2023 05 31 17 06 21 85810050 Direito de Peticao Acoes Constitucionais e Acoes de Procedimento Comum para 1 Fase E1685563580

DIREITO
ADMINISTRATIVO
Direito de Petição, Ações
Constitucionais e Ações de
Procedimento Comum para 1ª Fase
Livro Eletrônico
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CÓDIGO:
230511199722
NILTON COUTINHO
Doutor em Direito Político e Econômico. Procurador do Estado de São Paulo. Aprovado

em diversos concursos públicos: Correios, Unesp, Ministério Público, Procuradoria do
Estado de São Paulo. Autor de diversos livros jurídicos.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Direito de Petição, Ações Constitucionais e Ações de Procedimento Comum
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
SUMÁRIO
Apresentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Direito de Petição, Ações Constitucionais e Ações de Procedimento Comum para 1ª
Fase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Aplicabilidade das Leis de Processo Administrativo: Direito de Petição, Recursos
Administrativos e Pareceres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Princípios a Serem Observados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Direito de Petição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Direito de Petição e Lei de Acesso à informação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Direito de Petição e Processo Administrativo – Lei n. 9.784/1999 . . . . . . . . . . . . 10
Da Instrução do Processo Administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Dever de Decidir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Motivação dos Atos Administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Recurso Administrativo e Revisão de Decisões. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Direito de Petição e Improbidade Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Atos de Improbidade Administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Ação Popular e Improbidade Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Pareceres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Parecer na Lei de Licitações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Ações Constitucionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Mandado de Segurança. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Mandado de Segurança Individual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Mandado de Segurança Coletivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Legislação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Pessoas Equiparadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Situações de Impossibilidade de Impetração de Mandado de Segurança. . . . . . 21
Procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Habeas Corpus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
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para 1ª Fase
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Habeas Data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Lei n. 4.717, de 29 de junho de 1965 – Lei de Ação Popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Documentos etc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Prazo para Entrega das Informações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Dos Sujeitos Passivos da Ação e dos Assistentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Atuação do Ministério Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Reexame Necessário/Remessa Obrigatória/Duplo Grau Obrigatório . . . . . . . . . . 24
Ação Civil Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Legitimados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Ações de Procedimento Comum e Procedimento Especial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Petição Inicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Contestação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Da Reconvenção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Sentença . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Apelação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Outros Recursos Previstos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Resumo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Questões de Concurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Gabarito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Gabarito Comentado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
APRESENTAÇÃO
Futuro(a) advogado(a),
Saudações!
Neste módulo, analisaremos os itens do edital referente aos seguintes temas:
16. Aplicabilidade das leis de processo administrativo: direito de petição, recursos
administrativos, pareceres.
17. Ações constitucionais: mandado de segurança (individual e coletivo), habeas data,
habeas corpus, ação popular, ação civil pública.
18. Ações de procedimento comum e procedimento especial.
18.1. Petição inicial.
18.2. Contestação e, reconvenção. Provas.
18.3. Recursos.
18.4. Reclamação.
18.5. Cumprimento de sentença e processo de execução.
18.6. Embargos à Execução.
18.7. Tutelas de urgência e tutela de evidência.
Trata-se de temas com uma probabilidade maior de serem indagados na segunda
fase em direito administrativo – peças prático-profissionais ou na disciplina de direito
processual civil.
Contudo, alguns itens constantes desse conteúdo podem ser indagados na primeira fase.
Lembremos, contudo, de que as questões que venham a ser cobradas na OAB abrangerão
temas de direito processual relacionados ao direito administrativo, mas, também, temas
de direito material.
Exemplo:
improbidade administrativa: polo passivo, prazo prescricional, prazos processuais, recursos
cabíveis etc.
agentes públicos: direitos e deveres, defesa dos direitos em juízo, nulidades no processo
administrativo disciplinar, sanções aplicáveis etc.
ação de indenização: ajuizamento em face do ente público, ação de regresso em face do
agente público, prazos processuais, prazo prescricional etc.
Assim, tendo em vista que os temas de direito material já foram abordados em outros
blocos, vamos nos concentrar, agora, nas questões relacionadas a aspectos processuais.
Sem mais delongas, passemos a eles:
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
DIREITO DE PETIÇÃO, AÇÕES CONSTITUCIONAIS E

AÇÕES DE PROCEDIMENTO COMUM PARA 1ª FASE
APLICABILIDADE DAS LEIS DE PROCESSO ADMINISTRATIVO:

DIREITO DE PETIÇÃO, RECURSOS ADMINISTRATIVOS E
PARECERES
Neste item, serão abordados, basicamente, temas relacionados ao direito de petição
em face da administração pública e o princípio da publicidade dos atos administrativos.
O tema guarda profunda relação com o direito constitucional, princípios da administração
pública, processo administrativo, entre outros.
De todo modo, para facilitar o estudo, focaremos aqui apenas nos temas com relação
direta ao item 16 do edital da OAB.
Uma lei que merece destaque em relação ao tema é a Lei n. 9.784/1999, a qual regula
o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal.
PRINCÍPIOS A SEREM OBSERVADOS

Segundo estabelece a referida lei, a administração pública obedecerá, dentre outros,
aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
DIREITO DE PETIÇÃO
Nos termos do artigo 3º da lei citada acima, o administrado tem os seguintes direitos
perante à administração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I – ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que deverão facilitar o exercício de
seus direitos e o cumprimento de suas obrigações;
II – ter ciência da tramitação dos processos administrativos em que tenha a condição de interessado,
ter vista dos autos, obter cópias de documentos neles contidos e conhecer as decisões proferidas;
III – formular alegações e apresentar documentos antes da decisão, os quais serão objeto de
consideração pelo órgão competente;
IV – fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatória a representação,
por força de lei.
Temos, aqui, a preocupação com os interesses da coletividade em relação à eficiência

administrativa, publicidade dos atos administrativos, além do direito ao contraditório e
ampla defesa, entre outros.
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
A nossa Constituição estabelece o seguinte:
Art. 5º (...)
X – são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;
XII – é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de dados e das
comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma
que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual penal;
(…)
XIV – é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando
necessário ao exercício profissional;
(…)
XXXIII – todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou
de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
(…)
XXXIV – são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento
de situações de interesse pessoal;
(…)
XXXV – a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;
(…)
XXXVI – a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada;
(…)
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados
o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
(…)
LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade
ou o interesse social o exigirem;
(…)
LXVIII – conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer
violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado
por habeas corpus ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;
(…)
LXXII – conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes
de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público;
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-
fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência;
LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência
de recursos;
LXXVII – são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos
necessários ao exercício da cidadania.
LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
LXXIX – é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos dados pessoais, inclusive nos
meios digitais.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
(…)
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta e
indireta, regulando especialmente:
I – as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a manutenção
de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II – o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo,
observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII (sobre o tema, vide Lei n. 12.527, de 2011)
DIREITO DE PETIÇÃO E LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO

Segundo estabelece a Lei n. 12.527/2011, os procedimentos previstos ali destinam-
se a assegurar o direito fundamental de acesso à informação e devem ser executados
em conformidade com os princípios básicos da administração pública e com as seguintes
diretrizes:
I – observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção;

II – divulgação de informações de interesse público, independentemente de solicitações;
III – utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da informação;
IV – fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na administração pública;
V – desenvolvimento do controle social da administração pública.
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
Do mesmo modo, é dever do Estado garantir o direito de acesso à informação, que será
franqueada mediante procedimentos objetivos e ágeis, de forma transparente, clara e em
linguagem de fácil compreensão.
ABRANGÊNCIA DA LEI
O acesso à informação de que trata esta Lei compreende, entre outros, os

direitos de obter:
I – orientação sobre os procedimentos para a consecução de acesso, bem como sobre o local
onde poderá ser encontrada ou obtida a informação almejada;
II – informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus
órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos;
III – informação produzida ou custodiada por pessoa física ou entidade privada decorrente de
qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha cessado;
IV – informação primária, íntegra, autêntica e atualizada;
V – informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive as relativas à
sua política, organização e serviços;
VI – informação pertinente à administração do patrimônio público, utilização de recursos
públicos, licitação, contratos administrativos; e
VII – informação relativa:
a) à implementação, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e ações dos
órgãos e entidades públicas, bem como metas e indicadores propostos;
b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos
de controle interno e externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores.
PROCEDIMENTO DE ACESSO À INFORMAÇÃO
Qualquer interessado poderá apresentar pedido de acesso a informações aos órgãos

e entidades, por qualquer meio legítimo, devendo o pedido conter a identificação do
requerente e a especificação da informação requerida.
O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou conceder o acesso imediato à
informação disponível.
Acrescente-se, ainda, que não poderá ser negado acesso à informação necessária à
tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais, sendo certo que as informações
ou documentos que versem sobre condutas que impliquem violação dos direitos humanos
praticada por agentes públicos ou a mando de autoridades públicas não poderão ser
objeto de restrição de acesso.
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
Recursos: no caso de indeferimento de acesso a informações ou às razões da negativa

do acesso, poderá o interessado interpor recurso contra a decisão no prazo de 10 (dez)
dias a contar da sua ciência.
Endereçamento: o recurso será dirigido à autoridade hierarquicamente superior à
que exarou a decisão impugnada, que deverá se manifestar no prazo de 5 (cinco) dias.
DIREITO DE PETIÇÃO E PROCESSO ADMINISTRATIVO – LEI N. 9.784/1999

Conforme estabelece a Lei n. 9.784/1999, o processo administrativo pode iniciar-se
de ofício ou a pedido de interessado.
Pergunta: quem pode ser considerado “interessado”?
São legitimados como interessados no processo administrativo:
I – pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais
ou no exercício do direito de representação;
II – aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos ou interesses que possam ser
afetados pela decisão a ser adotada;
III – as organizações e associações representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV – as pessoas ou as associações legalmente constituídas quanto a direitos ou interesses difusos.
DA INSTRUÇÃO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

Uma vez iniciado o processo administrativo, teremos as atividades de instrução destinadas
a averiguar e comprovar os dados necessários à tomada de decisão.
Tais atos serão realizados de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo
processo, sem prejuízo do direito dos interessados de propor atuações probatórias.
Convém relembrar que são inadmissíveis, no processo administrativo, as provas obtidas
por meios ilícitos.
Com a conclusão da instrução do processo administrativo haverá a decisão pela autoridade
competente.
DEVER DE DECIDIR
A administração tem o dever de explicitamente emitir decisão nos processos
administrativos e sobre solicitações ou reclamações, em matéria de sua competência.
Prazo: concluída a instrução de processo administrativo, a administração tem o prazo de
até 30 (trinta) dias para decidir, salvo prorrogação por igual período expressamente motivada.
para 1ª Fase
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Obs.: Trata-se de prazo impróprio.

