2 Nota Editorial

4 Segurança Em Moçambique: Factores Geopolíticos Como Base Para a Defesa e

Segurança Nacional face às Ameaças Transnacionais
15 Análise dos Factores de Atropelamentos no Distrito Municipal KaMubukwane: caso
da Avenida de Moçambique - 2015 – 2019
30 Satisfação e Expectativas dos Cadetes do II E III anos em Relação ao Processo de
Ensino e Aprendizagem no Curso de Licenciatura em Ciências Policiais -2020/2021

51 A Política Externa de Moçambique para a África do Sul na segurança pública: o tráfico de pessoas
como instrumento indicador
61 A Postura de Trânsito aprovada pela Assembleia Municipal de Maputo à luz
dos princípios do direito
73 Uma Análise à Vulnerabilidade dos Agentes da Polícia Municipal de Maputo
Emergente da Falta de Regulamentação do Uso de Armas de Fogo
81 Avaliação de Qualidade nas Instituições de Ensino Superior em Moçambique: A
Experiência da ACIPOL
90 Linha Editorial, Público - Alvo e Instruções aos Autores

José de Jesus Mateus Pedro Mandra
Reitor
Rodrigues Nhiuane Cumbane
Superintendente Principal da Polícia
Director Pedagógico
João Moisés Essinalo
Superintendente Principal da Polícia
Director de Investigação e Extensão
Alicénia da Conceição Filomena
Pensar Abudo
Superintendente Principal da Polícia
Directora Interina de Logística e Finanças
Raúl Álvaro Freia
Superintendente Principal da Polícia
Director de Pessoal
Maria das Dores Machava
Superintendente da Polícia
Chefe de Gabinete do Reitor

Ficha Técnica
Título:
Revista Científica da ACIPOL
Corpo Editorial
Editor Chefe: Prof. Doutor José Cossa
Co-Editores:
Profª. Doutor Santa Mónica Mugime
Prof. Doutor Sérgio Mendes
Prof. Doutor Francisco Bilério
Mestre Florinda Muhate
dr. Henrique Jaime Langa
Prof. Doutor Luís Bembele
Prof. Doutor Nelson Mabucanhane
Prof. Doutor Giverage Alves de Amaral
Prof. Doutor Octávio José Zimbico
Mestre Vicente António Vicente
Mestre Ezequiel Conjo Co-Editor
Prof. Doutor Hélder Pires Amâncio
Profª. Doutora Alice Langa
Mestre Francisco Marrumbine
Prof. Doutor Brazão Catopola
Prof. Doutor Viriato Dias
Mestre Amílcar Cossa
Mestre Salmina Mondlane Cumbane
Mestre Sílvia Suaze
Mestre Duarte Tembe
Conselho Científico da Revista
Científica da ACIPOL
Prof. Doutor Rodrigues Nhiuane Cumbane
Prof. Doutor João Moisés Essinalo
Prof. Doutor Lisboa Machavane
Prof. Doutor José Cossa
Prof. Doutor Giverage Alves de Amaral
Prof. Doutor Francisco Bilério
Prof. Doutor Hélder Pires Amâncio
Prof. Doutor António Espada
Profª. Doutora Tunelga Agostinho
Profª. Doutora Santa Mónica Mugime
Prof. Doutor Bernardino Bilério
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Mestre Jafete Mabote
Mestre Mateus Fachini
Profª. Doutora Lurdes Cossa
Prof. Doutor Jochua Balói
Prof. Doutor Edson Marcos Leal Soares
Ramos
Prof. Doutor Viriato Dias
Profª. Doutora Sílvia dos Santos de Almeida
Comissão de Revisão de Pares da
Revista Científica da ACIPOL
Prof. Doutor Fernando Francisco Tsucana
Prof. Doutor Viriato Dias
Prof. Doutor Fernando Francisco
Prof. Doutor Rodrigues Nhiuane Cumbane
Prof. Doutor João Moisés Essinalo
Prof. Doutor José Gondra
Prof. Doutor José Cossa
Prof. Doutor Luís Bembele
Prof. Doutor Giverage Amaral
Prof. Doutor Hélder Pires Amâncio
Prof. Doutor Benedito Maurício Sapane
Prof. Doutor Fernando Niquice
Prof. Doutor Tony Viera
Mestre Mateus Fachini
Prof. Doutor Guebuza Mahavane Guiliche
Prof. Doutor Francisco Alar
Prof. Doutor Francisco da Conceição
Prof. Doutor Fulgêncio Multi Seda
Prof. Doutor António Espada
Profª Doutora Tulnega Agostinho
Profª Doutora Alice Langa
Profª. Doutora Pensar Abudo
Prof. Doutor Albino José Eusébio
Profª. Doutora Verónica Korber
Prof. Doutor Eduardo Filipo
Prof. Doutor Lisboa Augusto Machavane
Profª. Doutora Olga Jamisse
Profª. Doutora Imeldina Matimbe
Prof. Doutor Roberto N. A. Fernandes
Design Gráfico:
Sérgio Tique
Impressão:
CIEDIMA, Lda
Tiragem:
200 exemplares
Deposito Legal;
DIS.REG. N 01/GABINFO-DEPC/2018
Distribuição;
UERCACIPOL (Unidade Editorial da Revista
Científica da Academia de Ciências Policiais)
2023 N 8. Ano VI República de Moçambique
 A Academia de Ciências Outra decisão tomada nesta
Policiais, continuando a sua reunião é que a Revista
actividade de investigação e Científica da ACIPOL passa a
extensão na área das Ciências ser semestral.
Policias e dando ênfase à Outro aspecto de realce é
abrangência temática que que a Revista Científica passa
caracteriza esta publicação a incluir publicações de
científica, o número da resenhas, tendo em vista a
Revista Científica que aqui se valorização de livros publi-
apresenta reúne um conjunto cados por autores nacionais e
díspar de artigos e de estrangeiros, mas também para
actividades desenvolvidas permitir maior circulação do
durante o primeiro semestre conhecimento por si produ-
de 2023. zido.
Simultaneamente, a Outro evento científico
Revista Científica continua a meritório que marcou a
apostar na valorização não só ACIPOL, foi a presença de Sua
de autores de reconhecido Excelência o Presidente da
mérito científico, mas República de Moçambique,
também dos trabalhos de Filipe Jacinto Nyusi no
novos investigadores em Campus da ACIPOL, no dia 23
desenvolvimento da sua de Março de 2023, por ocasião
carreira e outros que ainda da realização da XVIII
estão em fase de conclusão Dr. José de Jesus Mateus Pedro Mandra Cerimónia de Graduação de
dos seus doutoramentos que Reitor da ACIPOL Oficiais da Polícia da
todos os anos enriquecem o República de Moçambique nos
debate em torno de temas de Cursos de Licenciatura e de
cariz policial e não só, pois Mestrado, na Academia de
uma Instituição Superior de Ciências Policiais. Na ocasião,
ensino que não aposta na divulgação do o Presidente da República e Comandante-Chefe
conhecimento científico corre o risco de sofrer um das Forças de Defesa e Segurança (FDS), com
naufrágio científico. sagacidade instou aos graduados a serem honestos
Deste modo, convindo a conferir um e a terem disciplina no exercício das suas funções.
dinamismo funcional à Revista, orientamos no Ainda no leque das realizações dos eventos
dia17/03/2024, um encontro com os membros do científicos, a ACIPOL realizou no passado dia 13
Corpo Editorial e Conselhos da Revista Científica de Abril de 2023, a aula inaugural enquadrada na
da ACIPOL, do qual resultou a criação da abertura oficial do ano académico, a qual foi
Comissão de Revisores de Pares, a reestruturação proferida pela Profª. Doutora Lúcia Ribeiro,
dos Corpo Editorial e do Conselho Científico da Veneranda Presidente do Conselho Constitucional
Revista Científica da ACIPOL. Simultaneamente, de Moçambique, intitulada “O quadro
foi nomeado um novo editor-chefe, Prof. Doutor Constitucional da Missão das Forças da Lei e
José de Inocêncio Narciso Cossa, Professor Ordem em Moçambique: Uma reflexão sobre o
Auxiliar, Chefe de Departamento de Investigação Papel da Academia de Ciências Policiais”.
Científica de ACIPOL, em substituição do Msc. A Oradora referiu que com vista a conferir mais
Duarte Xavier Tembe. qualidade ao trabalho da Polícia, através da

2
formação de oficiais pejados de conhecimentos
técnico-científicos de modo a assegurar a defesa
da legalidade democrática, foi criada a ACIPOL
através do Decreto nº 24/99 de 18 de Maio, como
instituição Policial de Ensino Superior em
Moçambique.
Caro leitor, a presente edição da Revista
Científica da Academia de Ciências Policiais,
destaca trabalhos Científicos com impacto a
diferentes níveis pelo que é convidado a lê-los e
fazer o melhor aproveitamento. A nossa
expectativa como Revista Científica da ACIPOL é
que melhoremos cada vez mais, sob ponto de vista
de qualidade e que os trabalhos contribuam cada
vez mais na segurança e por conseguinte no
desenvolvimento do país.
O primeiro trabalho especializa-se sobre
Segurança em Moçambique: Factores
Geopolíticos como Base Para a Defesa e
Segurança Nacional face às Ameaças
Transnacionais, que é da autoria do Msc. Amílcar
Júlio Cossa, Superintendente da Polícia e docente
da ACIPOL.
O segundo trabalho é dos autores Abílio José
Mapilele, Superintendente Principal da Polícia e
Mestre em Ciências Policiais e Prof. Doutor
Rodrigues Nhiuane Cumbane, Superintendente
Principal da Polícia e docente da ACIPOL. O
artigo da autoria deste dueto, aborda sobre a
Análise dos Factores de Atropelamentos no
Distrito Municipal KaMubukwane da Cidade de
Maputo, tendo como “lócus” de estudo a Avenida
de Moçambique entre os anos 2015 e 2019.
Consta desta edição de Revista, o artigo
científico intitulado “a Satisfação e Expectativas
dos Cadetes do II E III anos em Relação ao
Processo de Ensino - Aprendizagem no Curso de
Licenciatura em Ciências Policiais nos anos 2020
3
e 2021. O trabalho é da autoria do Msc.Adérito
Arone Fijamo, Adjunto de Superintendente da
Polícia e docente da ACIPOL.
Por sua vez, o Msc. Francisco Marrumbine
Novela, Inspector da Polícia e docente da
ACIPOL, contribui nesta edição da Revista
Científica da ACIPOL com o trabalho intitulado
“A Política Externa de Moçambique para a África
do Sul na Segurança Pública, tendo como caso de
estudo o tráfico de pessoas como instrumento de
seu indicador.
Outro trabalho científico de relevo nesta edição
da Revista Científica é o do Prof. Doutor Zélio
Ivan Banze, cujo título é “a Postura de Trânsito
aprovada pela Assembleia Municipal de Maputo à
luz dos princípios do direito”.
O sexto artigo científico é dos autores Edson
Abílio Quive; Zélio Ivan Banze e Henrique Zuber
com o título “Uma Análise à Vulnerabilidade dos
Agentes da Polícia Municipal de Maputo
Emergente da Falta de Regulamentação do Uso de
Armas de Fogo.
A encerrar este número, a Revista Científica
apresenta o trabalho da Mestre Ana Paula
Macamo, docente da ACIPOL, cujo título é
“Avaliação de Qualidade nas Instituições de
Ensino Superior em Moçambique, tendo feito a
leitura a partir da Experiência da ACIPOL.
Mais uma vez, este número da Revista resultou
de um esforço conjunto, envolvendo a equipa
editorial, a revisão e o apoio de membros da
comissão científica. A todos aqueles que
aceitaram prestar o seu tempo a ela, vai uma
referência especial, pois sem o seu esforço seria
impossível a Revista continuar a existir e fazer
alguma diferença no “mundo” das publicações
científicas. BEM HAJA!
Segurança em Moçambique: Factores Geopolíticos como base
para a Defesa e Segurança Nacional face às Ameaças
Transnacionais

Resumo
A presente pesquisa procura, à luz de pressupostos qualitativos, compreender
as condições, internas e externas, que propiciam a eclosão das ameaças
transnacionais em Moçambique. A partir de uma analise perspectiva
interpretativista constatámos que a transição da segurança do sistema
monopartidário para a segurança no sistema multipartidário não foi
acompanhada pelos requisitos exigíveis pelos doutrinários que estudam estas
matérias. Ora, introduzida a democracia houve necessidade de se conceber a
Amílcar Júlio Cossa
política de defesa e segurança a qual foi aprovada em 1997, no entanto, ela estava
desacompanhada do respectivo conceito estratégico. Transcorridos nove anos,
isto é, em 2004, aprova-se o conceito estratégico de defesa. Este conceito, por um
lado baseava-se no conceito de segurança na perspectiva do realismo clássico, isto é, valorização dos
aspectos militares para segurança nacional, por outro lado, deste conceito estratégico emergiram
directrizes nos planos interno, externo e militares as quais não foram cumpridas na íntegra, o que criou
ambiente propício para a eclosão e desenvolvimento das ameaças transnacionais. A pesquisa mostra que o
recomendável seria: conceber-se um conceito estratégico global da responsabilidade conjunta do poder
executivo e legislativo; Conceitos estratégicos sectoriais (de responsabilidade de cada área sectorial do
executivo) e, por fim, os conceitos estratégicos particulares (diversas áreas adstritas aos sectores do
executivo). Portanto, elaboram-se conceitos estratégicos em cada um dos níveis estratégicos para que o
conceito de cada escalão resulte do conceito do escalão imediatamente superior. Concebidos os conceitos e
para concretização das orientações estratégicas neles constantes são elaborados, a todos os níveis, os
competentes planeamentos estratégicos.

Conceitos-chave: ameaças transnacionais, segurança nacional e defesa nacional

Abstract
This research focuses on defense and security in Mozambique in the face of transnational threats. The
objective is to understand the conditions, internal and external, that favor the outbreak of transnational

Superintendente da Polícia, Docente da ACIPOL, Mestre em Ciências Policiais na especialidade de Investigação Criminal, Licenciado
em Ciências Policiais, Chefe do Departamento de Ensino e Aprendizagem na Academia de Ciências Policiais..

4
threats in Mozambique, from which one can understand why the country is constantly in conflict. Using a
qualitative approach from an interpretive perspective, we found that the transition from security in a
single-party system to security in a multi-party system was not accompanied by the requirements
demanded by scholars who study these matters. Now, with the introduction of democracy there was a need
to design the defense and security policy which was approved in 1997, however, it was unaccompanied by
the respective strategic concept. Nine years later, that is, in 2004, the strategic defense concept was
approved. This concept, on the one hand, was based on the concept of security in the perspective of
classical realism, that is, the valorization of military aspects for national security, on the other hand, from
this strategic concept, guidelines emerged at the internal, external and military levels, which were not
fully complied with, which created a favorable environment for the outbreak and development of
transnational threats. The research shows that the recommendation would be: to conceive a global
strategic concept of the joint responsibility of the executive and legislative powers; Sectoral strategic
concepts (responsibility of each sectoral area of the executive) and, finally, the particular strategic
concepts (various areas linked to the sectors of the executive). Therefore, strategic concepts are elaborated
in each one of the strategic levels so that the concept of each echelon results from the concept of the
immediately superior echelon. Once the concepts have been conceived and in order to implement the
strategic guidelines contained therein, competent strategic plans are drawn up at all levels.

Key concepts: transnational threats, national security and national defense

Introdução na variante neoclássica auxiliada pela teoria de

Num ambiente internacional anárquico, as
ameaças transnacionais tendem a ganhar maior
atenção na construção de segurança dentro das
unidades políticas (Estados). Actualmente, as
evidências demonstram que uma unidade política
por si só, não está em condições de fazer frente as
ameaças transnacionais o que compele os Estados
a terem que cooperar e coordenar para o seu
enfrentamento. Portanto, podemos afirmar que a
construção da segurança de um Estado não
requere somente um forte aparato militar, pois, há
outras variáveis que jogam um papel de extrema
importância na articulação de estratégias de
defesa e segurança dos Estados.
Esta pesquisa, é uma parte do trabalho que está
sendo desenvolvido dentro da área de Relações
Internacionais concretamente nos Estudos de
Segurança tendo como teoria básica o Realismo
segurança na perspectiva da Escola de Copenha-
ga.
O Estado Moçambicano definiu como
objectivos fundamentais a defesa da independên-
cia e da soberania, a consolidação da unidade
nacional, a promoção de uma sociedade de
pluralismo, tolerância e cultura de paz, a edifica-
ção de uma sociedade de justiça social e a criação
do bem-estar material, espiritual e de qualidade de
vida dos cidadãos (art.º 11 da Constituição da
República de Moçambique – CRM, 2018). Ora,
estes objectivos são confrontados com situações
de ameaças que têm dominado o ambiente
internacional com implicações no ambiente
doméstico nomeadamente, terrorismo internacio-
nal, criminalidade organizada e transnacional,
migrações ilegais que constituem ameaças
relevantes na edificação da segurança do Estado.
O objectivo desta pesquisa é: Compreender as

159
condições, internas e externas, que propiciam a
eclosão das ameaças transnacionais em
Moçambique como pressuposto para explorar os
factores geopolíticos indispensáveis para
redefinição da estratégia de defesa e segurança.
1. Enquadramento Metodológico
Adoptámos o método qualitativo o qual é
referente à estratégia de colecta e posterior análise
de dados não numéricos. Como ensina Lamont
(2015), os “métodos qualitativos são usados para
compreender melhor o mundo que nos rodeia e,
como tal, exigem que nos concentremos nos
significados e processos” (p. 95).
Dentro da abordagem qualitativa recorreremos
ao estudo de caso, mas no resumo falou da verten-
te interpretativista!!!. Com o desenvolvimento
científico o “conceito de caso (…) ampliou-se, a
ponto de poder ser entendido como uma família
ou qualquer outro grupo social (…), uma organi-
zação, um conjunto de relações, um papel social,
um processo social, uma comunidade, uma nação
ou mesmo toda uma cultura” (Gil, 2002, p. 138).
Neste sentido, entenda-se por estudo de caso,
“uma estratégia de pesquisa baseada na investiga-
ção empírica aprofundada de um ou pequeno
número de fenómenos a fim de explorar a
configuração de cada caso e elucidar característi-
cas de uma classe maior de fenómenos (seme-
lhantes) por desenvolver e avaliar explicações
teóricas (Ragin em Vennesson, 2008, p. 226).
Há 4 tipos de estudo de casos para diferentes
propósitos nomeadamente, estudo de caso
descritivo (configurativos ideográficos), estudo
de caso interpretativo, estudo de caso de geração e
refinamento de hipóteses, estudo de caso para
avaliação das teorias existentes (Vennesson,
2008, pp. 227-228).
Em termos de perspectiva, o estudo de caso
6
pode ser abordado na perspectiva interpretativis-
ta baseado no “process tracing” (rastreamento do
processo) o qual possibilita ao pesquisador obter
as formas pelas quais os vínculos se manifestam
permitindo igualmente, não só se focar no que
aconteceu, mas também no como aconteceu o que
facilita a análise dos motivos que os diferentes
actores dão para as suas acções (Jervis em Ven-
nesson, 2008, p. 233) e, na perspectiva positivista,
na qual o “process tracing” tem como objectivo
avaliar as conexões entre os diferentes factores
através do uso de dados, entrevistas transcritas,
entre outras; portanto, o pesquisador examina o
nexo causal entre a teoria de base que está usando
e as variáveis intervenientes, isto é, se a teoria que
usa pode ser observada nos valores das variáveis
intervenientes (Mahoney, George e Bennett em
Vennesson, 2008, p. 232).
Neste ensaio, recorremos ao estudo do caso do
tipo interpretativo na perspectiva interpretativis-
ta, auxiliado pela pesquisa documental e biblio-
gráfica (Gil, 2002).
2. Definição de Conceitos-chave
2.1. Ameaças |transnacionais|
Tal como expôs David (2001), qualquer
ameaça influencia o “comportamento dos Estados
na definição das suas políticas de segurança
nacional, regional e internacional.” O autor
classifica a ameaça quanto à sua natureza em
objectiva e subjectiva podendo ser real ou percep-
cionada e, podendo igualmente comportar
incidências directas (ataque armado à uma
determinada unidade política) ou indirectas
(pertença à uma aliança que não comunga dos
ideias políticos de uma outra aliança ou unidade
política). A avaliação que as unidades políticas
fazem da ameaça, isto é, a probabilidade de
ocorrência e a severidade dos danos que podem
causar determinam a política de defesa e seguran-
ça de um Estado. Ora, o desenvolvimento da
sociedade trouxe novos valores que ao longo do
tempo foram se consubstanciando em direitos
inerentes ao Homem os quais passam a reclamar
de garantia de protecção e segurança. A “progres-
são de uma visão estatal para uma visão humana
da segurança” (David, 2001, p. 75), fez nascer um
novo tipo de ameaças não militares nomeadamen-
te, a insegurança económica, social, jurídica,
ambiental, entre outras, cuja sua desvalorização
pode levar à anarquia que vitimará não só aos
cidadãos nacionais, mas também ao próprio
Estado, uma vez que “provocam conflitos e uma
violência civil que perturbam as condições de
existência das populações. Essas condições
modificam, multiplicam e diversificam as
ameaças, obrigando assim ao alargamento de
estudos de segurança” (David, 2001, p. 87).
Há uma relação entre ameaças e segurança
pois, esta é objecto de pesquisa sobre as ameaças,
sejam elas reais ou percepcionadas, sejam elas do
domínio militar ou não militar, sejam elas do
plano nacional ou internacional (David, 2001, p.
25).
Nesta pesquisa, consideramos ameaça qual-
quer situação em curso ou que indicie probabili-
dade de ocorrência, que possa resultar da acção ou
omissão humana, passível de causar insegurança
real ou percepcionada com potencialidade de pôr
em causa, não só os interesses vitais, mas também
os objectivos fundamentais de uma unidade
política. Consideram-se ameaças transnacionais
quando têm origem num Estado e projectam-se
para os outros seja em trânsito ou como destino
final. Por interesses nacionais vitais, entenda-se,
aqueles que dizem respeito à “manutenção da
independência nacional, à sua identidade, à
soberania territorial, à salvaguarda do exercício
de um conjunto de políticas nacionais, sem
7
interferência” (Correia, 2015, p. 54).
2.2. Segurança Nacional
Os conceitos são ferramentas epistêmicas que
são construídos para permitir uma aproximação
aos mesmos com o objectivo de compreendê-los,
explicá-los e, eventualmente, operar sobre eles
(Saint-Pierre, 2012, p. 409). Ora, quando se trata
de conceito de segurança, esse exercício é penoso,
pois, na sua definição, não há consenso. Talvez
seja esse motivo que forçou Williams (2013) a
considerar que a “segurança, sem dúvida, signifi-
ca coisas diferentes para pessoas diferentes – em
um nível abstrato” (p. 1).
Ribeiro (2020), referencia que “a conservação
da sociedade política está associada à noção de
segurança nacional,” logo, esta “tem por objeto os
interesses nacionais” (p. 48). Este autor define a
segurança nacional como a “situação que garante
a unidade, a soberania e a independência da
nação, a integridade e segurança das pessoas e dos
bens; o bem-estar e a prosperidade da nação; a
unidade do Estado e o desenvolvimento normal
das suas tarefas; a liberdade de acção política dos
órgãos de soberania e regular funcionamento das
instituições democráticas, no quadro constitucio-
nal (p. 49). Trata-se de um conceito construído
pelo Instituto de Defesa Nacional (português).
Ora, com o vasto leque de ameaças, o conceito de
segurança nacional não se restringe apenas dentro
das fronteiras dos Estados, pois, “as ameaças são
estruturais, complexas, dispõem de grande
mobilidade e possuem um caracter transnacional
e difuso,” o que dificulta a demarcação das
ameaças que devem ser combatidas por forças
policiais das que devem ser combatidas por
forças militares, portanto, a segurança nacional
“passou a reclamar dos Estados uma outra respos-
ta, com recurso às estruturas orgânicas militares e
policiais em perfeita coordenação, de forma a
criarem-se efeitos sinérgicos, impossíveis de
atingir com compartimentações não concertadas e
estanque do próprio Estado” (Ribeiro, 2020, p.
50).
Para David em Ribeiro, (2020), a segurança
nacional “é uma condição, um estado, um valor a
atingir, de cariz relativo e resultante de uma
reflexão, destinado a mobilizar esforço de defesa
nacional em função da probabilidade de ocorrên-
cia das ameaças admitidas e da sua periculosidade
(actor contrário), da urgência e do valor que está
em jogo (bens a proteger), e do grau de cobertura a
alcançar” (, p. 55).
Cada Estado é responsável pela definição dos
níveis de segurança nacional desejáveis como
meta a alcançar, podendo delimitar por dois
níveis: mínimo (segurança primordial para
defender os interesses nacionais) e máximo
(segurança ideal). Partindo da premissa de que é
impossível garantir-se a segurança em 100%, é
necessário admitir o risco aceitável. A segurança
nacional possível será obtida através da pondera-
ção de actores contrários com as capacidade e
possibilidades de o Estado defender os interesses
nacionais (Ribeiro, 2020, p. 53).
Com base no exposto nos parágrafos anterio-
res, o conceito de Segurança Nacional que
adoptámos foi construído tendo como alicerce os
interesses e objectivos fundamentais do Estado
moçambicano consagrados no art.º 11 da CRM de
2018 a destacar: defesa da integridade territorial e
soberania, consolidação da unidade nacional,
edificação de uma sociedade de justiça, a criação
de bem-estar material espiritual e qualidade de
vida dos cidadãos. Realçamos que os objectivos
mencionados são de verificação comutativa, isto
é, a fragilidade de um pode afectar todo sistema
securitário nacional. Entenda-se por segurança
nacional o conjunto de actividades que visam
assegurar a integridade territorial e soberania, a
8
consolidação da unidade nacional, a edificação de
uma sociedade de justiça, o funcionamento
normal das instituições bem como a criação de
bem-estar material espiritual e qualidade de vida
dos cidadãos.
2.3. Defesa Nacional
A realidade anárquica do sistema internacio-
nal, conforme a tese do Realismo, alerta aos
Estados a preocuparem-se com a sua self-defense
contra as ameaças internas e externas. A defesa
nacional mantém uma relação intrínseca com a
segurança nacional, pois, “enquanto a defesa
enfrenta ameaças, isto é, contrariedades promovi-
das por oponentes, que são agentes nacionais, a
segurança enfrenta riscos, que incluem as amea-
ças que vão mais além” (Correia em Ribeiro,
2020, p. 58).
A noção de sentir-se seguro resulta da percep-
ção efectiva da carência de ameaças relativamen-
te à prossecução do interesse nacional. O que
significa que “a sensação de insegurança, mesmo
que injustificada, pode ser tão prejudicial como a
própria insegurança, e a sensação de segurança é,
em determinada circunstância, tão importante
como a segurança real. Por isso, no âmbito da
segurança nacional deve considerar-se as amea-
ças reais e as percepcionadas. Estas, serão comba-
tidas com acções psicológicas, enquanto outras
requerem medidas materiais,” daí a necessidade
da defesa nacional, entendida como “actividade
que visa garantir a segurança nacional” (Ribeiro,
2020, pp. 54-55). De uma forma mais elaborada o
autor considera defesa nacional o “conjunto de
actos que permitem ao Estado proteger-se de uma
ameaça pontual, latente ou concretizada que
afecte os interesses nacionais” (Ribeiro, 2020, p.
55).
David em Ribeiro (2020) formulou a seguinte
reflexão: “sem a compreensão do que é a
segurança e, sobre tudo, para quem e porquê é ela
necessária, a defesa nacional não tem fim, nem
razão” (p. 55).
Couto (1981) observa que, actualmente, a
defesa nacional deve ser objecto de especial
atenção e, adverte que é necessário que seja
“claramente definido o seu objecto, concebido em
torno de valores fundamentais,” assim sendo, terá
maior aceitabilidade por parte da população, que
constitui um forte actor em matéria de defesa
nacional (p. 11). O autor conclui citando uma
equipa de oficiais franceses que aconselham que
na defesa nacional deve proteger-se não só os
valores materiais, mas também os culturais de
uma nação (Couto, 1981, p. 6).
Do exposto, resulta evidente que, o exercício
de construção dos conceitos de segurança
nacional e defesa nacional é feito com base nos
valore fundamentais em concomitância com os
objectivos nacionais que corporizam os interesses
nacionais consagrados na Constituição. A LPDS
de 2019 não define a segurança nacional, no
entanto, o art.º 7 deste diploma legal, define a
Defesa nacional como “actividade desenvolvida
pelo Estado e pelos cidadãos, que visa defender a
independência e a unidade nacional, preservar a
paz, a soberania, a integridade e a inviolabilidade
do país, garantir o funcionamento normal das
instituições e a segurança dos cidadãos contra
qualquer ameaça ou agressão.” Este conceito
orientará a pesquisa por entendermos que, deriva
do ordenamento jurídico moçambicano que em
última instância reflete a vontade política do
Estado.
3. Segurança em Moçambique
Com a proclamação da independência nacio-
nal, o país adoptou o sistema socialista com um
único partido político dirigido pela Frente de
9
Libertação de Moçambique (FRELIMO). As
forças de defesa e segurança (FDS), eram dirigi-
das pelo partido, conforme se pode conferir no
art.º 5 da CRM de 1975 e, tinham uma responsabi-
lidade fundamental na defesa e consolidação da
independência e da unidade nacional. A acção e
desenvolvimento das FALM fundava-se na
direcção política da FRELIMO e na ligação
estreita com o povo (Revista Tempo, 1975, p. 18).
Dois anos depois da independência, no III
Congresso da FRELIMO realizado em 1977,
traçaram-se as diretrizes do novo Estado. No
domínio da Defesa Nacional e da Segurança
Popular, com se designava, a tarefa principal do
Partido era fortalecer a “capacidade defensiva do
país e a consolidação da ordem, da disciplina e da
segurança pública.” Para isso, as FDS, que
integravam as forças armadas, as forças policiais
e outras forças incluindo órgãos de segurança
popular eram “instrumentos políticos da revolu-
ção moçambicana,” sobre elas pesava a grande
responsabilidade da defesa da integridade territo-
rial, consolidação da independência e da sobera-
nia nacional (Revista Tempo, 1977, p. 28).
Para a actuação dos órgãos militares e parami-
litares, o Partido definiu as seguintes directivas:
proteger e apoiar as conquistas das classes
trabalhadoras e o desenvolvimento da sociedade
moçambicana na via do socialismo contra o
imperialismo internacional e a reacção interna;
Lutar contra a criminalidade e outras agressões
das leis revolucionárias; Velar pela manutenção
da paz, da tranquilidade, da ordem e da segurança
públicas (Revista Tempo, 1977, p. 29).
Como forma de extensão das FDS nas popula-
ções, o Partido criou as milícias populares em
todo o país que constituíam um instrumento da
revolução moçambicana e tinham as seguintes
tarefas: “Apoiar os órgãos de segurança na luta
pela defesa das conquistas revolucionárias, da
soberania nacional e da integridade territorial
contra o inimigo interno e contra as acções
agressivas e contra-revolucionárias do imperialis-
mo e dos seus agentes,” A formação política e
militar das milícias populares estava a cargo do
Partido, (Revista Tempo, 1977, p. 29).
É necessário sublinharmos que estamos no
período da “guerra fria” onde a disputa de zonas
de influência entre União das Repúblicas
Socialistas Soviéticas - URSS e os Estados
Unidos da América – EUA, era a principal preo-
cupação na política externa dessas potências. O
posicionamento geoestratégico de Moçambique
em relação ao mundo e à região torna-o vulnerá-
vel aos aliciamentos estratégicos provindos das
grandes potências. Claramente que a adopção do
modelo socialista não podia agradar ao bloco
ocidental, o qual tinha fortes influências no
regime de apartheid na África do sul e na Rodésia
do sul. Por isso, após o Congresso, o país foi
vítima de agressões armadas protagonizadas
pelos regimes atrás referidos, o que comprometeu
o processo de construção da segurança nacional.
O maior fundamento das agressões armadas
que o país sofreu, pode ser explicado no papel
activo que Moçambique teve na região que,
aproveitando-se do seu posicionamento, geoes-
tratégico usou o sector dos transportes “para que o
regime de apartheid da África do sul pudesse ser
isolado” e, simultaneamente apoiou aos movi-
mentos de libertação da África do Sul (African
National Congress – ANC e, da Rodésia do sul
(Zimbabwe African National Union –ZANU).
Essas acções foram penalizadas pelo então
presidente da África do Sul (P. Botha), que
“utilizou a sua estratégia total e deu início à
desestabilização económica e militar.” Na
circunstância, a Rodésia do Sul, com o objectivo
de combater a ZANU dentro das fronteiras
2104
moçambicanas através da “polícia secreta rodesi-
ana formou a Resistência Nacional de Moçambi-
que” - RENAMO (Abrahamsson, 1998 p. 102).
Por isso, a “política de segurança formulada,
tendo esse pano de fundo, era convencional e de
orientação da teoria realista no sentido de que a
segurança nacional foi principalmente analisada
em termos militares” (Abrahamsson (1998, p.
101).
Foram estes eventos que determinaram o início
da guerra civil em 1977 entre a FRELIMO (no
poder) e a RENAMO, que terminou em 1992 com
assinatura do Acordo Geral de Paz - AGP em
Roma. Neste acordo, por um lado, o Governo
comprometeu-se a não agir de forma contrária aos
termos dos Protocolos constantes do acordo e a
não aplicar leis que vigoravam e que eventual-
mente contrariassem os mesmos Protocolos (nº 1
do Protocolo-1, da Lei n° 13/92 de 14 de Outubro
– lei do AGP), por outro lado, a RENAMO
comprometeu-se a partir da entrada em vigor do
cessar-fogo, a não combater pela força das armas
mas, a conduzir a sua luta política na observância
das leis em vigor, no âmbito das instituições do
Estado existentes e no respeito das condições e
garantias estabelecidas no Acordo (nº 2 do
Protocolo -1 do AGP).
O AGP introduz o Estado de direito democráti-
co (art.º 1 da CRM de 1990), posição consolidada
na CRM de 2004), como sendo um Estado “basea-
do no pluralismo de expressão, na organização
política democrática, no respeito e garantia dos
direitos e liberdades fundamentais do Homem”
(art.º 3 da CRM de 2004). A segurança e liberdade
passam a ser direitos consagrados na constituição
(art.º 59 CRM, 2004), o que modificou profunda-
mente a estrutura de defesa e segurança nacionais
que vigorou no período de partido único.
Sucede, porém, que no processo de paz e de
ajustamento das estruturas governativas “pouca
atenção foi dada às dimensões internas que
precederam a guerra. As exigências da RENAMO
foram apresentadas num contexto mais de demo-
cratização e política económica neoliberal”
imposta por USA (Nilsson, 2001, p. 223). Para o
autor, o menosprezo das dimensões socioecóno-
micas foi devido a “atenção exagerada que estava
sendo dada a segurança no sentido convencional
do conceito”, ou seja, “ausência de violência
directa” (Nilsson, 2001, p. 224). O autor desperta-
nos o peso que as teses do neoliberalismo tiveram
na transformação do ambiente de guerra civil ao
ambiente de paz em Moçambique. Essa realidade
teve como consequência o reinício dos confrontos
na região central do país.
Em razão da transformação introduzida pela
CRM de 1990, as FDS deixam de estar sob
orientação partidária passando a subordinar-se à
política nacional de defesa e segurança devendo
fidelidade à Constituição e à Nação (nº 1 do art.º
60 da CRM de 1990) e, igualmente introduziu-se,
pela primeira vez, a figura de política de defesa e
segurança (art.º 59 da CRM de 1990).
Foi com base nesse fundamento constitucional
que se aprovou a política de defesa e segurança,
através da Lei nº 17/97 de 1 de Outubro, definida
como “um conjunto de princípios, objectivos e
diretrizes, que visa defender a independência
nacional, preservar a soberania e a integridade do
país e garantir o funcionamento normal das
instituições e a segurança dos cidadãos” (art.º 1 da
LPDS de 1997). Esta política, é baseada numa
orientação estratégica de diplomacia voltada para
a paz que se consubstancia numa postura estraté-
gica dissuasora e defensiva com recurso a força na
situação de legítima defesa e, tinha como objecti-
vos principais: prevenir e combater a criminalida-
de organizada incluindo o terrorismo (al. i do art.º
3 da LPDS de 1997); manter a ordem e segurança
2115
pública (al. j do art.º 3 da LPDS), entre outros.
Correia (2020) ensina que a aplicação de uma
estratégia se faz através de certos processos que se
traduzem na elaboração de conceitos estratégicos
(p. 39), portanto, a ausência do referido conceito
prejudica a construção dos mecanismos de defesa
e segurança nacionais.
Sucede, no entanto, que após a aprovação da
LPDS, transcorreram nove anos sem o conceito
estratégico de defesa e segurança. Depois do
referido período, o Conselho de Ministros através
da Resolução nº 42/2006 de 26 de Dezembro,
aprovou o Conceito Estratégico de Defesa
Nacional (CEDN) e diz, no ponto 1, que “é a
definição dos aspectos fundamentais da estratégia
global do Estado, adoptada para a consecução dos
objectivos da política de defesa nacional.” Este
conceito estratégico convoca somente a Lei da
Defesa Nacional e das FADM. Depreende-se
deste facto que, por um lado, embora se use o
termo “estratégia global do Estado,” ao convocar-
se a lei das FADM e excluir-se as leis da PRM e do
SISE, é evidência de que a LPDS de 1997 basea-
va-se no conceito de segurança na perspectiva do
realismo clássico, isto é, valorização dos aspectos
militares para segurança nacional, portanto, não é
um conceito estratégico global, mas sim sectorial.
Por outro lado, deste conceito estratégico emergi-
ram directrizes nos planos interno, externo e
militares as quais não foram cumpridas (vide
pontos 6.1, 6.2, 6.3 do CEDN), o que com ajuda
da corrupção, criou ambiente propício para a
eclosão e desenvolvimento das ameaças transna-
cionais a destacar a criminalidade organizada que
se manifesta em tráfico de drogas, tráfico de seres
humanos e de armas, pirataria marítima, imigra-
ções ilegais, cibercriminalidade, branqueamento
de capitais e, por fim o terrorismo de matriz
islâmica.
Com a evolução do terrorismo, consolidou-se
mais uma ameaça transnacional que colocou o
país, sobre tudo em algumas regiões de Cabo
Delgado, numa posição de vulnerabilidade em
termos securitários. A corrupção dos jovens para
aderirem ao terrorismo, confirma o vaticínio de
Abrahamsson e Nilsson (1995, p. 54), os quais
advertiram que o fenómeno de corrupção que
emergia naquela época (1995), em concomitância
com a insegurança social e económica tinham
aberto espaço para a penetração de crimes trans-
nacionais, e alertaram que, caso não fossem
resolvidos, futuramente seriam um obstáculo
nacional de difícil solução para o governo
moçambicano.
Tal como sublinha David em Ribeiro (2020),
“sem a compreensão do que é a segurança e, sobre
tudo, para quem e porquê é ela necessária, a
defesa nacional não tem fim, nem razão” (p. 55).
Compulsada a legislação moçambicana foi
possível encontrar o conceito de defesa nacional,
mas não foi possível encontrar o de segurança
nacional. Ora, uma vez que “as ameaças são
estruturais, complexas, dispõem de grande
mobilidade e possuem um caracter transnacional
e difuso,” (Ribeiro, 2020, p. 50), a falta de noção
clara do que é segurança nacional, seguramente
influencia nas estratégias de defesa nacional, o
que abre espaço para a eclosão de ameaças.
Assumindo que a segurança é objecto de
pesquisa sobre as ameaças, sejam elas reais ou
percepcionadas, sejam elas do domínio militar ou
não militar, sejam elas do plano nacional ou
internacional (David, 2001, p. 25), depois de a
política de defesa e segurança ter traçado os
objectivos, cabe ao conceito estratégico de defesa
e segurança identificar, definir, interpretar e
É uma grande ideia estratégica de materialização dos objectivos nacionais permanentes, adequada ao ambiente externo e interno,
destinada a garantir a manutenção do país numa posição favorável de tal forma que seja difícil aos seus contendores provocar-lhe
prejuízos” (Ribeiro, 2010, p. 56),
12
classificar as ameaças, ou seja, materializar os
objectivos definidos na LPDS. A falta ou deficien-
te definição deste conceito compromete a defesa e
segurança nacionais, principalmente num ambi-
ente onde as “ameaças e oportunidades não são
facilmente identificáveis” (Elman e Jensen, 2008,
p. 26).
O desenvolvimento dos ataques terroristas,
que levou à paralisação do poder do Estado em
algumas regiões à Norte de Cabo Delgado,
obrigou à necessidade de adequar os instrumentos
matriciais da Política de Defesa e Segurança à
realidade actual do País, assim, revogou-se a
LPDS de 1997 e, aprovou-se a Lei n.º 12/2019 de
23 de Setembro. Esta Lei reforça o “monopólio
legítimo do Estado sobre os meios de coerção,
para fazer valer a defesa nacional” (al. c do art.º
2).
A grande alteração introduzida pela LPDS de
2019, pode ser encontrada nos objectivos, onde
identifica claramente as ameaças que devem ser
prevenidas e/ou combatidas que são: “crimes
contra a segurança do Estado ou de natureza
transnacional e outras formas de crime organiza-
do (al. i do art.º 3) e, “tráfico de pessoas, de órgãos
humanos e de armas” (al. j do art.º 3). Igualmente
introduz o refinamento do conceito de Política de
Defesa e Segurança e detalha o âmbito de actua-
ção das forças policiais no estrangeiro, sinal claro
de reconhecimento da transnacionalidade das
ameaças, e, cria o comando conjunto das FDS. No
entanto, persiste a lacuna identificada na LPDS de
1997 nomeadamente, a inexistência do conceito
estratégico global do qual derivaria o sectorial da
área de defesa e segurança. Esta lacuna dificulta
igualmente a definição dos “códigos geopolíti-
cos ” (Flint, 2006).
Para a segurança nacional, o recomendável
segundo Correia (2020) seria, conceber-se um
conceito estratégico global da responsabilidade
conjunta do poder executivo e legislativo; Conce-
itos estratégicos sectoriais (de responsabilidade
de cada área sectorial do executivo) e, por fim, os
conceitos estratégicos particulares (diversas áreas
adstritas aos sectores do executivo). O autor
ensina que “devem ser elaborados conceitos
estratégicos em cada um dos níveis estratégicos
por forma que o conceito de cada escalão resulte
dos conceitos do escalão imediatamente superi-
or.” Concebidos os conceitos e para concretização
das orientações estratégicas neles constantes “são
elaborados, a todos os níveis, os competentes
planeamentos estratégicos” (p. 40).
4. Considerações finais
De forma sintética diríamos, por um lado, que
Moçambique não possui o conceito estratégico
global do Estado do qual derivaria o conceito
estratégico do sector de defesa e segurança
nacionais, razão pela qual tomou o CEDN de
2006 (que é sectorial) como conceito global do
Estado, portanto, estamos perante um conceito
sectorial da área de defesa nacional que assume
abrangência de um conceito global. Esse proble-
ma é descrito em Correia (2020, p. 41) como uma
lacuna, que no nosso ponto de vista, a avaliar a
actual situação de segurança do país, devia ser
colmatada; Por outro lado, mesmo com as fragili-
dades apontadas no CEDN de 2006, sucede que as
directrizes nele traçadas não foram cumpridas;
Por fim, actualmente está se cometendo o mesmo
erro decorrente da aprovação da LPDS de 1997
nomeadamente, actualizou-se a LPDS (em 2019),
no entanto, está desacompanhada do respectivo
conceito estratégico.
Urge a necessidade de se conceber o conceito
estratégico global; os conceitos estratégicos
sectoriais e os conceitos estratégicos particulares.
Sublinhe-se que o conceito de cada escalão deve
resultar do conceito do escalão imediatamente
superior. Feito isto, são elaborados, a todos os
níveis, os competentes planeamentos estratégi-
cos.

