Etica e Cidadania No Setor Público

Ministrio da Educao Escola Tcnica Aberta do Brasil Escola Tcnica da Universidade Federal do Paran
tica e Cidadania no Setor Pblico

Ktia Janine Rocha
Cuiab, 2008
Comisso Editorial Prof Dr Maria Lucia Cavalli Neder - UFMT Prof Dr Ana Arlinda de Oliveira - UFMT Prof Dr Lucia Helena Vendrusculo Possari - UFMT Prof Dr Gleyva Maria Simes de Oliveira - UFMT Prof. M. Sc. Oreste Preti - UAB/UFMT Prof Esp. Mrcia Freire Rocha Cordeiro Machado - ET-UFPR Designer Educacional Maria Cristina de Aguiar Campos
Ficha Catalogrfica R672e Rocha, Ktia Janine. tica e Cidadania no Setor Pblico / Ktia Janine Rocha Cuiab: EdUFMT; Curitiba: UFPR, 2008. 98p.: il. ; color. ISBN 978-85-61819-23-1 1. tica 2. tica e Cidadania 3. tica e Cidadania - Textos didticos 4. tica - Setor Pblico I. Ttulo. CDU - 174(075)
Reviso Germano Aleixo Filho Capa To de Miranda (Lay out) Hugo Leonardo Leo Oliveira (arte final) Ilustrao To de Miranda
Diagramao Terencio Francisco de Oliveira Elizabeth Kock Carvalho Netto
Cuiab, 2008
PROGRAMA e-TEC BRASIL
Amigo(a) estudante:
O Ministrio da Educao vem desenvolvendo Polticas e Programas para expanso da Educao Bsica e do Ensino Superior no Pas. Um dos caminhos encontrados para que essa expanso se efetive com maior rapidez e eficincia a modalidade a distncia. No mundo inteiro so milhes os estudantes que freqentam cursos a distncia. Aqui no Brasil, so mais de 300 mil os matriculados em cursos regulares de Ensino Mdio e Superior a distncia, oferecidos por instituies pblicas e privadas de ensino. Em 2005, o MEC implantou o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), hoje, consolidado como o maior programa nacional de formao de professores, em nvel superior. Para expanso e melhoria da educao profissional e fortalecimento do Ensino Mdio, o MEC est implementando o Programa Escola Tcnica Aberta do Brasil (e-Tec Brasil). Espera, assim, oferecer aos jovens das periferias dos grandes centros urbanos e dos municpios do interior do Pas oportunidades para maior escolaridade, melhores condies de insero no mundo do trabalho e, dessa forma, com elevado potencial para o desenvolvimento produtivo regional. O e-Tec resultado de uma parceria entre a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC), a Secretaria de Educao a Distncia (SEED) do Ministrio da Educao, as universidades e escolas tcnicas estaduais e federais. O Programa apoia a oferta de cursos tcnicos de nvel mdio por parte das escolas pblicas de educao profissional federais, estaduais, municipais e, por outro lado, a adequao da infra-estrutura de escolas pblicas estaduais e municipais. Do primeiro Edital do e-Tec Brasil participaram 430 proponentes de adequao de escolas e 74 instituies de ensino tcnico, as quais propuseram 147 cursos tcnicos de nvel mdio, abrangendo 14 reas profissionais. O resultado deste Edital contemplou 193 escolas em 20 unidades federativas. A perspectiva do Programa que sejam ofertadas 10.000 vagas, em 250 plos, at 2010.
Assim, a modalidade de Educao a Distncia oferece nova interface para a mais expressiva expanso da rede federal de educao tecnolgica dos ltimos anos: a construo dos novos centros federais (CEFETs), a organizao dos Institutos Federais de Educao Tecnolgica (IFETs) e de seus cmpus.
O Programa e-Tec Brasil vai sendo desenhado na construo coletiva e participao ativa nas aes de democratizao e expanso da educao profissional no Pas, valendo-se dos pilares da educao a distncia, sustentados pela formao continuada de professores e pela utilizao dos recursos tecnolgicos disponveis. A equipe que coordena o Programa e-Tec Brasil lhe deseja sucesso na sua formao profissional e na sua caminhada no curso a distncia em que est matriculado(a).
Braslia, Ministrio da Educao setembro de 2008.
CURSO TCNICO EM GESTO PBLICA
Seja bem-vindo(a): Queremos cumpriment-lo(a), pois voc est comeando o Curso Tcnico em Gesto Pblica do Programa e-Tec Brasil 2008. O profissional Tcnico em Gesto Pblica dever, aps o trmino do Curso, estar integrado s particularidades da gesto pblica, tais como: a estrutura do Poderes Pblicos e hierarquia dos Setores Pblicos; o processo de elaborao e execuo dos planejamentos polticos e econmicos da administrao pblica, bem como o processo de prestao de contas aos cidados; o funcionamento dos quadros dos servidores pblicos, bem como o processo de contratao e remunerao; os processos de comunicaes formais utilizados pela administrao pblica, bem como o processo de aplicao destes recursos; o atendimento ao pblico e o processo de aplicabilidade da legislao, bem como adaptar-se s atualizaes devido s mudanas de legislao. O Programa e-Tec Brasil se constitui instrumento valioso para a formao de seus cidados. Esperamos, que, efetivamente, voc aproveite esta oportunidade de escrever sua histria e seu futuro ao lado de quem est ajudando a transformar nosso Pas. Sucesso para voc!
Mrcia Denise Gomes Machado Carlini, Coordenadora do Curso Tcnico em Gesto Pblica - e-Tec Brasil.
SUMRIO
tica e Cidadania no Setor Pblico - Ktia Janine Rocha
CONVERSA INICIAL ..............................................................................................................9 UNIDADE 1 - TICA, MORAL E CIDADANIA tica ...............................................................................................................................13 tica e Moral .................................................................................................................16 Princpios ticos .............................................................................................................19 tica e Conduta ...........................................................................................................21 Cidadania .....................................................................................................................24 tica e Cidadania ........................................................................................................25 Componentes ticos e Cidadania ............................................................................26 UNIDADE 2 - TCA NA PROFISSO Profisso .........................................................................................................................35 Cdigo de tica Profissional .......................................................................................37 Cdigos de tica e de Conduta................................................................................45 Requisitos para a Qualidade de Trabalho do Servidor Pblico .............................46 UNIDADE 3 - TICA NA ATUALIDADE Incluso da tica na Agenda do Governo ..............................................................59 Histrico da Comisso de tica .................................................................................59 Mitos que Dificultam a Gesto da tica ...................................................................63 Nem Tudo So Espinhos. H Boas Notcias ...............................................................65 O Desafio da Continuidade .......................................................................................67 A Constituio Federal e a tica ...............................................................................67 tica e Responsabilidade Social ................................................................................74 TEXTOS COMPLEMENTARES ................................................................................................85 RETOMANDO A CONVERSA INICIAL .................................................................................93 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................................................95
CONVERSA INICIAL
Caro(a) aluno(a): A fase da escolha profissional, ainda durante a adolescncia, j deve ser objeto de reflexo, bem antes da prtica profissional. A escolha de uma profisso pertence somente a voc, mas o conjunto de deveres profissionais passa a ser obrigatrio. Quando jovem, escolhemos uma carreira sem saber ao certo o conjunto de deveres e obrigaes, mas, ao assumi-la, ele passa a ser obrigatrio, dia a dia. Toda a fase de formao profissional - o aprendizado das competncias e habilidades referentes prtica especfica numa determinada rea - deve incluir a anlise dos deveres e obrigaes daquela profisso consigo e com a sociedade, muito antes do incio dos estgios prticos. Com a formao na profisso escolhida, passa-se de aluno para profissional, e a pessoa faz um juramento, que significa sua adeso e comprometimento com a categoria profissional onde formalmente ingressa, caracterizando o aspecto moral da chamada tica Profissional. Isto significa que voc aderiu voluntariamente a um conjunto de regras estabelecidas como sendo as mais adequadas para o exerccio da profisso. Espero que voc faa bom proveito do contedo aqui exposto e que a busca pelo conhecimento seja constate, por isso no se limite, faa novas pesquisas, analise casos concretos e enriquea seu contedo, pois um ser humano bem informado jamais permanecer na dvida quanto ao comportamento tico e moral de um cidado. Desejo a todos muito sucesso! Um grande abrao, Ktia Janine Rocha.
UNIDADE
TICA, MORAL E CIDADANIA
TICA
A tica tem sido um dos temas mais trabalhados nos ltimos tempos, pois a corrupo, o descaso social e os constantes escndalos polticos e sociais expostos na mdia diariamente suscitam que a sociedade exija o resgate de valores morais em todas as suas instncias, sejam elas polticas, cientficas ou econmicas. Desse conflito de interesses pelo bem comum ergue-se a tica, to discutida pelos filsofos de toda a histria mundial. tica uma palavra com duas origens possveis. A primeira advm do grego thos, literalmente "com e curto", que pode ser traduzida por "costume"; a segunda tambm se escreve thos, porm se traduz por "com e longo", que significa "propriedade do carter". A primeira serviu de base para a traduo latina Moral, enquanto que a segunda a que, de alguma forma, orienta a utilizao atual que damos palavra tica. O vocbulo foi assimilado lngua portuguesa por intermdio do latim. O primeiro registro de seu uso do sculo XV. Conceitua-se tica como sendo o estudo dos juzos de apreciao referentes conduta humana, do ponto de vista do bem e do mal. um conjunto de normas e princpios que norteiam a boa conduta do ser humano. A tica a parte da filosofia que aborda o comportamento humano, seus anseios, desejos e vontades. a cincia da conduta humana perante o ser e seus semelhantes e de uma forma especfica de comportamento humano, envolvendo estudos de aprovao ou desaprovao da ao dos homens. a considerao de valor como equivalente de uma medio do que real e voluntarioso no campo das aes virtuosas. Ela ilumina a conscincia humana, sustenta e dirige as aes do homem, norteando a conduta individual e social. Como um produto histrico-cultural, define em cada cultura e sociedade o que virtude, o que bom ou mal, certo ou errado, permitido ou proibido. Segundo Reale (1999, p. 29), "tica a cincia normativa dos comportamentos humanos". J Maximiano (1974, p. 28) a define como "a disciplina ou campo do conhecimento que trata da definio e avaliao de pessoas e organizaes, a disciplina que dispe sobre o comportamento adequado e os meios de implement-lo, levando-se em considerao os entendimentos presentes na sociedade ou em agrupamentos sociais particulares". - Com base nas definies acima, vamos pensar: A to famosa mentirinha, por exemplo, pode ser considerada falta de tica? - Quando um poltico, em seu discurso, faz promessas sociedade e no as cumpre, est agindo contra a tica?
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tica e Valor
Adolfo Snchez Vzquez (2005, p. 41) afirma que "valor no propriedade dos objetos em si, mas propriedade adquirida graas sua relao com o homem como ser social. Mas, por sua vez, os objetos podem ter valor somente quando dotados realmente de certas propriedades objetivas". tica basicamente uma questo de estudo dos valores, porque diz respeito aos valores em que o humano do ser, em linguagem fenomenolgica, se sobrepe ao ser humano. Como interpretar os valores ticos? Maximiano (1974, p. 299) diz que "a interpretao de valores ticos pode ser absoluta ou relativa". A primeira "baseiase na premissa de que as normas de conduta so vlidas em todas as situaes" e a segunda "de que as normas dependem da situao". No que tange tica relativa, os orientais entendem que os indivduos devem dedicar-se inteiramente empresa, que constitui uma famlia qual pertence a vida dos trabalhadores. J para os ocidentais, o entendimento de que h diferena entre a vida pessoal e a vida profissional. Assim, por exemplo, encerrado o horrio normal do trabalho em uma empresa, o restante do tempo do trabalhador e no do patro. Quanto tica absoluta, parte-se do princpio de que determinadas condutas so intrinsecamente erradas ou certas, qualquer que seja a situao e, dessa maneira, devem ser apresentadas e difundidas como tal. Maximiano ainda ressalta que "um problema srio da tica absoluta que a noo de certo e errado depende de opinies" (ibid., p. 299). Cita como exemplo os bancos suos, que construram uma reputao de confiabilidade com base na preservao do sigilo sobre suas contas secretas. Sob a perspectiva absoluta, para o banco, o correto proteger a identidade e o patrimnio do cliente. Durante muito tempo, os bancos suos foram admirados por essa tica, at ficar evidente que os clientes nem sempre eram respeitveis. Traficantes de drogas, ditadores e nazistas haviam escondido nas famosas contas secretas muito dinheiro ganho de maneira ilcita. Os bancos continuaram insistindo em sua poltica, enquanto aumentavam as presses internacionais, especialmente dos pases interessados em rastrear a lavagem de dinheiro das drogas ou recuperar o que lhes havia sido roubado. Para as autoridades desses pases, a tica absoluta dizia que o sigilo era intrinsecamente errado, uma vez que protegia dinheiro obtido de forma desonesta. Finalmente, as autoridades suas concordaram em revelar a origem dos depsitos e iniciar negociaes visando devoluo do dinheiro para os seus donos (ORIVES, 2008). possvel perceber que os valores predominantes na sociedade brasileira, refletidos nas prticas de seus governantes e polticos, so fatores determinantes para a qualidade dos servios pblicos. Iluses e esperanas tm se desmoronado e possvel distinguir trs fatores responsveis por esta questo. Antes de tudo, destaque-se que cada um carrega consigo mesmo uma hierarquia abstrata de valores que orienta suas escolhas. Pode colocar no pice da cadeia
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hierrquica a solidariedade, a comunho, o interesse pblico ou, em vez disso, a rivalidade ostensiva, o individualismo exacerbado e o interesse pessoal. Em segundo lugar, possui uma viso, mais ou menos esquemtica, das foras em competio, avaliando as que se sintonizam com seus valores, opondo-se e rejeitando aquelas que se afastam de si. Esses dois fatores so condicionados por um terceiro: o fluxo de informaes que se registram no crebro humano. A globalizao da informao pode conduzir desinformao medida que a agilidade e a rapidez desse fluxo, alm de sua quantidade em prejuzo da qualidade, levem administradores pblicos a filiar-se a foras destruidoras de seus valores, impedindo sua realizao. Valores se constroem, destroem e reconstroem em movimento incessante e dinmico. Nesse processo, urge estancar a destruio dos valores ticos na administrao pblica. Pousem eles definitivamente em nosso cho, tarefa de todos, e no s de um ou de determinados segmentos da sociedade. Essa tarefa implica ousadia, coragem, vontade poltica firme, incluso social, prticas gerenciais transformadoras, descentralizao de poder e, sobretudo, preservao de valores ticos.
Presidente do Instituto Brasileiro de tica Concorrencial (Etco), o ex-deputado Emerson Kapaz construiu, em sua carreira, uma imagem de retido. Para quem conhece Kapaz, o depoimento de Luiz Vedoin um choque. Segundo Vedoin declarou s autoridades, Kapaz, que foi deputado de 1999 a 2002, pelo PPS, apresentava emendas para compras de ambulncia e pedia em troca 10% do valor do negcio. Vedoin contou que o ento deputado contatava pessoalmente os prefeitos envolvidos no esquema, com quem acertava o "direcionamento" das licitaes. Vedoin disse s autoridades que o pagamento a Kapaz era feito a terceiros, seguindo orientao do ento deputado. Vedoin fortaleceu sua fala com anotaes manuscritas das transaes, incluindo nmeros de cheques (REVISTA VEJA, 2006). O que voc acha? Nesta situao, houve uma transformao de valores ou simplesmente o deputado agiu contra o valor tico?
Estudo da tica
A tica pode ser interpretada como um termo genrico que designa aquilo que freqentemente descrito como a "cincia da moralidade". Seu significado, derivado do grego, quer dizer "Morada da Alma", isto , suscetvel de qualificao do ponto de vista do bem e do mal, seja relativamente a determinada sociedade, seja de modo absoluto. Em Filosofia, o comportamento tico aquele que considerado bom. Sobre a bondade, os antigos diziam que o que bom para a leoa, no pode ser bom gazela. E o que bom gazela, fatalmente no ser bom para a leoa. Este um dilema tico tpico.
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Portanto, no campo filosfico, a tica, ao lado da metafsica e da lgica, no pode ser descrita de forma simplista. O objetivo de uma teoria da tica determinar o que bom tanto para o indivduo como para a sociedade como um todo. Os filsofos antigos adotaram diversas posies na definio do que bom: como lidar com as prioridades em conflito dos indivduos versus o todo, e a universalidade dos princpios ticos versus a "tica de situao". Nesta, o que est certo depende das circunstncias e no de uma qualquer lei geral. E ainda se a bondade determinada pelos resultados da ao ou pelos meios pelos quais os resultados so alcanados. O homem vive em sociedade, convive com outros homens e, portanto, cabelhe pensar e responder seguinte pergunta: "Como devo agir perante os outros?". Trata-se de uma pergunta fcil de ser formulada, mas difcil de ser respondida. Ora, esta a questo central da a Moral e da tica. Enfim, a tica o julgamento do carter moral de uma determinada pessoa (WIKIPEDIA, 2008).
TICA E MORAL
No nosso dia-a-dia, no fazemos distino entre tica e moral, usamos as duas palavras como sinnimas, mas os estudiosos da questo fazem uma distino entre as duas palavras. Assim, a moral definida como o conjunto de normas, princpios, preceitos, costumes, valores que norteiam o comportamento do indivduo no seu grupo social. A moral normativa. J a tica definida como a teoria, o conhecimento ou a cincia do comportamento moral, que busca explicar, compreender, justificar e criticar a moral ou as morais de uma sociedade. A tica filosfica e cientfica. No se pode falar de tica sem falar de moral, pois ambas esto interligadas na vida do ser humano. A palavra moral origina-se do latim morus, significando os usos e os costumes. Moral o conjunto das normas para o agir especfico ou concreto. Estabelece regras que so assumidas pela pessoa, como uma forma de garantir o seu bem viver. Segundo Vzquez (2005), se por moral entendemos um conjunto de normas e regras destinadas a regular as relaes dos indivduos numa comunidade social, o seu significado, funo e validade no podem deixar de variar historicamente, nas diferentes sociedades. A moral um fato histrico e, por conseguinte, a tica, como cincia da moral, no pode conceb-la como dada de uma vez para sempre, mas tem de consider-la como um aspecto da realidade humana mutvel com o tempo. Mas a moral histrica precisamente porque o modo de um ser - o homem - se comportar, uma vez que histrico por natureza, ou seja, um ser cuja caracterstica a de estar-se fazendo ou se autoproduzindo constantemente tanto no plano de sua existncia material, prtica, como no de sua vida espiritual (ibid.).
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A Moral independe das fronteiras geogrficas, garante uma identidade entre pessoas que no se conhecem, mas utilizam o mesmo referencial moral comum.
SABER M
Acesse o stio: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Moral> e procure mais informaes sobre tica e moral.
"Nenhum homem uma ilha." Esta famosa frase do filsofo ingls Thomas Morus ajuda-nos a compreender que a vida humana convvio. Para o ser humano, viver conviver. justamente na convivncia, na vida social e comunitria, que o ser humano se descobre e se realiza enquanto um ser moral e tico. na relao com o outro que surgem os problemas e as indagaes morais: o que devo fazer? Como agir em determinada situao? Como comportar-me perante o outro? Diante da corrupo e das injustias, o que fazer?
Constantemente no nosso cotidiano nos defrontamos com problemas morais. So problemas prticos e concretos da nossa vida em sociedade, ou seja, problemas que dizem respeito s nossas decises, escolhas, aes e comportamentos - os quais exigem uma avaliao, um julgamento, um juzo de valor entre o que socialmente considerado pela moral vigente bom ou mal, justo ou injusto, certo ou errado. O problema que no costumamos refletir e buscar os porqus de nossas escolhas, dos comportamentos, dos valores. Agimos por fora do hbito, dos costumes e da tradio, tendendo a naturalizar a realidade social, poltica, econmica e cultural. Com isto, perdemos nossa capacidade critica diante da realidade. Em outras palavras, no costumamos praticar a tica, pois no fazemos a crtica, nem buscamos compreender e explicitar a nossa realidade moral. Exemplo de falta de tica e moral: a fila do INSS, onde idosos e pessoas, muitas vezes sem a menor condio de sade, permanecem por horas de p, espera de um atendimento digno e de direito como cidados e seres humanos. Temos aqui a falta de tica e Moral por parte do Instituto Nacional de Seguridade Social. Temos, ainda, a nossa acomodao como cidados com pleno direito de reivindicao pelo pronto atendimento de um rgo que no est exercendo suas atribuies legais. Outro exemplo: A manifestao do Movimento de Libertao dos Sem-terra na Cmara dos Deputados em junho de 2006, que gerou uma baderna total, onde equipamentos de utilidade pblica, automveis e o prprio estabelecimento foram destrudos, caracteriza uma violao do patrimnio pblico causada por pessoas que se dizem representantes do resgate social, moral e tico do trabalhador rural.
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No Brasil, encontramos vrios exemplos para o que foi afirmado acima. A sociedade brasileira historicamente marcada pela injustia socioeconmica, pelo preconceito racial e sexual, pela explorao da mo-de-obra infantil, pelo "jeitinho brasileiro", pela "Lei de Gerson", etc. Tal realidade nos coloca diante de problemas ticos bastante srios. Contudo, j estamos por demais acostumados com nossas misrias de toda ordem.
Que tal refletirmos sobre o seu o meu o nosso comodismo? Naturalizamos a injustia e consideramos normal: conviver, lado a lado, as manses e os barracos; as crianas e os mendigos nas ruas; achamos inteligente e esperto levar vantagem em tudo e tendemos a considerar como sendo otrio quem procura ser honesto. Na vida pblica, exemplos no faltam na nossa histria recente: anes do oramento, impeachment de presidente por corrupo, compra de parlamentares para a reeleio e para apoio ao governo, compra de ambulncias superfaturadas, "caixa dois" de campanhas eleitorais, mfia do crime organizado, desvio de dinheiro pblico, entre outros. O que voc pensa? A cobrana do CPMF legal e moral? Cumpriu o objetivo declarado originalmente para sua existncia, que foi de arrecadar fundos para investir na sade?
Comportamentos ticos Aplicveis Universalmente

