UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO

FACULDADE DE DIREITO DE RIBEIRÃO PRETO

Programa Unificado de Bolsas de Estudos para Estudante de Graduação

Edital 2022/2023

A LEI COMPLEMENTAR N. 182/21 E SEU IMPACTO PARA O

DESENVOLVIMENTO DAS EMPRESAS INOVADORAS

Ribeirão Preto
2022
1. TÍTULO

A Lei Complementar n. 182/21 e seu impacto para o desenvolvimento das empresas

inovadoras.

2. RESUMO

O presente projeto tem como pretensão realizar uma análise sobre a Lei
Complementar n° 182, de 1 de junho de 2021, especialmente compreender e destacar as
alterações legais trazidas por esta nova lei acerca da regulação das atividades das empresas
inovadoras denominadas startups.
Para a aferição da presente pesquisa será necessário examinar de que modo a nova
legislação pretende realizar medidas de fomento ao ambiente de negócios e ao aumento da
oferta de capital para investimento em empreendedorismo inovador, bem como se tais
mecanismos jurídicos terão o condão para atingir tal objetivo.
Através da análise das alterações perpretadas pelo Marco Legal das Startups, será
possível identificar e aferir os seus possíveis impactos para o empreendedorismo inovador,
bem como sua efetividade para, de fato, garantir o desenvolvimento econômico e dar suporte
para a potencialização das startups no país.
Espera-se que o desenvolvimento da presente pesquisa contribua para as discussões
acadêmicas acerca da temática, assim como sirva como orientação para a compreensão dos
mecanismos jurídicos utilizados para o fomento das startups.

3. JUSTIFICATIVA

O art. 4º do LC 182/21 define startups como “as organizações empresariais ou

societárias, nascentes ou em operação recente, cuja atuação caracteriza-se pela inovação
aplicada a modelo de negócios ou a produtos ou serviços ofertados”. Trata-se, portanto, de
uma organização em fase inicial de execução das suas atividades econômicas e marcada pelo
objetivo de promover o desenvolvimento inovador.
Schumpter (1982) defende que o desenvolvimento de um país está intimamente
conectado com sua capacidade inovativa. Isso porque a criação de inovações gera vantagens
competitivas, tendo em vista que reduz os custos de produção e otimiza o lucro para o
empreendedor, o que estimula a concorrência a adaptar-se ao ambiente econômico e, por sua
vez, amplia o bem estar social.
Oioli (2021) observa que a atividade empresarial das startups em início de operação é
marcada por diversos riscos, visto que são negócios muitas vezes deficitários, que demandam
uma quantidade elevada de financiamento. Com o intuito de captação de investimento
suficiente para comportar os custos e despesas operacionais da atividade em um
empreendedorismo inovador, faz-se necessário criar instrumentos jurídicos capazes de
fornecer a esses investidores garantias legais adequadas para a operação de seus negócios.
A promulgação do Marco Legal das Startups vem, nesse sentido, com o escopo de
propiciar um ambiente de negócios adequado para estimular o empreendedorismo de
inovação, tendo em vista sua importância para o crescimento econômico, que se converte em
benefícios para toda a sociedade e gerar segurança jurídica para o desenvolvimento dessas
atividades.
Ademais, tem-se, nos últimos anos, aumentado intensamente, no país, o número de
empresas que se enquadram na modalidade de startups. Segundo a Associação Brasileira de
Startups, houve um crescimento de 207% de empresas inovadoras no país, durante o período
de 2015 a 2019. Além disso, mesmo diante do período pandêmico, o mercado de startups
cresceu acentuadamente de uma média de 12.700 para 14.065 empresas criadas no setor. Por
fim, o Brasil ocupa a 20º posição no ranking mundial de empresas inovadoras1. Tais dados
revelam a relevância do tema para a composição do cenário econômico brasileiro.
Diante da importância da regulação econômica das startups para o desenvolvimento
econômico nacional e do caráter recente da legislação que as regula, torna-se imprescindível
analisar a citada temática de modo a contribuir para a sua compreensão.

4. RESULTADOS ANTERIORES

Não se aplica.

5. OBJETIVOS

5.1 Objetivo Geral

1
MARTCUCCI, Mariana. Mercado de startups ignora a pandemia e cresce no Brasil em 2021. Exame, São
Paulo, 14 de dezembro de 2021.. Disponível em:
<https://exame.com/bussola/mercado-de-startups-ignora-a-pandemia-e-cresce-no-brasil-em-2021/>. Acesso em:
08 de jun. de 2022
 Analisar o impacto da Lei Complementar n. 182/21 no ambiente de negócios e seus
efeitos para o desenvolvimento das empresas inovadoras.

5.2 Objetivos específicos

a) Estudar a legislação brasileira que trata sobre a temática do empreendedorismo

inovador e analisar como ela se relaciona com a LCP 182/21
b) Identificar, compreender e analisar os mecanismos jurídicos de fomento ao
empreendendorismo inovador regulados pelo Marco Legal das Startups no Brasil (LCP
182/21).
c) Identificar eventuais inovações, restrições e motivações trazidas pela LCP 182/21,
bem como suas deficiências para o fomento à atividade inovadora no país.

6. MÉTODOS

Para o desenvolvimento da pesquisa, serão utilizados o método bibliográfico e o

método dedutivo.
A primeira etapa da pesquisa será caracterizada pelo levantamento bibliográfico de
estudos sobre o tema a fim de fornecer um panorama teórico essencial para a construção de
uma análise mais apurada sobre a temática em questão. Isso inclui a realização de coleta de
pesquisas bem como a leitura de obras doutrinárias sobre a regulação de empresas de
inovação.

A partir da análise dessas obras, será empregado o método dedutivo para apurar a
efetividade da legislação atual na construção de um ambiente de negócios adequado e com a
segurança jurídica necessária para o desenvolvimento econômico dessas organizações
econômicas emergentes.

7. DETALHAMENTO DAS ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS PELO

BOLSISTA
 Espera-se contar com 01 bolsista de iniciação científica (PUB), orientado pelo
coordenador do projeto. Quinzenalmente, serão especificadas e supervisionadas as atividades
do bolsista, considerando as seguintes tarefas:

a) realizar levantamento bibliográfico acerca do tema de pesquisa

b) realizar fichamentos e relatórios com supervisão do professor dos textos
selecionados para posterior desenvolvimento estrutural da pesquisa;
c) identificar os mecanismos de fomento ao desenvolvimento do empreendedorismo
inovador propostas pela nova lei de franquia e seu reflexo no ambiente de negócios.
d) levantar dados e hipóteses sobre a efetividade das mudanças trazidas pelo Marco
Legal das Startups, correlacionando-os com as questões culturais vigentes.
e) elaborar o relatório final.

8. RESULTADOS PREVISTOS E SEUS RESPECTIVOS INDICADORES DE

AVALIAÇÃO

Almeja-se que a participação do discente no projeto contribua para seu

desenvolvimento acadêmico. Espera-se ainda que ele aprimore a capacidade de análise crítica
de síntese e de exposição de ideias, através da elaboração de um artigo sobre o assunto
pesquisado que será apresentado ao término do período de pesquisa, assim como da
apresentação do relatório final exigido pelo edital do Programa Unificado de Bolsas (PUB).

Além disso, a partir da pesquisa, espera-se compreender as alterações trazidas ao

segmento das empresas de invoção pela LC 182/21, sua contribuição para uma regulação mais
efetiva no ambiente de negócios e na exploração de atividades de inovação, bem como seus
impactos para o desenvolvimento das startups no país.

9. CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO DAS ATIVIDADES

ETAPAS Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago
Levantamento X X X X
bibliográfico

Fichamento das X X X X X
obras

Consolidação das X X X X
informações e
aprofundamento da
pesquisa
bibliográfica

Elaboração do X X X
relatório

Entrega do relatório X X
final e produtos

BIBLIOGRAFIAS PRELIMINARES

BRASIL. Lei Complementar nº 123/2006, de 14 de dezembro de 2006. Institui o Estatuto

Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das Leis no
8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da Consolidação das Leis do Trabalho - CLT,
aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, da Lei no 10.189, de 14 de
fevereiro de 2001, da Lei Complementar no 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as Leis no
9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp123.htm> Acesso em: 08 de jun de 2022
________. Lei Complementar nº 182/2021, de 1º de junho de 2021. Institui o marco legal
das startups e do empreendedorismo inovador; e altera a Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de
1976, e a Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006. Brasília. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp182.htm>. Acesso em: 08 de jun. de 2022

_________. Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Código Civil. Brasília.

Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406compilada.htm>.
Acesso em: 08 de jun. de 2022

COOKE, Lina Santin. Marco Legal das Startups - Lei Complementar nº 182/2021. Revista do
Advogado, São Paulo, n. 152, dez. 2021.

COUTINHO, Diogo Rosenthal e MOUALLEM, Pedro S. B. Gargalos jurídico-institucionais

à inovação no Brasil. Direito econômico atual. Tradução. São Paulo: Método, 2015. p. 377:
il. ; 23 cm. Acesso em: 08 jun. 2022.

