Curso de

MERCADOS ILÍCITOS
E CRIME ORGANIZADO
NAS AMÉRICAS
Aula sobre
O Sistema
Interamericano de
Cooperação
Paulina Duarte
Introdução
O crime é organizado e transnacional, e seus mercados
ilícitos estão se expandindo e fortalecendo.
Consequentemente, o enfrentamento ao crime requer ação
organizada, transnacional e ágil por parte dos países.

O Sistema Interamericano oferece diversas possibilidades

de cooperação para combater o crime organizado.

A Organização dos Estados Americanos (OEA), como órgão

central do Sistema Interamericano, é um espaço privilegiado
para apoiar os países na definição e coordenação de
estratégias e ações para enfrentar os desafios do crime
organizado.
Organizações
OEA: Organização dos Estados Americanos, criada em Bogotá/Colômbia em 1948, visando à solução de
controvérsias e à cooperação entre Estados do hemisfério americano.

CICAD: Secretaria Executiva da Comissão Interamericana para o Controle do Abuso de Drogas,

pertencente à Secretaria de Segurança Multidimensional, da Secretaria Geral da OEA.

CICTE: Secretaria Executiva do Comitê Interamericano Contra o Terrorismo, pertencente à Secretaria de

Segurança Multidimensional, da Secretaria Geral da OEA.

DSP: Departamento de Segurança Pública (DSP), pertencente à Secretaria de Segurança Multidimensional,

da Secretaria Geral da OEA.

DDOT: Departamento Contra a Delinquência Organizada Transnacional, pertencente à Secretaria de

Segurança Multidimensional, da Secretaria Geral da OEA.
Conteúdo da Aula
O Sistema Interamericano é a organização multilateral de
cooperação regional mais antiga do mundo.

Surgiu em resposta a necessidades comuns das nações

americanas.

Objetivo: coordenar esforços e buscar soluções conjuntas

para desafios regionais como:

● pobreza;
● desigualdade social; e
● segurança hemisférica.
Conteúdo da Aula
Bases do Sistema Interamericano: compromisso entre
Estados em solidariedade, desenvolvimento e manutenção
da paz na região.

Evolução do Sistema Interamericano: reuniões e

conferências em intervalos variados sobre temas de
interesse comum à região, com a criação de instituições
para facilitar a cooperação regional.

Exemplos de instituições: Organização Pan-Americana de

Saúde (1902), Comissão Jurídica Interamericana (1906),
Comissão Interamericana de Mulheres (1928), Junta
Interamericana de Defesa (1942), entre outras.
Conteúdo da Aula
Constituição da OEA: em abril de 1948, em Bogotá (Colômbia) 21
Estados participantes adotaram a carta constitutiva da
Organização dos Estados Americanos (OEA), suplantando a União
Pan-Americana.

A OEA possui quatro pilares de atuação:

● Na promoção da democracia;
● Na defesa e proteção dos Direitos Humanos;
● No fomento ao Desenvolvimento Integral e à
Prosperidade;
● Na Segurança Multidimensional.
Conteúdo da Aula
Em 2003, Estados membros da OEA assinaram a Declaração de
Segurança nas Américas, documento guia sobre o pilar da
segurança no Sistema Interamericano, com equivalência a outros
documentos importantes da OEA, como a Carta Democrática
Interamericana.

A violência e o crime são problemas que afetam o

desenvolvimento da América Latina e do Caribe. Devido a suas
diversas causas inter-relacionadas, seu enfrentamento requer uma
abordagem em múltiplas dimensões.
Conteúdo da Aula

O conceito de segurança multidimensional implica em quatro

grandes mudanças:

1. Redefinição e ampliação das ameaças à segurança das

Américas: o reconhecimento de novas ameaças como
terrorismo, crime organizado transnacional, drogas,
corrupção, lavagem de dinheiro, tráfico de armas, tráfico
de pessoas, ataques cibernéticos, entre outros
Conteúdo da Aula

2. Segurança nacional: passa daquela nacional militarizada para

um conceito mais abrangente, incluindo segurança humana,
segurança pública, água, alimentos, segurança energética, etc.

2. Desafios de segurança provenientes do interior do Estado: e não

apenas ameaças externas; e

2. Transição de conceitos de segurança: de segurança coletiva para

segurança cooperativa.
Conteúdo da Aula
O crime organizado e seus mercados ilícitos atuam em redes
locais, nacionais e transnacionais. Portanto, a cooperação entre
instituições e países da região é fundamental para enfrentar essas
redes. Utilizam-se como marcos normativos:

● Nível Internacional: Convenção das Nações Unidas contra o

Crime Organizado Transnacional e seus protocolos são
instrumentos internacionais relevantes.

● Sistema Interamericano: oferece importantes instrumentos

regionais de cooperação.
Conteúdo da Aula
Exemplos de instrumentos interamericanos:

● Convenção Interamericana contra a Fabricação e Tráfico Ilícito de Armas de Fogo - CIFTA (1997)

● Declaração de Segurança nas Américas (2003)

● Plano de Ação Hemisférico contra o Crime Organizado Transnacional (2006)

● II Plano de Trabalho contra o Tráfico de Pessoas no Hemisfério Ocidental (2014)

● Plano de Ação Hemisférico para orientar a Elaboração de Políticas Públicas de Prevenção e Redução do
Homicídio Intencional nas Américas (2019)
Programa de Assistência para o Controle de Armas
e Munições (PACAM)

O Programa de Assistência para o Controle de Armas e Munições (PACAM), criado em 2009,

implementado sob a coordenação do Departamento de Segurança Pública, da Secretaria de Segurança
Multidimensional da OEA, é um exemplo prático de cooperação baseada no conceito de segurança
multidimensional.

O PACAM tem como objetivo apoiar os Estados Membros da OEA na redução da violência armada e na
efetiva implementação da CIFTA, por meio de ações integrais, implementadas em caráter transversal e
em estreita cooperação com agências de governo, sociedade civil, academia, organismos
internacionais, parlamento, dentre outros parceiros estratégicos.

Dentre sua atuação, pode-se destacar a atuação em 22 países da América Latina e Caribe,
capacitando mais de 1000 funcionários; destruindo armas e munições, assessorando países na
implementação de marcos normativos e de ferramentas de gestão de armas de fogo; além do
fortalecimento de comunidades locais e de atores comunitários.
Síntese da Aula
● Surgimento, evolução e estrutura do Sistema
Interamericano

● A evolução e a estrutura da Segurança Multidimensional

no Sistema Interamericano

● A relevância da cooperação no Sistema Interamericano,

através de seus instrumentos e mecanismos

● Um estudo de caso relacionado ao Programa de Ação

Integral da OEA sobre Armas Pequenas e Armamentos
Leves (PACAM)
Referências
ARRIGHI, Jean Michel. De algunas desigualdades en el
derecho interamericano. In: OEA - Desigualdad e inclusión
social en las Américas, OEA/Ser.D/XV.10, 2011.

BLACKWELL, Adam; DUARTE, Paulina. Violência, Crimen y

Exclusión Social. In: OEA - Desigualdad e inclusión social en
las Américas, OEA/Ser.D/XV.10, 2011.

HERZ, Monica. The Organization of American States (OAS):

Global governance away from the media. Taylor & Francis,
2011.