NOÇÕES DE

DIREITO ADMINISTRATIVO
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
NOÇÕES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
PROGRAMA:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO:
1 Princípios.
2 Regime jurídico Administrativo.
3 Poderes da Administração Pública.
4 Serviço Público.
5 Atos Administrativos.
7 Bens Públicos.
8 Administração Direta e Indireta.
9 Controle da Administração Pública.
10 Responsabilidade do Estado.
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E REGIME
JURÍDICO ADMINISTRATIVO.
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO
O regime jurídico administrativo consiste importante
tema no contexto jurídico Brasileiro. Trata-se do
conjunto de regras e princípios que estruturam o Direito
Administrativo lhe conferindo autonomia enquanto um
ramo autônomo da ciência jurídica. Para tanto,
necessário será analisar os princípios concernentes ao
tema, a fim de melhor compreendê-lo.
1. O CONCEITO DE REGIME JURÍDICO
ADMINISTRATIVO
Na Constituição da República Federativa do Brasil,
encontramos um conjunto de princípios e normas, os
quais norteiam a atividade desempenhada pelos
agentes encarregados de zelar pela coisa pública. Desse
modo, conjugando as regras e os princípios que
estruturam a Administração Pública Brasileira, tem-se o
regime jurídico administrativo.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que “a expressão
regime jurídico administrativo é reservada tão-somente
para abranger o conjunto de traços, de conotações que
3
tipificam o Direito Administrativo, colocando a
Administração Pública numa posição privilegiada,
vertical, na relação jurídico-administrativa. Basicamente
pode-se dizer que o regime administrativo resume-se a
duas palavras apenas: prerrogativas e sujeições”.
Marçal Justen Filho tem a seguinte definição: “o regime
jurídico de direito público consiste no conjunto de
normas jurídicas que disciplinam o desempenho de
atividades e de organizações de interesse coletivo,
vinculadas direta ou indiretamente à realização dos
direitos fundamentais, caracterizado pela ausência de
disponibilidade e pela vinculação à satisfação de
determinados fins”.
Decorre do ensinamento de Celso Antônio Bandeira de
Mello que o regime de direito público resulta da
caracterização normativa de determinados interesses
como pertinentes à sociedade e não aos particulares
considerados em sua individuada singularidade.
Juridicamente esta caracterização consiste, no Direito
Administrativo, segundo nosso modo de ver, na
atribuição de uma disciplina normativa peculiar que,
fundamentalmente se delineia em função da
consagração de dois princípios: a) supremacia do
interesse público sobre o privado; b) indisponibilidade,
pela Administração, dos interesses públicos.
Cumpre ressaltar que os dois princípios retro
mencionados são considerados princípios implícitos,
entretanto, tem a mesma força jurídica que os
princípios expressos. Ademais são princípios basilares
da Administração Pública constituindo a base de todo o
sistema normativo sendo, portanto, de alta relevância
no ordenamento jurídico em geral. Dessa forma, o
princípio da supremacia do interesse público sobre o
interesse privado e o princípio da indisponibilidade do
interesse público, informam todo o Direito
Administrativo e constituem, por sua vez, o chamado
regime jurídico administrativo.
Neste sentido Di Pietro expõe que “ao mesmo tempo
em que as prerrogativas colocam a Administração em
posição de supremacia perante o particular, sempre
com o objetivo de atingir o benefício da coletividade, as
restrições a que está sujeita limitam a sua atividade a
determinados fins e princípios que, se não observados,
implicam desvio de poder e conseqüente nulidade dos
atos da Administração. O conjunto das prerrogativas e
restrições a que está sujeita a Administração e que não
se encontram nas relações entre particulares constitui o
regime jurídico administrativo. Muitas dessas
prerrogativas e restrições são expressas sob a forma de
princípios que informam o direito público e, em
especial, o Direito Administrativo”.
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Imperioso concluir esse tema com as palavras de Raquel
de Carvalho que elucida o seguinte:
“um Estado, para ser Democrático de Direito, deve
encarar a tarefa de tutelar a primazia do bem comum,
tanto na mediação das relações privadas, quanto no
exercício das competências públicas. Os efeitos danosos
do individualismo característico do mundo
contemporâneo alastram-se nas relações privadas e até
mesmo no cumprimento dos deveres estatais. É grave o
resultado da falta de consciência de que existe um
interesse social que, em determinadas realidades, pode
transcender o particular e que deve sobre o último
prevalecer. Se o século XXI nasceu sob o signo do
individualismo egoísta, cumpre ao jurista estruturar o
sistema normativo de modo a combater as
conseqüências desastrosas de tal vício quando atinge as
instituições públicas. O regime jurídico administrativo
deve necessariamente reconhecer que:
a) a supremacia do interesse público primário
(pertinente a toda sociedade) é princípio integrante do
regime jurídico administrativo;
b) é possível que haja, em dadas situações,
convergência entre interesses privados e interesse
público ou atividade particular protetora do bem
comum, sem qualquer tensão que torne necessário
falar-se na primazia do interesse público;
c) na hipótese de conflito entre interesse publico e
interesses privados, a proteção constitucional à
dignidade da pessoa humana e aos direitos
fundamentais não embasa a negativa de predomínio do
bem comum, sendo este o interesse geral a ser tutelado
pela Administração, o que não significa arbítrio ou
autoritarismo, mas efetividade do Estado Democrático
de Direito;
d) não conduz à negação da primazia do interesse
público primário o fato deste não ser sempre único,
claramente identificável e incidente, de modo exclusivo,
em uma dada realidade; o caráter dinâmico e a
multiplicidade de interesses públicos inerentes ao
mundo contemporâneo apenas torna cabível a técnica
da ponderação entre os diversos interesses, em face de
cada situação específica, à luz da proporcionalidade”.
Concluímos que, o regime jurídico administrativo trava
no sentido de estabelecer, entre o administrador
público e seus administrativos, um tratamento próprio e
peculiar diferente daquele travado entre os
particulares. Surge da relação entre administrador
público e particulares um conjunto de direitos
(prerrogativas) e deveres (limitação) que a lei confere à
Administração Pública, tendo em vista que ela atua em
busca do bem-estar coletivo. Ressalta-se que esses
4
direitos e deveres não se estendem aos particulares,
salvo quando lhe for delegado a execução de algum
serviço público, através de concessão ou permissão, por
exemplo.
Quando mencionamos que a Administração Pública
promove o bem-estar coletivo, queremos enfatizar que
ela tem o dever de buscar o interesse público. Vale
ressaltar que este interesse é pertencente ao povo,
sendo, desse modo, indisponível. Assim cabe a
Administração Pública buscar a primazia do bem
comum, sem, no entanto, transferir a terceiros a
administração desse interesse público, pois faz parte da
função administrativa protegê-lo.
Pois bem. Dado o conceito de regime jurídico
administrativo, cabe salientar que, em regra, os
doutrinadores enumeram, os princípios da legalidade,
igualdade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
eficiência, supremacia do interesse público,
razoabilidade, proporcionalidade, motivação e controle
da Administração como integrantes do regime jurídico
administrativo. Vale destacar que a doutrina clássica
adota a posição que a legalidade, a supremacia e a
indisponibilidade do interesse público são princípios
fundantes do regime mencionado.
Diante do que foi exposto, para fins deste trabalho
monográfico, é fundamental discorrer sobre os
princípios previstos no artigo 37 da Constituição Federal
de 1988 e sobre os princípios da supremacia e
indisponibilidade do interesse público. Portanto, mãos à
obra.
2. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS
Estão previstos no artigo 37, caput, da Constituição da
República de 1988. A seguir passamos a descrever os
princípios constitucionais expressos fundamentais, os
quais são aplicáveis a todos os institutos do Direito
Administrativo.
São, portanto, 5 (cinco) os princípios constitucionais da
Administração Pública. Para facilitar a sua
memorização, utilize a palavra mnemônica:
"L I M P E":
L egalidade;
I mpressoalidade;
M oralidade;
P ublicidade e;
E ficiência.
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Além destes, expressamente enumerados, há outros
que emergem do Texto Constitucional:
- Princípio da Licitação Pública;
- Princípio da prescritibilidade dos ilícitos
administrativos;
- Princípio da responsabilidade civil da Administração;
- Princípio da razoabilidade (ou proporcionalidade) e;
- Princípio da supremacia do interesse público.
Cumpre registrar que há, ainda, princípio do controle
judicial dos atos administrativos e o princípio da
motivação.
Vamos tratar aqui dos princípios básicos da
Administração Pública, entendidos como tais aqueles 5
(cinco) enumerados no "caput" do art. 37 da Lei
Magna.
1 – Legalidade: também chamado de princípio da
juridicidade, exige adequação de toda e qualquer
conduta administrativa a todo o ordenamento jurídico,
nele estando incluídos todas as normas e todos os
princípios. Enquanto o particular é livre para fazer tudo
o que não seja proibido, a Administração só pode agir se
a lei ordenar, nos termos que a lei traz, no
condicionamento da lei e no tempo que a lei determina.
Se a lei não traz qualquer comando, a Administração
não pode agir.
Para Di Pietro, “este princípio, juntamente com o de
controle da Administração pelo Poder Judiciário, nasceu
com o Estado de Direito e constitui uma das principais
garantias de respeito aos direitos individuais. Isto
porque a lei, ao mesmo tempo em que os define,
estabelece também os limites da atuação administrativa
que tenha por objeto a restrição ao exercício de tais
direitos em benefício da coletividade. É aqui que melhor
se enquadra aquela idéia de que, na relação
administrativa, a vontade da Administração Pública é a
que decorre da lei”.
Segundo José dos Santos “o princípio da legalidade é
certamente a diretriz básica da conduta dos agentes da
Administração. Significa que toda e qualquer atividade
administrativa deve ser autorizada por lei. Não o sendo,
a atividade é lícita. Tal postulado, consagrado após
séculos de evolução política, tem por origem mais
próxima a criação do Estado de Direito, ou seja, do
Estado que deve respeitar as próprias leis que edita”.
O princípio da legalidade é considerado pelo Direito
Constitucional como uma das maiores conquistas do
povo, porque a legalidade é, na verdade, uma barreira
5
protetora que os particulares têm em relação à
Administração. É de se notar que a Administração atua
em nossas vidas com poderes muito grandes, e se não
houvesse o princípio da legalidade, a máquina
administrativa poderia ser utilizada sem qualquer
controle e sem a devida atenção que o interesse público
merece. Assim esse princípio representa um escudo
para que a Administração não abuse dos seus poderes.
Como aplicação ao princípio da legalidade, foram
editadas as seguintes súmulas, ambas do Supremo
Tribunal Federal:
Súmula 346: “A administração pública pode declarar a
nulidade de seus próprios atos”.
Súmula 473: “A administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou
revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”.
2 – Impessoalidade: princípio da isonomia no Direito
Administrativo. Não significa dar o mesmo tratamento a
todos, mas sim, um tratamento igual para os iguais e
para os desiguais, um tratamento desigual, na medida
em que se desigualam, como ensinava Pontes de
Miranda. Desse modo, é possível um tratamento
privilegiado desde que ele venha expressamente
previsto em lei e esteja em conformidade com o
interesse da sociedade.
A título de exemplo, o Estatuto do Idoso prevê
privilégios para quem é considerado idoso. Isso,
contudo, não fere o princípio da impessoalidade, tendo
em vista que a sociedade brasileira prevê tal
tratamento como decorrente do princípio da dignidade
da pessoa humana. É o que também ocorre com o
tratamento especial dispensado às micro empresas e
empresas de pequeno porte, uma vez que, como
atende aos interesses da sociedade porque gera
empregos e promove a circulação de renda, o
tratamento é isonômico.
Na feliz síntese de José dos Santos Carvalho Filho “o
princípio objetiva a igualdade de tratamento que a
Administração deve dispensar aos administrados que se
encontrem em idêntica situação jurídica. Nesse ponto,
representa uma faceta do princípio da isonomia. Por
outro lado, para que haja verdadeira impessoalidade,
deve a Administração voltar-se exclusivamente para o
interesse público, e não para o privado, vedando-se, em
conseqüência, sejam favorecidos alguns indivíduos em
detrimento de outros e prejudicados alguns para
favorecimento de outros”.
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Celso Antônio Bandeira de Mello ensina que “no texto
constitucional há, ainda, algumas referências a
aplicações concretas deste princípio, como ocorre no
art. 37, II, ao exigir que o ingresso em cargo, função ou
emprego público depende de concurso público,
exatamente para que todos possam disputar-lhes o
acesso em plena igualdade. Idem, no art. 37, XXI, ao
estabelecer que os contratos com a Administração
direta e indireta dependerão de licitação pública que
assegure igualdade de todos os concorrentes. O mesmo
bem jurídico também está especificamente resguardado
na exigência de licitação para permissões e concessões
de serviço público (art. 175)”.
Isto quer dizer que, o particular tem autonomia para
contratar quem quiser para a sua empresa. Já a
Administração tem que observar o princípio da
impessoalidade devendo contratar, destarte, através de
concurso público. O empresário pode contratar
qualquer serviço e pelo valor que estiver de acordo. Por
outro lado a Administração não tem autonomia de
vontade para isso, sendo necessário, portanto, a
realização de licitação para realizar contrato com aquele
licitante que ofereceu a melhor proposta.
3 – Moralidade: obrigação de honestidade e de
probidade. Ser honesto quer dizer ser fiel ao interesse
público definido na lei. É exigido da Administração como
um todo, de cada agente público e também dos
particulares que se relacionam com a Administração.
Em Direito Administrativo a violação grave do dever de
moralidade é chamada de improbidade administrativa e
está prevista no artigo 37, parágrafo 4º, da CF/88 e na
lei nº 8.429/92.
Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello, de acordo
com o princípio da moralidade “a Administração e seus
agentes tem de atuar na conformidade de princípios
éticos. Violá-los implicará violação ao próprio Direito,
configurando ilicitude que assujeita a conduta viciada a
invalidação, porquanto tal princípio assumiu foros de
pauta jurídica, na conformidade do art. 37 da
Constituição”.
José dos Santos Carvalho Filho, por sua vez, adverte que
“a falta de moralidade administrativa pode afetar vários
aspectos da atividade da Administração. Quando a
imoralidade consiste em atos de improbidade, que,
como regra, causam prejuízos ao erário público, o
diploma regulador é a Lei nº 8.429, de 2/6/1992, que
prevê as hipóteses configuradoras da falta de probidade
na Administração, bem como estabelece as sanções
aplicáveis a agentes públicos e a terceiros, quando
responsáveis por esse tipo ilegítimo de conduta. Ao
6
mesmo tempo, contempla os instrumentos processuais
adequados à proteção dos cofres públicos, admitindo,
entre outras, ações de natureza cautelar de seqüestro e
arresto de bens e o bloqueio de contas bancárias e
aplicações financeiras, sem contar, logicamente, a ação
principal de perdimento de bens, ajuizada pelo
Ministério Público ou pela pessoa de direito público
interessada na reconstituição de seu patrimônio lesado.
Outro instrumento relevante de tutela jurisdicional é a
ação popular, contemplada no art. 5º, LXXIII, da vigente
Constituição. Pela ação popular, regulamentada pela Lei
nº 4.717, de 29/6/65, qualquer cidadão pode deduzir a
pretensão de anular atos do Poder Público
contaminados de imoralidade administrativa. Por fim,
não se pode esquecer de também citar a ação civil
pública, prevista no art. 129, III, da CF, como uma das
funções institucionais do Ministério Público, e
regulamentada pela Lei nº 7.347, de 24/7/85, como
outro dos instrumentos de proteção à moralidade
administrativa”.
4 – Publicidade: como a Administração não é titular do
interesse público, o qual pertence ao povo, tudo aquilo
que acontece na esfera administrativa deve ser
publicizado. É o dever de clareza e de transparência que
a Administração deve ter em relação aos titulares do
interesse público. A publicidade é também condição de
validade dos atos administrativos, ou seja, apenas
quando se tornam claros, eles estão em conformidade
com a ordem jurídica.
Cumpre salientar que esse princípio traz duas únicas
exceções previstas no art. 5º, LX, quais sejam, restrição
à publicidade determinada em lei para a proteção da
intimidade (do particular ou do agente público) e o
interesse social.
O dever de motivação que a Administração Brasileira
tem, ou seja, dever de expor por escrito as razões de
fato e de direito que justificam a prática de qualquer
uma de suas condutas decorre do princípio da
publicidade.
Expõe José dos Santos Carvalho Filho que o princípio da
publicidade pode ser reclamado através de dois
instrumentos básicos: a) o direito de petição, pelo qual
os indivíduos podem dirigir-se aos órgãos
administrativos para formular qualquer tipo de
postulação (art. 5º, XXXIV, ‘a’, CF); b) as certidões que,
expedidas por tais órgãos, registram a verdade de fatos
administrativos, cuja publicidade permite aos
administrados a defesa de seus direitos ou o
esclarecimento de certas situações (art. 5º, XXXIV, ‘b’,
CF). Negado o exercício de tais direitos, ou ainda não
veiculada a informação, ou veiculada incorretamente,
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terá o prejudicado os instrumentos constitucionais para
garantir a restauração da legalidade – o mandado de
segurança (art. 5º, LXIX, CF) e o habeas data (art. 5º,
LXXII, CF). Na verdade, não se deve perder de vista que
todas as pessoas têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular ou de
interesse coletivo, com exceção das situações
resguardadas por sigilo (art. 5º, XXXIII, CF), e o exercício
de tal direito, de estatura constitucional, há de
pressupor necessariamente a obediência da
Administração ao princípio da publicidade.
5 – Eficiência: foi tornado expresso no caput do art. 37
da CR/88, por meio da Emenda Constitucional nº 19/98.
Antes da emenda esse princípio não estava escrito na
Constituição, pois era implícito, no entanto, a
Administração já tinha o dever de ser eficiente,
independente da ordem estar escrita ou não.
Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro “o princípio da
eficiência apresenta, na realidade, dois aspectos: pode
ser considerado em relação ao modo de atuação do
agente público, do qual se espera o melhor
desempenho possível de suas atribuições, para lograr os
melhores resultados; e em relação ao modo de
organizar, estruturar, disciplinar a Administração
Pública, também com o mesmo objetivo de alcançar os
melhores resultados na prestação do serviço público.
Vale dizer que a eficiência é princípio que se soma aos
demais princípios impostos à Administração, não
podendo sobrepor-se a nenhum deles, especialmente
ao da legalidade, sob pena de sérios riscos à segurança
jurídica e ao próprio Estado de Direito”.
Acrescenta-se que a construção desse princípio teve
inspiração na iniciativa privada, uma vez que o sucesso
de um negócio é medido pelo grau de satisfação de seu
cliente. Cumpre ressaltar que o princípio da eficiência é
tão importante quanto todos os outros princípios
estruturantes do regime jurídico administrativo, de
modo que não é possível que, em nome de uma maior
eficiência, seja preterido, por exemplo, o princípio da
legalidade.
7
3. PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS
Tem a mesma força jurídica dos princípios explícitos. A
doutrina e a jurisprudência usualmente se referem a
estes princípios, tendo, desse modo, uma mesma
relevância jurídica que os princípios escritos na
Constituição.
A Constituição Federal prevê no seu artigo 37 os
seguintes princípios regentes da Administração Pública:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência. São estes os princípios expressos da
Administração Pública, pois se encontram literalmente
contidos na Carta Magna, sendo obrigatória a sua
observância pelos agentes públicos na feitura dos atos
administrativos, sob pena de serem considerados nulos.
Além destes, encontram-se dispersos no ordenamento
jurídico outros princípios norteadores do Direito
Administrativo que, por não estarem literalmente
manifestos, são clareados pela doutrina. Estes
princípios, ditos implícitos, tanto quanto os explícitos,
são de observância obrigatória pelos agentes públicos.
Entre eles estão:
Autotutela: A Administração Pública tem o poder-dever
de exercer o controle sobre seus próprios atos, a fim de
tornar nulos aqueles praticados sem a observância da
lei e revogar os que se tornaram contrários ao interesse
público.
Continuidade dos Serviços Públicos: Demonstra quão
importante e obrigatória é a atividade administrativa,
devendo-se, por isso, evitar ao máximo a sua
interrupção, uma vez que os interesses que ela atinge
são fundamentais à coletividade.
Controle Jurisdicional da Administração Pública: A
Administração Pública tem o poder-dever de exercer o
controle sobre seus atos, mas mesmo assim eles podem
ser revistos pelo Poder Judiciário, se praticados com
ilegalidade.
Especialidade: Os órgãos e entidades da Administração
devem cumprir apenas o papel para os quais foram
criadas, não sendo permitidas atividades estranhas ao
fim legalmente determinado pela lei.
Finalidade: Toda a atividade administrativa deve buscar
meios para realizar a finalidade contemplada pela lei, a
qual tem por fim o interesse público.
Indisponibilidade do interesse público: A
Administração somente pode agir autorizada por lei e
nos limites desta.
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Isonomia: A Administração não pode conceder
privilégio a quem quer que seja, senão quando
determinado por lei.
Motivação: Todos os atos da Administração devem ser
motivados, isto é, o agente público deve expor os
motivos que o levaram a tomar uma ou outra decisão.
Razoabilidade e Proporcionalidade: A Administração
Pública deverá obedecer a critérios racionais em sua
atuação e os atos administrativos só serão válidos se
exercidos na extensão e intensidade proporcionais ao
atendimento do interesse público.
Segurança jurídica: Não pode haver surpresas passíveis
de desestabilizar as relações sociais. A atividade da
Administração deve estar fundamentada em leis e não
em probabilidades.
Supremacia do interesse público: Fundamenta-se no
fato de que nas relações jurídicas os interesses da
coletividade prevalecem sobre os interesses
particulares. Assim, a Administração Pública está em
uma posição hierarquicamente superior quando
comparada com o particular.
QUESTÕES SOBRE PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA E REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO.
01. (2015 - CESPE - FUB - Assistente em Administração)
A administração pública é regida por princípios
fundamentais que atingem todos os entes da
Federação: União, estados, municípios e o Distrito
Federal. Com relação a esse assunto, julgue o item
subsecutivo.
Apesar de o princípio da moralidade exigir que os
atos da administração pública sejam de ampla
divulgação, veda-se a publicidade de atos que violem
a vida privada do cidadão.
Certo - Errado
02. (2014 - CESPE - Câmara dos Deputados - Analista
Legislativo) A respeito do regime jurídico
administrativo, julgue o item a seguir.
O princípio da indisponibilidade do interesse público
não impede a administração pública de realizar
acordos e transações.
Certo - Errado
8
03. (2015 - CESPE - STJ - Técnico Judiciário -
Administrativa) Julgue o seguinte item, referente a
licitações, pregão e sistema de registro de preços.
A impessoalidade é princípio que norteia a
administração e está intimamente afeta às licitações
públicas.
Certo - Errado
04. (2015 - CESPE - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Conhecimentos Gerais) No que se refere a
ato administrativo, agente público e princípios da
administração pública, julgue o próximo item.
O princípio da eficiência, considerado um dos
princípios inerentes à administração pública, não
consta expressamente na CF.
Certo - Errado
05. (2015 - CESPE - TCU - Técnico Federal de Controle
Externo - Conhecimentos Básicos) No que se refere aos
princípios e conceitos da administração pública e aos
servidores públicos, julgue o próximo item.
Ofenderá o princípio da impessoalidade a atuação
administrativa que contrariar, além da lei, a moral,
os bons costumes, a honestidade ou os deveres de
boa administração.
Certo - Errado
06. (2015 - CESPE - FUB - Assistente em Administração)
A administração pública é regida por princípios
fundamentais que atingem todos os entes da
Federação: União, estados, municípios e o Distrito
Federal. Com relação a esse assunto, julgue o item
subsecutivo.
O princípio da legalidade limita a atuação do Estado
à legislação existente.
Certo - Errado
07. (2015 - CESPE - FUB - Assistente em Administração)
A administração pública é regida por princípios
fundamentais que atingem todos os entes da
Federação: União, estados, municípios e o Distrito
Federal. Com relação a esse assunto, julgue o item
subsecutivo.
De acordo com o princípio da moralidade, os agentes
públicos devem atuar de forma neutra, sendo
proibida a atuação pautada pela promoção pessoal.
Certo - Errado
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08. (2015 - CESPE - FUB - Assistente em Administração)
A administração pública é regida por princípios
fundamentais que atingem todos os entes da
Federação: União, estados, municípios e o Distrito
Federal. Com relação a esse assunto, julgue o item
subsecutivo.
Na hierarquia dos princípios da administração
pública, o mais importante é o princípio da
legalidade, o primeiro a ser citado na CF.
Certo - Errado
12. (2014 - CESPE - ANTAQ - Conhecimentos Básicos -
Cargos 5 e 6) Com relação à administração pública e
seus princípios fundamentais, julgue os próximos
itens.
O princípio da publicidade está relacionado à
exigência de ampla divulgação dos atos
administrativos e de transparência da administração
pública, condições asseguradas, sem exceção, ao
cidadão.
Certo - Errado

