GRUPO EDUCACIONAL FAVENI

LUIS CARLOS PADILHA

CARACTERIZAÇÃO DOS AGRICULTORES FAMILIARES E SUAS INTERAÇÕES

COM AS POLÍTICAS SOCIAIS
Estudo de Caso do Município de Três Passos-RS

TRÊS PASSOS - RS
2020
 GRUPO EDUCACIONAL FAVENI

LUIS CARLOS PADILHA

CARACTERIZAÇÃO DOS AGRICULTORES FAMILIARES E SUAS INTERAÇÕES

COM AS POLÍTICAS SOCIAIS
Estudo de Caso do Município de Três Passos-RS

Trabalho de conclusão de curso

apresentado como requisito parcial à
obtenção do título especialista em Serviço
Social no Campo.

TRÊS PASSOS - RS
2020
 CARACTERIZAÇÃO DOS AGRICULTORES FAMILIARES E SUAS
INTERAÇÕES COM AS POLÍTICAS SOCIAIS. ESTUDO DE CASO DO MUNICÍPIO
DE TRÊS PASSOS - RS

Luis Carlos Padilha1,

Declaro que sou autor(a)¹ deste Trabalho de Conclusão de Curso. Declaro também que o mesmo
foi por mim elaborado e integralmente redigido, não tendo sido copiado ou extraído, seja parcial ou
integralmente, de forma ilícita de nenhuma fonte além daquelas públicas consultadas e corretamente
referenciadas ao longo do trabalho ou daqueles cujos dados resultaram de investigações empíricas por
mim realizadas para fins de produção deste trabalho.
Assim, declaro, demonstrando minha plena consciência dos seus efeitos civis, penais e
administrativos, e assumindo total responsabilidade caso se configure o crime de plágio ou violação aos
direitos autorais. (Consulte a 3ª Cláusula, § 4º, do Contrato de Prestação de Serviços).

RESUMO - O presente artigo apresenta os resultados de pesquisa realizada no município de Três

Passos no Estado do Rio Grande do Sul, onde buscou-se traçar o perfil dos Agricultores Familiares e as
suas interações com as Políticas Sociais disponíveis. O trabalho iniciou com pesquisa de campo através
da aplicação de um questionário aos alunos dos anos finais do ensino fundamental das escolas rurais do
município. O objetivo do questionário foi de entender o comportamento e o cotidiano dos agricultores
familiares do município por meio de uma amostragem, ou um recorte sócio demográfico. A pesquisa
ainda realizou a busca de dados e informações junto aos órgãos públicos que prestam serviços ou fazem
parte das Políticas Sociais no atendimento da população rural. Verificou-se que a população rural do
município é composta de pequenos agricultores que tem buscado atividades produtivas mais rentáveis
em pequena porção de terra, com isso há destaques para produção leiteira, suinocultura e mais
recentemente avicultura de corte. Percebe-se ainda um esvaziamento demográfico do campo
especialmente em determinadas faixas etárias além de um alto índice de famílias sobrevivendo com no
máximo dois salários mínimos e com pouco entendimento sobre Políticas Sociais e direitos dos cidadãos.

PALAVRAS-CHAVE: Caracterização. Agricultores Familiares. Políticas Sociais.

