Direito Administrativo Organizacao Administrativa

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PAPA CONCURSOS | DIREITO ADMINISTRATIVO | PROF. MARCELO SOBRAL
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Disciplina: Direito Administrativo

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Professor: Marcelo Sobral
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DIREITO ADMINISTRATIVO
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10 – Autarquias. ............................................................................................................................................................... 6
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11 – Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista. ............................................................................................. 12
RA
12 – Órgãos Públicos. .................................................................................................................................................... 23
I
RE
13 – Fundações Públicas ............................................................................................................................................... 30
PE
14 – Agências Reguladoras. .......................................................................................................................................... 36
AS
15 – Agências Executivas. ............................................................................................................................................. 46
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ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
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1 – Elementos para a criação de um país: povo, território e governo soberano.
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2 – O governo decide os rumos do país. E qual é a estrutura que o governante usa para alcançar seus objetivos?
16
Administração Pública.
A
3 – O que é uma pessoa jurídica?
IR
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- Uma pessoa (física ou jurídica) tem patrimônio próprio, capacidade negocial e responsabilidade própria,
assim como as pessoas físicas.
PE
4 – As atividades administrativas, os serviços públicos, como podem ser prestados ao cidadão? Por exemplo,
AS
energia elétrica? Transporte coletivo de passageiros? Previdência Social? Vamos analisar, agora, como se monta
AT
uma estrutura para que todos tenham acesso a esses serviços.

ON
5 – Conceito de desconcentração.
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“processo interno de criação de órgãos públicos”.

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“criação de órgãos sempre mediante lei”.

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“entre órgãos públicos há hierarquia e subordinação”.

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16
Administração Direta: “conjunto de órgãos que integram as pessoas federativas (União, Estados, Distrito Federal
RA
e Municípios), aos quais foi atribuída a competência para o exercício, de forma centralizada, das atividades
administrativas do Estado. A Administração Pública é, ao mesmo tempo, a titular e a executora do serviço
EI
público”. (JSCF). Aqui se desempenha atividade centralizada.

R
PE
6 – Conceito de descentralização.
AS
- É a distribuição de competências de uma para outra pessoa, física ou jurídica. A descentralização supõe
AT
a existência de, pelo menos, duas pessoas, entre as quais se repartem as competências”.
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- Se só tem um órgão – atividade concentrada”.

1
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- Se só tem uma pessoa – atividade centralizada”.

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- União, Estados, Distrito Federal e Municípios: descentralização política – decorre diretamente da

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Constituição Federal”.
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- Autarquias (INSS), fundações públicas (FIOCRUZ), empresas públicas (Correios) e sociedades de
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economia mista (Eletrobras): descentralização administrativa por serviços, funcional ou técnica / por
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outorga – decorrem da entidade federativa que as criou! Nos exemplos anteriores, todas são fruto de
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vontade da União. São as entidades que formam a Administração Indireta. Algumas estão no regime de
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direito público – posição de supremacia em relação aos particulares (autarquias e fundações públicas
16
de direito público. Outras estão no regime de direito privado – posição de igualdade em relação aos
RA
particulares: fundações públicas de direito privado, empresas públicas e sociedades de economia mista
I
RE
(as duas últimas formam as chamadas “empresas estatais”).
PE
- Concessionários de serviços públicos – são pessoas jurídicas privadas que prestam serviços públicos:
AS
descentralização administrativa por colaboração / por delegação. Como exemplo, as empresas privadas
AT
que prestam serviço de energia elétrica e de transporte coletivo de passageiros.
ON
- Não existe hierarquia entre a Administração Direta (União, Estados, DF e Municípios) e respectivas
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entidades da Administração Indireta (Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e Sociedades
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de Economia Mista). Há apenas vinculação – verificar se as entidades criadas estão atuando dentro dos
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limites da lei.
42
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- União, por meio de seus ministérios, é uma atuação centralizada e desconcentrada”.
16
- A criação de um órgão ou de uma pessoa é uma decisão política! Ou seja, vontade do governante!
A
IR
- Administração Indireta: “conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas à respectiva
RE
Administração Direta, têm o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma

PE
descentralizada”. (JSCF)
AS
RESUMO:
AT
ON
- por serviços, funcional ou técnica / por outorga – para administração indireta / prazo indeterminado
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/ capacidade específica (p. da especialidade) / mediante lei / transfere execução e titularidade (esta
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para as pessoas jurídicas de direito público) / transferência ocorre por razões técnico-administrativas.
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- por colaboração / por delegação – para um particular (concessionário, permissionário, autorizatário

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/ prazo determinado / via contrato ou ato administrativo / só transfere execução.

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16
RA
01 - (CESPE_PC-SE_2018_Delegado) A centralização consiste na execução de tarefas

EI
R
administrativas pelo próprio Estado, por meio de órgãos internos e integrantes da administração
PE
pública direta.
AS
02 - (CESPE_PC-SE_2018_Delegado) Na administração pública, desconcentrar significa atribuir

AT
competências a órgãos de uma mesma entidade administrativa.

ON
03 - (CESPE_PC-SE_2018_Delegado) A diferença preponderante entre os institutos da

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descentralização e da desconcentração é que, no primeiro, há a ruptura do vínculo hierárquico e,

1
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no segundo, esse vínculo permanece.

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04 - (CESPE_MPE-PI_2018_Conhecimentos Básicos) O fato de a administração pública
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desmembrar seus órgãos, distribuindo os serviços dentro da mesma pessoa jurídica, para melhorar
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a sua organização estrutural, constitui exemplo de ato de desconcentração.
42
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05 - (CESPE_PF_2018_Agente de Polícia Federal) Ao outorgar determinada atribuição a pessoa
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não integrante de sua administração direta, o Estado serve-se da denominada desconcentração
RA
administrativa.
I
RE
06 - (FGV_AL-RO_2018_Assistente Legislativo) Assinale a opção que indica a modalidade de
PE
administração do Estado em que há transferência de serviços e competências para outras pessoas
jurídicas.
AS
AT
A) concentrada.
ON
B) desconcentrada.
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C) particularizada.
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D) descentralizada.
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E) funcionalizada.
16
07 - (FCC_Prefeitura de São José do Rio Preto – SP_2019_Agente Administrativo) Uma
A
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Administração pública que tenha instituído pessoas jurídicas para auxiliar no desempenho de suas
RE
funções
PE
A) depende de homologação judicial para que a atuação desses entes seja reconhecida como
AS
válida no ordenamento jurídico.

AT
B) atua por meio de desconcentração, reservando para a Administração central apenas o núcleo
ON
essencial de atividades.
6J
C) apresenta organização administrativa descentralizada, podendo, dentre outras medidas, delegar

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para esses entes a execução de serviços públicos.

45
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D) apresenta organização por delegação, considerando que não desempenha tarefas diretamente
45
na estrutura da Administração direta.

16
E) remanesce hierarquicamente superior aos referidos entes, que lhe devem submeter seus atos
RA
para prévia aprovação.

EI
R
08 - (FCC_TRF-05 _2017_TJAA) A Administração pública desempenha suas atividades por meio

PE
dos diversos órgãos instituídos para essa finalidade, sendo também forma de distribuição de
AS
competências a
AT
A) desconcentração, que pressupõe a criação de pessoas jurídicas com competências próprias,

ON
que passam a integrar a chamada Administração indireta.

6J
1
B) instituição de pessoas jurídicas de direito público, como autarquias, bem como de direito público
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privado, como empresas públicas e sociedades de economia mista, como expressão da

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descentralização.
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C) instituição de pessoas jurídicas, com personalidade jurídica de direito público, que compõem a
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chamada Administração indireta, tais como autarquias, sociedades de economia mista, consórcios
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públicos e fundações.
42
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D) descentralização, por meio da qual os órgãos administrativos se compõem, constituindo pessoas
16
jurídicas com personalidade jurídica de direito público, para que possam prestar, de forma
RA
autônoma, as diversas atribuições estatais.
I
RE
E) nomeação de servidores e empregados para funções de confiança, em substituição aos agentes
PE
públicos originalmente eleitos para as funções administrativas.
AS
____________
AT
01 – Certo / 02 – Certo / 03 – Certo / 04 – Certo / 05 – Errado / 06 – D / 07 – C / 08 – B
ON
7 – Criação das entidades da administração indireta. Lei cria autarquia e autoriza a criação de empresa
6J
pública, sociedade de economia mista e fundação. Primeiro caso – basta a lei. Segundo caso – tem que
61
registrar.
45
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CF/88
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Art. 37.
16
A
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública,
de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as IR
RE
áreas de sua atuação;

PE
AS
De quem é a iniciativa para a apresentação do respectivo projeto de lei para criação ou autorização de
criação da entidade da Administração Indireta?
AT
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CF/88
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Art. 61.
61
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§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:

42
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II - disponham sobre:
16
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado o disposto no art. 84,
RA
VI;
R EI
Distinção da criação de fundação pública de direito público e de direito privado. UNIRIO x UFRJ.
PE
Criação de uma autarquia se dá com o registro? Não, mas sim com o início da vigência da lei criadora.
AS
AT
E a organização de uma autarquia?

ON
“A organização das autarquias é delineada através de ato administrativo, normalmente decreto do Chefe
6J
do Executivo. No ato de organização são fixadas as regras atinentes ao funcionamento da autarquia, aos
1
órgãos componentes e à sua competência administrativa, ao procedimento interno e a outros aspectos

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ligados efetivamente à atuação da entidade autárquica.”

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Lei específica – natureza?

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8 – Controle finalístico. Entre administração direta e indireta / garantir que administração indireta atue
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nos limites da lei / há subordinação? Não – vinculação. / É o mesmo em relação a particulares? Não,
45
pois o controle em relação a esses é exercido com base nos atos e contratos administrativos respectivos.
42
45
9 – Diferenças entre tutela e hierarquia, segundo Di Pietro:
16
“1. a tutela não se presume, pois só existe quando a lei a prevê; a hierarquia existe independentemente de
RA
previsão legal, porque é princípio inerente à organização administrativa do Estado;
I
RE
2. a tutela supõe a existência de duas pessoas jurídicas, uma das quais exercendo controle sobre a outra,
PE
existindo onde haja descentralização administrativa; a hierarquia existe dentro de uma mesma pessoa
AS
jurídica, relacionando-se com a ideia de desconcentração;
AT
3. a tutela é condicionada por lei, ou seja, só admite os atos de controle expressamente previstos; a
ON
hierarquia é incondicionada e implica uma série de poderes que lhe são inerentes, como o de dar ordens, o
6J
de rever os atos dos subordinados (ex officio ou mediante provocação), o de avocar e delegar atribuições.”
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10 – Autarquias.
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- Pessoa jurídica de direito público / atividades típicas de estado (atividade que exigem o regime de
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direito público) / regidas pelo princípio da especialidade.
16
Conceito JSCF: “pessoa jurídica de direito público, integrante da Administração Indireta, criada por lei
A
IR
para desempenhar funções que, despidas de caráter econômico, sejam próprias e típicas do Estado”.
RE
Conceito DP: “(...) a pessoa jurídica de direito público criada por lei, com capacidade de
PE
autoadministração, para o desempenho de serviço público descentralizado, mediante controle

AS
administrativo exercido nos limites da lei”.

AT
ON
Conceito DL 200/1967: “o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e
receita próprios, para executar atividades típicas da administração pública, que requeiram, para seu
6J
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada”.

61
45
O que seriam atividades típicas?

42
45
“Em nosso entender, porém, o legislador teve o escopo de atribuir às autarquias a execução de serviços
16
públicos de natureza social e de atividades administrativas, com a exclusão dos serviços e

atividades de cunho econômico e mercantil, estes adequados a outras pessoas administrativas, como
RA
as sociedades de economia mista e as empresas públicas. Um serviço de assistência a regiões inóspitas

EI
R
do país ou um serviço médico podem ser normalmente prestados por autarquias, mas o mesmo não se
PE
passa, por exemplo, com a prestação de serviços bancários ou de fabricação de produtos industriais,
AS
atividades próprias de pessoas administrativas privadas”.

AT
Já caiu em concurso!
ON
(CESPE_PF_2018_Escrivão de Polícia Federal) A administração direta é constituída de órgãos, ao passo

6J
que a administração indireta é composta por entidades dotadas de personalidade jurídica própria, como
1
56
as autarquias, que são destinadas a executar serviços públicos de natureza social e atividades
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administrativas. CERTO
4
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- Características das autarquias, segundo Di Pietro:

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Há certo consenso entre os autores ao apontarem as características das autarquias:
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1. criação por lei;
42
2. personalidade jurídica pública;
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3. capacidade de autoadministração;
RA
4. especialização dos fins ou atividades (capacidade específica para a prestação de serviço determinado –
I
RE
princípio da especialização));
PE
5. sujeição a controle ou tutela.
AS
Como a autarquia passa a ser titular de um serviço público, ela pode se opor às chamadas “interferências
AT
indevidas” – ou seja, tem direito ao desempenho do serviço nos limites definidos em lei.
ON
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- Distinção das autarquias quanto à capacidade administrativa:
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. autarquia geográfica/territorial (capacidade genérica): fruto de descentralização territorial. São os
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territórios federais., os quais exercem múltiplas atividades, quase o mesmo em relação a Estados e
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Municípios, como distribuição de água, luz, gás, poder de polícia, saúde, educação;
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16
. autarquia de serviço/institucional (capacidade específica): fruto de descentralização por serviços,
A
limitada a determinado serviço que lhe é atribuído por lei.
IR
RE
- Classificação: fundacional / associação pública / corporativa / comum / especial.
PE
- Fundacional: é a fundação pública de direito público.

AS
- Associação pública: é uma autarquia que decorre de um consórcio público – “com fundamento no art.
AT
241 CF, ocorre quando duas ou mais entidades políticas se unem para a gestão associada de serviços
ON
públicos”. Ex: junção de três municípios para a coleta de lixo.

6J
61
- Corporativa/profissional: são os conselhos profissionais.

45
42
Tema 877 Repercussão Geral STF: Os pagamentos devidos, em razão de pronunciamento judicial, pelos
45
Conselhos de Fiscalização não se submetem ao regime de precatórios.

16
Tema 258 Repercussão Geral STF: Compete à Justiça Federal processar e julgar ações em que a Ordem dos
RA
Advogados do Brasil, quer mediante o Conselho Federal, quer seccional, figure na relação processual.
REI
JSCF: “É importante, também, assinalar que tem havido algumas controvérsias e dúvidas a respeito do
PE
regime jurídico da OAB – Ordem dos Advogados do Brasil. Decidiu-se, entretanto, que tal autarquia não
AS
integra a Administração Indireta da União, configurando-se como entidade independente; assim, não está
AT
vinculada a qualquer órgão administrativo, nem se sujeita ao respectivo controle ministerial. Além do
ON
mais, é entidade que não pode ser comparada às demais autarquias profissionais, porque, além de seu
objetivo básico – de representação da categoria dos advogados – tem ainda função institucional de
6J
natureza constitucional. Por outro lado, seu pessoal é regido pela CLT, mas não se submete ao art. 37, II,
1
56
da CF, que exige prévia aprovação em concurso público para a contratação dos servidores.
24
4
Algumas controvérsias surgiram a propósito da natureza jurídica das contribuições para as autarquias
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profissionais. O STF considera que se trata de tributos sob a forma de contribuições parafiscais da espécie
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“contribuições de interesse das categorias profissionais”, embasadas no art. 149 da CF. Podem ser fixadas
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por lei ordinária, sendo legítimo que se estabeleçam valores-teto para os contribuintes, atendendo ao
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princípio da capacidade contributiva. Apesar disso, já se decidiu que o título executivo previsto no art. 46,
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parágrafo único, da Lei nº 8.906/1994 (Estatuto da OAB), sujeita-se à execução comum, prevista no art.
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784 do CPC, não sendo aplicável, pois, a Lei nº 6.830/1980, que rege o processo de execução fiscal. Decidiu-
16
se, ainda, que a entidade não se submete às normas financeiras da Lei nº 4.320/1964, nem ao controle
RA
exercido pelo Tribunal de Contas da União. 57 Quanto ao foro processual, em que pesem divergências,
I
RE
predomina a que fixa como competente a justiça federal, com lastro no art. 109, I, da CF. 58 A matéria
PE
sobre o regime dessas entidades, como se pode ver, ainda está longe de uma definição mais precisa.
AS
- Comum: aquela que está no regime geral das autarquias – o diretor ocupa cargo em comissão.
AT
- Especial: processo diferenciado para a escolha da diretoria – indicação do Chefe do Executivo +
ON
sabatina Senado federal. Também é diferente para sair: mandato fixo, o qual pode perder por sentença
6J
judicial / PAD / renúncia / outros casos previstos na lei de criação.
61
45
Mandado de segurança contra ato de agente público de autarquia federal – competência da Justiça
42
Federal. Art. 109, VIII, CF.
45
Bens: públicos. Logo, são impenhoráveis – pagamento via precatório (art. 100 CF). São imprescritíveis
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– não cabe usucapião. São inalienáveis (alienação condicionada) – art. 17 da Lei 8.666/93.
A
IR
Regime de pessoal: regime jurídico único – art. 39 CF – Administração direta, autárquica e fundacional.
RE
Di Pietro diz que RJ “ÚNICO” deve ser o estatutário.

PE
Cuidado com a posição de JSCF! “Vejamos a questão dos litígios trabalhistas (ou, melhor, dos litígios
AS
decorrentes da relação de trabalho genericamente considerada). O regime dos servidores autárquicos

AT
pode ser estatutário ou trabalhista, conforme o que a lei pertinente estabelecer. Sendo estatutário, o litígio
ON
classifica-se como de natureza comum, de modo que eventuais demandas devem ser processadas e julgadas
6J
nos juízos fazendários, os mesmos, aliás, onde tramitam os litígios de natureza estatutária dos servidores
61
da Administração Direta (Justiça Federal ou Estadual, conforme o caso). Se, ao contrário, o litígio decorrer
45
de contrato de trabalho firmado entre a autarquia e o servidor, terá ele a natureza de litígio trabalhista
42
(em sentido estrito), devendo ser solvido na Justiça do Trabalho, seja federal, estadual ou municipal a
45
autarquia.
16
RA
Nomeação e exoneração dos dirigentes da autarquia. É possível exigir autorização legislativa para
nomear? Sim. E para exonerar? Não.
EI
R
PE
Foro competente.
AS
- Autarquia federal: Justiça Federal. OBS: se for uma ação do segurado X INSS, tendo como objeto um
AT
benefício previdenciário decorrente de acidente de trabalho – Justiça Estadual. Se for uma ação do
ON
empregado X empregador cobrando dano moral em virtude de acidente do trabalho – Justiça do

6J
Trabalho.
1
56
- Autarquia estadual / municipal: justiça estadual.