09. (2015 - CESPE - TRE-GO - Técnico Judiciário - Área

Administrativa) No que se refere ao regime jurídico-
administrativo brasileiro e aos princípios regentes da
administração pública, julgue o próximo item.
Por força do princípio da legalidade, o administrador
público tem sua atuação limitada ao que estabelece
a lei, aspecto que o difere do particular, a quem tudo
se permite se não houver proibição legal.
Certo - Errado

10. (2015 - CESPE - TRE-GO - Técnico Judiciário - Área

Administrativa) No que se refere ao regime jurídico-
administrativo brasileiro e aos princípios regentes da
administração pública, julgue o próximo item.
Em decorrência do princípio da impessoalidade,
previsto expressamente na Constituição Federal, a GABARITO
administração pública deve agir sem discriminações, QUESTÕES SOBRE PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO
de modo a atender a todos os administrados e não a PÚBLICA E REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO.
certos membros em detrimento de outros.
Certo - Errado
01. E 06. C 11. C

11. (2015 - CESPE - TRE-GO - Técnico Judiciário - Área 02. C 07. E 12. C
Administrativa) No que se refere ao regime jurídico- 03. C 08. E
administrativo brasileiro e aos princípios regentes da
04. E 09. C
administração pública, julgue o próximo item.
O princípio da eficiência está previsto no texto 05. E 10. C
constitucional de forma explícita.
Certo - Errado

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ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO;
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA.
A Administração Direta ou Centralizada é composta por
órgãos sem personalidade jurídica própria. São, na
esfera federal, os serviços integrados (por
subordinação) na estrutura administrativa da
Presidência da República e dos Ministérios (art. 4º.,
inciso I do Decreto-Lei n. 200/67). A Secretaria da
Receita Federal e a Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional são exemplos de órgãos integrantes da
administração Pública Federal Direta.
Já a Administração Indireta ou Descentralizada, no
plano federal, é constituída pelas seguintes entidades,
com personalidade jurídica própria (art. 4º., inciso II do
Decreto-Lei n. 200/67):
Autarquias
Segundo o art. 5º., inciso I do Decreto-Lei n. 200, de
1967, autarquia é o “serviço autônomo, criado por lei,
com personalidade jurídica, patrimônio e receitas
próprios, para executar atividades típicas da
Administração pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira
descentralizada”.
As principais características da autarquia são: (a) criação
por lei; (b) personalidade jurídica de direito público; (c)
capacidade de auto-administração; (d) especialização
dos fins ou atividades e (e) sujeição a controle ou tutela.
As autarquias podem ser classificadas segundo vários
critérios. Adotando o da capacidade administrativa,
temos as territoriais e as de serviço. Pelo critério
estrutural, seriam fundacionais ou corporativas.
O Banco Central do Brasil e o Instituto Nacional do
Seguro Social são exemplos de autarquias. A Ordem dos
Advogados do Brasil é exemplo de autarquia
corporativa. As diversas agências reguladoras (ANATEL,
ANEEL, ANVISA, ANA, ANP, ANS, ANVS, ANTT, ANTAQ,
entre outras) foram criadas por lei como autarquias.
10
Fundações governamentais
Nos termos do art. 5º., inciso IV do Decreto-Lei n. 200,
de 1967, fundação pública é “a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, sem fins
lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa,
para o desenvolvimento de atividades que não exijam
execução por órgãos ou entidades de direito público,
com autonomia administrativa, patrimônio próprio
gerido pelos respectivos órgãos de direção, e
funcionamento custeado por recursos da União e de
outras fontes.”. O parágrafo terceiro do mesmo artigo
estabelece que as fundações públicas “… adquirem
personalidade jurídica com a inscrição da escritura
pública de sua constituição no Registro Civil de Pessoas
Jurídicas, não se lhes aplicando as demais disposições
do Código Civil concernente às fundações”.
A rigor, o Poder Público pode criar dois tipos fundações,
denominadas em conjunto de governamentais. Um
primeiro tipo seria a fundação de direito público
submetida ao regime jurídico-administrativo. O
segundo modelo seria a fundação de direito privado
regida por normas do Código Civil com derrogações por
normas de direito público.
A natureza jurídica de cada fundação deve ser obtida da
análise cuidadosa da lei instituidora e dos atos
constitutivos (estatutos e regimentos).
A fundação governamental pública corresponde a uma
modalidade de autarquia. Já as fundações
governamentais privadas assumem conotação ou
posição institucional idêntica a das sociedades de
economia mista e das empresas públicas.
Sociedades de economia mista
Estabelece o art. 5º., inciso III do Decreto-Lei nº. 200, de
1967, que sociedade de economia mista é “a entidade
dotada de personalidade jurídica de direito privado,
criada por lei para a exploração de atividade
econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam, em sua maioria, à
União ou à entidade da Administração Indireta”.
Exemplos destas entidades: a SERPRO, Petrobras e
Banco do Brasil.
Empresas públicas
Conforme o art. 5º., inciso II do Decreto-Lei n. 200, de
1967, empresa pública é “a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, com
patrimônio próprio e capital exclusivo da União ou de
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

suas entidades da Administração Indireta, criada por lei Categorias afins

para desempenhar atividades econômica que o
Governo seja levado a exercer, por motivos de
conveniência ou contingência administrativa, podendo
tal entidade revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito”.
Exemplo desta entidade: CEF.
Semelhanças e distinções entre as empresas públicas e
as sociedades de economia mista
As características comuns são:
(a) criação e extinção por lei;
(b) personalidade jurídica de direito privado;
(c) sujeição ao controle estatal;
(d) derrogação parcial do regime jurídico de direito
privado por normas de direito público;
(e) vinculação aos fins estabelecidos na lei de criação;
(f) desempenho de atividade de natureza econômica e
(g) destituição dos dirigente a qualquer tempo (Súmula
nº. 8 do STF).
Anote-se que as empresas estatais podem tanto
executar atividade econômica de natureza privada (art.
173 da Constituição) como prestar serviço público (art.
175 da Constituição).
As diferenças básicas entre as sociedades de economia
mista e as empresas públicas estão (a) na forma de
organização e (b) na composição do capital. A primeira,
adota, no plano federal, a forma de sociedade anônima
com a presença de capital público e particular. Já a
segunda, pode assumir qualquer forma de direito com
capital totalmente público.
Controle administrativo sobre as entidades da
administração indireta
O controle administrativo sobre as entidades da
administração indireta não é um controle hierárquico,
dada a vinculação, e não subordinação, ao Ministério
afim. Trata-se de uma fiscalização da observância da
legalidade e do cumprimento das finalidades conhecido
como tutela.
Neste sentido, a supervisão ministerial, prevista no
Decreto-Lei n. 200, de 1967, reafirmada na Lei n. 9.649,
de 1998 (diploma legal que trata da organização da
Presidência da República e dos Ministérios), é o
principal dos instrumentos de controle administrativo.
Serviços Sociais Autônomos. São pessoas jurídicas de
direito privado mantidos total ou parcialmente pelos
cofres públicos exercendo atividades privadas de
interesse público. Apesar de criados mediante
autorização legislativa, não integram a Administração
Indireta do Estado. São conhecidos e tratados como
entes de cooperação. Podemos arrolar o SESI, o SENAI e
o SENAC como exemplos deles.
Agências reguladoras. Como antes afirmado, são
organizadas como autarquias.
Agências executivas. É a autarquia ou fundação
governamental assim definida por ato do Executivo,
com a responsabilidade de executar determinado
serviço público, liberada de certos controles e dotada
de maiores privilégios, que celebrou com a
Administração Pública um contrato de gestão. Os arts.
51 e 52 da Lei n. 9.649, de 1998, tratam desta nova
figura.
Organizações sociais. São entidades privadas, sem fins
lucrativos, que se valem de um contrato de gestão para
realizar atividades públicas (ensino, pesquisa científica,
cultura, saúde, proteção do meio ambiente, entre
outras) com apoio, inclusive transferência de bens e
recursos, das pessoas políticas. Não integram a
Administração Pública Indireta. O Estado, com a
parceria com as organizações sociais, reduz sua atuação
direta nestes setores. A Lei n. 9.637, de 1998, dispõe
sobre as organizações sociais.
Organizações da sociedade civil de interesse público. É,
precipuamente, a atribuição de um status a uma
entidade existente na sociedade. Neste caso, não há
celebração de contrato de gestão, e sim, de um termo
de parceria.
Não se destinam a substituir o Poder Público na
prestação de certos serviços. A Lei n. 9.790, de 1999,
disciplina a matéria.

11
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ÓRGÃOS PÚBLICOS • entidade - a unidade de atuação dotada de

personalidade jurídica;
• autoridade - o servidor ou agente público dotado de
poder de decisão.
NOÇÃO
Os órgãos públicos são entes mesmo despersonalizados,
NATUREZA
mantendo relações funcionais entre si e com terceiros,
resultando efeitos jurídicos. Em relação ao tema, surgiram na doutrina várias teorias
que tentam explicar a natureza jurídica dos órgãos,
São os órgãos públicos centros de competência
destacando-se a subjetiva, a objetiva, a mista, a do
instituídos para o desempenho de funções estatais,
mandato e a do órgão.
através de seus agentes, cuja atuação é imputada à
pessoa jurídica a que pertencem.
A atuação dos órgãos é imputada à pessoa jurídica que Teoria Subjetiva
eles integram. Assim, um Ministério, que é órgão
Esta teoria trata os órgãos públicos sendo os agentes
público, não possui personalidade jurídica, entretanto, a
públicos, havendo uma total identificação entre órgão e
União possui.
agente. Esta teoria é superada não sendo admitida
entre nós.
CARACTERÍSTICAS
Na aula anterior estudamos que os órgãos públicos Teoria Objetiva
possuem as seguintes características:
Estabelece os seguidores desta teoria que os órgãos
• despersonalização; formam um conjunto de atribuições, não tendo o órgão
e, por conseguinte, o Estado vontades próprias.
• sem patrimônio próprio;
Outra teoria superada, pois considera o Estado um
• em regra geral, inexistência de capacidade processual.
ente sem vontade.

AGENTES PÚBLICOS
Teoria Mista ou Eclética
Não devemos confundir os órgãos públicos com os
Os órgãos, de acordo com esta corrente, são formados
agentes públicos, pois estes são todas as pessoas físicas
por dois elementos: o agente e o complexo de
que exercem, mesmo transitoriamente, funções
atribuições. Como ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
públicas, abrangendo tanto o Presidente da República,
essa teoria incide na mesma falha que a subjetiva, pois
os Governadores, Prefeitos, Ministros, Secretários de
desaparecendo o agente desaparecerá o órgão.
Estado e de Município, Senadores, Deputados,
Vereadores, como os funcionários públicos, os
contratados pelo Poder Público para servirem-no sob
Teoria do Mandato ou da Representação
regime trabalhista, os servidores de autarquia, de
empresas e fundações públicas, os concessionários e O agente público é mandatário do Estado, é falha esta
permissionários, entre outros. teoria já que o Estado por não ter vontade própria não
poderia outorgar procuração.

DISTINÇÃO LEGAL DE ENTIDADE, ÓRGÃO E

AUTORIDADE Teoria do Órgão
A lei 9.784/99, em seu artigo 1, § 2º, seguindo a Esta teoria, adotada pela doutrina brasileira, vê no
orientação doutrinária narrada anteriormente, órgão um feixe de atribuições, inconfundível com os
diferencia órgão, entidade e autoridade da seguinte agentes. Cada órgão, como centro de competências
forma: administrativas, tem necessariamente funções, cargos e
agentes, mas é distinto desses elementos, que podem
• órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura
ser modificados, substituídos ou retirados sem
da Administração direta e da estrutura da
supressão da unidade orgânica, assim ministra Hely
Administração indireta;

12
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Lopes Meirelles. Órgãos Autônomos

São os localizados na cúpula da Administração,
imediatamente abaixo dos órgãos independentes e
CLASSIFICAÇÃO
diretamente subordinados a seus chefes.
Exemplo: Ministérios, Secretarias de Estado e
Quanto à Esfera de Atuação: Secretarias de Município.

Órgãos Centrais Órgãos Superiores

São aqueles que exercem atribuições em todo o
território nacional, estadual ou municipal.
Órgãos Locais
São aqueles que atuam sobre uma parte do território.
São os que detêm poder de direção, controle, decisão e
comando dos assuntos de sua competência específica,
mas sempre sujeitos à subordinação e ao controle
hierárquico de uma chefia mais alta.
Exemplo: Inspetorias-Gerais, Departamentos e Divisões.

Órgãos Subalternos
Esta classificação apresenta-se em todas as pessoas
políticas, assim, no quadro abaixo, mostramos São os que se acham subordinados hierarquicamente a
exemplos. órgãos de decisão, exercendo principalmente funções
de execução.
Exemplo: Seções de Expediente e de Pessoal.
Órgãos Centrais Órgãos Locais
Pessoas Políticas
(Exemplos) (Exemplos)
Quanto à Estrutura:
Delegacia
Regional da
União Ministérios
Receita Órgãos Simples ou Unitários
Federal
São os constituídos por um único centro de atribuições,
Secretarias de Delegacias de sem subdivisões
Estados
Estado Polícia
Exemplo: Conselho de Defesa Nacional
Secretarias Regiões
Municípios
Municipais Administrativas
Órgãos compostos
Quanto à Posição Estatal: São os constituídos por vários outros órgãos.
Exemplo: Ministério, Secretaria e Congresso Nacional.
Órgãos Independentes
São os originários da Constituição e representativos dos
três Poderes do Estado, sem qualquer subordinação Quanto à Composição:
hierárquica ou funcional, e sujeitos apenas aos
controles constitucionais de um sobre o outro.
Exemplo: a Chefia do Executivo (Presidência da Órgãos Singulares ou Unipessoais
República), as Casas Legislativas (Câmara dos São os integrados por um único agente.
Deputados, Senado Federal e Assembléia Legislativa) e
os Tribunais. Exemplo: Presidência da República

Como bem ensina Hely Lopes Meirelles, devem ser

incluídos nesta classe o Ministério Público e os Tribunais
de Contas.

13
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Órgãos Coletivos, Colegiados ou Pluripessoais 02. (2015 - CESPE - TCE-RN - Inspetor - Administração,
Contabilidade, Direito ou Economia - Cargo 3) No que
São os constituídos por vários agentes. Exemplo:
tange às organizações sociais e aos serviços sociais
Tribunais e Congresso Nacional
autônomos, julgue o item seguinte.
Quanto às Funções
A qualificação de uma entidade como organização
social resulta de critério discricionário do ministério
Órgãos Ativos competente para supervisionar ou regular a área de
atividade correspondente ao objeto social.
São aqueles que desempenham uma atividade
administrativa ativa. Certo - Errado

Exemplo: Ministério
Órgãos Consultivos
São aqueles que desempenham uma atividade
consultiva.
Exemplo: Conselho de Defesa Nacional
Órgãos de Controle
São aqueles que desempenham uma atividade de
controle sobre outros
Exemplo: Tribunal de Contas
QUESTÕES SOBRE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
DA UNIÃO; ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA.
01. (2015 - CESPE - TCE-RN - Inspetor - Administração,
Contabilidade, Direito ou Economia - Cargo 3) No que
tange às organizações sociais e aos serviços sociais
autônomos, julgue o item seguinte.
Embora não integrem a administração pública, os
serviços sociais autônomos, ou pessoas de
cooperação governamental, são pessoas jurídicas de
direito público que produzem benefícios para grupos
sociais ou categorias profissionais.
Certo - Errado
03. (2015 - CESPE - STJ - Analista Judiciário -
Administrativa) A respeito da organização
administrativa do Estado e do ato administrativo,
julgue o item a seguir.
O simples fato de o poder público passar a deter a
maioria do capital social de uma empresa privada a
transforma em sociedade de economia mista,
independentemente de autorização legal.
Certo - Errado
04. (2015 - CESPE - STJ - Conhecimentos Básicos para o
Cargo 17) A respeito da administração pública direta
e indireta e de atos administrativos, julgue o item a
seguir.
É defesa aos Poderes Judiciário e Legislativo a
criação de entidades da administração indireta,
como autarquias e fundações públicas.
Certo - Errado
05. (2015 - CESPE - MPOG - Analista Técnico
Administrativo - Cargo 2) A Escola Nacional de
Administração Pública (ENAP) é uma entidade
dotada de personalidade jurídica de direito privado,
vinculada ao Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão (MP), órgão integrante da estrutura
administrativa da União. Considerando essas
informações, julgue o próximo item.
A criação de pessoa jurídica de direito privado
integrante da administração pública dá-se por meio
da inscrição de seus atos constitutivos no registro
público competente, desde que haja autorização
legal.
Certo - Errado

