 Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente

 Art 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio

Ambiente:
 I - o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;
 Impacto ambiental: qualquer alteração das características
Direito Ambiental físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada por
qualquer forma de energia ou matéria resultante das
atividades humanas;
 Definição, mediante estudo e análises científicas, dos padrões
aceitáveis de intervenção do meio ambiente, a fim de se
balizar o início do dano ambiental;
Política Nacional do  Exemplo: padrões de emissões, padrões de resíduos, etc.
Meio Ambiente  II - o zoneamento ambiental;
 Zoneamento ecológico-econômico: resultado de estudos
conduzidos para conhecimento sistematizado de
características, fragilidades e potencialidades do meio, a
partir de aspectos ambientais escolhidos em um espaço
geográfico delimitado;
 III - a avaliação de impactos ambientais;
  Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente
 Avaliação de Impacto Ambiental;
 Conceito: exame sistemático dos impactos
ambientais de uma ação proposta e de suas
Direito Ambiental alternativas, apresentada de maneira clara ao
público e aos responsáveis pela tomada de decisão.
 A análise deve contemplar ainda medidas que
devem ser tomadas para proteção ao meio
ambiente, no caso de implantação do projeto;
Política Nacional do  Os estudos são desenvolvidos de acordo com a
Meio Ambiente complexidade do objeto e a sua repercussão no
meio ambiente;
 Exemplos: Estudo de Impacto Ambiental, Plano de
manejo, Relatório ambiental, Plano e projeto de
controle ambiental, Plano de Recuperação da Área
Degradada;
  Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente
 Resolução 237-97, CONAMA
 Art. 1º - Para efeito desta Resolução são adotadas as seguintes
definições:
 I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo
Direito Ambiental pelo qual o órgão ambiental competente licencia a
localização, instalação, ampliação e a operação de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradação ambiental, considerando as disposições
legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao
Política Nacional do caso.
Meio Ambiente  II - Licença Ambiental: ato administrativo pelo qual o órgão
ambiental competente, estabelece as condições, restrições e
medidas de controle ambiental que deverão ser obedecidas
pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, para localizar,
instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades
utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradação ambiental.
  Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente
 Resolução 237-97, CONAMA
 Art. 1º - Para efeito desta Resolução são adotadas as
seguintes definições:
Direito Ambiental
 III - Estudos Ambientais: são todos e quaisquer estudos
relativos aos aspectos ambientais relacionados à
localização, instalação, operação e ampliação de uma
atividade ou empreendimento, apresentado como subsídio
para a análise da licença requerida, tais como: relatório
ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatório
Política Nacional do ambiental preliminar, diagnóstico ambiental, plano de
Meio Ambiente manejo, plano de recuperação de área degradada e análise
preliminar de risco.
 IV – Impacto Ambiental Regional: é todo e qualquer impacto
ambiental que afete diretamente (área de influência direta
do projeto), no todo ou em parte, o território de dois ou
mais Estados.
  Licenciamento Ambiental
 Conceito (doutrina): é o processo administrativo
complexo que tramita perante a instância
administrativa responsável pela gestão ambiental, seja
no âmbito federal, estadual ou municipal, e que tem
Política Nacional do Meio como objetivo assegurar a qualidade de vida da
população por meio de um controle prévio e de um
Ambiente continuado acompanhamento das atividades humanas
capazes de gerar impactos sobre o meio ambiente.
 Não se confunde com a licença ambiental, outorga com
Licenciamento prazo de validade concedida pela Administração Pública
para a realização das atividades humanas que possam
Ambiental; gerar impactos sobre o meio ambiente, desde que
obedecidas determinadas regras, condições restrições e
medidas de controle ambiental;
 Portanto, licenciamento é procedimento administrativo,
enquanto a licença é ato administrativo;
 A licença ambiental pode ser fracionada, de acordo com
a constituição do projeto, se dividido em etapas. Neste
caso, cada etapa terá a licença correspondente,
formalizando que até ali todas as exigências foram
cumpridas;
  Objetivo: controlar as atividades efetiva
e potencialmente poluidoras, mediante
a instituição de um conjunto de
procedimentos que devem ser
Política Nacional do Meio determinados pelo órgão ambiental
Ambiente competente, buscando defender o
equilíbrio do meio ambiente e a
qualidade de vida da coletividade;
Licenciamento  O licenciamento deve determinar a
Ambiental;
obediência às normas e padrões
ambientais vigentes, através do
cumprimento de obrigações pelo
empreendedor, a exemplo de: geração
de poluentes líquidos, de resíduos
sólidos, emissões atmosféricas, ruídos,
potencial de riscos de explosões e de
incêndios;
  Atividades que devem ser contempladas pelo
Licenciamento Ambiental (Resolução 237-97,
CONAMA):
 Extração e tratamento de minerais, indústria de
Política Nacional do Meio
produtos minerais não metálicos, indústria
Ambiente
metalúrgica, indústria mecânica, indústria de material
elétrico, eletrônico e comunicações, indústria de
material de transporte, indústria de madeira,
Licenciamento indústria de papel e celulose, indústria de borracha,
Ambiental;
indústria de couros e peles, indústria química,
indústria de produtos de matéria plástica, indústria
têxtil, de vestuário, calçados e artefatos de tecidos,
indústria de produtos alimentares e bebidas, indústria
de fumo, indústrias diversas, obras civis, serviços de
utilidade, transporte, terminais e depósitos, turismo,
atividades diversas, atividades agropecuárias, uso de
recursos naturais;
  Licenciamento Ambiental
 Etapas do licenciamento ambiental;