24
Prescrição: quinquenal. Decreto 20.910/32.

4
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OBS: se for concurso público na administração federal + autarquia – 1 ano da homologação.

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Lei 7.144/1983
61
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Art. 1º Prescreve em 1 (um) ano, a contar da data em que for publicada a homologação do resultado final,
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o direito de ação contra quaisquer atos relativos a concursos para provimento de cargos e empregos na
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Administração Federal Direta e nas Autarquias Federais.
16
Privilégios processuais: regra – prazo em dobro para falar nos autos (CPC, art. 183) / duplo grau de
RA
jurisdição (CPC, art. 496 / dispensa de depósito prévio em ação rescisória (CPC, art. 968, §1º) / dispensa
I
RE
da juntada de instrumento de mandato (CPC, art. 287, § único, III) / dispensa de preparo para
PE
interposição de recursos (CPC, art. 1.007, §1º).
AS
Privilégios especiais: processo especial de execução (precatório) / juízo privativo (crítica minha aqui,
AT
pois seria apenas da autarquia federal!).
ON
Imunidade tributária: alcança todos os tributos? Não, só os impostos.
6J
61
CF.
45
Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao
42
Distrito Federal e aos Municípios:
45
16
VI - instituir impostos sobre:
A
a) patrimônio, renda ou serviços, uns dos outros IR
RE
§ 2º A vedação do inciso VI, "a", é extensiva às autarquias e às fundações instituídas e mantidas pelo Poder
PE
Público, no que se refere ao patrimônio, à renda e aos serviços, vinculados a suas finalidades essenciais ou
AS
às delas decorrentes.
AT
Responsabilidade civil: objetiva. Não depende de dolo ou culpa.

ON
6J
OBS: cabe responsabilidade subsidiária da entidade criadora da autarquia? EX: INSS – União responde
61
subsidiariamente. CABM: cabe na hipótese de insuficiência de recursos da entidade descentralizada.

45
Créditos das autarquias sujeitos à execução fiscal – inscritos como dívida ativa e cobrados via processo
42
especial (Lei 6.830/80).

45
16
01 – (Ano: 2019 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TCE-RO Provas: CESPE - 2019 - TCE-
RA
RO - Nível Superior - Conhecimentos Básicos) Um ente, ao ter sido descentralizado, passou a

EI
deter a titularidade de uma atividade e a executá-la de forma independente do ente que lhe deu
R
origem, podendo até se opor a interferências indevidas.

PE
AS
Nesse caso, o ente passou por uma descentralização

AT
A) territorial.
ON
B) geográfica.
6J
1
C) por serviços.
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D) política.
4
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E) por colaboração.
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02 – (Ano: 2019 Banca: VUNESP Órgão: Câmara de Piracicaba - SP Prova: VUNESP - 2019 -
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Câmara de Piracicaba - SP – Advogado) Assinale a alternativa correta a respeito das autarquias.
45
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A) Devem ser criadas por lei, possuem personalidade jurídica pública, capacidade de
45
autoadministração e de criação do próprio direito, e especialização dos fins ou das atividades.
16
B) Em razão de serem entes autônomos, têm a possibilidade de se oporem às interferências
RA
indevidas da administração pública centralizada e, portanto, não se sujeitam a seu controle ou
I
RE
tutela.
PE
C) Possuem prerrogativas e privilégios, tais como despesas processuais pagas ao final do
AS
processo, impenhorabilidade de seus bens, presunção de legitimidade de seus atos, regime de
AT
precatórios e prazo prescricional especial.
ON
D) Seus bens são públicos, sendo, portanto, inalienáveis, incluindo os de uso comum ou especial
6J
e os dominiais, imprescritíveis e não são passíveis de oneração por direitos reais de garantia.
61
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E) Sua responsabilidade civil extracontratual decorrente de atos de seus agentes é disciplinada
42
pela Constituição Federal, sendo objetiva e solidária com o ente público ao qual se encontra
45
vinculada.
16
03 – (Ano: 2019 Banca: FCC Órgão: SPPREV Prova: FCC - 2019 - SPPREV - Analista em
A
Gestão Previdenciária) As autarquias são pessoas jurídicas integrantes da Administração pública
IR
RE
indireta, que podem ter receitas próprias e receber recursos orçamentários e financeiros do erário
PE
público. No caso de uma autarquia auferir receitas próprias em montante suficiente para suportar
todas as despesas e investimentos do ente,
AS
AT
A) fica excepcionada a aplicação do regime jurídico de direito público durante o período em que
ON
perdurar a condição de pessoa jurídica não dependente.

6J
B) poderá realizar contratações efetivas sem a necessidade de prévio concurso público, diante da
61
não incidência da regra para os entes da Administração pública indireta que não sejam
45
dependentes.
42
45
C) permanece sujeita aos princípios e regras que regem a Administração pública, tais como a
16
impenhorabilidade de seus bens, exigência de autorização legislativa para alienação de bens

imóveis e realização de concurso público para admissão de servidores, com exceção de
RA
comissionados.
EI
R
D) permanecerá obrigada à regra geral de licitação para firmar contratos administrativos, com
PE
exceção das hipóteses de alienação de bens imóveis, porque geram receita como resultado.
AS
E) ficará equiparada, em direitos e obrigações, às empresas estatais não dependentes, que podem
AT
adquirir bens e serviços sem prévia realização de licitação, mas têm patrimônio sujeito à
ON
penhorabilidade e prescritibilidade.
6J
04 – (Ano: 2019 Banca: FCC Órgão: DPE-AM Prova: FCC - 2019 - DPE-AM - Assistente
1
56
Técnico de Defensoria - Assistente Técnico Administrativo) Um cidadão hipossuficiente

24
comparece à Defensoria Pública, buscando assistência judiciária para anular um auto de infração
4
45
lavrado por agente do Departamento Estadual de Trânsito − DETRAN/AM, autarquia estadual do

16
10
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
Amazonas, que lhe teria aplicado uma sanção por infração de trânsito, sendo certo que referido
61
cidadão não possui veículo automotor. Diante dessa situação, deve-se ajuizar ação anulatória da
45
referida autuação em face do
42
45
A) Estado do Amazonas, uma vez que as autarquias não possuem personalidade jurídica própria.
16
B) dirigente do DETRAN/AM, uma vez que são os dirigentes que respondem pelos atos das
RA
autarquias.
I
RE
C) Governo do Estado do Amazonas, cabendo-lhe a responsabilidade pela atuação dos agentes
PE
estaduais.
AS
D) DETRAN/AM, pois as autarquias possuem personalidade jurídica própria, cabendo-lhes a
AT
responsabilidade pelos atos de seus agentes.
ON
6J
E) agente que lavrou o auto de infração, pois é o causador direto da nulidade apontada.
61
05 – (Ano: 2019 Banca: FCC Órgão: Câmara de Fortaleza - CE Prova: FCC - 2019 - Câmara de
45
Fortaleza - CE - Agente Administrativo) Prefeito de determinado município pretende dar
42
cumprimento a item constante do programa de governo pelo qual se elegeu, relativo à
45
descentralização na execução de determinados serviços de competência municipal, por meio da
16
criação de uma autarquia. À luz da Constituição Federal de 1988,
A
IR
A) o Prefeito poderá criar a autarquia, por ato próprio, independentemente de autorização
RE
legislativa.
PE
B) a instituição da autarquia por ato do Prefeito deverá ser autorizada por lei, cabendo previamente
AS
à lei complementar definir a área de sua atuação.

AT
ON
C) o Prefeito poderá criar a autarquia por ato próprio, independentemente de autorização legislativa,
desde que lei complementar defina a área de sua atuação.
6J
61
D) o Prefeito não poderá criar a autarquia, nem ser autorizado por lei a tanto, pois Municípios não
45
podem criar autarquias.

42
45
E) a autarquia somente poderá ser criada por lei específica.

16
06 – (Ano: 2019 Banca: FGV Órgão: TJ-CE Prova: FGV - 2019 - TJ-CE - Técnico Judiciário -
RA
Área Técnico-Administrativa) De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, em matéria de

EI
regime jurídico, é correto afirmar que uma autarquia estadual do Ceará:

R
PE
A) não possui personalidade jurídica própria e autonomia financeira, pois está vinculada ao ente
AS
federativo que a criou;

AT
B) não está hierarquicamente subordinada ao ente federativo que a criou, mas se sujeita a controle
ON
finalístico;
6J
C) não pode cobrar taxas e demais tributos para exercício do poder de polícia ou prestação de
1
56
serviços públicos inerentes às suas finalidades;

24
D) tem seu pessoal regido pela consolidação das leis do trabalho, e o ingresso no serviço público
4
45
se dá por meio de concurso público;

16
11
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
E) integra a administração pública indireta, possui personalidade jurídica de direito privado e é
61
criada por delegação negocial do Chefe do Executivo estadual.
45
42
___________
45
01 – C / 02 – C / 03 – C / 04 – D / 05 – E / 06 – B
16
11 – Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista.
RA
Objeto: prestar serviços públicos (art. 175 CF), normalmente remunerados ou para exercer atividade
I
RE
econômica em concorrência (Art. 173 CF) ou em regime de monopólio (Art. 177 CF).
PE
Diferença quanto ao objeto entre EP e SEM? Não.
AS
AT
Natureza jurídica: pessoas jurídicas de direito privado. Conceito legal: arts. 3º e 4º da Lei 13.303/2016:
ON
Lei 13.303/2016
6J
Art. 3º Empresa pública é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação
61
45
autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pela União, pelos
42
Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios.
45
Parágrafo único. Desde que a maioria do capital votante permaneça em propriedade da União, do Estado,
16
do Distrito Federal ou do Município, será admitida, no capital da empresa pública, a participação de outras
A
pessoas jurídicas de direito público interno, bem como de entidades da administração indireta da União,
IR
RE
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
PE
Art. 4º Sociedade de economia mista é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com
AS
criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam
AT
em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade da administração
ON
indireta.
6J
Regime: 1) privado – certo. 2) exclusivamente privado – errado, pois há pelo menos duas normas
61
pública: licitação e concurso público. 3) híbrido – privado com a presença de algumas normas de direito
45
público.
42
45
CF/88
16
Art. 173.
RA
EI
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas
R
subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação

PE
de serviços, dispondo sobre:

AS
I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade;

AT
ON
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações
6J
civis, comerciais, trabalhistas e tributários;

1
56
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da

24
administração pública;
4
45
16
12
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com a participação de
61
acionistas minoritários;
45
42
V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
45
16
É possível criar privilégios fiscais para as estatais? Vejamos a CF:
RA
CF/88
I
RE
Art. 173.
PE
§ 2º As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de privilégios fiscais não
AS
extensivos às do setor privado.
AT
ON
O regime das estatais é híbrido, seja naquelas que exercem atividade econômica em concorrência, seja
naquelas que prestam serviços públicos. Entretanto, a influência de normas de direito público é maior
6J
naquelas que prestam serviços públicos, tendo em vista que o regime pode ser derrogado tanto pela CF
61
45
como pelas leis. Já naquelas que exercem atividade econômica em concorrência o regime só pode ser
42
derrogado pela própria CF.
45
E no silêncio da lei? EP e SEM na concorrência – aplica o direito privado. EP e SEM serviços públicos –
16
aplica o direito público.
A
Regime de pessoal: contratual. IR
RE
PE
E os cargos de direção nas estatais? “Em geral, os cargos de presidente ou de direção dessas entidades
correspondem a funções de confiança e são preenchidos a critério da autoridade competente do ente
AS
público a que estão vinculadas. Ainda assim, os escolhidos integrarão o quadro da empresa e, mesmo que
AT
temporário o exercício das funções, serão eles também regidos pelo regime trabalhista. Por outro lado, a
ON
lei não pode fixar condições e critérios para aquelas nomeações, vez que se trata de decisão reservada ao
6J
Executivo, usualmente por sua Chefia.

61
Sendo contratual o regime, os litígios entre os empregados e as entidades, decorrentes das relações de
45
42
trabalho, serão processados e julgados na Justiça do Trabalho, como estabelece o art. 114 da Constituição
45
Federal.” (JSCF)
16
Teto remuneratório? Depende se recebe verba do orçamento para custeio de despesas com pessoal ou
RA
custeio em geral. Art. 37, §9º, CF.

EI
R
CF/88
PE
Art. 37.
AS
AT
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às sociedades de economia mista, e suas

ON
subsidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para
6J
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.

1
56
Demissão do empregado público: motivada. Precisa instaurar processo administrativo? Não. Tem
24
estabilidade? Não.
4
45
16
13
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
Responsabilidade civil: se prestar SP – objetiva. Se exerce atividade econômica em concorrência – na
61
forma do direito civil/comercial (regra: subjetiva).
45
42
OBS importante! “Por último, cabe salientar que, seja qual for a natureza da sociedade de economia mista
45
ou da empresa pública, o Estado, vale dizer, a pessoa federativa a que estão vinculadas as entidades, é
16
sempre responsável subsidiário (não solidário!). Significa dizer que, somente se o patrimônio dessas
RA
entidades for insuficiente para solver os débitos, os credores terão o direito de postular os créditos
I
remanescentes através de ação movida contra a pessoa política controladora. O tema também tem
RE
enfrentado algumas divergências entre os juristas especializados”. (JSCF).
PE
Cabe exigir aprovação da diretoria pelo Legislativo? Não. Nem para nomear nem para exonerar.
AS
AT
Bens privados. Di Pietro considera bens públicos se afetados ao serviço público – logo, impenhoráveis,
ON
mas apenas estes!!!
6J
Cabe mandado de segurança contra ato de estatal? Não cabe contra os atos de gestão comercial. Só cabe
61
quando estiver no exercício de função pública – concurso público e licitação.
45
42
Súmula 333 STJ: Cabe mandado de segurança contra ato praticado em licitação promovida por sociedade
45
de economia mista ou empresa pública.
16
Lei 12.016/2009
A
Art. 1º. IR
RE
PE
§ 2o Não cabe mandado de segurança contra os atos de gestão comercial praticados pelos administradores
AS
de empresas públicas, de sociedade de economia mista e de concessionárias de serviço público.

AT
Cabe falência? Não. Se a lei autorizou a criação só a lei pode autorizar a extinção.
ON
Formas jurídicas inéditas de EP. Sociedade unipessoal – é a que tem assembleia geral. Empresa pública
6J
unipessoal – não tem assembleia geral. Só podem ser criadas no âmbito da União, a qual tem
61
competência para leg

45
42
Quadro de diferenças entre EP e SEM:

45
16
a) Forma Jurídica. EP: qualquer uma. SEM: somente SA.

RA
b) Composição do capital. EP: 100% estatal. SEM: público e privado com a maioria do capital votante
EI
público.
R
PE
c) Foro processual. EP: federal – JF / Estadual ou Municipal – JE. SEM: JE.

AS
Venda de empresa estatal e autorização legislativa – 2 -

AT
ON
Em conclusão de julgamento, o Plenário, em voto médio, referendou parcialmente medida cautelar

6J
anteriormente concedida em ação direta de inconstitucionalidade, para conferir ao art. 29, caput, XVIII,
da Lei 13.303/2016 (1) interpretação conforme à Constituição Federal (CF), nos seguintes termos: i) a
1
56
alienação do controle acionário de empresas públicas e sociedades de economia mista exige autorização
24
legislativa e licitação; e ii) a exigência de autorização legislativa, todavia, não se aplica à alienação do
4
45
controle de suas subsidiárias e controladas. Nesse caso, a operação pode ser realizada sem a necessidade
16
14
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
de licitação, desde que siga procedimentos que observem os princípios da administração pública inscritos
61
no art. 37 da CF (2), respeitada, sempre, a exigência de necessária competitividade (Informativo 942).
45
42
45
16
01 – (Ano: 2020 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TJ-PA Prova: CESPE - 2020 - TJ-PA -
Oficial de Justiça – Avaliador) A administração indireta inclui as sociedades de economia mista,
RA
cujos agentes são
I
RE
PE
A) empregados públicos regidos pela CLT e sujeitos às normas constitucionais relativas a concurso
público e à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.
AS
AT
B) empregados públicos regidos pela CLT que não se submetem às normas constitucionais
ON
relativas a concurso público nem à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.
6J
C) empregados públicos regidos pela CLT e sujeitos às normas constitucionais relativas a concurso
61
público, mas não à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.
45
42
D) servidores públicos estatutários sujeitos às normas constitucionais relativas a concurso público
45
e à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.
16
E) servidores públicos estatutários sujeitos às normas constitucionais relativas a concurso público,
A
mas não à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.
IR
RE
PE
Juiz de Direito Substituto.) Com relação à distinção entre empresa pública e sociedade de
AS
economia mista, assinale a opção correta.

AT
A) Empresa pública é uma entidade privada criada por lei com a finalidade de realizar um serviço
ON
público, enquanto a sociedade de economia mista é criada de forma similar às empresas privadas,
6J
com a finalidade de exercer atividade econômica.

61
B) Empresa pública possui personalidade jurídica de direito público, enquanto a sociedade de

45
economia mista possui personalidade jurídica de direito privado.

42
45
C) Na empresa pública, o capital é exclusivo das pessoas jurídicas de direito público; na sociedade
16
de economia mista, o poder público detém a maioria das ações com direito a voto, mas pode haver
RA
participação privada no capital.

EI
D) Na empresa pública, as ações com direito a voto são exclusivas do ente público que a controla;
R
PE
na sociedade de economia mista, o ente público controla a maior parte do capital, mas pode não
possuir a maioria das ações com direito a voto.
AS
AT
E) Na empresa pública, o capital social é inteiramente público; na empresa de economia mista, o

ON
poder público detém a maioria do capital social da empresa.

