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SGD: 2024/30559/074334
PROCESSO Nº 2023/30550/004280

DESPACHO - 341/2024/SES/GASEC

HOMOLOGO o Parecer Jurídico SES/SAJ/DACC Nº 148/2024,

emitido pela SAJ - Diretoria de Análises de Contratos e Convênios, acerca da
análise jurídica do recurso interposto pela empresa SAMTRONIC INDÚSTRIA
E COMÉRCIO LTDA., inscrita sob o CNPJ N° 58.426.628/0001-33, no curso do
Pregão Eletrônico n° 90000/2024, para aquisição de EQUIPOS PARA BOMBA
DE INFUSÃO COM APARELHOS DE BOMBA DE INFUSÃO EM COMODATO -
GRUPO 5, padronizados destinados aos hospitais do Estado, conforme
especificações técnicas contidas no Termo de Referência, Anexo II

Assim, em observância ao Art. 1º, incisos VI e VII, da Lei

Complementar Estadual n° 20/99, que impõe à Procuradoria-Geral do Estado
do Tocantins, a competência privativa para “orientar o pensamento jurídico do
Poder Executivo, mediante a fixação de jurisprudências, devidamente
atualizadas” e de “emitir pareceres nos processos em tramitação nos órgãos do
Poder Executivo”, devem os autos seguir a este Órgão Jurídico Especializado
para análise e manifestação conclusiva, podendo refutar ou manter o
entendimento jurídico desta Pasta, ou ainda, se for o caso, acrescentar outras
ressalvas de instrução processual.

GABINETE DO SECRETÁRIO DE ESTADO DA SAÚDE –

SES/TO, em Palmas, capital do estado, aos 26 dias do mês de março do ano
de 2024.

Assinatura Digital
CARLOS FELINTO JÚNIOR
Secretário de Estado da Saúde

SES/SAJ/DACC

DOCUMENTO ASSINADO POR LOGIN E SENHA POR: CARLOS FELINTO JUNIOR EM 26/03/2024 16:09:18

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PROCESSO Nº : 2023 30550 004280

INTERESSADO : SECRETARIA DA SAÚDE
ASSUNTO : RECURSO ADMINISTRATIVO – PREGÃO ELETRÔNICO

PARECER “SCE” Nº. 121/2024

EMENTA: ADMINISTRATIVO. LICITAÇÃO. PREGÃO
ELETRÔNICO. RECURSO ADMINISTRATIVO. PELO
CONHECIMENTO E DESPROVIMENTO. CARÁTER
OPINATIVO DA MANIFESTAÇÃO.

1. Relatório
Versam os presentes autos sobre recurso administrativo
interposto pela empresa SAMTRONIC INDÚSTRIA E COMÉRCIO LTDA. (fls.
2077/2091) perante o Pregão Eletrônico para Registro do Preços nº. 90000/2024
(fls. 739/753), o qual visa a aquisição de equipos para bomba de infusão com
aparelhos de bomba de infusão em comodato – grupo 5, padronizados destinados
aos hospitais do Estado, conforme especificações técnicas contidas no Termo de
Referência.
A recorrente SAMTRONIC INDÚSTRIA E COMÉRCIO LTDA. (fls.
2077/2091) se insurge contra a decisão do pregoeiro que declarou vencedora a
empresa ALIANÇA HOSPITALAR LTDA., alegando que a proposta ofertada pela
recorrida não atende ao prescrito no edital, em relação às especificações técnicas
dos produtos. Ainda questiona a identificação do responsável técnico da empresa
para habilitação da licitante. Logo, requer sua declaração como vencedora do
certame.
Em suas contrarrazões, a empresa ALIANÇA HOSPITALAR
LTDA., às fls. 755/759, aduz os produtos ofertados na proposta atendem ao

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descritivo do edital e informa que todos os documentos de habilitação

apresentados estão regulares. Nesse sentido, pede que seja negado provimento
ao recurso e o prosseguimento do certame.
No Despacho – 251/2024/SES/SAEL/DSH, às fls. 792/797, a
Diretoria de Suprimentos Hospitalares manifesta-se desfavoravelmente ao
recurso interposto, nos seguintes termos:
“Considerando que foi avaliada a composição do equipo junto a
sites eletrônicos do fabricante, bem como foi verificado a ficha
técnica dos insumos, ANVISA e as amostras apresentadas quando
solicitadas através do OFÍCIO 1/2024/SES/SAEL/DSH sob o SGD:
2024/30559/023708 constatou-se que possui em sua composição
o silicone no tubo intermediário, ou seja, não apenas em um
trecho, mas em todo ele.
Em relação à recomendação da substituição da posição do tubo ou
da troca do equipo a cada 24h, entende-se que a obrigação refere-
se a algo que alguém é compelido a fazer, seja por força da lei,
contrato ou senso moral, com consequências definidas para o não
cumprimento. Por outro lado, uma recomendação é uma sugestão
ou conselho dado a alguém, sem imposição de obrigatoriedade,
oferecendo flexibilidade e margem para escolha pessoal.
Enquanto obrigações têm consequências legais ou morais,
recomendações são opcionais e baseadas em experiência,
expertise ou opiniões pessoais, nesse caso sendo responsabilidade
do profissional técnico analisar a situação do insumo no paciente e
fazer valer a sua expertise técnica e as recomendações da marca.
(...)
Considerando o solicitado no Edital, informamos que se trata de
aquisição de equipo de bomba e que por consequência a empresa
vencedora deve apresentar bombas de infusão adequadas ao
funcionamento com os equipos ofertados e que o modelo da
bomba na proposta deverá ter o funcionamento PERISTALTISMO
LINEAR, conforme Item 3. CLAÚSULA ESPECIAL – COMODATO.
Ressaltamos que conforme amostras apresentadas, a bomba da
marca MDK apresentada pela empresa ALIANÇA HOSPITALAR é do
modelo MI 23 que atende ao solicitado, conforme abaixo.
(...)

