Licenciamento Ambiental

LICENCIAMENTO
A M B I E N TA L
ELISANGELA SZCARD
1º EDIÇÃO | 2020
SÃO PAULO/ SP
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Elisangela Szcard
1º EDIÇÃO | 2020
SÃO PAULO/ SP
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
EXPEDIENTE
COORDENAÇÃO GERAL COORDENAÇÃO, PROJETO

GRÁFICO E CAPA
Nelson Boni
João Guedes
COORDENAÇÃO DE PROJETOS COORDENAÇÃO DE REVISÃO

PEDAGÓGICOS ORTOGRÁFICA
Hikaro Queiroz Esthela Malacrida
AUTOR(ES) DIAGRAMAÇÃO
Elisangela Szcard Geilson Melo
1º EDIÇÃO | 2020
SÃO PAULO/ SP
Ficha Catalográfica/ ISBN
CATALOGAÇÃO ELABORADA POR GLAUCY DOS SANTOS SILVA - CRB8/6353

Sumário:
UNIDADE 1
POLÍTICA NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE E ESTUDOS AMBIENTAIS�� 7
CAPÍTULO 1:
POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE��8
1.1 Criação do Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA)��12
1.2 Licenciamento Ambiental Federal e a
Política Nacional do Meio Ambiente��15
1.3 Estratégias governamentais��18
1.4 Programas e Projetos Relevantes na Área
de Meio Ambiente��20
CAPÍTULO 2:
ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL�� 22
2.1 AVALIAÇÕES E ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL��23
2.2 Estudos Ambientais��25
2.3 Avaliação de Impacto Ambiental (AIA)��32
EXECÍCIOS PROPOSTOS - UNIDADE 1�� 41
UNIDADE 2
LICENCIAMENTO AMBIENTAL��54
CAPÍTULO 3:
INSTRUMENTOS DE CONTROLE AMBIENTAL�� 55
3.1 Licenciamento��58
3.2 Competência do Licenciamento Ambiental��60
3.3 Resolução CONAMA nº 237��61
3.4 Atividades e empreendimentos que estão
sujeitos ao licenciamento ambiental��62
3.5 Licenças Ambientais��71
3.6 Autorização Ambiental��76
3.7 Prazo de Validade das licenças ambientais��78
3.8 Custo do Licenciamento Ambiental ��83
3.9 Cancelamento da Licença ��85
3.10 Processo de Licenciamento��85
EXECÍCIOS PROPOSTOS - UNIDADE 2�� 95
UNIDADE 3
FISCALIZAÇÃO, PENALIDADES,
CRIMES AMBIENTAIS�� 102
CAPÍTULO 4:
FISCALIZAÇÃO��103
4.1 Penalidades�� 104
4.2 Competências para o Licenciamento Ambiental�� 106
CAPÍTULO 5:
CRIMES AMBIENTAIS POR FALTA DE LICENCIAMENTO109
5.1 CRIMES AMBIENTAIS POR FALTA DE
LICENCIAMENTO (Art. 60 da Lei Federal nº
9.605/98)�� 110
5.2 Tipos de Crimes Ambientais�� 112
5.3 Infrações Administrativas (Art. 72 da Lei
Federal nº 9.605/98)�� 116
5.4 Circunstâncias que atenuam a pena�� 119
5.5 Circunstâncias que agravam a pena,
quando não constituem ou qualificam o crime�� 120
EXECÍCIOS PROPOSTOS - UNIDADE 3��122
UNIDADE 4
DOCUMENTOS TÉCNICOS E
LEGISLAÇÃO PARA O LICENCIAMENTO
AMBIENTAL�� 127
CAPÍTULO 6:
DOCUMENTOS TÉCNICOS��128
6.1 Ficha de Caracterização do Empreendimento�� 129
6.2 Termos de Referência�� 130
6.3 Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e
Relatório de Impacto Ambiental (RIMA)�� 131
6.4 Relatório Ambiental Simplificado - RAS�� 132
6.5 Relatório de Controle Ambiental - RCA�� 134
6.6 Projeto Básico Ambiental - PBA�� 134
6.7 Plano de Controle Ambiental - PCA �� 135
6.8 Relatório de Detalhamento dos
Programas Ambientais - RDPA�� 135
6.9 Plano de Recuperação de Áreas
Degradadas - PRAD�� 135
6.10 Estudo de Viabilidade Ambiental - EVA�� 136
6.11 Relatório de Desempenho Ambiental do
Empreendimento�� 136
6.12 Autorização Ambiental de Funcionamento (AAF)�� 137
6.13 Estudos Adicionais�� 138
6.14 Análise de Riscos�� 138
6.15 Plano de Ação de Emergência - PAE�� 141
CAPÍTULO 7:
NORMAS AMBIENTAIS APLICADAS AO
LICENCIAMENTO��143
7.1 NORMAS AMBIENTAIS APLICADAS AO
LICENCIAMENTO COM AVALIAÇÃO DE
IMPACTO AMBIENTAL�� 144
EXECÍCIOS PROPOSTOS - UNIDADE 4��163
GABARITO�� 171
UNIDADE 1
POLÍTICA NACIONAL
DO MEIO AMBIENTE E
ESTUDOS AMBIENTAIS
7
CAPÍTULO 1:
POLÍTICA NACIONAL DO
MEIO AMBIENTE
8
POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
A criação, em 1973, da Secretaria Especial do Meio Ambiente

(SEMA) e a edição da Lei Federal 6.938, em 1981, que estabele-
ce a Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e constitui o
Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), orientam o per-
fil dos instrumentos de política e gestão ambientais. Aos estados e
municípios restou, à época, uma relação de subordinação no nível
decisório e, também, no financiamento do saneamento básico, da
habitação e da saúde.
A Política Nacional do Meio Ambiente foi instituída pela Lei
Federal 6.938/1981 e tem como objetivo a preservação, melhoria e
recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando asse-
gurar, no País, condições ao desenvolvimento socioeconômico, aos
interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida
humana, atendidos os seguintes princípios:
I. Ação governamental na manutenção do equilíbrio eco-

lógico, considerando o meio ambiente como um pa-
trimônio público a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II. Racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e
do ar;
III. Planejamento e fiscalização do uso dos recursos
ambientais;
IV. Proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas
representativas;
V. Controle e zoneamento das atividades potencial ou efe-
tivamente poluidoras;
VI. Incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orien-
tadas para o uso racional e a proteção dos recursos
ambientais;
9
VII. Acompanhamento do estado da qualidade ambiental;

VIII. Recuperação de áreas degradadas;
IX. Proteção de áreas ameaçadas de degradação;
X. Educação ambiental em todos os níveis do ensino,
inclusive a educação da comunidade, objetivando ca-
pacitá-la para a participação ativa na defesa do meio
ambiente.
A PNMA define os princípios, objetivos e a estrutura do

Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), responsável pela
proteção e melhoria da qualidade ambiental.
Como mecanismo de formulação da Política Nacional de
Meio Ambiente, a Lei nº 6.938 constituiu o Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA), instância decisória colegiada, pre-
sidida pelo Ministro de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos
Hídricos e da Amazônia Legal (MMA) e integrada por representan-
tes dos demais Ministérios setoriais, Governos estaduais, Distrito
Federal, Confederações Nacionais de Trabalhadores na Indústria,
no Comércio e na Agricultura, dentre outros.
Para aplicação da Política, instituiu o Sistema Nacional do
Meio Ambiente (SISNAMA), composto pelos órgãos e entidades
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e pelas
fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela pro-
teção e melhoria da qualidade ambiental, tendo como seu Órgão
Superior o Conselho Nacional do Meio Ambiente.
O órgão central é representado pelo Ministério do Meio
Ambiente (MMA), que tem como finalidade planejar, coordenar,
supervisionar e controlar, como órgão federal, a política nacional e
as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente.
10
Os órgãos seccionais são os órgãos ou entidades estaduais

responsáveis pela execução de programas e projetos, bem como
pelo controle e fiscalização de atividades capazes de provocar a de-
gradação ambiental. Por fim, os órgãos locais são os órgãos ou en-
tidades municipais responsáveis pelo controle e fiscalização destas
atividades nas suas respectivas jurisdições.
São considerados como instrumentos da Política
Nacional de Meio Ambiente:
● O estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;

● O zoneamento ambiental;
● A avaliação de impactos ambientais;
● O licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou po-
tencialmente poluidoras;
● Os incentivos à produção e instalação de equipamentos e
a criação ou absorção de tecnologia, voltadas para a me-
lhoria da qualidade ambiental;
● A criação de espaços territoriais especialmente protegi-
dos pelo Poder Público federal, estadual e municipal, tais
como áreas de proteção ambiental, de relevante interesse
ecológico e reservas extrativistas;
● O sistema nacional de informações sobre o meio
ambiente;
● A instituição do Relatório de Qualidade do Meio
Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renováveis – IBAMA;
● Cadastro técnico federal de atividades e instrumentos de
defesa ambiental;
11
● Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente

poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais;
● Penalidades disciplinares ou compensatórias ao não
cumprimento das medidas necessárias à preservação ou
correção da degradação ambiental.
A Política Nacional do Meio Ambiente é um importante mar-

co legal para o estabelecimento de padrões e instrumentos para
orientação da atuação na área ambiental, além do estabelecimento
de um sistema de gestão nacional, no qual se prevê a articulação
coordenada dos órgãos e entidades que constituem o SISNAMA e
a participação dos estados e municípios na regionalização das nor-
mas e padrões estabelecidos.
1.1 CRIAÇÃO DO SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

(SISNAMA)
De acordo com o caput do art. 6º da Lei nº 6.938/81, o
Sistema Nacional do Meio Ambiente é o conjunto de órgãos e enti-
dades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e
de fundações instituídas pelo Poder Público responsáveis pela pro-
teção e melhoria da qualidade ambiental.
O SISNAMA é, de fato e de direito, uma estrutura político-
-administrativa governamental aberta à participação de institui-
ções não governamentais por meio dos canais competentes, cons-
tituindo o grande arcabouço institucional da gestão ambiental no
Brasil.
É o conjunto articulado de órgãos, entidades, normas e prá-
ticas da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios,
dos Municípios e de fundações instituídas pelo Poder Público sob a
coordenação do CONAMA.
12
Está situado no âmbito do Poder Executivo da mesma ma-

neira que os demais sistemas administrativos, como o Sistema
Nacional de Educação, o Sistema Nacional de Segurança e o
Sistema Nacional de Defesa do Consumidor. A consideração de um
sistema envolve um caráter do todo, e este reconhecimento am-
pliado da questão ambiental pode auxiliar:
a. A identificação de relação entre as partes componentes;

b. A localização de um padrão que rege as conexões
encontradas;
c. A visualização do todo com a percepção de uma finalida-
de determinada.
O objetivo do SISNAMA é tornar realidade o direito ao meio

ambiente ecologicamente equilibrado, conforme está previsto na
Constituição Federal e nas normas infraconstitucionais nas diver-
sas esferas da federação. Além disso, também possui o objetivo de
proteger o meio ambiente e melhorar a qualidade de vida por meio
da coordenação dos órgãos e entidades públicas.
A Lei da Política Nacional do Meio Ambiente estruturou o
Sistema Nacional do Meio Ambiente com os seguintes órgãos
formadores:
Art. 3º. O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA),
constituído pelos órgãos e entidades da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios e pelas fundações instituídas pelo
Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade
ambiental, tem a seguinte estrutura:
I. Órgão Superior: o Conselho de Governo;

II. Órgão Consultivo e Deliberativo: o Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA);
13
III. Órgão Central: a Secretaria do Meio Ambiente da

Presidência da República (SEMAM/PR);
IV. Órgão Executor: o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
(IBAMA);
V. Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades da
Administração Pública Federal direta e indireta, as
fundações instituídas pelo Poder Público cujas ativi-
dades estejam associadas às de proteção da qualidade
ambiental ou àquelas de disciplinamento do uso de
recursos ambientais, bem assim os órgãos e entidades
estaduais responsáveis pela execução de programas e
projetos e pelo controle e fiscalização de atividades ca-
pazes de provocar a degradação ambiental;
VI. Órgãos Locais: os órgãos ou entidades municipais
responsáveis pelo controle e fiscalização das ativida-
des referidas no inciso anterior, nas suas respectivas
jurisdições.
O Sistema Nacional do Meio Ambiente é uma insti-

tuição sem personalidade jurídica – e não um instituto
jurídico ou legal – que possui atribuições executadas por meio
de órgãos, entidades e instituições que o integram. A ideia é que,
do Ministério do Meio Ambiente às secretarias estaduais e munici-
pais de meio ambiente, o trabalho siga os mesmos princípios, fina-
lidades e procedimentos.
14
1.2 LICENCIAMENTO AMBIENTAL FEDERAL E A POLÍTICA

NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
O licenciamento ambiental federal é um instrumento pre-
ventivo da PNMA que assume a forma de uma licença. É um pro-
cedimento administrativo e burocrático, regulamentado por várias
resoluções do Conama – principalmente a nº 1, de 23 de janeiro
de 1986, e a nº 237, de 19 de dezembro de 1997 – e constante em
instruções normativas do Ibama, como a nº 184, de 17 de julho de
2008.
Como um instrumento de comando e controle, o licencia-
mento ambiental federal traz para a PNMA uma característica de
política regulatória, a qual envolve a burocracia de Estado e grupos
de interesse na configuração de normas, proibições e regulamen-
tações, com um grau de conflito dependente da maneira em que se
organiza a política pública.
Influenciado, externamente, pela agenda construída pela
Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano,
de 1972, na cidade de Estocolmo, na Suécia, e tendo como resposta
brasileira a essa conferência a criação da Sema, no Minter, o licen-
ciamento ambiental, em uma primeira etapa, nasce descentraliza-
do - com a consolidação da CETESB, em São Paulo, e da FEEMA,
no Rio de Janeiro -, como instrumento de controle da poluição
e do zoneamento industrial nas grandes metrópoles brasileiras.
Internamente, com as novas condições de governabilidade dadas
pela abertura política e o retorno da democracia, o governo federal,
por meio da Sema, institui a PNMA (Lei nº 6.938/1981), definindo,
entre outras normas, os instrumentos da política ambiental brasi-
leira, incluindo o licenciamento ambiental.
A partir da estruturação do SISNAMA, a divisão institucio-
nal do trabalho, na formulação, acompanhamento e execução do
15
licenciamento ambiental federal, tem no MMA, por meio da SMCQ

e do DLAA, a formulação e acompanhamento e, no Ibama, a execu-
ção, por intermédio da DILIC.
O IBAMA tem seu processo de licenciamento melhorado por
meio de um fortalecimento institucional, entre 1999 e 2006, finan-
ciado pelo FNMA e pelo BID II, programa do BID. Entre os vários
resultados - infraestrutura descentralizada do Ibama nos estados
da Federação, elaboração de manuais e capacitação de técnicos
no MMA, Ibama etc. -, esse fortalecimento institucional permitiu
também a implantação do SISLIC, o qual se transformou no cora-
ção do processo de licenciamento ambiental federal.
As informações geradas pelo SISLIC permitem mostrar que,
retirando o valor numérico das outras licenças, a quantidade de
licenças (LP, LI e LO) emitidas pelo Ibama, entre 1998 e 2010, é
crescente.
A partir de meados da década de 2000, um debate sobre os
problemas do licenciamento ambiental federal diagnosticou vá-
rias dificuldades, dentre as quais os estudos revelados pelo IPEA,
BIRD, TCU e SAE.
O IBAMA, no entanto, por meio da equipe de técnicos e fun-
cionários que mantêm, atualiza e administra o SISLIC, retomou a
proposta de modernização do processo de licenciamento ambien-
tal federal e colocou como desafio implementar as sugestões de
melhoria que os estudos das citadas instituições recomendaram,
via um projeto de modernização institucional do processo de li-
cenciamento ambiental junto ao Programa GesPública do governo
federal.
As recomendações de políticas neste artigo podem
ser assim relacionadas: i) ao MMA, ao Ibama e à Agência
Nacional de Águas (ANA), recomenda-se avaliar a possibilidade de
16
internalizar os custos plenos na avaliação do licenciamento am-

biental federal de usinas hidrelétricas; ii) convém lembrar que ou-
tra forma de buscar a modernização das funções do licenciamento
ambiental federal pode ser realizada por meio de um programa de
benchmarking do Ibama, tendo como referência instituições simi-
lares em nível nacional – órgãos estaduais de meio ambiente de São
Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Bahia e Rio Grande do Sul – e
internacional – a EPA, dos Estados Unidos, o DOE, do Canadá, ou
a AAE. Então, a partir das melhores experiências em cada institui-
ção, implantar as melhorias no Ibama, como órgão executor do li-
cenciamento ambiental do SISNAMA; e iii) a fim de se realizar um
programa de benchmarking, sugere-se uma boa discussão interna
para a definição de quais processos e partes do IBAMA poderiam
passar por esse tipo de ferramenta de modernização. Realizadas
essas definições, poder-se-ia pensar, então, na sua implementação.
Outras ações de melhoria podem ser desenvolvidas com o
objetivo de fortalecer o Ibama no âmbito de sua maior riqueza ins-
titucional e de seus servidores.
Para executar essas ações, é necessário diagnosti-
car: i) a quantidade de recursos humanos para levar adiante a
sua missão como um dos órgãos federais de execução da política
ambiental brasileira; ii) o nível da interdisciplinaridade de seus
recursos humanos; e iii) o incentivo de rendimentos adequado.
Em relação ao contingente de recursos humanos existente,
sugere-se que seja contratada a quantidade de servidores neces-
sária à evolução de suas atividades e responsabilidades, tendo em
vista curto, médio e longo prazos. Sugere-se, também, que o Ibama
construa uma divisão de estudos que lhe dê subsídios para a exe-
cução de suas ações e capacite seus funcionários.
17
Quanto aos incentivos ao desenvolvimento das carreiras

de seus servidores, é recomendável que se implante um plano de
cargos e salários condizente com as outras carreiras de Estado,
levando em consideração aquelas existentes em outras agências
reguladoras.
Observe-se aqui que, mesmo com este esforço de pronta
resposta para a modernização institucional, o andamento dessas
ações dependerá da boa vontade política dos dirigentes de órgãos
ambientais e dos técnicos e servidores públicos envolvidos na mo-
dernização do processo de licenciamento ambiental federal, in-
cluindo o MMA e o IBAMA.
1.3 ESTRATÉGIAS GOVERNAMENTAIS

No Brasil, a questão ambiental está mudando de patamar,
ultrapassando a sua fase heroica e resistente, na qual o ambienta-
lismo e o desenvolvimentismo eram tidos como adversários.
Nesse sentido, a internalização dos novos conceitos de de-
senvolvimento sustentado iniciou um novo ciclo, baseado na for-
mulação e na implantação de políticas ambientais, assim como na
busca da negociação e do entendimento entre a preservação am-
biental e os processos de produção.
Nessa fase, o MMA vem desempenhando importante e in-
dispensável papel, notadamente ao conceder especial ênfase à in-
serção da dimensão ambiental nas decisões de políticas públicas,
sendo exemplos expressivos:
● Protocolo Verde: dispositivo institucional de in-

trodução da variável ambiental como critério re-
levante nas decisões de política econômica e de fi-
nanciamentos de projetos pelas agências oficiais de
18
desenvolvimento (espera-se que os agentes de financia-

mento privados venham a aderir ao sistema, consoli-
dando-o definitivamente);
● Envolvimento do setor produtivo e demais atores da so-
ciedade civil através da negociação e do diálogo orientado
para a prática do uso sustentável dos recursos naturais.
Nesta direção, o Governo tem estimulado e orientado a
adoção de uma política de corresponsabilidade e parceria
através do diálogo, do convencimento e da conscientiza-
ção da sociedade para a prática de uma gestão otimizada
de seus recursos naturais.
Hoje, o empresariado brasileiro vem progressivamente as-

sumindo suas responsabilidades diante da questão da preserva-
ção ambiental e do desenvolvimento sustentado. Como exemplos
desta postura, destacam-se a participação do Banco do Brasil nos
debates e a adoção progressiva pela indústria nacional dos ditames
da ISO 14.000.
No que se refere à descentralização de suas ações, o Ministério
tem adotado um conjunto de medidas buscando transferir, total ou
parcialmente, a estados, municípios e organizações não governa-
mentais e outras entidades públicas e privadas o planejamento e
a execução de políticas ambientais. Podemos citar como exemplo
240 projetos financiados pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente,
executados de forma inteiramente descentralizada.
Outro programa que aprofunda o sentido de parceria entre o
Governo Federal e os estados denomina-se Programa de Execução
Descentralizada. Através dele, os estados selecionam projetos de-
monstrativos de desenvolvimento sustentável, os quais são finan-
ciados pelo Ministério.
19
O pressuposto do Programa é que esses estados se habilitem

através da criação de toda uma estrutura institucional e técnico-
-administrativa voltada para a gestão ambiental. Onze estados da
Federação já foram credenciados neste Programa.
1.4 PROGRAMAS E PROJETOS RELEVANTES NA ÁREA DE

MEIO AMBIENTE
O MMA desenvolve os seguintes programas e projetos:
● Programa de Avaliação do Potencial Sustentável

dos Recursos Vivos da Zona Econômica
Exclusiva (Programa REVIZEE): realiza o in-
ventário dos recursos vivos marinhos e das caracte-
rísticas ambientais de suas ocorrências, determina
suas biomassas e estabelece os potenciais de captura
sustentável;
● Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
(PNGC): desenvolve o ordenamento de uso e ocupa-
ção da região costeira do Brasil, com vistas a seu de-
senvolvimento sustentável;
● Programa Nacional de Biodiversidade
(PRONABIO): contempla a implantação do Projeto de
Conservação e Utilização Sustentável da Biodiversidade
(PROBIO), com a cooperação do CNPq, bem como a
implantação do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
(FUNBIO), a cargo da Fundação Getúlio Vargas;
● Programa Piloto para a Proteção das Florestas
Tropicais do Brasil (PPG-7): viabiliza a implemen-
tação de projetos visando à obtenção e à demonstração
de modelos de desenvolvimento sustentado de flores-
tas tropicais;
20
● Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA):

procura fortalecer institucionalmente os organismos
responsáveis pelas ações relativas ao meio ambiente
em nível estadual e local; promove o desenvolvimen-
to de instrumentos e mecanismos de gerenciamento e
ações de proteção de ecossistemas; e viabiliza a apli-
cação dos mecanismos de análise de mercado à gestão
do meio ambiente e ao uso sustentável dos recursos
naturais.
21
CAPÍTULO 2:
ESTUDOS DE IMPACTO
AMBIENTAL
22
ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL
2.1 AVALIAÇÕES E ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Os impactos ambientais possuem dois aspectos im-
portantes: a magnitude, que está ligada à grandeza do impacto
e para o cálculo é levado em consideração o grau de intensidade,
e a periodicidade e amplitude do impacto. Sua importância está
relacionada à significação do fator ambiental envolvido em relação
a outros impactados.
A Resolução do CONAMA (Conselho Nacional do Meio
Ambiente) nº 001/86 define impacto ambiental como “qualquer al-
teração das propriedades físicas, químicas e biológicas do meio am-
biente, causada por qualquer forma de matéria ou energia resultante
das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem:
I. A saúde, a segurança e o bem-estar da população;

II. As atividades sociais e econômicas;
III. A biota;
IV. As condições estéticas e sanitárias do meio ambiente;
V. A qualidade dos recursos ambientais”.
O artigo 6° da Resolução determina que é necessário um diag-

nóstico ambiental com a finalidade de caracterizar a problemática
ambiental, levando em consideração três aspectos: os meios físico
e biológico, os ecossistemas naturais e o meio socioeconômico. Já
em relação ao relatório de impacto ambiental, o artigo 9º assinala
que ele refletirá as conclusões do estudo de impacto ambiental.
No entanto, muitos dos estudos e relatórios de impactos am-
bientais de grandes empreendimentos não caracterizam bem as
questões relacionadas ao meio físico e ao meio biológico, e as ques-
tões sociais são pouco debatidas.
23
Esse fato pode ser explicado por conta de uma questão pu-
ramente política, uma vez que a maioria dos empreendimentos
gera desenvolvimento para o local onde serão construídos e, con-
sequentemente, movimentam a economia da região. No geral,
grandes obras estão relacionadas a impactos ambientais, sociais e
à saúde e têm sua viabilidade atrelada à obtenção das respectivas
licenças ambientais.
O processo de Avaliação de Impacto Ambiental deve incluir
também (além dos impactos sobre os componentes ambientais) os
impactos sociais e econômicos. Esse método permite que projetos
sejam planejados não somente com base em critérios técnicos e
econômicos, mas também em critérios de sustentabilidade, con-
trariando as décadas anteriores, na quais as considerações técni-
cas e financeiras eram pontos essenciais do planejamento de um
projeto.
Os estudos de avaliação de impacto ambiental são realizados
por meio de vários métodos que incluem vários grupos de inte-
resse, como promotores dos empreendimentos, autoridades go-
vernamentais especialistas e setores atingidos pela intervenção de
proposta. Nesses estudos, todos possuem participação ativa e po-
dem emitir seus julgamentos a respeito do assunto influenciando a
tomada de decisão.
No Brasil, a implantação da AIA foi adotada, principalmen-
te, por exigência dos organismos multilaterais de financiamen-
to (Banco Interamericano de Desenvolvimento – BID – e Banco
Mundial – BIRD). Em razão das exigências internacionais, alguns
projetos desenvolvidos em fins da década de 70 e início dos anos 80,
financiados pelo BID e BIRD, foram submetidos a estudos ambien-
tais, dentre eles: usina hidrelétrica de Sobradinho (BA) e de Tucuruí
(PA); e o terminal porto-ferroviário Porto da Madeira (MA).
24
2.2 ESTUDOS AMBIENTAIS

