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1 Aula-Sga
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Para responder esta difcil pergunta, antes de tudo deve ser esclarecido que a Gesto Ambiental possui carter multidisciplinar, profissionais dos mais diversos campos podem atuar na rea, desde que devidamente habilitados.
Antigamente existia uma diviso ntida entre os defensores da natureza (ditos ecologistas) e os que pregavam a explorao irrestrita dos recursos naturais.
O que deve ficar claro que "gerir" ou "gerenciar" significa saber manejar as ferramentas existentes da melhor forma possvel e no necessariamente desenvolver a tcnica ou a pesquisa ambiental em si.
Pode estar a o foco da confuso de conceitos entre a enorme gama de profissionais em meio ambiente.
Pode-se ento concluir que a Gesto Ambiental consequncia natural da evoluo do pensamento da humanidade em relao utilizao dos recursos naturais de um modo mais sbio, onde se deve retirar apenas o que pode ser reposto ou caso isto no seja possvel, deve-se, no mnimo, recuperar a degradao ambiental causada.
1 Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano Estocolmo(1972) foi criado o PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) e a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. Em 1987, a Comisso publicou o relatrio Nosso Futuro Comum onde se consagrou a expresso Desenvolvimento Sustentvel e estabeleceu com clareza o papel das empresas
Razes que contribuem para uma evoluo para uma abordagem sistemtica:
f) Exigncia pelo desenvolvimento sustentvel. Da resposta a estas presses depende a sobrevivncia das organizaes no longo prazo. Alm disso, gesto ambiental pode representar muitos benefcios para as organizaes.
As normas BS EN ISO 9000 (originalmente BS 5750, no Reino Unido) so exemplos do esforo para garantir a qualidade do produto. No caso de uma norma relacionada ao meio ambiente, esta teria que tratar, de maneira geral, dos resduos e insumos do processo produtivo. "O conceito de certificao surge para atestar que uma organizao capaz de atender a uma srie de requisitos descritos em um padro normativo" (Cajazeira, 1997).
BS 7750.
Em abril de 1991, os ingleses formularam o rascunho de uma norma de sistemas de gesto ambiental (SGA). Nesse perodo a BS 5750 (Qualidade) j estava firmemente estabelecida no meio industrial e o desenvolvimento de um trabalho similar na rea ambiental parecia uma idia lgica.
A BS 7750 est baseada em 11 requisitos que abrangem nveis diferentes da organizao.
BS 7750.
A implantao de um Sistema de Gesto Ambiental(SGA) com base na norma BS-7750 deve contemplar: Comprometimento da alta Administrao; Reviso Inicial; Politica Ambiental; Organizao e Pessoal; Efeitos Ambientais; Objetivos e Alvos. Programa Ambiental. Manual e Documentao.
BS 7750.
Controle Operacional. Registros; Auditorias do SGA. Reviso do SGA. Com o desenvolvimento das normas da srie ISO 14000, a implantao dos Sistemas de Gesto Ambiental baseados na BS-7750 ficou restritas a poucas empresas.
Com sede em Genebra na Sua, a ISO uma organizao internacional especializada, no governamental, cujos membros so entidades normativas de mbito nacional provenientes de 111 pases. A ISO foi fundada em 23 de fevereiro de 1946 para desenvolver normas de fabricao, comrcio e comunicaes. A participao no desenvolvimento de normas ISO varia de pas a pas.
ISO - 14000
O Brasil participa da ISO atravs da ABNT, que uma sociedade privada, sem fins lucrativos, tendo como associados pessoas fsicas e jurdicas. A ABNT reconhecida pelo Governo brasileiro, como Foro Nacional de Normalizao. Referente norma ISO 14001, o objetivo principal da organizao ser uma referncia consensual para a gesto ambiental, homogeneizando a linguagem das normas nacionais e regionais em nvel internacional, agilizando as transaes no mercado globalizado.