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O “códigos geopolíticos” baseiam-se em cinco cálculos principais a saber: Quais são os aliados actuais e potenciais? Quais os actuais e
potenciais adversários? Como pode o país manter os seus aliados e persuadir potenciais aliados? Como se pode vencer os adversários
actuais e as ameaças emergentes? (Flint, 2006).

13
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2145
Análise dos Factores de Atropelamentos no Distrito Municipal
KaMubukwane: caso da Avenida de Moçambique - 2015 – 2019

Resumo
O presente artigo analisa os factores de atropela-
mentos na Avenida de Moçambique, Distrito KaMu-
bukwane, na Cidade de Maputo entre 2015 e 2019, à luz
da abordagem explicativa e descritiva como resultado
de combinação dos métodos qualitativo e quantitativo.
Para a colecta de dados, foram usadas três técnicas:
questionário, entrevistas e análise documental. Os
resultados das três técnicas mostram que é na Avenida
Abílio José Mapilele Rodrigues Nhiuane
Cumbane de Moçambique onde se registam maiores índices de
atropelamentos com 216 casos, equivalendo a 53,33%
dos 405 casos registados neste Distrito e os restantes 189 casos equivalendo 46,67% tiveram lugar em
outras vias do Distrito. São apontados como factores de atropelamentos: o homem, a via, o veículo e o meio
ambiente, destes factores o Homem é tido como o principal, devido à sua capacidade de discernir. Con-
substanciando a esta afirmação, os resultados indicam ainda que, os condutores do sexo masculino e
jovens (dos 18 a 29 anos) são os que mais se envolvem em acidentes de viação, na proporção igualitária de
83,13%, seguidos de condutores dos transportes semi-colectivos de passageiros e jovens na ordem de
66,26% e 63.86%, respectivamente. Outros elementos que favorecem a ocorrência de acidentes são a fraca
fiscalização do estado técnico de veículos com cerca de 43,37%, a degradação das vias com aproximada-
mente 45,78% e o desconhecimento das regras de trânsito. Ainda, ouvindo os utentes da via, apontou-se a
degradação das vias que além de influenciar a má circulação de pessoas e bens, são tidas como assassinas
de peões e danificadores de veículos. Para minimizar as diversas infracções de trânsito, sugere-se, dentre
outras medidas, a adopção da caderneta de registo das transgressões cometidas pelos condutores efacili-
tar o seu acesso em zonas onde não há condições de se recorrer aos aparelhos electrónicos de conservação
de dados.

Palavras-chave: Acidente de Viação, Atropelamento, Segurança Rodoviária e Avenida de

Moçambique

Mestre em Ciências Policiais na especialidade de Segurança Pública; Licenciado em Psicologia variante de Psicologia das Organizações
e do Trabalho, Bacharel em Psicologia e Curso Médio Profissional da Polícia de Protecção. abimapilele@yahoo.com.br
Doutor em Território, Risco e Políticas Públicas; Mestre em Administração Pública e Licenciado em Ciências Policiais.
manyune@gmail.com
O artigo resulta de um estudo apresentado à ACIPOL para a obtenção de Grau de Mestrado em Ciências Policiais na especialidade da
Segurança Pública.

11548
Abstract
This article analyzes the factors of pedestrian accidents at Avenida de Moçambique, KaMubukwane
District, in Maputo City, between 2015 and 2019, in the light of explanatory and descriptive approaches as
a result of the combination of qualitative and quantitative methods. Three techniques have been used for
data collection: a questionnaire, interviews, and document analysis. The results of the three techniques
show that the highest rates of accidents were recorded at Avenida de Moçambique, with 216 cases,
equivalent to 53.33% among 405 cases registered in this District, and the remaining 189 cases, equivalent
to 46.67%, which took place on other roads in the District. Factors such as: man, road, vehicle, and
environment have been pointed out as causes of accidents. The man is considered to be the main factor due
to his discernment capacity. Substantiating this statement, the results also indicate that male drivers and
young people (aged 18 to 29 years) are the most involved in traffic accidents, with an equal proportion of
83.13%, followed by semi-collective bus drivers and young people in the order of 66.26% and 63.86%,
respectively. Other elements that foster the incidence of accidents are the poor technical condition of
vehicles with approximately 43.37%, the degradation of roads with approximately 45.78%, and the lack
of traffic rules knowledge. Still, listening to the road users, the degradation of roads has been pointed out,
which besides influencing bad traffic of people and goods, are regarded as killers of pedestrians and
damages to vehicles. In order to reduce various traffic violations, it is suggested, among other measures,
the adoption of drivers' transgression record books to facilitate their access in areas where there are no
conditions for using electronic data storage devices.

Keywords: Traffic Accident, Hit-and-run, Road Safety, Avenida de Moçambique

Introdução seu produto interno bruto (PIB), principalmente

A presente pesquisa realizou-se no contexto de
busca de factores subjacentes aos altos índices de
atropelamentos verificados no troço atravessado
pela Avenida de Moçambique, no Distrito Muni-
cipal Ka Mubukwane, pois estes contribuem nas
consequências nefastas daí resultantes, por ceifar
vidas humanas, politraumatizar suas vítimas, bem
como produzir deficiências físico-motoras que
tornam as vítimas temporária ou permanente-
mente incapacitadas, para além de destruir bens
materiais. Estudos realizados por Cardoso, Roque
e Gomes (2016) apontam os atropelamentos
como os maiores causadores de óbitos em jovens
dos 15 a 29 anos de idade e provocam, ainda,
avultadas perdas aos governos na ordem de 3% do
em países com baixos e médios rendimentos, a
exemplo de Moçambique. Consubstanciado a
esta realidade, o estudo procurou responder às
seguintes questões de investigação: Quais são os
factores que estão na origem dos atropelamentos
na Av. Moçambique? Quais os pontos mais
frequentes de ocorrência desses atropelamentos?
Que medidas ou estratégias devem ser adoptadas
para a contenção desse fenómeno? De acordo com
as questões de investigação retro-formuladas,
estabeleceu-se como objectivo geral: Analisar os
factores dos atropelamentos registados na Aveni-
da de Moçambique no período de 2015 a 2019.
Especificamente, o estudo procurou: identificar
os factores subjacentes aos atropelamentos;

1169
indicar os pontos críticos e formas de atropela-
mentos; e propor medidas e/ou estratégias para a
redução dos atropelamentos na área estudada. O
artigo, para além da introdução, estrutura-se em vi
secções: (ii) conceitos e enquadramento teórico,
(iii) metodologia, (iv) apresentação e análise de
dados, (v) conclusões, e (vi) sugestões.
2. Conceitos e enquadramento teórico
Esta secção é reservada à apresentação dos
principais conceitos utilizados para a elaboração
do presente artigo e respectivo enquadramento
teórico.
2.1 Conceitos-chave
Segundo Pinto (2006) o acidente de viação
resulta da disfunção do sistema de interacção do
trinómio homem, via e veículo; enquanto Oliveira
(2007), considera-no de um fenómeno civilizaci-
onal resultante da circulação de veículos em
grande escala na via pública, tendo como factores:
o homem, o veículo, a via e o ambiente; para Leal
et al. (2008), o acidente é um acontecimento
fortuito que altera a ordem das coisas e pode
resultar da disfunção dos elementos da condução
automóvel (homem, via e veículo) e o Código de
Estrada moçambicano caracteriza o acidente de
viação como resultado da acção de uma violência
exterior súbita produzida por qualquer veículo ou
meio de transporte em circulação na via pública.
Apesar de ambos conceitos descreverem o
acidente de viação de forma concisa, o primeiro é
o mais abrangente por apresentar os principais
factores ou elementos da circulação rodoviária,
não obstante a ausência do elemento ambiente
circundante, que também exerce a sua influência
na circulação automóvel.
Alguns acidentes incidem sobre os atropela-
mentos definidos por Ramos (2008), como sendo
17
resultado de um choque entre uma viatura em
movimento e um peão ou animal. Também, pode-
se descrever o atropelamento como choque de
um veículo motorizado com pessoa circulando a
pé ou conduzindo animal ou veículo não motori-
zado, na área da via destinada ao trânsito de
veículos. Deste modo, o atropelamento consiste
no embate provocado por uma viatura contra uma
pessoa ou um animal na via pública e pode
produzir danos humanos ou materiais.
O peão é aquela pessoa que caminha a pé numa
via de comunicação e segundo Seco, Macedo e
Costa (2008, pp. 6-7) “os peões são, de todos os
utentes das estradas, os mais vulneráveis, …”, por
serem constituídos por grupos heterogéneos, em
virtude de não possuirem o mesmo tipo de com-
portamento, carácter, atitude e desempenho na via
pública. Existem peões tidos de normais e outros
com limitações que exigem especial atenção para
a sua circulação, protecção e segurança na via
pública.
O termo 'segurança' é descrito como um
conceito amplo e multifacetado que compreende
a “gestão da segurança pública, no âmbito da
prevenção à violência, à criminalidade, à seguran-
ça rodoviária e à insegurança social, …” Mota
(2014, pp. 7 -31); por seu turno, Soares (2003),
p.89) define a segurança como uma “…estabilida-
de de expectativas positivas, compatíveis com a
ordem democrática e a cidadania, envolvendo,
portanto, múltiplas esferas formadoras da quali-
dade de vida, cuja definição subsume dignidade e
respeito à justiça, à liberdade e aos direitos
humanos.” e, para Soares (2003), Nunes (2010),
Mota (2014) & Costa, Lacaz, Jackson e Vilela
(2014) a segurança pressupõe estar livre do
perigo, do risco e do dano de qualquer situação
adversa. Para uma melhor compreensão do termo
segurança, Mota (2014) aflora outros campos da
actuação da segurança pública, com enfoque nos
direitos e liberdades dos homens, sendo neste
campo onde encontramos vários sub-campos,
como o da segurança rodoviária, cujo objectivo é
assegurar a fluidez da circulação de pessoas e
bens. Baseando-se em Gunnarson (1999), Sitoe
(2014) caracteriza a segurança rodoviária como
conjunto de medidas preventivas que perspecti-
vam suprimir factores de perigo ou geradoras de
obstrução do trânsito e garantir fluidez, comodi-
dade e segurança dos peões e veículos nas vias de
comunicação. Entende, ainda, o autor como um
conjunto de métodos e medidas cujo objectivo é
reduzir o risco de acidentes de viação e minimizar
as suas consequências (perdas de vida, ferimentos
de pessoas e destruição de bens); e Gomes (2015,
p. 6) diz que “a segurança rodoviária é o resultado
do equilíbrio entre as exigências impostas pelo
ambiente e as capacidades do utente para agir”.
Esse equilíbrio pode ajudar a regular as atitudes e
comportamentos dos utentes das vias de comuni-
cação e assegurar, desse modo, a prevenção da
ocorrência de acidentes, proporcionando a
protecção de vidas e bens das pessoas.
A via de comunicação é um elemento impor-
tante para o desenvolvimento económico e social
de um país e é destinada ao trânsito de meios de
transporte Santos (2006). Na óptica de Leal et al.,
(2008), o trânsito é um movimento de transeuntes
ou de veículos numa via de comunicação, cuja
essência é possibilitar o aumento da disponibili-
dade de transportar pessoas e mercadorias,
reduzir as distâncias e rentabilizar cada vez mais o
tempo. Portanto, o decurso normal das activida-
des viárias, depende do comportamento, atenção
e responsabilidade do homem, por ser o elemento-
chave de todo o sistema rodoviário. A seguir,
descrevem-se as principais linhas de embasamen-
to teórico deste estudo.
2181
2.2 Enquadramento Teórico
Este artigo ancorra-se em três teorias: (i)
Teoria Sociológica, (ii) Teoria Comportamental e
(iii) Teoria de Prevenção Geral.
A Teoria Sociológica tem como percursores
Karl Marx, Émile Durkheim e Max Weber, os
quais dedicaram parte do seu tempo a procura de
esclarecimentos que justificavam as diferenças e
desigualdades sociais em curso na sua época,
influenciadas pela revolução industrial na
Inglaterra entre 1760-1840 (Macedo, 2016). Esta
teoria procura influenciar positivamente o
comportamento humano, através das instituições
existentes na sociedade (família, escolas, igrejas,
etc.), cuja função é incentivar o acatamento das
normas, princípios e valores que orientam a
inserção do homem no seu meio social.
A Teoria Comportamental auxilia a compreen-
são e interpretação dos mecanismos funcionais do
comportamento humano, regulado pelo poder
instituído na sociedade e responsabiliza o homem
pelos problemas por si despoletados. É em função
disso que, McGregor adoptou mecanismos para
cogitar os comportamentos positivos e dos que
resultam da fraca condição da natureza humana,
tendo para o efeito adoptado a Teoria X e Y, da
qual a teoria 'X' cuida das convicções negativas do
comportamento e a 'Y' das concepções da nature-
za humana (McGregor, 1999). Portanto, é uma
teoria que encontra nas leis o mecanismo para
regular o comportamento humano e a aplicação
de penalizações visa banir o mau comportamento
e obrigar os infractores a conformarem-se com as
normas e regras estabelecidas pela sociedade.
A Teoria de Prevenção Geral toma como
pressupostos os factores estruturais, sociais e
psicológicos existentes para motivar o infractor a
materializar a intenção de praticar ou não uma
infracção. Nesta senda, Sampaio, (2007) e
Martins, (2008), apontam dois pressupostos para
a efectivação de uma infracção: a) a criação da
motivação e b) a disponibilidade de alvos adequa-
dos para a concretização da infracção. Essencial-
mente, a exequibilidade destes pressupostos
ocorre quando há alteração das actividades
rotineiras dos indivíduos associadas à fraca ou
inexistência da vigilância (prevenção) que visa
precaver e antecipar a prática de infracções
(Martins, 2008). Para minimizar a prática de
infracções, Fernandes e Fernandes (2002) indi-
cam dois caminhos, mormente: prevenção social
e prevenção situacional. Sendo que, a prevenção
social actua sobre as causas sociais da infracção
visando reduzir os factores psicológicos, consci-
entes ou não, de ordem fisiológica, intelectual ou
afectiva, que podem determinar o tipo de conduta
e funcionar como catalisador no cometimento de
infrações; e a prevenção situacional, visa ameni-
zar as oportunidades de prática de infracções
buscando fundamentos alicerçados em novas
teorias da criminalidade. Mapilele (2021) ao
transportar o conhecimento aflorado anteriormen-
te constata que, no campo da segurança rodoviária
as transgressões, são influenciadas pela pré-
disposição e avidez dos condutores em praticar
algo fora de parâmetros normais e da conduta
social sã, e optam pela violação das normas e
procedimentos estabelecidos para o efeito.
Fernandes e Fernandes (2002, p.340), encontram
um alicerce fundamental na prevenção ao afirma-
rem que ela é uma “[…] orientação lógica a ser
adoptada quando se procura evitar o aconteci-
mento delinquente”.
As infracções, no sector rodoviário, favorecem
a ocorrência de acidentes de viação, que perigam
a vida dos utentes das vias e danificam seus bens.
Portanto, a vigilância e a prevenção são as respos-
tas adequadas para a redução de oportunidades de
prática dessas infracções, sejam de natureza
criminal ou transgressional, considerando que
2192
ninguém decide praticar um acto ilícito ou
delituoso sem avaliar as condições físicas do
espaço e sem antecipar os actos preparatórios da
sua actuação. É, por isso, que Sampaio (2007),
afirma que a prática de trangressões impõe a
existência de oportunidade acima de todas outras
condições. As teorias de oportunidade estão,
inequivocamente, aliadas ao comportamento por
ser um elemento incentivador na procura de
ocasiões que favoreçam a prática de infracções
em alvos, preferencialmente, perfeitos e privilegi-
ados para o efeito (Lüdke e André, 1986). O sector
da segurança rodoviária não está isento disso, pois
os infractores buscam oportunidades em locais
longe do olhar policial e sem vigilância de autori-
dade para não pôr em risco a regra da escolha
racional antes da tomada de qualquer decisão
sobre a prática do acto ilícito. Certamente, alguns
autores apontam a prevenção situacional como
solução de casos concretos, com o envolvimento
do Design Against Crime - princípio aplicado em
casos criminais mas válido nas transgressões às
regras de trânsito rodoviário - pois são políticas
recentes que visam a redução das oportunidades
para o cometimento de crimes e consiste em
medidas de prevenção situacional de crime, para
diminuir o volume dessas oportunidades no
cometimento de ilícitos (Sampaio, 2007), este
autor destaca ainda que, o sucesso da prevenção,
reside na capacidade de prover soluções simples e
realistas para o momento ideal da prática de
infracções, independentemente do lugar e da
perspectiva de alterações passíveis de originar
ambientes opostos em função do risco iminente
da prática da infracção e a forma como essas
alterações podem influenciar a compreensão dos
infractores em suas decisões.
As três teorias: sociológica, comportamental e
da prevenção geral, têm a responsabilidade de
recorrer aos mecanismos por si e por outras
teorias adoptadas para impedir a prática de
violações e abusos resultantes da natureza e
fraqueza humana. Esses mecanismos impelem os
membros da sociedade a guiarem-se pelas nor-
mas, regras e valores criados e defendidos pela
sociedade, sendo que, em caso de desvios com-
portamentais estas teorias recorrem à medidas
sancionatórias visando a sua correcção. A perfeita
conjugação dessas teorias supõe produzir efeitos
positivos para a segurança rodoviária.
3. Metodologia
Este estudo orientou-se pela abordagem
qualitativa e quantitativa que, segundo Bogdan e
Biklen (1992) citados por Freixo (2009, p. 146),
apresentam cinco principais características: i) A
situação natural constitui a fonte dos dados, sendo
o investigador o instrumento-chave da recolha de
dados; ii) A sua primeira preocupação é descrever
e só secundariamente analisar os dados; iii) A
questão fundamental é todo o progresso, ou seja, o
que aconteceu, bem como o produto e o resultado
final; iv) Os dados são analisados indubitavel-
mente, como se reunissem, em conjunto, todas as
partes de um puzzle; e v) Diz respeito, essencial-
mente, ao significado das coisas, ou seja, ao
“porquê” e ao “o quê”.
Quanto à natureza, a pesquisa é básica, por-
quanto objectiva gerar conhecimentos novos úteis
para o avanço da ciência (Silva e Menezes, 2001).
A classificação desta pesquisa em básica deve-se
ao facto de se analisar os factores que contribuem
para o recrudescimento dos atropelamentos no
Distrito Municipal KaMubukwane, em particular
na Avenida de Moçambique.
É nesta base que, a presente pesquisa, é
descrita como explicativo-descritiva por, de
acordo com Rodrigues (2007), ser utilizada para
identificar os factores determinantes para a
2203
ocorrência de um determinado fenómeno e
permite realizar descrições exactas dos factos
observados, bem como das relações existentes
entre os seus elementos. Assim, a escolha desta
pesquisa permitiu entender, descrever e explicar
os fenómenos relativos aos factores que influenci-
am a ocorrência de atropelamentos na área em
estudo.
Os dados usados, neste artigo, foram colecta-
dos com base nas técnicas de pesquisa documen-
tal, bibliográfica, inquérito por questionário,
entrevistas, grupo focal e observação, tendo sido
utilizados o questionário, entrevista e análise
documental.
O recurso à técnica de pesquisa documental
baseou-se na leitura de documentos que ainda não
tinham recebido qualquer tratamento analítico
que, segundo Prodanov e Freitas (2013), constitu-
em matéria-prima a partir da qual o pesquisador
desenvolve sua investigação e análise. Foi na
senda da aplicação desta técnica que se buscou
informações em documentos facultados pelos
Comando-Geral da PRM e Comando da PRM da
Cidade de Maputo, bem como outras instituições
que lidam com a segurança rodoviária. Esta
técnica permitiu a verificação do nível de
ocorrência de atropelamentos no local de estudo
em relação ao período em análise.
Quanto à técnica de pesquisa bibliográfica,
consistiu na leitura e recolha de registos disponí-
veis em pesquisas anteriormente impressas, ou
seja, recorreu-se a dados teóricos já trabalhados
por outros pesquisadores e devidamente regista-
dos, como livros, artigos, teses, etc. É neste
contexto que esta técnica foi imprescindível para
a pesquisa, uma vez ter permitido a problematiza-
ção do tema de estudo, bem como a construção de
bases teóricas e conceptuais sobre os factores que
propiciam a ocorrência de atropelamentos nos
centros urbanos, como é o caso do Distrito
Municipal KaMubukwane, com particular
destaque, na Avenida de Moçambique, o que
permitiu a obtenção de uma visão mais ampla do
que já se tinha elaborado acerca do tema.
No tocante ao inquérito por questionário,
preparou-se um formulário por escrito com um
conjunto de questões para a pesquisa, cuja
finalidade era a recolha de dados que propicias-
sem algum conhecimento ao pesquisador. O
questionário foi constituído por questões abertas e
fechadas, tendo sido aplicado a uma amostra
devidamente seleccionada em diferentes institui-
ções que lidam com matérias de segurança
rodoviária: agentes das Polícias de Trânsito e
Municipal da Cidade de Maputo e condutores-
auto interpelados na via pública, cujo resultados
constam do ponto 4 deste trabalho, relativo à
apresentação e análise de dados.
Em relação à entrevista, optou-se pela variante
semi-estruturada, por permitir intercalar pergun-
tas não previstas no guião, dar acesso a grande
quantidade de informação e favorecer o esclareci-
mento de questões em pesquisa, ela foi dirigida
aos representantes do Instituto Nacional dos
Transportes Terrestres, Administração Nacional
das Estradas; representante do Distrito Municipal
KaMubukwane e Comandante do Distrito Muni-
cipal KaMubukwane e Associação Moçambicana
das Vítimas de Insegurança Rodoviária, por
serem intervenientes no processo de segurança
rodoviária no território em estudo. A entrevista foi
anómima. As respostas resultantes da aplicação
desta técnica constam do capítulo quatro, relativo
à apresentação e análise de dados.
Outra técnica aplicada neste trabalho, que
permitiu verificar e seleccionar informações
pertinentes, através dos órgãos sensoriais e com
recurso à teoria e metodologia científica, a fim de
poder descrever, interpretar e actuar sobre a
realidade em estudo, foi a observação. Segundo
2214
Gray (2012, p. 320), a observação ajuda na “[…]
interpretação dos significados e percepções […]”
dos comportamentos e atitudes espontâneos dos
utentes das vias durante os seus movimentos nas
rodovias. Para o caso vertente, usou-se a observa-
ção não estruturada por anuir a recolha e registo
dos factos sem recorrer aos meios técnicos
especiais e tinha como roteiro de observação a Av.
de Moçambique. As anotações e avaliação dos
factos observados foram da responsabilidade do
pesquisador.
Também, recorreu-se ao Grupo focal por ser
uma “técnica de pesquisa qualitativa, derivada
das entrevistas grupais, que coleta informações
por meio das interações grupais”, Morgan (1997,
p. 4) e não recorre a dados numéricos e nem a
análises estatísticas. A entrevista grupal foi
aplicada aos funcionários da ANE, por estes
disporem de informações relativas às rodovias
nas suas diferentes nuances e proporcionou um
ambiente natural e holístico na recolha dessas
informações pois, os entrevistados puderam
interagir entre si o que permitiu acolher as opi-
niões de outros intervenientes para depois formu-
lar as suas próprias ideias, nisso tiveram de lidar
com divergências emergentes dos debates. O
maior ganho deste tipo de entrevista foi a redução
do número de entrevistas, por ela decorrer em
simultâneo e por via disso economizar o tempo de
realização da mesma entrevista.
O Questionário, instrumento aplicado aos
agentes da Polícia de Trânsito, da Polícia Munici-
pal e Condutores interpelados na via pública,
permitiu obter grande número de respostas, que
tinham em vista estabelecer uma relação entre o
trabalho por estes realizados na via pública, elas
estão de forma resumida neste artigo, no capítulo
quatro, relativo à apresentação e análise de dados.
Quanto à amostra da pesquisa foi estratificada
em seis instituições que lidam com a segurança
rodoviária na Cidade de Maputo e condutores
residentes ou em trânsito no Distrito de KaMu-
bukwane, especificamente na Avenida de
Moçambique. Neste contexto, participaram do
estudo 98 indivíduos selecionados por conve-
niência os quais se distribuem pelo INATTER
(01), ANE (10), AMVIRO (01), Distrito Munici-
pal KaMubukwane (03), Polícia de Trânsito (50),
Polícia Municipal da Cidade de Maputo (22) e 11
condutores interpelados aleatoriamente na via
pública.
O estudo foi realizado com o consentimento
dos envolvidos no processo de recolha de dados,
obedecendo à condição do anonimato e todos
inquiridos foram igualmente tratados da mesma
maneira. Importa destacar a exclusão, no proces-
so de tratamento de dados, de algumas respostas
dos inquiridos ou por serem iguais ou por não
terem nada a ver com as questões indagadas, o que
podia, desvirtuar a real intenção da pesquisa.
4. Apresentação e análise de dados
Para a recolha de dados foram inquiridos 98
indivíduos dos quais, 10 foram submetidos a
entrevista grupal, cinco a uma entrevista semi-
estruturada e 83 ao inquérito por questionário. Os
83 indivíduos inquiridos por questionário, 62 são
do sexo masculino, o correspondente a 74,7% e
21 do feminino, o equivalente a 25,3%.
No cômputo geral, no período em estudo,
ocorreram no Distrito Municipal KaMubukwane
405 atropelamentos equivalendo 31,35%,
comparados com os 1292 casos da Cidade de
Maputo. Desses atropelamentos 216 tiveram
lugar na Av. de Moçambique equivalentes a
53,33% dos casos registados e os restantes 189
casos, ou seja, cerca de 46,67%, tiveram lugar em
outras rodovias do mesmo distrito.
Quanto aos resultados, os dados apontam
2225
como factores de atropelamentos o homem, a via,
o veículo e o meio ambiente. Destes factores ou
elementos de circulação rodoviária, o Homem é
tido como o principal, devido à sua capacidade de
discernir e pôr em prática o que pensa. Os condu-
tores de sexo masculino na ordem de 83,13%;
condutores semi-colectivos de passageiros na
proporção de 66,26% e jovens na ordem de
63,86%, são apontados como sendo os que mais
se envolvem em acidentes, com maior enfoque
nos atropelamentos, cujas causas frequentes são a
condução em excesso de velocidade (48,20%), a
imprudência dos condutores (jovens 63,86%,
adultos 22,89% e idosos 13,25%), a má travessia
das vias 31,32%, a condução sob efeitos de álcool
12,05%) e desconhecimento ou desrespeitoàs
regras de condução por parte de alguns conduto-
res. Estes dados podem reflectir-se, ainda, no
comportamento competitivo dos indivíduos do
sexo masculino, condutores semi-colectivos de
passageiros e jovens por se associarem à agressi-
vidade, auto-confiança e pré-disposição na
realização de manobras mais arriscadas, pois
estes indivíduos têm apetência de demonstrar a
perícia e habilidades na condução automóvel.
Associado aos factores de atropelamentos,
encontramos a criação, pelo homem, de uma
terceira fila de trânsito, para auxiliar o escoamen-
to do tráfego, no sentido Norte – Sul, no período
das 06:00 às 08:00 horas, dos dias úteis, no troço
entre o entroncamento da Av. de Moçambique
com a Rua Mártires de Nkusa (Rua nº 5.582), no
bairro George Dimitrov, e com Av. 19 de Outu-
bro, junto ao semáforo que separa os bairros de
Inhagóia, Nsalene e Aeroporto B; comportamento
inadequado de alguns utentes ao longo das vias,
bem como por prática de drifts pelos condutores
mais jovens, aliado à corrupção praticada tanto
por agentes da Polícia de Trânsito como por
agentes da Polícia Municipais; condução sob o
efeito de produtos psicotrópicos (drogas e álcool);
fadiga; condução desregrada de veículos pelos
condutores de transportes colectivos e semi-
colectivos de passageiros; crescimento do parque
automóvel na cidade de Maputo; desactualização
da sinalização em várias vias desta urbe, o que
desorienta os utentes das vias; falta de reabilita-
ção e manutenção das vias, condicionando a
qualidade de transitabilidade de veículos automó-
veis e transeuntes; fraco controlo e fiscalização
das regras de segurança rodoviária e derrube de
sinais de trânsito sem responsabilização dos seus
infractores; ocupação dos espaços reservados ao
desenvolvimento de actividades de estradas pelo
comércio informal, forçando os peões a recorrem
às faixas de rodagem para realizar os seus movi-
mentos.
Segundo Jesus (2016), o estado técnico dos
veículos e das infra-estruturas viárias associados
ao comportamento do Homem, contribuem
sobremaneira para a ocorrência dos acidentes de
viação e condicionam a actuação do condutor na
via pública. Sobre estas matérias 43,37% dos
inquiridos responderam não existir nenhuma
fiscalização do estado técnico de veículos pois, se
existisse não haveria espaço para a circulação de
viaturas em estado obsoleto que subsequentemen-
te contribuem na perturbação do tráfego normal
do trânsito e na ocorrência dos acidentes.
Quanto às vias, cerca de 45,78% dos inquiridos
responderam não existirem boas condições de
transitabilidade devido aos estado deplorável das
mesmas que chegam a condicionar a circulação de
pessoas e veículos por haver tendência de disputa
do mesmo espaço para os seus movimentos. As
respostas dadas em relação a transitabilidade
comprovam a situação das vias a nível da Cidade
de Maputo no geral e do Distrito Municipal
KaMubukwane em particular. Sendo que, a
ausência de condições de transitabilidade é
23
influenciada por falta de reabilitação e manuten-
ção das vias evocadas por 44,58% dos inquiridos.
O factor via, além de condicionar a circulação,
contribui para a danificação dos meios circulantes
e a ocorrência de todos os tipos de acidentes de
viação incluidos os atropelamentos devido a sua
obsolência.
Face aos constragimentos influenciados pelo
estado dos factores da circulação rodoviária, a
condução automóvel exige do homem capacida-
des mentais que agregam o conhecimento, o
processamento de informações, o domínio,
apropriação e valorização das técnicas de condu-
ção e o respeito por outros utentes das vias,
secundando a afirmação dada por Aragão (2011,
p. 239) segundo a qual exigem “… capacidades
mentais e físicas da espécie humana …” que, por
vezes, são inferiores às requeridas para realizar
com perfeição uma determinada situação. Para
consubstanciar os fundamentos atrás referidos,
Jesus (2016, p. 16) afirma que “as causas dos
acidentes de viação residem, em regra, nos
elementos físicos e humanos que introduzem no
tráfego das vias de comunicação situações
anormais propiciadoras de efeitos lesivos nas
pessoas e nos bens”, sendo esses elementos
físicos e humanos caracterizados por factores
ligados ao comportamento das pessoas, factores
que se referem às inadequações do estado operaci-
onal dos veículos e factores ligados directamente
às características da via, da sinalização e das áreas
próximas à via, no entanto, o meio ambiente.
Deste modo, pode se aferir que os principais
factores dos atropelamentos estão circunscritos
no trinómio: Homem, veículo e via, também,
considerados elementos do sistema rodoviário e
estão intrinsecamente ligados, pois na ausência de
um deles não há circulação rodoviária e sem
circulação rodoviária não há atropelamentos,
salvo nos casos em que uma viatura estacionada
particularmente numa zona com declive, por
algum motivo, deslize descomandada e descon-
troladamente movimentar-se de modo a causar
algum acidente. Um quarto elemento que se
agrega a estes é o meio ambiente, cujo papel
reside na capacidade de influenciar negativamen-
te o ser humano ao ponto de se distrair e daí
provocar algum sinistro durante o exercício da
condução.
Autores como Oliveira (2007, p. 3) agrega
outros elementos complementares, designada-
mente “… factores como a formação teórico-
prática dos condutores, as condições das vias, o
parque automóvel e questões culturais”. Para ele o
desenvolvimento cultural e o comportamento dos
utentes das vias podem interferir nas acções de
segurança rodoviária, no sentido em que se se
associarem às atitudes e carácter dos utentes das
vias, sobre os quais são exigidos maior concentra-
ção e prudência durante os seus movimentos na
via pública, conjugado ao intenso tráfego de
veículos, a circulação desregrada das pessoas nas
vias, o desrespeito das regras de trânsito, a condu-
ção em velocidade excessiva, aumenta a probabi-
lidade de ocorrência de acidentes rodoviários
incluindo os atropelamentos.
A maior responsabilidade, disso tudo, recai
sobre o ser humano por ser só ele capaz de tomar
providências que previnam os malefícios da
condução-auto, devendo para o efeito adoptar um
comportamento compatível com a realidade da
circulação automóvel e pedonal em prol de
objectivos colectivos da segurança rodoviária,
alguns autores, afirmam que cerca de 90% dos
atropelamentos têm origem em falhas humanas,
razão porque se considera o homem de principal
factor de acidentes devido ao seu comportamento
volátel
Na óptica de Ramos (2008), os acidentes de
trânsito são preveníveis em 100%, desde que
24
sejam afastadas as premissas da sua ocorrência,
porque, na maioria das vezes, eles resultam da
imprudência e negligência dos utentes das vias,
das fragilidades da aplicação das leis e normas de
segurança rodoviária, da precária conservação
das vias, do longo tempo de duração dos veículos
e sua deficiente manutenção. Sendo por isso,
necessário recorrer às leis para regular o compor-
tamento humano, pois as leis têm poder para
impelir os utentes a acatarem as normas e regras
impostas pela sociedade.
Os resultados do estudo apontam, como
principais causas de atropelamentos na via
pública, o excesso de velocidade na ordem de
48,2%, seguido de má travessia das vias com
31,32%, condução sob efeitos de produtos
psicotrópicos (drogas e álcool) associados à
fadiga com 12,05% e despistes com 8,43%. Estes
dados revelam o fraco nível de desempenho das
autoridades policiais e municipais na prevenção e
na realização do controlo e fiscalização do
trânsito.
De acordo com os resultados do estudo, foram
mapeadas 18 zonas ou pontos críticos de maior
registo de atropelamentos no Distrito Municipal
Ka Mubukwane, dos quais 12 estão localizados na
Avenida de Moçambique, designadamente:
cruzamento da EN4 com a Av. Moçambique;
rotunda da Junta (na zona da Estátua de Filipe
Samuel Magaia); cruzamento da Av. Moçambi-
que com a Rua do Jardim; entrocamento da Av.
Moçambique com a Rua 19 de Outubro; cruza-
mento da Av. Moçambique com a Opway; para-
gem Carcaça; entrocamento da Av. Moçambique
com a Rua de Bagamoyo; Escola Infulene Benfi-
ca; Missão Roque; Mulumbela; entrocamento de
Matendene com uma Rua sem nome na zona da
Mafureira, proximidades do Mercado Grossista
do Zimpeto. Portanto, é nestes pontos críticos
onde a Polícia de Trânsito devia concentrar maior
esforço do seu trabalho preventivo, que podia
auxiliar na minimização da ocorrência dos
acidentes de viação.
As formas ou tipos mais frequentes dos
acidentes de viação, com destaque para os atrope-
lamentos, circunscreveram-se nos embates
frontais, embates laterais, embates traseiros e
despistes. Nos embates frontais, a vítima é
recolhida pela parte frontal do veículo automóvel,
muita das vezes, devido à condução em à alta
velocidade, que reduz a capacidade do automo-
bilista imobilizar o veículo num espaço livre
visível a sua frente, acabando por perder o contro-
lo do veículo que acaba resultar em atropelamen-
tos frontais. Portanto, esta é a forma a mais
frequente e perigosa e produzir efeitos assinaláve-
is às suas vitimas. Os atropelamentos laterais e
traseiros, são os menos frequentes e ocorrem,
sobretudo, por falta de atenção tanto de peões
como de automobilistas, enquanto que os despis-
tes, resultam do descontrolo do veículo que em
seguida tomba, por vezes, na pista ou fora da pista
de rodagem onde atingem suas vítimas, a exemplo
do despiste e atropelamento ocorrido na EN4, no
Bairro Luís Cabral, na madrugada do dia 25 de
Março de 2018, no qual 23 pessoas perderam a
vida e outras 28 pessoas contraíram ferimentos.
Assim, depreende-se que, parte significativa de
atropelamentos, têm como causas frequentes a
condução em velocidade excessiva, a imprudên-
cia de condutores, o não domínio das regras do
Código da Estrada por parte dos utentes das vias
peões e condutores.
No que toca às estratégias para a redução de
atropelamentos, muitos passos foram dados,
começando pela Resolução A/RES/64/255, de 02
de Maio de 2010, da Assembleia Geral das
Nações Unidas, que tomava o período de 2011 a
2020 como Década de Acção para a Segurança
Rodoviária, apelando os países do mundo inteiro
25
a adoptarem normas e medidas que tornem suas
estradas mais seguras devido à ocorrência de
atropelamentos que, pela sua natureza incidem
directamente sobre a sua vítima.
Foi nesta senda que, o governo de Moçambi-
que, aprovou em 2011 o Plano Estratégico Nacio-
nal Multissectorial de Segurança Rodoviária, o
qual define a missão de cada sector integrante do
sistema de segurança rodoviária no país. Contu-
do, apesar desta medida adoptada pelo Governo
de Moçambique há ainda desafios pelo facto dos
acidentes rodoviários no geral e dos atropelamen-
tos em particular não param de ceifar vidas
humanas e danificar meios materiais, situação que
exige o aprimoramento e endurecimento de
medidas, fazendo das leis as reguladoras do
comportamento humano, pois o que falta é
aplicação dessas leis e normas atinentes à regula-
ção de trânsito, bem como a selecção e formação
adequada dos agentes reguladores e fiscalizadores
do trânsito rodoviário.
5. Conclusões
No período em estudo, ocorreram no Distrito
Municipal KaMubukwane 405 atropelamentos
equivalendo 31,35%, comparados com os 1292
casos da Cidade de Maputo. Desses atropelamen-
tos, 216 tiveram lugar na Av. de Moçambique
equivalentes a 53,33% dos casos registados em
todo o distrito e os restantes 189 casos, ou seja,
cerca de 46,67%, tiveram lugar em outras rodovi-
as do mesmo distrito. Neste distrito, entre 2018 e
2019 foram identificados 18 focos de ocorrência
dos atropelamentos, dos quais 12 se localizavam
na Av. de Moçambique. Os atropelamentos têm
resultado de choques frontais carro-peão, emba-
tes laterais e traseiros, bem como despistes que
consequentemente atingem os peões provocando-
lhes danos corporais.
 A violação do Código da Estrada associada ao
comportamento e atitudes dos utentes das vias,
são apontadas como principais causas de atrope-
lamentos. Destacando-se o desconhecimento das
regras de condução por parte de alguns conduto-
res que, por exemplo, acabam criando congestio-
namento ou engarrafamento nos cruzamentos e
entroncamentos das vias; a desactualização e
dificuldades de interpretação da sinalização
existente nas vias; a condução sob efeito de
produtos psicotrópicos aliados à fadiga de
condutores; a distracção dos utentes das vias
causada por uso de telemóveis na via pública; o
comportamento inadequado de alguns agentes
das Polícias de Trânsito e Municipal.
Em paralelo, encontramos a adopção de uma
terceira faixa de rodagem com sentido inverso ao
curso nomal de trânsito, para auxiliar o escoamen-
to do tráfego, no período das 06:00 às 08:00 horas,
dos dias úteis de trabalho, ao longo da Av. de
Moçambique, situação que só veio criar outras
complicações; a ocupação dos espaços reservados
ao desenvolvimento de actividades estradais pelo
comércio formal ou informal, facto que força os
peões a recorrem às faixas de rodagem para
realizar os seus movimentos, expondo-se desta
forma aos atropelamentos.
A via pública como um dos factores da circula-
ção rodoviária a sua degradação pode contribuir
para o incremento dos atropelamentos, razão
porque os inquiridos apelidam-nas de assassinas
de seres humanos e causador de outro tipo de
acidentes de viação na cidade de Maputo.
Podendo se aferir que cerca de 90% dos
atropelamentos têm origem em falhas humanas,
razão porque se considera o homem de principal
factor dos acidentes devido ao seu comportamen-
to.
Associando os factos expostos, a Av. de
Moçambique, por ser uma das principais vias de
26
entrada e saída da cidade de Maputo para as
regiões Sul, Centro e Norte de Moçambique,
associado ao intenso tráfego rodoviário, dispõe de
condições favoráveis para o registo de muitos
casos de atropelamentos e outros tipos de aciden-
tes. É, em função dessa realidade que a temática
em estudo foi, é e sempre será actual e pertinente,
por causa do impacto que cria nas pessoas e na
sociedade em geral, por provocar perdas de vidas
humanas e destruição de bens materiais, funda-
mento bastante para se continuar a busca de
medidas para a sua mitigação ou eliminação.
Os resultados destacam o comportamento
competitivo de indivíduos do sexo masculino, de
jovens e de condutores semi-colectivos de
passageiros como estando por detrás destas
nefastas consequências da condução irresponsá-
vel associadas à agressividade, auto-confiança e
pré-disposição em realizar manobras mais
arriscadas nas vias, devido à avidez em demons-
trar a perícia e habilidades na condução automó-
vel, o que lhes leva aos despistes e outros tipos de
acidentes que resultam em danos humanos e
materiais.
6. Sugestões
Para mitigar os efeitos dos atropelamentos e
outros tipos de acidentes de viação, recomenda-se
às entidades reguladoras do trânsito a adopção das
sugestões em apreço, designadamente:
· A adopção de uma caderneta para
o registo de infracções praticadas por
condutores na via pública, violando o
Código de Estrada.
· Retirada da carta de condução até
a apresentação desse instrumento de
controlo de infracções viárias ao
condutor sem porte da caderneta.
 · Criação de uma base de dados para
o registo das infracções e melhor controlo
pela parte da Polícia de Trânsito.
· Criação de uma equipa de agentes
da Polícia de Trânsito que circula em
viaturas ou motorizadas descarectrizadas
para surpreender os condutores que
infringem as regras de trânsito e colocam
em perigo suas vidas e as de terceiros, a
título de exemplo: conduzir consumindo
bebida alcóolica, falar ao celular ou
realizar outro tipo de manobras perigosas
na via pública.