1
luiscpadilha@gmail.com
1 INTRODUÇÃO

A Agricultura Familiar foi, de certa forma, negligenciada durante anos pela falta de
Políticas Públicas no Brasil. Essa afirmação pode ser constatada em todo país e se
confirma quando observamos que somente após a reforma constitucional de 1988 é
que se passou a formatar ações efetivas para esse setor, porém a primeira Política de
fato, foi iniciada somente em 1996, intitulada Programa Nacional de Apoio à Agricultura
Familiar – PRONAF.
Conforme Schneider 2010, uma das principais ações foi a aceleração da reforma
agraria, o que ocorreu pós sanção da Lei Agraria e do Rito Sumario, em 1993, sendo
em seguida criada a Secretaria Especial Extraordinária de Assuntos Fundiários, que
viria a ser transformada no Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA) em 1998.
Depois, através da criação da Secretaria de Desenvolvimento Rural (SDR ‑MAPA),
também transferida para o MDA. Por último, deve‑se registrar a criação do PRONAF
(Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar), em 1996, que passou a
ser a principal Política Pública destinada aos pequenos agricultores no Brasil.
Em outros setores também se registra atraso no pensar e efetivar políticas para a
agricultura familiar, isso no campo da educação, da agropecuária, da saúde, e também
da Assistência Social.
Nesse viés é que a pesquisa busca investigar as características dos agricultores
familiares e como esses se relacionam e acessam as políticas sociais ofertadas
atualmente.
Este trabalho objetiva caracterizar os Agricultores Familiares do município de Três
Passos-RS através de pesquisa, visando traçar um perfil das famílias e como esses
interagem com as Políticas Sociais disponíveis, descrever e analisar as características e
índices do território, do município, a partir de indicadores do desenvolvimento. Analisar
as políticas sociais ofertadas e as dificuldades encontradas pelos produtores para acesso
aos demais Serviços Públicos. O objetivo é esboçar o perfil socioeconômico dos
agricultores familiares e quais as políticas sociais que afetam diretamente seu cotidiano.
 A pesquisa terá sua classificação de natureza teórica, sendo os objetivos
abordados de maneira explicativas e os métodos para entender o problema serão
usados elementos quantitativos e qualitativos, quanto aos métodos científicos serão
adotados os tipológicos que buscam estudar e compreender fenômenos sociais
complexos. Os procedimentos técnicos a serem adotados terão base no modelo de
estudo de caso e a coleta de dados para elaboração da pesquisa será por meio de
documentos e entrevistas.

2 DESENVOLVIMENTO

2.1 RESULTADOS E DISCUSSÃO

O município de Três Passos está situado na Região Noroeste do Estado do Rio

Grande do Sul, a 470 km da Capital do Estado, Porto Alegre. De acordo com o IBGE, a
população estimada, do ano de 2018, era de 23.963 habitantes, e uma área de 268,986
km2. A economia municipal tem forte incremento da agricultura sendo que esta contribui
com 11% do produto interno bruto. O município vem apresentando evoluções no Índice
de Desenvolvimento Humano – IDH, nos últimos anos, em 2000 o índice era de 0,686 e
em 2010 alcançou a marca de 0,768, o que caracteriza o município com índice de alto
desenvolvimento humano. Três Passos é reconhecido como capital da região celeiro do
estado do Rio Grande do Sul com a maior concentração populacional entre 21
municípios, oferta inúmeros serviços e organizações públicas da região, servindo de
modelo para irradiação de políticas ás cidades vizinhas.
De acordo com a Secretaria de Finanças do município, Setor de Tributação, há
no município 2.606 produtores cadastrados, possuidores de bloco de produtor rural,
sendo que no ano de 2018 as somas das produções primárias totalizaram o valor de R$
226.365.080,25 (Duzentos e vinte e seis milhões trezentos e sessenta e cinco mil,
oitenta reais e vinte e cinco centavos). Vale destacar que dentre as produções
agropecuárias, a suinocultura é de longe a atividade que mais tem movimentado a
economia, sendo responsável pela movimentação de R$ 99.952.197,80 (noventa e
nove milhões, novecentos e cinquenta e dois mil, cento e noventa e sete reais e oitenta
centavos), seguido da produção leiteira com R$ 38.990.117,77 (trinta e oito milhões,
novecentos e noventa mil, cento e dezessete reais e setenta e sete centavos), e
recentemente a implantação da avicultura de corte com 32.552.932,51 (trinta e dois
milhões, quinhentos e cinquenta e dois mil, novecentos e trinta e dois reais e cinquenta
e um centavos).
O presente artigo apresenta os resultados de pesquisa realizada com alunos da
rede municipal de ensino fundamental rural, sendo 4 escolas localizadas no interior do
município. Os alunos fazem parte do programa Semeando Educação e Saúde na
Agricultura Familiar, o programa da prefeitura é desenvolvido no município desde o ano
de 1998 e tem o objetivo de promover o desenvolvimento rural sustentável, com
valorização da cultura local, qualificação para o trabalho agropecuário e redução das
taxas de reprovação e abandono escolar. As escolas estão localizadas em 4
comunidades rurais diferentes, mas com realidades similares.
Nos resultados da pesquisa, quadro 1, identificamos que 46% da população rural
do município tem entre 31 e 59 anos, entre homens e mulheres. Pode-se considerar
que esse percentual é o maior concentrador das forças de trabalho. Há de se observar
ainda que entre 12 e 18 anos há uma expressiva população residindo no meio rural,
porém, ao que teoricamente é o período de pós conclusão do ensino médio, os jovens
evadem o campo, reduzindo significativamente a população entre 19 e 30 anos. Maia
2014, já dizia que os jovens à procura do primeiro emprego e de melhores
oportunidades de renda são os mais propensos a migrarem para os centros urbanos.
Outra observação que caracteriza o perfil da população é a redução de
moradores na área agrícola após a aposentadoria, supostamente buscando o ‘’conforto”
e as facilidades de acesso oferecido pelas cidades.
 Quadro1. Pesquisa de campo elaborada pelo autor. Set/ 2019

