CENTRO DE RECURSOS DE TETE

Trabalho de conclusão de Curso em Licenciatura em Ciências Políticas e Relações

Internacionais

IMPACTO DO FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DISTRITAL: CASO

DO DISTRITO DE TSANGANO, POSTO ADMINISTRATIVO DE
TSANGANO-SEDE [2015-2017].

O Candidato: Américo Costa Limbicane

O Supervisor: MCS Manuel
Amílcar de Jesus Eliseu

Tete, Dezembro de 2021

ESTRUTURA DE APRESENTAÇÃO

Introdução;
Contextualização;
Problema de pesquisa;
Hipótese da pesquisa;
Objectivo geral e específico;
Justificativa;
Fundamentação teórica;
Metodologia do trabalho;
Análise e interpretação de dados;
Conclusões e recomendações.

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 I. Introdução

 O trabalho tem como título “Impacto do Fundo de Desenvolvimento Distrital: Caso

do Distrito de Tsangano, Posto Administrativo de Tsangano-Sede (2015 a 2017) ”.
Objectivo central, é analisar o impacto do Fundo de Desenvolvimento Distrital, para o
desenvolvimento local, tendo em conta o caso do Distrito de Tsangano, Posto
Administrativo de Tsangano-Sede, entre os anos 2015 a 2017.

 À metodologia usada, consistiu na pesquisa qualitativa, assente no método de estudo

de caso, a colecta de dados feita pela combinação da pesquisa bibliográfica e
documental, instrumentos de colecta de dados são entrevistas semi-estruturadas e
inquérito, a população é de 180 e amostra de 12 elementos, e as técnicas de colecta
de dados são, à análise e interpretação de dados e o processamento dos dados dos
inquéritos em tabelas e/ou gráficos (tabulação).

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 1.1. Contextualização

 Com à aprovação da Lei nº 8/2003, de 19 de Maio, o Distrito passou a ter maior

relevância no quadro da administração local do Estado, como uma unidade territorial
principal da organização local do Estado e a base de planificação do desenvolvimento
económico, social e cultural da República de Moçambique”.
 Segundo Chichava (2010), as primeiras experiências-piloto sobre planificação e
orçamentação descentralizadas em Moçambique com enfoque aos Distritos, foram
implementadas entre os anos de 1998-2005, na Província de Nampula, sob auspícios do
UNCDF, do PNUD e da Embaixada do Reino dos Países Baixos, inseridos no PPFD.

 Forquilha (2010, p. 35), afirma que, com à chegada de Armando Guebuza à chefia do
Estado em 2005, deu-se um passo importante na governação, decidiu atribuir aos 128
Distritos, os recursos financeiros adicionais para os seus investimentos, materializados
com aprovação da Lei nº 12/2005, de 23 de Dezembro, dando 7 milhões de meticais para
despesas de investimentos, representando uma esperança na materialização do PESOD,
que carecia de uma filosofia estruturada e de critérios claros para o seu uso.

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 1.2. Problema da pesquisa

 Entre os anos 2006-2009, foram alocados anualmente 7 milhões de meticais aos 128
Distritos, ora existentes, como o corolário das discussões levadas ao cabo desde 1995,
sobre à gestão das finanças públicas e descentralizadas no País (Cáceres et al, 2012).

 O Distrito de Tsangano enfrentou baixos níveis de reembolso dos valores alocados aos
mutuários, devido à falta de sensibilização das regras do funcionamento, bem como o
deficiente funcionamento da ETD na monitorização, e a falta de condições logísticas.

 Um dos problemas que o Distrito de Tsangano, Posto Administrativo de Tsangano-

Sede se debate, é à deficiente gestão do FDD, cujos critérios, mecanismos de acesso e
os objectivos traçados, entre 2006 a 2009, não estavam claros. Apesar de o reembolso
ser considerado muito baixo, o projecto funcionou até 2017, ora cancelado.