São todos os estudos relativos aos aspectos ambientais rela-
cionados à localização, instalação, operação e ampliação de uma
determinada atividade ou empreendimento. Estes estudos são
apresentados como incentivo para a análise da licença requerida,
tais como: relatório ambiental, plano e projeto de controle ambien-
tal, relatório ambiental preliminar, diagnóstico ambiental, plano
de manejo, plano de recuperação de área degradada e análise pre-
liminar de risco. Essa interpretação é possível através da análise do
§ III do artigo 1º da Resolução Conama nº 237, de 1997.
A definição da necessidade desses estudos é feita pela legisla-
ção local ou de acordo com critérios dos órgãos ambientais respon-
sáveis, após a análise do caso.
2.2.1 ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) é o estudo prévio ne-
cessário para o licenciamento de empreendimentos com significa-
tivo impacto ambiental. É exigido pelos órgãos competentes em
atendimento ao estabelecido na legislação vigente, como pode ser
observado no art. 2º da Resolução Conama nº 01, de 23 de janeiro
de 1986.
Por meio da interpretação do art. 5º da Resolução Conama
nº 01, de 1986, entende-se que elaboração do EIA deve ser realiza-
da por uma equipe multidisciplinar que irá abordar todos os meios
tecnológicos e de localização referentes ao projeto, mas leva-se
em consideração a possibilidade de sua não execução. Além disso,
deverá ocorrer a identificação e avaliação dos impactos ambien-
tais gerados nas primeiras fases de implantação e operação, assim
como a definição da área de influência do projeto. Deste modo,
25
evita-se a pulverização de vítimas e todas as causas provenientes

do dano ambiental.
Deve-se levar ainda em consideração a área da bacia hidro-
gráfica da devida localização, os planos e programas voltados ao
meio ambiente que são realizados na área de influência do projeto
e sua compatibilidade com o empreendimento cujos impactos es-
tão sendo avaliados.
De acordo com o artigo 6º da Resolução Conama nº
237, de 1997, o EIA deve ser composto por quatro seções:
1. Diagnóstico ambiental da área de influência do

empreendimento: deve descrever e analisar as poten-
cialidades dos meios físico, biológico e socioeconômico da
área de influência do empreendimento, inferindo sobre a
situação desses elementos antes e depois da implantação
do projeto;
2. Análise dos impactos ambientais do projeto e de
suas alternativas: contempla a previsão da magnitude
e a interpretação da importância dos prováveis impactos
relevantes do empreendimento, discriminando: os im-
pactos positivos e negativos (benéficos e adversos), dire-
tos e indiretos, imediatos e a médio e longo prazo, tem-
porários e permanentes, o grau de reversibilidade desses
impactos, suas propriedades cumulativas e sinérgicas, e a
distribuição dos ônus e benefícios sociais;
3. Medidas mitigadoras dos impactos negativos: es-
sas medidas devem ter a sua eficiência avaliada a partir
da implementação dos programas ambientais previstos
durante a vigência da LI;
26
4. Programa de acompanhamento e monitoramen-

to: deve abranger os impactos positivos e negativos, in-
dicando os padrões de qualidade a serem adotados como
parâmetros. Considera-se a extensão, o nível de detalha-
mento do estudo e a linguagem técnica.
O EIA deve ser considerado como um valiosíssimo instru-

mento para a discussão do planejamento, em todos os níveis, per-
mitindo-o atingir plenamente os anseios conservacionistas, sociais
e econômicos da sociedade.
Ele deve propor alternativas tecnológicas que minimizem
efeitos indesejáveis e alternativas locacionais que evitem a implan-
tação do projeto em ambientes impróprios. Com isso, surge uma
das importantes características do EIA, a da viabilização, pois,
atendendo àquelas alternativas, o projeto poderá se tornar am-
bientalmente viável.
O monitoramento é uma etapa essencial para garantir a efi-
ciência do EIA, pois auxilia na detecção de possíveis falhas durante
a operação das atividades, permitindo que ajustes e correções se-
jam realizados. Um sistema de acompanhamento deve ser reali-
zado para assegurar a correta implantação das medidas mitigado-
ras previstas e demais exigências efetuadas em cada um dos EIA/
RIMA aprovados.
Esse instrumento permite maior segurança e agilidade na
tomada de decisão quanto a correções que se fizerem necessárias
durante o processo de implantação e operação de uma ação ou ati-
vidade modificadora do meio ambiente.
27
2.2.2 RELATÓRIO DE IMPACTO AMBIENTAL - RIMA

O EIA e o RIMA são dois documentos distintos com focos
diferenciados. Portanto, é incorreto definir o RIMA como um resu-
mo do EIA. O objetivo do EIA é diagnosticar as potencialidades na-
turais, sociais e econômicas, analisando os impactos gerados pelas
atividades e indústrias, as medidas destinadas à minimização do
dano causado e a forma de compensação e controle desses impac-
tos, que serão impostos pelos órgãos públicos competentes.
Quanto ao RIMA, este relatório tem como objetivo oferecer
informações que serão de suma importância para a população,
permitindo o conhecimento das vantagens e desvantagens do pro-
jeto e as consequências ambientais de sua implementação.
O RIMA deve ser elaborado em linguagem mais popular e
acessível, sendo destinado aos cidadãos que necessitam de infor-
mações a respeito do desenvolvimento que será realizado e de seus
impactos negativos ou positivos.
Pode-se dizer que o EIA é um documento técnico e que o
RIMA é um relatório gerencial. De acordo com os incisos I a VIII
do artigo 9º da Resolução Conama nº 01, de 1986, o Rima deve
conter:
I. Objetivos e justificativas do projeto, sua relação e com-

patibilidade com as políticas setoriais, planos e progra-
mas estipulados pelo governo;
II. Descrição do projeto e suas alternativas tecnológicas
e de localização, descrição das fases de construção e
operação, a área de influência, as matérias-primas e
mão de obra, as fontes de energia, os processos e téc-
nica operacionais, os prováveis efluentes, emissões,
28
resíduos de energia e os empregos diretos e indiretos

que serão gerados;
III. Síntese dos resultados dos estudos de diagnóstico am-
biental da área de influência na qual o projeto será
desenvolvido;
IV. Descrição dos prováveis impactos ambientais gerados
pela atividade, considerando o projeto, suas alternati-
vas, o tempo de incidência dos impactos e indicação
dos métodos, técnicas e critérios adotados para sua
identificação, quantificação e interpretação;
V. Caracterização da qualidade ambiental futura da área
de atuação do projeto, comparando as diferentes si-
tuações, suas alternativas e a hipótese de sua não
realização;
VI. Descrição do efeito esperado das medidas previstas
que amenizem os impactos negativos, de forma que se-
jam também descritos os impactos que não puderem
ser evitados e o grau de alteração esperado;
VII. Programa de acompanhamento e monitoramento dos
impactos gerados;
VIII. Apresentação quanto à alternativa mais favorável.
A análise dos itens descritos acima permite concluir que o

RIMA é um conjunto de informações destinado a possibilitar a
avaliação dos potenciais impactos gerados pelas empresas ou de-
mais atividades potencialmente poluidoras.
Disposto no parágrafo único do art. 9º da Resolução Conama
nº 01, de 1986, entende-se que o RIMA deve ser objetivo e adequa-
do para a compreensão do público em geral.
29
As informações descritas devem ser enquadradas em lin-

guagem acessível, ilustradas por mapas, cartas, quadros, gráficos
e demais técnicas de comunicação visual, de modo que se possa
entender as vantagens e as desvantagens do projeto e todas as con-
sequências ambientais de sua implementação.
A fim de que o material integrante do RIMA se torne mais
atrativo e compreensível à população, sugere-se as seguintes
recomendações:
a) Estrutural
● Apresentar o RIMA com uma estrutura lógica e coeren-

te. Descrever as ações do projeto que causam impac-
tos, os impactos, as medidas mitigadoras, os impactos
significativos e o monitoramento de forma integrada e
equilibrada;
● Escrever o RIMA separadamente e evitar um formato que
seja o resultado de uma junção de trechos copiados do
EIA;
● Elaborar o RIMA como um documento único, sem ane-
xos ou adendos (exceto por mapas e figuras);
● Elaborar o RIMA de forma sintética, com tamanho cor-
respondente ao tipo, complexidade e extensão do projeto.
b) Conteúdo
● Fazer, no RIMA, referência clara e explícita ao EIA;

● Apresentar um diagnóstico sucinto da área;
● Definir claramente os objetivos do projeto;
● Incluir na descrição elementos do projeto, localiza-
ção, cronograma, fases do projeto, cargas ambientais
30
relevantes (emissão, consumo de energia etc.) e as alter-

nativas consideradas para o projeto;
● Utilizar recursos visuais para facilitar o entendimento
das etapas de execução da obra e do projeto final, como
mapas, croquis, infográficos e perspectivas ilustradas;
● Descrever o meio que será afetado, os impactos previs-
tos e medidas mitigadoras adotadas. Expor, de forma
integrada, os elementos ambientais significativamente
afetados, a projeção da condição destes elementos sem
o projeto, as ações do projeto que podem gerar impactos
significativos, os principais impactos previstos e as me-
didas adotadas para preveni-los, reduzi-los ou compen-
sá-los, e medidas para aumentar os impactos positivos;
● Descrever os impactos, o monitoramento e as deficiên-
cias técnicas ou falta de conhecimento, avaliando a efe-
tividade das medidas adotadas para prevenir, reduzir ou
compensar os impactos negativos ou para potencializar
os impactos positivos;
● Apresentar, em mapas e figuras, a localização do proje-
to, incluindo os limites regionais e locais, assim como as
principais características do projeto, em escalas adequa-
das ao tamanho e tipo do projeto.
c) Linguagem
● Escrever o RIMA em Português;

● Escrever o RIMA de forma simples, clara, concisa e sem
termos técnicos;
● Explicar todas as siglas e abreviações na primeira vez que
aparecerem no texto.
d) Apresentação
31
● Apresentar o RIMA em folhas tamanho A4 ou A3 dobra-

do em A4;
● Numerar as páginas do RIMA;
● O design do RIMA deve ser simples e atrativo. Formatar
o texto de forma que propicie uma leitura fácil;
● O RIMA pode conter quadros de fácil leitura e mapas que
apresentem a síntese dos impactos;
● Apresentar mapas com referências, escala gráfica, orien-
tação e legenda. Mapas diferentes na mesma escala de-
vem ter, sempre que possível, a mesma base cartográfica;
● Apresentar as alternativas locacionais cartograficamente
ou em outra forma gráfica sempre que possível;
● Utilizar, quando possível, fotos, fotos aéreas e simulações
visuais. Citar todas as imagens no texto e colocá-las, sem-
pre que possível, perto do respectivo texto;
● Preparar uma versão eletrônica do RIMA em formato “.pdf”.
2.3 AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL (AIA)

A Avaliação de Impacto Ambiental é um instrumento da
Política Nacional do Meio Ambiente do Brasil muito importante
para a gestão institucional de planos, programas e projetos, em ní-
vel federal, estadual e municipal. É um processo de avaliação dos
efeitos ecológicos, econômicos e sociais, que podem advir da im-
plantação de atividades antrópicas e de monitoramento e controle
destes efeitos pelo poder público e pela sociedade. Os objetivos
da Avaliação de Impactos Ambientais (AIA) são:
● Proteger o ambiente para as futuras gerações;

● Garantir a segurança, saúde e produtividade do meio am-
biente, assim como seus aspectos estéticos e culturais;
32
● Garantir maior amplitude possível de usos, benefícios

dos ambientes não degradados, sem riscos ou outras con-
sequências indesejáveis;
● Preservar importantes aspectos históricos, culturais e na-
turais de nossa herança nacional;
● Manter a diversidade ambiental;
● Garantir a qualidade dos recursos renováveis;
● Induzir a reciclagem dos recursos não renováveis;
● Permitir a ponderação entre os benefícios de um projeto
e seus custos ambientais, normalmente não computados
nos custos econômicos.
A AIA pode desempenhar quatro papéis

complementares:
1) de ajuda à concepção de projetos;

2) de instrumento de negociação;
3) de instrumento de ajuda à decisão;
4) de instrumento de gestão ambiental.
Conforme os Artigos 5º e 6º da Resolução CONAMA 01, de

23 de janeiro de 1986, além de atender à legislação, um Estudo
de Impacto Ambiental deve obedecer a algumas diretrizes gerais e
atividades técnicas, tais como:
● Avaliação das alternativas tecnológicas e de localiza-

ção do projeto, confrontando-as com a hipótese da não
execução;
● Definição dos limites da área geográfica a ser direta e in-
diretamente afetada pelos impactos;
33
● Avaliação da compatibilidade do empreendimento com

planos e programas governamentais, propostos e em im-
plantação na área de influência do projeto;
● Elaboração de diagnóstico ambiental da área de influ-
ência do projeto, considerando os meios físico, biótico e
socioeconômico;
● Identificação e avaliação dos potenciais impactos am-
bientais gerados nas fases de planejamento, implantação
e operação da atividade;
● Definição das medidas mitigadoras dos impactos negati-
vos, avaliando a eficiência de cada uma delas;
● Elaboração de programa de acompanhamento e monito-
ramento das medidas propostas. Além dessas diretrizes e
atividades, de acordo com a CONAMA 01/86, compete ao
órgão ambiental estadual fornecer instruções adicionais
que se fizerem necessárias.
Para tais estudos, sugere-se a seguinte itemização e

conteúdo:
a) Introdução
Descrever de modo geral o empreendimento, destacando

o contexto em que se insere (com ilustração em carta topográfi-
ca IBGE na escala de 1:50.000 ou maior) e seus requisitos para o
licenciamento.
Apresentar uma introdução sobre o estudo ambiental elabo-
rado, descrevendo o conteúdo de cada capítulo, a organização do
trabalho e sua estrutura.
b) Informações Gerais
34
As informações gerais referem-se ao objeto do licenciamen-

to, aos dados do empreendedor (proponente do projeto) e da con-
sultoria que elaborou o estudo ambiental.
c) Objeto do Licenciamento
Descrever, resumidamente, o objeto do licenciamento, es-

pecificando os itens que caracterizam o empreendimento, como
o nome, as instalações e os equipamentos a serem implantados.
Também descrever as obras principais e as associadas, informando
o porte, área ocupada, extensão e capacidade instalada total.
Ressalta-se que os dados característicos apresentados nes-
te item serão reproduzidos na descrição do empreendimento que
constará da licença ambiental.
d) Empreendedor
Apresentar os seguintes dados referentes ao empre-

endedor, proponente do projeto:
● Razão social;
● Nome fantasia da empresa;
● CNPJ;
● Endereço;
● Nome do representante legal;
● Telefone do representante legal;
● E-mail do representante legal;
● Pessoa para contato;
● Telefone da pessoa para contato;
● E-mail da pessoa para contato.
Durante o processo de licenciamento, as infor-

mações elencadas acima deverão ser constantemente
35
atualizadas – ou atualizadas sempre que houver alterações dos

dados.
e) Justificativas do Empreendimento
Apresentar as justificativas econômicas e socioambientais da

implantação do empreendimento no contexto dos municípios, da
sua região e do planejamento do setor a que pertence. Esta justifi-
cativa pode ser embasada em dados sobre a demanda a ser atendi-
da, bem como nos resultados de estudos de viabilidade.
f) Estudos de Alternativas
Apresentar as alternativas tecnológicas e locacionais para

implantação do empreendimento e a análise que culminou na es-
colha da alternativa apresentada no estudo ambiental.
As alternativas locacionais e tecnológicas apresentadas de-
vem ser estudadas expondo os dados levantados de maneira a jus-
tificar técnica, econômica e ambientalmente a alternativa selecio-
nada, comparando-a com as demais alternativas.
Para a comparação das múltiplas alternativas, deve-se levar
em conta os impactos ambientais aos meios físico, biótico e socioe-
conômico. Indica-se a estimativa quantitativa de indicadores para
balizar a tomada de decisão em relação à alternativa escolhida.
Dados como volume de aterro e corte, quantidade de dre-
nagens e nascentes a serem afetadas, áreas de várzea a sofrer in-
tervenção, áreas produtivas impactadas, áreas urbanas, atividades
econômicas e moradias a serem desapropriadas e reassentadas,
supressão de vegetação nativa, tamanho médio dos maciços a so-
frerem fragmentação etc. são alguns dos parâmetros comparativos
que poderão ser levantados servindo como indicadores das alter-
nativas estudadas.
36
Além disso, conforme a Resolução CONAMA 01/86 (Artigo

5º, inciso I), as alternativas propostas devem ser confrontadas com
a hipótese da não execução do projeto.
g) Alternativas Tecnológicas
Apresentar, neste item, uma análise comparativa das al-

ternativas tecnológicas viáveis das estruturas, modalidades e/
ou principais equipamentos previstos no projeto, suas vantagens
e desvantagens, considerando os aspectos técnicos, ambientais e
econômicos.
Recomenda-se que os resultados da avaliação do estudo de
alternativa tecnológica sejam apresentados por meio de um qua-
dro comparativo e a alternativa selecionada deve ser devidamente
justificada.
h) Alternativas Locacionais
As alternativas locacionais correspondem às diferentes pos-

sibilidades de traçado, sítio e/ou layout para que o projeto seja
ambiental, técnico e economicamente viável e possa atender ao ob-
jetivo do empreendimento. Deve-se incluir na avaliação uma aná-
lise comparativa das alternativas através da aplicação e apresenta-
ção do resultado de indicadores, bem como incorporar escalas de
valoração e ponderação. Alguns exemplos de indicadores a
serem utilizados para alternativa locacional são:
● Estimativa de vegetação nativa em estágio médio ou

avançado a ser suprimida (ha);
● Intervenção em Unidades de Conservação e outras áreas
de proteção ambiental (ha), como áreas indígenas e qui-
lombolas, sítios arqueológicos, Reserva Legal e Área de
Proteção dos Mananciais;
37
● Volumes de solo e rocha movimentados;

● Estimativa do número de famílias a serem desapropria-
das e/ou reassentadas. Deve-se, por fim, apresentar a
composição final de tais alternativas de projeto, apontan-
do e justificando a alternativa locacional selecionada. Os
resultados da avaliação do estudo de alternativa locacio-
nal devem ser apresentados por meio de um quadro com-
parativo, com a sobreposição das variantes estudadas so-
bre uma imagem de satélite ou fotografia aérea.
i) Alternativa Zero
Apresentar um prognóstico sucinto para a situação de não

implantação do empreendimento.
j) Aspectos Legais e Institucionais
Apresentar a legislação e normas ambientais aplicáveis à ti-

pologia do empreendimento e sua localização, em níveis federal,
estadual e municipal, inclusive os diplomas legais relativos ao uso
e ocupação do solo e os referentes à preservação de recursos na-
turais e ambientais. Além disso, avaliar e informar as obrigações,
proibições e recomendações, referenciando-as aos instrumentos
legais e regulamentos, considerando:
● As atividades a serem desenvolvidas pelo

empreendimento;
● O alcance espacial dos impactos ambientais;
● A área de influência do empreendimento e seus
ecossistemas;
● O processo de licenciamento ambiental.
38
k) Compatibilidade com Planos, Programas e

Projetos Colocalizados
Em atendimento ao artigo 5º da Resolução CONAMA 01/86,

deve-se descrever e espacializar os planos e programas governa-
mentais nas esferas municipal, estadual e federal, bem como pro-
jetos públicos e privados propostos e em implantação na área de
influência do empreendimento, e sua compatibilidade, como:
● Políticas públicas ambientais;

● Planos e programas de ordenamento territorial e
ambiental – planejamento macrorregional, uso e ocu-
pação do solo dos municípios, unidades de conservação,
área de proteção de mananciais, planos diretores etc.
● Compatibilidade com projetos regionais e municipais;
● Plano de bacia hidrográfica;
● Interferências com outros empreendimentos a serem im-
plantados na região.
Dessa forma, os eventuais conflitos entre o empreendimento

e tais planos devem ser analisados, assim como entre os programas
e projetos, sempre refletindo sobre as alternativas para solucioná-
-los, se possível.
2.3.1 A AIA E O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

O Licenciamento Ambiental é um dos mais eficazes instru-
mentos de planejamento da política ambiental. Seu objetivo é
controlar os impactos ambientais provocados por atividades e em-
preendimentos que utilizam recursos naturais ou que sejam con-
siderados efetiva ou potencialmente poluidores, podendo causar
degradação ambiental e inconvenientes ao bem-estar público.
39
O Licenciamento Ambiental consiste na preparação de docu-

mentação para a obtenção da licença ambiental junto aos órgãos
competentes nas esferas municipal, estadual e federal. Por meio
dele, procura-se assegurar que as condições de desenvolvimen-
to socioeconômico e a proteção de todas as formas de vida sejam
asseguradas.
No Brasil, o processo de AIA está vinculado ao sistema de
licenciamento de projetos e atividades públicos ou privados. Este
sistema não é centralizado em nível federal, é uma atribuição dos
órgãos estaduais de meio ambiente (OEMAs).
40
EXECÍCIOS PROPOSTOS - UNIDADE 1
1) (Enade 2011) A Resolução n.º 01/1986 do CONAMA estabeleceu os

critérios básicos e as diretrizes para o uso e a implementação de EIA
(Estudo de Impacto Ambiental) como instrumento da política nacio-
nal do meio ambiente, de acordo com a Lei nº 6.938/1981. De acordo
com o artigo 2 dessa Resolução, dependerá de elaboração de EIA e
respectivo RIMA (Relatório de Impacto Ambiental), a serem subme-
tidos à aprovação de órgão estadual competente e do Ibama, em ca-
ráter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio
ambiente. Segundo a norma ISO 14001:2004, o EIA e o RIMA são
instrumentos de planejamento de ações.
Em relação a esse tema, avalie se as atividades abaixo são con-

sideradas modificadoras do meio ambiente.
I. Linhas de transmissão de energia elétrica de qualquer

tipo e capacidade
II. Portos e terminais de minério, petróleo e produtos
químicos
III. Distritos industriais e zonas estritamente industriais
É correto apenas o que se afirma em:

(a) I
(b) II
(c) III
(d) I e III
(e) II e III
41
2) (Enade 2005) Avaliação de Impactos Ambientais é um dos instru-

mentos da Política Nacional do Meio Ambiente, que visa à gestão e à
preservação da base ambiental. Sobre os vários métodos formulados
para identificação e avaliação de impactos ambientais, podem ser fei-
tas as afirmações abaixo.
I. Uma variante muito utilizada do Método das Listagens

de Controle é o Método de Batelle, que é uma evolução
das listagens simples para uma listagem comparativa,
com ponderação que permite a comparação de alterna-
tivas de projeto para a concepção do empreendimento.
II. O Método de Análise Multiobjetivo faz a confecção de
cartas temáticas relativas aos fatores ambientais po-
tencialmente afetados pelas alternativas (tais como
dados geológicos, pedológicos e de cobertura vegetal)
e superpõem estas, a fim de definir cartas de restrição
(fragilidade de uso) e cartas de aptidão (potencial de
uso).
III. Uma das vantagens do Método das Listagens de
Controle é permitir a identificação de impactos de se-
gunda ordem.
IV. O Método das Redes de Interação surgiu buscando
identificar os métodos indiretos, ou de ordem inferior,
de forma destacada dos impactos primários ou diretos.
São corretas apenas as afirmações:

(a) I e II
(b) I e III
(c) I e IV
(d) II e III
(e) II e IV
42
3) (Enade 2010) Os estudos ambientais são documentos técnicos que

subsidiam a avaliação de impactos ambientais (AIA). Entre eles, des-
tacam-se os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e os Relatórios de
Impacto Ambiental (RIMA). Nesse contexto, o RIMA caracteriza-se
por ser:
(a) Uma versão conclusiva do EIA, escrita em linguagem acessível.

(b) Um estudo alternativo ao EIA, solicitado para empreendimen-
tos considerados de baixo potencial impactante.
(c) Uma análise dos potenciais impactos ambientais do empreen-
dimento em questão, enquanto o EIA apresenta o diagnóstico
ambiental da área.
(d) Uma apresentação dos resultados do monitoramento dos im-
pactos causados pelo empreendimento em análise, previstos
anteriormente no EIA.
(e) Um estudo ambiental de circulação interna, enquanto o EIA é
o documento oficial encaminhado ao órgão ambiental para o
licenciamento ambiental.
4) (Enade 2016) A avaliação de impacto ambiental, um dos instrumen-

tos mais importantes para a proteção dos recursos ambientais, é pre-
vista no art. 225, inciso IV, § 1º, da Constituição Federal, como um
dever do poder público: “exigir na forma de lei, para instalação de
obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degrada-
ção do meio ambiente estudo prévio de impacto ambiental a que se
dará publicidade”. Esse instrumento foi consolidado pela Resolução
CONAMA nº 01/1986, que criou dois novos instrumentos: o Estudo de
Impacto Ambiental (EIA) e o Relatório de Impacto Ambiental (RIMA).
BRAGA, B. et al. Introdução à Engenharia Ambiental. 2
ed. São Paulo: Pearson Prentice Hall, 2005 (adaptado).
Com base no processo de licenciamento ambiental de empre-
endimentos ou atividades sujeitas à elaboração de EIA-RIMA,
avalie as afirmações a seguir:
43
I. O diagnóstico ambiental deve contemplar aspectos do

meio físico, biológico e socioeconômico.
II. A compensação ambiental é dispensável em casos de
empreendimentos em que a elaboração de EIA-RIMA
no processo de licenciamento ambiental é obrigatória.
III. A área de influência corresponde à dimensão espacial
que pode sofrer impactos ambientais associados ao
empreendimento a ser instalado.
IV. Os impactos ambientais devem ser identificados e qua-
lificados, considerando-se as fases de implantação e
operação do empreendimento e, quando couber, a fase
de desativação deste.

