07 +Lei+14133+parte+3+R01

Licensed to diego albuquerque de oliveira - diegodiver7@gmail.com - 094.156.
087-22
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ENGENHARIA CIVIL | PÓS-EDITAL | TCE/SC 2021
TCE/SC – TRIBUNAL DE CONTAS DE SC

MÓDULO 1: OBRAS – PLANEJAMENTO, NORMAS,
FISCALIZAÇÃO E LEGISLAÇÃO
AULA 07 – LICITAÇÃO (L14.133/21) – PARTE3/3
Este material foi elaborado com o objetivo de atender ao curso online elaborado na modalidade pós-edital
destinado ao concurso do TCE/SC.
O cargo pretendido é AUDITOR FISCAL DE CONTROLE EXTERNO – ENGENHARIA CIVIL. A banca
contratada é o CEBRASPE. O edital pode ser acessado por meio do endereço eletrônico:
TCE/SC: < https://www.cebraspe.org.br/concursos/TCE_SC_21_AUDITOR >
Este material foi escrito pelo professor Guilherme Bruno.
Atualizado em dezembro/2021; contato <educacao@cneconcursos.com.br>
SÍNTESE DO EDITAL
TRIBUNAL DE CONTAS DE SC – ENGENHARIA CIVIL
- As inscrições serão admitidas no período de 19/11 até 20/12 (R$150)
- As provas serão realizadas na cidade de Florianópolis/SC.
- Cargo 6 auditor fiscal de controle externo – área: engenharia civil
- Vagas: 04 imediatas + 12 Cadastro Reserva
- Remuneração: R$15.206,65
- As provas serão aplicadas no dia 06/03/2022 (domingo)
- As provas objetivas e a prova discursiva terão a duração de 5 horas e serão aplicadas na data provável
estabelecida no cronograma constante do Anexo I deste edital, no turno da tarde.
- As provas objetivas, de caráter eliminatório e classificatório, valerão 100,00 pontos. Modalidade Certo ou
Errado. Será reprovado nas provas objetivas e eliminado do concurso público o candidato que se
enquadrar em pelo menos um dos itens a seguir: a) obtiver nota inferior a 8,00 pontos na prova objetiva de
conhecimentos básicos P1; b) obtiver nota inferior a 18,00 pontos na prova objetiva de conhecimentos
específicos P2; c) obtiver nota inferior a 30,00 pontos no conjunto das provas objetivas.
- A prova discursiva valerá 40,00 pontos e consistirá em peça técnica (relatório técnico), de até 90 linhas, a
respeito de temas relacionados aos conhecimentos específicos para cada cargo/área.
- Será eliminado o candidato que obtiver nota na peça técnica menor que 20 pontos.
Módulo 1 | Aula 07 – Licitação (L14.133) parte 3/3 | www.cneconcursos.com.br | Goiânia/GO

O compartilhamento deste material é vedado, ainda que sem fins lucrativos.
Página: 1
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO DE ENGENHARIA CIVIL (EDITAL)

O conteúdo que segue refere-se às partes de engenharia civil previstas no edital. Durante o curso,
iremos abordar de maneira estratégica conforme histórico da banca, isto é, os conteúdos programáticos
dos editais não serão abordados integralmente neste curso. Observe a grade de aulas do curso para saber
mais.
A cada aula, destacaremos com marca texto o assunto para situar-se sobre a organização.
OBRAS ‐ PLANEJAMENTO, NORMAS, FISCALIZAÇÃO E LEGISLAÇÃO: 1 Planejamento de projetos e
obras. 1.1 Programação e controle. 2 Viabilidade, planejamento e controle das construções. 2.1 Técnico,
físico‐ financeiro e econômico. 2.2 Normas técnicas. 3 Análise e interpretação de documentação técnica.
3.1 Instrumento Convocatório, contratos administrativos, alterações contratuais, cadernos de encargos,
projetos, diário de obras. 4 Análise e Compatibilização de Projetos. 4.1 Edificações (arquitetônicos,
complementares e especiais). 4.2 Rodoviárias (sondagem, terraplenagem, pavimentação, drenagem,
sinalização, obras de arte especiais e correntes). 4.3 Hídricas (abastecimento de água, coleta e tratamento
de esgoto, operação e manutenção). 5 Segurança e higiene do trabalho. 6 Fiscalização de obras e
serviços. 6.1 Recebimento (provisório e definitivo). 6.2 Ensaios de recebimento da obra. 6.3
Acompanhamento da aplicação de recursos (medições, cálculos de reajustamento, mudança de data‐base,
emissão de fatura e reequilíbrio econômico-financeiro). 6.4 Documentação da obra: diários, documentos de
legalização, acervo técnico e ARTs. 7 Orçamento. 7.1 Avaliação de custos. 7.2 Levantamento dos serviços
e seus quantitativos. 7.3 Orçamento analítico e sintético. 7.4 Curva ABC. 7.5 Composição analítica de
serviços. 7.6 Cronograma físico financeiro. 7.7 BDI (Benefício/ Bonificação e Despesas Indiretas). 7.8
Cálculo dos encargos sociais. 8 Licitação de obras públicas. 8.1 Conceito, finalidade e princípios. 8.2
Obrigatoriedade. 8.3 Hipóteses de dispensa, de inexigibilidade e de vedação. 8.4 Modalidades. 8.5
Procedimentos. 8.6 Critérios de Julgamento. 8.7 Regimes de Execução. 8.8 Revogação, anulação,
homologação e adjudicação. 8.9 Anteprojeto, Projeto Básico e Projeto Executivo. 9 Contratos
administrativos de obras públicas. 9.1 Conceito, características, requisitos substanciais e formais.
9.2 Peculiaridades e interpretação. 9.3 Formalização, execução, controle, inexecução, revisão e
rescisão. 10 Noções de legislação ambiental; Resolução CONAMA nº 237/1997: licenciamento ambiental
(licença prévia, licença de instalação e licença de operação); Resolução CONAMA nº 001/1986 e suas
alterações: estudo de impacto ambiental e relatório de impacto ambiental; Lei nº 9.605/1998 e suas
alterações (crimes contra o meio ambiente). 11 Legislação aplicável à contratação de obras e serviços de
engenharia. Lei nº 8.666/1993 e suas alterações e Lei nº 14.133/2021. Lei nº 8.987/1995 e suas alterações
(Lei de Concessões). Lei nº 11.079/2004 e suas alterações (Parcerias público‐privadas). Lei nº 12.462/2011
e suas alterações (Regime Diferenciado de Contratações Públicas).
OBRAS DE EDIFICAÇÕES: 1 Projetos e especificações de materiais e serviços. 2 Análise orçamentária:
composição de custos unitários, quantificação de materiais e serviços, planilhas de orçamento: sintético e
analítico, curva ABC: de serviços e de insumos, cronogramas físico e físico ‐financeiro, benefícios e
despesas indiretas (BDI), encargos sociais. 3 Programação de obras. 4 Acompanhamento de obras. 4.1
Apropriação de serviços. 5 Construção. 5.1 Organização do canteiro de obras, execução de fundações
diretas e indiretas, alvenaria, concreto, estruturas de concreto armado e protendido, estruturas metálicas
(inclusive para coberturas), impermeabilização, cobertura, esquadrias, pisos, revestimento, pinturas,
instalações (elétrica, hidrossanitária, prevenção a incêndio etc.). 6 Fiscalização. 6.1 Acompanhamento da
aplicação de recursos (medições, cálculos de reajustamento, mudança de data‐base, emissão de fatura

