GEF 117 – Avaliação de Impactos Ambientais

Conceitos e termos
aplicados à AIA
Luís Antônio Coimbra Borges

2022
Onde se encontram?

Dispersos na literatura

Não são bem compreendidos ou não foram ainda

devidamente regulamentados pela legislação
ambiental brasileira
Onde se encontram?

Normas jurídicas, literatura especializada,

artigos científicos e em textos técnicos
elaborados por instituições ambientais.

• Lei 6.938/81 – Política Nacional do Meio Ambiente;

• Resoluções CONAMA 01/86, 237/97, 303/02;
• Lei 9.985/00 – Sistema Nacional de Unidades de Conservação;
• Lei 11.284/06 – Gestão de Florestas Públicas;
• Lei 12.305/10 – Política Nacional de Resíduos Sólidos;
• ...
Meio Ambiente

PNMA

“o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem

física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas”.

Física

Biológica Química
Recursos Ambientais

PNMA

“a atmosfera, as águas interiores,

superficiais e subterrâneas, os estuários,
o mar territorial, o solo, o subsolo, os
elementos da biosfera, a fauna e a flora”

Recursos Renováveis
Não-Renováveis

Necessário indexar
uma escala de
tempo
Desenvolvimento Sustentável

Comissão Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento

Aquele que atende às necessidades do presente sem comprometer

a possibilidade de as gerações futuras atenderem às
suas necessidades”.
Impacto Ambiental

Resolução CONAMA 001/86

Qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e biológicas

do MEIO AMBIENTE, causada por qualquer forma de matéria ou
energia resultante das atividades humanas que direta ou
indiretamente venham a afetar:

• a saúde, a segurança e o bem estar da população;

• as atividades sociais e econômicas;
• a biota;
• as condições estéticas e sanitárias do MEIO AMBIENTE;
• a qualidade dos recursos ambientais.
Impacto Ambiental

Resolução CONAMA 001/86

Impacto Impacto Impacto

Positivo Negativo Ambiental

Positivo: Ex.: geração de empregos, ocupação de terras

ociosas, fixação do homem no campo.

Negativo: Ex.: efluente industrial despejado em curso d’água,

degradação do solo para extração mineral.
Impacto Ambiental

FEAM

Qualquer alteração significativa do MEIO AMBIENTE – em um ou

mais dos seus componentes – provocada pela ação do homem.

IBAMA

A diferença entre a situação do meio ambiente modificado pela

realização de um projeto e a situação do meio ambiente futuro, sem
a realização do mesmo.
Poluição

PNMA

Degradação da qualidade ambiental resultante

de atividades que direta ou indiretamente:

a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-

estar da população;
b) criem condições adversas às atividades
sociais e econômicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias
do meio ambiente;
e) lancem matérias ou energia em desacordo
com os padrões ambientais estabelecidos.
Poluidor

PNMA

Pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável,

direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação
ambiental.
Degradação

IBAMA

• Vegetação nativa e a fauna foram destruídas, removidas ou

expulsas;
• Camada fértil de um solo foi perdida, removida ou enterrada;
• Qualidade e o regime de vazão dos recursos hídricos foi
alterado.
Degradação Ambiental

IBAMA

Perda de adaptação às características físicas, químicas e

biológicas, sendo inviabilizado o desenvolvimento socioeconômico.

Sánchez

Redução percebida das condições naturais ou do estado de um

ambiente.
Degradação da Qualidade Ambiental

PNMA

Alteração adversa das características do meio ambiente.

Toda poluição é causada pelo homem sendo entendida

como evento negativo ao meio ambiente.

Impacto Poluição
+e- _
Recuperação

IBAMA
Sítio degradado deverá retornar a uma forma de utilização de
acordo com um plano pré-estabelecido para o uso do solo.
Obtêm-se uma condição estável de conformidade com os valores
ambientais, estéticos e sociais da circunvizinhança.

SNUC
Restituição de um ecossistema ou de uma população silvestre
degradada a uma condição não degradada, que pode ser diferente
de sua condição original.
Reabilitação

Homem atua complementarmente à natureza para aumentar ou agir

na solução dos problemas decorrentes dos impactos ambientais
negativos ou ocasionados por fenômenos naturais.
Visa a tornar o ambiente degradado a um estado biológico
apropriado, não necessariamente idêntico ao ambiente natural.
Restauração

IBAMA
Retorno da área ao estado original, antes da degradação.

SNUC
Processo de restituição de um ecossistema ou de uma população
silvestre degradada para uma condição mais próxima possível da
original.
Revitalização

MMA
Recuperar, preservar e conservar as bacias hidrográficas em
situação de vulnerabilidade e degradação ambiental, por meio de
ações integradas e permanentes, que promovam o uso sustentável
dos recursos naturais, a melhoria das condições socioambientais, o
aumento da quantidade e a melhoria da qualidade da água para uso
múltiplo.
O termo RECUPERAÇÃO é amplamente utilizado, por
incorporar os sentidos de restauração e reabilitação
Avaliação de Impactos Ambientais

Conjunto de procedimentos técnicos e administrativos cuja

finalidade é analisar sistematicamente os impactos
ambientais da instalação ou operação (ou até mesmo
encerramento) de uma atividade.
Área de Influência de Empreendimentos

Circunscrever as ações de controle e de mitigação a uma área

geográfica, de forma a prevenir ou a eliminar os impactos
ambientais significativos adversos, reduzindo-os a níveis aceitáveis
ou potencializando-os, no caso dos impactos positivos

sociais

físico direta

afetadas
relações
espaços

políticas
biótico indiretamente
econômicas
Área de Influência de Empreendimentos
Área de Influência de Empreendimentos
Área de Influência de Empreendimentos

Resolução CONAMA 001/86 Art. 5°, inciso III,

Estudos de impacto ambiental deve-se adotar a bacia hidrográfica

como unidade de planejamento das áreas de influência direta e
indiretamente afetada por um empreendimento.

Somente quando se define o problema a ser estudado, tem-se mais

claramente a abrangência dos limites espaciais, o qual muitas vezes
extrapola o espaço físico delimitado por uma bacia hidrográfica.
Área de Influência de Empreendimentos
Definição e Delimitação da Área de Influência

• Características e abrangência do empreendimento;

• Tipos de intervenções que serão realizadas;
• Características e especificidade dos ambientes afetados (meios
físico, biótico e socioeconômico).

Área Diretamente Afetada – ADA: onde ocorrem as operações de

implantação e operação do empreendimento, bem como as áreas
onde serão construídas as edificações de apoio.

Área Diretamente Afetada e Entorno – ADAE: abrange o

empreendimento e seu entorno.

Área de Influência – AI: onde os impactos reais ou potenciais

provocados pela implantação e operação do empreendimento serão
percebidos.
Medidas Mitigadoras

Visam a minimizar ou a eliminar impactos adversos provocados

pelas atividades;

Possibilitando o acompanhamento e monitoramento dos impactos

ambientais controlados e não controlados.

Classificadas:

• Natureza - preventiva, corretiva;

• Fase do empreendimento em que deverão ser adotadas;
• Fator ambiental a que se aplicam - físico, biótico ou
socioeconômico;
• Prazo de permanência de sua aplicação;
• Responsabilidade por sua implantação;
• Meios, recursos e tecnologia aplicados.
Medidas Mitigadoras

No processo de regularização ambiental da atividade, o

empreendedor também deverá mencionar os impactos adversos
eliminados ou evitados, bem como aqueles que não serão contidos
pelas medidas.
 Medidas compensatórias
Exige-se dos empreendimentos considerados potencialmente
poluidores (aqueles constantes no artigo 2º da Resolução CONAMA
001/86 e Anexo I da Resolução CONAMA 237/97) a obrigação de
apoiar a implantação e manutenção de Unidades de Conservação (UC).