14
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
06. (2015 - CESPE - FUB - Administrador) A respeito da
administração direta e indireta, julgue o item a
seguir.
As fundações públicas de personalidade jurídica de
direito público, na área federal, são entidades da
administração direta.
Certo - Errado
07. (2015 - CESPE - FUB - Administrador) A respeito da
administração direta e indireta, julgue o item a
seguir.
Integram a administração federal indireta, entre
outras entidades, os serviços sociais autônomos e as
organizações sociais.
Certo - Errado
08. (2015 - CESPE - FUB - Administrador) A respeito da
administração direta e indireta, julgue o item a
seguir.
As fundações públicas, tanto as de direito público
quanto as de direito privado, são necessariamente
criadas por lei, devendo estar o patrimônio delas
vinculado a um fim específico.
Certo - Errado
09. (2015 - CESPE - FUB - Administrador) De acordo
com os dispositivos legais que regulam as licitações
públicas, julgue o item a seguir.
As empresas públicas e sociedades de economia
mista, que possuem personalidade jurídica de direito
privado, estão desobrigadas de se submeter ao
regime da Lei n.º 8.666/1993.
Certo - Errado
10. (2015 - CESPE - FUB - Auditor) No que diz respeito
ao controle da administração pública, julgue o item
subsecutivo.
Todas as entidades da administração pública indireta
submetem-se, em alguma medida, a controle estatal,
interno e externo.
Certo - Errado
15
11. (2015 - CESPE - FUB - Auditor) No que diz respeito
ao controle da administração pública, julgue o item
subsecutivo.
Tanto na empresa pública, quanto na sociedade de
economia mista, há derrogação apenas parcial do
regime de direito público pelo regime de direito
privado.
Certo - Errado
12. (2015 - CESPE - MPU - Analista do MPU -
Conhecimentos Básicos) Julgue o item a seguir,
referente às autarquias federais.
A criação de autarquia é uma forma de
descentralização por meio da qual se transfere
determinado serviço público para outra pessoa
jurídica integrante do aparelho estatal.
Certo - Errado
13. (2015 - CESPE - MPU - Técnico do MPU - Segurança
Institucional e Transporte) Julgue o item a seguir, de
acordo com o regime jurídico das autarquias.
Autarquia é entidade dotada de personalidade
jurídica própria, com autonomia administrativa e
financeira, não sendo possível que a lei institua
mecanismos de controle da entidade pelo ente
federativo que a criou.
Certo - Errado
14. (2015 - CESPE - MPU - Técnico do MPU - Segurança
Institucional e Transporte) Julgue o item a seguir, de
acordo com o regime jurídico das autarquias.
As autarquias responderão objetivamente pelos
danos provocados por seus agentes a terceiros,
ainda que se comprove que esses agentes tenham
agido com prudência, perícia e cuidados exigidos.
Certo - Errado
GABARITO
QUESTÕES SOBRE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
DA UNIÃO; ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA.
01. E 05. C 09. E 13. E
02. C 06. E 10. C 14. C
03. E 07. E 11. C
04. E 08. E 12. C
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS
Atos Administrativos
CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO
Segundo Hely Lopes Meirelles: "Ato administrativo é
toda manifestação unilateral de vontade da
Administração Pública que, agindo nessa qualidade,
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria".
J. Cretella Junior apresenta uma definição partindo do
conceito de ato jurídico. Segundo ele, ato
administrativo é "a manifestação de vontade do Estado,
por seus representantes, no exercício regular de suas
funções, ou por qualquer pessoa que detenha, nas
mãos, fração de poder reconhecido pelo Estado, que
tem por finalidade imediata criar, reconhecer,
modificar, resguardar ou extinguir situações jurídicas
subjetivas, em matéria administrativa".
Para Celso Antônio Bandeira de Mello é a "declaração
do Estado (ou de quem lhe faça as vezes - como, por
exemplo, um concessionário de serviço público) no
exercício de prerrogativas públicas, manifestada
mediante providências jurídicas complementares da lei,
a título de lhe dar cumprimento, e sujeitos a controle de
legitimidade por órgão jurisdicional".
Tal conceito abrange os atos gerais e abstratos, como os
regulamentos e instruções, e atos convencionais, como
os contratos administrativos.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato
administrativo é "a declaração do Estado ou de quem o
represente, que produz efeitos jurídicos imediatos, com
observância da lei, sob regime jurídico de direito público
e sujeita a controle pelo Poder Judiciário".
Nesse último conceito só se incluem os atos que
produzem efeitos imediatos, excluindo do conceito o
regulamento, que, quanto ao conteúdo, se aproxima
mais da lei, afastando, também, os atos não produtores
de efeitos jurídicos diretos, como os atos materiais e os
enunciativos.
Traços Característicos do Ato Administrativo:
A) posição de supremacia da Administração;
B) sua finalidade pública (bem comum);
C) vontade unilateral da Administração.
16
REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Na doutrina de Hely Lopes Meirelles, são cinco os
requisitos necessários à validade dos atos
administrativos, 3 vinculados (Competência, Finalidade
e Forma) e 2 discricionários (Motivo e Objeto).
Competência
Nada mais é do que a delimitação das atribuições
cometidas ao agente que pratica o ato. E intransferível,
não se prorroga, podendo, entretanto, ser avocada ou
delegada, se existir autorização legal. Em relação à
competência, aplicam-se, pois, as seguintes regras:
I- decorre sempre da lei;
II- é inderrogável, seja pela vontade da Administração,
seja por acordo com terceiros;
III- pode ser objeto de delegação de avocação, desde
que não se trate de competência exclusiva conferida
por lei. Agente competente é diferente de agente
capaz, aquele pressupõe a existência deste - todavia,
capacidade não quer dizer competência, já que este
"não é para quem quer, mas, sim, para quem pode".
O ato praticado por agente incompetente é inválido por
lhe faltar um elemento básico de sua perfeição, qual
seja o poder jurídico para manifestar a vontade da
Administração.
Finalidade
É o resultado que a Administração pretende atingir com
a prática do ato e efeito mediato, enquanto o objeto é
imediato. Não se confunde com o motivo porque este
antecede a prática do ato, enquanto a finalidade sucede
a sua prática, já que é algo que a Administração quer
alcançar com sua edição.
Há duas concepções de finalidade: uma, em sentido
amplo, que corresponde à consecução de um resultado
de interesse público (bem comum) outra, em sentido
estrito, é o resultado específico que cada ato deve
produzir, conforme definido em lei.
É o legislador que define a finalidade do ato, não
existindo liberdade de opção para o administrador.
Infringida a finalidade do ato ou a finalidade pública, o
ato será ilegal, por desvio de poder (ex.: desapropriação
para perseguir inimigo político).
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Forma Legal ou Forma Própria
No Direito Administrativo, o aspecto formal do ato tem
muito mais relevância que no Direito Privado, já que a
observância à forma e ao procedimento constitui
garantia jurídica para o administrador e para a
Administração. É pela forma que se torna possível o
controle do ato administrativo. Apenas a título de
esclarecimento, advirta-se que, na concepção restrita
da forma, considera-se cada ato isoladamente e, na
concepção ampla, considera-se o ato dentro de um
procedimento (sucessão de atos administrativos da
decisão final). A observância à forma não significa,
entretanto, que a Administração esteja sujeita a formas
rígidas e sacramentais.
O que se exige é que a forma seja adotada como regra,
para que tudo seja passível de verificação.
Normalmente, as formas são mais rigorosas quando
estão em jogo direito dos administrados (ex.: concursos
públicos, licitações e processos disciplinares). Até
mesmo o silêncio significa forma de manifestação de
vontade, quando a lei o prevê. Forma é o elemento
exteriorizador do ato administrativo, o modo pelo qual
o mesmo se apresenta.
Motivo ou Causa
É a situação fática ou jurídica cuja ocorrência autoriza
ou determina a prática do ato. Não deve ser confundido
com motivação do ato que é a exposição dos motivos,
isto é, a demonstração de que os pressupostos de fato
realmente existiram.
Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o
administrador fica vinculado aos motivos declinados
para a prática do ato, sujeitando-se à demonstração de
sua ocorrência, mesmo que não estivesse obrigado a
explicitá-los.
Quando o motivo não for exigido para a perfeição do
ato, fica o agente com a faculdade discricionária de
praticá-lo sem motivação, mas se o tiver, vincula-se aos
motivos expostos passando a valer o ato se todos os
motivos alegados forem verdadeiros.
Objeto ou Conteúdo
É o efeito imediato que ato administrativo produz,
enuncia, prescreve ou dispõe.
Assim como o ato jurídico, requer objeto lícito, possível,
certo e moral. Visa a criar, a modificar ou a comprovar
situações jurídicas concernentes a pessoas, coisas ou
atividades sujeitas à ação do Poder Público.
17
Por ele a Administração manifesta seu poder e sua
vontade, ou atesta simplesmente situações
preexistentes.
ESPÉCIES DE ATO ADMINISTRATIVO
Segundo Hely Lopes Meirelles, podemos agrupar os
atos administrativos em 5 cinco tipos:
Atos normativos: são aqueles que contém um comando
geral do Executivo visando ao cumprimento de uma lei.
Podem apresentar-se com a característica de
generalidade e abstração (decreto geral que
regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção
(decreto de nomeação de um servidor). Segundo
Márcio Fernando Elias Rosa, são exemplos:
regulamento, decreto, regimento e resolução.
Atos ordinatórios: são os que visam a disciplinar o
funcionamento da Administração e a conduta funcional
de seus agentes. Emanam do poder hierárquico, isto é,
podem ser expedidos por chefes de serviços aos seus
subordinados. Logo, não obrigam aos particulares.
Segundo Rosa, são exemplos: instruções, avisos, ofícios,
portarias, ordens de serviço ou memorandos.
Atos negociais: são todos aqueles que contêm uma
declaração de vontade da Administração apta a
concretizar determinado negócio jurídico ou a deferir
certa faculdade ao particular, nas condições impostas
ou consentidas pelo Poder Público. De acordo com
Rosa, são exemplos: licença, autorização e permissão.
Atos enunciativos: são todos aqueles em que a
Administração se limita a certificar ou a atestar um fato,
ou emitir uma opinião sobre determinado assunto,
constantes de registros, processos e arquivos públicos,
sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao motivo e
ao conteúdo. Segundo Rosa, são exemplos: certidões,
atestados e pareceres.
Atos punitivos: são aqueles que contêm uma sanção
imposta pela lei e aplicada pela Administração, visando
a punir as infrações administrativas e condutas
irregulares de servidores ou de particulares perante a
Administração. Segundo Rosa, são exemplos: multa
administrativa, interdição administrativa, destruição de
coisas e afastamento temporário de cargo ou função
pública.
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto ao regramento
Atos vinculados: possui todos seus elementos
determinados em lei, não existindo possibilidade de
apreciação por parte do administrador quanto à
oportunidade ou à conveniência. Cabe ao administrador
apenas a verificação da existência de todos os
elementos expressos em lei para a prática do ato. Caso
todos os elementos estejam presentes, o administrador
é obrigado a praticar o ato administrativo; caso
contrário, ele estará proibido da prática do ato.
Atos discricionários: o administrador pode decidir sobre
o motivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas
escolhas de acordo com as razões de oportunidade e
conveniência.
A discricionariedade é sempre concedida por lei e deve
sempre estar em acordo com o princípio da finalidade
pública. O poder judiciário não pode avaliar as razões de
conveniência e oportunidade (mérito), apenas a
legalidade, a competência e a forma (exteriorização) do
ato.
Quanto à formação
Atos simples: resultam da manifestação apenas de uma
vontade dentro um órgão público.
Atos compostos: resultam da manifestação de um
órgão com aprovação de outro órgão. Dois atos, um
primário e outro secundário, sendo que este ratificará
aquele.
Atos complexos: um ato com manifestação de vontade
de um ou mais órgãos (vários órgãos).
Quanto aos efeitos
Constitutivo: gera uma nova situação jurídica aos
destinatários. Pode ser outorgado um novo direito,
como permissão de uso de bem público, ou impondo
uma obrigação, como cumprir um período de
suspensão.
Declaratório: simplesmente afirma ou declara uma
situação já existente, seja de fato ou de direito. Não
cria, transfere ou extingue a situação existente, apenas
a reconhece. Também é dito enunciativo. É o caso da
expedição de uma certidão de tempo de serviço.
Modificativo: altera a situação já existente, sem que
seja extinta, não retirando direitos ou obrigações. A
alteração do horário de atendimento da repartição é
exemplo desse tipo de ato.
Extintivo: pode também ser chamado desconstitutivo,
que é o ato que põe termo a um direito ou dever
18
existentes. Cite-se a demissão do servidor público.
Quanto à abrangência dos efeitos
Internos: destinados a produzir seus efeitos no âmbito
interno da Administração Pública, não atingindo
terceiros, como as circulares e pareceres.
Externos: tem como destinatárias pessoas além da
Administração Pública, e, portanto, necessitam de
publicidade para que produzam adequadamente seus
efeitos. São exemplos a fixação do horário de
atendimento e a ocupação de bem privado pela
Administração Pública.
Quanto à validade
Válido: é o que atende a todos os requisitos legais:
competência, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode
estar perfeito, pronto para produzir seus efeitos ou
estar pendente de evento futuro.
Nulo: é o que nasce com vício insanável, ou seja, um
defeito que não pode ser corrigido. Não produz
qualquer efeito entre as partes. No entanto, em face
dos atributos dos atos administrativos, ele deve ser
observado até que haja decisão, seja administrativa,
seja judicial, declarando sua nulidade, que terá efeito
retroativo, desde o início, entre as partes. Por outro
lado, deverão ser respeitados os direitos de terceiros de
boa-fé que tenham sido atingidos pelo ato nulo. Cite-se
a nomeação de um candidato que não tenha nível
superior para um cargo que o exija. A partir do
reconhecimento do erro, o ato é anulado desde sua
origem. Porém, as ações legais eventualmente
praticadas por ele durante o período em que atuou
permanecerão válidas.
Anulável: é o ato que contém defeitos, porém, que
podem ser sanados, convalidados. Ressalte-se que, se
mantido o defeito, o ato será nulo; se corrigido, poderá
ser "salvo" e passar a válido. Atente-se que nem todos
os defeitos são sanáveis, mas sim aqueles
expressamente previstos em lei e analisados no item
seguinte.
Inexistente: é aquele que apenas aparenta ser um ato
administrativo, manifestação de vontade da
Administração Pública. São produzidos por alguém que
se faz passar por agente público, sem sê-lo, ou que
contém um objeto juridicamente impossível. Exemplo
do primeiro caso é a multa emitida por falso policial; do
segundo, a ordem para matar alguém.
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Quanto à executabilidade Pareceres - manifestam opiniões ou pontos de vista

sobre matéria submetida a apreciação de órgãos
Perfeito: é aquele que completou seu processo de
consultivos.
formação, estando apto a produzir seus efeitos.
Perfeição não se confunde com validade. Esta é a
adequação do ato à lei; a perfeição refere-se às etapas
ESPÉCIES DE ATOS QUANTO AO CONTEÚDO DOS
de sua formação.
MESMOS:
Imperfeito: não completou seu processo de formação,
portanto, não está apto a produzir seus efeitos,
faltando, por exemplo, a homologação, publicação, ou Admissão – É o ato unilateral e vinculado pelo qual a
outro requisito apontado pela lei. Administração faculta a alguém a inclusão em
estabelecimento governamental para o gozo de um
Pendente: para produzir seus efeitos, sujeita-se a
serviço público. Exemplo: ingresso em estabelecimento
condição ou termo, mas já completou seu ciclo de
oficial de ensino na qualidade de aluno; o desfrute dos
formação, estando apenas aguardando o implemento
serviços de uma biblioteca pública como inscrito entre
desse acessório, por isso não se confunde com o
seus usuários. O ato de admissão não pode ser negado
imperfeito. Condição é evento futuro e incerto, como o
aos que preencham as condições normativas
casamento. Termo é evento futuro e certo, como uma
requeridas.
data específica.
Aprovação - é o ato unilateral e discricionário pelo qual
Consumado: é o ato que já produziu todos os seus
a Administração faculta a prática de ato jurídico
efeitos, nada mais havendo para realizar. Exemplifique-
(aprovação prévia) ou manifesta sua concordância com
se com a exoneração ou a concessão de licença para
ato jurídico já praticado (aprovação a posteriori).
doar sangue.
Licença - é o ato unilateral e vinculado pelo qual a
Administração consente ao particular o exercício de
ESPÉCIES DE ATOS QUANTO À FORMA DE uma atividade. Exemplo: licença para edificar que
EXTERIORIZAÇÃO: depende do alvará. Por ser ato vinculado, desde que
cumpridas as exigências legais a Administração não
pode negá-la.
Decretos – são editados pelos Chefes do Poder
Autorização - e o ato unilateral e discricionário pelo
Executivo, Presidente, Governadores e Prefeitos para
qual a Administração, analisando aspectos de
fiel execução das leis (CF/88,art. 84, IV);
conveniência e oportunidade faculta ao particular o
Resoluções – praticados pelos órgãos colegiados em exercício de atividade de caráter material. Numa
suas deliberações administrativas ,a exemplo dos segunda definição é o ato pelo qual a administração
diversos , Tribunais (Tribunais Judiciários, Tribunais de faculta ao particular o uso privativo de um bem público.
Contas ) e Conselhos (Conselhos de Contribuintes, Exemplos : autorização de porte de arma, autorização
Conselho Curador do FGTS, Conselho Nacional da para exploração de jazida mineral (CF, art. 146,
Previdência Social) ; parágrafo único). A diferença em relação a Licença é
Instruções, Ordens de serviço, Avisos - utilizados para que a Administração pode negar a autorização.
a Administração transmitir aos subordinados a maneira Homologação – é o ato unilateral e vinculado de
de conduzir determinado serviço; controle pelo qual a Administração concorda com um
Alvarás - utilizados para a expedição de autorização e ato jurídico, ou série de atos (procedimento), já
licença, denotam aquiescência da Administração no praticados verificando a consonância deles com os
sentido de ser desenvolvida certa atividade pelo requisitos legais condicionadores de sua válida emissão.
particular.
Ofícios - utilizados pelas autoridades administrativas
para comunicarem-se entre si ou com terceiros. São as
“cartas” ofícios, por meio delas expedem-se
agradecimentos, encaminham-se papéis, documentos e
informações em geral.

19
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ANULAÇÃO OU INVALIDAÇÃO DOS ATOS devem ser respeitados pela administração.

ADMINISTRATIVOS
É a declaração de invalidade de um ato administrativo
ilegítimo ou ilegal, feita pela própria Administração ou
pelo Poder Judiciário.
Baseia-se, portanto, em razões de ilegitimidade ou
ilegalidade.
Desde que a Administração reconheça que praticou um
ato contrário ao direito vigente, cumpre-lhe anulá-lo o
quanto antes, para restabelecer a legalidade
administrativa.
Como a desconformidade com a lei atinge o ato em sua
própria origem, a anulação produz efeitos retroativos à
data em que foi emitido (efeitos ex tunc, ou seja, a
partir do momento de sua edição).
A anulação pode ser feita tanto pelo Poder Judiciário,
como pela Administração Pública, com base no seu
poder de autotutela sobre os próprios atos, de acordo
com entendimento já consagrado pelo Supremo
Tribunal Federal por meio das Súmulas transcritas a
seguir:
Súmula 346: "A Administração Pública pode
anular seus próprios atos".
Súmula 473: "A Administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornem ilegais, porque deles não se originam
direitos, ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos e ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial".
Para ser feita pelo Poder Judiciário, a anulação depende
de provocação do interessado - tendo em vista que a
atuação do Poder Judiciário, diferentemente do que
ocorre com a atuação administrativa, pauta-se pelo
Princípio da Demanda - iniciativa da parte -, que pode
utilizar-se quer das ações ordinárias, quer dos remédios
constitucionais de controle da administração (mandado
de segurança, ação popular etc.).
O conceito de ilegalidade ou ilegitimidade, para fins de
anulação do ato administrativo, não se restringe
somente à violação frontal da lei.
Pois abrange não só a clara e direta infringência do
texto legal, como também o abuso, por excesso ou
desvio de poder, ou por negação aos princípios gerais
do direito.
O ato nulo não vincula as partes, mas pode produzir
efeitos válidos em relação a terceiros de boa-fé.
Somente os efeitos, que atingem terceiros, é que
Torna-se mais fácil entendermos os motivos pelos quais
os atos administrativos viciados devem ser anulados
quando percebemos que tais vícios sempre atingirão
um dos requisitos de validade dos ditos atos. Como
sabemos, esses requisitos são a competência ou sujeito,
a finalidade, a forma, o motivo ou causa e o objeto ou
conteúdo.
Portanto, violado um desses requisitos, impõe-se a
decretação da nulidade do ato.
A controvérsia doutrinária a cerca da Invalidação dos
Atos Administrativos
O tratamento da questão relativa à invalidação
(anulação) dos atos administrativos baseia-se,
normalmente, nos clássicos ensinamentos de Hely L.
Meirellles e corresponde a corrente tradicional sobre o
tema, razão pela qual a mantivemos aqui, inicialmente.
Todavia, modernamente, muito se discute sobre esse
posicionamento, razão pela qual, se faz necessário um
maior aprofundamento sobre o tema da nulidade dos
atos administrativos, quer pelas mudanças nos
paradigmas informadores do Direito Administrativo,
decorrentes mesmo da evolução dessa cadeira jurídica,
quer pela própria necessidade de adequar-se os
postulados básicos do direito público à nova realidade
constitucional e legal atual.
A Teoria das Nulidades
A questão das nulidades no Direito é um dos temas
mais tortuosos enfrentados pelos juristas e
doutrinadores.
Se mesmo no Direito Civil ainda provoca polêmicas, de
pode imaginar seus efeitos no Direito Administrativo.
Bem oportuna é a lição de Seabra Fagundes, lembrado
por Carvalho Filho, que asseverou “a deficiência e a
falta de sistematização dos textos de Direito
Administrativo embaraçam a construção da teoria das
nulidades dos atos da Administração Pública”.
As nulidades no direito comum tradicionalmente
obedecem a um sistema dicotômico, no qual,
dependendo da intensidade do vício que atinja o ato
jurídico, dependendo do tipo de interesse violado – o
interesse público, ou o interesse privado-, maculado
pelo vício, a lei o fulmina com a pecha da nulidade ou
da anulabilidade, ambas figurando no novo Código Civil,
art. 166 e 171, respectivamente (Art. 145 e 147 do
Código de 1916).