Página: 2
etc.), análise e interpretação de documentação técnica (editais, contratos administrativos, alterações

contratuais, cadernos de encargos, projetos, diário de obras etc.). 7 Controle de qualidade de materiais
(cimento, agregados, aditivos, concreto usinado, aço, madeira, materiais cerâmicos, vidro etc.), controle de
qualidade na execução de obras e serviços. 8 Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da
Construção Civil (SINAPI). Conceitos básicos e aplicação. 9 Engenharia de Avaliações (NBR 14653). 9.1
Noções, conceitos, metodologia, graus de fundamentação e aplicações. 10 Noções sobre gestão na
produção de edificações, incluindo gestão de projeto, gestão de materiais, execução, uso e manutenção.
OBRAS HÍDRICAS: 1 Principais estruturas hidráulicas ‐ barragens, soleiras, órgãos extravasores, tomadas
d’água, canais, condutos sob pressão, túneis, bueiros: tipos; finalidade; seções típicas; pré‐
dimensionamento; aspectos construtivos. 2 Aproveitamento hidrelétrico. 2.1 Avaliação de potencial
hidráulico; estruturas componentes; turbinas (tipos e aplicação) e geradores; aspectos construtivos;
vantagens e desvantagens em relação a outras formas de geração de energia (térmica, eólica, nuclear,
biomassa). 3 Irrigação e drenagem. 3.1 Conceito, finalidade, aspectos construtivos. 3.2 Principais
condicionantes de um projeto de irrigação. 3.3 Operação e manutenção de um perímetro de irrigação. 4
Obras de saneamento. 4.1 Abastecimento d’água ‐ captação, adução, tratamento (ETA’s), recalque,
reservação, distribuição. 4.2 Coleta e tratamento de esgoto (ETE’s, lagoas de estabilização, fossas
sépticas). 4.3 Obras de defesa contra inundação e de macrodrenagem – reservatórios de cheias, bacias de
acumulação, alargamento de calhas fluviais, canalização de cursos d’água, reflorestamento da bacia
hidrográfica. 4.4 Aspectos construtivos. 4.5 Operação e manutenção. 5 Obras portuárias. 5.1 Tipos de
portos (genéricos e especializados). 5.2 Obras de implantação e de manutenção. 5.3 Principais
equipamentos de operação. 5.4 Estruturas de proteção e atracamento. 5.5 Canal de acesso. 5.6 Aspectos
construtivos. 5.7 Operação e manutenção. 6 IP4 – Instalações Portuárias Públicas de Pequeno Porte.
OBRAS RODOVIÁRIAS: 1 Estudos geotécnicos (análise de relatório de sondagens). 2 Especificações de
materiais. 2.1 Características físicas. 3 Principais ensaios técnicos de solo, de materiais betuminosos e de
agregados. 4 Especificações de serviços. 4.1 Terraplanagem (cortes, aterros, bota‐fora etc.). 4.2
Pavimentação. 4.2.1 Reforço do subleito, sub‐base, base e revestimento asfáltico. 4.3 Drenagem e obras
de arte especiais. 4.4 Principais equipamentos utilizados. 5 Análise orçamentária. 5.1 Sistema de Custos
Rodoviários do DNIT (SICRO). Metodologia e conceitos, produtividade e equipamentos. 6
Acompanhamento de obras: apropriação de serviços. 7 Construção. 7.1 Organização do canteiro de obras.
7.2 Execução de serviços de terraplanagem, pavimentação, drenagem e sinalização. 8 Principais impactos
ambientais e medidas mitigadoras. 9 Fiscalização. 9.1 Acompanhamento da aplicação de recurso
(medições, cálculos de reajustamento, mudança de data‐base, emissão de fatura etc.), análise e
interpretação de documentação técnica (instrumento convocatório, contratos administrativos, alterações
contratuais, cadernos de encargos, projetos, diário de obras etc.). 10 Controle de materiais. 10.1 Cimento,
agregados, aditivos, materiais betuminosos. 10.2 Controle de execução de obras e serviços.
PROGRAMA DE AULAS
MÓDULO 1: OBRAS – PLANEJAMENTO, NORMAS, FISCALIZAÇÃO E LEGISLAÇÃO

AULA DESCRIÇÃO DATA
01. Licitação de Obras (L.8.666/93) – parte 1 Videoaula + PDF 16/nov

Página: 3

04. Licitação de Obras (L.8.666/93) – Estudo de Caso para 07/dez
Videoaula + PDF
discursivas
05. Licitação de Obras (L.14.133/21) – parte 1 Videoaula + PDF 14/dez
08. Licitação de Obras (L.14.133/21) – Estudo de Caso para
Videoaula + PDF 04/jan
discursivas
09. Regime Diferenciado de Contratações (L. 12462/11) – parte 1 Videoaula + PDF 11/jan
10. Regime Diferenciado de Contratações (L. 12462/11) – parte 2 Videoaula + PDF 18/jan
11. Lei de Concessões (L. 8987/95) – parte 1 Videoaula + PDF 25/jan
12. Lei de Concessões (L. 8987/95) – parte 2 Videoaula + PDF 01/fev
13. Parceria Público Privada (L. 11079/04) – parte 1 Videoaula + PDF 08/fev
14. Parceria Público Privada (L. 11079/04) – parte 2 Videoaula + PDF 15/fev
15. Resoluções CONAMA Somente PDF
16. Crimes Ambientais voltados para Obras de Engenharia
Somente PDF 21/jan
(L.9605/98)
17. CONFEA/CREA Somente PDF
18. Segurança do Trabalho Somente PDF 01/fev
PIRATARIA É CRIME
Quando você compra um curso pirata, poderá ser indiciado por crime de receptação, além de
financiar trapaceiros. Quando você compra o curso oficial, dá sustento ao professor, que dedica
anos de trabalho honesto.
Não participe de grupos de rateios ou qualquer outro meio irregular. É uma economia que
pode custar caro.
Caso presencie alguma dessas práticas criminosas, contate-nos que tomaremos as medidas
cabíveis resguardando o sigilo da sua identidade. Envie-nos Print Screen ou Foto ou Prova para o
endereço de e-mail: educacao@cneconcursos.com.br
BASE LEGAL:
ASSOCIAÇÃO CRIMINOSA: CP, Art. 288 - Associarem-se 3 (três) ou mais pessoas, para o fim específico de cometer crimes.
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos.
LAVAGEM DE DINHEIRO: L.9613/98, Art. 1 - Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localização, disposição, movimentação
ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de infração penal. Pena: reclusão, de 3 (três) a
10 (dez) anos, e multa.
RECEPTAÇÃO: CP, Art. 180 - Adquirir, receber, transportar, conduzir ou ocultar, em proveito próprio ou alheio, coisa que sabe ser

Página: 4
produto de crime, ou influir para que terceiro, de boa-fé, a adquira, receba ou oculte. Pena - reclusão, de um a quatro anos, e
multa.
VIOLAÇÃO DE DIREITO AUTORAL: CP, Art. 184. Violar direitos de autor e os que lhe são conexos. Pena – detenção, de 3 (três)
meses a 1 (um) ano, ou multa. § 1o Se a violação consistir em reprodução total ou parcial, com intuito de lucro direto ou indireto,
por qualquer meio ou processo, de obra intelectual, interpretação, execução ou fonograma, sem autorização expressa do autor,
do artista intérprete ou executante, do produtor, conforme o caso, ou de quem os represente: Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4
(quatro) anos, e multa.
BIBLIOGRAFIA
- ADVOCACIA GERAL DA UNIÃO. Manual de Obras e Serviços de Engenharia – Fundamentos da Licitação e
Contratação. Brasília/DF: AGU, 2014.
- ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Resumo de Direito Administrativo Descomplicado, 2ª ed.. Rio de Janeiro:
Forense; São Paulo: MÉTODO, 2009.
- BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília/DF: 1998.
- BRASIL. Lei 8.666 - Licitações e Contratos da Administração Pública. Brasília/DF: 1993.
- BRASIL. Lei 14.133 - Licitações e Contratos da Administração Pública. Brasília/DF: 2021.
- DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 25ª edição. São Paulo: Atlas, 2012.
- TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Licitações e Contratos – orientações e jurisprudências do TCU, 4ª ed.. Brasília:
TCU, 2010.
- TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Obras Públicas – Recomendações Básicas para a Contratação e Fiscalização
de Obras de Edificações Públicas, 4ª edição. Brasília/DF: TCU, 2014.
- TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Orientações para Elaboração de Planilhas Orçamentárias de Obras Públicas.
Brasília/DF: TCU, 2014.
ÍNDICE
1.0 CONTRATAÇÃO DIRETA..........................................................................................................................6
1.1 LICITAÇÃO DISPENSÁVEL.................................................................................................................6
2.0 PROPOSTAS INEXEQUÍVEIS..................................................................................................................13
3.0 DO ENCERRAMENTO DA LICITAÇÃO.................................................................................................14
4.0 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.........................................................................................................18

Página: 5
1.0 CONTRATAÇÃO DIRETA

Vimos nas aulas de licitação (L8.666/93) o que é contratação direta, assim como seus
desdobramentos para inexigibilidade e dispensa de licitação. Irei aqui apenas atualizar
conforme a nova lei de licitação (L14.133/21).
Recordando:
Somente a título de curiosidade, a nova lei inseriu no código penal (CP) o crime de
contratação direta ilegal:
CP, Art. 337-E. Admitir, possibilitar ou dar causa à contratação direta fora das
hipóteses previstas em lei:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida com dolo, fraude ou erro

grosseiro, o contratado e o agente público responsável responderão
solidariamente pelo dano causado ao erário, sem prejuízo de outras sanções legais
cabíveis.
1.1 LICITAÇÃO DISPENSÁVEL