-
+
Medidas compensatórias

Instrumento de política pública que intervém junto aos agentes

econômicos para a incorporação dos custos sociais da degradação
ambiental e da utilização dos recursos naturais dos
empreendimentos licenciados, em benefício da proteção da
biodiversidade – impactos negativos “irreversíveis”.

Introduzida pelo SNUC (art. 36) - apoiar a implantação e

manutenção de Unidades de Conservação.
As medidas mitigadoras e compensatórias, em conjunto,
são exigidas no processo de licenciamento ambiental no Brasil
e, por isso são consideradas condicionantes legais da
regularização das atividades de todo empreendimento que
cause impactos ambientais significativos
Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)

Surgiu no âmbito do Ministério Público

Ação Penal

Penas “mais brandas”

O fato de ter havido o TAC e seu correto atendimento não acarreta o

descumprimento do procedimento administrativo do órgão ambiental
(multa e regularização).
Ação, Aspecto e Impacto Ambiental

A interação destes conceitos nos permite compreender o

mecanismo da geração do impacto ambiental.

Meio (que sofre a Efeitos dessa

Atividades Humanas Ação e Aspecto
ação)

AÇÃO ASPECTO IMPACTO

Projeto de Irrigação Consumo de água Diminuição da disponibilidade

hídrica
Estudos Ambientais

CONAMA

Estudos relativos aos aspectos ambientais

relacionados a localização, instalação, operação e
ampliação de uma atividade ou empreendimento.

• Relatório ambiental;
• Plano e projeto de controle ambiental;
• Relatório ambiental preliminar;
• Diagnóstico ambiental;
• Plano de manejo;
• Plano de recuperação de área degradada;
• Análise preliminar de risco.
Estudo de Impacto Ambiental (EIA)

É exigido para empreendimentos considerados

potencialmente poluidores.

Resolução nº 01/86
i. Diagnóstico ambiental:
a) O meio físico;
b) O meio biológico;
c) O meio socioeconômico.
ii. Análise dos impactos ambientais.
iii. Definição das medidas mitigadoras dos
impactos ambientais.
iv. Elaboração do programa de acompanhamento
e monitoramento dos impactos positivos e
negativos.
Relatório de Impacto Ambiental (RIMA)

Conclusões do EIA.

Objetiva informar à sociedade sobre os impactos,

medidas mitigadoras e programas de monitoramento
do empreendimento ou atividade.

Vantagens
Mapas
Objetivo
Desvantagens
Quadros
Fácil
Compreensão Consequências
Gráficos
Ambientais
Plano de Controle Ambiental (PCA)

Acompanha o EIA/RIMA, mas pode ser exigido para regularização

de atividade de menor impacto ambiental.

Refere-se aos procedimentos de controle ambiental que o

empreendedor comprometeu a executar para obtenção da licença
ou no ato de regularização ambiental do empreendimento.

Prevenir ou corrigir os possíveis impactos negativos causados pelo

empreendimento.
Relatório de Controle Ambiental (RCA)

Empreendimentos não tratados como “potencialmente poluidores”.

• Descrição e diagnóstico ambiental (físico, biótico e

socioeconômico) da região onde ele será instalado;
• Caracterização do empreendimento e dos prováveis impactos
ambientais gerados nas fases da instalação e operação;
• Propostas de medidas mitigadoras dos impactos negativos;
• Descrição do programa de acompanhamento e monitoramento
dos impactos.
Plano de Recuperação de Áreas Degradadas (PRAD)

Instituída pela PNMA e regulamentada pelo Decreto nº 97.632/89.

Todos os empreendimentos que se destinam à exploração de

recursos minerais deverão apresentar o PRAD juntamente com o
EIA/RIMA.

Retorno do sítio degradado a uma forma de utilização, de acordo

com um plano preestabelecido para o uso do solo, visando a
obtenção de uma estabilidade do meio ambiente.

Claro, objetivo e factível.

Regularização Ambiental

Atos e procedimentos que exija do órgão ambiental uma licença,

autorização, concessão ou outorga para uso ou exploração dos
recursos naturais. Sendo específico para cada atividade.