A compaixo, relacionada com a ajuda ao prximo; A no-maleficncia, que trata de evitar a imposio de sofrimento ou privao ao prximo; A beneficncia, que procura prevenir e combater o sofrimento do prximo, promover a felicidade do prximo, e com natural e maior intensidade nossa famlia e amigos; A imparcialidade trata as pessoas da forma como merecem ser tratadas, tendo direitos iguais at que o mrito ou necessidades justifiquem tratamento especial; A coragem para se opor a injustia, mesmo que em prejuzo prprio; O respeito autonomia individual: no manipular ou induzir o pensamento das pessoas, mesmo que para o prprio bem delas; A honestidade: no enganar as pessoas. A mentira um vcio, especialmente quanto supervalorizao das prprias capacidades. Acostume-se com a idia de que as pessoas merecem saber a verdade; No fazer promessas que no pretende ou que sabe que dificilmente conseguir cumprir;
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Integridade: cumprir com as obrigaes, mesmo que a despeito de inconvenincia pessoal. Pode-se medir o valor moral de um ser humano pela consistncia de suas aes. Essa medida tem maior qualidade quando princpios conflitam com interesses, por exemplo, quando um cidado que passa necessidades encontra uma carteira cheia de dinheiro e a devolve ao dono, sem esperar nada em troca.
Quais dos pontos citados acima voc no exerce no seu dia a dia?
PRINCPIOS TICOS
Os princpios ticos so normas que nos obrigam a agir em funo do valor do bem visado pela nossa ao, ou do objetivo final que d sentido vida humana; e no de um interesse puramente subjetivo, que no compartilhamos com a comunidade. Esse valor objetivo deve ser considerado em todas as suas dimenses: no indivduo, no grupo ou classe social, no povo, ou na prpria humanidade. O alcance dos princpios ticos ilimitado: na Histria, eles tendem a alcanar uma vigncia universal. A qualidade prpria dos princpios ticos nada mais , na verdade, que uma decorrncia lgica do fato de se fundarem na dignidade da pessoa humana, vista como componente essencial para a vida social. A classificao desses princpios obedece sua ordem de abrangncia. O respeito dignidade da pessoa humana deve abrang-la em todas as suas dimenses: em cada indivduo, com a sua caracterstica irredutvel de qualidade; em cada grupo social; no interior dos povos politicamente organizados; em cada povo ou nao independente, nas relaes internacionais; na reunio de todos os povos do mundo numa unidade poltica suprema em construo. igualmente em todas as dimenses da pessoa humana que atuam os princpios fundamentais da verdade, da justia e do amor, desdobrando-se especificamente nos princpios de liberdade, igualdade, segurana e solidariedade. A norma tcnica se alicera na dignidade da pessoa humana como componente principal para a convivncia em sociedade, diferenciando-se de regra tcnica, que diz respeito aos meios aptos a se conseguir determinado resultado que, obviamente desejado pelo agente, pode ser bom ou mau para outros indivduos ou para a coletividade em geral. A regra tcnica, considerada em si mesma, eticamente neutra.
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Kant bem salientou que "as prescries que deve seguir o mdico para curar totalmente o paciente, e as que deve seguir um assassino para envenenar letalmente sua vtima tm o mesmo valor, na medida em que umas e outras lhes so teis para realizarem, de maneira cabal, os desgnios".
A tcnica guia-se, pois, exclusivamente, pelo valor da utilidade ou eficincia dos meios na produo de um resultado, ao passo que a tica acentua o fim ltimo visado pelo agente e o seu valor, relativamente a outras pessoas que com ele se relacionam, ou em relao coletividade. Na perspectiva tcnica, o agente deve atuar de certa maneira para poder obter o efeito por ele desejado, no necessariamente valioso coletividade. No ambiente tico, o agente deve agir em vista de determinadas finalidades consideradas obrigatrias para todos, e o seu modo de agir h de adaptar-se ao valor tico dos fins visados. Analise a figura abaixo:
"O agente no pode sacrificar bens mais valiosos para salvar outros de menor valor (GOLDIN, 2008)."
Teorias sobre os Princpios ticos

Joaquim Moreira (1999, p. 28) afirma que "os conceitos ticos so extrados da experincia e do conhecimento da humanidade". Baseado na lio de Henry R. Cheeseman (1997), ele ainda diz que "h pelo menos cinco teorias a respeito da formao dos conceitos ticos", aos quais tambm denomina como preceitos, a saber: a. Teoria fundamentalista: prope que os conceitos ticos sejam obtidos de uma fonte externa ao ser humano, a qual pode ser um livro (como a Bblia), um conjunto de regras, ou at mesmo outro ser humano; b. Teoria utilitarista: sustenta-se nas idias de Jeremy Bentham e John Stuart Mill, para os quais o conceito tico deve ser elaborado "no critrio do maior bem para a sociedade como um todo";
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c. Teoria kantiana: defendida por Emanuel Kant, prope que o conceito tico seja extrado do fato de que cada um deve se comportar de acordo com princpios universais; d. Teoria contratualista: baseada nas idias de John Locke e Jean Jacques Rousseau, parte do pressuposto de que o ser humano assumiu com seus semelhantes a obrigao de se comportar de acordo com as regras morais, para poder conviver em sociedade. Os conceitos ticos seriam extrados, portanto, das regras morais que conduzissem perpetuao da sociedade, da paz e da harmonia do grupo social; e. Teoria relativista: segundo a qual cada pessoa deveria decidir sobre o que ou no tico, com base nas suas prprias convices e na sua prpria concepo sobre o bem e o mal. Assim sendo, o que tico para um pode no o ser para outro (SILVA, 2008).
TICA E CONDUTA
Pode-se conceituar a conduta como sendo a maneira pela qual o ser humano se expressa em sentido amplo e genrico. Segundo Antonio Lopes S (1998), a conduta do ser a sua resposta a um estmulo mental, ou seja, uma ao que se segue ao comando do crebro. No se deve confundir tal fenmeno com um simples comportamento. O comportamento tambm uma resposta a um estmulo cerebral, porm, constante, ocorrendo sempre da mesma forma, diferenciando-se assim da conduta, sendo que esta se sujeita variabilidade de efeitos. Neste sentido, a tica estuda a ao que, comandada pelo crebro, observvel e varivel, representando a conduta humana. "Para que haja conduta tica preciso que exista o agente consciente, isto , aquele que conhece a diferena entre o bem e o mal, certo e errado, permitido e proibido, virtude e vcio" (CHAU, [19--]).
Outro dia pensava sobre os tipos de classes sociais ou classes de comportamento existente em nossa sociedade baseado na escolha da mdia televisiva (TV aberta e no por assinatura), o que, de alguma forma, pode parecer uma viso talvez enviesada de minha parte, mas de qualquer modo acho que esta viso reflete um pouco do conjunto de valores ticos que fundamentam nossa sociedade atual. Visualizei 3 grupos televisivos e seus conjuntos de valores (tica, moral, comportamento, etc.), distribudos pelas seguintes redes de TV: TV Cultura, TV Globo, Outras Tvs. Pode parecer um pouco restritiva esta percepo mas identifico alguns traos peculiares nestes grupos a partir da anlise da programao exibida e considero que a mesma reflita a ideologia e imaginrio destas classes sociais.
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Tv Cultura
A programao da TV cultura reflete uma aspirao e sensibilidade para uma sociedade mais justa e equilibrada, onde os valores e preocupaes ideolgicas desenvolvem uma crtica e anlise da sociedade atual, no sentido de question-la quanto conduta que as pessoas tm construdo na atividade econmica, poltica e todas as atividades que envolvem regras coletivas. O programa Reprter-Eco, por exemplo, explora com uma seriedade e profundidade respeitvel a preocupao de como as questes ambientais tm se desenvolvido, apresentando reportagens nas quais informa com amplitude e proporciona crtica no telespectador. Outro exemplo bastante interessante da programao desta Rede o Jornal da Cultura que explora igualmente o contedo jornalstico de uma forma crtica e questionadora, ao invs de simplesmente apresentar o fato; mas inserindo o mesmo dentro de contextos nos quais a opinio pblica mantm ateno e atualidade, enfocando anlises geralmente abrangentes e imparciais. Vale a pena citar mais um exemplo, que o caso da programao infantil. indiscutvel a qualidade e a viso de desenvolvimento que fundamenta a proposta e formato destes programas. Programas como Castelo R-Tim-Bum, Co-c-ri-c e outros, expressam claramente sua preocupao de que a criana, seu principal cliente (no h como no categorizar numa viso de consumo o telespectador), mais do que mero entretenimento, est em pleno desenvolvimento e que todo o momento de lazer deve se refletir como crescimento e oportunidade de aprendizagem (de relaes sociais, intelectuais e emocionais), ou seja, uma viso de que a educao infantil, por exemplo, no se restringe guarda e alimentao das crianas numa creche ou escolas (lembro-me do comentrio do pai de um coleguinha do meu filho, referindo-se uma determinada escola de educao infantil particular, cuja mensalidade este pai considerava muito elevada apenas para brincar. Na viso deste pai, a educao acumulo de conhecimento e ela s se inicia na a partir da 1 srie do ensino fundamental, ou seja, a brincadeira e o brinquedo no agrega e no proporciona desenvolvimento. Exatamente ao contrrio da programao infantil da Cultura (como tambm do canal Futura, na TV paga).
TV Globo
curiosa a vinheta da Rede - globo e voc, tudo a ver. Afinal o que tem tudo a ver? Qual a ideologia que fundamenta a programao da Rede Globo? Reflete qual populao? Uma populao ora crtica, ora alheia. Sensvel a um formato de programa (esttica e plasticamente) e vida por emoo mundana. Ocorrem-me dois exemplos. O especial O quinto dos infernos expressa um formato mais cuidado, mas no endereada, provavelmente, a uma populao de percepo mais rude ou alheia aos fatos e histria da nao, do ponto de vista esttico e plstico e sociolgico No chega a ser um ensaio histrico de maior profundidade, mas ressalta e destaca, com um tom criticamente irnico, e real, suponho, pois mostra algo que os livros de histria tradicionais no mostravam at algum tempo atrs (nos faz lembrar inclusive o
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filme Carlota Joaquina, de Carla Camurati, que mostra uma famlia real muito curiosa, engraada e atrapalhada). Quem assiste este contedo pode no ser exatamente um seguimento da populao totalmente engajado com questes ticas, mas tambm no representa uma populao totalmente alheia desinformada. Por outro lado o programa Linha Direta expressa uma viso de informao e crtica engajada, sim, numa ideologia de olho-por-olho-dente-por-dente, ou seja, onde a reflexo e ponderao no fazem muito sentido na busca de solues para problemas sociais de maior gravidade. O programa aborda dois aspectos interessantes: o universo da violncia e da emoo mundana explorando com requinte de detalhes atravs das simulaes apresentadas, atendendo bem o gosto do fregus pela emoo crua da realidade, o que vai de encontro com um perfil e aspirao de um segmento social que no exerce uma habilidade ou possibilidade de refletir sobre isso. Outro aspecto interessante abordado no programa a perspectiva da crtica, quando prope ao telespectador a denncia de fatos e situaes violentas conhecidas. A, sim, h uma tentativa de proporcionar na populao uma atitude e um exerccio de cidadania, no sentido de chamar a ateno e intervir, de alguma forma, no que acontece na sociedade.
Outras TVs
Por que todas as redes menos Globo e Cultura? Pois todas as outras (novamente da TV aberta) parecem no ter nenhuma preocupao em produzir algum tipo de programao que de alguma forma proporcione reflexo sobre nossa realidade social. Ou seja, a ideologia produzida nas outras redes (alguma exceo TV Bandeirantes, especialmente por seu jornalismo) produzem um conjunto de programas que expressa um alheamento e alienamento social muito forte dotado, quando no de vis religioso, de vis antitico. Uma caracterstica forte no universo deste segmento da populao o emocionalismo e o lazer desprovido de um contedo que expresse aspirao e evoluo - por exemplo os musicais de auditrio - ou seja, onde, como e para onde vamos, e como melhorar as relaes desta nossa sociedade to carente de regras e referncias ticas mais fortalecidas. Alguns exemplos: Ratinho. As situaes apresentadas neste programa expressam e sugerem uma conduta de catarse na platia e, em menor proporo, por no estarem presentes fisicamente no programa, no telespectador. Tais situaes, as vezes, parecem anedticas e, portanto, simuladas, mas certamente desenvolvem no telespectador emoes e um imaginrio de crueza, seno crueldade na viso e elaborao das relaes interpessoais e portanto ticas. Num dos programas o apresentador mediou um debate (se podemos cham-lo assim) entre o deputado federal Jos Genono, que participava a distncia atravs de telo, e o deputado estadual Afansio Jazadi presente no programa, na poca do seqestro do prefeito de Santo Andr, Celso Daniel. A discusso era naturalmente sobre a questo da segurana pblica. O interessante no evento era a forma dramtica e ostensiva que se dava a discusso a respeito de temas como pena de morte e ostensividade da ao policial. Outro exemplo bastante interessante desta categoria o programa do
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apresentador Sergio Malandro. O programa explora abusivamente da imagem da sexualidade feminina e de situaes, seno vexatrias, baratas no sentido da pobreza e crueza do relacionamento humano. O programa mostra situaes em of de pessoas (homens normalmente) que estariam sendo testadas quanto a sua fidelidade conjugal. O tema at interessante no fosse o formato e o abuso de recursos visuais apelativos nas situaes apresentadas. "A mais triste das ignorncias aquela que, nascida do orgulho e da arrogncia, alimentada pela falta de memria e incapacidade de perceber a prpria responsabilidade por suas dores..." (annimo) Paulo de Abreu Lima (2008)
Analise o seu comportamento frente ao assunto abordado pelo artigo. Voc j havia feito esse tipo de reflexo sobre os programas e as redes televisivas a que assiste? Quais so os parmetros de escolha que voc adota para assistir a uma rede de televiso? Voc verifica o contedo dos programas que seu filho anda assistindo?
CIDADANIA
Agora, voc estudar o conceito de cidadania e suas implicaes. A origem da palavra cidadania vem do latim civitas, que quer dizer cidade. A palavra cidadania foi usada na Roma antiga para indicar a situao poltica de uma pessoa e os direitos que essa pessoa tinha ou podia exercer. Segundo Dalmo Dallari (2008), "a cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem no tem cidadania est marginalizado ou excludo da vida social e da tomada de decises, ficando numa posio de inferioridade dentro do grupo social". Segundo o dicionrio Aurlio, cidado aquele indivduo no gozo dos direitos civis e polticos de um Estado, ou no desempenho de seus deveres para com este, ou habitante da cidade, indivduo, homem, sujeito. A cidadania se refere s relaes entre os cidados, aqueles que pertencem a uma cidade, por meio dos procedimentos e leis acordados entre eles. Da nossa herana grega e latina, traz o sentido de pertencimento a uma comunidade organizada igualitariamente, regida pelo direito, baseada na liberdade, participao e valorizao individual de cada um em uma esfera pblica (no
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privada, como a famlia), mas este um sentido que sofreu mutaes histricas. A cidadania esteve e est em permanente construo; um referencial de conquista da humanidade atravs daqueles que sempre lutam por mais direitos, maior liberdade, melhores garantias individuais e coletivas, e no se conformam frente s dominaes arrogantes, seja do prprio Estado ou de outras instituies ou pessoas que no desistem de privilgios, de opresso e de injustias contra uma maioria desassistida e que no se consegue fazer ouvir, exatamente por que se lhe nega a cidadania plena cuja conquista, ainda que tardia, no dever ser obstada (SANTANA, 2008). Um dos sentidos atuais da cidadania de massa, em Estados que congregam muita diversidade cultural, o esforo para participar e usufruir dos direitos pensados pelos representantes de um Estado para seus virtuais cidados; vir a ser, de fato, e no apenas de direito, um cidado. Os valores da cidadania so polticos: igualdade, eqidade, justia, bem comum.
Ser cidado ser chamado responsabilidade para lutar pela defesa da vida com qualidade e do bem-estar geral.
Consulte os stios abaixo e leia os textos sobre cidadania:

SABER M
BARBOSA, B. Falta de informao limita participao popular. Cidadania na Internet. Rio de Janeiro, nov. 2003. Disponvel em: <http://www.cidadania.org.br/conteudo.asp>.
<http://www.advogado.adv.br/estudantesdireito/fadipa/marcossilviodesantana/ cidadania.htm>
TICA E CIDADANIA
As instituies sociais e polticas tm uma histria. impossvel no reconhecer o seu desenvolvimento e o seu progresso em muitos aspectos, pelo menos do ponto de vista formal. A escravido era legal no Brasil at 120 anos atrs. As mulheres brasileiras conquistaram o direito de votar apenas h 60 anos e os analfabetos apenas h alguns anos. Chamamos isso de ampliao da cidadania (MARTINS, 2008). Existem direitos formais (civis, polticos e sociais) que nem sempre se realizam como direitos reais. A cidadania nem sempre uma realidade efetiva e
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nem sempre para todos. A efetivao da cidadania e a conscincia coletiva dessa condio so indicadores do desenvolvimento moral e tico de uma sociedade. Para a tica, no basta que exista um elenco de princpios fundamentais e direitos definidos nas Constituies. O desafio tico para uma nao o de universalizar os direitos reais, permitido a todos cidadania plena, cotidiana e ativa. preciso fundar a responsabilidade individual numa tica construda e instituda tendo em mira o bem comum, visando formao do sujeito tico. Desse modo, ser possvel a sntese entre tica e cidadania, na qual possa prevalecer muito mais uma tica de princpios do que uma tica do dever. A responsabilidade individual dever ser portadora de princpios e no de interesses particulares. Para se informar mais acerca da relao entre tica e cidadania, leia os textos indicados abaixo: CARVALHO, Luis Carlos Ludovikus Moreira de. tica e cidadania do professor da Escola Legislativa. Disponvel em: <http://www.almg.gov.br/bancoconhecimento/tematico/EtiCid.pdf>. TICA e Cidadania - conjuntura 2003. Disponvel em: <http://www.novasociedade.com.br/conjuntura/arquivos/conjuntura03.pdf>.
SABER M
COMPONENTES TICOS E CIDADANIA