 Em regra o licenciamento ambiental é

Política Nacional do Meio
Ambiente dividido em três etapas definidas de
acordo com a fase específica em que se
encontra o empreendimento. A etapa
Licenciamento
Ambiental; anterior condiciona a seguinte: não
sendo concedida a licença prévia, não
se pode conceder as licenças de
instalação e de operação e não sendo
concedida a de instalação, a de
operação também não pode sê-lo;
  Licenciamento Ambiental
 Etapas do licenciamento ambiental;
 Decreto 99.274/1990:
 Art. 19. O Poder Público, no exercício de sua competência de
controle, expedirá as seguintes licenças:
Política Nacional do Meio
 I - Licença Prévia (LP), na fase preliminar do
Ambiente
planejamento de atividade, contendo requisitos básicos a
serem atendidos nas fases de localização, instalação e
operação, observados os planos municipais, estaduais ou
Licenciamento federais de uso do solo;
Ambiental;  II - Licença de Instalação (LI), autorizando o início da
implantação, de acordo com as especificações constantes do
Projeto Executivo aprovado; e
 III - Licença de Operação (LO), autorizando, após as
verificações necessárias, o início da atividade licenciada e o
funcionamento de seus equipamentos de controle de poluição,
de acordo com o previsto nas Licenças Prévia e de Instalação.
 1º Os prazos para a concessão das licenças serão fixados
pelo Conama, observada a natureza técnica da atividade.
  Licenciamento Ambiental
 Etapas do licenciamento ambiental;

Política Nacional do Meio I- Licença Prévia (LP): manifestação do

Ambiente
empreendedor em realizar a atividade
econômica; verificação da viabilidade
Licenciamento ambiental, quanto à localização e
Ambiental;
concepção do empreendimento;
elaboração de estudos de viabilidade do
projeto e condicionantes a serem
atendidos nas próximas fases de
implementação do projeto;
  Licenciamento Ambiental
 Etapas do licenciamento ambiental;
 II - Licença de Instalação (LI): elaboração
Política Nacional do Meio do projeto executivo, contendo as
Ambiente
prescrições de natureza técnica; início da
implantação da atividade, de acordo com
Licenciamento as especificações constantes dos planos,
Ambiental; programas e projetos aprovados,
incluindo as medidas de controle
ambiental; qualquer alteração na planta
deve ou nos sistemas deve ser enviada ao
órgão licenciador para posterior
permissão para a prática da modificação;
  Licenciamento Ambiental
 Etapas do licenciamento ambiental;

