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Methodological proposal for mapping flood risk areas: case study of Rio Negrinho
city - SC
RESUMO
Inundações são fenômenos naturais que afetam a vida da humanidade desde a antiguidade. Entre todos os tipos de
desastres naturais, as inundações são os que impactam o maior número de pessoas, deixando centenas de milhares de
desabrigados todos os anos. Dentre as medidas mitigadoras relacionadas às inundações, destaca-se o mapeamento de
áreas de risco pelo seu baixo custo e alta aplicabilidade. Neste contexto, o presente trabalho teve por objetivo propor e
aplicar uma nova metodologia para mapeamento de áreas de risco a inundação. A área de estudo abrange o município
de Rio Negrinho, SC, devido ao seu histórico extenso de eventos de inundações. A mensuração de risco, de maneira
geral, compreende a análise da vulnerabilidade e do perigo. Assim, tendo como unidade territorial o setor censitário, foi
elaborado um Índice de Vulnerabilidade através do qual os setores foram classificados. Posteriormente, realizou-se a
análise do perigo respaldada na legislação municipal. Com base na relação vulnerabilidade e perigo foi estimado o
risco. Através da presente metodologia, determinaram-se quais os setores censitários possuem maior risco, os quais
devem ser alvos de políticas públicas e medidas mitigadoras. Além disso, através do índice de vulnerabilidade pode-se
analisar o município em relação às características socioeconômicas, determinando as áreas prioritárias para
investimentos públicos. Ressalta-se que a presente metodologia, devido a seu baixo custo e da realização do censo em
todo o território nacional, pode ser aplicada em qualquer município brasileiro.
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ABSTRACT
Floods are natural phenomena that affect the human life since antiquity. Among all the types of natural disasters, floods
impact the largest number of people and making hundreds of thousands homeless every year. Despite the fact that there
are many mitigation measures related to floods, flood risk mapping is distinguished by its low cost and easy application.
In this context, the present study aimed to develop and implement a methodology for mapping flood risk areas. Because
of its floods records, Rio Negrinho city, Santa Catarina state, was chosen as study area. The risk determination
generally involves the analysis of vulnerability and hazard. Thus, having the census block as territorial unit of analysis,
a Vulnerability Index was created, by which all the census blocks were classified. After that, by observing the municipal
law, the hazard area was estimated. Through the relationship between vulnerability and hazard, the risk was established.
The present methodology was performed to determine which census blocks have the highest risk and should be target of
public policy and mitigation measure. Moreover, with the Vulnerability Index the city can be analyzed in terms of the
socioeconomic characteristics, which determines the priority areas for public investment. Thus, the present
methodology can be applied in all municipalities due to its low cost characteristic and because the census is conducted
over the whole Brazilian territory.
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Figura 1: Número de pessoas afetadas e de eventos de inundações entre 1963-2009
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Inundações, deslizamentos e outros Segundo Benson e Clay (2003),
tipos de fenômenos naturais causadores de desastre natural é a ocorrência de um anormal
desastres podem ser denominados perigos e não freqüente perigo que impacta
naturais e têm como principal característica a comunidades ou áreas vulneráveis, causando
de colocar em risco diferentes entidades e danos substanciais, alterando o estado de
classes sociais. Este risco não se refere aos funcionalidade da comunidade afetada.