Comparandos as legislações (L8.666 x L14.133), ganha destaque a licitação dispensável
em razão do valor.
Lei 14.133/21, Art. 75. É dispensável a licitação:

Página: 6
I - para contratação que envolva valores inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais),
no caso de obras e serviços de engenharia ou de serviços de manutenção de
veículos automotores;
II - para contratação que envolva valores inferiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil
reais), no caso de outros serviços e compras;
§ 3º As contratações de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo serão
preferencialmente precedidas de divulgação de aviso em sítio eletrônico oficial, pelo
prazo mínimo de 3 (três) dias úteis, com a especificação do objeto pretendido e com
a manifestação de interesse da Administração em obter propostas adicionais de
eventuais interessados, devendo ser selecionada a proposta mais vantajosa.
Veja que, apesar da dispensa de licitação, o Administrador Público deverá
PREFERENCIALMENTE divulgar aviso com a especificação do objeto, na forma
mencionada no § 3º, para obter propostas adicionais. Podemos dizer que há uma espécie
de competição sem seguir o rito procedimental comum.
OBJETO LEI 14.133/21 LEI 8.666/93
Obras e Serviços de Engenharia < R$100.000,00 ≤ R$33.000,00
Outros Serviços e Compras < R$50.000,00 ≤ R$17.600,00
01. CNE CONCURSOS, 2021 - De acordo com a nova lei de licitação e contratos
administrativos (Lei 14.133/21), julgue:
É dispensável a licitação de obras e serviços de engenharia cujo valor estimado seja de
R$33.000,00.
( ) CERTO ( ) ERRADO
O limite de valor para contratação direta, em razão de pequeno valor, de obra de
engenharia é de R$33.000,00
01. Gabarito certo – conforme a lei 14.133/21, pode ser dispensada a licitação para obras e serviços de engenharia de
valor inferior a R$ 100.000,00.
02. Gabarito errado

Página: 7
A respeito das licitações desertas e fracassadas, a nova lei estabelece que deva manter
todas as condições definidas em edital de licitação realizada há menos de 1 ano. Veja a
previsão legal:
III - para contratação que mantenha todas as condições definidas em edital de
licitação realizada há menos de 1 (um) ano, quando se verificar que naquela
licitação:
a) não surgiram licitantes interessados ou não foram apresentadas propostas
válidas;
b) as propostas apresentadas consignaram preços manifestamente superiores aos
praticados no mercado ou incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais
competentes;
03. CEBRASPE, TCDF, 2021 - Considera-se deserta a licitação em que todos os

candidatos tenham inobservado os requisitos contidos no respectivo edital.
03. Gabarito errado – quando todos os candidatos tenham inobservado os requisitos contidos no edital, podem ser
inabilitados ou ter suas propostas desclassificadas. Neste caso, estaríamos diante de licitação fracassada.
Também comentamos em aulas anteriores sobre a possibilidade de contratar obras de

engenharia em casos de emergência ou de calamidade pública. Houve alterações, diria
que a principal foi o prazo máximo para conclusão de obras que era de 180 dias, agora, o
prazo é de 1 ano. Veja a íntegra:
Lei 8.666/93, Art. 24 - É dispensável a licitação:

Página: 8
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada

urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer
a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou
particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser
concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a
prorrogação dos respectivos contratos;
VIII - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada
a continuidade dos serviços públicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços,
equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para aquisição dos
bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as
parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 1
(um) ano, contado da data de ocorrência da emergência ou da calamidade, vedadas
a prorrogação dos respectivos contratos e a recontratação de empresa já contratada
com base no disposto neste inciso.
§ 6º Para os fins do inciso VIII do caput deste artigo, considera-se emergencial a
contratação por dispensa com objetivo de manter a continuidade do serviço público,
e deverão ser observados os valores praticados pelo mercado na forma do art. 23
desta Lei e adotadas as providências necessárias para a conclusão do processo
licitatório, sem prejuízo de apuração de responsabilidade dos agentes públicos que
deram causa à situação emergencial.
- Pode-se contratar com dispensa de licitação, atendidos demais requisitos, para

a continuidade dos serviços públicos .
A doutrina chama de emergência subjetiva (ou emergência provocada) o disposto
no § 6º. A situação de urgência é gerada pelo administrador. Neste caso a lei
permite a dispensa de licitação, mas também permite a responsabilização do
agente público responsável.
- A nova lei também ampliou o prazo máximo de conclusão de obras de
engenharia de 180 dias para 1 ano.
- É vedada a prorrogação dos respectivos contratos.

Página: 9
Segue jurisprudência da Lei 8.666/93, mas que possui aplicabilidade aqui.

ACÓRDÃO 1130/2019, PRIMEIRA CÂMARA, TCU - Nas contratações diretas
fundadas em emergência (art. 24, inciso IV, da Lei 8.666/1993), cabe ao gestor
demonstrar a impossibilidade de esperar o tempo necessário à realização de
procedimento licitatório, em face de risco de prejuízo ou comprometimento da
segurança de pessoas e de bens públicos ou particulares, além de justificar a
escolha do fornecedor e o preço pactuado.
A hipótese de dispensa de licitação por emergência não autoriza a Administração promover
contratação direta de obras de engenharia com prazo de vigência superior a 180 dias,
contado da ocorrência da situação de calamidade pública.
05. CNE CONCURSOS, 2021 - É possível a contratação direta por emergência quando a
situação decorrer da falta de planejamento.
04. Gabarito errado – de acordo com a lei 14.133/21, o prazo é de até 1 ano. Portanto, há autorização para prazo
superior a 180 dias.
05. Gabarito certo – a lei admite situação de emergência criada pelo agente público responsável, como por exemplo
oriunda da falta de planejamento, se forem atendidos os requisitos do art.75 da lei 14.133/21. Entretanto, o agente
público poderá ser responsabilizado.
É dispensável a licitação para contratação que tenha por objeto produtos para pesquisa e
desenvolvimento de obras e serviços de engenharia. Este item tem cobrança menor
em provas. No entanto, como houve alteração na lei 14.133/21, disponho o quadro
comparativo:
LEI 14.133/21 (ART 75, IV, C) LEI 8.666/93 (ART 24, XXI)
É dispensável a licitação para contratação É dispensável a licitação para a aquisição
que tenha por objeto produtos para ou contratação de produto para pesquisa e
pesquisa e desenvolvimento, limitada a desenvolvimento, limitada, no caso de
contratação, no caso de obras e serviços de obras e serviços de engenharia, a 20% do
engenharia, ao valor de R$ 300.000,00 valor de tomada de preço para obras e
serviços de engenharia, ou seja:
R$ 3.300.000 x 20% = R$ 660.000,00

Página: 10
Agora, a contratação remanescente de obra, em razão de rescisão contratual, não

está inserida no rol de licitação dispensável, como é previsto na lei 8.666/93 (art. 24,
XI)
Lei 14.133/21, Título III – dos contratos administrativos, Art 90, § 7º - Será
facultada à Administração a convocação dos demais licitantes classificados para a
contratação de remanescente de obra, de serviço ou de fornecimento em
consequência de rescisão contratual, observados os mesmos critérios estabelecidos
nos §§ 2º e 4º deste artigo.
06. CEBRASPE, PGM, 2019 [ADAPTADA] – Aos moldes da nova lei de licitação e
contratos administrativos (Lei 14.133/21), julgue:
Após processo licitatório na modalidade de concorrência, determinada empresa foi
contratada para reformar imóvel pertencente à administração pública; por enfrentar, no
entanto, graves problemas financeiros, essa empresa deixou de realizar 30% da obra
licitada, o que equivale a uma monta de R$ 250.000. Por isso, a administração pública
pretende contratar outra empresa para finalizar a obra remanescente.
Considerando essa situação hipotética, julgue o próximo item.
A situação narrada caracteriza hipótese legal de dispensa de licitação para a contratação
de remanescente de obra, caso em que deve ser atendida a ordem de classificação da
licitação anterior e devem ser aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante
vencedor.
06. Gabarito errado – a lei 14.133/21 prevê a contratação remanescente, mas não mais na hipótese de dispensa de
licitação (art. 75).
Esta questão sem adaptações (original) tem o gabarito como “certo” porque está orientada à lei 8.666/93.
Sobre a inexigibilidade de licitação, como não há forte relação com obras de engenharia,
é preferível que estude pela disciplina de direito administrativo. Cabe mencionar:
Lei 14.133/21, Art. 74 - É inexigível a licitação quando inviável a competição, em
especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou contratação de
serviços que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivos;

Página: 11
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou por meio de

empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela
opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de natureza
predominantemente intelectual com profissionais ou empresas de notória
especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou projetos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e
laboratoriais, instrumentação e monitoramento de parâmetros específicos de obras e
do meio ambiente e demais serviços de engenharia que se enquadrem no disposto
neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de
localização tornem necessária sua escolha.

