Universidade Federal de Mato Grosso

Faculdade de Administração e Ciências Contábeis

Departamento de Ciências Contábeis

DESBUROCRATIZAÇÃO NO PROCESSO DE ABERTURA DE

EMPRESAS: REPERCUSSÃO DA REDESIM COM A
IMPLEMENTAÇÃO VIRTUAL EM CUIABÁ.

CAMILA DE MELO E MOURA

Cuiabá - MT
 MARÇO/2019

CAMILA DE MELO E MOURA

DESBUROCRATIZAÇÃO NO PROCESSO DE ABERTURA DE

EMPRESAS: REPERCUSSÃO DA REDESIM COM A
IMPLEMENTAÇÃO VIRTUAL EM CUIABÁ.

Monografia apresentada a UFMT/Faculdade

de Administração e Ciências Contábeis,
Departamento de Ciências Contábeis, para
obtenção do título de Bacharel em Ciências
Contábeis.

Orientador: Prof. Ms. Ederaldo José Pereira de Lima

Cuiabá - MARÇO/2019
 CAMILA DE MELO E MOURA

DESBUROCRATIZAÇÃO NO PROCESSO DE ABERTURA DE

EMPRESAS: REPERCUSSÃO DA REDESIM COM A
IMPLEMENTAÇÃO VIRTUAL EM CUIABÁ.

Monografia (ou Artigo Científico) defendida (o) e aprovada (o) em ____/_____/_____

pela banca examinadora constituída pelos professores:

________________________________
Prof. Me. Ederaldo José Pereira de Lima
Presidente

_________________________________
Prof. Drª Giseli Alves Silvente
Membro

___________________________________
Prof. Me. Lyss Paula de Oliveira
Membro
 CAMILA DE MELO E MOURA

DESBUROCRATIZAÇÃO NO PROCESSO DE ABERTURA DE EMPRESAS:

REPERCUSSÃO DA REDESIM COM A IMPLEMENTAÇÃO VIRTUAL EM
CUIABÁ.

FOLHA DE APROVAÇÃO

Esta monografia apresentada à Universidade Federal de Mato Grosso,

através do Curso de Ciências Contábeis, como requisito à obtenção do título
de Bacharel em Ciências Contábeis, tendo sido aprovada pela banca
examinadora abaixo identificada e assinada. Data da defesa:

Profª. Coordenadora de Monografia

BANCA EXAMINADORA:

Prof. Me. Ederaldo José Pereira de Lima

Orientador e Presidente da Banca

Prof. Drª Giseli Alves Silvente

Membro da Banca Examinadora

Prof. Me. Lyss Paula de Oliveira

Membro da Banca Examinadora

Cuiabá, 28 de Março de 2019.

 DEDICATÓRIA

Dedico esse trabalho primeiramente a minha

família e aos amigos mais próximos, em me
deram total suporte em especial emocional, me
ajudando a tirar forças e paciência de onde
jamais imaginei ter.
 AGRADECIMENTOS

Agradecimento à Deus, por permitir que esse trabalho fosse concluído em

tempo, e ter me dado forças e concedido saúde.

Aos meus pais e minha única irmã, que me deram total força e apoio
principalmente do quesito emocional, para que esse trabalho fosse finalizado.

Aos meus amigos mais próximos, sendo meu namorado, cunhados, amigos do
meu trabalho e aos amigos de sala, que me ouviram, ajudaram e me deram muita
força.

E ao meu orientador, Professor Me. Ederaldo José Pereira de Lima, que ao

longo de todo o trabalho, me questionou situações, apontou erros com seriedade e
sabedoria, auxiliando com materiais, debatendo e analisando os principais pontos
dessa pesquisa.
 EPÍGRAFE

“Apesar dos nossos defeitos, precisamos enxergar

que somos pérolas únicas no teatro da vida e
entender que não existem pessoas de sucesso ou
pessoas fracassadas. O que existe são pessoas que
lutam pelos seus sonhos ou desistem deles. ”
(CURY, Augusto)
 LISTA DE ILUSTRAÇÕES

Figura 1: Situação antes da REDESIM.. ................................................................... 18

Figura 2: Situação após a REDESIM.. ...................................................................... 19
Figura 3: Tempo de abertura de empresas antes e depois da REDESIM.. ............. 200
Figura 4: Gênero dos participantes.. ....................................................................... 255
Figura 5: Idade dos participantes.. .......................................................................... 266
Figura 6: Conhecimento sobre REDESIM.. ............................................................. 266
Figura 7: Participação no processo de abertura da REDESIM................................ 277
Figura 8: Agilidade com a implantação da REDESIM.. ............................................. 29
 LISTA DE QUADROS E TABELAS

Tabela 1: Principais vantagens com a REDESIM.. ................................................. 200

Tabela 2: Tempo de abertura de empresas jurídicas no Brasil.. ............................. 211
Tabela 3: Brasil sobe 16 posições em ranking que avalia a facilidade de fazer
negócios.. ................................................................................................................ 211
Tabela 4: Média de tempo de abertura de empresas antes da REDESIM.. ............ 277
Tabela 5: Média de tempo de abertura de empresas após a REDESIM.. ............... 288
Tabela 6: Características REDESIM.. ....................................................................... 29
Tabela 7: Nível de Excelência REDESIM. ................................................................. 29
 SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO .................................................................................................. 112

