A reforma da economia soviética
a volumes crescentes de mão-de-obra, capi-
Um estudo conjunto de cunho internacional examina as
causas dos problemas econômicos da URSS e propõe reformas
rápidas e abrangentes.
Hugh Bredenkamp
N o final dos anos 80, evidenciava-se que
a URSS rumava para mudanças econômicas
e políticas fundamentais. As autoridades
soviéticas, que já haviam falhado na tentati-
va de modificar o sistema tradicional para
revigorá-lo, pareciam prontas a aceitar a
derrocada da planificação centralizada e a
iniciar a transição para uma economia con-
vencional de mercado.
Diante disso, na reunião de cúpula reali-
zada em Houston em julho de 1990, os líderes
das nações industrializadas do Grupo dos
Sete (o G-7) e o Presidente da Comunidade
Européia solicitaram ao FMI, ao Banco Mun-
dial, à Organização para Cooperação e De-
senvolvimento Econômico (OCDE) e ao re-
cém-criado Banco Europeu de Reconstrução
e Desenvolvimento (BERD) que preparas-
sem um estudo da economia soviética. Ca-
beria às instituições fazer recomendações
para a reforma da economia soviética e su-
gerir critérios para uma assistência ocidental
eficaz ao processo de reforma. Após cinco
18 Finanças & Desenvolvimento / Junho 1991
meses de trabalho, e uma série de visitas à
URSS, as conclusões e recomendações do
estudo conjunto foram apresentadas ao G-7
em dezembro de 1990 e publicadas em janei-
ro de 1991; os documentos básicos do estudo
foram lançados em três volumes em março
(ver box). . URSS acabou os anos 80 com o pior dos dois
Em termos gerais, a reação oficial soviéti-
ca ao estudo foi positiva . Entretanto, as au-
toridades empreenderam um programa de
medidas administrativas bem acanhado em
relação à liberalização rápida e fundamental
preconizada pelas quatro instituições inter-
nacionais. As perspectivas a curto prazo são,
em geral, desanimadoras.
Origens da crise atual
As dificuldades econômicas atuais da
URSS são em grande parte sistêmicas. De-
vem-se a problemas sérios do sistema de
planificação centralizada e às limitações ine-
rentes à estratégia tradicional de crescimento
com uso intensivo de recursos (que recorria
tal e matérias-primas para compensar um
certo descaso quanto à eficiência técnica e
econômica). Esses problemas se agravaram
por força de tentativas mal concebidas de
melhorar o funcionamento do sistema vigen-
te através de reformas gradativas.
Após alguns períodos de crescimento re-
lativamente rápido nos anos 30 e durante a
reconstruçào que se seguiu à II Guerra Mun-
dial, o crescimento soviético entrou em de-
clínio constante nos anos 70. Os índices de
participação da mão-de-obra aproximaram-
se de seus limites viáveis; a exploração das
reservas de matérias-primas e combustível
tomou-se mais difícil e onerosa; e o moral da
força de trabalho aparentemente se abateu,
devido à má qualidade e à oferta insuficiente
de bens de consumo, à escassez esporádica
e em certos casos crônica de determinados
produtos e à falta de incentivo ao trabalho, à
criatividade e à eficiência. O potencial para
compensar esses fatores através do avanço
tecnológico foi sufocado pelo sistema, que
preconizava o cumprimento de metas de
produção ambiciosas que desestimulavam
os administradores a inovar e a correr riscos.
Além disso, a estrutura de comando cen-
tralizado, à qual se atém uma economia pla-
nificada para assegurar coerência nas deci-
sões relativas a produção e gastos, foi des-
mantelada pela liberalização e descentraliza-
ção parciais de fms dos anos 80. Provou-se
vã a esperança de que, aproximando-se em
certos aspectos do sistema convencional de
mercado, a economia soviética pudesse re-
petir o desempenho em geral superior das
economias ocidentais. Em certo sentido, a
mundos. As empresas passaram a operar
sem levar em conta nem as restrições e as
diretrizes do Plano, nem as sinalizações de
preço e a disciplina de mercado imposta pela
concorrência.