Ex. Licenciamento ambiental, outorga de uso da água, autorização

de exploração florestal, etc.

Definidos de acordo com o tipo, tamanho e potencial poluidor do

empreendimento.
Licenciamento Ambiental

Procedimento exigido para a regularização ambiental dos

empreendimentos relacionados nas Resolução CONAMA de n.º
001/86 e 237/97.

CONAMA
“procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental
competente licencia a localização, instalação, ampliação e a
operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou
daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação
ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e
as normas técnicas”.
Licença Ambiental

CONAMA

“ato administrativo pelo qual o órgão ambiental competente,

estabelece as condições, restrições e medidas de controle
ambiental que deverão ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa
física ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos
ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou
aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação
ambiental”

• Empreendimentos potencialmente poluidores - após a

apresentação e aprovação do EIA/RIMA.
• Empreendimentos não potencialmente poluidores - estudos
ambientais pertinentes ao respectivo processo de liberação do
funcionamento da atividade/empreendimento.
Licença Ambiental

O órgão ambiental exigira as seguintes modalidades de

licenças:

I – Licença Prévia (LP):

• Fase preliminar do planejamento do

empreendimento ou atividade.
• Aprova sua localização e concepção, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os
requisitos básicos e condicionantes a serem
atendidos nas próximas fases de sua
implementação.
• Prazo de validade: cinco anos.
Licença Ambiental

II – Licença de Instalação (LI):

Autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de acordo

com as especificações constantes dos planos, programas e projetos
aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais
condicionantes, da qual constituem motivo determinante.
Prazo de validade: até seis anos.
Licença Ambiental

III – Licença de Operação (LO):

Autoriza a operação da atividade ou empreendimento, após a
verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças
anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes
determinados para a operação.
Prazo de validade: mínimo, quatro anos e, no máximo, 10 dez anos.
Zoneamento Ecológico-Econômico (ZEE)

Introduzido PNMA/81 e regulamentado pelo Decreto nº 4.297/02.

MINAS GERAIS (2008)

Diagnóstico das características naturais e sócio-econômicas de
todas as regiões.

Funções: criar cenários alternativos para a consolidação de

potencialidades econômicas, recuperação de áreas degradadas,
ocupação territorial integrada e ordenada, bem como para o
planejamento dos projetos de infraestrutura influenciados pela
adoção de modelos de desenvolvimento social, econômico, cultural
e ambientalmente sustentáveis.
Zoneamento Ecológico-Econômico (ZEE)

Indicará as regiões com

aptidões e vulnerabilidades
ambiental.

Empreendimentos serão
autorizados mediante
análise prévia do ZEE.

Orientação para o
empreendedor dar início ao
processo de licenciamento.

Principais ferramentas de Áreas Prioritárias para conservação, ZEE-MG.

suporte à avaliação de
impactos ambientais.
Ferramenta para o ZEE
Método “Overlay Mapping”: Sobreposição de Cartas
 Considerações Finais

Os conceitos e as terminologias referentes à Avaliação de Impactos

Ambientais estão dispersos na literatura técnico-especializada (artigos
científicos, instruções técnicas, termos de referência) e nas normas jurídicas.
Muitos podem parecer conflituosos e não serem bem compreendidos. Desta
forma, faz-se importante sistematizá-los e discuti-los para a melhor
compreensão e nivelamento em nossa disciplina.

Não houve pretensão de esgotar os conceitos sobre uma ou outra

atividade/empreendimento, mas apresentar a ideia geral do que deve ser
fundamental para a formação do profissional que atuará na Avaliação de
Impactos Ambientais e instigar a compreensão das inter-relações dos temas e
estudos necessários para o licenciamento ambiental dos empreendimentos,
confrontando sempre com a hipótese de não instalação do empreendimento.

Dentre as fontes consultadas destacam-se: Lei 6.938/81 – Política Nacional

do Meio Ambiente; as Resoluções CONAMA 01/86, 237/97, 303/02; Lei
9.985/00 – Sistema Nacional de Unidades de Conservação, dentre outras.