DESAFIO DE PRESERVAÇÃO

O Papel das
Unidades de
Conservação
As UCs produzem bens e serviços de elevado
valor econômico. Os custos de produção desses
benefícios são significativos e estão diretamente
relacionados ao esforço para a conservação

POR MONICA FONSECA, IVANA LAMAS, THAIS KASECKER

O
interesse do ser humano em proteger alguns lugares especiais do planeta é bastante an-
tigo, mas somente em 1872 ocorreu o marco da atual política de conservação dos re-
cursos naturais – a criação do Parque Nacional de Yellowstone, nos Estados Unidos.
Ainda no século 19, inspirado na estratégia americana, o engenheiro André Rebouças iniciou
esforços para criar parques nacionais no Brasil, com especial interesse na ilha do Bananal e nas
extintas Sete Quedas. Entretanto, só depois da morte desse pioneiro seu desejo se concretizou,
com a criação do Parque Nacional do Itatiaia, em 1937.
A função das áreas protegidas e o seu papel na sociedade mudaram ao longo dos anos, mas
basicamente esses espaços são uma resposta cultural às ameaças sofridas pela Natureza, sua
exuberante flora e fauna e belezas cênicas. Com o crescimento da população humana, o impacto
sobre os recursos naturais do planeta tem aumentado enormemente. Hoje, essas áreas represen-
tam também um importante instrumento para manutenção dos serviços ambientais, que são os
benefícios concedidos às sociedades humanas pelos ambientes naturais bem preservados, como
proteção de reservas de água, conservação dos solos e mitigação dos efeitos das mudanças climá-
ticas que estão em curso.
PAREDES DE ARENITO
No Brasil as unidades de conservação (UCs) são a forma mais difundida de proteção. Inúme- abrigam ninhos de araras-
ras delas foram criadas no país com distintos objetivos e sob a gestão de diferentes órgãos. Mas azuis-de-lear (Anodorhynchus
até o final da década de 80 não existia no país um sistema de unidades de conservação com leari) na Estação Biológica de
estrutura organizada e coesa. Nessa época iniciou-se o debate sobre como deveria ser um Canudos, em Canudos, BA,
© FABIO COLOMBINI

reserva ambiental particular

sistema coerente e unificado. Após mais de dez anos, em 2000, foi publicado o Serviço Nacio-
mantida pela Fundação
nal de Unidades de Conservação (SNUC), cuja estrutura atende às necessidades de uso e Biodiversitas.
conservação de recursos naturais no país.

18 SCIENTIFIC AMERICAN BR A SIL BIODIVERSIDADE

www.sciam.com.br SCIENTIFIC AMERICAN BR A SIL 19
 EXTENSÃO DAS UNIDADES DE CONSERVAÇÃO POR BIOMA BRASILEIRO
ÁREA TOTAL ÁREA TOTAL
ÁREA % EM UC % TOTAL EM UC
BIOMA EM UC ATÉ EM UC ATÉ
(KM2) ATÉ 1999 ATÉ 2009
1999 (KM2) 2009 (KM2)
Amazônia 4.196.943 487.228 11,6% 1.152.900 27,5%

Caatinga 844.453 56.375 6,7% 86.091 10 %

Cerrado 2.036.448 105.032 5,1% 185.737 9,1%

Mata Atlântica 1.110.182 104.480 9,4% 118.478 10,7%

Pampas 176.496 4.577 2,6% 5.932 3,4%

Pantanal 150.355 3.838 2,6% 7.531 5%

Marinho (ZEE - Zona Econômica 3.589.962 7.264 0,2% 28.335 0,8%

Exclusiva)

