Política Nacional Do Meio Ambiente - INBS

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LICENCIAMENTO AMBIENTAL
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A PNMA E O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A Política Nacional do Meio Ambiente – PNMA foi criada pela Lei 6.938 de 1981, responsável por
estabelecer uma ampla abordagem à questão ambiental no país, criando uma verdadeira política a ser
seguida e implementada em toda a sociedade.
PRINCÍPIOS OBJETIVO GERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Por exemplo: "a preservação, melhoria e Por exemplo:
"acompanhamento do estado da recuperação da qualidade "preservação e restauração dos

qualidade ambiental (...) ambiental propícia à vida, recursos ambientais com vistas à
proteção de áreas ameaçadas de visando assegurar (...) condições sua utilização racional e
degradação." ao desenvolvimento sócio- disponibilidade permanente (...)".
econômico (...)".

Os instrumentos da PNMA dão aplicabilidade prática aos objetivos da mesma e estão elencados
em seu Artigo 9º. Seguem alguns exemplos:
O estabelecimento de padrões de qualidade ambiental.
O zoneamento ambiental.
A avaliação de impactos ambientais.
O licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.
O Cadastro Técnico Federal de atividades (...) poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais.
Instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão ambiental, seguro ambiental e outros.

Dentre todos os instrumentos previstos, destacamos dois:
A
Compreende todos os tipos de estudos ambientais
utilizados para se avaliar a qualidade ambiental de
Avaliação de impactos
determinada localidade visando dar fundamento à
ambientais tomada de decisão. É composta por diversos tipos de
estudos ambientais, como EIA/RIMA, etc.
L
Instrumento que visa compatibilizr a liberdade econômica
com a preservação ambiental, operando através da
Licenciamento ambiental concessão de licenças ambientais a uma infinidade de
atividades e empreendimentos sujeitas a ele.

Art 9º - São instrumentos da Política Nacional do
Meio Ambiente:
LICENCIAMENTO
(...) IV - o licenciamento e a revisão de atividades É um direito adquirido junto à Administração Pública

após um processo ou procedimento específico para tal.
efetiva ou potencialmente poluidoras; Ex.: Alvarás de funcionamento, licença para dirigir, etc.
Quando o artigo diz “atividades efetiva ou

potencialmente poluidoras”, ele refere-se a atividades
sobre as quais haja certeza sobre sua lesividade (causará LICENCIAMENTO AMBIENTAL
poluição) e também a outras que, embora não se tenha Processo que visa a aquisição de um direito de ação
certeza, possam causar poluição. Assim, havendo a mera relacionado a atividades ou empreendimentos que
causem ou possam causar impacto ambiental. Ex.:
possibilidade, o licenciamento será exigível. Planejamento, instalação, operação, etc.

O licenciamento ambiental é um
procedimento administrativo e sequencial
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
que, ao final, concede ou não uma
determinada licença. Desenvolvido no Poder Executivo, mais especificamente
junto ao órgão competente para tal. Sua realização não
Esta licença, uma vez concedida, se relaciona diretamente com o Poder Legislativo ou
corresponde a um direito adquirido junto à Judiciário.
Administração Pública.
POSSIBILIDADE DE CONCESSÃO
O licenciamento pode resultar na concessão da licença. Não é um procedimento automático ou que
garanta, uma vez iniciado, a procedência do pedido.

Art. 10 - A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental dependerão de prévio
licenciamento ambiental.
Efetiva Quando a ocorrência de impactos ambientais (poluição) seja certa, não restando dúvidas.
Potencialmente Quando haja a possibilidade de ocorrência de impactos ambientais (poluição).
Prévio licenciamento Realizado antes da construção, instalação, ampliação ou funcionamento.


Não havendo detalhamento sobre o
licenciamento ambiental na PNMA, sendo ela
uma norma geral, restou então necessária a
pormenorização do instrumento por meio de
um regulamento.
Na análise da hierarquia das normas, uma questão interessante é o fato de que quanto mais "próximo da base" da Pirâmide de Kelsen está
o tipo normativo, mais específico ele será. Quanto mais "elevada sua posição", mais generalista. A CF por exemplo, tem seu conteúdo
destinado a uma nação. Decisões judiciais, na maioria das vezes, lidam com casos específicos e até mesmo pessoais. No caso acima, a
PNMA é generalista quanto ao licenciamento ambiental, gerando necessidade de regulamentação específica para o mesmo.