A tendncia da maioria pensar que o funcionamento da cidadania depende dos outros: prefeitos, vereadores, deputados, enfim, do governo. Uma pessoa exemplar comporta-se como se tudo dependesse do seu procedimento pessoal e no do prximo. Por outro lado, preciso admitir que nenhum pas subdesenvolvido por acaso, devido a uma srie de coincidncias nefastas que acabaram prejudicando a nao ao longo do tempo, sem culpa de ningum. A misria fruto da omisso e do descaso sistemticos, da cobia e da ganncia de alguns, durante sculos. A recuperao do tempo perdido exige uma mudana radical, a partir da considerao dos seguintes itens:
Impostos
O primeiro dever do cidado responsvel colaborar financeiramente no custeio das despesas comuns, como por exemplo: pagar o Imposto Territorial Urbano, a
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Seguridade Social e todos os tributos embutidos em servios e alimentos. Pedir a nota fiscal ao efetuar qualquer compra. Infelizmente, nem sempre os governantes se comportam de modo isento na hora de estabelecer a carga tributria ou o emprego dos recursos arrecadados. Alguns tributos, criados com determinado fim, mudam de destinao ao longo dos anos; outros, temporrios na sua implantao, eternizam-se inexplicavelmente; certos impostos incidem sobre outros, punindo desnecessariamente a populao. Por tudo isso, um cidado responsvel: mantm-se sempre vigilante; fiscaliza o poder executivo diretamente ou por intermdio do seu representante na Cmara, Assemblia ou Congresso; nega o voto aos polticos ineficientes ou corruptos, nas eleies.
Solidariedade
As organizaes empregam grande parte dos tributos recolhidos para minimizar problemas sociais, os quais, por sua vez, no so to graves quanto os dos povos subdesenvolvidos. Em pases emergentes, como o Brasil, o Estado deve atender a tantas necessidades e os problemas so to numerosos que sempre ficam enormes lacunas por preencher. Cabe aos cidados esclarecidos desdobrar-se para ajudar os marginalizados do sistema. Alm dos tributos obrigatrios, tais organizaes - como ONGs, hospitais, instituies civis e religiosas, orfanatos, escolas especiais, creches, movimentos ou associaes de pessoas portadoras de deficincia - tentam diversas frmulas para canalizar ajuda. Elas no s ajudam, mas fiscalizam as despesas, controlam contas e decidem, na medida do possvel, sobre aplicaes de recursos arrecadados.
Meio Ambiente
Encontramos enormes problemas em nossa sociedade que devem ser resolvidos, porm o homem nunca viveu tanto, nem teve tanta sade como agora. O principal problema do meio ambiente que a populao da Terra aumenta, mas os recursos naturais continuam os mesmos, com a ressalva de que, cada vez, produzimos mais alimentos. Em contrapartida, tambm consumimos mais, gerando enormes quantidades de detritos que se voltam contra ns. Como seres humanos responsveis, necessrio difundir o hbito de poupar gua, energia, reciclar o lixo, usar fontes alternativas de energia e controlar a natalidade.
Transportes
O automvel, por seu avano tecnolgico, impulsionou o desenvolvimento da indstria automobilstica e outros setores ligados direta ou indiretamente a ela. As
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grandes cidades renderam-se aos carros, gerando o transporte individual e, com isso, reformaram-se as ruas, criaram-se avenidas, tudo em funo da sua circulao com maior rapidez. O pedestre foi esquecido e tambm o ciclista. O transporte pblico passou a um segundo plano. Resultado: o mundo ficou refm do automvel. Em um engarrafamento qualquer, os motoristas percebem que esto parados, a maioria deles a ss, espremidos entre quatro latas, querendo ir todos ao mesmo lugar, mas sem sucesso. Alm de inviabilizar ou complicar os deslocamentos, o trnsito rodado enerva as pessoas, produz inmeros acidentes, polui o ambiente e empobrece muitos usurios, que perdem grandes somas de dinheiro cada vez que decidem trocar de carro - tudo isso em nome do prestgio, da privacidade e de um ilusrio conforto individual. O homem esclarecido prefere o transporte pblico, s se senta ao volante sbrio, partilha sua conduo com amigos, conhecidos ou colegas de trabalho.
Segurana
No mundo em que vivemos, ningum est livre de assaltos. Pedestres, usurios de transportes coletivos e proprietrios de veculos correm perigos semelhantes. Os ladres so, via de regra, inteligentes e preguiosos. Alguns escolhem suas vtimas pacientemente aps um perodo de observao. Alguns so mais rpidos e agem intuitivamente. Mulheres e pessoas idosas correm mais riscos. A pessoa circunspecta (que denota seriedade) toma distncia de pessoas envolvidas com drogas, veste-se de modo discreto, evita lugares isolados, estacionamentos vazios ou terrenos baldios. Antes de estacionar ou parar, d uma olhada em volta do carro.
Sade Pblica
O zelo pela sade individual tem sua dimenso social, pois, cada vez que um cidado adoece, a sociedade como um todo fica prejudicada. O cidado tico evita que a gua se acumule em qualquer tipo de recipiente, para combater doenas parasitrias, d passagem imediata a veculos de emergncia (ambulncia, polcia, bombeiros), dentre outras atitudes.
Servios Pblicos
Delegacias, hospitais, escolas pblicas e telefones sofrem terrveis desgastes nas mos da populao. Paredes, objetos e mveis so arranhados, riscados, pichados, quando no arrancados do seu devido lugar, como o caso do telefone pblico. Um cidado que se preza usa com cuidado os bens comuns; colabora com as escolas pblicas; ao sair com o animal de estimao para passear, limpa os detritos e excrementos deixados por este no percorrer do passeio.
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E a, voc percebeu que todos esses componentes fazem parte do seu dia-a-dia?
Agora que voc j fez a anlise acima, vamos revisar o que acabamos de estudar nesta unidade: Aprendemos que a tica e a moral esto interligadas na vida do ser humano; Analisamos a moral no nosso cotidiano; Relacionamos a convivncia em sociedade com a moral e a tica; Aplicamos os comportamentos ticos em situaes concretas; Conhecemos os princpios ticos e suas teorias; Relacionamos tica conduta humana. Conhecemos a origem da palavra cidadania e seu conceito; Relacionamos tica com Cidadania; Vimos os componentes ticos da cidadania, que so: impostos, solidariedade, meio ambiente, transportes, segurana, sade pblica e servio pblico.
Responda s questes abaixo e confira as respostas no gabarito, no final do livro.

1- Assinale a alternativa que no define tica corretamente: a) tica a cincia da conduta humana perante o ser e seus semelhantes. b) tica uma cincia que estuda o comportamento humano perante uma situao. c) tica um produto histrico e cultural, e como tal define o que virtude, o que bom ou mal, certo ou errado, permitido ou proibido, para cada cultura e sociedade. d) tica um conjunto de princpios que define o ser humano. e) tica a cincia de uma forma especfica de comportamento humano. 2 - Coloque V para verdadeiro e F para falso no que diz respeito a valores: a) ( ) Pode-se afirmar que valor uma cincia que define o que certo ou errado na teoria da tica. b) ( ) Cada indivduo carrega consigo mesmo uma hierarquia abstrata de valores que orienta suas escolhas. c) ( ) A criao de um sistema de valores est diretamente relacionada com a questo tica. d) ( ) Valor se integra tica quando se trata de estudar o ser
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humano pela sua inteligncia. e) ( ) tica basicamente uma questo de estudos dos valores humanos. 3 - Segundo Maximiano, valor tico pode ser interpretado de duas formas. Assinale a alternativa correta: a) Valores ticos absoluto e interativo. b) Valores ticos intermedirio e relativo. c) Valores ticos absoluto e interposto. d) Valores ticos absoluto ou relativo. e) Valores ticos relativos e adquiridos. 4 - Quanto a valor tico, correto afirmar: a) Baseia-se na premissa de que as normas de conduta definem determinada situao. b) Parte do princpio que determinadas condutas so intrinsecamente erradas ou certas, qualquer que seja a situao, e, dessa maneira, devem ser apresentadas e difundidas como tal. c) Normas e condutas no so fatores determinantes para definir todas as situaes humanas. d) Baseia-se na premissa de que as normas de conduta so vlidas em todas as situaes. e) Normas de conduta so vlidas somente em situaes especficas 5 - Quanto ao valor tico relativo, os orientais entendem que: a) Deve haver uma separao da vida pessoal da vida profissional. b) o estudo do comportamento humano, perante a vida social e profissional, em diversas situaes do seu dia a dia. c) Os seres humanos devem dedicar-se inteiramente ao trabalho. d) As normas no dependem de situaes, e sim do comportamento do homem com relao ao trabalho. e) Todas as afirmaes so corretas. 6 - Assinale abaixo a alternativa que no corresponde ao conceito de Moral: a) Falar de comportamento tico o mesmo que falar de comportamento moral. b) justamente na convivncia, na vida social e comunitria, que o ser humano se descobre e se realiza como um ser moral e tico. c) A Moral definida como o conjunto de normas e valores, princpios, preceitos, costumes ticos que norteiam o comportamento do indivduo em seu grupo social. d) Moral o conjunto das normas para o agir especfico ou concreto, estabelecendo regras que so assumidas pela pessoa, como forma de garantir seu bem-viver. e) Podemos entender Moral como um conjunto de normas e regras destinadas a regular as relaes dos indivduos numa comunidade social.
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7 - Assinale abaixo as alternativas que correspondem aos comportamentos ticos aplicveis: a) Compaixo. b) Pirataria. c) Imparcialidade. d) Integridade. e) Explorao de mo-de-obra infantil. 8 - Analise as questes abaixo e assinale quais das afirmaes correspondem aos princpios ticos: a) Os princpios ticos nos obrigam a agir com interesse puramente subjetivo, compartilhado com a comunidade. b) O valor subjetivo dos princpios ticos deve ser considerado em todas as suas dimenses: no indivduo, no grupo ou classe social, no povo, ou na prpria humanidade. c) A qualidade prpria do princpio tico nada mais , na verdade, do que uma decorrncia lgica do fato de se fundarem na dignidade da pessoa humana. d) O alcance dos princpios ticos ilimitado: eles tendem a alcanar na Histria uma vigncia universal. e) Somente as alternativas A e B so corretas. 9 - Pode-se afirmar que: a) Conduta considerada em si mesma eticamente neutra. b) Conduta a maneira pela qual o ser humano se expressa em sentido amplo, genrico. c) Segundo S, a conduta uma ao que se segue ao comando do crebro, no se deve confundir tal fenmeno com simples comportamento. d) A conduta se sujeita variabilidade de efeitos. e) Somente as alternativas A e C so corretas. 10 - Com relao aos comportamentos ticos aplicveis universalmente, pode-se dizer que: a) Coragem para se opor injustia, mesmo que em prejuzo prprio. b) A compaixo, relacionada com a ajuda ao prximo. c) A coragem para se opor injustia, sem prejuzo prprio. d) A idealizao da felicidade enquanto abranger sua prpria comunidade. e) A imparcialidade: tratar as pessoas da forma como merecem, tendo direitos iguais at que o mrito ou necessidades justifiquem tratamento especial. 11 - Segundo Dalmo Dallari, cidadania expressa: a) Um conjunto de regras, as quais o cidado deve seguir para fazer valer seus direitos perante a sociedade.
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b) Um conjunto normas e valores que difundem o valor tico dentro de uma sociedade. c) Os deveres e direitos polticos que cada cidado deve exercer perante o Estado. d) Um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo. e) A vontade de um grupo social. 12 - Assinale abaixo as alternativas que correspondem cidadania: a) Cidado aquele indivduo no gozo dos direitos civis e polticos de um Estado, ou no desempenho de seus deveres para com este, ou habitante da cidade. Indivduo, homem, sujeito. b) Cidadania se refere s relaes entre os cidados, aqueles que pertencem a uma cidade, por meio dos procedimentos e leis acordados entre eles. c) Cidado o indivduo que exerce a cidadania somente entre seres da mesma miscigenao. d) Ser cidado ser chamado s responsabilidades para lutar pela defesa da vida com qualidade e bem-estar geral. e) Cidadania visa ao bem comum de um grupo de pessoas. 13 - So componentes ticos da cidadania: a) Impostos, solidariedade, segurana, meio ambiente e transporte. b) Servio pblico, transporte prprio, segurana, sade pblica. c) Servio pblico, sade pblica, segurana, meio ambiente, transporte. d) Solidariedade, segurana pblica, preservao do meio ambiente. e) As alternativas A e C so incorretas. 14 - A cidadania exercida pelo cidado atravs de: a) Pagamentos de Imposto Territorial Urbano, da Seguridade Social e de todas as taxas embutidas em servios e alimentos. b) Exigncia da nota fiscal ao fazer uma compra. c) Preservao do patrimnio pblico - telefones pblicos, praas e monumentos, por exemplo. d) Preservao do meio ambiente no que diz respeito a seu bem-estar. e) Colaborao no custeio das despesas comuns. 15 - Um cidado tico aquele que: a) D passagem a veiculo de emergncia - ambulncia, polcia e bombeiros. b) Partilha sua conduo com amigos, conhecidos e colegas de trabalho. c) No transporte pblico, respeita os idosos e as gestantes quanto preferncia da poltrona. d) Se necessrio, economiza luz e gua quando lhe solicitado. e) Ao levar seu animal de estimao para passear, recolhe e limpa os detritos e excrementos deixados por este no percorrer do passeio.
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UNIDADE
TICA NA PROFISSO
PROFISSO
A expresso profisso provm do latim professione, do substantivo professio, que teve diversas acepes naquele idioma, mas foi empregado por Ccero como "ao de fazer profisso de". Segundo Antonio Lopes de S (1998), podemos conceituar profisso da seguinte maneira: "trabalho que se pratica com habitualidade a servio de terceiros", ou seja, "prtica constante de um ofcio". Pode-se dizer, ainda, que a profisso, alm de sua utilidade para o indivduo, tambm tem uma rara expresso social e moral. Neste sentido, S cita o pensamento de Culliver, afirmando que: pela profisso que o indivduo se destaca e se realiza plenamente, provando sua capacidade, habilidade, sabedoria e inteligncia, comprovando sua personalidade para vencer obstculos. Atravs do exerccio profissional, consegue o homem elevar seu nvel moral. na profisso que o homem pode ser til sua comunidade e nela se eleva e se destaca, na prtica dessa solidariedade orgnica (ibid.).
Virtudes Profissionais Bsicas

Virtudes profissionais so indispensveis, sem as quais no se consegue a realizao de um exerccio tico competente, seja qual for a natureza do servio prestado. Verifica-se que as virtudes formam a conscincia tica e os alicerces do carter, habilitando o profissional no desenvolvimento de suas atividades: Zelo: inicia-se com a responsabilidade individual, fundamentada na relao entre o sujeito e o objeto do trabalho. "Desejar fazer cuidadosamente, procurar ser perfeito, abranger todas as possibilidades que garantem a boa qualidade do que se faz, ser eficaz e cumprir tudo isso com amor e prazer caracteriza bem a virtude do zelo" (ibid.). Honestidade: trata-se do respeito e responsabilidade para com o outro. Valoriza-se a prtica do bem e da satisfao de algum. " necessrio ser honesto, parecer honesto e ter nimo de s-lo, para que exista a prtica do respeito ao direito de nosso semelhante" (ibid.). Sigilo: Nos negcios, o respeito pelo segredo das pessoas e instituies protegido legalmente. Trata-se de algo importante; eticamente, o sigilo compromisso de honra, a preservao do silncio obrigatria. "Nem tudo objeto de sigilo, mas
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prefervel ser sempre o profissional que se reserve quanto a tudo o que sabe e que lhe reservado pelo cliente ou que ele veio a saber por fora da execuo do trabalho" (ibid.). Competncia: o conhecimento acumulado pelo indivduo, suficiente para o desempenho eficaz de uma tarefa. o exerccio do conhecimento, de forma adequada e pertinente. "O conservadorismo prejudicial competncia quando gera menor qualidade de trabalho e maiores custos aos utentes servios" (ibid.).
tica e Profisso
O trabalho executado apenas em troca de uma remunerao acaba tendo o seu valor restrito, assim como o trabalho visando unicamente o lucro tende a ter menos conscincia de grupo, no interessando o bem-estar da comunidade ou a sociedade. Por outro lado, os servios realizados com amor, visando ao benefcio de terceiros, possui expresso social. O conceito profissional a evidncia, perante terceiros, das capacidades e virtudes de um ser no exerccio de um trabalho habitual de qualidade superior. O conceito pleno de profisso no se constri sem a prtica de uma conduta qualificada. O valor profissional deve ser acompanhado de um valor tico para que exista uma integral imagem de qualidade. Somente a competncia tcnica e cientifica no resultar numa conduta virtuosa. A tendncia que o conceito, no campo do trabalho, possa abalar-se, notadamente em profisses que lidam com maiores riscos. Por exemplo, quando nos consultamos com um mdico ou advogado por razes pessoais e privadas, geralmente no passa por nossa cabea que estamos agindo com grande confiana. Acreditamos e esperamos que nossa privacidade seja respeitada e que nosso caso seja tratado confidencialmente. Na verdade, confiamos na existncia e no respeito de um cdigo de tica profissional, um conjunto de normas codificadas do comportamento dos praticantes de uma determinada profisso, ou conjunto de normas morais pela qual o indivduo deve orientar seu comportamento na profisso que exerce. Assim como se pode enobrecer uma profisso atravs da ao correta e competente, pode-se tambm desmoraliz-la, por meio de uma conduta inconveniente, como a quebra de princpios ticos.
Vamos pensar juntos: O vendedor de CDs piratas est exercendo sua profisso dentro da tica? Ou ser que quem compra o CD pirata que no est exercendo a tica e a cidadania?
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SABER M
Assista ao filme O Diabo Veste Prada, relacionando-o com o que acabamos de estudar. E, se possvel, leia o livro tica Profissional, de Antnio Lopes de S.
CDIGO DE TICA PROFISSIONAL

O agrupamento de profissionais que exercem o mesmo ofcio acaba criando classes distintas de profissionais e tambm a conduta pertinente no exerccio da profisso. Nas diversas esferas profissionais existem aspectos claros referentes ao padro de comportamento perante o conhecimento, o cliente, o colega, a classe, a sociedade, a ptria, e a prpria humanidade como conceito global. O Cdigo de tica profissional tem como objetivo dirigir e fiscalizar o exerccio da respectiva profisso, estabelecendo normas de conduta que o profissional deve observar no desempenho de suas atividades e em suas relaes com seus clientes e todas as demais pessoas com quem possa ter contato. Qualquer desvio de conduta pode ser apurado por meio de processo disciplinar. Embora o conceito de tica profissional seja mais conciso, importante observar que podemos nos deparar com situaes em que a mesma conduta pode ser permitida no mbito de determinada profisso e condenada no mbito de outra.
- Voc j havia parado para pensar sobre o Cdigo de tica da profisso que exerce? - Sua conduta perante a profisso que exerce est dentro dos padres ticos? - At que ponto o Cdigo de tica importante no exerccio da profisso?
Por que necessrio haver um Cdigo de tica?

A Associao Brasileira das Agncias de Comunicao (ABRACOM, 2008) responde a esta pergunta com o seguinte texto: A maior parte dos cdigos que conhecemos 'de moral'. A moral exatamente o conjunto de normas, regras, leis que orienta a vida dos indivduos e grupos na sociedade, configurando o que se chama ethos, a marca da sociedade, o jeito de viver e de se relacionar, baseado em determinados valores. A tica um olhar crtico sobre o ethos, uma reflexo que pergunta pelo fundamento e pela coerncia dos valores. no espao da tica que se encontram os princpios que devem sustentar as normas e as leis.
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Podemos perceber, ento, que a moral tem um carter particular, na medida em que o ethos - os costumes, as leis, as normas - varia de uma sociedade para outra, de uma poca para outra. J a tica guarda um carter universal - seus princpios tm como referncia ltima a dignidade humana, o bem comum. Portanto, ao buscarmos um cdigo de tica, devemos contemplar nele a perspectiva reflexiva. A devem ser explicitados os princpios, que sero referncia para as aes. Na medida em que no se pode deixar de lado a prtica do cotidiano, o cdigo trar indicaes para a realizao adequada dessas aes, servindo como recurso para avali-las. As normas e regras que uma organizao estabelece para o trabalho de seus diretores e funcionrios se explicitam de forma especfica em um Regimento ou um Cdigo de Regulao. Esse regimento ter tanto mais possibilidade de ser aceito quanto mais estiver sustentado em princpios ticos. Da o significado de se construir um Cdigo de tica, no qual se apresentem os princpios norteadores das aes da organizao, que se fazem vlidos no apenas em seu interior, mas no contexto global da sociedade. Assim como a vida social qual se refere, o cdigo no algo esttico, estabelecido de uma vez por todas. O olhar crtico sobre a prtica e sobre o prprio cdigo permitir que se faam, ao longo do tempo, revises e transformaes na direo dos objetivos desejados.
"Quando o outro entra em cena, nasce a tica." Umberto Eco
Para exemplificar, foram selecionados alguns trechos dos Cdigos de tica da Itaipu e da Petrobras.
CDIGO DE TICA DA ITAIPU