 III - Licença de Operação (LO): autorização

Política Nacional do Meio da operação da atividade ou
Ambiente empreendimento, após verificação do
cumprimento das determinações das
Licenciamento
licenças anteriores; avaliação dos sistemas
Ambiental; de controle e monitoramento propostos e as
disposições legais e regulamentares
aplicáveis;
 *Licença simplificada ou em conjunto:
autoriza o funcionamento de atividades e
empreendimentos de pequeno potencial de
impacto ambiental em uma única etapa;
  Licenciamento Ambiental
 Procedimentos do licenciamento ambiental;
 Resolução 237-1997, CONAMA:
 Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental
Política Nacional do Meio obedecerá às seguintes etapas:
Ambiente  I - Definição pelo órgão ambiental competente, com a
participação do empreendedor, dos documentos, projetos
e estudos ambientais, necessários ao início do processo de
Licenciamento licenciamento correspondente à licença a ser requerida;
Ambiental;  II - Requerimento da licença ambiental pelo
empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e
estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida
publicidade;
 III - Análise pelo órgão ambiental competente, integrante
do SISNAMA , dos documentos, projetos e estudos
ambientais apresentados e a realização de vistorias
técnicas, quando necessárias;
  Licenciamento Ambiental
 Procedimentos do licenciamento ambiental;
 IV - Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão
ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma única vez, em
Política Nacional do Meio decorrência da análise dos documentos, projetos e estudos
Ambiente ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a
reiteração da mesma solicitação caso os esclarecimentos e
complementações não tenham sido satisfatórios;
 V - Audiência pública, quando couber, de acordo com a
Licenciamento regulamentação pertinente;
Ambiental;  VI - Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão
ambiental competente, decorrentes de audiências públicas, quando
couber, podendo haver reiteração da solicitação quando os
esclarecimentos e complementações não tenham sido satisfatórios;
 VII - Emissão de parecer técnico conclusivo e, quando couber,
parecer jurídico;
 VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licença, dando-se
a devida publicidade.
  Licenciamento Ambiental
 Prazos do licenciamento ambiental;
 Resolução 237-1997, CONAMA:
 Art. 18 - O órgão ambiental competente estabelecerá os
Política Nacional do Meio prazos de validade de cada tipo de licença,
Ambiente especificando-os no respectivo documento, levando em
consideração os seguintes aspectos:
 I - O prazo de validade da Licença Prévia (LP) deverá
ser, no mínimo, o estabelecido pelo cronograma de
Licenciamento elaboração dos planos, programas e projetos relativos
ao empreendimento ou atividade, não podendo ser
Ambiental; superior a 5 (cinco) anos.
 II - O prazo de validade da Licença de Instalação (LI)
deverá ser, no mínimo, o estabelecido pelo cronograma
de instalação do empreendimento ou atividade, não
podendo ser superior a 6 (seis) anos.
 III - O prazo de validade da Licença de Operação (LO)
deverá considerar os planos de controle ambiental e
será de, no mínimo, 4 (quatro) anos e, no máximo, 10
(dez) anos.
  Licenciamento Ambiental
 Prazos do licenciamento ambiental;
 Resolução 237-1997, CONAMA:
Política Nacional do Meio
Ambiente  Art. 18 [...]
 § 1º - A Licença Prévia (LP) e a Licença de
Instalação (LI) poderão ter os prazos de validade
prorrogados, desde que não ultrapassem os
Licenciamento prazos máximos estabelecidos nos incisos I e II
Ambiental;
 § 2º - O órgão ambiental competente poderá
estabelecer prazos de validade específicos para
a Licença de Operação (LO) de
empreendimentos ou atividades que, por sua
natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a
encerramento ou modificação em prazos
inferiores.
  Licenciamento Ambiental
 Prazos do licenciamento ambiental;
 Resolução 237-1997, CONAMA:
 Art. 18 [...]
Política Nacional do Meio  § 3º - Na renovação da Licença de Operação (LO)
Ambiente de uma atividade ou empreendimento, o órgão
ambiental competente poderá, mediante decisão
motivada, aumentar ou diminuir o seu prazo de
validade, após avaliação do desempenho ambiental
Licenciamento
da atividade ou empreendimento no período de
Ambiental; vigência anterior, respeitados os limites
estabelecidos no inciso III.
 § 4º - A renovação da Licença de Operação(LO) de
uma atividade ou empreendimento deverá ser
requerida com antecedência mínima de 120 (cento
e vinte) dias da expiração de seu prazo de
validade, fixado na respectiva licença, ficando este
automaticamente prorrogado até a manifestação
definitiva do órgão ambiental competente.
  Licenciamento Ambiental
Política Nacional do Meio  Revisibilidade do licenciamento ambiental;
Ambiente  Retirada temporária;
 Suspensão: ocorre quando houver suspeita
de risco ou de emissão de licença em
Licenciamento
desacordo com a legislação, omissão ou
Ambiental;
falseamento de informações relevantes ou
riscos de danos supervenientes ao meio
ambiente; possibilidade de adequação do
projeto, se viável, às exigências impostas
pelo órgão ambiental;
  Licenciamento Ambiental
 Revisibilidade do licenciamento ambiental;
 Retirada definitiva;