As relações sociais, associativas, sindicais e ou cooperativas não tem um apelo

muito relevante no cotidiano dos Agricultores Familiares do municipio. Percebe-se que
os agricultores tem dificuldades em organizar ações coletivas para enfrentamento de
suas demandas, pois não passa de 1/3 o total que tem algum vínculo com entidades
representativas ou de organização da classe.

Quadro2. Pesquisa de campo elaborada pelo autor. Set /2019

A interação com o mundo virtual foi ponto relevado na pesquisa que mostrou que
mesmo com as dificuldades impostas pela baixa renda das familias e o acesso a
internet alcança um expressivo percentual nessa população e tem se tornado um meio
de comunicação e de disciminação de informações bastante eficiente.
 Quadro 3. Pesquisa de campo elaborada pelo autor. Set/ 2019

2.2 A INTERAÇÃO DOS AGRICULTORES FAMILIARES COM AS POLÍTICAS

SOCIAIS

As Políticas Sociais são políticas públicas destinadas ao bem-estar geral da

sociedade, mas com caráter distributivo, destinado principalmente às camadas de
menor renda da população, em situação de pobreza ou extrema pobreza, visando
principalmente o desenvolvimento econômico, a eliminação da pobreza, a redução
da desigualdade econômica e a redistribuição de renda.
Na realização da pesquisa identificamos nas manifestações dos entrevistados
dificuldades em acessar alguns serviços de políticas públicas no município, estando a
educação e a assistência social com os menores índices, 2% e 4% respectivamente,
enquanto que transporte aparece com percentual de 33%, o que pode ser
compreendido devido ao relevo acidentado, extensa malha viária e dificuldade de
manutenção das mesmas. A ausência ou nulidade de transportes coletivos nas
localidades rurais também é fator a se considerar.
 Quadro 4. Pesquisa de campo elaborada pelo autor. Set/ 2019

De maneira geral, podemos considerar políticas sociais, todas as intervenções do

estado especialmente nas áreas de: Assistência Social, Previdência Social, Saúde,
Educação, Emprego e Renda e Estrutura Fundiária.

2.2.1 Assistência Social

Os serviços de Assistência Social servem para o atendimento de pessoas e

famílias nos programas e serviços do Sistema Único de Assistência Social (SUAS),
conforme suas necessidades, e também para receber orientações e encaminhamentos
sobre como acessar direitos, benefícios assistenciais e serviços de outras políticas.

