POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

DIRETORIA GERAL DE ENSINO E INSTRUÇÃO

ACADEMIA DE POLÍCIA MILITAR DOM JOÃO VI

CFO 2022

A Atuação Policial em Comunidades do Rio de Janeiro e a sua Eficácia

AL OF PM 2254 LOPES
Resumo

Tendo em vista o debate que acontece, atualmente, sobre a atuação da polícia

dentro das comunidades do Rio de Janeiro, esse projeto de pesquisa visa analisar a
consequência da atuação policial nesses territórios, se realmente possui eficácia essa
forma de atuação.

Ademais, irá se debruçar dos motivos que levaram o Rio de Janeiro a chegar ao
cenário atual, se tornando o Estado com maior letalidade1 em ações policiais, chegando,
inclusive, no dia 06 de maio de 2021, no Jacarezinho, ter tido uma operação policial
com 28 mortes.

Será visto quais foram os efeitos das UPPs, e como a ADPF 635 tem contribuído
para a redução do número de mortes em operações policiais.

Também se buscará possíveis soluções para este problema que afronta o Estado.

Palavras-chave:

Operação Policial. Mortes. UPPs. ADPF 635. Eficácia.

Introdução

O Rio de Janeiro é o estado com maior letalidade ocorridas nas ações policiais,
de acordo com o relatório apresentado pela Rede de Observatórios da Segurança
Pública2, no qual, nos últimos 12 meses, ocorreram 306 mortes envolvendo ações
policiais, enquanto nos Estados da Bahia, Maranhão, Ceará, Pernambuco, Piauí e São
Paulo, ocorreram 281 mortes. Ou seja, o Rio de Janeiro, sozinho, consegue ter mais
mortes que seis Estados juntos.

Na pesquisa3 realizada pelo Laboratório de Pobreza, Violência e Governança,

com mais de 6 mil homens, em conjunto com o Observatório de Favelas e Redes da
Maré, medo e desconfiança foram as palavras mais utilizadas pelos moradores de favela
para demonstrar seu sentimento perante a Polícia Militar. A presença da polícia das
comunidades, em razão da violação de direitos humanos cometida tanto pela Polícia
Civil e Militar fazem com que parte dos moradores acabem repudiando ações dessas

1
Estudo confirma Rio de Janeiro como estado com mais mortes em ações da polícia. Disponível em <
https://www.brasildefato.com.br/2022/10/06/estudo-confirma-rio-de-janeiro-como-estado-com-mais-
mortes-em-acoes-da-policia#:~:text=Relat%C3%B3rio%20da%20Rede%20de%20Observat
%C3%B3rios,sete%20estados%20no%20%C3%BAltimo%20ano&text=O%20Rio%20de%20Janeiro
%20se,nas%20a%C3%A7%C3%B5es%20envolvendo%20as%20pol%C3%ADcias.> Acesso em 26/12/2022
2
Ibdi.
3
Pesquisa com mais de 6 mil moradores de favelas revela medo da Polícia Militar. Disponível em <
https://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2018-03/pesquisa-com-mais-de-6-mil-moradores-de-
favelas-revela-medo-da-policia-militar>. Acesso em 26/12/2022
forças, que deveriam preservar a ordem pública. De acordo com relatos 4, há invasão de
domicílios, com depredação e furtos, pessoas sendo mantidas em cárcere privado,
assédio sexual, violência física e psicológica, torturas e ameaças, dentre outras
violações, por parte dos policiais.

Ficou marcada uma notícia5 de que Policiais Militares invadiram uma residência
na Comunidade do Jacarezinho e furtaram diversos itens da casa da moradora, que
relatou o fato à Defensoria Pública e como forma de comprovar que estava existindo o
crime, instalou câmeras escondidas em sua própria residência.

Claramente, em razão dos diversos números de mortes que ocorrem nas

intervenções policiais e do abuso de autoridade por parte de policiais, a imagem da
polícia se encontra desvalorizada.

Sendo assim, será visto o que o Estado e a Polícia podem fazer para
eliminar/diminuir a força das organizações criminosas no interior das comunidades e se
reinventar na forma de combate ao crime.

Da justificativa

A presente pesquisa tem como justificativa analisar a viabilidade das

intervenções policiais ocorridas em comunidades. Sabe-se que nas comunidades, em
razão de sua estrutura de construção e da sabida presença de criminosos, o policial se
encontra em uma situação de vulnerabilidade. Ademais, as intervenções policiais nesses
territórios se tornaram constantes e, mesmo com isso, os moradores desses locais não
podem interromper suas obrigações. Em função disso, banalizou-se as intervenções
policiais em comunidades.

Com isso, este trabalho buscará mostrar o custo benefício das operações
policiais nas comunidades, a maneira de atuação, seus limites, a viabilidade. Além
disso, responder a pergunta: a forma atual de operações policiais em comunidade é
eficaz?

4
Testemunhas do horror em um dia de operação policial. Disponível em
Https://www.nexojornal.com.br/ensaio/2022/12/04/Testemunhas-do-horror-em-um-dia-de-opera
%C3%A7%C3%A3o-policial. Acesso em 26/12/2022
5
Câmera instalada por moradora de favela no Rio registra o momento em que PMs invadem a casa dela.
Disponível em https://g1.globo.com/fantastico/noticia/2022/05/01/camera-instalada-por-moradora-de-
favela-no-rio-registra-o-momento-em-que-pms-invadem-a-casa-dela.ghtml. Acesso em 29/12/2022
 Isso porque a atuação policial nas comunidades se tornou uma prática natural da
polícia e será visto as melhores formas que a polícia pode atuar nas comunidades, se é
viável continuar adentrando, ou então, interromper as operações que penetrem nas
comunidades. Ou então, adotando outras formas de intervenção, com um meio termo,
por exemplo, realizando um cerco no interior das comunidades, investindo na atividade
de inteligência para impedir a entrada de armamento e drogas no interior delas.

Revisão bibliográfica
O Rio de Janeiro é considerado um dos Estados mais violentos do Brasil, e isso
pode ser verificado através de dados disponibilizado pelo Fórum Brasileiro de
Segurança Nacional6, que apontou que em razão da expansão de organizações
criminosas nos últimos 10 anos fizeram com que 24 das suas 30 cidades com mais de
100 mil habitantes, possuíssem índices de violência superior à média brasileira, sendo
que são consideradas nessa categoria de mortes, homicídio doloso, latrocínio e lesões
corporais seguidas de morte, sendo que não foram consideradas as mortes por
intervenção policial, que aumentaria muito mais os índices.
Motivos7 como a deterioração das UPPs, que deu um salto maior que as pernas;
a crise financeira no Estado e na Polícia, que prejudicam o investimento, em
equipamentos para o policial e na própria valorização de seu trabalho; a expansão da
criminalidade, com diversas organizações criminosas, como milícia, Terceiro Comando
da Capital e Comando Vermelho, disputando territórios; falta de investimento em
setores, como educação e saúde, nas comunidades; fazem com que sejam aumentados os
índices de violência nas comunidades do Rio de Janeiro.
Uma tentativa que ocorreu para frear a criminalidade ocorreu com a instauração
das UPPs, através da polícia comunitária, porém, atualmente, se encontram em situação
de falência. Não se combate a violência apenas com violência, mas sim com
investimentos em todas as áreas, como uma boa educação, algo que não ocorreu, tendo
em vista que apenas focaram na questão de segurança pública sem investir nos outros
setores. Por isso, foi uma solução que não deu certo no longo prazo.

6
24 das 30 grandes cidades do RJ tem média de mortes acima da nacional. Disponível em
<lhttps://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2021/07/16/24-das-30-grandes-cidades-do-rj-
tem-media-de-mortes-acima-da-nacional.html>. Acesso em 26/12/2022
7
Cinco motivos que levaram o Rio à pior crise de segurança em mais de uma década. Disponível em
https://www.bbc.com/portuguese/brasil-39816208. Acesso em 28/12/2022
 Atualmente, com o “fim” das UPPs, a prática dos confrontos policiais para o
combate do tráfico tem voltado a ocorrer. Inclusive, no dia 06 de maio de 2021, no
Jacarezinho, ocorrem 28 mortes decorrentes da operação da Polícia Civil, sendo um
policial morto.
Em consequência desse alto número de mortes em razão das intervenções
policiais, o STF, em liminar concedia pelo Ministro Edson Fachin, com o objetivo de
reduzir o número de mortes, determinou 8 que sob pena de responsabilização civil e
criminal, não se realizem operações policiais em comunidades do Rio de Janeiro
durante a epidemia do COVID-19, salvo em hipóteses absolutamente excepcionais, que
devem ser devidamente justificadas por escrito pela autoridade competente, com a
comunicação imediata ao Ministério Público; e que, em casos extraordinários de
realização dessas operações durante a pandemia, sejam adotados cuidados excepcionais,
que não coloque em risco a população e a prestação de serviços públicos.

Objetivos
Este projeto de pesquisa tem o objetivo de analisar a eficácia das intervenções
policiais que ocorrem em comunidades. Verificar o quantitativo de apreensões
realizadas, de feridos/mortes ocorridas de policiais, inocentes e infratores em cada
operação realizada. Será visto se esse tipo de operação diminui de alguma forma os
índices de criminalidade.
No fim da pesquisa, será observado se é benéfico ou maléfico as atuações
policiais em comunidade da forma que ocorrem atualmente, ou se é necessário mudar a
forma de atuação.

Perguntas
- As intervenções policiais possuem eficácia na redução da criminalidade?
- Por que apenas nas comunidades no Rio de Janeiro, quando há uma operação policial,
existe a probabilidade de haver uma quantidade considerável de mortos, diferentemente
de outros Estados?
- Em relação aos moradores de comunidade, esses apoiam as operações policiais?
- Qual é a média do número de feridos/mortes de policiais, criminosos e inocentes
durante as incursões policiais?
- A evolução do crime faz com que a polícia tenha que atuar de uma forma mais severa?
8
ADPF 635
-Por que as UPPs não deram certo?
-Quais foram as consequências da ADPF 635?
- Existe uma maneira mais eficaz de intervir na comunidade sem levar em consideração
o confronto?
-O investimento na atividade de inteligência pode ajudar na redução dos índices de
violência?

Hipóteses

A hipótese inicial é que o atual modelo de policiamento que ocorre nessas

comunidades se encontra equivocado, de modo que a intervenção policial, nos moldes
que estão acontecendo, não produzem um resultado que justifiquem essas operações,
tendo em vista que, eventualmente, acontece uma apreensão de ilícitos, como drogas,
armas e dinheiro, em quantidade considerável.
Ademais, o risco que as pessoas são expostas com essas operações é muito alto,
com a alta probabilidade de morte.
Na maioria das operações policiais dentro das comunidades, o resultado
esperado não é almejado e muitas pessoa são expostas.
Sendo assim, o custo benefício dessas operações é péssimo.
Por isso, deve-se mudar a atuação da polícia nessas áreas, investindo-se, por
exemplo, na atividade de inteligência, para que se possa combater o crime antes do
armamento chegar nas comunidades.

Metodologia
A proposta metodológica é que a análise quantitativa seja realizado através da
análise de dados a respeito eficiência das operações policiais, disponibilizados pelo
GENI9 (Grupo de Estudos de Novos Ilegalismos), em uma faixa de 15 anos. Dentre
esses dados, será verificado o número de mortes e apreensão de ilícitos que decorrem
dessas operações.
Importante também será destacar os efeitos, em números, da ADPF 635, que
suspendeu as operações policiais, que apenas podem ocorrer em casos excepcionais.

9
https://geni.uff.br/relatorios
 Outra fonte de dados que será utilizado é o ISPDADOS 10, que são dados aberto
do Instituto de Segurança Pública, também no período delimitado de 15 anos.
Ademais, também serão considerados as estatísticas disponibilizadas no Fórum
Brasileiro de Segurança Pública11.
Será visto o número total dessas operações, seus gastos, número de apreensões
de ilícitos e mortes que ocorrem.