Aprovado pela RCA-018/02, de 30 de agosto de 2002. A ITAIPU, constituda pela associao de dois Estados soberanos, Brasil e Paraguai, para o aproveitamento hidreltrico dos recursos hdricos pertencentes em condomnio aos dois Pases, consciente do papel relevante que lhe cabe na promoo do desenvolvimento econmico e social dos pases que a instituram, e TENDO EM VISTA que a Entidade: 1 para bem cumprir a misso de assegurar a plena disponibilidade da
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capacidade de gerao de eletricidade e atender ao mercado com qualidade e confiabilidade, busca a excelncia no desempenho empresarial, traduzida em ndices crescentes de eficcia e produtividade, na constante capacitao do pessoal e na otimizao do emprego dos recursos disponveis; 2 convicta de suas responsabilidades sociais, contribui para a preservao do equilbrio ecolgico e para o desenvolvimento das comunidades das regies no entorno do empreendimento hidreltrico; 3 confere primazia ao interesse pblico e - como entidade binacional - convivncia harmoniosa de brasileiros e paraguaios dentro de um esprito de amizade, cordialidade e mtua colaborao, bem como observncia constante do equilbrio dos interesses comuns aos dois pases no processo decisrio da Entidade; e 4 dentro desses propsitos, considera fundamental a conduta tica de seus Conselheiros, Diretores e empregados e de terceiros com ela envolvidos, tanto nas relaes internas, como no relacionamento com a ELETROBRS e a ANDE, com as instituies pblicas, os fornecedores e a comunidade em geral, cujas iniciativas a Entidade pode apoiar quando coincidirem com seus interesses, PROCLAMA o presente Cdigo de tica que se integra ao seu ordenamento normativo e pelo qual a ITAIPU define o conjunto dos valores, dos princpios ticos, dos padres de conduta e das responsabilidades da Entidade. I. Os valores, princpios e padres de conduta professados por Conselheiros, Diretores e empregados da ITAIPU, em sua atuao na Entidade, e esperados, no que couber, por parte de todos os que com ela se relacionem interna e externamente, de modo direto ou indireto, so os seguintes: I.1. LEGALIDADE CUMPRIR: a) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil e a Constituio Nacional da Repblica do Paraguai; b) o Tratado entre o Brasil e o Paraguai, de 26.4.1973, seus Anexos, e Notas Reversais decorrentes; e as normas que compem os ordenamentos jurdicos de ambos os Pases, no que for respectivamente aplicvel; c) o Estatuto e o Regimento Interno da ITAIPU; d) o Regulamento de Pessoal; e) as Resolues do Conselho de Administrao e da Diretoria Executiva e as Determinaes dos Diretores de rea. I.2. LEALDADE a) COMPROMETER-SE com os interesses da Entidade e SER FIEL aos princpios que orientam sua atuao; b) ACATAR e OBSERVAR as orientaes emanadas dos superiores hierrquicos; c) GUARDAR discrio e reserva quanto a documentos, fatos e informaes da ITAIPU, independentemente de terem sido qualificados ou no como confidenciais, salvo se de carter pblico, se autorizada sua divulgao, ou se a lei assim o determinar; d) FORMULAR e ENCAMINHAR crticas e sugestes apenas por intermdio dos canais apropriados; e
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e) NO DIVULGAR boatos ou informaes supostas que possam afetar a honra e a imagem de qualquer pessoa ou entidade e levar tomada de decises equivocadas. I.3. OBJETIVIDADE, IMPESSOALIDADE E IMPARCIALIDADE DESEMPENHAR cargo ou funo e TOMAR DECISES ou PROPOR ALTERNATIVAS com base na razo, na cincia, na boa tcnica, nas melhores prticas empresariais, no bom senso e na eqidade - sem paixo, favoritismo, preconceito, tendenciosidade, perseguies ou discriminao de qualquer natureza - sempre com vistas ao interesse da Entidade e ao bem comum. I.4. EFICINCIA, QUALIDADE E CRIATIVIDADE BUSCAR, DESENVOLVER e APLICAR as formas mais adequadas e econmicas para alcanar os resultados almejados e para agilizar e aperfeioar os sistemas e procedimentos da Entidade, em sintonia com modernos e elevados padres de desempenho empresarial, comunicando aos superiores as iniciativas e seus acertos e desacertos. I.5. PROBIDADE, INTEGRIDADE E RESPONSABILIDADE PESSOAL a) TER CONDUTA HONESTA, TRANSPARENTE E PRUDENTE, primando pelo zelo, decoro e pontualidade no exerccio do cargo; b) ASSUMIR as conseqncias das prprias aes e omisses e por elas responder; c) REPUDIAR, DENUNCIAR e COMBATER qualquer forma de corrupo, ativa ou passiva; d) ZELAR pela proteo e conservao dos bens que compem o patrimnio da Entidade; e e) DESENVOLVER funes e atividades com a plena utilizao da capacidade, conhecimento e experincia profissionais. I.6. CLIMA ORGANIZACIONAL HARMONIOSO a) COLABORAR para um bom convvio no ambiente de trabalho mediante conduta respeitosa e cordial com superiores, colegas, subordinados e terceiros; b) RESPEITAR a reputao, a intimidade e a privacidade pessoal e familiar de todos; e c) ASSUMIR atitudes de colaborao e desprendimento tendo em vista a consecuo dos objetivos comuns. I.7. RESPEITO AO MEIO AMBIENTE E CONTRIBUIO COMUNIDADE ATUAR diligentemente: a) na preservao e recuperao da natureza e do equilbrio ecolgico em seus aspectos fsicos, biolgicos e sociais na regio do empreendimento hidreltrico; b) no controle e adequado gerenciamento dos fatores ambientais capazes de afetar a vida til e o desempenho da Usina Hidreltrica de Itaipu; e na contribuio para o desenvolvimento e autosustentabilidade das comunidades lindeiras. II. Independentemente do estrito respeito e cumprimento dos ordenamentos jurdicos brasileiros e paraguaios e de todas as disposies internas da
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Entidade, a ITAIPU NO PERMITE A SEUS CONSELHEIROS, DIRETORES E EMPREGADOS: II.1. FAZER USO do cargo, funo, ou da influncia pessoal, ou do nome, prestgio, bens, instalaes e equipamentos ou servios dos empregados da Entidade, visando concesso ou obteno, para si ou para terceiros, de vantagens, servios especiais ou qualquer outro benefcio; II.2. COMERCIALIZAR qualquer bem ou servio nas reas ou instalaes da Entidade, ainda que fora do horrio de trabalho; II.3. ATUAR como orientador, agente investigador, intermedirio, patrono ou advogado de demandante em processos administrativos ou judiciais promovidos contra a ITAIPU; II.4. ACEITAR ou SOLICITAR de terceiros compensao ou brindes de qualquer valor, a ttulo de contrapartida por servios; II.5. FAVORECER ou PREJUDICAR qualquer pessoa ou empresa em trmites ou gestes administrativas, devendo ser observados estritamente os procedimentos normais de prestao de servio ou da atividade desempenhada; II.6. FAZER PARTE ou INTERVIR a qualquer ttulo, fora do legtimo exerccio de cargo ou funo na Entidade, salvo como testemunha, em contratos celebrados pela ITAIPU; e II.7 INFLUIR nas decises da Entidade, invocando o apoio de organizaes polticas. III. Tanto os valores, princpios e padres de conduta quanto as proibies, estabelecidos neste Cdigo, se aplicam, no que couber, s Entidades controladas pela ITAIPU.
COMIT DE TICA
A ITAIPU ter um Comit de tica, integrado por 6 (seis) membros titulares e dois suplentes, com representao igualitria de empregados brasileiros e paraguaios, designados pelo Conselho de Administrao da Entidade, por proposta da Diretoria Executiva, com mandato de 2 (dois) anos, prorrogvel uma nica vez. Os membros desempenharo suas funes de acordo com um Regimento Interno, a ser aprovado pelo Conselho de Administrao da ITAIPU. A atribuio especfica do Comit de tica ser - com base no presente Cdigo e nos demais instrumentos normativos da Entidade - analisar os casos evidenciados, detectados ou submetidos considerao do Colegiado e emitir parecer sobre eles para apreciao e providncias das autoridades da ITAIPU Binacional. Os mesmos casos, se e quando de responsabilidade de Diretores e Conselheiros, sero apreciados por Comits de tica "ad hoc", integrados por 6 (seis) membros titulares e 2 (dois) suplentes, com representao igualitria de brasileiros e paraguaios, designados pelo Conselho de Administrao da Entidade e pelas Altas Partes Contratantes, respectivamente (ITAIPU, 2008).
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CDIGO DE TICA DA PETROBRS

A TICA o ideal de conduta humana, desenvolvido em conjunto com o processo civilizacional, que orienta cada ser humano sobre o que bom e correto e o que deveria assumir, orientando sua vida em relao a seus semelhantes, visando ao bem comum. A tica de nossa sociedade e a tica empresarial so inseparveis, algumas vezes indistinguveis. Nossas preocupaes dirias com a eficincia, competitividade e lucratividade no podem prescindir de um comportamento tico. A tica no trabalho orienta no apenas o teor das decises (o que devo fazer) como tambm o processo para a tomada de deciso (como devo fazer). A adoo de princpios ticos e comportamentos reflete o tipo de organizao da qual fazemos parte e o tipo de pessoa que somos. Nosso respeito pelas diferenas individuais e a preocupao crescente com a responsabilidade social, onde inserimos as questes de segurana, meioambiente e sade no cotidiano da nossa gesto empresarial refletem as relaes do Sistema Petrobras com seus empregados e para com a sociedade. Cada indivduo tem o seu prprio padro de valores. Por isso, torna-se imperativo que cada empregado faa sua reflexo, de modo a compatibilizar seus valores individuais com os valores do Sistema Petrobras, expressos nos Princpios ticos. Deve agir, em seu relacionamento com colegas de trabalho, clientes e sociedade, de acordo com o Cdigo de Conduta, conjunto de comportamentos, fundamentados nos Princpios ticos, a serem adotados por todos os empregados do Sistema Petrobras, independentemente do cargo ou funo que ocupem. Em sua atuao, o empregado deve levar em considerao, ainda, a legislao aplicvel, os Cdigos de tica das categorias profissionais, o Cdigo de Boas Prticas da Petrobras, o Plano Estratgico e as normas internas do Sistema Petrobras. Diante de situaes no previstas, deve ser escolhida sempre a alternativa que gere maior retorno ou benefcio para o Sistema Petrobras e a sociedade. Princpios ticos e Cdigo de Conduta compem o Cdigo de tica do Sistema Petrobras (PETROBRAS, 2008a).
Objetivos do Cdigo de tica

Ser uma referncia, formal e institucional, para a conduta pessoal e profissional de todos os empregados do Sistema Petrobras, independentemente do cargo ou funo que ocupem, de forma a tornar-se um padro de relacionamento interno e com os seus pblicos
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de interesse: acionistas, clientes, empregados, sindicatos, parceiros, fornecedores, prestadores de servios, concorrentes, sociedade, governo e as comunidades onde atuam; Viabilizar um comportamento tico pautado em valores incorporados por todos, por serem justos e pertinentes; Reduzir a subjetividade das interpretaes pessoais sobre princpios morais e ticos; Fortalecer a imagem do Sistema Petrobras e de seus empregados junto aos seus pblicos de interesse (PETROBRASb, 2008).
Princpios ticos do Sistema Petrobrs

A honestidade, a dignidade, o respeito, a lealdade, o decoro, o zelo, a eficcia, a transparncia e a conscincia dos princpios ticos so os valores maiores que orientam a relao do Sistema Petrobras com seus pblicos de interesse. A atuao do Sistema Petrobras busca atingir nveis crescentes de competitividade e rentabilidade, sem descuidar da responsabilidade social, que traduzida pela valorizao de seus empregados enquanto seres humanos, pela priorizao s questes de sade, segurana, preservao do meio-ambiente, e por sua contribuio ao desenvolvimento das regies ou pases em que atua. As informaes veiculadas interna ou externamente pelo Sistema Petrobras devem ser verdadeiras, visando a uma relao de respeito e transparncia com seu pblico de interesse. O Sistema Petrobras considera que a vida particular dos empregados um assunto pessoal, desde que as atividades deles no prejudiquem a sua imagem ou os seus interesses. No Sistema Petrobras, as decises contemplam a justia, a legalidade, a competncia e a honestidade. O Sistema Petrobras promove prticas de gesto que fortalecem a motivao, satisfao e comprometimento de seus empregados. O Sistema Petrobras tem por prtica entender que, quando ocorre, o erro deve ser utilizado como fonte de aprendizado, oportunizando a eliminao das causas e evitando sua repetio (PETROBRAS, 2008).
Como deve ser formulado o Cdigo de tica

O processo de produo de um cdigo de tica deve ser j um exerccio de tica, caso contrrio nunca passar de um simples cdigo moral defensivo de uma corporao. A formulao de um cdigo de tica deve, pois, envolver intencionalmente todos os membros do grupo social que ele abranger e representar. Isso exige um sistema ou processo de elaborao "de baixo para cima", do diverso ao unitrio, construindo-se consensos progressivos, de tal modo que o resultado final seja reconhecido como representativo de todas as disposies morais e ticas do grupo.
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A elaborao de um cdigo de tica, portanto, realiza-se como um processo educativo no interior do prprio grupo e deve resultar num produto tal de modo que cumpra tambm uma funo educativa e exemplar de cidadania diante dos demais grupos sociais e de todos os cidados.
Cdigo de tica no Setor Pblico

Como toda empresa, o setor pblico no poderia deixar de adotar, na sua organizao, um documento que exponha os princpios e valores que devem orientar todos os servidores que prestam servios para ele, direta ou indiretamente, de maneira clara, precisa e sistemtica, assim como as regra ticas que todos devem aplicar no desenvolvimento de suas funes. Tal documento visa transparncia da conduo do servio e ao aperfeioamento do compromisso tico, esclarecendo os valores e princpios da conduta do funcionrio pblico. O Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal enumera uma srie de regras pertinentes ao conjunto de princpios ticos particularmente voltados observncia dos princpios da moralidade e probidade administrativa. As regras em questo no deixam de tratar, tambm, da necessidade de observncia dos princpios da publicidade e da eficincia (FREIRE, 2004).
DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994

Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, DECRETA: Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa. Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes. Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da Repblica. ITAMAR FRANCO Romildo Canhim (GOVERNO FEDERAL, 2008)
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CDIGOS DE TICA E DE CONDUTA

O cdigo de conduta atua em complemento ao cdigo de tica. Embora o cdigo de tica fornea os valores a serem seguidos pelos profissionais, no garante que tais valores sejam seguidos ou cumpridos. Para que as linhas traadas pelo cdigo de tica sejam realmente seguidas, essas normas devem ser disciplinadas. O instrumento que disciplina o cdigo de tica o cdigo de conduta. Em diversas profisses, como por exemplo, Medicina e Direito, a utilizao de cdigo de conduta prtica comum para definir obrigaes e responsabilidades dos profissionais (ABRAIC, 2008).
tica no Servio Pblico

J faz um bom tempo que a insatisfao com a conduta no servio pblico vem sendo alvo de crticas pela sociedade brasileira. De modo geral, o pas enfrenta descrdito da opinio pblica a respeito do comportamento dos administradores pblicos e da classe poltica, seja ela na esfera municipal, estadual ou federal. Diante desse cenrio, natural que a sociedade desempenhe seu papel de cidad e seja mais exigente com a conduta daqueles que desempenham atividades no servio e na gesto de bens pblicos. Perceba, aqui, sua responsabilidade enquanto cidado e, se for o caso, servidor pblico. A atividade pblica deve ser conduzida com muita seriedade, porque desfazer a imagem negativa do padro tico do servio pblico tarefa das mais difceis.
Segundo Aristteles, a grande funo social do homem de Estado consiste em fazer de seus concidados homens de bem, cumpridores das leis. A norma tica, por melhor que seja, no tem real vigor ou vigncia, se no estiver viva na conscincia dos homens, ou seja, se no corresponder a uma disposio individual e coletiva de viver eticamente. Aristles sempre insistiu em mostrar que o objetivo supremo da arte de governo consiste em formar os cidados na aret (sua virtude), obrigando-os a adquirir hbitos virtuosos. Quando os governos no se deixam orientar por esse objetivo, falham completamente no exerccio de suas funes. exatamente por a que se pode distinguir entre a boa e a m constituio ou organizao poltica. Considerando que a tica deve ser entendida como a cincia da conduta humana perante o ser e seus semelhantes, na relao profissional necessrio preservar valores pessoais e institucionais, sendo, portanto, dever tico de qualquer componente de uma categoria profissional proteger o nome da atividade e daqueles que dela fazem parte. A tica no servio pblico pr-requisito fundamental para a confiana pblica. Constitui-se em marco fundamental para a boa governana.
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SABER M
Acesse, na Internet, os endereos abaixo e leia os textos indicados: - UNIVERSIDADE Metodista de So Paulo. tica no servio pblico. Disponvel em: <www.metodista.br/catedracidades/publicacoes/boleti m/09/etica-no-servio-publico>. - MLLER, Desire. tica e servio pblico. Disponvel em: <www.direitonet.com.br/artigos/x/26/74/2674/>.
Conceito de Servidor Pblico

Entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que esteja ligado, direta ou indiretamente, a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou a qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.
SABER M
Agora que voc j estudou bastante o cdigo de tica e seus componentes, assista ao filme O Informante, que fala sobre as empresas de tabaco e as substncias que colocam em seus produtos para viciar os usurios.
REQUISITOS PARA A QUALIDADE DE TRABALHO DO SERVIDOR PBLICO

A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou fora dele, j que refletir o exerccio do prprio poder estatal. O servidor pblico no poder, jamais, desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas, principalmente, entre o honesto e o desonesto. A moralidade da administrao pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O
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equilbrio entre a legalidade e a finalidade que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicado ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos, direta ou indiretamente, significa causar-lhe dano moral. Se o servidor pblico deixar qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer espcie de atraso na prestao do servio, no caracterizar apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas, principalmente, grave dano moral aos usurios dos servios pblicos (GOVERNO FEDERAL, 2008).
Principais Deveres do Servidor Pblico

Ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e mais vantajosa para o bem comum. Ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos. Ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral (ibid.).
tica do Servidor Pblico quanto Hierarquia

O servidor deve prestar toda ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento e, assim, evitar conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica (ibid.). Conhea os princpios e deveres do servidor pblico quanto hierarquia, atravs da leitura do seu Cdigo de tica:
CDIGO DE TICA DO SERVIDOR PBLICO - DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994

