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Trabalhos Apresentados
A INSPEÇÃO INDUSTRIAL E SANITÁRIA DE PRODUTOS DE ORIGEM ANIMAL NO
BRASIL: LEGISLAÇÃO, HISTÓRIA E DESENVOLVIMENTO
INDUSTRIAL AND SANITARY INSPECTION OF THE PRODUCTS OF ANIMAL ORIGIN IN
BRAZIL: LEGISLATION, HISTORY AND DEVELOPMENT
Wagner Luiz Moreira dos Santos1*, Thiago Moreira dos Santos2, Izabela Cristina Sampaio
de Assis3, Cléia Batista Dias Ornellas1, Débora Cristina Sampaio de Assis1
1
Universidade Federal de Minas Gerais, Escola de Veterinária, Departamento de Tecnologia
e Inspeção de Produtos de Origem Animal, Belo Horizonte, MG, Brasil.
2
Instituto Federal do Norte de Minas Gerais - IFNMG, Campus Salinas, Salinas, MG, Brasil.
3
Faculdade de Direito Milton Campos, Nova Lima, MG, Brasil.
Resumo
A Inspeção Industrial e Sanitária de Produtos de Origem Animal (IISPOA) possui grande
relevância econômica, social e política por controlar as condições higiênico-sanitárias e
tecnológicas (HST) nas indústrias de produtos de origem animal. A falta de conhecimento
sobre a importância da IISPOA leva à adoção de políticas inadequadas que podem colocar
em risco tanto a saúde humana quanto a saúde e sanidade animal. Objetivou-se neste
trabalho conceituar a inspeção de carnes no campo da Medicina Veterinária, além de
descrever o desenvolvimento e a aplicação da IISPOA por meio da consulta e análise da
legislação. A partir deste trabalho, fica evidente a responsabilidade do Poder Público de
garantir a eficiência na execução da IISPOA para assegurar a saúde da população e a
sanidade animal, garantindo assim o sucesso do agronegócio brasileiro.
Palavras-chave: produtos de origem animal, inspeção, terceirização
Introdução
A carne, o leite, os ovos, o mel, o pescado e os demais produtos, alimentares ou
não, da indústria animal possuem uma importância econômica, social, política e sanitária
incalculável no Brasil, merecendo por isso, a atenção dos empresários brasileiros, que têm
cada vez mais se organizado em entidades de classe setoriais, visando o fortalecimento e o
aumento da representatividade dos diversos setores do agronegócio.
Por outro lado, nota-se a falta de conhecimento básico da sociedade atual sobre a
história, o desenvolvimento e a importância da Inspeção Industrial e Sanitária de Produtos
de Origem Animal (IISPOA), responsável pela formação de um dos melhores parques
industriais do mundo, notadamente o de carnes. Essa indústria foi implantada pelos
servidores do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (MAPA), com a
contribuição, principalmente, de advogados e médicos veterinários. As especificações e
exigências para o controle das condições higiênico-sanitárias e tecnológicas (HST) da
produção industrial são igualmente desconhecidos, e mais grave ainda, muitas vezes
negligenciados, tanto pela sociedade quanto pelos governos.
Essa falta de informação tem induzido a adoção de políticas equivocadas, que
podem colocar em risco a saúde animal e humana, ao transferir, por exemplo, a
responsabilidade da inspeção dos produtos de origem animal para empresas privadas.
Segundo a FAO, mais de 70% das doenças do homem são procedentes do animal e a
população humana em expansão se torna cada vez mais dependente da produção animal
para alimentação (FAO, 2013). Dessa maneira, a sinalização para uma possível
terceirização da IISPOA (BRASIL, 2017) fere um dos direitos e garantias fundamentais
inerentes à própria condição de pessoa humana – a saúde – estabelecidos pela
Constituição Federal de 1988 (BRASIL, 1988).