O Serviço Social não tem um grande acúmulo no debate sobre temática agrária
para subsidiar a análise das mediações existentes entre modelo agrícola e
refrações da questão social em municípios cuja economia é voltada para as
atividades do agronegócio....Em municípios pequenos, os espaços sócio-
ocupacionais são, em grande medida, permeados pelas demandas trazidas
pelas precárias relações de trabalho ou pelo desemprego permanente dos
trabalhadores rurais. (SANT’ANA – 2014)

A pesquisa apurou que 69% dos entrevistados já acessou os serviços de

Assistência Social do Municipio sendo que os encaminhamentos do Instituto Nacional
de Seguridade Social – INSS, é a demanda que mais desprende atendimento aos
usuários do Meio Rural, alcançando 31%, seguido com 25% de atendimentos para
beneficios eventuais como: auxilio alimento, auxilio natalidade, auxilio funeral, auxilio
transporte e auxilio vestuário.
 Quadro 5. Pesquisa de campo elaborada pelo autor. Set/ 2019

O Cadastro Único para Programas Sociais reúne informações socioeconômicas

das famílias brasileiras de baixa renda, aquelas com renda mensal de até meio salário
mínimo por pessoa. Essas informações permitem ao governo conhecer as reais
condições de vida da população e, a partir dessas informações, selecionar as famílias
para diversos programas sociais. No Município de Três Passos, o total de inscritos no
Cadastro, em junho de 2019, era de 1.881 famílias, sendo destes apenas 165 famílias
de agricultores familiares.
O Programa Bolsa Família (PBF) é um programa de transferência condicionada de
renda que beneficia famílias pobres e extremamente pobres, inscritas no Cadastro
Único. O PBF beneficiou, no mês de agosto de 2019, o total de 560 famílias no
município. As famílias recebem benefícios com valor médio de R$ 148,05 e o valor total
transferido pelo governo federal em benefícios às famílias atendidas alcançou R$
82.910,00 no mês em tela. De acordo com relatório do setor de cadastro único do
municipio, das familias de agricultores familiares apenas 92 são beneficiárias do
Programa Bolsa Familia.
A pesquisa checou que 69% dos entrevistados, informaram já ter recebido em
algum momento o beneficio do Programa Bolsa Familia.
 2.2.2 Previdência Social

A Seguridade social consiste num conjunto de ações e Políticas Sociais que

visam promover o estabelecimento de uma sociedade mais igualitária e
justa, auxiliando os cidadãos e suas famílias em determinadas situações, como a
velhice, o desemprego e a doença.
O Brasil apresenta um desenho muito peculiar em relação à experiência
internacional, uma vez que seu regime previdenciário urbano é contributivo e,
na área rural, o país aproxima-se, de fato, de uma aposentadoria básica
universal não contributiva: o benefício é de valor único (flat-rate de um salário
mínimo) e não apresenta correlação com rendimentos da fase ativa ou com a
base de incidência da contribuição. A contribuição pessoal, por seu lado, possui
uma característica de tributo, incidindo sobre o faturamento com vendas da
produção rural do estabelecimento agrícola familiar. (SCHWARZER – 2001)

A Previdência Social é a Política Social mais importante para os agricultores

familiares. Os benefícios, auxílios, aposentadorias, pensões recebidas mensalmente,
tem um alcance bastante expressivo na economia e na vida dessa população,
especialmente para os mais pobres.
O Benefício de Prestação Continuada (BPC) é um benefício de renda no valor de
um salário mínimo para pessoas com deficiência de qualquer idade ou para idosos com
idade de 65 anos ou mais que apresentam impedimentos de longo prazo, de natureza
física, mental, intelectual ou sensorial e que, por isso, apresentam dificuldades para a
participação e interação plena na sociedade. Para a concessão deste benefício, é
exigido que a renda familiar mensal seja de até ¼ de salário mínimo por pessoa.
No levantamento de dados dessa pesquisa identificamos junto a relatórios do
Ministério da Cidadania que na área rural do município de Três Passos 34 pessoas
recebem o BPC pessoa com deficiência, 11 pessoas recebem o benefício por serem
idosos e apenas 1 pessoa tem o mesmo ativo por invalidez rural.
Já o Programa BPC Escola que realiza o acompanhamento e monitoramento do
acesso e permanência na escola das pessoas com eficiência beneficiárias do benefício
de prestação continuada da Assistência Social, registra nas informações do
Departamento de Beneficiíos Assistenciais, no meio rural do municipio o total de 09
beneficiários, sendo 1 de 0 a 3 anos, 2 de 4 a 6 anos, 3 de 7 a 11 anos, 2 de 15 a 17
anos e 1 com 18 anos.
 O levantamento de dados mostra ainda que em 42% das familias, que
responderam ao questionário aplicado na pesquisa, há aposentados residindo na casa.