Atos que não admitem delegação:
Não podem ser objeto de delegação:
I – a edição de atos de caráter normativo;
II – a decisão de recursos administrativos;
III – as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
MOTIVAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Segundo estabelece a Lei n. 9.784/1999, os atos administrativos deverão ser motivados,
com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I – neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

II – imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III – decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
IV – dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
V – decidam recursos administrativos;
VI – decorram de reexame de ofício;
VII – deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatórios oficiais;
VIII – importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.
Motivação
Em relação à motivação, esta deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir
em declaração de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, informações,
decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.
Registre-se que a mesma regra é trazida na Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro (LINDB), em seu artigo 21, o qual estabelece que:
“(…) a decisão que, nas esferas administrativa, controladora ou judicial, decretar a invalidação
de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa deverá indicar de modo expresso
suas consequências jurídicas e administrativas”.
Aliás, a mesma lei estabelece que a motivação demonstrará a necessidade e a adequação da

medida imposta ou da invalidação de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa,
inclusive, em face das possíveis alternativas.
Do mesmo modo, na aplicação de sanções, serão consideradas a natureza e a gravidade
da infração cometida, os danos que dela provierem para a administração pública, as
circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes do agente.
Por fim, as sanções aplicadas ao agente serão levadas em conta na dosimetria das
demais sanções de mesma natureza e relativas ao mesmo fato.
para 1ª Fase
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RECURSO ADMINISTRATIVO E REVISÃO DE DECISÕES

Segundo estabelece a Lei n. 9.784/1999, das decisões administrativas cabe recurso, em
face de razões de legalidade e de mérito.
Endereçamento do recurso e reconsideração: o recurso será dirigido à autoridade que
proferiu a decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará à
autoridade superior.
Caução: salvo exigência legal, a interposição de recurso administrativo independe
de caução.
Tramitação do Recurso
O recurso administrativo tramitará no máximo por três instâncias administrativas,

salvo disposição legal diversa.
Legitimidade Recursal
Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:

I – os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II – aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela decisão
recorrida;
III – as organizações e associações representativas, no tocante a direitos e interesses
coletivos;
IV – os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses difusos.
DIREITO DE PETIÇÃO E IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Como sabemos existem três espécies de atos de improbidade administrativa: atos que
importam em enriquecimento ilícito, atos que importam em prejuízo ao erário e atos que
violam princípios da Administração Pública.
Vamos relembrar:
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilícito
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importando em enriquecimento ilícito

auferir, mediante a prática de ato doloso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em
razão do exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de atividade nas entidades
referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem
econômica, direta ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a aquisição, permuta ou
locação de bem móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas no art.
1° por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a alienação, permuta ou
locação de bem público ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao
valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel, de propriedade ou à disposição
de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores,
de empregados ou de terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a exploração
ou a prática de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de
qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declaração
falsa sobre qualquer dado técnico que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercadorias ou bens fornecidos a
qualquer das entidades referidas no art. 1º desta Lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, de cargo, de emprego ou de
função pública, e em razão deles, bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos
no caput deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do
agente público, assegurada a demonstração pelo agente da licitude da origem dessa evolução;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa física ou jurídica que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação
ou omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a liberação ou aplicação de verba pública
de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir
ato de ofício, providência ou declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1° desta lei.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou
omissão dolosa, que enseje, efetiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta
Lei, e notadamente:
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida incorporação ao patrimônio

particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei,
sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades legais e regulamentares
aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de bem integrante do patrimônio de
qualquer das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte
delas, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou serviço por preço superior
ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas legais e regulamentares ou aceitar
garantia insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo para celebração de
parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda
patrimonial efetiva;
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda, bem como no que diz respeito à
conservação do patrimônio público;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicação irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipamentos
ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestação de serviços
públicos por meio da gestão associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem suficiente e prévia dotação orçamentária,
ou sem observar as formalidades previstas na lei.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporação, ao patrimônio particular
de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela
administração pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias, sem a observância
das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
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Nilton Coutinho
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou
valores públicos transferidos pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entidades privadas sem a observância
das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na fiscalização e na análise das prestações
de contas de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas;
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas
sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tributário contrário ao que dispõem
o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003.
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princípios da Adminis-
tração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da
administração pública a ação ou omissão dolosa que viole os deveres de honestidade, de
imparcialidade e de legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas:
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que deva
permanecer em segredo, propiciando beneficiamento por informação privilegiada ou colocando
em risco a segurança da sociedade e do Estado;
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua imprescindibilidade para a
segurança da sociedade e do Estado ou de outras hipóteses instituídas em lei;
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial de concurso público, de
chamamento ou de procedimento licitatório, com vistas à obtenção de benefício próprio, direto
ou indireto, ou de terceiros;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo, desde que disponha das condições
para isso, com vistas a ocultar irregularidades;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgação
oficial, teor de medida política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou
serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização e aprovação de contas de parcerias
firmadas pela administração pública com entidades privadas.
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até
o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica
investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão
ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido
o ajuste mediante designações recíprocas;
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
Procedimento Administrativo para Instauração de Investigação de Ato de Improbidade

Administrativa
Segundo estabelece a lei 8.429/92 qualquer pessoa poderá representar à autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a
prática de ato de improbidade. (Art. 14)
Tal representação, que será escrita ou reduzida a termo e assinada, conterá a qualificação
do representante, as informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de
que tenha conhecimento.
Feita a representação surgirá para a autoridade competente duas opções:
Opção 1: A autoridade administrativa rejeitará a representação, em despacho
fundamentado, se esta não contiver as formalidades estabelecidas
Obs.: A rejeição não impede a representação ao Ministério Público, nos termos do art.
22 desta lei.
Opção 2: Atendidos os requisitos da representação, a autoridade determinará a imediata
apuração dos fatos, observada a legislação que regula o processo administrativo disciplinar
aplicável ao agente.
Observe-se, finalmente, que, para apurar qualquer ilícito previsto na Lei de improbidade
administrativa, o Ministério Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrativa
ou mediante representação formulada por qualquer pessoa, poderá instaurar inquérito civil
ou procedimento investigativo assemelhado e requisitar a instauração de inquérito policial.
Vê-se, assim, que a legislação previu formas do particular participar da apuração de
atos de improbidade administrativa.
AÇÃO POPULAR E IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Do mesmo modo, é possível ao particular o ajuizamento de ação popular com o objetivo
de anular ato administrativo que tenha causado lesão aos cofres públicos ou violado a
moralidade administrativa.
Com efeito, a CRFB dispõe que qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado
participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural.
Do texto acima transcrito, observa-se que a proteção do patrimônio público e da moralidade
administrativa pode ser feita tanto por meio de ação de improbidade administrativa quanto
por meio de ação popular, observando-se as disposições legais que tratam sobre o tema.
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001. (CESPE/OAB/EXAME DE ORDEM – 3/PRIMEIRA FASE/2009) João, servidor público com

cargo efetivo no Ministério X, foi denunciado pela prática de peculato. A denúncia foi recebida,
foi instaurado processo administrativo disciplinar e designada comissão para apuração do
fato. O advogado de João requereu a suspensão do processo administrativo enquanto não
transitasse em julgado o processo criminal, pedido que foi indeferido pela comissão. Ao
final do processo criminal, João foi absolvido definitivamente, por insuficiência de provas.
No processo administrativo disciplinar, foi aplicada pena de demissão a João.
Considerando essa situação hipotética, assinale a opção correta.
A) João poderá apresentar petição nos autos do processo administrativo, acompanhada
de cópia do julgamento havido na esfera criminal, mas não terá direito à alteração da pena
de demissão que lhe foi imposta.
B) A comissão disciplinar deveria ter determinado, como medida mais prudente, a suspensão
do processo administrativo, o que evitaria decisões conflitantes, como as da situação
apresentada.
C) A decisão adequada seria a suspensão do processo penal, com a suspensão do prazo
prescricional, até que terminasse o processo administrativo.
D) A pena de demissão deveria ter sido aplicada pelo presidente da República, visto que
este não pode delegar o ato a ministro de Estado.
a) Certa. João poderá apresentar petição nos autos do processo administrativo, acompanhada
de cópia do julgamento havido na esfera criminal, mas não terá direito à alteração da pena
de demissão que lhe foi imposta, uma vez que a absolvição foi por insuficiência de provas.
Lei 8112 - Art.126. A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de
absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria.
b) Errada. As esferas de responsabilidade são, em regra, independentes.
c) Errada. não há, no caso, que se falar em suspensão do processo penal.
d) Errada. A jurisprudência admite a delegação da competência para ministro de Estado.
Letra a.
JURISPRUDÊNCIA SOBRE O TEMA
JURISPRUDÊNCIA
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONSTITUCIONAL. DEMISSÃO DE
SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL. GOVERNADOR DO ESTADO. DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA.
SECRETÁRIO ESTADUAL. ART. 37, XII, E PARÁGRAFO ÚNICO DA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL.
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PRINCÍPIO DA SIMETRIA. ART. 84, XXV, E PARÁGRAFO ÚNICO DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.

