MINISTRIO DA DEFESA

EXRCITO BRASILEIRO
SECRETARIA DE ECONOMIA E FINANAS
(Contadoria Geral-1841)

DIEx n 177-Asse1/SSEF/SEF - CIRCULAR

EB: 0000131.00005069/2016-12
Braslia, DF, 14 de Junho de 2016.
Do Subsecretrio de Economia e Finanas
Ao Sr Chefe da 9 Inspetoria de Contabilidade e Finanas do Exrcito, Chefe da 8 Inspetoria
de Contabilidade e Finanas do Exrcito, Chefe da 7 Inspetoria de Contabilidade e
Finanas do Exrcito, Chefe da 4 Inspetoria de Contabilidade e Finanas do Exrcito,
Chefe da 3 Inspetoria de Contabilidade e Finanas do Exrcito, Chefe da 2 Inspetoria
de Contabilidade e Finanas do Exrcito, Chefe da 1 Inspetoria de Contabilidade e
Finanas do Exrcito, Chefe da 10 Inspetoria de Contabilidade e Finanas do Exrcito,
Chefe da 12 Inspetoria de Contabilidade e Finanas do Exrcito, Chefe da 11
Inspetoria de Contabilidade e Finanas do Exrcito
Assunto: pagamento de auxlio-transporte a militares que se utilizam de meios prprios
Anexos: 1) Parecer n 00902/2015/CONJUR-MD/CGU/AGU, de 27 NOV 15;
2) DIEx n 389-AApAJur/VCh DGP/Ch DGP, de 10 JUN 16;
3) DIEx n 146-11.1/11-APP/DCIPAS-Circ, de 11 ABR 16;
4) Parecer n 070/AJ/SEF, de 30 SET 09;
5) DIEx n 392-AApAJur/VCh DGP/Ch DGP, de 10 JUN 16; e
6) DIEx n 161-Asse1/SSEF/SEF, de 03 JUN 16.

1. Expediente versando sobre concesso de auxlio-transporte (AT) a militares

que se utilizam de veculos prprios nos trajetos entre suas residncias e os locais em que
servem.
2. Esta Secretaria foi informada pela 5 Inspetoria de Contabilidade e Finanas do
Exrcito (5 ICFEx) acerca do contido no DIEx n 146-11.1/11-APP/DCIPAS-Circ, de 11 ABR
16, que tratou de questes relacionadas assistncia social por ocasio de Reunio de Grandes
Comandos de Pessoal. No ponto que nos interessa, assim disps o referido documento:
b. Nesse sentido, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia j
firmou entendimento de que o auxlio-transporte tem a finalidade de
custear as despesas realizadas pelos servidores pblicos (e a pode-se
estender aos militares) com transporte, em veculo prprio ou
coletivo municipal, intermunicipal ou interestadual, para
deslocamentos entre a residncia e o local de trabalho e vice-versa.

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Entretanto, a concesso do benefcio deve ser feita sempre com base

na menor tarifa disponvel para o percurso a ser realizado pelo
militar (ver anexo).
c. Assim sendo, salvo outro juzo, no h meios legais por parte da
Administrao Militar para negar a concesso do Auxlio-Transporte
nem evitar que militares que recebem o benefcio em questo o
utilizem para fins diversos do que custear o transporte dirio."
3. De acordo com tal orientao, o AT poderia ser pago independentemente do
meio utilizado para deslocamento do militar entre sua residncia e o local em que servisse,
inclusive veculos particulares. Contudo, essa interpretao encontrava-se dissonante do
entendimento em vigor nesta Secretaria, nos termos do Parecer n 070/AJ/SEF, de 30 SET 09:
c) Inarredvel , todavia, que o transporte seja coletivo, o que
impede a concesso da verba em tela se o militar utilizar-se de meios
prprios para o deslocamento (Of n 048-Asse Jur-05 (A1/SEF), de
2005).
4. Em verdade, as orientaes da DCIPAS tambm seriam contrrias s da
Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Defesa (CONJUR/MD), constantes do Parecer n
00902/2015/CONJUR-MD/CGU/AGU, de 27 NOV 15:
23. Do exposto, esta Consultoria Jurdica conclui, os termos do disposto na
Medida Provisria n 2.165-36/2001 e Decreto n. 2.963/199, pela ausncia
de amparo legal ao pagamento de auxlio-transporte na hiptese de
utilizao de veculo prprio pelo militar. Por conseguinte, recomenda-se o
retorno dos autos SEORI para que, nos termos do art. 13 da Portaria
Normativa n 3.070/MD, de 24/11/2014, submeta, se assim entender
pertinente, o entendimento consubstanciado no Parecer n
00227/2015/CONJUR-MD/CGU/AGU, com as complementaes constante
da presente manifestao, apreciao do Sr. Ministro de Estado da Defesa
para o fim previsto no art. 42 da Lei Complementar n 73/93.

5. Em vista da dissonncia interpretativa, esta Secretaria houve por solicitar a

oitiva do Departamento-Geral do Pessoal (DGP), nos termos do DIEx n 161-Asse1/SSEF/SEF,
de 03 JUN 16, com vistas pacificao do assunto e padronizao de procedimentos.
6. Em resposta encaminhada SEF por meio do DIEx n 392-AApAJur/VCh
DGP/Ch DGP, de 10 JUN 16, aquele Departamento-Geral informou ter solicitado DCIPAS,
conforme o DIEx n 389-AApAJur/VCh DGP/Ch DGP, da mesma data, que revisse seu
entendimento, de molde a adequ-lo s orientaes da CONJUR-MD e, nesse sentido, Portaria
n 098-DGP, de 31 AGO 01. Com efeito, exps aquele ODS:
2. O DGP o rgo com competncia para regulamentar o assunto, com
base na Portaria n 098-DGP, de 31 de outubro de 2001, que aprova as
Normas para o Controle da Solicitao e Concesso do Auxlio-Transporte
e o Exame de sua Requisio no mbito do Exrcito Brasileiro.
(...)
9. O benefcio, ento, somente pode ser concedido para custear despesas
com transporte coletivo, como consta da MP n 2165-36, de 23 AGO 01, que
instituiu o AT no mbito da Administrao Pblica, nos termos abaixo

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colacionados:
Art. 1 Fica institudo o Auxlio-Transporte em pecnia, pago
pela Unio, de natureza jurdica indenizatria, destinado ao
custeio parcial das despesas realizadas com transporte coletivo
municipal, intermunicipal ou interestadual pelos militares,
servidores e empregados pblicos da Administrao Federal
direta, autrquica e fundacional da Unio, nos deslocamentos de
suas residncias para os locais de trabalho e vice-versa,
excetuadas aquelas realizadas nos deslocamentos em intervalos
para repouso ou alimentao, durante a jornada de trabalho, e
aquelas efetuadas com transportes seletivos ou especiais.
10. No se pode olvidar que em oportunidades diversas, algumas
orientaes foram exaradas tendo por fundamento julgados proferidos pelo
STJ, mas h que se atentar para o fato de que tais decises estavam
limitadas a casos pontuais e especficos, situaes concretas submetidas a
exame do Judicirio, portanto, sem efeitos gerais (erga omnes), ou seja, sem
repercusso para todos os demais beneficirios do direito.
11. De fato, pela simples leitura da norma posta em anlise, possvel
inferir, salvo juzo mais abalizado, a inexistncia de direito objetivo ao
auxlio-transporte pelos militares que se valem de meios prprios para o
deslocamento residncia-local de trabalho.
(...)
13. Ante o exposto, solicito a V Exa determinar a realizao de estudo e
providncias no sentido de, no que concerne concesso de
auxlio-transporte, buscar a harmonia das disposies da Portaria n
098-DGP/2001 com as disposies contidas na Medida Provisria n
2.215/2001, na Medida Provisria n 2.165-36/2001, na Orientao
Normativa n 04, de 8 de abril de 2011, bem como com o Parecer n
070/AJ/SEF, de 2009 e o Parecer n 00902/2015 /CONJUR-MD/CGU/AGU,
de 27 NOV 2015, da CONJUR/MD, uma vez que tais instrumentos
disciplinam e orientam a conduta Administrao Militar na matria em
questo.

7. Diante desse contexto, possvel afirmar que a SEF e o DGP possuem

entendimentos idnticos ante questo trazida a exame: no existe amparo legal para que a
Administrao Militar autorize o saque do AT em favor de militares que se utilizam de meios
prprios para o deslocamento entre suas residncias e os locais em que servem.
8. Vale dizer, adstrita ao Princpio da Estrita Legalidade por fora do caput do art.
37 da Constituio Federal, no pode o administrador empregar interpretao extensiva ao art. 1
da MP n 2165-36, de 2001. Ou seja, at que se altere tal norma ou at que haja orientao do
escalo superior em sentido diverso, somente faro jus ao benefcio em tela os militares que se
utilizarem de transporte coletivo.
9. Isso posto, tem-se que o entendimento manifestado por esta Secretaria nos
termos do Parecer n 070/AJ/SEF, de 30 SET 09, por se encontrar alinhado com a Portaria n
098-DGP, de 2001, e com o Parecer n 00902/2015/CONJUR-MD/CGU/AGU, de 2015, deve
prevalecer frente s orientaes exaradas pela DCIPAS nos termos do DIEx n
146-11.1/11-APP/DCIPAS-Circ, de 11 ABR 16.

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10. Nesses termos, encaminho as presentes informaes a essa Chefia, para

conhecimento e orientao s unidades gestoras vinculadas.

Gen Div PAULO CESAR SOUZA DE MIRANDA

Subsecretrio de Economia e Finanas

"150 Anos de TUIUTI e ILHA DA REDENO - Homenagem aos heris da defesa do Brasil"

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