(a) I e II
(b) I e III
(c) II e IV
(d) I, III e IV
(e) II, III e IV
44
5) (Enade 2015) O ecodesign, cuja primeira definição foi dada por Victor
Papanek, participa de um processo que tem por consequência tornar
a economia “mais leve”. Igualmente chamado de ecoconcepção, é
uma abordagem que consiste em reduzir os impactos de um pro-
duto, ao mesmo tempo em que busca conservar a qualidade de uso
(funcionalidade, desempenho) e melhorar a qualidade de vida dos
usuários de hoje e de amanhã. De acordo com essa abordagem, o
meio ambiente é tão importante quanto a exequibilidade técnica, o
controle dos custos e a demanda do mercado.
KAZAZIAN, T. (Org.). Haverá a idade das coisas leves:
design e desenvolvimento sustentável. São Paulo: SENAC,
2005 (adaptado).
Considerando o contexto apresentado, avalie as asserções a
seguir e a relação proposta entre elas.
I. Por meio do design, é possível contribuir para a dimi-

nuição da produção de resíduos, principal impacto am-
biental no processo de produção.
PORQUE
II. Impactos ambientais ocorrem em todas as fases do ciclo

de vida do produto, com intensidades diferentes; en-
tretanto, estes podem ser minimizados se pensados já
na etapa de projeto, adotando-se a perspectiva da eco-
concepção para minimizar o impacto global em todas as
fases.
A respeito dessas asserções, assinale a opção correta:

(a) As asserções I e II são proposições verdadeiras e II é uma jus-
tificativa correta da I.
(b) As asserções I e II são proposições verdadeiras, mas II não é
uma justificativa correta da I.
45
(c) A asserção I é uma proposição verdadeira e a II é uma propo-

sição falsa.
(d) A asserção I é uma proposição falsa e a II é uma proposição
verdadeira.
(e) As asserções I e II são proposições falsas.
6) (Enade 2014) A Avaliação de Impactos Ambientais (AIA) permite a

análise sistemática dos impactos ambientais e tem por objetivo ga-
rantir que responsáveis pela tomada de decisão adotem soluções
adequadas, gerando medidas de controle e proteção, medidas miti-
gadoras e compensatórias, conforme o impacto.
Disponível em: <http://www.eletronuclear.gov.br>.
Com relação à AIA, avalie as afirmações a seguir.
I. As medidas mitigadoras são ações que visam reduzir

os impactos ambientais adversos a níveis considerados
aceitáveis, buscando torná-los não significativos.
II. As medidas compensatórias, tratadas na Lei nº
9.985/2000 (SNUC), são ações relativas à compen-
sação de impactos ambientais significativos adversos
não mitigáveis, no todo ou em parte; estas medidas
devem corresponder à mesma natureza do atributo
impactado.
III. A AIA é o procedimento crítico do processo de avalia-
ção da viabilidade ambiental de um empreendimento,
por meio da qual, a partir da caracterização dos impac-
tos significativos, são definidas as medidas de controle,
de mitigação e de acompanhamento dos impactos re-
versíveis e as medidas compensatórias para os irrever-
síveis, bem como medidas de otimização dos impactos
46
significativos benéficos a serem implementadas pelo

empreendimento.
É correto o que se afirma em:

(a) I apenas
(b) II apenas
(c) I e III apenas
(d) II e III apenas
(e) I, II e III
7) (Enade 2005) Um dos preceitos constitucionais estabelece como

dever do poder público exigir, na forma da lei, estudo prévio de im-
pacto ambiental para instalação de obra ou atividade potencialmen-
te causadora de significativa degradação do meio ambiente. Nesse
sentido, assinale a opção correta em relação ao Estudo de Impactos
Ambientais (EIA):
(a) É um relatório técnico, elaborado por equipe multidisciplinar

composta por membros do corpo técnico do empreendedor.
(b) Identifica e avalia os impactos ambientais gerados na fase de
manutenção do projeto.
(c) Contempla todas as alternativas tecnológicas e de localização
para execução do projeto, confrontando-as entre si.
(d) Contempla área geográfica a ser direta ou indiretamente afeta-
da pelos impactos, denominada área de influência do projeto.
(e) O EIA é elaborado a partir das informações contidas na licença
de operação.
47
8) (Enade 2014) A Análise de Riscos Ambientais possibilita diag-

nosticar os potenciais perigos relacionados a determinada ati-
vidade. Considere que, para o gasoduto X, em fase de licencia-
mento, foram realizadas análises que contemplaram o trecho
marítimo e o trecho terrestre, ambas seguindo metodologias
previstas na Análise Histórica de Acidentes (AHA) e na Análise
Preliminar de Perigos (APP), para o cálculo do Risco Ambiental.
Disponível em: <http://www.inea.rj.gov.br>.
Considerando essas informações e os conhecimentos relativos
à análise de riscos ambientais, avalie as afirmações a seguir.
I. Na Análise Histórica de Acidentes (AHA), que consiste

no levantamento de acidentes em instalações simila-
res, utiliza-se a consulta a banco de dados de acidentes
ou bibliografia específica.
II. A Análise Preliminar de Perigos (APP), também cha-
mada de Análise Preliminar de Riscos (APR), é uma
técnica que pode ser aplicada nas etapas de planeja-
mento de projetos e cujo objetivo é a identificação pre-
coce de situações indesejadas. É realizada após a emis-
são da licença de operação e possibilita a adequação do
projeto pelo órgão ambiental competente.
III. Após a conclusão da análise de riscos ambientais, po-
dem ser propostas medidas mitigadoras para reduzir
os riscos levantados, dentre as quais se inclui a elabo-
ração de um plano de gerenciamento de riscos, que
pode ser apresentado durante o estudo de impacto
ambiental.
(a) I apenas
48
(b) II apenas
(c) I e III apenas
(d) II e III apenas
(e) I, II e III
9) O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) foi instituído pela

Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto
nº 99.274, de 06 de junho de 1990, sendo constituído pelos órgãos e
entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios
e pelas Fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis
pela proteção e melhoria da qualidade ambiental. Na estrutura do
SISNAMA, o Conselho de Governo é o órgão executor e:
(a) O Ministério do Meio Ambiente é o órgão superior.

(b) As secretarias municipais de meio ambiente são órgãos
seccionais.
(c) O Conselho Nacional de Meio Ambiente é consultivo e
deliberativo.
(d) O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Renováveis têm atribuições consultivas.
10) Segundo a Lei nº 6.938/1981, estabelecer normas e critérios para

o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras
compete à (ao):
(a) Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade

(ICMBio)
(b) Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis (IBAMA)
(c) Secretaria do Meio Ambiente da Presidência da República
(d) Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)
(e) Conselho de Governo
49
11) A Política Nacional de Meio Ambiente, instituída pela Lei Federal nº

6.938, em 31 de agosto de 1981, tem como um de seus objetivos:
Parte superior do formulário
(a) A difusão de tecnologias de manejo do meio ambiente, a
divulgação de dados e de informações ambientais e a formação
de uma consciência pública sobre a necessidade de preservação
da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico.
(b) A ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico,
considerando o meio ambiente como um patrimônio público a
ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o
uso coletivo.
(c) Promover a utilização racional e integrada dos recursos
naturais, incluindo o transporte aquaviário e marítimo, com
vistas ao desenvolvimento sustentável.
(d) Estabelecer os padrões de qualidade ambiental, zoneamento
ambiental e avaliação de impactos ambientais, visando ao uso
racional dos recursos naturais.
(e) Garantir às populações tradicionais, cuja subsistência depen-
da da utilização de recursos naturais existentes no interior das
unidades de conservação, meios de subsistência alternativos.
Parte inferior do formulário
12) Considerando a Lei nº 6.938/81, no que tange aos instrumentos da

Política Nacional do Meio Ambiente, é correta a seguinte afirmação:
(a) A servidão ambiental poderá ser onerosa ou gratuita, temporá-

ria ou perpétua; e, se ela for temporária, o prazo mínimo é de
10 (dez) anos.
(b) A construção, instalação, ampliação e funcionamento de esta-
belecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
efetiva ou potencialmente poluidoras ou capazes, sob qualquer
forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévia
delimitação das áreas de proteção ambiental.
50
(c) Sem prejuízo da aplicação das penalidades definidas pelas le-

gislações federal, estadual e municipal em razão do não cum-
primento das medidas necessárias à preservação ou correção
dos inconvenientes e danos causados pela degradação da quali-
dade ambiental, o poluidor é obrigado, desde que comprovada
a existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados
ao meio ambiente e a terceiros afetados por sua atividade.
(d) O detentor de servidão ambiental não poderá aliená–la, cedê–
la ou transferi–la em favor de outro proprietário ou de enti-
dade privada, ainda que este tenha a conservação ambiental
como fim social.
(e) O Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de
Defesa Ambiental, assim como o zoneamento ambiental, são al-
guns dos instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente.
13) A Lei Federal nº 6.938/1981 determina, no capítulo sobre os objetivos

da Política Nacional do Meio Ambiente, que tal política visará:
(a) À compatibilização do desenvolvimento econômico-social com

a preservação da qualidade do meio ambiente e do equilíbrio
ecológico.
(b) A especificar quais atividades potencialmente poluidoras são
de competência da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios para o licenciamento ambiental.
(c) A detalhar a forma e o conteúdo obrigatórios dos Estudos de
Impacto Ambiental (EIA’s) e dos respectivos Relatórios de
Impacto Ambiental (RIMA’s).
(d) Ao estabelecimento do rito, procedimento e conteúdo
obrigatórios das audiências públicas, que têm por finalidade
expor aos interessados os benefícios do empreendimento.
(e) À definição de áreas vedadas à ação governamental referente à
qualidade e ao equilíbrio ecológico, atendendo aos interesses
exclusivos da União.Parte inferior do formulário
51
14) O agente de vigilância ambiental, no âmbito de suas funções, execu-

ta atividades de avaliação das áreas de risco ambiental e sanitário.
Segundo a Política Nacional do Meio Ambiente (Lei nº 6.938/81), o
termo “poluição” é definido como a degradação da qualidade am-
biental resultante de atividades que direta ou indiretamente, EXCETO:
(a) Afetem desfavoravelmente a biota.

(b) Indiquem condições favoráveis à utilização de pesticidas.
(c) Criem condições adversas às atividades sociais e econômicas.
(d) Afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente.
(e) Prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população.
15) Sobre o Sistema Nacional do Meio Ambiente, assinale a alternativa

correta:
(a) Compete ao Ministério do Meio Ambiente estabelecer, median-

te proposta do IBAMA, normas e critérios para o licenciamento
de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.
(b) O Conselho de Governo, enquanto órgão superior do Sistema
Nacional do Meio Ambiente, tem a competência de estabelecer
normas, critérios e padrões relativos ao controle e à manuten-
ção da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional
dos recursos ambientais, principalmente os hídricos.
(c) De acordo com a legislação acerca do tema, os Órgãos Seccionais
são os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execu-
ção de programas e projetos e pelo controle e fiscalização de
atividades capazes de provocar a degradação ambiental, e os
Órgãos Locais são os órgãos ou entidades municipais respon-
sáveis pelo controle e fiscalização dessas atividades nas suas
respectivas jurisdições.
(d) No exercício do poder de polícia administrativa, o órgão am-
biental poderá aplicar sanções referentes a condutas lesivas
ao meio ambiente, bastando que estas, em consonância com
o princípio da taxatividade, estejam expressas e previamente
tipificadas em portaria ou resolução do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA).
52
(e) O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) é o

órgão encarregado de estudar e propor diretrizes de políticas
governamentais para o meio ambiente e executar a política
nacional do meio ambiente, podendo agir administrativa ou
judicialmente.
53
UNIDADE 2
LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
54
CAPÍTULO 3:
INSTRUMENTOS DE
CONTROLE AMBIENTAL
55
INSTRUMENTOS DE CONTROLE AMBIENTAL
Licenciamento Ambiental é um instrumento da Política

Nacional de Meio Ambiente, estabelecida pela Lei nº 6.938, de 31
de agosto de 1981, que tem como objetivo a preservação, melho-
ria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando
assegurar condições ao desenvolvimento socioeconômico, aos in-
teresses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida
humana.
O processo de regulamentação do licenciamento
ambiental teve início por meio da Resolução CONAMA nº
001/86, que estabeleceu diretrizes gerais para elaboração
do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatório
de Impacto Ambiental – EIA/RIMA nos processos de licencia-
mento ambiental, definindo, ainda, critérios para sua aplicação.
O EIA/RIMA constitui-se num importante meio de aplica-
ção de uma política preventiva, sendo, portanto, um documento
de subsídio ao processo de licenciamento ambiental. Ressalta-se
que o EIA/RIMA não é o único estudo ambiental considerado no
processo de licenciamento. Outros estudos, que abordam os aspec-
tos ambientais relacionados à localização, instalação e operação
de uma atividade ou empreendimento, podem se configurar como
subsídio à análise de licença requerida, como o Plano de Controle
Ambiental (PCA), o Relatório de Controle Ambiental (RCA), den-
tre outros.
Buscando aperfeiçoar o Sistema de Licenciamento Ambiental,
o CONAMA aprovou, em dezembro de 1997, a Resolução nº 237.
Esta Resolução reafirmou os princípios de descentralização presen-
tes na Política Nacional de Meio Ambiente e na Constituição Federal
de 1988 e regulamentou a atuação dos membros do SISNAMA na
execução do licenciamento ambiental com o estabelecimento de
56
procedimentos e critérios, efetivando a utilização do licenciamento

como instrumento de gestão ambiental.
O Licenciamento Ambiental é realizado por meio de proce-
dimento administrativo segundo o qual o órgão ambiental com-
petente licencia a localização, instalação, ampliação e operação de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais
consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras ou daquelas
que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental,
considerando as disposições legais, regulamentares e normas téc-
nicas aplicáveis ao caso.
Para a condução do Licenciamento Ambiental, foi concebido
um processo de avaliação preventiva que consiste no exame dos
aspectos ambientais dos projetos em suas diferentes fases: concep-
ção/planejamento, instalação (construção) e operação.
O Licenciamento Ambiental é a base estrutural do tratamen-
to das questões ambientais pela empresa. É através da Licença que
o empreendedor inicia seu contato com o órgão ambiental e passa
a conhecer suas obrigações quanto ao adequado controle ambien-
tal de sua atividade. A Licença possui uma lista de restrições am-
bientais que devem ser seguidas pela empresa.
De acordo com a Lei Federal nº 6.938/81, o Licenciamento
Ambiental tornou-se obrigatório em todo o território nacional e as
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras não podem fun-
cionar sem o devido licenciamento.
Desde então, empresas que funcionam sem a Licença
Ambiental estão sujeitas às sanções previstas em lei, incluindo as
punições relacionadas na Lei de Crimes Ambientais, instituída em
1998: advertências, multas, embargos, paralisação temporária ou
definitiva das atividades.
57
O mercado cada vez mais exige empresas licenciadas, que

cumpram a legislação ambiental. Além disso, os órgãos de finan-
ciamento e de incentivos governamentais, como o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), condicionam a
aprovação dos projetos à apresentação da Licença Ambiental.
3.1 LICENCIAMENTO
O art. 10 da Lei Federal nº 6.938/81 trata do licenciamento
ambiental, definindo as atividades e os empreendimentos que de-
penderão de prévio licenciamento.
“Art. 10: A construção, instalação, ampliação e funciona-
mento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores,
bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradação
ambiental, dependerão de prévio licenciamento de órgão estadu-
al competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente
(SISNAMA) e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis (IBAMA), em caráter supletivo,
sem prejuízo de outras licenças exigíveis.
§ 1º Os pedidos de licenciamento, sua renovação e a respec-
tiva concessão serão publicados no jornal oficial do Estado, bem
como em um periódico regional ou local de grande circulação.
§ 2º Nos casos e prazos previstos em Resolução do Conama,
o licenciamento de que trata este artigo dependerá de homologa-
ção da Sema 1.
§ 3º O órgão estadual do meio ambiente e a Sema, esta em
caráter supletivo, poderão, se necessário e sem prejuízo das pe-
nalidades pecuniárias cabíveis, determinar a redução das ativida-
des geradoras de poluição, para manter as emissões gasosas, os
58
efluentes líquidos e os resíduos sólidos dentro das condições e li-

mites estipulados no licenciamento concedido.
§ 4º Caberá exclusivamente ao Poder Executivo Federal,
ouvidos os Governos Estadual e Municipal interessados, o licen-
ciamento previsto no caput deste artigo, quando relativo a polos
petroquímicos e cloro químicos, bem como a instalações nucleares
e outras definidas em lei”.
É de particular importância registrar que a Lei nº 6.938/1981
adota um conceito amplo de poluição, que se confunde com o con-
ceito de degradação ambiental.
Ela define poluição como a degradação da qualidade am-
biental resultante de atividades que direta ou indiretamente pre-
judiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população; criem
condições adversas às atividades sociais e econômicas; afetem des-
favoravelmente a biota; afetem as condições estéticas ou sanitárias
do meio ambiente; ou lancem matérias ou energia em desacordo
com os padrões ambientais estabelecidos (Artigo 3°, III).
Da redação do Artigo 10 da Lei nº 6.938/1981 acima trans-
crita, extrai-se a disciplina do licenciamento ambiental, que pode
ser sintetizada em cinco regras básicas, cuja lógica continua hoje
aplicável sem prejuízo dos ajustes efetuados no referido dispositi-
vo legal ao longo do tempo:
● Todos os empreendimentos potencialmente capazes

de causar degradação ambiental em tese sujeitam-se a
licenciamento;
● O licenciamento deve ser efetivado em regra perante o
órgão seccional (estadual) do SISNAMA;
59
● O processo de licenciamento demanda publicidade, como

se impõe em geral aos atos administrativos ou conjunto
de atos administrativos;
● As decisões inclusas na licença devem ser fiscalizadas pe-
los órgãos ambientais;
● A esfera federal de governo avoca o controle do licencia-
mento ambiental de determinados empreendimentos
considerados de interesse nacional.
3.2 COMPETÊNCIA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A competência está dividida em três esferas de poder, que
são:
● Federal: o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos

Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) é responsável
pelo licenciamento ambiental de atividades desenvolvi-
das em mais de um Estado (regional), em terras indíge-
nas, na plataforma continental, quando os impactos ul-
trapassarem as fronteiras do Brasil, quando se tratar de
material radioativo e de bases e empreendimentos mili-
tares, ou quando se tratar de instalação de usinas hidrelé-
tricas e atividades do ramo de petróleo.
● Estadual: responsável pelo licenciamento ambiental de
atividades localizadas ou desenvolvidas em mais de um
município do Estado, em unidades de conservação, em
florestas e demais formas de vegetação natural de pre-
servação permanente; quando os impactos ambientais
diretos ultrapassarem os limites territoriais de mais de
um município, de empreendimentos que forem delega-
dos pela União, por instrumento legal ou convênio;
60
● Municipal: compete aos órgãos ambientais de muníci-

pios do Estado, que possuem corpo técnico capacitado e
habilitado, o licenciamento ambiental de empreendimen-
tos ou atividades que causem ou possam causar impactos
locais, conforme tipologias definidas pelo Conselho de
Meio Ambiente, considerados os critérios de porte, po-
tencial poluidor e natureza da atividade, ou os empre-
endimentos que estiverem localizados em unidades de
conservação municipais, exceto em Áreas de Preservação
Permanentes (APAs) - (Lei Complementar nº 140, de 08
de dezembro de 2011).
Os empreendimentos e atividades devem ser licenciados em

um único nível de competência. Sendo assim, uma vez licenciado
em determinado nível de competência, não será necessário que o
empreendimento ou atividade seja novamente submetido ao pedi-
do de licenciamento em outro nível de competência, por exemplo,
no IBAMA.
3.3 RESOLUÇÃO CONAMA Nº 237

O art. 1º da Resolução CONAMA nº 237/97 nos dá as seguin-
tes definições:
● Licenciamento Ambiental – procedimento adminis-

trativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia a
localização, instalação, ampliação e operação de empre-
endimentos e atividades utilizadoras de recursos ambien-
tais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras
ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar de-
gradação ambiental, considerando as disposições legais,
regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso.
61
● Licença Ambiental – ato administrativo pelo qual o

órgão ambiental competente estabelece as condições, res-
trições e medidas de controle ambiental que deverão ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica,
para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimen-
tos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou
aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degra-
dação ambiental.
● Estudos Ambientais – são todos e quaisquer es-
tudos relativos aos aspectos ambientais relacio-
nados à localização, instalação, operação e am-
pliação de uma atividade ou empreendimento.
São apresentados como subsídio para a análise
da licença requerida, tais como: relatório ambien-
tal, plano e projeto de controle ambiental, relatório am-
biental preliminar, diagnóstico ambiental, plano de ma-
nejo, plano de recuperação da área degradada e análise
preliminar de risco.
● Impacto Ambiental Regional – é todo e qualquer im-
pacto que afete diretamente (área de influência direta do
projeto), no todo ou em parte, o território de dois ou mais
Estados.
3.4 ATIVIDADES E EMPREENDIMENTOS QUE ESTÃO SUJEITOS

AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
A implantação, ampliação e funcionamento de empreendi-
mentos ou atividades potencialmente poluidoras ou degradadoras
do Meio Ambiente dependem de prévio licenciamento pela CPRH,
62
sem prejuízo de outras exigências legais (art.7º, do Dec. Estadual

nº 20.586/98 e art. 4º, da Lei Estadual nº 11.516/97).
A Lei Estadual prevê como instrumentos de intervenção pré-
via da Administração Pública: a licença e a autorização (art. 5º e
6º, da Lei Estadual nº 11.516/97).
A indicação do rol de estabelecimentos, obras ou serviços
deve constar em Lei. Sem prévia inclusão em lei e regulamento, a
Administração não pode exigir que as pessoas físicas ou jurídicas
sejam licenciadas ou autorizadas.
Dessa forma, o Decreto Estadual nº 20.586/98, no art. 10,
determina os empreendimentos e atividades que devem ser licen-
ciados pela CPRH. No entanto, caberá ao órgão ambiental com-
petente definir os critérios de exigibilidade, o detalhamento e a
complementação desse anexo, levando em consideração as especi-
ficidades, os riscos ambientais, o porte e outras características do
empreendimento ou atividade.
O § 1º do art. 2º da RESOLUÇÃO CONAMA nº 237/97 trata
das atividades e empreendimentos que estão sujeitos ao licencia-
mento ambiental. São eles:
● Extração e Tratamento de Minerais;

● Pesquisa mineral com guia de utilização;
● Lavra a céu aberto, inclusive de aluvião, com ou sem
beneficiamento;
● Lavra subterrânea com ou sem beneficiamento;
● Lavra garimpeira;
● Perfuração de poços e produção de petróleo e gás natural.
a) Indústria de Produtos Minerais não Metálicos
63
● Beneficiamento de minerais, não metálicos, não associa-

dos à extração;
● Fabricação e elaboração de produtos minerais
não metálicos tais como: produção de material cerâ-
mico, cimento, gesso, amianto, vidro, entre outros.
b) Indústria Metalúrgica
● Fabricação de aço e de produtos siderúrgicos;

● Produção de fundidos de ferro e aço / forjados / arames /
relaminados com ou sem tratamento de superfície, inclu-
sive galvanoplastia;
● Metalurgia dos metais não-ferrosos, em formas primá-
rias e secundárias, inclusive ouro;
● Produção de laminados / ligas / artefatos de metais não-
-ferrosos com ou sem tratamento de superfície, inclusive
galvanoplastia;
● Relaminação de metais não-ferrosos, inclusive ligas;
● Produção de soldas e anodos;
● Metalurgia de metais preciosos;
● Metalurgia do pó, inclusive peças moldadas;
● Fabricação de estruturas metálicas com ou sem trata-
mento de superfície, inclusive galvanoplastia;
● Fabricação de artefatos de ferro / aço e de metais não-
-ferrosos com ou sem tratamento de superfície, inclusive
galvanoplastia;
● Têmpera e cementação de aço, recozimento de arames,
tratamento de superfície.
c) Indústria Mecânica
64
● Fabricação de máquinas, aparelhos, peças, utensílios

e acessórios com ou sem tratamento térmico e/ou de
superfície;
● Indústria de material elétrico, eletrônico e comunicações;
● Fabricação de pilhas, baterias e outros acumuladores;
● Fabricação de material elétrico, eletrônico e equipamen-
tos para telecomunicação e informática;
● Fabricação de aparelhos elétricos e eletrodomésticos;
● Indústria de Material de Transporte;
● Fabricação e montagem de veículos rodoviários e ferrovi-
ários, peças e acessórios;
● Fabricação e montagem de aeronaves;
● Fabricação e reparo de embarcação e estruturas
flutuantes.
d) Indústria de Madeira
● Serraria e desdobramento de madeira;

● Preservação de madeira;
● Fabricação de chapas, placas de madeira aglomerada,
prensada e compensada;
● Fabricação de estruturas de madeira e de móveis.
e) Indústria de Papel e Celulose
● Fabricação de celulose e pasta mecânica;

● Fabricação de papel e papelão;
● Fabricação de artefatos de papel, papelão, cartolina, car-
tão e fibra prensada.
f) Indústria de Borracha
65
● Beneficiamento de borracha natural;

● Fabricação de câmara de ar e fabricação e recondiciona-
mento de pneumáticos;
● Fabricação de laminados e fios de borracha;
● Fabricação de espuma de borracha e de artefatos de es-
puma de borracha, inclusive látex.
g) Indústria de Couros e Peles
● Secagem e salga de couros e peles;

● Curtimento e outras preparações de couros e peles;
● Fabricação de artefatos diversos de couros e peles;
● Fabricação de cola animal.
h) Indústria Química
● Produção de substâncias e fabricação de produtos

químicos;
● Fabricação de produtos derivados do processamento de
petróleo, de rochas betuminosas e da madeira;
● Fabricação de combustíveis não derivados de petróleo;
● Produção de óleos / gorduras / ceras vegetais-animais /
óleos essenciais vegetais e outros produtos da destilação
da madeira;
● Fabricação de resinas, fibras e fios artificiais, sintéticos,
de borracha e látex sintéticos;
● Fabricação de pólvora / explosivos / detonantes / mu-
nição para caça-desporto, fósforo de segurança e artigos
pirotécnicos;
● Recuperação e refino de solventes, óleos minerais, vege-
tais e animais;
66
● Fabricação de concentrados aromáticos naturais, artifi-

ciais e sintéticos;
● Fabricação de preparados para limpeza e polimento, de-
sinfetantes, inseticidas, germicidas e fungicidas;
● Fabricação de tintas, esmaltes, lacas, vernizes, imperme-
abilizantes, solventes e secantes;
● Fabricação de fertilizantes e agroquímicos;
● Fabricação de produtos farmacêuticos e veterinários;
● Fabricação de sabões, detergentes e velas;
● Fabricação de perfumarias e cosméticos;
● Produção de álcool etílico, metanol e similares.
i) Indústria de Produtos de Matéria Plástica
● Fabricação de laminados plásticos;

● Fabricação de artefatos de material plástico.
j) Indústria Têxtil, de Vestuários, Calçados e

Artefatos de Tecidos
● Beneficiamento de fibras têxteis, vegetais, de origem ani-

mal e sintéticas;
● Fabricação e acabamento de fios e tecidos;
● Tingimento, estamparia e outros acabamentos em peças
de vestuário e artigos diversos de tecidos;
● Fabricação de calçados e componentes para calçados.
k) Indústria de Produtos Alimentares e Bebidas
● Beneficiamento, moagem, torrefação e fabricação de pro-

dutos alimentares.
67
l) Matadouros, abatedouros, frigoríficos, charque-

adas e derivados de origem animal
● Fabricação de conservas;
● Preparação de pescados e fabricação de conservas de
pescado;
● Preparação, beneficiamento e industrialização de leite e
derivados;
● Fabricação e refinação do açúcar;
● Refino / preparação de óleo e gorduras vegetais;
● Produção de manteiga, cacau, gorduras de origem animal
para alimentação;
● Fabricação de fermentos e leveduras;
● Fabricação de rações balanceadas e de alimentos prepa-
rados para animais;
● Fabricação de vinhos e vinagre;
● Fabricação de cervejas, chopes e maltes;
● Fabricação de bebidas não alcoólicas, bem como engarra-
famento e gaseificação de águas minerais;
● Fabricação de bebidas alcoólicas.
m) Indústria de Fumo
● Fabricação de cigarros / charutos / cigarrilhas e outras

atividades de beneficiamento do fumo.
n) Indústrias Diversas
● Usinas de produção de concreto;