2.2.3. Educação

O Município de Três Passos possuí 4 escolas de ensino fundamental na área

rural, essas estão localizadas cada uma em distritos diferentes, sendo eles: Distrito de
Floresta, Erval Novo, Bela Vista e Santo Antônio.
De acordo com as informações da Secretaria Municipal de Educação e Cultura,
ao todo as escolas possuem 232 alunos e um corpo docente de 23 professores, 04
diretores e 06 funcionários e 01 Bacharel em Desenvolvimento Rural. Existe uma rede
organizada de transporte escolar que contempla todos os alunos matriculados.
Desde o ano de 1998 o município de Três Passos desenvolve o Programa
Semeando Educação e Saúde na Agricultura Familiar, esse programa tem o objetivo de
auxiliar na permanecia dos jovens no campo com qualidade de vida.
O Programa Semeando Educação e Saúde na Agricultura Familiar tem o status
de política pública uma vez que com mais de 20 anos sendo executado o mesmo tem
atravessado diversas administrações e se estabelecendo como ferramenta de grande
importância para alavancar o desenvolvimento do município. O programa desenvolve
atividades no turno inverso trabalhando temas agropecuários teóricos e práticos. Além
das escolas o programa tem braços nas secretárias de Saúde e Agricultura, por meio
dos profissionais destas, que fazem o complemento do programa nas propriedades com
visitas de agentes de saúde, técnicos agrícolas e agrônomos.
Participam do programa alunos do 6º aos 9º anos sendo no total 78 crianças
atendidas.
No campo da educação rural a de se considerar que o atraso nos níveis de
escolaridade da população seja entrave para o desenvolvimento. Corroborando Maia
(2014), esse quesito teve evolução tímida nos últimos anos, visto que, o grau de
instrução das pessoas nas áreas urbanas, nos anos 2000, eram evolutivos de ensino
superior e nas áreas rurais prevalecia a conclusão do ensino médio, mostrando assim a
defasagem temporal entre essas dinâmicas.
 2.2.4. Saúde

Na área da saúde foi levantado junto a Secretaria Municipal que o SUS - Sistema
Único de Saúde, possui cobertura de todo o território municipal contando com 16
Agentes de Saúde na área rural e uma estrutura para atendimento com 8 unidades de
Estratégia de Saúde da Família - ESF, 01 CAPS – Centro de Atenção Psicossocial e 01
NASF – Núcleo de Apoio à Saúde Familiar. Ao todo 40 profissionais realizam os
atendimentos nessas unidades. A média mensal soma 1.727 atendimentos a população
rural.
Dentro dos principais serviços disponibilizados estão: grupos de diabéticos,
grupos de hipertensos, pré-natal, coleta de Papanicolau, vacinas, palestras, consultas
médicas, consultas de enfermagem, atendimentos odontológicos, atendimentos com
Nutricionista, atendimentos psicossociais, visitas domiciliares por todos os integrantes
da Unidade, curativos e procedimentos em geral.
As unidades de Estratégia de saúde da família, atendem baixa complexidade,
sendo que média e alta são reguladas por um sistema do Estado via Coordenadoria
Regional de Saúde. Assim as unidades de ESF funcionam como a porta de entrada do
sistema e as complexidades média e alta dependem de encaminhamentos através da
regional. Há ainda os atendimentos de urgência e emergência que são acolhidas no
hospital da cidade o qual possui atendimentos 24 horas e possui convênio com o
município para tal.

2.2.5. Emprego e Renda

Considerando o fator renda, a pesquisa apurou que 74% das famílias dos
agricultores familiares, tem uma renda mensal de até dois salários o que equivale a R$
1.996,00 (mil novecentos e noventa e seis reais), 45 % sobrevivem com um salário
mínimo e 21% com menos que um salário.
 Quadro 6. Pesquisa de campo elaborada pelo autor. Set/2019
Há ainda de se observar uma pequena parcela de trabalhadores que mora no
meio rural, mas que obtém sua principal fonte de renda fora da sua propriedade,
trabalhando como assalariado ou ainda trabalhando informalmente.

