Aula 4

 Bibliografia:

 Viscusi et al., 1995, Cap 13;

Regulação e Concorrência 1
Antes: Outras soluções

1. Leilão de concessão do direito de

exploração de monopólio natural;

2. Empresa Pública.

Regulação e Concorrência 2
Leilão de Concessão
Introduzindo concorrência pelo
mercado

Regulação e Concorrência 3
1. Leilão de concessão
 O Estado leiloa o direito de exploração do monopólio natural.

Exemplo: leilões de construção, operação e manutenção de linhas

de transmissão de energia.

 O direito é leiloado competitivamente entre os interessados;

 o lance do leilão é o preço do serviço a ser cobrado aos

consumidores;

Regra: Ganha o direito quem oferece o menor preço a ser

cobrado aos consumidores.
Regulação e Concorrência 4
Características

 Introduz competição ex-ante: preços ao

consumidor são competitivos;

 Para leilões de serviços simples, reduz a

necessidade de um regulador: leiloa-se a
concessão e pronto;

Regulação e Concorrência 5
Funcionamento do leilão
 Leiloeiro começa com um preço inicial p0:

 Enquanto houver empresas interessadas em

participar, o leiloeiro vai baixando o preço;

 O preço baixa até restar apenas uma empresa

participante, que fica com o direito de explorar a
concessão.

 Em troca da exploração, a empresa cobra o lance

final do leilão aos consumidores.

Regulação e Concorrência 6
 $ Demanda
 4 empresas com custos
differentes;
P0
 P0 é o lance inicial: as 4
participam;

 Lance reduz até P2-ε,

P4 empresa 1 ganha a
concessão.

P3 CMe4  Boa notícia: a mais eficiente

ganha;
CMe3
P2
 Má notícia: o apreçamento é
CMe2 superior ao custo médio de
P1 produção da empresa 1.
CMe1

Regulação e Concorrência 7
 A razão da má notícia é que a empresa 1
não enfrenta competição suficiente.

 Caso houvesse uma outra empresa com a

mesma tecnologia que a empresa 1, lance
final = CMe1, aumentando o excedente dos
consumidores.

Regulação e Concorrência 8
 Importante: num ambiente competitivo, com empresas com
tecnologias distintas, a empresa mais eficiente sempre vai ganhar o
leilão, mas:

 Quanto menor o número de participantes, menor o excedente do

consumidor;

 Quanto maior a assimetria de custos entre as empresas participantes,

menor o excedente do consumidor.

 Como descrito, o leilão de concessões é uma versão do price cap;

 Para os casos descritos acima, se o regulador quiser controlar a renda

(informacional) da empresa ganhadora, ele terá que elaborar contratos
mais complicados que este.

Regulação e Concorrência 9
Análise do leilão de
concessões
 Competição entre participantes leva a preço = CMe
e a empresa mais eficiente opera;

 Regulação vs Leilão de concessões:

 Leilão de concessões impõem requerimentos

informacionais sobre a demanda somente;

 Regulação pode atingir mesmo resultado, mas regulador

deve conhecer qual a empresa mais eficiente para operar
o monopólio natural para então escolhê-la e regulá-la;

 Regulação é custosa pois reguladores devem monitorar as

atividades reguladas continuamente. Qual o custo do
monitoramento? Regulação e Concorrência 10
 Suponha que a regra do leilão fosse:

« a empresa vencedora é a que paga o maior lance, mas fica livre

para estabelecer o preço. »

 A vencedora determina pM, e paga pela concessão até:

 M   p M  AC ( q M )  q M
 Custo médio efetivo passa a ser:

. M  (q)
 AC (q M )   AC (q )  p (q )
q q
Regulação e Concorrência 11
 Neste caso, a empresa vencedora tem lucro
normal mesmo praticando preço de
monopólio, mas:

Consumidor é desfavorecido pois paga mais

pelo serviço.

Leilão com regra anterior gera

maior bem estar ao consumidor.
Regulação e Concorrência 12
 Mas há alguns problemas com esta regra
para leilões (regra tipo price cap):

a. Não é otimo de pareto (p = CMe);

b. Preço ao consumidor é uma dimensão da
provisão de serviços: qualidade de serviços;
c. Oportunismo da parte da empresa e do
regulador: custos dinâmicos.

Regulação e Concorrência 13
a. Preço não é pareto otimo
 Enquanto p = CMe é melhor que preço de
monopólio, p = CMe é pior que p = CMg.
 A regra do leilão pode ser adaptada para permitir
apreçamento não linear:

« a empresa vencedora é a que maximiza o bem

estar social. »

 O bem estar social é maior quando preço é não-

linear.

Regulação e Concorrência 14
a

Suponha N consumidores:

Se participante oferece p = CMe,

benefício líquido do
consumidor equivale a abc;

Se participante oferece p = F +
αq, onde α = CMg, beneficio
é aumentado em bcde.

c b f Ie, para baixar preço até CMg,

g CMe consumidores estão
d
e dispostos a pagar até bcde.
CMg
Logo, basta determinar a parcela
fixa F tal que:
q
bcde > NF > defg

Regulação e Concorrência 15
 Note que a empresa vencedora pode determinar F tal que ainda obtenha lucros
acima do normal.

 Somente um nível de competição intenso levaria a empresa vencedora a

oferecer uma tarifa de duas partes que maximize o bem estar social, sujeita aos
lucros serem normais.
Com competição, a parcela fixa, F se reduz a defg/N.

 Problema: assume que o Estado conhece a função de bem estar da sociedade;

 Tal regra de leilão implica que o Estado deve ter informações sobre a demanda
sem necessidade de informações sobre o custo.

(diferente do caso de regulação, onde o regulador deve ter info sobre demanda e
custos)

Regulação e Concorrência 16
b. Qualidade de serviços
 Se serviços fossem homogêneos, competição em preços finais
ao consumidor seria suficiente;

 Mas frequentemente serviços são heterogêneos, ie, compostos

de vários atributos. Exemplo:

 Qualidade e confiabilidade dos serviços;

 Data de entrega (de etapas) do serviço;
 Probabilidade de falência do fornecedor;
 Reputação de competência e justiça em caso de negociação de
situações não previstas em contrato;
 Nível de poluição associado à produção do serviço.

Regulação e Concorrência 17
Tais quesitos implicam custos para a empresa e logo
são determinadas tipicamente de acordo com os
incentivos do mercado e do governo.

Ie, a qualidade é uma variavel de decisão da empresa.

Em leilões, se a regra é:

« vence a empresa que oferece o menor preço »,

então a qualidade oferecida pode não ser a melhor.

Regulação e Concorrência 18
 Duas soluções:
 Especificação da qualidade do serviço a ser provido pelo
vencedor. No caso de telefonia fixa, são fixados:
 Número de dias até instalação da linha;
 Número de dias até ter problemas com a linha resolvidos;
 Volume de reclamações.

 Lance de leilão é multidimensional:

(p,s1,s2,…, sn)
Aumento da complexidade do leilão devido à existência de
trade-off entre qualidade alta e preço baixo.

Regulação e Concorrência 19
 Problemas com as soluções (respec.):

 Especificação da qualidade implica ter informações sobre

a avaliação de qualidade por parte dos consumidores;

 Como fazer cumprir o contrato vencedor, se qualidade

implica custos para a empresa vencedora?
 Necessidade de criar uma agência que monitore a
qualidade de serviços ( a volta do regulador );
 No entanto, a vantagem do leilão de concessões é
justamente a minimização do papel do Estado na economia
(redução dos custos da regulação);
 A introdução de aspectos mais reais ao leilão leva à
redução da atratividade desta solução.
Regulação e Concorrência 20
 Importante: quando o objeto do leilão inclui
qualidade de serviços, a falta de informação sobre a
demanda pode levar uma empresa menos eficiente
a ganhar o leilão.