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Em relação aos equipos, "Livre de PVC" significa que um produto

não contém PVC (policloreto de vinila), um plástico associado a
preocupações ambientais e de saúde. O DEHP (di(2-
etilhexil)ftalato) é um plastificante comumente usado no PVC para
torná-lo flexível. O DEHP é considerado prejudicial à saúde,
especialmente em produtos médicos. Assim, produtos "livres de
PVC" não contêm DEHP, o que pode ser importante para a saúde
do paciente e do meio ambiente. Logo concluímos que o problema
não é o PVC em si, mas a substancia do ftalato que o torna flexível,
no qual podem migrar partículas do produto para o organismo do
paciente. Caso o produto é livre de DEHP.
Desta forma, manifestamos que somos desfavoráveis ao RECURSO
interposto pela empresa SAMTRONIC, e decidimos por manter a
CLASSIFICAÇÃO da empresa ALIANÇA HOSPITALAR.
(...)
Considerando que compete a área técnica desta Diretoria a análise
de materiais hospitalares, sendo a avaliação da segurança,
conformidade regulatória, testes de qualidade, eficácia,
desempenho, identificação de alternativas e gestão de riscos dos
materiais utilizados em ambientes hospitalares. Informamos que
fora analisado para emissão do PARECER TÉCNICO
54/2024/SES/SAEL/DSH SGD 2024/30559/031885, se os insumos
ofertados estão vigentes nos órgãos de controle e vigilância,
sendo irrelevantes os apontamentos a cerca da troca de
responsável técnico da empresa ALIANÇA HOSPITALAR.
Desta forma, manifestamos que somos desfavoráveis ao RECURSO
interposto pela empresa SAMTRONIC, e decidimos por manter a
CLASSIFICAÇÃO da empresa ALIANÇA HOSPITALAR.”
No “Parecer” Recurso Administrativo, às fls. 798/812, a
Comissão de Contratação, sem se manifestar conclusivamente, remete o feito à
autoridade superior.
A Superintendência de Assuntos Jurídicos da Pasta, no
Parecer Jurídico “SES/SAJ/DACC” nº. 148/2024, às fls. 814/832, acompanha o
entendimento da área técnica, destacando a indispensabilidade da conclusão
nas manifestações de recursos administrativos da Superintendência da Central
de Licitação.

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Logo, os autos foram remetidos à PGE para análise.

É o que interessa relatar.

2. Fundamentação
Preliminarmente, cumpre salientar que o presente parecer
toma por base, exclusivamente, os elementos que constam, até a presente data,
nos autos do processo administrativo em epígrafe.
Destarte, à luz do art. 132 da Constituição Federal de 1988 e
do art. 1º da Lei Complementar nº 20/1999, incumbe a este órgão de
representação estadual prestar consultoria sob o prisma estritamente jurídico,
não lhe competindo adentrar à conveniência e oportunidade dos atos praticados
no âmbito da Superintendência de Compras e Central de Licitação nem tampouco
analisar aspectos de natureza eminentemente técnica ou administrativa.
Assinala-se a necessidade de manifestação conclusiva da
Comissão de Licitação em análise de recurso, não existindo dispensa pela Lei nº.
14.133/21, mesmo que a decisão seja da autoridade superior, como assinalado
pela Superintendência de Assuntos Jurídicos da SES.
Ademais, será objeto de estudo tão somente o presente
recurso não adentrando nos atos anteriores já consolidados.
Ainda, em sede inicial, registra-se que a presente consulta
será elaborada dentro da Lei de Licitações e Contratos Administrativos - Lei nº.
14.133/21 e atos normativos regulamentares – Decreto Estadual nº. 6.606/23.
O pregão eletrônico em apreço, no item 10, contempla o
direito de recurso dos licitantes, estabelecendo o prazo de 03 (três) dias úteis para
apresentação das razões de recurso pelas licitantes que tiverem manifestado
intenção de recorrer.
Denota-se não ser possível aferir a tempestividade do recurso,
ante a ausência da data de recebimento das razões, mas como foi interposto pelo
sistema e conhecido pelo Pregoeiro, considerar-se-á tempestivo.

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O cerne do recurso em epígrafe envolve a apresentação da

proposta da recorrida, as especificações técnicas de seus produtos e documentos
de habilitação.