As UCs são divididas em duas categorias Natural e Refúgio de Vida Silvestre. Sete cate- das não só pela União, mas também pelos es-
principais, de acordo com os usos que lhes são gorias compõem o grupo de uso sustentável: tados e municípios ao criarem seus espaços
permitidos: as de proteção integral e as de uso Área de Proteção Ambiental, Área de Relevan- protegidos. Esse sistema permitiu que as UCs
sustentável. As unidades de proteção integral te Interesse Ecológico, Floresta Nacional, Re- brasileiras se enquadrassem nos critérios ado-
têm como objetivo primordial preservar a Na- serva Extrativista, Reserva de Desenvolvimen- tados internacionalmente pela União Interna-
tureza e admitem apenas o uso indireto dos to Sustentável, Reserva de Fauna e Reserva cional para a Conservação da Natureza
recursos naturais. Já as de uso sustentável têm Particular do Patrimônio Natural. (IUCN), entidade vinculada à Unesco, que de-
por finalidade compatibilizar a conservação da No Brasil, outros instrumentos legais reco- fine e padroniza as categorias de áreas protegi-
Natureza com o uso sustentável de uma parce- nhecem distintas formas de áreas protegidas das baseada no entendimento de que a prote-
la dos seus recursos naturais. que não são consideradas UCs. São elas: terra ção dos recursos naturais necessita incorporar
O SNUC prevê a existência de 12 tipos de indígena, reserva legal e área de preservação todos os processos naturais e as interações hu-
UCs, que se enquadram nas categorias de pro- permanente. O SNUC padroniza as categorias, manas. Entre os avanços trazidos pelo SNUC,
teção integral ou de uso sustentável. São cinco seus objetivos de criação e as estratégias de ges- um merece destaque por ser único na América
de proteção integral: Estação Ecológica, Reser- tão de cada tipo de unidade de conservação. As Latina: o reconhecimento da importância do
va Biológica, Parque Nacional, Monumento definições contidas no sistema devem ser segui- setor privado na conservação dos recursos na-
turais, com a criação das Reservas Particulares
Conceitos-chave do Patrimônio Natural (RPPNs).
A gestão do SNUC é de responsabilidade
■ No Brasil as unidades de conservação (UCs) são a forma mais difundida de proteção. Muitas foram
das esferas governamentais e do Instituto Chi-
criadas com diferentes objetivos e sob a gestão de diferentes órgãos. Mas até o final da década de
co Mendes de Conservação da Biodiversidade
80 não existia um sistema com estrutura organizada e coesa.
(ICMBio), autarquia vinculada ao Ministério
■ Nessa época iniciou-se o debate sobre como deveria ser um sistema coerente e unificado. Após mais
do Meio Ambiente responsável pela criação e
de dez anos, em 2000, foi publicado o SNUC, cuja estrutura atende às necessidades de uso e con-
pelo gerenciamento das UCs federais. As se-
servação de recursos naturais no país.
cretarias estaduais de meio ambiente e os
■ O Brasil dispõe de um mapa de áreas prioritárias para a conservação da biodiversidade, desenvol-
órgãos correlatos respondem pelas UCs nas
vido no final dos anos 90 e revisado periodicamente.
esferas estadual e municipal.
■ O avanço do desmatamento é um forte indutor para a criação de novas UCs na Amazônia, que
FONTES: IBGE, MMA, ISA, CNIP E CI-BRASIL

ainda dispõe de grandes extensões de florestas intactas. Várias unidades foram estrategicamente
criadas para conter o avanço da pressão antrópica.
Números e Metas Brasileiras
O Brasil detém uma enorme diversidade bio-
■ É preciso considerar que a maior parte das áreas protegidas, no Brasil, é composta por unidades de
lógica e por isso, é chamado de país de mega-
conservação de uso sustentável, como Áreas de Proteção Ambiental (APA), onde diversas atividades
diversidade. As UCs representam a principal
humanas são permitidas.
estratégia para proteger toda essa riqueza.
■ As UCs produzem muitos bens e serviços de elevado valor econômico, que beneficiam direta e
Como signatário da Convenção sobre Di-
indiretamente um número elevado de pessoas, empresas, indústrias e governos.
versidade Biológica (CDB) das Nações Unidas,