20
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Como salienta Celso Antônio Bandeira de Mello, “a
ordem normativa pode repelir com intensidade variável
atos praticados em desobediência às disposições
jurídicas, estabelecendo destarte uma gradação no
repúdio a eles”.
No Direito Civil, são duas as diferenças básicas entre a
nulidade e a anulabilidade. A primeira é que a nulidade
não admite a convalidação, ao passo que na
anulabilidade ela é possível. A segunda é que a nulidade
pode ser decretada pelo juiz ex officio (sem provocação
da parte interessada), ou ainda mediante provocação
pela parte ou pelo Ministério Público; enquanto que no
caso da anulabilidade, esta só pode ser apreciada
mediante provocação da(s) parte(s) interessada(s).
A possibilidade de adaptar-se a teoria das nulidades
civilistas ao Direito Administrativo provocou enorme
cisão na doutrina, a ponto de dividi-la em dois polos
antagônicos: os monistas e os dualistas.
Para os monistas, é inaplicável ao Direito Administrativo
a dicotomia das nulidades do Direito Civil. Para estes
autores, o ato administrativo será nulo ou válido (esta
posição e defendida principalmente por Hely L.
Meirelles, Diógenes Gasparini, Sérgio Ferraz etc.).
Já para os dualistas, os atos administrativos podem ser
nulos ou anuláveis, de acordo com a maior ou menor
gravidade do vício.
Para estes, é possível que o Direito Administrativo
admita a existência da dicotomia entre nulidade e
anulabilidade, inclusive, neste último caso, com o efeito
da convalidação de atos defeituosos (posição defendida
principalmente por Celso A. Bandeira de Mello, Cretella
Júnior, Lucia Valle Figueiredo e Silvia Di Pietro).
A diferença predominante entre nulidade e
anulabilidade em Direito Administrativo, baseia-se,
quase que exclusivamente, na possibilidade de
convalidação. Logo, no ato absolutamente nulo,
impossível é a sua convalidação, enquanto que nos atos
anuláveis é possível que os mesmos sejam saneados
pela Administração.
Esta é a posição defendida por Celso A. B. de Mello,
para quem, “nulos são os atos que não podem ser
convalidados, entrando nessa categoria: os atos que a
lei assim o declare; os atos em que é materialmente
impossível a convalidação, pois se o mesmo conteúdo
fosse novamente produzido, seria reproduzida a
invalidade anterior (é o que ocorre com os vícios
relativos ao objeto, à finalidade, ao motivo, à causa);
seriam anuláveis os que a lei assim declare; os que
podem ser praticados sem vício (é o caso dos praticados
por sujeito incompetente, com vício de vontade, com
21
defeito de formalidade)”.
Di Pietro completa o raciocínio lembrando que as
hipóteses de nulidade e anulabilidade do direito civil é
que não podem ser inteiramente transpostas para o
direito administrativo, face às peculiaridades desta
cadeira publicista. A necessidade de manifestação do
interessado, exigida na anulabilidade civil, carece de
aplicação no campo administrativista, em virtude da
autotutela administrativa; já a possibilidade ou não da
convalidação é possível ser transposta, residindo, ai
mesmo, a diferença entre a nulidade e a anulabilidade.
Com o advento da lei federal nº 9.784/99 foi positivada
a teoria dualista, já que a referida lei admite
expressamente a possibilidade de convalidação dos atos
administrativos que apresentarem defeitos sanáveis,
pelo que se faz imperioso, hodiernamente, a aceitação
de atos administrativos anuláveis.
Por último, outra questão controvertida, é a de saber se
há prazo para a Administração anular seus atos.
O art. 54 da lei nº 9.784/99 prescreve que “o direito da
Administração de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai
em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé”.
Logo, é de se afirmar que a despeito de todas as
inúmeras controvérsias doutrinárias, a lei acima
referida, estabelece o prazo quinquenal para a
administração anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favoráveis para os destinatários,
ressalvada a má-fé. Findo tal prazo, o ato não mais
poderá ser anulado, ocorrendo, via de consequência, a
convalidação tácita.
Ressalte-se, todavia, que o prazo quinquenal acima
mencionado só pode referir-se, por ilação lógico-
jurídica, e interpretação sistemática da legislação
vigente, aos atos anuláveis, e não aos nulos.
Os atos nulos, portadores de vícios insanáveis, ou
expressamente declarados nulos por disposição
expressa de lei podem ser invalidados a qualquer
tempo.
É que não se pode admitir que a nulidade visceral,
deletéria do interesse público e violadora de expressa
determinação legal, tenha a sua declaração de nulidade
sujeita a prazo.
É correto que se sujeite a prazo a ação anulatória, mas
não a ação de declaração de nulidade. Não é por outra
razão que o art. 54, acima transcrito menciona que o
prazo quinquenal é de natureza decadencial. Sabe-se
que os prazos de natureza decadencial ligam-se
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

intimamente ao exercício dos chamados direitos fé, como antes já foi dito, mas jamais que a nomeação
potestativos. Ora, o direito da administração de anular em si tornou-se inatacável pela decadência. O mesmo
atos administrativos que produzam efeitos favoráveis ocorreria com a expressa determinação de nulidade dos
aos destinatários é típico exemplo de direito atos mencionados no art. 21 da lei complementar nº
potestativo, os quais devem ter prazo fixado para o seu 1001/00.
exercício, para que não se sujeite aquele a quem o ato
Há que se distinguir, portanto, a anulação, sujeita ao
beneficie a eterna possibilidade de intervenção em sua
prazo decadencial de cinco anos, previsto no art. 54 da
esfera jurídica pela simples manifestação de vontade da
lei nº 9.784/99, da declaração de nulidade, que pode
administração.
ser feita a qualquer tempo, justamente por se tratar de
Por outro lado, o princípio da segurança jurídica impede mera declaração, que como tal, não se sujeita a prazo.
a perpetuação de controvérsias e privilegia a
sedimentação das relações jurídicas.
QUESTÕES SOBRE ATOS ADMINISTRATIVOS
Por tal razão, mesmo antes do advento da lei nº
9.784/99 já se defendia, tanto na doutrina quanto na
jurisprudência, a existência de um prazo razoável para
se proceder à anulação dos atos administrativos de que
decorressem efeitos favoráveis para os administrados,
ficando, caso a caso, sujeito ao prudente arbítrio do 01. (2015 - CESPE - FUB - Administrador) Julgue o item
julgador ou do aplicador do direito a fixação de um subsequente, no que se refere a atos
prazo tido como razoável. O mérito inegável da lei nº administrativos.
9.784/99 foi uniformizar esse prazo, estabelecendo-o
como regra imperativa e uniforme para a administração Competência, finalidade, forma, motivo e objeto são
federal. Ressalte-se que o reconhecimento da existência requisitos fundamentais do ato administrativo, sem
do subprincípio da segurança jurídica como princípio os quais este se torna nulo.
constitucional é o que torna possível a existência do Certo - Errado
próprio art. 54 da lei nº 9.784/99, pois caso contrário,
seria ele mesmo violador do princípio da legalidade.
02. (2015 - CESPE - TCE-RN - Assessor Técnico Jurídico -
Logo, tratando-se de ato anulável, deve a administração
Cargo 2) A respeito dos atos administrativos em
anulá-lo ou convalidá-lo expressamente dentro do
espécie e da intervenção do Estado na propriedade
prazo decadencial de cinco anos, sob pena de depois de
privada, julgue o item seguinte.
exaurido este prazo, o ato tornar-se convalidado
tacitamente, e, portanto, intocável, por decaído o O parecer é ato administrativo em espécie que,
direito de decretar-lhe a anulação. quando obrigatório, vincula a decisão a ser proferida
pela autoridade competente.
Já no que se refere à declaração de nulidade, não se
pode aceitar que haja prazo para fazê-lo. O que se pode Certo - Errado
considerar é que os atos administrativos viciados que
não se encontrem sob o manto do art. 54, caput, da Lei
Federal n. 9.784/99, possam ser administrativamente 03. (2015 - CESPE - TCE-RN - Inspetor - Administração,
invalidados a qualquer tempo, desde que os terceiros Contabilidade, Direito ou Economia - Cargo 3) Com
de boa-fé prejudicados tenham seus possíveis prejuízos relação aos atos administrativos, julgue o item
ressarcidos, e, especialmente, que a má-fé do subsecutivo.
beneficiário seja comprovada. Um ato administrativo praticado por pessoa que não
Como se poderia entender que a nomeação de servidor tenha competência para tal não poderá ser
público para cargo efetivo sem o atendimento a convalidado, pois, assim como os vícios de motivo e
exigência de prévia aprovação em concurso público objeto, o vício de competência é insanável.
esteja sujeita a prazo, diante de sua visceral nulidade e Certo - Errado
da expressa determinação contida no parágrafo
segundo da Constituição que expressamente o declara
nulo?
O que se pode aceitar é a convalidação dos atos
praticados por tal servidor que atinjam terceiros de boa-

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 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
04. (2015 - CESPE - STJ - Técnico Judiciário -
Administrativa) Julgue o item seguinte, acerca do
direito administrativo e da prática dos atos
administrativos.
O decreto é ato administrativo que pode ser
praticado tanto pelo chefe do Poder Executivo
quanto pelos presidentes dos tribunais superiores.
Certo - Errado
05. (2015 - CESPE - TCU - Técnico Federal de Controle
Externo - Conhecimentos Específicos) Acerca da
invalidação, da revogação e da convalidação dos atos
administrativos, julgue o item a seguir.
Conforme a teoria dos motivos determinantes, a
validade do ato administrativo vincula-se aos
motivos que o determinaram, sendo, portanto, nulo
o ato administrativo cujo motivo estiver dissociado
da situação de direito ou de fato que determinou ou
autorizou a sua realização.
Certo - Errado
06. (2015 - CESPE - TCU - Técnico Federal de Controle
Externo - Conhecimentos Específicos) Acerca da
invalidação, da revogação e da convalidação dos atos
administrativos, julgue o item a seguir.
A revogação de atos pela administração pública por
motivos de conveniência e oportunidade não possui
limitação de natureza material, mas somente de
natureza temporal, como, por exemplo, o prazo
quinquenal previsto na Lei n.º 9.784/1999, que
regula o processo administrativo no âmbito do
serviço público federal.
Certo - Errado
07. (2015 - CESPE - TCU - Técnico Federal de Controle
Externo - Conhecimentos Específicos) Julgue o item
seguinte , relativo ao ato administrativo.
É proibido delegar a edição de atos de caráter
normativo.
Certo - Errado
23
08. (2015 - CESPE - TCU - Técnico Federal de Controle
Externo - Conhecimentos Específicos) Julgue o item
seguinte, relativo ao ato administrativo.
Ao delegar a prática de determinado ato
administrativo, a autoridade delegante transfere a
titularidade para sua prática.
Certo - Errado
09. (2015 - CESPE - TCU - Técnico Federal de Controle
Externo - Conhecimentos Específicos) Julgue o item
seguinte , relativo ao ato administrativo.
Decretos não são considerados atos administrativos.
Certo - Errado
10. (2015 - CESPE - FUB - Administrador) Julgue o item
subsequente, no que se refere a atos
administrativos.
Um ato administrativo editado pela administração
pública não requer provas de sua validade, visto que
a presunção de legitimidade é inerente a esse ato.
Certo - Errado
11. (2015 - CESPE - FUB - Administrador) A respeito dos
atos administrativos, julgue o próximo item.
Instrução é ato administrativo unilateral editado
pelos ministros de Estado.
Certo - Errado
12. (2015 - CESPE - FUB - Auditor) No que concerne ao
regime jurídico-administrativo, julgue o item
subsequente.
A motivação do ato administrativo deve ser
contemporânea à decisão e emanar da autoridade
responsável pela decisão administrativa.
Certo - Errado
13. (2015 - CESPE - MPU - Analista do MPU -
Conhecimentos Básicos) Acerca dos atos
administrativos, julgue o item subsequente.
Tanto os atos administrativos constitutivos quanto
os negociais e os enunciativos têm o atributo da
imperatividade.
Certo - Errado
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

14. (2014 - CESPE - ANTAQ - Técnico Administrativo)
Acerca dos atos administrativos, julgue o item a
seguir.
A competência, um dos requisitos do ato
administrativo, é intransferível, sendo vedada a sua
delegação.
Certo - Errado
15. (2014 - CESPE - ANATEL - Analista Administrativo -
Direito) Julgue o item, a respeito de atos e processos
administrativos.
Os atos administrativos são praticados por servidores
e empregados públicos, bem como por determinados
particulares, a exemplo dos concessionários e
permissionários de serviços públicos e oficiais de
cartórios.
Certo - Errado
PODERES ADMINISTRATIVOS: PODER HIERÁRQUICO;
PODER DISCIPLINAR; PODER REGULAMENTAR; PODER
DE POLÍCIA; USO E ABUSO DO PODER.
Os Poderes Administrativos são inerentes à
Administração Pública e possuem caráter instrumental,
ou seja, são instrumentos de trabalho essenciais para
que a Administração possa desempenhar as suas
funções atendendo o interesse público. Os poderes são
verdadeiros poderes-deveres, pois a Administração não
apenas pode como tem a obrigação de exercê-los.
CLASSIFICAÇÃO DOS PODERES
 Poder Vinculado
 Poder Discricionário
 Poder Hierárquico
 Poder Disciplinar
 Poder Regulamentar
 Poder de Polícia

PODER VINCULADO
É o Poder que tem a Administração Pública de praticar
certos atos "sem qualquer margem de liberdade". A lei
GABARITO encarrega-se de prescrever, com detalhes, se, quando e
como a Administração deve agir, determinando os
QUESTÕES SOBRE ATOS ADMINISTRATIVOS elementos e requisitos necessários.
Ex.: A prática de ato (portaria) de aposentadoria de
servidor público.
01. C 06. E 11. C
02. C 07. C 12. E
PODER DISCRICIONÁRIO
03. E 08. E 13. E
04. E 09. E 14. E É aquele pelo qual a Administração Pública de modo
05. C 10. C 15. C explícito ou implícito, pratica atos administrativos com
liberdade de escolha de sua conveniência,
oportunidade e conteúdo.
A discricionariedade é a liberdade de escolha dentro de
limites permitidos em lei, não se confunde com
arbitrariedade que é ação contrária ou excedente da lei.
Ex : Autorização para porte de arma; Exoneração de um
ocupante de cargo em comissão.

PODER HIERÁRQUICO
É aquele pelo qual a Administração distribui e escalona
as funções de seus órgãos, ordena e rever a atuação de
seus agentes, estabelece a relação de subordinação

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 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

entre os servidores públicos de seu quadro de pessoal.
No seu exercício dão-se ordens, fiscaliza-se, delega-se e
avoca-se.
PODER DISCIPLINAR
É aquele através do qual a lei permite a Administração
Pública aplicar penalidades às infrações funcionais de
seus servidores e demais pessoas ligadas à disciplina
dos órgãos e serviços da Administração. A aplicação da
punição por parte do superior hierárquico é um poder-
dever, se não o fizer incorrerá em crime contra
Administração Pública (Código Penal, art. 320).
Ex.: Aplicação de pena de suspensão ao servidor
público.
Poder disciplinar não se confunde com Poder
Hierárquico. No Poder hierárquico, a administração
pública distribui e escalona as funções de seus órgãos e
de seus servidores. No Poder disciplinar ela
responsabiliza os seus servidores pelas faltas cometidas.
ampla, porque o interesse público é amplo. Segundo o
CTN “Interesse público é aquele concernente à
segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à
disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou
autorização do Poder Público, à tranquilidade pública
ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais”
(Código Tributário Nacional, art. 78 segunda parte).
LIMITES DO PODER DE POLÍCIA
Necessidade – a medida de polícia só deve ser adotada
para evitar ameaças reais ou prováveis de perturbações
ao interesse público;
Proporcionalidade/razoabilidade – é a relação entre a
limitação ao direito individual e o prejuízo a ser evitado;
Eficácia – a medida deve ser adequada para impedir o
dano a interesse público. Para ser eficaz a
Administração não precisa recorrer ao Poder Judiciário
para executar as sua decisões, é o que se chama de
auto-executoriedade.

PODER REGULAMENTAR
É aquele inerente aos Chefes dos Poderes Executivos
(Presidente, Governadores e Prefeitos) para expedir
decretos e regulamentos para complementar, explicitar
QUESTÕES SOBRE PODERES ADMINISTRATIVOS:
(detalhar) a lei visando sua fiel execução. A CF/88
PODER HIERÁRQUICO; PODER DISCIPLINAR; PODER
dispõe que :
REGULAMENTAR; PODER DE POLÍCIA; USO E ABUSO
“Art. 84 - Compete privativamente ao DO PODER.
Presidente da República:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execução”; 01. (2015 - CESPE - TJ-DFT - Técnico Judiciário -
Administrativa) Julgue o item que se segue, a respeito
O direito brasileiro não admite os chamados "decretos
dos atos administrativos.
autônomos", ou seja aqueles que trazem matéria
reservada à lei. Configura-se abuso de poder por desvio de poder no
caso de vício de finalidade do ato administrativo, e
abuso de poder por excesso de poder quando o ato
PODER DE POLÍCIA administrativo é praticado por agente que exorbita a
sua competência.
“Considera-se poder de polícia a atividade da
administração pública que, limitando o disciplinando Certo - Errado
direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato
ou abstenção de fato, em razão de interesse público...”
(Código Tributário Nacional, art. 78, primeira parte)”
Em resumo: através do qual a Administração Pública
tem a faculdade de condicionar e restringir o uso e gozo
de bens, atividades e direitos individuais, em benefício
do interesse público.
Extensão do Poder de Polícia - A extensão é bastante

25
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
02. (2015 - CESPE - Telebras - Conhecimentos Básicos
para os Cargos 5, 8 a 12) Em alguns estados e
municípios brasileiros foi instituída restrição
periódica de trânsito de veículos automotores,
popularmente conhecida como rodízio. Tendo como
referência os poderes da administração pública,
julgue o item a seguir a respeito desse assunto.
O estabelecimento da restrição de trânsito de
veículos automotores deve ser feito de forma
criteriosa para evitar desvio de poder, o que ocorre
quando a limitação é feita com base, por exemplo,
exclusivamente no ano de fabricação do veículo.
Certo - Errado
03. (2015 - CESPE - Telebras - Conhecimentos Básicos
para os Cargos 5, 8 a 12) Em alguns estados e
municípios brasileiros foi instituída restrição
periódica de trânsito de veículos automotores,
popularmente conhecida como rodízio. Tendo como
referência os poderes da administração pública,
julgue o item a seguir a respeito desse assunto.
O rodízio de automóveis estabelecido pela
administração pública configura exercício do poder
de polícia.
Certo - Errado
04. (2015 - CESPE - AGU - Advogado da União) Foi
editada portaria ministerial que regulamentou, com
fundamento direto no princípio constitucional da
eficiência, a concessão de gratificação de
desempenho aos servidores de determinado
ministério.
Com referência a essa situação hipotética e ao poder
regulamentar, julgue o próximo item.
A portaria em questão poderá vir a ser sustada pelo
Congresso Nacional, se essa casa entender que o
ministro exorbitou de seu poder regulamentar.
Certo - Errado
05. (2015 - CESPE - STJ - Analista Judiciário -
Administrativa) No tocante aos poderes
administrativos, julgue o seguinte item.
O poder de polícia dispõe de certa
discricionariedade, haja vista o poder público ter
liberdade para escolher, por exemplo, quais
atividades devem ser fiscalizadas para que se proteja
o interesse público.
Certo - Errado
26
06. (2015 - CESPE - STJ - Analista Judiciário -
Administrativa) No tocante aos poderes
administrativos, julgue o seguinte item.
O desvio de finalidade é uma espécie de abuso de
poder em que o agente público, apesar de agir
dentro dos limites de sua competência, pratica
determinado ato com objetivo diverso daquele
pautado pelo interesse público.
Certo - Errado
07. (2015 - CESPE - STJ - Analista Judiciário -
Administrativa) No tocante aos poderes
administrativos, julgue o seguinte item.
A relação entre a administração direta e as entidades
que integram a administração indireta pressupõe a
existência do poder hierárquico entre ambas.
Certo - Errado
08. (2015 - CESPE - MPOG - Técnico de Nível Superior -
Cargo 22) Considerando os poderes regulamentar,
disciplinar e hierárquico da administração pública,
julgue o seguinte item.
A hierarquia existe tanto no âmbito do Poder
Executivo quanto no dos Poderes Legislativo e
Judiciário com relação às suas funções de natureza
administrativa.
Certo - Errado
09. (2015 - CESPE - FUB - Administrador) A respeito dos
poderes da administração pública, julgue o item a
seguir.
Pelo poder hierárquico, são possíveis a apuração de
faltas funcionais e a aplicação de punições ao agente
infrator.
Certo - Errado
10. (2015 - CESPE - FUB - Auditor) Acerca dos poderes
administrativos, julgue o item que se segue.
O exercício do poder de polícia é delegável a pessoas
jurídicas de direito privado.
Certo - Errado
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

11. (2015 - CESPE - FUB - Auditor) Paulo foi aprovado 16. (2015 - CESPE - TRE-GO - Técnico Judiciário - Área
em concurso para analista, que exigia nível superior. Administrativa) Julgue o item que se segue,
Nomeado e empossado, Paulo passou a referentes aos poderes da administração pública.
desempenhar suas funções com aparência de
O excesso de poder, espécie de abuso de poder,
legalidade. Posteriormente, constatou-se que Paulo
ocorre quando o agente público ultrapassa os limites
jamais havia colado grau em instituição de ensino
impostos a suas atribuições.
superior, detendo, como titulação máxima, o ensino
médio. Certo - Errado
Considerando essa situação hipotética, julgue o item
seguinte. 17. (2015 - CESPE - TRE-GO - Técnico Judiciário - Área
Paulo desempenhou suas funções com excesso de Administrativa) Julgue o item que se segue,
poder. referentes aos poderes da administração pública.
Certo - Errado O poder hierárquico é aquele que confere à
administração pública a capacidade de aplicar
penalidades.
12. (2015 - CESPE - FUB - Auditor) Acerca dos poderes
Certo - Errado
administrativos, julgue o item que se segue.
No Brasil, apenas excepcionalmente se admite ato
normativo primário no exercício do poder
regulamentar da administração pública.
Certo - Errado

13. (2015 - CESPE - FUB - Assistente em Administração)

