Laura Magalhães Ferri

RELATÓRIO LICENCIAMENTO AMBIENTAL COMO

INSTRUMENTO DA POLÍTICA AMBIENTAL - O SISNAMA:
ESTRUTURA E COMPETÊNCIAS

Relatório referente à atividade 1 da disciplina

Introdução ao Licenciamento Ambiental, análise
de pesquisa bibliográfica sobre o
Licenciamento Ambiental como instrumento
da Política Ambiental - O Sisnama:
estrutura e competências.
Pela Universidade Federal do Mato
Grosso do Sul, curso de Engenharia Ambiental.

Prof. Júlio César Gonçalves

Campo Grande
2020
1. Sumário

1. Sumário ____________________________________________________________ 2

2. Objetivos ___________________________________________________________ 3

3. Introdução __________________________________________________________ 4

4. Resultados e Discussão _______________________________________________ 5

5. Conclusão __________________________________________________________ 7

6. Referências Bibliográficas _____________________________________________ 8

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 2. Objetivos

Considerando a trajetória humana de evolução e desenvolvimento tecnológico

e econômico, se tornou notável a crescente intervenção na utilização de
recursos naturais, potencializando impactos ambientais ao redor de todo o
mundo. Através disso, foram criadas políticas públicas de prevenção,
caracterização e identificação de impactos ambientais, sendo uma delas o
Licenciamento Ambiental, que visa a documentação, com prazo de validade
definido por parte do órgão ambiental estabelecendo regras, condições,
restrições e medidas de controle ambiental a serem seguidas por uma
empresa, após esta analisar qualquer atividade que possa alterar as
propriedades naturais de recursos ambientais. Nesse relatório, será analisado
o sistema de Licenciamento Ambiental como instrumento da Política Ambiental,
tão bem como o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), sua estrutura
e competências.

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 3. Introdução

O Licenciamento Ambiental é considerado uma das ferramentas da Política

Nacional do Meio Ambiente, tendo surgido com o objetivo de compatibilizar o
desenvolvimento econômico-social com um meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Isso faz com que a construção, ampliação ou funcionamento de
qualquer estabelecimento e atividade utilizadora de recursos ambientais
efetivamente ou potencialmente poluidores dependam de prévio licenciamento
ambiental.
Atualmente, sua definição é estabelecida pela Lei 6938/81, que carrega a
orientação de que o órgão estadual competente responsável pela análise e
concessão desse documento deve ser integrante do Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA) e do IBAMA. Além disso, o Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA) editou, através da Resolução 237/97, as normas gerais
do licenciamento ambiental, estabelecendo os níveis de competência federal,
estadual e municipal, de acordo com a extensão do impacto ambiental.
Uma empresa que reconhece o licenciamento ambiental como um instrumento
de desenvolvimento sustentável e concilia suas atividades com o respeito pelo
meio ambiente não têm problemas com o Poder Público Ambiental.

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 4. Resultados e Discussão

A Lei 6938/81 instituiu a Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e em seu

artigo 9º, estão previstos os instrumentos da Política Nacional do Meio
Ambiente, dentre estes se encontra o licenciamento ambiental que, por sua
vez, tem definição normativa. Segundo o art. 1º, II da Resolução CONAMA
nº237/97 a mesma é “ato administrativo pelo qual o órgão ambiental
competente, estabelece as condições, restrições e medidas de controle
ambiental que deverão ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou
jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou
atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradação ambiental”.

Partindo disto, deve-se compreender que um empreendedor deve ser

submetido a um processo que visa verificar o cumprimento rigoroso de normas
ambientais. Tal procedimento administrativo movido pelo órgão ambiental
competente deverá autorizar a localização, instalação, ampliação e operação
de empreendimentos efetiva ou potencialmente poluidores, e que se utilizam de
recursos ambientais nas suas atividades. Assim é que um empreendedor será
capaz de obter a licença ambiental.

Os órgãos ambientais competentes, sejam eles de esfera federal, estadual ou

municipal, a depender dos limites territoriais ultrapassados pelo impacto
ambiental causado pela atividade, tem como objetivo analisar e garantir que o
desenvolvimento sustentável seja protegido pela ação do licenciamento. Isso
se faz porque o desenvolvimento sustentável, como instrumento do direito
ambiental, visa impedir a exploração econômica dos recursos ambientais, e
garantir a preservação ambiental, não comprometendo as gerações futuras,
para que estas tenham suas necessidades satisfeitas.

Segundo o art. 23, VI e VII da Constituição Federal, é comum entre a União, os

Estados, o Distrito Federal e os Municípios a competência para a proteção do
meio ambiente. No que diz respeito ao licenciamento ambiental, as normas
estabelecidas na Resolução 237/97 foram em sua grande maioria confirmadas
pela Lei Complementar 140/2011, mantendo-se o sistema único de
licenciamento pelos órgãos executores do Sistema Nacional de Meio Ambiente
– SISNAMA. Como regra, foi mantido o critério da abrangência do impacto: se
local, cabe aos municípios; se ultrapassa os limites de um município dentro de
um mesmo estado, cabe ao estado o licenciamento; e se excede as fronteiras
do estado ou do país, cabe ao órgão federal específico.