AGRAVO IMPROVIDO.
I - Esta Corte firmou orientação no sentido da legitimidade de delegação a Ministro
de Estado da competência do Chefe do Executivo Federal para, nos termos do art. 84,
XXV, e parágrafo único, da Constituição Federal, aplicar pena de demissão a servidores
públicos federais. Precedentes.
II - Legitimidade da delegação a secretários estaduais da competência do Governador
do Estado de Goiás para, nos termos do art. 37, XII, e parágrafo único, da Constituição
Estadual, aplicar penalidade de demissão aos servidores do Executivo, tendo em vista
o princípio da simetria. Precedentes.
PARECERES
Os pareceres constituem-se como manifestações técnicas, nas quais se expressam
opiniões favoráveis ou contrárias à determinada indagação.
O parecer jurídico é uma peça jurídica com informações técnicas sobre um tema em
específico, na qual o parecerista discorre acerca das normas relacionadas ao tema, analisa
a jurisprudência sobre o tema e, com base nas informações apresentadas, elabora o seu
parecer, emitindo sua opinião técnica.
É fundamental que o documento esteja devidamente embasado e fundamentado, sendo
certo que, caso o parecerista tenha elaborado um parecer falso ou com informações falsas
ou distorcidas, poderá ser responsabilizado pelo ato praticado.
Por outro lado, é importante observar que o parecer pode ser favorável ou contrário a
determinada indagação da administração pública.
O essencial é que o parecer esteja devidamente fundamentado e alicerçado na legislação
e jurisprudência sobre o tema.
PARECER NA LEI DE LICITAÇÕES

A Lei n. 14.133/2021, em seu artigo 53, determinou que, ao final da fase preparatória,
o processo licitatório seguirá para o órgão de assessoramento jurídico da administração,
que realizará controle prévio de legalidade mediante análise jurídica da contratação.
Na elaboração do parecer jurídico, o órgão de assessoramento jurídico da
administração deverá:
I – apreciar o processo licitatório conforme critérios objetivos prévios de atribuição de
prioridade;
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Nilton Coutinho
II – redigir sua manifestação em linguagem simples e compreensível e de forma clara

e objetiva, com apreciação de todos os elementos indispensáveis à contratação e com
exposição dos pressupostos de fato e de direito levados em consideração na análise jurídica.
Do mesmo modo, para que haja a contratação direta (inexigibilidade e de dispensa
de licitação) deverá ser anexado ao processo de contratação parecer jurídico e pareceres
técnicos (se for o caso) que demonstrem o atendimento dos requisitos exigidos.
AÇÕES CONSTITUCIONAIS
As denominadas ações constitucionais recebem este nome por estarem previstas na
Constituição Federal.
São elas: mandado de segurança (individual e coletivo), habeas data, habeas corpus,
ação popular, ação civil pública.
Neste item, abordaremos os principais aspectos de cada uma delas, com foco na
primeira fase.
MANDADO DE SEGURANÇA
O mandado de segurança tem como objetivo proteger direito líquido e certo.
Espécies: nosso ordenamento jurídico admitiu duas espécies de mandado de segurança:
o mandado de segurança individual e o mandado de segurança coletivo.
MANDADO DE SEGURANÇA INDIVIDUAL

O mandado de segurança individual tem como objetivo proteger direito líquido e certo
do impetrante, que pode ser pessoa física ou pessoa jurídica.
Previsão legal:
Art. 5º (…)
LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado
por habeas corpus ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;
MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO

O mandado de segurança coletivo só pode ser impetrado por determinadas pessoas, a
saber: partido político com representação no Congresso Nacional ou organização sindical,
entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo
menos um ano.
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
Obs.: No caso do mandado de segurança coletivo, o documento deve ser impetrado em

defesa dos interesses de seus membros ou associados. Trata-se, portanto, de ação
que visa proteger interesses coletivos ou individuais homogêneos.
Previsão legal:
Art. 5º (…)
LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em
funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
O que é direito líquido e certo?
Maria Helena Diniz conceitua o direito líquido e certo como “aquele que não precisa
ser apurado, em virtude de estar perfeitamente determinado, podendo ser exercido
imediatamente, por ser incontestável e por não estar sujeito a quaisquer controvérsias.
Para protegê-lo, é cabível mandado de segurança”.
Hely Lopes Meirelles ensina o seguinte:
(…) direito líquido e certo é o que se apresenta manifesto na sua existência, delimitado na sua
extensão e apto a ser exercido no momento da impetração. Por outras palavras, o direito invocado,
para ser amparável por mandado de segurança, há de vir expresso em norma legal e trazer
em si todos os requisitos e condições de sua aplicação ao impetrante: se sua existência for
duvidosa, se sua extensão ainda não estiver delimitada, se seu exercício depender de situações
e fatos ainda indeterminados, não rende ensejo à segurança.
LEGISLAÇÃO
O tema foi regulamentado por meio da Lei n. 12.016/2009, a qual disciplina o mandado
de segurança individual e coletivo e dá outras providências.
Segundo estabelece a referida lei, conceder-se-á mandado de segurança para proteger
direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que,
ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa física ou jurídica sofrer violação ou
houver justo receio de sofrê-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam
quais forem as funções que exerça.
PESSOAS EQUIPARADAS
Equiparam-se às autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou órgãos de
partidos políticos e os administradores de entidades autárquicas, bem como os dirigentes
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
de pessoas jurídicas ou as pessoas naturais no exercício de atribuições do poder público,

somente no que disser respeito a essas atribuições.
SITUAÇÕES DE IMPOSSIBILIDADE DE IMPETRAÇÃO DE MANDADO DE

SEGURANÇA
Art. 1º (…)
§ 2º Não cabe mandado de segurança contra os atos de gestão comercial praticados pelos
administradores de empresas públicas, de sociedade de economia mista e de concessionárias
de serviço público.
(…)
Art. 5º Não se concederá mandado de segurança quando se tratar:
I – de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de
caução;
II – de decisão judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III – de decisão judicial transitada em julgado.
PROCEDIMENTO
Segundo estabelece o artigo 7º da Lei n. 12016/2009, ao despachar a inicial, o juiz ordenará:
I – que se notifique o coator do conteúdo da petição inicial, enviando-lhe a segunda via apresentada
com as cópias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste as informações;
II – que se dê ciência do feito ao órgão de representação judicial da pessoa jurídica interessada,
enviando-lhe cópia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito;
III – que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e
do ato impugnado puder resultar a ineficácia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo
facultado exigir do impetrante caução, fiança ou depósito, com o objetivo de assegurar o
ressarcimento à pessoa jurídica.
Obs.: A inicial será desde logo indeferida, por decisão motivada, quando não for o caso
de mandado de segurança ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou quando
decorrido o prazo legal para a impetração.
Feitas as notificações, o serventuário juntará aos autos, no cartório em que corra
o feito, aos autos cópia autêntica dos ofícios endereçados ao coautor e ao órgão de
representação judicial da pessoa jurídica interessada, bem como a prova da entrega a
estes ou da sua recusa em aceitá-los ou dar recibo e, no caso do artigo 4 º desta Lei, a
comprovação da remessa.
Findo o prazo da notificação, o juiz ouvirá o representante do Ministério Público, que
opinará dentro do prazo improrrogável de 10 (dez) dias.
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
Depois, com ou sem o parecer do Ministério Público, os autos serão conclusos ao juiz
para a decisão.
Com a publicação da sentença, denegando ou concedendo o mandado, caberá apelação.
Considerações Finais
PRAZO PARA IMPETRAÇÃO DO MANDADO DE SEGURANÇA – PRAZO DECADENCIAL
Segundo estabelece a lei, em seu artigo 23, o direito de requerer mandado de segurança
extinguir-se-á decorridos 120 (cento e vinte) dias, contados da ciência, pelo interessado,
do ato impugnado.
HABEAS CORPUS
Art. 5º (…)
LXVIII – conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer
violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
Como se vê, o habeas corpus tem um foco específico, qual seja a proteção do direito de
ir e vir da pessoa que tenha sido vítima de uma ilegalidade ou abuso de poder.
Da mesma forma que acontece no mando de segurança, exige-se que haja a violação a
um direito líquido e certo, não havendo necessidade de fase probatória.
HABEAS DATA
O habeas data encontra-se previsto na CRFB, em seu artigo 5º, LXXII.
O habeas data possui duas finalidades:
a) assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes
de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público;
b) a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo;
O habeas data encontra-se previsto na Lei n. 9.507/1997.
Conforme mencionado, o habeas data visa assegurar ao impetrante o conhecimento
de informações a ele relativas constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público, bem como a retificação de tais dados.
Segundo estabelece a mesma lei, considera-se de caráter público todo registro ou banco
de dados contendo informações que sejam ou que possam ser transmitidas a terceiros
ou que não sejam de uso privativo do órgão ou entidade produtora ou depositária das
informações.
Do mesmo modo, caso fique constatado que há erro nas informações armazenadas no
banco de dados, o interessado, em petição acompanhada de documentos comprobatórios,
poderá requerer sua retificação.
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
Procedimento
1) Ajuizamento da ação, por meio de petição inicial instruída com prova:
I – da recusa ao acesso às informações ou do decurso de mais de dez dias sem decisão;
II – da recusa em fazer-se a retificação ou do decurso de mais de quinze dias, sem
decisão; ou
III – da recusa em fazer-se a anotação a que se refere o § 2º do artigo 4º ou do decurso
de mais de quinze dias sem decisão.
2) Despacho judicial, ordenando que se notifique o coautor do conteúdo da petição,
entregando-lhe a segunda via apresentada pelo impetrante, com as cópias dos documentos,
a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste as informações que julgar necessárias.
3) Findo o prazo da notificação, será ouvido o representante do Ministério Público e, na
sequência, os autos serão conclusos ao juiz para decisão.
4) Na decisão, se julgar procedente o pedido, o juiz marcará data e horário para que
o coautor:
I – apresente ao impetrante as informações a seu respeito, constantes de registros ou
bancos de dadas; ou
II – apresente em juízo a prova da retificação ou da anotação feita nos assentamentos
do impetrante.
Obs.: Da sentença que conceder ou negar o habeas data cabe apelação.