● Usinas de asfalto;
● Serviços de galvanoplastia.
68
o) Obras Civis
● Rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos;

● Barragens e diques;
● Canais para drenagem;
● Retificação de curso de água;
● Abertura de barras, embocaduras e canais;
● Transposição de bacias hidrográficas.
p) Serviços de Utilidades
● Produção de energia termoelétrica;

● Transmissão de energia elétrica;
● Estações de tratamento de água;
● Interceptores, emissários, estação elevatória e tratamen-
to de esgoto sanitário;
● Tratamento e destinação de resíduos industriais (líqui-
dos e sólidos);
● Tratamento / disposição de resíduos especiais,
tais como: agroquímicos e suas embalagens usadas,
serviço de saúde, entre outros;
● Tratamento e destinação de resíduos sólidos urbanos, in-
clusive aqueles provenientes de fossas;
● Dragagem e derrocamentos em corpos d’água;
● Recuperação de áreas contaminadas ou degradadas.
q) Transporte, Terminais e Depósitos
● Transporte de cargas perigosas;

● Transporte por dutos;
● Marinas, portos e aeroportos;
69
● Terminais de minérios, petróleo e derivados e produtos

químicos;
● Depósitos de produtos químicos e produtos perigosos.
r) Turismo
● Complexos turísticos e de lazer, inclusive parques temá-

ticos e autódromos.
s) Atividades Diversas
● Parcelamento do solo;
● Distrito e polo industrial.
t) Atividades Agropecuárias
● Projeto agrícola;
● Criação de animais;
● Projetos de assentamento e de colonização.
u) Uso de Recursos Naturais
● Silvicultura;
● Exploração econômica da madeira ou lenha e subprodu-
tos florestais;
● Atividade de manejo de fauna exótica e criadouro de fau-
na silvestre;
● Utilização do patrimônio genético natural;
● Manejo de recursos aquáticos vivos;
● Introdução de espécies exóticas e/ou geneticamente
modificadas;
● Uso da diversidade biológica pela biotecnologia.
70
3.5 LICENÇAS AMBIENTAIS

Licença é o ato administrativo vinculado e definitivo pelo
qual o Poder Público, verificando que o interessado atendeu a to-
das as exigências legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou
a realização de fatos materiais antes vedados ao particular.
É o documento, com prazo de validade definido, no qual o
órgão ambiental estabelece regras, condições, restrições e medidas
de controle ambiental a serem seguidas por sua empresa.
Entre as principais características avaliadas no processo, po-
demos ressaltar: o potencial de geração de líquidos poluentes (des-
pejos e efluentes), resíduos sólidos, emissões atmosféricas, ruídos
e o potencial de riscos de explosões e de incêndios.
Ao receber a Licença Ambiental, o empreendedor assume os
compromissos para a manutenção da qualidade ambiental do local
em que se instala.
3.5.1 TIPOS DE LICENÇA (ABORDAGEM NO ÂMBITO FEDERAL)

O Poder Público, no exercício de sua competência de con-
trole, expedirá as seguintes licenças (art. 19, do Dec. Federal nº
99.274/90):
I. Licença Prévia (LP)
É a primeira etapa do licenciamento, em que o órgão licen-

ciador avalia a localização e a concepção do empreendimento, ates-
tando a sua viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bá-
sicos para as próximas fases.
A LP funciona como um alicerce para a edificação de todo
o empreendimento. Nesta etapa, são definidos todos os aspectos
referentes ao controle ambiental da empresa.
71
De início, o órgão licenciador determina se a área sugerida

para a instalação da empresa é tecnicamente adequada. Este estu-
do de viabilidade é baseado no Zoneamento Municipal.
Nesta etapa, podem ser requeridos estudos ambientais com-
plementares, tais como EIA/RIMA e RCA, quando estes forem ne-
cessários. O órgão licenciador, com base nestes estudos, define as
condições nas quais a atividade deverá se enquadrar a fim de cum-
prir as normas ambientais vigentes.
II. Licença de Instalação (LI)
Autoriza o início da implantação de acordo com as especifi-

cações constantes do Projeto Executivo aprovado. A execução do
projeto deve ser feita conforme o modelo apresentado. Qualquer
alteração na planta ou nos sistemas instalados deve ser formal-
mente enviada ao órgão licenciador para avaliação.
III. Licença de Operação (LO)
A Licença de Operação deve ser requerida quando a empresa

estiver edificada e após a verificação da eficácia das medidas de
controle ambiental estabelecidas nas condicionantes das licenças
anteriores. Nas restrições da LO, estão determinados os métodos
de controle e as condições de operação.
IV. Licença Simplificada (LS)
Concedida para a localização, instalação, implantação e ope-

ração de empreendimentos e atividades que, na oportunidade do
licenciamento, possam ser enquadrados na categoria de pequeno
e médio potencial poluidor e degradador e de micro ou pequeno
porte. A critério do interessado, esta licença poderá ser expedida
em duas etapas, sendo a primeira para análise da localização do
72
empreendimento (Licença Simplificada Prévia - LSP) e a segun-

da para análise das respectivas instalação e operação (Licença
Simplificada de Instalação e Operação - LSIO).
V. Licença de Regularização de Operação (LRO)
Essa licença é de caráter corretivo e transitório, destinada a

disciplinar, durante o processo de licenciamento ambiental, o fun-
cionamento de empreendimentos e atividades em operação ainda
não licenciados, sem prejuízo da responsabilidade administrativa
cabível.
VI. Licença de Alteração (LA)
É a licença destinada à alteração, ampliação ou modificação

do empreendimento ou atividade regularmente existente. Desde
que válidas, as seguintes licenças são suscetíveis de Licença de
Alteração:
1) Licença de Operação (LO);

2) Licença de Instalação e Operação (LIO), concluída a fase
de instalação ou quando o empreendimento já estiver em
operação;
3) Licença Simplificada (LS), concluída a fase de instalação
ou quando o empreendimento já estiver em operação;
4) Licença Simplificada de Instalação e Operação (LSIO),
concluída a fase de instalação ou quando o empreendi-
mento já estiver em operação;
5) Licença de Regularização de Operação (LRO).
VII. Licença de Instalação e Operação (LIO)
73
Concedida para empreendimentos ou atividades cuja insta-

lação e operação ocorram simultaneamente.
Podemos citar empreendimentos/atividades passíveis de
LIO:
● Loteamentos residenciais ou comerciais;

● Desmembramentos;
● Condomínios residenciais, comerciais ou mistos;
● Empreendimentos turísticos de múltiplos usos;
● Equipamentos de infraestrutura ao turismo;
● Sistemas de drenagem;
● Assentamentos rurais;
● Estradas, rodovias e acessos;
● Linhas de surgência;
● Obras de dragagem e desassoreamento;
● Obras de contenção de erosão;
● Outros.
VIII. Autorização Especial (AE)
Concedida para atividades de caráter temporário ou que não

impliquem em instalações permanentes. Destacamos:
● Passagem pelo Estado de Transporte de cargas perigosas

e resíduos;
● Terraplenagem e aterramento que não se constituam
em etapa de implantação de empreendimento sujeito à
licença;
● Dragagens, drenagens e desassoreamentos de caráter
emergencial que não requeiram obras de engenharia;
● Usina de asfalto móvel;
74
● Retirada de areia sem fins comerciais (para fins de

desobstrução);
● Shows e outros eventos públicos de caráter cultural ou
artístico;
● Demolição de empreendimentos.
IX. Autorização para Teste de Operação (ATO)
Poderá ser concedida previamente à concessão da LO,

quando necessária para avaliar a eficiência das condições, restri-
ções e medidas de controle ambiental impostas à atividade ou ao
empreendimento.
X. Autorização do Órgão Gestor da UC (Unidade

de Conservação)
Necessária para concessão de licenciamentos de empre-

endimentos de significativo impacto ambiental que possam afe-
tar Unidade de Conservação (UC) específica ou sua Zona de
Amortecimento (ZA).
XI. Autorização do IPHAN (Instituto do Patrimônio

Histórico e Artístico Nacional)
Necessária quando a atividade ou empreendimento puder

gerar impactos sobre o patrimônio histórico, artístico, arqueoló-
gico etc.
XII. Outorga de direito de uso de recursos hídricos
É um tipo de autorização além da licença, pois autoriza a

captação de água, o lançamento de efluentes e outros usos capazes
de gerar impactos sobre os recursos hídricos.
A outorga implica apenas no simples direito de uso da água.
75
De acordo com o art. 12 da Lei nº 9.433/1997, estão sujeitos

a outorga pelo Poder Público os direitos dos seguintes usos de re-
cursos hídricos:
● Derivação ou captação de parcela da água existente em

um corpo de água para consumo final, inclusive abasteci-
mento público, ou insumo de processo produtivo;
● Extração de água de aquífero subterrâneo para consumo
final ou insumo de processo produtivo;
● Lançamento em corpo de água de esgotos e demais resí-
duos líquidos ou gasosos, tratados ou não, com o fim de
sua diluição, transporte ou disposição final;
● Aproveitamento dos potenciais hidrelétricos;
● Outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qua-
lidade da água existente em um corpo de água.
3.6 AUTORIZAÇÃO AMBIENTAL

Autoriza a prática de atividades de caráter temporário, a
exemplo da supressão de vegetação nativa. É o instrumento que
libera, por tempo definido, a execução de ações que possam acar-
retar alterações ao meio ambiente.
3.6.1 ATIVIDADES AUTORIZÁVEIS (ART. 6º, DA LEI ESTADUAL

Nº 11.516/97)
● Drenagem de águas pluviais;
● Terraplanagem;
● Aterro controlado;
● Readequação e/ou modificação de sistemas de controle
ambiental;
76
● Dragagem;
● Transportes de produtos perigosos.
3.6.2 PRAZO DE VALIDADE (ART. 26, § 1º DO DEC. ESTADUAL

Nº 20.586/98)
A Autorização terá prazo de validade variável em função da
natureza da ação a ser autorizada.
3.6.3 PRAZO PARA CONCESSÃO (ART. 26, § 2º DO DEC.

ESTADUAL Nº 20.586/98)
A CPRH (Agência Estadual do Meio Ambiente) terá prazo
máximo de 45 (quarenta e cinco) dias, contados da data do proto-
colo do processo, para emissão da Autorização.
3.6.4 RENOVAÇÃO (ART. 26, §§ 3º E 4º, DO DEC. ESTADUAL Nº

20.586/98)
O instrumento de Autorização não será renovado. Em casos
excepcionais, mediante decisão motivada da CPRH, poderá ser
concedida nova Autorização.
3.6.5 REQUISITOS PARA CONCESSÃO

● Inexistência de débitos ambientais;
● Comprovação de recolhimento da taxa de solicitação de
LP, LI ou LO;
● Requerimento à CPRH.
Para concessão da Autorização, devemos adotar, no que cou-

ber, o mesmo procedimento para a Licença.
77
3.7 PRAZO DE VALIDADE DAS LICENÇAS AMBIENTAIS

As licenças e autorizações ambientais serão expedidas por
prazo determinado, considerando a natureza da atividade ou do
empreendimento.
O órgão ambiental competente estabelecerá os prazos de va-
lidade de cada tipo de licença, especificando-os no respectivo do-
cumento, conforme Tabela 3.1:
Tabela 3-1: Prazos de validade conforme licença ou autorização.

A renovação das Licenças Ambientais deverá ser requerida
com antecedência mínima de 120 (cento e vinte) dias da expira-
ção do seu prazo de validade, fixado na respectiva licença, salvo
as Licenças Simplificada e por Autodeclaração, que deverão ser
78
requeridas com antecedência mínima de 60 (sessenta) dias, fican-

do estas automaticamente prorrogadas até manifestação do órgão
municipal ambiental competente. Dispõe a Lei Complementar
(LC) 140/11, artigo 14, parágrafo 4º:
“Art. 14. Os órgãos licenciadores devem observar os prazos
estabelecidos para tramitação dos processos de licenciamento.
§ 4º A renovação de licenças ambientais deve ser requerida
com antecedência mínima de 120 (cento e vinte) dias da expiração
de seu prazo de validade, fixado na respectiva licença, ficando este
automaticamente prorrogado até a manifestação definitiva do ór-
gão ambiental competente”.
Nesse cenário, é relevante saber quais são as implicações de
um pedido de renovação de licença ambiental formulado em me-
nos de 120 dias da sua expiração. Isso porque, às vezes, o detentor
de uma licença não requer a sua renovação com a antecedência
expressa na legislação, que garante a sua prorrogação até a mani-
festação definitiva do órgão ambiental competente.
A regra da LC 140, ao abranger todas as licenças ambien-
tais, revogou tacitamente a previsão contida na Resolução Conama
237/97 (artigo 18, parágrafo 4º), pois, diferentemente desta, não
se limitou à licença de operação.
Requerida a renovação da licença com mais de 120 dias de
antecedência, ela permanecerá válida, incluindo as condicionantes
que possam ser de cumprimento continuado, até que o órgão licen-
ciador se manifeste definitivamente sobre o pedido.
A prorrogação, por si só, pressupõe extensão de vigência,
ainda existente para além de seu termo final original. No entanto,
neste caso, ela é qualificada, pois a renovação da licença ambiental
foi solicitada antes de 120 dias de seu termo.
79
A teleologia da norma que permite a prorrogação automática

parece instintiva, pois os empreendimentos, via de regra, são con-
cebidos para perdurarem no tempo, e a continuidade do licencia-
mento pela renovação da licença serve apenas para ajustes even-
tualmente necessários, decorrentes de regras novas ou impactos
ambientais.
A legislação gera essa garantia ao administrado, presumin-
do, desse modo, a legalidade do empreendimento ou atividade ao
considerar a existência de um licenciamento prévio e a continuida-
de das ações (de instalação, de operação etc.).
Se tal prazo for cumprido, a licença vigerá até que o órgão se
manifeste definitivamente. Se o órgão ambiental aprovar a prorro-
gação, o prazo até então passado é computado no prazo máximo
da licença renovada. Se houver negativa da renovação, a vigência
da licença ambiental se esgota nesse ato, considerando que dora-
vante não existirá mais licença ambiental amparando a atividade
ou empreendimento.
Da data do pedido de renovação até a negativa da licença,
não se pode considerar que a atividade ou o empreendimento são
irregulares, não cabendo, dessa forma, qualquer sanção por ter
sido negada a prorrogação da licença, ressalvado o descumprimen-
to dos termos (condicionantes) da licença até então vigente.
No que diz respeito às sanções, é importante consignar que o
embargo do empreendimento deve ser evitado ainda que o pedido
tenha sido efetuado após o vencimento da licença.
Em ordenamento jurídico que admite o licenciamento cor-
retivo, salvo algum perigo claramente demonstrável e que não se
resuma à ausência da licença, não deve haver embargo do empre-
endimento ou atividade.
80
No entanto, isso não significa o impedimento da aplicação

de multa (sanção pecuniária), apesar de haver a necessidade de
dosá-la para que se diferencie a situação do empreendimento ou
atividade que nunca tiveram licença daqueles que a requereram
logo após o vencimento da anterior.
A prorrogação automática é uma garantia/regra protetiva do
administrado e não do órgão ambiental. Desse modo, o prazo es-
tabelecido não deve ser entendido como prazo peremptório para
solicitação da renovação da licença ambiental.
Além disso, é importante observar que a prorrogação auto-
mática não implica em prazo de 120 dias para o órgão ambiental
decidir sobre a renovação, existindo, para isso, outros dispositivos
normativos. Compreender isso é fundamental para não usar esse
prazo em prejuízo do administrado, negando, desse modo, leitura
sistemática do ordenamento jurídico.
Se não houver regulamentação, o lapso temporal neces-
sário para análise do pedido de renovação será o previsto em le-
gislação especial ou aqueles estabelecidos na Lei nº 9.784/99, a
partir do qual será possível verificação referente à eventual mora
administrativa.
O prazo máximo previsto no artigo 14 da Resolução Conama
237/97 é para análise da concessão da licença, não de sua renova-
ção, que já pressupõe monitoramento do órgão ambiental e, por
essa razão, menor complexidade em relação à primeira análise.
Se outro prazo não for previsto em legislação específica, a mora
administrativa, considerada no âmbito da Administração Pública
Federal, caracteriza-se no momento em que a Administração não
decide dentro de trinta dias, salvo prorrogação por igual período
expressamente motivada (Lei nº 9.784/99, artigo 49).
81
Ainda que não haja solicitação com a antecedência de 120

dias do término da licença, se ela for efetuada (i) antes do venci-
mento e (ii) com prazo hábil para caracterizar a mora administra-
tiva ainda dentro do prazo de validade da licença a ser renovada,
não se deve considerar a licença como vencida.
A mora administrativa atua como uma segunda barreira de
proteção do administrado, sendo razoável que se aplique a intenção
legislativa do artigo 14, parágrafo 4º, da LC 140/11 a esses casos.
Em outras palavras, a regra do artigo 14, parágrafo 4º, da LC
140, não esgota a possibilidade de se manter uma licença vigendo
diante da inércia da administração em apreciá-la.
No entanto, se a solicitação for efetuada durante a vigência
da licença ambiental, mas em prazo no qual não haveria a carac-
terização da mora administrativa durante essa vigência original, o
risco de eventual decisão negativa recai sobre o administrado, ou
seja, se a licença vier a ser negada ele pode ser autuado desde seu
vencimento.
É fundamental destacar que, mesmo nesses casos, somen-
te haverá sanção administrativa por qualquer ente do SISNAMA
após a negativa do ente licenciador, nunca antes, em um juízo de
premonição sobre a decisão a ser emitida pelo órgão licenciador.
Os tribunais regionais federais das 1ª e 5ª regiões já enten-
deram que não cabe a autuação do empreendedor se ele requereu a
renovação da licença ambiental quando ela ainda vigia, ainda que
com menos de 120 dias para seu término.
O Estado, tendo responsabilidade sobre a decisão acerca da
renovação requerida, não pode se escudar na garantia dada ao ad-
ministrado com o objetivo de ignorar os seus demais deveres pre-
vistos no ordenamento jurídico.
82
Ademais, considerado todo o SISNAMA, o Estado deve se

comportar de forma coerente, sendo vedado ao órgão ambiental
ignorar que existe pendência de apreciação da renovação da licen-
ça ambiental em outro.
Em suma, ocorre prorrogação da licença ambiental até a ma-
nifestação definitiva do órgão ambiental competente, ainda que o
pedido de renovação tenha sido efetuado com menos de 120 dias
do término de sua validade e antes do prazo para a caracterização
da mora administrativa dentro do prazo de validade da licença.
Se for efetuado antes do vencimento da licença ambiental
e não antes do prazo de eventual mora administrativa, corre por
conta e risco do requerente eventual negativa do pedido.
Expirado o prazo de validade da licença, sem que seja re-
querida a sua renovação, ficará caracterizada infração ambiental,
estando sujeito o infrator às penas previstas em lei, observado o
contraditório e a ampla defesa.
3.8 CUSTO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Para a realização dos estudos e instauração da documenta-
ção necessária envolvida no licenciamento, existem as seguintes
despesas, todas a cargo do solicitante:
● Contratação da elaboração dos estudos ambientais (EIA,

Rima etc.);
● Contratação, se necessário, de empresa de consultoria
para interagir com o órgão ambiental, podendo ou não
ser a mesma empresa que elaborou o EIA/Rima;
● Despesas relativas à realização de reuniões e/ou audiên-
cias públicas, caso necessárias;
83
● Despesas com publicações na imprensa de atos relacio-

nados ao processo de licenciamento;
● Pagamento da compensação ambiental;
● Pagamento das taxas (emissão das licenças e da análise
dos estudos e projetos) cobradas pelo órgão licenciador;
● Despesas relativas à implementação dos programas
ambientais.
Os valores gastos para a elaboração dos estudos ambientais e

a contratação de empresa especializada para interagir com o órgão
ambiental variam de acordo com os fatores e elementos envolvidos.
O valor de cada licença vai depender do potencial poluidor
ou porte do empreendimento. Ele é fixo para cada um dos tipos de
licença ambiental (LP, LI, LO), em função da categoria em que o
empreendimento se enquadra na classificação do órgão ambiental
competente.
O custo da análise dos documentos necessários para a obten-
ção da licença ambiental no que se dispõe o art. 13 da Resolução
Conama nº 237, de 1997, inclui as despesas com viagens e os cus-
tos da análise. A manifestação de outros órgãos ambientais, na
forma prevista nos artigos 4º, parágrafo 1º, 5º, parágrafo único, e
6º, da Resolução Conama nº 237, de 1997, não deve implicar ônus
adicional ao empreendedor, pois o fato de um órgão ouvir o outro
visa à cooperação entre as esferas de governo, prevista no art. 23
da Constituição.
Interpreta-se, através do art. 7º da Resolução Conama nº
237, de 1997, que a multiplicidade de licenciamento está proibida.
Caso contrário, o licenciamento poderia tornar-se mais custoso e
difícil, se este viesse a depender da manifestação de várias exigên-
cias e esferas de governo.
84
3.9 CANCELAMENTO DA LICENÇA

A qualquer momento a licença poderá ser cancelada, bastan-
do, para isso, que a fiscalização ambiental constate irregularidades
do tipo:
● Violação ou inadequação das condicionantes ou nor-

mas legais, omissão ou falsa descrição de informações
que subsidiaram a expedição da licença, superveniên-
cia de graves riscos ambientais e de saúde (Art. 19º da
Resolução do CONAMA nº 237/97);
● Graves riscos ambientais ou à saúde;
● Alteração do processo industrial sem que o órgão am-
biental seja informado; entre outras.
3.10 PROCESSO DE LICENCIAMENTO

O processo de licenciamento ambiental ocorre no âmbito do
órgão competente, o que não impede, no entanto, que uma série de
fatores externos ao processo possam influenciar diretamente sobre
a celeridade de seu desenvolvimento e sobre o resultado obtido ao
final do procedimento.
É importante identificar os entes públicos e privados, assim
como as circunstâncias que podem influenciar positiva ou negati-
vamente o processo de licenciamento. Esses entes podem ter natu-
rezas bastante distintas, razão pela qual é necessário detectar, em
cada caso concreto, quais deles podem ser preponderantes para o
desenvolvimento do referido processo. Entre os entes envolvidos,
podemos destacar os seguintes:
85
a) Órgãos de Administração Ambiental

● Órgão competente para o licenciamento am-
biental: federal (IBAMA), estadual ou municipal;
● Órgãos responsáveis pela ordem urbanística;
● Gestores de Unidades de Conservação;
● Órgãos voltados à proteção do patrimônio
histórico e artístico: federal (IPHAN), estadual e
municipal;
● Superintendência do Trabalho e Emprego;
● Ministério Público.
b) Secretaria do Patrimônio da União;

c) Organizações não governamentais;
d) Associações de moradores similares;
e) Outros empreendimentos situados na egião;
f) Comunidade local como um todo e seus
representantes;
g) Lideranças políticas.
Ressalta-se que a melhor postura a ser adotada deve con-

siderar a possibilidade de realizar as análises sugeridas a seguir
em momento anterior à aquisição de imóvel, empresa ou qualquer
outro ativo que possa vir a apresentar os desafios enumerados.
Isso porque, a depender das circunstâncias encontradas, pode ser
inviável o desenvolvimento de um determinado negócio em vir-
tude dos custos relacionados à solução dos passivos ambientais
encontrados.
Outra análise que deve ser feita anteriormente ao licencia-
mento é a identificação da existência de conflitos territoriais e
86
políticos no entorno do empreendimento. Essa avaliação tem a fi-

nalidade de tomar providências capazes de solucionar, mitigar e
evitar o envolvimento do empreendedor nos conflitos anteriores à
sua chegada. Alguns dos principais problemas que podem ser en-
contrados são:
● Questões fundiárias;
● Situação do imóvel;
● Conflitos de vizinhança;
● Invasões e grilagem;
● Presença de populações tradicionais e/ou assentamentos
irregulares;
● Má relação entre a comunidade local e outros empreendi-
mentos já instalados;
● Passivos judiciais e tributários referentes ao móvel;
● Problemas internos dos órgãos ambientais competentes;
● Características da legislação ambiental e urbanística local;
● Existência de aglomerados subnormais.
● Muitos desses conflitos podem ser evitados caso sejam
tomadas algumas providências, como um bom desen-
volvimento da imagem do novo empreendedor perante a
comunidade e o Poder Público; estudo detalhado sobre a
situação do imóvel; estudo da estrutura local para admi-
nistração do meio ambiente; análise dos pontos positivos
e negativos da legislação ambiental local.
3.10.1 PASSIVOS AMBIENTAIS EXISTENTES

Um dos elementos mais importantes que podem dificultar e
até inviabilizar a implantação de um determinado empreendimento
87
é a existência de passivo ambiental no local em que se quer realizar

a instalação.
Esses passivos são fruto de circunstâncias ocorridas ante-
riormente, como acidentes, contaminações, desmatamento, além
de ocorrências relacionadas à aplicação da legislação.
Os passivos ambientais são transmitidos, em regra, para o
proprietário do imóvel, que se verá na obrigação de repará-los in-
tegralmente ou promover compensação ambiental, o que pode ge-
rar custos bastante vultosos. Devem ser reconhecidos a partir do
instante em que possam ser previstos e mensurados.
Correspondem ao investimento que uma empresa deve fazer
para que possa corrigir os impactos ambientais adversos gerados
em decorrência de suas atividades, e precisam ser controlados ao
longo dos anos de suas operações.
Podemos considerar exemplos de passivos
ambientais:
● Áreas contaminadas;
● Supressão de vegetação não autorizada;
● Edificações em APP (Área de Preservação Permanente);
● Captações de água irregulares.
3.10.2 RESTRIÇÕES AMBIENTAIS E URBANÍSTICAS EXISTENTES

Um dos elementos mais importantes para a implantação do
empreendimento é a identificação prévia das restrições ambientais
existentes na área, por meio da elaboração de um mapa de restri-
ções ambientais. Essas restrições podem decorrer de disposições
legais ou de disposições estabelecidas em eventuais termos de
88
compromisso. Entre as restrições ambientais mais comuns, pode-

mos destacar.
a) Unidades de Conservação (UC)
Espaços territoriais e seus recursos ambientais, incluindo as

águas jurisdicionais, com características naturais relevantes, legal-
mente instituídos pelo Poder Público com objetivo de conservação.
Possuem limites definidos sob regime especial de administração, e
a eles se aplicam garantias adequadas de proteção (art. 2º, I da Lei
nº 9.985/2000).
Estas áreas ou unidades apresentam grande importância am-
biental, estética, histórica ou cultural, além de serem importantes
na manutenção dos ciclos ecológicos. Por isso, demandam regimes
especiais de preservação e/ou de exploração.
Perante a necessidade de criação de leis e diretrizes de geren-
ciamento que garantissem eficácia a essa variedade de categorias,
criou-se a Lei nº 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispõe so-
bre o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza
(SNUC) e dá outras providências.
Segundo a Lei nº 9.985/2000 (SNUC), as unidades de con-
servação dividem-se em dois grupos com particularidades distin-
tas, definidas como:
i. Proteção Integral: Voltada para a preservação da na-

tureza, tem como objetivo manter os ecossistemas livres
de alterações causadas por interferência humana, sendo
admitido apenas o uso indireto dos seus recursos natu-
rais, com exceção dos casos previstos na Lei. Exemplos:
Estação Ecológica; Reserva Biológica; Parque Nacional;
Monumento Natural; Refúgio de Vida Silvestre.
89
ii. Uso Sustentável: Tem como objetivo compatibilizar a

conservação da natureza com o uso sustentável de par-
cela dos seus recursos naturais, de maneira a garantir
a perenidade dos recursos ambientais renováveis e dos
processos ecológicos, mantendo a biodiversidade e os
demais atributos ecológicos de forma social e economi-
camente viável. Exemplos: Área de Proteção Ambiental
(APA); Área de Relevante Interesse Ecológico; Floresta
Nacional; Reserva Extrativista; Reserva de Fauna;
Reserva de Desenvolvimento Sustentável; Reserva
Particular do Patrimônio Natural (RPPN).
b) Áreas de Preservação Permanente (APP’s)
São áreas protegidas, coberta ou não por vegetação nativa.

