DOUTA COMISSÃO DE LICITAÇÕES DO MUNICÍPIO DE ARACAJU, ESTADO DE

SERGIPE

Ref.: PREGÃO ELETRÔNICO Nº 037/2023

WORKSERV DESENVOLVIMENTO E COMÉRCIO DE SOFTWARES LTDA, pessoa

jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o nº 10.786.517/0001-01, com sede na Rua
São Paulo, nº 909, Sala 601, 6º Andar, Ed. Com. Espelho das Águas, Centro, na cidade de
Marechal Cândido Rondon/PR, por seu representante legal infra-assinada, vem,
respeitosamente e tempestivamente à presença de Vossa Senhoria, com base no art. 41,
§ 2º da Lei 8.666/93, e na Lei 10.520/2002, apresentar:

IMPUGNAÇÃO AO EDITAL DE LICITAÇÃO

Pelas razões de fatos e direito abaixo aduzidas:

DA TEMPESTIVIDADE

Conforme o art. 24 do Decreto Federal nº 10.024/2019, concomitantemente aos itens

5.1 e 5.2 do edital:
[...] 5.1 - Qualquer pessoa física ou jurídica poderá impugnar o ato convocatório do
pregão eletrônico, encaminhá-lo de forma eletrônica através do site
www.licitanet.com.br, em campo próprio do sistema.

5.2 – Decai do direito de impugnar os termos do edital de licitação perante a

Administração, o licitante que não o fizer até três dias úteis antes da data fixada para
abertura das propostas.

Em face do exposto, a data prevista para a abertura do certame é dia 17/04/2023,

sendo assim, permanecendo íntegro até dia 12/04/2023. Portanto, considera-se tempestiva
a presente peça.

DOS FATOS

A prefeitura Municipal de Aracaju/SE, fez publicar o edital do PREGÃO

ELETRÔNICO Nº 037/2023, tendo como objeto o Registro de preços para contratação de
empresa especializada na prestação de serviço de solução integrada de controle eletrônico
de frequência para os servidores da Prefeitura Municipal de Aracaju/SE, contendo controle
de registro eletrônico de ponto através de aplicativo para dispositivos móveis e
equipamentos de coleta facial (compacto ou totem de acordo com a solicitação da
Contratante), que atendam ao Decreto Municipal nº 5.850/2019 e Decreto Federal nº

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1867/1996, e subsidiariamente a Portaria nº 373/2011 do Ministério do Trabalho e Emprego
- MTE, referente processo acerca de softwares de gestão da frequência e de
gerenciamento, contemplando a instalação, configuração, atualização de suas versões,
bem como dos respectivos firmwares e transferência de conhecimento, conforme
exigências mínimas apresentadas e descritas neste Edital.

A Impugnante, tendo interesse em participar da licitação em questão, verificou que

o referido Edital contém restrições despropositadas no que se refere aos requisitos de
características do hardware (relógio de ponto), do Termo de Referência, uma vez que
frustram o caráter competitivo da licitação, e impedem a participação de diversas empresas
amplamente capacitadas.

Consta nas especificações mínimas deste edital, constante no Item 2 do Termo de

Referência, as seguintes características mínimas:

h) Capacidade de cadastro de no mínimo 11.000 faces ON/OFF com detecção de

rosto vivo;

O item fez instaurar-se indevida restrição no presente certame, porquanto afasta da

disputa potenciais concorrentes, que teriam condições que lograr êxito e executar de forma
eficaz o objeto do futuro contrato, porém acabam por impedidos de participar em função da
limitação imposta.

Tal exigência, se mostra descabida, pois certamente, em nenhum dos locais onde
serão instalados os equipamentos, existem mais de 11.000 servidores. É evidente que tal
restrição fere a competitividade do certame. Frisa-se que o terminal ofertado pela
Impugnante possibilita o cadastramento de até 1 (um) mil faces na memória do
equipamento, o que resta plenamente condizente com as necessidades da Administração.

O próprio Edital já apresenta os quantitativos de equipamentos a serem instados em

cada Órgão e/ou Entidade municipal, restando apenas as Secretaria de Educação e Saúde,
cuja quantidade de servidores ultrapassa o quantitativo de 1.000 servidores. Entretanto, os
servidores encontram-se separados em mais de 60 prédios, em cada secretaria.

