UNIVERSIDADEiABERTAiUNISCED

FACULDADEiDEiCIENCIASiDEiSAUDE

LicenciaturaiemiDireito

Tema: Evolução do sistema Administrativo Moçambicano

Nome:iLeonoriLiliiFernandoiArtur

BEIRA,iMARÇOiDEii2024
 UNIVERSIDADEiABERTAiUNISCED

FACULDADEiDEiCIENCIASiDEiSAUDE

LicenciaturaiemiDireito

Cadeira: Direito Administrativo

Tema: Evolução do sistema Administrativo Moçambicano

Trabalhoidoicampoiaiserisubmetidoiaoicursoideili
cenciaturaiemiDireitoicomoirequisitoideiavaliação
i

Tutor:i

Nome:iLeonoriLiliiFernandoiArtur

BEIRA,iMARÇOiDEii2024
Índicei
Introdução......................................................................................................................................... 4
ObjectivosiGeral ................................................................................................................................ 4
Específicos ......................................................................................................................................... 4
Metodologias .................................................................................................................................... 4
SistemaiadministrativoiMoçambicano ............................................................................................... 5
FazesievolutivasidoisistemaiadministrativoiMoçambicano ................................................................. 5
AsiprerrogativasidaiAdministraçãoiMoçambicanaiàiluzidoidireitoivigente ......................................... 6
Poderes ............................................................................................................................................. 6
PoderideiDecisão............................................................................................................................... 7
PrivilégioideiExecuçãoiPrévia ............................................................................................................. 7
PoderiRegulamentar .......................................................................................................................... 7
Decisõesiindividuaisideinaturezaiadministrativaie/ouifinanceira ........................................................ 7
Oipoderideiexecução ......................................................................................................................... 8
Conclusão ........................................................................................................................................ 10
Bibliografia ...................................................................................................................................... 11
 Introdução
Oisistemaiadministrativoimoçambicanoiéiumireflexoidaisuaiherançaihistórica,iqueiincluiioipe
ríodoicolonialisobidomínioiportuguêsieiosidesafiosienfrentadosiduranteioiprocessoideiindepe
ndênciaieipós-
independência.iApósiaiindependência,iMoçambiqueiadotouiumisistemaipolíticoibaseadoinoi
modeloisocialista,icomiumaiforteiintervençãoiestatalinaieconomiaieinaiadministraçãoipública.
iNoientanto,idesdeioifinalidaidécadaidei1980,ioipaísiembarcouiemiumiprocessoideireformasi
econômicasieipolíticas,iincluindoiaitransiçãoiparaiumaieconomiaideimercadoieiaidescentraliz
açãoidoipoderipolíticoieiadministrativo.

Atualmente,ioisistemaiadministrativoimoçambicanoiéicaracterizadoiporiumaiestruturaidescen
tralizada,icomidiferentesiníveisideigoverno,iincluindoioigovernoicentral,igovernosiprovinciai
sieiautarquiasilocais.iOipaísitambémiadotouiumaisérieideireformasidestinadasiaipromoveriait
ransparência,iaieficiênciaieiaiparticipaçãoidosicidadãosinaiadministraçãoipública.

Objectivosi

Geral
 CompreenderiaievolucaoidoisistemaiAdministrativoiMoçambicano.

Específicos
 ExplicariifasesidoiprocessoideievoluçãoidoiSistemaiadministrativoiMoçambicano;
 Mencionari osi princípiosi norteadoresi doi sistemai dei administraçãoi públicai emi
Moçambique

Metodologias
Aimetodologiaipropostaiparaialcançariosiobjetivosidelineadosienvolveioiusoidaipesquisaibibl
iográficaicomiumaiabordagemiqualitativa.i
SistemaiadministrativoiMoçambicano
Oisistemaiadministrativoimoçambicanoiseienquadraipredominantementeicomoiumisistemaide
inaturezaiexecutiva,ifortementeiinfluenciadoipeloiDireitoicolonialiportuguês.iEsteisistema,iqu
eitambémipodeiseridescritoicomoideicontenciosoiadministrativo,ifoiiestabelecidoiaipartiridair
ecepçãoidasinormasilegaisicoloniaisipelaiConstituiçãoidei1975.iEstaiconstituição,iemiseuiarti
goi71,iestabeleceuiquei"Ailegislaçãoianterior,inaquiloiqueinãoiforicontrárioiàiconstituição,im
antém-seiemivigoriatéiqueisejaimodificadaiouirevogada".