Página: 12
2.0 PROPOSTAS INEXEQUÍVEIS

A lei 14.133/21 simplificou demasiadamente a nossa vida, se comparado com a lei
8.666/93. Agora o critério para definir o que são propostas inexequíveis é meramente isso:
Lei 14.133/21, Art 59, § 4º No caso de obras e serviços de engenharia, serão
consideradas inexequíveis as propostas cujos valores forem inferiores a 75%
(setenta e cinco por cento) do valor orçado pela Administração.
É importante reforçar que serão desclassificadas as propostas que apresentarem preços
inexequíveis, assim como as que permanecerem acima do orçamento estimado para a
contratação.
Serão desclassificadas as propostas que:

I - contiverem vícios insanáveis;
II - não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas no edital;
III - apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem acima do orçamento
estimado para a contratação;
IV - não tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando exigido pela
Administração;
V - apresentarem desconformidade com quaisquer outras exigências do edital, desde
que insanável.
A Administração poderá realizar diligências para aferir a exequibilidade das
propostas ou exigir dos licitantes que ela seja demonstrada
No caso de obras e serviços de engenharia e arquitetura, para efeito de avaliação da
exequibilidade e de sobrepreço, serão considerados o preço global, os
quantitativos e os preços unitários tidos como relevantes, observado o critério de
aceitabilidade de preços unitário e global a ser fixado no edital, conforme as
especificidades do mercado correspondente.
CNE CONCURSOS, 2021 – A prefeitura do Município de Rio de Janeiro realizou um

processo licitatório para contratar a execução de um prédio público em obediência à lei
14.133/21. O edital previu concorrência com critério de julgamento do tipo menor preço. O
orçamento referência apresentou um valor global de R$ 500.000,00. As empresas que
disputaram o objeto apresentaram as propostas conforme abaixo.
Empresa A – R$ 600.000,00

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Empresa B – R$ 450.000,00
Empresa C – R$ 350.000,00
Empresa D – R$ 400.000,00
Empresa E – R$ 445.000,00
Com base nessas informações, julgue:
07. CNE CONCURSOS, 2021 - Serão desclassificadas as propostas das empresas C e E
08. CNE CONCURSOS, 2021 - A proposta da empresa A é inexequível, uma vez que
supera o orçamento estimado para a contratação, e deverá ser desclassificada.
07. Gabarito errado – Limite = R$ 500.000 x 75% = R$ 375.000

Possui proposta manifestamente inexequível somente a empresa C.
08. Gabarito errado – A proposta da empresa A poderá ser desclassificada, mas não por ser proposta inexequível e
sim por permanecer acima do orçamento estimado para a contratação.
3.0 DO ENCERRAMENTO DA LICITAÇÃO

A lei 14.133/21 estabelece:
Lei 14.133/21, Art. 71 - Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e
exauridos os recursos administrativos, o processo licitatório será encaminhado à
autoridade superior, que poderá:
I - determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades;
II - revogar a licitação por motivo de conveniência e oportunidade;
III - proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante provocação de terceiros,
sempre que presente ilegalidade insanável;
IV - adjudicar o objeto e homologar a licitação.
Veja que, encerradas as fases de julgamento, habilitação e recursal, o processo será
encaminhado à autoridade superior para tomar alguma das decisões previstas. Isso
significa que não caberá à comissão de licitação ou ao pregoeiro.
Caso tenham existido vícios durante o procedimento licitatório, a autoridade superior fará o
controle de legalidade. Cabendo-lhe:

Página: 14
Ao pronunciar a nulidade, a autoridade indicará expressamente os atos com vícios

insanáveis, tornando sem efeito todos os subsequentes que deles dependam, e dará
ensejo à apuração de responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
A autoridade fará juízo de mérito quando revogar a licitação por motivo de conveniência e
oportunidade. No entanto, o motivo determinante para a revogação do processo licitatório
deverá ser resultante de fato superveniente devidamente comprovado.
Havendo regularidade, a autoridade poderá adjudicar o objeto e homologar a licitação.
A adjudicação é ato pelo qual a Administração atribui ao licitante vencedor o objeto da
licitação. A homologação é ato que ratifica todo o procedimento licitatório e confere aos
atos praticados aprovação para que produzam os efeitos jurídicos necessários.
LEI 14.133/21 LEI 8.666/93
- Adjudicação e homologação são atos da - Em nosso estudo, vimos que, como regra,
autoridade superior e a homologação é o primeiro homologa para depois adjudicar (ato
ato final da licitação. final) e tais atos cabem à autoridade superior.
No entanto, é possível encontrar exceções
nas jursiprudências do TCU.
TCU, Licitações e Contratos, 4a edição,
2010, página 543:
Nas modalidades concorrência, tomada de
preços e convite, a competência para o ato de
adjudicação pode ser delegada pela
autoridade competente aos responsáveis pela
licitação.

Página: 15
Nos órgãos ou entidades em que os

responsáveis pela licitação, ou outro servidor
designado para esse fim, têm competência
para adjudicar, ocorre primeiro a adjudicação.
Nesse caso, a homologação pela autoridade
superior acontece posteriormente.
Vale dizer que a adjudicação e homologação não conferem ao licitante vencedor direito
à execução do objeto. Esses atos geram apenas expectativa de direito, que somente
serão confirmados com assinatura do contrato. Caso a Administração execute o objeto
licitado, ficará vinculada ao licitante vencedor (princípio da adjudicação compulsória).
A Administração convocará regularmente o licitante vencedor para assinar o termo

de contrato ou para aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e
nas condições estabelecidas no edital de licitação, sob pena de decair o direito à
contratação, sem prejuízo das sanções previstas na Lei.
O prazo de convocação poderá ser prorrogado 1 vez, por igual período, mediante
solicitação da parte durante seu transcurso, devidamente justificada, e desde que o
motivo apresentado seja aceito pela Administração.
A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o contrato ou em aceitar ou
retirar o instrumento equivalente no prazo estabelecido pela Administração
caracterizará o descumprimento total da obrigação assumida e o sujeitará às
penalidades legalmente estabelecidas e à imediata perda da garantia de proposta
em favor do órgão ou entidade licitante.
Será facultado à Administração, quando o convocado não assinar o termo de
contrato ou não aceitar ou não retirar o instrumento equivalente no prazo e nas
condições estabelecidas, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificação, para a celebração do contrato nas condições propostas pelo licitante
vencedor. Na hipótese de nenhum delas aceitarem a contratação, observados o valor
estimado e sua eventual atualização nos termos do edital, a lei autoriza a
Administração:
I - convocar os licitantes remanescentes para negociação, na ordem de
classificação, com vistas à obtenção de preço melhor, mesmo que acima do
preço do adjudicatário;
II - adjudicar e celebrar o contrato nas condições ofertadas pelos licitantes
remanescentes, atendida a ordem classificatória, quando frustrada a

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negociação de melhor condição.

ATENÇÃO: Decorrido o prazo de validade da proposta indicado no edital sem
convocação para a contratação, ficarão os licitantes liberados dos compromissos
assumidos. Logo, o licitante vencedor não será penalizado em caso de recusa.
09. CEBRASPE, TCE/PR, 2016 - A homologação é o ato administrativo posterior à

adjudicação, por meio do qual a autoridade competente atribui ao licitante vencedor o
objeto da licitação.
10. CEBRASPE, MPOG, 2013 - A homologação realizada pela administração atribui ao
licitante vencedor o direito de execução do objeto.
11. CEBRASPE, TJPA , 2020 [ADAPTADA] - O prazo da convocação para assinatura do
contrato é improrrogável, o que viabiliza a convocação dos demais licitantes.
12. CEBRASPE, TJPA , 2020 [ADAPTADA] - A recusa injustificada do vencedor em
assinar o contrato enseja a aplicação de multa, mas não de outras sanções, porquanto não
houve prestação de serviço.
13. CEBRASPE, TJPA , 2020 [ADAPTADA] - O segundo colocado, se eventualmente
convocado, não poderá recusar a assinatura do contrato, sob pena de sanção.
09. Gabarito errado – A adjudicação é o ato que atribui ao licitante vencedor o objeto da licitação
10. Gabarito errado - A adjudicação e homologação não conferem ao licitante vencedor direito à execução do objeto.
Esses atos geram apenas expectativa de direito, que somente serão confirmados com assinatura do contrato.
11. Gabarito errado - O prazo de convocação poderá ser prorrogado 1 vez, por igual período, mediante solicitação da
parte durante seu transcurso, devidamente justificada, e desde que o motivo apresentado seja aceito pela
Administração.
12. Gabarito errado - A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o contrato no prazo estabelecido pela
Administração caracterizará o descumprimento total da obrigação assumida e o sujeitará às penalidades legalmente
estabelecidas, além de multa.
13. Gabarito errado – As remanescentes não estão obrigadas a aceitar a assinatura do contrato, afinal, a celebração
do contrato deverá ser nas condições propostas pelo licitante vencedor.