fenômenos naturais per si, mas a junção dos Conforme ECLAC (2003), desastres
fenômenos naturais com os sistemas humanos são súbitos e inesperados eventos, geralmente
e suas vulnerabilidades (ALCÁNTARA- acompanhados de perdas de vidas, que
AYALA, 2002) ocasiona em parte ou em toda uma
Conforme Monteiro (1991), é comunidade, prejuízos, ruptura temporária nos
imprescindível considerar que a existência de sistemas vitais, danos materiais e
perigos naturais é uma função do ajustamento consideráveis distúrbios nas atividades
humano a eles, posto que sempre envolvem econômicas e sociais. A Organização das
iniciativa e decisão humana, ou seja, Nações Unidas, através do Programa das
“enchentes não seriam danosas se o homem Nações Unidas para o Desenvolvimento
evitasse as planícies de inundação” sugere que um desastre natural pode ser
(MONTEIRO, 1991, p. 08). entendido como os efeitos da ocorrência de um
O termo perigo é uma categoria que se perigo natural, onde os danos e prejuízos
destaca pela dificuldade de precisá-la gerados excedem a capacidade de uma
conceitualmente. O emprego do conceito de comunidade ou sociedade em lidar com o
perigo pode abranger fenômenos como desastre (UNDP, 2004)
avalanches, terremotos, erupções vulcânicas,
ciclones, deslizamentos, tornados, enchentes, 2.2 Risco
epidemias, pragas, fome e muitos outros
(MATTEDI e BUTZKE, 2001). A ocorrência de um desastre natural
A Tabela 1 apresenta algumas está sempre associada às perdas, sejam elas
definições do termo perigo (hazard) e perigo econômicas, sociais ou ambientais. Neste
natural (natural hazard). Nota-se que, apesar contexto, adota-se o termo risco, que pode ser
de pequenas singularidades, há certo consenso considerado com a probabilidade de
nas definições do termo perigo e o que ele conseqüências prejudiciais ou perdas
representa: Um evento natural com potencial (econômicas, sociais ou ambientais) resultan-
de causar danos. tes da interação entre perigos naturais e os
A partir da interação entre perigos sistemas humanos (UNDP, 2004). Usualmente
naturais e sistema humano tem-se os desastres para a definição de risco, adota-se a seguinte
naturais (WEICHSELGARTNER, 2001). Um função:
desastre natural sempre se origina de uma
relação conflituosa entre homem e natureza. R = f(H,V) (1)
Devido à dinâmica natural do rio, por
exemplo, sempre haverá ocorrência de Onde R é risco, H é perigo (hazard), e V é
inundações, variando especialmente quanto à vulnerabilidade. Chen et al. (2004) sugerem
magnitude e ao intervalo de recorrência. No que risco pode ser visto como uma função do
entanto, devido ao aumento populacional das perigo, exposição e vulnerabilidade.
últimas décadas e a expansão urbana, as Stephenson (2002) adota risco como sendo a
planícies de inundação começaram a ser probabilidade de ocorrência de um perigo,
intensamente ocupadas. Deste conflito de considerando para isso o tempo de retorno do
interesses em que o homem ocupa áreas mesmo (intensidade). UNDP (2004) sugere
propensas a eventos naturais, sabendo muitas ainda uma modificação da relação apresentada
vezes da ocorrência dos mesmos, é que se dá a anteriormente (Equação 1), sendo risco (R)
ocorrência dos desastres naturais. uma função da probabilidade da ocorrência de
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Tabela 1: Termos e definições utilizadas para o termo perigo/perigo natural
Autor Termo Definição
Refere-se ao risco ou perigo potencial, o qual geralmente é
Schumm (1994) Perigo assumido como sendo uma catástrofe ou desastre em
potencial, que envolve grandes danos e perda de vidas.
Pode ser definido como uma ameaça potencial para o ser
Smith (1996) Perigo
humano e seu bem-estar
Perigo Representa uma interação potencial entre a sociedade e
Tobin e Montz (1997)
Natural eventos naturais extremos.
São eventos capazes de produzir danos ao espaço físico e
Alcântara-Ayala Perigo social, não apenas durante a sua ocorrência, mas também
(2002) Natural posteriores a sua ocorrência, pelas associações de duas
conseqüências.
Perigo Um evento geofísico, atmosférico ou hidrológico que tem o
Benson e Clay (2003)
Natural potencial de causar prejuízos e danos.
Evento físico, fenômeno ou atividade humana
potencialmente danosa, que pode causar mortes, danos às
ISDR (2004) Perigo
propriedades, distúrbios sociais e econômicos ou degradação
ambiental.
Pode ser considerado como sendo um específico evento
Perigo
Dwyer et al. (2004) natural caracterizado por certa magnitude e probabilidade de
Natural
ocorrência.
É um fenômeno físico natural que pode ocasionar perda de
Koeler et al. (2004) Perigo
vidas e danos aos objetos, construções e ao ambiente.
Perigo Processos ou fenômenos naturais que ocorrem na biosfera e
UNDP (2004)
Natural que podem constituir um evento danoso.
Twigg (2004) Perigo Uma ameaça potencial para o ser humano e seu bem-estar.
Schmidt-Thomé et al. Perigo São definidos como eventos naturais extremos que podem
(2006) Natural causar danos.