CUNHA, Giordano Lisita Mello e. Direito das startups: uma análise jurídica de startups e
do financiamento destas. Trabalho de Conclusão do Curso (Graduação em Direito) -
Pontifícia Universidade Católica Goiás, Goiânia, 2021.

FEIGELSON, Bruno; NYBO, Erik Fontenele; FONSECA, Victor Cabral. Direito das
startups. São Paulo: Editora Saraiva, 1. ed, vol. úni, 2018.

FINKELSTEIN, Maria Eugênia. Marco Geral das Startups e do Empreendedorismo Inovador

- aspectos gerais. Revista do Advogado, São Paulo, n. 152, pp. 116-122, dez. 2021.

GUIDOLIN, Renata Vielmo. Empreendedorismo e Regulação: O necessário marco legal das

startups. In: SEMINÁRIO INTERNACIONAL DEMANDAS SOCIAIS E POLÍTICAS
PÚBLICAS NA SOCIEDADE CONTEMPORÂNEA, 2022, Florianópolis. Mostra
Internacional de Trabalhos Científicos.

IANA MATOS ANUNCIAÇÃO, I. .; ANDRADE FERNANDES, G. . As startups no

ordenamento jurídico: uma leitura comparada dos ecossistemas de startups na Argentina, no
Chile e no Brasil. Cadernos de Ciências Sociais Aplicadas, [S. l.], v. 18, n. 32, p. 240-255,
2021. DOI: 10.22481/ccsa.v18i32.9263. Disponível em:
<https://periodicos2.uesb.br/index.php/ccsa/article/view/9263>. Acesso em: 9 jun. 2022.

LOPES, Alan Moreira; TEIXEIRA, Tarcísio. Startups: Inovações No Empreendedorismo

E No Direito. São Paulo: Editora Manole, 1. ed., vol. úni, 2017.

MIRANDA, Cleicy Leão; JUNIOR, Antonio; COSTA, Everaldo Marcelo Souza Da. Análise
Do Marco Legal Das Startups À Luz Das Raízes Histórico E Culturais Da Inovação No
Brasil. In: O COLÓQUIO ORGANIZAÇÕES, DESENVOLVIMENTO E
SUSTENTABILIDADE (CODS). Anais, Manaus, v. 2, n. 1, 2021.

NAJJARLAN, Ilene Patrícia de Noronha. Sandbox na Lei Complementar nº 182/2021 e o

enigma da padronização de atividades reguladas. Revista do Advogado, São Paulo, n. 152,
pp. 48-53, dez. 2021.

NONNENMACHER, Bruna Isabela; CARVALHO, Elisa Andrade Antunes de; SILVA,

Jéssica Maria Gonçalves da. O marco legal das startups e a figura do investimento anjo.
Direito Izabela Hendrix, Belo Horizonte, v. 27, n. 27, pp. 85-100, nov. 2021.

OIOLI, Erik Frederico. Fundos de investimento, investimento-anjo e startups. Revista do

Advogado, São Paulo, n. 152, pp. 08-13, dez. 2021.

PINTO, Rodrigo de Abreu. Ao redor do Marco Legal das Startups. 2021. Academia.edu.
Disponível em:
<https://www.academia.edu/45192705/Ao_redor_do_Marco_Legal_das_Startups_jan2021_>
Acesso em: 07 de jun. de 2022

PEREIRA, Guilherme Setoguti J. Pereira; CARRARA, Débora. A proteção ao patrimônio do

investidor pelas dívidas da sociedade investida à luz da Lei Complementar nº 182: o que
mudou? Revista do Advogado, São Paulo, n. 152, pp. 42-47, dez. 2021.

SCHUMPETER, Joseph Alois. Teoria do Desenvolvimento Econômico: Uma investigação

sobre lucros, capital, crédito, juro e o ciclo econômico. São Paulo: Editora Nova Cultural,
vol. úni, 1997.
SILVA, Adriana Martins; MELLO, André Cesar de. Startups: Organização Societária E
Contratual. Percurso, Curitiba, v. 1, n. 32, pp. 270-274, 2020.

SOUZA, R. R. de .; CURY, E.. Inovações De Investimento E As Novas Formas De

Contratação Pelas Startups. ANAIS DO FÓRUM DE INICIAÇÃO CIENTÍFICA DO
UNIFUNEC, [S. l.], v. 12, n. 12, 2022. Disponível em:
<https://seer.unifunec.edu.br/index.php/forum/article/view/5263>. Acesso em: 9 jun. 2022.