2. REFERENCIAL TEÓRICO ................................................................................. 14
2.1. Adoção à tecnologia no mercado econômico ................................................. 14
2.2. Sistema de abertura de empresas imposta pela Lei 11.598/2007 .................. 15
2.3. REDESIM – mudanças após a implantação do sistema vistual: antes e depois
do novo sistema em Cuiabá - MT .......................................................................... 18
2.4 Principais vantagens da REDESIM ................................................................ 190
3. METODOLOGIA ............................................................................................... 213
4. RESULTADO E ANÁLISES .............................................................................. 255
4.1 Análise e discussão dos resultados: Questionário para contadores .............. 255
4.2 Análise e discussão dos resultsados: Entrevista a Prefeitura Municipal de Cuiabá
............................................................................................................................... 31
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS ................................................................................ 33
6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................... 34
 12

1. INTRODUÇÃO

A desburocratização na prestação de serviços públicos exige sob modo de

garantia duradoura, necessitando de simplificação desde o início até a exclusão dos
processos burocráticos.
Essa simplificação tornou dia a dia mais essencial, por conta da necessidade
para o desenvolvimento e expansão de diversos seguimentos, para que assim, tenha
acompanhamento quanto a realidade de tecnologias revolucionárias e inovadoras,
favorecendo principalmente seus usuários.
O objetivo principal em que se espera do resultado desta pesquisa, é que se
de fato houve a efetivação em que a Lei nº 11.598 da REDESIM trouxe para
Cuiabá/MT, diante das opiniões dos participantes da pesquisa ao público de
contadores, e a diante da entrevista aos Servidores da Prefeitura Municipal de Cuiabá.
Com os dados apresentados acima, e ainda segundo uma pesquisa do IPEA
(2013), a burocracia é uma herança que o Brasil carrega em muitos trâmites de
processos e procedimentos. Quando em excesso, ao organizar relações humanas, se
torna altamente custosa, podendo atrapalhar projetos, desde os mais simples, até
mesmo os projetos de alta performance.
Nesse contexto, o segmento de organização empresarial, se apresenta como
um dos principais participantes no cenário de progressão econômica do Brasil. Até a
algum tempo atrás, os procedimentos relacionados ao processo de abertura de
empresas eram considerados muito burocráticos, isso desde o início do procedimento
até no momento de quando as empresas fossem efetivadas e registradas.
Para mudar esse cenário, instituída a nível Brasil no ano de 2007, a Lei
11.598/2007 foi estabelecida com intuito e objetivo principal que visava
desburocratizar e estabelecer direções e reestruturação para os procedimentos na
simplificação do processo de Registro e Legalização de Empresas para seus usuários.
Com a Lei, foi instituído em Cuiabá/MT, a implantação desse sistema, no qual,
todos os órgãos públicos envolvidos no processo de abertura de empresas, foram
unificados em uma só plataforma. O sistema abrange desde a Junta Comercial,
Secretaria de Fazenda Estadual, Receita Federal, Prefeituras Municipais e Órgãos de
 13

Licenciamento, denominado Rede Nacional para Simplificação e Legalização de

Empresas e Negócios – REDESIM, atual REDESIMPLES em Mato Grosso.
Segundo a Prefeitura Municipal de Cuiabá, a REDESIM foi aderida pelo
exercício fiscal de 2013, sendo que o início de suas operações para análise de pedidos
e expedições de Alvará de Localização e Funcionamento, foi somente a partir de
maio/2014, isso por conta de toda a questão de implantação, acomodações, ajustes
e treinamentos dessa nova plataforma.
A implantação desse novo sistema integrado, é de serventia para resumir e
unificar os procedimentos visando facilitar a vida do cidadão. A necessidade de
adaptação aos novos processos e a racionalização do sistema de abertura de
empresas em todo o Brasil, foi editada na Lei nº 11.598, de 03 de dezembro de 2007,
que eliminaria o excesso de procedimentos para a legalização e abertura de
empresas, e com a desburocratização, traria benefícios a todos os usuários desse
processo, desde os órgãos, os empresários e os próprios contadores.
Por isso, se tem uma análise sobre a efetividade diante desse novo sistema
implantado e adaptado, se ele de fato tem trazido benefícios, já que a lei foi instituída
a nível nacional, podendo assim, verificar se a REDESIM está fazendo o seu papel,
que viabiliza o incentivo para abertura de novas empresas.
 14

2. REFERENCIAL TEÓRICO

Quando se trata de um assunto no qual é abordado a abertura de empresas,

em tese há um sistema que integra todos os órgãos voltados a esses procedimentos,
no intuito de desburocratizá-los, temos alguns levantamentos à serem feitos, sendo
interligados: A adoção de metodologias de mercado junto a tecnologia, o que a Lei nº
11.598/2007 trará de exigências, mudanças após a implantação do sistema e suas
principais vantagens para seus principais usuários.

2.1. ADOÇÃO À TECNOLOGIA NO MERCADO ECONÔMICO

Uma questão fundamental para as empresas, é a adoção tecnológica. Isso, em

especial, pelo avanço tecnológico, que tende a trazer facilitações para que o mercado
econômico também avance, contribuindo em larga escala no desempenho das
empresas, sob ótica da competitividade PEGELS & THIRUMURTHY (1996).
O conceito tecnologia varia diante da sua contextualização, certificando suas
facilitações voltadas aos processos de organização, trazendo agilidade nas
metodologias e procedimentos para as empresas. Ela está ligada a experiências
agregadas ano a ano, sendo que, um processo moroso com uma situação simples a
resolver, ganhe facilitações com a abordagem tecnológica. Manuel Castells (1999),
defende que a sociedade está passando por uma informacional revolução, que poderá
ter comparação em desvio histórico.
Weber (1998), considerado como um pai da Burocracia, já pensava no mundo
de modernidade, diante a ameaças sob liberdade individual e às instituições de nível
democráticos, isso porque ela foi desenvolvida para uma ideal tipologia sistêmica, e
pode chegar à determinadas situações, com o passar das evoluções humanas e em
especial a tecnologia, em que os processos possam impedir determinados avanços,
devido ao formalismo em excesso e despersonalização em seus processos.
Em 24/04/2010, um Portal de administradores, publicou uma matéria referente
ao pensamento Weberiano em uma crítica de Motta (1999), que defende: “O apego a
formalismos exagerados e injustificados é uma manifestação perniciosa da burocracia
que, além de não resolver apropriadamente problemas cotidianos, ainda causa danos
ao Erário, sob o manto da legalidade estrita”.
 15

Quanto às dificuldades da formalização e efetivação para abertura de um novo

projeto, Maximiano (2011), defende sua ideia sobre a compreensão burocrática em
decorrência da formalização para registro de uma empresa, de que a lista de
solicitações quanto a abertura de empresas no Brasil, era de extrema exigência, que
o processo podia demorar muitos dias diante de situações simples, pelo processo ser
moroso.

2.2. SISTEMA DE ABERTURA DE EMPRESAS IMPOSTA PELA LEI 11.598/2007

A Lei Nº 11.598/2007, impõe mudanças para englobar os órgãos, os reunindo

para o processo de Legalização e Abertura de Empresas.
A Lei 11.598/2007 diz:

“Estabelece diretrizes e procedimentos para a simplificação e

integração do processo de registro e legalização de empresários e de
pessoas jurídicas, cria a Rede Nacional para a Simplificação do
Registro e da Legalização de Empresas e Negócios - REDESIM; altera
a Lei no 8.934, de 18 de novembro de 1994; revoga dispositivos do
Decreto-Lei no 1.715, de 22 de novembro de 1979, e das Leis nos 7.711,
de 22 de dezembro de 1988, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.212, de
24 de julho de 1991, e 8.906, de 4 de julho de 1994; e dá outras
providências.”

A Lei é estabelecida e sancionada como Rede Nacional para a Simplificação

do Registro e da Legalização de Empresas e Negócios – REDESIM, com o principal
foco trazer facilitações dentre os processos para abertura de empresas, propondo
ações e normas aos seus membros, agregando em um só sistema, os órgãos
municipais, estaduais e federais.
O art. 1º da Lei 11.598/07, aponta em seu principal objetivo de que: “Esta Lei
estabelece normas gerais de simplificação e integração do processo de registro e
legalização de empresários e pessoas jurídicas no âmbito da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios”.
Para dar forma em sua estruturação, a Lei impõe parâmetros e
direcionamento, estabelecendo uma sequência à ser seguido, para que os estados e
municípios se adequassem em determinadas situações. Trata-se, mais precisamente,
 16

do funcionamento, da legalização de empresas, da central de atendimento e das

transitórias disposições finais.
Pelo Art. 2º: “Da Redesim e das diretrizes para sua estruturação e
funcionamento”, ficou criado o sistema REDESIM, com finalidade a proposição de
ações e normativas a seus membros. Pelo Art. 3º, traz suas normas de competência,
quem fará parte do sistema, e como os órgãos, deverão buscar a compatibilização e
integração dos procedimentos, isso com o intuito da não duplicidade de demandas e
exigências, assim, trazendo linearidade para os usuários.
No Art. 4º, os órgãos em que se compõe o sistema REDESIM, deverão
sempre manter à disposição dos usuários, via sistema virtual, até mesmo de forma
presencial, lhe oferecendo todo apoio quanto as informações sobre quaisquer tipos
de dúvidas, para que aconteça o entendimento com clareza sobre às documentações
exigíveis e à viabilidade de inscrição ou registro.
O Art. 5º, menciona sobre os fins de legalização a pessoas jurídicas, em que
os órgãos que envolvem a REDESIM, deverão simplificar os itens de segurança, no
âmbito de suas competências, comprometendo em classificar os níveis de risco em
suas vistorias. No Art. 6º, cita que, mediante ao ato de qualquer registro, os municípios
que incorporarem à REDESIM, deverão estabelecer um Alvará Provisório de
Funcionamento, exceto aos casos em que a classificação de risco de atividade seja
alta.
O Art. 7º menciona que fica vedada a instituição de qualquer que seja o nível
de exigência de natureza documental ou restritiva que exceda o limite dos requisitos
para o ato de inscrição, registro, alteração e baixa de empresários. Por fim, o Art. 8º
diz que conforme determinado caso, deverá constar que seja reduzido o ato de
fiscalização no prazo de 30 dias, desde o registro de instrumento, deverá ser constado
no auto, se na verificação da fiscalização houver divergência em dado de cadastro do
empresário ou da pessoa jurídica.
O capítulo II, trata: “Dos sistemas informatizados de apoio ao registro e à
legalização de empresas”, são mencionados mais três artigos. O Art. 9º, que assegura
ao usuário da REDESIM, sobre o resguardo a independência de documentos e dados
cadastrais e a necessidade de informações dos órgãos de integridade do sistema.
Sendo que, os órgãos que realizam o Registro Público de Empresas Mercantis e
Atividades Afins e do Registro Civil das Pessoas Jurídicas, deverão disponibilizar de
forma imediata logo em seguida do arquivamento dos atos por meio eletrônico, aos
 17

demais integrantes da REDESIM, dados de registro dos empresários ou pessoas

jurídicas, imagens dos atos arquivados digitalizadas, por um prazo de 5 dias úteis.
Em continuação a Lei 11.598/2007, no Art. 10º, é mencionado quanto a
segurança de cumprimento institucionais dentro do procedimento de registro de
empresa, os órgãos executores do Registro Público de Empresas Mercantis e
Atividades Afins e do Registro Civil de Pessoas Jurídicas realizarão consultas
gratuitas em documentos Roubados, Furtados ou Extraviados, fornecimento nacional
de informações de pessoas falecidas e também, a outros cadastros de órgãos
públicos. O Art. 11º, diz sobre a responsabilidade do Poder Executivo Federal, que
deverá criar por rede via sistema, que sempre esteja disponível o acesso ao usuário
para o acompanhamento dos processos de seu interesse, sendo de forma segura.
Além disso, a orientação e informações necessárias para que o usuário não tenha
dúvidas no processo de registro para abertura ou encerramento de empresas.
No capítulo III, temos “Da central de atendimento empresarial - Fácil”, a Lei
abrange mais dois artigos, o Art. 12º e o Art. 13º e um parágrafo único. O parágrafo
único diz que as Centrais de Atendimento que são fora das Capitais e Distrito Federal,
poderão ter as suas atividades ao Núcleo de Informação e Orientação de forma
restrita. O Art. 12, diz que, as centrais presenciais da REDESIM, deverão ser
instaladas principalmente nas Capitais, para auxílio aos usuários, promovendo a
integração via espaço físico, dos serviços entre os órgãos que integram o sistema.
O Art. 13 traz as composições das Centrais de Atendimento Empresarial –
Fácil, sendo em dois núcleos, um deles sendo de orientação e informação, fornecendo
apoio empresarial, prestando as devidas orientações e informações referente
diretamente a abertura e legalização de empresas. O outro núcleo, é o núcleo
Operacional, que dará o devido tratamento, como conclusão e reta final do processo,
sobre as exigências e revisão dos documentos essenciais, e informações
relacionadas aos órgãos e entidades que façam parte da REDESIM.
 18

2.3. REDESIM – MUDANÇAS APÓS A IMPLANTAÇÃO DO SISTEMA VIRTUAL:

ANTES E DEPOIS DO NOVO SISTEMA EM CUIABÁ - MT

As etapas que envolviam o processo para abertura e legalização de empresas

eram manuais. Um dos servidores da Prefeitura Municipal de Cuiabá, declarou que
cada etapa exigia de uma aprovação ao órgão da etapa anterior, cada uma delas, com
suas devidas exigências e prazos a serem cumpridos.
Para melhor visualização, a Prefeitura Municipal de Cuiabá, dispôs-se de
alguns materiais do antes e depois da REDESIM, quanto ao procedimento antigo e ao
procedimento de hoje sendo digital:

Figura 1: Situação antes da REDESIM.

Fonte: Prefeitura Municipal de Cuiabá.

 19

Figura 2: Situação após a REDESIM.

Fonte: Prefeitura Municipal de Cuiabá

Hoje, já com a implantação e adequação do sistema REDESIM, em específico

em Cuiabá/MT, qualquer cidadão tem acesso online via internet pelo portal da
JUCEMAT, site: http://www.redesim.gov.br/, no qual, todas as informações
mencionadas serão automaticamente compartilhadas por todos os órgãos de uma só
vez, no nosso caso, que cabem a aprovar o projeto: Junta Comercial, Secretaria de
Fazenda, Receita Federal e Prefeitura de Cuiabá.

2.4 PRINCIPAIS ASPECTOS DA REDESIM

O principal objetivo da Lei 11.598/2007 era de que o sistema fosse

desenvolvido para melhoria do processo como um todo, desde o início do processo
de abertura de empresas, até sua efetivação. Diante disso, a Prefeitura Municipal de
Cuiabá, dispôs-se sobre algumas das vantagens do novo sistema, como melhorias
aos contribuintes e aos órgãos, conforme a tabela 01. Na figura 03, a comparação do
tempo de abertura de empresas antes e depois da REDESIM:
 20

Tabela 1: Principais vantagens com a REDESIM. Fonte: Prefeitura Municipal de Cuiabá.

PRINCIPAIS VANTAGENS AOS USUÁRIOS DA REDESIM

Consulta de viabilidade via internet;

Facilitação quanto a aprovação ou pendências à serem
sanadas;
CIDADÃO
CONTRIBUINTE Aviso dos possíveis impedimentos para abertura da empresa;

Acompanhamento do processo, tanto na consulta de

viabilidade como na constituição da empresa, via internet
Menor custo Operacional e Agilidade no processo;
Informações para fiscalização por conta da centralização de
informações em um só sistema;
ÓRGÃOS/
INSTITUIÇÕES Cadastro integrado;

Todas as informações das empresas constantes no Cadastro

da Receita Federal, Junta Comercial e Secretaria Estadual de
Fazenda;

Transparência e rapidez na legalização de empresa;

PREFEITURA
Incremento da Arrecadação (recebimento antecipado)
Eliminação de empresas fantasmas;
Redução de volumes físicos do processo;
Fonte: Prefeitura Municipal de Cuiabá (2018)

Figura 3: Tempo de abertura de empresas antes e depois da REDESIM.

Fonte: Prefeitura Municipal de Cuiabá (2018).

 21

Além de algumas vantagens acima, foi desenvolvido uma análise pelo Portal
de Gestão e Monitoramento REDESIM, havendo uma identificação sobre a melhoria
em relação a redução do tempo para abertura de empresas de pessoas jurídica, sendo
que o volume para abertura por até três dias, aumentou em mais de 20%, conforme a
tabela 02, abaixo:

Tabela 2: Tempo de abertura de empresas jurídicas no Brasil.

4º Trim/2017 ** 4º Trim/2018 *** Evolução

Média 7 dias e 16 horas 5 dias e 7 horas 31%
Até 3
40% 49% 23%
dias
3 a 5 dias 22% 22% 0%
5 a 7 dias 12% 10% -17%
Mais de 7
26% 19% -27%
dias
Fonte: Portal de Gestão e Monitoramento da REDESIM (2018).

Nesse contexto, foi publicado pelo Banco Mundial um novo ranking do Doing
Business, em que o Brasil subiu 16 posições, em maior colaboração com a efetivação
e implantação do sistema REDESIM.

Tabela 3: Brasil sobe 16 posições em ranking que avalia a facilidade de fazer negócios.

Países Em 2017 Em 2018

Nova Zelândia 1 1
Singapura 2 2
Dinamarca 3 3
Hong Kong 5 4
Coreia do Sul 4 5
Geórgia 9 6
Noruega 8 7
EUA 6 8
Reino Unido 7 9
Macedônia 11 10
Rússia 35 31
China 78 46
Índia 100 77
África do Sul 82 82
Uruguai 94 95
Brasil 125 109
Paraguai 108 113
Argentina 117 119
Fonte: Folha de São Paulo (2018).
 22

O Doing Business, é um índice de nível Internacional, que é publicado

anualmente pelo banco Mundial, sobre facilitações de realização de negócios. Desde
o início da publicação desse ranking, essa é a melhor posição em que o Brasil já se
enquadrou. O banco menciona também, que em 16 anos, desde a primeira
publicação, o Brasil fez o seu maior número, superando todos os países deste mesmo
aspecto de toda a América Latina.
Houve citação quanto à algumas reformas que fizeram a diferença para esse
grande crescimento, sendo, o aprimoramento de acesso ao crédito, novo sistema
eletrônico para a gestão de fornecimento de energia, introdução de certificados digitais
e a criação de sistema online para a facilitação de abertura de empresas – REDESIM.
O diretor do Banco mundial, cita que esse tipo de reforma, ajuda a excluir
obstáculos para o empreendedorismo e afirmou: “O Brasil deixou claro o seu
compromisso de melhorar o ambiente de seus negócios para as pequenas e médias
empresas” – Raiser (2018).
 23

3. METODOLOGIA

A pesquisa foi realizada em Cuiabá/MT, e é classificada como um estudo de

campo, com levantamento de opiniões com dois dos públicos que usufrui do sistema
REDESIM. Os públicos envolvidos foram contadores que participam do processo de
abertura de empresas e de dois dos Servidores da Prefeitura Municipal de Cuiabá.
A primeira etapa para a coleta de dados foi um questionário, com o público
voltado a contadores. O questionário foi elaborado por uma ferramenta gratuita do
Google, sendo respondido por 35 profissionais da área contábil.
As abordagens do questionário (ver apêndices), foram diante de algumas
situações em que o novo sistema se enquadra, quanto a problemas e dificuldades
encontrados no sistema, quanto a comparação do tempo para o processo estar
completo em relação ao antes e depois do REDESIM, e desvendar se de fato a Lei
chegou ao seu objetivo final, que era em desburocratizar o processo de abertura de
empresas.
Com 11 itens para o questionário aos contadores, temos 2 itens sendo para
identificação indireta de sexo e idade do público, outros 7 itens sendo objetivos
relacionados às opiniões estabelecidas pelos contadores, abordando diretamente o
foco do tema sobre efetivação de melhoria com a REDESIM, e outros 2 itens com
resposta aberta, para análise das respostas mais minuciosas e criteriosas sobre tal
quesito.
O segundo tipo de coleta de dados para análise quanto a efetivação da Lei
11.598/2007, foi elaborado um roteiro de entrevista com 09 perguntas, sendo que,
dois dos servidores da Prefeitura Municipal de Cuiabá participaram do mesmo.
A Prefeitura Municipal de Cuiabá foi um dos órgãos escolhidos a ser
entrevistados, pois, qualquer empresa quando deferida, ao ser efetivada, necessita
de alvará, sendo assim, a Prefeitura tem a participação de abertura de qualquer tipo
de empresa. Os entrevistados foram dois dos gestores em que atuam no setor da
REDESIM. A entrevista foi relacionada sobre o dia a dia dos servidores, da sua
implantação, domínio do sistema, relacionamento da Prefeitura com os demais órgãos
do sistema REDESIM, entre outros.
Além do questionário e da entrevista, uma outra forma de coleta de dados e
informações, a participação e auxílio de um dos gestores em que teve muito contato
 24

com o sistema na Prefeitura, desde a época via manual, até atualmente com o sistema
digital.
Com alguns encontros para que houvesse maior conhecimento sobre tal
sistema desde a sua implantação até sua adaptação aqui no Município de Cuiabá-MT.
Inclusive, em um dos encontros, ele descreveu de como o funcionava o processo
antes do novo sistema, sobre a sua burocracia, tempo e morosidade para a então
efetivação da abertura de uma empresa.
 25

4. RESULTADO E ANÁLISES

Para análise da coleta de dados, nos próximos dois itens, teremos os

resultados do questionário voltado para o público de contadores, e o roteiro de
entrevista à Prefeitura Municipal de Cuiabá.

4.1 ANÁLISE E DISCUSSÃO DOS RESULTADOS: QUESTIONÁRIO PARA OS

CONTADORES

Do dia 23/01/2019 ao dia 31/01/2019, foi feito a coleta de dados quanto a

pesquisa para os contadores pelo questionário. Com o total de 11 perguntas aos
contadores, duas delas foram itens para respostas subjetivas e o restante com nove
perguntas objetivas. Dentro das questões objetivas, duas foram para conhecimento
indireto dos participantes, já que o mesmo não se identificaram no questionário.
Dos 35 contadores participantes, 24 foram do sexo masculino (68,6%) e 11 do
sexo feminino (31,4%), e com a média de idade de 21 a 40 anos, conforme é
apresentado nos gráficos 01 e 02, respectivamente:

Figura 4: Gênero dos participantes.

Fonte: elaborado pelo autor, dados da pesquisa aos Contadores (2019).

 26

Figura 5: Idade dos participantes

Fonte: elaborado pelo autor, dados da pesquisa aos Contadores (2019).

As outras perguntas objetivas, sendo 7 no total, foram com ênfase à REDESIM.

As tabelas e gráficos a seguir, retratam como foi a opinião dos 35 participantes. A
seguir, os gráficos 03 e 04, resultam ao quesito conhecimento sobre o sistema e
participação do processo de abertura antes da adaptação da REDESIM:

Figura 6: Conhecimento sobre REDESIM.

Fonte: elaborado pelo autor, dados da pesquisa aos Contadores (2019).

 27

Figura 7: Participação no processo de abertura da REDESIM.

Fonte: elaborado pelo autor, dados da pesquisa aos Contadores (2019).

A pergunta número 3, foi relacionado quanto ao nível de conhecimento sobre

abertura de empresas pelo sistema REDESIM. Dos contadores participantes 14,3%,
responderam que tem um conhecimento de nível 3 a 5, 48,6% de nível 6 a 8 e 37,1%
de nível 8 a 10. A pergunta 4, questionou quanto ao contato do processo de abertura
de empresas antes do sistema REDESIM, dos 35 participantes, apenas 20% não
tiveram nenhum contato com o processo de abertura de empresas antes do
REDESIM.
As próximas situações, estão expostas nas tabelas 04 e 05, voltadas à
comparação referente ao tempo do antes e depois da implantação do novo sistema.
Como já citado no capítulo 2, a REDESIM apresentou grande importância no ranking
Doing Business (índice de nível Internacional publicado anualmente pelo banco
Mundial, sobre facilitações de realização de negócios), isso, pela desburocratização
quanto a efetivação e legalização de empresas, no qual o tempo, foi considerado um
item que pode prejudicar diretamente ao desenvolvimento de qualquer tipo de
processo.
Tabela 4: Média de tempo de abertura de empresas antes da REDESIM.

Antes da adaptação do novo sistema Digital, quanto tempo em

média conseguiria abrir uma empresa?
> 10 dias 10 a 20 dias 20 a 30 dias < de 30 dias
4 10 13 8
Fonte: elaborado pelo autor, dados da pesquisa aos Contadores (2019).
 28

Tabela 5: Média de tempo de abertura de empresas após a REDESIM.

Hoje, com o novo sistema implantado, qual é a média de tempo

para efetivação para Abertura de uma Empresa e Legalização de
uma empresa?
> 10 dias 10 a 20 dias 20 a 30 dias < de 30 dias
22 10 3 0
Fonte: elaborado pelo autor, dados da pesquisa aos Contadores (2019).

Diante da análise quanto ao antes e depois sobre o tempo de abertura de

empresas, temos respostas bem distribuídas aos itens de respostas. A tabela 04, traz
as opiniões quanto ao tempo de antes do REDESIM, sendo que dos 35 participantes,
4 responderam de que a média é de menos de 10 dias, outros 10, disseram que o
tempo variava entre 10 a 20 dias, 13 disseram que varia entre 20 a 30 dias e 8 em
mais de 30 dias. Já após o sistema, representado pela tabela 05, o maior número de
resposta foi para o tempo de menos de 10 dias, com 22 respostas, sendo mais de
50% dos participantes, e em seguida, com 10 respostas, a média de tempo que varia
entre 10 a 20 dias para abertura de empresas.
Dessa forma, observa-se melhoria para a abertura de empresas quanto ao
quesito tempo, isso com o auxílio do REDESIM, sendo o principal foco da Lei
11.598/2007 para a desburocratização no processo de abertura de empresas,
trazendo facilitações para os usuários, promovendo a unificação do sistema com os
órgãos envolvidos para esse processo.
Para análise direta quanto agilidade do novo sistema, houve uma pergunta
específica, e de 35 participantes, apenas 03 disseram que o sistema não trouxe
agilidade, representada no gráfico 05:
 29

Figura 8: Agilidade com a implantação da REDESIM.

Fonte: elaborado pelo autor, dados da pesquisa aos Contadores (2019).

Analisando o lado agilidade do novo sistema, tivemos 32 respostas em que sim,

o Registro Digital imposto pelo REDESIM oferece mais agilidade.
Para mais a coleta de dados das opiniões quanto à qualidade do sistema
REDESIM, foram aplicadas duas perguntas quanto a característica em que maior
representa a REDESIM e sobre o nível de excelência e agilidade do novo processo
digital comparando ao sistema antigo, apresentas nas tabelas 06 e 07,
respectivamente:
Tabela 6: Características REDESIM.

Qual característica em que mais representa o novo sistema REDESIM?

Eficiência Agilidade Simplificação Desburocratização Comodidade

1 15 4 13 2
Fonte: elaborado pelo autor, dados da pesquisa aos Contadores (2019).

Tabela 7: Nível de Excelência REDESIM.

De 0 a 10, qual nível de excelência e agilidade para abertura, efetivação

e exclusão de empresa com a REDESIM, comparada com o sistema
antigo?
0a2 3a5 6a8 8 a 10
1 4 12 18
Fonte: elaborado pelo autor, dados da pesquisa aos Contadores (2019).
 30

Representado pela tabela 06, as características em que mais foram optadas

pelos participantes do novo sistema REDESIM foram os itens agilidade e
desburocratização, sendo 15 optando por agilidade e 13 por desburocratização.
Quanto a comparação do nível de excelência e agilidade do novo processo digital com
sistema antigo, representado pela tabela 07, sendo que dos 35 participantes, 30
classificaram o sistema comparado com o antigo em nível de excelência entre 6 a 10,
12 pelo nível 6 a 8, e 18 pelo nível de 8 a 10 – nível máximo.
As perguntas subjetivas, obteve-se diversos tipos de respostas, mas o principal
foco quanto a esse tipo de pergunta, era interagir com o público, buscando suas
opiniões pessoais. As perguntas foram voltadas a questão de dificuldade com
processo de abertura de empresas, uma quanto ao processo de antes do REDESIM
e a outra depois do REDESIM.
A primeira pergunta subjetiva foi: Antes da implantação do sistema REDESIM,
qual era a maior dificuldade para abertura e legalização de empresas? As respostas
foram simples e diretas, falando principalmente sobre o prazo/tempo de espera do
processo e ao processo em sim. Duas respostas mais relativas, que fogem da questão
tempo, foram: - “Cada análise um tipo de análise”, lembrando do processo antigo, que
para que uma etapa avançasse, a anterior teria que estar 100% concluída e sem
pendências.
Outras respostas mais relevantes foram: - “Ter sempre que estar no órgão para
cumprir exigências”; - “Falta de sincronismo entre os bancos de dados dos órgãos
federal, estadual e municipal; - “Ir até a junta comercial”. Tendo em vista dessa
situação, a análise sobressai diante da burocracia quanto ao antigo sistema, quanto a
problemas com o tempo, burocracia no processo e falta de qualidade do processo
como um todo.
A segunda pergunta do questionário para Contadores, foi: Qual maior
dificuldade com o novo sistema digital para abertura de empresas? Também de forma
direta, como a pergunta anterior, as respostas mais frequentes foram relacionadas ao
certificado digital, lentidão no sistema e algumas questionaram não ter nenhuma
dificuldade. Em tese, as melhorias do sistema em si, surgirão conforme as
reclamações e questionamentos, por isso o sistema está o tempo todo em adaptação,
até porque, é um sistema que foi recente implantado.
Quanto às outras respostas, uma das mais relevantes foi sobre o Certificado
Digital: - “Os sócios não aceitam a obrigatoriedade em se fazer o certificado digital
 31

para fazer uma simples alteração ou abertura de uma empresa”, essa situação, vem
diante do fato de que, até o final de 2018, era feito o reconhecimento de alguma
alteração ou constituição da empresa via cartório, assim, reconhecendo firma para dar
procedimento da alteração na constituição. Porém, a partir do dia 26/11/2018, a
JUCEMAT adotou o método de assinatura digital, definido pela Resolução Plenária nº
003/2018, e em prática, pela Resolução 005/2018, sendo que cada sócio deverá ter
em obrigatoriamente, a sua assinatura digital.

4.2 ANÁLISE E DISCUSSÃO DOS RESULTADOS: ENTREVISTA A PREFEITURA

MUNICIPAL DE CUIABÁ

Para análise de dados, tem-se uma visão dessa vez, com a participação de um
dos órgãos que faz parte do sistema unificado REDESIM, a Prefeitura Municipal de
Cuiabá, com a criação de um roteiro para a entrevista.
A primeira pergunta da entrevista aos participantes foi: O setor da Prefeitura
Municipal de Cuiabá responsável pela REDESIM, possui estrutura e profissionais
suficientes que consigam desempenhar às demandas? O Sr. Nelson Marcondes foi o
primeiro entrevistado, e alegou que sim, possuem profissionais inclusive em todas as
etapas. Não diferente do Sr. Luís Mario, que também alegou ter estrutura e
profissionais suficientes.
O quesito seguinte, foi: A equipe que atua no setor da REDESIM, tem domínio
íntegro do novo sistema implantado? Sr. Nelson Marcondes: - Sim, todos tem o
domínio nas áreas de atuação (viabilidade, analise do Alvará, aprovação do Alvará e
vistorias fiscais) em visão geral num todo dos procedimentos inerentes ao pedido e
expedição das Licenças de Localização e Funcionamento. Também não diferente, o
Sr. Luís Mario alegou: - Sim, inclusive, o Sr. Nelson Marcondes quem passou todo o
seu conhecimento para os demais membros de toda a equipe.
A terceira pergunta, falava sobre: Houve treinamento adequado aos servidores
que atuam no setor da REDESIM? Os dois, tanto o Sr. Nelson Marcondes, quanto o
Sr. Luís Mário, alegaram que sim, houve treinamento, inclusive quando se inclui um
novo servidor no setor.
O quesito quatro, perguntou sobre questões de dificuldade: Existe alguma
dificuldade de informações e comunicação entre o ente Municipal e o ente Estadual,
provedor do sistema REDESIM? Novamente, com respostas bem parecidas,
 32

pontuando sobre o contato pessoal e via meios eletrônicos, como e-mails, WhatsApp,
via telefone e Skype.
A próxima questão, diz: Em qual etapa do sistema REDESIM (no município),
onde o procedimento mais apresenta problemas? Os participantes dizem que o
problema maior está na parte da assinatura dos Alvarás, sendo que, atualmente, as
assinaturas ocorrem na Secretaria de Meio Ambiente, e que para melhorar essa
situação, todo o sistema deverá acontecer em um só setor.
A sexta pergunta, se trata de reclamações sobre o público, relacionando
diretamente com uma das perguntas do questionário 01 dos contadores: Existem
reclamações sobre a REDESIM pelo público atendido? Se sim, de quais natureza? O
Sr. Nelson Marcondes e Sr. Luís Mario dizem que existem dois principais tipos de
reclamações, uma sendo o sistema, que algumas vezes fica fora de área, e o outro,
quanto aos valores das taxas de tributação.
Quanto ao quesito qualidade de sistema, temos a sétima e última questão da
entrevista: 07 - De uma nota (1 a 10), quanto ao funcionamento do sistema: a) O
sistema como um todo; b) A nível municipal. O Sr. Nelson Marcondes deu nos dois
itens em nota 8. Já o Sr. Luís Mario, com as notas 9 e 7, respectivamente aos itens
da pergunta.
 33

5. CONSIDERAÇÕES FINAIS

A Lei 11.598/2007 entrou em vigor para o propósito de melhoria no processo

de abertura de empresas, e esta pesquisa busca opiniões de dois dos públicos que
envolvem o sistema como um todo, também, para um conhecimento de perto do antes
e depois do sistema REDESIM implantado.
Em um âmbito geral, os contadores pesquisados apontam que o sistema
trouxe melhorias. Em algumas situações os participantes questionaram melhorias no
sistema, contudo, destaca-se que novas adaptações estão sendo feitas para
melhorias.
Diante das alegações dos dois participantes de um dos órgãos envolvidos,
tem-se entendimento de que o sistema ainda possui situações à serem melhoradas,
que mesmo com funcionários preparados para atendimento do setor como um todo,
ainda existem problemas a serem resolvidos, isso, nada mais, considerando por ser
um sistema implantado recentemente, que vem aprimorando ano a ano conforme suas
às necessidades.
Como a REDESIM englobou e unificou o sistema de abertura de empresas
em vários órgãos, vem a possibilidade e a abertura à busca de opiniões a outros
órgãos também participantes do processo, e também, entrevistas direcionadas a que
melhorias o sistema REDESIM necessita para melhorar seu sistema.
 34

6. REFERÊNCIAS

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inovacao-em-uma-empresa-conservadora-e-tradicional> Acesso em 15.Dez.2019.

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financas/as-disfuncoes-da-burocracia-transformam-se-na-propria-burocracia/44412/>
Acesso em 20.ago.2018

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empresas-no-brasil/> Acesso em 06.Jan.2019.
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CRC RJ. <http://www.crc.org.br/noticias/NoticiaIndividual/5b83860d-85ce-43f9-9a31-
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16-posicoes-em-ranking-sobre-ambiente-de-negocios.html> Acesso em
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Souza et al. Acesso em 24.Jan.2019.

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contribui-para-a-geracao-de-emprego-e-renda/288504> Acesso em 15.out.2018
Acesso em 20.out.2018
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para-a-geracao-de-emprego-e-renda> Acesso em 15.out.2018

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 36

APÊNDICES