As Áreas de Preservação Permanente têm a função ambiental de
preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geoló-
gica e a biodiversidade, além de facilitar o fluxo gênico de fauna e
flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populações hu-
manas (Art. 3º, II, da Lei nº 12.651/2012 - Código Florestal).
A APP pode estar inserida em zonas urbanas ou rurais, inci-
dir em imóvel público ou particular. O artigo 4º do Código Florestal
trata da delimitação dessa área.
Nos termos do Código Florestal, art. 2º, consideram-se áre-
as de preservação permanente as florestas e demais formas de
vegetação:
● O longo dos rios ou de qualquer curso d’água desde o seu

nível mais alto em faixa marginal cuja largura varia de
30 (trinta) metros a (500) metros, proporcionalmente à
largura do rio;
90
● Ao redor das lagoas, lagos ou reservatórios d’água natu-

rais ou artificiais; as nascentes, ainda que intermitentes,
e os chamados “olhos d’águas”, um raio mínimo de 50
(cinquenta) metros de largura;
● O topo de morros, montes montanhas e serras; as encos-
tas ou paredes, com declividade superior a 45º, equiva-
lente a 100% na linha de maior declive;
● As restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras
de mangues; as bordas dos tabuleiros ou chapadas, a par-
tir da linha de ruptura do relevo, em faixa não inferior a
100 (cem) metros em projeções horizontais;
● Qualquer vegetação em altitude superior a 1.800 (mil e
oitocentos) metro;
● As áreas urbanas e regiões metropolitanas definidas em
lei, observando os respectivos planos diretores e leis de
uso do solo.
No mais, nos termos do art. 3º do Código Florestal, consi-

deram-se também de Preservação Permanente, quando assim de-
claradas por ato do Poder Público, as florestas e demais formas de
vegetação natural destinadas:
● A atenuar a erosão das terras;

● A fixar as dunas;
● A formar faixas de proteção ao longo de rodovias e
ferrovias;
● A auxiliar a defesa do território nacional a critério das
autoridades militares;
● A proteger sítios de excepcional beleza ou de valor cientí-
fico ou histórico;
91
● A asilar exemplares da fauna ou flora ameaçadas de

extinção;
● A manter o ambiente necessário à vida das populações
silvícolas;
● A assegurar condições de bem-estar público.
Salienta-se também que a Resolução nº 303, de 20 de mar-

ço de 2002, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA),
em complementação ao estabelecido no Código Florestal, dispõe
sobre parâmetros, definições e limites das Áreas de Preservação
Permanente.
c) Reserva Legal (Lei nº 12.651/2012)
De acordo com o Art. 3º, III, do novo Código Florestal, a

Reserva Legal é uma “área localizada no interior de uma pro-
priedade ou posse rural, delimitada nos termos do art. 12, com
a função de assegurar o uso econômico de modo sustentável dos
recursos naturais do imóvel rural, auxiliar a conservação e a re-
abilitação dos processos ecológicos e promover a conservação da
biodiversidade, bem como o abrigo e a proteção de fauna silves-
tre e da flora nativa”.
A Reserva Legal corresponde a um percentual da área de um
determinado imóvel. O artigo 12 do Código dispõe que todo imóvel
rural deve manter área com cobertura de vegetação nativa, a título
de Reserva Legal, sem prejuízo da aplicação das normas sobre as
Áreas de Preservação Permanente, observados os seguintes per-
centuais mínimos em relação à área do imóvel, excetuados os casos
previstos no art. 68 desta Lei:
I. localizado na Amazônia Legal: a) 80% (oitenta por

cento), no imóvel situado em área de florestas; b) 35%
92
(trinta e cinco por cento), no imóvel situado em área de

cerrado; c) 20% (vinte por cento), no imóvel situado em
área de campos gerais;
II. localizado nas demais regiões do País: 20% (vinte
por cento).
d) Áreas ou bens tombados
A Instrução Normativa (IN) nº 1/2015 tem como foco preve-

nir e antecipar eventuais danos, mesmo que indiretos, que possam
ocorrer sobre o patrimônio cultural federal durante a implantação
de uma empresa, indústria e, até mesmo, de um pequeno negócio.
Estabelece procedimentos administrativos a serem obser-
vados pelo Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional
(IPHAN) nos processos de licenciamento ambiental federal, esta-
dual e municipal dos quais participa.
O (IPHAN) foca apenas os bens acautelados no âmbito fede-
ral, ou seja, se interessa pelo patrimônio protegido pela União, seja
ele tombado (material), registrado (imaterial) ou inventariado.
Nesta categoria estão os bens materiais tombados ou em fase
de instrução de tombamento; os bens imateriais registrados ou em
fase de instrução de registro; e os bens do patrimônio ferroviário,
também chamados de bens valorados.
O IPHAN quer conhecer e levar o empreendedor a estudar
os impactos que sua atividade poderá gerar ao patrimônio cultural
federal do seu entorno. Interessa-se ainda pelo patrimônio arque-
ológico, espeleológico (feições e cavernas) e, ainda, pelas comu-
nidades tradicionais (quilombos e terras indígenas) reconhecidas
pela União. Sem anuência do IPHAN, o licenciamento ambiental
não acontece.
93
e) Bens públicos, por exemplo terrenos de mari-

nha e terrenos marginais dos rios navegáveis
federais
f) Presença de biomas protegidos por lei, a exem-
plo da Mata Atlântica
g) Presença de espécies em extinção
h) Restrições impostas por instrumentos de
Política Urbana:
● Índices mínimos de permeabilidade;

● Limitações no tamanho dos lotes, em caso de
parcelamento;
● Índices de ocupação do solo;
● Gabarito de altura das edificações.
Uma vez elaborado o mapa de restrições ambientais, este

deve servir como premissa para elaboração do projeto arquitetôni-
co do empreendimento e, então, seguir para a formação do proces-
so de licenciamento ambiental.
94
1) De acordo com o disposto na Lei Complementar nº 140/2011, a ativi-

dade de licenciamento é realizada pelos entes federados:
(a) Observando-se a competência primária dos Municípios, pelo

critério do interesse local, delegando-se aos Estados as ativi-
dades que aqueles entes não consideram de sua competência
e, em caráter excepcional, à União somente os casos em que o
empreendimento exceder o território nacional.
(b) De forma concorrente, fixando-se a competência de acordo
com o requerimento formulado pelo empreendedor, indepen-
dentemente da natureza ou finalidade de seu projeto.
(c) Observada a hierarquia entre os entes federados, de modo que
o Município é competente para licenciar as atividades que a
União e Estados, nessa ordem, permitirem.
(d) Com base na definição das atividades expressamente atribuí-
das a cada ente federado em decreto federal.
(e) Considerando-se, entre outros aspectos, a inserção em unida-
des de conservação instituídas por União, Estados e Municípios
e a natureza da atividade, conforme definição dos Conselhos
Estaduais de Meio Ambiente.
2) Cabe ao município, de acordo com a distribuição de competências

previstas na Lei Complementar nº 140, de 2011, e observadas as atri-
buições dos demais entes federativos, o licenciamento ambiental de
atividades e empreendimentos localizados em unidades de conserva-
ção instituídos por ele, EXCETO:
(a) Reserva Ecológica.

(b) Área de Proteção Permanente.
(c) Estação Ecológica.
95
(d) Refúgio de Vida Silvestre.

(e) Área de Proteção Ambiental.
3) Analise as assertivas abaixo sobre licenciamento ambiental, conside-

rando os dispositivos da Lei Complementar nº 140/2011.
I. As ações administrativas atribuídas a determinado ente fe-

derativo poderão ser por ele delegadas, mediante licitação,
a ente privado que detenha comprovação de capacidade
analítica e técnica, através de contrato que será acompa-
nhado pelo respectivo conselho de meio ambiente.
II. Os valores alusivos às taxas de licenciamento ambiental
e outros serviços afins devem guardar relação de propor-
cionalidade com o custo e a complexidade do empreendi-
mento objeto do licenciamento.
III. O decurso dos prazos de licenciamento, sem a emissão
da licença ambiental, não implica emissão tácita nem au-
toriza a prática de ato que dela dependa ou decorra, bem
como não instaura a competência supletiva de outro ente
federativo.
IV. A renovação de licenças ambientais deve ser requerida
com antecedência mínima de 90 dias da expiração de seu
prazo de validade, fixado na respectiva licença, ficando
esta automaticamente prorrogada até a manifestação de-
finitiva do órgão ambiental competente.
Está correto o que se afirma APENAS em:

(a) I e II.
(b) II e III.
(c) II.
96
(d) III.
(e) IV.
4) Determinada sociedade empresária pretende realizar, no mar territo-

rial que banha o município de Recife – PE, atividade potencialmente
causadora de significativa degradação ambiental. Nessa situação, de
acordo com a Lei Complementar nº 140/2011, o licenciamento am-
biental dessa atividade será promovido pelo(a):
(a) Município de Recife ou, caso ele não possua órgão ambiental
capacitado para promover esse licenciamento, pelo estado de
Pernambuco.
(b) União.
(c) Município de Recife.
(d) Estado de Pernambuco.
(e) Estado de Pernambuco ou, caso ele não possua conselho de
meio ambiente, pela União.
5) Acerca da competência ambiental, regulada pela Lei Complementar nº

140/2011, julgue o item abaixo. Em caso de emissão de autorização
ambiental, inexistindo órgão ambiental capacitado ou conselho de
meio ambiente no município, o estado deve desempenhar as ações
administrativas municipais.
(a) ( ) Certo
(b) ( ) Errado
6) Sobre o licenciamento ambiental, instrumento da Política Nacional do

Meio Ambiente, a Lei Complementar nº 140, de 08/12/2011, dispõe
que:
(a) A atuação supletiva ou subsidiária é aquela pela qual o ente

da Federação se substitui ao ente federativo originariamente
97
detentor da competência para exercer o licenciamento

ambiental.
(b) Cabe aos Municípios o licenciamento ambiental das atividades
ou empreendimentos que causem ou possam causar impacto
ambiental de âmbito local, conforme tipologia definida pelos
respectivos conselhos estaduais do meio ambiente, segundo
critérios fixados nesta Lei.
(c) Cabe aos Municípios o licenciamento ambiental das atividades
ou empreendimentos que causem ou possam causar impacto
ambiental de âmbito local, conforme tipologia definida pelo
respectivo Conselho Municipal do Meio Ambiente, segundo
critérios fixados nesta Lei.
(d) A supressão de vegetação será sempre autorizada pelo Estado.
Todavia, se a União for o ente federativo competente para o
licenciamento ambiental, a ela caberá conceder a autorização
para a supressão da vegetação.
(e) A cooperação dos entes federativos no licenciamento ambien-
tal se dará apenas por meio de convênios.
7) Um empreendedor deu entrada em pedido de licenciamento ambien-

tal no órgão estadual competente. Após paralisar o procedimento
por dez meses, o órgão estadual informou que não teria capacidade
técnico-administrativa para licenciar o empreendimento e que só a
teria após a realização e a conclusão de concurso público para a con-
tratação de servidores, o que demoraria um ano aproximadamente.
Diante desses fatos, o empreendedor pediu arquivamento do pedido
no órgão estadual e solicitou a atuação do órgão ambiental federal,
que assumiu o procedimento de licenciamento ambiental.
Nessa situação hipotética, à luz da Lei Complementar nº
140/2011, a atuação do órgão federal:
(a) Decorreu de competência residual com o intuito de fornecer
apoio técnico ao órgão estadual que continuará responsável
pelo licenciamento.
98
(b) Decorreu de competência delegada por força de lei, que dispen-

sa delegação formal pelo titular do órgão estadual.
(c) Decorreu da competência vertical, exercida diante da prevalên-
cia do interesse federal, superior hierarquicamente aos interes-
ses dos demais entes da Federação.
(d) Foi regular, desde que as licenças ambientais tenham sido emi-
tidas sob a responsabilidade dos titulares dos órgãos estadual
e federal.
(e) Foi supletiva, em substituição ao órgão estadual originaria-
mente detentor da atribuição para licenciar.
8) (Enade 2016) Empreendimentos de mineração no Brasil têm ocasio-

nado impactos ambientais de considerável monta na última década, o
que torna o licenciamento ambiental foco de atenção social e de inte-
resse público. O licenciamento ambiental de atividades de mineração
influencia na gestão das operações desses empreendimentos.
Considerando o licenciamento ambiental de atividades de mi-
neração, assinale a opção correta:
(a) Os recursos minerais são bens da União, portanto a outorga
do título minerário e o licenciamento ambiental do empreendi-
mento devem ser realizados pelo governo federal.
(b) O controle social é exercido durante as etapas iniciais do licen-
ciamento, uma vez que, após a instalação e operação do em-
preendimento, a fiscalização passa a ser competência do poder
público estadual.
(c) Com a finalidade de mitigar ou compensar os impactos am-
bientais do empreendimento, são estabelecidas, pelo órgão
ambiental, no processo de licenciamento, as condicionantes
ambientais, cujo descumprimento pode acarretar a cassação
da licença.
(d) Os empreendimentos de mineração públicos são dispensados
do licenciamento ambiental, pois atendem ao interesse do
Estado e serão por ele fiscalizados.
99
(e) A classificação do empreendimento de mineração quanto ao

porte, tipo de lavra e de beneficiamento é dispensável para o
licenciamento de atividades de mineração com barragens de
rejeitos.
9) (Enade 2014) A premissa fundamental do licenciamento ambiental

consiste na exigência de avaliação de impacto ambiental para os em-
preendimentos e atividades passíveis de licenciamento, de forma a
prevenir e/ou mitigar danos ambientais que venham a afetar o equi-
líbrio ecológico e socioeconômico, comprometendo a qualidade am-
biental de uma determinada localidade, região ou país.
Disponível em: <http://www.mma.gov.br>. Acesso em: 23
jul. 2014 (adaptado).
Sobre a avaliação de impactos ambientais, avalie as afirma-
ções a seguir.
I. O licenciamento de um empreendimento demanda a rea-

lização de Estudo de Impacto Ambiental (EIA), por meio
do qual devem ser identificados e analisados os impactos
ambientais segundo as fases de implantação do empre-
endimento: fase de planejamento, fase de implantação e
fase de operação.
II. Uma vez avaliados os impactos ambientais que o em-
preendimento poderá provocar, devem ser examinadas
as medidas que possam mitigar, controlar e monito-
rar os impactos negativos ou potencializar os impactos
positivos.
III. De acordo com a legislação vigente, é considerado im-
pacto ambiental a alteração das propriedades físicas do
meio ambiente causada pelo lançamento de subprodu-
tos da atividade de um determinado empreendimento
100
que, indiretamente, afete as condições estéticas do meio

ambiente.

(a) I apenas
(b) III apenas
(c) I e II apenas
(d) II e III apenas
(e) I, II e III
101
UNIDADE 3
FISCALIZAÇÃO,
PENALIDADES, CRIMES
AMBIENTAIS
102
FISCALIZAÇÃO
CAPÍTULO 4:
FISCALIZAÇÃO
103
FISCALIZAÇÃO
Além de caber ao IBAMA a proposição ao CONAMA de nor-

mas e padrões para implantação, acompanhamento e fiscalização
do licenciamento ambiental em geral, cabe-lhe, também, a própria
normatização e fiscalização das atividades e empreendimentos por
ele licenciados.
O artigo 70 da Lei nº 9.605/98 estabelece que são autorida-
des competentes para lavrar auto de infração ambiental e instau-
rar processo administrativo os funcionários de órgãos ambientais
integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA)
designados para as atividades de fiscalização, bem como os agentes
das Capitanias dos Portos, do Ministério da Marinha.
Neste sentido, o IBAMA exerce sua fiscalização não só no
que se refere ao licenciamento ambiental, mas também sobre todas
atividades e empreendimentos que tenham reflexos sobre o meio
ambiente
Vale lembrar que, com base no artigo 21 do Decreto nº
99.274/90, o proprietário de estabelecimento ou o seu preposto
responsável permitirão, sob as penas da lei, o ingresso da fisca-
lização no local das atividades potencialmente poluidoras para
inspeção de todas as suas áreas. As autoridades policiais, quando
necessário, deverão prestar auxílio aos agentes fiscalizadores no
exercício de suas atribuições.
4.1 PENALIDADES
As penalidades cabíveis às infrações ao meio am-
biente foram consolidadas pela Lei nº 9.605/98 – Lei
dos Crimes Ambientais. Por sua vez, o Decreto nº 3.179/99 as
regulamentou, mas não revogou as demais leis que versam so-
bre o tema. Abrangem, especificamente, os aspectos da ação e do
104
FISCALIZAÇÃO
processo penal, os crimes contra o meio ambiente e as infrações

administrativas.
Como uma das suas inovações, a Lei dos Crimes
Ambientais define a responsabilidade da pessoa jurídica
– administrativa, civil e penal –, permite também incriminar
a pessoa física autora da infração e inclui: a liquidação forçada de
entidade no caso de ser utilizada para permitir crime ambiental
definido em lei; a extinção da punição com a apresentação de lau-
do que comprove a recuperação do dano ambiental; a permissão
de aplicação de penas alternativas; e a punição de funcionário de
órgão ambiental que faça afirmação enganosa, omita a verdade ou
dados em procedimentos de autorização ou licenciamento.
A legislação promoveu a uniformização e graduação das pe-
nalidades, estabeleceu circunstâncias atenuantes e de agravamen-
to, penas alternativas e a definição clara das infrações.
Especificamente no que se refere ao licenciamento ambien-
tal, as sanções poderão alcançar a suspensão ou cancelamento de
registro, licença ou autorização, a perda ou restrição de incentivos
e benefícios fiscais, a perda ou suspensão da participação em finan-
ciamentos em estabelecimentos oficiais de crédito.
É passível de detenção e multa quem:
● Construir, reformar, ampliar ou fazer funcionar, em qual-

quer parte do território nacional, estabelecimentos, obras
ou serviços potencialmente poluidores sem licença ou au-
torização dos órgãos ambientais competentes, ou contra-
riando as normas legais e regulamentos pertinentes;
● Executar pesquisa, lavra ou extração de recursos mine-
rais sem a competente autorização, permissão, concessão
105
FISCALIZAÇÃO
ou licença ou deixar de recuperar a área pesquisada ou

explorada;
● Conceder licença, autorização ou permissão em desacor-
do com as normas ambientais para atividades, obras ou
serviços cuja realização dependa de ato autorizativo do
Poder Público;
● Deixar de cumprir obrigação de relevante interesse am-
biental, obstar ou dificultar ação fiscalizadora do Poder
Público;
● Deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade
competente, medidas de precaução em caso de risco de
dano ambiental grave ou irreversível.
Finalmente, pelo Decreto nº 99.274/90, quando do início das

atividades de implantação e operação de atividades ou empreendi-
mentos antes da expedição das respectivas licenças, os dirigentes
dos órgãos setoriais do IBAMA deverão, sob pena de responsabili-
dade funcional, comunicar o fato às entidades financiadoras dessas
atividades, sem prejuízo da imposição de penalidades, medidas ad-
ministrativas de interdição, judiciais, de embargo, e outras provi-
dências cautelares.
As entidades governamentais de financiamento ou gestoras
de incentivos condicionarão sua concessão à comprovação do li-
cenciamento previsto nesse decreto.
4.2 COMPETÊNCIAS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A proteção do ambiente, dever do Estado em seus diversos
níveis, insere-se, pela Constituição Federal de 1988, naquelas ma-
térias em que há competência material comum (artigo 23) e na-
quelas em que a competência formal é concorrente (em relação aos
106
FISCALIZAÇÃO
Estados e à União). Portanto, todos os entes federados detêm, de

uma forma ou de outra, competência para dispor sobre a proteção
do ambiente.
A Constituição Federal, pelo artigo 24, incisos VI e VII, auto-
riza expressamente os Estados da Federação a legislarem concor-
rentemente à União sobre florestas, caça, pesca, fauna, conserva-
ção da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção
do meio ambiente e controle da poluição; proteção ao patrimônio
histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico; e, pelo artigo
30, incisos I e II, autoriza os municípios a suplementar a legislação
federal e estadual no que couber.
O artigo 24 fixa, em seu parágrafo 1º, a competência da União
em estabelecer apenas normas gerais, e não exclui a competência
dos Estados de suplementar a legislação emanada pela União. Em
seus parágrafos 2º e 3º, atribui competência legislativa plena aos
Estados para atenderem suas peculiaridades, em caso de inexis-
tência de lei federal. Em caso de superveniência, as normas gerais
federais prevalecerão, suspendendo-se a eficácia de regras que as
contrariem.
Isto quer dizer que os Estados e municípios têm plena com-
petência para legislarem em matéria ambiental, desde que não
contrariem preceitos estabelecidos pelas leis federais, ou seja,
desde que não tragam disfarçada desobediência às regras gerais.
Desse modo, governos estaduais e prefeituras municipais podem
tornar as normas federais mais restritivas, mas nunca menos res-
tritivas do que aquelas válidas em todo território nacional.
Por outro lado, cumpre consignar que, muito embora a com-
petência legislativa seja concorrente, a competência executiva
para “proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas”, bem como para “preservar as florestas, a
107
FISCALIZAÇÃO
fauna e a flora” é comum, conforme determinado pelo artigo 23 da

Constituição Federal, entre a União, os Estados, o Distrito Federal
e os municípios, cabendo a qualquer destes entes a atribuição/res-
ponsabilidade de promover ações aptas a tais fins.
É importante lembrar que, no regime federativo, não há pro-
priamente uma hierarquia entre União, Estados e municípios. O
que existe são recortes territoriais de competência e reserva de ini-
ciativa em alguns deles.
A Resolução CONAMA nº 237/97 reafirmou os princípios
de descentralização da política ambiental e buscou determinar as
competências correspondentes aos níveis de governo federal, esta-
dual e municipal para sua realização.
A Lei nº 7.804, de 18 de julho de 1989, que alterou alguns
dispositivos da Lei nº 6.938/81, estabeleceu que, no caso de em-
preendimentos de âmbito nacional ou regional com significativo
impacto ambiental, o licenciamento passa a ser de competência
exclusiva do IBAMA.
108
CRIMES AMBIENTAIS POR FALTA DE LICENCIAMENTO
CAPÍTULO 5:
CRIMES AMBIENTAIS POR
FALTA DE LICENCIAMENTO
109
5.1 CRIMES AMBIENTAIS POR FALTA DE LICENCIAMENTO

(ART. 60 DA LEI FEDERAL Nº 9.605/98)
Considerando que os danos ambientais são, via de regra, ir-
reversíveis, ou de difícil reversibilidade, além de serem de grande
impacto, não apenas na sociedade atual, mas também nas gera-
ções futuras, a importância do licenciamento ambiental deriva da
constatação de que é mais válido prevenir a degradação ao meio
ambiente do que tentar reverter o dano já causado. A preocupação
com a prevenção funda-se, também, no reconhecimento consti-
tucional do direito de todos a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
A ameaça de uma sanção de ordem penal tem obrigado em-
presas, que antes descuidavam dos seus custos para com a pro-
teção ambiental (em desfavor de outras que destinavam recursos
para a área), a investir no setor, tornando o mercado, desta forma,
mais competitivo.
Os efeitos de uma condenação penal, em especial para a pes-
soa jurídica, ultrapassam a pena cominada diretamente em cada
artigo para atingir restrições diretas à sua atividade, tais como a
de proibição de contratar com o Poder Público por tempo determi-
nado, entre outros estigmas que induzem grande reprovabilidade
social.
No entanto, parte dos administradores públicos, ao invés de
buscar a implementação da Lei Penal Ambiental, reprimindo ocor-
rências de contaminação criminosa, gestão temerária de resíduos
e outras condutas de periculosidade real, passou a semear inter-
pretações draconianas de tipos penais de menor potencial ofensivo
constantes no diploma legal, ameaçando o mercado e produzindo a
desconfiança dos empresários quanto à sua real utilidade.
110
A sanção administrativa ambiental objetiva corrigir distor-

