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e responsabilidade
social
LICENCIAMENTO AMBIENTAL E
AVALIAÇÃO DE IMPACTO
AMBIENTAL
Para que atividades potencialmente poluidoras sejam autorizadas, estudos são necessários. O
conjunto desses estudos é denominado licenciamento ambiental, e sua principal etapa é a avaliação
de impacto ambiental.
A gestão ambiental e a responsabilidade social têm conceitos muito importantes, responsáveis por
analisar e controlar as atividades humanas. Cabe destacar que essas atividades podem ser nocivas
para o meio ambiente, porém também podem ser implementadas sem causar impactos ambientais.
COM O
PÉ DIREITO
Licenciamento ambiental
A avaliação e a priorização de projetos tiveram
início em 1970, estando relacionadas com
fatores econômicos como exigências de órgãos
financeiros internacionais para a aprovação de
empréstimos para projetos governamentais. A
Constituição Federal de 1988 (BRASIL, 2020)
estabeleceu como direito fundamental da
população tanto o meio ambiente equilibrado
como o desenvolvimento econômico e social.
Nesse contexto, o licenciamento ambiental Figura 1. Relação entre proteção ambiental
e desenvolvimento econômico
desempenha um papel determinante na procura
pelo equilíbrio entre a proteção ambiental e o
desenvolvimento econômico e social, podendo
ser definido como:
No Brasil, a instituição do licenciamento ambiental foi feita a partir da Política Nacional do Meio
Ambiente (PNMA), em 1981, que o traz como um de seus instrumentos (BRASIL, 1981). O poder
de limitar o direito individual em benefício da coletividade é uma das manifestações do poder de
polícia do Estado, ou seja, a autorização implica um julgamento de valor por parte do agente público
para a análise do projeto e aplica-se aos casos em que não existe um direito preexistente por parte
do administrado para o exercício daquela atividade (SÁNCHEZ, 2013).
Você sabia que, atualmente, o Brasil tem extensos mecanismos para gestão ambiental, que é
administrada por amplo aparato legal? A seguir, saiba mais sobre os principais instrumentos legais
que regem o licenciamento ambiental.
Glossário
Licenciamento ambiental: De acordo com a Resolução Conama nº 237 (BRASIL, 1997), o licenciamento ambiental
é o procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental licencia a localização, a instalação, a ampliação e a
operação de empreendimentos, bem como as atividades utilizadoras de recursos ambientais, vistas como efetivas
ou altamente poluidoras. Além disso, essas atividades podem ser compreendidas como causadoras de degradação
ambiental, considerando-se as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis a cada caso.
GESTÃO AMBIENTAL E RESPONSABILIDADE SOCIAL 5
O que você acha de entender um pouco mais sobre o LICENCIAMENTO AMBIENTAL e suas etapas?
Então, acesse o AVA e conheça brevemente sobre o Sisnama e como ele é formado.
Ainda dentro do cenário ambiental brasileiro, o país tem meios específicos para tratar dos assuntos
relacionados com o meio ambiente. Ficou curioso? Então confira o material a seguir.
No Brasil, há três esferas de governo (União, Estado e Municípios), e cada esfera tem legislações e
competências específicas. Entende-se que a competência legal para licenciar, quando definida em
função da abrangência dos impactos diretos que a atividade pode gerar, pode ser: “(i) do município
– se os impactos diretos forem locais; (ii) do estado – se os impactos diretos atingirem dois ou mais
municípios; e (iii) do IBAMA – se os impactos diretos se derem em dois ou mais estados” (BRASIL,
2009, p. 23). É importante citar, aqui, que nem todos os Municípios podem licenciar.
GESTÃO AMBIENTAL E RESPONSABILIDADE SOCIAL 6
Glossário
Licença ambiental: É a autorização emitida pelo órgão público competente e concedida ao empreendedor para que
exerça seu direito à livre iniciativa, desde que, de acordo com a Cartilha de licenciamento ambiental (BRASIL, 2007, p. 10),
“atendidas as precauções requeridas, a fim de resguardar o direito coletivo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado”.
GESTÃO AMBIENTAL E RESPONSABILIDADE SOCIAL 7
PENSO,
LOGO REFLITO
O licenciamento ambiental tem particularidades em cada estado e município, de modo que é indicado
que as informações sobre estados/cidades específicos sejam consultadas em seus respectivos órgãos
ambientais (estaduais e/ou municipais, quando houver). Você já parou para pensar como o órgão da
sua cidade atua diante do licenciamento ambiental?
Já que foi falado sobre a autonomia nas decisões sobre os procedimentos adotados durante o
licenciamento ambiental, é importante entender que existem tipos diferentes de licença. Vamos lá?
Tipos de licença
O tipo de licença necessária é definido a partir das características do empreendimento, do potencial
poluidor e do porte. Além disso, depende do local onde será instalado o empreendimento, tendo-se
em vista que o licenciamento varia de acordo com o estado/município. A seguir, você vai conferir os
três principais tipos de licenças ambientais, conforme o artigo 19 da PNMA (BRASIL, 1981).