É um elemento físico que é intrinsecamente nocivo ao ser
humano e é causado por forças alheias a ele. Mais
Perigo especificamente, este termo refere-se a todos os eventos
Telesca (2007)
Natural atmosféricos, hidrológicos, geológicos e de queimadas que
tem o potencial de afetar adversamente a sociedade, suas
estruturas e atividades.
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emergência e estabelecer ações conjuntas entre tecnológica, vulnerabilidade residual e a
a comunidade e o poder público, com o intuito vulnerabilidade criminal. Esta última refere-se
de promover a defesa permanente contra os à ocorrência de crimes devido ao caos gerado
desastres naturais. por um desastre natural.
Shidawara (1999) argumenta que os Na prática, há inúmeras definições de
mapas de risco possuem um grande papel no vulnerabilidade explicadas pelos seus aspectos
sistema de prevenção de inundação, pois em específicos que dependem do tipo de estudo,
municípios pequenos e com poucos recursos da análise e resultado requerido, do tipo de
econômicos torna-se muito difícil a perigo (fenômeno natural), da escala temporal
implantação de sistemas mais sofisticados, e espacial e das especificidades do local de
como monitoramento e sistemas de alerta. estudo (BARROCA et al., 2006).
Para Kobiyama et al. (2006), os mapas Conforme Hill e Cutter (2001), há
de risco visam suprir uma das maiores muitos tipos de vulnerabilidade no que tange o
deficiências relacionadas aos desastres naturais estudo de perigos naturais, embora os três
no Brasil, que é a ausência de sistemas de tipos mais importantes sejam: individual,
alertas, uma das ferramentas fundamentais social e biofísico. A vulnerabilidade
para a prevenção de desastres naturais, individual, segundo estes dois autores, diz
especialmente os súbitos. respeito à susceptibilidade de uma pessoa ou
uma estrutura sofrer um dano potencial. As
2.4 Vulnerabilidade características de uma estrutura (tipo de
material, projeto) ou de uma pessoa (idade,
Segundo Pelling (2003), a condição de saúde, fumante, estilo de vida,
vulnerabilidade denota a exposição ao risco e à alimentação) são levadas em conta para
incapacidade de evitar ou absorver danos em determinar a vulnerabilidade individual. Em
potencial, sendo dividida em três tipos: física uma escala mais geral tem-se a vulnerabilidade
(relacionada às construções), social social. Esta se baseia nas características
(relacionada ao sistema social, econômico e demográficas de grupos sociais, as quais os
político) e humana (união entre a física e a fazem mais ou menos vulneráveis. Para se
social). CRID (2001) define a vulnerabilidade determinar esta vulnerabilidade, utilizam-se
como o grau de susceptibilidade ou de risco a características socioeconômicas como idade,
que está exposta uma população a sofrer danos renda, gênero, educação, naturalidade
por um desastre natural. (imigrantes) dos grupos sociais. A
Weichselgartner (2001) analisou uma vulnerabilidade biofísica pode ser considerada
variedade de definições para o termo sinônimo de exposição física, ou seja, o quanto
“vulnerabilidade”, concluindo que o um local ou área é susceptível à ocorrência de
significado desse termo ainda não é claro. Na um perigo natural. Aysan (1993) elenca 8 tipos
Tabela 2 observam-se algumas definições de vulnerabilidade:
propostas para o termo vulnerabilidade com Econômica/material: falta de acesso a
base nos trabalhos de Weichselgartner (2001) recursos;
e Musser (2002), onde se observa que ainda Social: desigualdade nos padrões
não há consenso sobre o seu conceito. sociais;
A severidade de um evento, de acordo Ecológica: falta de acesso à informação
com Koeler et al. (2004), é diretamente e conhecimento;
proporcional à vulnerabilidade e depende de Motivacional: falta de ação/consciência
quatro fatores (físico, ambiental, econômico e pública;
social) que podem ser subdivididos em Política: falta de políticas públicas e
diversas categorias. Alexander (1997) comenta falta de acesso aos representantes
que a vulnerabilidade pode ser subdividida em públicos;
vários tipos, como vulnerabilidade total, Cultural: determinadas crenças e
vulnerabilidade econômica, vulnerabilidade culturas;
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Física: fraquezas dos indivíduos e das estar pessoal, meios de subsistência,
construções. resistência a eventos adversos, auto-proteção e
De acordo com o National Research redes políticas, sociais e institucionais. Este
Council (2006), há dois principais tipos de nível de bem-estar de indivíduos, comunidades
vulnerabilidade: física e social. A física e da sociedade, inclui aspectos relacionados ao
representa as ameaças às estruturas físicas e grau de instrução, escolaridade, segurança e
infra-estruturais, ao meio ambiente e aos políticas públicas, respeito aos direitos
prejuízos na economia. A social representa as humanos, igualdade social, entre outros
ameaças ao bem-estar/normalidade da (ISDR, 2004).