20 SCIENTIFIC AMERICAN BR A SIL BIODIVERSIDADE

 A criação de reservas particulares do patrimônio natural tem
contribuído para a conservação da biodiversidade
acordo internacional que orienta e define as 32% nos Pampas, 56% na Mata Atlântica, RPPN criada em 1994 e tem atualmente 17
políticas sobre biodiversidade, o país deve 46% na Amazônia, 47% no Pantanal, 65% RPPNs, o que o torna campeão brasileiro em
cumprir alguns compromissos assumidos nes- no Cerrado e 48% no bioma Marinho. número de reservas privadas.
se tratado. Das metas brasileiras vinculadas à O setor privado também vem assumindo Se por um lado os números demonstram
CDB, estabelecidas em 2002 e com prazo esta- papel cada vez mais importante, uma vez que que as metas do país junto à CDB foram par-
belecido para 2010 (ambientes terrestres) e em muitas regiões do país a maioria dos rema- cialmente atingidas, por outro mascaram fato-
2012 (ambientes marinhos), quatro referem-se nescentes de vegetação nativa encontra-se em res que precisam ser considerados para uma
especificamente às UCs: propriedades particulares. A criação das Reser- análise do SNUC.
• Pelo menos 30% da Amazônia e 10% dos vas Particulares do Patrimônio Natural Para o cálculo da superfície protegida em
demais biomas e da Zona Costeira e Marinha (RPPNs) tem contribuído significativamente cada bioma foram somadas as áreas de todas as
protegidos por UCs. para a conservação da biodiversidade, comple- UCs. Como existem muitas sobreposições,
• Proteção assegurada em pelo menos dois mentando os esforços do poder público. Hoje, principalmente de unidades de proteção inte-
terços das Áreas Prioritárias para Conservação no Brasil, existem perto de mil RPPNs. Embo- gral que se encontram dentro dos limites de uni-
da Biodiversidade por meio de UCs, terras in- ra essas áreas sejam relativamente pequenas, dades de uso sustentável, a superfície protegida
dígenas e territórios quilombolas. elas atuam como importantes elementos de co- foi, assim, superestimada. Por exemplo, a APA
• 10% da Zona Marinha com áreas de ex- nexão da paisagem natural. A criação de uma Serra da Mantiqueira (situada no limite dos es-
clusão de pesca, temporárias ou permanentes, RPPN em determinada região serve de modelo tados do Rio de Janeiro, São Paulo e Minas
integradas às UCs, criadas para proteção dos para outros proprietários e muitas vezes desen- Gerais) cobre uma área de 422.873 ha, e em
estoques pesqueiros. cadeia um processo de amplo envolvimento seus limites estão incluídos um parque nacional,
• 100% das espécies ameaçadas efetiva- dos proprietários de terra na conservação am- dois parques estaduais, uma floresta nacional e
mente conservadas em Áreas Protegidas. biental. O município de Silva Jardim, no Rio várias RPPNs, que totalizam mais de 60 mil ha.
A tabela abaixo mostra a área coberta por de Janeiro, por exemplo, teve sua primeira Assim, esses 60 mil hectares foram considera-
UCs em cada bioma brasileiro até o ano de
1999 e após esse período, evidenciando o in-
cremento nos últimos dez anos. Como as me-
LOCALIZAÇÃO DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO
tas brasileiras da CDB foram instituídas em
2002, uma análise dos últimos dez anos serve
de demonstrativo do comprometimento do
país no cumprimento dessas metas.
Embora a IUCN admita que as metas para
reduzir a perda da diversidade biológica até
este ano não foram alcançadas, importantes
conquistas podem ser comemoradas no Brasil.
Até 1999 o país dispunha de 1.092 UCs fede-
rais e estaduais que cobriam uma área de apro-
ximadamente 768.880 km2. A partir de 2000,
688 novas áreas foram criadas, protegendo
mais cerca de 816.000 km2.
Alguns biomas são claramente mais bem
protegidos que outros. A Amazônia tem mais Categorias de Unidades
de Conservação Federais
de 27% de sua área sob algum tipo de proteção
Monumento natural - 2
de UCs, enquanto o ambiente marinho dispõe
Áreas de protação ambiental - 31
de menos de 1%. Outro bioma pouco repre- Áreas de relevante interesse ecológico - 17
sentado no sistema de UCs são os Pampas, com Estações ecológicas - 31
apenas 3,4% de sua área coberta por UCs. A Florestas nacionais - 65
Caatinga tem 10% de seu território protegido, Parques nacionais - 64
DIUSP/ICMBio/MMA, Brasília