Por fim, tratando-se de uma prova de direito administrativo, é importante destacar
que “são gratuitos o procedimento administrativo para acesso a informações e retificação
de dados e para anotação de justificação, bem como a ação de habeas data”.
LEI N. 4.717, DE 29 DE JUNHO DE 1965 – LEI DE AÇÃO

POPULAR
Quem possui legitimidade para ajuizar ação popular?
Qualquer cidadão será parte legítima para pleitear a anulação ou a declaração de nulidade
de atos lesivos ao patrimônio da Administração Direta e Administração Indireta, ou, ainda,
empresas incorporadas ao patrimônio da União, do Distrito Federal, dos Estados e dos
Municípios e de quaisquer pessoas jurídicas ou entidades subvencionadas pelos cofres públicos.
A CRFB, por sua vez, ampliou a área de atuação da ação popular.
Veja:
Art. 5º (…)
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
para 1ª Fase
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ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-
fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência.
DOCUMENTOS ETC.
Segundo estabelece a lei de ação popular, para instruir a inicial, o cidadão poderá requerer
às entidades detentoras das informações necessárias o envio das certidões e informações
que julgar necessárias, bastando, para isso, indicar a finalidade das mesmas.
PRAZO PARA ENTREGA DAS INFORMAÇÕES

As certidões e informações mencionadas deverão ser fornecidas dentro de 15 (quinze)
dias da entrega, sob recibo, dos respectivos requerimentos, e só poderão ser utilizadas
para a instrução de ação popular.
Obs.: É possível que a administração pública não entregue os documentos sob alegação de
sigilo. Nesse caso, a Lei de Ação Popular determina que a ação poderá ser ajuizada
sem esse documento, mas isso deverá ser informado ao juiz.
O juiz, por sua vez, notificará a pessoa para que ela forneça os documentos, passando
o processo a correr em segredo de justiça.
DOS SUJEITOS PASSIVOS DA AÇÃO E DOS ASSISTENTES

Segundo estabelece a lei de ação popular, a ação será proposta contra as pessoas públicas
ou privadas e as entidades referidas no artigo 1º, contra as autoridades, funcionários
ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato
impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade à lesão, e contra os beneficiários
diretos do mesmo.
ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO

O Ministério Público acompanhará a ação, cabendo-lhe apressar a produção da prova e
promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado,
em qualquer hipótese, assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores.
Obs.: Se o autor popular desistir da ação, o MP poderá dar prosseguimento, mas não
poderá defender o polo passivo de jeito nenhum.
REEXAME NECESSÁRIO/REMESSA OBRIGATÓRIA/DUPLO GRAU OBRIGATÓRIO

A sentença que concluir pela carência ou pela improcedência da ação está sujeita ao duplo grau
de jurisdição, não produzindo efeito senão depois de confirmada pelo tribunal;
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AÇÃO CIVIL PÚBLICA

A ação civil pública é prevista na Lei n. 7.347/1985, com o fim específico de defender os
direitos difusos e coletivos contra os danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico.
Não obstante, sua regulamentação pela Lei n. 7.347/1985, o Código de Defesa do
Consumidor traz regras importantes sobre o tema.
Assim, nos termos do CDC, a defesa coletiva será exercida quando se tratar de interesses
ou direitos difusos, interesses ou direitos coletivos ou interesses individuais homogêneos.
O parágrafo único do artigo 81, por sua vez, esclarece tais conceitos. Vejamos:
I – interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste código, os transindividuais,
de natureza indivisível, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstâncias
de fato;
II – interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste código, os transindividuais,
de natureza indivisível de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si
ou com a parte contrária por uma relação jurídica base;
III – interesses ou direitos individuais homogêneos, assim entendidos os decorrentes de origem
comum
Deste modo, tem-se que, em resumo, a ação civil pública terá como objetivo a tutela
de interesses transindividuais, cujo rol (exemplificativo) foi inserido na mesma lei. São
exemplos de interesses transindividuais:
l – meio ambiente;
ll - consumidor;
III – bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;
IV – qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
V – infração da ordem econômica;
VI – ordem urbanística.
VII – honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos.
VIII – patrimônio público e social, etc.
LEGITIMADOS
Segundo estabelece o artigo 5º, tem legitimidade para propor a ação principal e a
ação cautelar:
I – o Ministério Público;
II – a Defensoria Pública;
III – a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
IV – a autarquia, empresa pública, fundação ou sociedade de economia mista;
para 1ª Fase
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V – a associação que, concomitantemente:

a) esteja constituída há pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção ao patrimônio público e social,
ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à livre concorrência, aos direitos de
grupos raciais, étnicos ou religiosos ou ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico
e paisagístico.
Do exposto, observa-se que não é qualquer associação que pode ajuizar uma ação
civil pública.
A lei exige a presença de dois requisitos:
1 – pertinência temática; e
2 – pré-constituição a pelo menos um ano.
Assim, segundo a referida lei, a associação deve estar constituída há pelo menos 1 (um)
ano nos termos da lei civil e deve incluir, entre suas finalidades institucionais, a proteção
ao patrimônio público e social, ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à
livre concorrência, aos direitos de grupos raciais, étnicos ou religiosos ou ao patrimônio
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico.
Obs.: Com relação ao requisito da pré-constituição, a lei estabelece que este poderá
ser dispensado pelo juiz, quando haja manifesto interesse social evidenciado pela
dimensão ou característica do dano, ou pela relevância do bem jurídico a ser protegido.
AÇÕES DE PROCEDIMENTO COMUM E PROCEDIMENTO

ESPECIAL
Este tema possui maior relevância para a segunda fase da OAB, tendo em vista a
elaboração de uma peça prático-profissional na área do direito administrativo.
Assim, é possível que “caia” uma petição inicial de ação de indenização conta o Estado,
ação de desapropriação indireta, ação anulatória de ato administrativo, ação de reintegração
em cargo público etc.
Do mesmo modo, é possível “cair” uma contestação em ação de improbidade administrativa
ou uma contestação em ação de indenização ajuizada em face de agente público etc.
Por fim, é possível que “caia” uma peça processual relacionada aos recursos
previstos no CPC.
Como tais temas são relacionados ao direito processual civil e voltados basicamente
para a segunda fase, as considerações pertinentes serão feitas nas apostilas respectivas.
Para esta fase da sua prova, traremos à colação alguns dispositivos processuais
pertinentes.
para 1ª Fase
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PETIÇÃO INICIAL
Requisitos da petição inicial:
A petição inicial indicará:
I – o juízo a que é dirigida;
II – os nomes, os prenomes, o estado civil, a existência de união estável, a profissão,
o número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas ou no Cadastro Nacional da Pessoa
Jurídica, o endereço eletrônico, o domicílio e a residência do autor e do réu;
III – o fato e os fundamentos jurídicos do pedido;
IV – o pedido com as suas especificações;
V – o valor da causa;
VI – as provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos alegados;
VII – a opção do autor pela realização ou não de audiência de conciliação ou de mediação
CONTESTAÇÃO
O réu poderá oferecer contestação, por petição, no prazo de 15 (quinze) dias, cujo termo
inicial será a data:
I – da audiência de conciliação ou de mediação, ou da última sessão de conciliação,
quando qualquer parte não comparecer ou, comparecendo, não houver autocomposição;
II – do protocolo do pedido de cancelamento da audiência de conciliação ou de mediação
apresentado pelo réu, quando ocorrer a hipótese do artigo 334, § 4º, inciso I ;
III – prevista no artigo 231 , de acordo com o modo como foi feita a citação, nos
demais casos.
Obs.: O Ministério Público, a Defensoria e a União, os Estados, o Distrito Federal, os

Municípios e suas respectivas autarquias e fundações de direito público gozarão
de prazo em dobro para todas as suas manifestações processuais, cuja contagem
terá início a partir da intimação pessoal.
Desse modo, o prazo para contestação das pessoas acima mencionadas será de 30
(trinta) dias.
DA RECONVENÇÃO
A lei processual civil permite que, na contestação, o réu proponha reconvenção para
manifestar pretensão própria, conexa com a ação principal ou com o fundamento da defesa.
A reconvenção pode ser proposta contra o autor e terceiro.
Uma vez proposta a reconvenção, o autor será intimado, na pessoa de seu advogado,
para apresentar resposta no prazo de 15 (quinze) dias.
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
Importante observar que a desistência da ação ou a ocorrência de causa extintiva

que impeça o exame de seu mérito não obsta ao prosseguimento do processo quanto à
reconvenção.
Fase Probatória
Havendo a necessidade de dilação probatória, as partes poderão requerer a sua produção
nos autos.
Do mesmo modo, caberá ao juiz, de ofício ou a requerimento da parte, determinar as
provas necessárias ao julgamento do mérito.
Exemplos de provas: depoimento pessoal, confissão, exibição de documento ou coisa, prova

documental, prova testemunhal, prova pericial, inspeção judicial.
SENTENÇA
Sentença é o pronunciamento por meio do qual o juiz, com fundamento nos artigos. 4851
e 4872, põe fim à fase cognitiva do procedimento comum, bem como extingue a execução.
Com a publicação da sentença, dá-se início ao prazo para apresentação do recurso
de apelação.
APELAÇÃO
A apelação, interposta por petição dirigida ao juízo de primeiro grau, conterá:
I – os nomes e a qualificação das partes;
1
Art. 485. O juiz não resolverá o mérito quando:
I - indeferir a petição inicial;
II - o processo ficar parado durante mais de 1 (um) ano por negligência das partes;
III - por não promover os atos e as diligências que lhe incumbir, o autor abandonar a causa por mais de 30 (trinta) dias;
IV - verificar a ausência de pressupostos de constituição e de desenvolvimento válido e regular do processo;
V - reconhecer a existência de perempção, de litispendência ou de coisa julgada;
VI - verificar ausência de legitimidade ou de interesse processual;
VII - acolher a alegação de existência de convenção de arbitragem ou quando o juízo arbitral reconhecer sua competência;
VIII - homologar a desistência da ação;
IX - em caso de morte da parte, a ação for considerada intransmissível por disposição legal; e
X - nos demais casos prescritos neste Código
2
Art. 487. Haverá resolução de mérito quando o juiz:
I - acolher ou rejeitar o pedido formulado na ação ou na reconvenção;
II - decidir, de ofício ou a requerimento, sobre a ocorrência de decadência ou prescrição;
III - homologar:
a) o reconhecimento da procedência do pedido formulado na ação ou na reconvenção;
b) a transação;
c) a renúncia à pretensão formulada na ação ou na reconvenção.
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
II – a exposição do fato e do direito;

III – as razões do pedido de reforma ou de decretação de nulidade;
IV – o pedido de nova decisão.
Contrarrazões
O apelado será intimado para apresentar contrarrazões no prazo de 15 (quinze) dias.
Obs.: O Ministério Público, a Defensoria e a União, os Estados, o Distrito Federal, os

Municípios e suas respectivas autarquias e fundações de direito público gozarão
de prazo em dobro para todas as suas manifestações processuais, cuja contagem
terá início a partir da intimação pessoal.
OUTROS RECURSOS PREVISTOS

Segundo estabelece o CPC, em seu artigo 994, são cabíveis os seguintes recursos:
I – apelação;
II – agravo de instrumento;
III – agravo interno;
IV – embargos de declaração;
V – recurso ordinário;
VI – recurso especial;
VII – recurso extraordinário;
VIII – agravo em recurso especial ou extraordinário;
IX – embargos de divergência.
I – apelação: recurso cabível em face de sentenças
II – agravo de instrumento: é o recurso cabível em face de decisões interlocutórias.
Segundo o CPC, é cabível agravo de instrumento contra as decisões interlocutórias que
versarem sobre:
I – tutelas provisórias;
II – mérito do processo;
III – rejeição da alegação de convenção de arbitragem;
IV – incidente de desconsideração da personalidade jurídica;
V – rejeição do pedido de gratuidade da justiça ou acolhimento do pedido de sua revogação;
VI – exibição ou posse de documento ou coisa;
VII – exclusão de litisconsorte;
VIII – rejeição do pedido de limitação do litisconsórcio;
IX – admissão ou inadmissão de intervenção de terceiros;
X – concessão, modificação ou revogação do efeito suspensivo aos embargos à execução;
XI – redistribuição do ônus da prova nos termos do artigo 373, § 1º ;
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
III – agravo interno: é o recurso cabível contra decisão proferida pelo relator, o qual
será julgado pelo respectivo órgão colegiado, observadas, quanto ao processamento, as
regras do regimento interno do tribunal.
IV – embargos de declaração: é o recurso cabível para sanar omissão contradição
ou obscuridade existente em uma decisão judicial. Segundo o CPC, cabem embargos de
declaração contra qualquer decisão judicial para: I - esclarecer obscuridade ou eliminar
contradição; II - suprir omissão de ponto ou questão sobre o qual devia se pronunciar o juiz
de ofício ou a requerimento; III - corrigir erro material.
V – recurso ordinário: recurso cabível no caso de processos decididos em única instância
por tribunais (órgãos colegiados).
Vejamos:
Serão julgados em recurso ordinário:

I – pelo Supremo Tribunal Federal:
os mandados de segurança, os habeas data e os mandados de injunção decididos em única
instância pelos tribunais superiores, quando denegatória a decisão;
II – pelo Superior Tribunal de Justiça:
a) os mandados de segurança decididos em única instância pelos tribunais regionais federais ou
pelos tribunais de justiça dos Estados e do Distrito Federal e Territórios, quando denegatória
a decisão;
b) os processos em que forem partes, de um lado, Estado estrangeiro ou organismo internacional
e, de outro, Município ou pessoa residente ou domiciliada no País.
VI – recurso especial: recurso endereçado ao STJ, o qual terá competência para julgar,
em recurso especial, as causas decididas, em única ou última instância, pelos Tribunais
Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territórios, quando
a decisão recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigência;
b) julgar válido ato de governo local contestado em face de lei federal;
c) der a lei federal interpretação divergente da que lhe haja atribuído outro tribunal.
VII – recurso extraordinário: recurso de competência do STF para julgamento de causas
decididas em única ou última instância, quando a decisão recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituição.
d) julgar válida lei local contestada em face de lei federal.
VIII – agravo em recurso especial ou extraordinário: recurso cabível contra decisão do
presidente ou do vice-presidente do tribunal recorrido que inadmitir recurso extraordinário
ou recurso especial, salvo quando fundada na aplicação de entendimento firmado em regime
de repercussão geral ou em julgamento de recursos repetitivos.
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
IX – embargos de divergência: recurso cabível na hipótese de haver divergência de

julgamento entre turmas do STJ ou STF.
Segundo o artigo 1.043 do CPC, é embargável o acórdão de órgão fracionário que, em
recurso extraordinário ou em recurso especial, divergir do julgamento de qualquer outro
órgão do mesmo tribunal.
Obs.: Não obstante o foco deste módulo sejam questões processuais, as provas do OAB
costumam cobrar, também, temas relacionados ao direito material, tais como: lei
de improbidade administrativa, direitos e deveres dos servidores públicos etc.
Assim, a resolução das questões demandará conhecimentos na área processual, mas,
também, na área do direito material.
Desde já desejo a você, desejo sucesso na resolução das questões e, principalmente,
na sua prova da OAB!
Estarei aqui torcendo por você!!!
Atenciosamente,
Nilton Carlos Coutinho
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
RESUMO
Nesta apostila, especificamente, abordamos o direito de petição em face da Administração
Pública, tendo como fundamento o princípio da publicidade e da moralidade administrativa.
Para tanto, trouxemos alguns dispositivos constitucionais relacionados ao tema, bem
como algumas normas nas quais o direito de petição em face da Administração Pública é
exercido. Cite-se como exemplo a Lei de Processo Administrativo (Lei 9.784/99) e a Lei de
Acesso à Informação, entre outras.
No mesmo bloco, também abordamos as ações constitucionais (mandado de segurança –
individual e coletivo – habeas data, habeas corpus, ação popular, e ação civil pública, focando
nos pontos relacionados ao direito administrativo.
Por fim, foram apresentados alguns pontos relacionados às ações de procedimento
comum e procedimento especial e as petições a elas relacionadas, tais como: petição
inicial, contestação e reconvenção, petição de especificação de provas, e recursos junto
aos referidos processos.
Frisamos, no entanto, que tais temas são tratados com maior profundidade nas aulas
de direito processual civil e segunda fase da OAB.
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
QUESTÕES DE CONCURSO
001. (FGV/OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO – XXVI/PRIMEIRA FASE/2018) Maria solicitou

ao Município Alfa licença de localização e funcionamento para exercer determinada atividade
empresarial, apresentando todos os documentos necessários para tanto. Contudo,
transcorrido mais de ano do mencionado pedido, não houve qualquer manifestação por
parte da autoridade competente para sua apreciação.
Diante dessa situação, na qualidade de advogado, assinale a afirmativa que indica o
procedimento correto.
a) Não se pode adotar qualquer medida contra a inércia da autoridade competente,
considerando que o princípio da razoável duração do processo não se aplica à via administrativa.
b) Deve-se ajuizar uma ação popular contra a omissão da autoridade competente, diante
do preenchimento dos respectivos requisitos e da violação ao princípio da impessoalidade.
c) Deve-se impetrar mandado de segurança, uma vez que a omissão da autoridade competente
para a expedição do ato de licença constitui abuso de poder.
d) Deve-se impetrar habeas data diante da inércia administrativa, considerando que a
omissão da autoridade competente viola o direito à informação.
002. (FGV/OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO – XXIV/PRIMEIRA FASE/2017) Em ação civil

pública por atos de improbidade que causaram prejuízo ao erário, ajuizada em desfavor
de José, servidor público estadual estável, o Juízo de 1º grau, após os devidos trâmites,
determinou a indisponibilidade de todos os bens do demandado, cujo patrimônio é superior
aos danos e às demais imputações que constam na inicial.
Apresentado o recurso pertinente, observa-se que a aludida decisão
a) não merece reforma, na medida em que José deve responder com todo o seu patrimônio,
independentemente do prejuízo causado pelos atos de improbidade que lhe são imputados.
b) deve ser reformada, considerando que somente podem ser objeto da cautelar os bens
adquiridos depois da prática dos atos de improbidade imputados a José.
c) deve ser reformada, pois não é possível, por ausência de previsão legal, a determinação
de tal medida cautelar em ações civis públicas por ato de improbidade.
d) deve ser reformada, porquanto a cautelar somente pode atingir tantos bens quantos
bastassem para garantir as consequências financeiras dos atos de improbidade imputados
a José.
003. (FGV/OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO – XXIII/PRIMEIRA FASE/2017) O Ministério