população, como mortes, feridos, necessidade Conforme Hill e Cutter (2001), a
de atendimento médico e os impactos no vulnerabilidade social descreve as
funcionamento e na normalidade do sistema características demográficas de diferentes
social devido à ocorrência de um desastre. grupos sociais que os fazem mais ou menos
Alcantara-Ayala (2002) comenta que susceptíveis aos impactos negativos de um
há, de fato, inúmeros tipos de vulnerabilidade, evento extremo. Para estes autores a
mas que quase todos os tipos podem ser vulnerabilidade social sugere que as pessoas
incluídos em quatro principais grupos: social, criam a sua própria vulnerabilidade, através de
econômico, político e cultural. suas ações e decisões.
Cutter et al. (2003) argumentam que a
2.3.1 Vulnerabilidade Social vulnerabilidade a perigos naturais pode ser
estudada a partir de dois princípios: a)
Cannon et al. (2003) propõem que a identificando as condições que fazem pessoas
vulnerabilidade social é uma configuração ou locais vulneráveis a perigos naturais; b)
complexa de características que incluem bem
NOAA (2009) O nível de exposição da vida, propriedade, e recursos ao impacto de um perigo natural.
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assumindo que a vulnerabilidade é uma decisões da comunidade modificam a condição
condição social. Neste sentido, nota-se que não de vulnerabilidade, pois se pode observar se a
haveria vulnerabilidade sem sociedade. Ou vulnerabilidade está aumentando, declinando
seja, as características que fazem uma ou permanecendo estática. Este autor cita
sociedade, localidade ou mesmo uma única como bons indicadores de vulnerabilidade
residência mais ou menos vulneráveis são social a porcentagem de jovens e idosos,
reflexos de decisões e/ou condições sociais. pessoas com rendimento baixo, minorias
Por exemplo, analisar o PIB de um país e étnicas, turistas, sem tetos, pessoas recém
compará-lo com outros países para classificá- chegadas, entre outros, e argumenta que
lo como mais ou menos vulnerável faz parte nenhum conjunto de indicadores consegue ser
do escopo da vulnerabilidade econômica. Por totalmente inclusivo.
outro lado, o baixo ou alto PIB de um país é Birkmann (2006) e Dwyer et al. (2004)
reflexo das condições e processos sociais sugerem alguns critérios para a utilização de
A mesma questão pode ser levantada um indicador de vulnerabilidade, tais como:
para a vulnerabilidade física. Por exemplo, mensurabilidade, relevância, ser entendível,
Kelman (2002) analisou a vulnerabilidade fácil interpretação, caráter analítico e
física às inundações em residências inglesas, estatístico, disponibilidade de dados,
determinando para isso qual o impacto das comparabilidade, validade/precisão,
características físicas das inundações (como capacidade de ser reproduzida em outras
velocidade e altura) na estruturas das pesquisas, estar de acordo com a problemática
residências. Contudo, as características de uma da pesquisa e simplicidade.
residência que afazem mais ou menos Conforme Schmidt-Thomé e Jarva
vulnerável são reflexos de fatores sociais. O (2004), ainda não existe consenso entre os
poder aquisitivo e o nível de instrução de uma pesquisadores sobre quais variáveis que devem
família determinarão os padrões e qualidade de ser utilizadas para mensurar a vulnerabilidade
sua residência e, conseqüentemente, a sua social, sendo comumente utilizado o status
vulnerabilidade. Assim, características sociais socioeconômico, idade, raça e gênero. Na
são propagadas para os demais tipos de pesquisa realizada por estes autores foram
vulnerabilidade. Dessa maneira, a utilizadas as seguintes variáveis:
vulnerabilidade determinada de social não Densidade populacional;
difere conceitualmente da geral e pode, em PIB per capita;
muitos aspectos, ser vista como sinônimo. Razão de dependência (população
Determinando a vulnerabilidade jovem e idosa, que provavelmente
através de características sociais estar-se-á, ao precisa de ajuda durante um evento
mesmo tempo, inferindo de maneira indireta as extremo,);
demais vulnerabilidades. Além disso, fatores Educação.