So princpios e deveres dos servidores pblicos no que se refere hierarquia: - Ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; - Resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes,
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interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais, ou antiticas e denunci-las; - Comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; - Exercer, com estrita moderao, as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; - Abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei. Das Vedaes ao Servidor Pblico vedado ao servidor pblico: - O uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; - Prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; - Ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; - Usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; - Deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; - Permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; - Pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; - Alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; - Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; - Desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; - Retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; - Fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; - Apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; - Dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; - Exercer atividade profissional a tica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
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SABER M
Assista ao filme O Senhor das Armas. Nele, Nicolas Cage interpreta um ucraniano que imigra para os EUA com toda a famlia. Aps ver um assassinato, ele ingressa no mundo do contrabando de armas.
Faa uma anlise a partir do que foi estudado at aqui. Observe que a tica, a moralidade, a conduta e o assdio moral so temas constantes no desenrolar da trama.
A seguir, conhea a exemplificao do Cdigo de tica da Petrobras com relao sociedade e a vedaes:
1. No atendimento a clientes, parceiros, fornecedores e concorrentes, os empregados do Sistema Petrobras: - Tratam clientes, parceiros, fornecedores e concorrentes de maneira respeitosa e cordial, procurando aperfeioar os processos de comunicao e de relacionamento. - No deixam clientes e fornecedores espera de soluo, mantendo-os informados das aes que esto em curso para atend-los. - No utilizam artifcios que causem atrasos ou prejuzos ao exerccio regular do direito dos fornecedores, clientes, prestadores de servios e outros. 2. Na veiculao de informaes a clientes, parceiros, fornecedores e concorrentes, os empregados do Sistema Petrobras: - Divulgam sempre as informaes verdadeiras, disponibilizando-as de forma igualitria para todos os interessados. Quando no esto autorizados a responder a uma consulta, informam isto ao demandante. - Repassam as informaes pblicas transmitidas pelas empresas do Sistema Petrobras, de forma isonmica, a todos os interessados, e pautando-se em procedimentos e anlises fundamentados. - S repassam documentos ao pblico externo quando devidamente autorizados pela esfera competente das empresas do Sistema Petrobras, sempre identificando a autoria. - No divulgam informaes estratgicas e de carter sigiloso. 3. Quando em conflito de interesses, os empregados do Sistema Petrobras: - No se envolvem em qualquer atividade que seja de interesse conflitante com os negcios do Sistema Petrobras. - No prestam assistncia tcnica ou consultoria de qualquer espcie a fornecedores, clientes e prestadores de servios atuais do Sistema Petrobras ou queles que estejam em processo de ingresso no cadastro ou, ainda, queles que estejam participando de licitaes, exceto quando formalmente autorizados pelas respectivas gerncias. - No se envolvem em quaisquer atividades que conflitem com o horrio de trabalho, sua ateno e tempo ao Sistema Petrobras. - No utilizam recursos do Sistema Petrobras (apostilas, transparncias, informaes, micros, impressoras, horrio de trabalho, etc.) para atender a interesses particulares.
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- No exerccio de suas atividades profissionais, no emitem comentrios sobre a atuao de concorrentes ou sobre a qualidade ou desempenho de seus produtos, pois sabem que, ocorrendo situaes em que seja necessria uma manifestao formal do Sistema Petrobras sobre este tema, ela ser de iniciativa exclusiva da Diretoria Executiva das empresas que o compem. 4. Quanto s vantagens pessoais, os empregados do Sistema Petrobras: - No aceitam convites de carter pessoal para hospedagens, viagens e outras atraes que possam gerar danos imagem e/ou aos interesses do Sistema Petrobras. - No se deixam influenciar na tomada de uma deciso em conseqncia de relaes pessoais com clientes, fornecedores, parceiros e concorrentes. - No mantm relaes comerciais privadas com clientes, fornecedores, parceiros e concorrentes do Sistema Petrobras nas quais venham a obter privilgios pessoais em razo de cargo ou funo ocupados. - No se constituem em scio, gerente, assessor, procurador ou intermedirio em qualquer entidade que transacione ou que seja competidora de empresas do Sistema Petrobras na produo de bens e servios. - No pleiteiam, solicitam, provocam, sugerem ou recebem qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao, presente ou vantagem de qualquer espcie, para si, seus familiares ou qualquer outra pessoa, para o exerccio de suas atividades profissionais ou para influenciar outro colega para o mesmo fim. - No fazem uso de informaes a que tenham acesso em decorrncia de sua atribuio ou funo, a fim de obter vantagem pessoal para parentes ou terceiros. - No permitem que o relacionamento com ex-empregados do Sistema Petrobras, atravs de relaes comerciais ou pessoais, venha a influenciar qualquer deciso das empresas do Sistema ou a propiciar o acesso a informaes privilegiadas. - No fazem indicaes de consultorias ou de candidatos para o preenchimento de quadro de pessoal de clientes, fornecedores ou parceiros com os quais se relacionam profissionalmente. - No aceitam presentes de clientes, fornecedores, parceiros e concorrentes, excetuando-se brindes claramente identificados e sem valor comercial significativo. Presentes de valor significativo que, por qualquer motivo, no possam ser devolvidos sero obrigatoriamente incorporados ao patrimnio do Sistema Petrobras. 5. Na relao com os acionistas, os empregados do Sistema Petrobras: - Buscam atingir nveis crescentes de competitividade e rentabilidade, de modo a remunerar os acionistas de forma justa e compatvel com o capital investido. 6. Na relao com a imprensa, os empregados do Sistema Petrobras: - Quando concedem entrevistas, publicam artigos ou utilizam qualquer outra forma de manifestao pblica de carter pessoal, preservam os interesses e a imagem do Sistema Petrobras. - No utilizam os instrumentos institucionais para se pronunciarem publicamente. - No se pronunciam sobre informaes estratgicas e de carter sigiloso. - Ocupantes de funes de confiana no se pronunciam sobre informaes
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estratgicas e de carter sigiloso, exceto com autorizao especfica do Diretor da rea. 7. Na relao com os Sindicatos: - O Sistema Petrobras mantm com os Sindicatos uma relao de respeito e no pratica qualquer tipo de discriminao aos empregados sindicalizados. 8. Na relao com a Comunidade: - O Sistema Petrobras procura apoiar as aes voltadas para o exerccio da cidadania e para o desenvolvimento local, regional e nacional, em especial aquelas direcionadas para a melhoria das condies de vida das comunidades onde tem atividades (GOVERNO FEDERAL, 2008a).
Vamos recapitular o que foi estudado nesta unidade, para no esquecer: Conceituamos profisso; Falamos de virtudes bsicas profissionais, que so: zelo, honestidade, sigilo e competncia; Conhecemos o valor da tica na profisso; Estudamos a importncia do cdigo de tica profissional, exemplificando-o com o cdigo de tica da Itaipu e da Petrobras. Verificamos o processo de produo de um cdigo de tica; Aprendemos que o Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal enumera uma srie de regras pertinentes ao conjunto de princpios ticos; Exemplificamos com o Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994; Observamos que o cdigo de conduta atua em complemento ao cdigo de tica; embora ele fornea os valores a serem seguidos pelos profissionais, no garante que eles sejam seguidos ou cumpridos; Vimos a relao entre tica e servio pblico; Aprendemos que o servidor pblico jamais poder desprezar os elementos ticos; Estudamos os principais deveres do servidor pblico quanto hierarquia; Vimos, ainda, quais so as vedaes do indivduo enquanto servidor pblico.

1 - Segundo Antonio Lopes de S, podemos conceituar profisso da seguinte forma: a) Atividade pela qual o cidado manifesta sua aspirao social perante o Estado. b) Trabalho que se pratica com habitualidade a servio de terceiros, ou seja, prtica constante de um ofcio.
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c) Processo que introduz o ser e sua famlia em determinada sociedade. d) a atividade pela qual o indivduo se destaca e se realiza plenamente, provando sua capacidade, habilidade, sabedoria e inteligncia, comprovando sua personalidade para vencer obstculos. e) Profisso a incluso do ser humano dentro da sociedade. 2 - Sobre profisso, assinale as alternativas verdadeiras: a) Sem a prtica de uma conduta qualificada no se constri o conceito pleno de profisso. b) A profisso no precisa ser acompanhada de um valor tico para que exista uma integral imagem de qualidade. c) O trabalho realizado com amor, visando ao benefcio de terceiros, possui expresso social. d) Ao executar um trabalho simplesmente com intuito de remunerao, acaba tendo seu valor restrito. e) Somente a competncia tcnica e cientifica de uma profisso no resultar numa conduta virtuosa. 3 - So virtudes bsicas profissionais: a) honestidade, sigilo, beleza e competncia b) competncia, sigilo, honestidade e humildade c) zelo, honestidade, sigilo e competncia d) aptido, sigilo, honestidade e zelo e) Somente as alternativas A e D so corretas. 4 - Indique abaixo as afirmaes verdadeiras e falsas a respeito de tica profissional e Cdigo de tica. a) ( ) Pode-se enobrecer uma profisso por meio de uma ao correta e competente, ou seja, seguindo os princpios ticos. b) ( ) Ao consultarmos um profissional da medicina, por exemplo, estamos no s procurando a soluo para um problema de sade como tambm confiando na conduta daquele profissional. c) ( ) Cdigo de tica profissional tem como objetivo dirigir e fiscalizar o exerccio da respectiva profisso. d) ( ) O Cdigo de tica um conjunto de normas e condutas padro para todas as atividades profissionais. e) ( ) Nem todas as esferas profissionais possuem aspectos claros de padro de comportamento perante o conhecimento, o cliente, o colega, a classe, a sociedade, a ptria e perante a prpria humanidade como conceito global. 5 - Quais as afirmaes abaixo esto incorretas a respeito dos Cdigos de tica: a) Uma organizao, ao estabelecer normas e regras para o trabalho de seus empregados, explicita de forma especfica em um Regimento ou Cdigo de Regulao.
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b) O Cdigo de tica formulado por uma empresa mediante a coleta de informaes sobre o nvel cultural e social de seus empregados. c) O regimento, estabelecido por uma empresa a seus empregados, ter maior xito se fundamentado nos princpios ticos. d) O Cdigo de tica exprime as expectativas em relao ao comportamento moral das pessoas. e) Ao longo do tempo, o olhar crtico sobre o cdigo e sobre a prtica permitir que se faam revises e transformaes em benefcio dos objetivos esperados. 6 - Assinale a alternativa correta com relao ao Cdigo de tica: a) A formulao de um Cdigo de tica deve, pois, envolver intencionalmente todos os membros do grupo social que ele abranger e representar. b) Os princpios ticos no devem ser parmetros para a formulao do Cdigo de tica. c) A formulao de um cdigo de tica deve ter tambm uma funo educativa e exemplar de cidadania diante dos demais grupos sociais e de todos os cidados. d) O Cdigo de tica deve ser formulado mediante a presena de todos aqueles que sero atingidos por suas normas. e) O Cdigo de tica Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal observa os princpios ticos, atendendo principalmente os princpios da moralidade e probidade administrativa. 7 - Quanto ao Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994, aprova: a) O Cdigo de tica profissional liberal. b) O Cdigo de tica do profissional da sade. c) O Cdigo de tica do funcionrio pblico municipal. d) O Cdigo de tica do Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. e) Somente a alternativa C est correta. 8 - correto afirmar sobre o Cdigo de Conduta: a) O Cdigo de Conduta o instrumento que disciplina o Cdigo de tica. b) Cdigo de Conduta atua em complemento ao Cdigo de tica. c) O Cdigo de Conduta prtica comum que disciplina obrigaes e responsabilidades nas profisses. d) Embora o Cdigo de tica fornea os valores a serem seguidos pelos profissionais, no garante que tais valores sejam seguidos ou cumpridos. e) Todas as alternativas so corretas. 9 - Segundo Aristteles, correto afirmar: a) A grande funo social do homem de Estado consiste em fazer de
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seus concidados homens de bem, cumpridores das leis. b) O objetivo da arte do governo consiste em formar o cidado em sua virtude. c) Direcionar a sociedade a constituir seus prprios valores. d) O Estado em seu papel social deve direcionar o cidado a adquirir hbitos virtuosos. e) Todas as alternativas so corretas. 10 - A respeito do servidor pblico, pode-se dizer: a) Servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional. b) Servidor pblico todo aquele que presta servio remunerado s empresas pblicas. c) Considera-se servidor pblico at mesmo aquele que presta servio a qualquer autarquia, fundao pblica e entidades paraestatais. d) servidor pblico mesmo aquele que presta servio a qualquer setor em que prevalea o interesse do Estado. e) Todas as alternativas so corretas. 11 - Para que haja qualidade no servio pblico, necessrio que exista por parte do servidor pblico: a) A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia, a conscincia dos princpios morais. b) A tica no servio pblico deve ser praticada somente quando lhe for exigida por parte dos seus superiores. c) Todo ato deve estar de acordo com a moralidade. d) Deve-se atingir a finalidade independentemente da legalidade ou moralidade. e) A cortesia, a boa-vontade, o cuidado e o tempo dedicado ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. 12 - Quanto aos principais deveres do funcionrio pblico, assinale as alternativas corretas: a) Ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos. b) Ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade de seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e mais vantajosa para sua carreira profissional. c) Ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico. d) Os princpios ticos no se materializam na adequao da prestao dos servios pblicos. e) Somente as alternativas B e C so corretas. 13 - No que diz respeito tica do servidor pblico quanto hierarquia pode-se assinalar como alternativas corretas:
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a) O servidor deve cumprir as ordens atentamente de seus superiores, independentemente de estar, ou no, cumprindo os objetivos ticos, pois o importante obedecer s normas hierrquicas. b) O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores. c) Evita-se conduta negligente por parte do servidor se ele obedecer s ordens legais de seus superiores com ateno e presteza. d) Descaso e erros constantes no desempenho da funo pblica pode caracterizar imprudncia no desempenho da funo. e) Todas as alternativas so corretas. 14 - O servidor pblico estar obedecendo aos princpios e deveres quanto hierarquia se: a) Comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo providncias cabveis. b) Resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes morais, ilegais, ou antiticas e denunci-las. c) Abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo nenhuma violao expressa lei. d) Ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal. e) Todas as alternativas so corretas. 15 - Indique as alternativas incorretas quanto s vedaes do servidor pblico: a) Retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico. b) Fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros. c) Alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias. d) Desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular. e) Permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores.
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UNIDADE
TICA NA ATUALIDADE
INCLUSO DA TICA NA AGENDA DO GOVERNO

A incluso da tica na agenda se insere no conjunto de aes recentes do governo para melhorar a qualidade e o controle dos gastos pblicos (Lei de Responsabilidade Fiscal, por exemplo). Decorre da demanda da sociedade, de organismos multilaterais e ONGs. Traz a preocupao com a efetividade das polticas pblicas, aliadas ao fortalecimento institucional do Estado. uma tendncia internacional; e defende que custos adicionais devem ser evitados para o setor pblico (GOVERNO FEDERAL, 2008c).
Conflitos de Interesses
Potenciais Conflitos de Interesse entre o Pblico e o privado: Informaes privilegiadas e confidenciais; Atividades polticas; Hospedagem e transporte; Presentes e brindes; Aplicaes financeiras; Prticas Fundamentais para Evitar Conflitos de Interesses: Proibio de receber favores; Interdio para atividades profissionais; Alienao ou administrao independente de posies financeiras e patrimoniais; Publicidades dos atos.
HISTRICO DA COMISSO DE TICA

Em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico - Administrao Pblica Federal da administrao direta, indireta, autrquica e fundacional -, dever ser criada uma Comisso de tica, integrada por trs servidores pblicos e respectivos suplentes. o que prev o Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994, em seus itens: [...] XVI. Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta, autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura.
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XVII. Cada Comisso de tica, integrada por trs servidores pblicos e respectivos suplentes, poder instaurar, de ofcio, processo sobre ato, fato ou conduta que considerar passvel de infringncia a princpio ou norma ticoprofissional, podendo ainda conhecer de consultas, denncias ou representaes formuladas contra o servidor pblico, a repartio ou o setor em que haja ocorrido a falta, cuja anlise e deliberao forem recomendveis para atender ou resguardar o exerccio do cargo ou funo pblica, desde que formuladas por autoridade, servidor, jurisdicionados administrativos, qualquer cidado que se identifique ou quaisquer entidades associativas regularmente constitudas. XVIII. Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. XIX. Os procedimentos a serem adotados pela Comisso de tica, para a apurao de fato ou ato que, em princpio, se apresente contrrio tica, em conformidade com este Cdigo, tero o rito sumrio, ouvidos apenas o queixoso e o servidor, ou apenas este, se a apurao decorrer de conhecimento de ofcio, cabendo sempre recurso ao respectivo Ministro de Estado. [...] De acordo com a gravidade da conduta ou sua reincidncia, poder a Comisso de tica encaminhar a sua deciso Comisso Permanente de Processo Disciplinar do respectivo rgo e, cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por exerccio profissional, o servidor pblico esteja escrito, para providncias disciplinares cabveis. O retardamento destes procedimentos implicar comprometimento tico da prpria comisso: [...] XX. Dada a eventual gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia, poder a Comisso de tica encaminhar a sua deciso e respectivo expediente para a Comisso Permanente de Processo Disciplinar do respectivo rgo, se houver, e, cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por exerccio profissional, o servidor pblico esteja inscrito, para as providncias disciplinares cabveis. O retardamento dos procedimentos aqui prescritos implicar comprometimento tico da prpria Comisso, cabendo Comisso de tica do rgo hierarquicamente superior o seu conhecimento e providncias. XXI. As decises da Comisso de tica, na anlise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com a omisso dos nomes dos interessados, divulgadas no prprio rgo, bem como remetidas s demais Comisses de tica, criadas com o fito de formao da conscincia tica na prestao de servios pblicos. Uma cpia completa de todo o expediente dever ser remetida Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica. XXII. A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por
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todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XXIII. A Comisso de tica no poder se eximir de fundamentar o julgamento da falta de tica do servidor pblico ou do prestador de servios contratado, alegando a falta de previso neste Cdigo, cabendo-lhe recorrer analogia, aos costumes e aos princpios ticos e morais conhecidos em outras profisses; XXIV. Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. XXV. Em cada rgo do Poder Executivo Federal em que qualquer cidado houver de tomar posse ou ser investido em funo pblica, dever ser prestado, perante a respectiva Comisso de tica, um compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas por este Cdigo de tica e de todos os princpios ticos e morais estabelecidos pela tradio e pelos bons costumes. [...]
Comisso de tica Pblica

Nem todos os fins justificam todos os meios Os programas de fortalecimento institucional e modernizao do Estado, que se disseminaram a partir dos anos 80, tinham como principal preocupao gerar resultados. O estabelecimento de um padro tico efetivo tem sido preocupao mais recente, resultado do reconhecimento da necessidade de reverter o crescente nvel de desconfiana da sociedade quanto conduta dos seus agentes pblicos, integrantes de um sistema de administrao pblica marcadamente baseado na eficincia burocrtica e poltica. Antes que ficasse ntida a necessidade de se estabelecer um padro tico efetivo, a maioria dos programas de modernizao do Estado cumpriu, pelo menos, duas fases distintas: Fase 1 - "busca da eficincia" - o importante era fazer melhor e mais rapidamente as mesmas coisas; Fase 2 - "busca da efetividade " - a prioridade era assegurar que a gerao eficiente de resultados produzisse os efeitos esperados. Com o tempo, foi ficando cada vez mais claro que, para se atingir um adequado nvel de efetividade das polticas pblicas, era fundamental uma forte aproximao com as partes relacionadas, em especial com os cidados usurios dos servios prestados. Essa necessidade de aproximao priorizou polticas de transparncia que, por sua vez, requeriam um adequado padro tico. Quando falamos em tica, no estamos simplesmente nos referindo a uma
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relao de eficincia entre uma agncia governamental e suas tarefas junto ao Estado ou a sociedade, mas estamos pondo em cena, pela primeira vez no caso do Brasil, a atitude que deve guiar o que se est fazendo. A tica introduz uma forte e irrevogvel dimenso moral no mbito da administrao pblica. No se trata mais de multiplicar eficincia e recursos, mas de realizar isso dentro de certos limites e com uma certa atitude. Se, antigamente, os fins justificavam os meios - e os fins da administrao pblica brasileira sempre se confundiram com os objetivos polticos imediatos e prticos de quem governava -, agora, a equao entre meios e fins muda de figura, pois os agentes devem estar conscientes e preparados para levantarem objees a respeito dessa equao. Realmente, a tica sugere que nem todas as combinaes entre meios e fins so moralmente coerentes ou aceitveis. Ser eficiente pode levar a uma subverso dos meios relativamente aos fins. "Ser tico, porm, conduz a um exame permanente entre meios e fins" (MATA, 2001).
Uma Novidade e um Problema

A Comisso de tica Pblica (CEP) foi criada em 26 de maio de 1999, por Decreto do Presidente da Repblica, em decorrncia de proposta especfica do Conselho de Reforma do Estado. integrada por seis pessoas no vinculadas ao governo, nomeadas entre representantes da sociedade civil, com notrio saber e honorabilidade. A atuao no mbito da Comisso no enseja qualquer remunerao para seus membros e os trabalhos nela desenvolvidos so considerados prestao de relevante servio pblico, conforme consta no Decreto de criao. Os desafios bsicos que a Comisso de tica Pblica enfrenta so trs: 1. Capturar o anseio da sociedade sobre que limites devem regular a conduta dos agentes pblicos e traduzir esses anseios para regras suficientes, simples e de fcil aplicao; 2. Tornar efetivas as regras definidas, por uma administrao gil e pela garantia do exemplo dos ocupantes dos mais altos postos do Executivo Federal; 3. Promover a generalizao dos padres aceitveis de conduta para todos os quadros pblicos. A ao da Comisso de tica Pblica, por sua vez, pode ser compreendida a partir de trs momentos distintos: 1. Da sua criao, em 26 de maio de 1999, at 21 de agosto de 2000 - sua atuao restringiu-se instncia de consulta do presidente da Repblica em relao a questes de natureza tica; 2. De 21 de agosto de 2000 at 18 de maio de 2001 - com a aprovao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, a CEP ganhou tambm funes executivas, uma vez que ficou responsvel pela implementao do
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Cdigo; uma Secretaria Executiva, vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica, passou a prestar apoio tcnico e administrativo Comisso; 3. A partir de 18 de maro de 2001 - s funes de instncia consultiva do Presidente da Repblica e de executora do Cdigo de Conduta da Alta Administrao, a Comisso agregou o papel de liderana na promoo de aes visando assegurar a adequao e a efetividade dos padres ticos em 193 entidades e rgos que integram o Executivo Federal. A questo da tica como instrumento de gesto pblica no pode se restringir, por natureza, criao de uma nova estrutura ou agncia cujo objetivo seria "cuidar" de certos assuntos - como ocorreu com o petrleo, a energia eltrica ou a telefonia -, mas algo inteiramente novo e relativamente contundente. O que se pretende com a Comisso de tica Pblica e as posturas que ela est programada para disseminar ir alm da trivial inveno de um novo rgo. Trata-se de implementar um ncleo para supervisionar, "normalizar" e rotinizar um estilo de gerenciamento da coisa pblica, no qual o agente tenha plena conscincia do seu papel e, mais ainda, dos seus limites em termos administrativos e morais. A Comisso novidade especialmente pelo fato de disseminar e fazer com que os agentes situados no mais alto escalo do Estado tenham conscincia do seu papel, atuem de acordo com premissas universais, vlidas para todos e, assim, sirvam de referncia para todos. A Comisso problema porque, quando "legisla" ou sugere procedimentos, sancionando negativamente certos tipos de comportamento, no est simplesmente aplicando um conjunto de normas, mas est indo contra prticas e valores sociais to profundamente estabelecidos que os atores tomam como "naturais", "essenciais" ou "tradicionais". A importncia da implementao da Comisso de tica est exatamente no fato de promover a conscincia do "conflito de interesses" entre as demandas originadas das lealdades pessoais e as dimenses universais e igualitrias do sistema.
MITOS QUE DIFICULTAM A GESTO DA TICA