Conforme observa-se na tabela apresentada no Item 2, TOTAL ESTIMADO DE

ÓRGÃOS E SERVIDORES DA PMA1, retirado do Anexo II do Termo de Referência:

1 PMA: Prefeitura Municipal de Aracaju.

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 Da mesma maneira, as Justificativas apresentadas para a contratação, também,
preceitua a utilização de mais de um equipamento de registro de ponto por local de trabalho,
logo, não há a necessidade que os mesmos possuem capacidade de armazenamento de
11.000 faces:

[...] Sendo necessário o quantitativo mínimo de 400 (quatrocentos) coletores faciais

fixos, eletrônicos de registro de ponto requeridos para atender 20 (vinte)
órgãos/entidades da PMA, cumpre justificar que, para definir esse número estimado,
foi considerada a necessidade de instalação de cerca de 300 (trezentos) prédios.
Considerando que muitas unidades demandam a instalação de mais de um
equipamento em razão da quantidade de colaboradores e/ou do espaço físico
que ocupam, de modo a permitir que a solução que se pretende contratar permaneça
aderente, sem onerar excessivamente o erário, garantindo a assertividade do
certame. – Grifo nosso.

DO DIREITO

Primeiramente, faz-se esclarecer, que a ora Impugnante, uma empresa séria,

fabricante/desenvolvedor de software e revenda autorizada de Registradores de Ponto
Eletrônico, que há mais de 13 anos vem prezando sempre pelo ótimo trabalho de prestação
de serviços oferecido para mais de 1.800 (um mil e oitocentos) clientes em 7 (sete) estados
brasileiros, destes, mais de 150 (cento e cinquenta) Entidades Públicas.

Somos especialistas e estamos plenamente aptos a realizar prestação de serviços

sobre o objeto licitado, excetuando os itens que se faz necessário impugnar com a finalidade
de alteração.

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 Cabe aqui trazer ensinamento colhido dos dizeres de Marçal Justen Filho2:
A Administração não tem liberdade para impor exigências quando a atividade a ser
executada não apresentar complexidade nem envolver graus mais elevados de
aperfeiçoamento. Especialmente em virtude da regra constitucional (art. 37, XXI),
somente poderão ser impostas exigências compatíveis com o mínimo de
segurança da Administração Pública.

[...]

O ato convocatório tem de estabelecer as regras necessárias para seleção da

proposta vantajosa. Se essas exigências serão ou não rigorosas, isso dependerá
do tipo de prestação que o particular deverá assumir. Respeitadas as exigências
necessárias para assegurar a seleção da proposta mais vantajosa, serão
inválidas todas as cláusulas que, ainda indiretamente, prejudiquem o caráter
"competitivo" da licitação. – Grifos nossos.

Isso decorre da vedação expressa contida na Constituição Federal, mas também

presente nos princípios do processo licitatório constantes da Lei de Licitações, que
preceituam que o Administrador deve se abster de inserir no instrumento convocatório
quaisquer cláusulas que comprometam ou restrinjam a competitividade do certame.

Por conseguinte, é importante verificar a redação do §1º do artigo 3º da Lei nº

8.666/93, nos seguintes termos:
Art. 3º[...]

§ 1º É vedado aos agentes públicos:

I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou

condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter
competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleçam
preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos §§ 5o a 12 deste artigo e
no art. 3º da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991. – Grifo nosso.

Em comentário ao dispositivo, Jessé Torres Pereira Junior3 elucida:

A nenhum servidor da Administração Pública é dado, por qualquer modo, violar o
caráter competitivo da licitação. Este é da sua essência, é a razão de existir do
instituto. Deveria figurar entre os princípios referidos no caput do art. 3º, embora se
possa presumir sua presença entre os correlatos, tanto que será inexigível a
licitação "quando houver inviabilidade de competição" (art. 25).

Neste mesmo norte assinala Toshio Mukai4:

2 Comentários à lei de licitações e contratos administrativos. 11. ed. São Paulo: Dialética, 2005. p. 63 e 322.
3 Comentários à lei de licitações e contratações da administração pública. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 56.
4 Curso avançado de licitações e contratos públicos. São Paulo: Juarez de Oliveira, 2000, p. 9-10.

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 [...] tão essencial à matéria que, se num procedimento licitatório, por obra de conluio,
faltar a competição (ou oposição) entre os concorrentes, falecerá a própria licitação,
posto que esta é sinônimo de competição.

Fica claro, portanto, que o edital não pode trazer formalidades que prejudiquem o
caráter competitivo do certame, bem como a isonomia do procedimento licitatório, vindo a
acarretar numa escolha que não necessariamente será a mais vantajosa à Administração.

Acerca da isonomia entre os participantes, verifica-se o posicionamento do mestre

Marçal Justen Filho5, nos termos a seguir:

A isonomia não obriga adoção de formalismo irracional. Atende-se ao princípio da

isonomia quando se assegura que todos os licitantes poderão ser beneficiados por
idêntico tratamento menos severo.

A competência da Administração, na fixação dos requisitos de características do

hardware (relógio de ponto), mais precisamente exigirem que seja obrigatório possuir
capacidade de gerenciamento para 11.000 usuários, não pode ser utilizada para frustrar o
mandamento constitucional de garantir o mais amplo acesso dos participantes ao
procedimento licitatório. Nem mesmo pode ser utilizada para ferir o princípio da isonomia e
o da competitividade entre os licitantes, quando existem outras alternativas de atenderem
os mesmos quesitos com extrema excelência.

A propósito, observa-se ainda do entendimento jurisprudencial do egrégio STJ:

É certo que não pode a licitação, em nenhuma hipótese, fazer exigências que
frustrem o caráter competitivo do certame, mas sim garantir ampla participação na
disputa licitatória, possibilitando maior número possível de concorrentes, desde que
tenham qualificação técnica e econômica para garantir o cumprimento das
obrigações. (STJ Resp. nº 474781/DF, Rel. Min. Franciulli Neto, DJ 12.05.03).

A exigência editalícia que restringe a participação de concorrente, constitui

critério discriminatório desprovido de interesse público, desfigurando a
discricionariedade, por consubstanciar 'agir' abusivo, afetando o princípio da
igualdade. (STJ, Resp nº 43856/RS, rel Min. Milton Luiz Pereira, DJ 04.09.95).

A própria Constituição Federal/88 preceitua com severo rigor a admissibilidade das

exigências mínimas possíveis. É imperioso salientar também que a Constituição autoriza
somente exigências que configurem um mínimo de segurança, desde que as licitantes
cumpram os requisitos de qualificação técnica e econômica.

Conclui-se, que é injustificada a solicitação de obrigatoriedade dos itens

mencionados, uma vez que diversas empresas renomadas do mercado estão aptas ao

5JUSTEN FILHO, Marçal Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, 5. ed. São Paulo: Dialética 1998,
p. 56/57

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atendimento do objeto licitado, mediante menos exigências de obrigatoriedade, que
apresentarão o mesmo resultado final.

Ante o exposto, deve ser acatada a presente impugnação ao Edital, nos termos
acima expostos, promovendo-se, por via de consequência, a republicação do instrumento
convocatório devidamente regularizado.

DO PEDIDO

Em face do exposto, REQUER-SE o acatamento à presente impugnação ao Edital

de PREGÃO ELETRÔNICO nº 134/2022, nos termos acima expostos, ampliando a
concorrência para maior quantidade de empresas.

Por via de consequência, REQUER a republicação do instrumento convocatório

devidamente regularizado.

Nestes termos, pede deferimento.

Marechal Cândido Rondon, 11 de abril de 2023.

CARLOS EDUARDO CARLOS EDUARDO ZANQUETTA

CARDOZO:04514341967
ZANQUETTA Eu concordo com os termos definidos
CARDOZO:04514341 por minha assinatura neste documento
2023.04.12 17:57:04-03'00'
967 12.1.1

Carlos Eduardo Zanquetta Cardozo

Socio Administrador
CPF: 045.143.419-67
RG: 7.500.065-0

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