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4.0 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Como regra, temos a obrigatoriedade do instrumento contrato nas contratações de
obras e serviços de engenharia. No entanto, poderá ser substituído por outro
instrumento (como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização de compra
ou ordem de serviço) nos casos de dispensa de licitação em razão de valor.
A lei 14.133/21 também prevê que o contrato poderá ser substituído por outro instrumento
hábil nas hipóteses de compras com entrega imediata e integral dos bens adquiridos e dos
quais não resultem obrigações futuras, inclusive quanto a assistência técnica,
independentemente de seu valor.
Veja a comparação com a lei 8.666/93:
LEI 14.133/21 (ART 95) LEI 8.666/93 (ART 62)

O instrumento de contrato é obrigatório, O instrumento de contrato é obrigatório nos
salvo nas seguintes hipóteses, em que a casos de concorrência e de tomada de
Administração poderá substituí-lo por outro preços, bem como nas dispensas e
instrumento hábil, como carta-contrato, nota inexigibilidades cujos preços estejam
de empenho de despesa, autorização de compreendidos nos limites destas duas
compra ou ordem de execução de serviço: modalidades de licitação, e facultativo nos
demais em que a Administração puder
I - dispensa de licitação em razão de valor;
substituí-lo por outros instrumentos hábeis
II - compras com entrega imediata e integral

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dos bens adquiridos e dos quais não

resultem obrigações futuras, inclusive
quanto a assistência técnica,
independentemente de seu valor.
A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) é condição

indispensável para a eficácia do contrato e de seus aditamentos e deverá
ocorrer nos seguintes prazos, contados da data de sua assinatura:
I - 20 dias úteis, no caso de licitação;
II – 10 dias úteis, no caso de contratação direta.
No caso de obras, a Administração divulgará em sítio eletrônico oficial, em até 25
dias úteis após a assinatura do contrato, os quantitativos e os preços unitários e
totais que contratar e, em até 45 dias úteis após a conclusão do contrato, os
quantitativos executados e os preços praticados.
14. CEBRASPE, FUB, 2015 - No que se refere aos conceitos e às etapas das receitas e
despesas públicas e ao processo de execução orçamentária e financeira, julgue o seguinte
item.
A nota de empenho de despesa pode representar o instrumento de contrato, se esse
instrumento for facultativo.
15. CEBRASPE, TJSE, 2014 - Os contratos administrativos submetem-se ao princípio do
formalismo, razão pela qual é obrigatório que sejam formalizados mediante instrumento de
contrato, sendo vedada a formalização por meio de qualquer outro instrumento.
14. Gabarito certo – tanto na lei 14.133/21, quanto na lei 8.666/93, temos hipóteses em que o contrato poderá ser
substituído por outro instrumento hábil.
15. Gabarito errado
No que couber, são necessárias em todo contrato cláusulas que estabeleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - a vinculação ao edital de licitação e à proposta do licitante vencedor ou ao ato
que tiver autorizado a contratação direta e à respectiva proposta;

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III - a legislação aplicável à execução do contrato, inclusive quanto aos casos

omissos;
IV - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
V - o preço e as condições de pagamento, os critérios, a data-base e a periodicidade
do reajustamento de preços e os critérios de atualização monetária entre a data do
adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento;
VI - os critérios e a periodicidade da medição, quando for o caso, e o prazo para
liquidação e para pagamento;
VII - os prazos de início das etapas de execução, conclusão, entrega, observação e
recebimento definitivo, quando for o caso;
VIII - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação
funcional programática e da categoria econômica;
IX - a matriz de risco, quando for o caso;
X - o prazo para resposta ao pedido de repactuação de preços, quando for o caso;
XI - o prazo para resposta ao pedido de restabelecimento do equilíbrio econômico-
financeiro, quando for o caso;
XII - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quando exigidas,
inclusive as que forem oferecidas pelo contratado no caso de antecipação de valores
a título de pagamento;
XIII - o prazo de garantia mínima do objeto, observados os prazos mínimos
estabelecidos nesta Lei e nas normas técnicas aplicáveis, e as condições de
manutenção e assistência técnica, quando for o caso;
XIV - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os
valores das multas e suas bases de cálculo;
XV - as condições de importação e a data e a taxa de câmbio para conversão,
quando for o caso;
XVI - a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em
compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas as condições exigidas
para a habilitação na licitação, ou para a qualificação, na contratação direta;

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XVII - a obrigação de o contratado cumprir as exigências de reserva de cargos

prevista em lei, bem como em outras normas específicas, para pessoa com
deficiência, para reabilitado da Previdência Social e para aprendiz;
XVIII - o modelo de gestão do contrato, observados os requisitos definidos em
regulamento;
XIX - os casos de extinção.
Nas contratações de projetos ou de serviços técnicos especializados, o autor

deverá ceder todos os direitos patrimoniais a eles relativos para a Administração
Pública, hipótese em que poderão ser livremente utilizados e alterados por ela em
outras ocasiões, sem necessidade de nova autorização de seu autor.
Nos contratos de obras e serviços de engenharia, sempre que compatível com o
regime de execução, a medição será mensal.
Um passagem importante para nossos estudos é sobre a prestação de garantia. De
acordo com a lei 14.133/21, a critério da autoridade competente, em cada caso, poderá ser
exigida, mediante previsão no edital, prestação de garantia nas contratações de obras,
serviços e fornecimentos. Caberá ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia:
I. caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública;

II - seguro-garantia;
III - fiança bancária
Vamos às perguntinhas recorrentes em provas. Como regra,

(i) a exigência de garantia pela Administração Pública é obrigatória? Não.
(ii) exigindo garantia, haverá obrigatoriedade de previsão no edital? Sim.

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(iii) a Administração Pública é quem escolhe a modalidade de garantia? Não, quem

escolhe é o contratado.
Como toda regra tem exceção, vamos conhecer:
Lei 14.133/21, Art. 102. Na contratação de obras e serviços de engenharia, o edital
poderá exigir a prestação da garantia na modalidade seguro-garantia e prever a
obrigação de a seguradora, em caso de inadimplemento pelo contratado, assumir a
execução e concluir o objeto do contrato (...)
Observe que esse dispositivo aplica-se somente a obras e serviços de engenharia.
Portanto, temos várias possibilidades: o edital de obras e serviços de engenharia poderá
ou não exigir a prestação de garantia e, exigindo-a, poderá deixar a contratada escolher a
modalidade de garantia ou poderá exigir especificamente a modalidade seguro-garantia.
Outro detalhe importante é que o edital de licitação de obras e serviços de engenharia,
exigindo o seguro-garantia, poderá prever a obrigação de a seguradora, em caso de
inadimplemento pelo contratado, assumir a execução e concluir o objeto do contrato – o
seguro-garantia contará com cláusula de retomada. Neste caso:
I - a seguradora deverá firmar o contrato, inclusive os aditivos, como interveniente
anuente e poderá:
a) ter livre acesso às instalações em que for executado o contrato principal;
b) acompanhar a execução do contrato principal;
c) ter acesso a auditoria técnica e contábil;
d) requerer esclarecimentos ao responsável técnico pela obra ou pelo fornecimento;
II - a emissão de empenho em nome da seguradora, ou a quem ela indicar para a
conclusão do contrato, será autorizada desde que demonstrada sua regularidade
fiscal;
III - a seguradora poderá subcontratar a conclusão do contrato, total ou
parcialmente.
Caso a seguradora execute e conclua o objeto do contrato, estará isenta da obrigação de
pagar a importância segurada indicada na apólice, mas, caso a seguradora não assuma a
execução do contrato, pagará a integralidade da importância segurada indicada na apólice.