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29
 Satisfação e Expectativas dos Cadetes do II E III anos em
Relação ao Processo de Ensino e Aprendizagem no Curso de
Licenciatura em Ciências Policiais -2020/2021

Resumo
A presente pesquisa de natureza quantitativa
analisa o nível de satisfação e as expectativas dos
Cadetes em relação aos Docentes e suas expectativas
sobre a aplicação das diferentes Cadeiras, ministradas
ao longo do II e III anos do Curso de Licenciatura, na
vida profissional., foi conduzido com base num
questionário on-line administrado a uma amostra
composta por 94 Cadetes do Curso de Licenciatura em
Adérito Fijamo Jéssica António Mitende
Ciências Policiais, sendo 44 (46,8%) do 2.º e 50 (53,2%)
do 3.º ano em 2021. De entre outras, apurámos que no
que concerne a perceção dos Cadetes em relação à qualidade de ensino na ACIPOL 90% da amostra
considera que o ensino na ACIPOL está acima da média dos estabelecimentos de ensino por onde passa-
ram, 14% entende que é excelente e 37% é de opinião que a ACIPOL está na média dos estabelecimentos
de ensino por onde passaram.

Palavras-Chave: ACIPOL, Avaliação; Cadetes, Ensino Satisfação;

Abstract
This research of quantitative nature aims to analyze the level of satisfaction and expectations
of cadets in relation to teachers and their expectations on the application of different Chairs,
taught throughout the II and III years of the Undergraduate Course, in professional life., was
conducted based on an online questionnaire administered to a sample composed of 94 Cadets of
the Undergraduate Course in Police Sciences, 44 (46.8%) of the 2nd and 50 (53.2%) of the 3rd
year in 2021. Among others, we believe that with regard to the perception of cadets in relation to
the quality of teaching in ACIPOL 90% of the sample considers that teaching at ACIPOL is above
the average of the educational establishments where they passed, 14% understand that it is

Licenciado em Ciências Militares, Mestre em Ciências Militares na Especialidade de Segurança (Academia Militar- Portugal),
Doutorando em História, Estudos de Segurança e Defesa (ISCTE-IUL, Portugal). Docente na ACIPOL.
Licenciada em Ciências Policiais pela ACIPOL.

30
excellent and 37% is of the opinion that ACIPOL is on average of the educational establishments
through which they attended.
Keywords: Evaluation; Satisfiement; Cadets; Teaching; ACIPOL
Introdução
1. Problema
A criação de uma instituição vocacionada para
a formação superior dos oficiais da PRM em
ciências policiais foi sempre vista como a plata-
forma necessária para o desenvolvimento,
transformação e profissionalização da polícia em
Moçambique. Criada pelo Decreto 24/99 de 18 de
Maio, com vista a garantir a formação superior de
oficiais de polícia, a ACIPOL é uma instituição de
ensino superior que goza de autonomia adminis-
trativa, científica a quem compete: organizar e
ministrar cursos superiores em ciências policiais,
cursos de aperfeiçoamento e estágio para oficiais
de polícia, realizar e ministrar outros cursos de
formação, de aperfeiçoamento e estágios; e
Apoiar pedagogicamente e metodologicamente
outras instituições de ensino policial moçambica-
nas, desenvolver nos formandos a consciência
deontológica e o brilho profissional e contribuir
permanentemente na introdução de inovações na
doutrina, técnica e táctica policiais.
Desde a sua fundação em 1999, a ACIPOL
limitava-se a outorgar os graus de Bacharelato e
Licenciatura em Ciências Policiais, sendo que no
ano de 2012, foi introduzido o nível de Mestrado
em Ciências Policiais. (Tsucana e Machavana,
2016). Como para esta pesquisa somente nos
interessa estudar a satisfação e expectativas dos
31
Cadetes do II e III anos do Curso de Licenciatura
em Ciências Policiais (2020/21), abaixo apresen-
ta-se a Grelha Curricular saída da última revisão
curricular ocorrida em 2012 que enquadrou as
diferentes disciplinas em 04 áreas científicas, a
saber:
· Área de Ciências E Tecnologias
Policias: 1.º Ano (Topografia, Introdução
aos Procedimentos Policiais, Instrução
ao Corpo de Alunos I, Comunicação,
Armamento e Explosivos e Práticas pré-
profissionais), 2. Ano (Instrução ao
Corpo de Alunos II, Planeamento Opera-
tivo, Protecção de Altas Individualida-
des, Criminologia, práticas pré-
profissionais e Instrução ao Corpo de
Alunos II) 3. Ano (Direito Policial I,
Direito Policial II, Comando e Liderança,
Controlo de Massas, Teoria de Segurança
Rodoviária, Investigação Criminal e
Criminalística, Introdução à Análise
Criminal, Instrução ao Corpo de Alunos
III, Práticas pré-profissionais) e 4.º Ano
(Migrações Internacional e Transnacio-
nalismos, Criminalística, Controlo
Migratório, Instrução ao Corpo de
Alunos IV, Estágio Pré-profissional,
Teoria Geral de Segurança Pública,
Serviço Policial Comunitário, Técnicas
de Serviços Policiais e Trânsito);
 · Área de Ciências Sociais e
Humanas: 1.º Ano (Psicologia, Filoso-
fia, Antropologia e Técnicas de Expres-
são) 2.º Ano (Sociologia, Geopolítica e
Geoestratégia, Inglês/Francês, Metodo-
logia de Investigação Científica) 3.º Ano
(Metodologia de Pesquisa Científica), 4.º
Ano (Sociologia da Prevenção, Projecto
de Pesquisa e Elaboração da Monogra-
fia);
· Área De Ciências Jurídicas 1.º
Ano (Introdução ao Estudo do Direito,
Ciências Política e Direito Constitucio-
nal, Administração Pública, Direito
Civil, Direito Internacional Público) 2.º
Ano (Direito Criminal Geral, Direito
Administrativo, Fundamentos do Polici-
amento Ambiental, Direito Criminal
Especial) 3.º Ano (Direito Processual
Penal, Direito Fiscal, Estado e Boa
Governação, Ética e Deontologia Profis-
sional) 4.º Ano (Direito de Integração
Regional);
· Área de Ciências Exactas e de
Gestão: 1.º Ano (Tecnologias de Infor-
mação e Comunicação, Estatística) 2.º
Ano (Introdução à Economia) 3.º Ano
(Introdução à Gestão, Gestão de Recur-
sos Humanos) 4.º Ano (Contabilidade e
Auditoria, Logística, Finanças Públicas e
Investigação Operacional).
À semelhança de outras instituições do ensino
superior no país, o alcance do êxito no processo de
formação profissional dos graduados da ACIPOL
está condicionado, não só ao espaço físico onde
são ministradas as aulas, mas também, à qualida-
de dos conhecimentos científicos transmitido
pelos Docentes no decorrer do processo de ensino
e aprendizagem, o que no caso da ACIPOL,
2320
impacta diretamente na qualidade da manutenção
da Ordem, Segurança e Tranquilidade Públicas
em Moçambique. Foi com base nesse pressuposto
que levantamos a questão de partida desta investi-
gação nos seguintes termos: Qual é o nível de
satisfação dos Cadetes em relação aos Processo
de Ensino e Aprendizagem e que expetativas têm
quanto à aplicação, na vida profissional, das
Cadeiras ministradas no II e III anos do Curso de
Licenciatura em Ciências Policiais?
1.1. Objectivos e Questões da Investigação
Para Eco (2009), é necessário estabelecer as
condições para a elaboração de um Trabalho de
Investigação, ou seja, ao se restringir o campo de
investigação a objetivos concretos melhor se
trabalha e com maior segurança; Esta investiga-
ção tem como objetivo geral Analisar o nível de
satisfação e as expetativas dos Cadetes em relação
aos Docentes e das Cadeiras do Curso de Licenci-
atura em Ciências Policiais e com vista a alcançar
o objetivo geral acima enunciado o estudo preten-
de de modo específico (1) Aferir a perceção dos
Cadetes em relação a qualidade de ensino na
ACIPOL; (2) Verificar o nível de motivação dos
Cadetes para participar nas aulas; (3) Avaliar o
nível de satisfação dos Cadetes quanto ao desem-
penho dos Docentes; e (4) Aferir a expectativa dos
Cadetes quanto a utilidade pratica das Cadeiras
leccionadas no Curso de Licenciatura em Ciênci-
as Policiais.
Para Fortin (2009, p.51), a pergunta de partida
de uma investigação científica deve ser “um
enunciado interrogativo e não equívoco que
precisa os conceitos-chave, especifica a natureza
da população que se quer estudar e sugere uma
investigação empírica”. Para dar resposta à
questão central da presente investigação e com
vista a se alcançar tentaremos dar respostas às
seguintes questões de pesquisa (1) Qual é a
perceção dos Cadetes em relação a qualidade de
ensino na ACIPOL? (2) Qual é o nível de motiva-
ção dos Cadetes para participar nas aulas? (3) Que
perceção os Cadetes têm em relação ao desempe-
nho do pessoal Docente? E (4) Quais as expetati-
vas dos Cadetes quanto a utilidade prática das
Cadeiras leccionadas no Curso de Licenciatura
em Ciências Policiais?
1.3. Delimitação do Estudo
A pesquisa procura entender as dinâmicas do
processo de ensino e aprendizagem focando-se,
essencialmente, da dialética Estudante-Docente
sob o prisma da Taxonomia de Bloom, enquadra-
se na linha de pesquisa “Organização e Profissão
Policial” pois procuramos analisar a satisfação
dos Cadetes do II e III anos do Curso de Licencia-
tura em Ciências Policiais em relação ao desem-
penho do pessoal Docente no ano de 2020 e as
suas expectativas quanto aplicação prática das
Cadeiras constantes no plano curricular.
A pesquisa teve lugar no campus da ACIPOL
que se localiza na Avenida de Moçambique,
Estrada Nacional nº 01, Km 16, caixa postal 1718,
Distrito de Marracuene -Província de Maputo A
escolha da ACIPOL, justifica-se pelo facto de esta
ser a única instituição de ensino superior como
responsabilidade formação dos Oficias de Polícia,
facto este que obriga que sejam feitas avaliações
periódicas sobre a qualidade dos cursos ministra-
dos e do pessoal docente, uma vez que é nosso
entendimento que uma boa formação de Quadros
pela ACIPOL resulta na melhoria dos serviços de
manutenção da Ordem, Segurança e Tranquilida-
de Públicas por parte da PRM.
Escolhemos como período de estudo o ano
2020 e os Cadetes do II e III anos como objecto de
estudo pelo facto de serem os anos cujos Cadetes
já tinham concluído todas as Cadeiras Curricula-
res que são objeto desta pesquisa, podendo assim
2331
fornecer informação mais elaborada e consistente
com os objetivos propostos.
2. O Estado da Arte
2.1. Definição de Conceitos
2.1.1. Satisfação
Na concepção de Miranda (2014), Locke
(1976) é detentor da mais conhecida definição de
satisfação, a qual a qualifica como sendo uma
resposta afectiva a actividade desempenhada por
determinada pessoa, onde se manifesta um estado
emocional positivo e/ou de prazer, resultante das
experiências proporcionadas pela atividade
desempenhada. Lopes (2012) traz a discussão de
Hackman e Oldham (1980, cit in Alcobia, 2001) e
de Locke (1969, cit in Paraguay e Mártinez,
2003), onde o primeiro apresenta a satisfação
como resultado das características do trabalho
executado pelo indivíduo, ao passo que Locke
aborda o conceito de satisfação como resultado de
uma avaliação que o indivíduo faz de seu trabalho
e resulta da percepção da pessoa sobre como este
satisfaz, de modo que lhe proporcione um estado
emocional agradável.
2.1.2. Avaliação
A avaliação deve ajudar-nos a conhecer e a
compreender as realidades para que as possamos
transformar e melhorar. (Fernandes, 2009, p. 20,
cit in Moreia 2012, p.12) Moreira (2012), relata
que o processo de avaliação do docente está ainda
ligado as finalidades de controlo da acção
docente. Acrescenta a autora, com base no
pensamento de Danielson & McGreal (2000) que
as finalidades da avaliação do docente devem ser
de natureza formativa, de desenvolvimento e de
melhoria das aprendizagens dos alunos, obrigan-
do assim os docentes a flexibilizar seus próprios
planos de desenvolvimento profissional.
 A autora relata ainda que o processo de avalia-
ção de desempenho do docente deve ser exercido
no interior de cada instituição de ensino, sendo os
membros do órgão executivo e os professores
coordenadores de departamento, responsáveis
por este processo de avaliação.
Não contrapondo a ideologia da autora, deve-
se observar a necessidade da participação dos
cadetes neste processo, tendo em conta que é o
único órgão da instituição de ensino que directa-
mente interage com o corpo docente no processo
de ensino e aprendizagem. (Boclin, 2004)
Boclin (2004, p. 962) assegura que a participa-
ção dos alunos como sujeitos dos currículos e do
aprendizado os habilita a exercer o papel de
avaliadores e de parceiros da construção de um
novo processo devendo, portanto, ser envolvidos
nas ações de mudança do desempenho da univer-
sidade.
2.1.3. Desempenho
Rocha e Oliveira (2007) conceituam desem-
penho como o reflexo ou o resultado do cumpri-
mento das missões por parte do indivíduo dentro
da organização, o que implica conhecimentos
sólidos, e deve exercer a acção em função do
cargo que exerce e da capacidade de interacção
que possui com os outros e Chiavenato (2009) o
desempenho se reflete graças ao cumprimento das
actividades e defende a existência de alguns
fatores que podem condicionar a sua realização,
desde o valor das recompensas, a relação de custo
- benefício, o esforço individual e o entendimento
ou dedicação do individuo em relação as suas
tarefas. Rego (2012), aprofunda e sintetiza as
definições de Rocha e Chiavenato ao postular que
desempenho se refere a um conjunto de qualida-
des do colaborador dentro da organização que
interferem no seu rendimento, que se caracteri-
zam pelo conhecimento, habilidades, comporta-
2342
mento, atitudes e ainda a sua conduta.
Relativamente ao conceito de desempenho, os
três autores apresentados anteriormente, comun-
gam da mesma ideia ao conceituar desempenho
como acto que depende de determinados factores
que vão conduzir o colaborador (funcionário) a
ser recompensado pela instituição, mas também
ao declararem que tudo depende da assimilação e
conhecimento das tarefas a executar por parte do
colaborador. Todavia, Rego (2012) difere dos dois
autores supracitados, ao focar na organização
policial e acreditar que o conhecimento, habilida-
des e atitudes do colaborador podem interferir no
cumprimento das tarefas do colaborador. Por um
lado, Chiavenato (2009), é mais objectivo no seu
conceito, e afirma categoricamente que existem
factores que podem condicionar o cumprimento
das actividades do funcionário dentro da organi-
zação. Em última instância, Rocha destaca a
disciplina e a colocação do funcionário de acordo
com a sua formação dentro da organização. Para o
presente trabalho, demos crédito ao conceito de
Rego (2012), na medida em que ela invoca
elementos cruciais para o desempenho policial
como comportamento, atitudes, conduta e habili-
dades que constituem alicerce para a garantia da
OSTP.
2.2. A Taxonomia de Bloom e os indicadores de
qualidade do ensino superior
A taxonomia dos objetivos educacionais, mais
conhecida por Taxonomia de Bloom foi resultado
do trabalho da uma comissão de especialistas de
várias universidades dos Estados Unidos de
América dirigida por Benjamin Bloom (1913-
1999), a qual, é uma estrutura de organização
hierárquica onde são observadas e estudadas as
categorias cognitivas e/ou de pensamento, em
1970. Nesta estrutura, Bloom contava em trazer a
acção dos estudantes e/ou alunos, diante de
problemas intelectuais, de modo que estes possam
ser capazes de identificar e organizar um proble-
ma de modo que reconheça o material necessário
para a situação da problemática. (Anderson et.al
2001).
Na concepção de Soares (2019), na taxonomia
de Bloom o saber é aplicado pela expressão
“capacidades e habilidades intelectuais”. Segun-
do a autora relata, Benjamin Bloom, considera as
capacidades e habilidades que o indivíduo tem de
formar uma concepção sobre determinado
assunto e desenvolver capacidade de questioná-lo
sempre que possível, sendo esta a principal via de
demonstração do nível de aprendizagem adquiri-
do pelo aluno. A taxonomia de Bloom apresenta
níveis de complexidade de aquisição do conheci-
mento que compreendem o desenvolvimento de
capacidades e habilidades conforme o estímulo
fornecido pelo professor (Soares. 2019, p.24) .
Nestes níveis de complexidade, encontramos
como categorias de domínio cognitivo, a avalia-
ção, a síntese, a análise, a aplicação, a compreen-
são do conhecimento. Segundo a autora, apesar de
ser desafiador para professores, a taxonomia pode
ser utilizada no processo de planeamento, contu-
do se bem interpretada e compreendida, ajuda aos
professores na escolha adequada de estratégias
para o processo de ensino-aprendizagem.
Ferraz & Belhot (2010) compreendem Taxo-
nomia de Bloom como sendo um instrumento
com a finalidade de auxiliar o reconhecimento e a
declaração dos objetivos relacionados ao progres-
so intelectual, o qual engloba a obtenção do
conhecimento, competência e atitudes, facilitan-
do assim o processo de ensino e aprendizagem.
Segundo os autores, este instrumento, embora
apropriado para uso no ensino superior, poucos
professores fazem uso dele por não saberem uma
maneira adequada de utilizá-lo. Os autores
alegam ainda que Krathwohl (2002), Bloom et al.
2353
(1956) observam a taxonomia como uma teoria
que padronizaria a linguagem sobre os objetivos
de aprendizagem; serviria também como base
para determinados cursos; determinaria a harmo-
nia dos objetivos educacionais; e definiria um
cenário para novas oportunidades educacionais.
Sendo a taxonomia dos objetivos educaciona-
is, assumindo a posição de teoria, conforme os
autores supra, torna-se uma das bases necessárias
para o processo de ensino e aprendizagem, uma
vez que permite que os cadetes sejam capazes de
adquirir capacidades e habilidades intelectuais
resultantes de estímulos fornecidos pelo corpo
docente, de tal forma que identifiquem problemas
e organizá-los de modo a alcançar uma solução.
Na presente pesquisa, o cerne do pensamento
se vincula no grau de satisfação dos cadetes tendo
em conta o processo de ensino e aprendizagem, o
que, de certa forma desperta a necessidade de
busca da avaliação de desempenho do corpo
docente, tendo em observância a Taxonomia de
Bloom, com base nas expectativas e satisfação
dos cadetes face ao desempenho dos docentes.
3. Metodologia
Como forma de alcançar o objetivo geral do
trabalho, recorremos ao método científico que na
perspetiva de Silva & Menezes (2001, p.25), “é o
conjunto de processos ou operações mentais que
se devem empregar na investigação; é a linha de
raciocínio adotada no processo de pesquisa.” No
que concerne a metodologia, Gerhardt e Silvei-
ra,(2009) conceituam como pressuposto essencial
que deve ser seguido para se fazer ciência. No
presente estudo, observamos uma pesquisa de
cariz quantitativo, com objectivo de dar maior
aprofundamento e interpretação em relação à
satisfação dos Cadetes em relação a qualidade das
aulas ministradas e suas expetativas sobre a
aplicação das diferentes Cadeiras, ministradas ao
longo do II e III anos do Curso de Licenciatura, na
vida profissional. , com objetivo de recolher
dados atinentes a sua percepcao sobre o ensino na
ACIPOL.
Para a realização do trabalho, optamos por uma
abordagem, fundamentalmente, quantitativa, que
segundo Sarmento (2013) deve saber- se cercar
inteligentemente da abordagem quantitativa, uma
vez que só tem a ganhar, pois a qualidade não é
contradição lógica da quantidade, mas sim a face
contrária da moeda. Por um lado, a opção pela
pesquisa quantitativa resulta pelo facto desta
permitir a correlação das três variáveis em
análise, isto é, das perceção dos Cadetes sobre a
qualidade de ensino na ACIPOL, grau de satisfa-
ção em relação ao processo de ensino e aprendiza-
gem e as expetativas sobre a aplicação das dife-
rentes Cadeiras no desempenho da função de
Oficial de Policial abrindo espaço para uma visão
abrangente da situação e das ilações e perceção
que daí se podem tirar.
Definida como “a totalidade de indivíduos que
possuem as mesmas características definidas para
um determinado estudo” (Silva & Menezes, 2001,
p.32) neste estudo, a população foi constituída
pelos 625 Cadetes que frequentaram o II e III anos
do Curso de Licenciatura em Ciências Policias no
ano de 2020 tendo como amostra [escolhida por
acessibilidade ou por conveniência, que para Gil
(2008, p. 113) é a mais ideal em estudos qualitati-
vos, pois o pesquisador seleciona os elementos do
universo, admitindo que estes possam de alguma
forma lhe conferir maior nível de precisão] 44
Cadetes do II ano e 50 do III ano do Curso de
Licenciatura em Ciências Policiais.
Para a recolha de dados, foi aplicado um
Questionário [que é uma técnica de investigação
composta por um conjunto de questões que são
submetidas a pessoas com propósito de obter
2364
informações sobre conhecimentos, crenças,
sentimentos, valores, interesses, expectativas,
aspirações, temores, comportamento presente ou
passado (Gil (2008, p.140)] para se colher infor-
mações que concorressem para dar resposta a
questão de partida desta investigação. O guião de
questionário, que permitiu recolher dados atinen-
tes a perceção da nossa amostra em relação a
qualidade de ensino-aprendizagem na ACIPOL e
captar/ inferir o sentimento da amostra em relação
a satisfação em desempenho dos Docentes
durante as aulas e suas expectativas quando a
importância relativa para cada Cadeira tendo em
conta a perceção da sua utilidade na vida profissi-
onal foi ministrado exclusivamente via online
através da disponibilização do link de acesso para
cada grupo de Cadetes conforme o seu ano e foi
respondido de forma anonima, garantindo-se
assim a liberdade de respostas por parte da
amostra.
IV - Apresentação, Análise e Discussão dos
Resultados
No presente capítulo fazemos a apresentação,
análise e discussão dos resultados resultantes da
aplicação das técnicas de recolha de dados
enunciados no Capítulo III “Metodologia” e
resultam da análise das respostas aos questionári-
os aplicados. O objetivo da aplicação destes
questionários prende-se com a possibilidade de
“…recolher a opinião do sujeito da investigação
sobre temáticas de interesse para a própria
investigação” (Azevedo & Azevedo 2008) uma
vez que estes permitiram acrescentar à investiga-
ção o conhecimento mais afastado e com uma
perspetiva mais global que não seria possível
através da aplicação de Entrevistas, sendo que a
exposição mencionada não se pretende exaustiva,
uma vez que apenas são apresentados os dados
que corroboram ou refutam os conceitos julgados
mais relevantes para a investigação em curso.
4.1. Caracterização da amostra
Para a recolha de dados quantitativos (aplica-
ção de inquéritos), foi selecionada uma amostra
composta por 94 Cadetes do Curso de Licenciatu-
ra em Ciências Policiais, sendo 44 (46,8%) do 2 e
50 (53,2%) do 3 Ano, cujas características demo-
gráficas apresentamos na tabela 01- Estratificação
da amostra por género, idade, condição antes de
entrar para ACIPOL e ano de frequência em 2020.
No que concerne ao género, a amostra seleciona-
da contém um total de 57 (60,6%) Cadetes do
género masculino e 37 (39,4%) do género mascu-
lino. 66 (70,2%) provém da sociedade civil e 28
(29,8%) eram membros das FDS antes de ingres-
sar na ACIPOL. Quanto às faixas etárias, a
amostra é constituída por 43 (45,7%) Cadetes na
faixa entre os 18-25 anos de idade, 39 (41,5%)
entre os 26-32 anos de idade e 12 (12,8%) entre os
33-40 anos de idade.
Tabela 1-Estratificação da amostra por género, idade, condição antes de entrar para ACIPOL
Condição antes do
Género
Ano
M F Civil
2o Ano 25 19 28
3o Ano 32 18 38
Total Parcial 57 37 66
Total Global 94
Fonte: Adaptado com base nos questionários aplicados pelos investigadores
4.2. Perceção dos Cadetes quanto a qualidade
do ensino na ACIPOL
Analisando as respostas dadas, pelos nossos
inquiridos em cada um dos anos em estudo, à
pergunta para se captar a perceção sobre “como
é que avalia a qualidade de ensino na ACIPOL
“consta que dos 44 Cadetes do 2º ano do Curso
de Licenciatura em Ciências Policias, 28 (68%)
consideram que o ensino na ACIPOL está acima
da média dos estabelecimentos de ensino por
onde passaram, 10 (23%) responderam que o
ensino na ACIPOL esta na média e somente 6
(14%) é que consideram que o ensino na
ACIPOL é excelente.
Para a mesma pergunta, desta vez colocada aos
50 Cadetes do 3 ano do Curso de Licenciatura
Ciências Policias, resultou que 22 (44%) conside-
ram que o ensino na ACIPOL está acima da média
dos estabelecimentos de ensino por onde passa-
ram, 14 (28%) responderam que o ensino na
ACIPOL está na média e 14 (28%) consideram
que o ensino na ACIPOL é excelente.
4.3. Motivação dos Cadetes para participar
nas Aulas
Perguntado aos 44 Cadetes do 2º ano do Curso
de Licenciatura em Ciências Policias, sobre o seu
grau de motivação para participar nas aulas de um
modo geral 46% dos Cadetes afirma que estava
motivado para participar nas aulas na medida em
que participava normalmente das mesmas; Por
seu lado 33% intervinham poucas vezes nas aulas,
Faixa etária
ingresso
FDS 18-25 26-32 33-40 + 40
16 14 21 9 0
12 29 18 3 0
28 43 39 12 0
94 94
3% só intervinham quando solicitado e 1%
nunca intervieram nas aulas. Somente 17% dos
Cadetes é que intervinha frequente e espontanea-
mente nas aulas.
Ao se discriminar os dados pelas diferentes
Cadeiras destacam-se “Introdução à Economia” e
“Introdução à Metodologia de Investigação
Científica” como aquelas em que os alunos mais
participaram “frequente e espontaneamente nas
aulas” (ambas com 23%) e no extremo oposto ao
analisarmos os dados cumulativos sobre os
2375
indicadores que avaliam a baixa ou nenhuma
intervenção dos alunos nas aulas temos as Cadei-
ras de Direito Administrativo com 44%, Direitos
Fundamentais e Criminologia, ambas com 39%.
A tabela VI, indica a súmula dos dados estatísticos
sobre o grau de participação nas aulas relativa aos
Cadetes do 2º Ano do Curso de Licenciatura em
Ciências Policiais .
só intervinha quando solicitado e 1% nunca
interveio nas aulas. Somente 16% dos Cadetes é
que intervinha frequente e espontaneamente nas
aulas.
Ao se discriminar os dados pelas diferentes
Cadeiras, destacam-se “Introdução à Análise
Criminal” e “Teoria de Segurança Rodoviária”
como aquelas em que os alunos mais participaram

Tabela 2. Frequência de participação dos cadetes do 2º ano.

Cadeiras (resultados em %)
indicadores Média
CRI PAI DCG IE IMIC SOC FPA DA PO DFU GEO
Intervinham normalmente 45 50 45 41 48 45 48 45 41 45 48 46
Intervinham poucas vezes 32 34 34 34 27 34 34 39 36 36 27 33
Intervinham frequente e
16 14 18 23 23 18 16 11 18 16 18 17
espontaneament e
Intervinham quando
5 2 2 2 2 2 2 5 2 2 7 3
solicitados
Nunca intervinham 2 0 1 0 0 1 0 0 3 1 0 1
Fonte: Adaptado com base nos questionários aplicados pelos investigadores

Perguntado aos 50 Cadetes do 3º ano do Curso
de Licenciatura Ciências Policiais, sobre o seu
grau de motivação para participar nas aulas de um
modo geral 45% dos Cadetes afirma que estava
motivado para participar nas aulas na medida em
que participava normalmente nas aulas; Por seu
lado 35% intervinha poucas vezes nas aulas, 3%
“frequente e espontaneamente nas aulas” (ambas
com 24%) e no extremo oposto ao analisarmos os
dados cumulativos sobre os indicadores que
avaliam a baixa ou nenhuma intervenção dos
alunos nas aulas temos as Cadeiras de Comando e
Liderança com 46% e Ética e Deontologia
Policial com 44%. A tabela VII, indica a súmula

Tabela 3: Frequência de participação dos cadetes do 3º ano.

Cadeiras (resultados em %)
indicadores Media
CM EBG DPOL DFA CL IAC TRS ICC GRH DPP EDP DCE
Intervinham
50 50 42 32 44 36 36 54 46 46 46 52 45
normalmente
Intervinham poucas
22 22 40 26 42 34 36 42 36 40 42 40 35
vezes nas aulas
Intervinham
frequente e 22 20 10 26 10 24 24 4 16 14 10 8 16
espontaneamente
Intervinham
6 6 0 8 4 6 6 0 2 0 2 0 3
quando solicitados
Nunca intervinham
0 2 0 8 0 0 0 0 0 0 0 0 1
nas aulas
Fonte: Adaptado com base nos questionários aplicados pelos investigadores

Legenda: CRI-Criminologia; PAI- Proteção de Altas Individualidades; DCG-Direito Criminal Geral; IE- Introdução à Economia;
IMIC-Introdução à Metodologia de Investigação Científica; SOC-Sociologia, FPA- Fundamentos de Policiamento Ambiental; DA-
Direito Administrativo; PO-Policiamento Ambiental; DFU- Direitos Fundamentais; GEO- Geopolítica.

2385
dos dados estatísticos sobre a grau de participação
nas aulas relativo aos Cadetes do 3.º Ano do Curso
de Licenciatura em Ciências Policiais .
4.4. Perceção dos Cadetes quanto ao desempe-
nho do pessoal docente na ACIPOL
Na presente pesquisa, o cerne do pensamento
se vincula no grau de satisfação dos cadetes tendo
em conta o processo de ensino-aprendizagem, o
que, de certa forma desperta a necessidade de
busca da avaliação de desempenho do corpo
docente, tendo em observância a Taxonomia de
Bloom, com ênfase nas expectativas e satisfação
dos cadetes face ao desempenho dos docentes.
Neste sentido, apresentamos os dados relativos
a perceção da amostra selecionada quanto domí-
nio das matérias por parte dos Docentes, a capaci-
dade do Docente em estimular a participação dos
Cadetes nas aulas, a Satisfação dos Cadetes em
relação a forma como as aulas foram ministradas e
perceção relativa à aplicação das Cadeiras
ministradas ao longo do Curso na vida profissio-
nal.
4.4.1. Do domínio das matérias por parte dos
Docentes
Questionada a nossa amostra de 44 Cadetes do
2º ano do Curso de Licenciatura em Ciências
Policias sobre a “sua perceção relativa ao domí-
nio das matérias demostrado pelo docente ao
longo das aulas?” por um lado, cerca de 57% dos
Cadetes consideram que os Docentes dominavam
muito bem as matérias que leccionavam, 25%
mostraram um bom domínio das matérias leccio-
nadas; Por outro lado, 13% consideram que os
Docentes tinham um domínio razoável das
matérias enquanto que 3% consideram que os
mesmos tinham pouco domínio.
Ao se discriminar os dados pelas diferentes
Cadeiras destacam-se “Fundamentos do Policia-
mento Ambiental” e “Direito Criminal Geral”
como aquelas em que os alunos consideram como
sendo a que os Docentes demostraram maior
domínio das matérias leccionadas (ambas com
66%) e no extremo oposto ao analisarmos os
dados cumulativos sobre os indicadores que
avaliam a perceção de baixo ou nenhum domínio
das matérias por parte dos Docentes destacam-se
Direitos Fundamentais, Criminologia e Geopoli-
tica (18%) e Planeamento Operativo (19%). A
tabela VIII, indica a súmula dos dados estatísticos
sobre a perceção dos Cadetes do 2º Ano do Curso
de Licenciatura em Ciências Policiais em relação
ao domínio das matérias por parte dos Docentes.
Questionada a nossa amostra de 50 Cadetes do
3º ano do Curso de Licenciatura em Ciências

Tabela 4. Percepção dos cadetes do 2º ano face ao domínio das matérias dos docentes
Cadeiras (resultados em %)
Indicadores Média
CRI PAI DCG IE IMIC SOC FPA DA PO DFU GEO
Dominava muito bem 61 52 66 52 57 45 66 52 61 59 61 57
Dominava bem 20 25 25 32 27 36 18 34 20 23 20 25
Dominava razoavelmente 11 16 9 14 11 14 14 11 14 18 16 13
Dominava pouco 5 7 0 2 2 5 2 2 5 0 2 3
Não tinha nenhum domínio 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0
Fonte: Adaptado com base nos questionários aplicados pelos investigadores

Legenda: CM-Controlo de Massas; EBG-Estado e Boa Governação; DPOL-Direito Policial; DFA-Direito Fiscal e Aduaneiro; CL-
Comando e Liderança; IAC-Introdução à Análise Criminal; TSR-Teoria de Segurança Rodoviária; ICC-Investigação Criminal e
Criminalística; GRH-Gestão de Recursos Humanos; DPP- Direito Processual Penal; EDP-Ética e Deontologia Profissional; DCE-Direito
Criminal Especial.

2395
Policias sobre a “sua percepção relativo ao
domínio das matérias demostrado pelo docente
ao longo das aulas?” por um lado, cerca de 44%
dos Cadetes consideram que os Docentes domina-
vam muito bem as matérias que leccionavam, 33%
mostraram um bom domínio das matérias leccio-
nadas; Por outro lado, 17% consideram que os
Docentes tinham um domínio razoável, enquanto
5% consideram que os mesmos tinham pouco
domínio e 2% são do entendimento que os Docen-
tes não demostraram nenhum domínio das
matérias leccionadas.
Ao se discriminar os dados pelas diferentes
Cadeiras destacam- “Direito Processual Penal”
como aquelas em que os alunos consideram como
sendo a que os Docentes demostraram maior
domínio das matérias leccionadas (56%) e no
extremo oposto ao analisarmos os dados
cumulativos sobre os indicadores que avaliam a
perceção de baixo ou nenhum domínio das
matérias por parte dos Docentes destacam-se
Controlo de Massas (30%) e Introdução a Analise
Criminal (32%). A tabela IX, indica a súmula dos
dados estatísticos sobre a perceção dos Cadetes
do 3º Ano do Curso de Licenciatura em Ciências
Policiais em relação ao domínio das matérias por
parte dos Docentes.
4.4.2. Da capacidade do Docente em estimular
a participação dos Cadetes nas aulas
Perguntado aos 44 Cadetes do 2º ano do Curso
de Licenciatura em Ciências Policias, sobre o as
dinâmicas do processo de ensino e aprendizagem
durante as aulas, em média 14% dos Cadetes
afirma que os Docentes exploravam cada
intervenção dos Cadetes, corrigiam as respostas
erradas e apontavam novas formas de analisar os
problemas que surgiam durante as sessões, 52%
consideravam as intervenções dos Cadetes e
corrigia as respostas erradas apresentadas, 31%
consideravam apenas as intervenções de alguns
Cadetes previamente seleccionados, 3%
evidenciavam as intervenções erradas,
ridicularizavam os Cadetes criando um ambiente
de angústia e mal-estar e 1% simplesmente
ignorava as intervenções dos Cadetes não
suscitando neles a vontade de participar nos
debates que surgiam ao longo das aulas.
Ao se discriminar os dados pelas diferentes
Cadeiras, destacam-se os Docentes de “Direitos
Fundamentais” como sendo os que mais Explora-
vam cada intervenção dos Cadetes, corrigiam as
respostas erradas e apontavam novas formas de
analisar os problemas que surgiam durante as
sessões (39%), os de “ Planeamento Operativo”

Tabela 5. Percepção dos cadetes do 3º ano face ao domínio das matérias dos docentes
Cadeiras (resultados em %)
indicadores Media
CM EBG DPOL DFA CL IAC TRS ICC GRH DPP EDP DCE
Dominava muito
48 48 38 44 42 40 36 40 44 56 44 50 44
bem
Dominava bem 22 26 34 28 36 28 30 36 36 34 40 44 33
Dominava
18 18 18 18 18 22 24 22 16 8 10 6 17
razoavelmente
Dominava pouco 8 4 8 6 4 6 10 2 4 2 4 0 5
Nenhum domínio 4 4 2 4 0 4 0 0 0 0 2 0 2
Fonte: Adaptado com base nos questionários aplicados pelos investigadores

como sendo os que mais Consideravam as inter-

venções dos Cadetes e corrigia as respostas

2405
erradas (55%), os de 'Direito Administrativo”
como sendo os que consideravam apenas as
intervenções de alguns Cadetes previamente
seleccionados, os de “Introdução à Economia”
como sendo os que evidenciavam as intervenções
erradas, ridicularizavam os Cadetes criando um
ambiente de angústia e mal-estar (5%) e os de
“Geopolítica” como sendo os que mais ignora-
vam as intervenções dos Cadetes não suscitando
neles a vontade de participar nos debates que
surgiam ao longo das aulas (5%). A tabela 10
indica a súmula dos dados estatísticos sobre o
grau de capacidade dos docentes estimularem a
participação dos Cadetes do 2º Ano do Curso de
Licenciatura em Ciências Policiais nas aulas.
Perguntado aos 50 Cadetes do 3º ano do Curso
de Licenciatura em Ciências Policias, sobre o as
erradas e apontavam novas formas de analisar os
problemas que surgiam durante as sessões, 40%
consideravam as intervenções dos Cadetes e
corrigia as respostas erradas apresentadas, 10%
consideravam apenas as intervenções de alguns
Cadetes previamente seleccionados, 1% eviden-
ciavam as intervenções erradas, ridicularizavam
os Cadetes criando um ambiente de angústia e
mal-estar e 4% simplesmente ignorava as inter-
venções dos Cadetes não suscitando neles a
vontade de participar nos debates que surgiam ao
longo das aulas.
Ao se discriminar os dados pelas diferentes
Cadeiras, destacam-se os Docentes de “Direito
Criminal Especial” como sendo os que mais
Exploravam cada intervenção dos Cadetes,

Tabela 6. Capacidade de Estimulação da participação dos cadetes do 2º ano.

Cadeiras (resultados em %)
indicadores Média
CRI PAI DCG IE IMIC SOC FPA DA PO DFU GEO
Considerava as interv enções
dos Cadetes e corrigia as 50 50 55 45 43 45 50 45 55 45 45 52
respostas erradas
Considerava apenas as
intervenções de alguns 27 32 36 39 32 39 30 41 27 14 16 31
Cadetes
Explorava cada intervenção
dos Cadetes, corrigia as
respostas erradas e aponta va 18 14 7 11 20 14 18 14 18 39 34 14
novas formas de analisar os
problemas
Evidenciava as intervenções
erradas, ridicularizava os
2 2 2 5 2 2 2 0 0 0 0 3
Cadetes criando um ambiente
de angústia e mal -estar
Ignorava as intervenções dos
Cadetes não suscit ando neles 2 2 0 0 2 0 0 0 2 5 1
a vontade de participar
Fonte: Adaptado com base nos questionários aplicados pelos investigadores

dinâmicas do processo de ensino e aprendizagem corrigiam as respostas erradas e apontavam novas

durante as aulas, em média 45% dos Cadetes formas de analisar os problemas que surgiam
afirma que os Docentes exploravam cada durante as sessões (64%), os de “ Estado e Boa
intervenção dos Cadetes, corrigiam as respostas Governação” como sendo os que mais Considera-

2415
vam as intervenções dos Cadetes e corrigia as
respostas erradas (60%), os de 'Introdução à
analise Criminal” como sendo os que considera-
vam apenas as intervenções de alguns Cadetes
previamente seleccionados (26%), os de “Direito
Fiscal e Aduaneiro” como sendo os que evidenci-
avam as intervenções erradas, ridicularizavam os
Cadetes criando um ambiente de angústia e mal-
estar (8%) e os de “Direito Fiscal e Aduaneiro” e
“Investigação Criminal e Criminalística” como
sendo os que mais ignoravam as intervenções dos
Cadetes não suscitando neles a vontade de
participar nos debates que surgiam ao longo das
aulas (ambas com 10%). A tabela XI, indica a
sumula dos dados estatísticos sobre o grau de
capacidade dos docentes estimularem a participa-
ção dos Cadetes do 3º Ano do Curso de Licencia-
tura em Ciências Policiais nas aulas.
Perguntado aos 50 Cadetes do 3º ano do
Curso de Licenciatura em Ciências Policias, sobre
o as dinâmicas do processo de ensino e aprendiza-
gem durante as aulas, em média 45% dos Cadetes
afirma que os Docentes exploravam cada
intervenção dos Cadetes, corrigiam as respostas
erradas e apontavam novas formas de analisar os
problemas que surgiam durante as sessões, 40%
consideravam as intervenções dos Cadetes e
corrigia as respostas erradas apresentadas, 10%
consideravam apenas as intervenções de alguns
Cadetes previamente seleccionados, 1% eviden-
ciavam as intervenções erradas, ridicularizavam
os Cadetes criando um ambiente de angústia e
mal-estar e 4% simplesmente ignorava as inter-
venções dos Cadetes não suscitando neles a
vontade de participar nos debates que surgiam ao
longo das aulas.
Ao se discriminar os dados pelas diferentes
Cadeiras, destacam-se os Docentes de “Direito
Criminal Especial” como sendo os que mais
Exploravam cada intervenção dos Cadetes,
corrigiam as respostas erradas e apontavam novas
formas de analisar os problemas que surgiam

Tabela 6. Capacidade de Estimulação da participação dos cadetes do 2º ano.

Cadeiras (resultados em %)
indicadores Média
CRI PAI DCG IE IMIC SOC FPA DA PO DFU GEO
Considerava as interv enções
dos Cadetes e corrigia as 50 50 55 45 43 45 50 45 55 45 45 52
respostas erradas
Considerava apenas as
intervenções de alguns 27 32 36 39 32 39 30 41 27 14 16 31
Cadetes
Explorava cada intervenção
dos Cadetes, corrigia as
respostas erradas e aponta va 18 14 7 11 20 14 18 14 18 39 34 14
novas formas de analisar os
problemas
Evidenciava as intervenções
erradas, ridicularizava os
2 2 2 5 2 2 2 0 0 0 0 3
Cadetes criando um ambiente
de angústia e mal -estar
Ignorava as intervenções dos
Cadetes não suscit ando neles 2 2 0 0 2 0 0 0 2 5 1
a vontade de participar
Fonte: Adaptado com base nos questionários aplicados pelos investigadores

2425
durante as sessões (64%), os de “ Estado e Boa
Governação” como sendo os que mais Considera-
vam as intervenções dos Cadetes e corrigia as
respostas erradas (60%), os de 'Introdução à
analise Criminal” como sendo os que considera-
vam apenas as intervenções de alguns Cadetes
previamente seleccionados (26%), os de “Direito
Fiscal e Aduaneiro” como sendo os que evidenci-
avam as intervenções erradas, ridicularizavam os
Cadetes criando um ambiente de angústia e mal-
estar (8%) e os de “Direito Fiscal e Aduaneiro” e
“Investigação Criminal e Criminalística” como
sendo os que mais ignoravam as intervenções dos
Cadetes não suscitando neles a vontade de
participar nos debates que surgiam ao longo das
aulas (ambas com 10%). A tabela XI, indica a
sumula dos dados estatísticos sobre o grau de
capacidade dos docentes estimularem a participa-
ção dos Cadetes do 3º Ano do Curso de Licencia-
tura em Ciências Policiais nas aulas.
4.4.3. Da Satisfação dos Cadetes em relação a
forma como as aulas foram ministradas
Em resposta à pergunta sobre a “qual é o teu
grau de satisfação de como as aulas foram
ministradas?” da nossa amostra, de 44 Cadetes do
2º ano do Curso de Licenciatura em Ciências
Policias, cerca de 75% dos Cadetes consideram
que as aulas foram boas e 6% entendem que foram
muito boas. Por outro lado, 17% consideram que
as aulas foram más e 2% são de opinião que as
mesmas foram muito más.
Ao se discriminar os dados pelas diferentes
Cadeiras, destacam-se “Direitos Fundamentais” e
“Geopolítica” como aquelas em que os alunos
afirmaram estar mais satisfeitos com o modo
como as aulas foram ministradas (com 91% e
89%, respetivamente) e no extremo oposto ao
analisarmos os dados cumulativos sobre os

Tabela 7. Capacidade de Estimulação da participação dos cadetes do 3º ano.

Cadeiras (resultados em %)
indicadores Media
CM EBG DPOL DFA CL IAC TRS ICC GRH DPP EDP DCE
Considerava as
intervenções dos
56 60 36 34 36 38 38 32 38 40 44 30 40
Cadetes e corrigia as
respostas erradas
Considerava apenas as
intervenções de alguns 10 12 10 20 2 26 8 12 2 10 4 6 10
Cadetes
Explorava cada
intervenção dos
Cadetes, corrigia as
respostas erradas e 30 22 50 28 56 32 44 56 58 48 48 64 45
apontava novas formas
de analisar os
problemas
Evidenciava as
intervenções erradas,
ridicularizava os
2 2 4 8 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Cadetes criando um
ambiente de angústia e
mal-estar
Ignorava as
intervenções dos
Cadetes não 2 4 0 10 6 4 0 10 2 2 4 0 4
suscitando neles a
vontade de participar
Fonte: Adaptado com base nos questionários aplicados pelos investigadores

2435
indicadores de baixa satisfação em relação ao súmula dos dados estatísticos sobre a satisfação
modo como as aulas foram ministradas destacam- dos Cadetes do 3º Ano do Curso de Licenciatura
se Introdução à Metodologia de Investigação em Ciências Policiais em relação ao a forma de
Cientifica (31%), Introdução a Economia e ministrar as aulas por parte dos Docentes.
Proteção de Altas Individualidades (ambas com Em resposta à pergunta sobre a “qual é o teu
30%). A tabela XIII, indica a súmula dos dados grau de satisfação de como as aulas foram
estatísticos sobre a satisfação dos Cadetes do 2º ministradas?” da nossa amostra, de 50 Cadetes do
Ano do Curso de Licenciatura em Ciências 3º ano do Curso de Licenciatura em Ciências
Policiais em relação ao a forma de ministrar as Policias, cerca de 52% dos Cadetes consideram
aulas por parte dos Docentes. que as aulas foram boas e 43% entendem que
Em resposta à pergunta sobre a “qual é o teu foram muito boas. Por outro lado, 4% consideram
Tabela 8. Satisfação dos cadetes do 2º ano
Cadeiras (resultados em %)
indicadores Média
CRI PAI DCG IE IMIC SOC FPA DA PO DFU GEO
Boa 77 68 70 68 64 86 77 59 77 91 89 75
Má 11 27 23 27 30 9 16 14 18 7 7 17
Muito boa 9 2 5 2 5 3 2 25 5 2 5 6
Muito má 2 3 2 3 1 2 5 2 0 0 0 2
Fonte: Adaptado com base nos questionários aplicados pelos investigadores

grau de satisfação de como as aulas foram
ministradas?” da nossa amostra, de 50 Cadetes do
3º ano do Curso de Licenciatura em Ciências
Policias, cerca de 52% dos Cadetes consideram
que as aulas foram boas e 43% entendem que
foram muito boas. Por outro lado, 4% consideram
que as aulas foram más e 1% são de opinião que as
mesmas foram muito más.
Ao se discriminar os dados pelas diferentes
Cadeiras destacam-se “Ética e Deontologia
Policial” e “Direito Criminal Especial” como
aquelas em que os alunos afirmaram estar mais
satisfeitos com o modo como as aulas foram
ministradas (ambas com 58%) e no extremo
oposto ao analisarmos os dados cumulativos
sobre os indicadores de baixa satisfação em
relação ao modo como as aulas foram ministradas
destaca-se a Cadeira de Estado e Boa Governação
(20%) dos Cadetes a afirmarem que as aulas
foram más ou muito más. A tabela XIV, indica a
que as aulas foram más e 1% são de opinião que as
mesmas foram muito más.
Ao se discriminar os dados pelas diferentes
Cadeiras destacam-se “Ética e Deontologia
Policial” e “Direito Criminal Especial” como
aquelas em que os alunos afirmaram estar mais
satisfeitos com o modo como as aulas foram
ministradas (ambas com 58%) e no extremo
oposto ao analisarmos os dados cumulativos
sobre os indicadores de baixa satisfação em
relação ao modo como as aulas foram ministradas
destaca-se a Cadeira de Estado e Boa Governação
(20%) dos Cadetes a afirmarem que as aulas
foram más ou muito más. A tabela XIV, indica a
súmula dos dados estatísticos sobre a satisfação
dos Cadetes do 3º Ano do Curso de Licenciatura
em Ciências Policiais em relação ao a forma de
ministrar as aulas por parte dos Docentes

2445
 Tabela 9. Satisfação dos cadetes do 3º ano
Cadeiras (resultados em %)
indicadores Media
CM EBG DPOL DFA CL IAC TRS ICC GRH DPP EDP DCE
Boa 68 56 54 68 46 68 46 48 56 50 38 40 52
Má 10 14 0 10 2 6 10 0 0 0 4 2 4
Muito boa 20 24 46 20 52 26 42 52 44 50 58 58 43
Muito má 2 6 0 2 0 0 2 0 0 0 0 0 1
Fonte: Adaptado com base nos questionários aplicados pelos investigadores

4.4.4. Percepção dos Cadetes em relação à
aplicação das Cadeiras ministradas ao longo
do Curso na vida profissional
Em resposta à pergunta sobre a “espera que a
Cadeiras ministradas no 2 ano te sejam úteis na
futura vida profissional?” da nossa amostra, de 44
Cadetes do 2 ano do Curso de Licenciatura em
Ciências Policias, cerca de 91% dos Cadetes
consideram que as Cadeiras ministradas serão
muito úteis na vida enquanto 9% consideram que
as mesmas não serão úteis na sua vida
profissional.
Ao se discriminar os dados pelas diferentes
Cadeiras destacam-se “Sociologia” como aquela
em que os alunos percepcionam como sendo a que
será mais útil na sua vida profissional (95%) e no
extremo oposto destaca-se “Criminologia” com
16% dos Cadetes a considerarem como sendo
aquela que será menos útil na sua vida
profissional. A tabela XV, indica a súmula dos
dados estatísticos sobre a perceção dos Cadetes
do 2º Ano do Curso de Licenciatura em Ciências
Policiais em relação a aplicabilidade das cadeiras
na vida profissional.
Em resposta à pergunta sobre a “espera que a
Cadeiras ministradas no 3 ano te sejam úteis na
futura vida profissional?” da nossa amostra, de 50
Cadetes do 3 ano do Curso de Licenciatura em
Ciências Policias, cerca de 92% dos Cadetes
consideram que as Cadeiras ministradas serão
muito úteis na vida enquanto 8% consideram que
as mesmas não serão úteis na sua vida
profissional.
Ao se discriminar os dados pelas diferentes
Cadeiras destacam-se “Ética e Deontologia
Policial” como aquela em que os alunos
afirmaram que será a Cadeira com mais utilidade
na sua vida profissional (95%) e no extremo
oposto destaca-se “Direito Fiscal e Aduaneiro” e
“Introdução à Análise Criminal” com 16% dos
Cadetes a considerarem como sendo aquela que
será menos útil na sua vida profissional.
A tabela XVI, indica a súmula dos dados
estatísticos sobre a perceção dos Cadetes do 3º
Ano do Curso de Licenciatura em Ciências
Policiais em relação a aplicabilidade das cadeiras
na vida profissional.

Tabela 10: Percepção dos cadetes do 2º ano, quanto a aplicação das cadeiras
Cadeiras (resultados em %)
Indicadores Média
CRI PAI DCG IE IMIC SOC FPA DA PO DFU GEO
Mais do que o esperado 59 45 48 48 54 50 55 52 59 50 59 53
Muito mais do que o
25 43 48 43 36 45 36 41 34 39 30 38
esperado
Menos do que o esperado 16 10 2 7 5 5 9 7 5 11 11 8
Muito menos do que o
0 2 2 2 5 0 0 0 2 0 0 1
esperado
Fonte: Adaptado com base nos questionários aplicados pelos investigadores

2455
 Tabela 11. Percepção dos cadetes do 3º ano, quanto a aplicação das cadeiras
Cadeiras (resultados em %)
Medi
indicadores C IC
CM EBG DPOL DFA IAC TRS GRH DPP EDP DCE a
L C
Mais do que o
52 64 40 48 42 48 38 38 54 44 36 34 44
esperado
Muito mais do que o
38 26 52 32 56 32 54 58 42 54 58 62 48
esperado
Menos do que o
8 6 4 16 2 18 8 2 4 2 6 4 7
esperado
Muito menos do que o
2 4 4 4 0 2 0 2 0 0 0 0 1
esperado
Fonte: Adaptado com base nos questionários aplicados pelos investigadores

V. Conclusões e Sugestões Somente 17% dos Cadetes é que intervinha

Este trabalho de fim de curso subordinado ao
tema: a Taxonomia de Bloom e avaliação do
pessoal docente: expectativas e satisfação dos
cadetes do II e III anos do Curso de Licenciatura
em Ciências Policiais-2020” foi conduzido tendo
como Questão Central “Qual é o nível de satisfa-
ção dos Cadetes em relação aos Docentes e as
expetativas quanto à aplicação na vida profissio-
nal das Cadeiras ministradas no II e III anos do
Curso de Licenciatura em Ciências Policiais?”
Assim, desta pesquisa apuramos que no que
concerne a perceção dos Cadetes em relação a
qualidade de ensino na ACIPOL 90% da amostra
considera que o ensino na ACIPOL está acima da
média dos estabelecimentos de ensino por onde
passaram, 14% entende que é excelente e 37% é
de opinião que a ACIPOL está na média dos
estabelecimentos de ensino por onde passaram.
No que tange à motivação dos Cadetes para
participar nas aulas dos Cadetes do II ano do
Curso de Licenciatura em Ciências Policias, 46%
afirmou que estava motivado para participar nas
aulas na medida em que participava normalmente
nas aulas; Por seu lado, 33% intervinham poucas
vezes nas aulas, 3% só intervinham quando
solicitado e 1% nunca intervieram nas aulas.
frequente e espontaneamente nas aulas. Ao se
discriminar os dados pelas diferentes Cadeiras
destacam-se “Introdução à Economia” e “Intro-
dução à Metodologia de Investigação Científica”
como aquelas em que os alunos mais participaram
“frequente e espontaneamente nas aulas” (ambas
com 23%) e no extremo oposto ao analisarmos os
dados cumulativos sobre os indicadores que
avaliam a baixa ou nenhuma intervenção dos
alunos nas aulas temos as Cadeiras de Direito
Administrativo com 44%, Direitos Fundamentais
e Criminologia, ambas com 39%.
Em relação aos Cadetes do 3º ano do Curso de
Licenciatura Ciências Policias, 45% dos Cadetes
afirma que estava motivado para participar nas
aulas na medida em que participava normalmente
nas aulas; Por seu lado 35% intervinha poucas
vezes nas aulas, 3% só intervinha quando solicita-
do e 1% nunca interveio nas aulas. Somente 16%
dos Cadetes é que intervinha frequente e esponta-
neamente nas aulas. Ao se discriminar os dados
pelas diferentes Cadeiras destacam-se “Introdu-
ção à Análise Criminal” e “Teoria de Segurança
Rodoviária” como aquelas em que os alunos mais
participaram “frequente e espontaneamente nas
aulas” (ambas com 24%) e no extremo oposto ao
analisarmos os dados cumulativos sobre os

2465
indicadores que avaliam a baixa ou nenhuma
intervenção dos alunos nas aulas temos as Cadei-
ras de Comando e Liderança com 46% e Ética e
Deontologia Policial com 44%.
Concernente à percepção que os Cadetes têm
em relação ao desempenho do pessoal Docente
dos Cadetes do II ano do Curso de Licenciatura
em Ciências Policias, 57% consideram que os
Docentes dominavam muito bem as matérias que
leccionavam, 25% mostraram um bom domínio
das matérias leccionadas; Por outro lado, 13%
consideram que os Docentes tinham um domínio
razoável das matérias enquanto 3% consideram
que os mesmos tinham pouco domínio. Ao se
discriminar os dados pelas diferentes Cadeiras
destacam-se “Fundamentos do Policiamento
Ambiental” e “Direito Criminal Geral” como
aquelas em que os alunos consideram como sendo
a que os Docentes demostraram maior domínio
das matérias leccionadas (ambas com 66%) e no
extremo oposto ao analisarmos os dados cumula-
tivos sobre os indicadores que avaliam a perceção
de baixo ou nenhum domínio das matérias por
parte dos Docentes destacam-se Direitos Funda-
mentais, Criminologia e Geopolítica (18%) e
Planeamento Operativo (19%).
Sobre as dinâmicas do processo de ensino e
aprendizagem durante as aulas, dos Cadetes do 2
ano do Curso de Licenciatura em Ciências
Policias, 14% dos Cadetes afirma que os Docentes
exploravam cada intervenção dos Cadetes,
corrigiam as respostas erradas e apontavam novas
formas de analisar os problemas que surgiam
durante as sessões, 52% consideravam as inter-
venções dos Cadetes e corrigia as respostas
erradas apresentadas, 31% consideravam apenas
as intervenções de alguns Cadetes previamente
seleccionados, 3% evidenciavam as intervenções
erradas, ridicularizavam os Cadetes criando um
ambiente de angústia e mal-estar e 1% simples-
2475
mente ignorava as intervenções dos Cadetes não
suscitando neles a vontade de participar nos
debates que surgiam ao longo das aulas. Ao se
discriminar os dados pelas diferentes Cadeiras
destacam-se os Docentes de “Direitos Fundamen-
tais” como sendo os que mais Exploravam cada
intervenção dos Cadetes, corrigiam as respostas
erradas e apontavam novas formas de analisar os
problemas que surgiam durante as sessões (39%),
os de “ Planeamento Operativo” como sendo os
que mais Consideravam as intervenções dos
Cadetes e corrigia as respostas erradas (55%), os
de 'Direito Administrativo” como sendo os que
consideravam apenas as intervenções de alguns
Cadetes previamente seleccionados, os de
“Introdução à Economia” como sendo os que
evidenciavam as intervenções erradas, ridiculari-
zavam os Cadetes criando um ambiente de
angústia e mal-estar (5%) e os de “Geopolítica”
como sendo os que mais ignoravam as interven-
ções dos Cadetes não suscitando neles a vontade
de participar nos debates que surgiam ao longo
das aulas (5%).
Dos Cadetes do 3º ano do Curso de Licenciatu-
ra em Ciências Policiais, 45% afirma que os
Docentes exploravam cada intervenção dos
Cadetes, corrigiam as respostas erradas e aponta-
vam novas formas de analisar os problemas que
surgiam durante as sessões, 40% consideravam as
intervenções dos Cadetes e corrigia as respostas
erradas apresentadas, 10% consideravam apenas
as intervenções de alguns Cadetes previamente
seleccionados, 1% evidenciavam as intervenções
erradas, ridicularizavam os Cadetes criando um
ambiente de angústia e mal-estar e 4% simples-
mente ignorava as intervenções dos Cadetes não
suscitando neles a vontade de participar nos
debates que surgiam ao longo das aulas.
Ao se discriminar os dados pelas diferentes
Cadeiras destacam-se os Docentes de “Direito
Criminal Especial” como sendo os que mais
exploravam cada intervenção dos Cadetes,
corrigiam as respostas erradas e apontavam novas
formas de analisar os problemas que surgiam
durante as sessões (64%), os de “ Estado e Boa
Governação” como sendo os que mais Considera-
vam as intervenções dos Cadetes e corrigia as
respostas erradas (60%), os de 'Introdução à
analise Criminal” como sendo os que considera-
vam apenas as intervenções de alguns Cadetes
previamente seleccionados (26%), os de “Direito
Fiscal e Aduaneiro” como sendo os que evidenci-
avam as intervenções erradas, ridicularizavam os
Cadetes criando um ambiente de angústia e mal-
estar (8%) e os de “Direito Fiscal e Aduaneiro” e
“Investigação Criminal e Criminalística” como
sendo os que mais ignoravam as intervenções dos
Cadetes não suscitando neles a vontade de
participar nos debates que surgiam ao longo das
aulas (ambas com 10%).
Em resposta à questão de partida desta investi-
gação, definida por Fortin (2009, p.51) como
sendo “um enunciado interrogativo e não equívo-
co que precisa dos conceitos - chave, especifica a
natureza da população que se quer estudar e
sugere uma investigação empírica, somos do
entendimento que:
· No 2º ano do Curso de Licenciatu-
ra em Ciências Policiais, cerca de 75%
dos Cadetes consideram que as aulas
foram boas e 6% entendem que foram
muito boas. Por outro lado, 17% conside-
ram que as aulas foram más e 2% são de
opinião que as mesmas foram muito más.
Destacam-se “Direitos Fundamentais” e
“Geopolítica” como as Cadeiras em que
os alunos afirmaram estar mais satisfeitos
com o modo como as aulas foram minis-
tradas (com 91% e 89%, respectivamen-
2485
te) e no extremo oposto ao analisarmos os
dados cumulativos sobre os indicadores
de baixa satisfação em relação ao modo
como as aulas foram ministradas desta-
cam-se Introdução à Metodologia de
Investigação Científica (31%), Introdu-
ção a Economia e Protecção de Altas
Individualidades (ambas com 30%).
· Cerca 91% dos Cadetes do 2º ano
do Curso de Licenciatura em Ciências
Policiais, consideram que as Cadeiras
ministradas serão muito úteis na vida
enquanto 9% consideram que as mesmas
não serão úteis na sua vida profissional.
“Sociologia” surge como aquela em que
os alunos afirmaram que é a Cadeira com
mais utilidade na sua vida profissional
(95%) e no extremo oposto destaca-se
“Criminologia” com 16% dos Cadetes a
considerarem como sendo aquela que
será menos útil na sua vida profissional;
· No 3º ano do Curso de Licencia-
tura em Ciências Policias, cerca de 52%
dos Cadetes consideram que as aulas
foram boas e 43% entendem que foram
muito boas. Por outro lado, 4% conside-
ram que as aulas foram más e 1% são de
opinião que as mesmas foram muito más.
As Cadeiras de “Ética e Deontologia
Policial” e “Direito Criminal Especial”
como aquelas em que os alunos afirma-
ram estar mais satisfeitos com o modo
como as aulas foram ministradas (ambas
com 58%) e no extremo oposto ao
analisarmos os dados cumulativos sobre
os indicadores de baixa satisfação em
relação ao modo como as aulas foram
ministradas destaca-se a Cadeira de
Estado e Boa Governação (20%) dos
Cadetes a afirmarem que as aulas foram
 más ou muito más;
· Cerca de 92% dos Cadetes do 3º
ano consideram que as Cadeiras minis-
tradas serão muito úteis na vida enquanto
8% consideram que as mesmas não serão
úteis na sua vida profissional. Destacam-
se “Ética e Deontologia Policial” como
aquela em que os alunos afirmaram que
será a Cadeira com mais utilidade na sua
vida profissional (95%) e no extremo
oposto destaca-se “Direito Fiscal e
Aduaneiro” e “Introdução à Análise
Criminal” com 16% dos Cadetes a
considerarem como sendo aquela que
será menos útil na sua vida profissional.
Para investigações futuras, sugere-se que este
estudo seja melhorado e aprofundado, na perspe-
tiva de se lhe adicionarem dados novos que os
autores não puderam recolher. Em segundo
lugar, propõe-se, com a devida consideração e
cautela, que a ACIPOL alargue este estudo a todos
os anos e cursos ministrados de modo a:
ü Fazer uma avaliação de cada
Docente uma vez que a presente pesquisa
avaliamos grupos de disciplinas;
ü Conduzir uma avaliação interna
nos grupos disciplinares onde os Cadetes
percepcionam a qualidade de ensino
como sendo menos boa;

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Experiência da Academia de Ciências Policiais (ACIPOL). s/e.

2505
 A Política Externa de Moçambique para a África do Sul na
segurança pública: o tráfico de pessoas como instrumento
indicador

Resumo
O presente artigo estuda as acções univectorias de Moçambique para a África
do Sul na área se segurança pública bem como o seu impacto a nível doméstico
recorrendo à abordagem qualitativa cruzando como técnicas a análise
bibliográfica e entrevistas. Como embasamento teórico, a pesquisa ancora-se na
teoria realista.

Palavras-chave: Tráfico de Pessoas, política externa, segurança pública

Francisco Marrumbine
Novela Abstract
This article, entitled “Mozambique's foreign policy towards South Africa in
terms of public security: human trafficking as an indicator instrument”, addresses the actions carried out
by the Republic of Mozambique towards that of South Africa with a view to respond to public security
demands regarding human trafficking. Its general objective is to study the univectorial actions of
Mozambique towards South Africa in the area of public security as well as its impact at the domestic level.
In the elaboration of the same, a qualitative approach was chosen and through the crossing of the
bibliography and interviews. The realist theory proved to be more suitable for the purpose, since it
provided foundations that allowed the interpretation of the international system in terms of its anarchy
due to the lack of sanctioning bodies to discipline offenders – thus prevailing the law of the strongest – in
the same way that when establishing cooperation between the States – unique actors of the IS – as a tool to
reduce tension, it also clarified their behavior within their not always avowed interests.

Keywords: Human Trafficking, foreign policy, public security

I. INTRODUÇÃO efectuar, através de uma intro e retrospecção,

A presente pesquisa versa sobre “A Política leituras sobre o comportamento do Estado
Externa de Moçambique para com a África do Sul moçambicano para com a sua congénere sul-
na segurança pública: o tráfico de pessoas como africana mormente no que concerne à segurança
instrumento indicador”. Com este tema procura pública tendo como item o tráfico de pessoas.

Extraído da obra “A política externa de Moçambique para a África do Sul: uma abordagem à área de segurança pública”
Mestre em Relações Internacionais e Desenvolvimento, Especialista em Política Externa (UJC - ESRI), Licenciado em
Ciências Policiais (ACIPOL). Docente da ACIPOL. Contactos 846999367,827131983 fmarrumbinenovela@gmail.com

15148
 Com fortes laços entre ambos, a parte sul-
africana sempre desempenhou um papel vistoso
sobre a política doméstica moçambicana mor-
mente na área de segurança facto que teve seu
ponto alto com o apoio político da FRELIMO ao
ANC para libertação das amarras da segregação
racial na África do Sul que precipitaram as acções
desestabilizadoras em Moçambique como parte
de retaliação. Contudo, com os eventos 1994 –
primeiras eleições na África do Sul que simboliza-
ram o fim do domínio da minoria branca (Pereira
2008, p. 157) e primeiras eleições fundadoras da
democracia em Moçambique (Nuvunga 2013, p.
39), uma nova era bateu a porta e novos desafios
emergiram.
À prior, a composição do Governo sul-
africano, que incluía alguns elementos do extinto
regime de segregação racial colocou algumas
reticências na forma como este país iria se relacio-
nar com os outros países da região, em particular
Moçambique, o que veio se mostrar, como vere-
mos ao longo da presente pesquisa. Porque os
agentes activos do crime, também, acompanham a
evolução dos fenómenos políticos/socias assistiu-
se, igualmente, uma onda de acções dessa nature-
za envolvendo o espaço e as pessoas dois Estados.
Neste âmbito, de parte-a-parte, com particular
incidência para a nossa, a moçambicana, foram
desenvolvidas acções para contrariar essa realida-
de.
Nesta pesquisa, versa-se por esses aspectos
tendo como epicentro as acções univectorias do
Estado moçambicano. Abordam-se actividades
concretas levadas a cabo por Moçambique, na
área da segurança pública para África do Sul bem
Estes termos perdem, para esta pesquisa, o seu significado original pelo facto de, nas Relações Internacionais, as relações entre os actores
do sistema internacional, na perspectiva realista, se basearem em interesses contextuais.
Entretanto há casos em que, tendo como destino este país vizinho, os praticantes são moçambicanos como, a título exemplificativo, o
“Caso Diana” ou “Mabuza”.
1529
como as explicações das mesmas.
1.1. Problema
A República da África do Sul desde os tempos
desempenhou um papel sensível para a segurança
da homóloga Moçambique. Basta lembrar que,
ainda no regime da segregação racial, “[aquele
Estado] empreendeu várias acções de desestabili-
zação que assumiram várias formas – militar,
destruição de infra-estruturas económicas”
(Osman e Saúte 2010, p. 326). Este modus vivendi
veio a refrear com o fim do apartheid, contudo
com inclusão, no governo sul-africano, de ele-
mentos do anterior governo fez com que a “amiza-
de e cumplicidade” entre o Congresso Nacional
Africano (ANC) e a Frente de Libertação de
Moçambique (FRELIMO) ficassem estremecidas
se considerarmos que a política externa deste país
para com o nosso, pese embora apresente alguns
pontos amenos, é muito reticente.
Destarte, a área da segurança pública, é que
mais chama atenção pelo facto daquele país
constar dos mais mencionados como destino
[tráfico de pessoas mormente no que concerne
aos] raptos de cidadãos moçambicanos, sendo que
os recrutadores/traficantes de origem sul-africana
são, alegadamente, turistas e residentes que se
encontram temporária e permanentemente em
Moçambique. [Ou seja] supõe-se que sejam
brancos, de sexo masculino que servem, essenci-
almente, como facilitadores na identificação das
vítimas no meio urbano e na disponibilização de
condições logísticas para acomodação e transpor-
te até ao destino nacional e/ou internacional (ISRI
2004, p. 57) .
 Por outro lado, justificam Astill-Brown e
Weimer (2010, p. 11), que devido à sua geografia e
contexto de governação, Moçambique presta-se à
função de rota de trânsito de seres humanos e que
embora haja pouca evidência destas ocorrências,
tem-se deparado com algumas provas. Por
exemplo, alguns jornalistas de investigação sul-
africanos infiltraram e expuseram uma rede de
tráfico de mulheres e crianças onde eram seduzi-
das com promessas falsas de empregos na África
do Sul, acabando por ser vendidas e obrigadas a
prostituir-se naquele país. As “gangs” traficavam
à volta de 40 mulheres por mês, cobrando aos
recipientes 5.000 Rands (20.000,MT) por pessoa.
O tráfico também incluía mulheres chinesas,
transportadas voluntariamente para Moçambique
em navios porta-contentores. Segundo os relatóri-
os publicados nos jornais, cada chinesa custava
7.000 Rands (28.000,MT).
1.2. Justificativa do Estudo
Justificar uma pesquisa é de extrema
importância, porque mostra de que forma os
resultados obtidos poderão contribuir para a
solução ou melhorar compreensão do problema
formulado, e pode ser pautada nos factores
académicos, sociais e pessoais (Siena 2006, p.
51). Neste diapasão, na expectativa de elucidar os
caminhos a seguir para resposta do problema da
presente pesquisa, apresenta-se, nas três (03)
dimensões – dimensão pessoal, social e
académica – que impulsionaram a realização da
mesma:
a) A nível pessoal, a realização desta
pesquisa surge como resultado da combinação
das paixões que o autor nutre, por um lado pela
área da segurança – onde milita – e, por outro
lado, pela ciências políticas, mormente, a área de
relações internacionais com destaque para a
2530
forma como os Estados no geral e, em particular, o
Estado moçambicano, se comportam perante
outros estados na busca da sua firmação
respondendo aos seus próprios objectivos.
b) No que se refere a dimensão social, o
estudo mostra-se pertinente na medida em que,
estando os dois estados separados por uma vasta
fronteira continental, marítima e aérea, gozando
uma história política e cultural que se interseccio-
nam fora o facto da outra parte desempenhar um
papel preponderante na actividade comercial e
estratégica Moçambique, torna-se importante
partilhar as acções que o nosso Estado toma para
com o mesmo.
c) Sob prisma académico, a realização da
presente pesquisa, mostra-se necessária na
medida em que poderá contribuir para o enrique-
cimento do arsenal académico, nacional e/ou
internacional, no campo das ciências políticas
com referência à Política Externa conferindo,
assim, alternativas para a abordagem política
externa moçambicana mormente no que se refere
à África do Sul, outrossim, esta pesquisa poderá
auxiliar aos tomadores de decisão no que se refere
às acções externas atinentes a aquele país vizinho
muito concretamente para uma área sensível que
é segurança.
1.3. Delimitação
Na delimitação de pesquisa, faz-se um enqua-
dramento da pesquisa de uma forma tridimensio-
nal sendo uma na dimensão temática – onde se
descreve o âmbito da abordagem - espacial – onde
se faz a localização da pesquisa a nível territorial
ou físico – e a nível temporal – onde se enquadra a
pesquisa no tempo
.
1.3.1. Espacial
[Moçambique conta] actualmente com
28.861.863 habitantes, distribuída em dez provín-
cias, sendo 15.061.006 mulheres e 13.800.857
homens, sendo de faixa etária predominantemen-
te jovem, conforme dados do Instituto Nacional
de Estatística (INE, 2017) relativos aos resultados
definitivos do último censo geral da população e
habitação realizado em 2017 e [por seu turno] a
África do Sul é um país meridionalcom uma
população de 54.2 milhões de habitantes. (Franze
e Maloa 2018, p. 119-123).
1.3.2. Temática
A presente pesquisa visa compreender a
política externa de Moçambique para com a
África do Sul na área de segurança pública tendo
como instrumento indicador o tráfico de pessoas.
Para efeito, abordam-se as acções univectorias do
Estado moçambicano mormente as que incidem
no tipo legal de crime tráfico de pessoas (previsto
artigo 198 do Código Penal moçambicano). A
escolha deste indicador prende-se com o facto de
o considerar, pelas suas consequências, como a
que mais causa repúdio nas sociedades em geral e
na sociedade moçambicana em particular,
paralelemente á abordagem que os estados
conferem-nos pelo seu potencial desestabilizador.
1.3.3. Temporal
A realização desta pesquisa cingiu-se no
intervalo temporal de 1995 -2019. A Escolha do
ano 1995 justifica-se pelo facto de neste ano ter-se
assinado, entre as parte representados pelos
respectivos Chefes dos Estados, o memorando,
que viria a ser uma umbrela jurídica para
assistência mútua em matéria de segurança – latu
sense. Já o ano 2019 pelo facto de neste ter havido
operações de vulto, em Moçambique,
concernentes ao tráfico de pessoas como
desenvolvemos ao longo deste ao longo deste
trabalho.
II. TEORIA BASE
2.1. Teoria realista
Castro (2012, p. 30-319) explica que os
2541
fundadores do realismo clássico podem ser
posicionados em um hexágono: três grandes
fundadores no mundo antigo (mundo oriental e
greco-romano) e três grandes teóricos no mundo
europeu pós-renascimento: Sun Tzu, Tucídides,
Tito Lívio e Maquiavel, Hobbes e Richelieu,
respectivamente. Neste mesmo sentido histórico-
linear, é importante ressaltar as ricas contribui-
ções de Tucídides e sua narrativa realista sobre a
Guerra de Peloponeso, entre 431-404 AC, como
corolário do realismo na política internacional. A
estratégia militarista e no discurso do clássico Sun
Tzu (A Arte da Guerra) constitui elementos
norteadores do realismo clássico. A geopolítica de
preservação nacional da raison d'état instituída
pelo Cardeal Richelieu, consolida a última ratio
regis do armamentismo e belicismo.
Neste diapasão, Castro sintetiza sete principais
premissas norteadoras do realismo clássico assim
expostas:
Ø A natureza humana é, em grande
medida, egoísta e individualista e tais
acções se reflectem nas articulações
internas e externas dos Estados;
Ø A guerra representa instrumento
no domínio da política para fins de
maximização das estratégias nacionais
(razão de Estado) de sobrevivência e
segurança;
Ø O Estado nacional utiliza a
maximização do cálculo do poder diante
de seus constrangimentos endógenos e
exógenos;
Ø O militarismo e as políticas de
defesa nacional (ofensivas ou defensi-
vas) são justificáveis sob o ponto de vista
de obtenção e manutenção, a custos
crescentes, de capitais de força-poder-
interesse disponíveis;
Ø A relativa baixa controlabilidade
internacional (entropia relativa) força os
atores estatais a tomarem posturas de
priorização de suas respectivas agendas;
 Ø O Estado nacional é um principal
actor do cenário internacional, permitin-
do a si o acesso a extensa gama de acções,
de prioridades autojustificadas e de
prerrogativas exclusivas; e,
Ø Por fim, os Estados são movidos e
posicionados em uma distribuição
irregular e assimétrica de capitais de
força-poder-interesse, ocasionando,
assim, uma hierarquização cratológica
em uma determinada ordem mundial.
Esta teoria mostra-se eficaz na abordagem das
relações internacionais considerando itens
c e n t r a i s : o P O D E R , a usar a estatística descritiva para organização das
SEGURANÇA/INSEGURANÇA, a
ANARQUIA (do sistema internacional) e o
ESTADO NACIONAL (como cerne das Relações
Internacionais). Neste contexto, o realismo
centra-se, no estudo das RI, no conflito latente
destacando que, por vezes, a segurança de um
(Estado) pode significar, paradoxalmente, a
insegurança de outro (Estado). Porém, a teoria
peca por chamar ao debate das relações internaci-
onais outros actores que, de facto, influenciam o
funcionamento das RI tais como as Organizações
Internacionais (ONU, NATO, UA, etc) e, é neste
contexto que surge o neorrealismo (1979) com
Waltz como uma espécie da actualização do
paradigma realista – com esta actualização a
política externa de um Estado é definido pelo
lugar desse estado no Sistema Internacional e em
termos de poder objectivo.
III. METODOLOGIA
Para o presente capítulo, apresenta-se os
procedimentos metodológicos seguidos para
efeitos de realização da pesquisa (Predanov e
Freitas 2013, p. 28)
2552
3.1. Tipo de abordagem
No que se refere à abordagem, as pesquisas
podem ser qualitativas, quantitativas ou mistas.
Para a presente pesquisa optou-se pela qualitativa.
Na pesquisa qualitativa - o pesquisador é
elemento chave e a fonte principal de dados é o
ambiente natural. O foco não é a quantificação,
mas a interpretação dos fenómenos e a atribuição
de significados, pois considera que há uma
relação dinâmica entre o mundo real e o sujeito
que não pode ser quantificável. Não há emprego
de métodos e técnicas estatísticas, mas pode-se
informações (Siena 2006, p. 48).
Eis algumas características do método na
perspectiva de Cassel e Symon (1994, p. 127 -
129):
i. Um foco na interpretação ao invés
de na quantificação: geralmente, o
pesquisador qualitativo está interessado
na interpretação que os próprios partici-
pantes têm da situação sob estudo;
ii. Ênfase na subjectividade ao invés
de na objectividade: aceita-se que a busca
de objectividade é um tanto quanto
inadequada, já que o foco de interesse é
justamente a perspectiva dos participan-
tes;
iii. Flexibilidade no processo de
conduzir a pesquisa: o pesquisador
trabalha com situações complexas que
não permitem a definição exacta e a
prioridade dos caminhos que a pesquisa
irá seguir; etc.
3.2. Tipo de pesquisa
Do ponto de vista da sua natureza, segundo
Predanov e Freitas (idem) a pesquisa pode ser:
pesquisa básica: objectiva gerar conhecimentos
novos úteis para o avanço da ciência sem
aplicação prática prevista. Envolve verdades e
interesses universais; ou pesquisa aplicada:
objectiva gerar conhecimentos para aplicação
prática dirigidos à solução de problemas
específicos. Envolve verdades e interesses locais.
Considerando o contexto que surge a nossa
pesquisa pode ser classificada como pesquisa
básica pois tem como fim contribuir para o avanço
da ciência.
Assim, segundo os autores, quanto aos proce-
dimentos técnicos podem ser definidos dois
grandes grupos de delineamentos: aqueles que se
valem das chamadas fontes de papel (pesquisa
bibliográfica e pesquisa documental) e aqueles
cujos dados são fornecidos por pessoas (pesquisa
experimental, pesquisa ex-postfacto, o levanta-
mento, o estudo de caso, a pesquisa-ação e a
pesquisa participante). Para a presente pesquisa
visto que visa contribuir para a ciência optou-se
pela pesquisa bibliográfica enriquecida por
entrevistas.
3.3. Técnicas de recolha de dados
Pardal e Correia (1995, p. 48) consideram a
técnica como "um instrumento de trabalho que
viabiliza a realização de uma pesquisa" que,
através de um conjunto de operações de um
método, permite confrontar o corpo de hipóteses
com informação colhida na amostra (verificação
empírica). Na presente pesquisa, considera-se as
seguintes técnicas a pesquisa bibliográfica e
análise documental.
A pesquisa bibliográfica é desenvolvida a
partir de um material já elaborado, constituído
principalmente de artigos e livros, (Gil 1989, p.
65). Com esta técnica esperamos ter uma cobertu-
ra mais ampla do que aquela que poderia pesqui-
sar directamente. Assim, para a materialização
desta pesquisa, optaremos pela pesquisa biblio-
gráfica, sendo que constituem auxílio de trabalho
científico de qualquer natureza, uma vez permitir
a recolha das percepções de uma gama de autores
2563
que directa ou indirectamente abordam o tema em
estudo. Assim, a pesquisa basea-se em diversos
documentos que realçam a importância da
segurança pública, com maior ocorrência aos
relatórios policiais, legislação e mídias.
IV. DISCUSSÃO E ANÁLISE DOS
RESULTADOS DO ESTUDO
Moçambique é apontado tanto como país de
origem assim como de trânsito de tráfico de
pessoas, havendo indicações de que são trafica-
das, sobretudo mulheres e crianças do sexo
feminino. O recrutamento faz-se normalmente na
área de Maputo, embora muitas crianças venham
de zonas rurais. As mulheres traficadas são
aliciadas com promessas de empregos lucrativos
na África do Sul, sendo em seguida vendidas a
bordéis ou como concubinas de mineiros. [Por
outro lados] os rapazes traficados, em menor
número, são vendidos para trabalho em explora-
ções agrícolas (Wlsa 2009, p. 4).
Assim, na maior parte dos casos as vítimas são
levadas com o seu consentimento ou com conhe-
cimento dos parentes, no caso das crianças, por
aliciamento e promessas de uma vida melhor.
Trata-se de uma situação típica das famílias e
comunidades com enormes carências que vêm as
promessas dadas pelos membros das redes de
tráfico de pessoas a solução dos problemas da
acentuada pobreza a que estão sujeitas (Francisco
2018, p. 63).
A situação ganha outra dimensão quando,
segundo um agente do Serviço Nacional de
Investigação Criminal de Moçambique, “o tráfico
de pessoas é um super crime pois envolve outros
crimes tais como, a nível de finalidade, explora-
ção sexual, trabalho forçado, etc”. Por outro lado,
o seu combate, segundo um Oficial do Serviço
Nacional de Migração de Moçambique, “é
deveras complicado pois muita das vezes o meio
usado é pacífico, logo o seu acompanhamento
mostra-se complicado.”
Esta posição é corroborada pelo Oficial do
Ramo da Polícia de Fronteira 1 e Oficial do Ramo
da Polícia de Fronteira 2 que, no entanto, aponta-
ram que no caso de menores há, no mínimo, uma
grelha de questões de despiste aplicados ao menor
e ao acompanhante. Ainda assim, segundo a
literatura, o Governo Moçambicano vem envi-
dando esforços no sentido de controlar a situação
através acções incidentes na matéria quer seja a
nível formal – actualização da legislação – quer a
nível de acções práticas – direcionamento do
Ministério do Interior para o efeito.
No quadro legislativo, Moçambique vem
actualizando os instrumentos legais para efeitos
de conferência de orientação jurídica tanto a nível
punitivo para os infractores, a protecção das
vítimas e uma umbrela jurídica para os agentes
que compõe a máquina da administração da
justiça. Para efeitos desta pesquisa vale destacar a
ractificação da Protocolo de Palermo pelo facto
de, por um lado estar inserido contexto de interna-
cional – cerne deste trabalho – e, por outro lado,
por constituir a maior expressão do Estado
moçambicano na prevenção e combate a este mal
(Observatório ACP das Migrações 2011; Lima &
Roda 2018). Desta legislação avulsa assistiu-se a
uma massificação de acções voltadas para o
fenómeno.
A 16 de Junho de 2000, foi oficialmente
lançada, na área fronteiriça de Ressano Garcia,
perto da África do Sul, a Campanha Nacional
Contra o Abuso e Tráfico de Crianças com o
objectivo de chamar a atenção dos cidadãos e dos
governos de ambos os países para a necessidade
de se combater o abuso sexual e tráfico de pessoas.
Também se fez lobbying de uma comissão
2574
Parlamentar para tomar acção de forma a provi-
denciar protecção para as crianças traficadas na
África do Sul e em Moçambique.
Igualmente, apostou-se na formação de
agentes policiais sobre a questão e sobre formas
de protegerem os direitos das crianças (foram
treinados agentes policiais de três esquadras
como um projecto piloto sobre o tráfico de
crianças e outras violações dos direitos das
crianças) e partiu-se para a identificação de
crianças traficadas num centro para crianças da
rua na África do Sul a 30 de agosto de 2004. Na
mesma senda, o Procurador-geral de Moçambi-
que Dr. Joaquim Madeira nomeou um Oficial de
Ligação para trabalhar conjuntamente como a
campanha nacional de forma a auxiliar o proces-
sar jurídico de perpetradores em casos de negli-
gência comprovada por parte das autoridades
policiais (Boaventura, Manjate & Mackay 2006,
p. 48-51).
Estas acções – descritas no parágrafo anterior –
foram motivadas pelo facto de que pese embora o
Distrito de Chókwè, na Província de Gaza, seja
tido como lugar de frequência do tráfico de
pessoas, as rotas usadas para transportar às
vítimas de tráfico de Moçambique para a África
do Sul são a fronteira de Ressano Garcia para
Gauteng, da fronteira do Libombo para África do
Sul e da fronteira de Ponta de Ouro para a África
do Sul (ISRI 2018, p. 119-120). Por outro lado, o
interesse, do lado moçambicano em incrementar
as suas acções, segundo um Oficial do Serviço
Nacional de Investigação Criminal de Moçambi-
que, justifica-se pelo facto deste crime acontecer
de forma univectorial, de Moçambique para
África do Sul, uma vez que este último país se
apresenta como mais desenvolvido.
Vale ressaltar que, segundo Oficial do Ramo da
Polícia de Fronteira 1 que fora subscrito pelo
Oficial do Ramo da Polícia de Fronteira 2, a nível
estratégico, o plano de acção da protecção de
fronteiras moçambicanas é um e único para todas
fronteiras variando a sua aplicação com realida-
des locais. Ainda assim, segundo Oficial do Ramo
da Polícia de Fronteira 2, “tem havido [no pico das
mobilidades] uma intensificação de patrulha das
fronteiras que, por vezes, é feita paralelamente
com as Forças Armadas da África do Sul. Neste
contexto, quando um dos lados denota algum
vácuo da contra-parte procede à notificação deste.
Neste processo, o da varredura, a participação
passiva das populações que residem nas zonas
fronteiriças é indispensável.”
Por outro lado, Moçambique criou o grupo
anti-tráfico denominado Grupo de Coordenação
Transfronteiriça que envolve [de] agentes de
Segurança até líderes comunitários. Igualmente,
apostou na criação de grupo de referência de
Ressano Garcia composto por instituições e
associações baseadas nesta fronteira (migração,
alfândega, chefe de posto, polícia da guarda
fronteira, procuradoria e acção social) com
finalidade primária de garantir a protecção das
crianças de modo que estas não sejam traficadas
para a África do Sul [iniciativa que depois se
estendeu à nível de todas fronteiras nacionais]
(Mariano, Braga & Moreira, 2016, p. 53). Por
outro, como assegurou um Oficial do Serviço
Nacional de Migração de Moçambique, uma vez
tomado conhecimento sobre algum moçambicano
na África do Sul na situação de traficado, ao
abrigo dos memorandos de cooperação, parte-se
para o seu repatriamento deixando para a justiça
sul-africana o tratamento do traficante.
Contudo, sobre este assunto, Silva (2012, p.
65) defende que a diplomacia é de longe um
privilegiado instrumento – embora não seja o
único – de relacionamento entre os Estados com o
2585
mútuo objectivo de concretizarem os respectivos
interesses nacionais. Na mesma ordem, a Resolu-
ção n.º 34/2010 de 30 de Agosto, no que se refere à
assistência das comunidades moçambicanas no
exterior, defende ser da alçada do Ministério dos
Negócios Estrangeiros e Cooperação proteger e
assistir os moçambicanos no exterior.
Sendo que, ao abrigo do disposto no art. 25 da
Resolução n.º 6/2003 de 8 de Agosto, as formas de
representação do Estado no exterior podem ser
em formato de Missões Diplomáticas ou Missões
Consulares e Especiais que têm como uma das
missões informar ao MINEC sobre os assuntos do
interesse do Estado moçambicano. Por outro lado,
segundo um Oficial do Ramo da Polícia de
Fronteira 2, “no âmbito do seu surgimento sob
égide da cooperação Moçambique-Rússia [ainda
acoplado ao Ministério da Defesa] a força [mo-
çambicana] de proteção de fronteira é semi-
diplomática na medida em que constitui o primei-
ro contacto estatal para com o estrangeiro [nessa
condição a sua mobilidade entre Estados é
protegida].
V. CONSIDERAÇÕES FINAIS
A teoria realista mostrou-se mais indicada para
o pois, forneceu alicerces que permitiram inter-
pretar o sistema internacional quanto à sua
anarquia pela inexistência de órgãos sancionatóri-
os para disciplinar os infractores – imperando
assim a lei do mais forte – da mesma forma que ao
estabelecer a cooperação entre os Estados –
actores únicos do SI – como uma ferramenta para
diminuição de tensão ainda elucidou o comporta-
mento destes dentro dos seus interesses nem
sempre confessos.
No caso de Moçambique e África do Sul que já
tiveram um passado de hostilidades, partilhando
fronteiras (continentais, marítimas e até aéreas) a
cooperação afigura-se estratégica para ambas
partes pois mal-entendidos são passíveis de serem
resolvidos por via diplomática e, a prior, nenhuma
das partes pode prosseguir, em relação a outra
parte, uma política externa agressiva.
A política externa de Moçambique para com a
África de Sul na área de segurança pública pode
ser qualificada, como comum nos meandros de
combate criminal, por reacções estratégicas que,
vezes em quando, vem prosseguindo como
formar de garantir a sua própria segurança
pública. É nosso entendimento que todas as áreas
que compõem a Ministério do Interior Moçambi-
cano funcionam como vazos comunicantes no
combate ao tráfico de pessoas e de drogas, nesse
sentido é mais do que espectável uma abordagem
mais alinhada na gestão das mesmas.
Sendo certo que a África do Sul desempenha
um papel preponderante na segurança pública
moçambicana é espectável que, através de
comissões especializadas ora existentes se parta
para elaboração de políticas públicas de
segurança viradas para o lado sul-africano uma
vez que dadas razões que se prendem com maior
fluxo migratório as dinâmicas criminais tenderão
a seguir a mesma velocidade.
Tendo sido constatado que o meio mais usado
para o tráfico de pessoas é pacífico, somos de
opinião que deveria se investir mais no rastreio
dos moçambicanos que viajem para África de Sul
através de um levantamento do nível vida que
teriam em Moçambique através de representações
diplomáticas. Esse facto pode ser depreendido
através do motivo que a pessoa viajante evocar
para efectuar a sua viagem para este país.
A par das perguntas de despiste que se aplicam
no caso das viagens envolvendo crianças, a
criação de uma base de dados onde, dentre outros
aspectos julgados pertinentes, conste a data
regresso. Por essas medidas, de alguma forma,
ainda que visem a segurança das pessoas
(especialmente crianças), violam algumas
liberdades – circulação – deverão ser precedidas
de uma regulamentação especial.