Política Nacional do Meio  Anulação: omissão ou falsa descrição de

Ambiente informações relevantes que servirem para
fundamentar a expedição da licença;
 Cassação: violação de dispositivos legais ou
Licenciamento de condicionantes da licença ambiental; a
Ambiental; ilegalidade ou descumprimento recai sobre
as diretrizes da licença e não sobre a
prática do ato em si;
 Revogação: superveniência de graves riscos
para o meio ambiente e para a saúde
pública, independentemente de qualquer
irregularidade antes ou depois da
concessão da licença ambiental;
  Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente
 Resolução 237-97, CONAMA
 Art. 3º- A licença ambiental para empreendimentos
e atividades consideradas efetiva ou
Direito Ambiental potencialmente causadoras de significativa
degradação do meio dependerá de prévio estudo de
impacto ambiental e respectivo relatório de
impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual
dar-se-á publicidade, garantida a realização de
audiências públicas, quando couber, de acordo com
Política Nacional do
a regulamentação.
Meio Ambiente
 Parágrafo único. O órgão ambiental competente,
verificando que a atividade ou empreendimento
não é potencialmente causador de significativa
degradação do meio ambiente, definirá os estudos
ambientais pertinentes ao respectivo processo de
licenciamento.
  Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente
 Requisitos mínimos do EIA – Resolução 01-86, CONAMA:
 Artigo 6º - O estudo de impacto ambiental desenvolverá, no mínimo, as seguintes
atividades técnicas:
 I - Diagnóstico ambiental da área de influência do projeto completa descrição e
análise dos recursos ambientais e suas interações, tal como existem, de modo a
Direito Ambiental caracterizar a situação ambiental da área, antes da implantação do projeto,
considerando:
 a) o meio físico - o subsolo, as águas, o ar e o clima, destacando os recursos
minerais, a topografia, os tipos e aptidões do solo, os corpos d’água, o regime
hidrológico, as correntes marinhas, as correntes atmosféricas;
 b) o meio biológico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as
espécies indicadoras da qualidade ambiental, de valor científico e econômico, raras
Política Nacional do e ameaçadas de extinção e as áreas de preservação permanente;
 c) o meio sócio-econômico - o uso e ocupação do solo, os usos da água e a sócio-
Meio Ambiente economia, destacando os sítios e monumentos arqueológicos, históricos e culturais
da comunidade, as relações de dependência entre a sociedade local, os recursos
ambientais e a potencial utilização futura desses recursos.
 II - Análise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, através de
identificação, previsão da magnitude e interpretação da importância dos prováveis
impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benéficos e
adversos), diretos e indiretos, imediatos e a médio e longo prazos, temporários e
permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e
sinérgicas; a distribuição dos ônus e benefícios sociais.
  Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente
 Requisitos mínimos do EIA – Resolução 01-86, CONAMA:
 Artigo 6º - O estudo de impacto ambiental desenvolverá,
no mínimo, as seguintes atividades técnicas:
Direito Ambiental  III - Definição das medidas mitigadoras dos impactos
negativos, entre elas os equipamentos de controle e
sistemas de tratamento de despejos, avaliando a
eficiência de cada uma delas.
 IV - Elaboração do programa de acompanhamento e
Política Nacional do monitoramento dos impactos positivos e negativos,
Meio Ambiente indicando os fatores e parâmetros a serem considerados.
 Parágrafo único. Ao determinar a execução do estudo de
impacto ambiental, o órgão estadual competente; ou a
SEMA ou quando couber, o Município fornecerá as
instruções adicionais que se fizerem necessárias, pelas
peculiaridades do projeto e características ambientais da
área.