ISO - 14000
A ISO desenvolve normas em todos os setores industriais, exceto nos relacionados a engenharia eltrica e eletrnica. As naes-membros formam grupos tcnicos de assessoramento (TAGs - Technical Advisory Groups) que contribuem com informaes aos comits tcnicos como parte do processo de desenvolvimento de normas. A ISO recebe informaes do governo, setores industriais e outras partes interessadas antes de promulgar uma norma.
ISO - 14000
Depois que a verso preliminar de uma norma votada por todos os pases-membros, ela publicada em forma de norma internacional. Nesse ponto, cada nao pode adotar uma verso da norma como padro nacional. Em 1991, foi estabelecido pela ISO para realizar um estudo em relao s normas internacionais sobre o meio ambiente um grupo que utilizou a norma BS 7750 como referncia para o comeo do trabalho. O resultado foi a formao do Technical Commitee 207 (TC 207) e o incio do desenvolvimento da srie ISO 14000.
O ESCOPO DO TC 207
Segundo Cajazeira (1997) o escopo especfico do TC 207 a "normalizao no campo de ferramentas e sistemas de gesto ambiental".
A ISO 14000 lida com sistemas e mtodos gerenciais e no com normas tcnicas ou relativas a produto. O resultado final do trabalho do TC 207 um conjunto abrangente de normas para cada aspecto de gesto ambiental.
TC 207
As normas ISO 14000 focalizam o estabelecimento de um sistema para alcanar internamente o estabelecimento de polticas, objetivos e alvos. Alm disso, requerem que essas polticas incluam elementos que cumpram as leis e regulamentaes e que evitem a poluio. Assim, a srie ISO 14000 focaliza-se nos processos necessrios para alcanar resultados e no nos prprios resultados, pois o objetivo aumentar a confiana de todos os interessados em que a organizao possui um sistema que provavelmente levar a um melhor desempenho ambiental.
TC 207
O trabalho do TC 207 dividido em seis subcomits e um grupo de trabalho especial. Vrios dos subcomits so ainda subdivididos em grupos de trabalho, dependendo do nmero de normas planejadas no escopo de trabalho de cada subcomit.
TC 207
SC1- Sistema de Gesto Ambiental(Reino Unido) SC2- Auditorias Ambientais (Holanda). SC3- Rtulos Ambientais Selo Verde Austrlia SC4- Avaliao de Performance Ambiental- USA SC5- Anlise do Ciclo de vida-Selo Verde- Frana SC6- Termos e Definies Noruega. WG Aspectos Ambientais em Normas e Produtos -Alemanha
Organizao (clusula 3.12 da ISSO 14001) "uma empresa, corporao, operao, firma, empreendimento, instituio e partes ou combinaes destas, mesmo que no pertenam mesma razo social, pblicas ou privadas, que tenham sua prpria funo e administrao". H ainda uma observao quanto a essa definio: "para entidades ou estabelecimentos com mais de uma unidade operacional, uma nica unidade operacional pode ser definida como uma organizao".
Meio ambiente "os arrededores no qual uma organizao opera, incluindo ar, gua, terra, recursos naturais, flora, fauna, seres humanos e suas inter-relaes". Essa influncia ou controle que a organizao pode exercer sobre o meio ambiente podem se estender do ambiente local para o regional e at a condies globais, dependendo da natureza da organizao.
Aspecto ambiental "elemento das atividades, produtos e/ou servios de uma organizao que possa interagir com o meio ambiente". E ainda, "um aspecto ambiental significativo aquele que tenha ou que possa ter um impacto ambiental significativo". Cabe organizao definir quais so seus aspectos ambientais ao estabelecer um sistema de gesto ambiental.
Impacto ambiental
"qualquer mudana no ambiente seja adversa ou benfica, resultante total ou parcialmente das atividades, produtos e/ou servios de uma organizao".
Sistema de gesto ambiental (SGA) "aquela parte do sistema total de gesto ambiental que inclui a estrutura organizacional, as atividades de planejamento, as responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para desenvolver, implementar, alcanar, proceder avaliao crtica e manter as polticas ambientais".
