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Origem: STF
Argumentos:
Princípio da Isonomia O prazo de 5 anos, previsto na Lei nº 9.784/99
consolidou-se como marco temporal geral nas relações entre o Poder Público e
particulares. Como exemplos, podemos citar o art. 1º do Decreto nº 20.910/1932 e
o art. 173 do CTN.
A maioria dos Estados-membros aplica o prazo quinquenal para anulação de atos
administrativos, seja por previsão em lei própria ou por aplicação analógica do art.
54 da Lei nº 9.784/99.
Comentários do julgado
A Administração Pública pode anular seus próprios atos quando estes forem
ilegais?
SIM. Trata-se do princípio da autotutela (ou poder de autotutela), segundo o qual
a Administração tem o poder-dever de controlar seus próprios atos, com a
possibilidade de anular aqueles que forem ilegais e revogar os que se mostrarem
inconvenientes ou inoportunos, sem precisar recorrer ao Poder Judiciário.
Existem duas súmulas do STF que preveem esse princípio:
Súmula 346-STF: A administração pública pode declarar a nulidade dos seus
próprios atos.
Súmula 473-STF: A administração pode anular os seus próprios atos, quando
eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam direitos; ou
revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Foi proposta ADI contra essa previsão sob o argumento de que a norma violaria:
a competência privativa da União para legislar sobre direito civil (art. 22, I, da
CF/88) e sobre contratos administrativos (art. 22, XXVII);
os princípios da razoabilidade e proporcionalidade.
Isso significa que o prazo de 10 anos para autotutela previsto na lei paulista
é constitucional?
NÃO. O STF afirmou que a previsão é inconstitucional, no entanto, com base em
um outro argumento não invocado pela autora da ADI: violação ao princípio da
igualdade.
O prazo de 5 anos, previsto na Lei nº 9.784/99 consolidou-se como marco
temporal geral nas relações entre o Poder Público e particulares. Como exemplos,
podemos citar o art. 1º do Decreto nº 20.910/1932 e o art. 173 do CTN.
A maioria dos Estados-membros aplica o prazo quinquenal para anulação de atos
administrativos, seja por previsão em lei própria ou por aplicação analógica do art.
54 da Lei nº 9.784/99.
Logo, “não há fundamento constitucional que justifique a situação excepcional do
Estado de São Paulo, justamente o mais rico e certamente um dos mais eficientes
da Federação, impondo-se o tratamento igualitário nas relações Estado-cidadão”.
Somente são admitidas exceções ao princípio da isonomia quando houver
fundamento razoável baseado na necessidade de remediar um desequilíbrio
específico entre as partes.
Em suma:
É inconstitucional lei estadual que estabeleça prazo decadencial de 10 (dez) anos
para anulação de atos administrativos reputados inválidos pela Administração
Pública estadual.
STF. Plenário. ADI 6019/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, redator do acórdão Min.
Roberto Barroso, julgado em 12/4/2021 (Info 1012).
Com base nesse entendimento, o Plenário do STF, por maioria, julgou procedente
o pedido formulado em ação direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 10,
I, da Lei 10.177/98, do Estado de São Paulo.
Origem: STJ
O exercício da autotutela administrativa, para o desfazimento do ato administrativo
que produza efeitos concretos favoráveis aos seus destinatários, está
condicionado à prévia intimação e oportunidade de contraditório aos beneficiários
do ato.
Origem: STJ
Origem: STF
Origem: STF
A Administração Pública pode anular seus próprios atos quando estes forem
ilegais. No entanto, se a invalidação do ato administrativo repercute no campo de
interesses individuais, faz-se necessária a instauração de procedimento
administrativo que assegure o devido processo legal e a ampla defesa. Assim, a
prerrogativa de a Administração Pública controlar seus próprios atos não dispensa
a observância do contraditório e ampla defesa prévios em âmbito administrativo.
STF. 2ª Turma. RMS 31661/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 10/12/2013
(Info 732). STF. Plenário. MS 25399/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em
15/10/2014 (Info 763).
Origem: STF
Origem: STF
Origem: STJ
Origem: STF
Súmula 473-STF: A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados
de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-
los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. Súmula 346-
STF: A administração pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos.