Lei 8112-1990 - Anotada

Lei no 8.
112/1990
Anotada
Ultima atualização em: 24.01.2012 08:33
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Secretaria de Recursos Humanos – SRH
Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais – DENOP
Lei no 8.112/1990 Anotada
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Secretaria de Recursos Humanos – SRH
Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais – DENOP Lei no 8.112/1990 Anotada
EQUIPE RESPONSÁVEL PELA ELABORAÇÃO DO TRABALHO:
Consolidação e Revisão Geral:
- Valéria Porto – Diretora de Normas e Procedimentos Judiciais - Danilo Ambrozio de
Assis – Assessor da Coordenação-Geral de
Elaboração, Sistematização e Aplicação das Normas
Coleta de normas:
- Clever Pereira Fialho - Lillian Maria Goepfert - Ângela Cristina Barreto Ribeiro -
Leandro da Silva Souza - Frederico Dias Vasconcelos - Jonas Ramalho - Maria Costa
Meneses - Emeríuda Borges Santos - Vera Lucia Caliman
Avaliação técnica das normas coletadas:
- Otávio Corrêa Paes - Rogério Xavier Rocha - Teomair Correia de Oliveira - David Falcão
Pimentel - Diego Soares Pereira - Mara Clélia Brito Alves - Márcia Alves de Assis - Daniela
da Silva Peplau
Equipe de Atualização: Divisão de Sistematização e Difusão da Legislação –
DISLE/CGNOR/DENOP/SRH/MP
- Cleide Maria Pereira de Freitas - Altair Barbosa de Almeida - Ângela Cristina Barreto
Ribeiro
Os Títulos IV (Do Regime Disciplinar) e V (Do Processo Administrativo Disciplinar) foram
elaborados pela Controladoria-Geral da União.
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Sumário
LEI No 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Sumário
Título I – Das Disposições Preliminares..................................................................4 Título II - Do
Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e Substituição......5 Título III - Dos Direitos e
Vantagens.....................................................................43 Título IV – Do Regime Disciplinar
.....................................................................123 Título V – Do Processo Administrativo
Disciplinar............................................176 Título VI - Da Seguridade Social do Servidor
....................................................236 Título VII - Capítulo Único - Da Contratação Temporária de
Excepcional Interesse Público..................................................................................................272
Título VIII - Capítulo Único - Das Disposições Gerais.......................................273 Título IX -
Capítulo Único - Das Disposições Transitórias e Finais...................275
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LEI No 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Título I – Das Disposições Preliminares
Capítulo Único
Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das
autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas federais.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo
público.
Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei,
com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter
efetivo ou em comissão.
► Legislações Correlatas
• Art. 37, inciso I, da CF/1988.
• Art. 48, Inciso X, da CF/1988.
• Art. 61, §1o, inciso II, alínea “a”, da CF/1988.
• Art. 84, inciso VI, alínea “b”, da CF/1988.
► Manifestações da Secretaria de Recursos Humanos – MP
• Nota Técnica no 133/2009, de 07 de agosto de 2009
o Desvio de função, fora de situações emergenciais e transitórias, é expressamente proibido pela
Lei no 8.112/1990, e não gera direito ao reenquadramento ou ao pagamento de diferenças
salariais. Responsabilização dos dirigentes que acometerem a servidores funções estranhas às
atribuições dos cargos que ocupam.
• Nota Técnica no 182/2009, de 20 de agosto de 2009
o Apuração de abandono de cargo público. Reintegração. Enquadramento no Plano de Carreira
dos Cargos Técnico- Administrativos em Educação, criado pela Lei no 11.091, de 12/2005.
► Manifestações dos Órgãos de Controle
• Acórdão TCU 2632/2008
o Nos termos do art. 37, inciso V, da Constituição Federal, a função de confiança deve ser
exercida exclusivamente por ocupante de cargo efetivo, independentemente do órgão a cujo
quadro ele se vincule, sendo
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destinada apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento. 2. Configura fuga ao
princípio constitucional do concurso público (art. 37, inciso II, da CF) a requisição de servidor
para exercer função de confiança, seguida do desvirtuamento desse objetivo mediante a
atribuição ao requisitado de tarefas próprias de ocupante de cargo efetivo no órgão requisitante.
3. Em caráter excepcional, dadas as circunstâncias especiais descritas nos recursos sob exame,
admite-se que a regularização das situações enquadradas no conceito firmado no item anterior
seja concluída em prazo razoável. 4. O exercício de atribuições de ocupante de cargo efetivo por
prestadores de serviços terceirizados caracteriza desobediência ao postulado básico do concurso
público (art. 37, inciso II, da CF), exigindo-se a pronta regularização.
► Manifestações dos Tribunais Superiores
• STF - MS no 23034 / PA – PARÁ. Rel. Min. Octavio Noronha, DJ de 20.2.1998. o Não é
obstáculo à aplicação da pena de demissão, a circunstância de achar-se o servidor em gozo de
licença especial. No amplo conceito de "agente público" (art. 2o da Lei no 8.429-92),
compreende-se o titular de cargo de provimento efetivo. Pretensão de reexame da prova de fatos
controvertidos, inconciliável com o rito do mandado de segurança.
Art. 4o É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.
Título II - Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e Substituição
Capítulo I Do Provimento
Seção I Disposições Gerais
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira; II - o gozo dos direitos políticos; III - a quitação com as obrigações
militares e eleitorais; IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo; V - a idade
mínima de dezoito anos; VI - aptidão física e mental.
§ 1o As atribuições do cargo podem justificar a exigência de outros requisitos
estabelecidos em lei.
§ 2o Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em
concurso público para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a
deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento)
das vagas oferecidas no concurso.
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§ 3o As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão
prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas
e os procedimentos desta Lei. (Incluído pela Lei no 9.515, de 20.11.97)
• Ofício no 252/2008-SRH
o NOMEAÇÃO DE ESTRANGEIRO PARA CARGO EM COMISSÃO. “(...) em consonância com
a redação dada pela Emenda Constitucional no 19/98 ao art. 37, I , da Constituição Federal de
1988, os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos estrangeiros na forma da lei,
razão pela qual não possui aplicabilidade imediata por carecer de lei que discipline a matéria.”
► Manifestações da Advocacia-Geral da União
• PARECER/CONJUR/MTE/No 189/2009 -
o Visto em contrato de trabalho de estrangeiro. Investidura em cargo público municipal. Art. 37,
I, da Constituição Federal. Norma constitucional de eficácia limitada. Ausência de autorização
legal. Pela inviabilidade jurídica.
Art. 6o O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato da autoridade competente
de cada Poder.
Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
• Art. 37, II, da CF
• Decreto no 4.734, de 11 de junho de 2003
• Decreto no 83.840, de 14 de agosto de 1979
• Nota Técnica no 904/2010, de 30 de setembro de 2010
o Provimento de cargo comissionado com efeito retroativo. Impossibilidade.
• STF - RE no 143807 / SP - SÃO PAULO Rel. Min. SEPÚLVEDA PERTENCE, DJ de
14.4.2000.
o Concurso público: exigência incontornável para que o servidor seja investido em cargo de
carreira diversa. À vista da Constituição de 1988, consolidou-se definitivamente no STF que -
ressalvado exclusivamente o provimento derivado mediante promoção - que
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pressupõe a integração de ambos os cargos na mesma carreira -, são inadmissíveis quaisquer
outras formas de provimento do servidor público, independentemente de concurso público, em
cargo diverso daquele do qual já seja titular a qualquer título, precedido ou não a nova
investidura de processo interno de seleção ou habilitação: precedentes. II. Direito constitucional
intertemporal: caso de direito adquirido inexistente. O provimento de cargo público, quando
antecedido de qualquer modalidade de seleção ou habilitação dos candidatos, é um
procedimento, que só com o ato final de nomeação ou equivalente gera direito à posse; antes -
ainda que findo o processo seletivo - o provimento e a investidura são objeto, como é curial, de
mera expectativa de direito: por isso, frustra-as de imediato a superveniência de norma
constitucional que subordine a validade do provimento do cargo a processo seletivo diverso, qual
o concurso público. Não sendo o provimento esperado um efeito jurídico, ainda que futuro, da
seleção finda sob o regime anterior, sequer será necessário cogitar de aplicabilidade imediata ou
retroatividade mínima da Constituição vigente: esta simplesmente regerá os pressupostos de
validade do ato de provimento a ser praticado na sua vigência: tempus regit actum.
• STF - Rcl no 6138 / PI - PIAUÍ , Rel. Min. CÁRMEN LÚCIA, DJE de 18.6.2010
o RECLAMAÇÃO. TUTELA ANTECIPADA EM MANDADO DE SEGURANÇA.
NOMEAÇÃO DE CANDIDATA APROVADA EM CONCURSO PÚBLICO DENTRO DO
NÚMERO DE VAGAS. DESCUMPRIMENTO DA DECISÃO PROFERIDA NA MEDIDA
CAUTELAR NA AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE N. 4/DF.
INOCORRÊNCIA. RECLAMAÇÃO IMPROCEDENTE. 1. O pedido de nomeação e posse em
cargo público para o qual a candidata fora aprovada em concurso público, dentro do número de
vagas, não se confunde com o pagamento de vencimentos, que é mera consequência lógica da
investidura no cargo para o qual concorreu. 2. As consequências decorrentes do ato de nomeação
não evidenciam desrespeito à decisão proferida nos autos da Ação Declaratória de
Constitucionalidade n. 4/DF. Precedentes. 3. Reclamação julgada improcedente, prejudicado o
exame do agravo regimental.
Art. 8o São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação; II - promoção; III - (Revogado pela Lei no 9.527, de 10.12.97) IV - (Revogado
pela Lei no 9.527, de 10.12.97) V - readaptação; VI - reversão; VII - aproveitamento; VIII -
reintegração; IX - recondução.
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Seção II Da Nomeação
Art. 9o A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de
carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos de confiança vagos.