Com relação aos ministérios e aos poderes e deveres
do administrador público, julgue o item subsequente.
Para o administrador público, a ação é um dever, não
sendo possível a renúncia de seus poderes GABARITO
administrativos.
QUESTÕES SOBRE PODERES ADMINISTRATIVOS:
Certo - Errado PODER HIERÁRQUICO; PODER DISCIPLINAR; PODER
REGULAMENTAR; PODER DE POLÍCIA; USO E ABUSO
DO PODER.
14. (2015 - CESPE - MPU - Analista do MPU -
Conhecimentos Básicos) Com relação ao controle da
administração e ao poder de polícia administrativa, 01. C 06. C 11. E 16. C
julgue o item seguinte. 02. C 07. E 12. C 17. E
03. C 08. C 13. C
O poder de polícia administrativa, que incide sobre
04. C 09. E 14. E
as atividades, os bens e os próprios indivíduos, tem
05. C 10. E 15. E
caráter eminentemente repressivo.
Certo - Errado

15. (2015 - CESPE - TRE-GO - Técnico Judiciário - Área

Administrativa) Julgue o item que se segue,
referentes aos poderes da administração pública.
Poder disciplinar é aquele que permite à
administração pública disciplinar, de forma concreta,
a aplicação de leis gerais e abstratas.
Certo - Errado