No que tange à proposta e especificações técnicas dos

produtos, preceitua o edital no seu item 6 (fl. 530):
6. DO PREENCHIMENTO DA PROPOSTA
6.1. O licitante deverá enviar sua proposta mediante o
preenchimento, no sistema eletrônico, dos seguintes campos
(caso inexistente campo próprio no sistema eletrônico, a proposta
deverá ser enviada ao pregoeiro, de acordo com o modelo 1):
6.1.1. Valor total do grupo;
6.1.2. Marca;
6.1.3. Fabricante;
6.14. Quantidade cotada.
6.2. Todas as especificações do objeto contidas na proposta
vinculam o licitante
Sobre tais aspectos, a Diretoria de Suprimentos Hospitalares,
no Despacho – 251/2024/SES/SAEL/DSH, às fls. 792/797, esclarece os pontos
suscitados manifestando que a proposta ofertada e os produtos apresentados
pela recorrida atendem ao prescrito no edital.
Do mesmo modo, o setor se posicionou no Parecer Técnico –
54/2024/SES/SAEL/DSH, às fls. 708/712, pela aprovação dos produtos ofertados e
favoravelmente à documentação apresentada pela recorrida.
Dessa forma, seguindo o posicionamento do setor técnico
responsável, não merece prosperar o recurso.
Quanto aos documentos de habilitação, estabelece o edital
no item 9, o que deve ser trazido pela licitante.
Conforme dito acima, o setor técnico responsável, no Parecer
Técnico – 54/2024/SES/SAEL/DSH, às fls. 708/712 posicionou-se de maneira
favorável à documentação da recorrida.

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Ademais, no Despacho – 251/2024/SES/SAEL/DSH, às fls.

792/797, a Diretoria de Suprimentos Hospitalares menciona ser irrelevante
apontamentos acerca da troca do responsável técnico da empresa.
Por tal razão, uma vez aprovados pela área técnica os
produtos ofertados pela recorrida e verificada a proposta e documentação
ofertadas pelo setor competente, não merece prosperar o recurso interposto.
Lembra-se que não cabe a este órgão deliberar sobre
aspectos estritamente técnicos, nem verificar a documentação/produto
apresentada(o)(s), mas tão somente constatar a pertinência entre o alegado e as
questões jurídicas que envolvem a matéria.
Portanto, considerando que o mérito do recurso envolve
análise de características estritamente técnicas das propostas/produtos e
documentos correlatos, este órgão jurídico, que não detém expertise parta tal,
segue os entendimentos dos setores especializados da Pasta.

3. Conclusão
Ante o exposto, considerando tudo mais que dos autos consta
e abstraindo dos aspectos técnico-administrativos de alçada do Órgão Gestor, não
sujeitos ao crivo deste órgão jurídico, incluindo a conveniência e oportunidade,
que não cabe analisar, esta Subprocuradoria opina pelo conhecimento do recurso
interposto e correspondente desprovimento.
É o parecer, o qual se submete à superior consideração.
Subprocuradoria de Consultoria Especial, em Palmas-TO, aos
03 dias do mês de abril do ano de 2024.

PATRÍCIA DE ALVARENGA XAVIER

Procuradora do Estado

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PROCESSO N.º : 2023.3055.004280

INTERESSADO : SECRETARIA DA SAÚDE – SES
ASSUNTO : ANALISE DE MINUTA DE EDITAL – PREGÃO
ELETRÔNICO PARA REGISTRO DE PREÇOS

DESPACHO “SCE/GAB/DIGITAL” Nº 325/2024 –

Examinando os autos, acolhemos a manifestação exarada no Parecer “SCE” n°
121/2024 (fls. 834/839), emitido pela Subprocuradoria de Consultoria Especial, que
após análise, opinou pelo conhecimento do recurso interposto pela empresa
SAMTRONIC INDÚSTRIA E COMÉRCIO LTDA., e correspondente
desprovimento, nos termos da promoção da Especializada.

Encaminhem-se os autos à Secretaria da Saúde – SES – para

conhecimento e adoção das providências cabíveis.

SUBPROCURADORIA DE CONSULTORIA ESPECIAL,

em 04 de abril de 2024.

MARIA DAS GRAÇAS RODRIGUES HOFFMANN

Procuradora do Estado
Subprocuradora da Consultoria Especial

KLÉDSON DE MOURA LIMA

Procurador-Geral do Estado

DOCUMENTO ASSINADO POR LOGIN E SENHA POR: KLEDSON DE MOURA LIMA EM 04/04/2024 16:15:11
vag
DOCUMENTO ASSINADO POR LOGIN E SENHA POR: MARIA DAS GRACAS RODRIGUES HOFFMANN EM 04/04/2024 12:34:37

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Processo 2023/30550/004280
Data 12/06/2023

Governo do Estado do Tocantins

TERMO DE DESENTRANHAMENTO
Documento No 2024/30559/083959

Certifico que, nesta data, foi desentranhada a folha 841, conforme justificativa:
Adequação.

Em, 05/04/2024 13:24:17.

KESSY JHONNES MONTEIRO RODRIGUES

ANALISTA

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