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Técnicas da Pesquisa e do Trabalho Acadêmico. 2ª Edição. Novo Hamburgo - Rio Grande do Sul –
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3. Siena, O. (2006). Metodologia de Pesquisa Científica: Elementos para elaboração de trabalhos
acadêmicos. 1ª Versão. Porto Velho.
4. Silva, S.V. (2013). Política e Poder na África Austral (1974-1989). Editora Escolar. Lisboa.

2604
 A Postura de Trânsito aprovada pela Assembleia Municipal¹
de Maputo² à luz dos princípios do direito

Resumo
O presente trabalho de pesquisa parte de duas premissas, a primeira é de que
os actos normativos são uma das formas de manifestação do poder de polícia e a
segunda é de que um dos limites do poder de polícia são os princípios do direito. A
partir destes dois pressupostos faz uma análise da Postura de Trânsito vigente no
Município de Maputo à luz dos princípios da presunção de inocência, do
contraditório e da proporcionalidade. A análise é feita através de uma
abordagem qualitativa recorrendo a consulta bibliográfica e legislativa. A
consulta bibliográfica, foi constituída por doutrina brasileira, portuguesa e a
Zélio Ivan Banze
legislativa que resultou na análise de legislação Moçambicana, Portuguesa e de
dois Acórdãos Brasileiros. Como resultado, a pesquisa concluiu que a Postura de
Trânsito vigente no Município de Maputo viola o princípio da presunção de inocência pelo facto de,
constatada a infracção por parte do Agente da Polícia Municipal, que consiste no estacionamento em
lugar proibido, o cidadão é presumidamente considerado culpado e obrigado a pagar imediatamente a
multa, sob pena de ver sua viatura removida, sem espaço para abertura de um processo de averiguação. A
norma ainda viola o princípio do contraditório pois, não se dá ao cidadão a oportunidade de contradizer e
também viola o princípio da proporcionalidade, pois, nota-se uma grande desproporcionalidade entre
ausência da presunção de inocência e do direito do contraditório na esfera jurídica do cidadão e o fim
público que se pretende atingir com estas medidas. A falta de previsão legal de fiscalização das posturas
municipais pelo órgão que tutela o Município de Maputo contribui para estas limitações legais
exageradas.

Palavras Chaves: Poder de polícia. Limites. Interesse geral. Presunção de inocência.

Abstract
The present research work starts from two premises, the first is that normative acts are one of the forms
of manifestation of police power and the second is that one of the limits of police power is the principles of

1
A Assembleia Municipal é um órgão deliberativo do Município que é uma Autarquia Local. O Município nos termos dos artigos 32, 50 e
57 da Lei nº 6/2018, de 3 de Agosto, é constituído por três órgãos: A Assembleia Municipal deliberativos, o Conselho Municipal e o
Presidente do Conselho Municipal órgãos Executivos.
2
Maputo é capital de Moçambique, país Africano falante de língua portuguesa localizado na zona Austral de África
Doutorado em Paz, Democracia, Movimentos Sociais e Desenvolvimento Humano. Instituto Superior de Contabilidade e Auditoria,
Moçambique. zeliobanze@gmail.com | ORCID 0000-0002-8895-5201 | Ciência ID DC17-FCFB-F41B

16148
law. Based on these two assumptions, it analyzes the Traffic Posture in force in the Municipality of Maputo
in the light of the principles of presumption of innocence, contradiction and proportionality. The analysis
is done through a qualitative approach using bibliographic and legislative consultation. The
bibliographical consultation was constituted by Brazilian, Portuguese and legislative doctrine that
resulted in the analysis of Mozambican and Portuguese legislation and two Brazilian Judgments. As a
result, the research concluded that the Traffic Posture in force in the Municipality of Maputo violates the
principle of the presumption of innocence because, once the offense by the Municipal Police Officer, which
consists of parking in a prohibited place, the citizen is presumed to be found guilty and obliged to pay the
fine immediately, under penalty of having their vehicle removed, with no space to open an investigation
process. The norm still violates the principle of adversary proceeding as it does not give the citizen the
opportunity to contradict and it also violates the principle of proportionality, as there is a great
disproportionate between the absence of the presumption of innocence and the right to contradict in the
legal sphere of the citizen and the public end that these measures are intended to achieve. The lack of legal
provision for inspection of municipal positions by the governing body of the Municipality of Maputo
contributes to these exaggerated legal limitations.

Keywords: Police power. Limits. General interest. Presumption of innocence.

Introdução citar uma norma que proíba que um cidadão no

Como ensina o Professor Hely Lopes Meirel-
les o poder de polícia é o “mecanismo de frena-
gem de que dispõe a administração pública para
conter abusos do direito individual”
(MEIRELLES, 2001, p. 440). As liberdades
individuais precisam ser limitadas com vista a
prossecução do interesse geral, é nisto que se
resume o poder de polícia. O poder de polícia é o
poder que o Estado e outras pessoas colectivas
públicas têm, de limitar as liberdades individuais
com vista a garantir o interesse geral.
Dentre muitas das formas de manifestação do
poder de polícia, Maria Sylvia Zanella Di Pietro
menciona: os actos normativos em geral (DI
PIETRO, 2010). Estes actos normativos são
normas em sentido formal e material que no dia-a-
dia vão estabelecer regras limitadoras das liberda-
des individuais. A título de exemplo, podemos
seu momento de lazer, a partir de uma determina-
da hora, através de aparelhos sonoros normalmen-
te de noite, emita sons a partir de um certo volu-
me. A limitação da liberdade individual deste
cidadão garante a manutenção do interesse geral,
uma vez que a partir de certa hora grande maioria
das pessoas precisa de dormir.
Gozar a administração pública do exercício do
poder de polícia, não significa exercê-lo de modo
liberal, ou desregrado, aprovando normas que
limitem ao seu bel-prazer as liberdades individua-
is, pois se assim fosse, o exercício dos direitos
individuais dos cidadãos estaria em risco. É nesta
perspectiva que foram instituídos limites a que o
poder de polícia deve se subordinar. Lopes
Meirelles entendeu que:
Os limites do poder de polícia administrativa são
demarcados pelo interesse social em conciliação

1629
 com os direitos fundamentais do indivíduo
assegurados na Constituição da República (... ).
Do absolutismo individual, evoluímos para o
relativismo social. Os Estados democráticos,
como o nosso, inspiram-se nos princípios de
liberdade e nos ideais de solidariedade humana.
Daí o equilíbrio a ser procurado entre a fruição
dos direitos de cada um e os interesses da
colectividade, em favor do bem comum (Meirel-
les, 1976, p. 4).
Um dos limites do poder de polícia são os
princípios do direito. Os princípios jurídicos são
linhas orientadoras para a elaboração de normas, e
por outro lado são as bases de interpretação de
qualquer sistema ou regime jurídicos. Por isso,
Celso Bandeira de Mello entende que a violação a
um princípio jurídico é deveras bastante grave
pois sua desobediência coloca em causa inúmeras
normas jurídicas (Mello, 2009).
Os princípios jurídicos, diferentes das normas
vão se revestir de uma enorme abstracção, pois
não se aplicam ao um sector concreto como o são
as normas, mas podem ser aplicados pelo legisla-
dor em vários sectores e áreas sociais. José
Joaquim Gomes Canotilho entende que: “Os
princípios são multifuncionais. Podem desempe-
nhar na função argumentativa, permitindo por
exemplo, denotar a ratio legis de uma disposição
ou revelar normas que não são expressas por
qualquer enunciado legislativo, possibilitando
aos juristas sobretudo os juízes, o desenvolvimen-
to, integração e complementação do direito "
(Canotilho, 1991,p.173).
Na presente pesquisa, queremos analisar a
4 artigo, podem determinar o bloqueio da viatura ou
Postura de Trânsito aprovada pela Resolução de
nº 66/AM/2017 de 30 de Março da Assembleia
Municipal, órgão deliberativo do Município de
4
Postura Municipal é um comando normativo aprovado pela Assembleia Municipal de Maputo no uso das competências previstas na
alínea a) do nº 3 do artigo 45 da Lei nº 6/2018, de 3 de Agosto
2630
Maputo, que exerce o poder de polícia, à luz dos
princípios do Direito. Sem dúvida a aprovação
desta Postura é uma das manifestações do poder
de polícia, pois como veremos ela estabelece
limites aos cidadãos que vivem na circunscrição
territorial da Autarquia. Neste sentido queremos
questionar: de que forma a Postura de Trânsito
vigente no Município de Maputo respeita os
princípios da presunção de inocência, do contra-
ditório e da proporcionalidade?
Com vista a atingir este entendimento nos
propomos a i) analisar o sentido e alcance de cada
um dos princípios jurídicos acima mencionados;
ii) confrontar se as normas vigentes na Postura de
Trânsito vigente no Município de Maputo e os
princípios jurídicos com vista a identificar
possíveis excessos, iii) encontrar alguma causa
por detrás de possíveis excessos das liberdades
individuais na Postura Municipal de Trânsito.
Com vista a materializar os objectivos escolhi-
dos, faremos quanto a abordagem o uso da
metodologia qualitativa com destaque a consulta
bibliográfica e legislativa, nomeadamente livros,
artigos científicos, leis ordinárias regulamentos, e
Jurisprudência que fale do assunto, para através
de análise tirar considerações.
Sobre a Postura de Trânsito, o artigo 49 nos nºs
de 1 ao 4, elenca possíveis situações de estaciona-
mento proibido de veículos (sobre passeios, locais
de travessia de peões etc). No nº 6 do mesmo
artigo, dispõe o seguinte:
As infracções ao disposto nos números deste
a sua remoção para um parque do município, onde
fica sujeita a pagamento de uma taxa diária em
conformidade em anexo I (500,00MT), só
 podendo ser levantada mediante o pagamento de
multa em conformidade com o anexo II
(1000,00MT), bem como das despesas de
remoção. Na presença do infractor, para que o
veículo não seja removido, este deve pagar a
respectiva multa.
O artigo acima enunciado é que será objecto de
análise da presente pesquisa.
2. Revisão da Literatura
2.1. Presunção de inocência
O Princípio da presunção de inocência encon-
tra-se consagrado no direito internacional e
interno. No contexto internacional, destacamos a
Declaração Universal dos Direitos Humanos de
1948 que no seu artigo 11 nº 1, dispõe: “Toda
pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito
de ser presumida inocente até que a sua culpabili-
dade tenha sido provada de acordo com a lei, em
julgamento público no qual lhe tenham sido
asseguradas todas as garantias necessárias à sua
defesa”.
A alínea b) do artigo 7º da Carta Africana dos
Direitos Humanos na mesma senda dispõe que: “o
direito de presunção de inocência até que a sua
culpabilidade seja reconhecida por um tribunal
competente”. Encontra-se consagrado no nº 2 do
artigo 59 da Constituição da República de
Moçambique Revista pontualmente pela Lei nº
1/2018 de 12 de Junho, que dispõe: “os arguidos
gozam da presunção de inocência até decisão
judicial definitiva”.
A génese deste princípio embora seja vislum-
brada no direito penal, nada impede de aplicarmos
no direito administrativo área na qual o direito de
polícia emerge e se orienta. No processo discipli-
nar sancionador do funcionário público, por
exemplo, se verifica claramente este princípio,
pois antes da sanção ser aplicada é precedido um
2641
processo disciplinar afim de se averiguar os factos
de forma justa e imparcial sendo que antes de
findo o processo o arguido não deverá ser
sancionado gozando deste modo de presunção de
inocência ou de não-culpabilidade. Tanto no
processo penal como no direito administrativo
existem sanções, pelo que há espaço para a
incidência deste princípio fundamental, pois
antes de se esgotarem os meios recorrentes
disponíveis, o cidadão deve ser tratado como
inocente. Assim sendo é bastante coerente que
abordemos o princípio de presunção de inocência
em sede de direito administrativo a partir do qual
o direito de polícia vai se emergir.
2.2. Princípio do contraditório
O princípio do contraditório provém do latim
Audi alteram partem (ou audiatur et altera pars),
que significa "ouvir o outro lado", ou "deixar o
outro lado ser ouvido bem"o princípio do contra-
ditório é um corolário do princípio do devido
processo legal, e significa que todo acusado terá o
direito de resposta contra a acusação que lhe foi
feita, utilizando, para tanto, todos os meios de
defesa admitidos em direito (Novo, 2019).
O princípio do contraditório visa fundamental-
mente garantir que a parte acusada se defensa.
Este princípio deriva de um outro princípio que é
o da isonomia processual ou da igualdade de
armas entre as partes litigantes. Existe um com-
plemento entre estes dois princípios. Tem suas
géneses no direito processo penal, mas expandiu-
se em todas as áreas sancionatórias. Em Moçam-
bique o direito do contraditório tem consagração
no artigo 61 nº 1 da CRM que dispõe: “O direito à
defesa e em julgamento em processo criminal é
inviolável e é garantido a todo arguido”. O Código
do Processo Penal aprovado pela Lei n.º 25/2019
de 26 de Dezembro seguindo ortodoxamente este
preceito constitucional dispõe no artigo 5 que: “O
processo penal subordina-se ao princípio do
contraditório”.
Embora a génese deste princípio remota o
processo penal, ele estende-se em vários ramos
desde os processuais e em regimes
sancionatórios. Isto é, onde se verificar a
necessidade de aplicação legal de qualquer
sanção a um presumível infractor, a este deve ser
dada a oportunidade de contradizer. No caso de
aplicação de multas, ao administrado sempre
deve ser dada a oportunidade de contradizer,
criando assim um equilíbrio entre as duas partes.
A Lei nº14/2011, de 10 de Agosto, Lei do
Procedimento Administrativo, dispõe mecanis-
mos administrativos gerais alternativos pelos
quais o particular pode exercer o contraditório,
nomeadamente a Reclamação e o Recurso. Na
reclamação o particular mostra sua insatisfação
com o órgão que praticou o acto, enquanto no
recurso, recorre ao órgão imediatamente daquele
que tomou a decisão. Como dispõe a referida Lei
no seu Glossário, Reclamação é a “impugnação
de um acto administrativo ou decisão perante o
respectivo autor, visando a sua revogação ou
alteração”. Enquanto o recurso hierárquico é o
”meio de impugnação de um acto administrativo
praticado por um subalterno, perante o respectivo
superior hierárquico, a fim de obter a revogação
ou a substituição do acto recorrido. Uma das
vantagens do recurso hierárquico para o particu-
lar, é que tem efeitos suspensivos nos termos do
artigo 166º, ou seja a partir do momento que o
particular recorre o órgão que praticou determina-
do acto deve se abster de executar o acto até
decisão daquele a qual se subordina.
2.3. Princípio da Proporcionalidade
Para além do princípio da presunção de
inocência e do contraditório, encontramos
também a violação da proporcionalidade ou como
2652
a nossa lei chama princípio da proporcionalidade.
Recorrendo a doutrina segundo o professor Hely
Lopes de Meirelles:
“o princípio da razoabilidade ou proporciona-
lidade, (…), também chamado de princípio da
proibição de excesso, tem como intuito evitar
restrições desnecessárias ou abusivas por parte da
Administração Pública, com lesão aos direitos
fundamentais, aferindo a compatibilidade entre
os meios e fins” (Meirelles 2007, p.102).
Este princípio tem sua origem no Estado de
Direito quando se começa a controlar o poder de
polícia estatal com vista a não exceder seu poder
de coerção aos súbditos. No direito Português este
princípio tem consagração constitucional. Por
exemplo no nº 2 do artigo 18 da Constituição da
República Portuguesa dispõe que: “A lei só pode
restringir os direitos, liberdades e garantias nos
casos expressamente previstos na Constituição,
devendo as restrições limitar-se ao necessário
para salvaguardar outros direitos ou interesses
constitucionalmente protegidos”. O artigo 266 nº
2 da norma acima dispõe também que: “Os órgãos
e agentes administrativos estão subordinados à
Constituição e à lei e devem actuar, no exercício
das suas funções, com respeito pelos princípios da
igualdade, da proporcionalidade, da justiça, da
imparcialidade e da boa- fé”.
Este princípio segundo a narrativa vai compor-
tar três prismas nomeadamente: a adequação, a
necessidade e a proporcionalidade strito senso.
Segundo Gomes Canotilho adequação quer dizer
que a medida usada deve ser a mais conveniente
para atingir o fim que se pretende. A necessidade
se refere ao facto de que a medida escolhida é na
verdade a menos lesiva ao particular. A proporcio-
nalidade stritusenso pressupõe que deve existir
um equilíbrio entre os bens e valores pois, “uma
lei restritiva, mesmo adequada e necessária, pode
ser declarada inconstitucional, quando adopte
cargas coactivas de direitos, liberdades e garanti-
as desmedidas desajustadas excessivas ou despro-
porcionadas em relação aos resultados obtidos.”
(Canotilho, 1995, p.617)
Deve existir um equilíbrio entre o interesse
público que se pretende salvaguardar e a conse-
quência particular prejudicada. Como ensinou o
Prof. Freitas do Amaral: “A proporcionalidade é o
princípio segundo o qual a limitação de bens ou
interesses privados por atos dos poderes públicos
deve ser adequada e necessária aos fins concretos
que tais atos prosseguem, bem como tolerável
quando confrontada com aqueles fins.” (Amaral,
2014, pp. 141-142)
No nosso ordenamento jurídico o princípio da
proporcionalidade encontra-se melhor disposto
no artigo 6 da Lei nº 14/2011, de 10 de Agosto que
dispõe que: “a administração pública deve sempre
tomar medidas que acarretem consequências
menos graves para a esfera jurídica do administra-
do”.
3. Apresentação dos resultados
Após a enunciação teórica dos princípios da
presunção, de inocência, do contraditório e da
proporcionalidade, ou seja, dos princípios que
qualquer norma que limite as liberdades dos
cidadãos em prol do interesse deve respeitar,
queremos neste subtema apresentar os resultados
da confrontação que fizemos dos três princípios
do direito com a Postura Municipal de Trânsito
aprovada pela Assembleia Municipal de Maputo.
No caso da Postura de Trânsito, o indivíduo
não goza da presunção de inocência pois, a sanção
é aplicada de forma antecipada a qualquer averi-
guação em processo administrativo. Quando a
viatura é bloqueada pelos agentes de polícia
municipal, o cidadão deve pagar imediatamente a
multa ou observará a sua viatura sendo removida.
2663
Não existe nenhum processo antecipado para
aferir a culpa ou não do munícipe. A constatação
do agente no local dos factos é bastante suficiente,
não havendo espaço para análise prévia num
contraditório. O munícipe é liminarmente tratado
como culpado, goza assim em outras palavras, de
uma presunção de culpa.
A observância ao princípio da presunção de
inocência no nosso entender, se verificaria pela
passagem de um aviso de multa (vide anexo 1) ao
invés de uma multa. O aviso de multa é uma
notificação emitida pelos agentes de polícia
municipal informando ao cidadão de que dispõe
de um período de y (ex: 10 dias) tempo para: pagar
voluntariamente a multa, ou no caso de discordar
com a medida pode exercer o seu direito de
contraditório que pode significar reclamar ou
recorrer. Durante o período em que o aviso de
multa estiver em dia, o munícipe é ser tratado
como inocente. É notória que em outras Posturas
Municipais a Assembleia Municipal regula desta
forma emitindo avisos de multa, pelo que não
entendemos porque aqui não procede desta forma.
A título de exemplo, na Postura de Ocupação de
Espaço Público, Postura de Publicidade e Postura
de Poluição Sonora, é emitido primeiro um aviso
de multa para o cidadão no prazo de 15 dias.
efectuar o pagamento da multa ou reclamar
querendo, sob pena do aviso de multa tornar-se
em multa definitiva.
Uma coisa é o munícipe pagar despesas
referentes a remoção da viatura na via pública
caso obstrua a circulação normal de viaturas,
outra bem diferente, é prematuramente ser
sancionado e por isso pagar a multa. A aplicação
da sanção (multa), pressupõe antecedentemente, a
abertura de um processo que consiste em uma
sequência de actos processuais tendentes a
descoberta da verdade material e a oportunidade
do presumível infractor contradizer. Este proces-
so pode por exemplo ser acompanhado de foto-
grafias e vídeos no local que comprovem a
infracção. Só notificado do aviso de multa e
decorrido o prazo legal sem que o munícipe
efectue o pagamento, reclame ou recorra, o aviso
de multa tornar-se-ia definitivo. Neste instante o
munícipe poderia pagar voluntariamente ou
coercivamente através do Tribunal de Polícia em
processo judicial próprio. O ónus da prova neste
caso pertenceria ao agente da polícia que tem
todos elementos para fazer prova.
Entendemos nós que este deveria ser o
procedimento. A simples constatação do agente
da polícia de municipal não deveria ser suficiente
para sancionar de imediato, apenas para se
presumir bastante a ilicitude do munícipe e emitir
o aviso de multa como explicamos atrás.
Queremos deixar claro que gozar de presunção de
inocência no direito administrativo não significa
que o munícipe só poderá ser sancionado por
sentença transitado em julgado, porque a
Administração pública no âmbito do seu poder
sancionatório dispõe de poderes de executar suas
próprias decisões, o chamado privilégio de
execução prévia. Significa antes de mais, que
m e s m o t e n d o p o d e r e s d e s a n c i o n a r, a
administração pública garantirá que este poder
sancionatório seja exercido só depois de findo um
processo, em que no decurso dele, é assegurada a
inocência do munícipe.
3.1. Princípio do contraditório
O artigo 81 da Postura de Trânsito sob a
epígrafe reclamações e prazos dispõe que: “O
infractor que não concordar com a penalização,
poderá apresentar a sua reclamação ao Presidente
do Conselho Municipal dentro do prazo de sete
dias, a contar da data da penalização”.
É interessante a contrariedade deste artigo:
2674
Ø Primeiro, porque o contraditório é
exercido depois da aplicação da sanção.
No nosso entender este processo deveria
ser inverso, primeiro o munícipe deveria
contradizer e depois ser sancionado.
Ø Segundo porque, a norma dispõe que
o “cidadão poderá apresentar reclamação
ao Presidente do Conselho Municipal.
Questionamos nós como reclamar ao
Presidente do Conselho Municipal se não
é este que autuou directamente a multa?
O nº 3 do artigo 79 da Postura de Trânsito
refere-se “ao agente autuante” como
aquele que tem competência para autuar,
neste caso o referido agente de que se fala
é o agente da Polícia Municipal dirigido
por um Comando da Polícia Municipal. A
este Comando ou unidade orgânica é que
deveriam ser remetidos em primeira
instância as reclamações. Ao Presidente
do Conselho Municipal que é Chefe da
Polícia Municipal na qual o Comando da
Polícia Municipal se subordina, caberia
recurso hierárquico. Reclamar ao Presi-
dente que é o topo da hierarquia do
Conselho Municipal carrega morosida-
de, porque este tem competências de
ordem supra institucional, sendo bastante
constrangedor ter que descer a base da
hierarquia vertical e resolver assuntos
relacionados com multas de trânsito em
primeira instância. Achamos ineficaz este
procedimento.
Ø Terceiro porque, considerar que a
reclamação deverá ser remetida ao
Presidente do Conselho Municipal, para
além de contrariar a definição legal de
reclamação prevista na Lei nº 14/2011, de
10 de Agosto, traz consequências legais
aos munícipes, pois limita uma garantia:
“o recurso”. Questionamos nós, se o
munícipe efectua somente reclamação ao
Presidente do Conselho Municipal, há
quem poderá recorrer? A resposta é que
lhe é vedado assim a garantia de recurso
hierárquico. O recurso hierárquico para
 além de ser uma garantia do cidadão
prescrita numa norma hierarquicamente
superior (Lei em sentido formal) a
Postura (Lei em sentido material), traz
benefícios como a suspensão de eficácia.
Ou seja, se o cidadão tivesse direito de
recorrer nesta Postura Municipal de
Trânsito, poderia suspender a eficácia da
multa enquanto o órgão superior decide.
É interessante que na hierarquia vertical
antes do Presidente do Conselho Munici-
pal encontramos o Vereador Municipal
de Protecção e Segurança e o Comandan-
te da Polícia Municipal que muito bem
poderiam receber as reclamações dos
munícipes.
Ø Quarto qual é o efeito prático de um
cidadão ser primeiro punido e só depois
ter a oportunidade de reclamar? Tendo o
valor da multa entrado nos cofres do
Conselho Municipal, recebida a reclama-
ção, o Conselho Municipal não estará
mais tendente a desfavorecer o munícipe
para não perder a receita proveniente da
multa? Em caso do munícipe tiver razão
na reclamação em quanto tempo o seu
valor será devolvido tendo em conta a
morosidade que norteia as instituições
públicas em Moçambique?
Ø Em outras Posturas Municipais este
procedimento não ocorre, a título de
exemplo na Postura de Ocupação de
Espaço Público, Postura de Publicidade e
Postura de Poluição Sonora é emitida
primeiro um aviso de multa para o
cidadão no prazo de 15 dias efectuar o
pagamento da multa ou reclamar queren-
do sob pena do aviso de multa tornar-se
em multa definitiva.
A verdade é que o agente de polícia municipal é
dotado nesta postura de trânsito de plenos poderes
e isto abre espaço para arbitrariedades.
3.3 O exemplo de Brasil na inclusão do
princípio do contraditório
O direito Brasileiro nos traz uma rica
2685
jurisprudência sobre autuações de normas de
polícia que violem os princípios do direito. Em
alguns recursos interpostos por cidadãos contra a
aplicação de uma multa de trânsito sem que se lhe
fosse concedido a defesa o colectivo de Juízes
proferiu o seguinte:
A autoridade de trânsito que, antes de julgar auto
de infração, seja qual for a penalidade a ser em
tese, aplicada, não conceder à autuada oportuni-
dade de defesa, viola direito líquido e certo deste,
protegível por demanda de segurança. É que o
atual Código de Trânsito Brasileiro (Lei nº
9.503/97), embora não seja específico no ponto,
assim como não era como o anterior Código
Nacional de Trânsito (Lei nº 5.106/66) não só
excluir o direito de o autuado contestar a peça
acusatória, antes do julgamento e isso indepen-
dentemente da penalidade que, em tese, possa
resultar, como reconhece, de modo implícito, ao
conceder tal direito em outras situações, como a
dos arts. 257, § 7º e 256. Mas que isso, se todas as
penalidades, como diz o art. 256, não é lógico
conceder direito de defesa só em relação há
algumas. Se não bastasse, o direito de defesa,
inclusive no âmbito administrativo, esta garanti-
do pelo art. 5º., LV da CF. Por isso, a Resolução
568/80, do CONTRAN, foi recepcionada pelo
atual CTB, conforme admite o art., 314, parágrafo
único. Apelo desprovido e sentença
9confirmada em reexame. "(TJRS, Primeira
Câmara Cível, ap. nº 70000192575, j. em
05.04.2000).
Interessa-nos comentar este primeiro Acórdão
Brasileiro, pelo facto de dispor que a ainda que a
referida norma de trânsito não fizesse menção ao
direito de defesa do presumível infractor, por
força de outras normas de garantia, este direito
por nenhuma circunstância pode ser afastado do
cidadão. Trata-se de uma garantia que de nenhu-
ma forma se pode limitar.
Um outro acórdão versou também que: “É
ilegal a imposição de multa de trânsito sem
procedimento administrativo regular e que
assegure ao autuado o exercício de direito de
defesa através do contraditório. Não é suficiente a
prévia intimação pessoal. É indispensável tam-
bém observar a influência do prazo de defesa."
RECURSO PROVIDO." (TJRS, Segunda
Câmara Civil, ap., nº 70000502443, j.
29.03.2000).
Segundo este acórdão, mais do que, garantir o
direito do contraditório torna-se também necessá-
rio garantir o direito a uma ampla defesa, ou seja,
um prazo razoável que permita de facto o cidadão
contradizer.
Vislumbram-se nestes dois Acórdãos, aquilo
que deveria ser a norma policial patente na
Postura Municipal de Trânsito. A presunção de
inocência bem como do contraditório são inego-
ciáveis, trata-se de garantias que a Assembleia
Municipal como representantes dos interesses dos
munícipes deveria a priorizar.
3.2. Princípio da Proporcionalidade
No caso em análise da Postura Municipal de
Trânsito, não existe nenhum equilíbrio entre o fim
que se pretende atingir e o procedimento sancio-
natório aplicado. Um procedimento acompanha-
do de ausência de presunção de inocência e de
contraditório devidamente estruturado. Qual é o
motivo da Assembleia Municipal forçar o muníci-
pe a pagar a multa no local? Não pagando no local
e se beneficiando este munícipe de, por exemplo,
15 dias ou menos como ocorre nas restantes
sanções municipais, para efectuar qualquer tipo
de reclamação, estaria em causa a prossecução do
interesse público? Achamos também ser despro-
porcional do ponto de vista procedimental o facto
de o cidadão ser obrigado a pagar despesas de
remoção da viatura que está estacionada em local
que não obstrui a circulação normal de viaturas e
2695
peões. Estas questões são deveras pertinentes,
pois como entende Freitas do Amaral na aplicação
deste princípio “se uma medida concreta não for
simultaneamente adequada, necessária e equili-
brada, em relação ao fim tido em vista a adopção,
ela será ilegal por desrespeito ao princípio da
proporcionalidade”. (AMARAL, 2014, p.15)
Concluímos que a Assembleia Municipal
procurou na verdade deliberar a medida mais
grave para o munícipe, beneficiando improporci-
onalmente o Conselho Municipal com a receita
adquirida em virtude do pagamento precoce do
valor.
4. Ausência dos princípios do direito na
Postura Municipal de Trânsito como o
corolário da falta de Fiscalização Esta-
tal
Nós entendemos que a ausência do princípio
da presunção de inocência do cidadão, do
contraditório bem como da proporcionalidade,
reflecte:
Ø A falta de fiscalização das Posturas
Municipais por órgão de tutela- O
Ministério da Administração Estatal e
Função Pública é o órgão governamental
que tutela (controla, fiscaliza) os actos
praticados pelo Município de Maputo. O
artigo 6 da Lei nº 7/97, de 31 de Maio-
Tutela Administrativa do Estado sobre as
Autarquias Locais. Sucede que nos
termos do nº 2 do artigo 6, dentre os actos
que devem ser ractificados não constam
as posturas Municipais. Quer isto dizer
que a Assembleia Municipal goza da
liberdade de aprovar as Posturas sem
nenhuma fiscalização. Esta falta de
fiscalização acaba saindo cara aos
munícipes, pois as normas que vão
incidir sobre eles, são deliberadas ao bel-
prazer da Assembleia Municipal. Como
 disse o Professor Freitas do Amaral, uma
das desvantagens da descentralização é
que “primeiro gera alguma descoordena-
ção no exercício da função administrati-
va, segundo abre a porta ao mau uso do
Poder discricionário por parte de pessoas
nem sempre bem preparadas para os
exercer” (Amaral, 2015, p.726).
Certo é que a Assembleia Municipal tem
o poder de polícia, ou seja, tem o poder de
limitar as liberdades dos munícipes, certo
é também que este poder é exercido sem
fiscalização do Estado e como resultado
há espaço para o mau uso do seu poder de
polícia, perigando assim as liberdades
individuais dos munícipes.
5. Considerações Finais
Com a presente pesquisa chegamos a conclu-
são de que a Postura Municipal de Trânsito
aprovada pela Assembleia Municipal de Maputo,
no exercício do poder de polícia, confronta-se
negativamente com os princípios do Direito. O
cidadão nesta postura de trânsito, ao invés de
gozar de presunção de inocência, goza de presun-
ção de culpa, uma vez que bastando apenas que o
agente da Polícia detecte a infracção, para que o
cidadão seja obrigado a pagar a multa no local,
sem existência sequer de um processo que dê o
benefício da dúvida. Pagando a multa imediata-
mente, sem prévia oportunidade de contradizer,
nota-se claramente a violação do princípio do
contraditório. Verifica-se um contraditório
ineficaz, pois ocorre depois da sanção, depois do
pagamento da multa, e da entrada do montante aos
cofres do Município.
Uma análise sobre a medida aplicada (paga-
mento imediato da multa, ausência de contraditó-
rio) e a finalidade que a medida deseja atingir, nos
faz concluir que há violação do princípio da
proporcionalidade. Poderiam ser utilizadas
medidas menos lesivas na esfera jurídica do
2705
particular, como por exemplo a possibilidade de
querendo, reclamar num prazo de 15 dias. Realçar
que, a Assembleia Municipal, já deliberou esta
última medida, em outras posturas municipais,
por exemplo a Postura de Publicidade, a Postura
de Ocupação de Espaço Público e a Postura de
Poluição Sonora dentre outras, excepto na Postura
de Trânsito é que decidiu inovar em prejuízo dos
munícipes.
Estas violações nos fizeram querer perceber os
mecanismos de controlo do exercício do poder de
polícia municipal no na Assembleia Municipal de
Maputo, isto é da fiscalização das posturas
municipais que limitam as liberdades individuais
dos munícipes. Ficou evidente que o Ministério
da Administração Estatal e Função Pública,o
órgão governamental que tutela os actos pratica-
dos pelo Município de Maputo, não fiscaliza o
conteúdo das posturas municipais deixando ao
bel-prazer da Assembleia Municipal de Maputo a
estipulação normativa das limitações das liberda-
des individuais dos munícipes.
O presente trabalho limitou-se em analisar a
Postura Municipal de Trânsito à luz dos princípios
do direito. É interessante que estas Posturas
Municipais que são uma forma de actuação do
poder de polícia, são aprovadas pela Assembleia
Municipal que é um órgão deliberativo e repre-
sentante dos interesses dos munícipes. Neste
órgão encontram-se membros de Assembleia que
são munícipes eleitos para representar os interes-
ses de todos os munícipes da Cidade de Maputo. A
questão que nos inquieta é a seguinte: os membros
da assembleia têm conhecimento, dos limites do
poder de polícia? Sabem que devem respeitar as
liberdades individuais dos cidadãos e só limitar
em última causa quando estiver em vista o interes-
se geral? Recomendamos que os próximos
pesquisadores visitem a Assembleia Municipal
para aferir o grau de conhecimento por parte
destes representantes dos munícipes. Embora a
análise retro mencionada seja um debate de cunho
legal, ou seja, tenha consistido em analisar para
depois concluir que a Postura Municipal de
Trânsito não reflecte os princípios do direito,
entendemos que outras variáveis podem motivar
um agir excessivamente coactivo por partes das
autoridades municipais, recomendamos uma
investigação priorize uma análise que busque
subsídios em outros ramos do conhecimento
como a história, sociologia e outros.

