Direito Administrativo

REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO:

1. DEFINIÇÃO

NORMAS E PRINCÍPIOS DE DIREITO PÚBLICO

ATUAÇÃO VERTICALIZADA DA ADMINISTRAÇÃO PUBLICA EM FACE DO

ADMINISTRADO

INTERESSE PÚBLICO

PRERROGATIVAS E RESTRIÇÕES

REGIME JURÍDICO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: MAIS ABRANGENTE

REGRAS E PRINCÍPIOS DIREITO PUBLICO E PRIVADO

SUBMETE A ADMINISTRAÇÃO PUBLICA

2. NORMAS REGRAS E NORMAS PRINCÍPIOS

NÃO HÁ HIERARQUIA

CRITÉRIO REGRAS PRINCÍPIOS

CONTEÚDO  COMANDO  VALORES
(MATERIAL) OBJETIVO  DECISÃO
 PROIBIÇÃO OU POLÍTICA
PERMISSÃO FUNDAMENTAL
 CONCRETIZAÇÃO  FINS PÚBLICOS
VALORES DO
 LEGISLADOR
ESTRUTURA DESCRITIVA: FINALÍSTICA:
NORMATIVA COMPORTAMENTO E VALORES
(FORMAL) FINS
MODO DE TUDO OU NADA ANÁLISE DE CASO
APLICAÇÃO
(FORMAL)
SOLUÇÃO CASO DE  HIERARQUIA PONDERAÇÃO
CHOQUE ENTRE  CRONOLOGIA
NORMAS  ESPECIFICIDADE

OBS: RELATIVIZAÇÃO NORMAS REGRAS SISTEMA TUDO OU NADA

BUSCA DE PONDERAÇÃO

3. PRINCÍPIOS BASILARES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

3.1 PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO SOBRE O

INTERESSE PRIVADO

CONCEITO E CARACTERÍSCAS:

PRERROGATIVAS
VERTICALIZADO
NÃO ABSOLUTO
NÃO PRESENTE EM TODA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

EXEMPLOS:
PODER DE POLÍCIA
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA

3.2 PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO

CONCEITO:

RESTRIÇÕES

ADMINISTRADOR NÃO PODE DISPOR LIVREMENTE DOS BENS E

INTERESSES

PRESENTE EM TODA ATUAÇÃO ESTATAL

4. PRINCÍPIOS EXPRESSOS

CONSTITUCIONAIS (LIMPE)

ART.37. CAPUT CF

LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICIÊNCIA

4.1 PRINCÍPIO DA LEGALIDADE:

A) CONCEITO: PODER PUBLICO É LIMITADO PELA LEI

LEGALIDADE ESFERA PUBLICA: FAZER O QUE LEI MANDA

LEGALIDADE ESFERA PRIVADA: FAZER TUDO QUE LEI NÃO PROIBE

B) LEGALIDADE ≠ RESERVA LEGAL

LEGALIDADE: PODER PUBLICO PODE FAZER APENAS O QUE ESTÁ

DETERMINADO NA LEI
RESERVA LEGAL: DETERMINADOS ASSUNTOS APENAS PODEM SER
EDITADO EM ESPECIE NORMATIVA ESPECÍFICA (LEI COMPLEMENTAR
OU LEI ORDINÁRIA)

C) LEGALIDADE ≠ LEGITIMIDADE

LEGALIDADE: LEI

LEGITIMIDADE: OUTROS PRINCÍPIOS

D) PRINCÍPIO DA JURIDICIDADE:

EVOLUÇÃO DA LEGALIDADE
CIRCUNSCRITO AO BLOCO DE LEGALIDADE

(TODO ORDENAMENTO JURIDICO)

E) EXCEÇÕES AO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE:

M.ED.E

MEDIDA PROVISÓRIA (RELEVANCIA E URGENCIA / FORÇA DE LEI)

ESTADO DE DEFESA
ESTADO DE SÍTIO

4.2 . PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE

A) CONCEITO

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ATUAÇÃO OBJETIVO

INDEPENDE DE SENTIMENTOS OU VONTADES PESSOAIS DO
ADMINISTRADOR

A) ASPECTOS DA IMPESSOALIDADE:
 ISONOMIA
VEDAÇÃO À PROMOÇÃO PESSOAL
FINALIDADE

 ISONOMIA:

ATUAÇÃO IMPARCIAL E OBJETIVA

IGUALDADE MERAMENTE FORMAL (=)