TIRANDO A
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PROVA DOS NOVE
Chegou o momento de testar os conhecimentos adquiridos até aqui. Acesse o AVA e confira
seu desafio.
Em alguns casos, as seguintes licenças podem ser definidas pelos órgãos ambientais licenciadores
estaduais: “Licença de Instalação Corretiva (LIC), Licença de Operação Corretiva (LOC), Licenciamento
Simplificado (LS), Licença Prévia simultânea à Licença de Instalação (LP + LI) e Licença de Instalação
e Operação (LIO)” (BRASIL, 2016, p. 49).
Licença prévia
simultânea A LP + LI é emitida para empreendimentos enquadrados na classe 3 ou 4, que
à licença de
podem requerer concomitantemente a LP e a LI, com validade de até 6 anos.
instalação
(LP + LI)
Nesse sentido, compreende-se que existem métodos de avaliação que focam nos impactos que são
causados no meio ambiente, assunto do próximo tópico.
Pense neste exemplo: uma construtora vai implantar um novo empreendimento em um bairro.
Em consequência, tem-se como impacto negativo a poluição sonora decorrente das obras e como
impacto positivo a geração de empregos.
Portanto, é importante analisar os aspectos e impactos do empreendimento. Por isso, acesse o AVA
e veja, no infográfico, outros aspectos e impactos ambientais importantes.
PAUSA PARA
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UM CAFÉ
Até o momento, foram apresentados vários pontos essenciais sobre o licenciamento ambiental.
Contudo, chegou a hora de se aprofundar ainda mais nesse tema, e nada como uma “Pausa para um
café” para debater o assunto, não é mesmo? Então, acesse o AVA, aperte o play e ouça o podcast
com a professora Ana Carla Fernandes Gasques e o convidado, José Eduardo Matheus Evora, que é
analista ambiental. Está imperdível!
Agora que você voltou de sua pausa, vamos seguir com maiores informações sobre a AIA. Ela é
vinculada ao processo de licenciamento ambiental, sendo o mecanismo responsável por dar subsídio
à tomada de decisão do órgão licenciador no que diz respeito à viabilidade ambiental da atividade
ou do empreendimento. No fluxograma a seguir, você vai conferir como funciona a sistematização
de um processo de licenciamento ambiental com foco na posição da AIA.
GESTÃO AMBIENTAL E RESPONSABILIDADE SOCIAL 11
GESTÃO AMBIENTAL E RESPONSABILIDADE SOCIAL 12
DE OLHO
NO PROFESSOR
Esse sequenciamento de atividades pode variar em função do
órgão ambiental e do local de aplicação (assim como ocorre
com o licenciamento ambiental). Observe que os componentes
básicos são formados pelas etapas a serem desenvolvidas. Por
isso, acesse este link ou escaneie o QR Code ao lado e confira no
“De olho no professor” as atividades poluidoras que passam pelo
licenciamento ambiental.
Um dos pontos principais das etapas do licenciamento é a elaboração de estudo de impacto ambiental
e relatório de impacto ambiental (EIA/Rima), necessários para empreendimentos específicos e
estabelecidos em legislação. Saiba mais sobre esse assunto diretamente no AVA.
Para que a AIA seja capaz de garantir seu papel de auxiliar a tomada de decisão de forma
ambientalmente adequada, ela é estruturada por um conjunto de etapas sequenciais, encadeadas
logicamente sob a forma de um sistema. Um sistema de AIA é o “mecanismo legal e institucional
que torna operacional o processo de AIA em uma determinada jurisdição (um país, um território,
um Estado, um município ou qualquer outra entidade territorial administrativa)” (SÁNCHEZ, 2013,
p. 29). Já o processo de AIA é entendido como as etapas necessárias para uma análise ambiental
preventiva suficiente e útil (SÁNCHEZ, 2013).
PENSO,
LOGO REFLITO
A Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (WCED, World Commission on
Environment and Development), no relatório “Our common future” (Nosso futuro comum), definiu
o desenvolvimento sustentável como a busca por “atender às necessidades da geração atual
sem comprometer a capacidade das gerações futuras de atender às suas próprias necessidades”
(BRUNDTLAND, 1987, p. 39). O que você vem fazendo para reduzir os impactos da sua rotina?
Para ter uma maior organização dos métodos, a AIA dispõe de uma metodologia própria, visando a
desenvolver uma pesquisa minuciosa sobre os impactos gerados no meio ambiente. Você tem um
palpite sobre como é essa metodologia?
Metodologias de AIA
Para que seja possível analisar os impactos ambientais das atividades potencialmente poluidoras
em um processo de AIA, foram criados métodos ou metodologias que permitem analisar
detalhadamente os impactos. Não existe um método aplicável a qualquer contexto, por isso, é
importante que você saiba que todos os métodos têm limitações e potenciais. Sendo assim, a
definição do método de análise depende e relaciona-se com os recursos existentes (STEIN et al.,
2018). Entre os métodos disponíveis, os mais comuns são: método Ad hoc, checklist, matrizes de
interação, redes de interação, métodos de simulação e a combinação de mais de um método. Acesse
o AVA e conheça cada um deles!