e a Mata Atlântica chega, hoje, a quase 11%. Refúgios de vida silvestre - 5

Reservas biológicas - 29
A contribuição dos estados na proteção dos
Reservas de desenvolvimento sustentável - 1
seus ambientes naturais tem sido de extrema
Reservas extrativistas - 59
importância. As UCs decretadas pelos estados Total de UCs: 304
somam 52% do total protegido na Caatinga,

www.sciam.com.br SCIENTIFIC AMERICAN BR A SIL 21

 PARQUE NACIONAL DO ITATIAIA,
o primeiro dessas unidades no
Brasil, criado em 1937, fica no
maciço do Itatiaia, na serra da
Mantiqueira, entre os estados de
Minas Gerais e Rio de Janeiro

dos duas vezes. Para um cálculo mais realista da
superfície protegida, precisaríamos eliminar to-
das as sobreposições.
Outro ponto a ser considerado é que as UCs
também são criadas para garantir a represen-
tatividade dos diversos biomas, ambientes e
biodiversidade do país. As metas de proteção
estabelecidas internacionalmente são impor-
tantes balizadores, porém não mostram como
as UCs devem ser selecionadas e delimitadas.
As prioridades de conservação em cada um dos
biomas devem ser guiadas para atingir os dife-
rentes ambientes que compõem um bioma,
além de focar regiões com altos índices de ri-
queza biológica, presença de espécies endêmi-
cas, raras ou ameaçadas de extinção, áreas
importantes por serem provedoras de serviços
ambientais e também aquelas com alta pressão
antrópica e elevados níveis de ameaça.
O Brasil conta com um mapa de áreas prio-
ritárias para a conservação da biodiversidade
inicialmente desenvolvido no final dos anos 90
e revisado periodicamente. Foi realizada uma
ampla análise, com informações biológicas,
físicas e socioeconômicas, que contou com es-
pecialistas em todos os grupos de biodiversida-
de. Essa estratégia tem duas abordagens prin-
cipais: a identificação de áreas de elevada
AS AUTORAS
MÔNICA FONSECA, bacharel e mestre em Ecologia pela Universidade Federal de Minas Gerais. Trabalha na
Conservação Internacional há 10 anos, hoje como coordenadora de serviços ecossistêmicos. É editora assistente da
revista Megadiversidade uma publicação científica da Conservação Internacional. IVANA REIS LAMAS é bacharel
importância biológica e de áreas sob forte pres-
são antrópica. Processos semelhantes vêm sen-
do desenvolvidos também em alguns estados
como Minas Gerais, Espírito Santo, São Paulo,
Pernambuco e Rio de Janeiro, e essa ferramen-
ta tem orientado a criação das novas UCs.
O avanço do desmatamento é um forte in-
dutor para a criação de novas UCs na Amazô-
nia, que ainda guarda grandes extensões de
florestas intactas. Várias unidades foram estra-
tegicamente criadas para conter o avanço da
pressão antrópica, estabelecendo um cinturão
verde frente ao arco do desmatamento e tam-
bém ao longo de rodovias, como na BR-163
(Cuiabá-Santarém) e mais recentemente na
BR-319 (Manaus-Porto Velho).
Estamos aquém do estipulado pela meta
que define a proteção de 100% das espécies
ameaçadas em UCs. Isso já se torna evidente
somente pela análise dos sítios para extinção
zero (Alliance for Zero Extinction – AZE) no
Brasil. Um sítio AZE indica a única área de
ocorrência ou residência da maioria da popu-
lação conhecida de uma espécie “criticamente
ameaçada” ou “em perigo”, ou de abrigo de
uma fase de vida da maioria da população co-
nhecida de uma espécie com esses mesmos
status de ameaça. Dos 32 sítios AZE existentes
no país, 19 não têm qualquer tipo de proteção,
8 são parcialmente protegidos, e apenas 5 es-
tão dentro de UCs de proteção integral.
É preciso considerar que a maior parte da
superfície protegida no Brasil é composta por
unidades de conservação de uso sustentável,
como Áreas de Proteção Ambiental (APA),
onde diversas atividades humanas são permi-
tidas, incluindo as que produzem profundos
impactos ambientais, como a mineração e a
indústria, e onde se incluem até mesmo núcleos
urbanos. Frequentemente, essas áreas de uso
sustentável no país não cumprem o mínimo
necessário para alcançar os objetivos de con-
servação a que se destinam. São poucos os
exemplos de APAs onde realmente existem pla-
nejamento e manejo compatíveis ao uso e à
conservação dos recursos naturais.
Por fim, mas não menos importante, a pre-
cária situação de muitas das unidades de con-
servação põe em risco sua integridade e sua
efetividade de conservação. A maioria delas
sofre carência de pessoal, infraestrutura e re-
cursos que comprometem suas atividades de
fiscalização, gerenciamento e uso público.
Muitas não dispõem de plano de manejo para
nortear as ações dos gestores, e a maioria não
tem a totalidade de suas áreas regularizadas, ou
seja, grande parte ainda não pertence ao poder
público, o que restringe a atuação dos gestores.
Até mesmo o primeiro parque nacional criado
no país, o Parque Nacional do Itatiaia, ainda
FABIO MASCARENHAS/FLICKR