A tranSição para a reforma
No início dos anos 80, as autoridades
soviéticas preocupavam-se cada vez mais
com uma possível estagnação da economia,
e não apenas pela ameaça que esta repre-
sentava para o poderio militar da URSS. Por
isso, ao subir ao poder em 1985, Mikhail
Gorbachov parecia convencido da necessi-
dade de grandes reformas para inverter a
queda constante do crescimento econômico.
 Na ocasião, as primeiras iniciativas de
Gorbachov, mesmo apresentadas como o
prenúncio de uma significativa reestrutura-
ção da economia (perestroilta), mais pare-
ciam "campanhas" tradicionais destinadas a
agilizar o sistema vigente. Tmham basica-
mente por fito o reaparelhamento e a moder-
nização da indústria, o que exigia índices
mais altos de investimento e mais atenção ao
controle de qualidade. Foram postas em prá-
tica várias medidas de apoio - entre elas a
política da g/asnostou "abertura" e a malfa-
dada campanha contra o álcool- para atri-
buir maior responsabilidade a administrado-
res e burocratas e impor maior disciplina no
trabalho.
Os resultados foram inexpressivos. Em
um ano, a campanha de reaparelhamento
industrial redundou em sérios estrangula-
mentos de produção no setor de bens de
capital. Os controles de qualidade dificulta-
ram a expedição nas fábricas, reduzindo a
produção, mas não conseguiram melhorias
de qualidade. O crescimento médio em
1986/87 foi inferior ao dos primeiros anos 80.
Por outro lado, a glasnostserviu basicamente
para pôr à mostra o desencanto e as frustra-
ções não-resolvidas da população, uma vez
que os padrões de vida continuaram a cair.
Para piorar as coisas, a queda das cotações
mundiais do petróleo em 1986 forçou as
autoridades a cortar importações e desviar a
produção do mercado interno para os mer-
cados de exportação em moeda conversível.
As primeiras tentativas de reforma
Em 1987 ocorreram as primeiras tentativas
importantes de reforma do sistema. Embora
mais ambiciosas que as anteriores, essas re-
formas foram parciais e não conseguiram dar
alguma vitalidade às forças de mercado.
Além disso, causaram profundas perturba-
ções. A peça-chave desta feita foi a Lei das
Empresas Estatais, que entrou em vigor no
início de 1988, substituindo as metas compul-
sórias de produção pelas chamadas ordens
de compra estatais ou contratos de aquisição,
que davam às empresas maior liberdade para
acumular e usar o lucro advindo de toda e
qualquer produção remanescente. Na práti-
ca, porém, a predominância dessas ordens
de compra estatais cercearam quaisquer pos-
sibilidades de surgir mercados atacadistas
operantes, pois tinham direito de preempção
sobre grande parte da produção industrial
em 1988 e 1989. O sistema de preços oficial,
inflexível e distorcido, permaneceu pratica-
mente intacto, assim como o papel do órgão
estatal de distribuição (Gossnab), responsá-
vel pela alocação da maioria dos insumoS
básicos. O estímulo à atividade econômica
privada, por sua vez, limitou-se a um peque-
no número de joint ventU7l!S com participa-
ção estrangeira e à aceitação relutante das
chamadas cooperativas, que sempre ficaram
sujeitas a campanhas esporádicas de hostili-
zação.
Mas talvez o erro político mais grave nessa
época tenha sido a incapacidade de controlar
a situação monetária global enquanto se re-
laxavam os entraves fmanceiro-administrati-
vos no nível das empresas. Entre 1985 e 1988,
o déficit orçamentário estatal saltou de me-
nos de 2,5% para 11% do PIS. As receitas
governamentais provenientes do comércio
exterior sofreram o impacto da queda dos
preços do petróleo; a receita oriunda de im-
postos indiretos foi prejudicada pela cam-
panha contra o álcool e pela má situação da
economia em geral; e os subsídios se eleva-
ram, já que as auto;idades não conseguiram
repassar para o consumidor os aumentos
The «anomy of IM USSR: summary
and J'f!COmmendations (57 pAginas) e Â
study oflhe SovIet economy (documentos
bUicos; 1.168 pAginas) li estio li disposi-
ção dos leitores no Departamento de Pu-
blicações do Banco Mundial e no Serviço
de Publicações do FMI, respectivamente.