como renda e instrução também são utilizados Coppola (2007) considera os seguintes
como indicadores da vulnerabilidade social, ou fatores na análise da vulnerabilidade: religião,
seja, ela não trata apenas de fatores raça, gênero, saúde, taxa de analfabetismo,
demográficos. políticas públicas, direitos humanos,
desigualdades sociais, cultura, tradição, entre
2.3.2 Indicadores de Vulnerabilidade outros. ISDR (2004), com base em Dwyer et
al. (2004), cita como exemplo os seguintes
Segundo Pine (2008), um indicador indicadores para determinar a vulnerabilidade:
reflete quantitativamente um fenômeno e pode idade, renda, gênero, tipo de residência, tipo
ser utilizado para entender a capacidade de de casa, condição da residência (alugada,
uma determinada comunidade de absorver, própria, cedida), seguro da casa, seguro saúde,
enfrentar ou recuperar-se de um desastre. O portadores de necessidades especiais, domínio
estudo da variação dos indicadores ao longo da língua pátria.
do tempo auxilia a entender como as ações e Cutter et al. (2000) utilizaram as
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seguintes variáveis para mensurar a município.
vulnerabilidade: a) população total; b) número Qualquer impacto causado pela
total de casas; c) número de pessoas do sexo ocorrência de um desastre na área urbana
feminino; d) número de pessoas não-brancas; certamente causará um grande impacto em
e) número de pessoas abaixo de 18 anos; f) todo o município, pois é na área urbana que se
número de pessoas acima dos 65 anos; g) valor encontram estações de tratamento de água,
médio da casa; h) número de mobile-homes. serviços básicos, bancos, a administração
Estas variáveis, além de muitas outras, municipal, entre outros.
também foram consideradas nos estudos de
Adger (1998), Clark et al. (1998), Cutter et al. 3.1.1 Inundações em Rio Negrinho
(2003), Azar e Rain (2007), Simpson e Human
(2008), para estimar a vulnerabilidade. As inundações em Rio Negrinho são
eventos recorrentes desde o inicio do século
3 MATERIAIS E MÉTODOS passado. Nos anos de 1911 e 1913, há registros
de inundações que atingiram o município de
3.1 Área de Estudo Rio Negrinho. No mês de janeiro de 1926, o
rio subiu novamente, destruindo uma ponte,
O município de Rio Negrinho está inundando ruas e casas de comércio, assim
localizado no planalto norte de Santa Catarina, como nos anos de 1937 e 1946. Entre 1946 e
entre as latitudes 26º12’29” e 26º42’14”S e 1983 ocorreram inundações ordinárias, que
longitudes 49º26’39” e 49º46’28” W (Figura não trouxeram prejuízos significativos a
2). Possui uma área de 908 km², dos quais, população. Em julho de 1983 ocorreu a maior
4,3% é considerado urbano e 95,7% rural inundação registrada até aquele momento, que
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e foi associada ao El Niño e atingiu inúmeros
Estatística - IBGE, Rio Negrinho possui municípios em Santa Catarina, assim como as
atualmente 42.237 habitantes, o que demonstra inundações de agosto 1984, que ocorreram
um aumento de sua população em também em Rio Negrinho. Em maio de 1992,
aproximadamente 65% desde 1991 (Figura 3). outra inundação, considerada a mais severa,
Segundo Schoeffel (2004), o município de Rio trouxe muitos danos e prejuízos ao município.
Negrinho tem índices percentuais de Em julho de 1995, janeiro de 1997 e 1998,
crescimento anual (média de 2,78% a.a) maior ocorreram novamente inundações ordinárias,
que a média de todos os municípios que embora não tenham ocorridos maiores
compõem a Associação de Municípios do prejuízos para a sociedade (SCHOEFFEL,
Nordeste de Santa Catarina – AMUNESC 2004).