6J
03 – (Ano: 2019 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TCE-RO Prova: CESPE - 2019 - TCE-RO
1
- Procurador do Ministério Público de Contas) A Companhia de Águas e Esgotos de Rondônia

56
(CAERD), sociedade de economia mista estadual, valendo-se de permissão genérica constante do

24
4
ato normativo que autorizou sua criação, instituiu uma empresa subsidiária integral com o objetivo
45
de desenvolver pesquisas para melhorar o abastecimento de água no estado.

16
15
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
Nessa situação hipotética, segundo o entendimento do STF, caso deseje alienar o controle
61
acionário da subsidiária integral, o estado de Rondônia
45
42
A) deverá obter autorização legislativa e proceder à licitação.
45
16
B) deverá obter autorização legislativa, sendo dispensável a licitação, desde que observados os
princípios da administração pública inscritos no art. 37 da Constituição Federal de 1988.
IRA
C) não precisará obter autorização legislativa, mas será necessária a licitação na modalidade
RE
concorrência.
PE
AS
D) não precisará obter autorização legislativa, podendo realizar a alienação sem licitação, desde
que se observem os princípios da administração pública inscritos no art. 37 da Constituição Federal
AT
de 1988, respeitada, sempre, a exigência de necessária competitividade.
ON
6J
E) não precisará obter autorização legislativa, podendo a alienação ser realizada sem licitação e
61
sem qualquer condicionante.
45
04 – (Ano: 2019 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PGE-PE Provas: CESPE - 2019 - PGE-PE
42
- Conhecimentos Básicos - Cargos: 1, 2, 3 e 4) Com relação à organização administrativa e à
45
administração pública direta e indireta, julgue o item a seguir.
16
A
Diferentemente das empresas públicas, que podem ser constituídas sob qualquer forma
IR
empresarial admitida em direito, as sociedades de economia mista somente podem constituir-se
RE
sob a forma de sociedade anônima.
PE
05 – (Ano: 2019 Banca: FCC Órgão: SPPREV Prova: FCC - 2019 - SPPREV - Técnico em
AS
Gestão Previdenciária) As empresas estatais criadas pelos entes federados

AT
ON
A) dependem de prévia autorização legislativa para definição de seu escopo de atuação e regime
jurídico aplicável, público ou privado.
6J
61
B) podem ter personalidade jurídica de direito público ou privado, característica que não interfere
45
na impenhorabilidade do patrimônio das mesmas.

42
45
C) sujeitam-se ao princípio da obrigatoriedade de licitação, à semelhança das autarquias e sob o

16
mesmo regime legal, aplicável a todos os entes que integram a Administração indireta.
RA
D) são regidas pelo direito privado, porque constituídas na forma prevista na legislação civil, não
EI
se sujeitando a controle externo dos Tribunais de Contas.

R
PE
E) são sujeitas ao regime jurídico típico das empresas privadas, o que não afasta a possibilidade
AS
de controle finalístico de seus atos pela Administração direta e de controle pelas Cortes de Contas.
AT
ON
Gestão Previdenciária) Uma sociedade de economia mista contratou a execução de obras de

6J
reforma das instalações de sua sede. A execução da obra foi regular, mas a empresa não logrou
1
êxito em quitar integralmente preço devido ao contratado, diante de intercorrências externas que
56
impactaram seu orçamento. A empresa contratada, então, ajuizou ação judicial para recebimento
24
de seu crédito, cuja quitação

4
45
16
16
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
A) será obrigação da Administração central, tendo em vista que se trata de pessoa jurídica
61
integrante da Administração indireta.
45
42
B) não é devida, tendo em vista que a inadimplência da empresa não se deu por culpa ou dolo.
45
16
C) será objeto de precatório expedido contra o ente federado ao qual a empresa está submetida,
para que o pagamento seja feito observando a ordem cronológica de requisições de mesma
RA
natureza.
I
RE
D) não poderá incidir sobre recursos e patrimônio da empresa, tendo em vista que as sociedades
PE
de economia mista são constituídas para a prestação de serviços públicos, sendo seus bens
AS
impenhoráveis.
AT
E) deverá ser demandada diretamente da empresa, inclusive com possibilidade de penhora de seus
ON
bens que não estejam afetados à prestação de serviços públicos, caso seja esta a finalidade social
6J
da mesma.
61
45
42
Técnico de Defensoria - Assistente Técnico Administrativo) Dentre as entidades da
45
Administração indireta, há uma espécie que obrigatoriamente deve assumir a forma de sociedade
16
anônima. Trata-se da
A
A) autarquia.
IR
RE
B) empresa pública.
PE
C) fundação governamental.
AS
AT
D) agência reguladora.
ON
E) sociedade de economia mista.

6J
08 – (Ano: 2019 Banca: FCC Órgão: SANASA Campinas Prova: FCC - 2019 - SANASA
61
Campinas - Procurador Jurídico) Considere que o Município de Campinas pretenda constituir

45
42
uma empresa pública para atuar, em regime de competição com empresas privadas, na prestação
45
de serviços de tecnologia da informação. A intenção seria aproveitar uma oportunidade de

16
mercado, obtendo receitas para o município na forma de distribuição de dividendos (participação

no lucro da companhia). A lei autorizativa para constituição da referida empresa não foi, contudo,
RA
aprovada pela Câmara Municipal, que vislumbrou desconformidade com o regramento

EI
constitucional para atuação do Estado no domínio econômico, segundo o qual

R
PE
A) a participação empresarial em regime de concorrência no mercado é prerrogativa exclusiva da

AS
União, permitindo-se aos Estados e Municípios a constituição de empresas apenas para prestação
AT
ou exploração de serviços públicos.

ON
B) a exploração de atividade econômica mediante constituição de empresas estatais, embora seja

6J
possível em todos os âmbitos da federação, está condicionada à existência de imperativos de

1
56
segurança pública ou relevante interesse coletivo.

24
4
45
16
17
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
C) a atuação de empresas públicas ou sociedades de economia mista em regime de competição
61
no mercado é medida excepcional, somente possível para os setores objeto de política nacional de
45
indução da concorrência, definidos em lei complementar de âmbito nacional.
42
45
D) apenas a União pode constituir empresas públicas exploradoras de atividade econômica,
16
facultando-se aos Estados e Municípios apenas a constituição, mediante lei específica, de
RA
sociedades de economia mista para esse fim.
I
RE
E) a exploração de atividade econômica por empresa estatal pressupõe a existência de monopólio
PE
legal ou natural, que justifique a intervenção estatal para mitigar a correspondente falha de
mercado.
AS
AT
____________
ON
01 – A / 02 – C / 03 – D / 04 – Certo / 05 – E / 06 – E / 07 – E / 08 – E
6J
61
45
42
Oficial de Justiça – Avaliador) A administração indireta inclui as sociedades de economia mista,
45
cujos agentes são
16
A) empregados públicos regidos pela CLT e sujeitos às normas constitucionais relativas a concurso
A
público e à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.
IR
RE
B) empregados públicos regidos pela CLT que não se submetem às normas constitucionais
PE
relativas a concurso público nem à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.

AS
C) empregados públicos regidos pela CLT e sujeitos às normas constitucionais relativas a concurso
AT
público, mas não à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.

ON
6J
D) servidores públicos estatutários sujeitos às normas constitucionais relativas a concurso público

e à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.
61
45
E) servidores públicos estatutários sujeitos às normas constitucionais relativas a concurso público,

42
mas não à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.

45
16
RA
Juiz de Direito Substituto.) Com relação à distinção entre empresa pública e sociedade de
economia mista, assinale a opção correta.
R EI
PE
A) Empresa pública é uma entidade privada criada por lei com a finalidade de realizar um serviço
público, enquanto a sociedade de economia mista é criada de forma similar às empresas privadas,
AS
com a finalidade de exercer atividade econômica.

AT
ON
B) Empresa pública possui personalidade jurídica de direito público, enquanto a sociedade de

economia mista possui personalidade jurídica de direito privado.
1 6J
C) Na empresa pública, o capital é exclusivo das pessoas jurídicas de direito público; na sociedade
56
de economia mista, o poder público detém a maioria das ações com direito a voto, mas pode haver
24
participação privada no capital.

4
45
16
18
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
D) Na empresa pública, as ações com direito a voto são exclusivas do ente público que a controla;
61
na sociedade de economia mista, o ente público controla a maior parte do capital, mas pode não
45
possuir a maioria das ações com direito a voto.
42
45
E) Na empresa pública, o capital social é inteiramente público; na empresa de economia mista, o
16
poder público detém a maioria do capital social da empresa.
RA
I
RE
- Procurador do Ministério Público de Contas) A Companhia de Águas e Esgotos de Rondônia
PE
(CAERD), sociedade de economia mista estadual, valendo-se de permissão genérica constante do
ato normativo que autorizou sua criação, instituiu uma empresa subsidiária integral com o objetivo
AS
de desenvolver pesquisas para melhorar o abastecimento de água no estado.
AT
ON
Nessa situação hipotética, segundo o entendimento do STF, caso deseje alienar o controle
6J
acionário da subsidiária integral, o estado de Rondônia
61
A) deverá obter autorização legislativa e proceder à licitação.
45
42
B) deverá obter autorização legislativa, sendo dispensável a licitação, desde que observados os
45
princípios da administração pública inscritos no art. 37 da Constituição Federal de 1988.
16
C) não precisará obter autorização legislativa, mas será necessária a licitação na modalidade
A
concorrência.
IR
RE
D) não precisará obter autorização legislativa, podendo realizar a alienação sem licitação, desde
PE
que se observem os princípios da administração pública inscritos no art. 37 da Constituição Federal

AS
de 1988, respeitada, sempre, a exigência de necessária competitividade.

AT
E) não precisará obter autorização legislativa, podendo a alienação ser realizada sem licitação e
ON
sem qualquer condicionante.

6J
61

45

42
45
Diferentemente das empresas públicas, que podem ser constituídas sob qualquer forma
16
empresarial admitida em direito, as sociedades de economia mista somente podem constituir-se

RA
sob a forma de sociedade anônima.

EI
05 – (Ano: 2021 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TCE-RJ Prova: CESPE / CEBRASPE -
R
PE
2021 - TCE-RJ - Analista de Controle Externo - Especialidade: Direito) Com relação a aspectos
constitucionais, legais, doutrinários e jurisprudenciais do direito financeiro, julgue o item
AS
subsequente.
AT
ON
A Companhia Estadual de Águas e Esgotos do Rio de Janeiro (CEDAE), sociedade de economia

6J
mista prestadora de serviços públicos de saneamento em caráter não concorrencial no estado do

1
Rio de Janeiro, é submetida ao regime de precatórios.

56
24
06 – (Ano: 2018 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TCE-MG Prova: CESPE - 2018 - TCE-MG
4
- Analista de Controle Externo - Ciências Contábeis) De acordo com a Lei n.º 13.303/2016, a
45
entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação autorizada por lei e com
16
19
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pela União, pelos estados, pelo Distrito
61
Federal ou pelos municípios, é a
45
42
A) organização social.
45
16
B) sociedade de economia mista.
RA
C) empresa pública.
I
RE
D) autarquia.
PE
E) fundação.
AS
07 – (Ano: 2019 Banca: FCC Órgão: SPPREV Prova: FCC - 2019 - SPPREV - Técnico em
AT
Gestão Previdenciária) As empresas estatais criadas pelos entes federados
ON
6J
A) dependem de prévia autorização legislativa para definição de seu escopo de atuação e regime
61
jurídico aplicável, público ou privado.
45
B) podem ter personalidade jurídica de direito público ou privado, característica que não interfere
42
na impenhorabilidade do patrimônio das mesmas.
45
16
C) sujeitam-se ao princípio da obrigatoriedade de licitação, à semelhança das autarquias e sob o
A
mesmo regime legal, aplicável a todos os entes que integram a Administração indireta.
IR
RE
D) são regidas pelo direito privado, porque constituídas na forma prevista na legislação civil, não
PE
se sujeitando a controle externo dos Tribunais de Contas.

AS
E) são sujeitas ao regime jurídico típico das empresas privadas, o que não afasta a possibilidade
AT
de controle finalístico de seus atos pela Administração direta e de controle pelas Cortes de Contas.
ON
6J
Gestão Previdenciária) Uma sociedade de economia mista contratou a execução de obras de

61
reforma das instalações de sua sede. A execução da obra foi regular, mas a empresa não logrou
45
êxito em quitar integralmente preço devido ao contratado, diante de intercorrências externas que
42
impactaram seu orçamento. A empresa contratada, então, ajuizou ação judicial para recebimento
45
de seu crédito, cuja quitação

16
A) será obrigação da Administração central, tendo em vista que se trata de pessoa jurídica
RA
integrante da Administração indireta.

EI
R
B) não é devida, tendo em vista que a inadimplência da empresa não se deu por culpa ou dolo.
PE
AS
C) será objeto de precatório expedido contra o ente federado ao qual a empresa está submetida,
AT
para que o pagamento seja feito observando a ordem cronológica de requisições de mesma
natureza.
ON
6J
D) não poderá incidir sobre recursos e patrimônio da empresa, tendo em vista que as sociedades
1
de economia mista são constituídas para a prestação de serviços públicos, sendo seus bens
56
impenhoráveis.
24
4
45
16
20
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
E) deverá ser demandada diretamente da empresa, inclusive com possibilidade de penhora de seus
61
bens que não estejam afetados à prestação de serviços públicos, caso seja esta a finalidade social
45
da mesma.
42
45
16
Técnico de Defensoria - Assistente Técnico Administrativo) Dentre as entidades da
RA
Administração indireta, há uma espécie que obrigatoriamente deve assumir a forma de sociedade
I
anônima. Trata-se da
RE
PE
A) autarquia.
AS
B) empresa pública.
AT
C) fundação governamental.
ON
6J
D) agência reguladora.
61
E) sociedade de economia mista.
45
42
10 – (Ano: 2019 Banca: FCC Órgão: SANASA Campinas Prova: FCC - 2019 - SANASA
45
Campinas - Procurador Jurídico) Considere que o Município de Campinas pretenda constituir
16
uma empresa pública para atuar, em regime de competição com empresas privadas, na prestação
A
de serviços de tecnologia da informação. A intenção seria aproveitar uma oportunidade de
IR
mercado, obtendo receitas para o município na forma de distribuição de dividendos (participação
RE
no lucro da companhia). A lei autorizativa para constituição da referida empresa não foi, contudo,
PE
aprovada pela Câmara Municipal, que vislumbrou desconformidade com o regramento

AS
constitucional para atuação do Estado no domínio econômico, segundo o qual

AT
A) a participação empresarial em regime de concorrência no mercado é prerrogativa exclusiva da

ON
União, permitindo-se aos Estados e Municípios a constituição de empresas apenas para prestação
6J
ou exploração de serviços públicos.

61
B) a exploração de atividade econômica mediante constituição de empresas estatais, embora seja

45
possível em todos os âmbitos da federação, está condicionada à existência de imperativos de

42
45
segurança pública ou relevante interesse coletivo.

16
C) a atuação de empresas públicas ou sociedades de economia mista em regime de competição

RA
no mercado é medida excepcional, somente possível para os setores objeto de política nacional de
EI
indução da concorrência, definidos em lei complementar de âmbito nacional.

R
PE
D) apenas a União pode constituir empresas públicas exploradoras de atividade econômica,

facultando-se aos Estados e Municípios apenas a constituição, mediante lei específica, de
AS
sociedades de economia mista para esse fim.

AT
ON
E) a exploração de atividade econômica por empresa estatal pressupõe a existência de monopólio

6J
legal ou natural, que justifique a intervenção estatal para mitigar a correspondente falha de
1
mercado.
56
24
11 – (Ano: 2020 Banca: FCC Órgão: AL-AP Prova: FCC - 2020 - AL-AP - Analista Legislativo
4
- Assessor Jurídico Legislativo) A organização administrativa pode implicar desconcentração e

45
descentralização. A criação de empresas estatais

16
21
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
A) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual também deverão constar as
61
competências próprias atribuídas a essas pessoas jurídicas dotadas de personalidade jurídica de
45
direito privado ou de direito público.
42
45
B) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas jurídicas que expressam a
16
desconcentração da Administração pública.
RA
C) indica a desconcentração da organização administrativa, que se caracteriza pela criação de
I
RE
pessoas jurídicas com competências próprias.
PE
D) é expressão da descentralização administrativa, que implica a criação de pessoas jurídicas com
AS
atribuições previstas em lei e em seus atos constitutivos.
AT
E) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de direito público configura forma
ON
híbrida de organização administrativa.
6J
12 – (Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: MPE-PE Prova: FCC - 2018 - MPE-PE - Técnico Ministerial
61
– Administrativa) Uma sociedade de economia mista prestadora de serviços públicos de
45
42
abastecimento de água à população
45
A) integra a Administração pública indireta, submetendo-se a regime jurídico de direito privado em
16
suas relações, sejam elas contratuais ou funcionais, o que impede a submissão das mesmas a
A
normas e princípios típicos da Administração direta.
IR
RE
B) não se submete à necessidade de realização de licitações para contratação de serviços e outros
PE
objetos pertinentes à sua gestão operacional, pois se trata de pessoa jurídica de direito privado.
AS
C) responde civilmente pelos danos causados por seus servidores no exercício de suas funções,
AT
sob a modalidade subjetiva, para evitar concorrência desleal e ofensa ao princípio da isonomia.
ON
D) tem regime de bens integralmente aderente ao regime jurídico de direito público, para tutela do
6J
seu escopo de atividades, sendo necessária lei formal para autorizar a alienação de qualquer de
61
seus bens.
45
42
E) submete-se à responsabilidade extracontratual nos mesmos moldes da Administração direta,

45
em razão do seu escopo de atuação, respondendo objetivamente pelos danos causados por seus
16
agentes no exercício de suas atividades.

RA
13 – (Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: SEAD-AP Prova: FCC - 2018 - SEAD-AP - Assistente
EI
Administrativo) As sociedades de economia mista exploradoras de atividade econômica

R
PE
A) editam atos administrativos e celebram contratos administrativos, independentemente de sua

AS
área de atuação, pois se submetem a regime jurídico de direito público, ainda que se trate de
AT
pessoas jurídicas de direito privado, na medida em que integram a Administração pública indireta.
ON
B) submetem-se a regime jurídico integralmente de direito privado, não lhes sendo exigida a
6J
submissão a normas e princípios de direito público, sob pena de inviabilizar sua participação em
1
56
igualdade de competição no mercado.