ções e punir (às vezes com grande rigor) os infratores, trazendo-os
à tutela dos órgãos de fiscalização.
Nesse campo, pode o administrador, ao par da multa, con-
ceder prazos e estabelecer condições, com o intuito de dar oportu-
nidade ao infrator para corrigir a irregularidade. O administrador
também pode aplicar multas e sanções mais graves, até mesmo
suspender as atividades do recalcitrante.
A sanção administrativa, assim, é de natureza disciplinar e
preventiva, com efeitos fiscais e econômicos. A sanção civil am-
biental pode ser requerida por qualquer cidadão interessado, enti-
dades civis e públicas ou pelo Ministério Público, sempre perante
um órgão judiciário que a decidirá por meio de amplo processo.
A sanção civil ambiental pode traduzir-se na reparação do
dano causado ao meio ambiente pelo poluidor ou na obrigação
deste adotar medidas de correção, prevenção ou, até mesmo, ser
obrigado a abster-se de agir ou funcionar.
A responsabilidade civil do poluidor, como é notório, está
vinculada ao fato ou ao risco do dano ambiental, independente-
mente de culpa.
A sanção civil, assim, mesmo quando açambarcar os chama-
dos danos morais, terá sempre efeitos econômicos. Já a sanção pe-
nal será decidida judicialmente no bojo de um processo criminal,
mediante denúncia formulada pelo Ministério Público.
Não é finalidade da sanção penal reparar o dano ou corrigir
administrativamente a atitude do delinquente. Por meio da pena,
o infrator expia sua culpa e recebe a reprovação social pelo seu ato.
A pena, portanto, é de natureza pública, retributiva e
produz efeitos didáticos para a comunidade e para o próprio
111
criminoso, prevenindo a sociedade, mesmo quando envolve obri-

gações pecuniárias.
O Estado, portanto, possui à sua disposição meios legais su-
ficientes, de ordem administrativa e civil, para corrigir e ajustar
condutas potencialmente lesivas ao meio ambiente, licenciadas ou
não.
O Poder Público deve recorrer à busca de uma sanção penal
somente quando e onde constatar efetiva periculosidade na condu-
ta do infrator.
Os Núcleos de Fiscalização de Empreendimentos e Atividades
Licenciadas (Nulic) atuam em ação conjunta e complementar à
da Diretoria de Licenciamento Ambiental (Dilic) na apuração de
infrações administrativas contra o meio ambiente relacionadas a
empreendimentos e atividades licenciadas pelo Ibama, buscando
garantir o correto processo de gestão do uso dos recursos naturais.
Sua atuação se baseia, prioritariamente, na apuração de de-
núncias apresentadas pela Dilic, atendendo também a solicitações
de diversos órgãos de controle e fiscalização, além da agenda pró-
pria de fiscalização dos empreendimentos. Dentre os ilícitos apu-
rados, as principais infrações avaliadas pelo Nulic se relacionam ao
descumprimento de condicionantes de licenças ambientais pelos
empreendedores, descartes irregulares e vazamentos relacionados
aos processos de exploração de petróleo e gás natural.
5.2 TIPOS DE CRIMES AMBIENTAIS

De acordo com a Lei de Crimes Ambientais, ou Lei da
Natureza (Lei Federal nº 9.605/1998), os crimes ambientais são
classificados em cinco tipos diferentes:
a) Crimes contra a fauna
112
Agressões cometidas contra animais silvestres, nativos ou

em rota migratória. Esses crimes consistem em caçar, pescar, ma-
tar, perseguir, apanhar, utilizar, vender, expor, exportar, adquirir,
impedir a procriação; maltratar, realizar experiências dolorosas
ou cruéis com animais quando existe outro meio, mesmo que para
fins didáticos ou científicos; transportar, manter em cativeiro ou
depósito espécimes, ovos ou larvas sem autorização ambiental ou
em desacordo com esta; modificar, danificar ou destruir ninho,
abrigo ou criadouro natural.
Da mesma forma, a introdução de espécime animal estran-
geiro no Brasil sem a devida autorização também é considerada
crime ambiental, assim como o perecimento de espécimes devido
à poluição.
São espécimes da fauna silvestre todos aqueles pertencentes
às espécies nativas, migratórias e quaisquer outras, aquáticas ou
terrestres, que tenham todo ou parte de seu ciclo de vida ocorrendo
dentro dos limites do território brasileiro ou águas jurisdicionais
brasileiras.
Para os efeitos desta Lei 9.605/1998, considera-se pesca
todo ato tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou
capturar espécimes dos grupos dos peixes, crustáceos, moluscos e
vegetais hidróbios, suscetíveis ou não de aproveitamento econômi-
co, ressalvadas as espécies ameaçadas de extinção, constantes nas
listas oficiais da fauna e da flora.
b) Crimes contra a flora
Destruir ou danificar floresta de preservação permanen-

te, mesmo que em formação, ou utilizá-la em desacordo com as
normas de proteção, assim como as vegetações fixadoras de du-
nas ou protetoras de mangues; causar danos diretos ou indiretos
113
às unidades de conservação; provocar incêndio em mata ou flo-

resta ou fabricar, vender, transportar ou soltar balões que possam
provocá-lo em qualquer área; extração, corte, aquisição, venda,
exposição para fins comerciais de madeira, lenha, carvão e outros
produtos de origem vegetal, sem a devida autorização ou em de-
sacordo com esta; extrair de florestas de domínio público ou de
preservação permanente pedra, areia, cal ou qualquer espécie de
mineral; impedir ou dificultar a regeneração natural de qualquer
forma de vegetação; destruir, danificar, lesar ou maltratar plan-
tas de ornamentação de logradouros públicos ou em propriedade
privada alheia; comercializar ou utilizar motosserras sem a devida
autorização.
Neste caso, se a degradação da flora provocar mudanças cli-
máticas ou alteração de corpos hídricos e erosão, a pena é aumen-
tada de um sexto a um terço.
c) Poluição e outros crimes ambientais
A poluição acima dos limites estabelecidos por lei é consi-

derada crime ambiental, assim como a poluição que provoque ou
possa provocar danos à saúde humana, mortandade de animais e
destruição significativa da flora. Também é crime a poluição que
torne locais impróprios para uso ou ocupação humana; a poluição
hídrica que torne necessária a interrupção do abastecimento pú-
blico; e a não adoção de medidas preventivas em caso de risco de
dano ambiental grave ou irreversível.
São considerados outros crimes ambientais a pesquisa, lavra
ou extração de recursos minerais sem autorização ou em desacordo
com a obtida; a não recuperação da área explorada; produção, pro-
cessamento, embalagem, importação, exportação, comercializa-
ção, fornecimento, transporte, armazenamento, guarda, abandono
114
ou uso de substâncias tóxicas, perigosas ou nocivas à saúde hu-

mana ou em desacordo com as leis; construir, reformar, ampliar,
instalar ou fazer funcionar empreendimentos de potencial polui-
dor sem licença ambiental ou em desacordo com esta; também se
encaixa nesta categoria de crime ambiental a disseminação de do-
enças, pragas ou espécies que possam causar dano à agricultura,
pecuária, fauna, flora e aos ecossistemas.
d) Crimes contra o ordenamento urbano e o patri-

mônio cultural
Destruir, inutilizar, deteriorar, alterar o aspecto ou a estru-

tura (sem autorização); pichar ou grafitar bem, edificação ou local
especialmente protegido por lei; danificar registros, documentos,
museus, bibliotecas e qualquer outra estrutura, edificação ou lo-
cal protegido por seu valor paisagístico, histórico, cultural, religio-
so, arqueológico etc. Também é considerado crime a construção
em solo não edificável (por exemplo, áreas de preservação) ou no
seu entorno, sem autorização ou em desacordo com a autorização
concedida.
e) Crimes contra a administração ambiental
Os crimes contra a administração incluem afirmação falsa ou

enganosa, sonegação ou omissão de informações e dados técnico-
-científicos em processos de licenciamento ou autorização ambien-
tal; a concessão de licenças ou autorizações em desacordo com as
normas ambientais; deixar, aquele que tiver o dever legal ou con-
tratual de fazê-lo, de cumprir obrigação de relevante interesse am-
biental; dificultar ou obstar a ação fiscalizadora do Poder Público.
115
5.3 INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS (ART. 72 DA LEI FEDERAL

Nº 9.605/98)
Toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso,
gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente, segun-
do a Lei Federal nº 9.605/98, art. 72, apresenta as seguintes san-
ções para as infrações administrativas:
“Art. 72 – As infrações administrativas são punidas com as
seguintes sanções, observado o disposto no art. 6º:
I. Advertência;
II. Multa simples;
III. Multa diária;
IV. Apreensão dos animais, produtos e subprodutos da
fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos
ou veículos de qualquer natureza utilizados na infração;
V. Destruição ou inutilização do produto;
VI. Suspensão de venda e fabricação do produto;
VII. Embargo de obra ou atividade;
VIII. Demolição de obra;
IX. Suspensão parcial ou total de atividades;
X. (VETADO)
XI. Restritiva de direitos.
§ 1º - Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais

infrações, ser-lhe-ão aplicadas, cumulativamente, as sanções a elas
cominadas.
§ 2º - A advertência será aplicada pela inobservância das
disposições desta Lei e da legislação em vigor, ou de preceitos
116
regulamentares, sem prejuízo das demais sanções previstas neste

artigo.
§ 3º - A multa simples será aplicada sempre que o agente, por
negligência ou dolo:
I. Advertido por irregularidades que tenham sido prati-

cadas, deixar de saná-las, no prazo assinalado por ór-
gão competente do SISNAMA ou pela Capitania dos
Portos, do Ministério da Marinha;
II. Opuser embaraço à fiscalização dos órgãos do
SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do Ministério
da Marinha.
§ 4º - A multa simples pode ser convertida em serviços de pre-

servação, melhoria e recuperação da qualidade do meio ambiente.
§ 5º - A multa diária será aplicada sempre que o cometimen-
to da infração se prolongar no tempo.
§ 6º - A apreensão e destruição referidas nos incisos IV e V
do Caput obedecerão ao disposto no art. 25 desta Lei.
§ 7º - As sanções indicadas nos incisos VI a IX do Caput
serão aplicadas quando o produto, a obra, a atividade ou o esta-
belecimento não estiverem obedecendo às prescrições legais ou
regulamentares.
§ 8º - As sanções restritivas de direito são:
I. Suspensão de registro, licença ou autorização;

II. Cancelamento de registro, licença ou autorização;
III. Perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais;
IV. Pereda ou suspensão da participação em linhas de fi-
nanciamento em estabelecimentos oficiais de crédito;
117
V. Proibição de contratar com a Administração Pública,

pelo período de até três anos.
Os Estados e Municípios podem acrescentar outros tipos de

infrações junto à lista apresentada no mencionado artigo. Ou seja,
com base no art. 24, § 2º, da C.F./88, os Estados e Municípios po-
dem exercer a sua competência suplementar.
§ 1º - São autoridades competentes para lavrar auto de infra-
ção ambiental e instaurar processo administrativo os funcionários
de órgãos ambientais integrantes do Sistema Nacional do Meio
Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscaliza-
ção, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministério
da Marinha.
§ 2º - Qualquer pessoa, constatando infração ambiental, po-
derá dirigir representação às autoridades relacionadas no parágra-
fo anterior, para efeito do exercício do seu poder de polícia.
§ 3º - A autoridade ambiental que tiver conhecimento
de infração ambiental é obrigada a promover a sua apuração
imediata, mediante processo administrativo próprio, sob pena de
corresponsabilidade.
§ 4º - As infrações ambientais são apuradas em
processo administrativo próprio, assegurado o direito de am-
pla defesa e o contraditório, observadas as disposições desta Lei.
A Figura 6.1 ilustra as diferentes esferas de ação e as sanções
aplicáveis às pessoas físicas e jurídicas em caso de danos ambien-
tais, segundo as leis federais nº 6.938/81 e nº 9.605/98.
118
Figura 5-1: Esfera de ação das sanções impostas aos crimes ambientais.
5.4 CIRCUNSTÂNCIAS QUE ATENUAM A PENA

São circunstâncias que atenuam a pena:
● Baixo grau de instrução ou escolaridade do agente;

● Arrependimento do infrator, manifestado pela espontâ-
nea reparação do dano ou limitação significativa da de-
gradação ambiental causada;
● Comunicação prévia pelo agente do perigo iminente de
degradação ambiental;
119
● Colaboração com os agentes encarregados da vigilância e

do controle ambiental.
5.5 CIRCUNSTÂNCIAS QUE AGRAVAM A PENA, QUANDO NÃO

CONSTITUEM OU QUALIFICAM O CRIME
● Reincidência nos crimes de natureza ambiental;
● Ter o agente cometido a infração;
1) Para obter vantagem pecuniária;

2) Coagindo outrem para a execução material da
infração;
3) Afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a
saúde pública ou o meio ambiente;
4) Concorrendo para danos à propriedade alheia;
5) Atingindo áreas de unidades de conservação ou áreas
sujeitas, por ato do Poder Público, a regime especial
de uso;
6) Atingindo áreas urbanas ou quaisquer assentamentos
humanos;
7) Em período de defeso;
8) Em domingos ou feriados;
9) À noite;
10) Em épocas de seca ou inundações;
11) No interior do espaço territorial especialmente
protegido;
12) Com o emprego de métodos cruéis para abate ou cap-
tura de animais;
120
13) Mediante fraude ou abuso de confiança;

14) Mediante abuso do direito de licença, permissão ou
autorização ambiental;
15) No interesse de pessoa jurídica mantida, total ou par-
cialmente, por verbas públicas ou beneficiada por in-
centivos fiscais;
16) Atingindo espécies ameaçadas, listadas em relatórios
oficiais das autoridades competentes;
17) Facilitada por funcionário público no exercício de
suas funções.
A verificação da reparação será feita mediante laudo de repa-

ração do dano ambiental, e as condições a serem impostas pelo juiz
deverão relacionar-se com a proteção ao meio ambiente.
121
1) No que concerne à aplicação da Lei nº 9.099/95 quanto às infrações

penais ambientais previstas na Lei nº 9.605/98, é correto afirmar que:
(a) A legislação contempla crimes ambientais de ação penal pú-

blica condicionada e incondicionada, aplicando-se, a todos os
tipos penais, a suspensão condicional do processo e a transação
penal.
(b) Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo e de ação
penal pública condicionada, a transação penal poderá ser for-
mulada independentemente de prévia composição do dano
ambiental.
(c) A legislação contempla apenas crimes ambientais de ação pe-
nal pública incondicionada, aplicando-se integralmente as dis-
posições da Lei nº 9.099/95 no tocante à suspensão condicio-
nal do processo e à transação penal.
(d) Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo e de ação
penal pública incondicionada, a suspensão condicional do pro-
cesso poderá ser aplicada sem qualquer modificação.
(e) Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo, a transa-
ção penal somente poderá ser formulada desde que tenha ha-
vido a prévia composição do dano ambiental, salvo em caso de
comprovada impossibilidade.
2) Configura infração de menor potencial ofensivo o seguinte crime am-

biental doloso, tipificado na Lei nº 9.605/1998:
(a) Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais sil-

vestres, domésticos ou domesticados, nativos ou exóticos.
(b) Desmatar, explorar economicamente ou degradar floresta,
plantada ou nativa, em terras de domínio público ou devolutas,
sem autorização do órgão competente.
122
(c) Causar poluição de qualquer natureza em níveis que resultem

ou possam resultar em danos à saúde humana ou que provo-
quem a mortandade de animais ou a destruição significativa
da flora.
(d) Disseminar doença, praga ou espécies que possam causar dano
à agricultura, à pecuária, à fauna, à flora ou aos ecossistemas.
(e) Fazer o funcionário público afirmação falsa ou enganosa, omi-
tir a verdade, sonegar informações ou dados técnico-cientí-
ficos em procedimentos de autorização ou de licenciamento
ambiental.
3) De acordo com a Lei nº 9.605/98, considere:
I. Poderá ser desconsiderada a pessoa jurídica sempre que

sua personalidade for obstáculo ao ressarcimento de
prejuízos causados à qualidade do meio ambiente.
II. É circunstância que agrava a pena o fato de o agente ter
cometido crime ambiental em domingos ou feriados.
III. O crime de introduzir espécime animal no país, sem
parecer técnico oficial favorável e licença expedida por
autoridade competente, deve ser apurado e julgado pela
justiça comum estadual, já que não há ofensa de bem,
serviço ou interesse da União, de suas entidades autár-
quicas ou empresas públicas.
IV. Para os efeitos da lei ambiental, considera-se pesca todo
ato tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreen-
der ou capturar espécimes dos grupos dos peixes, crus-
táceos, moluscos e vegetais hidróbios suscetíveis ou não
de aproveitamento econômico ressalvadas as espécies
ameaçadas de extinção, constantes nas listas oficiais da
fauna e da flora.
123
Está correto o que se afirma em:

(a) I e III apenas
(b) I e IV apenas
(c) I, III e IV apenas
(d) II, III e IV apenas
(e) I, II, III e IV
4) Pela lei de crimes ambientais, a prestação de serviços à comunidade

pela pessoa jurídica consistirá em:
(a) Custeio de programas e de projetos ambientais.

(b) Desenvolvimento de projetos para despoluição de rios e
represas.
(c) Doação de terrenos para abertura de espaços públicos.
(d) Contribuições mensais a entidades ambientais ou culturais
privadas.
(e) Serviços à comunidade incentivando a educação ambiental.
5) Sobre as penas previstas na Lei nº 9.605/1998, considere:
I. A prestação de serviços à comunidade consiste na atri-

buição ao condenado de tarefas gratuitas junto a par-
ques e jardins públicos e unidades de conservação, e, no
caso de dano à coisa particular, pública ou tombada, na
restauração desta, se possível.
II. As penas de interdição temporária de direito são: a proi-
bição do condenado contratar com o Poder Público, re-
ceber incentivos fiscais ou quaisquer outros benefícios,
bem como participar de licitações, pelo prazo de 10
anos, no caso de crimes dolosos, e de 5 anos, no caso de
crimes culposos.
124
III. A prestação pecuniária consiste no pagamento em di-

nheiro à vítima ou à entidade pública ou privada com fim
social, de importância fixada pelo juiz, não inferior a um
salário mínimo nem superior a 360 salários mínimos.
O valor pago não poderá ser deduzido do montante de
eventual reparação civil a que for condenado o infrator.
IV. O recolhimento domiciliar baseia-se na autodisciplina
e senso de responsabilidade do condenado, que deverá,
sem vigilância, trabalhar, frequentar curso ou exercer
atividade autorizada, permanecendo recolhido nos dias
e horários de folga em residência ou em qualquer local
destinado à sua moradia habitual, conforme estabeleci-
do na sentença condenatória.
Está correto o que se afirma APENAS em:

(a) I e II
(b) I e IV
(c) III e IV
(d) II e III
(e) I e III
6) Em uma infração ambiental, são circunstâncias que agravam e atenu-

am a pena, respectivamente:
(a) Arrependimento do infrator; ter o agente cometido a infração

para obter vantagem pecuniária.
(b) Comunicação prévia pelo agente do perigo iminente de degra-
dação ambiental; afetar ou expor a perigo, de maneira grave, a
saúde pública ou o meio ambiente.
(c) Ter o agente cometido a infração atingindo áreas urbanas ou
quaisquer assentamentos humanos; ter coagido outrem para a
execução material da infração.
125
(d) Reincidência nos crimes de natureza ambiental; colabora-

ção com os agentes encarregados da vigilância e do controle
ambiental.
7) Se Vítor, funcionário federal de ente de fiscalização ambiental, perten-

cente ao SISNAMA, sonegar dados técnicos em procedimento de licen-
ciamento ambiental, será processado em vara criminal da justiça esta-
dual, podendo ser condenado a pena de reclusão de um a três anos.
(a) ( ) CERTO
(b) ( ) ERRADO
8) Técnicos do IBAMA, autarquia federal, verificaram que determinada

unidade industrial, licenciada pelo Estado no qual está localizada, está
causando degradação ambiental significativa, vindo a lavrar auto de
infração pelos danos cometidos.
Sobre o caso apresentado e aplicando as regras de licencia-
mento e fiscalização ambiental previstas na Lei Complementar
nº 140/2011, assinale a afirmativa correta.
(a) Há irregularidade no licenciamento ambiental, uma vez que,
em se tratando de atividade que cause degradação ambiental
significativa, ele deveria ser realizado pela União.
(b) É ilegal a fiscalização realizada pelo IBAMA, que só pode exer-
cer poder de polícia de atividades licenciadas pela União sendo
a atividade regularmente licenciada pelo Estado.
(c) É possível a fiscalização do IBAMA, o qual pode, inclusive, la-
vrar auto de infração. Porém, não prevalecerá caso o órgão es-
tadual de fiscalização também lavre auto de infração.
(d) Cabe somente à União, no exercício da competência de fiscali-
zação, adotar medidas para evitar danos ambientais iminentes,
comunicando imediatamente ao órgão competente, sendo a
atividade licenciada pelo Estado.
126
UNIDADE 4
DOCUMENTOS TÉCNICOS
E LEGISLAÇÃO PARA
O LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
127
CAPÍTULO 6:
DOCUMENTOS
TÉCNICOS
128
Para o desenvolvimento do processo de licenciamento am-

biental, é necessária a elaboração de diversos documentos técni-
cos, definidos pelo órgão ambiental competente, com a participa-
ção do empreendedor. Esses documentos são necessários para o
início do processo de licenciamento e correspondem às diferentes
modalidades de licença e às suas várias etapas.
Os documentos técnicos têm como objetivo permitir a ava-
liação da viabilidade ambiental do empreendimento e estabelecer
o compromisso do empreendedor em relação às medidas a serem
adotadas para a atenuação dos efeitos adversos de sua implanta-
ção e operação, assim como para a otimização dos efeitos benéficos
decorrentes.
Para que tal objetivo seja atingido, o conteúdo dos docu-
mentos deverá ser adequado às características intrínsecas de cada
projeto e às peculiaridades da região em que se insere. São apre-
sentados aqui, a título exemplificativo, os documentos atualmente
utilizados ou previstos nas normas legais, correspondentes a cada
uma das modalidades, e seus conteúdos básicos.
Cabe alertar que poderão ocorrer casos em que, verificando-
-se que a atividade ou empreendimento não é potencialmente cau-
sador de impactos ambientais significativos, a juízo do IBAMA e
com base na ficha de caracterização do empreendimento, caberá a
essas instâncias definir as informações e os estudos ambientais ne-
cessários ao respectivo processo de licenciamento (parágrafo único
do artigo 3º da Resolução nº 237/97).
6.1 FICHA DE CARACTERIZAÇÃO DO EMPREENDIMENTO

O conhecimento prévio das características do empreen-
dimento e da região de sua inserção reveste-se de importância
fundamental para a definição das exigências a serem feitas e do
129
conteúdo dos estudos a serem desenvolvidos. Esse conhecimen-

to preliminar deve ser apresentado pelo empreendedor através da
Ficha de Caracterização do Empreendimento (FCE).
A FCE é o documento no qual constam os principais elemen-
tos que caracterizam o empreendimento e a sua área de inserção,
fornecendo informações acerca da justificativa da implantação do
projeto, porte, tecnologia, localização do empreendimento e prin-
cipais aspectos ambientais envolvidos.
A partir da FCE, o IBAMA identificará: os critérios de exi-
gibilidade e o detalhamento necessário dos estudos ambientais a
serem elaborados pelo empreendedor; a necessidade de procedi-
mentos específicos para as licenças ambientais, observadas a na-
tureza, características e peculiaridades da atividade ou empreen-
dimento; e compatibilizará o processo de licenciamento com as
etapas de planejamento, implantação e operação dessas atividades
ou empreendimento.
6.2 TERMOS DE REFERÊNCIA

A elaboração do Estudo Ambiental (EA), em casos de deter-
minados tipos de atividade ou empreendimento, é precedida da
elaboração de Termos de Referência fornecidos pelo IBAMA ao
empreendedor.
Os Termos de Referência têm por objetivo estabelecer as
diretrizes, conteúdo mínimo e abrangência do estudo ambiental
exigido e é o instrumento orientador para seu desenvolvimento,
expedido para a modalidade de Licença Prévia, quando do reque-
rimento da licença.
Os Termos de Referência constituem passo fundamental
para que o EIA alcance o fim desejado e a qualidade esperada. Os
130
Termos de Referência são elaborados pelo IBAMA, a partir das in-

formações prestadas pelo empreendedor na FCE e de seu banco de
dados ambientais, estabelecendo as diretrizes adicionais àquelas
gerais contidas na Resolução nº 001/86 que, pelas peculiaridades
do empreendimento ou atividade e características ambientais da
área, forem julgadas necessárias.
Caberá ao empreendedor propor mudanças que julgar con-
venientes com vistas à obtenção de maior adequação dos estudos
ao empreendimento a ser licenciado. Ouvido o empreendedor, o
IBAMA emitirá a versão final dos Termos de Referência. Por fim,
é importante ressaltar que, “mutantis mutandis”, a sistemática de
elaboração de Termos de Referência pelo IBAMA se aplica também
aos demais estudos ambientais requeridos em etapas superiores de
licenciamento.
6.3 ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) E RELATÓRIO DE

IMPACTO AMBIENTAL (RIMA)
Para o licenciamento de ações e atividades modificadoras do
meio ambiente com impactos significativos, a legislação prevê a
elaboração, pelo empreendedor, do Estudo de Impacto Ambiental
(EIA) e respectivo Relatório de Impacto Ambiental (RIMA), a se-
rem apresentados para a obtenção da Licença Prévia.
Conforme estabelecido pela Resolução CONAMA nº 237/97,
artigo 3º, parágrafo único, cabe ao IBAMA verificar o potencial de
degradação do meio ambiente, definindo os estudos ambientais
pertinentes ao respectivo processo de licenciamento da atividade
ou empreendimento.
A Resolução CONAMA nº 237/97 determina, ainda, que “os
estudos necessários ao processo de licenciamento deverão ser re-
alizados por profissionais legalmente habilitados, às expensas
131
do empreendedor”, e que “o empreendedor e os profissionais que

subscrevem os estudos previstos no caput deste artigo serão res-
ponsáveis pelas informações apresentadas, sujeitando-se às san-
ções administrativas, civis e penais” (artigo 11 e Parágrafo Único).
Quanto aos prazos referentes às análises e à formulação de
exigências complementares, o órgão ambiental competente poderá
estabelecer prazos de análises diferenciados para cada modalidade
de licença (LP, LI e LO) desde que observados o prazo máximo de
12 (doze) meses a contar do ato de protocolar o requerimento até o
seu deferimento ou indeferimento.
Esta contagem do prazo será suspensa durante a elaboração
dos estudos ambientais complementares ou preparações de escla-
recimentos pelo empreendedor. Poderá ainda ser alterada, desde
que justificada e com a concordância do empreendedor e do órgão
ambiental competente (Resolução CONAMA nº 237/97 art.14).
O empreendedor deverá atender à solicitação de esclareci-
mentos e complementações, formuladas pelo órgão ambiental
competente, dentro do prazo máximo de 4 (quatro) meses, a con-
tar do recebimento da respectiva notificação. Este prazo poderá ser
prorrogado, desde que justificado e com a concordância do empre-
endedor e do órgão ambiental competente.
6.4 RELATÓRIO AMBIENTAL SIMPLIFICADO - RAS

