Cessão de uso para Fundação

Habitacional do Exército (FHE)

Fundação Habitacional do Exército

O art. 20 da Lei n° 9.636, de 15 de maio de 1998,

autoriza a cessão de uso a terceiros, a título gratuito ou
oneroso, para o exercício de atividades de apoio definidas
em regulamento, que sejam necessárias ao desempenho
da atividade do órgão a que o imóvel foi entregue.
Fundação Habitacional do Exército

O regulamento da cessão de uso para atividade de apoio

consta no Decreto Nr 3.725, de 10 de janeiro de 2001, que em
seu art. 12, incisos de I a V, elenca diversas atividades
consideradas aptas à cessão em comento, sendo que o inciso
VI delega competência ao Ministro de Estado de cada Pasta
para que venha a indicar outras atividades, as quais, nos
termos do parágrafo único do mencionado artigo, possam ser
consideradas essenciais ao atendimento das necessidades do
órgão cedente e de seus servidores.
Fundação Habitacional do Exército

Com fundamento nesta autorização, o Ministro da Defesa

editou a Portaria MD Nr 1.233, de 11 de maio de 2012, indicando que
para o efeito do disposto no art. 12, inciso VI do Decreto n° 3.725, de
2001, são consideradas "atividades de apoio destinadas ao
atendimento das necessidades da administração central do
Ministério da Defesa, dos Comandos da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica, da Escola Superior de Guerra, do Hospital das Forças
Armadas e de seus respectivos servidores e militares (...) VII - posto
de atendimento para financiamento, empréstimo, empreendimentos
habitacionais, consórcio e atividades correlatas e voltadas a
assistência de militares e civis".
Fundação Habitacional do Exército

Com relação à cessão de uso para funcionamento de

postos da FHE, buscou-se uma uniformidade de tratamento,
posto que as partes envolvidas são sempre a UNIÃO -
COMANDO DO EXÉRCITO e a FUNDAÇÃO HABITACIONAL DO
EXÉRCITO – FHE.
Fundação Habitacional do Exército

A uniformidade dos contratos de cessão de uso com a

FHE também se presta a evitar pareceres discrepantes das
Consultorias Jurídicas da União nos estados da federação
(CJU-UF) em relação a situações semelhantes nos vários
estados do país.
A autoridade militar central buscou uniformizar o
entendimento jurídico-consultivo em âmbito nacional, no que
se refere às diversas cessões de uso para atividade de apoio à
FHE, uma vez que as mesmas repetem sempre o mesmo
padrão.
Fundação Habitacional do Exército

A fim de justificar a necessária uniformização, vale trazer à

baila algumas características da FHE:
A Fundação Habitacional do Exército – FHE é uma fundação
pública, com personalidade jurídica de direito privado e finalidade
social.
É supervisionada pelo Comando do Exército e submete-se ao
controle externo do Tribunal de Contas da União- TCU, possuindo
algumas peculiaridades em relação às demais fundações públicas
de direito privado, vez que a ela não se aplicam as demais
disposições infraconstitucionais relativas às fundações públicas.
Ademais disso, não recebe recursos orçamentários da União.
Fundação Habitacional do Exército

Criada nos termos da autorização concedida

pela Lei Nr 6.855, de 18 de novembro de 1980, a FHE
tem entre suas competências, elencadas no art. 6º, a
prestação de "apoio social aos militares do Exército,
atendendo a diretrizes e orientação do Ministro do
Exército [atual Comando do Exército], podendo a
referida Fundação, para esse fim, realizar as
operações que se fizerem necessárias", conforme
previsto no art. 1º da Lei n° 7.750, de 13 de abril de
1989.
 Fundação Habitacional
do Exército (FHE)

Assim, foi aprovada a Portaria nº 612/18 do

Cmt Ex que autoriza a cessão de uso de bens
imóveis próprios nacionais, sob o regime de
exercício de atividades de apoio à Fundação
Habitacional do Exército (FHE) e delega
competência para representação nos atos
pertinentes.
 Fundação Habitacional do
Exército (FHE)

A Portaria nº 612/18 do Cmt Ex traz como anexo:

 uma minuta de termo de cessão de uso padronizado a ser firmado pelas
diversas Organizações Militares com os representantes locais da FHE,
nos termos da autorização concedida na Portaria; e