Público estadual ajuizou ação civil pública por improbidade em desfavor de Odorico, prefeito
do Município Beta, perante o Juízo de 1º grau.
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
Após os devidos trâmites e do recebimento da inicial, surgiram provas contundentes de

que Odorico se utilizava da máquina administrativa para intimidar servidores e prejudicar o
andamento das investigações, razão pela qual o Juízo de 1º grau determinou o afastamento
cautelar do chefe do Poder Executivo municipal pelo prazo de sessenta dias.
Nesse caso, o Juízo de 1º grau
a) não poderia ter dado prosseguimento ao feito, na medida em que Odorico é agente
político e, por isso, não responde com base na lei de improbidade, mas somente na esfera
política, por crime de responsabilidade.
b) não tem competência para o julgamento da ação civil pública por improbidade ajuizada
em face de Odorico, ainda que o agente tenha foro por prerrogativa junto ao respectivo
Tribunal de Justiça estadual.
c) não poderia ter determinado o afastamento cautelar de Odorico, pois a perda da função
pública só se efetiva com o trânsito em julgado da sentença condenatória.
d) agiu corretamente ao determinar o afastamento cautelar de Odorico, que, apesar de
constituir medida excepcional, cabe quando o agente se utiliza da máquina administrativa
para intimidar servidores e prejudicar o andamento do processo.
004. (FGV/OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO - XXXIII/PRIMEIRA FASE/2021) João da

Silva, Governador do Estado Alfa, de forma dolosa, no exercício das funções, revelou, em
entrevista a veículo de imprensa, fato de que tinha ciência em razão de suas atribuições e
que devia permanecer em segredo, consistente em relatório de inteligência policial, cujas
diligências ainda estavam em curso. A publicização indevida comprometeu as atividades
de inteligência, bem como de investigação em andamento, relacionadas com a prevenção
e repressão de infrações.
O Ministério Público estadual instaurou inquérito civil para apurar os fatos e, finda a
investigação, restou comprovada a prática de ato ilícito, razão pela qual o MP ajuizou ação
a) civil pública por ato de improbidade administrativa que atentou contra os princípios da
administração pública.
b) por crime de responsabilidade, já que nenhum agente político se sujeita ao regime jurídico
da lei de improbidade administrativa.
c) por crime de responsabilidade, já que Governador de Estado não se sujeita ao regime
jurídico da lei de improbidade administrativa.
d) civil pública com pedido de impeachment, por abuso de poder político e ofensa ao decoro
e à moralidade administrativa.
005. (FGV/OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO – XXXI/PRIMEIRA FASE/2020) A autoridade

competente, em âmbito federal, no regular exercício do poder de polícia, aplicou à sociedade
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
empresária Soneca S/A multa em razão do descumprimento das normas administrativas

pertinentes. Inconformada, a sociedade Soneca S/A apresentou recurso administrativo, ao
qual foi conferido efeito suspensivo, sendo certo que não sobreveio qualquer manifestação do
superior hierárquico responsável pelo julgamento, após o transcurso do prazo de oitenta dias.
Considerando o contexto descrito, assinale a afirmativa correta.
a) Não se concederá Mandado de Segurança para invalidar a penalidade de multa aplicada
a Soneca S/A, submetida a recurso administrativo provido de efeito suspensivo.
b) O ajuizamento de qualquer medida judicial por Soneca S/A depende do esgotamento da
via administrativa.
c) Não há mora da autoridade superior hierárquica, que, por determinação legal, dispõe do
prazo de noventa dias para decidir.
d) A omissão da autoridade competente em relação ao seu dever de decidir, ainda que se
prolongue por período mais extenso, não enseja a concessão de Mandado de Segurança.
006. (FGV/OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO – VI/PRIMEIRA FASE – REAPLICAÇÃO/2012)

Tício, servidor público pertencente aos quadros de uma autarquia federal, está respondendo
a processo administrativo disciplinar por fato que também foi objeto de apuração em
processo criminal, já concluído com sentença absolutória de negativa de autoria transitada
em julgado. Considerando a situação hipotética narrada, o processo administrativo disciplinar
a) deverá prosseguir regularmente, uma vez que as instâncias penal e administrativa são
independentes.
b) deverá prosseguir regularmente, uma vez que a sentença absolutória proferida na instância
penal apenas vincularia a instância administrativa em caso de negativa da existência do fato.
c) ficará prejudicado, uma vez que a responsabilidade administrativa somente pode configurar
efeito secundário da responsabilidade penal.
d) ficará prejudicado, uma vez que a responsabilidade administrativa é afastada no caso
de absolvição criminal que negue a autoria do fato.
007. (FGV/OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO – XXX/PRIMEIRA FASE/2019) José, servidor

público federal ocupante exclusivamente de cargo em comissão, foi exonerado, tendo a
autoridade competente motivado o ato em reiterado descumprimento da carga horária de
trabalho pelo servidor. José obteve, junto ao departamento de recursos humanos, documento
oficial com extrato de seu ponto eletrônico, comprovando o regular cumprimento de sua
jornada de trabalho.
Assim, o servidor buscou assistência jurídica junto a um advogado, que lhe informou
corretamente, à luz do ordenamento jurídico, que
a) não é viável o ajuizamento de ação judicial visando a invalidar o ato de exoneração, eis
que o próprio texto constitucional estabelece que cargo em comissão é de livre nomeação
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
e exoneração pela autoridade competente, que não está vinculada ou limitada aos motivos
expostos para a prática do ato administrativo.
b) não é viável o ajuizamento de ação judicial visando a invalidar o ato de exoneração, eis que
tal ato é classificado como vinculado, no que tange à liberdade de ação do administrador
público, razão pela qual o Poder Judiciário não pode se imiscuir no controle do mérito
administrativo, sob pena de violação à separação dos Poderes.
c) é viável o ajuizamento de ação judicial visando a invalidar o ato de exoneração, eis que,
apesar de ser dispensável a motivação para o ato administrativo discricionário de exoneração,
uma vez expostos os motivos que conduziram à prática do ato, estes passam a vincular a
Administração Pública, em razão da teoria dos motivos determinantes.
d) é viável o ajuizamento de ação judicial visando a invalidar o ato de exoneração, eis que, por
se tratar de um ato administrativo vinculado, pode o Poder Judiciário proceder ao exame
do mérito administrativo, a fim de aferir a conveniência e a oportunidade de manutenção
do ato, em razão do princípio da inafastabilidade do controle jurisdicional.
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
GABARITO
1. c 4. a 7. c
2. d 5. a
3. d 6. d
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
GABARITO COMENTADO
001. (FGV/OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO – XXVI/PRIMEIRA FASE/2018) Maria solicitou

ao Município Alfa licença de localização e funcionamento para exercer determinada atividade
empresarial, apresentando todos os documentos necessários para tanto. Contudo,
transcorrido mais de ano do mencionado pedido, não houve qualquer manifestação por
parte da autoridade competente para sua apreciação.
Diante dessa situação, na qualidade de advogado, assinale a afirmativa que indica o
procedimento correto.
a) Não se pode adotar qualquer medida contra a inércia da autoridade competente,
considerando que o princípio da razoável duração do processo não se aplica à via administrativa.
b) Deve-se ajuizar uma ação popular contra a omissão da autoridade competente, diante
do preenchimento dos respectivos requisitos e da violação ao princípio da impessoalidade.
c) Deve-se impetrar mandado de segurança, uma vez que a omissão da autoridade competente
para a expedição do ato de licença constitui abuso de poder.
d) Deve-se impetrar habeas data diante da inércia administrativa, considerando que a
omissão da autoridade competente viola o direito à informação.
Vamos às alternativas:
a) Errada. A Constituição é expressa no sentido de que o princípio da razoável duração do
processo também se aplica aos processos administrativos (art. 5º, LXXVIII);
b) Errada. A ação popular é uma ação coletiva em que o cidadão busca anular ato lesivo ao
patrimônio público, ao meio ambiente, ao patrimônio histórico e cultural ou à moralidade
administrativa (art. 5º, LXIII); no caso em questão, Maria sofre lesão ao seu direito individual
à razoável duração do processo, de modo que pode e se recomenda ingressar com uma
ação individual (e não com uma ação coletiva), podendo ser um mandado de segurança;
c) Certa. Aqui, tem-se lesão, por ato omissivo, a um direito constitucional, que é o direito
à razoável duração do processo administrativo (art. 5º, LXXVIII); essa ilegalidade ou abuso
de poder dá ensejo ao ajuizamento de um mandado de segurança individual (art. 5º, LXIX):
Conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado
por habeas corpus ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do
poder público.
d) Errada. Deve-se impetrar habeas data para conhecimento ou retificação de informação
constante de bancos de dados públicos a respeito do impetrante (art. 5º, LXXII); no caso,
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
não se quer isso, mas, sim, que a Administração aprecie um pedido de licença formulado
e não apreciado ainda.
Para maiores detalhes, vide: Como passar na OAB 1ª fase, organizado por Wander Garcia.
16ª. edição, editora Foco, 2020, p. 535
Veja também: Lei n. 13.874/2019 (Liberdade Econômica).
Art. 3º São direitos de toda pessoa, natural ou jurídica, essenciais para o desenvolvimento e o
crescimento econômicos do País, observado o disposto no parágrafo único.
(…)
IX – ter a garantia de que, nas solicitações de atos públicos de liberação da atividade econômica
que se sujeitam ao disposto nesta Lei, apresentados todos os elementos necessários à instrução do
processo, o particular será cientificado expressa e imediatamente do prazo máximo estipulado para
a análise de seu pedido e de que, transcorrido o prazo fixado, o silêncio da autoridade competente
importará aprovação tácita para todos os efeitos, ressalvadas as hipóteses expressamente
vedadas em lei;
Letra c.
002. (FGV/OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO – XXIV/PRIMEIRA FASE/2017) Em ação civil

pública por atos de improbidade que causaram prejuízo ao erário, ajuizada em desfavor
de José, servidor público estadual estável, o Juízo de 1º grau, após os devidos trâmites,
determinou a indisponibilidade de todos os bens do demandado, cujo patrimônio é superior
aos danos e às demais imputações que constam na inicial.
Apresentado o recurso pertinente, observa-se que a aludida decisão
a) não merece reforma, na medida em que José deve responder com todo o seu patrimônio,
independentemente do prejuízo causado pelos atos de improbidade que lhe são imputados.
b) deve ser reformada, considerando que somente podem ser objeto da cautelar os bens
adquiridos depois da prática dos atos de improbidade imputados a José.
c) deve ser reformada, pois não é possível, por ausência de previsão legal, a determinação
de tal medida cautelar em ações civis públicas por ato de improbidade.
d) deve ser reformada, porquanto a cautelar somente pode atingir tantos bens quantos
bastassem para garantir as consequências financeiras dos atos de improbidade imputados
a José.
a) Errada. De acordo com a Lei n. 8.429/1992, a indisponibilidade recairá sobre bens que
assegurem exclusivamente o integral ressarcimento do dano ao erário, sem incidir sobre
os valores a serem eventualmente aplicados a título de multa civil ou sobre acréscimo
patrimonial decorrente de atividade lícita.
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
Obs.: Na época da realização da prova, estava em vigor o Parágrafo único do artigo 7º

da Lei n. 8.429/1992, o qual estabelecia que “A indisponibilidade a que se refere
o caput deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral ressarcimento
do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilícito.
Veja também o artigo 16 da LIA:
Na ação por improbidade administrativa poderá ser formulado, em caráter antecedente ou

incidente, pedido de indisponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral recomposição
do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enriquecimento ilícito. (Redação dada pela
Lei n. 14.230, de 2021)
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem exclusivamente o integral ressarcimento
do dano ao erário, sem incidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de multa
civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade lícita.
b) Errada. A indisponibilidade deve recair, exclusivamente, até o limite do prejuízo estimado.