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Afinal, quais são os valores admitidos de garantia contratual? Segundo a lei 14.133/21,
nas contratações de obras, serviços e fornecimentos, a garantia poderá ser de até 5% do
valor inicial do contrato, autorizada a majoração desse percentual para até 10%, desde
que justificada mediante análise da complexidade técnica e dos riscos envolvidos.
Entretanto, nas contratações de obras e serviços de engenharia de grande vulto,
poderá ser exigida a prestação de garantia, na modalidade seguro-garantia em percentual
equivalente a até 30% do valor inicial do contrato.
Foi uma alteração substancial, se comparado com a lei 8.666/93.
LEI 14.133/21 LEI 8.666/93

Art. 98. Nas contratações de obras, Art 56. § 2o A garantia a que se refere o
serviços e fornecimentos, a garantia caput deste artigo não excederá a cinco por
poderá ser de até 5% (cinco por cento) do cento do valor do contrato e terá seu valor
valor inicial do contrato, autorizada a atualizado nas mesmas condições daquele,
majoração desse percentual para até 10% ressalvado o previsto no parágrafo 3o deste
(dez por cento), desde que justificada artigo.
mediante análise da complexidade técnica e § 3o Para obras, serviços e
dos riscos envolvidos. fornecimentos de grande vulto
Art. 99. Nas contratações de obras e envolvendo alta complexidade técnica e
serviços de engenharia de grande vulto, riscos financeiros consideráveis,
poderá ser exigida a prestação de garantia, demonstrados através de parecer
na modalidade seguro-garantia, com tecnicamente aprovado pela autoridade
cláusula de retomada prevista no art. 102 competente, o limite de garantia previsto no
desta Lei, em percentual equivalente a até parágrafo anterior poderá ser elevado para
30% (trinta por cento) do valor inicial do até dez por cento do valor do contrato.
contrato.
A garantia prestada pelo contratado será liberada ou restituída após a fiel execução
do contrato ou após a sua extinção por culpa exclusiva da Administração e, quando em
dinheiro, atualizada monetariamente.
Nas contratações de obras e serviços de engenharia, será exigida garantia

adicional do licitante vencedor cuja proposta for inferior a 85% do valor orçado pela
Administração, equivalente à diferença entre este último e o valor da proposta, sem
prejuízo das demais garantias exigíveis.
Exemplo: Orçamento Referência: R$ 100.000; Licitante vencedora: R$ 84.000,00

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Garantia adicional: R$100.000 – R$ 84.000 = R$16.000,00

A Administração também poderá exigir a prestação de garantia adicional como
condição para o pagamento antecipado.
16. CEBRASPE, TCE/RJ, 2021 – Acerca de licitações e contratos (Lei 8.666/93), julgue:
Para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto que envolvam alta complexidade
técnica e riscos financeiros consideráveis, demonstrados em parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o limite da garantia poderá ser elevado para até
10% do valor do contrato.
17. CEBRASPE, TCE/RJ, 2021 [ADAPTADA] – Acerca de licitações e contratos (Lei
14.133/21), julgue:
Para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto que envolvam alta complexidade
técnica e riscos financeiros consideráveis, demonstrados em parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o limite da garantia poderá ser elevado para até
10% do valor do contrato.
18. VUNESP, VALIPREV, 2020 [ADAPTADA] – Segundo a Lei nº 14.133/21, a prestação
de garantia nas contratações de obras, serviços e compras
(A) é obrigatória e deve constar do instrumento convocatório, indicando a modalidade
exigida.
(B) não é obrigatória, mas quando exigida é opção do contratado optar por uma das suas
modalidades legais.
(C) quando realizada por meio de caução em dinheiro, ao final da execução do contrato o
valor depositado deverá ser usado para abater o débito da contratante.
(D) não é obrigatória, mas quando exigida, a Administração Pública deve indicar qual tipo
de garantia que o contratado deverá oferecer.
(E) de grande vulto e alta complexidade técnica, o valor da garantia deverá corresponder
ao dobro do valor do contrato.
19. CNE CONCURSOS, 2021 - Acerca de licitações e contratos (Lei 14.133/21), julgue:
Na contratação de obras e serviços de engenharia, o edital poderá exigir a prestação da
garantia na modalidade seguro-garantia.

Página: 24
20. CNE CONCURSOS, 2021 - Acerca de licitações e contratos (Lei 14.133/21), julgue:
Na contratação de obras e serviços de engenharia, o edital poderá exigir a prestação da
garantia na modalidade caução em dinheiro.
21. CNE CONCURSOS, 2021 – De acordo com a lei 14.133/21, na contratação de obras e
serviços de engenharia, o edital poderá prever a obrigação de a seguradora, em caso de
inadimplemento pelo contratado, assumir a execução e concluir o objeto do contrato.
CNE CONCURSOS, 2021 – A prefeitura do Município de Rio de Janeiro realizou um
processo licitatório para contratar a execução de um prédio público em obediência à lei
14.133/21. O edital previu concorrência com critério de julgamento do tipo menor preço. O
orçamento referência apresentou um valor global de R$ 500.000,00. As empresas que
disputaram o objeto apresentaram as propostas conforme abaixo.
Empresa A – R$ 600.000,00 Empresa B – R$ 450.000,00
Empresa C – R$ 350.000,00 Empresa D – R$ 400.000,00
Empresa E – R$ 445.000,00
Com base nessas informações, julgue:
22. CNE CONCURSOS, 2021 - Se a proposta da empresa D for a vencedora, a
contratante poderá exigir garantia adicional.
16. Gabarito certo – conforme o texto da lei 8.666/93.

17. Gabarito errado – Para a lei 14.133/21, no caso de obras, serviços e fornecimento de grande vulto, não há
previsão de demonstração de alta complexidade técnica e de riscos financeiros consideráveis, isto é, a condição de
grande vulto é suficiente. Além disso, a garantia poderá ser de até 30%.
18. Gabarito b
(A) INCORRETA - Em geral, a garantia contratual não é obrigatória e, em regra, quem indica a modalidade de garantia
é a contratada e não o edital.
(B) CORRETA – muita atenção: no caso de obras e serviços de engenharia, o edital PODERÁ exigir seguro-garantia.
No entanto, em geral, é opção do contratado optar por uma das suas modalidades legais. Além disso, observe o
comando da questão: “(…) a prestação de garantia nas contratações de obras, serviços e compras”. Ou seja, sequer
se refere especificamente a obras e serviços de engenharia.
(C) INCORRETA - A garantia prestada pelo contratado será liberada ou restituída após a fiel execução do contrato ou
após a sua extinção por culpa exclusiva da Administração e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente. A

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alternativa tenta confundir com a possibilidade de descontar dela multas decorrentes de sanções administrativas
aplicadas à CONTRATADA. Entretanto, leia a alternativa atentamente, pois está dizendo que irá abater o débito da
CONTRATANTE (Administração Pública). Isso está incorreto.
(D) INCORRETA – Como regra, quem indica a modalidade de garantia é a contratada.
(E) INCORRETA – nas contratações de obras e serviços de engenharia de grande vulto, poderá ser exigida a
prestação de garantia, na modalidade seguro-garantia em percentual equivalente a até 30% do valor inicial do
contrato.
19. Gabarito certo – é uma exceção prevista na lei.
20. Gabarito errado – a exceção é prevista somente para seguro-garantia.
21. Gabarito certo
22. Gabarito certo – Na situação hipotética, a empresa C poderá ter sua proposta desclassificada por preço
inexequível (75% abaixo do orçamento referência). Logo, poderia a empresa D ser a vencedora. A lei 14.133/21 prevê
que, nas contratações de obras e serviços de engenharia, será exigida garantia adicional do licitante vencedor cuja
proposta for inferior a 85% do valor orçado pela Administração, equivalente à diferença entre este último e o valor da
proposta, sem prejuízo das demais garantias exigíveis, que é o caso da empresa D.
O regime jurídico dos contratos administrativos (direito público) confere à Administração,
em relação a eles, as prerrogativas de modificá-los, unilateralmente, para melhor
adequação às finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contratado.
Temos também previstos na lei modificações por acordo entre as partes.
Leia o texto expresso:

Lei 14.133/21, Art. 124. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:

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a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor

adequação técnica a seus objetivos;
b) quando for necessária a modificação do valor contratual em decorrência de
acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta
Lei;
II - por acordo entre as partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou do serviço,
bem como do modo de fornecimento, em face de verificação técnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento por imposição de
circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado e vedada a
antecipação do pagamento em relação ao cronograma financeiro fixado sem a
correspondente contraprestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou
serviço;
d) para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato em caso de
força maior, caso fortuito ou fato do príncipe ou em decorrência de fatos
imprevisíveis ou previsíveis de consequências incalculáveis, que inviabilizem a
execução do contrato tal como pactuado, respeitada, em qualquer caso, a repartição
objetiva de risco estabelecida no contrato.
Se as alterações contratuais forem decorrentes de falhas de projeto, ensejarão
apuração de responsabilidade do responsável técnico e adoção das providências
necessárias para o ressarcimento dos danos causados à Administração.
Apesar da prerrogativa de a Administração modificar o contrato administrativo
unilateramente, na forma prevista em lei, as cláusulas econômico-financeiras do contrato
deverão ser revistas para que se mantenha o equilíbrio contratual. Por exemplo, a
Administração Pública pode modificar as especificações de materiais unilateralmente, mas,
imagine que isso ocasione o atraso da obra em razão da logística de compra e entrega.
Poderia, nesse caso, produzir prejuízos ao equilíbrio econômico-financeiro inicial do
contrato. Portanto, a lei prevê que, embora possa alterar unilateralmente, deverá observar
as cláusulas econômico-financeiras do contrato de maneira a manter o equilíbrio. Veja a
previsão na lei:

Página: 27
Lei 14.133/21, Art. 130 - Caso haja alteração unilateral do contrato que aumente ou
diminua os encargos do contratado, a Administração deverá restabelecer, no mesmo
termo aditivo, o equilíbrio econômico-financeiro inicial.
Em geral, as cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos não poderão ser
alteradas sem prévia concordância do contratado.
As alterações contratuais também não poderão transfigurar o objeto da contratação.
Se o contrato não contemplar preços unitários para obras ou serviços cujo aditamento se
fizer necessário, esses serão fixados por meio da aplicação da relação geral entre os
valores da proposta e o do orçamento-base da Administração sobre os preços referenciais
ou de mercado vigentes na data do aditamento.
Sobre os limites de acréscimos e supressões, a lei prevê:
Lei 14.133/21, Art. 125 - Nas alterações unilaterais a que se refere o inciso I do
caput do art. 124 desta Lei, o contratado será obrigado a aceitar, nas mesmas
condições contratuais, acréscimos ou supressões de até 25% (vinte e cinco por
cento) do valor inicial atualizado do contrato que se fizerem nas obras, nos serviços
ou nas compras, e, no caso de reforma de edifício ou de equipamento, o limite para
os acréscimos será de 50% (cinquenta por cento).
Como o dispositivo faz menção somente às alterações unilaterais, em tese, não se aplica
às alterações por acordo entre as partes. Por força dos princípios da razoabilidade e
proporcionalidade, poderíamos entender que tais limites poderiam ser estendidos.
Entretanto, para fins de provas, vamos aguardar jurisprudências do TCU.
ALTERAÇÕES CONTRATUAIS ACRÉSCIMOS SUPRESSÕES
UNILATERALMENTE Modificação qualitativa

Regra: 25%
PELA 25%
Reformas: 50%
ADMINISTRAÇÃO Modificação quantitativa
Substituição de garantia
Modificação do regime de
POR ACORDO ENTRE execução
AS PARTES Modificação da forma de Não há previsão.
pagamento
Reequilíbrio econômico-
financeiro

Página: 28
Nas alterações contratuais para supressão de obras, bens ou serviços, se o contratado já

houver adquirido os materiais e os colocado no local dos trabalhos, estes deverão
ser pagos pela Administração pelos custos de aquisição regularmente comprovados e
monetariamente reajustados, podendo caber indenização por outros danos eventualmente
decorrentes da supressão, desde que regularmente comprovados.
Os preços contratados serão alterados, para mais ou para menos, conforme o caso, se
houver, após a data da apresentação da proposta, criação, alteração ou extinção de
quaisquer tributos ou encargos legais ou a superveniência de disposições legais, com
comprovada repercussão sobre os preços contratados.
Para mitigar os efeitos do jogo de planilha, a lei 14.133/21 estabelece:

Art. 128. Nas contratações de obras e serviços de engenharia, a diferença
percentual entre o valor global do contrato e o preço global de referência não poderá
ser reduzida em favor do contratado em decorrência de aditamentos que modifiquem
a planilha orçamentária.
23. CEBRASPE, TCE/RJ, 2021 - O regime jurídico dos contratos administrativos confere à
administração pública a prerrogativa de alterar unilateralmente cláusulas econômico-
financeiras e monetárias dos contratos administrativos.
24. CEBRASPE, TCE/RJ, 2021 - No caso específico de reforma de edifício ou de
equipamento, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais,
acréscimos ou supressões que se fizerem até o limite de 50%.
25. CEBRASPE, TCE/RJ, 2021 - Situação hipotética: Uma Secretaria de Estado do Rio
de Janeiro contratou determinada sociedade empresária para realização de obra no prédio
que ocupa. Entretanto, após alguns meses, a Secretaria contratante suprimiu parte da obra
e modificou o valor inicial do contrato. Assertiva: Nessa situação, as alterações da obra e
do contrato são motivos que possibilitam a rescisão do contrato, a depender do valor da
supressão.
26. CNE CONCURSOS, 2021 - Quando conveniente, a Administração poderá acordar a
alteração contratual de obra de engenharia para a substituição da garantia de execução.

Página: 29
27. CNE CONCURSOS, 2021 - No caso de supressão de obras, bens ou serviços, se o
contratado já houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes não
deverão ser pagos pela Administração.
23. Gabarito errado - As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos contratos não poderão ser alteradas sem
prévia concordância do contratado.
24. Gabarito errado – no caso de reforma, a supressão tem limite de 25%.
25. Gabarito certo – A contratada estará obrigada a aceitar supressões nos limites previstos em lei. Caso a
Administração Pública extrapole-os, terá direito à extinção do contrato.
26. Gabarito certo – a substituição de garantia contratual poderá ensejar alteração contratual se houver acordo entre
as partes.
27. Gabarito errado – Nas alterações contratuais para supressão de obras, bens ou serviços, se o contratado já
houver adquirido os materiais e os colocado no local dos trabalhos, estes deverão ser pagos pela Administração pelos
custos de aquisição regularmente comprovados e monetariamente reajustados, podendo caber indenização por outros
danos eventualmente decorrentes da supressão, desde que regularmente comprovados.
O pedido de restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro deverá ser
formulado durante a vigência do contrato e antes de eventual prorrogação, quando couber.
No entanto, a extinção do contrato não configurará óbice para o reconhecimento do
desequilíbrio econômico-financeiro, hipótese em que será concedida indenização por meio
de termo indenizatório.
Nas contratações de obras e serviços de engenharia, quando a execução for

obstada pelo atraso na conclusão de procedimentos de desapropriação,
desocupação, servidão administrativa ou licenciamento ambiental, por
circunstâncias alheias ao contratado, caberá alteração contratual por acordo entre as
partes para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato.
Caso haja alteração unilateral do contrato que aumente ou diminua os encargos
do contratado, a Administração deverá restabelecer, no mesmo termo aditivo, o
equilíbrio econômico-financeiro inicial.
28. FUNDATEC, PREF. VACARIA, 2021 [ADAPTADA] - Reequilíbrio econômico financeiro

é o reestabelecimento da relação contratual inicialmente ajustada pelas partes, por conta
da ocorrência, por exemplo, de aditivo contratual que aumentou em 25% a quantidade
inicial contratada.