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 1.3. Hipóteses do trabalho

 H1: O Fundo de Desenvolvimento Distrital alocado ao Distrito de Tsangano, Província

de Tete, não contribuiu para o Desenvolvimento Local do Distrito de Tsangano, Posto
Administrativo de Tsangano-Sede, nos anos 2015-2017.

 H2: O Fundo de Desenvolvimento Distrital alocado ao Distrito de Tsangano, Província

de Tete, contribuiu para o Desenvolvimento Local do Distrito de Tsangano, Posto
Administrativo de Tsangano-Sede, nos anos 2015-2017.

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1.4. Objectivos da pesquisa
Objectivo geral
 Analisar o impacto do Fundo de Desenvolvimento Distrital em Tsangano, entre os
anos 2015-2017.

Objectivos específicos
 Identificar principais projectos financiados pelo FDD no Distrito de Tsangano,
entre os anos 2015 a 2017;

 Avaliar o nível do desembolso do FDD e os benefícios gerados na vida dos

mutuários, para o Desenvolvimento Local;

 Verificar os factores que contribuíram para o baixo nível do reembolso dos

créditos concedidos aos mutuários através do FDD, no período em alusão.

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 1.5. Justificativa

À escolha do tema e do espaço em apreço, esta ligada a três motivos (pessoais,

científico e económico-social):

 Ao nível pessoal: O tema é pertinente e actual.

 Ao nível científico: Compreender os contornos dos mecanismos do funcionamento
e de financiamento do FDD, para o desenvolvimento local, tendo em conta os
pressupostos da Ciência Política e Relações Internacionais;
 Ao nível económico e social: Compreender as razões do baixo nível de reembolsos
e, suas implicações no cumprimento dos indicadores e/metas para o
desenvolvimento local.

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 II. REVISÃO DA LITERATURA
Descentralização
De acordo com Macie (2012, p. 257), no plano político-administrativo, a
descentralização é um processo que consiste na susceptibilidade conferida legalmente, de
as populações locais poderem eleger os órgãos das autarquias locais (presidente e
assembleia), em detrimento da nomeação central; obtendo legalmente um certo grau de
autonomia, sem pôr em causa a unidade política do Estado; ou ainda, mediante a tutela
administrativa (de legalidade) e de forma (de mérito, no caso de Moçambique).

Política

De acordo com Paludo (2019, p. 507) apud Rua (2009), no sentido lado, política é um
conjunto de procedimentos formais e informais, que expressam as relações de poder,
cujos quais, se destinam à resolução pacifica dos conflitos quanto a bens públicos.
Segundo Fernandes (2010, p. 11), política “é a técnica que tem como finalidade alcançar
os melhores resultados com o menor dispêndio de esforços - como a arte de governar, ou
seja, a arte que permite escolher de entre dois males, o menor”.

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Políticas Públicas

Para Rocha (2010, p. 26), políticas públicas são políticas desenvolvidas pelo governo e
outras autoridades públicas, tendo em conta, ao que os governos fazem, não ao que
tencionam em fazer, cujas decisões políticas geram outputs, que por regra (se for
positiva), toma a forma de lei.

Política Pública

Para Paludo (2019, p. 509), política pública é um conjunto de processos, decisões e

acções relativas à alocação de recursos, que congregam diferentes actores e concentram
esforços, utilizados pelos governos para mudar uma realidade concreta, promover o
desenvolvimento, efectivar os direitos e atender as necessidades público-sociais.
O Desenvolvimento Local
O desenvolvimento local, é uma técnica que visa desenvolver as comunidades, isto é,
os pequenos aglomerados populacionais, onde existem a possibilidade de vir a
existirem os vínculos de solidariedade estreitos, com objectivo de promover o bem-
estar social (Alfredo 2013, p. 246).