Frente à necessidade de estabelecer procedimentos simplifi-
cados para o licenciamento ambiental dos empreendimentos com
impacto ambiental de pequeno porte, necessários ao incremento da
oferta de energia elétrica, e em atendimento à Medida Provisória nº
2.152, de 1º de junho de 2001, o CONAMA, por meio da Resolução
nº 279/01, estabeleceu o Relatório Ambiental Simplificado
(RAS) para: usinas hidrelétricas e sistemas associados; usinas
132
termelétricas e sistemas associados; sistemas de transmissão de

energia elétrica (linhas de transmissão e subestações); usinas eóli-
cas ou com outras fontes alternativas de energia.
Tal orientação aplica-se somente a empreendimentos com
impacto ambiental de pequeno porte, mediante definição do órgão
ambiental competente fundamentada em parecer técnico.
O Relatório Ambiental Simplificado é composto por estu-
dos relativos aos aspectos ambientais concernentes à localização,
instalação, operação e ampliação de uma atividade ou empreendi-
mento, apresentados como subsídios para a concessão da Licença
Prévia. O relatório contém informações sobre o diagnóstico am-
biental da região de inserção do empreendimento, sua caracte-
rização e a identificação dos impactos ambientais e das medidas
de controle pertinentes. Seu conteúdo mínimo, determinado pela
mesma Resolução, deve ser o seguinte:
a) Descrição do projeto
● Objetivos e justificativas relacionados à compatibili-

dade com as políticas setoriais, planos e programas
governamentais;
● Descrição do projeto e suas alternativas tecnológicas e
locacionais, considerando a hipótese de não realização,
especificando a área de influência.
b) Diagnóstico e prognóstico ambiental
● Diagnóstico ambiental;
● Descrição dos prováveis impactos ambientais da implan-
tação e operação da atividade, considerando o projeto,
suas alternativas, os horizontes de tempo de incidência
133
dos impactos e indicando os métodos, técnicas e critérios

para sua identificação, quantificação e interpretação;
● Caracterização da qualidade ambiental futura da área de
influência, considerando a interação dos diferentes fato-
res ambientais.
c) Medidas de Controle
● Medidas mitigadoras preventivas e corretivas, identifi-

cando os impactos que não possam ser evitados;
● Recomendação quanto à alternativa mais favorável;
● Programa de acompanhamento, monitoramento e
controle.
6.5 RELATÓRIO DE CONTROLE AMBIENTAL - RCA

O Relatório de Controle Ambiental é composto por estudos
relativos aos aspectos ambientais concernentes à localização, ins-
talação, operação e ampliação de uma atividade ou um empreen-
dimento que não gera impactos ambientais significativos. Nele,
também estão presentes informações relativas: à caracterização do
ambiente em que se pretende instalar; à sua localização frente ao
Plano Diretor Municipal; a alvarás e documentos similares; e ao
plano de controle ambiental, que deve identificar as fontes de po-
luição ou degradação e as medidas de controle pertinentes.
Seu conteúdo será estabelecido caso a caso.
6.6 PROJETO BÁSICO AMBIENTAL - PBA

O Projeto Básico Ambiental é o documento que apresenta,
detalhadamente, todas as medidas de controle e os programas
134
ambientais propostos no EIA. Deve ser apresentado para a obten-

ção da Licença de Instalação.
6.7 PLANO DE CONTROLE AMBIENTAL - PCA

O Plano de Controle Ambiental deve conter os projetos exe-
cutivos de minimização dos impactos ambientais avaliados através
de EIA/RIMA e entregues para a obtenção da Licença Prévia.
6.8 RELATÓRIO DE DETALHAMENTO DOS PROGRAMAS

AMBIENTAIS - RDPA
É o documento que apresenta, detalhadamente, todas as me-
didas de controle e os programas ambientais propostos no Relatório
Ambiental Simplificado (RAS). Deve ser apresentado ao IBAMA
junto com a comprovação do atendimento das condicionantes da
Licença Prévia no requerimento da Licença de Instalação. Assim
como o RAS, este relatório é utilizado somente para empreendi-
mentos com impacto ambiental de pequeno porte, assim definido
pelo IBAMA.
6.9 PLANO DE RECUPERAÇÃO DE ÁREAS DEGRADADAS

- PRAD
Este Plano é utilizado, geralmente, para a recomposição de
áreas degradadas por atividades de mineração. Pode ser solicitado
na regularização de obras não licenciadas ou agregado ao Plano
de Controle Ambiental para emissão da Licença de Instalação ou
Licença de Operação. Tem sido incluído, entre outras medidas de
controle ambiental definidas no âmbito do EIA, no caso de em-
preendimentos cujas obras demandem materiais de empréstimo
135
e necessitem de bota-fora para destino de rejeitos e excedentes de

materiais de construção.
6.10 ESTUDO DE VIABILIDADE AMBIENTAL - EVA

A Resolução CONAMA nº 23, de 7 de dezembro de 1994,
estabeleceu critérios específicos relacionados à exploração e lavra
de jazidas de combustíveis líquidos e gás natural. Nesse procedi-
mento é concedida a LICENÇA PRÉVIA DE PRODUÇÃO PARA
PESQUISA (LPpro), que autoriza a produção para pesquisa da via-
bilidade econômica da jazida, devendo o empreendedor apresen-
tar, para a concessão deste ato, o Estudo de Viabilidade Ambiental
(EVA), que contém o plano de desenvolvimento da produção para
a pesquisa pretendida com avaliação ambiental e indicação das
medidas de controle a serem adotadas.
A fase de viabilidade tem uma natureza técnico-econômica.
Seu objetivo é obter, em linhas gerais, a concepção geral de um
dado empreendimento e seus condicionantes técnicos e avaliar
suas melhores alternativas tanto sob o aspecto técnico quanto eco-
nômico, de modo a demonstrar a viabilidade do empreendimento.
6.11 RELATÓRIO DE DESEMPENHO AMBIENTAL DO

EMPREENDIMENTO
Para a renovação da Licença de Operação, o empreendedor
deverá demonstrar que o empreendimento está atendendo a todas
as exigências legais e aos compromissos assumidos nas diversas
fases do Licenciamento Ambiental.
O relatório a ser apresentado ao IBAMA deverá referir-se a to-
dos os elementos indicados como medidas mitigadoras e à situação
em que se encontram os programas ambientais apresentados no
136
Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e no Projeto Básico Ambiental

(PBA). Além disso, deverá fazer referência a elementos complemen-
tares que tenham sido incorporados no Relatório de Implantação
dos Programas Ambientais e ao atendimento a eventuais condicio-
nantes para a operação do empreendimento, exigidos pelo IBAMA
por ocasião da obtenção da LO. Deverá, ainda, ser descrita a es-
trutura de gerenciamento ambiental montada pelo empreendedor.
6.12 AUTORIZAÇÃO AMBIENTAL DE FUNCIONAMENTO (AAF)

É um processo mais simples e rápido para a regularização
ambiental. Abarca empreendimentos ou atividades considerados
de impacto ambiental não significativo, que estão dispensados do
licenciamento ambiental. Estes devem, obrigatoriamente, reque-
rer a Autorização Ambiental de Funcionamento (AAF).
São considerados empreendimentos de impacto ambiental
não significativo aqueles que se enquadrarem nas classes 1 ou 2,
conforme estabelecido pela Deliberação Normativa Copam 74/04.
Para obtenção da AAF, o primeiro passo é o preenchimento
do Formulário Integrado de Caracterização do Empreendimento
(FCEI). Na sequência, o empreendedor recebe o Formulário
Integrado de Orientação Básica (FOBI), no qual estão detalhados
os documentos que deverão ser apresentados, como:
● Termo de Responsabilidade, assinado pelo titular do

empreendimento;
● Anotação de Responsabilidade Técnica (ART), ou equi-
valente, do profissional responsável pelo gerenciamento
ambiental da atividade;
● Declaração da Prefeitura de que o empreendimento está
de acordo com as normas e regulamentos do município.
137
Quando necessário, serão ainda exigidos pelo IEF:
● Outorga de Direito de Uso de Recursos Hídricos ou

Certidão de Registro de Uso da Água, emitidas pelo órgão
ambiental competente;
● Título Autorizativo, emitido pelo Departamento Nacional
de Produção Mineral (DNPM).
É por meio do Termo de Responsabilidade e da ART que o

empreendedor e o responsável técnico declaram ao órgão ambien-
tal que foram instalados e que estão em operação os equipamentos
e/ou sistemas de controle capazes de atender às exigências da le-
gislação vigente.
A Autorização Ambiental de Funcionamento tem validade de
quatro anos e está sujeita à revalidação periódica. Caso se configu-
rem não conformidades em relação às normas legais, está sujeita
também ao cancelamento.
6.13 ESTUDOS ADICIONAIS

Para determinadas tipologias de empreendimentos, poderá
ser solicitada a realização de estudos adicionais, incorporados ao
EIA, a critério do IBAMA. Esta solicitação virá incluída nos Termos
de Referência apresentados pelo IBAMA.
6.14 ANÁLISE DE RISCOS

Desde a publicação da Resolução CONAMA nº 001/86, que
instituiu a necessidade de realização do EIA e do respectivo RIMA
para o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambien-
te, o Estudo de Análise de Riscos passou a ser incorporado nes-
se processo para determinados tipos de empreendimentos, com o
138
intuito de que, além dos aspectos relacionados à poluição, também

a prevenção de acidentes operacionais fosse contemplada no pro-
cesso de licenciamento.
A Análise de Risco é utilizada para avaliar tanto a implemen-
tação quanto a operação de uma atividade ou empreendimento no
que se refere aos perigos envolvendo a operação com produtos pe-
rigosos (químicos tóxicos, inflamáveis ou explosivos).
Em projetos, é usada para avaliar modelos de dispersão de
poluentes, de manejo de produtos potencialmente perigosos e si-
mular, previamente à implantação da atividade, as possíveis con-
sequências de sua futura operação para a população da área de
implementação do empreendimento e para a qualidade ambiental
dessa região. Em empreendimentos ou atividades em operação, é
utilizada para avaliar os perigos envolvendo tanto a emissão de po-
luentes resultantes dos processos utilizados pela instalação quanto
o manejo de produtos perigosos e suas consequências na ocorrên-
cia de eventuais acidentes para o público interno (funcionários) e
para o público externo ao empreendimento.
A metodologia da Análise de Riscos baseia-se no princípio de
que o risco de uma instalação industrial para a comunidade e para
o meio ambiente circunvizinho e externo aos limites do empreen-
dimento está diretamente associado às características das subs-
tâncias químicas manipuladas, às suas respectivas quantidades e à
vulnerabilidade da região onde a instalação está ou será localizada.
Os fatores que influenciam os estudos de Análise de Riscos
são: periculosidade das substâncias, quantidade das substâncias e
vulnerabilidade da região. Os estudos, em geral, apresentam o se-
guinte conteúdo:
● Caracterização do empreendimento e da região;
139
● Identificação de perigos e consolidação dos cenários

acidentais;
● Estimativa dos efeitos físicos e análise de vulnerabilidade;
● Estimativa de frequências;
● Estimativa e avaliação de riscos;
● Gerenciamento de riscos;
● Conclusões.
As recomendações e medidas resultantes do estudo de análi-

se e avaliação de riscos para a redução das frequências e consequ-
ências de eventuais acidentes devem ser consideradas como partes
integrantes do processo de gerenciamento de riscos. Entretanto,
independentemente da adoção dessas medidas, uma instalação
que possua substâncias ou processos perigosos deve ser operada
e mantida, ao longo de sua vida útil, dentro de padrões considera-
dos toleráveis, razão pela qual um Programa de Gerenciamento de
Riscos (PGR) deve ser implementado e considerado nas ativida-
des, rotineiras ou não, de uma planta industrial.
Embora as ações previstas no PGR devam contemplar todas
as operações e equipamentos, o programa deve considerar ainda
os aspectos críticos identificados no Estudo de Análise de Riscos,
de forma que sejam priorizadas as ações de gerenciamento dos
riscos a partir de critérios estabelecidos com base nos cenários de
maior relevância.
Usualmente, o PGR contempla:
● Informações de segurança do processo;

● Procedimentos operacionais;
● Capacitação de recursos humanos;
● Investigação de acidentes;
● Plano de Ação de Emergência (PAE);
140
● Auditorias;
● Relatórios;
● Comunicação de risco, entre outros.
6.15 PLANO DE AÇÃO DE EMERGÊNCIA - PAE

O Plano de Ação de Emergência está, usualmente, associa-
do à Análise de Riscos e deve ser elaborado como parte integrante
do processo de gerenciamento de riscos. Sua elaboração baseia-se
nos resultados obtidos no estudo de análise e avaliação de riscos
e na legislação vigente, devendo também contemplar os seguintes
aspectos:
● Descrição das instalações envolvidas;

● Cenários acidentais considerados;
● Área de abrangência e limitações do plano;
● Estrutura organizacional, contemplando as atribuições e
responsabilidades dos envolvidos;
● Fluxograma de acionamento;
● Ações de resposta a situações emergenciais compatíveis
com os cenários acidentais considerados, de acordo com
os impactos esperados e avaliados no estudo de análise de
riscos, considerando procedimentos de avaliação, controle
emergencial (combate a incêndios, isolamento, evacuação,
controle de vazamentos etc.) e ações de recuperação;
● Recursos humanos e materiais;
● Divulgação, implantação, integração com outras institui-
ções e manutenção do plano;
● Tipos e cronogramas de exercícios teóricos e práticos, de
acordo com os diferentes cenários acidentais estimados;
141
● Documentos Anexos: plantas de localização da insta-

lação e planta industrial, incluindo a vizinhança sob ris-
co; listas de acionamento (internas e externas); lista de
equipamentos; sistemas de comunicação e alternativos
de energia elétrica; relatórios etc.
142
NORMAS AMBIENTAIS APLICADAS AO LICENCIAMENTO
CAPÍTULO 7:
NORMAS AMBIENTAIS
APLICADAS AO
LICENCIAMENTO
143
7.1 NORMAS AMBIENTAIS APLICADAS AO LICENCIAMENTO

COM AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL
Com o objetivo de preservação e garantia da qualidade am-
biental, surgem leis e regulamentos específicos relacionados à
proteção ambiental, como a Política Nacional de Meio Ambiente,
que institui a Avaliação de Impacto Ambiental, e o Licenciamento
Ambiental.
Dessa forma, o objetivo é listar os principais dispositivos
normativos em vigor no Brasil e no Estado de São Paulo que ser-
vem de subsídio para a elaboração de estudos ambientais de pro-
jetos de empreendimentos. Para outros estados, deve-se consultar
as normas específicas de cada região. Portanto, podemos destacar:
I. Licenciamento e Avaliação de Impacto

Ambiental
● Lei Federal nº 6.938/1981. Institui a Política Nacional

do Meio Ambiente. Lei Complementar nº 140/2011.
Fixa normas para a cooperação entre a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios nas ações
administrativas decorrentes do exercício da competên-
cia comum relativas à proteção das paisagens naturais
notáveis, à proteção do meio ambiente, ao combate à
poluição em qualquer de suas formas e à preservação
das florestas, da fauna e da flora.
● Resoluções CONAMA nº 01/1986 e nº 11/86. Dispõe
sobre procedimentos relativos ao Estudo de Impacto
Ambiental.
● Resolução CONAMA nº 237/1997. Dispõe sobre pro-
cedimentos e critérios utilizados no licenciamento
ambiental.
144
● Resolução CONAMA nº 009/1987. Dispõe sobre a rea-

lização de audiências públicas no processo de licencia-
mento ambiental.
● Lei Estadual nº 9.509/97 e suas alterações. Dispõe so-
bre a Política Estadual do Meio Ambiente.
● Resolução SMA nº 49/2014. Dispõe sobre os proce-
dimentos para licenciamento ambiental com avalia-
ção de impacto ambiental, no âmbito da Companhia
Ambiental do Estado de São Paulo - CETESB.
● Resolução SMA nº 56/2010. Altera procedimentos
para o licenciamento das atividades que especifica e dá
outras providências.
● Decreto Estadual nº 47.400/2002. Regulamenta dis-
positivos da Lei Estadual nº 9.509/97 referentes ao
licenciamento ambiental, estabelece prazos para cada
modalidade de licenciamento e condições para renova-
ção, estabelece prazos de análise, entre outros.
● Deliberação CONSEMA nº 33/2009. Dispõe sobre
diretrizes para o licenciamento ambiental no âmbito
municipal.
● Deliberação CONSEMA nº 01/2011. Estabelece nor-
mas para solicitação, convocação e realização de audi-
ências públicas.
● Decisão de Diretoria nº 153/2014/I. Dispõe sobre
os Procedimentos para o Licenciamento Ambiental
com Avaliação de Impacto Ambiental no Âmbito da
CETESB, e dá outras providências.
II. Cadastro Técnico Ambiental
145
● Lei Estadual nº 14.626/2011. Institui o Cadastro

Técnico Estadual de Atividades Potencialmente
Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, e
dá providências correlatas.
III. Aeroportos
● Resolução CONAMA nº 04/1995. Estabelece as Áreas

de Segurança Aeroportuária (ASAs).
● Regulamento Brasileiro de Aviação Civil nº 161/2011.
Estabelece os requisitos de elaboração e aplicação do
Plano de Zoneamento de Ruído (PZR) e define critérios
técnicos aplicáveis na análise de questões relacionadas
ao ruído aeronáutico na aviação civil.
● Portaria nº 249/GC5/2011. Aprova a edição do PCA
3-2, que dispõe sobre o Plano Básico de Gerenciamento
do Risco Aviário-PBGRA nos aeródromos brasileiros.
IV. Dragagem
● Resolução CONAMA nº 420/2009. Dispõe sobre crité-

rios e valores orientadores de qualidade do solo quanto
à presença de substâncias químicas e estabelece dire-
trizes para o gerenciamento ambiental de áreas conta-
minadas por essas substâncias em decorrência de ati-
vidades antrópicas.
● Resolução CONAMA nº 454/2012. Estabelece as di-
retrizes gerais e os procedimentos referenciais para o
gerenciamento do material a ser dragado em águas sob
jurisdição nacional.
146
● Resolução SMA nº 39/2004. Estabelece as diretrizes

gerais à caracterização do material a ser dragado para
o gerenciamento de sua disposição em solo.
V. Ferrovia
● Resolução CONAMA nº 349/2004. Dispõe sobre o li-

cenciamento ambiental de empreendimentos ferrovi-
ários de pequeno potencial de impacto ambiental e a
regularização dos empreendimentos em operação.
VI. Rodovia
● Resolução SMA nº 81/1998. Dispõe sobre o licencia-

mento ambiental de intervenções destinadas à conser-
vação e melhorias de rodovias e sobre o atendimento
de emergências decorrentes do transporte de produtos
perigosos em rodovias.
● Resolução SMA nº 30/2000. Dispõe sobre o cadastro e
o licenciamento ambiental de intervenções destinadas
às áreas de apoio de obras rodoviárias em locais de res-
trição ambiental.
● Resolução SMA nº 33/2002. Dispõe sobre a simplifica-
ção do licenciamento ambiental das intervenções des-
tinadas à conservação, manutenção e pavimentação de
estradas vicinais que se encontrem em operação.
● Decisão de Diretoria nº 154/2013/C. Dispõe so-
bre o Programa de Gerenciamento de Riscos para
Administradores de Rodovias para o Transporte de
Produtos Perigosos (PGR Rodovias).
VII. Usinas de Açúcar e Álcool
147
● Lei Estadual nº 11.241/2002 e Decreto Estadual nº

47.700/2003. Eliminação gradativa da queima da pa-
lha da cana-de-açúcar.
● Decreto Estadual nº 56.571/2010. Manutenção de bri-
gadas de combate a incêndios contribuindo com muni-
cípios e unidades de conservação.
● Resolução Conjunta SMA-SAA nº 04/2008.
Zoneamento Agroambiental para o Setor
Sucroalcooleiro no Estado de São Paulo.
● Resolução Conjunta SMA/SAA nº 06/2009.
Altera o Zoneamento Agroambiental para o Setor
Sucroalcooleiro no Estado de São Paulo.
● Resolução SMA nº 88/2008. Define as diretrizes técni-
cas para o licenciamento de empreendimentos do setor
sucroalcooleiro no Estado de São Paulo.
● Resolução SMA nº 38/2008. Dispõe sobre os procedi-
mentos relativos à suspensão da queima da palha de
cana-de-açúcar.
● Resolução SMA nº 121/2010. Estabelece critérios e
procedimentos para licenciamento ambiental prévio
de destilarias de etanol e usinas de açúcar, e dá outras
providências.
● Norma CETESB P4.231. Aplicação de Vinhaça.
VIII. Linhas de Transmissão
● Lei Federal nº 11.934/2009 e Resolução Normativa

ANEEL nº 398/2010. Dispõe sobre limites à exposição
humana a campos elétricos e magnéticos.
148
● Resolução CONAMA nº 006/1987. Dispõe sobre o li-

cenciamento ambiental de obras do setor de geração
de energia elétrica.
● Resolução CONAMA nº 279/2001. Estabelece proce-
dimentos para o licenciamento ambiental simplificado
de empreendimentos elétricos com pequeno potencial
de impacto ambiental.
● Resolução SMA nº 05/2007. Dispõe sobre procedi-
mentos simplificados para o licenciamento ambiental
de linhas de transmissão de energia e respectivas su-
bestações no território do Estado de São Paulo.
IX. Loteamentos
● Resolução CONAMA nº 412/2009. Estabelece critérios

e diretrizes para o licenciamento ambiental de novos
empreendimentos destinados à construção de habita-
ções de Interesse Social.
mento ambiental e regularização de empreendimen-
tos urbanísticos e de saneamento básico considerados
de utilidade pública e de interesse social e dá outras
providências.
● Resolução SMA nº 31/2009. Dispõe sobre os procedi-
mentos para análise dos pedidos de supressão de ve-
getação nativa para parcelamento do solo ou qualquer
edificação em área urbana.
X. Mineração
● Decreto-Lei nº 227/1967 e suas alterações. Institui o

Código de Mineração.
149
● Resolução SMA nº 69/1997. Dispõe sobre a extração

de areia e argila vermelha na Bacia Hidrográfica do Rio
Jaguari Mirim.
● Resolução SMA nº 03/1999. Trata de zoneamento am-
biental minerário.
● Resolução SMA nº 28/1999. Dispõe sobre o zoneamen-
to ambiental para mineração de areia no subtrecho da
bacia hidrográfica do Rio Paraíba do Sul.
● Resolução SMA nº 80, de 4/2009. Define critérios do
licenciamento ambiental de utilização de cascalheiras.
● Decisão de Diretoria CETESB nº 11/2010/P. Dispõe
sobre a aprovação de procedimentos para o licencia-
mento de microempreendimentos minerários.
● Decisão de Diretoria CETESB nº 025/2014/C/I.
Disciplina o licenciamento ambiental das atividades
minerárias no território do Estado de São Paulo.
XI. Aterros Sanitários
● Resolução CONAMA nº 404/2008. Estabelece cri-

térios e diretrizes para o licenciamento ambiental de
aterro sanitário de pequeno porte de resíduos sólidos
urbanos.
● Resolução SMA nº 51/1997. Dispõe sobre a exigência
ou dispensa de Relatório Ambiental Preliminar (RAP)
para os aterros sanitários e usinas de reciclagem e com-
postagem de resíduos sólidos domésticos operados por
municípios.
● Resolução SMA nº 75/2008. Dispõe sobre licencia-
mento das unidades de armazenamento, transferên-
cia, triagem, reciclagem, tratamento e disposição final
150
de resíduos sólidos de Classes IIA e IIB, classificados

segundo a Associação Brasileira de Normas Técnicas
ABNT NBR 10004, e dá outras providências.
● ABNT NBR 8419. Apresenta Projetos de Aterros
Sanitários de Resíduos Sólidos Urbanos.
● ABNT NBR 13.896/1997. Aterros de resíduos
não perigosos – critérios para projetos, implantação
e operação.
XII. URE
● Resolução CONAMA nº 316/2002 e suas alterações.