não teve sua situação fundiária regularizada.

em Ciências Biológicas pela Universidade Federal de Minas Gerais (1986) e mestre em Ecologia, Conservação
Os investimentos atuais em unidades de
e manejo de vida silvestre pela mesma instituição (1993). Atualmente trabalha no Programa da Mata Atlântica
da Conservação Internacional. THAÍS PACHECO KASECKER, formada em Biologia pela Universidade Federal conservação são insuficientes para que essas
do Paraná e mestre em ecologia pelo Instituto Nacional de Pesquisas da Amazônia. Atualmente trabalha no áreas garantam a conservação da biodiversi-
Programa da Amazônia da Conservação Internacional. dade. Assim, nos últimos anos, as discussões

22 SCIENTIFIC AMERICAN BR A SIL BIODIVERSIDADE

 Financiamento de governos e doadores internacionais não foi
suficiente para acompanhar expansão do sistema
sobre sua sustentabilidade financeira ganha-
ram espaço fundamental tanto na agenda glo-
bal quanto no Brasil.
O financiamento atual para as UCs, pro-
veniente de governos nacionais e doadores
internacionais, não conseguiu acompanhar a
expansão do sistema ocorrida nos últimos
anos. No Brasil, segundo estimativa do Mi-
nistério do Meio Ambiente, o custo anual do
funcionamento efetivo do SNUC seria de R$
543,2 milhões. Somam-se a esse montante os
custos para planejamento e investimento em
infraestrutura básica, estimados em R$ 611
milhões/ano, e esses valores ficam acima dos
atuais R$ 316 milhões do orçamento desti-
nados às UCs federais (dados de 2008). Os
estados necessitariam de R$ 360,8 milhões/
ano para a gestão efetiva de suas UCs, além
de R$ 1,18 bilhão/ano para seu planejamen-
to e infraestrutura.
Aumentar o financiamento das UCs é uma
necessidade. Ao estabelecerem uma rede per-
manente dessas unidades, os governos assu-
mem a responsabilidade de assegurar que fun-
dos adequados sejam fornecidos para sua
manutenção. A sustentabilidade financeira de
UC pode ser definida como a habilidade de
garantir recursos suficientes, estáveis e de longo
prazo e alocá-los no tempo e de forma apro-
priada para cobrir os custos totais dessas áreas
e garantir que sejam bem gerenciadas para
cumprir seus objetivos. O financiamento de
áreas protegidas é muito mais que garantir di-
nheiro, envolve a mobilização e aparelhamen-
to institucional para a gestão de fundos.
© OSTILL/SHUTTERSTOCK
www.sciam.com.br
Além de cobrirem os custos diretos e indi-
retos da implantação e gestão dessas unidades
de conservação, os cálculos para a sustentabi-
lidade financeira devem considerar também os
benefícios gerados por essas áreas aos diferen-
tes atores. Os gestores são cada vez mais cobra-
dos para justificar seus orçamentos em termos
de benefícios revertidos às comunidades e eco-
nomias locais, estaduais, regionais e nacional.
Apesar da dificuldade de avaliar a distribuição
social dos benefícios da UC e os impactos dos
mecanismos de financiamento alternativo, essa
informação é essencial para avaliar a sustenta-
bilidade financeira sob a ótica social.
Inovações
Nos últimos anos, uma série de mecanismos de
financiamento inovadores que vão além de