Desempenho ambiental "resultados mensurveis do SGA, relacionados com o controle dos aspectos ambientais de uma organizao baseados em suas polticas, objetivos e alvos ambientais". possvel que se tenha desempenho ambiental sem um SGA ou que se mea desempenho sem desenvolver um SGA.
Melhorias contnuas "processo de aperfeioar o SGA para alcanar melhorias no desempenho ambiental total em alinhamento com as polticas da organizao" e ainda uma observao, "o processo no precisa ocorrer em todas as reas de atividade simultaneamente".
A finalidade bsica da ISO 14001 a de fornecer s organizaes os requisitos bsicos de um sistema de gesto ambiental eficaz. A norma no estabelece "requisitos absolutos de desempenho ambiental" pode ocorrer, semelhante a BS 7750, que duas organizaes que desempenhem atividades similares e alcancem desempenhos ambientais diferentes podem estar ambas em conformidade com a ISO 14001
Um passo importante a avaliao ou reviso inicial da situao atual do relacionamento da organizao para com o meio ambiente. Em resumo, de acordo com Cajazeira (1997) necessrio basicamente cobrir quatro pontos fundamentais ao realizar a reviso inicial: Requisitos e requerimentos legais; Avaliao e registro dos efeitos ambientais significativos (aspectos significativos na ISO 14001);
"A poltica ambiental uma declarao da corporao quanto aos princpios e compromissos assumidos em relao ao meio ambiente" (Maimon, 1996). Tibor (1996) completa a idia da autora dizendo que a poltica ambiental d o sentido geral da direo e comprometimento da organizao com relao ao meio ambiente e fornece um contexto de trabalho para a fixao de metas e objetivos
A norma de orientao ISO 14004 aconselha as organizaes que no tenham desenvolvido uma poltica a comearem por onde possam alcanar benefcios bvios, como por exemplo focalizandose no cumprimento das regulamentaes, identificando e limitando fontes de risco ou identificando formas mais eficientes de utilizar materiais e energia.
Qualquer que seja o contedo especfico da poltica de uma organizao, a ISO 14001 requer que: Seja apropriada natureza, escala e impactos ambientais das atividades, produtos e servios da organizao. Inclua compromisso com melhorias contnuas. Inclua compromisso em cumprir a legislao, as regulamentaes e outras exigncias relevantes s quais a organizao esteja submetida.
Fornea um quadro contextual de trabalho para fixar e reavaliar os objetivos e alvos ambientais.
Seja documentada, implementada, mantida e comunicada a todos os empregados. Esteja disponvel ao pblico
3- Identificar e manter o acesso s exigncias legais e a todos os outros requisitos que se apliquem aos aspectos ambientais das atividades, produtos e servios.
4- Estabelecer objetivos e alvos.
SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL - ISO 14001PLANEJAMENTO - ASPECTOS AMBIENTAIS Para determinao dos aspectos ambientais, levase em considerao todas as atividades e tarefas do processo produtivo, avaliando-se seus respectivos impactos ambientais. A finalidade da identificao dos aspectos ambientais determinar quais deles tm ou podem ter impactos ambientais significativos. Isso assegura que os aspectos referentes a esses impactos significativos refletem-se nos objetivos e alvos da empresa. A identificao dos aspectos ambientais um processo contnuo, e a norma requer que as organizaes mantenham as informaes atualizadas.
Uma maneira de focalizar-se nos aspectos ambientais fixar-se nos produtos e servios que criam alguma mudana, seja positiva ou negativa, no meio ambiente.
O anexo A da ISO 14001 indica que o processo de identificao dos aspectos ambientais deveria considerar as condies operacionais normais assim como as situaes emergenciais previsveis.
A norma de especificao requer que a organizao disponha de alguma forma de manterse a par das exigncias legais e de outros requisitos que se apliquem aos aspectos ambientais de suas atividades, produtos e servios. Isso inclui requisitos especficos atividade, como um alvar ou licena para operao, e aqueles relacionados aos produtos ou servios da organizao, como regulamentaes especficas ou leis ambientais gerais.
SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL - ISO 14001PLANEJAMENTO REQUISITOS LEGAIS E OUTROS. Pode tambm incluir, de acordo com o anexo da ISO 14001, cdigos de prtica no setor industrial, diretrizes no regulamentadas e acordos com autoridades pblicas, alm de exigncias desenvolvidas internamente pela organizao, como requisitos para fornecedores e subcontratados e programas de preveno da poluio. Assim como pode incluir acordos ou diretrizes internacionais.
A prxima etapa transformar em objetivos e metas especficas a poltica ambiental e aqueles aspectos ambientais das atividades, produtos e servios da organizao que tenham impactos ambientais significativos.
No estabelecimento de objetivos e metas, a organizao pode utilizar indicadores de desempenho ambiental, e assim criar uma base para um processo contnuo de avaliao de desempenho ambiental (ADA) .
SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL - ISO 14001PLANEJAMENTO OBJETIVOS E METAS A norma, na clusula 4.2.3, afirma que ao estabelecer objetivos e metas, a organizao considere "suas opes tecnolgicas". O anexo ISO 14001 sugere que as organizaes tomem a opo de "melhor tecnologia disponvel" onde "economicamente vivel, com eficcia de custo e julgada adequada pela organizao". Finalmente, a ISO 14001 requer especificamente que as organizaes estabeleam objetivos e metas para prevenir a poluio, e que estas estejam consistentes com a poltica ambiental.
A ltima etapa do planejamento estabelecer e manter um sistema de gesto ambiental que possa alcanar os objetivos e metas da empresa. Nesta fase a organizao deve: Designar responsabilidades no alcance de objetivos e alvos em cada funo ou nvel relevante. Proporcionar meios para atingir os objetivos e metas. Designar um perodo de tempo dentro do qual devero ser alcanados.
Basicamente, o SGA detalha o que tem que ser feito, por quem, como e at quando. Ele pode ser subdividido em processos e procedimentos individuais aplicveis a cada local ou instalao em um local. Um tema-chave na ISO 14001 o alinhamento do SGA com todos os elementos gerenciais, no sendo assim necessrios planos de SGA detalhados separados do planejamento geral da empresa.
A prxima etapa implementar o programa. Para isso, necessrio estabelecer recursos fsicos, financeiros e humanos para alcanar os objetivos e alvos da organizao. Faz parte desta etapa: estrutura e responsabilidade, conscientizao e treinamento, comunicao interna e externa, documentao, controle operacional e prontido e resposta emergncias.
Estrutura e responsabilidade
Defina, documente e comunique claramente os papis, as responsabilidades e as autoridades a implementarem o SGA. Nomeie gerente especfico, que defina papis, responsabilidades e autoridade para: assegurar cumprimento dos requisitos da norma; relatar a performance do SGA para a alta direo da empresa para que esta tenha as bases para melhoria do SGA. Fornea os recursos humanos, financeiros e tcnicos essenciais para a realizao do sistema.
3- Importncia do cumprimento das polticas ambientais, dos procedimentos e dos requisitos do SGA. 4- Benefcios ambientais advindos de um melhor desempenho pessoal. 5- Conseqncias da violao aos procedimentos.
Comunicao
Refere-se necessidade de comunicaes internas e externas sobre as questes ambientais. O requisito bsico estabelecer e manter procedimentos para: Viabilizar a comunicao interna entre os vrios nveis e funes da organizao. Receber, documentar e responder "comunicaes relevantes de entidades externas interessadas" referentes a aspectos ambientais a ao SGA. (neste ponto, importante ressaltar que a organizao quem decide o que comunicao relevante e que, portanto, ela no precisa responder a todos e a qualquer entidade sobre qualquer assunto.)
Documentao do SGA O requisito bsico estabelecer e manter informaes que descrevam os "elementos essenciais do sistema gerencial e suas interaes" e que ofeream "instrues para a documentao relacionada". Esta documentao no precisa conter todos os procedimentos e instrues operacionais ou documentos similares, mas pode orientar os usurios com referncia a onde encontrar essas informaes.
A implementao da ISO 14000 "exige que a organizao documente aqueles aspectos de suas operaes que demonstrem a um auditor que o sistema est instalado e funcionando de maneira eficaz."
Controle da documentao Nesta clusula encontra-se a exigncia de que as organizaes estabeleam procedimentos claros para controlar todos os documentos exigidos pela norma ISO 14001. Isso inclui procedimentos para criar e modificar documentos.
Controle operacional
As organizaes alcanam o controle operacional da seguinte forma: Preparando procedimentos documentados para as atividades e operaes a fim de assegurar que no se desviem de polticas, objetivos e alvos. Especificando critrios operacionais. Estabelecendo e comunicando aos fornecedores e subcontratados procedimentos relevantes que se relacionem com os aspectos ambientais significativos das mercadorias e servios utilizados pela organizao.
Prontido e resposta emergncias O requisito bsico "estabelecer e manter procedimentos para identificar a possibilidade de ocorrncia de acidentes e emergncias e a resposta a essas situaes". Revendo e testando periodicamente suas respostas e planos de emergncia.
O prximo principal aspecto da implementao de um SGA verificar e monitorar o sistema , descobrir problemas e corrigi-los. 4 aspectos so importantes: Medir, monitorar, e avaliar o desempenho ambiental. Se houver problemas, aplicar ao corretiva e preventiva.
Manter registros ambientais para demonstrar a conformidade do SGA aos requisitos ISO14001.
Realizar Auditoria do sistema de gesto ambiental, sendo recomendado que se realize anualmente, no mnimo duas auditorias internas.
MONITORAO E MEDIO. O requisito bsico estabelecer e manter procedimentos documentados para monitorao e medio regulares das caractersticas chave das operaes e atividades da empresa. Referem-se quelas que exeram um impacto significativo no meio ambiente.
REGISTROS. O objetivo de se manter registros demonstrar conformidade com as exigncias da norma. De acordo com a ISO 14001, registros ambientais incluem registros de treinamento e registros de auditoria e anlises criticas. A norma ISO 14004 afirma, os registros so evidncias de operao contnua do SGA. O anexo da ISO 14001 tambem menciona que as empresas deveriam levar em considerao informaes confidenciais do negcio no processo de gerenciamento de registros.
AUDITORIA DO SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL. Esse item requer que a empresa realize auditorias do sistema de gesto ambiental. Isso consiste em realizar uma auditoria do sistema e no da conformidade tcnica com leis e regulamentaes . Entre os objetivos esto: Assegurar que o SGA esteja em conformidade com as providncias planejadas para o gerenciamento do meio ambiente, incluindo os requisitos dessa norma, e que tenham sido adequadamente implementado e mantido. Realizar a auditoria do SGA para fornecer informaes sobre seus resultados gerencia.
A etapa final no processo bsico do sistema de gesto ambiental a anlise crtica do prprio SGA. Esta anlise fundamental para a garantia de implantao da melhoria contnua. Essa anlise focaliza os resultados da auditoria do sistema de gesto ambiental, em circunstncias de mudanas (nos produtos ou atividades da organizao, avanos tecnolgicos, etc.), e o compromisso da organizao com melhorias contnuas (planejamento de aes corretivas e preventivas para melhorar o SGA), alm de abordar possveis mudanas nas polticas, objetivos e outros elementos do sistema de gesto ambiental.
O Sistema de Gesto Ambiental exige uma nova forma de gerenciar. Os velhos padres no so coerentes com o comportamento e estruturas necessrias para o sucesso de um sistema de gesto ambiental na realidade do mundo atual. Dessa forma, novas tecnologias de gerenciamento esto surgindo exatamente para suprir a necessidade de um gerenciamento mais inteligente, compatvel com as exigncias mundiais.