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 III. Metodologia de pesquisa

 Este estudo, assenta-se no método hipotético – dedutivo, e se enquadra no método

monográfico ou estudo de caso.
 É uma pesquisa qualitativa, básica, exploratória e, é simultaneamente pesquisa
bibliográfica, documental e monográfica

 Foi usada uma população constituída por 180 mutuários, e a mostra composta por 12
elementos

 Para realização deste estudo, o Autor escolheu a entrevista semi-estruturada, pelo

facto de a amostra ser pequena, ou seja, uma entrevista concedida a 12 elementos.

 Em relação as técnicas de análise de dados, foi usado o método da análise de conteúdo.

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 IV. Análise e interpretação dos resultados da pesquisa
Tabela 1: Projectos aprovados pelo FDD nos anos 2015-2017.

Período Percentagem
Área Total
2015 2016 2017 (%)

Comércio 32 0 39 71 50

Agrícola 40 0 18 58 40.8

Indústria 9 0 0 9 6.3

Pecuária 3 0 0 3 2.7

Pesca e psicicultura 1 0 0 1 0.2

Total Geral 85 0 57 142 100 %

Nos anos 2015-2017, o Posto Administrativo de Tsangano-Sede, financiou 142 projectos

no âmbito do FDD.

12
 Continuação
Tabela 2: Nº de Beneficiários de Projectos e PTCP no âmbito do FDD

2015 2016 2017 Percentagem

Total (%)
M H M H M H
Nº de beneficiários dos projectos do FDD
21 85 0 0 17 57
180 100
106 0 74
Nº de PTCP
21 78 0 0 20 90
209 100
99 0 110
Fonte: SDT (2018).

 A tabela mostra que, no triénio 2015-2017, os projectos financiados beneficiaram 180

indivíduos: Sendo, 142 do sexo masculino (78.8%) e, 38 do sexo feminino (21.1%); e
criados 209 postos de trabalhos.

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 Tabela 3: Perfil dos entrevistados e/ou inquiridos.

Perfil dos entrevistados e/ou inquiridos Percentagem

Total Geral
(%)
Membros da ETD % Mutuários %

2 17 10 83 12 100

Quanto ao perfil dos entrevistados, os resultados do estudo apontam que:

 Todos entrevistados (100%), eram do sexo masculino e estavam na faixa etária dos
26-35 anos de idade;
 Nível de escolaridade, 01 (50%), tinha o nível superior e, 01 (50%), possuía o nível
médio;
 Tempo de serviço na função e/ou antiguidade no cargo, constatou-se que, 01 (50%)
tinha entre 1-4 anos e, 01 (50%) tinha entre 5-9 anos de serviço.

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 Continuação

Sobre inquiridos pelo inquérito por questionário, os dados colectados apontam:

 Género, 06 (60%) eram do sexo masculino e, 04 (40%) eram do sexo feminino;

 Perfil etário, 6 (60%) estavam na faixa etária dos 26-35 anos de idade e, 4 (40%), na
faixa etária dos 36-45 anos;
 Perfil académico, 03 (30%) tinham o nível elementar, seguidos de outros 06 repartidos
equitativamente em 02 inquiridos (20% para cada inquirido), tinham o nível superior
(20%), médio (20%) e básico (20%), se comparado com somente 01 (10%), que não
respondeu a pergunta;
 Perfil profissional e/ou ocupacional, 03 (30%) eram servidores públicos; seguidos de
02 (20%), que eram farmeiros; 4 repartidos equitativamente 1 (10% para cada
inquirido), que eram comerciantes (10%), doméstica (10%), motorista (10%), mecânico
(10%) e, 01 inquirido (10%) sem resposta.

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 Gráfico 1: Modalidades de projectos apresentados pelos mutuários

 Os projectos foram repartidos, visto que, 3 inquiridos (30%) afirmaram que, o seu
projecto era do sector comercial e, outros 3 (30%), apresentaram projectos do sector
imobiliário, seguidos de 2 (20%), eram do sector agro-pecuário.