A operação “Vaca Atolada”, no estado de Minas Gerais, e a operação “Carne Fraca”,
a nível nacional, deflagradas pela Polícia Federal em 2012 e em 2017, respectivamente,
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Trabalhos Apresentados
demonstraram a fragilidade política da aplicação da inspeção no Brasil. Considerando a
importância da IISPOA para preservação da saúde de nossos rebanhos, protegendo-os de
doenças, tais como a encefalopatia espongiforme bovina, peste suína africana, influenza
aviária, doença de Newcastle, raiva, brucelose, leptospirose, tuberculose, febre aftosa e
outras, os prejuízos relacionados às falhas na execução da IISPOA para a indústria animal
serão incalculáveis para o expressivo rebanho dos animais de produção do Brasil,
semelhante ao desastre provocado pelo rompimento da Barragem de Fundão da mineradora
Samarco em Minas Gerais, no ano de 2015.
Os princípios técnicos, desde a promulgação da Lei 1.283/1950, que instituiu a
obrigatoriedade e a responsabilidade da execução da IISPOA no Brasil (BRASIL, 1950)
precisam ser devidamente interpretados, considerados e avaliados.
Objetivou-se neste trabalho conceituar a inspeção de carnes no contexto da
Medicina Veterinária internacional; descrever a história, aplicação e desenvolvimento da
inspeção de carne no Brasil, analisando as alterações da Lei 1.283/1950 (“Lei Mãe” da
inspeção) e subsidiar e alertar as autoridades instituídas, e em particular aos empresários, a
refletirem cuidadosamente sobre a tendência de terceirização e privatização do controle
HST desse importante setor da economia nacional.
Material e Métodos
Foi realizada uma pesquisa de natureza qualitativa e exploratória para aprofundar e
conhecer as bases legais da IISPOA, analisando a evolução e as tendências do controle
HST nos estabelecimentos de produtos de origem animal. Para esta análise foram
realizadas consultas à legislação brasileira sobre a IISPOA, à Constituição Federal brasileira
de 1988, a publicações técnico-científicas como teses, artigos, livros e notícias veiculadas
pelos jornais e revistas técnicas especializadas, além de registros da aplicação das normas
em auditorias internas e externas.
Resultados e Discussão
A inspeção é a essência e expressão máxima da Clínica Médica Veterinária dos
animais de produção, sob o ponto de vista HST. A evolução mais significativa na história da
inspeção, ao nível federal, ocorreu com a promulgação da Lei Nº 1.283/1950,
regulamentada pelo Decreto Nº 30.691/1952, que aprovou o Regulamento da Inspeção
Industrial e Sanitária de Produtos de Origem Animal (RIISPOA) (BRASIL, 1950; BRASIL,
1952). A correta definição técnico-científica de carne foi dada como as massas musculares
maturadas e demais tecidos que as acompanham, provenientes de animais abatidos sob
inspeção veterinária (BRASIL, 1952). O longo período em que este Decreto permaneceu
vigente, de 1952 até 2017 foi resultado do caráter amplo desse documento. Além disso, a
possibilidade de atualizações por meio de Portarias, Instruções Normativas, entre outros
instrumentos jurídicos, amplia as abrangências legais dos aspectos normativos relacionados
aos produtos de origem animal. O RIISPOA estabeleceu os seguintes controles básicos
para produção e obtenção dos produtos de origem animal: 1) Do Animal; 2) Do
Estabelecimento; 3) Do Processamento Tecnológico e 4) Do Produto. Na década de 1960
surgiram as Normas HST para os diversos produtos de origem animal, obedecendo, no
nosso entendimento, a sete princípios na tentativa de padronizar inspeção: 1) Análise do
projeto industrial, construções, instalações, equipamentos e utensílios, além do fluxograma e
layout; 2) Padronização das técnicas sanitárias e industriais; 3) Da higiene pessoal; 4) Da
padronização dos processos de higienização, limpeza e desinfecção das instalações,
equipamentos e utensílios; 5) Dos meios auxiliares de diagnóstico laboratorial; 6) Registro
das ocorrências e 7) Auditorias internas e externas. Esses critérios foram aplicados e
diminuíram de forma significativa a heterogeneidade das indústrias da carne, apesar das
alterações no Art. 4º da Lei 1.283 realizadas a partir da Lei Nº 5.760/1971, Lei Nº
6.275/1975, e da Lei Nº 7.889/1989 (BRASIL, 1971; BRASIL, 1975; BRASIL, 1989). A
primeira alteração, feita pela Lei Nº 5.760/1971, teve um caráter tecnocrata ao atribuir à
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União, a competência para a execução da IISPOA, como critério básico de defesa e
promoção da saúde (BRASIL, 1971). Nesta época foram elaboradas também as Normas
HST para a IISPOA, o que padronizou e promoveu a grande mudança que resultou na
construção e implementação do melhor parque industrial de carnes do mundo no Brasil, com
elogios de organismos internacionais como a FAO (BRASIL, 1971). O prefácio dessas
normas, pelo Médico Veterinário Lúcio Tavares de Macedo, resume bem a aplicação dos
critérios acima descritos. Essas orientações constituem até hoje a essência das disciplinas
de tecnologia e inspeção do abate de bovinos dos cursos de Medicina Veterinária do Brasil.