c) Errada. A Lei n. 8.429/1992 prevê a possibilidade de indisponibilidade dos bens do indiciados.
STJ decidiu, que pode ser decretada a indisponibilidade sobre bens que o acusado
possuía antes ou depois da suposta prática do ato de improbidade (inclusive aos
bens adquiridos antes da vigência da LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA). Pode
ocorrer tanto na ação principal ( judicial) quanto no procedimento administrativo
(por requerimento ao Ministério Público ou à Procuradoria da Pessoa Jurídica
respectiva).a ação, na forma dos arts. 2º e 3º da Lei n. 8.429/92 (REsp n. 1.249.531).
d) Certo.
Segue para conferência o artigo 37, § 4º, da Constituição Federal:
Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda

da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação
previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Letra d.
003. (FGV/OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO – XXIII/PRIMEIRA FASE/2017) O Ministério

Público estadual ajuizou ação civil pública por improbidade em desfavor de Odorico, prefeito
do Município Beta, perante o Juízo de 1º grau.
Após os devidos trâmites e do recebimento da inicial, surgiram provas contundentes de
que Odorico se utilizava da máquina administrativa para intimidar servidores e prejudicar o
andamento das investigações, razão pela qual o Juízo de 1º grau determinou o afastamento
cautelar do chefe do Poder Executivo municipal pelo prazo de sessenta dias.
Nesse caso, o Juízo de 1º grau
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
a) não poderia ter dado prosseguimento ao feito, na medida em que Odorico é agente
político e, por isso, não responde com base na lei de improbidade, mas somente na esfera
política, por crime de responsabilidade.
b) não tem competência para o julgamento da ação civil pública por improbidade ajuizada
em face de Odorico, ainda que o agente tenha foro por prerrogativa junto ao respectivo
Tribunal de Justiça estadual.
c) não poderia ter determinado o afastamento cautelar de Odorico, pois a perda da função
pública só se efetiva com o trânsito em julgado da sentença condenatória.
d) agiu corretamente ao determinar o afastamento cautelar de Odorico, que, apesar de
constituir medida excepcional, cabe quando o agente se utiliza da máquina administrativa
para intimidar servidores e prejudicar o andamento do processo.
Obs.: Questão elaborada antes da entrada em vigor da Lei n. 14.230/2021, a qual alterou
a Lei n. 8.429/1992.
Com exceção do presidente da república, todos os agentes políticos respondem pela Lei
de Crime de Responsabilidade e pela Lei de Improbidade Administrativa.
Para o STJ, a ação de improbidade administrativa deve ser processada e julgada nas instâncias
ordinárias, ainda que proposta contra agente político que tenha foro privilegiado no âmbito
penal e nos crimes de responsabilidade.
Assim, o prefeito responderá por ato de improbidade, cuja ação se processará na 1ª instância.
Além disso o afastamento preventivo é plenamente possível, conforme dispositivo abaixo
da Lei n. 8.429/1992:
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos só se efetivam com o
trânsito em julgado da sentença condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa competente poderá determinar o
afastamento do agente público do exercício do cargo, emprego ou função, sem prejuízo da
remuneração, quando a medida se fizer necessária à instrução processual. (REDAÇÃO NA ÉPOCA
DA REALIZAÇÃO DA PROVA)
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o afastamento do agente público do
exercício do cargo, do emprego ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for
necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática de novos ilícitos (REDAÇÃO
ATUAL)
a) Errada. Os agentes políticos respondem por ato de improbidade, salvo o presidente

da república, pois este já está sujeito por crime de responsabilidade.
b) Errada. O ato de improbidade não é considerado crime, portanto, é inexistente foro
por prerrogativa de função na lei de improbidade.
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
c) Errada. É possível o afastamento preventivo do servidor, como uma medida cautelar,

a fim de que o servidor não venha influir na apuração da irregularidade.
d) Certo.
Veja o que diz o artigo 147 da Lei n. 8.112/1990 - Do Afastamento Preventivo
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não venha a influir na apuração
da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poderá determinar o
seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem prejuízo
da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessarão
os seus efeitos, ainda que não concluído o processo.
Letra d.
004. (FGV/OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO - XXXIII/PRIMEIRA FASE/2021) João da

Silva, Governador do Estado Alfa, de forma dolosa, no exercício das funções, revelou, em
entrevista a veículo de imprensa, fato de que tinha ciência em razão de suas atribuições e
que devia permanecer em segredo, consistente em relatório de inteligência policial, cujas
diligências ainda estavam em curso. A publicização indevida comprometeu as atividades
de inteligência, bem como de investigação em andamento, relacionadas com a prevenção
e repressão de infrações.
O Ministério Público estadual instaurou inquérito civil para apurar os fatos e, finda a
investigação, restou comprovada a prática de ato ilícito, razão pela qual o MP ajuizou ação
a) civil pública por ato de improbidade administrativa que atentou contra os princípios da
administração pública.
b) por crime de responsabilidade, já que nenhum agente político se sujeita ao regime jurídico
da lei de improbidade administrativa.
c) por crime de responsabilidade, já que Governador de Estado não se sujeita ao regime
jurídico da lei de improbidade administrativa.
d) civil pública com pedido de impeachment, por abuso de poder político e ofensa ao decoro
e à moralidade administrativa.
Obs.: Questão elaborada antes da entrada em vigor da Lei n. 14.230/2021, a qual alterou
a Lei n. 8.429/1992.
a) Certa. Violação ao Princípio da Lealdade, artigo 11, III da Lei n. 8.429/92.
b) Errada. De acordo com o STF, todos os agentes políticos, com exceção do presidente
da república, encontram-se sujeitos a um duplo regime sancionatório, e se submetem
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
tanto à responsabilização civil pelos atos de improbidade administrativa quanto à

responsabilização político-administrativa por crimes de responsabilidade.
c) Errada. O único agente político que não se submete a responsabilização civil pela lei
de improbidade é o presidente da república.
d) Errada. O ato praticado é classificado como ato de improbidade por violação dos
princípios da Administração Pública. O MP não ajuizará ação civil pública para pedir
impeachment.
Para maiores detalhes, veja:
Lei n. 8.429/1992 - Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de atos de
improbidade administrativa
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da
administração pública a ação ou omissão dolosa que viole os deveres de honestidade, de
imparcialidade e de legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas:
III – revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que deva
permanecer em segredo, propiciando beneficiamento por informação privilegiada ou colocando
em risco a segurança da sociedade e do Estado;
• Agentes submetidos à LIA:
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público o agente político, o servidor
público e todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função nas entidades referidas no art. 1º desta Lei;
Obs.: O Presidente da República não está sujeito à LIA;

Os demais agentes políticos (Governador, Prefeito, Ministros, Secretários etc.)
estão sujeitos ao duplo regime sancionatório, respondendo tanto por ato de
improbidade administrativa como também se sujeitando à responsabilização político-
administrativa por crime de responsabilidade.
Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano patrimonial, se efetivo, e das

sanções penais comuns e de responsabilidade, civis e administrativas previstas na legislação
específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, que
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redação
dada pela Lei n. 14.230, de 2021)
III – na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa civil de até 24 (vinte e quatro) vezes
o valor da remuneração percebida pelo agente e proibição de contratar com o poder público ou
de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4
(quatro) anos;
Letra a.
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
005. (FGV/OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO – XXXI/PRIMEIRA FASE/2020) A autoridade

competente, em âmbito federal, no regular exercício do poder de polícia, aplicou à sociedade
empresária Soneca S/A multa em razão do descumprimento das normas administrativas
pertinentes. Inconformada, a sociedade Soneca S/A apresentou recurso administrativo, ao
qual foi conferido efeito suspensivo, sendo certo que não sobreveio qualquer manifestação do
superior hierárquico responsável pelo julgamento, após o transcurso do prazo de oitenta dias.
Considerando o contexto descrito, assinale a afirmativa correta.
a) Não se concederá Mandado de Segurança para invalidar a penalidade de multa aplicada
a Soneca S/A, submetida a recurso administrativo provido de efeito suspensivo.
b) O ajuizamento de qualquer medida judicial por Soneca S/A depende do esgotamento da
via administrativa.
c) Não há mora da autoridade superior hierárquica, que, por determinação legal, dispõe do
prazo de noventa dias para decidir.
d) A omissão da autoridade competente em relação ao seu dever de decidir, ainda que se
prolongue por período mais extenso, não enseja a concessão de Mandado de Segurança.
a) Certa. Artigo 5º, inciso I, da Lei n. 12.016/2009:
Não se concederá mandado de segurança quando se tratar:

I – de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de
caução.
b) Errada. Fere o Princípio da Inafastabilidade do controle jurisdicional.