24
4
45
16
22
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
C) devem ter previsão em seus estatutos sobre o regime jurídico a que se sujeitam, público ou
61
privado, o que as predicará para participação no mercado em igualdade de competição ou
45
observância das normas de direito público, tal como obrigatoriedade de submissão à licitação.
42
45
D) são formas de participação do Estado em atividades econômicas, submetendo-se a algumas
16
normas de direito público, em razão da participação pública na composição do capital, embora
RA
sujeitas a regime jurídico típico das empresas privadas.
I
RE
E) atuam em regular competição no mercado, tal qual as sociedades de economia mista
PE
prestadoras de serviços públicos, e sob regime estritamente privado, a fim de que sua existência
não configure ofensa à livre competição.
AS
AT
14 – (Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: SEAD-AP Prova: FCC - 2018 - SEAD-AP - Analista
ON
Administrativo) Uma empresa municipal prestadora de serviço de saneamento básico
6J
A) pode contratar servidores por meio de concurso público para provimento de cargo efetivo, tendo
61
em vista que foi criada para prestação de serviços públicos.
45
42
B) depende de lei para ser instituída, instrumento que deverá disciplinar seu escopo de atuação e
45
o regime jurídico a que se submeterá, assim como seus bens.
16
C) presta serviços públicos por delegação do poder concedente, sendo obrigatório que com este
A
celebre contrato de concessão, no qual será disciplinada a forma de remuneração.
IR
RE
D) deve ter sua criação precedida de autorização legislativa, podendo se remunerar pelos serviços
PE
públicos prestados mediante cobrança de tarifa diretamente dos usuários.

AS
E) não se submete a regime jurídico de direito público, porque constituída sob a forma de empresa
AT
e, se independente, não fica obrigada ao regime licitatório para celebração de contratos e à

ON
realização de concurso público para contratação de pessoal.

6J
___________
61
45
01 – A / 02 – C / 03 – D / 04 – Certo / 05 – Certo / 06 – C / 07 – E / 08 – E / 09 – E / 10 – B / 11 – D / 12 – E / 13 – D / 14 – D
42
12 – Órgãos Públicos.
45
12.1 – Teorias que explicam a relação órgão X pessoa jurídica.

16
RA
Mandato: mandante e mandatário. Pressupõe duas pessoas. Problema: o órgão não é uma pessoa.
EI
Representação: representante e representado. Mesmo problema da anterior.

R
PE
Órgão: o órgão é parte integrante de uma pessoa jurídica. Não tem patrimônio próprio nem
AS
responsabilidade própria. Imputação volitiva.

AT
01 – (VUNESP_Prefeitura de Sorocaba_2018_Procurador) A característica fundamental da

ON
teoria do órgão consiste no princípio da imputação volitiva, ou seja, a vontade do órgão público é
6J
imputada à pessoa jurídica a qual este pertence. Em consequência disso, é correto afirmar que um
1
56
ato administrativo praticado no âmbito de uma

24
A) Autarquia pode ser questionado judicialmente, figurando a Municipalidade no polo passivo da

4
45
demanda.
16
23
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
B) Secretaria Estadual pode ser questionado judicialmente, figurando a própria Secretaria no polo
61
passivo da demanda.
45
42
C) Empresa Pública pode ser questionado judicialmente, figurando a Municipalidade no polo
45
passivo da demanda.
16
D) Diretoria pode ser questionado judicialmente, figurando a própria Diretoria no polo passivo da
RA
demanda.
I
RE
E) Secretaria Municipal pode ser questionado judicialmente, figurando a Municipalidade no polo
PE
passivo da demanda.
AS
__________
AT
ON
01 – E
6J
12.2 – Natureza do órgão público.
61
- Teoria subjetiva: conjunto de agentes público.
45
42
- Teoria objetiva: conjunto de atribuições – Lei 9.784/99.
45
16
Art. 1º.
A
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
IR
RE
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura
PE
da Administração indireta;
AS
AT
- Teoria eclética: soma de agentes e atribuições – doutrina.

ON
“Com base na teoria do órgão, pode-se definir o órgão público como uma unidade que congrega atribuições
6J
exercidas pelos agentes públicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
61
Na realidade, o órgão não se confunde com a pessoa jurídica, embora seja uma de suas partes integrantes;
45
a pessoa jurídica é o todo, enquanto os órgãos são parcelas integrantes do todo. O órgão também não se
42
45
confunde com a pessoa física, o agente público, porque congrega funções que este vai exercer”.
16
12.3 – Onde são encontrados os órgãos públicos? Administração direta e em cada entidade da
RA
administração indireta.
EI
E os Tribunais + câmaras legislativas? Também são órgãos da administração direta.

R
PE
JSCF: “a Administração Direta do Estado abrange todos os órgãos dos Poderes políticos das pessoas
AS
federativas cuja competência seja a de exercer a atividade administrativa”.

AT
ON
“Os órgãos públicos não mantêm relações institucionais entre si, tendo em vista que não possuem
personalidade jurídica.” – errado.
6J
1
A ausência de personalidade jurídica não impede a relação institucional entre órgãos.

56
24
02 – (Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: Prefeitura de Caruaru - PE Prova: FCC - 2018 - Prefeitura
4
45
de Caruaru - PE - Procurador do Município) Considere o texto abaixo.

16
24
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
Os órgãos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurídicas como partes desses
61
corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigações para a
45
consecução de seus fins institucionais. Por isso mesmo, os órgãos não têm personalidade jurídica
42
45
nem vontade própria, que são atributos do corpo e não das partes, mas na área de suas atribuições
16
e nos limites de sua competência funcional expressam a vontade da entidade a que pertencem e a
vinculam por seus atos, manifestados através de seus agentes (pessoas físicas). Como partes das
RA
entidades que integram, os órgãos são meros instrumentos de ação dessas pessoas jurídicas,
I
RE
preordenados ao desempenho das funções que lhes forem atribuídas pelas normas de sua
PE
constituição e funcionamento. Para a eficiente realização de suas funções, cada órgão é investido
de determinada competência, redistribuída entre seus cargos, com a correspondente parcela de
AS
poder necessária ao exercício funcional de seus agentes.
AT
ON
Embora despersonalizados, os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com terceiros, das
6J
quais resultam efeitos jurídicos internos e externos, na forma legal ou regulamentar. E, a despeito
de não terem personalidade jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais próprias que,
61
quando infringidas por outro órgão, admitem defesa até mesmo por mandado de segurança.
45
42
(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 15.ed., São Paulo: Editora Revista dos
45
Tribunais, 1990, p. 59)
16
Com base no texto transcrito e no regime jurídico dos órgãos administrativos, é correto afirmar:
A
IR
RE
A) O texto transcrito aborda a teoria do mandato, por meio da qual aos agentes públicos seriam
delegados poderes para que agissem em nome e no interesse do Estado.
PE
AS
B) Os órgãos públicos são centros de competências instituídos para o desempenho de funções

AT
estatais, através de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que pertencem.
ON
C) O texto transcrito traz uma concepção de órgão que contraria a formulação da teoria do órgão,
6J
atribuída a Otto Gierke, que criou uma doutrina para justificar como se dá a manifestação da
61
vontade do Estado por meio de seus órgãos, por meio da noção de que os agentes públicos, ao
45
agir, expressam a vontade do Estado.

42
D) Por serem despersonalizados, os órgãos públicos não mantêm relações funcionais com
45
16
terceiros, dos quais resultam efeitos jurídicos externos.

RA
E) No texto, é apresentada a teoria da representação, pela qual a vontade dos agentes exprimiria
EI
a vontade do Estado, como ocorre na tutela ou na curatela.

R
PE
03 – (Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: MPE-PE Prova: FCC - 2018 - MPE-PE - Analista Ministerial
- Área Jurídica) Os órgãos públicos que integram a organização administrativa, na qualidade de
AS
“centros de competência para desempenho de funções estatais”,

AT
ON
A) encontram-se presentes na estrutura descentralizada da Administração pública e configuram

6J
polos de decisões emitidas por agentes públicos que se responsabilizam exclusiva e pessoalmente
pelas consequências daquelas advindas.
1
56
24
B) são representados por agentes públicos, mas não se confundem com estes, pois as
4
consequências e conquistas são atribuídas àquelas unidades de competência e, em consequência,

45
às pessoas jurídicas que elas integram.

16
25
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
C) possuem personalidade jurídica própria, mas não dispõem de autonomia, já que dependem de
61
autorização do comando da pessoa jurídica que integram.
45
42
D) exercem os poderes inerentes à Administração pública, à exceção do poder de polícia, restrito
45
à Administração Central, porque indelegável em qualquer de suas vertentes ou facetas.
16
E) são estruturas típicas de uma Administração pública que se organiza de forma desconcentrada,
RA
que constitui entes ou órgãos dotados de personalidade jurídica própria, para desempenho de
I
RE
competências específicas e constantes da lei autorizativa de sua criação.
PE
__________
AS
02 – B / 03 – B
AT
12.4 – Qual é a diferença entre administração pública em sentido objetivo e subjetivo?
ON
6J
Subjetivo: pessoas que integram a administração pública. Art. 37, XIX, CF – é o adotado no Brasil. “Quem
você é.”
61
45
Objetivo: é o conjunto de atividades do poder público. “O que você faz.”
42
45
12.5 – Classificação dos órgãos públicos.
16
12.5.1: quanto à posição estatal.
A
IR
Independente: previsto na CF / topo da hierarquia / representam os poderes de estado / agentes
RE
políticos.
PE
Autônomo: logo abaixo independentes / ampla autonomia administrativa, financeira e técnica.

AS
Dirigentes, em regra, são agentes políticos.

AT
ON
OBS: reconhecida capacidade processual para os independentes e autônomos na defesa de suas

6J
prerrogativas institucionais / constitucionais.

61
“Por sua vez, José dos Santos Carvalho Filho (2011:14-15), depois de lembrar que a regra geral é a de que
45
o órgão não pode ter capacidade processual,1 acrescenta que “de algum tempo para cá, todavia, tem
42
evoluído a ideia de conferir capacidade a órgãos públicos para certos tipos de litígio. Um desses casos é o
45
da impetração de mandado de segurança por órgãos públicos de natureza constitucional, quando se trata
16
da defesa de sua competência, violada por ato de outro órgão.

RA
Também a jurisprudência tem reconhecido capacidade processual a órgãos públicos, como Câmaras
EI
R
Municipais, Assembleias Legislativas, Tribunal de Contas. Mas a competência é reconhecida apenas para
PE
defesa das prerrogativas do órgão e não para atuação em nome da pessoa jurídica em que se integram”.
AS
(DP)
AT
Superior: órgãos de direção, controle e comando dos assuntos de sua competência específica. Não têm
ON
autonomia administrativa nem financeira.

6J
Subalterno: mera execução.

1
56
24
12.5.2: quanto à estrutura.

4
45
Simples: um centro de competência.

16
26
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
Composto: vários centros de competências.
61
45
12.5.3: quanto à composição.
42
Singulares: integrados por um único agente. Presidência da República e Diretoria de uma escola.
45
16
Colegiados/coletivos: integrados por vários agentes. Tribunal.
RA
“Quanto a essa classificação, merece menção o pensamento um pouco diverso de Renato Alessi (1970, t.
I
RE
1:84-85); ele divide os órgãos, quanto à sua estrutura, em burocráticos e colegiados. Os primeiros são
PE
aqueles que estão a cargo de uma só pessoa física ou de várias pessoas ordenadas verticalmente, isto é, de
forma que cada uma delas possa atuar individualmente, porém ligadas, para a sua necessária
AS
coordenação, por uma relação hierárquica. Quando se fala, por exemplo, de uma Diretoria, sabe-se que
AT
existe o Diretor, que é o responsável pelo órgão, mas dentro desse órgão existem outras pessoas ligadas ao
ON
dirigente, como secretárias, datilógrafos, contínuos. Já os órgãos colegiados são, ao contrário, formados
6J
por uma coletividade de pessoas físicas ordenadas horizontalmente, ou seja, com base em uma relação de
61
coligação ou coordenação, e não uma relação de hierarquia; são pessoas situadas no mesmo plano que
45
devem atuar coletivamente em vez de individualmente, concorrendo a vontade de todas elas ou da maioria
42
para a formação da vontade do órgão”.
45
16
12.5.4: quanto à esfera de ação.
A
IR
Centrais: exercem atribuições em todo o território da unidade federativa.
RE
Locais: exercem atribuições em parte do território da unidade federativa.

PE
12.5.5: quanto às funções. Ativo, consultivo e controle.

AS
AT
ON

6J

61
Embora dotados de personalidade jurídica, os órgãos públicos não possuem capacidade

45
processual para a defesa de suas prerrogativas e competências institucionais.

42
45
02 – (Ano: 2018 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: FUB Prova: CESPE - 2018 - FUB -
16
Assistente em Administração) Com referência às características dos órgãos e das entidades da

RA
administração direta e indireta federal, julgue o seguinte item.

EI
O Ministério da Educação é um exemplo de órgão componente da administração pública direta

R
PE
integrado à estrutura administrativa da União.

AS
03 – (Ano: 2013 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: DPF Prova: CESPE / CEBRASPE - 2013
AT
- Polícia Federal – Delegado) No que se refere à classificação do órgão público e à atuação do

ON
servidor, julgue o item seguinte.

6J
Os ministérios e as secretarias de Estado são considerados, quanto à estrutura, órgãos públicos

1
56
compostos.
24
04 – (Ano: 2009 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-RN Prova: CESPE - 2009 - PC-RN -
4
45
Agente de Polícia) A existência de órgãos públicos, com estrutura e atribuições definidas em lei,
16
27
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
corresponde a uma necessidade de distribuir racionalmente as inúmeras e complexas atribuições
61
que se incumbem ao Estado nos dias de hoje. A existência de uma organização e de uma
45
distribuição de competências são atualmente inseparáveis da ideia de pessoas jurídicas estatais.
42
45
Considerando o texto acima como referência, é correto afirmar que os órgãos públicos
16
A) superiores são os de direção, controle e comando, mas sujeitos à subordinação e ao controle
RA
hierárquico de uma chefia. Eles gozam de autonomia administrativa e financeira.
I
RE
B) autônomos são originários da Constituição e representativos dos três poderes do Estado, sem
PE
qualquer subordinação hierárquica ou funcional.
AS
C) burocráticos são aqueles que estão a cargo de uma só pessoa física ou de várias pessoas
AT
ordenadas verticalmente.
ON
6J
D) subalternos são órgãos de direção, controle e comando, mas sujeitos à subordinação e ao
61
controle hierárquico de uma chefia.
45
E) autônomos não gozam de autonomia administrativa nem financeira.
42
45
05 – (Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: SEAD-AP Prova: FCC - 2018 - SEAD-AP - Assistente
16
Administrativo) Os órgãos públicos são unidades de atribuições das funções estatais e, como tal,
A
IR
A) só estão presentes na Administração direta, destinando-se à execução de atividades estritas de
RE
Estado, impassíveis de serem delegadas à Administração indireta.
PE
B) são sempre unitários, não podendo se subdividir em outras unidades de atribuições, o que
AS
desnaturaria sua função.

AT
C) devem apresentar somente um detentor do poder decisório, não admitindo a composição plural
ON
para emissão de vontades.

6J
D) são sempre autônomos e independentes, não podendo se subordinar a outros órgãos para
61
execução de suas tarefas.

45
42
E) também podem estar presentes na organização da Administração pública indireta, como, por
45
exemplo, para estruturação de uma autarquia.

16
06 – (Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: TRT - 24ª REGIÃO (MS) Prova: FCC - 2017 - TRT - 24ª
RA
REGIÃO (MS) - Analista Judiciário - Área Administrativa) Quanto à estrutura, os órgãos públicos
EI
podem ser classificados em simples, também denominados de unitários, e compostos. Acerca do

R
PE
tema, considere:
AS
I. São constituídos por um único centro de atribuições.

AT
II. Possuem subdivisões internas.

ON
6J
III. São exemplos de tais órgãos, as Secretarias de Estado.

1
56
IV. São exemplos de tais órgãos, os Ministérios. No que concerne às características e exemplos de
24
órgãos simples ou unitários, está correto o que se afirma APENAS em

4
45
A) I e IV.
16
28
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
B) I e II.
61
45
C) II e III.
42
45
D) IV.
16
E) I.
RA
07 – (Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: TRT - 11ª Região (AM e RR) Prova: FCC - 2017 - TRT - 11ª
I
RE
Região (AM e RR) - Analista Judiciário - Área Administrativa) Considere:
PE
I. Não gozam de autonomia administrativa nem financeira.
AS
II. Estão sujeitos à subordinação e ao controle hierárquico de uma chefia.
AT
ON
III. São considerados, dentre outras hipóteses, órgãos de comando.
6J
IV. Entram nessa categoria as Secretarias de Estado.
61
45
Os órgãos públicos, quanto à posição estatal, classificam-se em independentes, autônomos,
42
superiores e subalternos.No que concerne aos órgãos públicos superiores, está correto o que se
45
afirma APENAS em
16
A) III e IV.
A
B) III. IR
RE
PE
C) I, II e III.
AS
D) I e II.
AT
E) II e IV.
ON
6J
__________
61
01 – Errado / 02 – Certo / 03 – Certo / 04 – C / 05 – E / 06 – E / 07 – C

45
12.6 – Criação e extinção de órgãos públicos.

42
45
Constituição Federal
16
Art. 61.
RA
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:

R EI
PE
II - disponham sobre:
AS
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado o disposto no art. 84,
AT
VI;
ON
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:

6J
VI - dispor, mediante decreto, sobre:

1
56
24
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa

4
nem criação ou extinção de órgãos públicos;

45
16
29
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
“Não obstante, pelo evidente interesse da Administração, a Carta reserva ao Presidente da República (e,
61
por simetria, aos demais Chefes de Executivo) iniciativa privativa para deflagrar o processo legislativo
45
sobre a matéria (art. 61, § 1º, II, “e”, CF).29 A EC nº 32/2001, alterando este último dispositivo, fez remissão
42
ao art. 84, VI, da CF, também alterado pela aludida Emenda, como vimos, segundo o qual é da competência
45
do Presidente da República dispor, mediante decreto, sobre organização e funcionamento da
16
Administração Federal, desde que não haja aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos
RA
públicos. Sendo assim, são legítimas a transformação e a reengenharia de órgãos públicos por ato
I
RE
privativo do Chefe do Executivo (e, portanto, dispensada lei) quando tais fatos administrativos se incluírem
PE
no mero processo de organização da administração pública”. (JSCF)
AS
Todo e qualquer órgão público deve ser criado por lei?
AT
"No Poder Legislativo, a criação e a extinção de órgãos se situam dentro do poder que têm suas Casas de
ON
dispor sobre sua organização e funcionamento, conforme previsto nos arts. 51, IV (Câmara dos
6J
Deputados), e 52, XIII (Senado Federal). Por via de consequência, não dependem de lei, mas sim de atos
61
administrativos praticados pelas respectivas Casas. Como retratam princípios extensíveis atinentes à
45
organização funcional, tais mandamentos aplicam-se também ao Legislativo de Estados, Distrito Federal
42
e Municípios”.(JSCF)
45
16
08 – (Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: ALESE Prova: FCC - 2018 - ALESE - Técnico Legislativo
A
- Técnico-Administrativo) No que concerne aos órgãos públicos, é correto afirmar:
IR
RE
A) A criação e extinção dos órgãos públicos independem de lei.
PE
B) No desempenho das atividades inerentes a sua competência, os órgãos públicos atuam em

AS
nome da pessoa jurídica de que fazem parte.

AT
C) Os órgãos públicos têm personalidade jurídica própria.

ON
6J
D) A regra geral é a de que os órgãos públicos detêm capacidade processual.

61
E) Os órgãos públicos são unidades de atuação integrantes apenas da estrutura da Administração

45
direta, haja vista que as unidades de atuação integrantes da estrutura da Administração indireta
42
denominam-se entidades.
45
16
__________
RA
08 – B
EI
13 – Fundações Públicas
R
PE
Direito público: autárquica ou autarquia fundacional.

AS
Direito privado: fundação governamental.

AT
Conceito: personificação de um patrimônio. Ex: fundação Ronald Mc Donalds – atuação com crianças
ON
com câncer.
6J
1
Atividade cunho social não privativa do Estado. Exs: FIOCRUZ e FUNAI.

56
24
JSCF: “A fundação, como pessoa jurídica oriunda do direito privado, se caracteriza pela circunstância de
4
45
ser atribuída personalidade jurídica a um patrimônio preordenado a certo fim social.

16
30
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
(...)
61
45
As fundações governamentais de direito privado são adequadas para a execução de atividades não
42
exclusivas do Estado, ou seja, aquelas que são também desenvolvidas pelo setor privado, como saúde,
45
educação, pesquisa, assistência social, meio ambiente, cultura, desporto, turismo, comunicação e até
16
mesmo previdência complementar do servidor público (art. 40, §§ 14 e 15, da CF). Para funções estatais
RA
típicas a fundação deverá ser pessoa de direito público, já que somente esse tipo de entidade detém poder
I
de autoridade (potestade pública), incompatível para pessoas de direito privado”.
RE
PE
JSCF: “Pode mesmo dizer-se que são essas as características básicas das fundações: 1ª) a figura do
instituidor; 2ª) o fim social da entidade; e 3ª) a ausência de fins lucrativos”.
AS
AT
DP: “À vista dessas considerações, pode-se definir a fundação instituída pelo Poder Público como o
ON
patrimônio, total ou parcialmente público, dotado de personalidade jurídica, de direito público ou privado,
6J
e destinado, por lei, ao desempenho de atividades do Estado na ordem social, com capacidade de
61
autoadministração e mediante controle da Administração Pública, nos limites da lei”.
45
Conceito DL 200/1967: “Fundação pública – a entidade dotada de personalidade jurídica de direito
42
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de
45
atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia
16
administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado
A
por recursos da União e de outras fontes”. IR
RE
Necessidade de controle pelo MP. Não há, pois já sofrem controle finalístico + Tribunal de Contas.
PE
Imunidade tributária: “Dispõe o art. 150, § 2o , da CF que o princípio da imunidade tributária, relativa aos
AS
impostos sobre a renda, o patrimônio e os serviços federais, estaduais e municipais (art. 150, VI, a), é
AT
extensivo às fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público. Empregando essa expressão, de amplo
ON
alcance e sem qualquer restrição, desnecessário se torna, nesse aspecto, distinguir os dois tipos de
6J
fundações públicas. Ambas as modalidades fazem jus à referida imunidade, não incidindo, pois, impostos
61
sobre a sua renda, o seu patrimônio e os seus serviços”. (JSCF)

45
42
Bens e Regime de Pessoal.

45
Foro competente:
16
RA
a) Di Pietro diz que não tem foro privativo, pois não está no art. 109. I. CF. No mesmo sentido JSCF.
EI
b) Súmula 324 STJ. FHE – fundação pública de direito privado – diz que é competência da Justiça Federal.
R
PE
Ou seja, para o STJ, tanto a FPDPúblico como FPDPrivado são de competência da justiça federal.
AS
RJU? Pelo art. 39, CF, sim. Entretanto, se diferenciar FPDPúblico e FPDPrivado – primeiro aplica.
AT
Segundo, não.
ON
Fundação Privada X Fundação Pública. A primeira o ato de criação é irretratável pelo criador. A segunda
6J
pode ser extinta mediante lei.

1
56
Responsabilidade civil subsidiária da entidade instituidora: “A responsabilidade das fundações é

24
primária, ou seja, elas é que devem, em princípio, responder pelos prejuízos que seus agentes causem a
4
45
terceiros. A pessoa estatal instituidora, como já tivemos a oportunidade de assinalar quando tratamos das
16
31
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
outras entidades administrativas privadas, tem responsabilidade subsidiária, vale dizer, só se torna
61
responsável se e quando a fundação for incapaz de reparar integralmente os prejuízos”.
45
42
Tema 545 repercussão geral STF: “1. A qualificação de uma fundação instituída pelo Estado como sujeita
45
ao regime público ou privado depende (i) do estatuto de sua criação ou autorização e (ii) das atividades
16
por ela prestadas. As atividades de conteúdo econômico e as passíveis de delegação, quando definidas como
RA
objetos de dada fundação, ainda que essa seja instituída ou mantida pelo Poder público, podem-se
I
submeter ao regime jurídico de direito privado. 2. A estabilidade especial do art. 19 do ADCT não se estende
RE
aos empregados das fundações públicas de direito privado, aplicando-se tão somente aos servidores das
PE
pessoas jurídicas de direito público”. Data da tese: 07.08.2019.
AS
01 – (Ano: 2021 Banca: Quadrix Órgão: CRP -MS Prova: Quadrix - 2021 - CRP -MS - Auxiliar
AT
ON
Administrativo de Secretaria) No que diz respeito à administração direta e indireta e à
estruturação, às características e à descrição dos órgãos e das entidades públicos, julgue o item.
6J
61
As fundações públicas poderão ser criadas sob a natureza jurídica de direito público ou de direito
45
privado, conforme dispuser a lei que a tenha criado ou autorizado a sua criação.
42
02 – (Ano: 2020 Banca: VUNESP Órgão: Prefeitura de Morro Agudo - SP Prova: VUNESP -
45
16
2020 - Prefeitura de Morro Agudo - SP - Agente de Licitações e Contratos) Entre as diversas
entidades da Administração Pública Indireta, aquela que tem por características um patrimônio
A
público personificado e criação autorizada por lei é a
IR
RE
A) autarquia.
PE
B) fundação.
AS
AT
C) sociedade de economia mista.

ON
D) empresa pública.
6J
61
E) agência reguladora.
45
03 – (Ano: 2020 Banca: FCC Órgão: AL-AP Prova: FCC - 2020 - AL-AP - Analista Legislativo
42
- Técnico de Controle Interno) Acerca das fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público,
45
a Constituição Federal de 1988 dispõe:

16
RA
A) Aplica-se a imunidade tributária, no que se refere ao patrimônio, à renda e aos serviços

vinculados às suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes.
EI
R
PE
B) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e fundação, e autorizada a instituição de
empresa pública e de sociedade de economia mista, cabendo à lei complementar, neste último
AS
caso, definir as áreas de sua atuação.

AT
ON
C) A proibição de acumulação remunerada de cargos, empregos e funções públicas aplica-se

apenas às fundações de direito público e não às de direito privado.
6J
1
D) O afastamento eleitoral previsto no art. 38 da Constituição Federal de 1988 não se aplica aos
56
24
servidores públicos da administração fundacional, apenas aos que atuam na administração direta
4
e autárquica.
45
16
32
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
E) Compete ao Tribunal de Contas julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
61
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, excluídas as fundações,
45
que possuem conselho fiscal para esse fim.
42
45
04 – (Ano: 2020 Banca: FCC Órgão: AL-AP Prova: FCC - 2020 - AL-AP - Assistente
16
Legislativo) As entidades da Administração pública são classificadas em dois grupos: as que
RA
possuem personalidade de direito público e aquelas que possuem personalidade de direito privado.
I
Dentre as que possuem personalidade de direito público estão as
RE
PE
A) subsidiárias estatais.
AS
B) sociedades de economia mista.
AT
C) empresas públicas.
ON
6J
D) agências reguladoras.
61
E) fundações constituídas nos termos do art. 62 do Código Civil.
45
42
45
Técnico de Defensoria - Assistente Técnico Administrativo) No Brasil, a Administração federal
16
compreende a Administração direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura
A
administrativa da Presidência da República e dos Ministérios, e a Administração indireta, que
IR
compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
RE
autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas. Em relação
PE
à Administração indireta e suas categorias de entidades, é estabelecido que

AS
A) as fundações públicas são criadas para o desenvolvimento de atividades que não exijam
AT
execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa e patrimônio
ON
próprio.
6J
B) as autarquias são criadas para executar atividades atípicas da Administração Pública, que
61
requeiram, para seu melhor funcionamento, a gestão administrativa centralizada e a gestão

45
financeira publicizada.
42
45
C) nas fundações públicas o patrimônio é gerido exclusivamente pelo Poder Executivo e o

16
funcionamento custeado exclusivamente por recursos da União.

RA
D) nas sociedades de economia mista o controle acionário pertence exclusivamente ao poder

EI
privado e estas não podem explorar atividades de caráter econômico ou prestação de serviços.
R
PE
E) tanto as sociedades de economia mista quanto as autarquias são entidades sem personalidade
AS
jurídica e não podem explorar atividades econômicas ou ter receitas próprias.

AT
06 – (Ano: 2019 Banca: FCC Órgão: Prefeitura de Manaus - AM Prova: FCC - 2019 - Prefeitura
ON
de Manaus - AM - Técnico Fazendário) Uma fundação municipal pretende adquirir bens imóveis
6J
destinados à geração de renda para consecução de suas atividades fins. Considerando o regime
1
56
jurídico que disciplina sua atuação e seus bens,

24
A) deverá ser realizada licitação para compra dos bens públicos que pretender afetar a seu escopo
4
45
institucional, sendo permitida compra direta quando se tratar de bens dominicais.

16
33
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
B) não se aplica o regime licitatório, porque dotada de personalidade jurídica de direito privado,
61
ainda que integrante da Administração indireta.
45
42
C) pode editar ato normativo caracterizador do procedimento de aquisição, considerando que
45
integra a Administração pública indireta, o que lhe confere poderes típicos das funções executivas.
16
D) pode realizar compra direta de bens, se preenchidas as características inerentes às hipóteses
RA
de dispensa de licitação, sem prejuízo de eventual incidência de caso de inexigibilidade de certame
I
RE
ou de necessidade dele.
PE
E) deve pleitear à Administração Central que realize procedimento licitatório ou aquisição direta, se
AS
o caso, para posterior transferência à Fundação, a fim de que seu patrimônio fique protegido sob
AT
regime jurídico de bens públicos.
ON
07 – (Ano: 2019 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: SLU-DF Prova: CESPE - 2019 - SLU-DF
6J
- Analista de Gestão de Resíduos Sólidos – Administração) No que se refere aos processos
61
governamentais de compras, julgue o item a seguir.
45
42
As fundações públicas não são sujeitas aos procedimentos licitatórios comuns aos demais entes
45
da administração indireta.
16
A
- Conhecimentos Básicos - Cargos: 1, 2, 3 e 4 ) Com relação à organização administrativa e à
IR
RE
PE
A criação de fundações públicas de direito público ocorre por meio de lei, não sendo necessária a
AS
inscrição de seus atos constitutivos em registro civil de pessoas jurídicas.

AT
09 – (Ano: 2018 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: IPHAN Prova: CESPE - 2018 - IPHAN -
ON
Técnico I - Área 2) No que se refere aos princípios e normas da administração pública, julgue o
6J
item a seguir.
61
As fundações são pessoas jurídicas de direito público criadas por lei específica para desempenhar
45
de forma descentralizada atividade típica de Estado.

42
45
16
Assistente em Administração) Com referência às características dos órgãos e das entidades da

RA
administração direta e indireta federal, julgue o seguinte item.

EI
Fundações públicas federais são órgãos que possuem personalidade jurídica de direito público e
R
PE
que realizam, precipuamente, a exploração de atividade econômica.

AS
11 – (Ano: 2018 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: MPE-PI Prova: CESPE - 2018 - MPE-PI -
AT
Técnico Ministerial - Área Administrativa) A respeito de organização administrativa, julgue o item

ON
que segue.
6J
Fundação pública é a entidade da administração indireta vinculada ao ministério cuja área de

1
56
competência enquadre a principal atividade dessa fundação.

24
4
45
16
34
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
12 – (Ano: 2018 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: ABIN Prova: CESPE - 2018 - ABIN - Oficial
61
Técnico de Inteligência - Área 1) No que se refere à gestão nas organizações da administração
45
pública brasileira, julgue o próximo item.
42
45
Fundações públicas são entidades dotadas de personalidade jurídica de direito público ligadas à
16
administração indireta.
RA
13 – (Ano: 2018 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: CGM de João Pessoa - PB Prova: CESPE
I
RE
- 2018 - CGM de João Pessoa - PB - Técnico Municipal de Controle Interno – Geral) Acerca da
PE
organização da administração direta e indireta, centralizada e descentralizada, julgue o item a
seguir.
AS
AT
É possível a constituição de fundação pública de direito público ou de direito privado para a
ON
exploração direta de atividade econômica pelo Estado, quando relevante ao interesse público.
6J
14 – (Ano: 2015 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: FUB Prova: CESPE - 2015 - FUB –
61
Administrador) A respeito da administração direta e indireta, julgue o item a seguir.
45
42
As fundações públicas, tanto as de direito público quanto as de direito privado, são
45
necessariamente criadas por lei, devendo estar o patrimônio delas vinculado a um fim específico.
16
15 – (Ano: 2013 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: SERPRO Provas: CESPE - 2013 -
A
SERPRO - Conhecimentos Básicos - Cargos 15, 19 e 21) Considerando as disposições
IR
RE
constitucionais sobre a administração pública, julgue o item subsequente.
PE
A criação das fundações dotadas de personalidade de direito público ocorre mediante inscrição de
AS
seus atos constitutivos no registro civil das pessoas jurídicas, após a edição de lei autorizadora.
AT
16 – (Ano: 2013 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: STF Prova: CESPE - 2013 - STF - Técnico
ON
Judiciário - Área Administrativa) Acerca da organização da administração pública, julgue os itens

6J
a seguir.
61
A fundação pública de direito privado tem sua instituição autorizada por lei específica, cabendo a
45
lei complementar definir as áreas de sua atuação.

42
45
17 – (Ano: 2013 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: AGU Prova: CESPE - 2013 - AGU -
16
Procurador Federal) No que se refere às entidades da administração pública indireta, julgue os

RA
próximos itens.
EI
As fundações públicas podem exercer atividades típicas da administração, inclusive aquelas

R
PE
relacionadas ao exercício do poder de polícia.

AS
18 – (Ano: 2013 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: MPU Prova: CESPE - 2013 - MPU -
AT
Analista - Gestão Pública) Acerca da administração direta e indireta, julgue os itens a seguir.
ON
As fundações instituídas pelo poder público, criadas mediante lei específica, gozam de autonomia
6J
administrativa, não estando sujeitas ao controle administrativo da administração direta.

1
56
_________
4 24
01 – Certo / 02 – B / 03 – A / 04 – D / 05 – A / 06 – D / 07 – Errado / 08 – Certo / 09 – Errado / 10 – Errado / 11 – Certo / 12 – Errado / 13 – Errado / 14 – Errado / 15 – Errado / 16 – Certo / 17 – Certo / 18 - Errado
45
16
35
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
14 – Agências Reguladoras.
61
- Previsão constitucional do Estado atuando como órgão regulador:
45
42
Constituição Federal
45
16
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei,
as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e
RA
indicativo para o setor privado.
I
RE
- Agências reguladoras com previsão constitucional – ANATEL e ANP:
PE
Art. 21. Compete à União:
AS
AT
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de
ON
telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão
6J
regulador e outros aspectos institucionais;
61
Art. 177. Constituem monopólio da União:
45
42
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petróleo e gás natural e outros hidrocarbonetos fluidos;
45
16
§ 2º A lei a que se refere o § 1º disporá sobre:
A
III - a estrutura e atribuições do órgão regulador do monopólio da União;
IR
RE
- Exemplos de agências reguladoras:
PE
Agência Nacional de Energia Elétrica – ANEEL, criada pela Lei no 9.427, de 26.12.1996.
AS
Agência Nacional de Telecomunicações – ANATEL, nascida na Lei no 9.472, de 16.7.1997.

AT
ON
Agência Nacional do Petróleo – ANP, que veio a lume pela Lei no 9.478, de 6.8.1997.
6J
Agência Nacional de Vigilância Sanitária – ANVISA (Lei no 9.782/1999).

61
45
Agência Nacional de Saúde Suplementar – ANS (Lei no 9.961/2000).

42
45
Agência Nacional de Águas – ANA (Lei no 9.984/2000).

16
Agência Nacional de Transportes Terrestres – ANTT (Lei no 10.233/2001).

RA
Agência Nacional de Transportes Aquaviários – ANTAq (Lei no 10.233/2001).

EI
R
Agência Nacional de Cinema – ANCINE (MP no 2.228-1/2001).

PE
AS
Agência Nacional de Aviação Civil – ANAC (Lei no 11.182/2005).

AT
Agência Nacional de Mineração – ANM (Lei no 13.575/2017).

ON
- Toda agência reguladora leva o nome “agência”? Registre-se, ainda, que há autarquias que, conquanto
6J
não instituídas com tal nomenclatura, são consideradas agências reguladoras, não apenas pela função de
1
56
controle que executam, como também pela similaridade quanto à fisionomia jurídica das entidades. É o
24
caso do CADE – Conselho Administrativo de Defesa Econômica (Lei no 8.884, de 11.6.1994) e da CVM –
4
45
Comissão de Valores Mobiliários (Lei no 6.385, de 7.12.1976).

16
36
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
- Natureza jurídica das agências reguladoras:
61
45
Lei 13.848/2019
42
Art. 2º
45
16
Parágrafo único. Ressalvado o que dispuser a legislação específica, aplica-se o disposto nesta Lei às
RA
autarquias especiais caracterizadas, nos termos desta Lei, como agências reguladoras e criadas a partir
I
de sua vigência.
RE
PE
- É possível que Estados, DF e Municípios instituam agências reguladoras? Sim.
AS
- Lei das agências reguladoras:
AT
Lei 13.848/2019
ON
6J
Art. 3º A natureza especial conferida à agência reguladora é caracterizada pela ausência de tutela ou de
61
subordinação hierárquica, pela autonomia funcional, decisória, administrativa e financeira e pela
45
investidura a termo de seus dirigentes e estabilidade durante os mandatos, bem como pelas demais
42
disposições constantes desta Lei ou de leis específicas voltadas à sua implementação.
45
16
Ausência de tutela? Vejamos os comentários da Di Pietro: “No que diz respeito à ausência de tutela, tem-
se a impressão de que a expressão foi utilizada como sinônimo de ausência de subordinação hierárquica
A
IR
(pelo uso do vocábulo “ou”, que separa as duas expressões). Na realidade, doutrinariamente, as duas
RE
expressões não se equivalem, já que a hierarquia supõe subordinação, que existe dentro da mesma pessoa
PE
jurídica, entre órgãos da Administração Pública independentemente de previsão legal, enquanto a tutela
supõe vinculação de uma pessoa jurídica a outra, para fins de controle de legitimidade e de resultado e
AS
somente se exerce nos casos expressamente previstos em lei”.

AT
ON
Também não há dúvida de que a tutela existe nos limites previstos em lei. Mas não há qualquer
6J
possibilidade de a agência reguladora, mesmo tendo natureza especial, ficar inteiramente isenta de tutela
61
pelo órgão a que se vincula

45
- Qual a área de atuação das agências reguladoras?

42
45
“A instituição das agências decorreu do denominado poder regulatório, pelo qual as entidades exercem
16
controle basicamente sobre dois setores, ambos executados por pessoas da iniciativa privada: os serviços
RA
públicos, normalmente delegados por concessão (como, v. g., a energia elétrica), e algumas atividades
EI
econômicas privadas de relevância social (v. g., produção e comercialização de medicamentos)”. (JSCF)
R
PE
“(...) pode-se considerar a existência de dois tipos de agências reguladoras no direito brasileiro:
AS
a) as que exercem, com base em lei, típico poder de polícia, com a imposição de limitações administrativas,
AT
previstas em lei, fiscalização, repressão; é o caso, por exemplo, da Agência Nacional de Vigilância Sanitária
ON
(Anvisa), criada pela Lei no 9.782, de 26-1-99, da Agência Nacional de Saúde Pública Suplementar (ANS),
6J
criada pela Lei no 9.961, de 28-1- 00, da Agência Nacional de Águas, criada pela Lei no 9.984, de 17-7- 00;
1
56
b) as que regulam e controlam as atividades que constituem objeto de concessão, permissão ou

24
autorização de serviço público (telecomunicações, energia elétrica, transportes etc.) ou de concessão para
4
exploração de bem público (petróleo e outras riquezas minerais, rodovias etc.)”. (DP)
45
16
37
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
- Passagem do modelo de descentralização por serviços (outorga / delegação legal) para o modelo de
61
descentralização por colaboração (delegação /delegação negocial).
45
42
- Toda autarquia em regime especial é uma agência reguladora: errado. No Brasil, toda agência
45
reguladora é uma autarquia em regime especial: certo.
16
- Quais elementos definem uma autarquia em regime especial? “(1o) poder normativo técnico; (2o)
RA
autonomia decisória; (3o) independência administrativa; (4o) autonomia econômico-financeira”.
I
RE
(JSCF)
PE
1 – Poder normativo técnico: “O poder normativo técnico indica que essas autarquias recebem das
AS
respectivas leis delegação para editar normas técnicas (não as normas básicas de política legislativa)
AT
complementares de caráter geral, retratando poder regulamentar mais amplo, porquanto tais normas se
ON
introduzem no ordenamento jurídico como direito novo (ius novum). Esse fenômeno, de resto já conhecido
6J
em outros sistemas jurídicos, tem sido denominado de deslegalização (ou deslegificação, como preferem
61
alguns), considerando que a edição de normas gerais de caráter técnico se formaliza por atos
45
administrativos regulamentares em virtude de delegação prevista na respectiva lei.” (JSCF)
42
IPC!!! Poder normativo das agências (Di Pietro). Regra: secundário – explicar ou complementar a lei.
45
Logo, não pode inovar na ordem jurídica. Ou seja, serve para esclarecer conceitos jurídicos
16
indeterminados / questões técnicas. Di Pietro diz que duas agências reguladoras possuem um poder
A
IR
normativo mais amplo – ANATEL e ANP, pois estão previstas na CF, mas não podem inovar na ordem
RE
jurídica!
PE
2 – Autonomia decisória: “conflitos administrativos, inclusive os que envolvem as entidades sob seu
AS
controle, se desencadeiam e se dirimem através dos próprios órgãos da autarquia. Em outras palavras, o
AT
poder revisional exaure-se no âmbito interno, sendo inviável juridicamente eventual recurso dirigido a
ON
órgãos ou autoridades da pessoa federativa à qual está vinculada a autarquia.

6J
A competência decisória da agência abrange tanto os conflitos surgidos no âmbito de concessionários,

61
permissionários ou outras sociedades empresariais entre si (todas evidentemente sob seu controle), como
45
também aqueles decorrentes da relação entre tais pessoas e os usuários dos serviços e atividades por elas
42
executados. No caso de irresignação contra decisão administrativa final, firmada pela instância máxima
45
da entidade, deve o interessado buscar no Judiciário a satisfação de seu interesse.” (JSCF)

16
RA
Parâmetros a serem observados no processo decisório das agências:

EI
Art. 4º A agência reguladora deverá observar, em suas atividades, a devida adequação entre meios e
R
PE
fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquela necessária ao
atendimento do interesse público.
AS
AT
Art. 5º A agência reguladora deverá indicar os pressupostos de fato e de direito que determinarem suas
ON
decisões, inclusive a respeito da edição ou não de atos normativos.

6J
3 – Independência administrativa: investidura a termo dos dirigentes das agências reguladoras –

1
56
nomeação pelo Presidente da República após aprovação do Senado Federal.

24
CUIDADO COM O POSICIONAMENTO DE JSCF AQUI! “Semelhante situação funcional tem rendido ensejo
4
45
a alguma divergência quanto à caracterização dos dirigentes das agências reguladoras. Sustenta-se, por
16
38
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
exemplo, que estariam inseridos na categoria dos agentes políticos, já que, entre suas funções, está a de
61
implementar políticas públicas. Ousamos, concessa venia, dissentir desse entendimento. Ainda que lhes
45
seja assegurada relativa estabilidade, ocupam, na verdade, cargos em comissão, com a peculiaridade de
42
ser a investidura a tempo certo”.
45
16
4 – autonomia econômico-financeira: “... essas autarquias têm recursos próprios e recebem dotações
RA
orçamentárias para gestão por seus próprios órgãos, visando aos fins a que a lei as destinou. Entre suas
I
rendas, deve destacar-se a taxa de fiscalização e controle de serviços públicos delegados, cuja arrecadação
RE
é alocada aos cofres da autarquia – taxa, aliás, julgada constitucional”.
PE
Art. 8º Os membros do Conselho Diretor ou da Diretoria Colegiada ficam impedidos de exercer atividade
AS
ou de prestar qualquer serviço no setor regulado pela respectiva agência, por período de 6 (seis) meses,
AT
contados da exoneração ou do término de seu mandato, assegurada a remuneração compensatória.
ON
(Redação dada pela Lei nº 13.848, de 2019)
6J
61
- Regime jurídico dos servidores.
45
“No que concerne ao regime jurídico dos servidores dessas autarquias, a Lei no 9.986, de 18.7.2000, previa
42
inicialmente o regime de emprego público, de caráter trabalhista, regulado pela CLT (Decreto-lei no
45
5.454/1943), sendo previstos alguns cargos em comissão regidos pelo regime estatutário.
16
A
Esse diploma, no entanto, foi derrogado pela Lei no 10.871, de 20.5.2004, que, alterando todas as normas
IR
relativas ao regime trabalhista dos servidores, instituiu o regime estatutário e dispôs sobre a criação de
RE
carreiras e organização de cargos efetivos. Atualmente, pois, os servidores das agências reguladoras
PE
devem sujeitar-se ao regime estatutário respectivo (na esfera federal é a Lei no 8.112/1990 – o Estatuto
AS
dos Servidores Públicos Civis da União)”.

AT
- Ouvidoria.
ON
6J
Art. 22. Haverá, em cada agência reguladora, 1 (um) ouvidor, que atuará sem subordinação hierárquica e
61
exercerá suas atribuições sem acumulação com outras funções.

45
§ 1º São atribuições do ouvidor:

42
45
I - zelar pela qualidade e pela tempestividade dos serviços prestados pela agência;
16
II - acompanhar o processo interno de apuração de denúncias e reclamações dos interessados contra a

RA
atuação da agência;
EI
R
III - elaborar relatório anual de ouvidoria sobre as atividades da agência.

PE
§ 2º O ouvidor terá acesso a todos os processos da agência reguladora.

AS
AT
§ 3º O ouvidor deverá manter em sigilo as informações que tenham caráter reservado ou confidencial.
ON
§ 4º Os relatórios do ouvidor deverão ser encaminhados ao conselho diretor ou à diretoria colegiada da

6J
agência reguladora, que poderá se manifestar no prazo de 20 (vinte) dias úteis.

1
56
§ 5º Os relatórios do ouvidor não terão caráter impositivo, cabendo ao conselho diretor ou à diretoria
24
colegiada deliberar, em última instância, a respeito dos temas relacionados ao setor de atuação da agência
4
45
reguladora.
16
39
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
§ 6º Transcorrido o prazo para manifestação do conselho diretor ou da diretoria colegiada, o ouvidor
61
deverá encaminhar o relatório e, se houver, a respectiva manifestação ao titular do ministério a que a
45
agência estiver vinculada, à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal e ao Tribunal de Contas da União,
42
bem como divulgá-los no sítio da agência na internet.
45
16
Art. 23. O ouvidor será escolhido pelo Presidente da República e por ele nomeado, após prévia aprovação
RA
do Senado Federal, nos termos da alínea “f” do inciso III do art. 52 da Constituição Federal, devendo não
I
se enquadrar nas hipóteses de inelegibilidade previstas no inciso I do caput do art. 1º da Lei Complementar
RE
nº 64, de 18 de maio de 1990, e ter notório conhecimento em administração pública ou em regulação de
PE
setores econômicos, ou no campo específico de atuação da agência reguladora.
AS
§ 1º O ouvidor terá mandato de 3 (três) anos, vedada a recondução, no curso do qual somente perderá o
AT
cargo em caso de renúncia, condenação judicial transitada em julgado ou condenação em processo
ON
administrativo disciplinar.
6J
61
§ 2º É vedado ao ouvidor ter participação, direta ou indireta, em empresa sob regulação da respectiva
45
agência reguladora.
42
§ 3º O processo administrativo contra o ouvidor somente poderá ser instaurado pelo titular do ministério
45
ao qual a agência está vinculada, por iniciativa de seu ministro ou do Ministro de Estado da Controladoria-
16
Geral da União, em decorrência de representação promovida pelo conselho diretor ou pela diretoria
A
colegiada da respectiva agência. IR
RE
§ 4º Ocorrendo vacância no cargo de ouvidor no curso do mandato, este será completado por sucessor
PE
investido na forma prevista no caput, que exercerá o cargo pelo prazo remanescente, admitida a
AS
recondução se tal prazo for igual ou inferior a 2 (dois) anos.

AT
Art. 24. O ouvidor contará com estrutura administrativa compatível com suas atribuições e com espaço
ON
em canal de comunicação e divulgação institucional da agência.

6J
61
01 – (Ano: 2021 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: ANM Prova: CESPE / CEBRASPE - 2021
45
- ANM - Técnico em Segurança de Barragens) As agências reguladoras exercem atribuições

42
submetidas ao poder hierárquico em face dos órgãos da administração direta.

45
16
- Auditor de Controle Externo – Administração) Por princípio, as agências reguladoras
RA
EI
A) são constituídas como pessoa jurídica de direito privado e, por isso, deveriam ser classificadas
R
como fundação.
PE
AS
B) são entes vinculados e podem celebrar contratos de gestão com respectivos ministérios.
AT
C) possuem independência e podem escolher instrumentos que incentivem a eficiência produtiva

ON
e alocativa.
6J
D) recebem certificação e podem celebrar termos de parceria com o poder público.

1
56
E) promovem gestão associada de serviços públicos e transferência de encargos e de pessoal.

24
4
03 – (Ano: 2018 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: SEFAZ-RS Prova: CESPE - 2018 - SEFAZ-
45
RS - Técnico Tributário da Receita Estadual - Prova 2) As agências reguladoras, pessoas

16
40
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
jurídicas de direito público interno cuja finalidade é regular e fiscalizar a atividade de determinado
61
setor da economia do país, são criadas a partir do processo de
45
42
A) concessão.
45
16
B) descentralização.
RA
C) desconcentração.
I
RE
D) autorização.
PE
E) permissão.
AS
04 – (Ano: 2018 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: SEFAZ-RS Prova: CESPE - 2018 - SEFAZ-
AT
RS - Técnico Tributário da Receita Estadual - Prova 2) As agências reguladoras possuem
ON
6J
A) poder normativo técnico, que consiste na possibilidade de editar atos regulamentares, desde
61
que não criem obrigação nova.
45
B) autonomia decisória, com a possibilidade de recursos hierárquicos próprios e impróprios.
42
45
C) independência administrativa, mas são submetidas a supervisão ministerial.
16
D) responsabilidade civil subjetiva com culpa presumida.
A
IR
E) regime especial de autarquias, mas também podem constituir-se em fundações de direito
RE
público.
PE
05 – (Ano: 2018 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TJ-CE Prova: CESPE - 2018 - TJ-CE -
AS
Juiz Substituto - ADAPTADA) São traços distintivos do regime jurídico especial das agências
AT
reguladoras: a investidura especial de seus dirigentes; o mandato por prazo determinado; e o

ON
período de quarentena após o término do mandato diretivo.

6J
06 – (Ano: 2018 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: EMAP Provas: CESPE - 2018 - EMAP -
61
45
Conhecimentos Básicos - Cargos de Nível Superior) Julgue o seguinte item, relativo à

42
organização administrativa da União.

45
As agências reguladoras são autarquias em regime especial, o que lhes confere maior autonomia
16
administrativa e financeira, contudo, não possuem independência em relação aos Poderes

RA
Executivo, Legislativo e Judiciário.

EI
07 – (Ano: 2017 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TCE-PE Provas: CESPE - 2017 - TCE-PE
R
PE
- Conhecimentos Básicos - Cargos 1 e 2) Acerca das agências reguladoras e da construção de

AS
agendas de políticas públicas, julgue o item a seguir.

AT
Para que as agências reguladoras atuem de maneira eficiente e efetiva, de modo a atender
ON
interesses e direitos dos usuários, é fundamental a sua independência.

6J
08 – (Ano: 2017 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TRT - 7ª Região (CE) Prova: CESPE -
1
56
2017 - TRT - 7ª Região (CE) - Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador Federal) As
24
características das agências reguladoras incluem

4
45
A) A relações de trabalho regulamentadas pela CLT.

16
41
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
B) personalidade jurídica de direito privado.
61
45
C) discricionariedade técnica no exercício do poder normativo.
42
45
D) livre exoneração de seus dirigentes.
16
09 – (Ano: 2017 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TRE-PE Prova: CESPE - 2017 - TRE-PE
RA
- Analista Judiciário - Área Administrativa) As entidades autônomas integrantes da
I
administração indireta que atuam em setores estratégicos da atividade econômica, zelando pelo
RE
desempenho das pessoas jurídicas e por sua consonância com os fins almejados pelo interesse
PE
público e pelo governo são denominadas
AS
A) agências autárquicas executivas.
AT
ON
B) serviços sociais autônomos.
6J
C) agências autárquicas reguladoras.
61
45
D) empresas públicas.
42
E) sociedades de economia mista.
45
16
10 – (Ano: 2016 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TCE-PA Prova: CESPE - 2016 - TCE-PA
A
- Auditor de Controle Externo - Área Planejamento – Administração) A respeito da
administração direta, indireta e fundacional, julgue o item a seguir. IR
RE
PE
Agências reguladoras federais, como a Agência Nacional de Energia Elétrica, a Agência Nacional
de Vigilância Sanitária e a Agência Nacional de Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis, embora
AS
possuam características especiais conferidas pelas leis que as criaram, são consideradas
AT
autarquias.
ON
11 – (Ano: 2015 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TCU Prova: CESPE - 2015 - TCU - Auditor
6J
Federal de Controle Externo - Auditoria Governamental) Considerando aspectos diversos

61
relacionados à administração pública, julgue o item.

45
42
As agências reguladoras constituem instrumento de intervenção estatal direta no domínio

45
econômico, uma vez que impõem comportamentos definidos pela autoridade do Estado.
16
RA
Assistente em Administração) No que diz respeito à administração pública federal, sua estrutura,
EI
características e descrição, julgue o próximo item.

R
PE
As agências reguladoras, por estarem subordinadas aos ministérios, pertencem à administração

AS
direta.
AT
___________
ON
6J
01 – Errado / 02 – C / 03 – B / 04 – C / 05 – Certo / 06 – Certo / 07 – Certo / 08 – C / 09 – C / 10 – Certo / 11 – Errado / 12 – Errado

1
56
24
01 – (Ano: 2020 Banca: FCC Órgão: AL-AP Prova: FCC - 2020 - AL-AP - Assistente
4
45
Legislativo) As entidades da Administração pública são classificadas em dois grupos: as que

16
42
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
possuem personalidade de direito público e aquelas que possuem personalidade de direito privado.
61
Dentre as que possuem personalidade de direito público estão as
45
42
A) subsidiárias estatais.
45
16
B) sociedades de economia mista.
RA
C) empresas públicas.
I
RE
D) agências reguladoras.
PE
E) fundações constituídas nos termos do art. 62 do Código Civil.
AS
02 – (Ano: 2020 Banca: FCC Órgão: AL-AP Prova: FCC - 2020 - AL-AP - Auxiliar Legislativo -
AT
Auxiliar Operacional) As Agências Reguladoras têm por finalidade regular a prestação de serviços
ON
públicos com o intuito de garantirem o direito do cidadão-usuário à qualidade desses serviços. Elas
6J
diferem das agências executivas no que tange, principalmente, à autonomia. NÃO é considerada
61
uma Agência Reguladora:
45
42
A) Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA).
45
B) Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP).
16
A
C) Agência Nacional do Cinema (ANCINE).
IR
RE
D) Agência Brasileira de Inteligência (ABIN).
PE
E) Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC).

AS
03 – (Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: Câmara Legislativa do Distrito Federal Prova: FCC - 2018
AT
- Câmara Legislativa do Distrito Federal - Consultor Legislativo - Regulação Econômica) Além

ON
das previsões constitucionais específicas, as agências reguladoras foram criadas em atendimento

6J
ao disposto no artigo 174 da Constituição Federal, competindo-lhes

61
45
A) formular políticas públicas setoriais, em substituição ao Poder Legislativo e ao Chefe do Poder

42
Executivo, razão pela qual detêm poder normativo, fundado no princípio da eficiência e da
45
discricionariedade técnica.
16
B) planejar, formular e implementar políticas de governo, estas que estão, como regra, submetidas
RA
ao poder hierárquico do Poder Executivo, titular do serviço público setorial regulado, para evitar o
EI
risco de captura pelos interesses dos agentes econômicos regulados.

R
PE
C) o exercício do poder de polícia, do poder normativo e de fiscalização, em sua área de atuação,

AS
dentre outros, nos termos das leis instituidora.

AT
D) o exercício do poder normativo, de fiscalização e de sanção contratual, excluindo-se o poder de

ON
polícia, este que é exercido pelo ente público titular do serviço público regulado.
6J
E) o poder de outorga, ou seja, a decisão quanto à conveniência e oportunidade de conceder, nos

1
56
termos do artigo 175 da Constituição Federal, a prestação do serviço público à iniciativa privada.
24
04 – (Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: ARTESP Prova: FCC - 2017 - ARTESP - Especialista em
4
45
Regulação de Transporte III – Direito) Considere que o Estado atua no domínio econômico de
16
43
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
diversas formas. Pode agir diretamente, seja com a prestação direta de serviços públicos ou
61
exploração de atividades econômicas. Pode agir como fomentador de determinadas atividades ou
45
segmentos que se mostrem relevantes e cujo desenvolvimento seja aderente ao interesse público.
42
45
Por fim, pode agir interferindo, com maior ou menor grau de distanciamento e intensidade, onde se
16
insere a atividade de regulação.
RA
No Brasil essa atividade, não obstante também possa ser desempenhada pela Administração
I
direta, vem sendo exercida pelas agências reguladoras, que
RE
PE
A) têm natureza jurídica de autarquias especiais, podendo, desse modo, exercer poder de polícia
e poder normativo, nos termos da lei que as criou e demais normas pertinentes.
AS
AT
B) desempenham poder discricionário, tal qual a Administração direta, não podendo, no entanto,
ON
desempenhar poder de polícia, porque não possuem poder fiscalizatório e sancionatório.
6J
C) em razão de sua necessária independência, não podem integrar a Administração indireta,
61
podendo, assim, exercer as funções regulatórias do setor do mercado pertinente.
45
42
D) têm natureza jurídica de fundações autárquicas, às quais é permitido delegar, por lei, os poderes
45
normativo, de polícia e disciplinar originalmente atribuídos à Administração Direta.
16
E) podem atuar como exploradoras de atividade econômica ou prestadoras de serviços públicos,
A
além de também poderem funcionar como instância reguladora daqueles setores de mercado.
IR
RE
PE
Regulação de Transporte III – Direito) A portaria de agência reguladora de transporte que

AS
estabeleça parâmetros e padrões, para fins de uniformização, da cobrança pelo uso das faixas de
AT
domínio de rodovias concedidas à iniciativa privada, para evitar que haja desequilíbrio de valores,
ON
sejam muito altos ou irrisórios,

6J
A) deve ser considerada como violadora do poder regulamentar, tendo em vista que invadiu matéria
61
de lei formal, na medida em que somente o titular do serviço público poderia fazê-lo, ou seja, a
45
Administração Central.
42
45
B) é expressão da atividade de regulação exercida pelas agências reguladoras, que no Brasil são
16
constituídas sob a forma de autarquias, não inovando, mas apenas disciplinando e conformando a
prática autorizada no contrato para as concessionárias, de forma a garantir a modicidade tarifária.
RA
EI
C) depende de expressa autorização da Administração Central, titular do serviço público, tendo em

R
vista que a atividade regulatória é indelegável, exercendo as agências apenas o poder fiscalizatório.
PE
D) é permitida às agências reguladoras que tenham previsão constitucional, pois ficaria no mesmo
AS
status da norma que atribuiu o poder regulamentar ao Chefe do Executivo.

AT
ON
E) representa atuação discricionária e técnica da agência reguladora, que tem competência

6J
normativa autônoma, dada sua especialidade.

1
56
24
Regulação de Transporte I – Direito) Maria Sylvia Zanella di Pietro conceitua agência reguladora,
4
em sentido amplo como sendo qualquer órgão da Administração Direta ou entidade da

45
Administração Indireta com função de regular a matéria específica que lhe está afeta (in: Direito
16
44
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
Administrativo, Atlas, 18. ed., p. 414). Mais adiante, cita o magistério de Calixto Salomão Filho, que
61
destaca que a regulação, em sentido amplo, engloba toda a forma de organização da atividade
45
econômica através do Estado, seja a intervenção através da concessão de serviço público ou o
42
45
exercício do poder de polícia (p. 415). Nesse sentido, de acordo com o ordenamento jurídico pátrio,
16
A) apenas as agências reguladoras que exercem poder de polícia possuem poder normativo,
RA
sempre limitado a aspectos técnicos de sua área de atuação.
I
RE
B) as agências reguladoras que controlam as atividades objeto de concessão de serviço público
PE
desempenham, nos termos da lei que as institui, atribuições de poder concedente.
AS
C) as agências reguladoras constituídas sob a forma de autarquias de regime especial gozam de
AT
autonomia e suas decisões não são passíveis de controle pelo Poder Judiciário.
ON
D) apenas as agências reguladoras previstas na Constituição Federal gozam de autonomia
6J
administrativa e orçamentária – financeira, que inclui mandato para seus dirigentes.
61
45
E) as agências reguladoras não integram o Poder Executivo, possuindo natureza de entes
42
autônomos e soberanos, sujeitos, apenas, ao controle do Poder Legislativo e Tribunal de Contas.
45
07 – (Ano: 2016 Banca: FCC Órgão: PGE-MT Prova: FCC - 2016 - PGE-MT - Procurador do
16
Estado) O Estado X pretende criar estrutura administrativa destinada a zelar pelo patrimônio
A
ambiental estadual e atuar no exercício de fiscalização de atividades potencialmente causadoras
IR
RE
de dano ao meio ambiente. Sabe-se que tal estrutura terá personalidade jurídica própria e será
PE
dirigida por um colegiado, com mandato fixo, sendo que suas decisões de caráter técnico não
estarão sujeitas à revisão de mérito pelas autoridades da Administração Direta. Sabe-se também
AS
que os bens a ela pertencentes serão considerados bens públicos. Considerando-se as

AT
características acima mencionadas, pretende-se criar uma

ON
A) agência reguladora, pessoa de direito público, cuja criação se dará diretamente por lei.
6J
61
B) agência executiva, órgão diretamente vinculado ao Poder Executivo, cuja criação se dará
45
diretamente por lei.

42
45
C) associação pública, pessoa de direito privado, cuja criação será autorizada por lei e se efetivará
16
com a inscrição de seus atos constitutivos no registro competente.

RA
D) agência executiva, entidade autárquica de regime especial, estabelecido mediante assinatura

EI
de contrato de gestão.
R
PE
E) fundação pública, pessoa de direito privado, cuja criação será autorizada por lei e se efetivará
com a inscrição de seus atos constitutivos no registro competente.
AS
AT
08 – (Ano: 2015 Banca: FCC Órgão: MANAUSPREV Prova: FCC - 2015 - MANAUSPREV -
ON
Procurador Autárquico) As regras vigentes sobre serviços aéreos impuseram limites, condições
6J
e detalhamento para desempenho das atividades antes definidas exclusivamente pela

1
Administração pública direta. O modelo de criação de um ente, com capacidade técnica específica
56
para disciplina do setor, tais como horários de voos, tarifas etc., é expressão do modelo
24
4
45
16
45
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
A) descentralizador, que implica a criação de um ente, na maioria das vezes, autarquias, para
61
transferência da titularidade e execução dos serviços públicos de competência dos entes
45
federados.
42
45
B) de terceirização, na medida em que se insere uma terceira pessoa jurídica na relação antes
16
exclusiva entre o titular do serviço público e as concessionárias do serviço público.
RA
C) regulatório, atribuído à agência reguladora, à qual ficou atribuída a discricionariedade técnica
I
RE
que antes era incumbência da Administração direta.
PE
D) regulatório, atribuído à uma agência executiva, cujos dirigentes possuem independência e
AS
discricionariedade técnica para administração do setor.
AT
E) arbitral, atribuído a uma autarquia, que passa a solucionar as divergências e controvérsias do
ON
setor, conferindo maior agilidade e confiabilidade à execução dos contratos.
6J
61
__________
45
01 – D / 02 – D / 03 – C / 04 – A / 05 – B / 06 – B / 07 – A / 08 – C
42
15 – Agências Executivas.
45
16
- Agência executiva é a qualificação dada à autarquia ou fundação que celebre contrato de gestão com o
órgão da Administração Direta a que se acha vinculada, para a melhoria da eficiência e redução de
A
custos. IR
RE
Não se trata de entidade instituída com a denominação de agência executiva. Trata-se de entidade
PE
preexistente (autarquia ou fundação governamental) que, uma vez preenchidos os requisitos legais,
AS
recebe a qualificação de agência executiva, podendo perdê-la, se deixar de atender aos mesmos
AT
requisitos.
ON
Lei 9.649/1998
6J
61
Art. 51. O Poder Executivo poderá qualificar como Agência Executiva a autarquia ou fundação que tenha
45
cumprido os seguintes requisitos:

42
I - ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento;

45
16
II - ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério supervisor.

RA
§ 1º A qualificação como Agência Executiva será feita em ato do Presidente da República.

REI
§ 2º O Poder Executivo editará medidas de organização administrativa específicas para as Agências

PE
Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gestão, bem como a disponibilidade de recursos
AS
orçamentários e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gestão.
AT
Art. 52. Os planos estratégicos de reestruturação e de desenvolvimento institucional definirão diretrizes,

ON
políticas e medidas voltadas para a racionalização de estruturas e do quadro de servidores, a revisão dos
6J
processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o fortalecimento da identidade

1
56
institucional da Agência Executiva.

4 24
45
16
46
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
§ 1º Os Contratos de Gestão das Agências Executivas serão celebrados com periodicidade mínima de um
61
ano e estabelecerão os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como
45
os recursos necessários e os critérios e instrumentos para a avaliação do seu cumprimento.
42
45
§ 2º O Poder Executivo definirá os critérios e procedimentos para a elaboração e o acompanhamento dos
16
Contratos de Gestão e dos programas estratégicos de reestruturação e de desenvolvimento institucional
RA
das Agências Executivas.
I
RE
Decreto 2.487/1998
PE
Art. 1º
AS
§ 4º O A desqualificação de autarquia ou fundação como Agência Executiva dar-se-á mediante decreto,
AT
por iniciativa do Ministério supervisor, com anuência do Ministério da Administração Federal e Reforma
ON
do Estado, sempre que houver descumprimento do disposto no parágrafo anterior.
6J
61
- Contrato de gestão – três significados:
45
1) Agência executiva que tenha celebrado com o ministério supervisor, conforme visto acima
42
45
2) Art. 37, §8º, CF – ampliar autonomia de órgãos e entidades da administração direta e indireta.
16
Art. 37.
A
IR
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e
RE
indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
PE
público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei
AS
dispor sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

AT
I - o prazo de duração do contrato;

ON
6J
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos

61
dirigentes;
45
III - a remuneração do pessoal.

42
45
Essa lei, prevista no parágrafo 8º, é a lei 13.934/2019, com vigência a partir de 180 dias da sua
16
publicação – 12.12.2019. Vejamos:

RA
Art. 1º Esta Lei regulamenta o contrato referido no § 8º do art. 37 da Constituição Federal, denominado
EI
“contrato de desempenho”, no âmbito da administração pública federal direta de qualquer dos Poderes da
R
PE
União e das autarquias e fundações públicas federais.

AS
Art. 2º Contrato de desempenho é o acordo celebrado entre o órgão ou entidade supervisora e o órgão ou
AT
entidade supervisionada, por meio de seus administradores, para o estabelecimento de metas de

ON
desempenho do supervisionado, com os respectivos prazos de execução e indicadores de qualidade, tendo

6J
como contrapartida a concessão de flexibilidades ou autonomias especiais.

1
56
(...)
24
Art. 3º O contrato de desempenho constitui, para o supervisor, forma de autovinculação e, para o

4
45
supervisionado, condição para a fruição das flexibilidades ou autonomias especiais

16
47
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
Art. 6º O contrato de desempenho poderá conferir ao supervisionado, pelo período de sua vigência, as
61
seguintes flexibilidades e autonomias especiais, sem prejuízo de outras previstas em lei ou decreto:
45
42
I - definição de estrutura regimental, sem aumento de despesas, conforme os limites e as condições
45
estabelecidos em regulamento;
16
II - ampliação de autonomia administrativa quanto a limites e delegações relativos a:
IRA
a) celebração de contratos;
RE
PE
b) estabelecimento de limites específicos para despesas de pequeno vulto;
AS
c) autorização para formação de banco de horas.
AT
Art. 7º O contrato de desempenho deverá conter, entre outras, cláusulas que estabeleçam:
ON
6J
(...)
61
VIII - prazo de vigência, não superior a 5 (cinco) anos nem inferior a 1 (um) ano.
45
42
3) Organizações sociais – entidades que fazem parte do terceiro setor (particulares sem fins lucrativos).
45
16
Lei 9.637/1998
A
Art. 5º Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gestão o instrumento firmado entre o Poder
IR
Público e a entidade qualificada como organização social, com vistas à formação de parceria entre as
RE
partes para fomento e execução de atividades relativas às áreas relacionadas no art. 1o.
PE
AS
- Ampliação da autonomia: dispensa de licitação em razão do valor no dobro.

AT
Lei 8.666/1993
ON
Art. 24.
6J
61
§ 1º Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo serão 20% (vinte por cento) para
45
compras, obras e serviços contratados por consórcios públicos, sociedade de economia mista, empresa
42
pública e por autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como Agências Executivas.
45
16
Lei 14.133/2021
RA
Art. 75.
EI
§ 2º Os valores referidos nos incisos I e II do caput deste artigo serão duplicados para compras, obras e
R
PE
serviços contratados por consórcio público ou por autarquia ou fundação qualificadas como agências
AS
executivas na forma da lei.

AT
- Diferença apontada por JSCF entre agências reguladoras e agências executivas: “Em função dessa
ON
diversidade de objetivos, pode dizer-se que, didaticamente, tais agências autárquicas classificam-se em
6J
duas categorias: as agências reguladoras, com função básica de controle e fiscalização, adequadas
1
para o regime de desestatização, e as agências executivas, mais apropriadas para a execução efetiva de
56
certas atividades administrativas típicas de Estado”.

24
4
45
16
48
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
01 – (Ano: 2015 Banca: FCC Órgão: TRT - 6ª Região (PE) Prova: FCC - 2015 - TRT - 6ª Região
61
(PE) - Juiz do Trabalho Substituto) Uma fundação pública que tem como finalidade a pesquisa e
45
42
desenvolvimento de medicamentos e tratamentos na área de saúde pública apresentou ao
45
Ministério da Saúde um plano estratégico de reestruturação e desenvolvimento institucional,
16
objetivando a ampliação de sua autonomia. De acordo com as disposições constitucionais e legais
aplicáveis, a referida fundação poderá
IRA
A) ser declarada, por Portaria do Ministro da Saúde, fundação de apoio e amparo à pesquisa, que
RE
poderá celebrar contratos de gestão para prestação de serviços à Administração pública, com
PE
dispensa de licitação.
AS
B) ter a sua autonomia ampliada mediante a edição de lei específica, que altere sua natureza para
AT
agência reguladora ou agência executiva.
ON
6J
C) ter sua natureza alterada mediante atribuição de qualificação, por decreto governamental, de
61
fundação de apoio à pesquisa, passando a caracterizar-se como fundação privada.
45
D) ser alçada à categoria de agência reguladora, mediante a adequação de seus estatutos para
42
refletir o grau de autonomia compatível com tal categorização.
45
16
E) celebrar contrato de gestão com o Ministério da Saúde, com a fixação de metas de desempenho,
A
recebendo, por ato do Presidente da República, a qualificação de agência executiva.
IR
RE
02 – (Ano: 2012 Banca: FCC Órgão: TRT - 1ª REGIÃO (RJ) Prova: FCC - 2012 - TRT - 1ª
PE
REGIÃO (RJ) - Juiz do Trabalho) A respeito das agências reguladoras e agências executivas, é
correto afirmar que
AS
AT
A) as agências reguladoras adquirem autonomia a partir de qualificação obtida em face de contrato

ON
de gestão celebrado com o respectivo Ministério supervisor.

6J
B) as agências executivas caracterizam-se como autarquias de regime especial, criadas por lei,
61
com autonomia administrativa, orçamentária e financeira.

45
42
C) ambas possuem regime especial, estabelecido na lei instituidora, atuando as agências

45
executivas na regulação de atividade econômica e as agências reguladoras no controle e

16
fiscalização de serviço público.

RA
D) as agências executivas são empresas públicas ou fundações, com autonomia ampliada a partir
EI
de decreto governamental, em face da apresentação de plano para melhoria de eficiência e redução

R
de custos.
PE
AS
E) as agências reguladoras possuem regime jurídico especial, fixado na lei instituidora, garantindo
maior grau de autonomia administrativa e orçamentária que o conferido às demais autarquias.
AT
ON
03 – (Ano: 2012 Banca: FCC Órgão: TRT - 20ª REGIÃO (SE) Prova: FCC - 2012 - TRT - 20ª
6J
REGIÃO (SE) - Juiz do Trabalho - Tipo 1) De acordo com a normatização federal que disciplina
1
a matéria, agência executiva é

56
24
A) fundação pública, constituída por lei sob regime especial que lhe confere autonomia
4
administrativa, orçamentária e financeira.

45
16
49
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
B) entidade criada por lei, com autonomia administrativa, orçamentária e financeira, para exercer
61
poder de polícia.
45
42
C) autarquia de regime especial, estabelecido na lei instituidora, com competência institucional para
45
regular atividade econômica ou serviço público prestado sob regime de concessão ou permissão.
16
D) a qualificação conferida, por decreto governamental, a empresas públicas ou fundações
RA
governamentais, para ampliação da autonomia administrativa, orçamentária e financeira.
I
RE
E) a qualificação dada à autarquia ou fundação que celebre contrato de gestão com o respectivo
PE
Ministério supervisor e que tenha plano estratégico de reestruturação e desenvolvimento
AS
institucional para melhoria da qualidade de gestão e redução de custos.
AT
04 – (Ano: 2015 Banca: FCC Órgão: TRT - 15ª Região (SP) Prova: FCC - 2015 - TRT - 15ª
ON
Região - Juiz do Trabalho Substituto) De acordo com a legislação que rege a matéria, as
6J
denominadas agências executivas são
61
45
A) entidades que não integram a Administração pública, mas com esta se relacionam por vínculo
42
de colaboração.
45
B) autarquias de regime especial, com prerrogativas de independência fixadas na lei instituidora.
16
A
C) órgãos colegiados instituídos no âmbito da Administração direta para atividades de coordenação
de ações estratégicas. IR
RE
PE
D) pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos, que recebem tal qualificação mediante
celebração de contrato de gestão.
AS
AT
E) entidades integrantes da Administração pública, criadas sob a forma de autarquias ou

ON
fundações, que, em decorrência de tal qualificação, passam a se submeter a regime especial.

6J
05 – (Ano: 2014 Banca: FCC Órgão: TRT - 18ª Região (GO) Prova: FCC - 2014 - TRT - 18ª
61
Região (GO) - Juiz do Trabalho) O status de “agência executiva” constitui uma qualificação criada
45
pela chamada “reforma gerencial” da Administração pública federal. NÃO é característica típica de
42
tal figura jurídica,

45
16
A) a necessidade de elaboração de um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento

institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gestão e para a redução de custos da
RA
entidade candidata à qualificação.

EI
R
B) a ampliação da autonomia gerencial, orçamentária e financeira do órgão ou entidade assim

PE
qualificado.
AS
C) a outorga de tal qualificação por decreto presidencial.

AT
ON
D) a exigência de prévia celebração de contrato de gestão com o respectivo Ministério supervisor,

6J
para obtenção da qualificação.

1
56
E) a previsão de mandato fixo aos seus dirigentes, vedada a sua exoneração ad nutum.
24
06 – (Ano: 2012 Banca: FCC Órgão: TRT - 18ª Região (GO) Prova: FCC - 2012 - TRT - 18ª
4
45
Região (GO) - Juiz do Trabalho) As características

16
50
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
I. qualificação conferida por decreto a autarquia ou fundação que celebre contrato de gestão para
61
melhoria de eficiência e redução de custos.
45
42
II. criação por lei, personalidade jurídica pública e capacidade de autoadministração.
45
16
III. criação autorizada por lei e personalidade jurídica de direito privado
RA
Referem-se, respectivamente, às entidades
I
RE
A) organização social (OS); fundação e sociedade de economia mista ou empresa pública.
PE
B) agência reguladora; autarquia e empresa pública.
AS
C) organização social (OS); agência reguladora e sociedade de economia mista.
AT
ON
D) agência executiva; autarquia ou fundação e agência reguladora.
6J
E) agência executiva; autarquia e sociedade de economia mista ou empresa pública.
61
45
07 – (Ano: 2014 Banca: FCC Órgão: TRT - 1ª REGIÃO (RJ) Prova: FCC - 2014 - TRT - 1ª
42
REGIÃO (RJ) - Juiz do Trabalho Substituto) A melhoria de eficiência e redução de custos
45
constitui uma busca constante da Administração pública, com vistas a ampliar, em quantidade e
16
qualidade, os equipamentos e serviços disponibilizados aos cidadãos. Um dos mecanismos que
A
podem ser utilizados nessa busca é a
IR
RE
A) qualificação, mediante aprovação de plano de metas pelo Ministério Supervisor, de autarquias
PE
como agências reguladoras, dotadas de maior flexibilidade de gestão.

AS
B) celebração, por autarquias e fundações, de contrato de gestão fixando metas de desempenho

AT
para a entidade, qualificada, por ato do Chefe do Executivo, como agência executiva.
ON
C) criação, por lei específica, de organizações sociais, para gestão descentralizada e mais flexível
6J
de serviços públicos não exclusivos.

61
45
D) qualificação de fundações como organizações sociais, por ato do Chefe do Executivo, com base
42
em plano de metas aprovado pelo Ministério Supervisor.

45
E) criação, por lei específica, de agências executivas, na forma de autarquias de regime especial,
16
dotadas de autonomia orçamentária e financeira.

RA
08 – (Ano: 2014 Banca: FCC Órgão: SEFAZ-PE Prova: FCC - 2014 - SEFAZ-PE - Auditor Fiscal
EI
R
do Tesouro Estadual - Conhecimentos Gerais) A propósito das semelhanças e distinções entre

PE
as agências executivas e as agências reguladoras, é correto destacar que

AS
A) as agências reguladoras devem exercer funções atinentes a um determinado setor indicado por
AT
ocasião de sua instituição, para o qual devem apresentar especialização técnica.

ON
B) as agências executivas são dotadas de discricionariedade técnica e poder normativo referente

6J
a um determinado setor de mercado constante de contrato de gestão firmado com a Administração

1
56
pública.
24
C) ambas são criadas por meio de lei editada para essa específica finalidade, constituindo, portanto,
4
45
nova categoria de ente integrante da Administração indireta.

16
51
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
D) as agências reguladoras podem celebrar contrato de gestão com a Administração pública de
61
modo a aumentar sua autonomia gerencial, negocial e contratual, afastando a incidência da lei de
45
licitações nos casos afetos a sua finalidade institucional.
42
45
E) as agências executivas podem qualificar qualquer órgão da Administração pública, buscando,
16
com fundamento no princípio da especialidade, editar normas primárias para disciplinar
RA
determinado setor de mercado.
I
RE
09 – (Ano: 2011 Banca: FCC Órgão: NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO Prova: FCC - 2011
PE
- NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO – Advogado) No que concerne às agências executivas, é
correto afirmar que
AS
AT
A) tais agências não possuem autonomia de gestão, porém a lei assegura a disponibilidade de
ON
recursos orçamentários e financeiros para que possam cumprir suas metas e objetivos
6J
institucionais.
61
B) trata-se de entidade preexistente, que receberá a qualificação de agência executiva através de
45
ato do Ministro de Estado a que estiver vinculada.
42
45
C) agência executiva é a qualificação dada somente às autarquias, desde que cumpridas as
16
exigências legais para tanto.
A
D) a qualificação da entidade como agência executiva permite que ela usufrua de determinadas
IR
RE
vantagens previstas em lei, como, por exemplo, o aumento dos percentuais de dispensa de
PE
licitação, previsto na Lei no 8666/93.

AS
E) para a qualificação em agência executiva, é necessário o cumprimento de apenas um desses

AT
requisitos: ter plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em

ON
andamento ou ter celebrado contrato de gestão com o respectivo Ministério supervisor.

6J
10 – (Ano: 2013 Banca: FCC Órgão: TCE-SP Prova: FCC - 2013 - TCE-SP - Auditor do Tribunal
61
de Contas) A Emenda Constitucional no 19, de 1998, instituiu a possibilidade de ampliação da

45
autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e

42
indireta mediante
45
16
A) celebração de contrato de programa, estabelecendo indicadores de qualidade e metas de

redução de custos.
RA
EI
B) contrato de gestão, firmado entre os administradores e o poder público, que tenha por objeto a
R
fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade.

PE
C) edição de decreto do Poder Executivo atribuindo a qualificação de agência executiva ao órgão

AS
ou à entidade.
AT
ON
D) instituição de programa de qualidade, com compromisso de redução de custos e aumento de

6J
eficiência.
1
56
E) consórcio público, envolvendo o órgão ou a entidade e o Poder Executivo, com o

24
estabelecimento de ações compartilhadas voltadas à melhoria de eficiência e redução de custos.

4
45
16
52
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
61
Analista Administrativo) As agências executivas fazem parte da administração direta, e as
45
agências reguladoras integram a administração pública indireta.
42
45
12 – (Ano: 2013 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: Telebras Prova: CESPE - 2013 - Telebras
16
- Técnico em Gestão de Telecomunicações – Assistente Administrativo) As agências
RA
executivas diferenciam-se das agências reguladoras por serem entidades criadas no contexto da
I
reforma administrativa para realizar controle e fiscalização de setores privados.
RE
PE
Analista Administrativo) À agência executiva é vedada a celebração de contrato de gestão com
AS
órgão da administração direta.
AT
ON
6J
Analista Administrativo) A desqualificação de fundação como agência executiva é realizada
mediante decreto, por iniciativa do ministério supervisor.
61
45
42
Analista Administrativo) Para se transformar em agência executiva, uma fundação deve ter, em
45
andamento, planos estratégicos de reestruturação e de desenvolvimento institucional.
16
16 – (Ano: 2013 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: STF Prova: CESPE - 2013 - STF - Técnico
A
IR
Judiciário - Área Administrativa) Julgue os itens a seguir, relativos à administração direta e
RE
indireta.
PE
As agências executivas diferenciam-se das agências reguladoras, entre outros aspectos, pela
AS
circunstância de não terem, como principal função, exercer controle sobre particulares prestadores
AT
de serviços públicos, mas sim a de exercer atividade estatal de forma descentralizada.

ON
17 – (Ano: 2008 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: STF Prova: CESPE - 2008 - STF - Analista
6J
Judiciário - Área Administrativa) Autarquias ou fundações públicas podem ser qualificadas como
61
agências executivas mediante decreto do Poder Executivo. Para tanto, essas entidades devem ter
45
celebrado contrato de gestão com o respectivo ministro supervisor e ser responsáveis por
42
atividades e serviços exclusivos do Estado.

45
16
18 – (Ano: 2015 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TCE-RN Prova: CESPE - 2015 - TCE-RN
RA
– Auditor) Acerca de modelos e conceitos relacionados à administração pública, julgue o item que
EI
se segue.
R
PE
A classificação de autarquias e fundações em agências executivas aprimora mecanismos de

acompanhamento e avaliação dos resultados apresentados por essas instituições.
AS
AT
19 – (Ano: 2012 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: AGU Prova: CESPE - 2012 - AGU -
ON
Advogado da União) Julgue os itens que se seguem, a respeito da administração indireta e do

6J
terceiro setor.
1
56
A qualificação de agência executiva federal é conferida, mediante ato discricionário do presidente

24
da República, a autarquia ou fundação que apresente plano estratégico de reestruturação e de

4
desenvolvimento institucional em andamento e celebre contrato de gestão com o ministério

45
supervisor respectivo.
16
53
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO
AT
ON
6J
20 – (Ano: 2014 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: Câmara dos Deputados Prova: CESPE -
61
2014 - Câmara dos Deputados - Analista Legislativo - Consultor Legislativo Área VI) Acerca
45
da organização administrativa e dos agentes públicos, julgue os itens seguintes.
42
45
Considere que a União tenha decidido criar uma entidade para fiscalizar e controlar a prestação de
16
serviços públicos por particulares em eventos que envolvam a consecução dos Jogos Olímpicos
RA
de 2016. Nessa situação hipotética, a União deverá criar, mediante lei específica, uma agência
I
executiva.
RE
PE
21 – (Ano: 2017 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: Prefeitura de Fortaleza - CE Prova:
CESPE - 2017 - Prefeitura de Fortaleza - CE - Procurador do Município) Em cada um do item a
AS
seguir é apresentada uma situação hipotética seguida de uma assertiva a ser julgada, a respeito
AT
da organização administrativa e dos atos administrativos.
ON
6J
Ao instituir programa para a reforma de presídios federais, o governo federal determinou que fosse
criada uma entidade para fiscalizar e controlar a prestação dos serviços de reforma. Nessa
61
45
situação, tal entidade, devido à sua finalidade e desde que criada mediante lei específica,
42
constituirá uma agência executiva.
45
22 – (Ano: 2016 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TJ-DFT Prova: CESPE - 2016 - TJ-DFT –
16
Juiz – ADAPTADA) As agências executivas são compostas por autarquias, fundações, empresas
A
públicas ou sociedades de economia mista que celebram contrato de gestão com órgãos da
IR
RE
administração direta a que estão vinculadas, com vistas ao aprimoramento de sua eficiência no
exercício das atividades-fim e à diminuição de despesas.
PE
AS
____________
AT
01 – E / 02 – E / 03 – E / 04 – E / 05 – E / 06 – E / 07 – B / 08 – A / 09 – D / 10 – B / 11 – Errado / 12 – Errado / 13 – Errado / 14 – Certo / 15 – Certo / 16 – Certo / 17 – Certo / 18 – Certo / 19 – Certo / 20 – Errado / 21 – Errado / 22 –
Errado
ON
6J
61
45
42
45
16
RA
R EI
PE
AS
AT
ON
1 6J
56
4 24
45
16
54
A
IR
RE
PE
S
TA
NA
JO

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uma estrutura para que todos tenham acesso a esses serviços.

“processo interno de criação de órgãos públicos”.

“criação de órgãos sempre mediante lei”.

“entre órgãos públicos há hierarquia e subordinação”.

público”. (JSCF). Aqui se desempenha atividade centralizada.

- Se só tem um órgão – atividade concentrada”.

- Se só tem uma pessoa – atividade centralizada”.

- União, Estados, Distrito Federal e Municípios: descentralização política – decorre diretamente da

Administração Direta, têm o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma

- por colaboração / por delegação – para um particular (concessionário, permissionário, autorizatário

/ prazo determinado / via contrato ou ato administrativo / só transfere execução.

01 - (CESPE_PC-SE_2018_Delegado) A centralização consiste na execução de tarefas

02 - (CESPE_PC-SE_2018_Delegado) Na administração pública, desconcentrar significa atribuir

competências a órgãos de uma mesma entidade administrativa.

03 - (CESPE_PC-SE_2018_Delegado) A diferença preponderante entre os institutos da

descentralização e da desconcentração é que, no primeiro, há a ruptura do vínculo hierárquico e,

no segundo, esse vínculo permanece.

válida no ordenamento jurídico.

C) apresenta organização administrativa descentralizada, podendo, dentre outras medidas, delegar

para esses entes a execução de serviços públicos.

na estrutura da Administração direta.

para prévia aprovação.

08 - (FCC_TRF-05 _2017_TJAA) A Administração pública desempenha suas atividades por meio

A) desconcentração, que pressupõe a criação de pessoas jurídicas com competências próprias,

que passam a integrar a chamada Administração indireta.

privado, como empresas públicas e sociedades de economia mista, como expressão da

áreas de sua atuação;

§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:

E a organização de uma autarquia?

órgãos componentes e à sua competência administrativa, ao procedimento interno e a outros aspectos

ligados efetivamente à atuação da entidade autárquica.”

Lei específica – natureza?

autoadministração, para o desempenho de serviço público descentralizado, mediante controle

administrativo exercido nos limites da lei”.

melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada”.

O que seriam atividades típicas?

públicos de natureza social e de atividades administrativas, com a exclusão dos serviços e

as sociedades de economia mista e as empresas públicas. Um serviço de assistência a regiões inóspitas

atividades próprias de pessoas administrativas privadas”.

(CESPE_PF_2018_Escrivão de Polícia Federal) A administração direta é constituída de órgãos, ao passo

- Características das autarquias, segundo Di Pietro:

- Fundacional: é a fundação pública de direito público.

públicos”. Ex: junção de três municípios para a coleta de lixo.

- Corporativa/profissional: são os conselhos profissionais.

Conselhos de Fiscalização não se submetem ao regime de precatórios.

Di Pietro diz que RJ “ÚNICO” deve ser o estatutário.

decorrentes da relação de trabalho genericamente considerada). O regime dos servidores autárquicos

empregado X empregador cobrando dano moral em virtude de acidente do trabalho – Justiça do

- Autarquia estadual / municipal: justiça estadual.

Prescrição: quinquenal. Decreto 20.910/32.

OBS: se for concurso público na administração federal + autarquia – 1 ano da homologação.

Responsabilidade civil: objetiva. Não depende de dolo ou culpa.

subsidiariamente. CABM: cabe na hipótese de insuficiência de recursos da entidade descentralizada.

especial (Lei 6.830/80).

RO - Nível Superior - Conhecimentos Básicos) Um ente, ao ter sido descentralizado, passou a

origem, podendo até se opor a interferências indevidas.

Nesse caso, o ente passou por uma descentralização

perdurar a condição de pessoa jurídica não dependente.

impenhorabilidade de seus bens, exigência de autorização legislativa para alienação de bens

Técnico de Defensoria - Assistente Técnico Administrativo) Um cidadão hipossuficiente