(Redação dada pela Lei no 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão ou de natureza especial poderá
ser nomeado para ter exercício, interinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das
atribuições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar pela remuneração de um
deles durante o período da interinidade. (Redação dada pela Lei no 9.527, de 10.12.97)
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo
depende de prévia habilitação em concurso público de provas ou de provas e títulos, obedecidos
a ordem de classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na
carreira, mediante promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de
carreira na Administração Pública Federal e seus regulamentos. (Redação dada pela Lei no
9.527, de 10.12.97)
• Decreto no 2.027, de 11 de outubro de 1996.
• Decreto no 5.497, de 21 de julho de 2005.
• Instrução Normativa no 2, de 7 de janeiro de 2010 - SECRETARIA DE GESTÃO
o Dispõe sobre o controle de nomeação de não servidores de carreira para cargos do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, níveis de 1 a 4, no âmbito da Administração
Pública Federal.
• NOTA TÉCNICA No 785/2010/COGES/DENOP/SRH/MP
o Não é necessária a publicação de atos de exoneração de servidores nomeados para cargos em
comissão na condição de interinos.
o Nomeação em cargo em comissão de servidor ocupante de cargo efetivo e com contrato de
professor substituto.
Seção III Do Concurso Público
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Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, podendo ser realizado em duas
etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada
a inscrição do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensável ao seu
custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção nele expressamente previstas.(Redação dada pela
Lei no 9.527, de 10.12.97) (Regulamento)
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado
uma única vez, por igual período.
§ 1o O prazo de validade do concurso e as condições de sua realização serão fixados em
edital, que será publicado no Diário Oficial da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2o Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso
anterior com prazo de validade não expirado.
• Art. 37, inciso II e IV da Constituição Federal 1988
• Art. 37 do Decreto no 3.298, de 20 de dezembro de 1999
• Decreto no 6.593, de 2 de outubro de 2008
• Art. 14, Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998
• Ofício no 124/2002/COGLE/SRH/MP
o Trata da aplicação dos §§ 1o e 2o do art. 37, Decreto no 3.298, de 21.12.1999, que estabelece o
procedimento nos casos em que o número total de vagas reservadas para as pessoas com
deficiência não for inteiro (corresponder a percentual fracionário). Necessidade de constar o
quantitativo de vagas reservadas para deficiente em cada cargo.
o Trata da Regularização do pagamento dos servidores recém nomeados, empossados e em
exercício, que já exercem cargos públicos no Ministério da Saúde. Impossibilidade de
acumulação de dois cargos atrelados aos profissionais de saúde, ao se considerar a extrapolação
das 60 (sessenta) horas. Necessidade de esses servidores exercerem o direito de opção pela
redução da jornada de trabalho, na forma das disposições exaradas na Medida Provisória n°
2.174-28, de 24 de agosto de 2001.
• Ofício-Circular no 39, de 28 de agosto de 1996
o Emenda Constitucional no 11, de 30 de abril de 1996. Alteração do art. 207 da Constituição
Federal. Possibilidade de Universidades e instituições de pesquisa cientifica e tecnológica
admitirem professores, técnicos e cientistas estrangeiros. Os estrangeiros legalmente habilitados
poderão inscrever-se em concursos públicos para provimento de cargos de professor, técnico e
cientista.
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Novo
► Manifestações da Advocacia-Geral da União
• SÚMULA No 22, DE 05 DE MAIO DE 2006 Publicada no DOU, Seção I, de 10/05; 11/05 e
12/05/2006
o "Não se exigirá prova de escolaridade ou habilitação legal para inscrição em concurso público
destinado ao provimento de cargo público, salvo se a exigência decorrer de disposição legal ou,
quando for o caso, na segunda etapa de concurso que se realize em duas etapas".
• STF – RE No 129943 / RJ Rel. Min. CARLOS VELLOSO, DJ de 4. 2.1994.
o CONSTITUCIONAL. SERVIDOR PÚBLICO. ASCENSAO FUNCIONAL:
INCONSTITUCIONALIDADE. C.F., art. 37, II. I. - A Constituição de 1988, ao estabelecer, no
art. 37, II, que a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação previa em
concurso público de provas ou de provas e titulos, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração, não admite o provimento derivado
mediante ascensão funcional. II. - R.E. conhecido e provido.
Seção IV Da Posse e do Exercício
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, no qual deverão constar as
atribuições, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não
poderão ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofício
previstos em lei.
§ 1o A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da publicação do ato de provimento.
(Redação dada pela Lei no 9.527, de 10.12.97)
• NOTA TÉCNICA No 214/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP
o Provimento. Investidura. Prazo para posse. Interrupção do prazo.“Esta Divisão entende que o
servidor (...) deveria ter tomado posse do cargo público pleiteado em até 30 dias após o término
da licença para tratamento de saúde, em vigor na data da publicação de seu ato de nomeação.
§ 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicação do ato de provimento, em
licença prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI,
VIII, alíneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo será contado do término do
impedimento. (Redação dada pela Lei no 9.527, de 10.12.97)
§ 3o A posse poderá dar-se mediante procuração específica.
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