Em 21 de agosto de 2001, o presidente da Repblica aprovou o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal com o intuito de angariar a confiana da sociedade na conduta dos agentes pblicos, a partir do exemplo dado pelos ocupantes dos mais altos cargos comissionados do Executivo Federal: ministros, secretrios nacionais, presidentes e diretores de autarquias, fundaes, empresas pblicas, agncias reguladoras e sociedades de economia mista - pouco mais de 700 pessoas. O Cdigo de Conduta estabelece o dever dos servidores vinculados revelarem seus interesses particulares - renda, patrimnio ou outros -, que possam suscitar
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conflitos de interesse com o exerccio da funo pblica. Estabelece, tambm, limites para o exerccio de atividades profissionais e de gesto patrimonial e financeira, bem como para a aceitao de transporte, hospedagem e outros favores que possam levantar dvidas sobre o carter tico da conduta. Como as regras do Cdigo transitam no terreno cinzento das prticas que, embora possam at ser legais, tm o seu carter tico questionado, a implementao desse instrumento enfrenta resistncias que tm origem em diversos mitos presentes no pensamento dos administradores pblicos e privados do pas. Vamos analis-los: 1) CORRUPO PROBLEMA DE PISES SUBDESENVOLVIDOS A corrupo problema que no distingue naes, pases ou organizaes. Reconhec-la como problema e no esconder esse fato "embaixo do tapete" sinal de maturidade social. O que diferencia os pases e naes a forma como se preparam para evitar esse flagelo, que compromete a confiana nas instituies e arrisca a sobrevivncia da democracia. 2) TICA RESPONSABILIDADE EXCLUSIVA DO GOVERNO E DO SETOR PBLICO A tica responsabilidade de todos. No tarefa que possa ser bem-sucedida sem a participao de todos. Assim que os programas de promoo da tica requerem transparncia e participao. 3) TICA SE PROMOVE PELO COMBATE CORRUPO A corrupo apenas uma das manifestaes da falta de tica. O combate corrupo imprescindvel at pelo seu carter educativo, mas no suficiente para promover a tica. As regras de conduta necessitam ser claras e de aplicao simples; elas precisam ser compreendidas e sua observncia deve ser monitorada; aes corretivas devem ser tomadas. O combate corrupo apenas uma das medidas corretivas necessrias. 4) A EXPLICITAO DE UMA DVIDA SOBRE QUE CONDUTA CORRETA, EM SI, J DENOTA FALTA DE TICA O carter tico ou no de uma conduta envolve reflexo. Ter dvida sobre a maneira de se conduzir em uma situao particular um direito que no pode ser negado a ningum. O importante que essas dvidas sejam postas sobre a mesa e solucionadas - isto sim uma novidade. Por mais paradoxal que possa parecer, quanto maior a quantidade de dvidas apresentadas, maior estar sendo a vontade dos servidores de incorporar padres ticos no cotidiano da administrao. 5) REGRA DE CONDUTA PARA QUEM NO TEM TICA Os cdigos de conduta so necessrios para transmitir s partes relacionadas a
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certeza sobre o padro de conduta que podem esperar dos agentes pblicos. com base nessa certeza que se constri a confiana, fator fundamental para a governana pblica e corporativa. A fora desses mitos pode ser avaliada de diversas formas. Uma delas a reao s informaes enviadas pela Comisso de tica aos diversos pblicos com que se relaciona: 1. Os comunicados da Comisso de tica aos dirigentes de rgos pblicos - o grupo emblemtico de servidores subordinados ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao -, em geral, caem na vala comum da burocracia. Embora haja alguns bons exemplos, a maioria ainda no se mobiliza para disseminar as informaes recebidas entre seus subordinados; 2. Os comunicados da Comisso de tica dirigidos a confederaes e federaes patronais e de empregados, com o intuito de orient-las sobre a conduta que devem esperar da alta administrao pblica, tambm despertaram pouco interesse. Pior exemplo de um mundo antigo que se deseja mudar, uma dessas entidades, achando que o simples fato de constar da mailing list de uma Comisso de tica j a colocava sobsuspeita, solicitou sua retirada do cadastro da CEP. 3. Os comunicados s 500 maiores empresas do pas e as de maior reconhecimento pblico - tambm com o intuito de criar um padro tico para o relacionamento com a alta administrao pblica - no trouxeram retorno. Somente trs empresas fizeram consultas sobre situaes especficas.
NEM TUDO SO ESPINHOS. H BOAS NOTCIAS

No entendimento da Comisso de tica, ningum deve deixar de se pautar por uma conduta tica por desconhecimento ou falta de compreenso sobre como aplicar as regras de conduta na prtica. Assim sendo, a Comisso se lanou ao grande desafio de tornar conhecidas as regras de conduta aprovadas, de tal forma que, no perodo de vigncia do Cdigo, foram expedidas, em mdia, 500 orientaes por ms - como resultado de consultas especficas ou identificao de necessidades de esclarecimento geral. Para facilitar a comunicao com os interessados, a Comisso de tica construiu um stio na internet, dentro do domnio que a Presidncia da Repblica dispe. Apesar das resistncias culturais j apontadas, o trabalho da Comisso registra avanos que atestam a viabilidade desse esforo, assim como a necessidade de assegurar-lhe sustentabilidade: 1. Para monitorar a observncia das normas de conduta, um dos instrumentos que a Comisso de tica utiliza a Declarao Confidencial de Informaes, por meio da qual ministros, secretrios nacionais, presidentes e diretores de fundaes, autarquias, agncias, empresas pblicas e sociedades de economia mista revelam sua situao patrimonial e de rendas, assim como interesses particulares que possam, de alguma forma, suscitar conflitos com o exerccio da funo pblica. Nos primeiros trs meses aps a aprovao do Cdigo de Conduta, o
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nvel de omisso na apresentao da DCI situou-se em patamar superior a 40%. Por entender que essa omisso decorria principalmente do desconhecimento e da falta de prtica em relao a regras de conduta "pra valer", ao invs de abrir processos formais de apurao para advertncia ou censura tica, a Comisso passou a notificar os faltosos. A resposta veio rapidamente: o nvel de omisso reduziu-se a um percentual abaixo de 1%. 2. O Cdigo de Conduta estabelece regras que so, na sua maioria, proibies. Entretanto, nesses tempos repletos de denncias e acusaes gratuitas, o Cdigo tem um papel importante a desempenhar na defesa do grupo dos servidores a ele subordinados, dando-lhe a tranqilidade e a segurana necessrias para o exerccio pleno das suas funes, sem o risco de denncias descabidas sobre o carter tico da conduta particular de cada um. Alguns exemplos emblemticos indicam que esse segundo papel do Cdigo, no menos importante que o primeiro, est sendo progressivamente compreendido. Pelo menos trs autoridades do primeiro escalo e vrias outras do segundo j recorreram Comisso para que se posicionasse sobre condutas especficas que foram questionadas. 3. O Decreto de 18 de maio de 2001 estabeleceu regras de relacionamento da Comisso de tica com as entidades e rgos do Executivo Federal. Cada entidade ou rgo passou a ter o dever de indicar um elemento de ligao com a Comisso de tica, com a responsabilidade de apoi-la na implementao do Cdigo de Conduta e na definio e execuo de aes de promoo da tica nas suas respectivas entidades. De 4 a 6 e setembro de 2001, a Comisso reuniu 145 conselheiros setoriais (representando 193 entidades e rgos) no seminrio "tica como Instrumento de Gesto - I Encontro de Representantes Setoriais da Comisso de tica Pblica". Na oportunidade, reunidos com outros especialistas nacionais e estrangeiros - e contando com o apoio da ONU, OCDE, BID e Transparncia Brasil -, os conselheiros setoriais se mostraram extremamente entusiasmados no debate sobre as boas prticas em gesto da tica. No faltaram empenho nem criatividade nas diversas propostas surgidas de aes especficas para promoo da tica. Esto programadas novas reunies para avaliar o progresso na execuo das aes compromissadas. 4. Seja por meio dos comunicados expedidos, por notas publicadas na imprensa ou pela ao dos conselheiros setoriais, reunidos em seminrio ou comits especialmente criados para esse fim, o fato que a Comisso de tica passou a receber, tanto da parte dos servidores como do pbico, de maneira geral, sugestes de temas a serem includos na gesto da tica, consultas sobre o procedimento adequado em determinada situao e denncias sobre comportamentos inadequados de administradores. Todas essas correspondncias foram respondidas e as sugestes de aes especficas serviram para a definio dos objetivos estratgicos que passaram a nortear as aes de promoo da tica nas entidades e rgos que integram o Executivo Federal.
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O DESAFIO DA CONTINUIDADE
O maior desafio com o qual a Comisso de tica Pblica se depara o de, num curto espao de tempo, fazer com que tanto a administrao pblica quanto a sociedade consolidem a idia de que o estabelecimento de padres ticos no relacionamento entre essas duas esferas absolutamente fundamental para a existncia de confiana e do respeito mtuos - preceito bsico da democracia. No tarefa para um prazo to curto, j que implica a criao de uma nova cultura e o combate a atitudes e prticas bastante incorporadas na administrao pblica. No entanto, como esse prazo coincide com o grande debate nacional que se forma em torno da sucesso presidencial, a oportunidade est dada para que o desafio seja enfrentado com sucesso.
A CONSTITUIO FEDERAL E A TICA

A Constituio de 1988 fez expressa meno, no seu artigo 37, aos princpios da administrao pblica a serem observados por todas as pessoas administrativas de qualquer ente da federao. Estes princpios por si s impem aos agentes pblicos o dever de atuar em prol do interesse pblico, da probidade e da tica. Os princpios so: Legalidade - este princpio trata da atividade administrativa a qual, para ser realizada, dever ser autorizada por lei, caso contrrio a atividade ter carter ilcito. Impessoalidade - no sentido mais amplo, segundo Jos Afonso da Silva, este princpio significa "que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade da Administrao Pblica, de sorte que ele o autor institucional do ato". Quando se reconhece a validade dos atos praticados por funcionrios irregularmente investidos no cargo ou funo, percebe-se a aplicao desse princpio, sendo que os atos so do rgo e no do seu agente. Em seu artigo 37, 1, a Constituio Federal disciplina a publicidade dos atos e veda a promoo pessoal de autoridades e servidores, como se demonstra a seguir: [...] 1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. [...]
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Moralidade - neste princpio o administrador pblico no poder dispensar os princpios ticos, os quais devem estar presentes em sua conduta. No deve ser averiguada somente sua conduta, mas tambm distinguir o que honesto e desonesto. So traos distintos o direito e a moral, o ato da licitude e da honestidade, pois nem tudo que legal honesto. Por exemplo: em trs anos de cargo, o presidente da Funai, Mrcio Gomes, voou 118 vezes ao Rio de Janeiro, onde tem vrios familiares. Todas as viagens foram pagas com dinheiro pblico. A Constituio Federal de 1988 trata do item em questo, no seu artigo 5: [...] Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: LXXIII. qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. Publicidade - este princpio dispe sobre a divulgao dos atos praticados pela Administrao, dando transparncia a todos os seus atos, exceto aqueles que a lei admite sigilo.
Vamos pensar: a Constituio Federal poderia ser considerada um Cdigo de tica?
No artigo de Dnerson Dias Rosa (2005) sobre o princpio da publicidade no processo administrativo tributrio, pode-se ter uma compreenso de sua amplitude: A publicidade no elemento formativo do ato, e sim requisito de eficcia, a divulgao do ato para conhecimento pblico que d incio aos seus efeitos. Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, A publicidade, como princpio de administrao pblica (CF, art. 37, caput), abrange toda atuao estatal, no s sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos como, tambm, de propiciao de conhecimento da conduta interna de seus agentes. Essa publicidade atinge, assim, os atos concludos e em formao, os processos em andamento, os pareceres dos rgos tcnicos e jurdicos, os despachos intermedirios e finais, as atas de julgamentos das licitaes e os contratos com quaisquer interessados, bem como os comprovantes de despesas e as
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prestaes de contas submetidas aos rgos competentes. Tudo isto papel ou documento pblico que pode ser examinado na repartio por qualquer interessado, e dele pode obter certido ou fotocpia autenticada para os fins constitucionais. A Constituio, em seu art. 5, inc. LX, abaixo transcrito, estabelece que os atos processuais so pblicos, salvo quando a lei restringir a sua publicidade: 'LX. a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;'. Este dispositivo apresenta-se como contrapartida ao princpio da publicidade para a administrao. Enquanto a administrao obrigada a dar publicidade a todos os seus atos, aos cidados garantido o acesso aos documentos relativos a atos praticados por aquela. Somente a lei federal pode restringir a publicidade dos atos processuais, e no em qualquer situao, mas somente quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem. Relativamente ao processo administrativo tributrio, inexiste lei restringindo a publicidade do mesmo, conseqentemente, este est enquadrado na situao estabelecida no art. 5, LX, da Carta Magna de 88. Comprova-se a publicidade do processo administrativo tributrio quando se constata que o seu julgamento pblico. Em processos que correm em segredo, o acesso ao seu julgamento permitido somente s partes interessadas. Contudo, possvel, em uma anlise primria, entender-se ser o processo administrativo tributrio um processo de natureza sigilosa, em razo do disposto no art. 198 do Cdigo Tributrio Nacional, Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966, abaixo transcrito: Art. 198. Sem prejuzo do disposto na legislao criminal, vedada a divulgao, por parte da Fazenda Pblica ou de seus servidores, de qualquer informao obtida em razo do ofcio sobre a situao econmica ou financeira dos sujeitos passivos ou de terceiros e sobre a natureza e o estado dos seus negcios ou atividades. Do processo administrativo tributrio, depois de julgado e inscrito em Dvida Ativa, extrada Certido que fundamenta a execuo fiscal, processo judicial sobre o qual no pairam dvidas sobre a sua publicidade; contudo, quando solicitado pelo juiz, pelas partes ou pelo Ministrio Pblico, cpias daquele so apresentadas e apensadas aos autos da execuo, conforme o art. 41 da Lei de Execues Fiscais, Lei n. 6.830, de 22/09/1980, in litteris: Art. 41. O processo administrativo correspondente inscrio de Dvida Ativa, execuo fiscal ou ao proposta contra a Fazenda Pblica ser mantido na repartio competente, dele se extraindo as cpias autenticadas ou certides, que forem requeridas pelas partes ou requisitadas pelo juiz ou pelo Ministrio Pblico. Pargrafo nico. Mediante requisio do juiz repartio
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competente, com dia e hora previamente marcados, poder o processo administrativo ser exibido, na sede do juzo, pelo funcionrio pra esse fim designado, lavrando o serventurio termo de ocorrncia, com indicao, se for o caso, das peas a serem transladadas. Caso fosse o processo administrativo tributrio um processo que corresse em segredo estaramos, neste momento, diante de uma excrescncia jurdica, visto que, quando copiado e apensado aos autos de execuo fiscal, receberia carter de pblico, estando, conseqentemente, quebrado o pretenso "sigilo fiscal" alegado para negar a publicidade do processo administrativo. Para que no se estabelea confuso, importante distinguir a publicidade do processo administrativo tributrio do sigilo em relao s informaes sobre a situao econmica ou financeira do contribuinte, visto que as duas normas coexistem e no se apresentam incoerentes entre si. A fiscalizao tributria, conforme disposto no art. 195 do CTN, tem poderes para examinar mercadorias, livros, arquivos, documentos, papis e efeitos comerciais ou fiscais dos contribuintes: Art. 195. Para os efeitos da legislao tributria, no tm aplicao quaisquer disposies legais excludentes ou limitativas do direito de examinar mercadorias, livros, arquivos, documentos, papis e efeitos comerciais ou fiscais dos comerciantes, industriais ou produtores, ou da obrigao deste em exibi-los. Em um procedimento fiscalizatrio, o agente da Administrao tem acesso a toda a documentao fiscal/comercial do contribuinte fiscalizado, o que possibilita conhecimento sobre a real situao econmica ou financeira do mesmo, todavia essas informaes obtidas devem ficar restritas ao mbito de divulgao estabelecido pela lei. Sobre o assunto, leciona o doutrinador Ricardo Abdul Nour: 'Em ltima anlise, embora muitas vezes utilizado no mesmo sentido, o sigilo de que trata o dispositivo funcional e no fiscal, ou seja, o agente deve manter sigilo sobre as informaes que objete para atingir seu fim (que apurar o tributo devido), e no manter sigilo sobre o prprio tributo apurado' [grifos nossos]. Ou seja, coexistem harmonicamente os institutos do sigilo fiscal e da publicidade do processo administrativo tributrio, pois o sigilo fiscal direcionado s informaes obtidas pelo agente pblico para poder determinar o crdito tributrio, enquanto a publicidade relacionada ao prprio crdito tributrio, bem como ao processo administrativo a este relativo. Quando analisada a natureza do processo administrativo tributrio, fica clara a impossibilidade de entendimento diverso, pois, ao apurar-se dbito do contribuinte, apura-se crdito da Fazenda Pblica, revestindo-se conseqentemente de natureza pblica o respectivo processo, dado o prprio interesse coletivo envolvido.
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O exemplo abaixo foi retirado do artigo "O princpio da publicidade. Consideraes sobre forma e contedo", de Thomas Wlassak (2008), analista judicirio da Justia Federal no Cear: Muito embora a Constituio Federal no diga expressamente, entendemos que perfeitamente vivel, por uma interpretao sistemtica, defluir a regra de que a publicao de quaisquer atos pblicos deve ser clara e eficaz. Orlando Bittar, citado por Suzana de Toledo Barros (2000, p. 65), ao discorrer sobre o controle de constitucionalidade de leis nos Estados Unidos, elenca diversos princpios que os Juzes da Suprema Corte fixaram para a aferio da constitucionalidade de determinada lei (rules), dentre os quais se destaca a "rule of certainity", sobre o qual comenta o citado autor: "segundo a qual as leis da poltica social devem deixar bem claro e certo tudo o que prescrevem ou consentem, sob as sanes certas que indicarem". Verificamos, pois, que as leis, mormente aquelas que contm comandos dirigidos diretamente aos cidados, devem ser claras, isentas de dubiedades e, enfim, cumprirem o papel fundamental de comunicao entre o Estado e o cidado, por meio da publicao. O mesmo ocorre no mbito puramente administrativo. A jurisprudncia, tanto do STJ como do STF (assim tambm dos tribunais inferiores) esto abarrotados de causas em que se discute a interpretao de atos administrativos como licitaes e concursos pblicos. No REsp 254710/PR (2000/0034508-3), que teve como relator o eminente Ministro Hamilton Carvalhido, julgado em 11/10/2000, restou assim ementado: RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. DELEGADO DA POLCIA FEDERAL. EXAME PSICOTCNICO. LEGITIMIDADE. REVERSIBILIDADE E PUBLICIDADE. 1. O exame psicotcnico legtimo haja ou no previso legal, desde que subsista a necessidade de se proceder a avaliao psquica do candidato aspirante a um cargo pblico. 2. Em face do objetivismo, o seu resultado passvel de reversibilidade e publicidade, de modo a se excluir a subjetividade do avaliador e a ofensa aos princpios constitucionais da legalidade e da impessoalidade. 3. Recurso no conhecido. O ilustre Ministro vislumbrou a ofensa ao princpio da publicidade, na sua vertente formal. Mas deve-se observar que o prprio edital, como norma abstrata, j deveria ser claro o suficiente para que o candidato pudesse ser avaliado por critrios claros, objetivos, e, ainda, possibilitar a anlise do desempenho do candidato com base nestes mesmos critrios, sem necessidade de anulao do certame ou repetio do exame, o que conspira contra a economicidade, celeridade e eficincia da Administrao, com prejuzo ltimo ao prprio cidado (diretamente ao candidato e indiretamente coletividade).
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Eficincia - o mais moderno da funo administrativa, inserido no texto constitucional pela Emenda Constitucional n 19/98. Estabelece aos agentes pblicos um modo de atuar que produza resultado favorvel consecuo dos fins que cabem ao Estado alcanar, no bastando que as atividades sejam desenhadas apenas com legalidade, mas exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades dos administrados. Desse modo, a Administrao Pblica passou, explicitamente, a ter o dever de ser eficiente. Encontramos no texto constitucional a previso da participao do usurio para a obteno da prestao de um servio pblico adequado (art. 37, 3): Art. 37 [...] 3. A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I. as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II. o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; III. a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. No artigo abaixo, de Michel Pinheiro (2006), juiz de Direito no Cear, mestrando em Direito pela UVA/UFPE, verifica-se o princpio da eficincia na cidadania e o direito qualidade: Todos os Poderes do Estado devem observar a eficincia nas funes. Esta, por fora do artigo 37 da CF, no seu caput. Com a nova ordem constitucional, a sociedade tem a possibilidade de invocar a cidadania para cobrar a qualidade no servio pblico. Para isto existe a ao civil pblica: para a defesa de interesse difuso ou coletivo, salientando sempre que poder a demanda ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer. O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor. Assim, provimento judicial pode determinar que a Administrao Pblica execute reparao de obra ou servio prestado sem qualidade. Para isto, se vale o Judicirio de instrumentos para formar a prova. Exemplificando, temos a reparao de estrada de rodagem feita pelo DNER Departamento Nacional de Estrada de Rodagem. Comumente se observa a
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m qualidade nos servios de recapeamento de auto-estradas e rodovias por todo o territrio nacional, podendo o Judicirio condenar o DNER a reparar os trechos asflticos no condizentes com o mnimo exigido pelas normas bsicas de engenharia civil. A prova, se necessria em caso de demanda judicial contra a administrao, obtida com percias tcnicas especializadas que demonstrem a razoabilidade, de relativa facilidade. Pagam-se tributos, considerados os mais onerosos do mundo, merecemos servios de qualidade, inclusive boas estradas. A arrecadao tributria, quanto ao volume, de primeiro mundo e as estradas de terceiro. A eficincia, hoje princpio da Administrao, de observncia obrigatria pelos administradores. Com este argumento devem pautar pelo mnimo de satisfatoriedade na execuo de atividades. Na reparao de estradas, o que se tem visto, a deteriorao instantnea de trechos quando advm as primeiras chuvas do perodo invernoso. Ressalto que os anos perpassam e as estradas so repetidamente reparadas. Vejo que a continuidade de servios inadequados faz emergia possvel infrao ao princpio da moralidade. Questiono: agem dentro da moralidade os engenheiros do DNER que concordam com reparaes superficiais das estradas, permeando a mediocridade? Devem respeitar o mnimo de qualidade quando executam tais servios, destinados ao pblico? O cidado tem o direito a servio pblico de bons resultados. Tem o princpio da dignidade da pessoa humana destaque na Constituio, prevalecendo at sobre outros princpios nela consagrados. Pelo que se percebe, pretendeu-se, com a incluso do dever de eficincia dentre os princpios constitucionais aplicveis s atividades da Administrao Pblica, tornar induvidosa que a atuao do administrador, alm de ater-se a parmetros de presteza, perfeio e rendimento, dever se fazer nos exatos limites da lei, sempre voltada para o alcance de uma finalidade pblica e respeitados parmetros morais vlidos e socialmente aceitveis. E tudo isso mediante a adoo de procedimentos transparentes e acessveis ao pblico em geral. Significa dizer que no bastar apenas atuar dentro da legalidade, mas que ter-se-, ainda, necessariamente, que visar-se resultados positivos para o Servio Pblico e o atendimento satisfatrio, tempestivo e eficaz das necessidades coletivas. Muitas so as responsabilidades do Estado e podem ser exigidos direitos como requisito da cidadania. Pela disposio do art. 23 da Carta Magna competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios cuidar da sade e assistncia pblica. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao (art. 196, CF). So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao poder pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e
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controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado (art. 197, CF) A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. (art. 205, CF). Como obter sade e educao para todos, de forma irrestrita? A Administrao tem o dever de programar-se, com mtodos e modos de atuao, onde sejam implantadas avaliaes do controle de qualidade. Ausente o Estado na sua funo de servir, o cidado deve cobrar do Ministrio Pblico posicionamento efetivo voltado para efetivar o direito na Constituio consagrado, se no optar por ao judicial individual para obter tutela judicial a seu favor. O pargrafo terceiro do artigo 37 da C.F. preconiza que lei regulamentar formas de participao dos usurios na administrao pblica direta e indireta com previso de reclamaes relativas prestao de servios, de iniciativa de qualquer do povo, alm de avaliaes peridicas externas e internas, acessos a registros administrativos e direito informao sobre atos do governo, observado o artigo 5, X e XXXIII da C.F., e disciplina da representao contra exerccio negligente e abusivo no exerccio de cargo, funo ou emprego pblicos. O pacto social, vislumbrado por Jean-Jacques Rousseau, traz at hoje seus fundamentos: o Estado constitudo para satisfazer a coletividade; as cidades s existem para propiciar o bem do homem; quando os princpios esto estabelecidos, a mquina deve funcionar e cumpre localizar o poder as decises em conformidade com a lei; os associados escolhem um soberano e do-lhe poderes para administrar o coletivo; a passagem do estado de natureza ao estado civil faz surgir no homem o instinto pela Justia, e conferindo s suas aes a moralidade que lhe faltava antes.
TICA E RESPONSABILIDADE SOCIAL