A segunda alteração, promovida pela Lei 6.275/1975, bem como a terceira, instituída pela
Lei 7.889/1989 foram mudanças politicocratas, reeditando a Lei 1.283/1950 e atribuindo aos
governos federal, estadual e municipal a responsabilidade de execução da IISPOA (BRASIL,
1950; BRASIL, 1975; BRASIL, 1989). Seguiram nessa linha a Lei 8.171/1991, alterada pela
Lei 9.712/1998, e o Decreto 5.741/2006, que instituiu o Sistema Unificado de Atenção à
Sanidade Agropecuária (SUASA), e pouco ou quase nada acrescentaram (BRASIL, 1991;
BRASIL, 1998; BRASIL, 2006). Mais recentemente ocorreram mudanças profundas na
legislação que afetam diretamente a execução da IISPOA. A primeira delas foi a publicação
do Decreto Nº 9.013/2017a, confuso e incompleto, que revogou o Decreto Nº 30.691/1952 e
passou a regulamentar a Lei Nº 1.283/1950 (BRASIL, 2017). Outra mudança importante da
Lei 1.283/1950 foi promovida pela Lei 13.680/2018, que dispõe sobre a comercialização de
produtos alimentícios de origem animal produzidos de forma artesanal (BRASIL, 2018).
Essa lei pode comprometer a qualidade HST e a segurança dos produtos de origem animal
por não definir os limites legais para a qualificação do que possa ser um produto artesanal.
Sem o conceito básico de produto artesanal, não há eficácia jurídica da norma para a
produção de efeitos concretos.
Além das alterações diretas na Lei 1.283/1950, a Lei 13.429/2017b, conhecida como
lei da terceirização, que trata do trabalho temporário e das relações de trabalho na empresa
de prestação de serviços a terceiros (BRASIL, 2017), também pode interferir diretamente na
execução da IISPOA. De acordo com Art. 9º, § 3o, da referida lei, o contrato de trabalho
temporário pode versar sobre o desenvolvimento de atividades-meio e atividades-fim a
serem executadas na tomadora de serviços (BRASIL, 2017). Portanto, essa lei permite uma
terceirização irrestrita, podendo afetar inclusive o serviço de inspeção, desencadeando uma
alta rotatividade de profissionais e até mesmo a descontinuidade na prestação de serviços.