Corte metodológico

O corte metodológico será a respeito da atuação policial nas comunidades do

Rio de Janeiro, que em geral, é considerado um dos principais problemas da Segurança
Pública nesse Estado, tendo em vista que, quando ocorre uma operação policial nesses
locais, a probabilidade de haver mortes são grandes, fato esse que já levou o Estado a
ser denunciado12 à ONU, por violação de direitos humanos.
Ademais, não será considerado a atuação policial em outros Estados, pelo fato
do Rio de Janeiro possuir uma realidade diferente dos outros, e nessa pesquisa se
buscará entender o porquê disso.

Referências

MAIA, Flávia; CARNEIRO, Luiz. STF forma maioria para que o RJ elabore um plano
de redução de letalidade policial. Disponível em
https://www.jota.info/stf/do-supremo/stf-forma-maioria-para-que-o-rj-elabore-um-
plano-de-reducao-de-letalidade-policial-02022022

CAMARÃO, Marina. O COMPLEXO DE FAVELAS DA MARÉ: Uma análise sobre

políticas de segurança pública e direitos humanos. Universidade Federal Do Estado Do
Rio De Janeiro, 2017.

SILVA, Haeckel. Violência policial e omissão estrutural: uma análise da decisão do

Supremo Tribunal Federal na “ADPF das favelas”. Disponível em <
https://conteudojuridico.com.br/consulta/artigos/59134/violncia-policial-e-omisso-
estrutural-uma-anlise-da-deciso-do-supremo-tribunal-federal-na-adpf-das-favelas>

HIRATA, Daniel; GRILLO, Carolina; DIRK, Renato; LYRA, Diogo. Efeitos Da

Suspensão De Operações Policiais No RJ. Disponível em <
10
https://www.ispdados.rj.gov.br/
11
https://forumseguranca.org.br/
12
Governo do estado do Rio de Janeiro é denunciado à ONU por violação a direitos humanos. Disponível
em < https://www.cnnbrasil.com.br/nacional/governo-do-estado-do-rio-de-janeiro-e-denunciado-a-
onu-por-violacao-a-direitos-humanos/>. Acesso em 29/12/2022
https://fontesegura.forumseguranca.org.br/efeitos-da-suspensao-de-operacoes-policiais-
no-rj-2/#:~:text=Nota%2Dse%20a%20diminui%C3%A7%C3%A3o%20dos,alcan
%C3%A7ando%201.643%20mortes%20em%202019.>

Cinco motivos que levaram o Rio à pior crise de segurança em mais de uma década.
Disponível em <https://www.bbc.com/portuguese/brasil-39816208>.

Governo do Rio publica plano para reduzir mortes em operações policiais. Disponível
em https://odia.ig.com.br/rio-de-janeiro/2022/03/6364267-governo-do-rio-publica-
plano-para-reduzir-mortes-em-operacoes-policiais.html.

Estudo confirma Rio de Janeiro como estado com mais mortes em ações da polícia.
Disponível em <https://www.brasildefato.com.br/2022/10/06/estudo-confirma-rio-de-
janeiro-como-estado-com-mais-mortes-em-acoes-da-policia#:~:text=Relat%C3%B3rio
%20da%20Rede%20de%20Observat%C3%B3rios,sete%20estados%20no
%20%C3%BAltimo%20ano&text=O%20Rio%20de%20Janeiro%20se,nas%20a
%C3%A7%C3%B5es%20envolvendo%20as%20pol%C3%ADcias>

Pesquisa com mais de 6 mil moradores de favelas revela medo da Polícia Militar.
Disponível em < https://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2018-03/pesquisa-com-
mais-de-6-mil-moradores-de-favelas-revela-medo-da-policia-militar>

Testemunhas do horror em um dia de operação policial. Disponível em

Https://www.nexojornal.com.br/ensaio/2022/12/04/Testemunhas-do-horror-em-um-dia-
de-opera%C3%A7%C3%A3o-policial