A tica a base da responsabilidade social, expressa nos princpios e valores adotados pelas organizaes. No h responsabilidade social sem tica nos negcios. No adianta uma empresa pagar mal seus funcionrios, corromper a rea de compras de seus clientes, pagarem propinas a fiscais do governo e, ao mesmo tempo, desenvolver programas voltados a entidades sociais da comunidade. Essa postura no condiz com uma empresa que quer trilhar um caminho de responsabilidade social. importante haver coerncia entre ao e discurso (INSTITUTO ETHOS, 2008).
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E voc , sua ao corresponde ao seu discurso? Que tal refletir um pouco sobre suas aes dirias, seja com a famlia, amigos, colegas de trabalho e consigo mesmo?
Responsabilidade Social Empresarial

Responsabilidade social empresarial a forma de gesto que se define pela relao tica e transparente da empresa com todos os pblicos com os quais ela se relaciona e pelo estabelecimento de metas empresariais compatveis com o desenvolvimento sustentvel da sociedade, preservando recursos ambientais e culturais para as geraes futuras, respeitando a diversidade e promovendo a reduo das desigualdades sociais.
reas em que a Empresa Pode Desenvolver Projetos de Responsabilidade Social

Com cada um dos parceiros (acionistas, funcionrios, prestadores de servio, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio ambiente), em diversas reas, para vrios pblicos e de diferentes maneiras, a empresa pode desenvolver atividades criativas. Entre as opes, destacam-se: incorporao dos conceitos de responsabilidade social misso da empresa, divulgao desses conceitos entre os funcionrios e prestadores de servio, estabelecimento de princpios ambientalistas, como o uso de materiais reciclados e a promoo da diversidade no local de trabalho (INSTITUTO ETHOS, 2008).
Usar material reciclado uma maneira de exercer a tica e a moral ou de economia? Desenvolver a responsabilidade social dever unicamente das empresas, de grandes grupos ou individual?
tica e Poltica
tica e poltica podem ser consideradas inseparveis ou, ao contrrio, fundadas em princpios distintos e obedecendo a lgicas distintas. A inseparabilidade entre tica e poltica se baseia em que a conduta do indivduo e os valores da sociedade tm que ser coerentes entre si, porque na existncia compartilhada com os outros que podemos realizar a liberdade, a justia e a felicidade, como valores humanos. Baseiam-se igualmente no carter moral dos homens, como seres que escolhem seus destinos e podem faz-lo conforme critrios que decidam por sua prpria conscincia. Nesse sentido, a tica concebida como educao do carter dos sujeitos, para
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que seu comportamento seja moral, controlando seus impulsos de violncia, de egosmo, para orientar-se em direo do bem individual e coletivo, como virtude mxima. Para a democracia ateniense, a prtica poltica era um ato pedaggico, de formao moral, indissoluvelmente ligado tica. Para os que afirmam a separao ou pelo menos a autonomia relativa entre tica e poltica, o que obrigatrio na moral pode no o ser na poltica, e vice-versa. A autonomia entre as duas viria de que, na tica, uma ao julgada independentemente dos seus resultados, devendo ser avaliada como boa ou ruim em si mesma, enquanto, na poltica, "os fins justificariam os meios", isto , cada ao julgada pelos seus resultados. A diviso entre tica da convico e tica da responsabilidade, feita por Max Weber, vai nessa direo. H duas vises equivocadas do problema: a da autonomia da poltica e a da autonomia da tica. A poltica considerada como "'a arte do possvel", orientada por uma "tica da responsabilidade", se orientaria por si mesma, pelo sucesso ou pelo fracasso. A tica ficaria suspensa no ar, sem vnculo com a realizao concreta dos seus princpios. A poltica desvinculada da tica poderia gerar resultados concretos em prazos curtos, porm suas formas de ao estariam contaminadas, atrairiam pessoas sem princpios, terminariam por se debilitar pela denncia de aes imorais, de atentado contra os interesses pblicos, que so exatamente aqueles pelos quais a poltica deveria zelar. Essa viso termina tambm favorecendo a reao oposta, dos que valorizam apenas a tica. Essa concepo, abstrata, porque considera os valores morais fechados sobre si mesmos, desvincula os valores de sua realizao concreta, de sua existncia social. Subestima-se assim a fora poltica, historicamente vinculada aos grandes movimentos revolucionrios, que gestaram os maiores avanos dados pela humanidade ao longo dos tempos, como se tende tambm a aceitar as derrotas, contanto que assentadas em comportamentos ticos. Os valores morais necessitam encontrar as formas polticas de sua realizao para fundirem-se com a ao e a vida concreta dos homens e mulheres. Acostumar-se a perder finalmente aceitar o mundo tal qual , inclusive o mundo da poltica, separado da tica. Segundo Emir Sader (2008), toda poltica tem que ser tica, o que lhe d a sua superioridade moral e lhe multiplica a fora. E toda tica tem que ser poltica; se for correta, tem que encontrar suas formas de realizao, fazer da utopia um horizonte concreto e no apenas uma quimera que satisfaz os que se contentam com ter razo, sem nunca conseguir transformar o mundo conforme os nossos sonhos. O que voc acha? Para se fazer poltica, deve-se exercer a tica ou se exerce a tica somente quando se est na poltica? Que tal refletir um pouco sobre a poltica e os polticos?
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Indicao de Filme
tica na Cincia - Essa a histria de um cientista que descobriu como fazer um clone humano, na mesma poca em que foi diagnosticada uma doena fatal em seu filho. Analise o dilema tico com que o cientista se defronta. A Casa Monstro - Esse filme mostra todo um processo de vendas, de forma inteligente, criativa e inovadora. Analise o processo de venda dentro do contexto do material que acabamos de estudar. Danton o Processo da Revoluo - O filme narra o processo que culminou, em 1974, na execuo do lder revolucionrio francs Georges Danton. Alm de voc relembrar um pouco de histria no que diz respeito Revoluo Francesa, ver um dos melhores filmes sobre tica e poltica no envolvimento da moralidade. Carch Carter: Treinamento para a Vida - Essa a histria de um ex-campeo de basquete que convidado para treinar um time de jovens sem regras, sem normas, com notas baixas e sem princpios perante a sociedade. Assista ao filme e descubra se o treinador obteve sucesso.
Vamos recapitular o que estudamos nesta ltima unidade? Descobrimos que a tica foi includa na agenda pblica para melhorar a qualidade e o controle dos gastos pblicos; Analisamos os conflitos de interesse e aprendemos que existem diferenas entre o pblico e privado; Estudamos os princpios que regem a Comisso de tica; Percebemos que alguns mitos dificultam a gesto da tica, tais como dizer: que a corrupo problema de pases subdesenvolvidos; que a tica responsabilidade exclusiva do governo e do setor pblico; que a tica se promove pelo combate corrupo; a dvida se uma conduta correta j denota falta de tica; que regra de conduta para quem no tem tica; Verificamos que, no entendimento da Comisso de tica, ningum deve deixar de se pautar por uma conduta tica por desconhecimento ou falta de compreenso sobre como aplicar as regras de conduta na prtica; O desafio da continuidade que a Comisso de tica Pblica se depara o de, num curto espao de tempo, fazer com que tanto a administrao pblica quanto a sociedade consolidem a idia de que o estabelecimento de padres ticos no relacionamento entre essas duas esferas absolutamente fundamental para a existncia de confiana e do respeito mtuos - preceito bsico da democracia; A Constituio de 1988 fez expressa meno, no seu artigo 37, aos princpios da administrao pblica a serem observados por todas as pessoas administrativas de qualquer ente da federao. Estes princpios, por si s, impem aos agentes pblicos o dever de atuarem em favor do interesse pblico, da probidade e da tica; O artigo de Dnerson Dias Rosa fala sobre o princpio da publicidade no
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processo administrativo tributrio; A tica a base da responsabilidade social, expressa nos princpios e valores adotados pelas organizaes. No h responsabilidade social sem tica nos negcios; A responsabilidade social empresarial a forma de gesto que se define pela relao tica e transparente da empresa com todos os pblicos com os quais ela se relaciona; Uma empresa privada pode desenvolver projetos de responsabilidade social em diversas reas, para vrios pblicos e de diferentes maneiras. Com cada um dos parceiros (acionistas, funcionrios, prestadores de servio, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio ambiente), a empresa pode desenvolver atividades criativas; tica e poltica podem ser consideradas inseparveis ou, ao contrrio, fundadas em princpios distintos e obedecendo a lgicas distintas. Estudamos o estabelecimento da Comisso de tica Pblica, atravs do Decreto de 26 de maio de 1999, que buscou a eficincia e a efetividade Verificamos os desafios que a Comisso de tica Pblica enfrenta; E, finalmente, discutimos que a Comisso de tica pblica pode ser compreendida a partir de trs momentos distintos e que, enquanto instrumento de gesto, ela no pode ser restrita e sim contundente.
1 - Para evitar conflitos de interesse, faz-se necessrio: a) Publicidade apenas alguns atos de maior relevncia. b) Alienao ou administrao independentemente de posies financeiras e patrimoniais. c) Prestao de servios baseados em interesses prprios. d) Proibio de receber favores. e) Interdio para atividades profissionais. 2 - A tica foi introduzida na agenda pblica por conta de alguns fatores. Assinale as alternativas corretas: a) Foi inserida na agenda pblica para melhorar a qualidade e o controle de gastos pblicos. b) Preocupao com a efetividade das polticas pblicas, aliada com o fortalecimento institucional do Estado. c) Evitar custos adicionais ao setor pblico. d) Todas as alternativas acima so corretas. e) Somente a alternativa A est correta.
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3 - Analisando as alternativas abaixo, assinale as afirmaes corretas quanto s prticas fundamentais para se evitar conflitos de interesse: a) Publicidade dos atos. b) Prestao de favores para o particular. c) Proibio de aplicao financeira. a) Proibio de receber favores. d) Prestao de informaes privilegiadas. 4 - A gesto de tica no setor pblico brasileiro tem seus alicerces fundamentados, ao longo da histria, por meio de: a) Surgimento do Cdigo Penal da dcada de 1940, que definiu condutas ilcitas praticadas por servidores pblicos. b) Introduo do Cdigo de Conduta na Empresa Pblica, nos anos 1970. c) Principio da legalidade, impessoabilidade, publicidade, moralidade e eficincia, introduzido na constituio, nos anos 1980. d) Na dcada de 1990, foram definidos atos que configuraram improbidade administrativa e normas de conduta do servidor pblico. e) Todas as alternativas so corretas. 5 - Sobre a Comisso de tica, assinale a alternativa incorreta: a) Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica. b) A Comisso de tica tem competncia para instaurar, de ofcio, processo sobre ato, fato ou conduta que considerar passvel de infringncia a princpio ou norma tico-profissional. c) Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. d) De acordo com a gravidade da conduta ou sua reincidncia poder a Comisso de tica encaminhar sua deciso Comisso Parlamentar de Processo Disciplinar do rgo maior e, cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por exerccio profissional, o servidor pblico esteja escrito, para providncias disciplinares cabveis. e) Todas as alternativas so corretas. 6 - Quanto Comisso de tica Pblica, referente ao decreto de 26 de maio de 1999, assinale as alternativas incorretas: a) Antes de estabelecer um padro tico efetivo, o Estado buscou, dentro do programa de modernizao, cumprir duas fases distintas: a busca da eficincia e a busca da efetividade. b) A priorizao da poltica transparente requer um padro tico.
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c) Ao seguir o Cdigo de tica no Estado, no se fala simplesmente de eficincia, e sim da atitude que deve guiar o que se est fazendo em determinado momento. d) A tica introduz forte e irrevogvel dimenso moral no mbito da administrao pblica. e) Ser tico conduzir-se a um exame temporrio entre meios e fins. 7 - Sobre a Comisso de tica, correto afirmar: a) A Comisso de tica Pblica (CEP) foi criada em 26 de maio de 1999, por decreto do Presidente da Repblica, em decorrncia de proposta especfica do Conselho de Reforma do Estado. b) A Comisso de tica integrada por seis pessoas no vinculadas ao Governo, nomeadas entre representantes da sociedade civil, com notrio saber e honorabilidade. c) Os membros da Comisso de tica possuem remunerao de acordo com o cargo ocupado. d) A atuao no mbito da Comisso no enseja remunerao alguma para seus membros, e os trabalhos nela desenvolvidos so considerados prestao de relevante servio pblico. e) Somente as alternativas A e B so corretas. 8 - So desafios encontrados pela Comisso de tica: a) Promoo da generalizao dos padres aceitveis de conduta para todos os quadros pblicos b) Desenvolver e implantar uma Comisso de tica para cada diretoria do rgo pblico, conforme padres hierrquicos. c) Capturar o anseio da sociedade sobre que limites devem regular a conduta dos agentes pblicos e traduzir esses anseios para regras suficientes, simples e de fcil aplicao. d) Tornar efetivas as regras definidas, por uma administrao gil e pela garantia do exemplo dos ocupantes dos mais altos postos do Executivo Federal. e) Somente as alternativas B e C so corretas. 9 - Quanto Ao da Comisso de tica Pblica, pode-se dizer: a) Entre as datas de 26 de maio de 1999 e 21 de agosto de 2000, a atuao da Comisso de tica Pblica se restringia instncia de consulta do presidente da Repblica em relao a questes de natureza tica. b) Desde 21 de agosto de 2000 at 18 de maio de 2001, o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal ganhou novas funes administrativas. c) A partir de 18 de maro de 2001, a Comisso de tica Pblica agregou o papel de liderana na promoo de aes visando assegurar a adequao e a efetividade dos padres ticos em 193 entidades e rgos que integram o Executivo Federal. d) Em 21 de agosto de 2003 foi aprovado o novo Cdigo de Conduta, que agregou novas diretrizes para o funcionrio pblico federal.
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e) Todas as alternativas so corretas. 10 - O que se pretende com a Comisso de tica Pblica: a) Implementar um ncleo para supervisionar, normalizar e rotinizar um estilo de gerenciamento da coisa pblica. b) Disseminar nova postura nos agentes pblicos de maneira unilateral. c) Fazer com que agentes pblicos situados no mais alto escalo tenham conscincia de seu papel, atuem de acordo com premissas universais. d) A questo da tica como instrumento de gesto pblica no pode se restringir criao de outra estrutura ou agncia, cujo objetivo seria unicamente especfico, deve ser relativamente contundente. e) Remover a conscincia dos "conflitos de interesse" entre as demandas originadas das lealdades pessoais e as dimenses universais e igualitrias do sistema. 11 - Sobre o tema - Mitos que Dificultam a Gesto da tica - correto afirmar que o Cdigo de Conduta estabelece que o funcionrio pblico: a) Revele seus interesses particulares - renda, patrimnio ou outros, que possam suscitar conflitos de interesses com o exerccio da funo pblica. b) Revele sua renda e seus bens com intuito de verificao de prestao de favores de interesse geral. c) Estabelece limites para o exerccio de atividades profissionais e de gesto patrimonial e financeira. d) O Cdigo de Conduta no estabelece que servidores revelem seu patrimnio. e) Somente as alternativas A e D so corretas. 12 - Os mitos presentes no pensamento de administradores pblicos e privados do Pas so: a) Corrupo problema de paises subdesenvolvidos. b) tica responsabilidade exclusiva do governo e de uma minoria. c) tica se promove pelo combate corrupo. d) Regra de conduta para quem tem tica. e) A explicitao de uma dvida, tendente a saber se uma conduta correta ou no, j denota, em si, falta de tica. 13 - No entendimento da Comisso de tica, ningum pode deixar de se pautar por uma conduta tica: a) Por obedincia ao cargo que ocupa dentro de determinado rgo da administrao pblica. b) Por falta de conhecimento de seus superiores. c) Por no ocupar cargo que corresponda sua expectativa como funcionrio pblico. d) Por desconhecimento ou falta de compreenso sobre como aplicar as regras de conduta na prtica.
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e) Somente as alternativas B e D so corretas. 14 - O Cdigo de Conduta possui funo importante a desempenhar na defesa do grupo dos servidores a ele subordinados: a) Assegura a tranqilidade e a segurana necessrias para o exerccio pleno de suas funes, sem o risco de denncias descabidas sobre o carter tico da conduta particular do funcionrio. b) Assegura seus direitos mesmo quando da omisso de seus deveres. c) O Cdigo de Conduta no estabelece regras nem proibies no registro de acusao de denncias. d) Assegura ao funcionrio integridade absoluta perante seus atos tomados como irregular. e) Todas as alternativas so corretas. 15 - O que o Decreto de 18 de maio de 2001 estabeleceu? a) Regras de relacionamento da Comisso de tica com as entidades e rgos do Executivo Federal. b) Cada entidade ou rgo passou a ter o dever de indicar cinco elementos de ligao com a Comisso de tica, com a responsabilidade de apoi-la na implementao do Cdigo de Conduta e na definio e execuo de aes de promoo da tica em suas respectivas entidades. c) Regras administrativas para todos os rgo da esfera federal e estadual d) Estabeleceu que Comisso de tica Pblica, num prazo superior a um ano, faa com que padres ticos no relacionamento entre essas esferas sejam absolutamente fundamentais para a existncia de confiana e do respeito mtuos. e) Somente a alternativa C est correta. 16 - Quais so os princpios que, por si ss, impem aos agentes pblicos o dever de atuar com o interesse pblico, a probidade e a tica? a) Legalidade, privacidade, publicidade, eficincia e moralidade. b) Moralidade, eficincia, lealdade, impessoalidade e publicidade. c) Impessoalidade, eficincia, publicidade, continuidade e moralidade. d) Legalidade, eficincia, publicidade, moralidade e impessoalidade. e) Somente a alternativa C est correta. 17 - Sobre a tica e a Responsabilidade Social, correto afirmar: a) A tica a base da responsabilidade social, expressa nos princpios e valores adotados pelas organizaes. b) importante haver coerncia entre ao e discurso. c) Uma empresa, mesmo pagando propina a fiscais do governo, pode se considerar responsvel socialmente, desde que desenvolva programas voltados comunidade.
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d) Qualquer empresa s agir dentro da responsabilidade social desde que tenha tica em seus negcios. e) Somente as alternativas B e C so corretas. 18 - No que se refere tica e poltica, pode-se dizer que: a) tica e poltica podem ser consideradas inseparveis ou, ao contrrio, fundadas em princpios distintos e obedecendo a lgicas distintas. b) A poltica e a tica so concebidas como educao do carter dos sujeitos, para que seu comportamento seja moral. c) A inseparabilidade entre tica e poltica se baseia em que a conduta do indivduo e os valores da sociedade tm que ser coerentes entre si. d) A tica e a poltica se baseiam igualmente no carter moral dos homens, como seres que escolhem seus destinos e podem faz-lo conforme critrios que decidam por sua prpria conscincia. e) Somente as alternativas A e C so corretas. 19 - Max Weber divide a tica em duas partes: a) tica da arte do possvel e tica da autonomia poltica. b) tica da moral e tica da conduta. c) tica absoluta e tica concreta. d) tica da convico e tica da responsabilidade. e) Todas as alternativas so incorretas. 20 - Segundo Emir Sader, professor da Universidade do Rio de Janeiro: a) Toda tica tem que ser poltica, e no apenas uma fantasia que satisfaz os que se contentam com ter razo, sem nunca conseguir transformar o Estado conforme nossos sonhos. b) Toda poltica tem que ser tica, o que lhe d sua superioridade moral e lhe multiplica a fora. E toda tica tem que ser poltica; se for correta, encontrar suas formas de realizao. c) Toda tica tem que ser poltica, e se correta, encontrar suas formas e falhas nas realizaes, fazer da utopia um horizonte concreto. d) Toda poltica tem que ser moral e multiplicar a tica e a poltica amplamente. e) Todas as alternativas so incorretas.
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TEXTOS COMPLEMENTARES
tica no Trabalho - Os Limites entre seus Direitos e Deveres e os Direitos e Deveres da Empresa
Se voc fosse funcionria do publicitrio Marcos Valrio, um dos principais personagens do escndalo das malas de dinheiro, cumpriria suas ordens sem pestanejar? E qual seria sua reao se a empresa onde voc trabalha entrasse em sua caixa de e-mails? Alegaria invaso de privacidade? Valores ticos nas relaes profissionais esto no centro de algumas das polmicas mais inflamadas dos ltimos tempos. Um e-mail pornogrfico, desses que vira e mexe transitam pela internet, acendeu o estopim de uma polmica meses atrs. Em 2000, acusado de repassar a mensagem com as imagens indiscretas aos colegas do HSBC Seguros Brasil, o analista de sinistros de Braslia I.L.N., 29 anos, foi demitido por justa causa. Entrou na Justia e ganhou em primeira instncia. Mas perdeu na segunda e no Supremo Tribunal Federal, em maio. No entendimento dos juzes que deram parecer favorvel empresa, o correio eletrnico corporativo uma ferramenta de trabalho e, como tal, no deve ser usado para fins pessoais. "Meu cliente teve sua caixa de e-mail violada. Isso significa que as fotos anexadas ao processo foram conseguidas de modo ilcito", defende Jos Oliveira Neto, advogado de I.L.N. Por meio de sua assessoria de comunicao, o HSBC rebate a acusao alegando que, "sendo o e-mail de propriedade da empresa, ela pode ter amplo conhecimento da forma como utilizado". Por trs da polmica, na verdade, est uma questo crucial nas relaes de trabalho: quais so exatamente as fronteiras entre os direitos e deveres dos funcionrios e os direitos e deveres da empresa? O assunto ainda mais delicado porque no depende somente de normas e leis trabalhistas. Envolve a tica que, embora seja um valor universal, no varejo est sujeita a interpretaes subjetivas."Posturas que para alguns so antiticas, outros no consideram to reprovveis", diz a psicloga Regina Silva, do Instituto Gyraser, consultoria em gesto de carreira de So Paulo. Da, segundo ela, a importncia de definir com todas as letras o que cabe a cada um dos lados. "O problema que, com exceo de grandes companhias, poucas empresas se preocupam em estabelecer regras claras nesse terreno", pondera Silvana Case, vice-presidente da Catho, consultoria em recursos humanos de So Paulo. A seguir, especialistas apontam algumas das principais saias-justas ticas no ambiente de trabalho e do pistas de como lidar com elas.
Privacidade dos e-mails