27
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Controle administrativo
Controle administrativo é o poder de fiscalização e
correção que a Administração Pública (em sentido
amplo) exerce sobre sua própria atuação, sob os
aspectos de legalidade e mérito, por iniciativa própria
ou mediante provocação. Na esfera federal esse
controle é denominado supervisão ministerial pelo
Decreto-lei 200/67. Abrange os órgãos da
Administração Direta ou centralizada e as pessoas
jurídicas que integram a Administração Indireta ou
descentralizada.
O controle sobre os órgãos da Administração Direta é
um controle interno e decorre do poder de autotutela
que permite à Administração Pública rever os próprios
atos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes,
sendo amplamente reconhecido pelo Poder Judiciário
(Súmulas 346 e 473 do STF).
Recursos administrativos
Recursos administrativos são todos os meios que
podem utilizar os administrados para provocar o
reexame do ato pela Administração Pública. Podem ter
efeito suspensivo ou devolutivo. No silêncio da lei, o
recurso tem apenas efeito devolutivo.
Segundo Hely Lopes Meirelles, o recurso administrativo
com efeito suspensivo produz de imediato duas
consequências: o impedimento da fluência do prazo
prescricional e a impossibilidade jurídica de utilização
das vias judiciárias para ataque do ato pendente de
decisão administrativa.
A Constituição de 1967, no artigo 153, § 4º, previa a
possibilidade de a lei instituir a exaustão das vias
administrativas como condição para propositura da
ação judicial. Essa possibilidade não foi repetida na
Constituição de 1988, que exige apenas a ocorrência de
lesão ou ameaça a direito (art. 5º, XXXV).
No recurso sem efeito suspensivo, o ato, ainda que
possa vir a ser corrigido pela própria autoridade
administrativa, produz lesão a partir do momento em
que se torna exequível; a prescrição começa a correr e o
interessado pode propor ação judicial
independentemente da propositura ou não de recurso
administrativo.
Os recursos administrativos têm duplo fundamento
constitucional: artigo 5º, incisos XXXIV e LV. O inciso
28
XXXIV estabelece o direito de petição, enquanto o inciso
LV assegura o contraditório e a ampla defesa.
Como a Constituição assegura o direito de petição
independentemente do pagamento de taxas, não mais
têm fundamento as normas legais que exigem a
chamada “garantia de instância” para interposição de
recursos administrativos, ou seja, o depósito de
quantias em dinheiro como condição para decisão do
recurso.
Modalidades
Dentro do direito de petição há inúmeras modalidades
de recursos administrativos, a saber:
Representação – É a denúncia de irregularidades feita
perante a própria Administração. Está disciplinada pela
Lei 4.898/65, quando se tratar de representação contra
abuso de autoridade. É dirigida à autoridade superior
que tiver competência para aplicar ao culpado a
respectiva sanção, bem como ao órgão do Ministério
Público que tiver competência para iniciar processo-
crime contra a autoridade culpada.
A Constituição Federal prevê um caso específico de
representação perante o Tribunal de Contas, no artigo
74, § 2º, aberto a qualquer cidadão, partido político,
associação ou sindicato.
Reclamação administrativa – Prevista no Decreto
20.910/32, é a oposição solene, escrita e assinada,
contra ato ou atividade pública que afete direitos ou
interesses legítimos do reclamante. Extingue-se em um
ano o direito de reclamar, se outro prazo não for fixado
em lei.
Pedido de reconsideração – É aquele pelo qual o
interessado requer o reexame do ato à própria
autoridade que o emitiu. Está previsto no artigo 106 da
Lei 8112/90. Só pode ser formulado uma vez. Exige
argumentos novos.
Recurso administrativo ou hierárquico – É o pedido de
reexame do ato dirigido à autoridade superior à que o
proferiu. Só podem recorrer os legitimados, que,
segundo o artigo 58 da Lei federal 9784/99, são: I – os
titulares de direitos e interesses que forem parte no
processo; II – aqueles cujos direitos ou interesses forem
indiretamente afetados pela decisão recorrida; III –
organizações e associações representativas, no tocante
a direitos e interesses coletivos; IV – os cidadãos ou
associações, quanto a direitos ou interesses difusos.
Pode-se, em tese, recorrer de qualquer ato ou decisão,
salvo os atos de mero expediente ou preparatórios de
decisões.
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O recurso hierárquico tem sempre efeito devolutivo e
pode ter efeito suspensivo, se previsto em lei. Atente-se
que, se cabe recurso administrativo com efeito
suspensivo e esse for interposto, é vedada a impetração
de mandado de segurança, conforme estabelece o art.
5º, I da Lei federal 1533/51, que regula o mandado de
segurança, até que seja decidido.
O recurso hierárquico pode ser voluntário ou de ofício.
Na decisão do recurso, o órgão ou autoridade
competente tem amplo poder de revisão, podendo
confirmar, desfazer ou modificar o ato impugnado.
Entretanto, a reforma não pode impor ao recorrente
um maior gravame (reformatio in pejus).
Pedido de revisão – É o recurso utilizado pelo servidor
público punido pela Administração, visando ao reexame
da decisão, no caso de surgirem fatos novos suscetíveis
de demonstrar a sua inocência. Pode ser interposto pelo
próprio interessado, por seu procurador ou por
terceiros, conforme dispuser a lei estatutária. É
admissível até mesmo após o falecimento do
interessado.
Coisa julgada administrativa
Quando inexiste, no âmbito administrativo,
possibilidade de reforma da decisão oferecida pela
Administração Pública, está-se diante da coisa julgada
administrativa. Esta não tem o alcance da coisa julgada
judicial, porque o ato jurisdicional da Administração
Pública é tão-só um ato administrativo decisório,
destituído do poder de dizer do direito em caráter
definitivo. Tal prerrogativa, no Brasil, é só do Judiciário.
A imodificabilidade da decisão da Administração Pública
só encontra consistência na esfera administrativa.
Perante o Judiciário, qualquer decisão administrativa
pode ser modificada, salvo se também essa via estiver
prescrita.
Portanto, a expressão “coisa julgada”, no Direito
Administrativo, não tem o mesmo sentido que no
Direito Judiciário. Ela significa apenas que a decisão se
tornou irretratável pela própria Administração.
Prescrição administrativa
Por um lado, a prescrição administrativa designa a
perda do prazo para recorrer de decisão administrativa;
por outro, significa a perda do prazo para que a
Administração reveja os próprios atos. Indica também a
29
perda do prazo para aplicação de penalidades
administrativas.
Na ausência de lei específica estabelecendo prazo para
recorrer, aplica-se, na esfera federal, a Lei 9.784/99,
que disciplina o processo administrativo no âmbito da
Administração Pública Federal. O artigo 59 estabelece
que “salvo disposição legal específica, é de dez dias o
prazo para interposição de recurso administrativo,
contado a partir da ciência ou divulgação oficial da
decisão recorrida”. Nada impede, porém, que a
Administração conheça de recursos extemporâneos,
desde que constate assistir razão ao interessado.
No silêncio da lei, o prazo para que a Administração
reveja os próprios atos, com o objetivo de corrigi-los ou
invalidá-los, é o mesmo em que se dá a prescrição
judicial. Na esfera federal, o artigo 54 da Lei 9.784/99
prevê que “o direito da Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis
para os destinatários decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo se comprovada
má-fé.”
Com relação aos prazos para punir, são fatais para a
Administração. Na esfera federal, prescreve em 180
dias a pena de advertência, em dois anos a de
suspensão e em cinco anos as de demissão, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargo
em comissão (art. 142 da Lei 8.112/90).
Quando se trata de punição decorrente do exercício do
poder de polícia, a Lei 9.873/99 estabelece prazo de
prescrição de cinco anos, contados da data da prática
do ato ou, no caso de infração permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado.
Em caso de paralisação do procedimento administrativo
de apuração de infração, por período superior a três
anos, também incide a prescrição, sem prejuízo da
apuração da responsabilidade funcional decorrente da
paralisação. Se o fato objeto da ação punitiva da
Administração for crime, a prescrição reger-se-á pelo
prazo previsto na ação penal.
O silêncio da Administração Pública
Quando a Administração deixa de se pronunciar sobre
um pedido que lhe é apresentado pelo administrado na
defesa de seus interesses, tem-se o silêncio
administrativo, que é um fato jurídico.
A falta de pronunciamento dentro do prazo fixado pode
significar deferimento ou indeferimento do pedido e
concordância ou oposição ao ato controlado.
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Se não existir prazo para a manifestação da
Administração e o silêncio persistir, o interessado deve
buscar a satisfação de seu direito perante o Judiciário.
Este decidirá em favor do interessado se entender que
entre o seu pedido e a data da invocação da tutela
judicial decorreu um prazo razoável, isto é, um período
de tempo suficiente para que a Administração se
pronunciasse sobre o pedido.
A omissão da Administração deve acarretar a
responsabilização do servidor negligente, bem como a
responsabilização da Administração, nos termos do
artigo 37, § 6º da CF, quando causar dano ao
administrado.
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a
Administração Pública limita-se às hipóteses previstas
na Constituição Federal. Alcança os órgãos do Poder
Executivo, as entidades da Administração Indireta e o
próprio Poder Judiciário, quando executa função
administrativa.
Controle político
O controle abrange aspectos ora de legalidade, ora de
mérito, já que permite a apreciação das decisões
administrativas sob o aspecto inclusive da
discricionariedade, ou seja, da oportunidade e
conveniência diante do interesse público.
São hipóteses de controle político:
1. a competência exclusiva do Congresso Nacional e do
Senado para apreciar a priori ou a posteriori os atos do
Poder Executivo (art. 49, I, II, III, IV, XII, XIV, XVI e XVII, e
art. 52, II, IV, V e XI); a decisão, nesses casos, expressa-
se por meio de autorização ou aprovação contida em
decreto legislativo ou resolução;
2. a convocação de Ministro de Estado ou quaisquer
titulares de órgãos diretamente subordinados à
Presidência da República, pela Câmara dos Deputados
ou pelo Senado, bem como por qualquer de suas
comissões, para prestar, pessoalmente, informações
sobre assunto previamente determinado, importando
crime de responsabilidade a ausência sem justificação
(art. 50);
3. o encaminhamento de pedidos escritos de
informação, pelas Mesas da Câmara e do Senado,
dirigidos aos Ministros ou a quaisquer titulares de
órgãos diretamente subordinados à Presidência da
30
República, que deverão responder no prazo de 30 dias,
sob pena de crime de responsabilidade (art. 50, § 2º);
4. a apuração de irregularidades pelas Comissões
Parlamentares de Inquérito (art. 58, § 3º);
5. a competência do Senado Federal para processar e
julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos
crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes das Forças Armadas, nos
crimes da mesma natureza conexos com aqueles; a
competência para processar e julgar os Ministros do
STF, o Procurador-Geral da República e o Advogado
Geral da União, nos crimes de responsabilidade (art, 52,
I e II);
6. a competência do Senado para fixar, por proposta do
Presidente da República, limites globais para o
montante da dívida consolidada da União, dos Estados,
do DF e dos Municípios; para dispor sobre limites
globais e condições para as operações de crédito
externo e interno da União, dos Estados, do DF e dos
Municípios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Público Federal; para dispor
sobre limites e condições para a concessão de garantia
da União em operações de crédito externo e interno
(art. 52, VI, VII e VIII);
7. a competência do Congresso Nacional para sustar os
atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegação
legislativa (art. 49, V);
CONTROLE FINANCEIRO
A Constituição disciplina, nos artigos 70 a 75, a
fiscalização contábil, financeira e orçamentária,
determinando que essas normas se aplicam, no que
couber, à organização, composição e fiscalização dos
Tribunais de Contas dos Estados e do DF, bem como dos
Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios.
Quanto à atividade controlada, a fiscalização abrange a
contábil, a financeira, a orçamentária, a operacional e a
patrimonial.
Quanto aos aspectos controlados, compreende:
1. controle de legalidade dos atos de que resultem a
arrecadação da receita ou a realização da despesa, o
nascimento ou a extinção de direitos e obrigações;
2. controle de legitimidade, que a Constituição tem
como diverso da legalidade, admitindo, assim, exame
de mérito (ex; verificar se determinada despesa,
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
embora legal, atendeu a ordem de prioridade
estabelecida no plano plurianual)
3. controle de economicidade, que envolve também
questão de mérito, para verificar se o órgão procedeu,
na aplicação da despesa pública, de modo mais
econômico (relação custo-benefício)
4. controle de fidelidade funcional dos agentes da
administração responsáveis por bens e valores públicos;
5. controle de resultados de cumprimento de
programas de trabalho e de metas, expresso em termos
monetários e em termos de realização de obras e
prestação de serviços.
Quanto às pessoas controladas, abrange União, Estados,
Municípios, DF e entidades da Administração Direta e
Indireta, bem como qualquer pessoa física ou entidade
pública que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos
quais a União responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigações de natureza pecuniária.
O controle externo compreende as funções de:
1. fiscalização financeira propriamente dita, quando faz
inquéritos, inspeções e auditorias; quando fiscaliza a
aplicação de quaisquer recursos repassados pela União,
mediante convênio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congêneres, a Estado, ao DF ou a
Município;
2. de consulta, quando emite parecer prévio sobre as
contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República;
3. de informação, quando as presta ao Congresso
Nacional, sobre a fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspeções realizadas;
4. de julgamento, quando “julga” as contas dos
administradores e demais responsáveis por dinheiros,
bens e valores públicos e as contas daqueles que derem
causa à perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuízo ao erário; embora o dispositivo fale em
“julgar” (art. 71, II), não se trata de função jurisdicional,
porque o Tribunal de Contas apenas examina as contas,
tecnicamente, e não aprecia a responsabilidade do
agente público, o que é de competência exclusiva do
Poder Judiciário;
5. sancionatórias, quando aplica aos responsáveis, nos
casos de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanções previstas em lei, que estabelecerá,
entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
31
6. corretivas, quando assina prazo para que o órgão ou
entidade adote as providências necessárias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; e quando
susta, se não atendido, a execução do ato impugnado,
comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao
Senado;
7. de ouvidor, quando recebe denúncias de
irregularidades ou ilegalidades, feita pelos responsáveis
pelo controle interno ou por qualquer cidadão, partido
político, associação ou sindicato, nos termos do artigo
74, §§ 1º e 2º.
No âmbito municipal, o artigo 31 da Constituição prevê
o controle externo da Câmara Municipal, com o auxílio
dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município,
onde houver. Pelo § 2º, o parecer prévio emitido pelo
órgão competente sobre as contas anuais do Prefeito só
deixará de prevalecer por decisão de 2/3 dos membros
da Câmara Municipal. E o § 3º determina que as contas
dos Municípios ficarão, durante 60 dias, anualmente, à
disposição de qualquer contribuinte, para exame e
apreciação, o qual poderá questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei. É mais uma hipótese de
participação popular no controle da Administração.
CONTROLE PELO TRIBUNAL DE CONTAS
O Tribunal de Contas é dotado de autonomia, estrutura
e competências equivalentes aos Poderes do Judiciário.
Sua função é exatamente fiscalizar os atos da
administração pública. Com poderes únicos e diferentes
dos de outras instituições.
A fiscalização movida pelo Tribunal de Contas que atua
auxiliando o legislativo é a de fiscalizar a contabilidade,
as movimentações financeiras, orçamentárias,
patrimoniais e operacionais da administração pública. O
Tribunal de Contas é integrado por nove membros, que
devem ter mais de 35 e menos de 65 anos. Os ministros
formadores do Tribunal de Contas devem ser cerceados
por idoneidade moral e reputação adequada, além de
contarem com um vasto conhecimento jurídico, tais
ministros recebem as mesmas garantias, prerrogativas e
impedimentos dos ministros do superior tribunal de
justiça. Um terço deles são nomeados pelo Presidente
da República e os dois terços restantes são nomeados
pelo congresso nacional. Cabe ao Tribunal de Contas
um parecer prévio sobre as contas do Presidente da
República e o julgamento das contas dos
administradores públicos.
Controle Judicial
O controle judiciário (ou judicial) é o exercido pelos
órgãos do Poder Judiciário sobre os atos administrativos
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
praticados pelo Poder Executivo, pelo Poder Legislativo
ou pelo próprio Poder Judiciário, quando realiza
atividades administrativas. É sempre a posteriori,
somente relativo à legalidade dos atos administrativos.
O controle judicial é, sobretudo, um meio de
preservação de direitos individuais dos administrados
(nisso diferindo do controle político, exercido pelo
Legislativo). O Poder Judiciário, no exercício de sua
atividade jurisdicional, sempre age mediante
provocação do interessado ou do legitimado (em casos
como o da ação popular ou a ação civil pública pode não
existir interesse direto do autor relativamente ao bem
ou direito lesado).
Importante lembrarmos que não se admite a aferição
do mérito administrativo pelo poder Judiciário. Se fosse
dado ao juiz decidir sobre a legitimidade da valoração
de oportunidade e conveniência realizada pelo
administrador na prática de atos discricionários de sua
competência, estaria esse mesmo juiz substituindo o
administrador no exercício dessa atividade valorativa.
Não se deve, entretanto, confundir a vedação de que o
Judiciário aprecie o mérito administrativo com a
possibilidade de aferição pelo Poder Judiciário da
legalidade dos atos discricionários. O que o Judiciário
não pode é invalidar, devido ao acima explicado, a
escolha pelo administrador (resultado de sua valoração
de oportunidade e conveniência administrativas) dos
elementos motivo e objeto desses atos, que formam o
chamado mérito administrativo, desde que feita, essa
escolha, dentro dos limites da lei. No ato administrativo
discricionário, além desses dois, temos outros três
elementos que são vinculados (competência, finalidade
e forma) e, por conseguinte, podem, e devem, ser
aferidos pelo poder Judiciário quanto à sua legalidade.
Vale repisar:
• ato discricionário, como qualquer outro ato
administrativo, está sujeito à apreciação judicial; apenas
em relação a dois de seus elementos – motivo e objeto -
não há, em princípio, essa possibilidade.
• Atos sujeitos a controle comum São os atos
administrativos, em geral. A competência do Judiciário
para a revisão de atos restringe-se ao controle da
legalidade e da legitimidade do ato impugnado; por
legalidade entende-se a conformidade do ato com a
norma que o rege; por legitimidade entende-se a
conformidade do ato com a moral administrativa e o
interesse coletivo, indissociáveis de toda atividade
pública. É permitido perquirir todos os aspectos de
legalidade e legitimidade para descobrir e pronunciar a
nulidade do ato administrativo onde ela se encontre, e
32
seja qual for o artifício que a encubra; não é permitido
pronunciar-se sobre o mérito administrativo.
Atos sujeitos a controle especial
- atos políticos: são os que, praticados por agentes do
Governo, no uso de sua competência constitucional, se
fundam na ampla liberdade de apreciação da
conveniência ou oportunidade de sua realização, sem se
aterem a critérios jurídicos preestabelecidos.
- atos legislativos: a lei, propriamente dita. Não ficam
sujeitos a anulação judicial pelos meios processuais
comuns, e sim pela via especial da Ação direta de
Inconstitucionalidade (Lei 9868/99), tanto para a lei em
tese como para os demais atos normativos (art. 102 e
103 da CF/88).
- atos interna corporis: não é tudo que provém do seio
da Câmara ou de suas deliberações internas. São só
aquelas questões ou assuntos que entendem direta e
imediatamente com a economia interna da corporação
legislativa, com seus privilégios e com formação
ideológica da lei, que, por sua própria natureza, são
reservados à exclusiva apreciação e deliberação do
Plenário da Câmara. Também são vedados à revisão
judicial. Meios de Controle Jurisdicional
São as vias processuais de procedimento ordinário,
sumário ou especial de que dispõe o titular do direito
lesado ou ameaçado de lesão para obter a anulação do
ato ilegal em ação contra a Administração Pública.
- mandado de segurança individual: destina-se a coibir
atos ilegais da autoridade que lesem direito subjetivo,
líquido e certo do impetrante, não amparado por
habeas corpus ou habeas data. O prazo para
impetração é de 120 dias do conhecimento oficial do
ato a ser impugnado (Lei 1533/51 e 4348/64; CF, art. 5º,
LXIX).
- mandado de segurança coletivo: seus pressupostos
são os mesmos do individual, inclusive quanto ao
direito líquido e certo, só que a tutela não é individual,
mas coletiva (CF, art. 5º, LXX).
- ação popular: é um instrumento de defesa dos
interesses da coletividade, utilizável por qualquer
cidadão, no gozo de seus direitos cívicos e políticos. O
beneficiário direto e imediato é o povo (CF, art. 5º,
LXXIII).
- ação civil pública: ampara os direitos difusos e
coletivos, não se prestando para direitos individuais,
nem se destinando à reparação de prejuízos (Lei nº
7347/85; CF art. 129, III).
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- mandado de injunção: ampara quem se considerar
prejudicado pela falta de norma regulamentadora que
torne inviável o exercício dos direitos e liberdades 5
constitucionais e das prerrogativas inerentes a direitos e
liberdades constitucionais e à nacionalidade, à
soberania e à cidadania (CF, art. 5º. LXXI).
- habeas data: assegura o conhecimento de registros
concernentes ao postulante e constantes de repartições
públicas ou particulares acessíveis ao público, ou para
retificação de seus dados pessoais (Lei 9507/97; CF, art.
5º, LXXII).
- ação direta de inconstitucionalidade: é usada para
atacar a lei em tese ou qualquer outro ato normativo
antes mesmo de produzir efeitos concretos (CF, art.102,
I e 103).
- medida cautelar: feito pelo arguente de
inconstitucionalidade, será julgado pelo STF; exige os
pressupostos das cautelares comuns. A liminar
suspende a execução da lei, mas não o que se
aperfeiçoou durante sua vigência. Produz efeitos ex
nunc.
- ação de inconstitucionalidade por omissão: objetiva e
expedição de ato normativo necessário para o
cumprimento de preceito constitucional que, sem ele,
não poderia ser aplicado.
- ação declaratória de constitucionalidade: de lei ou ato
normativo, será apreciada pelo STF, a decisão definitiva
de mérito tem efeito erga omnes.
QUESTÕES SOBRE CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
01. (FCC - 2014 - TRF - 4ª REGIÃO) A Administração
pública, é sabido, está sujeita a princípios expressos e
implícitos no exercício de suas funções. A observância
desses princípios está sujeita a controle, do que é
exemplo o controle
a) exercido pela própria Administração, que se presta a
verificar a observância dos princípios expressos e
implícitos, vedada, no entanto, a revisão dos atos, que
deve ser feita judicialmente.
b) administrativo externo, que se presta à verificação da
observância dos princípios, desde que expressos, que
regem a Administração.
33
c) exercido pelo Legislativo, pelo Judiciário e pela
própria Administração, sem prejuízo da participação do
usuário no bom desempenho das funções
administrativas, o que lhes confere, inclusive, direito à
informações sobre a atuação do governo.
d) exercido pelo Judiciário, que se consubstancia em
verificação interna dos princípios expressos, tais como,
legalidade, impessoalidade e supremacia do interesse
público.
e) legislativo externo, que se presta somente à
verificação da observância dos princípios expressos e da
discricionariedade da Administração.
02. (FCC - 2014 - TRF - 4ª REGIÃO - Técnico Judiciário -
Área Administrativa) Considere:
I. Convocação de Ministro de Estado por Comissão do
Senado Federal para prestar, pessoalmente,
informações sobre o tema da demarcação de terras
indígenas.
II. Controle administrativo sobre órgãos da
Administração Direta.
Acerca do Controle da Administração pública, os itens I
e II correspondem, respectivamente, a controle
a) legislativo de natureza política e controle
administrativo interno decorrente do poder de tutela
da Administração pública.
b) legislativo de natureza política e controle
administrativo interno decorrente do poder de
autotutela da Administração pública.
c) administrativo de natureza política e controle
administrativo interno decorrente do poder de tutela
da Administração pública.
d) legislativo de natureza financeira e controle
administrativo externo decorrente do poder de
autotutela da Administração pública.
e) administrativo de natureza política e controle
administrativo externo decorrente do poder de tutela
da Administração pública.
03. (FCC - 2014 - TRF - 4ª REGIÃO - Técnico Judiciário -
Área Administrativa) Tales, servidor público federal,
praticou ato administrativo discricionário. Felipe,
administrado, inconformado com o aludido ato,
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interpôs recurso e o ato está sob apreciação da
autoridade hierarquicamente superior a Tales.
Entretanto, após a interposição do recurso, Tales decide
revogar o ato praticado. Na hipótese narrada, Tales
a) ou seu superior podem revogar o ato,
independentemente do recurso interposto por Felipe.
b) poderá revogar o ato a qualquer tempo, sendo o
único competente para tanto.
c) poderá revogar o ato até o momento imediatamente
posterior ao julgamento do recurso.
d) não poderá revogar o ato, pois já exauriu sua
competência relativamente ao objeto do ato.
e) jamais poderá revogar o ato, pois atos
administrativos discricionários não são passíveis de
revogação.
04. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Titular de Serviços de Notas e
de Registros – Remoção) Com relação ao controle da
administração pública, assinale a opção correta.
a) No exercício do controle financeiro sobre a
administração pública, o Poder Legislativo pode, por
meio da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal,
convocar ministro de Estado para, pessoalmente ou por
meio de representante designado, prestar informações
a respeito de determinado assunto.
b) Conforme entendimento do STF, preenchidos
concomitantemente os seguintes requisitos, é possível o
controle judicial nas políticas públicas: natureza
constitucional da política pública reclamada; existência
de correlação entre a política pública reclamada e os
direitos fundamentais; prova de omissão ou prestação
deficiente e não justificada pela administração pública.
c) O habeas corpus, por ter caráter essencialmente
processual penal, não é considerado meio de
provocação do controle judicial da administração
pública.
d) Controle interno consiste no controle exercido pela
administração direta sobre os atos praticados por seus
órgãos e pelas entidades da administração indireta.
e) Os recursos administrativos, meios de que podem se
valer os administrados para provocar o reexame, pela
administração pública, de ato administrativo, não
podem, conforme o STF, ser apreciados por autoridade
que tenha participado anteriormente do processo
34
objeto de recurso e que tenha nele proferido decisão
desfavorável.
05. (TRF - 4ª REGIÃO - 2014 - TRF - 4ª REGIÃO - Juiz
Substituto) Assinale a alternativa INCORRETA.
a) O Supremo Tribunal Federal possui orientação no
sentido de que a contratação em caráter precário, para
o exercício das mesmas atribuições do cargo para o qual
foi promovido concurso público, implica preterição de
candidato habilitado quando ainda subsiste a plena
vigência do referido concurso, o que viola o direito do
concorrente aprovado à respectiva nomeação.
b) A jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça
possui orientação no sentido de que não há que se falar
na presença de discricionariedade no exercício do poder
disciplinar pela autoridade pública, sobretudo no que
tange à imposição de sanção disciplinar, o que torna
possível o controle judicial de tais atos administrativos
de forma ampla.
c) Segundo a orientação predominante no Superior
Tribunal de Justiça, o Poder Judiciário não pode
substituir a banca examinadora, tampouco se imiscuir
nos critérios de correção de provas e de atribuição de
notas, porquanto sua atuação cinge-se ao controle
jurisdicional da legalidade do concurso público.
d) Segundo estabelece a Constituição Federal, ao
Presidente da República compete privativamente
dispor, mediante decreto, sobre organização e
funcionamento da administração federal quando não
implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos, não lhe sendo possível, todavia,
extinguir funções ou cargos públicos, ainda que vagos.
e) Invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de
origem, sem direito a indenização, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
GABARITO
01-C 02-B 03-D 04-B 05-D
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RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Toda lesão de direito deve ser reparada. A lesão
pode decorrer de ato ou omissão de uma pessoa física
ou jurídica. Quando o autor da lesão é o Estado, surge
para ele a responsabilidade de indenizar.
O dano, contudo, pode decorrer de descumprimento
de um contrato celebrado pelo Estado ou da prática de
ato, ou da omissão, não previstos em contrato.
Somente nesta última hipótese, de responsabilidade
extracontratual, é que se fala em responsabilidade civil
do Estado.
A responsabilidade civil é a que se traduz na obrigação
de reparar danos patrimoniais e se exaure com a
indenização. Como obrigação meramente patrimonial,
a responsabilidade civil independe da criminal e da
administrativa, com as quais pode coexistir sem,
todavia, se confundir. A responsabilidade civil do
Estado é, pois, a que impõe à Fazenda Pública a
obrigação de compor o dano causado a terceiros por
agentes públicos, no desempenho de suas atribuições
ou a pretexto de exercê-las. Difere, portanto, de
responsabilidade contratual ou legal.
A doutrina da responsabilidade civil do Estado
envolveu do conceito de irresponsabilidade para o da
responsabilidade com culpa, e deste para o da
responsabilidade civilista e desta para a fase da
responsabilidade pública.
A doutrina de irresponsabilidade está inteiramente
superada, visto que tanto a Inglaterra como também
os Estados Unidos da América do Norte, abandonaram-
na, respectivamente, pelo Crowm Proceeding Acto (de
1947) e pelo Federal Tort Claimn Act (de 1946).
De outro lado, a doutrina civilista ou da culpa civil
comum, vem perdendo terreno dia-a-dia, com o
predomínio das normas de Direito Público sobre as
regras de Direito Privado na regência das relações
entre a administração e os administrados. Assim,
nesta, portanto, a teoria da responsabilidade sem
culpa como a única compatível com a posição do Poder
Público perante os cidadãos.
Não se pode equiparar o Estado ao particular. O
Estado com o seu poder e seus privilégios
administrativos, e o outro (particular), despido de
autoridade e de prerrogativas públicas. Pela
discrepância entre um e o outro, tornaram-se
aplicáveis os princípios subjetivos da culpa civil para a
responsabilização do Estado pelos danos causados ao
35
particular. Por essas razões, os grandes estudiosos
sobre o assunto, entendem que a fixação dessa
responsabilidade deve ocorrer pelos princípios de
Direito Público.
Três são as teorias que justificam a responsabilidade
civil do Estado: Teoria da culpa, Teoria do acidente
administrativo, e a Teoria do risco social (nesta última
é que encontra suporte o princípio da responsabilidade
do Estado pela atividade legislativa) Vejam,
sucintamente:
1ª Teoria⇒ para positivar o dever de reparação por
parte do Estado, torna-se necessário apurar se o
agente procedeu culposamente. Sendo afirmativa a
resposta, é possível deduzir que a entidade estatal é
responsável.
2ª Teoria⇒ basta comprovar a existência de uma
falha objetiva do serviço público, ou o mau
funcionamento deste, ou uma irregularidade anônima
que importar em desvio da normalidade, para que
fique estabelecidas a responsabilidade do Estado e a
consequente obrigação de indenizar. Não se trata de
averiguar se o procedimento do agente foi culposo,
porém de assentar que o dano resultou do
funcionamento passivo do serviço público. Tal
ocorrendo, responde o Estado.
3ª Teoria⇒ nesta teoria, o que se tem de verificar é
a existência de um dano, sofrido em consequência do
funcionamento do serviço público.
Não se cogita da culpa do agente, ou da culpa do
próprio serviço. Não se indaga se houve um mau
funcionamento da atividade administrativa. Basta
estabelecer a relação de causalidade entre o dano
sofrido pelo particular e a ação do agente ou do órgão
público. Se o funcionamento do serviço público (bom
ou mau não importa) causou um dano, este deve ser
reparado.
A justificar o reconhecimento da responsabilidade do
Estado, identificam-se dois princípios fundamentais:
igualdade e legalidade.
Quanto à legalidade, é igualmente fundamentadora da
responsabilidade objetiva do Estado (no entender de
Celso Antônio Bandeira de Mello), sempre que
agravado o particular por comportamento estatal
comissivo ou omissivo ilícito, surgindo a obrigação de
reparação como, contrapartida do princípio de
legalidade. Estabelecida a fundamentação da
responsabilidade civil do Estado, delineiam-se as
condições que a ensejam: prejuízo, comportamento
administrativo e relação de causalidade entre eles.
A violação do direito ensejadora do prejuízo deve
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
decorrer necessariamente, do comportamento
administrativo, pela atuação ou inação, ainda que
lícita, dos agentes públicos.
Aqueles que emprestam seus serviços ao Estado, na
condição de sujeitos expressivos de sua ação, são
agentes públicos. O comportamento destes agentes
públicos é potencialmente ensejador de
responsabilidade do Estado, direta ou indiretamente.
Assim se lê, na obra de Celso Antônio Bandeira de
Mello: três são os grupos dos agentes públicos, a
saber:
1º Grupo⇒ agentes políticos, titulares dos cargos que
compõem o arcabouço constitucional do Estado,
desempenhando múnus público, por vinculação de
natureza política;
2º Grupo⇒ servidores públicos, que mantém com o
Poder Público relação de natureza profissional, não
eventual, sob vínculo de dependência;
3º Grupo⇒ particulares em colaboração com a
administração, que servem ao Poder Público
cumprindo função ou serviço público, por requisição
do Estado, por vontade própria ou, ainda com a
concordância do Poder Público e sem relação de
dependência institucional.
No Brasil, desde o Império os nossos juristas
propugnavam pela adoção da responsabilidade sem
culpa, fundada na teoria do risco que se iniciava na
França, mas encontrou decidida opinião dos civilistas
agregados à doutrina da culpa, dominante no Direito
Privado, porém inadequada para o Direito Público.
A doutrina do Direito Público propôs-se a resolver a
questão da responsabilidade civil da administração por
princípios objetivos, expressos na teoria da
responsabilidade sem culpa ou fundados numa culpa
especial do serviço público quando lesivo de terceiros.
A responsabilidade civil do Estado nas Constituições
brasileiras:
1º - Na Constituição (Carta Constitucional) de 1824:
“Os empregados públicos são estritamente
responsáveis pelos abusos e omissões praticados no
exercício de suas funções e, por não fazerem
efetivamente responsáveis aos seus subalternos”
(artigo 178).
2º - Na Constituição de 1891: “Os empregados públicos
são estritamente responsáveis pelos abusos e omissões
praticados no exercício de suas funções e, por não
fazerem efetivamente responsáveis aos seus
subalternos” (artigo 82).
36
Observação dos artigos acima mencionados: Assim se
lê em Manoel Gonçalves Ferreira Filho: “jamais se
entendeu que excluída estivesse a responsabilidade do
Estado. Ao contrário de ser reconhecida somente a
responsabilidade pessoal do funcionário, entendia-se
haver a solidariedade do Estado no dever de reparar o
dano”.
3º - Na Constituição de 1934: “Os funcionários
públicos são solidariamente responsáveis com a
Fazenda Nacional, Estadual ou Municipal, por
quaisquer prejuízos decorrentes da negligência,
omissão ou abuso no exercício de seus cargos” (artigo
171).
4º - Na Constituição (Carta Constitucional) de 1937:
“Os funcionários públicos são solidariamente
responsáveis com a Fazenda Nacional, Estadual ou
Municipal, por quaisquer prejuízos decorrentes de
negligencia, omissão ou abuso no exercício de seus
cargos” (artigo 158).
Observações dos artigos acima mencionados: 1º O
Decreto nº 24.216 de 1934 excluía a
responsabilidade do Estado quando o ato do agente
causador do dano caracterizasse crime previsto na lei
penal, salvo se fosse ele mantido no cargo. Esse
decreto foi derrogado pela Constituição de 1934,
promulgada em 16 de julho, ou seja, um mês depois
da data do infeliz Decreto; 2º No texto das
Constituições de 1934 e de 1937, foi mantida a
responsabilidade subjetiva do Estado.
5º - Na Constituição de 1946: “As pessoas jurídicas
de direito público interno são civilmente responsáveis
pelos danos que os seus funcionários, nessa qualidade,
causem a terceiros. No Parágrafo único – Caber-lhe-a a
ação regressiva contra funcionários causadores do
dano, quando tiver havido culpa destes” (artigo 194).
Observação: O texto da Constituição de 1946
apresentou substancial mudança legislativa.
6º - Na Constituição (Carta Constitucional) de 1967:
Manteve o mesmo dispositivo da Constituição de
1946.
7º - Na Emenda (Ato 1) de 1969: Manteve, também, o
mesmo dispositivo da Constituição de 1946 e
acrescentou, no artigo 105, que cabe a ação regressiva
contra o funcionário quando este agir com “culpa” ou
“dolo”.
Observação: A jurisprudência, acompanhada pela
doutrina, consagrou o entendimento de que a
expressão “funcionário” não está utilizada no seu
sentido estrito, mas sim compreendendo qualquer
agente público, independentemente do título jurídico
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
da investidura.
8º - Na Constituição de 1988: “As pessoas jurídicas
de direito público e as de direito privado prestador
de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurando o direito de regresso contra o responsável
nos casos de dolo ou culpa” (artigo 37 § 6º).
Observação: O texto do parágrafo 6º do artigo 37
seguiu a linha traçada nas Constituições anteriores, e,
abandonando a privatística teoria subjetiva da culpa,
orientou-se pela doutrina do Direito Público e manteve
a responsabilidade civil objetiva da administração,
sob a modalidade do risco administrativo.
Não chegou, porém, aos extremos do risco integral. Do
texto, depreende-se que, o constituinte estabeleceu
para todas as entidades estatais e seus
desmembramentos administrativos a obrigação de
indenizar o dano causado a terceiros por seus
servidores, independentemente da prova de culpa no
cometimento da lesão. Firmou, assim, o princípio
objetivo da responsabilidade sem culpa pela atuação
lesiva dos agentes públicos e seus delegados.
A Constituição atual usou acertadamente o vocábulo
agente, no sentido genérico de servidor público,
abrangendo, para fins de responsabilidade civil, todas
as pessoas incumbidas da realização de algum serviço
público, em caráter permanente ou transitório. O
essencial é que o agente da administração haja
praticado o ato ou a omissão administrativa no
exercício de suas atribuições ou a pretexto de exercê-
las. Para a vítima é indiferente o título pelo qual o
causador direto do dano esteja vinculado à
administração.
O abuso no exercício das funções por parte do servidor
não exclui a responsabilidade objetiva da
administração. Antes, a agrava, porque tal abuso traz
ínsita a presunção de má escolha do agente público
para a missão que lhe fora atribuída.
O § 6º do artigo 37 da vigente Constituição, só atribui
responsabilidade objetiva à administração pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros.
Portanto, o legislador constituinte só cobriu o risco
administrativo da atuação ou inação dos servidores
públicos; não responsabilizou objetivamente a
administração por atos predatórios de terceiros, nem
por fenômenos naturais que causem danos aos
particulares.
Para a indenização destes atos e fatos estranhos à
atividade administrativa observa-se o princípio geral
da culpa civil, manifestada pela imprudência,
negligência ou imperícia na realização do serviço
37
público que causou ou ensejou o dano (Assim se lê, em
Direito Administrativo Brasileiro, de Hely Lopes
Meirelles).
O Código Civil, no artigo 15 “As pessoas jurídicas de
direito público são civilmente responsáveis por atos
dos seus representantes que nessa qualidade causem
danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao
direito ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o
direito regressivo contra os causadores do dano”,
consagra, embora de maneira equívoca, a teoria da
culpa como fundamentado da responsabilidade civil do
Estado.
A imprecisão do legislador, todavia, propiciou larga
divergência na interpretação e aplicação do artigo
acima mencionado, variando a opinião dos juristas e o
entender da jurisprudência entre os que viam, nele, a
exigência da demonstração da culpa civil da
Administração e os que já vislumbravam admitida a
moderna teoria do risco, possibilitando a
responsabilidade civil sem culpa em determinados
casos de atuação lesiva do Estado. O Código Civil
Brasileiro, seguindo a tradição de nosso Direito, não se
afastou da teoria da culpa, como princípio genérico
regulador da responsabilidade extracontratual.
Finalmente, oferecemos algumas observações, de
fundamental importância, para o assunto aqui tratado:
1ª ⇒ A indenização do dano deve abranger o que a
vítima efetivamente perdeu, o que despendeu e o que
deixou de ganhar em consequência direta e imediata
do ato lesivo da administração (dano emergente e
lucro cessantes);
2ª ⇒ A indenização por lesão pessoal e morte da
vítima abrangerá o tratamento, o sepultamento e a
prestação alimentícia as pessoas a quem falecido a
devia, levada em conta a duração provável de sua vida
(ver Código Civil);
3ª ⇒ Indenização por dano moral, também é cabível,
mas a dificuldade de apresenta na quantificação do
montante a ser pago à vítima ou a seus responsáveis;
4ª ⇒ A ação de indenização da vítima deve ser
ajuizada unicamente contra a entidade pública
responsável, não sendo admissível a inclusão do
servidor da demanda;
5ª ⇒ O lesado por ato da administração nada tem a ver
com o agente causador do dano, visto que seu direito,
constitucionalmente reconhecido, é o de ser reparado
pela pessoa jurídica, e não pelo agente direto da lesão
(§6º do artigo 37);
6º ⇒ A ação regressiva da Administração contra o
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causador direto do dano está instituída pelo §6º do
artigo 37, da Constituição Federal, como mandamento
a todas as entidades públicas e particulares
prestadoras de serviços públicos;
7ª ⇒ O ato lesivo do agente pode revestir ao mesmo
tempo aspectos civis, administrativos e criminais,
como é comum nos atropelamentos ocasionados por
veículos do Estado;
8ª ⇒ Lei Federal nº 4.898 de 1965, passou a regular o
direito de representação e o processo e
responsabilidade administrativa, civil e penal, nos
casos de abuso de autoridade;
9ª ⇒ Os juros da mora no pagamento da condenação a
Fazenda Pública fluem desde a data que a sentença
fixar. Os juros moratórios comum, quando devidos,
fluem desde a data do evento; respectivamente: Lei
4.414 de 1964 e artigo 962 do Código Civil;
10ª ⇒ Se não houver verba para o cumprimento da
condenação, a autoridade competente do Poder
Executivo, ou o dirigente da autarquia, deverá
providenciar imediatamente a obtenção de crédito
especial para o pagamento devido, sob pena de incidir
pessoalmente no crime de desobediência a ordem
legal, sem prejuízo da providência constitucional
(artigo 330 do Código Penal).
RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO
1. Conceito
Consoante Maria Sylvia Zanella Di Pietro, não se pode
falar em responsabilidade da Administração Pública,
tendo em vista que esta não tem personalidade
jurídica; a capacidade é do Estado e das pessoas
jurídicas públicas ou privadas que o representam no
exercício de parcela de atribuições estatais. Esta
responsabilidade é sempre civil, ou seja, de ordem
pecuniária.
Celso Antônio Bandeira de Mello define a
responsabilidade patrimonial extracontratual do Estado
como “como a obrigação que lhe incumbe de reparar
economicamente os danos lesivos à esfera
juridicamente garantida de outrem e que lhe sejam
imputáveis em decorrência de comportamentos
unilaterais, lícitos ou ilícitos, comissivos ou omissivos,
materiais ou jurídicos”.
O professor Celso Antônio Bandeira de Mello explica
que se fala em responsabilidade do Estado por atos
lícitos nas hipóteses em que o poder deferido ao
Estado e legitimamente exercido acarreta,
indiretamente, lesão a um direito alheio.
38
A origem da responsabilidade estatal se deve ao fato
de que os administrados não podem evitar ou
minimizar os perigos de dano provenientes do Estado,
tendo em vista de que é o próprio Poder Público quem
dita o teor e a intensidade de seu relacionamento com
a coletividade.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, também, conceitua a
responsabilidade extracontratual do Estado como a
“obrigação de reparar danos causados a terceiros em
decorrência de comportamentos comissivos ou
omissivos, materiais ou jurídicos, lícitos ou ilícitos,
imputáveis aos agentes públicos”.
Por sua vez, Hely Lopes Meirelles define a
responsabilidade estatal como sendo a “imposição à
Fazenda Pública a obrigação de compor o dano
causado a terceiros por agentes públicos, no
desempenho de suas atribuições ou a pretexto de
exercê-las”.
2. Teorias
A evolução da responsabilidade civil do Estado passou
por três principais teorias: teoria da irresponsabilidade,
teorias civilistas (teoria dos atos de império e de
gestão; e teoria da culpa civil ou da responsabilidade
subjetiva) e teorias publicistas (teoria da culpa
administrativa ou culpa do serviço público; e teoria do
risco).
A teoria da irresponsabilidade se assentava na idéia de
soberania do Estado. Maria Sylvia Zanella Di Pietro
explica que em razão desta soberania, o Estado dispõe
de autoridade incontestável perante o súdito,
exercendo a tutela do direito, daí os princípios de que
“o rei não poder errar” (the king can do no wrong; le
roi ne peut mal faire) e o de que “aquilo que agrada ao
príncipe tem força de lei” (quod principi placuit habet
legis vigorem).
No século XIX a teoria da irresponsabilidade foi
superada pelas teorias civilistas. Dá-se a estas teorias o
nome de civilistas tendo em vista que se apoiavam nos
ensinamentos trazidos pelo Direito Civil, ou seja, eram
baseadas na idéia de culpa do agente causador do
dano.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro assim distingue os atos
de império dos atos de gestão: "os primeiros seriam os
praticados pela Administração com todas as
prerrogativas e privilégios de autoridade e impostos
unilateral e coercitivamente ao particular
independentemente de autorização judicial, sendo
regidos por um direito especial, exorbitante do direito
comum, porque os particulares não podem praticar
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atos semelhantes; os segundos seriam praticados pela
Administração em situação de igualdade com os
particulares, para a conservação e desenvolvimento do
patrimônio público e para a gestão de seus serviços".
Entretanto, atualmente, não é possível distinguir os
atos de império dos atos de gestão da Administração
Pública por ser impossível dividir a personalidade do
Estado.
Surgiu, então, a teoria da culpa civil ou da
responsabilidade subjetiva, ou seja, aceitava-se a
responsabilidade do Estado desde que demonstrada a
culpa.
Conforme Celso Antônio Bandeira de Mello,
responsabilidade subjetiva é “a obrigação de indenizar
que incumbe a alguém em razão de um procedimento
contrário ao Direito – culposo ou doloso – consistente
em causar um dano a outrem ou em deixar de impedi-
lo quando obrigado a isto”.
Esta doutrina civilista serviu de inspiração ao artigo 15
do Código Civil de 1916 que dispunha que “as pessoas
jurídicas de direito público são civilmente responsáveis
por atos dos seus representantes que nessa qualidade
causem danos a terceiros, procedendo de modo
contrário ao direito ou faltando a dever prescrito por
lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do
dano”. O artigo 43 do Código Civil de 2002
praticamente repetiu o que dizia a norma anterior: “as
pessoas jurídicas de direito público interno são
civilmente responsáveis por atos dos seus agentes que
nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado
direito regressivo contra os causadores do dano, se
houver, por parte destes, culpa ou dolo”.
Em relação às teorias publicistas, cabe primeiramente
mencionar a explicação da professora Maria Sylvia
Zanella Di Pietro referente ao famoso caso Blanco,
ocorrido em 1873: “a menina Agnès Blanco, ao
atravessar uma rua da cidade de Bordeaux, foi colhida
por uma vagonete da Cia. Nacional de Manufatura do
Fumo; seu pai promoveu ação civil de indenização, com
base no princípio de que o Estado é civilmente
responsável por prejuízos causados a terceiros, em
decorrência de ação danosa de seus agentes. Suscitado
conflito de atribuições entre a jurisdição comum e o
contencioso administrativo, o Tribunal de Conflitos
decidiu que a controvérsia deveria ser solucionada pelo
tribunal administrativo, porque se tratava de apreciar a
responsabilidade decorrente de funcionamento do
serviço público. Entendeu-se que a responsabilidade do
Estado não pode reger-se pelos princípios do Código
Civil, porque se sujeita a regras especiais que variam
conforme as necessidades do serviço e a imposição de
39
conciliar os direitos do Estado com os direitos
privados”.
O professor Marcus Vinicius Corrêa Bittencourt afirma
que “foi a partir do famoso arrêt Blanco que se
estabeleceu o entendimento de que o Estado teria
realmente o dever de reparar danos causados na
esfera patrimonial de terceiros, mas com fundamento
em princípios de Direito Público (teorias publicistas)”.
Existem duas teorias publicistas principais: a teoria da
culpa do serviço público ou da culpa administrativa e a
teoria do risco.
Marcus Vinicius Corrêa Bittencourt explica que a teoria
da culpa do serviço ou da culpa administrativa
“desvincula a responsabilidade do Estado da idéia de
culpa do funcionário, passando a entender como
centro da responsabilidade do Estado a culpa do
serviço público. Esta culpa anônima do serviço público
compreende três formas, estabelecidas na
jurisprudência do Conselho de Estado francês: quando
o serviço prestado não funciona (culpa in omittendo),
funcionou mal (culpa in committendo) ou funcionou
tardiamente”.
A teoria do risco trouxe a responsabilidade objetiva do
Estado, sem discutir se houve dolo ou culpa. Essa
doutrina baseia-se no princípio da igualdade dos ônus e
encargos sociais, ou seja, os benefícios e prejuízos
devem ser repartidos igualmente entre os membros da
sociedade.
A ideia de culpa, então, é substituída pela de nexo de
causalidade entre o funcionamento do serviço público
e o prejuízo sofrido pelo administrado. Essa é a teoria
do risco, também, chamada teoria da responsabilidade
objetiva.
Conforme palavras de Hely Lopes Meirelles, essa teoria
“baseia-se no risco que a atividade púbica gera para os
administrados e na possibilidade de acarretar dano a
certos membros da comunidade, impondo-lhe um ônus
não suportado pelos demais. Para compensar essa
desigualdade individual, criada pela própria
Administração, todos os outros componentes da
coletividade devem concorrer para a reparação do
dano, através do erário, representado pela Fazenda
Pública. O risco e a solidariedade social são, pois, os
suportes desta doutrina, que, por sua objetividade e
partilha dos encargos, conduz à mais perfeita justiça
distributiva, razão pela qual tem merecido o
acolhimento dos Estados modernos, inclusive o Brasil,
que a consagrou pela primeira vez no art. 194 da CF de
1946”.
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Para Hely Lopes Meirelles, a teoria do risco jurídica contra o agente causador do dano, desde que
compreende duas modalidades: a do risco este tenha agido com dolo ou culpa.
administrativo e a do risco integral, sendo que para a
Há hipóteses excludentes e atenuantes da
primeira são admissíveis as situações excludentes de
responsabilidade do Poder Público tais como força
responsabilidade (culpa exclusiva da vítima e força
maior e culpa exclusiva da vítima.
maior); e para a segunda o Estado mantém seu dever
de reparar, não importando se houve responsabilidade Maria Sylvia Zanella Di Pietro conceitua força maior
da vítima. como “acontecimento imprevisível, inevitável e
estranho à vontade das partes, como uma tempestade,
Interessante, ainda, mencionar o conceito de
um terremoto, um raio”.
responsabilidade objetiva de Celso Antônio Bandeira de
Mello: “é a obrigação de indenizar que incumbe a O caso fortuito é dano decorrente de ato humano, de
alguém em razão de um procedimento lícito ou ilícito falha da Administração, porquanto, não se pode falar
que produziu uma lesão na esfera juridicamente em exclusão de responsabilidade.
protegida de outrem. Para configurá-la basta, pois, a Ensina Marcus Vinicius Corrêa Bittencourt que “existe,
mera relação causal entre o comportamento e o dano”. entretanto, a possibilidade de responsabilizar o Estado,
mesmo na ocorrência de uma circunstância de força
maior, desde que a vítima comprove o comportamento
3. Direito Positivo
culposo da Administração Pública. Por exemplo, num
A doutrina entende que foi a partir da Constituição primeiro momento, uma enchente que causou danos a
Federal de 1946 que ficou consagrada a teoria da particulares pode ser entendida como uma hipótese de
responsabilidade objetiva do Estado. força maior e afastar a responsabilidade estatal,
contudo, se o particular comprovar que os bueiros
A Constituição Federal de 1988, em seu artigo 37, § 6º
entupidos concorreram para o incidente, o Estado
dispõe que: “as pessoas jurídicas de direito público e as
também responderá, pois a prestação do serviço de
de direito privado prestadoras de serviços públicos
limpeza pública foi deficiente”.’
responderão pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito Quando há culpa exclusiva da vítima, o Estado não
de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou responde; irá responder parcialmente, se demonstrar
culpa”. que houve culpa concorrente do prejudicado.
Destarte, as entidades de direito privado prestadoras
de serviço público (fundações governamentais de
direito privado, empresas públicas, sociedades de
economia mista, empresas permissionárias e
concessionárias de serviços públicos) respondem
objetivamente por danos causados por seus agentes.
O professor Marcus Vinicius Corrêa Bittencourt alerta
que “em que pese a aplicação da teoria da
responsabilidade objetiva ser adotada pela
Constituição Federal, o Poder Judiciário, em
determinados julgamentos, utiliza a teoria da culpa
administrativa para responsabilizar o Estado em casos
de omissão. Assim, a omissão na prestação de serviço
público tem levado à aplicação da teoria da culpa do
serviço público (faute du service). A culpa decorreu da
omissão do Estado, quando este deveria ter agido. Por
exemplo, o Poder Público não conservou
adequadamente as rodovias e ocorreu um acidente
automobilístico com terceiros”.
A fim de se conseguir a reparação do dano, a vítima
deve demonstrar o nexo de causalidade entre o fato
ocorrido e o dano. Ademais, a referida legislação
constitucional garante o direito de regresso da pessoa

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 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

QUESTÕES SOBRE RESPONSABILIDADE CIVIL DO SERVIÇOS PÚBLICOS. CONCEITO. ELEMENTOS

ESTADO CONSTITUTIVOS. FORMAS DE PRESTAÇÃO E MEIOS DE
EXECUÇÃO. DELEGAÇÃO: CONCESSÃO, PERMISSÃO E
AUTORIZAÇÃO. CLASSIFICAÇÃO. PRINCÍPIOS.

01. (Aroeira - 2014 - PC-TO) Em uma situação hipotética,

determinado Delegado de Polícia, sem observar as
formalidades legais, autuou em flagrante cidadão
conduzido pela Polícia Militar, o que acarretou o
relaxamento da prisão por ordem judicial três dias
depois. Essa situação configura um caso de
responsabilidade:
a) subsidiária do Estado.
b) subjetiva do Estado.
c) exclusiva do Delegado.
Conceito
Segundo Hely Lopes Meirelles “serviço público é todo
aquele prestado pela Administração ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para
satisfazer necessidades essenciais ou secundárias da
coletividade, ou simples conveniência do Estado”. São
exemplos de serviços públicos: o ensino público, o de
polícia, o de saúde pública, o de transporte coletivo, o
de telecomunicações, etc.

d) objetiva do Estado.
Classificação

02. (BIO-RIO - 2014 – EMGEPRON) A denominada teoria Os serviços públicos, conforme sua essencialidade,
do risco integral aplicável à Administração Pública está finalidade, ou seus destinatários podem ser
incluída na responsabilidade: classificados em:

a) objetva • públicos;

b) subjetva • de utilidade pública;

c) culpável • próprios do Estado;

d) conexa • impróprios do Estado;

• administrativos;

03. (FGV - 2014 - CGE-MA) Acerca da responsabilidade • industriais;

civil do Estado, assinale a afirmativa correta.
a) O Estado não tem direito de regresso em relação ao
agente público que causou o dano a terceiros, ainda
que o agente tenha agido com culpa.
b) O fato exclusivo da vítima não afasta
responsabilidade objetiva do Estado.
c) O Estado tem direito de regresso em relação ao
agente público que causou o dano a terceiros somente
quando este agiu com dolo.
d) O Estado tem direito de regresso contra o agente
causador do dano, quando este agiu com dolo ou culpa.
e) A responsabilidade civil do Estado somente se verifica
em fatos comissivos.
GABARITO
01. D 02. A 03. D
• gerais;
• individuais.
Públicos
a
São os essenciais à sobrevivência da comunidade e do
próprio Estado. São privativos do Poder Público e não
podem ser delegados. Para serem prestados o Estado
pode socorrer-se de suas prerrogativas de supremacia e
império, impondo- os obrigatoriamente à comunidade,
inclusive com medidas compulsórias. Ex.: serviço de
polícia, de saúde pública, de segurança.
São os que são convenientes à comunidade, mas não
essenciais, e o Poder Público pode prestá-los
diretamente ou por terceiros (delegados), mediante
remuneração. A regulamentação e o controle é do
Poder Público. Os riscos são dos prestadores de serviço.
Exs.: fornecimento de gás, de energia elétrica, telefone,
de transporte coletivo, etc. Estes serviços visam a
facilitar a vida do indivíduo na coletividade.

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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Próprios do Estado
São os que relacionam intimamente com as atribuições
do Poder Público. Exs.: segurança, política, higiene e
saúde públicas, etc. Estes serviços são prestados pelas
entidades públicas (União, Estado, Municípios) através
de seus órgãos da Administração direta. Neste caso, diz-
se que os serviços são centralizados, porque são
prestados pelas próprias repartições públicas da
Administração direta. Aqui, o Estado é o titular e o
prestador do serviço, que é gratuito ou com baixa
remuneração. Exs.: serviço de polícia, de saúde pública.
Estes serviços não são delegados.
Impróprios do Estado
São os de utilidade pública, que não afetam
substancialmente as necessidades da comunidade, isto
é, não são essenciais. A Administração presta-os
diretamente ou por entidades descentralizadas
(Autarquias, Empresas Públicas, Sociedades de
Economia Mista, Fundações Governamentais), ou os
delega a terceiros por concessão, permissão ou
autorização.
Normalmente são rentáveis e são prestados sem
privilégios, mas sempre sob a regulamentação e
controle do Poder Público. Ex.: serviço de transporte
coletivo, conservação de estradas, de fornecimento de
gás, etc.
São os executados pela Administração para atender às
suas necessidades internas. Ex.: datilografia, etc.
Industriais
São os que produzem renda, uma vez que são prestados
mediante remuneração (tarifa). Pode ser prestado
diretamente pelo Poder Público ou por suas entidades
da Administração indireta ou transferidos a terceiros,
mediante concessão ou permissão. Exs.: transporte,
telefonia, correios e telégrafos.
Gerais
São os prestados à coletividade em geral, sem ter um
usuário determinado. Exs.: polícia, iluminação pública,
conservação de vias públicas, etc. São geralmente
mantidos por impostos.
Individuais
São os que têm usuário determinado. Sua utilização é
mensurável. São remunerados por tarifa. Exs.: telefone,
água e esgotos, etc.
42
Regulamentação e Controle
A regulamentação e o controle do serviço público
cabem sempre ao Poder Público, o qual tem a
possibilidade de modificação unilateral das cláusulas da
concessão, permissão ou autorização. Há um poder
discricionário de revogar a delegação, respondendo,
conforme o caso, por indenização.
Os requisitos do serviço público são sintetizados em
cinco princípios:
1º) permanência (continuidade do serviço);
2º) generalidade (serviço igual para todos);
3º) eficiência (serviços atualizados);
4º) modicidade (tarifas módicas);
5º) cortesia (bom tratamento para o público).
Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a
prestação de serviço adequado ao pleno atendimento
dos usuários, conforme estabelecido nesta lei, nas
normas pertinentes e no respectivo contrato.
§ 1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições de
regularidade, continuidade, eficiência, segurança,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e
modicidade das tarifas.
§ 2º A atualidade compreende a modernidade das
técnicas, do equipamento e das instalações e a sua
conservação, bem como a melhoria e expansão do
serviço.
§ 3º Não se caracteriza como descontinuidade do
serviço a sua interrupção em situação de emergência ou
após prévio aviso, quando:
I - motivada por razões de ordem técnica ou de
segurança das instalações;
e,
II - por inadimplemento do usuário, considerado o
interesse da coletividade.
(Lei nº 8.987/95)
Competência da União, Estados e Municípios
A Constituição Federal faz a partição das competências
dos serviços públicos.
A matéria está prevista nos arts. 21, 25, §§ 1º e 2º, e 30
da Constituição Federal.
Os serviços que competem à União estão discriminados
na Constituição Federal.
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
São eles:
I - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
II - explorar diretamente ou mediante concessão as
empresas sob o controle acionário estatal, os serviços
telefônicos, telegráficos, ou transmissão de dados e
demais serviços públicos de telecomunicações,
assegurada a prestação de serviços de informações por
entidade de direito privado através da rede pública de
telecomunicações explorada pela União;
III - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, de sons e imagens
e demais serviços de telecomunicações;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o
aproveitamento energético dos cursos de água, em
articulação com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e infra-estrutura
aeroportuárias;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e
internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
IV- organizar e manter os serviços oficiais de estatística,
geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
V- executar os serviços de polícia marítima, aérea e de
fronteira;
VI- organizar e manter a polícia federal, a polícia
rodoviária e ferroviária federal, a polícia civil, militar e
do corpo de bombeiros do Distrito Federal;
VII - explorar os serviços e instalações nucleares de
qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento,
a industrialização e o comércio de minérios nucleares e
seus derivados, atendidos os seguintes princípios e
condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional
somente será admitida para fins pacíficos e mediante
aprovação do Congresso Nacional;
b) sob regime de concessão ou permissão, é autorizada
a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos
medicinais, agrícolas, industriais e atividades análogas;
VIII - organizar, manter e executar a inspeção do
trabalho.
43
Competência dos Estados (CF, art. 25, §§ 1º e 2º)
“São reservadas aos Estados as competências que não
lhes sejam vedadas por esta Constituição”. Portanto,
são da competência dos Estados a prestação dos
serviços que não sejam da União e do Município. Os
Estados têm competência residual.
Competência dos Municípios (CF, art. 30)
Aos Municípios compete a prestação dos serviços
públicos de interesse local, incluindo o de transporte
coletivo.
Competem-lhe também os serviços de educação pré-
escolar e de ensino fundamental (com a cooperação
técnica e financeira da União e do Estado). Competem-
lhe ainda os serviços de atendimento à saúde da
população (com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado).
Diz a Constituição Federal:
Art. 30. Compete aos Municípios:
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, os serviços públicos de
interesse local, incluído o de transporte coletivo, que
tem caráter essencial.
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, programas de educação pré-escolar
e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da
população;
Formas de Prestação
A prestação do serviço pode ser centralizada ou
descentralizada. Será centralizada quando o Estado,
através de um de seus órgãos, prestar diretamente o
serviço. Será descentralizada quando o Estado transferir
a titularidade ou a prestação do serviço a outras
pessoas.
O serviço centralizado é o que permanece integrado na
Administração Direta (art. 4º do Decreto-Lei nº 200/67).
A competência para a prestação destes serviços é da
União e/ou dos Estados e/ou dos Municípios. São da
competência da União apenas os serviços previstos na
Constituição Federal. Ao Município pertencem os
serviços que se referem ao seu interesse local. Ao
Estado pertencem todos os outros serviços. Neste caso,
o Estado tem competência residual, isto é, todos os
serviços que não forem da competência da União e dos
Municípios serão da obrigação do Estado.
Os serviços descentralizados referem-se ao que o Poder
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Público transfere a titularidade ou a simples execução, A concentração ou desconcentração são modos de

por outorga ou por delegação, às autarquias, entidades prestação de serviços pela
paraestatais ou empresas privadas. Há outorga quando
Administração centralizada, União, Estados e
transfere a titularidade do serviço. Há delegação
Municípios.
quando se transfere apenas a execução dos serviços, o
que ocorre na concessão, permissão e autorização. Analisemos agora a distinção entre outorga e
delegação.
A descentralização pode ser territorial (União, Estados,
Municípios) ou institucional (quando se transferem os Outorga Delegação
serviços para as autarquias, entes para- estatais e entes o particular cria a
delegados). o Estado cria a entidade
entidade
Não se deve confundir descentralização com
o serviço é transferido
desconcentração, que é a prestação dos serviços da
por lei, contrato
Administração direta pelos seus vários órgãos. o serviço é transferido
(concessão), ato
por lei
unilateral (permissão,
A prestação de serviços assim se resume: autorização)
É possível descentralizar o serviço por dois diferentes transfere-se a
modos: transfere-se a execução
titularidade
- Outorga
caráter definitivo caráter transitório
Transferindo o serviço à titularidade de uma pessoa
jurídica de direito público criada para este fim, que
passará a desempenhá-lo em nome próprio, como Outorga
responsável e senhor dele, embora sob controle do
Estado. Neste caso, o serviço é transferido para uma Tecemos, agora, algumas considerações sobre os
Autarquia, Empresa Pública ou Sociedade de Economia serviços sociais autônomos, ou Entes de Cooperação.
Mista. É a outorgada. Os serviços são outorgados. Exs.: São pessoas jurídicas de direito privado, criados ou
Telebrás, Eletrobrás. autorizados por lei, para prestar serviços de interesse
- Delegação social ou de utilidade pública, geridos conforme seus
Transferindo o exercício, o mero desempenho do estatutos, aprovados por Decretos, e podendo
serviço (e não a titularidade do serviço em si) a uma arrecadar contribuições parafiscais. São pessoas
pessoa jurídica de direito privado que o exercerá em jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos. Podem
nome do Estado (não em nome próprio), mas por sua receber dotações orçamentárias.
conta e risco. Esta técnica de prestação descentralizada Geralmente se destinam à realização de atividades
de serviço público se faz através da concessão de técnicas, científicas educacionais ou assistencial, como
serviço público e da permissão de serviço público. É a o Sesi, Sesc, Senai, Senac. Revestem a forma de
delegação. Os serviços são delegados, sem transferir a sociedades civis, fundações ou associações.
titularidade.
A concessão e a permissão podem ser feitas a um Estes entes estão sujeitos à supervisão ministerial, nos
particular ou a empresa de cujo capital participe o termos do Decreto-Lei nº 200/67, e se sujeitam a uma
Estado, Empresas Públicas e Sociedades de Economia vinculação ao ministério em cuja área de competência
Mista. se enquadrar sua principal atividade. Utilizam-se de
dinheiros públicos, como são as contribuições
Diz-se por outro lado que a prestação de serviço público parafiscais, e devem prestar contas do regular emprego
é prestado de modo: deste dinheiro, na conformidade da lei competente.
• concentrado – quando apenas órgãos centrais Seus funcionários são celetistas e são equiparados a
detêm o poder de decisão e prestação dos serviços. funcionários públicos para fins penais. Sujeitam-se a
Ocorre em Estados unitários. Não ocorre no Brasil. exigência de licitação.
• desconcentrado – quando o poder de decisão e
os serviços são distribuídos por vários órgãos
distribuídos por todo o território da Administração
centralizada. É o que ocorre no Brasil que é uma Delegação
República Federativa.

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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

É o ato pelo qual o Poder Público transfere a tarifas que remuneram os serviços concedidos se faz
particulares a execução de serviços públicos, mediante por decreto.
regulamentação e controle pelo Poder Público
delegante.
Garantia do concessionário
A delegação pode ser feita por:
O concessionário tem a seguinte garantia: o equilíbrio
• concessão;
econômico-financeiro do contrato (rentabilidade
• permissão; assegurada).
• autorização.
Poderes do concedente
Concessão de Serviço Público A Administração Pública tem sobre o concessionário os
seguintes poderes:
Concessão de serviço público é o contrato através do
qual o Estado delega a alguém o exercício de um serviço • poder de inspeção e fiscalização sobre as atividades
público e este aceita prestá-lo em nome do Poder do concessionário, para verificar se este cumpre
Público sob condições fixadas e alteráveis regularmente as obrigações que assumiu;
unilateralmente pelo Estado, mas por sua conta, risco,
• poder de alteração unilateral das cláusulas
remunerando-se pela cobrança de tarifas diretamente
regulamentares, isto é, poder de impor modificações
dos usuários do serviço e tendo a garantia de um
relativas à organização do serviço, seu funcionamento,
equilíbrio econômico-financeiro.
e às tarifas e taxas cobradas do usuário;
A concessão pode ser contratual ou legal. É contratual
• poder de extinguir a concessão antes de findo o prazo
quando se concede a prestação de serviços públicos aos
inicialmente previsto.
particulares. É legal quando a concessão é feita a
entidades autárquicas e empresas estatais. A concessão é uma técnica através da qual o Poder
Público procura obter o melhor serviço possível; por
A concessão é intuitu personae, isto é, não pode o
isto, cabe-lhe retomar o serviço sempre que o interesse
concessionário transferir o contrato para terceiros.
público o aconselhar.

A concessão exige:
• autorização legislativa;
• regulamentação por decreto;
Remuneração
• concorrência pública.
É feita através de tarifas e não por taxas. Esta tarifa
O contrato de concessão tem que obedecer à lei, ao deve permitir uma justa remuneração do capital. A
regulamento e ao edital. Por este contrato não se revisão das tarifas é ato exclusivo do poder concedente
transfere a prerrogativa pública (titularidade), mas e se faz por decreto.
apenas a execução dos serviços. As condições do
contrato podem ser alteradas unilateralmente pelo
Poder concedente, que também pode retomar o Direito do concessionário
serviço, mediante indenização (lucros cessantes). Nas O concessionário tem, basicamente, dois direitos:
relações com o público, o concessionário fica sujeito ao
regulamento e ao contrato. Findo o contrato, os direitos • o de que não lhe seja exigido o desempenho de
e bens vinculados ao serviço retornam ao poder atividade diversa daquela que motivou a concessão;
concedente. O Poder Público regulamenta e controla o • o da manutenção do equilíbrio econômico-financeiro.
concessionário. Toda concessão fica submetida a
normas de ordem regulamentar, que são a lei do Para que o equilíbrio econômico-financeiro se
serviço. Estas normas regram sua prestação e podem mantenha, o Estado, cada vez que impuser alterações
ser alteradas unilateralmente pelo Poder Público. Fica nas obrigações do concessionário, deverá alterar a sua
também submetida a normas de ordem contratual, que remuneração, para que não tenha prejuízos.
fixam as cláusulas econômicas da concessão e só podem
ser alteradas pelo acordo das partes. A alteração das

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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Direito do usuário (ver art. 7º da Lei nº 8.987/95)
Os usuários, atendidas as condições relativas à
prestação do serviço e dentro das possibilidades
normais dele, têm direito ao serviço. O concessionário
não lhe poderá negar ou interromper a prestação.
Cumpridas pelo usuário as exigências estatuídas, o
concessionário está obrigado a oferecer, de modo
contínuo e regular, o serviço cuja prestação lhe
incumba.
Extinção da concessão (Ver art. 35 da Lei nº 8.987/95)
A extinção da concessão pode se dar por:
• advento do termo contratual – é o retorno do serviço
ao poder concedente, pelo término do prazo contratual.
Abrange os bens vinculados ao serviço.
• encampação – é o retorno do serviço ao poder
concedente pela retomada coativa do serviço, antes do
término do contrato mediante lei autorizadora. Neste
caso, há indenização. A encampação pode ocorrer
pela desapropriação dos bens vinculados ao serviço ou
pela expropriação das ações.
• caducidade – é o desfazimento do contrato por ato
unilateral da Administração ou por decisão judicial. Há
indenização. Ocorre rescisão por ato unilateral quando
há inadimplência.
• anulação – é a invalidação do contrato por ilegalidade.
Não há indenização. Os efeitos são a partir do início do
contrato.
Permissão
Permissão de serviço público é o ato unilateral, precário
e discricionário, através do qual o Poder Público
transfere a alguém o desempenho de um serviço
público, proporcionando ao permissionário a
possibilidade de cobrança de tarifa aos usuários.
A permissão pode ser unilateralmente revogada, a
qualquer tempo, pela Administração, sem que deva
pagar ao permissionário qualquer indenização, exceto
se se tratar de permissão condicionada que é aquela em
que o Poder Público se autolimita na faculdade
discricionária de revogá-la a qualquer tempo, fixando
em lei o prazo de sua vigência.
A permissão condicionada é usada geralmente para
transportes coletivos. Neste caso, se revogada ou
alterada, dá causas a indenização.
46
São características da permissão:
• unilateralidade (é ato administrativo e não
contrato);
• discricionariedade;
• precariedade;
• intuitu personae.
A revogação da permissão pela Administração pode ser
a qualquer momento, sem que o particular se oponha,
exceto se for permissão condicionada.
Os riscos do serviço são por conta do permissionário. O
controle do serviço é por conta da Administração, que
pode intervir no serviço.
A permissão não assegura exclusividade ao
permissionário, exceto se constar de cláusula expressa.
Assim como a concessão, a permissão deve ser
precedida de licitação para escolha do permissionário.
Os atos praticados pelos permissionários revestem-se
de certa autoridade em virtude da delegação recebida e
são passíveis de mandado de segurança.
A responsabilidade por danos causados a terceiros é do
permissionário. Apenas subsidiariamente a
Administração pode ser responsabilizada pela culpa na
escolha ou na fiscalização do executor dos serviços.
Autorização
É o ato administrativo discricionário e precário pelo
qual o Poder Público torna possível ao particular a
realização de certa atividade, serviço ou utilização de
determinados bens particulares ou públicos, de seu
exclusivo ou predominante interesse, que a lei
condiciona à aquiescência prévia da Administração.
Exs.: serviço de táxi, serviço de despachante, serviço de
segurança particular.
Características
É ato unilateral da Administração:
• precário;
• discricionário;
• no interesse do particular;
• intuitu personae.
 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Cessação
Pode dar-se a qualquer momento, sem que a
Administração tenha que indenizar.
Remuneração
Dá-se por tarifas.
Licitação
Exige-se se for para permissão de serviços públicos (CF,
art. 175). Para a realização de atividade pelo particular
ou para a utilização de certos bens, como regra não se
exige a licitação, mas pode-se coletar seleção por outro
sistema.
Há que se observar que os serviços autorizados não se
beneficiam da prerrogativa de serviço público.
Os executores dos serviços autorizados não são agentes
públicos, não praticam atos administrativos e, portanto,
não há responsabilidade da Administração pelos danos
causados a terceiros.
Tarifas
É o preço correspondente à remuneração dos serviços
delegados (concessão, permissão e autorização).
Seu preço é pago pelo usuário do serviço ao
concessionário, permissionário ou autoritário, e é
proporcional aos serviços prestados.
Não é tributo. A tarifa deve permitir a justa
remuneração do capital pelo que deve incluir em seu
cálculo os custos do serviço prestado mais a
remuneração do capital empregado, que vai-se
deteriorando e desvalorizando com o decurso do
tempo. As revisões das tarifas são de exclusiva
competência do Poder Público.
Particularidades:
a) Não é contrato. Não há partes. Há partícipes.
b) Os interesses são coincidentes e não opostos como
no contrato.
c) Cada um colabora conforme suas possibilidades.
d) Não existe vínculo contratual.
e) Cada um pode denunciá-lo quando quiser.
f) É uma cooperação associativa.
g) Não adquire personalidade jurídica.
h) Não tem representante legal.
i) É instrumento de descentralização (art. 10, § 1º, b, do
Decreto-Lei nº 200/67).
j) Não tem forma própria.
l) Exige autorização legislativa e recursos financeiros
reservados.
m) Não tem órgão diretivo.
Consórcios
Consórcios administrativos são acordos firmados entre
entidades estatais, autarquias ou paraestatais, sempre
da mesma espécie, para a realização de objetivos de
interesse comum dos partícipes.
Diferença com o Convênio
Convênio – é realizado entre partícipes de espécies
diferentes.
Consórcios – é realizado entre partícipes da mesma
espécie.

Convênios e consórcios

Convênios
Convênios administrativos são acordos firmados por
entidades públicas entre si ou com organizações
particulares, para a realização de objetivos de interesses
recíprocos.
São utilizados para a realização de grandes obras ou
serviços.

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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
QUESTÕES SOBRE SERVIÇOS PÚBLICOS
01. (2015 - CESPE - TCE-RN - Inspetor - Administração,
Contabilidade, Direito ou Economia - Cargo 3)
Relativamente aos serviços públicos e à concessão e
permissão de serviço público, julgue o item
subsecutivo.
Tanto a concessão como a permissão de serviço
público têm a natureza de contrato de adesão; nesse
sentido, são formalizadas por contrato
administrativo e não dispensam licitação prévia.
Certo - Errado
02. (2015 - CESPE - MPU - Analista do MPU - Finanças e
Controle) Julgue o item subsequente, relativos aos
tributos e às suas respectivas competências.
O valor cobrado por empresa pública concessionária
de serviço público de fornecimento de energia
elétrica é considerado como preço privado.
Certo - Errado
03. (2014 - CESPE - ANTAQ - Especialista em Regulação -
Econômico-Financeiro) No que diz respeito à
delegação, licitação, contrato de concessão e serviço
público adequado, julgue o item que se segue.
Caso um serviço não seja prestado de forma
adequada, segundo critérios e indicadores de
qualidade definidos, poderá ser declarada a
caducidade da concessão pelo poder concedente.
Certo - Errado
04. (2014 - CESPE - ANTAQ - Especialista em Regulação -
Econômico-Financeiro) No que diz respeito à
delegação, licitação, contrato de concessão e serviço
público adequado, julgue o item que se segue.
A transferência de concessão, de uma concessionária
para outra, pode ocorrer sem prévia anuência do
poder concedente, sem implicar na caducidade da
concessão.
Certo - Errado
48
05. (2014 - CESPE - ANTAQ - Especialista em Regulação -
Econômico-Financeiro) No que diz respeito à
delegação, licitação, contrato de concessão e serviço
público adequado, julgue o item que se segue.
Nem toda concessão de serviço público deve ser
decorrente de licitação prévia, porém toda
concessão deve observar os princípios da legalidade,
da moralidade, da publicidade e da igualdade.
Certo - Errado
06. (2014 - CESPE - ANATEL - Conhecimentos Básicos -
Cargos 13, 14 e 15) Julgue o item subsecutivo,
concernentes aos serviços públicos.
O princípio da modicidade afasta a possibilidade de
adoção de serviços públicos prestados
gratuitamente.
Certo - Errado
07. (2014 - CESPE - ANATEL - Conhecimentos Básicos -
Cargos 13, 14 e 15) Julgue o item subsecutivo,
concernentes aos serviços públicos.
O inadimplemento do concessionário, que deixa de
executar total ou parcialmente serviço público
concedido, acarreta a extinção do contrato de
concessão por rescisão promovida pelo poder
concedente.
Certo - Errado
08. (2014 - CESPE - ANATEL - Conhecimentos Básicos -
Cargos 13, 14 e 15) Julgue o item subsecutivo,
concernentes aos serviços públicos.
O princípio da continuidade do serviço público não
impede a concessionária de energia elétrica de
suspender o fornecimento de eletricidade no caso de
inadimplemento do usuário.
Certo - Errado
09. (2014 - CESPE - ANATEL - Analista Administrativo -
Administração) Acerca de licitações e contratos,
julgue o seguinte item.
A única modalidade de licitação admitida pelo
ordenamento jurídico brasileiro para a concessão de
serviços públicos é a concorrência.
Certo - Errado
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

10. (2014 - CESPE - TJ-SE - Analista Judiciário - Direito) BENS PÚBLICOS

No que concerne às regras e aos princípios
específicos que regem a atuação da administração
pública, julgue os itens subsequentes.
Os serviços públicos podem ser remunerados CONCEITO:
mediante taxa ou tarifa. Bens Públicos são todos aqueles que integram o
Certo - Errado patrimônio da Administração Pública direta e indireta.
Todos os demais são considerados particulares.
“São públicos os bens de domínio nacional
11. (2014 - CESPE - TC-DF - Analista de Administração
pertencentes as pessoas jurídicas de direito público
Pública - Sistemas de TI) Julgue os itens a seguir,
interno; todos os outros são particulares, seja qual fora
relativos à responsabilidade civil do Estado, aos
pessoa a que pertencerem” (art. 98 do CC).
serviços públicos e às organizações da sociedade civil
de interesse público. As empresas públicas e as sociedades de economia,
embora sejam pessoas jurídicas de direito privado,
De acordo com o princípio da continuidade, os
integram as pessoas jurídicas de direito público interno,
serviços públicos, compulsórios ou facultativos,
assim os bens destas pessoas também são públicos.
devem ser prestados de forma contínua, não
podendo ser interrompidos mesmo em casos de
inadimplemento do usuário. CLASSIFICAÇÃO:
Certo - Errado O artigo 99 do Código Civil utilizou o critério da
destinação do bem para classificar os bens públicos.
12. (2014 - CESPE - TC-DF - Analista de Administração
Pública - Organizações) Julgue o item a seguir,  Bens de uso comum: São aqueles destinados ao
relativo à responsabilidade civil do Estado, aos uso indistinto de toda a população. Ex: Mar, rio,
serviços públicos e às organizações da sociedade civil rua, praça, estradas, parques (art. 99, I do CC).
de interesse público. O uso comum dos bens públicos pode ser
De acordo com o princípio da continuidade, os gratuito ou oneroso, conforme for estabelecido
serviços públicos, compulsórios ou facultativos, por meio da lei da pessoa jurídica a qual o bem
devem ser prestados de forma contínua, não pertencer (art. 103 CC). Ex: Zona azul nas ruas e
podendo ser interrompidos mesmo em casos de zoológico. O uso desses bens públicos é
inadimplemento do usuário. oneroso.
Certo - Errado
 Bens de uso especial: São aqueles destinados a
uma finalidade específica. Ex: Bibliotecas,
teatros, escolas, fóruns, quartel, museu,
GABARITO repartições publicas em geral (art. 99, II do CC).
QUESTÕES SOBRE SERVIÇOS PÚBLICOS
 Bens dominicais: Não estão destinados nem a
01. C 04. E 07. E 10. C uma finalidade comum e nem a uma especial.
“Constituem o patrimônio das pessoas jurídicas
02. C 05. C 08. C 11. E de direito público, como objeto de direito
03. C 06. E 09. 12. E pessoal ou real, de cada uma dessas entidades”
(art. 99, III do CC).
Os bens dominicais representam o patrimônio
disponível do Estado, pois não estão destinados
e em razão disso o Estado figura como
proprietário desses bens. Ex.: Terras devolutas.

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 POLÍCIA MILITAR DE ALAGOAS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

AFETAÇÃO E DESAFETAÇÃO: Fechamento de ruas do Município para

Afetação consiste em conferir ao bem público uma
destinação. Desafetação (desconsagração) consiste em
retirar do bem aquela destinação anteriormente
conferida a ele.
Os bens dominicais não apresentam nenhuma
destinação pública, ou seja, não estão afetados. Assim,
são os únicos que não precisam ser desafetados para
que ocorra sua alienação.
USO DE BENS PÚBLICOS:
Noções gerais:
transportar determinada carga. Difere-se da
permissão de uso de bem público, pois nesta o
uso é permanente (Ex: Banca de Jornal) e na
autorização o prazo máximo estabelecido na Lei
Orgânica do Município é de 90 dias (Ex: Circo,
Feira do livro).
 Permissão de uso: É o ato administrativo
unilateral, discricionário e precário através do
qual transfere-se o uso do bem público para
particulares por um período maior que o
previsto para a autorização. Ex: Instalação de
barracas em feiras livres; instalação de Bancas
de jornal; Box em mercados públicos; Colocação
de mesas e cadeiras em calçadas.

As regras sobre o uso do bem público são de

competência daquele que detém a sua propriedade,
isto é da União, dos Estados, Municípios e Distrito
Federal.
“É competência comum da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios zelar pela guarda da
Constituição, das leis e das instituições democráticas e
conservar o patrimônio público” (art. 23, I da CF).
“Os Municípios poderão constituir guardas municipais
destinadas à proteção de seus bens, serviços e
instalações, conforme dispuser a lei” (art. 144, §8º da
CF). Ex: Para se fazer uma passeata não é necessária
autorização, mas deve-se avisar o Poder Público para
preservação dos bens dos quais tenha titularidade.
Instrumentos para transferência do uso do bem
publico para particulares:
O uso dos bens públicos pode ser feito pela própria
pessoa que detém a propriedade ou por particulares,
quando for transferido o uso do bem público. Tal
transferência se da através de autorização, concessão e
permissão de uso.
 Concessão de uso:
 Concessão comum de uso ou Concessão
administrativa de uso: É o contrato por
meio do qual delega-se o uso de um bem
público ao concessionário por prazo
determinado. Por ser direito pessoal não
pode ser transferida, “inter vivos” ou
“causa mortis”, a terceiros. Ex: Área para
parque de diversão; Área para restaurantes
em Aeroportos; Instalação de lanchonetes
em zoológico.
 Concessão de direito real de uso: É o
contrato por meio do qual delega-se se o
uso em imóvel não edificado para fins de
edificação; urbanização; industrialização;
cultivo da terra. (Decreto-lei 271/67).
Delega-se o direito real de uso do bem.
 Cessão de uso: É o contrato administrativo
através do qual transfere-se o uso de bem
público de um órgão da Administração
para outro na mesma esfera de governo ou
em outra.

 Autorização de uso: É o ato administrativo

unilateral, discricionário e precaríssimo através
do qual transfere-se o uso do bem público para
particulares por um período de curtíssima
duração. Libera-se o exercício de uma atividade
material sobre um bem público. Ex: Empreiteira
que esta construindo uma obra pede para usar
uma área publica, em que irá instalar
provisoriamente o seu canteiro de obra;
Fechamento de ruas por um final de semana;

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