Página: 30
29. CNE CONCURSOS, 2021 – Situação hipotética: determinada contratada iniciou a

execução do planejado para a construção de uma obra pública. Entretanto, a execução do
contrato foi paralisada devido ao atraso da Licença Ambiental de Instalação. Assertiva: se
o atraso do licenciamento ambiental se der por circunstâncias alheias ao contratado,
caberá a alteração contratual por acordo entre as partes para restabelecer o equilíbrio
econômico-financeiro inicial do contrato.
28. Gabarito errado - A recomposição do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato consiste em instrumento
para a manutenção das condições estabelecidas inicialmente no contrato na hipótese de sobrevirem fatos
imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do
ajustado, ou, ainda, em caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe. Assim haverá uma revisão do contrato.
O aditivo contratual de acréscimo de quantidade é modificação unilateral da Administração Pública e não se
confundem.
29. Gabarito certo
Vale lembrar que a recomposição do equilíbrio econômico-financeiro poderá se dar por

revisão, reajuste e repactuação.
Alteração contratual, por acordo entre as partes, para restabelecer o
equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe ou em decorrência de fatos
imprevisíveis ou previsíveis de consequências incalculáveis, que
REVISÃO
inviabilizem a execução do contrato tal como pactuado, respeitada,
em qualquer caso, a repartição objetiva de risco estabelecida no
contrato.
Constitui alteração contratual
Forma de manutenção do equilíbrio econômico-financeiro de contrato
consistente na aplicação do índice de correção monetária previsto no
contrato, que deve retratar a variação efetiva do custo de produção,
REAJUSTE admitida a adoção de índices específicos ou setoriais.
Não constitui alteração contratual. Registros que não caracterizam
alteração do contrato podem ser realizados por simples apostila,
dispensada a celebração de termo aditivo.
REPACTUAÇÃO Forma de manutenção do equilíbrio econômico-financeiro de contrato
utilizada para serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva
de mão de obra ou predominância de mão de obra, por meio da
análise da variação dos custos contratuais, devendo estar prevista no

Página: 31
edital com data vinculada à apresentação das propostas, para os

custos decorrentes do mercado, e com data vinculada ao acordo, à
convenção coletiva ou ao dissídio coletivo ao qual o orçamento esteja
vinculado, para os custos decorrentes da mão de obra.
Não constitui alteração contratual. Registros que não caracterizam
alteração do contrato podem ser realizados por simples apostila,
dispensada a celebração de termo aditivo.
ATENÇÃO:
Nas hipóteses em que for adotada a contratação integrada ou semi-integrada, é
vedada a alteração dos valores contratuais, exceto nos seguintes casos:
I - para restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro decorrente de caso
fortuito ou força maior;
II - por necessidade de alteração do projeto ou das especificações para melhor
adequação técnica aos objetivos da contratação, a pedido da Administração, desde
que não decorrente de erros ou omissões por parte do contratado.
*Neste caso, obedecerá os limites do Art. 125:
25% → acréscimo e supressão
50% → acréscimo no caso de reforma
III - por necessidade de alteração do projeto nas contratações semi-integradas;
*Vimos que, na contratação semi-integrada, mediante prévia autorização da
Administração, o projeto básico poderá ser alterado, desde que demonstrada
a superioridade das inovações propostas pelo contratado.
IV - por ocorrência de evento superveniente alocado na matriz de riscos como de
responsabilidade da Administração.
Independentemente do prazo de duração do contrato, será obrigatória a previsão no

edital de índice de reajustamento de preço, com data-base vinculada à data do orçamento
estimado e com a possibilidade de ser estabelecido mais de um índice específico ou
setorial, em conformidade com a realidade de mercado dos respectivos insumos.

Página: 32
Apesar de a lei 14.133/21 não estabelecer a periodicidade de reajustamento de preço,

aplica-se o prazo mínimo de 12 meses previsto na lei 10192/01:
L.10.192/01, Art 2°, § 1o - É nula de pleno direito qualquer estipulação de reajuste ou
correção monetária de periodicidade inferior a um ano.
§ 2o Em caso de revisão contratual, o termo inicial do período de correção monetária
ou reajuste, ou de nova revisão, será a data em que a anterior revisão tiver ocorrido.
É importante observar que, ainda que tenham prazo de vigência inferior a 1 ano contado
da data-base, os contratos e editais de licitação deverão prever regras de reajustamento
de preço. Como há possibilidade de evetuais prorrogações ou outros imprevistos durante a
execução, a ausência de clásulas que estabeleçam tais regras podem ser prejudiciais.
BOLETIM PGE/PE Nº 06/2015 - Considerando que o reajuste incide sobre o saldo
remanescente do contrato, antes de se efetuar os cálculos correspondentes, a
Administração Pública deve vericar se o cronograma físico-nanceiro está em dia.
Caso contrário, deve-se investigar a quem pode ser imputado o atraso. Na hipótese
de o atraso ter sido causado pela contratada (total ou parcialmente), orienta-se que
a Administração Contratante faça a dedução correspondente na base de cálculo,
sob pena de se premiar a demora na execução das obrigações contratuais.
LEI 14.133/21 LEI 8.666/93
Para fins de reajustamento de preço Para fins de reajustamento de preço
Data-base → data do orçamento estimado Data-base → data da apresentação da
proposta ou do orçamento estimado

Página: 33
30. CNE CONCURSOS, 2021 – Eventos imprevisíveis da natureza que provoquem

alteração contratual ensejam o reajuste do contrato.
31. PUC/PR, PGE, 2015 - O reajuste contratual se identifica com a revisão contratual, pois
as expressões são sinônimas e possuem os mesmos pressupostos fáticos e normativos.
32. CEBRASPE, PGE/PE, 2019 - Um órgão público pretende realizar processo licitatório
para a construção de um posto de saúde comunitário, orçado em R$ 350.000. O prazo de
execução da obra será de 13 meses.
Tendo em vista o prazo de execução da referida obra, o contratado não pode indicar,
previamente, no contrato, cláusula de reajuste de valor.
33. CEBRASPE, TRE/RS, 2003 - O contrato administrativo deve conter preço e condições
de pagamento, critério, data-base e periodicidade do reajuste de preços, além de critérios
de atualização monetária entre a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo
pagamento.
34. CEBRASPE, TCE/PE, 2017 [ADAPTADA] – Em contratos administrativos regidos pela
Lei 14.133/21, a contratada tem direito ao reajustamento somente após um ano da entrega
das propostas ou do orçamento, dependendo do que esteja previsto no edital de licitação.
30. Gabarito errado – O reajuste de preço visa a compensação da inflação, de modo a retratar a variação efetiva do
custo de produção.
31. Gabarito errado – revisão contratual constitui alteração contratual. Já o reajuste sequer é alteração contratual,
exige apenas registro em simples apostila.
32. Gabarito errado – Aplicando à lei 14.133/21, Independentemente do prazo de duração do contrato, será obrigatória
a previsão no edital de índice de reajustamento de preço, com data-base vinculada à data do orçamento estimado e
com a possibilidade de ser estabelecido mais de um índice específico ou setorial, em conformidade com a realidade
de mercado dos respectivos insumos.
33. Gabarito certo
34. Gabarito errado – originalmente, esta questão tem como gabarito “certo”, pois, sem a adaptação, se aplicava a lei
8.666/93. Com a nova lei (L14133/21), a data-base será vinculada à data do orçamento estimado (Art 92, § 3º).
Portanto, não caberá ao edital prever a data da entrega das propostas como data-base.

Página: 34

07 +Lei+14133+parte+3+R01

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TCE/SC – TRIBUNAL DE CONTAS DE SC

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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO DE ENGENHARIA CIVIL (EDITAL)

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etc.), análise e interpretação de documentação técnica (editais, contratos administrativos, alterações

MÓDULO 1: OBRAS – PLANEJAMENTO, NORMAS, FISCALIZAÇÃO E LEGISLAÇÃO

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03. Licitação de Obras (L.8.666/93) – parte 3 Videoaula + PDF 30/nov

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1.0 CONTRATAÇÃO DIRETA

Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida com dolo, fraude ou erro

1.1 LICITAÇÃO DISPENSÁVEL

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OBJETO LEI 14.133/21 LEI 8.666/93

Obras e Serviços de Engenharia < R$100.000,00 ≤ R$33.000,00

Outros Serviços e Compras < R$50.000,00 ≤ R$17.600,00

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03. CEBRASPE, TCDF, 2021 - Considera-se deserta a licitação em que todos os

Também comentamos em aulas anteriores sobre a possibilidade de contratar obras de

Lei 8.666/93, Art. 24 - É dispensável a licitação:

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IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada

- Pode-se contratar com dispensa de licitação, atendidos demais requisitos, para

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Segue jurisprudência da Lei 8.666/93, mas que possui aplicabilidade aqui.

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Agora, a contratação remanescente de obra, em razão de rescisão contratual, não

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II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou por meio de

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2.0 PROPOSTAS INEXEQUÍVEIS

Serão desclassificadas as propostas que:

CNE CONCURSOS, 2021 – A prefeitura do Município de Rio de Janeiro realizou um

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07. Gabarito errado – Limite = R$ 500.000 x 75% = R$ 375.000

3.0 DO ENCERRAMENTO DA LICITAÇÃO

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Ao pronunciar a nulidade, a autoridade indicará expressamente os atos com vícios

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Nos órgãos ou entidades em que os

A Administração convocará regularmente o licitante vencedor para assinar o termo

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negociação de melhor condição.

09. CEBRASPE, TCE/PR, 2016 - A homologação é o ato administrativo posterior à