Com jornadas de trabalho cada vez mais longas, no raro usamos a rede, entre uma atividade e outra, para acertar uma happy hour, resolver uma questo pendente na escola das crianas ou simplesmente fazer um desabafo rpido com uma amiga. A empresa tem o direito de ler essas mensagens? "Tem, sim, porque, se o funcionrio enviar um e-mail ofensivo, ela corre o risco
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de ser processada pela pessoa que receb-lo", diz o advogado empresarial e trabalhista Washington Telles de Freitas Jnior. "No proibimos os e-mails pessoais, mas todos os funcionrios esto cientes de que podem ser monitorados", explica Wilson de Godoy, vice-presidente de tecnologia, sistemas e servios da Totvs. Seus 4 mil funcionrios s conseguem entrar em sites de jogos ou de bancos no horrio do almoo ou antes e depois do expediente. Fora desses perodos, o sistema bloqueia o acesso. Tudo uma questo de bom senso, pondera o consultor Marcos Lobo Levy, especialista em tica nas corporaes. "Quando uma empresa oferece ao empregado uma conta de e-mail, um telefone celular ou qualquer outra ferramenta, entendese que devem ser usadas nas aes de trabalho. Obviamente, a utilizao particular aceitvel desde que seja de maneira moderada."Para Levy, num mundo perfeito no seria tico a empresa fazer o monitoramento das mensagens dos funcionrios. "S que essa uma ferramenta de fcil acesso que possibilita at aes ilegais, como a divulgao de informaes confidenciais. A empresa no pode ficar completamente vulnervel diante do funcionrio e correr o risco de ser cobrada depois." O ideal, na opinio dele, seria criar mecanismos para proteger a companhia sem ferir a privacidade do empregado. "O departamento que faz esse monitoramento deveria parar de ler uma mensagem quando percebesse que ela pessoal e que no fere a imagem da empresa", aconselha. Essa verificao feita por amostragem, mas imprescindvel que a corporao informe ao usurio que ele poder cair na malha a qualquer momento.
Como lidar com falcatruas do chefe

No incio dos anos 90, cinco secretrias ajudaram a desvendar os meandros do esquema de corrupo que derrubou o presidente Fernando Collor. No foi o primeiro nem o ltimo caso. Recentemente, Fernanda Somaggio, ex-secretria do publicitrio Marcos Valrio, e Simone Vasconcelos, diretora da agncia de publicidade dele, tambm deixaram o pas perplexo com o que revelaram sobre o escndalo das malas de dinheiro, que incendiou o cenrio poltico nacional. Vira e mexe casos como esses levantam a polmica: o funcionrio deve ou no denunciar uma pisada na bola do chefe? Isso tico? Que atitude tomar diante de uma ordem para cometer uma ao ilegal? "Nenhum empregado obrigado a fazer algo que fira a lei ou v contra seus valores morais", explica o advogado trabalhista Fernando de Andrade. No deslealdade denunciar. "Especialmente se o que est sendo pedido implica uma atitude criminosa, e no apenas uma falta de tica", diz Marcos Levy. Para se certificar, antes de colocar a boca no trombone, aconselha ele, melhor procurar a orientao de um advogado. "Ao executar uma operao ilegal a mando da chefia, o subordinado pode ser responsabilizado tambm, embora tenha uma atenuante, pois cedeu temendo perder o emprego. Quer dizer, sofreu o que chamamos de coero irresistvel."
Receber presentes de fornecedores ou clientes

Em So Paulo, a Motorola mantm um telefone para esclarecer dvidas dos empregados sobre condutas ticas, e a pergunta mais freqente sobre brindes. "S permitido aceitar os que no ultrapassem 35 dlares", explica Josie Jardim, diretora jurdica da filial brasileira. Quando o presente mais
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valioso, uma carta-padro enviada a quem o encaminhou informando que ele est disponvel para ser retirado ou ser doado a uma instituio de caridade. Quem burla a norma recebe sanes progressivas, que comeam com uma advertncia. Na reincidncia, o caso vai para o comit de tica, que pode decidir at pela demisso. "O funcionrio s deve mesmo aceitar brindes de valor meramente simblico", endossa Levy. Leia-se bons, agendas, chaveiros e coisas do tipo. Assim no d para dizer que algum quer ser beneficiado porque deu a voc uma canetinha de plstico.
Assdio moral
Ao longo de sua carreira, voc j recebeu broncas humilhantes de um chefe ou conviveu com um colega que fazia tudo para jog-la para baixo? Ento, foi vtima do que os especialistas chamam de assdio moral. "A pessoa ferida em sua auto-estima e, dependendo da sensibilidade, chega mesmo a entrar em depresso", observa o advogado Fernando de Andrade. A produtora de eventos Audrey Monteiro, 32 anos, pulou do barco antes que isso acontecesse. Nove anos atrs, atuando como assistente de produo em uma agncia de publicidade, penou um bocado. "Eu tinha dois chefes que me tratavam aos berros e com os piores xingamentos. Suportei dois anos de humilhao e acabei pedindo a conta", diz. Est certo que as relaes de trabalho muitas vezes so desgastantes, envolvem clima competitivo e prazos apertados - circunstncias que, vez ou outra, provocam exploses. Mas cabe empresa criar estratgias para detectar e evitar que elas se repitam, como canais especficos para que os funcionrios comuniquem o problema. Em nome da transparncia, a Schering do Brasil lanou em 2003 um cdigo de conduta. L, se a pessoa no se sentir vontade para conversar com o superior imediato do assediador, recorre ao comit de tica, que tem representantes de vrios setores da empresa e autonomia para encaminhar a questo. A existncia de uma instncia neutra que acolha a denncia um ponto importante. Outro a apurao imparcial - sem punir o reclamante e escolhendo a soluo mais adequada para quem assedia. "s vezes, o chefe necessita apenas de um treinamento mais cuidadoso", explica Levy. "O pior quando o assdio ocorre em empresas pequenas e parte do dono. Nesse caso, a sada procurar outro emprego ou partir para a Justia", diz o consultor Gutemberg de Macedo. A fisioterapeuta Vanessa Blois, 27 anos, viu-se exatamente diante desse dilema h dois anos. Na verdade, ela foi vtima de assdio na forma de "fritura". Tudo comeou quando os donos da clnica esttica onde trabalhava, em So Paulo, pediram que ensinasse tcnicas de massagem a funcionrios sem formao em fisioterapia. "Expliquei que essa era uma conduta desaprovada por meu conselho profissional e que, por isso, eu no poderia atend-los", conta ela. "O clima, ento, ficou insuportvel. Erravam para menos no meu pagamento e me foravam a dar expediente at as 22 horas, apesar de saberem que eu fazia ps-graduao noite." Chegaram a insinuar que s no a mandavam embora porque ela tinha pai advogado e eles temiam um processo. Dito e feito: Vanessa saiu da clnica, levou a questo para a Justia e ganhou a causa.
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Assuntos confidenciais fora da empresa

Pode parecer coisa de fico, mas Marcos Levy garante que j houve caso de segredo industrial vazado em conversa de avio. Dois colegas de trabalho falavam sobre um assunto confidencial da companhia, foram ouvidos pela concorrncia e puseram tudo a perder. Por causa disso, uma das regras que Levy ensina em seus cursos de conduta tica corporativa a de nunca tratar de assuntos da empresa fora dela - especialmente em locais pblicos. Ao contratar um profissional, muitas empresas o fazem assinar uma clusula de confidencialidade. "S que a companhia deve dar tambm um treinamento sobre as posturas adequadas para seguir esse compromisso", afirma Willian Bull, da Mercer, consultoria em recursos humanos de So Paulo. Fica mais fcil quando ela tem um cdigo de conduta claro e mostra ao funcionrio como cumpri-lo em situaes cotidianas, evitando falar de negcios ao celular no aeroporto ou fugindo de assuntos do expediente na mesa da happy hour.
SABER M
Leia mais sobre o assunto no stio: <http://www.assediomoral.org/site/assedio/AMcon ceito.php>. Se voc assistiu ao filme O Diabo Veste Prada, encontrar muitas cenas que exemplificam o assdio moral.
tica na Poltica
A OAB-SP acaba de lanar uma campanha para valorizar a tica na poltica destinada a referendar valores morais que se pretende venham a imperar no prximo e importante pleito municipal. O problema est em conceituar o que so valores ticos aplicveis poltica. Segundo Luiza Erundina, uma das candidatas prefeitura de So Paulo e que esteve presente ao lanamento, tica na poltica a prefeita Marta Suplicy afastar-se da gesto dos destinos da prefeitura nos meses que antecedem o pleito. No est errada a Deputada Erundina, visto que, um dos maiores problemas da reeleio o uso da mquina governamental para alavancar campanhas. Sobre o tema j se pronunciou o TSE. Nem a prefeita Marta est obrigada a desincompatibilizar-se do cargo que ocupa para levar adiante sua candidatura, nem est impedida de governar, inclusive no que diz respeito aos programas sociais que devem ter sua normal continuidade. Entretanto, outros j o fizeram, seria desejvel o afastamento do detentor de mandato que buscasse sua reeleio, at em homenagem a princpios ticos que devem reger os pleitos eleitorais. J o Deputado Arnaldo Jardim acha que tica na poltica a no assinatura
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dos contratos de 20 anos com as empresas de lixo que esto sendo licitados na capital do estado. No est incorreto o deputado. Sabemos todos, e os registros das campanhas anteriores provam isso, que as empresas de lixo so as principais doadoras de valores para as campanhas municipais. Assim, a no assinatura dos tais contratos no geraria a necessidade de retribuio na forma de doaes para a campanha da atual prefeita. Entretanto, fique claro, que essas doaes so legais e que o conceito do que tico, neste caso, fica por conta do Deputado que o formulou. Teria sido tica a campanha de Joaquim Roriz ao governo do Distrito Federal ? O TSE disse nada ter encontrado de ilegal na aludida campanha, mas, como o que legal nem sempre tico no se pode afirmar com convico o carter tico da campanha do atual governador do Distrito Federal. Alis, quanto disputa ocorrida em Braslia, o que se sabe, e o agora famoso Valdomiro quem o diz, que a campanha do adversrio do atual governador, o ex-candidato Geraldo Magela do PT foi brindada com o aporte de R$ 100.000,00, em cinco cheques de R$ 20.000,00. Valores, por sinal, no declarados pelos gestores da campanha do referido candidato. Afirmaes feitas por Valdomiro neste ltimo dia 21 de junho, perante autoridade judiciria em acareao com o bicheiro Carlinhos Cachoeira. O exemplo do Distrito Federal cai como uma luva para que expliquemos o que no desejamos advenha dessa campanha da OAB. No concordamos que, as vrias interpretaes do que tica na poltica gerem uma caa s bruxas com repercusso sobre o resultado das eleies. Hoje, com a urna eletrnica, podemos afirmar que os pleitos, no tocante captao de votos atingiram altos ndices de higidez. At aonde a vista alcana, as acusaes feitas sobre a urna eletrnica no foram provadas, mantida a elevada qualidade desse tipo de urna. Assim, hoje, como nunca antes, a vontade do povo expressa em votos est corretamente captada, tendo terminado os incontveis processos sobre fraude eleitoral decorrentes do "mapismo" e de outras formas de distoro de resultados. Entendemos que, o que a OAB deve defender, alm da defesa dos princpios morais e ticos que devem reger a poltica, o atendimento da vontade do povo expressa nas urnas eletrnicas. Deve continuar o pleito que fizemos, no passado, de maior controle da votao nas urnas eletrnica feito por maior amostragem. Deve determinar suas subseces que faa comparecerem, representantes da OAB, em cada lugar onde o Juiz Eleitoral estiver para realizar o trabalho de implantao do software na urna eletrnica, reivindicando seja atribuda tambm OAB o direito de fiscalizar. Deve exigir que os pleitos, por todo o pas, no venham a terminar no "tapeto", num indesejvel terceiro turno que ter o condo de fazer substituir a vontade do eleitor, a verdade das urnas, pela deciso de um nico juiz singular ou de Cortes Eleitorais com sete julgadores. Quem julga os candidatos, no esqueamos, o povo, insubstituvel para esse fim em regime que se prope seja democrtico. Afinal, da Constituio o princpio de que Todo Poder emana do Povo e em seu nome ser exercido.
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RETOMANDO A CONVERSA INICIAL
Chegamos ao fim do mdulo, o que no quer dizer que o assunto encerra aqui, pois ainda h muito que discutirmos e analisarmos sobre tica. Espero que voc continue se aperfeioando e buscando, dia a dia, mais conhecimentos. Todos devemos fazer a nossa parte para a conquista de um planeta com menos doenas, violncia, guerras, corrupes, polticos mal intencionados...
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GABARITO
UNIDADE I 1- e 2- a) v; b) v; c) v; d) f; e) v 3- d 4- d 5- c 6- c 7- a, c, d 8- b, c, d 9- b, c, d 10- a, b, e 11- d 12- a, b, d 13- a, c, d 14- a, b, c, e 15- a, b, c, e UNIDADE II 1- b 2- a, c, d, e 3- c 4- a) v; b) v; c) v; d) f; e) f 5- b, d 6- a, c, e 7- d 8- e 9- a 10- a, c, d 11- a, c, e 12- a, c 13- b, c, d 14- e 15- b, d UNIDADE III 1- b, d, e 2- d 3- a, d 4- a, c, d 5- d 6- c, e 7- a, b 8- a, c, d 9- a, c 10- a, c, d 11- a, c 12- a, c, e 13- d 14- a 15- a 16- d 17- a, b, d 18- a, c, d 19- d 20- b
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Autora
KTIA JANINE ROCHA - Ps-graduada em Administrao Pblica, pelas

Faculdades Integradas do Brasil (UNIBRASIL); Bacharel em Pedagogia com habilitao em Administrao, pela Associao Catarinense de Ensino (ACE); Bacharel em Cincias Econmicas, pela Faculdade de Cincias Econmicas, Contbeis e de Administrao Professor de Plcido e Silva; Tcnica de Controle Econmico do Tribunal de Contas do Estado do Paran.
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Etica e Cidadania No Setor Público

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Ministrio da Educao Escola Tcnica Aberta do Brasil Escola Tcnica da Universidade Federal do Paran

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Diagramao Terencio Francisco de Oliveira Elizabeth Kock Carvalho Netto

PROGRAMA e-TEC BRASIL

Braslia, Ministrio da Educao setembro de 2008.

CURSO TCNICO EM GESTO PBLICA

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Acesse o stio: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Moral> e procure mais informaes sobre tica e moral.

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Comportamentos ticos Aplicveis Universalmente

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Teorias sobre os Princpios ticos

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Consulte os stios abaixo e leia os textos sobre cidadania:

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COMPONENTES TICOS E CIDADANIA

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Responda s questes abaixo e confira as respostas no gabarito, no final do livro.

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Virtudes Profissionais Bsicas

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CDIGO DE TICA PROFISSIONAL

Por que necessrio haver um Cdigo de tica?

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"Quando o outro entra em cena, nasce a tica." Umberto Eco

CDIGO DE TICA DA ITAIPU

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CDIGO DE TICA DA PETROBRS

Objetivos do Cdigo de tica

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Princpios ticos do Sistema Petrobrs

Como deve ser formulado o Cdigo de tica

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Cdigo de tica no Setor Pblico

DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994

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CDIGOS DE TICA E DE CONDUTA

tica no Servio Pblico

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Conceito de Servidor Pblico

REQUISITOS PARA A QUALIDADE DE TRABALHO DO SERVIDOR PBLICO

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Principais Deveres do Servidor Pblico

tica do Servidor Pblico quanto Hierarquia