EXEMPLO: CONCURSO PÚBLICO, LICITAÇÃO E PRECATÓRIO

IGUALDADE MATERIAL (==≠≠)

EXEMPLO:

ADC41/2017 BARROSO COTAS

IGUALDADE COMO FORMA DE RECONHECIMENTO
RESPEITAR AS MINORIAS
IGUALAR OPORTUNIDADES
COMO UM TODO AUMENTAR A AUTOESTIMA DE PESSOAS NEGRAS QUE
SE VEEM EM CARGOS MAIS ALTOS

 VEDAÇÃO À PROMOÇÃO PESSOAL

(PROIBIDO FAZER CORTESIA COM O CHAPEU DA ADMINISTRAÇÃO)

NÃO PODE DIVULGAR FEITOS DA ADMINISTRAÇÃO COMO PRÓPRIOS

ART.37 §1º CF
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos.
IMPOSSIBILIDADE DE NOMES, SIMBOLOS, IMAGENS, SLOGANS NEM
MESMO DO PARTIDO (RE 191668 STF)

EXEMPLO: LUIZIANE PINTANDO AS ESCOLAS DE VERMELHO PT OU

PREFEITO PINTANDO O LOGO DO PARTIDO NAS ESCOLAS

 FINALIDADE

FINALIDADE GERAL: INTERESSE PÚBLICO

FINALIDADE ESPECÍFICA: PREVISTO NA LEI

5. PRINCÍPIO DA INTRANSCEDÊNCIA SUBJETIVA DAS SANÇÕES

FLEXIBILIZAÇÃO DO PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE

STF

SANÇÕES ENTE PÚBLICO

DEVE SAIR A SANÇÃO SE:

ALTERAÇÃO DE GESTÃO
CORRIGIU FALHAS
RESSACIU O ERÁRIO
PUNIU OS RESPONSÁVEIS

STJ:

SÚMULA 615
CADASTROS RESTRITIVOS MUNICÍPIOS

IRREGULARIDADE DA GESTÃO E NÃO DO ENTE

4.3 PRINCÍPIO DA MORALIDADE

CONCEITO: AGENTES PÚBLICOS: PADRÕES ÉTICOS DE CONDUTA –

BOA FÉ, LEALDADE

MORALIDADE ADMINISTRATIVA ≠ MORALIDADE SOCIAL

MORALIDADE ADMINISTRATIVA:

OBJETIVA
BOA ADMINISTRAÇÃO
JURÍDICA
A EXIGIDA PELO PRINCÍPIO
ILEGITIMIDADE

MORALIDADE SOCIAL:

PESSOAL
BEM X MAL
CERTO X ERRADO
SENSO COMUM

É NORMA JURÍDICA
FORÇA E COERCIBILIDADE

ATO JURÍDICO É NULO

AÇÃO POPULAR
INDEPENDENTE DE PREJUÍZO MATERIAL
LESÃO A VALORES TUTELADOS

AÇÃO CIVIL PÚBLICA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

- NEPOTISMO

FERE IMPESSOALIDADE E MORALIDADE

SÚMULA VINCULANTE nº 13

A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou

por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou
assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou,
ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em
qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a
Constituição Federal.

NÃO EXAURIU TODAS AS POSSIBILIDADES

NÃO NEPOTISMO SE O FUNCIONÁRIO NÃO TEM HIERARQUIA OU

PODER PARA INFLUIR NA NOMEAÇÃO

NÃO NEPOTISMO CARGOS POLÍTICOS – APENAS SE EVIDENTE

AUSENCIA DE QUALIFICAÇÃO TECNICA OU INIDONEIDADE
Exemplo: A MULHER DO FURLAN QUE FICA PULANDO NAS
SECRETARIAS DA PREFEITURA

CONSELHEIRO TRIBUNAL DE CONTAS NÃO É POLÍTICO (MULHER DO

FURLAN NÃO PODIA SER)

4.4 PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE

TRANSPARÊNCIA

CONTROLE POPULAR
SIGILOEXCEÇÃO

SEGURANÇA DO ESTADO E SOCIEDADE

VIDA PRIVADA E INTIMIDADE DAS PESSOAS

PUBLICIDADE ≠ PUBLICAÇÃO OFICIAL

PUBLICAÇÃO OFICIAL:

ATOS EXTERNOS
EFEITOS GERAIS (TERCEIROS)
ONERAÇÃO PATRIMÔNIO PÚBLICO

EFICÁCIA

DIARIO OFICIAL/ÓRGÃO OFICIAL

MUNICIPIOS SEM DIARIO: AFIXAR NA PREFEITURA OU CAMARA

PARTICULARES: NOTIFICAÇÃO

PUBLICIDADE: DEVER DE TRANSPARÊNCIA

VALIDADE – ATO NULO

NEGATIVA DE CERTIDÃO MANDADO DE SEGURANÇA

NEGATIVA DE INFORMAÇÕES PESSOAIS OU RETIFICAÇÃO  HABEAS

DATA

LEI DE ACESSO A INFORMAÇÃO

RESERVADA  5 ANOS
SECRETA 15 ANOS
ULTRASSECRETA  25 ANOS + 25 ANOS (AMEAÇA EXTERNA A
SOBERANIA NACIONAL, INTEGRIDADE DO TERRITORIO NACIONAL,
GRAVE RISCO RELAÇÕES INTERNACIONAIS) COMISSÃO MISTA DE
REAVALIAÇÃO DE INFORMAÇÃO

PRAZO DE 100 ANOS

INFORMAÇÕES PESSOAIS AGENTES PUBLICOS (INTIMIDADE, VIDA
PRIVADA, HONRA E IMAGEM)
DESCONSIDERADA IRREGULARIDADE OU FATOS HISTORICOS

PRESIDENTE E VICE: RESERVADAS – SIGILO FIM MANDATO

COMPETENCIA PARA CLASSIFICAÇÃO

ULTRASSECRETA:

PRESIDENTE + VICE
MINISTRO DE ESTADO
COMANDANTE MARINHA EXERCITO E AEROUNAUTICA / CHEFES DE
MISSOES DIPLOMATICAS (RATIFICADAS MINISTRO DE ESTADOS)

SECRETA:

ULTRASSECRETA + TITULARES AUTARQUIA, FUNDAÇÕES, EP E SEM

RESERVADA:

ULTRASSECRETA + SECRETA + DIREÇÃO COMANDO OU CHEFIA

(DAS101.5) OU EQUIVALENTE

PODE SER DELEGADA

VEDADO SUBDELEGAÇÃO
COMISSÃO MISTA DE REAVALIAÇÃO DE INFORMAÇÕES
PRORROGAR SIGILO ULTRASSECRETA

REVER CLASSIFICAÇÃO SECRETA E ULTRASSECRETA 4 ANOS

PENA DE DEIXAR DE SER SIGILOSA

REQUISITAR ESCLARECIMENTO

4.5 PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA

MELHORES RESULTADOS ( PRODUTIVIDADE) + MELHOR ATUAÇÃO

+MINIMO DE DESPERDÍCIO (ECONOMICIDADE)
BOA ADMINISTRAÇÃO
2 ASPECTOS:

AGENTE PÚBLICO: ATUAR EFICIENCIA, PRODUTIVIDADE E ECONOMIA

ORGANIZAÇÃO INTERNA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: PENSADA

POTENCIALIZAR RESULTADOS E EVITAR DESPERDÍCIOS

EFICIENCIA ≠ EFETIVIDADE ≠EFICÁCIA

EFICACIA: RESULTADO
EFICIÊNCIA: MINIMO DESPERDÍCIO + CELERIDADE (MEIOS E
PROCEDIMENTOS)
EFETIVIDADE = EFICÁCIA + EFICIÊNCIA

ANÁLISE ECONÔMICA DO DIREITO (AED)

2 CRITÉRIOS DE EFICIENCIA

EFICIENCIA/ÓTIMO DE PARETO
MELHORAR A SITUAÇÃO DE UMA PESSOA SEM PIORAR O DE OUTRA
DIFICIL APLICAÇÃO: SOCIEDADE COMPLEXA
EFICIÊNCIA DE KALDO-HICKS
MAXIMO BEM ESTAR PARA MAXIMO DE PESSOAS
SUPERAÇÃO DE PREJUÍZO DE OUTRO GRUPO

EFICIENCIA NÃO SO ECONOMIA: RESTRIÇÃO DO PODER PUBLICO +

DIREITOS FUNDAMENTAIS

EXEMPLOS DE EFICIENCIA

CONTRATO DE GESTÃO (RESULTADOS)

AVALIAÇÃO ESPECIAL DE DESEMPENHO (SERVIDOR ENTRA)

AVALIAÇÃO PERIÓDICA DE DESEMPENHO (SERVIDOR CONTINUA)

ESCOLA DE GOVERNO

RAZOAVEL DURAÇÃO DO PROCESSO JUDICIAL E ADMINISTRATIVO

PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS