DIR 5524 Direito Administrativo II

SERVIÇO PÚBLICOFEDERAL
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
CENTRO DE CIÊNCIAS JURÍDICAS
DEPARTAMENTO DE DIREITO
CAMPUS UNIVERSITÁRIO REITOR JOÃO DAVID FERREIRA LIMA - TRINDADE
CEP 88040-900 - FLORIANÓPOLIS – SC
TELEFONE (48) 3721-5602 E-mail: dir@contato.ufsc.br
GRADUAÇÃO – PLANO DE ENSINO

DISCIPLINA Direito Administrativo II
DOCENTE Prof. Dr. José Sérgio da Silva Cristóvam
CÓDIGO DIR PERÍODO/ 9º NATUREZA Obrigatório CARGA 72h
5524 FASE/ HORÁRIA
SEMESTRE
EMENTA Licitações públicas: princípios específicos, modalidades e fases. Contratos

administrativos: regime jurídico, formalização, cláusulas exorbitantes, execução e
extinção. Serviços públicos: princípios específicos, regime jurídico, concessões,
permissões e parcerias público-privadas. Domínio público: classificação dos bens
públicos, afetação, desafetação e regime jurídico. Intervenção administrativa na
propriedade: limitação, servidão, tombamento e desapropriação. Intervenção
administrativa no domínio econômico. Responsabilidade civil do Estado: evolução
histórica, espécies, excludentes de responsabilidade. Controle da Administração Pública:
espécies, a Administração Pública em juízo.
OBJETIVOS Geral
Apresentar aos estudantes uma dimensão panorâmica do Direito Administrativo, a partir
de uma visão teórica e prática da disciplina voltada ao desenvolvimento do espírito
científico, do pensamento reflexivo e ético, com vistas a prepará-los para o exercício
profissional a partir de um estudo renovado e contemporâneo dos institutos jurídico-
administrativos.
Específicos
Analisar os institutos jurídico-administrativos contemplados pela disciplina, de maneira
afinada com as inovações legislativas, doutrinárias e jurisprudenciais, tendo como
referência uma leitura administrativista fundada no debate constitucional-administrativo,
com o aprofundamento do estudo nos seguintes temas:
1. Regime jurídico das licitações e contratos administrativos, com uma análise da
disciplina constitucional e infraconstitucional desses temas, bem como os princípios afetos
aos contratos administrativos;
2. Regime de concessões e permissões de serviços públicos, com uma análise da
disciplina constitucional e infraconstitucional desses temas, bem como os princípios afetos
aos serviços públicos;
3. Disciplina constitucional e infraconstitucional do domínio público e formas de
interação entre a Administração e os particulares, com o debate sobre suas principais
peculiaridades e questões controvertidas;
4. Disciplina constitucional e infraconstitucional da intervenção administrativa na
propriedade, da responsabilidade civil do Estado e do controle da Administração Pública,
com o debate sobre suas principais peculiaridades e questões controvertidas.
METODOLOGIA Aulas presenciais expositivo-dialogadas, com ênfase ao estímulo do debate por meio de
leituras orientadas, estudo de casos, trabalhos individuais e em grupo (em sala de aula e
extraclasse), bem como atividades via sistema moodle (videoaulas, leitura de textos
previamente selecionados etc.). Para as aulas presenciais, a(o) acadêmica(o) deverá trazer
à aula (meio físico ou digital) a Constituição de 1988 atualizada e reposítório da legislação
relativa à unidade estudada.

HABILIDADE
Exigência MEC –
☒ Interpretar/aplicar as normas (princípios e regras) do sistema jurídico nacional,
observando a experiência estrangeira comparada, quando couber, articulando o
Resolução nº 5, 18 conhecimento teórico com a resolução de problemas.
de dezembro de
2018.
☒ Demonstrar competência na leitura, compreensão e elaboração de textos, atos e
documentos jurídicos, de caráter negocial, processual ou normativo, bem como
a devida utilização das normas técnico-jurídicas.
☒ Demonstrar capacidade para comunicar-se com precisão.
☒ Dominar instrumentos da metodologia jurídica, sendo capaz de compreender e

aplicar conceitos, estruturas e racionalidades fundamentais ao exercício do
Direito.
☒ Adquirir capacidade para desenvolver técnicas de raciocínio e de
argumentação jurídicos com objetivo de propor soluções e decidir questões no
âmbito do Direito.
☒ Desenvolver a cultura do diálogo e o uso de meios consensuais de solução de
conflitos.
☒ Compreender a hermenêutica e os métodos interpretativos, com a necessária
capacidade de pesquisa e de utilização da legislação, da jurisprudência, da
doutrina e de outras fontes do Direito.
☒ Ter competências para atuar em diferentes instâncias extrajudiciais,
administrativas ou judiciais, com a devida utilização de processos, atos e
procedimentos.
☒ Utilizar corretamente a terminologia e as categorias jurídicas.
☒ Aceitar a diversidade e o pluralismo cultural.
☒ Compreender o impacto da inteligência artificial e das novas tecnologias na

área jurídica.
☒ Possuir o domínio de tecnologias e métodos para permanente compreensão e
aplicação do Direito.
☒ Desenvolver a capacidade de trabalhar em grupos formados por profissionais
do Direito ou de caráter interdisciplinar.
Apreender conceitos deontológico-profissionais e desenvolver perspectivas
☒ transversais sobre direitos humanos
9 Outras: 1. Compreender a dimensão histórica do fenômeno jurídico; 2.
Demonstrar competência na leitura, compreensão e elaboração de textos; 3.
Demonstrar capacidade para comunicar-se com precisão; 4. Dominar
instrumentos da metodologia histórico-jurídica, sendo capaz de compreender e
aplicar conceitos, estruturas e racionalidades fundamentais; 5. Compreender a
lógica da produção jurídica no Brasil, em uma região do mundo que julga
atrasada e periférica; 6. Desenvolver a cultura do diálogo, ao dar-se conta do
pluralismo ideológico da produção jurídica; 7. Explicar a “lógica” dos
transplantes jurídicos em um país que se percebe periférico; 8. Compreender a
razão do movimento pendular entre liberalismo cosmopolita e
conservadorismo nacionalista ao longo da história do pensamento jurídico
brasileiro; 9. Vincular o surgimento dos diversos diplomas jurídicos
fundamentais às problemáticas de construção do Estado de direito

democrático; 10. Esclarecer as variedades progressistas e conservadora dentro
do próprio pensamento jurídico.
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
AULA TEMA
Março
06 - Apresentação plano de ensino
08 a 22 - Aula expositiva dialogada: Unidade I

UNIDADE I - Licitações
1. Noções preliminares: conceito, aspectos gerais, aplicação.
2. Princípios específicos;
3. A contratação direta;
4. Modalidades e tipos de licitação;
5. Fases da Licitação.
27 a 29 - Aula expositiva dialogada: Unidade II

UNIDADE II - Contratos Administrativos
Abril 1. Noções preliminares: regime jurídico dos Contratos Administrativos;
03 a 10 2. Formalização dos contratos administrativos;
3. Cláusulas exorbitantes;
4. Execução, inexecução, extinção e penalidades.
12 a 24 - Aula expositiva dialogada: Unidade III

UNIDADE III - O Regime Jurídico dos Serviços Públicos: Concessões e Permissões de Serviço
Público
1. Noções preliminares: conceito, legislação aplicável e regime jurídico;
2. Formação do contrato de concessão e peculiaridades;
3. O regime de remuneração dos delegatários;
4. Posição jurídica do poder concedente e do concessionário;
5. Posição jurídica dos usuários dos serviços públicos delegados sob concessão ou permissão.
17 - Prazo final para a entrega da Primeira Parte do Segundo Trabalho Escrito (N2)
26 - Aula expositiva dialogada: Unidade IV

UNIDADE IV - O Domínio Público
1. Noções preliminares;
Maio 2. Bens públicos: conceito, classificação e utilização;
03 a 08 3. Aquisição e alienação de bens pela Administração Pública: imprescritibilidade e
impenhorabilidade;
4. Regime jurídico dos bens públicos: bens de uso comum do povo e de uso especial;
5. Bens dominicais e desafetação.
08 - Prazo final para a entrega do Primeiro Trabalho Escrito (N1)
10 a 22 - Aula expositiva dialogada: Unidade V

UNIDADE V - A Intervenção Administrativa na Propriedade e a Atuação no Domínio Econômico

1. Noções preliminares: os mecanismos e institutos de intervenção administrativa na propriedade;
2. Limitação e servidão: conceito e questões gerais;
3. Tombamento: conceito e questões gerais;
4. Desapropriação: conceito, espécies e tratamento constitucional;
5. Administração Pública e domínio econômico: atuação, intervenção e controle.
24 a 31 - Aula expositiva dialogada: Unidade VI

UNIDADE VI - A Responsabilidade Civil do Estado
2. O tratamento constitucional da responsabilidade civil do Estado;
3. Responsabilidade civil do Estado por atos administrativos, legislativos e judiciais;
4. Responsabilidade civil do Estado por ação e omissão;
5. Dano e nexo de causalidade;
6. Excludentes de responsabilidade civil do Estado;
7. Caso fortuito, força maior e prescrição.
Junho
05 a 12 - Aula expositiva dialogada: Unidade VII
UNIDADE VII - O Controle da Administração Pública
2. Controle da Administração Pública: conceito e classificação;
3. Controle administrativo, legislativo e jurisdicional;
4. O controle pelo Tribunal de Contas;
5. A Administração Pública em juízo: aspectos destacados.
14 - Prazo final para a entrega da Segunda Parte do Segundo Trabalho Escrito (N2)
26 a 28 - Exame Final (Rec.)
Julho
03 - Fechamento da disciplina
CRITÉRIOS DE A Avaliação dos alunos matriculados na disciplina será realizada mediante os seguintes
AVALIAÇÃO instrumentos:
I. Dos Trabalhos (N1 e N2):

Os alunos deverão apresentar Trabalho(s) Escrito(s), na forma de Perguntas e
Respostas (Trabalho N1) ou Artigo Científico/Estudo de Caso (Trabalho N2).
I.1 - Trabalho N1 (Perguntas e Respostas):

O trabalho consistirá na leitura de textos (livros) sobre pontos específicos do programa,
escolhidos pelo Professor, realizados pelos alunos, individualmente, em dupla ou em
trio (não mais do que trios), a fim de produzir o seguinte material:
- Lista de perguntas – no mínimo cinco perguntas por capítulo do respectivo livro
escolhido;
- Respostas às perguntas formuladas (que deverão trazer uma análise crítica dos alunos
acerca do tema (não pode ser cópia/transcrição de partes do texto do livro). O trabalho

deverá ser entregue em texto digitado, fonte times new roman, tamanho 12, espaço 1,5,
margens 2 (superior/inferior/esquerda/direita), com não menos do que 30 laudas, até o
dia 08/05/2023. A nota do Trabalho N1 será será de 0,00 a 10,00.
A entrega do trabalho será via Sistema Moodle, não havendo possibilidade de entrega
fora do prazo, devendo ser identificado na página inicial o nome dos integrantes do
grupo, o livro escolhido e que traga, de forma ordenada, a lista de perguntas e
respectivas respostas.
A(O)(s) aluna(o)(s) deverá(ão) escolher como texto base 01 (um) dentre os 03 (três)
livros abaixo indicados, em edições com prazo de publicação inferior a 4 anos - se
houver. Para a construção das respostas, os alunos poderão usar como referência
adicional (complementar) outros textos/livros/artigos, bem como referência a
legislação e precedentes judiciais, desde que diretamente relacionados aos respectivos
conteúdas das respostas. O estudo deverá ser distribuído entre os respectivos capítulos:
1. CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. São Paulo:
Atlas, 2022.
Capítulos:
- Cap. 5 - Contratos Administrativos;
- Cap. 6 - Licitações;
- Cap. 10 - Responsabilidade Civil do Estado;
- Cap. 15 - Controle da Administração Pública.
2. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. Rio de Janeiro: Forense,