(2,29% a.a) e mais ainda se comparado ao
índice do estado de Santa Catarina, que é, em 3.2 Análise da Vulnerabilidade
valores médios, de 1,61% a.a. Atualmente, a
densidade demográfica é de 46,5 hab/km². Como já demonstrado, o conceito de
Quando analisadas as áreas urbana e vulnerabilidade e os fatores que a compõem
rural separadamente, nota-se que há uma ainda não são precisos. Contudo, estimar a
maior concentração populacional na área vulnerabilidade é imprescindível para que se
urbana, onde a densidade demográfica sobe possa realizar a análise e mapeamento de risco.
para 812 hab/km². Assim, utilizaram-se indicadores para
Assim, a área urbana do município mensurar a vulnerabilidade, com base nas
possui alta densidade demográfica, quando características socioeconômicas coletadas
comparada com o município inteiro. Com base durante o Censo de 2000 pelo Instituto
nos dados coletados pelo IBGE no censo de Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).
2000, 85 % da população de Rio Negrinho O IBGE utiliza como unidade de análise o
reside na área urbana. Por esta razão, o setor censitário, que é a menor unidade
presente trabalho enfoca a área urbana do territorial, com limites físicos identificáveis
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em campo, com dimensão adequada à
operação de pesquisas. A área urbana do
município de Rio Negrinho foi dividida em 35
setores (Figura 4), os quais englobam um ou
mais bairros.
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No quesito dependência adotou-se como do município. O IDHM de Rio Negrinho foi
limite 12 e 65 anos. 12 anos porque o Estatuto utilizado como indicador desta capacidade. O
da Criança e do Adolescente considera as IDHM é estimado pela ONU através do
pessoas abaixo dessa idade como crianças, Programa das Nações Unidas para o
sendo totalmente dependentes, perante a lei e Desenvolvimento – PNUD, e é dividido em
sociedade, de seus pais ou responsáveis. três classes: de 0 a 0,499 (baixo
Considerou-se 65 anos porque, segundo a desenvolvimento), 0,5 a 0,799 (médio
Organização Mundial de Saúde, a partir dessa desenvolvimento) e 0,8 a 1 (alto
idade as pessoas são consideradas idosas. desenvolvimento). Rio Negrinho possui o
Com base nestas 6 variáveis construiu- IDHM 0,789, demonstrando que apesar de
se o Índice de Vulnerabilidade (IV): possuir médio desenvolvimento, está mais
próximo do alto do que do baixo
Dd Nm Mm TxD E R desenvolvimento.
IV (3) A escolha do IDHM de Rio Negrinho
IDHM
como capacidade de suporte/resposta para
onde Dd é a densidade demográfica, Nm é o todos os setores deu-se pelos seguintes fatores.
número de moradores no setor, Mm é média de Quando ocorre um desastre, apesar dele
moradores por residência, TxD é a taxa de possuir limites espaciais e temporais, toda a
dependência (idosos e jovens), E é a educação normalidade do município é afetada. Aulas
(analfabetos acima de 12 anos), R é a renda podem ser suspensas, estradas fechadas, falta
(responsável sem rendimento ou com até 1 de água, luz, etc. Assim, a primeira resposta ao
salário mínimo) e IDHM é o Índice de desastre baseia-se na capacidade do município,
Desenvolvimento Humano do Município. que no presente trabalho traduziu-se no IDH-
O IDHM é obtido pela média aritmética M.
de três sub-índices, referentes às dimensões Para uniformizar as unidades, todas as
Longevidade (IDH- Longevidade), Educação variáveis foram escalonadas de 0 a 1, sendo 0
(IDH-Educação) e Renda (IDH-Renda). o valor mínimo de cada variável e 1 o valor
Ressalta-se que IDHM é um valor único para máximo.
todo o município. Após escalonado, o Índice de
Assume-se neste presente trabalho, Vulnerabilidade foi agrupado em quatro
com base nos conceitos expostos, que a classes, baixa, média, alta e muito alta,
vulnerabilidade é inversamente proporcional a definidas pelo desvio quartílico, que,
capacidade de suporte/resposta ou de preparo segundo Ramos e Sanchez (2000), divide a
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série de dados em quatro grupos com igual
número de ocorrências, cada um AI
compreendendo 25% do total de valores. Desta PE (5)
AT
forma, o fatiamento é definido
quantitativamente, excluindo a subjetividade Onde AI é a área do setor inundada e AT é a
no processo de definição do limiar de corte. área total do setor.
Esta etapa de escalonamento e classificação
pelo desvio quartílico foi baseada em 3.4 Análise do Risco
Marcelino et al. (2006).