Parecer nº 0349/2018/CONJUR-EB/CGU/AGU, de 29 de março de 2018,

aprovado pelo Despacho nº 0238/2018/CONJUR-EB/CGU/AGU, de 31 de
março de 2018, que uniformiza os futuros entendimentos para celebração
dos termos de cessão de uso para FHE em âmbito nacional.
Fundação Habitacional do Exército

As cessões de uso deverão ser pautadas nos termos da

minuta de contrato de cessão que acompanha a portaria, e
terão como fundamento na manifestação da Consultoria
Jurídica junto ao Exército Brasileiro - CONJUR-EB (Parecer Nr
0349/2018/CONJUR-EB/CGU/AGU), cujos os fundamentos
externados passam a ser vinculantes para toda a Força
Terrestre.
Fundação Habitacional do Exército

Além disso, a CONJUR/EB concluiu pela possibilidade

jurídica da efetivação das pretendidas cessões de uso para
atividade de apoio à FHE por INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO.
DOS ATOS NECESSÁRIOS À INSTRUMENTALIZAÇÃO
DAS RESPECTIVAS CESSÕES DE USO COM A FHE
 DOS ATOS NECESSÁRIOS À
INSTRUMENTALIZAÇÃO DAS RESPECTIVAS
CESSÕES DE USO COM A FHE

Para que cada Chefe, Diretor ou Comandante de OM

responsável por imóvel que venha a ser objeto de cessão de
uso para atividade de apoio em questão possa formalizar o
referido ajuste, nos termos ora recomendados, sugere-se que:
 DOS ATOS NECESSÁRIOS À
INSTRUMENTALIZAÇÃO DAS RESPECTIVAS
CESSÕES DE USO COM A FHE
1- seja autuado processo administrativo próprio, contendo
todos os documentos do respectivo imóvel, bem como a
necessária solicitação da Fundação Habitacional do Exército,
por seu representante, que deverá apresentar os documentos
necessários à comprovação da sua capacidade de
representação da FHE e de que possui poderes para firmar o
ajuste em seu nome.
 DOS ATOS NECESSÁRIOS À
INSTRUMENTALIZAÇÃO DAS RESPECTIVAS
CESSÕES DE USO COM A FHE

2- Deve ainda ser realizada a necessária avaliação do imóvel,

conforme Instrução Normativa SPU n° 02/2017 (CONFERIR SE
NÃO FOI EDITADA NOVA IN SPU), observado seu art. 7º que
autoriza avaliações dos imóveis da União e de seu interesse "
pela unidade militar interessada, nos casos de imóveis da
União entregues ou cedidos sob quaisquer regimes às Forças
Armadas, não cabendo à SPU homologá-las."
 DOS ATOS NECESSÁRIOS À
INSTRUMENTALIZAÇÃO DAS RESPECTIVAS
CESSÕES DE USO COM A FHE

3- Cumpre também destacar a vedação de que a

Administração deixe de exigir os ressarcimentos devidos pelo
consumo de água, coleta de lixo, energia e demais serviços
que eventualmente sejam compartilhados.
 DOS ATOS NECESSÁRIOS À
INSTRUMENTALIZAÇÃO DAS RESPECTIVAS
CESSÕES DE USO COM A FHE

4- O Gestor do imóvel deve justificar, motivadamente a

realização da cessão de uso para atividade de apoio à FHE nos
termos ora propostos, por inexigibilidade de licitação,
atendendo os requisitos do art. 26 da Lei n° 8.666, de 1993 para
a contratação direta, comunicando a autoridade superior para
ratificação e publicação de seu extrato na Imprensa Oficial.
 DOS ATOS NECESSÁRIOS À
INSTRUMENTALIZAÇÃO DAS RESPECTIVAS
CESSÕES DE USO COM A FHE

5- Por fim, recomenda-se a juntada aos autos do processo a

Portaria nº 612/18 do Cmt do Ex que autoriza a cessão de uso
FHE, bem como do Parecer Nr 0349/2018/CONJUR-
EB/CGU/AGU da CONJUR-EB e de sua aprovação, sendo esta
a manifestação da Advocacia-Geral da União que respaldará
cada cessão, não sendo necessária nova apreciação, caso
atendidos todos os seus requisitos e não havendo outra
dúvida jurídica sobre o tema.
MUITO OBRIGADO