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 Gráfico 2: Valor alocado pelo FDD e reembolsado

 Os dados indicam que, 6 (60%) procederam o reembolso do valor abaixo da metade, 2

(20%) disseram terem reembolsado mais de metade do valor e, 2 (20%) afirmaram
que, reembolsaram metade do valor.

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Gráfico 3: Postos de trabalhos gerados pelo projecto

 Os dados apontam que, 7 inquiridos (70%) afirmaram que, com o projecto

submetido, foram criados menos de 5 postos de trabalho.

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 Gráfico 4: Resultados trazidos pelo projecto na Comunidade

 Segundo os dados, 9 (90%), atribuíram uma classificação positiva sobre os

resultados do projecto na Comunidade e, 1 (10%), atribuiu uma classificação
negativa.

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Gráfico 5: Ganhos trazidos pelo projecto na Comunidade local.

 Os dados apresentados no gráfico, apontam que, 3 (30%) afirmaram que os

ganhos gerados pelo projecto na Comunidade são a geração de renda, seguidos
de 6 (repartidos equitativamente por 2 inquiridos cada), que disseram turismo e
lazer (20%), segurança alimentar e nutricional (20%) e venda de géneros
alimentares (20%) e, 1 (10%), que disse manutenção e reparação de motociclos.

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 Conclusão e recomendações
Conclusão
Conforme os resultados do estudo feito, se chegou as seguintes conclusões:
 Os benefícios gerados pelo projecto na vida dos mutuários foram vastos, com destaque
para a geração de renda (através da criação de novos postos de trabalho), a segurança
alimentar e nutricional, entre outros;
 Os factores associados aos baixos níveis de reembolso estão relacionados com: (i)
inexistência dos projectos (falência técnica); (ii) fraco mecanismos de controlos e/ou
fiscalização dos projectos financiados pelo FDD; (iii) desvios de aplicações dos valores
alocados; (iv) falta de formação dos mutuários em matérias de gestão de projectos; (v)
financiamento de projectos sociais sem retornos; (vi) migração dos mutuários.
 Sobre as hipóteses do estudo, aceita-se a hipótese secundária (H2). Segundo os
depoimentos dos mutuários, apesar de estes, terem reembolsados valores abaixo de 50%.
Os dados do campo possibilitaram atestar que os benefícios deste fundo conseguiram criar
postos de trabalhos e impulsionaram a renda familiar.
 O Autor conclui que, o FDD foi uma política pública de governação do ex-Chefe de
Estado, Armando Guebuza, para consolidar o seu “capital político e social”, pela alocação
dos 7 milhões e contribuir no combate à redução da pobreza absoluta e, consolidar o
estatuto de “líder visionário”, no seio do partido dominante e das autoridades
comunitárias.
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 Recomendações

Ao Governo do Distrito de Tsangano

 Proceder a actualização da base de dados sobre informações do ponto de situação do
reembolso dos fundos do FDD, mapeando os mutuários em situação irregular;
 Formar e/ou capacitar os membros da ETD, em matérias de M&A de projectos;
 Alocar os meios materiais e circulantes aos membros da ETD, para realizarem acções
de fiscalizações dos projectos do FDD, junto dos mutuários.
Aos mutuários
 Respeitar e cumprir com as cláusulas vigentes nos contractos celebrados;
 Canalizar regularmente o reembolso dos valores ao FDD, garantindo o cumprimento
dos objectivos traçados no âmbito do PQG e do PESOD;
 Respeitar as rubricas contabilísticas contidas no Plano de Negócio, para garantir a
viabilidade e sustentabilidade do projecto.
Aos pesquisadores
 Efectuar um estudo aprofundado para compreender as causas do fraco nível de
reembolso dos empréstimos concedidos pelo FDD, tendo em conta as diferentes
sensibilidades (Governo Distrital e mutuários).

22
 FIM
MUITO OBRIGADO