Dispõe sobre procedimentos e critérios para o fun-
cionamento de sistemas de tratamento térmico de
resíduos.
● Resolução SMA nº 79/2009. Estabelece diretrizes e
condições para a operação e o licenciamento da ati-
vidade de tratamento térmico de resíduos sólidos em
Usinas de Recuperação de Energia (URE).
XIII. Obras Hidráulicas e Saneamento
● Resolução CONAMA nº 05/1988. Dispõe sobre o licen-

ciamento ambiental de obras de saneamento.
● Resolução CONAMA nº 377/2006. Dispõe sobre li-
cenciamento ambiental simplificado de Sistemas de
Esgotamento Sanitário.
mento ambiental e regularização de empreendimen-
tos urbanísticos e de saneamento básico considerados
de utilidade pública e de interesse social e dá outras
providências.
151
XIV. Qualidade da Água
● Resolução CONAMA nº 357/ 2005. Dispõe sobre a

classificação dos corpos de água e diretrizes ambien-
tais para o seu enquadramento, bem como estabelece
as condições e padrões de lançamento de efluentes.
● Resolução SMA nº 100/2013. Regulamenta as exigên-
cias para os resultados analíticos, incluindo-se a amos-
tragem, objeto de apreciação pelos órgãos integrantes
do Sistema Estadual de Administração da Qualidade
Ambiental, Proteção, Controle e Desenvolvimento do
Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais
(SEAQUA).
● Resolução CONAMA nº 396/2008. Dispõe sobre a
classificação e diretrizes ambientais para o enquadra-
mento das águas subterrâneas.
● Decreto Estadual nº 10.755/1997. Dispõe sobre o en-
quadramento dos corpos de água receptores.
XV. Emissões Atmosféricas
● Resolução CONAMA nº 03/1990. Estabelece padrões

de qualidade do ar.
● Resolução CONAMA nº 382/2006. Estabelece os li-
mites máximos de emissão de poluentes atmosféricos
para fontes fixas.
● Resolução CONAMA nº 436/2011. Estabelece os li-
mites máximos de emissão de poluentes atmosféricos
para fontes fixas instaladas ou com pedido de licença
de instalação anteriores a 02 de janeiro de 2007.
● Decreto Estadual nº 59.113/2013. Estabelece novos pa-
drões de qualidade do ar e dá providências correlatas.
152
● Decisão de Diretoria nº 262/2009/P. Dispõe sobre a

aprovação do Termo de Referência para Elaboração do
Plano de Monitoramento de Emissões Atmosféricas da
Indústria Cítrica.
XVI. Ruído e Vibração

rios de padrões de emissão de ruídos decorrentes de
quaisquer atividades industriais, comerciais, sociais ou
recreativas, inclusive as de propaganda política.
● Decisão de Diretoria CETESB nº 100/2009/P. Dispõe
sobre a aprovação do Procedimento para Avaliação de
Níveis de Ruído em Sistemas Lineares de Transporte.
● Decisão de Diretoria CETESB nº 215/2007/E. Dispõe
sobre a sistemática para avaliação do incômodo cau-
sado por vibrações geradas em atividades poluidoras.
● Decisão de Diretoria Nº 389/2010/P, de 21 de dezem-
bro de 2010. Regulamenta os níveis de ruído em siste-
mas lineares de transportes localizados no Estado de
São Paulo.
● Normas Brasileiras NBR 10.151/2000. Fixa as condi-
ções exigíveis para avaliação da aceitabilidade do ru-
ído em comunidades, independente da existência de
reclamações.
● Normas Brasileiras NBR 10.152/1987. Fixa os níveis de
ruído compatíveis com o conforto acústico em ambien-
tes diversos.
XVII. Áreas Contaminadas
153

rios e valores orientadores de qualidade do solo quanto
à presença de substâncias químicas e estabelece dire-
trizes para o gerenciamento ambiental de áreas conta-
minadas por essas substâncias em decorrência de ati-
vidades antrópicas.
● Lei Estadual nº 13.577/2009. Dispõe sobre diretrizes
e procedimentos para a proteção da qualidade do solo
e gerenciamento de áreas contaminadas, e dá outras
providências correlatas.
● Decisão de Diretoria CETESB nº 103/2007/C/E.
Dispõe sobre o procedimento para gerenciamento de
áreas contaminadas.
XVIII. Intervenções em Recursos Hídricos

de Recursos Hídricos, cria o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hídricos.
● Lei Estadual nº 7.663/1991. Estabelece normas de
orientação à Política Estadual de Recursos Hídricos
bem como ao Sistema Integrado de Gerenciamento de
Recursos Hídricos.
● Portaria DAEE nº 2.850/2012. Aprova norma que dis-
ciplina a isenção de outorga de obras e serviços relacio-
nados a travessias aéreas ou subterrâneas em corpos
de água de domínio do Estado de São Paulo.
● Portaria DAEE nº 717/1996. Aprova a Norma e anexos
que disciplinam o uso dos recursos hídricos.
154
● Resolução Conjunta SMA/SERHS nº 01/2005. Regula

o Procedimento para o Licenciamento Ambiental
Integrado às Outorgas de Recursos Hídricos.
● Resolução SMA nº 54/2008. Estabelece procedimen-
tos para o DAIA receber contribuições/sugestões téc-
nicas dos Comitês de Bacia para análise de Estudos de
Impacto Ambiental (EIA) e respectivos Relatórios de
Impacto Ambiental (RIMA).
XIX. Efluentes
● Resolução CONAMA nº 430/2011. Dispõe sobre condi-

ções e padrões de lançamento de efluentes.
XX. Resíduos Sólidos

de Resíduos Sólidos; altera a Lei nº 9.605, de 12 de fe-
vereiro de 1998; e dá outras providências.
● Lei Estadual nº 12.300/2006. Institui a Política
Estadual de Resíduos Sólidos e define princípios e
diretrizes.
● Resolução CONAMA nº 307/2002. Estabelece diretri-
zes, critérios e procedimentos para a gestão dos resídu-
os da construção civil.
● Resolução CONAMA nº 313/2002. Dispõe sobre o
Inventário Nacional de Resíduos Sólidos Industriais.
● Norma Brasileira NBR nº 10.004/2004. Classifica os
resíduos sólidos quanto aos seus riscos potenciais ao
meio ambiente e à saúde pública, para que possam ser
gerenciados adequadamente.
XXI. Riscos Ambientais
155
● Resolução CONAMA nº 398/2008. Dispõe sobre o

conteúdo mínimo do Plano de Emergência Individual
para incidentes de poluição por óleo em águas sob ju-
risdição nacional, originados em portos organizados,
instalações portuárias, terminais, dutos, sondas ter-
restres, plataformas e suas instalações de apoio, refina-
rias, estaleiros, marinas, clubes náuticos e instalações
similares, e orienta a sua elaboração.
● Norma CETESB P4.261. Manual de orientação para a
elaboração de estudos de análise de riscos.
XXII. Cavidades Subterrâneas
● Decreto Federal nº 99.556/1990. Dispõe sobre a prote-

ção das cavidades naturais subterrâneas existentes no
território nacional, e dá outras providências.
● Decreto Federal nº 6.640/2008. Define a classificação
das cavidades em máximo, alto, médio e baixo e as me-
didas de compensação para a supressão das mesmas.
● Resolução CONAMA nº 347/2004. Dispõe sobre a pro-
teção do patrimônio espeleológico.
● Instrução Normativa MMA nº 02/2009. Define o Grau
de relevância das cavidades subterrâneas.
● Resolução CONAMA nº 428/2010 Artigo 8°, revoga o
inciso II, do Artigo 2º e § 1º do Artigo 4º da Resolução
Conama 347/04 (artigos que tratam da anuência do
Ibama para intervenção em cavidades).
● Instrução Normativa MMA nº 30/2012. Estabelece di-
retrizes para medidas de compensação pela supressão
de cavernas de grau alto.
156
XXIII. Unidades de Conservação e Compensação

Ambiental
● Lei Federal nº 9.985/2000. Institui o Sistema Nacional

de Unidades de Conservação da Natureza e dá outras
providências.
● Decreto nº 4.340/2002. Regulamenta artigos da Lei
nº 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispõe sobre
o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da
Natureza (SNUC).
● Decreto nº 6.848/2009. Altera e acrescenta dispositi-
vos ao Decreto nº 4.340, de 22 de agosto de 2002, para
regulamentar a compensação ambiental.
● Resolução CONAMA nº 428/2010. Dispõe, no âmbi-
to do licenciamento ambiental, sobre a autorização do
órgão responsável pela administração da Unidade de
Conservação (UC), de que trata o § 3º do artigo 36 da
Lei nº 9.985, de 18 de julho de 2000, bem como sobre a
ciência do órgão responsável pela administração da UC
no caso de licenciamento ambiental de empreendimen-
tos não sujeitos a EIA-RIMA e dá outras providências.
● Instrução Normativa ICMBIO nº 05/2009. Estabelece
procedimentos para a análise dos pedidos e concessão
da autorização para o Licenciamento Ambiental de ati-
vidades ou empreendimentos que afetem as unidades
de conservação federais, suas zonas de amortecimento
ou áreas circundantes.
● Resolução SMA nº 8/2008. Fixa a orientação para o
reflorestamento heterogêneo de áreas degradadas e dá
providências correlatas.
157
● Resolução SMA nº 10/2012. Define os procedimentos

para destinação dos valores referentes à compensa-
ção ambiental no Estado de São Paulo definidos nos
Termos de Compromisso de Compensação Ambiental
(TCCAs) firmados pela CETESB.
● Resolução SMA nº 85/2012. Dispõe sobre a autori-
zação dos órgãos responsáveis pela administração de
unidades de conservação.
XXIV. Fauna
● Decreto Estadual nº 60.133/2014. Declara as espécies

da fauna silvestre ameaçadas de extinção, as quase
ameaçadas e as deficientes de dados para avaliação no
Estado de São Paulo e dá providências correlatas.
● Resolução SMA nº 25/2010. Estabelece os critérios da
gestão de fauna silvestre, no âmbito da Secretaria do
Meio Ambiente, e dá providências correlatas.
● Portaria DEPRN nº 42/2000. Estabelece os proce-
dimentos iniciais relativos à fauna silvestre para ins-
trução de processos de licenciamento no âmbito do
DEPRN.
XXV. Ictiofauna
● Norma CETESB L5.303. Fitoplâncton de água doce -

Métodos qualitativo e quantitativo - 4ª Edição outu-
bro/2012 - Edição revisada.
● Norma CETESB L5.304. Zooplâncton de água doce
- Métodos qualitativo e quantitativo - 2ª Edição ju-
nho/2012 - Edição revisada.
158
● Norma L5.314. Métodos de coleta de zooplâncton ma-

rinho e de água doce.
● Norma CETESB L5.309. Determinação de Bentos de
Água Doce - Macroinvertebrados - Métodos qualitativo
e quantitativo.
● Manual CETESB de Cianobactérias Planctônicas
(2013). Legislação, orientações para o monitoramento
e aspectos ambientais.
XXVI. Supressão de Vegetação e Proteção à Flora
● Lei Federal nº 12.651/2012. Código Florestal.

● Lei Federal nº 11.428/2006. Dispõe sobre a utilização e
proteção da vegetação nativa do Bioma Mata Atlântica,
e dá outras providências.
● Decreto Federal nº 6660/2008. Regulamenta dispo-
sitivos da Lei nº 11.428, de 22 de dezembro de 2006,
que dispõe sobre a utilização e proteção da vegetação
nativa do Bioma Mata Atlântica
● Resolução CONAMA nº 01/1994. Define vegetação pri-
mária e secundária nos estágios pioneiro inicial, médio
e avançado de regeneração de Mata Atlântica.
● Resolução CONAMA nº 417/2009. Dispõe sobre parâ-
metros básicos para definição de vegetação primária e
dos estágios sucessionais secundários da vegetação de
Restinga na Mata Atlântica.
● Resolução CONAMA nº 423/2010. Dispõe sobre pa-
râmetros básicos para identificação e análise da vege-
tação primária e dos estágios sucessionais da vegeta-
ção secundária nos Campos de Altitude associados ou
abrangidos pela Mata Atlântica.
159
● Lei Estadual nº 13.550/2009. Dispõe sobre a utilização

e proteção da vegetação nativa do Bioma Cerrado no
Estado, e dá providências correlatas.
● Resolução SMA nº 64/2009. Dispõe sobre o detalha-
mento das fisionomias da Vegetação de Cerrado e de
seus estágios de regeneração
● Resolução SMA n º 86/2009. Dispõe sobre os critérios
e parâmetros para compensação ambiental de áreas
objeto de pedido de autorização para supressão de ve-
getação nativa em áreas rurais no Estado de São Paulo.
● Resolução SMA nº 22/2010. Dispõe sobre a operacio-
nalização e execução da licença ambiental que envolva
a supressão de vegetação.
● Resolução SMA nº 32/2014. Estabelece as orientações,
diretrizes e critérios sobre restauração ecológica no
Estado de São Paulo, e dá providências correlatas.
● Decisão de Diretoria nº 287/2013/V/C/I. Dispõe so-
bre procedimentos para a autorização de supressão de
exemplares arbóreos nativos isolados.
XXVII. Desapropriação
● Decreto-Lei nº 3.365/1941. Dispõe sobre desapropria-

ções por utilidade pública.
XXVIII. Patrimônio Arqueológico
● Portaria IPHAN nº 07/1988. Estabelece os procedi-

mentos necessários à comunicação prévia, às permis-
sões e às autorizações para pesquisas e escavações ar-
queológicas em sítios arqueológicos.
160
● Portaria IPHAN nº 230/2002. Dispõe sobre os proce-

dimentos necessários para obtenção das licenças am-
bientais referentes à apreciação e acompanhamento
das pesquisas arqueológicas no país.
● Portaria IPHAN nº 28/2003. Resolve que os empre-
endimentos hidrelétricos dentro do território nacional
deverão prever a execução de projetos de levantamen-
to, prospecção, resgate e salvamento arqueológico para
solicitação de renovação de licença de operação.
XXIX. Reservas e Comunidades indígenas
● Portaria Interministerial nº 419/2011. Regulamenta

a atuação dos órgãos e entidades da Administração
Pública Federal envolvidos no licenciamento ambien-
tal, de que trata o art. 14 da Lei nº 11.516, de 28 de
agosto de 2007.
● Instrução Normativa FUNAI nº 01/2012. Estabelece
normas sobre a participação da Fundação Nacional do
Índio-Funai no processo de licenciamento ambiental
de empreendimentos ou atividades potencial e efetiva-
mente causadoras de impactos ambientais e sociocul-
turais que afetem terras e povos indígenas.
● Instrução Normativa FUNAI nº 04/2012. Dispõe so-
bre empreendimentos ou atividades potencial e efeti-
vamente causadoras de impactos ambientais e socio-
culturais em terras e povos indígenas.
XXX. Uso e Ocupação do Solo
● Resolução SMA nº 22/2009. Dispõe sobre a apresenta-

ção de certidões municipais de uso e ocupação do solo,
sobre o exame e manifestação técnica pelas Prefeituras
161
Municipais nos processos de licenciamento ambiental

realizado no âmbito do SEAQUA e sobre a concessão
de Licença de Operação para empreendimentos exis-
tentes e dá outras providências.
XXXI. Área Litorânea
● Resolução SMA nº 68/2009. Define medidas mitiga-

doras para evitar o agravamento das pressões sobre
áreas protegidas no litoral paulista e dá providências
correlatas.
162
1) Em determinado Estado da federação, é proposta emenda à

Constituição, no sentido de submeter todos os Relatórios de Impacto
Ambiental à comissão permanente da Assembleia Legislativa. Com
relação ao caso proposto, assinale a afirmativa correta.
(a) Os Relatórios e os Estudos de Impacto Ambiental são reali-

zados exclusivamente pela União, de modo que a Assembleia
Legislativa não é competente para analisar os Relatórios.
(b) A análise e a aprovação de atividade potencialmente causa-
dora de risco ambiental são consubstanciadas no poder de
polícia, não sendo possível a análise do Relatório de Impacto
Ambiental pelo Poder Legislativo.
(c) A emenda é constitucional, desde que de iniciativa parlamen-
tar, uma vez que incumbe ao Poder Legislativo a direção supe-
rior da Administração Pública, incluindo a análise e a aprova-
ção de atividades potencialmente poluidoras.
(d) A emenda é constitucional, desde que de iniciativa do
Governador do Estado, que detém competência privativa para
iniciativa de emendas sobre organização administrativa, judi-
ciária, tributária e ambiental do Estado.
2) A partir da década de 80, a conscientização da população brasileira

em relação à rápida degradação ambiental e aos problemas sociais
decorrentes levou a sociedade civil organizada a exigir uma melhor
qualidade do ambiente no país. O instrumento da legislação ambien-
tal brasileira que mais contempla uma participação social, efetiva e
ampla da população no processo de Avaliação de Impacto Ambiental
denomina-se:
(a) Audiência Pública.
163
(b) Relatório de Impacto Ambiental (Rima).

(c) Estudo de Impacto Ambiental (EIA).
(d) Plano de Controle Ambiental.
(e) Licenciamento Ambiental.
3) (Enade 2011) A Resolução nº 01/1986 do CONAMA estabeleceu os

critérios básicos e as diretrizes para o uso e a implementação de EIA
(Estudo de Impacto Ambiental), como instrumento da política na-
cional do meio ambiente, de acordo com a Lei nº 6.938/1981. De
acordo com o artigo 2 dessa Resolução, dependerá de elaboração
de EIA e respectivo RIMA (Relatório de Impacto Ambiental), a serem
submetidos à aprovação de órgão estadual competente e do IBAMA,
em caráter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do
meio ambiente. Segundo a norma ISO 14001:2004, o EIA e o RIMA
são instrumentos de planejamento de ações.
Em relação a esse tema, avalie se as atividades abaixo são con-
sideradas modificadoras do meio ambiente.
I. Linhas de transmissão de energia elétrica de qualquer

tipo e capacidade.
II. Portos e terminais de minério, petróleo e produtos
químicos.
III. Distritos industriais e zonas estritamente industriais.

(a) I
(b) II
(c) III
(d) I e III
(e) II e III
164
4) (Enade 2005) Avaliação de Impactos Ambientais é um dos instru-

mentos da Política Nacional do Meio Ambiente que visa à gestão e à
preservação da base ambiental. Sobre os vários métodos formulados
para identificação e avaliação de impactos ambientais, podem ser fei-
tas as afirmações abaixo.
I. Uma variante muito utilizada do Método das Listagens
de Controle é o Método de Batelle, que é uma evolução
das listagens simples para uma listagem comparativa,
com ponderação que permite a comparação de alterna-
tivas de projeto para a concepção do empreendimento.
II. O Método de Análise Multiobjetivo faz a confecção de
cartas temáticas relativas aos fatores ambientais poten-
cialmente afetados pelas alternativas (tais como dados
geológicos, pedológicos e de cobertura vegetal) e super-
põe estas, a fim de definir cartas de restrição (fragilidade
de uso) e cartas de aptidão (potencial de uso).
III. Uma das vantagens do Método das Listagens de
Controle é permitir a identificação de impactos de se-
gunda ordem.
IV. O Método das Redes de Interação surgiu buscando
identificar os métodos indiretos, ou de ordem inferior,
de forma destacada dos impactos primários ou diretos.
São corretas apenas as afirmações:
(a) I e II
(b) I e III
(c) I e IV
(d) II e III
(e) II e IV
165
5) (Enade 2010) No Brasil, são exigidos estudos ambientais para a ob-

tenção de autorização governamental para a realização de atividades
que utilizem recursos ambientais ou tenham potencial de causar de-
gradação ambiental. Considerando os diversos estudos ambientais
criados por diferentes instrumentos legais em escala federal, estadu-
al e (ou) municipal com o objetivo de agregar informações técnicas
ao processo de licenciamento, avalie as afirmativas que se seguem.
V. O plano de recuperação de áreas degradadas (PRAD) é

obrigatório para todo empreendimento de mineração,
devendo ser incorporado no estudo de impacto ambien-
tal (EIA) para novos projetos.
VI. O relatório de controle ambiental (RCA) é obrigatório
para obtenção de licença de instalação de empreendi-
mentos de extração de bens minerais de uso imediato
na construção civil.
VII. O estudo de impacto ambiental (EIA) e o relatório de
impacto ambiental (RIMA) são exigidos para todos os
empreendimentos no território brasileiro.
VIII. O plano de controle ambiental (PCA) não é exigido para
empreendimentos que possuem o RCA.

(a) I e II
(b) I e III
(c) II e IV
(d) II e III
(e) III e IV
166
6) (Enade 2010) Os estudos ambientais são documentos técnicos que

subsidiam a avaliação de impactos ambientais (AIA). Entre eles, des-
tacam-se os estudos de impacto ambiental (EIA) e os relatórios de
impacto ambiental (RIMA). Nesse contexto, o RIMA caracteriza-se
por ser:
(a) Uma versão conclusiva do EIA, escrita em linguagem acessível.

(b) Um estudo alternativo ao EIA, solicitado para empreendimen-
tos considerados de baixo potencial impactante.
(c) Uma análise dos potenciais impactos ambientais do empreen-
dimento em questão, enquanto o EIA apresenta o diagnóstico
ambiental da área.
(d) Uma apresentação dos resultados do monitoramento dos im-
pactos causados pelo empreendimento em análise, previstos
anteriormente no EIA.
(e) Um estudo ambiental de circulação interna, enquanto o EIA é
o documento oficial encaminhado ao órgão ambiental para o
licenciamento ambiental.
7) (Enade 2016) A avaliação de impacto ambiental, um dos instrumen-

tos mais importantes para a proteção dos recursos ambientais, é pre-
vista no art. 225, inciso IV, § 1º, da Constituição Federal, como um
dever do poder público: “exigir na forma de lei, para instalação de
obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degrada-
ção do meio ambiente estudo prévio de impacto ambiental a que se
dará publicidade”. Esse instrumento foi consolidado pela Resolução
CONAMA nº 01/1986, que criou dois novos instrumentos: o Estudo de
Impacto Ambiental (EIA) e o Relatório de Impacto Ambiental (RIMA).
BRAGA, B. et al. Introdução à Engenharia Ambiental. 2
ed. São Paulo: Pearson Prentice Hall, 2005 (adaptado).
Com base no processo de licenciamento ambiental de empre-
endimentos ou atividades sujeitas à elaboração de EIA-RIMA,
avalie as afirmações a seguir.
167
I. O diagnóstico ambiental deve contemplar aspectos do

meio físico, biológico e socioeconômico.
II. A compensação ambiental é dispensável em casos de
empreendimentos em que a elaboração de EIA-RIMA
no processo de licenciamento ambiental é obrigatória.
III. A área de influência corresponde à dimensão espacial
que pode sofrer impactos ambientais associados ao
empreendimento a ser instalado.
IV. Os impactos ambientais devem ser identificados e qua-
lificados, considerando-se as fases de implantação e
operação do empreendimento e, quando couber, a fase
de desativação deste.
(a) I e II
(b) I e III
(c) II e IV
(d) I, III e IV
(e) II, III e IV
168
8) (Enade 2016) A Figura 1 apresenta três traçados possíveis para um

projeto de construção linear (como o de um duto ou rodovia), que
visa ligar os pontos A e B. A execução de cada um desses traça-
dos implica a ocorrência de impactos ambientais diferentes. Nesse
contexto, faz-se importante considerar a hierarquia de mitigação de
impactos ambientais, apresentada na Figura 2.
Com base nessas informações, avalie as afirmações a seguir,

sob a ótica dos potenciais impactos dos traçados na vegetação.
I. O traçado que permite evitar maiores impactos é a

combinação de 3 e 2.
II. A seleção do traçado 1 implica a necessidade de se ado-
tar medida de compensação, dado o provável aumento
da fragmentação da vegetação.
III. A área do projeto apresenta trechos com potencialida-
des para servirem como conexões entre fragmentos de
vegetação de média e alta importância, as quais pode-
rão servir como futuras áreas de compensação.
IV. O melhor traçado apresentado é o 1, seguido pela com-
binação de 1 e 2, visto que o projeto, nessas condições,
não impactará diretamente a vegetação, o que evitará e
reduzirá os impactos ambientais.
169
V. A combinação dos traçados 1, 2 e 3, no sentido A-B, im-

plicará impactos de média importância sobre a vegeta-
ção, o que indica a necessidade de adoção de medidas
de correção e compensação.

(a) III e IV
(b) I, II e V
(c) I, IV e V
(d) II, III e IV
(e) I, II, III e V
170
GABARITO
" GABARITO
UNIDADE 1:
1) E 9) C
2) C 10) D
3) A 11) A
4) D 12) E
5) A 13) A
6) C 14) B
7) D 15) C
8) C
UNIDADE 2:
1) E 6) B
2) E 7) E
3) C 8) C
4) B 9) E
5) Errado
171
GABARITO
UNIDADE 3:
1) E 5) A
2) A 6) D
3) E 7) ERRADO
4) A 8) C
UNIDADE 4:
1) B 5) A
2) A 6) A
3) E 7) D
4) C 8) E
172

Licenciamento Ambiental

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LICENCIAMENTO

COORDENAÇÃO GERAL COORDENAÇÃO, PROJETO

COORDENAÇÃO DE PROJETOS COORDENAÇÃO DE REVISÃO

Ficha Catalográfica/ ISBN

CATALOGAÇÃO ELABORADA POR GLAUCY DOS SANTOS SILVA - CRB8/6353

EXECÍCIOS PROPOSTOS - UNIDADE 1������������������ 41

EXECÍCIOS PROPOSTOS - UNIDADE 2������������������ 95

EXECÍCIOS PROPOSTOS - UNIDADE 3�����������������122

EXECÍCIOS PROPOSTOS - UNIDADE 4�����������������163

A criação, em 1973, da Secretaria Especial do Meio Ambiente

I. Ação governamental na manutenção do equilíbrio eco-

VII. Acompanhamento do estado da qualidade ambiental;

A PNMA define os princípios, objetivos e a estrutura do

Os órgãos seccionais são os órgãos ou entidades estaduais

● O estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;

● Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente

A Política Nacional do Meio Ambiente é um importante mar-

1.1 CRIAÇÃO DO SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Está situado no âmbito do Poder Executivo da mesma ma-

a. A identificação de relação entre as partes componentes;

O objetivo do SISNAMA é tornar realidade o direito ao meio

I. Órgão Superior: o Conselho de Governo;

III. Órgão Central: a Secretaria do Meio Ambiente da

O Sistema Nacional do Meio Ambiente é uma insti-

1.2 LICENCIAMENTO AMBIENTAL FEDERAL E A POLÍTICA

licenciamento ambiental federal, tem no MMA, por meio da SMCQ

internalizar os custos plenos na avaliação do licenciamento am-

Quanto aos incentivos ao desenvolvimento das carreiras

1.3 ESTRATÉGIAS GOVERNAMENTAIS

● Protocolo Verde: dispositivo institucional de in-

desenvolvimento (espera-se que os agentes de financia-

Hoje, o empresariado brasileiro vem progressivamente as-

O pressuposto do Programa é que esses estados se habilitem

1.4 PROGRAMAS E PROJETOS RELEVANTES NA ÁREA DE

● Programa de Avaliação do Potencial Sustentável

● Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA):

2.1 AVALIAÇÕES E ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL

I. A saúde, a segurança e o bem-estar da população;

O artigo 6° da Resolução determina que é necessário um diag-

2.2 ESTUDOS AMBIENTAIS

2.2.1 ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

evita-se a pulverização de vítimas e todas as causas provenientes

1. Diagnóstico ambiental da área de influência do

4. Programa de acompanhamento e monitoramen-

O EIA deve ser considerado como um valiosíssimo instru-

2.2.2 RELATÓRIO DE IMPACTO AMBIENTAL - RIMA

I. Objetivos e justificativas do projeto, sua relação e com-

resíduos de energia e os empregos diretos e indiretos

A análise dos itens descritos acima permite concluir que o

As informações descritas devem ser enquadradas em lin-

● Apresentar o RIMA com uma estrutura lógica e coeren-

● Fazer, no RIMA, referência clara e explícita ao EIA;

relevantes (emissão, consumo de energia etc.) e as alter-

● Escrever o RIMA em Português;

● Apresentar o RIMA em folhas tamanho A4 ou A3 dobra-

2.3 AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL (AIA)

● Proteger o ambiente para as futuras gerações;

● Garantir maior amplitude possível de usos, benefícios

A AIA pode desempenhar quatro papéis

1) de ajuda à concepção de projetos;

Conforme os Artigos 5º e 6º da Resolução CONAMA 01, de

● Avaliação das alternativas tecnológicas e de localiza-

EXECÍCIOS PROPOSTOS - UNIDADE 1�� 41

EXECÍCIOS PROPOSTOS - UNIDADE 2�� 95

EXECÍCIOS PROPOSTOS - UNIDADE 3��122

EXECÍCIOS PROPOSTOS - UNIDADE 4��163