Entretanto, observa-se a existência de uma antinomia jurídica entre as duas normas, o que
dificulta a interpretação e pode levar à insegurança jurídica. A sinalização para uma possível
terceirização da IISPOA contraria o que dispõe a Lei 1.283/1950 e o Decreto 9.013/2017a,
ao versarem sobre quem são os responsáveis pela fiscalização. Segundo a Lei 1.283/1950,
a fiscalização deve ser feita pelo Ministério da Agricultura; pelas Secretarias de Agricultura
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios; pelas Secretarias ou Departamentos de
Agricultura dos Municípios; ou pelos órgãos de saúde pública dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios e, de acordo com o Art. 14º do Decreto 9.013/2017a, a IISPOA
deve ser executada por servidores com o cargo de Auditor Fiscal Federal Agropecuário, com
formação em Medicina Veterinária, do Agente de IISPOA e dos demais cargos efetivos de
atividades técnicas de fiscalização agropecuária (BRASIL, 1950; BRASIL, 2017). Ao
substituir os servidores, que exercem suas atividades baseados nos princípios da
legalidade, da impessoalidade, da eficiência e da moralidade (BRASIL, 1990), por
profissionais contratados pela indústria, observa-se um grande conflito de interesses, que
pode comprometer o disposto na Constituição Federal em seu Art. 6º, e mais
especificamente no Art. 196, os quais tratam de um dos direitos sociais – a saúde – tendo
em vista que a inspeção realizada por indivíduos que não são servidores públicos, e sim por
trabalhadores terceirizados, pode resultar em problemas sanitários, devido à inexistência de
autoridade dos médicos veterinários terceirizados, que não conseguiriam executar a
inspeção com a segurança necessária, de forma semelhante àquela realizada pelos
Médicos Veterinários do Serviço de Inspeção Sanitária Oficial. As empresas seriam as
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responsáveis por ditar as regras devido ao grande poder político-econômico que possuem, o
que poderia dificultar a execução adequada da inspeção, comprometendo a qualidade HST
dos produtos e, consequentemente, a saúde dos consumidores e a sanidade animal. No
Direito Constitucional brasileiro, que tem como objeto de estudo a estrutura, fins e funções
do Estado, fica evidente a função do Estado de assegurar esses direitos e garantias
fundamentais (CARVALHO, 2017). O dia em que os produtos de origem animal, alimentares
ou não, deixarem de veicular microrganismos patogênicos, as atividades da IISPOA poderão
ser terceirizadas ou privatizadas. A Responsabilidade Técnica e outras soluções, excluindo
a responsabilidade do Estado, vão apenas sucatear e banalizar o controle sanitário de
produtos de origem animal e alimentos. Esse sucateamento será representado basicamente
pela baixa remuneração e condições péssimas de trabalho, das instalações e equipamentos
dos estabelecimentos que se dedicam aos comércios municipais e estaduais.
Conclusão
A inspeção é de responsabilidade do PODER PÚBLICO, que a qualquer momento pode e
deve adotar normas e medidas específicas, requeridas por situações de perigo presente ou
futuro que lesem ou ameacem lesar a saúde e a segurança dos indivíduos e da
comunidade.
Os produtos de origem animal são uma questão de Segurança Nacional, em face da riqueza
nutricional - melhor proteína conhecida até o momento para o homem – e a exuberância
econômica, social, ambiental e sanitária de sua produção e comercialização.
A terceirização ou a privatização da inspeção podem colocar em risco a saúde/sanidade
animal e humana, pois não existe doença ou moléstia que se circunscreva a determinada
região ou cidade, em face do rápido processo de globalização, onde animais, produtos e
homens se movem agilmente, transformando-se não raro em vetores ou veículos de
contaminação de todo o País, e até mesmo de todo o globo terrestre.
Apesar da evolução que se processou na indústria de carnes há ainda ponderável
desperdício na industrialização dos bovinos, devido à heterogeneidade das condições HST
da indústria de carnes no Brasil, principalmente dos médios e pequenos estabelecimentos.
Referências Bibliográficas
BRASIL. Lei Federal Nº 1.283, de 18 de dezembro de 1950. Dispõe sobre a inspeção
industrial e sanitária dos produtos de origem animal. Diário Oficial da União, Brasília, DF,
Seção 1, 19 dez 1950.
BRASIL. Decreto Nº 30.691, de 29 de março de 1952. Aprova o novo Regulamento da
Inspeção Industrial e Sanitária de Produtos de Origem Animal. Diário Oficial da União,
Brasília, DF, Seção 1, 7 jul 1952.
BRASIL. Lei Federal Nº 5.760, de 3 de dezembro de 1971. Dispõe sobre a inspeção
sanitária e industrial dos produtos de origem animal e dá outras providências. Diário Oficial
da União, Brasília, DF, Seção 1, 7 dez 1971.
BRASIL. Lei Federal Nº 6.275, de 1º de dezembro de 1975. Acrescenta parágrafo único ao
artigo 3º da Lei número 5.760, de 3 de dezembro de 1971, e dá outras providências. Diário
Oficial da União, Brasília, DF, Seção 1, 5 dez 1975.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília,
DF: Senado, 1988.
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