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2715
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torio-e-da-ampla-defesa-no-processo-administrativo-do-codigo-de-transito- brasileiro/2
acessado no dia 05/12/2020. Acesso em: 05/12/2021

2725
 Uma Análise à Vulnerabilidade dos Agentes da Polícia
Municipal de Maputo Emergente da Falta de Regulamentação
do Uso de Armas de Fogo

Resumo
O presente trabalho analisa as
vulnerabilidades a que estão
sujeitos os agentes da polícia
municipal de Maputo pela falta de
regulamentação do porte e uso de
armas de fogo. Teve como base de
análise o Regulamento de Criação
e Funcionamento da Polícia
Edson Abílio Quive Zélio Ivan Banze Henrique Zuber
Municipal, aprovado pelo Decreto
nº 35/2006, de 06 de Setembro, que
remete a regulamentação do porte e uso de armas de fogo ao Ministro que Superintende a área da Polícia.
A análise é feita através de uma abordagem qualitativa e também recorrendo a consulta bibliográfica,
legislativa bem como a entrevista semiestruturada com cinco agentes da Polícia Municipal que ocupam
cargos de direcção e chefia. A pesquisa concluiu que as competências da polícia municipal acarretam o
porte e uso de arma de fogo, dado o risco e complexidade que a sua execução exige, bem como aos riscos
que as competências se revestem, aliado ao facto do decurso de tempo da aprovação do RCFPM, em nome
da boa administração os sucessivos Ministros dispunham de justificativas válidas e oportunas para
regulamentar o porte e uso de armas de fogo por parte da Polícia Municipal.

Palavras-chave: perigo, poder discricionário, competências

Abstract
This paper analyzes the vulnerabilities that Maputo municipal police officers are subjected to due to
the lack of regulation on the carrying and use of firearms. The basis of analysis is the Regulation for the
Establishment and Functioning of the Municipal Police, approved by Decree 35/2006 of September 6th,

Mestre em Direito de Trabalho. Universidade Técnica de Moçambique, Moçambique

edsonabilioquive@gmail.com | ORCID 0000-0002-5406-0629 | Ciência ID 9E17-065E-A1DC
Doutorado em Paz, Democracia, Movimentos Sociais e Desenvolvimento Humano. Instituto Superior de Contabilidade e Auditoria,
Moçambique. zeliobanze@gmail.com | ORCID 0000-0002-8895-5201 | Ciência ID DC17-FCFB-F41B
Mestre em Direito de Trabalho. Academia de Altos Estudos Estratégicos, Moçambique
henriquezuber@gmail.com | ORCID 0000-0002-2759-6575 | Ciência ID FB14-A0AC-6B9D

1738
which refers the regulation of the carrying and use of firearms to the Minister that Superintends the area
of Police. The analysis is made through a qualitative approach and also resorting to bibliographic and
legislative consultation as well as semi-structured interviews with five Municipal Police officers who
occupy management and leadership positions. The research concluded that the competencies of the
municipal police involve the carrying and use of firearms, given the risk and complexity that its execution
requires, as well as the risks that the competencies entail, coupled with the fact that the passage of time of
the approval of the RCFPM, in the name of good administration the successive Ministers had valid and
opportune justifications to regulate the carrying and use of firearms by the municipal police

Keywords: danger, discretionary power, competencies

Introdução Sucede que por força implícita da lei, o nº 1 do

Nos termos do n°1 do artigo 2 do Regulamento
de Criação e Funcionamento da Polícia Munici-
pal, abreviadamente designado por RCFPM
aprovado pelo Decreto 35/2006, de 06 de Setem-
bro, a Polícia Municipal é o Serviço Municipal
especialmente vocacionado para o exercício
exclusivo de funções de polícia administrativa.
No entanto, os agentes da Polícia Municipal,
abreviadamente designados por PMM, têm
executado as suas atribuições e competências
previstas nos artigos 7 e 8 do Regulamento acima
citado, sendo algumas delas, nomeadamente: i)
vigilância de espaços públicos ou abertos ao
público referentes ao património do Conselho
Municipal, ii) guarda de edifícios e equipamentos
públicos do Município, iii) fiscalização do
cumprimento das normas de estacionamento de
veículos na área da jurisdição municipal, iv)
acções de policiamento ambiental, v) vigilância
nos transportes urbanos, execução coerciva nos
termos da lei dos actos administrativos dos órgãos
e das autoridades municipais, vi) detenção e
entrega imediata à Polícia da República de
Moçambique de suspeitos de crime punível com
pena de prisão em caso de flagrante delito nos
termos da lei processual penal.
artigo 12 limita a actividade da Polícia Municipal
ao uso dos seguintes equipamentos: bastão curto,
apito, emissor e algemas, equipamentos estes que
de certa forma são ineficazes para a materializa-
ção das competências acima citadas. A título de
exemplo, quando os agentes da Polícia Municipal
executam as decisões das autoridades municipais
como a de embargar ou demolir uma obra ilegal,
ou por exemplo, quando presenciam em flagrante
delito o cometimento de um crime e necessitam de
deter e entregar as autoridades competentes nos
termos da lei, tal operação torna-se precária pelo
facto de não portarem arma de fogo. Este facto
ocorre, embora a formação dos agentes da PMM
ocorra nos centros de formação paramilitares que
obrigatoriamente incluem o manuseio seguro da
arma de fogo de acordo com preceituado no n°3
do artigo 11 do Regulamento de Organização e
Funcionamento do Curso de Formação e do
Estágio dos Candidatos as Carreiras da Polícia
Municipal, aprovado pelo Diploma Ministerial
n°105/208, de 14 de Novembro.
Dada a perigosidade na execução das compe-
tências ligadas à Polícia Municipal, o nº 2 do
artigo 12 RCFPM dispõe que: os agentes da PMM
poderão utilizar outros equipamentos coercivos
que forem definidos por diplomas do Ministro que

74
superintende a área da polícia, além dos previstos
no número anterior (bastão curto, apito, emissor e
algemas). Sucede porém, que desde a aprovação
do RCFPM em 06 de Setembro 2006, mesmo
sendo visível o risco e o perigo decorrente da
actividade da PMM, até ao presente, não se
vislumbra nenhuma regulamentação do uso de
armas de fogo por parte da PMM. Daí que, surge a
necessidade de entender: sobre que vulnerabilida-
des estão sujeitos os agentes da Polícia Municipal
pela falta de regulamentação do uso de armas de
fogo?
Assim, constitui o objectivo desta pesquisa
identificar as vulnerabilidades a que os agentes da
Polícia Municipal estão sujeitos pela falta de
regulamentação do uso de armas de fogo. Este
objectivo desdobra-se nos seguintes objectivos
específicos: conceituar a vulnerabilidade e o
poder regulamentar ii) Identificar as vulnerabili-
dades decorrentes da execução das competências
da Policia Municipal; iii) analisar as consequênci-
as da falta de regulamentação do uso de armas de
fogo por parte dos agentes da Polícia Municipal.
Este artigo, para além da introdução conta com
quatro (4) secções: (i) enquadramento teóri-
co/estado da arte; (ii) Metodologia; (iii) Resulta-
dos de estudo;(iv) Considerações Finais.
1 Enquandramento Teórico/ Estado
da Arte
2.1. Vulnerabilidade
Importa primeiro conceituar o termo vulnera-
bilidade, que segundo o Dicionário do Desenvol-
vimento "implica uma situação de risco; significa
que pessoas e/ou comunidades estão numa
situação de fragilidade - seja por motivos sociais,
económicos, ambientais ou outros - e por isso
estão mais vulneráveis ao que possa advir dessa
exposição” (Dicionário do Desenvolvimento).
75
2.2 Polícia
O conceito de polícia comporta vários
sentidos. Para esta pesquisa, elegemos, a polícia
em sentido orgânico ou institucional- segundo
António de Sousa “é o conjunto das forças, dos
serviços, dos entes das instituições ou das
autoridades policias” (Sousa, 2006, p. 44). Esta
definição adequa-se perfeitamente com o
conceito adoptado pelo ordenamento jurídico
moçambicano previsto no nº 1 do artigo 2
RCFPM, onde dispõe que “a Polícia Municipal é
o Serviço Municipal especialmente vocacionado
para o exercício exclusivo de funções de polícia
administrativa”. No ordenamento jurídico
moçambicano, a Polícia Municipal não tem
consagração constitucional, mas ordinária, pois
emerge da descentralização administrativa. Os
Municípios que se constituem como uma das
categorias das autarquias locais, através da
Assembleia Municipal como um dos seus órgãos
vão criar e extinguir a polícia Municipal nos
termos da alínea f) do nº 3 do artigo 45 da Lei nº
6/2018, de 03 de Agosto, que Aprova o Quadro
Jurídico-Legal para a Implantação das Autarquias
Locais. Uma vez que a Lei que define o quadro das
autarquias locais não regulamenta o exercício das
Polícias Municipais, o Conselho de Ministros
com vista a complementar esta Lei aprovou o
RCFPM.
2.3 Regulamentos
Os Regulamentos são uma das formas de
manifestação do poder administrativo, para tanto,
o Professor Freitas do Amaral os define como
sendo “as normas jurídicas emanadas no exercí-
cio do poder administrativo por um órgão da
Administração ou por outra entidade pública ou
privada para tal habilitada por lei” (Amaral, 2016,
p. 177). Os regulamentos têm natureza normativa
assumindo para tal, as mesmas características da
lei, nomeadamente: generalidade e abstracção. Os colaboração com as organizações de participação
regulamentos diferem da lei pelo facto, desta ser das populações.

aprovada por um órgão de competência legislati-

A PM é consequência da descentralização
va, enquanto aquele é aprovado por um órgão com
administrativa que despoletou na criação dos
competência regulamentar. Entretanto, nos
municípios, pois ela constitui um serviço munici-
termos da presente pesquisa o RCFPM, aprovado
pal subordinado ao Conselho Municipal cujo
pelo Decreto 35/2006, de 06 de Setembro é um
Presidente do Conselho Municipal exerce as
regulamento pois é aprovado pelo Conselho de
funções de Chefe da Polícia Municipal ao abrigo
Ministros órgão do poder executivo com compe-
do disposto do artigo nº 3 do RCFPM.
tências regulamentares.
A descentralização administrativa, segundo
A doutrina elenca variada espécie de regula-
Amaral, (2015, p.726) não traz apenas vantagens,
mentos onde de ponto de vista de relação dos
carrega também consigo alguns inconvenientes
regulamentos face a lei, encontramos os “regula-
como o facto de primeiro “gerar alguma descoor-
mentos complementares ou de execução” que
denação no exercício da função administrativa,
“são aqueles que desenvolvem ou aprofundam a
segundo abre a porta ao mau uso do poder discri-
disciplina jurídica constante de uma lei” (Amaral,
cionário por parte de pessoas nem sempre bem
2016, p. 185). Na presente pesquisa o RCFPM é
preparadas para os exercer”. Por vezes, a descen-
um regulamento complementar, pois visa execu-
tralização pode criar alguma descoordenação
tar a Lei nº 6/2018, de 03 de Agosto que Aprova o
entre os órgãos centrais e os locais gerando alguns
Quadro Jurídico-Legal para a Implantação das
conflitos. Também a falta de preparação técnica é
Autarquias que consagra a criação das Polícia
um inconveniente, isto porque descentralizar
Municipal.
atribuições a entidade que tenha agentes públicos
despreparadas ou sem alguma competência
2. 4 Descentralização
técnica, acarreta consequências negativas na
A descentralização administrativa é o sistema
esfera dos administrados, pois podem usar
pelo qual a função administrativa é confiada a
incorrectamente seu poder discricionário. Daí a
outras pessoas colectivas públicas completamen-
necessidade de estabelecer mecanismos de
te distintas do Estado, como as autarquias locais,
controlo da pessoa colectiva que beneficiou das
institutos públicos, empresas públicas, associa-
novas atribuições (Oliveira, 1987).
ções públicas (Amaral, 2015).
Assim, o objectivo da descentralização nos
2.5 Poder discricionário
termos do nº 1 do artigo 270-A da CRM é:
O poder discricionário segundo Juares Freitas:
1) A descentralização tem como objectivo É a competência administrativa (não faculda-
organizar a participação dos cidadãos, na solução de) de avaliar e de escolher no plano concreto, as
dos problemas próprios da sua comunidade, melhores soluções, mediante justificativas
promover o desenvolvimento local, o aprofunda- válidas, coerentes e consistentes de conveniência
mento e a consolidação da democracia no quadro
e oportunidade (com razões juridicamente
da unidade do Estado Moçambicano. 2) A
descentralização apoia-se na iniciativa e na aceitáveis), respeitando os requisitos formais e
capacidade das populações e actua em estreita substanciais da efectividade do direito fundamen-

2761
tal à boa administração pública (Juares, 2022,
p.22)
O poder discricionário será, portanto, a
liberdade que lei vai conferir a administração
pública de escolher o momento mais oportuno
para exercer seu poder.
2 Metodologia
Com vista a materializar os objectivos
escolhidos, faremos quanto a abordagem o uso da
metodologia qualitativa, com destaque a consulta
bibliográfica e legislativa, nomeadamente livros,
artigos científicos, leis ordinárias, regulamentos,
para através de análise tirar considerações.
Importa descrever e valorar as vulnerabilidades
sobre as quais estão sujeitos os Agentes da Polícia
Municipal pela falta de regulamentação do porte e
uso de armas de fogo.
Salientar que, no presente estudo, as unidades
amostrais são escolhidas por acaso, isto é, das
entrevistas aplicadas aos participantes da
pesquisa, foram dadas as mesmas probabilidades
de inclusão a todos entrevistados sem olhar para
as suas especificidades. Tendo em conta isto, o
pesquisador faz inferências e possíveis
projecções sobre a população-alvo (Mattar,
2001).
Para Lakatos e Marconi, (2001), a técnica de
colecta diz respeito a parte prática da colecta de
dados, é, portanto, o momento em que se reúnem
regras ou processos para praticar a ciência. Assim,
durante este momento, diferentes técnicas podem
ser utilizadas, sendo as mais empregues: a
entrevista, o questionário, a observação e a
pesquisa documental.
Para o presente estudo, usou-se da entrevista
que é uma das principais técnicas de colectas de
dados e pode ser definida como “conversa
realizada face a face pelo pesquisador junto ao
2772
entrevistado, seguindo um método para se obter
informações sobre determinado assunto” (Cervo
& Bervian, 2002, p.65). Assim, os participantes
deste estudo foram submetidos à entrevistas, e
cujas informações foram analisadas.
Importa referir que, foi usada a entrevista do
tipo semi-estruturada, cujas questões constam e
podem ser conferidas nos apêndices da presente
pesquisa. As entrevistas semiestruturadas podem
ser definidas como “uma lista das informações
que se deseja de cada entrevistado, mas a forma de
perguntar (a estrutura da pergunta) e a ordem em
que as questões são feitas irão variar de acordo
com as características de cada entrevistado” (Gil,
2002, p.25).
3 Resultados e Discussão do Estudo
Vulnerabilidade dos agentes da Polícia
Municipal no exercício das suas
competências
Os aspectos empíricos do estudo tiveram como
fonte os sujeitos do comando da Polícia
Municipal de Maputo, composto por 640 agentes.
Estes agentes são provenientes de vários cursos
de formação na Escola Prática da Polícia-
Matalane, nomeadamente:
(1) 1º Curso da Polícia Municipal de 1992;
(2) 2º Curso da Polícia Municipal de 1998;
(3) 3ª Curso da Polícia Municipal de 2001;
(4) 1º Grupo de Destacados da PRM para
exercer funções na Polícia Municipal de
2008;
(5) 4ª Curso da Polícia Municipal de 2010; 5º
Curso da Polícia Municipal de 2015 (Este
curso foi o primeiro em que se observou o
requisito de desmobilizado do serviço
militar como requisito de acesso. Os restan-
tes quatro curso não se observou este requisi-
to. Realçar que este requisito só entrou em
 vigor com a criação do Regulamento de
Criação e Funcionamento da Polícia Muni-
cipal aprovado pelo Decreto nº 35/2006, de 6
de Setembro);
(6) 2º Grupo de Destacados da PRM para
exercer funções na Polícia Municipal
destacados em 2020.
Durante a entrevista foram seleccionados
apenas 5 Agentes da Polícia Municipal, que
ocupam cargos de Direcção e chefia (vide anexo).
Foram escolhidos estes agentes por se acharem
melhor posicionados na hierarquia funcional da
polícia, o que lhes permite fornecer dados
relevantes a presente pesquisa
Segue-se na tabela abaixo as constatações
obtidas nas entrevistas:
Mau uso do poder discricionário por parte do
Ministro que superintende a área da Polícia
Constata-se do nº 2 do artigo 12 do RCFPM,
sob a epígrafe “Equipamento e Armamento” que:
“os agentes da Polícia Municipal poderão utilizar
outros equipamentos coercivos que forem
definidos por diplomas do Ministro que
superintende a área da polícia” (...).
Pese embora, o RCFPM tenha sido aprovado
no ano de 2006, portanto transcorridos dezasseis
anos, e mesmo tendo havido várias sucessões de
titulares do cargo de Ministro que superintendem
a área da polícia, nunca houve nenhum exercício
do poder regulamentar tendente a regular a
utilização de porte e uso de armas fogo por parte
da Polícia Municipal de Maputo. Esta situação

Constatações

Não existe um regulamento que legitime o uso de armas de fogo

Algumas actividades pela sua natureza, exigem o porte esou de armas de fogo como um
mecanismo de dissuadir certas condutas tendencialmente perigosas por parte dos infractores.
Actividades tais como: Retirada de vendedores ambulantes, control
o de poluição sonora,
guarnição do património municipal, embargo de obras ilegais e outras.

A ausência de armas de fogo por parte dos Agentes da Polícia Municipal é suprida por meio da
articulação com os agentes da Polícia da República de Moçambique
- PRM detentores de armas
de fogo no âmbito da coordenação institucional. Entretanto, este recurso nem sempre se mostra
eficaz, pois vezes sem conta, os agentes da PRM mostram
-se indisponíveis por insuficiênciade
efectivos e ou meios de transporte.

No decurso das actividades, potencialmente perigosas, os agentes encontram

-se mais
vulneráveis à agressão física, desautorização do seu poder da polícia.

Semanalmente, reportam-se casos de agressão aos agentes da Po

lícia Municipal pelo não porte
e uso de armas de fogo

2783
pode decorrer do facto dos titulares deste
Ministério, subentenderem que a faculdade a eles
conferida de regulamentar o porte e uso de armas
de fogo é uma mera faculdade legal. Entretanto,
entendemos na presente pesquisa, que o poder
discricionário nestes termos, não é uma mera
formalidade, mas sim uma competência
administrativa de avaliar, e escolher no plano
concreto as melhores soluções mediante
justificativas válidas, coerentes e consistentes de
conveniência e oportunidade. Querendo com isso,
dizer no caso em análise, que face aos riscos que
as competências materiais da Polícia Municipal
se revestem, aliado ao facto do decurso de tempo
da aprovação do RCFPM, fica claro que em nome
da boa administração, os sucessivos Ministros
dispunham de justificativas válidas e oportunas
para regulamentar o porte e uso de armas de fogo
por parte da Polícia Municipal
Considerações Finais
Com a presente pesquisa, chegámos a
conclusão de que as competências da Polícia
Municipal, acarretam o porte e uso de arma de
fogo dado o risco e complexidade que a sua
execução exige, facto este, descrito pelos próprios
agentes, pese embora o próprio RCFPM tipifique
competências que para a sua execução exigem o
porte e uso de armas de fogo, como são o caso de:
guarnição de edifícios e equipamentos públicos,
detenção e entrega imediata à PRM de suspeitos
de crime punível com pena de prisão, em caso de
flagrante delito nos termos da lei processual
penal, entre outros. Concluímos ainda que, face
aos riscos que as competências materiais da
Polícia Municipal se revestem, aliado ao facto do
decurso de tempo da aprovação do RCFPM, em
nome da boa administração os sucessivos
Ministros dispunham de justificativas válidas e
oportunas para regulamentar o porte e uso de
armas de fogo por parte da Polícia Municipal.
O presente trabalho limitou-se em identificar
as vulnerabilidades a que os Agentes da Polícia
Municipal estão sujeitos, pela falta de regulamen-
tação do porte e uso de armas de fogo. Porém,
tendo sido anteriormente constatado que, a
articulação com os agentes da PRM tem sido
ineficaz dadas as justificativas de insuficiência de
efectivo e meios de transporte, mostra-se perti-
nente compreender quais os mecanismos alterna-
tivos os agentes PMM usam nas actividades de
potencial risco. Daí que, não tendo sido este o
objecto do nosso estudo recomendamos que as
próximas pesquisas se orientem nesta problemati-
zação.

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2805
 Avaliação de Qualidade nas Instituições de Ensino Superior
em Moçambique: A Experiência da ACIPOL
I. INTRODUÇÃO
O presente trabalho,
de âmbito qualitativo,
procura compreender os
pressupostos da Avalia-
ção de Qualidade nas
Instituições de Ensino
Superior em Moçambi-
que e toma a Experiên-
Ana Paula Macamo
cia a ACIPOL como
eixo central.
A questão da qualidade de ensino e em particu-
lar do Ensino Superior tem merecido atenção
especial nos dias de hoje. Várias reformas univer-
sitárias visando a melhoria da qualidade de ensino
têm ocorrido em diversas Instituições de Ensino
Superior (IES) no mundo, todavia este processo
tem-se mostrado complexo, visto que relaciona os
pilares do ensino Superior: ensino, pesquisa e
extensão, com dimensões de infra-estruturas, de
internacionalização, mas também com realidades
económicas, sociais, culturais, éticas e morais
vigentes no país e região onde a IES se encontra
localizada. No contexto moçambicano, a matéria
relacionada à qualidade de ensino tem sido foco
de vários estudos.
A crescente expansão de IES em Moçambique
e a necessidade de harmonizar o ensino aos
ditames de qualidade regionais e globais impôs ao
Conselho de Ministros a criação do Sistema
Mestre em Ciências Jurídicas pela UEM, Faculdade de Direito da UEM. Chefe do Gabinete de Avaliação de Qualidade da ACIPOL.
18148
Nacional de Avaliação, Acreditação e Garantia de
Qualidade do Ensino Superior (SINAQES)
através do Decreto 63/2007 de 31 de Dezembro.
Nos termos da alínea a) do artigo 1 do Decreto
referenciado, o SINAQES é um sistema que
integra normas, mecanismos e procedimentos
coerentes e articulados que visam concretizar
objectivos de qualidade no ensino superior e que
são operados pelos actores que nele participam.
O SINAQES compreende três subsistemas: a
auto-avaliação, a avaliação externa e a acredita-
ção e estes incidem sobre a qualidade institucio-
nal e a qualidade dos cursos e/programas.
Para o presente estudo optou-se por uma
metodologia qualitativa descritiva, auxiliada
pelos método histórico e jurídico comparado.
Para a materialização da metodologia, privilegi-
ou-se a pesquisa bibliográfica e análise documen-
tal.
O método histórico foi chamado para contex-
tualizar e entender as raízes do processo de
avaliação de Qualidade e descrever as várias fases
do percurso do CNAQ e da ACIPOL em matérias
de avaliação de qualidade.
O método jurídico comparado estuda institui-
ções, princípios, regras, suas formas de regula-
mentação e aplicação da lei em vários sistemas de
Direito, com o objectivo de determinar a singula-
ridade, particularidades e generalidade entre eles,
(Ramos e Naranjo, 2014). Este método integra o
estudo na análise comparativa do conceito e
indicadores de qualidade nos diversos países e
sistemas.
A pesquisa bibliográfica consistiu no levanta-
mento de obras, artigos científicos e teses
publicadas sobre as teorias de qualidade de ensino
e a análise documental compreendeu a leitura
atenta, interpretação de leis, decretos, regulamen-
tos, manuais e guiões em matérias de avaliação de
qualidade do Ensino Superior.
Definicao de Conceitos-Chave
Avaliação
Segundo Dicionários de Língua Portuguesa,
"avaliação" significa acto de avaliar, de determi-
nar o valor, o preço ou a importância de uma coisa,
cálculo de um valor comercial, prova ou exame e
pode ser sinónimo de apreciação, mensurar, juízo
e de crítica.
Para Silva (2018) a avaliação nas instituições
de ensino permite diagnosticar, visando a supera-
ção de falhas durante o processo e a melhoria das
suas actividades, possibilitando verificar se a
instituição está ou não atingindo os objectivos
propostos.
De facto, as instituições de ensino consideram
avaliação como uma prática pedagógica e pode
incidir na aprendizagem, no rendimento escolar,
no desempenho dos professores, entre outros. No
ensino Superior, peculiarmente, a avaliação
também recai na própria instituição, nos cursos e
nos programas, conforme o artigo 16 do
SINAQES atesta.
Qualidade, um conceito complexo.
A procura da excelência no ensino superior
determinou a introdução de sistemas de qualida-
de. O conceito de qualidade tem a sua origem nas
áreas das ciências económicas e empresariais, e
posteriormente, foi introduzido no ensino superi-
1829
or. É um conceito com uma natureza multidimen-
sional.
Na óptica de Martins et al (2011), a qualidade
no ensino superior pode ser definida em várias
abordagens:
i. Economicistas — encara a quali-
dade de ensino superior como value for
Money, o ensino superior é visto como um
investimento. Centra-se nos custos
envolvidos e relaciona a qualidade com o
retorno do investimento, que se obtém
com os cursos.
ii. Nível dos inputs — a qualidade
está relacionada com os requisitos de
selecção dos estudantes;
iii. De processo — refere-se aos
métodos de ensino e de aprendizagem, a
competência e formação dos professores,
conteúdos das unidades curriculares,
actividades sociais e de avaliação, entre
outros;
iv. Nível dos outputs — a qualidade
tem em conta a obtenção de emprego e
com boa remuneração;
v. No fitness of purpose — verifica se
a IES é capaz de concluir a missão ou as
finalidades que se propôs através dos
programas académicos que implementa.
É inegável que a qualidade do ensino superior
tem sido em alguma medida entendida pela sua
relação com o mercado, na medida em que quanto
mais serve às instituições, mais qualidade tem,
todavia, a perspectiva economicista não é aceite
por vários tratadistas destas matérias, porquanto
os estudantes não podem ser considerados simples
clientes no sentido empresarial.
Pode-se assim depreender que enquanto
algumas abordagens, como a economicista, são
refutadas, outras tantas apresentam um conteúdo
aceite e válido. O conceito de Qualidade no ensino
superior tem-se mostrado, fundamentalmente,
uma construção que sofre alterações no tempo e
no espaço, assumindo Quadro 1: Indicadores de qualidade institucional e dos cursos
formas diferentes em função
Indicadores de Q ualidade Indicadores de Qualidade dos
de influências políticas,
Institucional Cursos e Programas
sociais, económicas dos
diversos sistemas. 1. Missão da instituição; 1. Missão e objectivos gerais da
Conclui-se, a este nível, unidade orgânica;
que não tem sido possível 2. Gestão/ governação;

definir o conceito de 2. Organização e gestão;

Qualidade através de uma
composição dogmática,
universal e aceite por todos,
daí que, como forma de
ultrapassar esse obstáculo,
os vários países ou sistemas
optam por adoptar critérios
essenciais e comuns indica-
3. Currículo;
3. Currículo;
4. Corpo docente da instituição;
4. Corpo docente;
5. Corpo discente e ambiente de
aprendizagem; 5. Corpo discente e ambiente de
aprendizagem;
6. Pesquisa e extensão;
6. Pesquisa e extensão;
7. Corpo técnico e administrativo;

dores de qualidade nas 7. Corpo técnico e administrativo;

8. Infra-estruturas;
instituições e nos cursos.
Moçambique também Nível de internacionalização
adoptou tal critério.
Indicadores de Avaliação de Qualidade
em Moçambique
O artigo 17 do Decreto 63/2007, de 31 de
Dezembro, atribui ao Conselho Nacional de
Avaliação de Qualidade do Ensino Superior
(CNAQ) a tarefa de definir e aprovar os indicado-
res de Avaliação Externa. As dimensões de
qualidade dos cursos, programas e instituições
estão pormenorizadas nos referentes mapas de
indicadores, padrões e critérios de verificação
constantes dos guiões de autoavaliação de cursos
e/programas e da instituição, respectivamente.
Os indicadores de qualidade dos cursos e
programas são essencialmente os mesmos da
qualidade institucional, com ligeiras diferenças,
aos níveis dos vários padrões e critérios de
verificação:
8. Infra-estruturas;
9. Nível de internacionalização.
Fonte: Mapas de indicadores, padrões e critérios de
verificação de Avaliação Institucional e dos Cursos.
Sistema Nacional de Avaliação, Acredi-
tação e Garantia de Qualidade do Ensi-
no Superior
Subsistema de Auto-avaliação
A auto-avaliação é um processo contínuo, por
meio da qual uma instituição constrói
conhecimento sobre a sua própria realidade,
procurando compreender os significados do
conjunto das suas actividades para melhorar a
qualidade educativa e alcançar maior relevância
social (CNAQ, 2016).
A materialização deste subsistema está,
portanto, a cargo da própria IES, que, tendo como
referência os indicadores legalmente estabeleci-
dos, tem a oportunidade de se autoconhecer,
fazendo uma revisão detalhada e cíclica de modo