fontes convencionais tem sido discutida e apli-
cada na gestão de UCs. Exemplos disso são os
mecanismos para gerar fundos de investimento
empresarial, instrumentos fiscais que encora-
jam atividades de conservação, compensação
ambiental, termos de ajuste de condutas e tam-
bém sistemas que utilizam taxas de mercado
para bens e serviços, incluindo as de utilização
dos recursos, turismo e pagamentos por servi-
ços ambientais.
As UCs produzem muitos bens e serviços
de elevado valor econômico, que beneficiam
direta e indiretamente um número elevado de
pessoas, empresas, indústrias e governos. Os
custos de produção desses benefícios são sig-
nificativos e estão diretamente relacionados
ao esforço para a conservação.
BALEIA JUBARTE (Megaptera novaeangliae) no
Parque Nacional Marinho dos Abrolhos, onde
elas se reproduzem, entre os meses de julho a
novembro, parte do inverno no hemisfério sul
Implantar um sistema de cobrança de bens
e serviços pode ajudar a criar ou fortalecer in-
centivos financeiros para produtores e consu-
midores apoiarem a conservação da biodiver-
sidade e o uso sustentável de seus recursos
naturais, e também arrecadar novos fundos
para a gestão das UCs. O uso de pagamento
por serviços ambientais (PSA) para gerar fun-
dos para essas unidades de conservação é rela-
tivamente recente, mas vem adquirindo gran-
de força e simpatia no financiamento da
conservação. Incentivos, na forma de paga-
mentos pelo governo a agricultores para con-
servar ou restaurar a vegetação nativa, prote-
ger recursos hídricos ou adotar práticas
agrícolas de baixo impacto são exemplos co-
muns de pagamentos por serviços ambientais
adotados em alguns países. No Brasil, o paga-
mento por serviços ambientais prestados pelas
UCs ainda precisa ser desenvolvido e regula-
mentado. O desafio é identificar o mecanismo
mais eficiente para assegurar os esforços de
conservação previstos no SNUC.
Outra importante fonte de financiamento a
ser explorada são os fundos ambientais. Esses
mecanismos merecem uma melhor análise so-
bre benefícios, procedimentos, critérios, eficá-
cia, eficiência econômica e governança. De
maneira geral, as diversas fontes potenciais de
receitas para o SNUC não são aplicadas e,
quando isso acontece, são geridas mal, como
no caso das compensações ambientais. Assim,
é essencial construir capacidades para o melhor
planejamento financeiro, e o poder público
deve investir em pessoal e estrutura para dina-
mizar a captação e a aplicação de receitas. O
planejamento financeiro e, especialmente, a
diversificação de fontes de recursos ajudam a
garantir o financiamento das UCs e a minimi-
zar as flutuações ao longo do tempo.
PARA CONHECER MAIS
Unidades de conservação brasileiras. Mega-
diversidade, vol. 35.
Pilares para sustentabilidade financeira do
sistema nacional de unidades de conservação.
Ministério do Meio Ambiente, 2009.
Unidades de conservação no Brasil: História
e legislação. R.J. Paz, G.L. Freitas e E.A. Souza.
Editora Universitária/UFPB, vol. 243, 2006.
http://www.socioambiental.org/uc/
http://www.icmbio.gov.br
SCIENTIFIC AMERICAN BR A SIL 23