Conforme já exposto, risco é uma
Vobservado Vmínimo
Vescalonad o (4) função da vulnerabilidade e do perigo. A
Vmáximo Vmínimo vulnerabilidade foi determinada para cada
setor censitário através do Índice de
3 Delimitação das áreas inundáveis Vulnerabilidade. O perigo foi determinado a
partir do Perigo Estimado. A partir da relação
O Plano Diretor de Rio Negrinho entres estes dois parâmetros obteve-se o Índice
determina como áreas inundáveis as terras de Risco (IR) para cada setor censitário, ou
situadas abaixo da cota de 792 m seja:
(SECRETARIA MUNICIPAL DO
PLANEJAMENTO, 2006; SCHOEFFEL, IR IV PE (6)
2009, comunicação pessoal). Esta cota foi
estabelecida com base em dois grandes 4 RESULTADOS E DISCUSSÕES
eventos, os de 1983 e 1992.
Em virtude desses eventos, a linha 4.1 Vulnerabilidade
férrea foi deslocada para acima dessa cota,
constituindo-se em uma referência para a Foram compiladas 6 variáveis com
população local como sendo terras base nos dados do censo para construir o
“totalmente” seguras. Com base nisso, traçou- índice de vulnerabilidade. Escolheram-se essas
se um polígono que abrangeu esta área dentro variáveis por serem representativas das três
dos limites da área urbana, estabelecendo a esferas principais que compõem a
área urbana considerada como inundada vulnerabilidade: demografia, educação e
(Figura 5). economia.
A Figura 6 apresenta a distribuição
espacial dos parâmetros de vulnerabilidade.
Nota-se na Figura 6a que não há uma
tendência na distribuição da população total
dos setores, apesar de alguns setores centrais
apresentarem a menor população, associada a
setores com predomínio de comércio ou
bairros mais tradicionais (antigos). Por outro
lado, estes setores centrais apresentam a maior
densidade populacional (Figura 6b). Em
relação à média de moradores por residência
(Figura 6c), notam-se dois grupos de setores
principais, os centrais e os periféricos,
Figura 5: Delimitação da área inundável segundo
principalmente na porção Norte, Noroeste. O
o plano diretor.
primeiro com uma baixa média de moradores e
o segundo com alta média.
Com base nas áreas inundáveis de cada
De maneira geral, esta mesma
setor determinou-se o Perigo Estimado (PE):
espacialização entre setores centrais e
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periféricos é observada na População identificar setores prioritários para a
Dependente (Figura 6d) e na Taxa de implementação de políticas públicas e ações de
Analfabetismo (Figura 6e), onde os setores educação ambiental, o que demonstra a
periféricos apresentam valores mais elevados. importância desse tipo de análise. Assim, o
Por último, vê-se uma relação direta mapeamento da vulnerabilidade torna-se
entre alguns setores em relação à Taxa de essencial para o gerenciamento de desastres,
Analfabetos e a População com Baixa Renda pois é através dele que se podem identificar
(Figura 6f). Assim, apesar de haver certa áreas que potencialmente serão mais
heterogeneidade da distribuição espacial dos prejudicadas.
parâmetros quando analisados individual- Além disso, esta ferramenta indica
mente, observa-se algumas correlações áreas que necessitam de mais investimentos do
espaciais entre certas variáveis, tais como poder público, não apenas relacionados a
renda e escolaridade; população dependente e desastres, mas também relacionadas à
média de moradores por residência. qualidade de vida. A vulnerabilidade aqui
Com base no IV, foi elaborado o mapa dimensionada envolveu parâmetros como
de vulnerabilidade de Rio Negrinho (Figura 7). educação e renda, que são indicadores de
Os setores que apresentaram vulnerabilidade desenvolvimento social.
muito alta foram: 0030, 0020, 0011, 0004, Salienta-se que estas análises de
0033 e 0031. Já os setores centrais foram os vulnerabilidade devem ser tomadas apenas em
que apresentaram a menor vulnerabilidade, âmbito municipal, ou seja, em escala local.
como os setores 0001, 0015, 0009 e 0035. Para efeitos comparativos, deve-se aplicar o
Através deste mapeamento, podem-se mesmo índice de vulnerabilidade nos demais
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municípios catarinenses, ou até mesmo nos Nota-se que os setores centrais são os que
brasileiros, para determinar o maior ou menor apresentam maior PE, áreas estas que se
grau de vulnerabilidade e, assim, compará-los desenvolveram às margens do rio Negrinho.
aos setores ou municípios dentro da mesma Nota-se também que há setores que estão
escala. quase que totalmente acima desta cota. O PE
Dessa maneira, apesar de um setor ser pode ser útil no gerenciamento de áreas
classificado como muito alto no presente inundáveis, pois desconsidera áreas de baixo
trabalho, em uma análise regional o mesmo perigo.
poderia ser classificado como baixo ou médio.