c) Errada. O prazo é de 30 dias. Artigo 59, § 1º da Lei n. 9.784/1999.
d) Errada. Fere o que dispõe a Súmula 429, STF: a existência de recurso administrativo com
efeito suspensivo não impede o uso do MS contra omissão da autoridade.
Letra a.
006. (FGV/OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO – VI/PRIMEIRA FASE – REAPLICAÇÃO/2012)

Tício, servidor público pertencente aos quadros de uma autarquia federal, está respondendo
a processo administrativo disciplinar por fato que também foi objeto de apuração em
processo criminal, já concluído com sentença absolutória de negativa de autoria transitada
em julgado. Considerando a situação hipotética narrada, o processo administrativo disciplinar
a) deverá prosseguir regularmente, uma vez que as instâncias penal e administrativa são
independentes.
b) deverá prosseguir regularmente, uma vez que a sentença absolutória proferida na instância
penal apenas vincularia a instância administrativa em caso de negativa da existência do fato.
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
c) ficará prejudicado, uma vez que a responsabilidade administrativa somente pode configurar
efeito secundário da responsabilidade penal.
d) ficará prejudicado, uma vez que a responsabilidade administrativa é afastada no caso
de absolvição criminal que negue a autoria do fato.
Lei n. 8.112/1990:
Art. 126 A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de absolvição

criminal que que negue a existência do fato ou sua autoria.
Letra d.
007. (FGV/OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO – XXX/PRIMEIRA FASE/2019) José, servidor

público federal ocupante exclusivamente de cargo em comissão, foi exonerado, tendo a
autoridade competente motivado o ato em reiterado descumprimento da carga horária de
trabalho pelo servidor. José obteve, junto ao departamento de recursos humanos, documento
oficial com extrato de seu ponto eletrônico, comprovando o regular cumprimento de sua
jornada de trabalho.
Assim, o servidor buscou assistência jurídica junto a um advogado, que lhe informou
corretamente, à luz do ordenamento jurídico, que
a) não é viável o ajuizamento de ação judicial visando a invalidar o ato de exoneração, eis
que o próprio texto constitucional estabelece que cargo em comissão é de livre nomeação
e exoneração pela autoridade competente, que não está vinculada ou limitada aos motivos
expostos para a prática do ato administrativo.
b) não é viável o ajuizamento de ação judicial visando a invalidar o ato de exoneração, eis que
tal ato é classificado como vinculado, no que tange à liberdade de ação do administrador
público, razão pela qual o Poder Judiciário não pode se imiscuir no controle do mérito
administrativo, sob pena de violação à separação dos Poderes.
c) é viável o ajuizamento de ação judicial visando a invalidar o ato de exoneração, eis que,
apesar de ser dispensável a motivação para o ato administrativo discricionário de exoneração,
uma vez expostos os motivos que conduziram à prática do ato, estes passam a vincular a
Administração Pública, em razão da teoria dos motivos determinantes.
d) é viável o ajuizamento de ação judicial visando a invalidar o ato de exoneração, eis que, por
se tratar de um ato administrativo vinculado, pode o Poder Judiciário proceder ao exame
do mérito administrativo, a fim de aferir a conveniência e a oportunidade de manutenção
do ato, em razão do princípio da inafastabilidade do controle jurisdicional.
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
a) Errada. Mesmo em situações em que a motivação não se faz necessária, como no caso
de dispensa de servidor ocupante de cargo em comissão (de livre nomeação e exoneração),
se o ato for motivado e o motivo apresentado não for verdadeiro, o ato será inválido,
pois o administrador está vinculado aos motivos apresentados como fundamento para a
prática do ato.
b) Errada. Os cargos em comissão são destinados para a execução de atribuições
de direção, chefia ou assessoramento e são de livre nomeação e exoneração pela
autoridade competente. Ressalte-se que não há necessidade de qualquer motivação
ou garantia de contraditório, caracterizando verdadeiro ato discricionário. Entretanto,
caso a autoridade, no ato de exoneração, indique um motivo falso, o ato será passível
de anulação.
c) Certa. A administração, ao justificar a prática do ato administrativo, fica vinculada
às razões ali expostas, para todos os efeitos jurídicos, de acordo com o preceituado na
teoria dos motivos determinantes.
A motivação é que legitima e confere validade ao ato administrativo discricionário.

Enunciadas pelo agente as causas em que se pautou, mesmo que a lei não haja imposto
tal dever, o ato só será legítimo se elas realmente tiverem ocorrido (STJ, AgRg no
RMS 32437/MG).
d) Errada. Conforme mencionado no comentário da alternativa “b”, o ato de exoneração de

servidor ocupante de cargo em comissão é discricionário. Todavia, em situações como
a retratada no enunciado da questão, é possível a análise pelo Poder Judiciário posto que
quando o motivo não corresponde à realidade, o ato possui vício de legalidade.
Veja também: art. 37, II da CRFB:
a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de

provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei
de livre nomeação e exoneração;
Assim, em regra, para cargos em comissão (ad nutum), por ser uma decisão discricionária,
não faz necessário que seja obrigada em tal ato demonstrar os motivos da exoneração,
entretanto, caso motive ocorrerá vinculação do ato.
A teoria dos motivos determinantes prevê que validade do ato se vincula aos motivos
indicados como seu fundamento, de tal modo que, se inexistentes ou falsos, implicam
sua nulidade.
para 1ª Fase
Nilton Coutinho
Assim, é viável o ajuizamento de ação judicial visando a invalidar o ato de exoneração, eis
que, apesar de ser dispensável a motivação para o ato administrativo discricionário de
exoneração, uma vez expostos os motivos que conduziram à prática do ato, estes passam
a vincular a administração pública, em razão da teoria dos motivos determinantes.
Letra c.
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2023 05 31 17 06 21 85810050 Direito de Peticao Acoes Constitucionais e Acoes de Procedimento Comum para 1 Fase E1685563580

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DIREITO

Doutor em Direito Político e Econômico. Procurador do Estado de São Paulo. Aprovado

Motivação dos Atos Administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

DIREITO DE PETIÇÃO, AÇÕES CONSTITUCIONAIS E

APLICABILIDADE DAS LEIS DE PROCESSO ADMINISTRATIVO:

PRINCÍPIOS A SEREM OBSERVADOS

Temos, aqui, a preocupação com os interesses da coletividade em relação à eficiência

A nossa Constituição estabelece o seguinte:

DIREITO DE PETIÇÃO E LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO

I – observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção;

O acesso à informação de que trata esta Lei compreende, entre outros, os

PROCEDIMENTO DE ACESSO À INFORMAÇÃO

Qualquer interessado poderá apresentar pedido de acesso a informações aos órgãos

Recursos: no caso de indeferimento de acesso a informações ou às razões da negativa

DIREITO DE PETIÇÃO E PROCESSO ADMINISTRATIVO – LEI N. 9.784/1999

Pergunta: quem pode ser considerado “interessado”?

São legitimados como interessados no processo administrativo:

DA INSTRUÇÃO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

Obs.: Trata-se de prazo impróprio.

MOTIVAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

I – neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

Aliás, a mesma lei estabelece que a motivação demonstrará a necessidade e a adequação da

RECURSO ADMINISTRATIVO E REVISÃO DE DECISÕES

O recurso administrativo tramitará no máximo por três instâncias administrativas,

Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:

DIREITO DE PETIÇÃO E IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importando em enriquecimento ilícito

I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida incorporação ao patrimônio

Procedimento Administrativo para Instauração de Investigação de Ato de Improbidade

AÇÃO POPULAR E IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

001. (CESPE/OAB/EXAME DE ORDEM – 3/PRIMEIRA FASE/2009) João, servidor público com

JURISPRUDÊNCIA SOBRE O TEMA

PRINCÍPIO DA SIMETRIA. ART. 84, XXV, E PARÁGRAFO ÚNICO DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.

PARECER NA LEI DE LICITAÇÕES

II – redigir sua manifestação em linguagem simples e compreensível e de forma clara

MANDADO DE SEGURANÇA INDIVIDUAL

MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO

Obs.: No caso do mandado de segurança coletivo, o documento deve ser impetrado em

O que é direito líquido e certo?

de pessoas jurídicas ou as pessoas naturais no exercício de atribuições do poder público,

SITUAÇÕES DE IMPOSSIBILIDADE DE IMPETRAÇÃO DE MANDADO DE

Obs.: Da sentença que conceder ou negar o habeas data cabe apelação.

LEI N. 4.717, DE 29 DE JUNHO DE 1965 – LEI DE AÇÃO

PRAZO PARA ENTREGA DAS INFORMAÇÕES

DOS SUJEITOS PASSIVOS DA AÇÃO E DOS ASSISTENTES

ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO

REEXAME NECESSÁRIO/REMESSA OBRIGATÓRIA/DUPLO GRAU OBRIGATÓRIO

AÇÃO CIVIL PÚBLICA

V – a associação que, concomitantemente:

AÇÕES DE PROCEDIMENTO COMUM E PROCEDIMENTO

Obs.: O Ministério Público, a Defensoria e a União, os Estados, o Distrito Federal, os

Importante observar que a desistência da ação ou a ocorrência de causa extintiva

Exemplos de provas: depoimento pessoal, confissão, exibição de documento ou coisa, prova

II – a exposição do fato e do direito;

Obs.: O Ministério Público, a Defensoria e a União, os Estados, o Distrito Federal, os

OUTROS RECURSOS PREVISTOS

Serão julgados em recurso ordinário:

IX – embargos de divergência: recurso cabível na hipótese de haver divergência de

001. (FGV/OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO – XXVI/PRIMEIRA FASE/2018) Maria solicitou

002. (FGV/OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO – XXIV/PRIMEIRA FASE/2017) Em ação civil

003. (FGV/OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO – XXIII/PRIMEIRA FASE/2017) O Ministério

Após os devidos trâmites e do recebimento da inicial, surgiram provas contundentes de