Essaiabordagemirefleteiumaicontinuidadeicomiasiestruturasieipráticasiadministrativasiherdada
sidoiperíodoicolonial.iOisistemaiadministrativoimoçambicano,iportanto,icompartilhaicaracterí
sticasicomioisistemaijurídicoiadministrativoiportuguês,iespecialmenteiemirelaçãoiàiforteicent
ralizaçãoidoipoderieiaoipapeliproeminenteidoiExecutivoinaitomadaideidecisõesieinaiimpleme
ntaçãoideipolíticasipúblicas.

Emboraitenhaihavidoimudançasieireformasiaoilongoidoitempo,ioisistemaiadministrativoimoç
ambicanoiaindaimantémiessaiherançaideicentralizaçãoieiênfaseinoipoderiexecutivo.iEstaicara
cterísticaiéifundamentaliparaientenderiaiformaicomoiasiinstituiçõesipúblicasioperamieicomoiasi
relaçõesientreioigovernoieiosicidadãosisãoiestruturadasiemiMoçambique.

FazesievolutivasidoisistemaiadministrativoiMoçambicano
Jáiagora,iexploraremosiasifasesievolutivasidaiAdministraçãoiPúblicaiemiMoçambique,ideline
andoitrêsiperíodosidistintosiqueimoldaramisuaiestruturaieifuncionamentoiaoilongoidoitempo:

i. PrimeiraiFasei(1975-1983)i-
iEstaifaseimarcaioiperíodoiinicialiapósiaiproclamaçãoidaiindependênciainacionaliemi2
5ideijunhoidei1975.iAiConstituiçãoiadotadainesteiperíodoirefletiuiumimodeloideiadmi
nistraçãoipúblicaisocialista,icaracterizadoipelaicentralizaçãoieiconcentraçãoideipoderes
,icomioiapoioideiumiúnicoipartidoipolíticoidominante.

ii. SegundaiFasei(1983-1990)i–
iDuranteiestaifase,ihouveiumireconhecimentoipúblico,iespecialmenteinoiIViCongress
oidaiFRELIMO,ideiqueioipoderiestavaiexcessivamenteicentralizado.iEsteiperíodoitest
emunhouiumaicrescenteipercepçãoideiqueioipoderiestavaisobredimensionadoiainívelic
entral,ienquantoienfraquecidoinasiprovíncias,icidadesieidistritos.
iii. TerceiraiFasei(1990iemidiante)i–
iEstaifaseifoiiinauguradaipelaiaprovaçãoidainovaiConstituiçãoidaiRepúblicaiemi2idein
ovembroidei1990.iAinovaiConstituiçãoirepresentouiumaimudançaisignificativa,iaband
onandoiaicentralizaçãoieiconcentraçãoidoipoderiadministrativoiemifavorideiumaiabor
 dagemimaisidescentralizada.iIssoiincluiuiaiorientaçãoidaieconomiaiparaioimercado,ioi
reconhecimentoidaiseparaçãoientreiestadoieipartido,ioisurgimentoidoimultipartidarism
oieiaiampliaçãoidosidireitosieiliberdadesifundamentais.iAlémidisso,iestaifaseitestemu
nhouiaicriaçãoideiumitribunaliadministrativoiespecializadoiparaisupervisionariaiadmi
nistraçãoipúblicaieioiinícioideiumiprocessoideiprivatização.iOiacordoideipaziassinado
iemiRomaiemi4ideioutubroidei1992ieiasireformasidosiórgãosilocaisidoigovernoitamb
émimarcaramieventosisignificativosiduranteiesteiperíodo.

Emboraiváriasireformasitenhamisidoiimplementadasiaoilongoidasifases,iesteiestudoiseiconce
ntraráiemianalisaridoisiprincípiosifundamentaisidoisistemaideiadministraçãoiexecutiva:iaisub
missãoidaiAdministraçãoiPúblicaiainormasijurídicasidistintasidasidoiDireitoiPrivadoieiaiexist
ênciaideiumaijurisdiçãoiadministrativaiespecializada.iComiisso,inossoifocoiestaráiparticularm
enteinaianáliseidoiprimeiroiprincípio,iexaminandoicomoiaiAdministraçãoiPúblicaiemiMoçam
biqueiéireguladaiporiumiconjuntoiespecíficoideinormasijurídicasiqueidiferemidasiaplicáveisia
oisectoriprivado.