Em decorrência do silêncio da PNMA, o detalhamento do licenciamento ficou sob
responsabilidade de um regulamento (hierarquicamente inferior à CF/88 e à legislação).
Trata-se de uma resolução do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA.
O CONAMA é um órgão criado pela PNMA que

Resolução Nº 358/2005 – Lixo
possuí inúmeras funções dentro da aplicação da
hospitalar.
política ambiental brasileira. Uma destas
Resolução Nº 307/2002 – Resíduos
funções é a deliberativa, por meio da qual o
da construção civil.
órgão elabora normas regulamentares sobre
Resolução Nº 430/2011 - Condições e
meio ambiente e licenciamento ambiental. Estas
padrões de lançamento de efluentes.
normas são chamadas de resoluções.

A Resolução 237/1997 apresenta critérios para o processo de licenciamento ambiental e garante
sua aplicabilidade, tendo como base, dentre outros, os artigos 9º e 10º da PNMA.
A Resolução dispõe sobre os procedimentos utilizados no licenciamento ambiental (...) bem como as
atividades e empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental.
Licença Ambiental: Ato administrativo pelo qual o órgão ambiental competente,

estabelece as condições, restrições e medidas de controle ambiental que deverão ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar
e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma,
possam causar degradação ambiental.

Licenciamento Ambiental: Procedimento administrativo pelo qual o órgão
ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e a
operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas
que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental, considerando
as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso.
Localização Instalação
Ampliação Operação
Órgão ambiental competente


A partir de 8 de dezembro de 2011, entrou em vigor a Lei Complementar Federal 140/2011,
responsável por regulamentar, dentre outros temas, a distribuição da competência para o licenciamento
ambiental entre os órgãos da administração pública.
Uma lei complementar (legislação) está acima de uma

resolução (regulamento) na hierarquia das normas
(Pirâmide de Kelsen). Assim, a partir desta data, a
competência para o licenciamento ambiental passou a ser
regulamentada pela LC 140/2011.
Obs.: A lei complementar em questão não revogou ou tornou inválida toda a Resolução 237/1997. A resolução
ainda encontra-se em pleno vigor e é amplamente utilizada.

O licenciamento ambiental pode ocorrer nos três níveis - Federal, estadual (DF) e municipal:
Quando as atividades ou empreendimentos estiverem localizados

Federal em dois ou mais estados, no Brasil e em país vizinho, em terras,
Ex.: Ibama.
indígenas, etc.
Pela LC 140/2011, dentre outros, será competência federal, quando atividades ou empreendimentos estiverem:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe;

b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econômica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indígenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pela União, exceto em Áreas de Proteção
Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados; (...)

O licenciamento ambiental pode ocorrer nos três níveis:
Municipal Quando a atividade ou empreendimento causem ou possam causar

Ex.: Secretaria Municipal
impacto ambiental de âmbito local.
de Meio Ambiente.
No caso do licenciamento ambiental municipal, a definição do que seja "impacto ambiental de âmbito local" fica
a cargo do Conselho Estadual de Meio Ambiente de seu respectivo Estado.
Estadual Sempre que não se tratar de licenciamento municipal ou federal.

Ex.: Secretaria Estadual
Competência residual (tudo que sobrar).
de Meio Ambiente.
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PRINCÍPIOS OBJETIVO GERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Por exemplo: "a preservação, melhoria e Por exemplo:

"acompanhamento do estado da recuperação da qualidade "preservação e restauração dos

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O estabelecimento de padrões de qualidade ambiental.

A avaliação de impactos ambientais.

O licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.

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(...) IV - o licenciamento e a revisão de atividades É um direito adquirido junto à Administração Pública

Quando o artigo diz “atividades efetiva ou

A PNMA E O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A PNMA E O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Potencialmente Quando haja a possibilidade de ocorrência de impactos ambientais (poluição).

Prévio licenciamento Realizado antes da construção, instalação, ampliação ou funcionamento.

A PNMA E O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

licenciamento ambiental na PNMA, sendo ela

uma norma geral, restou então necessária a

pormenorização do instrumento por meio de

A PNMA E O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

O CONAMA é um órgão criado pela PNMA que

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Licença Ambiental: Ato administrativo pelo qual o órgão ambiental competente,

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Órgão ambiental competente

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Uma lei complementar (legislação) está acima de uma

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Quando as atividades ou empreendimentos estiverem localizados

a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe;

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Municipal Quando a atividade ou empreendimento causem ou possam causar

Estadual Sempre que não se tratar de licenciamento municipal ou federal.

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