 Isso porque o peso dado a cada um dos quesitos

relevantes (p,s1,s2,…, sn) pode ser arbitrário.

 Nesse caso, maximização de bem estar não é

alcançada.

Regulação e Concorrência 21
Nota sobre comportamento
rent-seeking
 Não somente falta de informação sobre a demanda impede a
maximização de bem-estar;

 A agência governamental pode ter outros objetivos que a maximização

de bem estar da sociedade;

 Por exemplo, ela pode buscar:

 maximização de receita dos leilões (pagar dívida pública);
 favorecer uma empresa pertencente a um grupo de interesse particular.

 Nesse caso, as empresas vão buscar maximizar sua chance de vencer

o leilão, buscando atender aos interesses da agência governamental.

Regulação e Concorrência 22
 Rent é o pagamento a um agente que excede o
mínimo requerido para que este possa se manter
em sua atividade corrente;
 Lucro de monopólio é um rent;
 Lucro econômico igual a zero

 Comportamento rent-seeking ocorre quando

agentes atuam para obter renda;

 No caso de leilões de concessão, o rent é lucro

acima do normal a ser ganho pelo vencedor.
Regulação e Concorrência 23
 Empresas que fazem rent-seeking são aquelas que
competem pela concessão:
 oferecendo propina ao governo local,
 realizando tarefas do serviço público,
 Suborno (via pagamentos diretos ou contribuições para
fundos de campanhas eleitorais).

 O leilão passa a ter suas regras alteradas para

atender ao grupo ‘mais mobilizado’, ie, cláusulas
que somente podem favorecer este grupo.
Regulação e Concorrência 24
 Se há competição suficiente entre os grupos, o rent se reduz a
zero;

 Mas tal comportamento pode reduzir o bem estar do

consumidor.

 Exemplo: suponha que o vencedor deva pagar uma parcela α da

receita à agência governamental (ou político), então receita da
empresa vencedora passa a ser:
(1- α)pD(p),
D(p) é a demanda.

Regulação e Concorrência 25
 Se competição
p1 entre empresas
p0
CMe no leilão leva a p
D(p) = CMe, então p
= p1 > p0.
q
D(p) (1-α)

Regulação e Concorrência 26
 Note que a perda de bem estar é gerada pelo
consequente aumento de preço ao
consumidor (a transferência de recursos é
atrelada à receita da empresa).

 Logo, se leilão permite comportamento rent-

seeking, há perda de bem estar. Logo, tal
comportamento deve ser inibido.

Regulação e Concorrência 27
 Note que tal comportamento é mais provavel
quando competição ocorre em outras dimensões
além do preço.

Neste caso, a agência governamental tem poder de

determinar os pesos wk para cada item do serviço
(p,s1,s2,…, sn).

 O regulador possui maior discreção no processo, o

que lhe atribui poder e abre espaço para
favoritismo.

Regulação e Concorrência 28
Exemplos
 Nos EUA, através de ato federal em 1978, as geradoras de energia foram
obrigadas a comprar energia de pequenas geradoras de energia através de
leilão.

 A agência governamental fazia um Request of Proposal com a quantidade a ser

oferecida pelos participantes e um detalhado sistema de pontuação baseado
nos seguintes critérios:

 Preço;
 Nível de otimização do sistema (localização da fabrica, manutenção, capacidade
maxima, etc);
 Fator de confiança econômica (probabilidade de falência, estrutura financeira, etc);
 Fator de desenvolvimento do projeto (características técnicas, experiência do
vendedor, etc).

 Cada estado norte-americano atribuía o peso que desejasse sobre os critérios,

sendo alguns subjetivos:
 como medir probabilidade de falência e reputação?

Regulação e Concorrência 29
 Outro Exemplo: compras governamentais na União
Européia:
 em 1993, 95% das compras governamentais eram com
empresas nacionais.

 Favoritismo ou preferências diferentes entre

estados/países?

Regulação e Concorrência 30