Como visto, os métodos de AIA são fundamentais para a identificação dos impactos das atividades.
Entretanto, além de identificar os impactos, é importante que eles sejam analisados e, segundo seus
atributos, classificados de acordo com a sua importância. O quadro a seguir apresenta exemplos de
atributos subdivididos em três categorias: magnitude, relevância e complementares.
Glossário
Processo de AIA: O processo de AIA é definido como um conjunto de procedimentos conectados de maneira lógica,
com a finalidade de analisar a viabilidade ambiental de projetos e fundamentar uma decisão a respeito (SÁNCHEZ, 2013).
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GESTÃO AMBIENTAL E RESPONSABILIDADE SOCIAL 15
Os impactos que requerem mitigação podem ser identificados ao longo de todo o processo.
Entende-se, então, que o resultado do EIA de um projeto é geralmente sugestões para medidas de
prevenção (controle) e atenuação ou mitigação, em vez de mudanças em decisões fundamentais,
como os tipos de ações consideradas ou o tamanho ou a localização de um projeto proposto. No
infográfico no AVA, você vai saber mais sobre esse assunto.
TIRANDO A
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PROVA DOS NOVE
Pronto para mais um teste dos seus conhecimentos até aqui? Acesse o AVA e confira.
Diante do que foi visto até aqui, é possível concluir que a identificação e a avaliação dos impactos
ambientais e dos estudos envolvendo licenciamento ambiental nas diferentes esferas são etapas
fundamentais para comunicar as partes interessadas sobre as consequências daquilo que está
sendo proposto. Ademais, com essa informação, é possível propor alternativas para que o meio
ambiente seja levado em consideração na tomada de decisão de atividades poluidoras.
Com esse conhecimento, você terá condições, a partir de agora, de aplicar as ferramentas de AIA
e correlacionar medidas que visem a prevenir, potencializar ou mitigar os impactos ambientais
das atividades.
O QUE
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EU PENSO
Por isso, chegou o momento de refletir sobre tudo o que você viu durante esta unidade. Acesse o
AVA e vamos lá!
SE LIGA!
A seguir, confira algumas dicas que complementarão os seus estudos e tudo o que você viu
nesta unidade.
Agora, não deixe de praticar. O próximo passo é acessar o seu ambiente virtual de aprendizagem
(AVA) e responder as questões de estudo.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Lei complementar nº 140, de 8 de dezembro de 2011. Fixa normas, nos termos dos incisos
III, VI e VII do caput e do parágrafo único do art. 23 da Constituição Federal, para a cooperação entre
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios nas ações administrativas decorrentes do
exercício da competência comum relativas à proteção das paisagens naturais notáveis, à proteção
do meio ambiente, ao combate à poluição em qualquer de suas formas e à preservação das florestas,
da fauna e da flora; e altera a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981. Brasília, DF: Presidência da
República, 2011. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp140.htm. Acesso
em: 19 set. 2022.
BRASIL. Lei nº 6938, de 31 de agosto de 1981. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências. Brasília, DF: Presidência
da República, 1981. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm. Acesso
em: 19 set. 2022.
BRASIL. Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispõe sobre as sanções penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras providências. Brasília, DF:
Presidência da República, 1998. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9605.
htm. Acesso em: 19 set. 2022.
BRASIL. Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição
Federal, estabelece diretrizes gerais da política urbana e dá outras providências. Brasília, DF:
Presidência da República, 2001. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/
l10257.htm. Acesso em: 19 set. 2022.
GESTÃO AMBIENTAL E RESPONSABILIDADE SOCIAL 18
BRASIL. Resolução Conama n° 1, de 23 de janeiro de 1986. Dispõe sobre critérios básicos e diretrizes
gerais para a avaliação de impacto ambiental. Diário Oficial da União: seção 1, Brasília, DF, 17 fev.
1986. Disponível em: https://www.ibama.gov.br/sophia/cnia/legislacao/MMA/RE0001-230186.
PDF. Acesso em: 19 set. 2022.
BRASIL. Tribunal de Contas da União. Cartilha de licenciamento ambiental. 2. ed. Brasília: TCU,
2007.
BRUNDTLAND, G. H. Our common future: report of the World Commission on Environment and
Development. Oxford, Oxford University Press, 1987.
PEETERS, L. J. M. et al. A spatial causal network approach for multi-stressor risk analysis and mapping
for environmental impact assessments. Science Of The Total Environment, v. 802, p. 149845, jan.
2022.
SÁNCHEZ, L. E. Avaliação de impacto ambiental: conceitos e métodos. 2. ed. São Paulo: Oficia
de Textos, 2013.
SAGAH, 2022