Quadro 7. Pesquisa de campo elaborada pelo autor. Set/ 2019

2.2.6. Estrutura Fundiária

Quanto a área total das propriedades verificamos que 75% das propriedades não
possui mais de 15 hectares comprovando a predominância de pequenos produtores. A
pesquisa ainda apurou que 81% dos entrevistados é proprietário da terra enquanto 8%
arrenda e 11% utiliza a terra na forma cessão.

Quadro 8. Pesquisa de campo elaborada pelo autor. Set/ 2019

A amostra indica que 30,55% dos agricultores adquiriram sua terra ou parte dela
através de financiamento de programas ou projetos como o Crédito Fundiário e Banco
da Terra, do governo federal. Isso favoreceu para que 81% dos agricultores pudessem
ter a posse da terra de maneira própria.

Quadro 9. Pesquisa de campo elaborada pelo autor. Set/2019

3 CONCLUSÃO

Historicamente a Agricultura Familiar não apresenta grande espaço no debate

nas Políticas Sociais para subsidiar a análise das mediações existentes entre modelo
agrícola e mudanças da questão social, especialmente em municípios de pequeno
porte cuja economia é essencialmente voltada para as atividades da agropecuária.
Percebe-se que Três Passos passou e ainda passa por transformações no campo
como inúmeros municípios do país, o esvaziamento demográfico obrigou o meio rural a
se reinventar e até hoje os produtores tateiam na ânsia de encontrar alternativas viáveis
para sua sobrevivência no campo. A carência ou a nulidade de Políticas Sociais que
atendam de fato as demandas desse setor são pensadas “de cima para baixo” e
acabam assim por não contemplar uma parcela dessa população. A demora em se
perceber a importância social da Agricultura Familiar levou a inúmeras consequências
como o êxodo rural, baixa escolaridade, baixa eficiência produtiva, baixa renda,
produção de monocultura, e essas causaram prejuízos que ainda precisam ser
enfrentados. A falta de Políticas Públicas conectas, Inter setoriais condenam os
Agricultores Familiares a situação de busca da sobrevivência sem almejar significativas
mudanças. A disparidade de condição para competição no mercado e a falta de
entendimento do seu funcionamento, são fatores cruciais para os resultados que a
pesquisa nos mostra.
O envelhecimento da população rural e a não permanência dos jovens no campo
acaba por deflagrar inúmeras preocupações, em consequência de um sistema
capitalista e neoliberal, uma vez que esse movimento reduz a força e a oferta da mão
de obra na agricultura familiar e consequentemente redução dos níveis de produção e
produtividade dos minifúndios. Mesmo com a avançada tecnificação do setor
agropecuário a agricultura familiar ainda não tem prioridade nos investimentos em
pesquisas, o que contribui para a continuidade da execução do serviço braçal que
também é fator determinante na não diversificação das produções.
Chama a atenção a fala informal de um Agricultor Familiar entrevistado pelo
autor onde o mesmo disse o seguinte: “a escravidão acabou há anos, mas a gente
ainda continua apanhando”.
4 REFERÊNCIAS

SANT’ANA, R. S. Trabalho e desenvolvimento: a realidade rural e a questão

social, Work and developmental: the rural reality and the social issue Serv. Soc.
Soc., São Paulo, n. 120, p. 723-745, out./dez. 2014.

SCHWARZER, Helmut; Paradigmas de Previdência Social Rural: Um panorama

da experiência internacional, Ipea, in Planejamento e Políticas Públicas ppp | n. 23 |
jun 2001.

MAIA, A.G.; O esvaziamento demográfico rural. In: O mundo rural no Brasil no

século 21, A formação de um novo padrão agrário e agrícola. Embrapa Brasília DF,
2014.

SCHNEIDER, Sergio; Situando o desenvolvimento rural no Brasil: o contexto e

as questões em debate, Revista de Economia Política, vol. 30, nº 3 (119), pp. 511-
531, julho setembro/2010.