Demonstra-se, assim, que uma lacuna no 4.3 Risco
estudo e gerenciamento de riscos ainda precisa
ser preenchida, especialmente no Brasil. Risco é uma função do Perigo e da
Vulnerabilidade. Comparando o risco, a
4.2 Perigo Estimado (PE) vulnerabilidade e o perigo de cada setor
censitário e analisando as suas correlações,
O Plano Diretor de Rio Negrinho fica clara a influência que o Perigo teve na
determina que as terras situadas abaixo da cota construção do Risco. Na Figura 9 observa-se
792 m são consideradas como sendo áreas de uma forte correlação (R² = 0.72) entre Risco e
inundação. Com base nisso, a partir do Perigo. Já entre Risco e Vulnerabilidade
levantamento planialtimétrico realizado pela (Figura 10) e Vulnerabilidade e Perigo (Figura
AGRITEC S.A., delimitou-se o polígono da 11) as correlações são fracas. Assim, o que
área inundada. Determinou-se a área inundada mais influenciou no Risco foi o Perigo. Já
de cada setor (Tabela 4), sua proporção em entre Risco e Vulnerabilidade (Figura 10) e
relação à área total e por sua vez, o PE. Vulnerabilidade e Perigo (Figura 11) as
A Figura 8 apresenta a distribuição correlações são fracas.
espacial do PE segundo os setores censitários.
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Assim, o que mais influenciou no tiveram o mesmo peso. Dessa maneira, setores
Risco foi o Perigo. Isto demonstra que, nas que possuem alto grau de vulnerabilidade,
inundações, as características físicas da bacia embora não possuam alto perigo, foram
têm um papel mais importante na construção classificados como de baixo risco. O contrário
do Risco do que as condições socioeconômicas também ocorreu, pois setores que possuem
(Vulnerabilidade). Assim, um setor ou baixa vulnerabilidade e alto perigo foram
qualquer outra unidade de análise pode possuir classificados como alto ou médio risco.
alta vulnerabilidade, mas caso possua um
baixo grau de perigo o risco será baixo. Tabela 4: Área inundada para cada setor
Ressalta-se que o Risco foi construído Setor Área Inundada (km²) Setor Área Inundada (km²)
01 0,49 19 0,05
sem levar em conta as características 02 0,20 20 0,00
hidrológicas das inundações. Usou-se uma 03 0,05 21 0,07
cota máxima para determinar a área inundada, 04 0,00 22 0,15
05 0,01 23 0,10
superestimando o risco. A utilização do risco a 06 0,07 24 0,00
partir desta premissa restringe algumas áreas 07 0,05 25 0,14
que poderiam ser de baixo ou médio risco, mas 08 0,33 26 0,31
09 0,58 27 0,31
que proporcionaria uma prevenção mais 10 0,38 28 0,13
efetiva, pois abrange mais setores como áreas 11 0,00 29 0,01
de risco. 12 0,03 30 0,05
Por fim, elaborou-se um mapa de risco 13 0,00 31 0,44
14 0,00 32 0,02
da área urbana de Rio Negrinho (Figura 12). 15 0,00 33 0,00
Em primeiro lugar, vê-se que os setores 16 0,00 34 0,00
centrais foram os que apresentaram maior 17 0,00 35 0,00
18 0,35 Total 4,23
risco, mesmo possuindo uma vulnerabilidade
baixa e média. Isto porque na função aqui
adotada, tanto a vulnerabilidade como o perigo
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1,8 legislação de Rio Negrinho, que determina
1,6
R² = 0,7249 uma cota máxima como área de inundação.
1,4
1,2
Como unidade de análise utilizou-se o setor
1 censitário, que, segundo o IBGE, é a menor
Risco
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Figura 12: Distribuição espacial do risco na área urbana de Rio Negrinho.
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