2830
a diagnosticar as lacunas e problemas que impe-
dem o pleno desenvolvimento da instituição, dos
cursos e dos programas.
A auto-avaliação é sem dúvida uma ferramenta
que permite a IES efectuar uma reflexão do seu
desempenho, nas várias dimensões que definem o
ensino superior, como um passo necessário para
identificar os problemas com vista a resolução dos
mesmos.
O nº 2 do artigo 14 do SINAQES estabelece
que a avaliação externa parte da auto-avaliação e
fornece elementos para a acreditação, o que em
termos práticos significa que, é o relatório de
auto-avaliação que serve de base para a avaliação
externa.
Subsistema de Avaliação Externa
Segundo o nº 1 do artigo 14 do SINAQES, a
avaliação externa integra normas, mecanismos e
procedimentos operados por entidades externas
às IES. Cabe, portanto, ao CNAQ a responsabili-
dade de coordenar o processo da avaliação
externa, a qual compete especificamente criar as
comissões de avaliação externa que analisam os
relatórios de auto-avaliação, as evidências e
fazem visitas às infra-estruturas das IES.
Segundo o Manual de Avaliação Externa do
CNAQ (página), os avaliadores externos não
devem ter relação com a IES que se encontra em
avaliação. O processo de avaliação externa
culmina com a emissão de declaração sobre a
qualidade do curso, do programa ou da institui-
ção.
Subsistema de Acreditação
Segundo CNAQ (2017), a acreditação consiste
na certificação ou declaração pública do grau de
qualidade de um curso, programa ou da institui-
ção e existem 4 escalas de desempenho e acredita-
ção:
2841
Nível D ― não acreditado, com o desem-
penho quantitativo de 0-59 %, considera-
do não satisfatório;
Nível C ― acreditado condicionalmente
(por 2 anos), com o desempenho quanti-
tativo de 60-79 %, classificado como
satisfatório com muitas reservas;
Nível B ― acreditado condicionalmente
(por 3 anos), com o desempenho quanti-
tativo de 80-89 %, considerado Bom;
Nível A ― acreditado plenamente (por 5
anos), com o desempenho quantitativo de
90-100 %, classificado como excelente.
Nos termos da alínea d) do artigo 23 do
Regulamentos dos Procedimentos de Auto-
avaliação, Avaliação Externa e Acreditação de
cursos e/ou programas e de IES, a acreditação tem
entre outros objectivos, proporcionar ao público
informações que permitam um critério de escolha
de uma IES, curso ou programa.
Órgão implementar do SINAQES: O CNAQ
O artigo 9 do SINAQES estatuiu ainda o
CNAQ como órgão implementador do Sistema.
Segundo Nhampule (2014), o CNAQ
desenvolveu após a sua criação, acções com vista
a materializar a sua missão: divulgou e promoveu
o SINAQES, elaborou juntamente com as IES
regulamentos, manuais e guiões orientadores da
autoavaliação e avaliação externa e capacitou os
principais actores das IES.
Em Março de 2013, o CNAQ iniciou uma
experiência-piloto de auto-avaliação e de
avaliação externa em dez IES seleccionadas,
abrangendo 20 cursos nas áreas de Engenharia,
Medicina, Ciências de Saúde, Educação, Gestão e
Administração, cujos relatórios de auto-avaliação
foram submetidos no 1º trimestre de 2014
Nhampule (2014).
Como resultado da experiência-piloto de auto-
avaliação e avaliação externa, o CNAQ efectuou
uma revisão das ferramentas de avaliação de
garantia da qualidade, com a participação das
IES, seguida de capacitações a todos os
intervenientes no processo de avaliação de
qualidade, que incluía estudantes, corpo docente,
investigadores, CTA, empregadores, ordens e
associações profissionais e sociedade civil, com a
recomendação de que todas as IES deviam
preparar-se para realizarem a auto-avaliação dos
cursos e programas.
Garantia de Qualidade na ACIPOL
A ACIPOL participa nas conferências,
seminários sobre avaliação de qualidade e
reuniões dos dirigentes das IES sobre o
SINAQES organizada pelo CNAQ.
Em Setembro de 2015, a ACIPOL formalizou a
criação do Gabinete de Avaliação de Qualidade
(GAQ). De acordo com ACIPOL (2018), O GAQ
é uma unidade de apoio ao Reitor em matéria de
avaliação de qualidade dos cursos, programas e da
instituição, com a tarefa de avaliar e monitorar a
qualidade dos cursos, e da instituição visando
assegurar a qualidade de ensino, da investigação e
extensão.
O GAQ localiza-se no campus da ACIPOL, e
funciona através de uma comissão multi-sectorial
denominada Comissão Central de Avaliação de
Qualidade encarregue de coordenar todo o
processo auto-avaliativo em obediência aos
princípios, regras e orientações gerais emanadas
pelo CNAQ.
A Comissão Central de Avaliação de
Qualidade é nomeada pelo Reitor e a sua
constituição obedece ao critério da inclusão e
participação de representantes de todos os
segmentos das unidades orgânicas, ACIPOL
(2016).
Em 2016, a Comissão Central de Avaliação de
2852
Qualidade realizou a primeira Auto-avaliação do
Curso de Licenciatura em Ciências Policiais para
uso exclusivamente interno com o objectivo de
identificar e compreender detalhadamente as
fraquezas, oportunidades e ameaças instituciona-
is que terminou com a elaboração do "Relatório
de pré-auto-avaliação" ACIPOL (2016).
Da avaliação realizada constatou-se que a
ACIPOL apresentava muitas forças, mas também
apresentava fraquezas. Com vista a melhorar a
qualidade, por orientação do Reitor, a Comissão
Central de Avaliação de Qualidade elaborou uma
Matriz de actividades necessárias para corrigir as
fraquezas diagnosticadas.
A matriz foi implementada pelas unidades
orgânicas e, gradualmente, foram sendo
eliminadas algumas fragilidades e fortificando
indicadores chaves (currículo, corpo docente,
pesquisa e extensão e infra-estruturas), visto que
nenhum curso e/ou programa é acreditado com
excelente classificação sem alcançar os critérios
de carácter obrigatório.
Em Agosto de 2017, a ACIPOL organizou o
"Seminário de Capacitação em Metodologias e
Ferramentas de Avaliação de Qualidade", dirigida
a todos os estratos da comunidade académica.
Este seminário permitiu colher subsídios para o
enriquecimento e melhoramento em questões de
qualidade e especialmente para elaboração do
Manual de Avaliação de Qualidade da ACIPOL e
contou com a facilitação de consultores e
especialistas do CNAQ.
Em 2018, foi elaborado o Manual de auto-
avaliação, denominado "Procedimentos de Auto-
avaliação da ACIPOL" que contém políticas,
normas, funções, actividades, instruções e
orientações que devem ser observadas durante
todo o processo de auto-avaliação dos cursos e
programas da ACIPOL, visando assegurar um
processo avaliativo que atende as especificidades
da ACIPOL.
Os procedimentos foram elaborados tendo em
conta os indicadores e padrões de qualidade
constantes no Guião de Auto-avaliação de Cursos
e/ou Programas e Instituições do CNAQ.
No mesmo ano, por recomendação do CNAQ
foram criadas duas Subcomissões de Auto-
avaliação: Subcomissão dos Cursos de Licencia-
tura e Subcomissão dos Cursos de Pós-graduação,
competindo a estas subcomissões aferir a qualida-
de dos cursos de graduação e pós-graduação,
ministrados pela ACIPOL e o alinhamento aos
padrões de qualidade legalmente estabelecidos.
A influência da natureza paramilitar da
ACIPOL na Avaliação de Qualidade
A ACIPOL foi criada pelo Decreto 24/99 de 18
de Maio, com a missão de formar Oficiais de
Polícia e de outras áreas afins à Ordem e Seguran-
ça Pública, mediante adequada preparação
científica, profissional e deontológica. A ACIPOL
é tutelada pelo Ministro que superintende a área
da Ordem e Segurança Pública, sem prejuízo das
normas que regem o Ensino Superior.
Assim, para além dos princípios gerais e
pedagógicos definidos pelo Sistema Nacional de
Educação e pelos que regulam a actividade do
Ensino Superior, a ACIPOL orienta-se por
princípios característicos ao ensino, formação,
instrução e actividade policial, como sejam os
princípios da legalidade; apartidarismo, doutrina
e disciplina policial previstos no artigo 4 dos
Estatutos da ACIPOL aprovados pelo Decreto
acima referenciado e por valores das FDS como
unidade nacional, patriotismo, espírito de corpo,
honradez e lealdade.
O artigo 28 dos Estatutos da ACIPOL determi-
na que as actividades de ensino têm carácter
presencial obrigatório e desenvolvem-se através
2863
de aulas teóricas, teórico-práticas, práticas e
seminários, complementados por conferências e
por trabalhos de aplicação, estágios visitas e
missões de estudo de acordo com a metodologia
mais aconselhável. O nº 1 do artigo 52 do Regula-
mento Geral Interno da ACIPOL (RGI) estabelece
que os estudantes vivem em regime de internato e
observam os regulamentos internos.
A ACIPOL apresenta assim, um perfil único no
país, aglutinando características de uma IES, mas
também de uma instituição policial, que funciona
em regime de aquartelamento. O facto de ser uma
instituição paramilitar de ensino impõe-se desde
logo que possua infra-estruturas adequadas e
serviços de apoio para a realização das activida-
des paramilitares, como sejam: campo de parada,
campos de treinos, ginásio, campo de tiros,
casernas, refeitórios e centro de saúde.
A natureza paramilitar da ACIPOL supõe que
os cadetes e instrutores estejam devidamente
uniformizados, com vestuário completo formal e
de treino, com as respectivas insígnias, regula-
mentação referente ao aprumo, entre outros.
Adicionalmente, o nº 1 do artigo 20 do RGI
preceitua que o Departamento de Ética, instrução
e Treino tem a função de garantir o enquadramen-
to dos estudantes na organização e disciplina
policial, bem como realizar a sua preparação
militar, moral, ética e deontológica, e realizar a
função-quartel da ACIPOL, garantindo a pronti-
dão combativa de todo o pessoal.
A materialização desta incumbência passa
necessariamente por a ACIPOL realizar
actividades e cerimoniais de aquartelamento
como o juramento da bandeira, cerimónias de
patenteamento, de içar e arriar da bandeira,
actividades cívicas patrióticas, ordem unida,
marchas longas, actividades agro-pecuárias
complementares, entre outras práticas pré-
profissionais e estágios específicos.
 Ora, esta componente paramilitar acarreta,
para a ACIPOL, um investimento adicional em
infra-estruturas, recursos humanos, alimentação,
fardamentos, que outras IES no geral não têm, daí
a necessidade da sua valoração na avaliação de
qualidade.
Nesta perspectiva, a ACIPOL defendeu deste o
início da implementação do SINAQES que havia
necessidade de se adoptarem indicadores,
padrões e critérios de verificação de qualidade que
atendesse as especificidades do regime das IES
militares e paramilitares que não eram computa-
das no mapa de avaliação de qualidade para a IES
no geral. A par da ACIPOL, outras IES também
reivindicavam a valorização de indicadores
específicos nas suas áreas de ensino.
O CNAQ reconheceu esta necessidade das IES
e orientou que as mesmas podiam acrescentar um
indicador específico, chamando atenção que os
indicadores estabelecidos pelo SINAQES eram
os mínimos exigíveis (CNAQ, 2017).
Foi assim que a ACIPOL acrescentou, para os
cursos de graduação, o indicador 10 ― que
denominou de "Instrução Paramilitar" que consta
no anexo dos Procedimentos de Auto-avaliação.
Este indicador é composto por 4 padrões e 46
critérios de verificação e atende em especial a
avaliação da componente paramilitar da
ACIPOL.
Reconhecendo estas particularidades das IES
militares e paramilitares, o CNAQ decidiu
elaborar um mapa específico para avaliação
institucional nas IES militares e paramilitares
(CNAQ, 2021), que embora a alteração não tenha
sido significativa, passou a exigir especificamente
das IES militares e paramilitares:
§ Que a missão estivesse relaciona-
da com as estratégias de desenvolvimen-
to institucional, do sector socio-
2874
económico e das Forças de Defesa e
Segurança (FDS) do país;
§ Práticas profissionais ajustadas à
sociedade em geral e em específico às
FDS;
§ Processos de consulta à sociedade
e às instituições de defesa e segurança no
âmbito do desenho curricular;
§ Programas de estudo que contem-
plem exercícios de tirocínios e estágios
curriculares;
§ Existência de contratos ou memo-
randos de prestação de serviço com os
sectores de defesa e segurança.
Foi com base nesse mapa que a Comissão
Central de Avaliação de Qualidade auto-avaliou a
instituição. Na mesma ocasião, as Subcomissões
de Auto-avaliação avaliaram todos os cursos: dois
cursos de graduação e dois de pós-graduação.
Com base nos cinco relatórios de auto-avaliação,
a ACIPOL inscreveu-se para a avaliação externa
da instituição e dos cursos.
A avaliação externa foi realizada em Dezem-
bro de 2021 por uma equipa específica composta
por especialistas das FDS, docentes e investiga-
dores de outras IES militares e paramilitares e
técnicos do CNAQ, processos que culminaram
com acreditações plenas dos cursos e da institui-
ção, conforme atestam as Declarações de Acredi-
tação Institucional e dos Cursos.
Considerações finais
O processo de avaliação de qualidade nas IES
em Moçambique é irreversível e constitui hoje um
requisito para a renovação do Alvará. O processo
de avaliação de qualidade tem natureza obrigató-
ria, cíclica e cultural, pois a qualidade do ensino
não pode ser medida em um único momento, os
resultados da avaliação externa reflectem
actividades desempenhadas pela instituição por
anos.
 Na ACIPOL, iniciou-se o ciclo com a auto-
avaliação, avaliação externa, acreditação. Neste
momento está-se a implementar e monitorar os
planos de melhoria para que em 2026 se realize
uma nova auto-avaliação e a avaliação externa e
assim, sucessivamente, passando a qualidade a
ser uma cultura institucional.
Os principais desafios para o processo de
avaliação de qualidade na ACIPOL prendem-se
com o fortalecimento dos indicadores-chave,
melhorar as infra-estruturas, celebrar acordos de
mobilidade docente, de investigadores e discen-
tes, garantir alocação de fundos para investiga-
ção.

Referências Bibliográficas
§ ACIPOL, (2016). Relatório de Pré-autoavaliação, Michafutene;
§ ACIPOL, (2018). Procedimentos para Autoavaliação, Michafutene;
§ CNAQ, (2016). Guião de auto-avaliação de Cursos e/ou Programas e Instituições, Maputo;
§ CNAQ, (2017). Manual de Avaliação Externa de instituições, Maputo;
§ CNAQ, 2021. Mapa de indicadores de IES militares e policiais, Maputo;
§ Martins, Oliveira, Barros, Espírito Santo, Trindade e Bonito, (2011). Concepções sobre a
Qualidade de Ensino em Estabelecimento de Ensino Superior Público em Portugal in Revista
Ibero-americana de Education nº 58;
§ MCTES (2021). Declaração de Acreditação Institucional- ACIPOL, Maputo;
§ MCTES(2021). Declaração de Acreditação dos Cursos em Funcionamento -Curso de
Licenciatura em Ciências Policiais, Maputo;
§ MCTES(2021). Declaração de Acreditação dos Cursos em Funcionamento -Curso de
Licenciatura em Administração Penitenciaria; Maputo;
§ MCTES(2021). Declaração de Acreditação dos Cursos em Funcionamento -Curso de
Mestrado Académico em Ciências Policiais; Maputo;
§ MCTES(2021). Declaração de Acreditação dos Cursos em Funcionamento -Curso de
Mestrado Profissional em Ciências Policiais; Maputo;
§ Nhampule, Ana, (2014). Experiência de Avaliação e Garantia de Qualidade do Ensino Superior
em Moçambique in Conferência Nacional sobre Experiência de Implementação do SINAQES:
Resultados, Desafios e Perspectivas, Maputo;
§ Ramos, S. Taciana Carrilho e Naranjo, Erman, (2014). Metodologia da Investigação Cientifica,
Editora Escolar, Lobito;
§ Silva, Ione, (2018). Avaliação da aprendizagem na Universidade e seu reflexo na sociedade
contemporânea
https://semanaacademica.org.br/system/files/artigos/artigo_para_avaliacao.pdf [12.04.2023].

Fontes legislativas
§ Decreto 24/99 de 18 de Maio que cria a Academia de Ciências Policiais;

2885
§ Decreto 63/2007, de 31 de Dezembro que cria o Sistema Nacional de Avaliação, Acreditação e
Garantia de Qualidade do Ensino Superior (SINAQES) e o Conselho Nacional de Avaliação de
Qualidade;
§ Decreto nº 64/2007, de 31 de Dezembro que aprova os Estatutos do CNAQ;
§ Decreto 46/2018, de 1 de Agosto, que aprova o Regulamento de Licenciamento e
Funcionamento das IES e revoga o Decreto 48/2010;
§ Lei 27/2009, de 31 de Agosto Lei do Ensino Superior;
§ Plano estratégico da ACIPOL (PEACIPOL) 2008-2017;
§ Regulamentos dos Procedimentos de Auto-avaliação, Avaliação Externa e Acreditação de
cursos e/ou programas e de IES;
§ Regulamento Geral Interno da ACIPOL.

2894
 Linha Editorial, Público - Alvo e
Instruções aos Autores

Nota introdutória
A Academia de Ciências Policiais (ACIPOL) criou a Revista Científica da ACIPOL, uma publicação
académica, destinada a divulgar e memorizar institucionalmente o conhecimento gerado a partir de
pesquisas realizadas por autores nacionais e estrangeiros com interesse no campo das Ciências
Policiais e/ ou noutras áreas do saber que possam contribuir cientificamente na actividade de polícia.
Com o objectivo de uniformizar os procedimentos dos pesquisadores e/ ou investigadores
interessados em elaborar e publicar artigos na Revista Científica da ACIPOL, é apresentado este guião,
essencialmente, constituído por três capítulos: linha editorial, público-alvo e instruções aos autores.
O primeiro capítulo, o da Linha Editorial, apresenta uma espécie de fio condutor dos assuntos
merecedores de espaço de publicação na Revista Científica da ACIPOL. Apresenta, ainda, um conjunto
de características particulares que identificam e distinguem a presente publicação das demais.
No segundo capítulo, é definido o público-alvo da Revista Científica da ACIPOL.
O terceiro e último capítulo, designado instruções aos autores, trata dos procedimentos que deverão
ser adoptados na elaboração e submissão de artigos.

1. Linha editorial
A Revista Científica da ACIPOL aceita trabalhos originais na forma de artigos de diferentes áreas do
saber que contribuam cientificamente na actividade de polícia - o objecto científico das ciências
policiais.
A Revista Científica da ACIPOL, no plano institucional, centra-se na divulgação de artigos
científicos que estejam em consonância com as suas Linhas de Pesquisa. As Linhas de Pesquisa
aglutinam e orientam esforços e recursos em temas de interesse institucional:

a) Sociedade e Segurança Pública

Temas: Modelos de Policiamento; Participação Comunitária; Análise de Políticas Públicas de
Segurança; Administração e Gestão Estratégica de Segurança Pública; Território e Segurança Pública;
Segurança Rodoviária.

90
 b) Criminalidade, Violência e Controlo Social
Temas: Modelos de Prevenção Criminal; Migração e Gestão de Fronteiras; Criminalidade e
Vitimização; Crime Transfronteiriço; Investigação Criminal; Representações da Violência.

c) Organização e Profissão Policial

Temas: Modelos de Formação Policial; Carreiras Profissionais na Organização Policial; Identidade
e Profissão Policial; Liderança na Organização Policial; Planificação Policial e Logística Operacional;
Estatísticas Policiais e Gestão de Informação Policial; Organização Territorial da Polícia.

d) Direito e Polícia
Temas: Organizações Policiais e Sistema de Justiça Criminal; Direitos Humanos; Justiça e Actuação
Policial; Tradições, Costumes e Actividades Policiais; Ética e Deontologia Policial; Sistema
Penitenciário; Dinâmica da Justiça Criminal nas Instâncias Judiciais.

2. Público-alvo
A Revista Científica da ACIPOL é dirigida a professores, estudantes, pesquisadores e/ ou
investigadores, membros das Forças de Defesa e Segurança, nacionais e estrangeiros com interesse no
campo das Ciências Policiais e/ ou noutras áreas do saber que possam contribuir cientificamente na
actividade de polícia.

3. Instruções aos autores

A instrução aos autores abrange os seguintes aspectos: idioma, dimensão e estrutura; formatação;
normalização bibliográfica; direitos de autor; submissão de artigos; e revisão por pares.

3.1. Idioma, dimensão e estrutura

O artigo deverá:
a) Ser redigido na língua portuguesa;
b) Ter entre 10 (dez) e 15 (quinze) páginas, incluindo as referências bibliográficas e anexos;
c) Título do artigo (letra “Times New Roman”, tamanho 16, a negrito e centralizado e nas duas
línguas); com um máximo de 15 palavras sem abreviaturas ou siglas;
d) Título do Resumo (letra “Times New Roman”, tamanho 16, a negrito) centralizado).
e) Corpo do resumo (letra “Times New Roman”, tamanho 11, espaçamento simples), entre 150 e
200 palavras;
f) Palavras-chave (letra “Times New Roman”, tamanho 10, justificado), entre 3 e 5. O mesmo
procedimento para o abstract (em inglês);
g) Títulos principais (letra “Times New Roman”, tamanho 14, a negrito e centralizado; subtítulos,
tamanho 12, em itálico e à esquerda), espaço entre linhas de 1,5.
h) Corpo do texto (letra “Times New Roman”, tamanho 12, texto justificado). Espaço entre linhas

91
de 1,5;
i) Apresentar as notas de rodapé na página em que a ideia referenciada estiver colocada.
j) Incluir, na parte final, a lista das referências bibliográficas organizada em ordem alfabética (de
acordo com as Normas APA).

3.2. Formatação
O texto, em termos de formatação, deverá:

a) Ser configurado para papel A4;

b) Ter 3 cm nas margens esquerda e superior;
c) Ter 2 cm nas margens direita e inferior;
d) Ter parágrafos justificados;
e) Ter um espaçamento de 1,5 entre as linhas;
f) Ser redigido na fonte Time New Roman, sendo tamanho 12 no corpo do texto e 10 nas notas de
rodapé;
g) Ter, na lista de referências bibliográficas, um espaçamento simples entre as linhas; separadas
por 12pt depois; com deslocamento na segunda linha de 0,75cm e alinhamento justificado.

3.3. Procedimentos de citação

A UERCACIPOL - Unidade Editorial da Revista Científica da Academia de Ciências Policiais -
aceita artigos que tenham sido elaborados de acordo com as normas da APA (Associação Americana de
Psicologia). A UERCACIPOL, nestes termos, adopta os tipos mais comuns de referências que constam
dos manuais APA e os integra no presente capítulo com o objectivo de, tal como já foi dito, harmonizar
os procedimentos dos pesquisadores – autores que queiram publicar artigos.

3.3.1.Citação de publicações com 01 (um) autor

A citação de publicações com um autor deverá ser efectuada através da indicação do sobrenome do
autor, ano da publicação e página do texto citado (Moreira, 2014, p. 30). Vide Exemplo 01.

Exemplo 01

Citação no texto: (Almeida, 1992, p. 32) ou Almeida, (1992, p. 32)

Na lista de referências: Almeida, M.H. (1992). Novas formas de composição dos salários:
Tendências recentes (Estudos. Série B – Rendimentos e 6). Lisboa: MESS/SICT.

3.3.2.Citação de publicações com 02 (dois) autores.

A referência de publicações com dois autores deverá ser efectuada através da indicação do sobrenome
dos autores, iniciais dos nomes, separados por & (e comercial) , tal como o demonstrado no Exemplo 02.

Moreira, (2014, p. 30)

92
 Exemplo 02

Citação no texto: (De Cenzo & Robbins 1996) ou De Cenzo e Robbins (1996)
Na lista de referências: De Cenzo, D.A. & Robbins, S.P. (1996). Human resource
management. New York: John Wiley & Sons .

3.3.3.Citação de publicações com 03 (três) a 05 (cinco) autores

Nos casos de citações com três a cinco autores, cite todos os nomes na primeira citação, separados por
vírgula (,) antes do último autor, coloque & (e comercial) . Vide Exemplo 03.

Exemplo 03

Na primeira citação no texto: Tsucana, Alar, Cumbane, Lourenço e Se da (2016)

Nas demais citações: (Tsucana et al., 2016) ou Tsucana et al. (2016)
Na lista de referências : Tsucana, F.T., Alar, F.I., Cumbane, R.N., Lourenço, A.C. &
Seda, F.L. (2016). Discutindo as frentes da segurança pública . Maputo: Ideias em
Marcha.

3.3.4.Citação de publicações com 06 (seis) ou mais autores

Nas publicações com seis ou mais autores, cite o primeiro acompanhado de et al. em todas as citações.
Nas referências, cite os seis primeiros autores, reticências e o último autor . Vide Exemplo 04.

Exemplo 04

Citação no texto: (Lourenço et al., 2017) ou Lourenço et al. (2017)

Na lista de referências : Lourenço, A.C., Bilério, F., Cossa, L., Taíbo, R., Mugime, S.
M., Tembe, D.,… Cossa, J. (2017). Estratégias de investigação Científica . Maputo:
Mulauze Editora.

3.3.5.Citação de publicações de autores cujos nomes apresentam sufixos e/ou títulos

Os sufixos como Jr, Filho, Sobrinho, Neto, III e outros não devem ser incluídos na citação no texto,
somente na lista de referências após o último nome (Moreira, 2014, p. 31). Vide Exemplo 05.

Exemplo 05

Citação no texto: (Zunguze et al., 2017) ou Zunguze et al. (2017)

Na lista de referências: Zunguze, O. Júnior, Xipikiri, J. J., Mabjaia, S. J. Neto, Nóbrega,
H. J. Filho. (2017). Maravilhas da Piscicultura. Inhambane: Letras Editora.

Moreira (2014, p. 30).

Idem.

93
3.3.6.Citação de publicações de autoria institucional

Na primeira citação, quando as publicações forem de autoria institucional, o nome deve estar por
extenso, seguido da sigla entre colchetes [ ]. Nas citações subsequentes, cite somente a sigla, desde
que seja de fácil identificação e/ou conhecimento. Nas referências, cite o nome por extenso, seguido
da sigla entre colchetes [ ] . Vide Exemplo 06

Exemplo 06

Primeira citação no texto : (Ministério do Interior, [MINT], 2017, p. 26) ou Ministério

do Interior, [MINT], 2017, p. 26
Citações subsequentes: MINT (2017, p. 26) ou (MINT, 2017, p. 26)
Na lista de referências: Ministério do Interior, [MINT], (2017). Estratégias de
formação de Oficiais de Polícia. Maputo: Imprensa Nacional de Moçambique, E.P.

3.3.7.Citação de publicações com responsabilidade de editor, coordenador, organizador

Para publicações com editor, organizador ou coordenador, faça a identificação após o nome do autor
com as abreviaturas (Ed.), (Org.), (Coord.) (Moreira, 2014, p. 32). Vide Exemplo 07.

Exemplo 07

Citação no texto: Tsucana (2017, p. 18) ou (Tsucana, 2017, p. 18)

Na lista de referências: Tsucana, F. F. (Ed.). (2017). Apontamentos de Segurança
Pública. Maputo.

3.3.8.Citação de publicações sem autoria identificada

Para obras sem identificação da autoria, a citação deverá ser feita pela primeira palavra do título
(Moreira, 2014, p. 32), tal como o demonstrado no Exemplo 08.

Exemplo 08 (Moreira, 2014, p. 32)

Citação no texto: (“Adolescentes”, 2009, p. 16)

Na lista de referências: Adolescentes e o uso de drogas. (2009).

3.3.9.Citação de publicações sem data

Quando não for identificada a data de uma publicação, insira entre parênteses a sigla relativa à
expressão sem data [s.d] (Moreira, 2014, p. 32). Vide Exemplo 09.

Moreira (2014, p. 31).

94
 Exemplo 09

Citação no texto: Homo, A., Ngovene, B. [s.d.]. ou (Homo, A., Ngovene, B. [s.d.])
Na lista de referências: Homo, A., Ngovene, B. [s.d.]. Empreendedorismo de baixo
custo: Maputo: Belas Coisas.

3.3.10.Citação de publicações do mesmo autor e/ ou com datas iguais

Quando citar várias obras do mesmo autor, organize-as por data, separadas por vírgula; para distinguir
publicações do mesmo autor e mesmo ano, utilize letras após o ano. As referências devem ser
apresentadas em ordem crescente de data . Vide Exemplo 10.

Exemplo 10

Citação no texto: Intaka, (2009, 2015a, 2015b) ou (Intaka, 2009, 2015a, 2015b)
Na lista de referências: Intaka, J. (2009). Policiamento comunitário. Maputo: Fimbo
Editora.
Intaka, J. (2015a). Estratégias de plantio de mandioca. Maputo: Fimbo Editora.
Intaka, J. (2015b). Dieta verde: casos de sucesso. Maputo: Fimbo Editora.

3.3.11.Citação de vários autores

Nos casos em que tiver que mencionar a ideia de diversos autores em uma mesma citação, organize-os
por ordem de data, separados por ponto e vírgula. Nas referências, cada documento deve ser citado
individualmente. Vide Exemplo 11.

Exemplo 11

Citação no texto: (Intaka, 2009; Homo, 2014; Ngovene, 2015)

Na lista de referências: Intaka, J. (2009). Policiamento comunitário. Maputo: Fimbo
Editora.
Homo, A. (2014). Jogando N’tchuva. Maputo: Vamos Brincar.
Ngovene, B. (2015). Criação de gatos. Gaza: Press.

3.3.12.Citação de publicações com autores que têm o mesmo sobrenome

Se houver coincidência de sobrenomes de autores, inclua as iniciais do nome em todas as citações,
mesmo que o ano de publicação seja diferente; permanecendo a coincidência, colocam-se os prenomes
por extenso. Vide Exemplo 12.

95
 Exemplo 12

Citação no texto:

Matirhandzi, B. (2013, p. 29)

Matirhandzi, B. A. (2016, p. 17)
Gilberto Mabjaia, (2017)
Gonçalves Mabjaia, (2017)
Na lista de referências: Matirhandzi, B. (2013). Jogos tradicionais. 2ª Edição.
Maputo: Girassol.
Matirhandzi, B. A. (2016). Infecções de Transmissão Sexual. Maputo: Índico.
Mabjaia, G. [Gilberto]. (2017). Efeitos do uniforme escolar. Maputo: Luzes da Ribalta.
Mabjaia, G. [Gonçalves]. (2017). Gestão de informação classificada. Maputo: Press.

3.3.13.Citação de um capítulo de livro

Na citação de um capítulo, deverá se referenciar o autor ou autores do capítulo, identificando os demais
dados da obra na referência bibliográfica, antecedidos do “In”. Deverá, ainda, em casos de obras com
vários autores, ser utilizada a abreviatura “Coord.” para indicar o coordenador da obra referenciada.
Vide Exemplo 13.

Exemplo 13 (Almeida, Lopes, Camilo & Choi, 2016, p. 39)

No texto: No entendimento dos autores Almeida, Parisi e Pereira (1999, p. 370), “a

Controladoria enquanto ramo do conhecimento baseada na teoria contábil (…)”.

Na lista de referências: Almeida, L. B., Parisi, C., & Pereira, C. A. (1999). Controlador ia.
In A. Catelli (Coord.), Controladoria: Uma abordagem da gestão econ ómica – GECON (pp.
369-381). São Paulo: Atlas.

3.3.14.Citação de monografias, dissertações e teses não publicadas

A citação de monografias, dissertações e teses não publicadas deverá ser efectuada através da indicação
do autor, título da tese de doutoramento ou dissertação de mestrado, nome da instituição e local. Vide
Exemplo 14.

Exemplo 14 (Moreira, 2014, p. 37)

Prada, C. G. (2002). A família, o abrigo e o futuro: Análise de relatos de crianças que

vivem em instituições. Dissertação de Mestrado não publicada, Curso de Pós-
Graduação em Psicologia da Infância e da Adolescência, Universidade Federal do
Paraná. Curitiba, Paraná.

96
3.3.15.Citação de artigo de periódico impresso
A citação de artigo de periódico impresso deverá ser efectuada através da indicação do(s) autor(es),
ano, título do artigo, título do periódico em itálico, volume (número) e as páginas inicial e final do
artigo. Vide Exemplo 15.

Exemplo 15 (Moreira, 2014, p. 37)

Heshka, S., Anderson, J.W., Atkinson, R.L., Greenwa y, F.L., Hill, J.O., Phinney, S.D.,
. . .& Pi Sunyer, F. X. (2003, Maio). A perda de peso com autoajuda em comparação
com um programa estruturado comercial: Um ensaio clínico padronizado . JAMA,
289, 1792-1798.

3.3.16.Citação de artigo de periódico on-line

A citação de um artigo de periódico On-line deverá ser efectuada através da indicação dos autor(es),
ano, título do artigo, título do periódico em itálico, volume (número), as páginas inicial e final do artigo
e dados de acesso (Moreira, 2014, p. 38). Vide Exemplo 16.

Exemplo 16 (Moreira, 2014, p. 38)

Vorcaro, A. & Lucero, A.(2010). Entre real, simbólico e imaginário: Leituras do autismo.
Psicologia Argumento, 28, pp.147-157. Obtido em 24 de maio de 2010.
Recuperado de http://www2.pucpr.br/reol/index.php/pa?dd1=3562&dd99=view

3.3.17.Citação de artigo de jornal impresso

A citação de um artigo de jornal impresso deverá ser realizada através da indicação dos autor(es), ano,
dia e mês, título do artigo, título do Jornal em itálico e páginas inicial e final do artigo .
Vide Exemplo 17.

Exemplo 17 (Moreira, 2014, p. 38)

Schwartz, J. (1993, 30 de Setembro). A obesidade afecta o estado económico, social.

TheWashington Post, pp. A1, A4.

3.3.18.Citação de publicações do mesmo autor e/ ou datas iguais

A Citação de obras do mesmo autor deverá ser realizada por ordem cronológica (sequência por datas) e
com separação por vírgula. A distinção das publicações do mesmo autor e ano deverá ser efectuada
através da colocação de letras após o ano. A apresentação das referências deverá, igualmente, ser
efectuada por ordem crescente de data. . Vide Exemplo 18.

97
 Exemplo 18

Citação no texto: Xipenete, (2016, 2017a, 2017b) ou (Xipenete, 2016, 2017a, 2017b)
Na lista de referências: Xipenete, M. J. (2016). Como alimentar o seu bebé? Maputo:
Pêndulo.
Xipenete, M. J. (2017a). Gestão de conflitos familiares. Maputo: Pess.
Xipenete, M. J. (2017b). Noções fundamentais de economia doméstica. Maputo: Olho Vivo.

3.3.19.Citação de um autor repetida no mesmo parágrafo

Sempre que um autor for citado mais de uma vez no mesmo parágrafo, o ano poderá ser omitido a partir
da segunda citação. (Moreira, 2014, p. 35). Vide Exemplo 19.

Exemplo 19

Primeira citação no texto: (Xipenete, 2017, p. 34)

Segunda citação no texto: (Xipenete, p. 36)
Na lista de referências: Xipenete, M. J. (2017). Gestão de conflitos familiares.
Maputo: Press.

3.3.20.Citação de publicação sem identificação de autoria

A citação de uma publicação sem identificação de autoria deverá ser efectuada através da indicação do
título, subtítulo, ano e local de publicação e editora. (Moreira, 2014, p. 37). Vide Exemplo 20.

Exemplo 20

As barreiras da mente: perguntas e respostas. 2017. Maputo: Editora Verde.

3.4. Direitos e Deveres dos Autor

a) O autor do artigo é o primeiro titular dos direitos patrimoniais e não patrimoniais da sua obra ;
b) O autor, ao submeter o artigo à Revista Científica da ACIPOL para fins de publicação, autoriza a
execução de actos visados pelos seus direitos patrimoniais;
c) A Revista Científica da ACIPOL não se responsabiliza por situações de Plágio contidas no
artigo, sendo da inteira responsabilidade do autor;
d) O autor é responsável pela observância das normas cultas da língua portuguesa e de língua
estrangeira;
e) O autor deverá indicar, em nota de rodapé, junto do título, se o texto resulta de uma pesquisa ou

Vide Lei n.º 4/2001 de 27 de Fevereiro, que aprova os direitos de autor.

98
 de monografia, dissertação de mestrado ou de uma tese;
f) O autor deverá indicar, igualmente, em nota de rodapé, se o trabalho já foi publicado em outras
revistas científicas nacionais ou estrangeiras;
g) O autor deverá indicar em que Linha de Pesquisa o seu trabalho se enquadra.

3.5. Submissão de Artigos

A submissão de artigo para fins de publicação na RCA deverá ser efectuada electronicamente,
através do seguinte endereço: acipolrevistacientifica@gmail.com. O autor deverá, para fins de apreciação,
enviar o artigo em formato PDF e em Word para edição e publicação. O autor, no acto da submissão do
artigo, deverá, ainda, anexar os seguintes elementos pessoais:
a) Uma cópia do respectivo documento de identificação (BI ou passaporte) para fins de
certificação de identidade;
b) Uma fotografia actual tipo passe (preferencialmente, de uniforme se o autor for membro das
Forças de Defesa e Segurança nacionais ou estrangeiras), que será colocada no cabeçalho do
artigo;
c) Nome completo do autor com uma nota de rodapé indicando a instituição a que pertence, a
função que exerce, os títulos e formação profissional.

3.6. Revisão por pares

Os artigos serão sujeitos à revisão por pares, avaliação dos artigos por outros pesquisadores
conhecedores do objecto pesquisado . O tipo de revisão será duplo cego (double blind peer review),
caracterizado pelo anonimato entre autores e revisores.

Referências Bibliográficas

Almeida, A., Lopes, E.S.S., Camilo, J.T.S. & Choi, V.M.P. (2016). Manual APA: regras gerais de estilo e formatação de
trabalhos académicos. São Paulo: FECAP
Almeida, A., Lopes, E.S.S., Camilo, J.T.S., & Choi, V.M.P. (2016). Manual de normalização para trabalhos científicos
de acordo com as normas da APA. 1ª Edição. São Paulo: FECAP/ Biblioteca Paulo Ernesto Tolle. Acedido aos 19/11/2017.
Disponível em: http://biblioteca.fecap.br/wp-content/uploads/2016/02/Manual-APA-FECAP-2016-
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Moreira, Lecy (2014). Manual para elaboração de trabalhos técnico-científicos de acordo com a APA. Belo Horizonte:
G r u p o A n i m a E d u c a ç ã o . D i s p o n í v e l e m
http://disciplinas.nucleoead.com.br/pdf/anima_tcc/gerais/manuais/manual_apa.pdf . Acedido aos 14 de Outubro de 2017
Silva, C. N., Silveira, M., Mueller, S. [s.d.]. Sistema de revisão por pares na ciência: o caso de revistas científicas do
B r a s i l , d a E s p a n h a e d o M é x i c o . I F B / U F P / U B . A c e d i d o a o s 0 9 / 11 / 2 0 1 7 . D i s p o n í v e l e m :
http://www.ec.ubi.pt/ec/21/pdf/ec-21-17.pdf

Silva, C. N., Silveira, M., Mueller, S. [s.d.], p. 237.

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