Os três volumes de documentos bUicos
proporcionam uma visão abrangente da
estrutura, da hist6ria recente e dos muitos
problemas da economia soviética. Além
de apresentar propostas de reforma ma-
croeconômica e sistêmica do tipo descrito
neste artigo, o estudo também analisa c0-
mo implementar essas reformas em setores
especificos. Contém capítulos exclusivos
sobre energia, melo ambiente, agricultura,
manufatura, transporte, distribuição, tele-
comunicações, habitação e indústrias ex-
trativas minerais; e analisa também as
perspectivas de médio prazo da economia
soviética em diferentes cenirios de refor-
ma.
concedidos aos preços por atacado no intuito
de estimular a produção. Os déficits fiscais
foram quase que exclusivamente financiados
por créditos do banco central (Gosbank).
Assim, em 1987-90, a expansão da moeda em
sentido amplo (em média de 14-15%) quase
dobrou em relação ao nível de início dos anos
80. Por outro lado, a reforma bancária de
1988, que separou as atividades "comerciais"
das do banco central, não deu ao Gosbank a
independência necessária para conter a ex-
pansão global do crédito. Quando as trans-
ferências de lucros para o orçamento dimi-
nuíram em função do novo regime, um aper-
to modesto no crédito às empresas foi insu-
ficiente para impedir um forte aumento de
liquidez nas firmas.
Abarrotadas de recursos de que podiam
dispor como quisessem, as empresas come-
çaram a estocar matérias-primas e outros in-
sumos e a se lançar em novos projetos de
investimento. Quando a escassez proliferou,
muitos desses projetos ficaram por acabar,
empatando valioso capital físico; e o incenti-
vo ao entesouramento de matérias-primas
acentuou-se, agravando ainda mais a escas-
sez. Ao mesmo tempo, as empresas passa-
ram a conceder aumentos anuais de salário
de 8-10%, burlando com facilidade um im-
posto mal-administrado sobre o crescimento
salarial "excedente". Como no varejo as altas
anuais de preços eram mantidas abaixo de
2% e havia uma estagnação quase generali-
zada na produção real (o pm chegou a cair
em 1990), o resultado foram longas filas e
prateleiras vaziaS nos armazéns estatais, um
mercado negro em expansão e consumido-
res mais frustrados e ressentidos.
Essa perda de controle sobre a economia
interna refletiu-se no setor do comércio ex-
terior. À exceção de alguns poucos produtos
estratégicos, o monopólio estatal sobre direi-
tos de comercialização com o exterior enfra-
queceu bastante em 1989, e os exportadores
tiveram pela primeira vez permissão de reter
parte de suas receitas em divisas. Essa com-
binação de liberalização comercial e deman-
da interna em franca expansão, aliada aos
grandes choques ocorridos ~ relações c0-
merciais em 1986 e 1988, conduziu inevita-
velmente li deterioração do saldo externo.
Até mesmo o tradidonal superávit comercial
(gerado sobretudo pelo petróleo) com a área
de moeda conversível desapareceu em 1989.
o fracasso da pereslrolka
Em 1990 o fracasso da perestroika era
evidente. Ao invés de reanimar a combalida
economia soviética, o relaxamento parcial
dos controles administrativos, aliado ao pou-
co caso para com a regulação macroeconô-
mica da demanda, levou apenas a um caos
ainda maior. As autoridades se haviam es-
quivado de tomar as duas medidas que p0-
deriam conduzir a uma genuína reestrutura-
ção e recuperação econômica: liberalização
de preços e políticas fmanceiras rígidas. A
escassez de matérias-primas e de peças de
reposição começou a atingir setores-chave,
como transportes, agricultura e petróleo e gás
(na verdade, a produção de petróleo entrou
em declínio em 1989). O colapso do sistema
de distribuição varejista provocou greves em
vários setores. Uma safra recorde de grãos
serviu quase que apenas para expor as falhas
de armazenamento e transporte no campo,
resultando em milhões de toneladas de grãos
apodrecendo na lavoura. Os conflitos decor-
rentes de uma oferta cada vez menor de
produtos agravaram as crescentes tensões
políticas entre as repúblicas e os vários gru-
pos étnicos, surgidas com a glasnost. Nesse
meio tempo, grupos de pressão ambientalis-
tas convenceram as autoridades locais a fe-
char fábricas poluidoras que, em muitos ca-
sos, detinham o monopólio de produção de
certos produtos, o que contribuiu para o
desmantelamento da economia.
No plano éxterno, as empresas assumiram
compromissos - via ordens de importação
e endividamento externo -desordenados e,
Finanças 5 Desenuolvimentoljunho 1991 19
em geral, excessivos, com base numa oferta
cada vez menor de moeda conversível. As
reservas em divisas despencaram e em fms
de 1990 os atrasos nos pagamentos a forne-
cedores estrangeiros montavam a mais de
US$5 bilhões.
As diretrizes presldenclaJs
À medida que a situação econômica de-
teriorava, os debates sobre a reforma ~ URSS
polarizavam-se. Uma corrente, cujos pontos
de vista receberam o importante endosso do
Relatório Shatalin de agosto de 1990, argu-
mentava que o fracasso das reformas se pren-
dia ao fato de não terem ido longe o bastante
e que, para estabilizar a economia, se neces-
sitava de um programa acelerado de privati-
zação e liberalização. A outra, defendida in-
clusive pelo governo da época, a cargo do
Primeiro-Ministro Ryzhkov, acreditava que a
estabilização exigiíl, no início, o restabeleci-
mento do controle administrativo sobre o
comércio entre empresas e um forte aumento
nos preços dos bens de consumo básico para
reduzir os subsídios. Só então seguir-se-ia a
liberalização gradual e rigidamente controla-
da da economia.
Em outubro de 1990, o Soviete Supremo
aprovou a proposta do Presidente Gorba-
chov intitulada "Diretrizes para a Estabiliza-
ção da Economia e a Transição para uma
Economia de Mercado·. Apesar da afmnação
textual de que "não havia outra alternativa
senão a transição para o mercado·, as dire-
trizes presidenciais estavam enunciadas em
linhas gerais e pareciam mais identificadas
com uma estratégia gradativa de reforma.
O plano presidencial esboçava quatro
etapas para o processo de reforma. A primei-
ra fase privilegiaria a estabilização da econo-
mia e o jnício da comercialização e da pri-
vatização de empresas estatais. A segunda
fase trataria da liberalização gradual dos pre-
ços e da criação de UJllll rede de seguridade
social. Na terceira fase haveria a implemen-
tação de reformas estruturais, abrangendo,
por exemplo, o sistema de compensação da
mão-de-obra e o mercado habitacional e, à
medida que diminuíssem as pressões infla-
cionárias, o relaxamento das políticas fman-
ceiras. A última fase incluiria a conversibili-
dade do rublo em divisas para empresas. Não
havia um cronograma preciso, mas as dire-
trizes presidenciais expressavam a esperança
de que as quatro etapas pudessem estar con-
cluídas em um ano e meio ou dois anos.
Chegar-se-ia à estabilização combinando
uma série de medidas. Ajustes administrati-
vos de preços validariam parte da inflação
reprimida e atenuariam algumas das distor-
ções mais graves no tocante a preços relati-
vos (entre elas o preço interno baixíssimo da
energia). Além disso, no primeiro ano, se-
riam liberados alguns preços no atacado e no
varejo. Vendas de ativos estatais (fisicos ou
fmanceiros); mudanças na estrutura de pro-
dução, passando-se de investimento e defesa
20 Finanças 6 Desenvolvimento/Junho 1991
para'bens de con~umo; e a elevação das taxas
~e juros sobre depósitos bancários poderiam
absorver qualqu~r excesso de oferta m<>ne-
tária porventura existente (o estoque acumu-
\<ido de excedente' de liquidez na economia,
que, segundo estiplativa do estudo conjunto,
çhegara a 25% da PIB em 1990). A redução
do déficit orçamentário estatal para 2,5-3%
do PIB, a eliminação estatutária do fmancia-
mento monetário do déficit (salvo em casos
extremos) e o uso de instrumentos conven-
çionais de controle monetário impediriam,
~ntão, o ressurgimento das pressões inflacio-
nárias.
... poUCO se poderia fazer
no tocante à reforma sem
que se chegasse a um
acordo formal quanto a
certas questões, como
propriedade de ativos
estatais e participação nas
receitas frscais e nas
responsabilidades atinentes
à despesa. "
Nova liberalização de preços, só se a es-
tabilização da sit\JlIÇão financeira e das con-
dições da oferta fosse bem-sucedida. Espe-
r;ava-se que os controles de preços sobre
~os os bens de consumo, à exceção de
~lguns poucos, já estivessem suspensos no
final de 1992. O possível papel e os instru-
mentos da política de renda estavam fixados
apenas em linhas gerais, mas aparentemente
incluíam um certo tipo limitado de indexação
e a manutenção de uma fórmula revista do
imposto sobre aumentos "excessivos" de sa-
lfirio.
As propostas sobre comercialização e pri-
vatização contidas nas diretrizes presiden-
çiais eram particularmente vagas, assim co-
mo o arrazoado sobre política de concorrên-
cia. Assinalava-se, por exemplo, a importân-
cia da responsabilidade financeira das em-
presas, mas não se determinavam critérios
para a seleção e avaliação de seus adminis-
tradores antes da privatização. Sequer se
cogitav.a de um possível aumento do risco
devido à concorrência estrangeira durante o
processo de reestruturação, ficando a im-
pressão de que uma futura liberalização co-
Q1ercial se daria de forma relativamente lenta.
E, mais importante, as diretrizes presiden-
ciais ignoravam um dos maiores riscos do
lJlétodo gradativo de reforma: o caos que
poderia continuar a se expandir na produção
e na distribuição, dificultando ainda mais a
transição e talvez até mesmo desacreditando
a meta da economia de mercado. Para al-
guns, esse perigo já se evidenciava na URSS
em fins de 1990.
As recomendações do estudo
conjunto
Em parte por causa dessas preocupações,
o estudo conjunto do FMI, Banco Mundial,
OCDE e BERD salientou sobretudo a impos-
sibilidade de separar liberalização de preços,
reforma de empresas e estabilização macroe-
conômica. Nenhuma dessas medidas pro-
duz efeitos isoladamente, e somente essa
combinação de políticas pode assegurar o
rápido restabelecimento do equilíbrio em
mercados de produtos.
Assim sendo, o estudo propôs a liberali-
zação imediata e abrangente dos preços, com
pouquíssimas exceções, entre as quais, por
exemplo, a maioria dos serviços públicos,
uma vez que provavelmente permaneceriam
como monopólios de propriedade comum,
e os aluguéis habitacionais. Foram feitas vá-
rias sugestões para proteger os grupos sociais
vulneráveis a um custo razoável e de forma
a não comprometer as reformas.
Uma vez que o confronto com os preços
mundiais de mercado contribuiria para esta-
belecer rapidamente um conjunto racional
de preços relativos internos, propôs-se que
fossem suspensos logo no início o licencia-
mento e outras restrições quantitativas ao
comércio exterior. Sempre que a escala de
ajuste de preços pudesse produzir grandes
perturbações (como no caso dos preços do
petróleo), conviria estabelecer um conjunto
simples de impostos fronteiriços para absor-
ver parte do choque inicial. Esses impostos
teriam de ser pouco a pouco eliminados,
segundo um cronograma previamente co-
nhecido em, digamos, três anos.
A determinação eficiente dos preços de
mercado exige que as empresas operem de
acordo com princípios comerciais, sob seve-
ras restrições orçamentárias. A melhor forma
de assegurar isso, em última análise, é fazer
com que quase todas as empresas deixem de
ser de propriedade do governo ou saiam de
seu controle. Mas, como isso não é factível
a curto prazo, o estudo propôs um método
misto. As empresas de pequeno porte -
particularmente nos setores de transporte e
distribuição, onde a avaliação de ativos tal-
vez seja relativamente mais fácil- deveriam
ser leiloadas o mais rápido possível. As em-
presas de maior porte poderiam primeiro ser
convertidas em sociedades anônimas por
ações, a princípio sob o controle de holdings
estatais. Oportunamente, assim que as in-
dústrias estivessem racionalizadas e reestru-
turadas e os preços relativos estabilizados,
essas empresas também poderiam ser priva-
tizadas. Durante a transição, seus adminis-
tradores teriam incentivos por desempenho
e total independência nas operações cotidia-
nas.
O estudo concluiu que a meta proposta
nas diretrizes presidenciais para o déficit or-
çamentário estatal em 1991, se acompanhada
de aumentos expressivos nas taxas de juros,
era em geral compatível com o exigido para
uma estabilização a curto prazo. Considerou,
entretanto, que seria preciso um grande es-
forço para que o déficit baixasse a esse nível
(2,5-3% do PIB). Entre as medidas conside-
radas adequadas, incluíam-se cortes drásti-
cos de subsídios a preços e de despesas
menos prioritárias, como gastos com pessoal
e administração, subsídios a empresas defi-
citárias e gastos com defesa (que, mesmo
situando-se no nível provavelmente subesti-
mado de 7% do PIB, absorvem uma parcela
de recursos maior do que a da maioria dos
países). Também deveriam ser instituídos em
regime de urgência impostos indiretos ad
valorem para repassar automaticamente ao
varejo os aumentos nos preços por atacado
e assim proteger o orçamento. A médio pra-
zo, seriam necessárias novas reformas tribu-
tárias abrangentes e nova reestruturação de
despesas.
Até os mercados financeiros funcionarem
a contento, seria aconselhável um "rigorosís-
simo· controle monetário - manter limites
quantitativos de crédito, fixar as taxas de
juros em nível que permitisse rendimento
real positivo dos ativos financeiros e impor
reservas obrigatórias aos bancos. Os limites
de crédito seriam progressivamente elimina-
dos. O estudo não descartou a hipótese de
uma reforma monetária logo de início, mas
alertou para o risco da perda de confiança do
público na moeda (e até mesmo no próprio
processo de reforma).
O estudo também constatou a necessida-
de de reformas em várias outras áreas, inclu-
sive uma revisão profunda do regime jurídico
a fim de se poder contar com direitos de
propriedade bem definidos, contratos exe-
qüíveis, processos de falência e um plano de
benefícios sociais para fazer frente ao desem-
prego durante a transição. Simultaneamen-
te, o governo deveria atenuar sua interven-
ção direta no processo salarial. Por fim, o
estudo propôs várias medidas para desenvol-
ver progressivamente o incipiente mercado
de divisas soviético, buscando unificar a taxa
de câmbio num nível realista e chegar à
conversibilidade de conta corrente em um ou
dois anos.
Assistência ocidental
Devido às dimensões da URSS, a assistên-
cia ocidental ao processo de reforma restrin-
ge-se a um pa pel de apoio; o êxito da reforma
depende, em última análise, dos esforços e
da determinação do próprio povo soviético
em transformar seu sistema econômico. O
estudo concluiu que - uma vez firmado o
compromisso de pôr em execução uma am-
pla liberalização de preços, boas .políticas
financeiras e a reforma das empresas - ca-
beria à assistência financeira do Ocidente
contribuir para facilitar a transição e propiciar
melhores condições para um crescimento a
mais longo prazo. Sem tal compromisso, essa
injeção de recursos financeiros não produzi-
ria grandes resultados. Esse ponto de vista é
compartilhado por muitos na URSS.
Poder-se-ia, contudo, conceder ajuda ali-
mentar como prioridade imediata. Ao fazer
essa proposta, o estudo, entretanto, deixou
claro que a melhor maneira de contribuir
para a mitigação da escassez de alimentos, e
também de outros tipos de escassez, seria a
implementação imediata de reformas econô-
micas básicas.
Várias formas de assistência técnica aju-
dariam a preparar o terreno para essas refor-
mas. O know..how e a experiência ociden-
tais, inclusive do setor privado, seriam úteis
na formulação de políticas, no estabeleci-
mento de novas instituições e no desenvol-
vimento de uma estrutura jurídica adequada.
Também poder-se-ia estender a assistência ã
atividade bancária, à auditagem, à contabili-
dade e ã comercialização. Mas, para ser efi-
caz, o envolvimento ocidental teria de ser
estreitamente coordenado, sobretudo com a
própria URSS.
A assistência maciça a projetos só teria
início com a reforma já em andamento (em-
bora talvez se justifique algum tipo de assis-
tência prévia nos casos de energia e meio
ambiente). De início tratar-se-ia de desenvol-
ver certas áreas da infra-estrutura propícias a
uma rápida reação da oferta: por exemplo,
na agricultura, beneficiamento de alimentos,
comércio varejista, transporte e armazena-
mento. Pouco a pouco, seria possível contar
com o apoio adicional de investimentos di-
retos externos. Mas isso, além de requerer
grandes mudanças institucionais e jurídicas,
provavelmente exigiria mais investimentos
em infra-estrutura, como a modernização e
expansão do ineficiente sistema atual de te-
lecomunicações.
Talvez também fosse o caso de estender
a assistência ao balanço de pagamentos para
permitir mais importações de bens de capital
e proteger o sofrido consumidor soviético de
alguns dos custos da transição. As necessi-
dades nesse campo dependeriam em grande
parte das condições vigentes na época (no
Hugb Bredenkamp,
do Reino Unido, é econo-
mista do Departamento
Europeu do FMl e partici-
pou do grupo de traba-
lho soviético. MSc pela
London School ofEcono-
mies, trabalhou no Te-
souro do Reino Unido.
tocante a, por exemplo, produção de energia
e preços de exportação).
Últimos acontecimentos
Nos meses que se seguiram à publicação
das conclusões do estudo conjunto, duas das
maiores preocupações da época continua-
ram a influir no processo de reforma da URSS.
A primeira dizia respeito à divisão de autori-
dade e responsabilidade entre os governos
central e das repúblicas. O estudo indicou
que pouco se poderia fazer no tocante ã
reforma sem que se chegasse a um acordo
formal quanto a certas questões, como pro-
priedade de ativos estatais e participação nas
receitas fiscais e nas responsabilidades ati-
nentes à despesa. Nesse caso, o impasse
constitucional parecia tão longe de uma s0-
lução no início de 1991 quanto estivera em
1990, e, em conseqüência, o processo de
reforma estava praticamente paralisado.
A segunda preocupação prendia-se ao
fato de que se as autoridades não rompessem
rápida e irreversivelmente com o passado,
sobretudo no tocante aos controles de pre-
ços, o ímpeto da reforma poderia entrar em
colapso logo num primeiro estágio. Em face
da inércia burocrática e política, o método
administrativo, cauteloso, muito provavel-
mente levaria a esse colapso, enquanto gras-
savam surtos de escassez e o caos econômi-
co. Esse perigo agigantou-se no início de
1991. O novo governo do Sr. Pavlov conti-
nuou defendendo os objetivos e os métodos
estabelecidos nas diretrizes presidenciais,
mas os sinais de progresso foram poucos e
bastante espaçados. Na verdade, foi prova-
velmente contraproducente a tentativa mal
concebida de reforma monetária parcial pos-
ta em prática em janeiro, que parece ter tido
todos os custos e quase nenhum dos benefí-
cios de uma autêntica reforma monetária. O
mesmo se pode dizer da concessão de am-
plos poderes a funcionários estatais para in-
terferirem em transações comerciais soviéti-
cas e ocidentais, no intuito de controlar a
exploração do próprio sistema de preços
distorcidos do governo. É improvável que a
desordem instalada no comércio varejista e
atacadista seja resolvida com o anúncio de
abril de grandes aumentos administrativos
nos preços do varejo, sendo a liberalização .
apenas parcial. Os mercados continuam to-
lhidos por limitações de preços e outras for-
mas de controle estatal.
Nesse contexto, as perspectivas imediatas
da economia soviética não parecem particu-
larmente animadoras. Nem há a perspectiva
reconfortante, que uma reforma radical pro-
duziria, de um crescimento forte e sustentado
no futuro. Quanto mais cedo as grandes
questões constitucionais forem acertadas e as
autoridades empreenderem uma ampla libe-
ralização da economia, tanto mais rápida será
a recuperação. •
Finanças & Desenvolvimento!Junho 1991 21