AisujeiçãoidaiAdministraçãoiPúblicaiainormasijurídicasidiferentesidasidoiDireitoiPrivadoiAp
esaridoifactoideiconstituir,isegundoiaifórmulaideiPROSPERiWEIL,i“umidireitoipolítico”cujaiexis
tênciai“iéiemialgumaimedidaifrutoideiumimilagre”i–
ioiGovernoiéioiúnicoiaideteridirectamenteiaiforçaipúblicai–
inemiporiisso,iseipodeidizeriqueioiDireitoiAdministrativoisejaiumidireitoiaoiserviçoiexclusivo
idoiPoderipúblicoieidaiAdministraçãoiPública.

Assimisendo,ioiDireitoiAdministrativoiMoçambicano,iouiseja,iéiumidireitoiqueiconfereiài
AdministraçãoiPúblicaiprerrogativasisemiequivalenteinasirelaçõesiprivadasieiumisistemaique

impõeiaiAdministraçãoisujeiçõesimaisiestritasidoiqueiaquelasiaiqueiestãoisubmetidosiosiparti
culares.

AsiprerrogativasidaiAdministraçãoiMoçambicanaiàiluzidoidireitoivigente
AsiprerrogativasidaiAdministraçãoiMoçambicana,ideiacordoicomioidireitoivigente,isãoifunda
mentaisiparaipermitiriqueielaicumpraieficazmenteisuasimissõesideiinteresseipúblico.iEssasipr
errogativasipodemiseridivididasiemiduasicategoriasiprincipais:ipoderesiemirelaçãoiaosiparticu
laresieiproteçõesiespeciaisiconcedidasipelaiordemijurídicaicontraiaiaçãoidosiparticulares.

Poderes
AiAdministraçãoiPúblicaiMoçambicanaipossuiipoderesideidecisãoieiexecução,iconferindo-
lheiaicapacidadeideitomaridecisõesijuridicamenteivinculativasieigarantirisuaiimplementaçãoi
material.
PoderideiDecisão
Esteipoderipermiteiài Administraçãoi modificari unilateralmenteioi ordenamentoi jurídicoi semi
necessidadeideiobterioiacordoidoiinteressado.iPodeiseriexercidoiemidoisiníveis:

Aoiníveliregulamentar,iaiAdministraçãoipodeiaprovariatosiqueiseiaplicamiaitodaiumaicategoriai
deiparticularesiouiaitodosieles.

Aoiníveliindividual,iaiAdministraçãoipodeitomaridecisõesiqueiseiaplicamiaicasosiindividuaisiei
concretos.

PrivilégioideiExecuçãoiPrévia
EsteiprivilégioipermiteiàiAdministraçãoiexecutariatosiadministrativosidefinitivosieiexecutório
siantesidaidecisãoijurisdicionalisobreioirecursoiinterpostoipelosiinteressados,icomoiéidefinido
ipelaialíneaig)idoiArtigoi1idoiDecretoin.ºi30/2001,idei15ideiOutubro,ijuntoicomioiArtigoi16i
doireferidoiDecreto.iIssoisignificaiqueiosiatosiadministrativosisãoipresumidosilegaisieiexecutá
veisiatéiqueisejamicontestadosiperanteioitribunal.

EssasiprerrogativasigarantemiàiAdministraçãoiMoçambicanaiaicapacidadeideiagirideiformaie
ficienteiemiprolidoiinteresseipúblico.iÉiimportanteinotariqueiessesipoderesieiprivilégiosisãoic
oncedidosinãoiemibenefícioidaiAdministraçãoiouideiseusifuncionários,imasisimiemiprolidoii
nteresseigeral,inãoipodendoiserirenunciadosipelaiAdministração,imesmoiqueidesejeifazê-lo.

PoderiRegulamentar
UmidosiaspectosidoipoderideidecisãoidaiAdministraçãoiéioipoderiregulamentar.iPoriexemplo
,ioiConselhoideiMinistros,iconformeiprevistoinaiConstituição,itemicompetênciaiparairegulam
entariaiatividadeieconômicaieidosisetoresisociais.iComibaseinessaicompetência,ioiGovernoia
provouiváriosiregulamentos,icomoioiRegulamentoidoiConsumoieiComercializaçãoidoiTabac
oieioiRegulamentoisobreiaiBiossegurançairelativaiàiGestãoideiOrganismosiGeneticamenteiM
odificadosi(O.G.M.).iEssasimedidasipodemiseriaplicadasiaitodaiumaicategoriaideiparticulares
iouiaitodosieles.

Decisõesiindividuaisideinaturezaiadministrativaie/ouifinanceira
AiAdministraçãoipossuiipoderesideidecisãoitantoideinaturezaiadministrativaiquantoifinanceira
,iosiquaisidesempenhamiumipapelicrucialinoifuncionamentoidoisistemaiadministrativo.

DecisõesiIndividuaisideiNaturezaiAdministrativa:iEstasidecisõesiabrangemiumaivariedade
ideiassuntosieisãoiessenciaisiparairegularieiordenarioiambienteiurbanoieipúblico.iUmiexempl
oipráticoiéioiprocedimentoideialinhamento,inoiqualiaiAdministraçãoiestabeleceioilimiteientre
iaiviaipúblicaieiosiprédiosiurbanosiconstruídosiàibeiraidela.iIssoipodeiresultarinaiimposiçãoia
osiproprietáriosideiprédiosiurbanosiconstruídosiforaidoialinhamentoiparairecuá-
losiouiavançá-
losiemirelaçãoiàiviaipública,icomoicondiçãoiparaiobterilicençaiparaiedificariouireedificariemi
terrenosiconfinantesicomiruasiouioutrosiespaçosipúblicos.

DecisõesiIndividuaisideiNaturezaiFinanceira:iAiAdministraçãoitambémidetémipoderesidei
naturezaifinanceira,iqueidesempenhamiumipapeliimportanteinaiarrecadaçãoideireceitasieinaig
estãoifiscalidoiEstado.iEmiprimeiroilugar,iaiAdministraçãoiatuaicomoi"sujeitoiativoidairelaçãoi
tributária",ioiqueilheiconfereioidireitoideicobrariimpostosiquandoiautorizadaiporilei.iEmisegu
ndoilugar,iquandoiumiparticulariéidevedoridaiAdministração,iestaitemioipoderideiemitiriumit
ítuloiexecutivoiparaicobrançaicoercivaiouiumaicertidãoideidívida.iEssaidecisãoifinanceiraipo
deiseriexecutadailegalieimaterialmente,iobrigandoioiparticulariaipagariaiquantiaiestabelecidaip
eloitítulo.

Oipoderideiexecução
Todasiasidecisõesiadministrativasisãoiexecutóriasiporisiimesmas.iEmiparticular,ioi“Actoiadm
inistrativoidefinitivoieiexecutório”iconstituiiumai“decisãoicomiforçaiobrigatóriaieidotadaideie
xequibilidadeisobreiumideterminadoiassunto,itomadaiporiumiórgãoideiumaipessoaicolectivaide
idireitoipúblico”.iQuandoioiparticulariaceitaiexpontaneamenteiexecutariaidecisão,inãoihá
dificuldade;imasinoicasoiemiqueiexisteiumairesistênciaiporiparteidoiadministrado,iaoicumpri
mentoidaireferidaidecisão,iumiconflitoiobjectivamenteiapareceiqueisuscitaiaiquestãoideisaberi
comoiaidecisãoiseráimaterialmenteiexecutada.iAiAdministraçãoidispõeideiduasiviasiparaigara
ntirioicumprimentoimaterialidasisuasidecisões:iumaiviaiqueiseipodeiconsideraridei“comum”ino
isentidoideiqueiaiAdministraçãoicomoioiparticularipodeirecorreriaoijuiziparaifazericumpriri a
isuaidecisão;iaisegundaiéimaisioriginal,iéiaiprópriaiAdministraçãoique,isemiaiintervençãoipré
viaideiqualqueriautoridadeijudicial,iprocedeielaiprópria,iàiexecuçãoimaterialidasisuasidecisõe
s:iéioiPoderideiexecuçãoiforçada.

Osiprocessosijudiciaisidesempenhamiumipapelicrucialinaiaplicaçãoidasidecisõesiadministrati
vas,iespecialmenteiemicasosideidesobediênciaiporiparteidosiadministrados.iOiCódigoiPenalie
stabeleceiqueiairecusaiemicumpririordensilegítimasidaiautoridadeipúblicaipodeiresultariemisa
nçõesipenais,icomoimultasiouiprisão.iPorioutroilado,iaiAdministraçãoipossuiioipoderideiexec
uçãoiforçada,idefinidoipeloiDecretoin.°i30/2001,idei15ideiOutubro,icomoiaicapacidadeideiim
plementaridecisõesiadministrativasimesmoidianteideiresistênciaifísicaidosidestinatários.iEssei
poderiéiessencialiparaiassegurarioicumprimentoidasidecisõesiadministrativasieiéirespaldadoipe
laiforçaipúblicaidaiAdministração.

Alémidisso,iaiAdministraçãoibeneficiaideiproteçõesiespeciaisiparaigarantirioieficazidesempe
nhoideisuasifunções.iEssasiproteçõesiseiestendemiaosiseusiagentesieibens.iOsifuncionáriosip
úblicositêmiproteçãoicontraiaçõesijudiciaisiemiresponsabilidadeicivil,isendoiaiAdministraçãoi
responsáveliporieventuaisidanosicausadosinoiexercícioideisuasifunções.iTambémisãoiprotegi
dosicontraiinjúriasieiviolênciasiduranteioicumprimentoideisuasiatividades,iconformeiestabelec
idoinoiEstatutoiGeralidosiFuncionáriosieiAgentesidoiEstadoieinoiCódigoiPenal.

Noiqueidizirespeitoiaosibensipúblicos,iestesisãoiprotegidosiporiprincípiosicomoiimprescritibi
lidade,iinalienabilidadeieiimpenhorabilidade.iOsibensidoidomínioipúblicoinãoipodemiseriadq
uiridosiporiprescrição,isãoiinalienáveisieinãoipodemiseriobjetoideipenhora.iDaimesmaiforma,
iosibensiadministrativosisãoiprotegidos,iestandoiisentosideipenhoraiquandoiaplicadosiaifinsid
eiutilidadeipública.

Portanto,ioiDireitoiAdministrativoiMoçambicanoinãoiseilimitaiapenasiaiconcederiprerrogativa
siàiAdministração,imasitambémiestabeleceisujeiçõesieiproteçõesinecessáriasiparaigarantirium
iequilíbrioientreiosipoderesieideveresidoiEstado.iEssasisujeiçõesieiproteçõesisãoifundamentai
siparaioifuncionamentoieficazidaiAdministraçãoiPúblicaieiparaiairealizaçãoidoiinteresseipúbli
co.
Conclusão
Oisistemaiadministrativoimoçambicanoiéiumireflexoidessaiherançaihistórica,isendoipredomin
antementeideinaturezaiexecutivaieifortementeiinfluenciadoipeloiDireitoicolonialiportuguês.iA
pesaridasireformasiaoilongoidoitempo,iaicentralizaçãoidoipoderieiaiênfaseinoiExecutivoiaind
aisãoicaracterísticasimarcantes.

Aoilongoidasifasesievolutivas,idesdeiaiindependênciaiatéiosidiasiatuais,iforamiobservadasim
udançasisignificativas,icomoiaitransiçãoiparaiumaiabordagemimaisidescentralizadaieiaiadoçãoi
deireformasipolíticasieieconômicas.iEssasimudançasiincluíramiaicriaçãoideiumitribunaliadmi
nistrativoiespecializado,ioiestabelecimentoideiumaieconomiaideimercadoieiaiampliaçãoidosid
ireitosieiliberdadesifundamentais.

OisistemaiadministrativoimoçambicanoiconcedeiàiAdministraçãoiPúblicaiprerrogativasiessen
ciaisiparaicumpririsuasimissõesideiinteresseipúblico,icomoipoderesideidecisãoieiexecução.iAlé
midisso,isãoiestabelecidasiproteçõesiespeciaisiparaigarantirioieficazidesempenhoidasifunçõesi
administrativas,itantoiparaiosiagentesipúblicosiquantoiparaiosibensidoiEstado.

Assim,ioiDireitoiAdministrativoiMoçambicanoibuscaiequilibrariosipoderesiconcedidosiàiAd
ministraçãoicomiasiobrigações,isujeiçõesieiproteçõesinecessáriasiparaigarantirioiinteresseipú
blicoieioibomifuncionamentoidoiEstado.iEssaiabordagemirefleteiaibuscaiporiumaiadministraç
ãoipúblicaitransparente,ieficienteieiparticipativa,iemiconsonânciaicomiosivaloresidemocrático
sieiosiprincípiosidoiEstadoideiDireito.
 Bibliografia
AMARAL,iD,iFi(2009).iCursoideidireitoiadministrativo,iVoli1.iAlmedina

SILVA,i V,i Pi(2014).i Oi contenciosoi Administrativoi noi divãi dai Psicanálise,i 2ai ed.iAlme
dina.