Considerando, então os órgãos executores do SISNAMA, integração entre os

diversos níveis de atuação administrativa ambiental, é essa sua estrutura e
respectivas competências:

Superior – Conselho de Governo

- reúne todos os ministérios e a Casa Civil da Presidência da

República

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 - levando em conta as diretrizes para o meio ambiente eles
formulam a política nacional de desenvolvimento do País.

Consultivo e Deliberativo – CONAMA

- órgão consultivo e deliberativo

- formado por representantes dos diferentes setores do governo
(em âmbitos federal, estadual e municipal), do setor produtivo e
da sociedade civil
- assessora o Conselho de Governo e tem a função de decidir
sobre normas e padrões ambientais
- conta com profissionais do meio ambiente e líderes comunitários
com interesse no assunto.

Central – MMA (Ministério do Meio Ambiente)

- órgão central
- planeja, elabora, supervisiona e controla as ações referentes ao
Meio Ambiente em âmbito nacional.

Executores – Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos

Recursos Naturais Renováveis) e ICMBio (Instituto Chico Mendes de
Biodiversidade)

- órgão executor
- executa e faz executar as políticas e as diretrizes nacionais para
o Meio Ambiente.

Órgãos Seccionais – Estados

- entidades estaduais
- responsáveis pela execução ambiental nos estados
- são as secretarias estaduais de meio ambiente e os institutos
criados para defesa ambiental.

Locais – Municípios

- responsáveis pelo controle e fiscalização ambiental nos

municípios.

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 5. Conclusão

Foi possível analisar, através dessa pesquisa bibliográfica, que se vivencia um

desenvolvimento econômico que implica na necessidade de evolução na
consciência socioambiental, discussões à respeito do meio ambiente e tomada
de atitudes para evitar a degradação ambiental por parte de domínio
governamental, acadêmico e até popular.

Desse modo, o Licenciamento Ambiental, como ferramenta da Política Nacional

do Meio Ambiente, é instrumento essencial de proteção do desenvolvimento
sustentável, pois esse é aquele que “satisfaz as necessidades do presente sem
por em risco a capacidade das gerações futuras de terem suas próprias
necessidades satisfeitas”.

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6. Referências Bibliográficas
Instituto BRIDJE. SISNAMA: conheça o sistema de órgãos públicos para a defesa do
meio ambiente!. [S. l.], 5 mar. 2021. Disponível em:
https://www.politize.com.br/sisnama-o-que-e/#:~:text=SISNAMA%20%C3%A9%20a%2
0sigla%20para,pela%20prote%C3%A7%C3%A3o%20ambiental%20no%20Brasil.
Acesso em: 6 abr. 2022.

Ambisis. O que é o SISNAMA? (Funções e Estrutura). [S. l.], 2022. Disponível em:
https://www.ambisis.com/o-que-e-o-sisnama/. Acesso em: 6 abr. 2022.

VGR. SISNAMA: qual sua estrutura e quais as obrigações do órgão?. [S. l.], 21 jan.
2021. Disponível em:
https://www.vgresiduos.com.br/blog/sisnama-qual-sua-estrutura-e-quais-as-obrigacoes-
do-orgao/. Acesso em: 6 abr. 2022.

EMPÓRIO DO DIREITO. A COMPETÊNCIA DOS ÓRGÃOS AMBIENTAIS NA

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https://emporiododireito.com.br/leitura/a-competencia-dos-orgaos-ambientais-na-constit
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DESCOMPLICA SMS. Composição do SISNAMA- Sistema Nacional do Meio

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https://descomplicasms.com.br/2017/08/10/sistema-nacional-de-meio-ambiente/.
Acesso em: 7 abr. 2022.

CONTEÚDO JURÍDICO. O Licenciamento Ambiental e a Avaliação de Impactos

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https://www.conteudojuridico.com.br/consulta/Artigos/55157/o-licenciamento-ambiental-
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SUSTENTÁVEL (Governo do Estado de Goiás). Licenciamento Ambiental. [S. l.], 2022.
Disponível em:
https://www.meioambiente.go.gov.br/meio-ambiente-e-recursos-h%C3%ADdricos/licenc
iamento-ambiental.html. Acesso em: 7 abr. 2022.

PORTAL DA INDÚSTRIA. O que é licenciamento ambiental e qual a sua importância?.

[S. l.], 2022. Disponível em:
https://www.portaldaindustria.com.br/industria-de-a-z/licenciamento-ambiental/. Acesso
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Acesso em: 7 abr. 2022.

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O LICENCIAMENTO ambiental como instrumento da Política Nacional do Meio

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https://jus.com.br/artigos/23503/o-licenciamento-ambiental-como-instrumento-da-politic
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um,la%20com%20a%20preserva%C3%A7%C3%A3o%20ambiental. Acesso em: 7 abr.
2022.