2022.
Capítulos:
- Cap. 8 - Contrato Administrativo;
- Cap. 9 - Licitação;
- Cap. 15 - Responsabilidade Extracontratual do Estado;
- Cap. 17 - Controle da Administração Pública.
3. MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de direito administrativo. São Paulo:
Malheiros, 2022.
Capítulos:
- Cap. IX - Licitação;
- Cap. X - O Contrato Administrativo;
- Cap. XVIII - Panorama do Controle da Administração Pública;
- Cap. XX - Responsabilidade Patrimonial Extracontratual do Estado por
Comportamentos Administrativos.
I.2. Trabalho N2 (Artigo Científico/Estudo de Caso):

Os alunos deverão escolher um tema para discutir em Artigo Científico ou na forma de
Estudo de Caso, individualmente, em dupla ou em trio (não mais do que trios),
abordando, necessariamente, ponto específico do conteúdo programático, previamente
discutido com o Professor (o tema deverá ser analisado pelo Professor, em especial
sobre sua delimitação e o respectivo potencial/nível de complexidade), devendo ser
realizado dentro das normas técnicas, com introdução, desenvolvimento, considerações
finais e referências, contendo entre 15 e 20 páginas, a ser entregue via Sistema Moodle

no prazo abaixo previsto. A nota do Artigo Científico ou Estudo de Caso será de 0,00 a
10,00.
Para o Trabalho N2, o tema escolhido deverá ser abordado a partir da análise de
jurisprudência, legislação e doutrina, a ser previamente apresentado na forma de
projeto básico, com as seguintes etapas:
- Primeira etapa – 17/04/2023 – apresentação do projeto básico do Artigo ou Estudo de
Caso – se for artigo, deverá ser apresentado o tema, delimitação do tema, problema
central da pesquisa, hipótese básica, justificativa, objetivos geral e específicos e
metodologia; se for estudo de caso, deverá ser apresentado o caso, com seus detalhes e
principais peculiaridades, bem como o detalhamento da atividade/produto a ser
desenvolvido e quais os resultados esperados. Em ambos os casos, com não menos do
que 5 páginas;
- Segunda etapa – 14/06/2023 – apresentação da versão final do Artigo ou do produto
final do caso estudado.
OBS: Fica ressalvada a possibilidade de eventuais ajustes e/ou adaptações no formato

dos trabalhos (N1 e N2), o que, sendo o caso, deverá ser informado pelo professor até o
início do semestre letivo, com a revisão/alteração do respectivo plano de ensino.
IV. Nota Final

A Nota Final resultará do seguinte cálculo (2 notas com peso 1, divididas por 2):
NOTA 1 (N1): Trabalho Perguntas e Respostas
NOTA 2 (N2): Trabalho Artigo Científico ou Estudo de Caso
NOTA FINAL (NF) = N1 N2

--------------------
2 (divisor)
Tendo em vista o que dispõe a regulamentação da UFSC e a legislação federal em
vigor, apenas obterá aprovação o aluno que: (a) obtiver média aritmética igual ou
superior a 6,0 (seis) nas avaliações regulares; e (b) comparecer no mínimo a 75%
(setenta e cinco por cento) das aulas ministradas e atividades desenvolvidas na
disciplina.
INFORMAÇÕES ADICIONAIS PARA OS DISCENTES:

1. A presença nas atividades (aulas) será verificada mediante o registro de
frequência, conforme os regulamentos da UFSC.
2. A(O) discente que ao final do semestre obtiver média final entre 3,0 (três
vírgula zero) e 5,5 (cinco vírgula cinco) tem direito à Prova de Recuperação (REC),
que será composta de 10 questões (prova objetiva) e contemplará todo conteúdo
ministrado no semestre.
3. No caso de atividades remotas, nos termos e limites da regulamentação
aplicável, os encontros ocorrrerão prioritariamente via Sistema Moodle, na plataforma
RNP (ConferênciaWeb), salvo eventuias intercorrências.
4. O Cronograma poderá sofrer alterações/ajustes, a ser encaminhado em comum
acordo com a turma.
5. Demais informações acerca da disciplina estarão disponíveis no Moodle e/ou
via Fórum da Graduação.
BIBLIOGRAFIA CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. São
BÁSICA Paulo: Atlas, 2022.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. Rio de Janeiro:
Forense, 2022.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de direito administrativo. São Paulo:
Malheiros, 2022.
BIBLIOGRAFIA CADEMARTORI, Luiz Henrique Urquhart. Discricionariedade administrativa no
COMPLEMENTAR Estado Constitucional de Direito. Curitiba: Juruá, 2007.
CRISTÓVAM, José Sérgio da Silva. Administração Pública democrática e supremacia
do interesse público: novo regime jurídico-administrativo e seus princípios
constitucionais estruturantes. Curitiba: Juruá, 2015.
_____. Princípios constitucionais: razoabilidade, proporcionalidade e argumentação
jurídica. Curitiba: Juruá, 2016.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella (Coord.). Tratado de direito administrativo. São
Paulo: RT, 2015.
GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo; FERNÁNDEZ, Tomás-Ramón. Curso de direito
administrativo. v. I e II. São Paulo: RT, 2015.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Fórum,
2010.
GASPARINI, Diógenes. Direito administrativo. São Paulo: Saraiva, 2012.
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à lei de licitações e contratos administrativos.
São Paulo: Dialética, 2012.
_____. Curso de direito administrativo. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2016.
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 2008.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo. Rio de
Janeiro: Forense, 2014.
NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitação pública e contrato administrativo. Belo
Horizonte: Fórum, 2011.
_____. Dispensa e inexigibilidade de licitação. São Paulo: Dialética, 2003.
NIEBUHR, Pedro de Menezes. Parcerias público-privadas: perspectiva constitucional
brasileira. Belo Horizonte: Fórum, 2008.
NOHARA, Irene Patrícia. Direito administrativo. São Paulo: Atlas, 2022.
SUNDFELD, Carlos Ari. Fundamentos de direito público. São Paulo: Malheiros, 2010.

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☒ Dominar instrumentos da metodologia jurídica, sendo capaz de compreender e

☒ Aceitar a diversidade e o pluralismo cultural.

☒ Compreender o impacto da inteligência artificial e das novas tecnologias na

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08 a 22 - Aula expositiva dialogada: Unidade I

27 a 29 - Aula expositiva dialogada: Unidade II

12 a 24 - Aula expositiva dialogada: Unidade III

26 - Aula expositiva dialogada: Unidade IV

08 - Prazo final para a entrega do Primeiro Trabalho Escrito (N1)

10 a 22 - Aula expositiva dialogada: Unidade V

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24 a 31 - Aula expositiva dialogada: Unidade VI

26 a 28 - Exame Final (Rec.)

I. Dos Trabalhos (N1 e N2):

I.1 - Trabalho N1 (Perguntas e Respostas):

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2. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. Rio de Janeiro: Forense,

I.2. Trabalho N2 (Artigo Científico/Estudo de Caso):

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OBS: Fica ressalvada a possibilidade de eventuais ajustes e/ou adaptações no formato

IV. Nota Final

NOTA FINAL (NF) = N1 N2

INFORMAÇÕES ADICIONAIS PARA OS DISCENTES:

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