A SUPREMACIA DOS EUA NO PS-GUERRA FRIA

Marcelo SANTOS1
RESUMO: O artigo procura apresentar os principais elementos da supremacia dos EUA no mundo ps-guerra fria. Para tanto, recua no tempo e analisa a crise de expanso hegemnica do poder norteamericano nos anos 70, que foi seguida por respostas polticas, militares, monetrias e financeiras dos EUA que, no conjunto, se constituram num projeto de dimenso imperial no ps-guerra fria. PALAVRAS-CHAVE: EUA. Financeirizao. Defesa. Ordem psguerra fria.

O poder monetrio e financeiro

Como principal potncia capitalista aps a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos da Amrica (EUA) tiveram um papel decisivo na organizao do sistema monetrio criado em 1944, em Bretton Woods, que estabeleceu uma taxa de cmbio fixa entre o dlar e o ouro (U$ 35 por ona de ouro), criou novas instituies econmicas internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial (BIRD) e o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) e substituiu a regulamentao privada pela regulamentao pblica nas altas finanas. A condio de emissor do dinheiro mundial foi possvel aos EUA graas ao seu poder financeiro, industrial, tecnolgico e competitivo, superior aos demais pases capitalistas no imediato ps-guerra, fato que possibilitou a acumulao de supervits nas suas contas externas, adquirindo, assim, reservas em ouro e obrigaes de outros pases. Constitudo assim numa slida base econmica, dando as cartas nas instituies monetrias internacionais e promovendo a expanso de suas corporaes, os EUA alavancaram a fase
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Doutor em Cincias Sociais. Instituto de Filosoa e Cincias Humanas UNICAMP Universidade de Campinas 13083-970 Campinas SP Brasil. Email: marsant28@yahoo.com.br.

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de expanso material da economia capitalista no ps-guerra. O perodo que se estende do final da dcada de 40 ao incio da dcada de 70 foi marcado na histria do capitalismo mundial como uma fase de prosperidade e expanso, na qual grande parte das economias capitalistas avanadas teve ndices de crescimento de investimento, de produo, de emprego e de salrio sem precedentes histricos. Essa a poca em que se desenvolve o auge da hegemonia norte-americana sobre o mundo capitalista, proporcionando o desenvolvimento econmico com altas taxas de lucro no somente aos EUA, como tambm para os seus aliados e concorrentes no mundo capitalista avanado. A hegemonia norte-americana colocada nos arranjos militares, diplomticos e nos acordos comerciais, produtivos, tecnolgicos e financeiros possibilitou a um conjunto de pases o planejamento econmico nacional, com a adoo de polticas econmicas de cunho keynesiano, de natureza anticclica, nas quais o Estado assumia um papel importante na regulao, no planejamento e na coordenao do processo de acumulao. Vale lembrar que o padro de acumulao capitalista que surgiu no ps-guerra foi fruto de relaes polticas impostas ao capital e no sob as condies por ele desejadas. O sistema econmico internacional que surgiu sob a hegemonia norte-americana promoveu a integrao dos mercados dos pases centrais (EUA, Europa e Japo), dinamizando o crescimento desses pases num contexto de expanso contnua do mercado mundial capitalista. Papel decisivo nesse processo foi cumprido pelas corporaes norte-americanas, que, ao se projetarem internacionalmente, difundiram seus padres de organizao, produo, distribuio, financiamento e consumo, transformando-se no modelo de empresas para europeus e japoneses. Nesse perodo, o xito dos EUA na conteno ao comunismo e na expanso de seu capitalismo corporativo passava pela recuperao econmica da Europa e do Japo, levando os norteamericanos a promoverem uma gesto multilateral e cooperativa de sua hegemonia, marcada pela ajuda econmica e poltica aos seus aliados e concorrentes capitalistas. Cabe reconhecer, no entanto, que ao longo do perodo expansionista ps-1945, foram sendo gestadas as condies que trariam novamente as crises econmicas e as competies interestatal e intercapitalista, inerentes ao capitalismo. Primeiro que, mesmo em um perodo de

hegemonia benevolente, os EUA mantiveram um permanente expansionismo do seu poder no sistema internacional, passando a encontrar limites na prpria ordem internacional montada no psguerra. Segundo que, aos poucos, os parceiros econmicos dos EUA comearam a retomar seus projetos nacionais de expanso territorial e econmica, competindo com ele por mercados e territrios. A recuperao econmica da Europa Ocidental e do Japo permitiu a formao de poderosas corporaes transnacionais nesses pases, sobretudo na Alemanha e no Japo, que passaram a disputar os mercados internos e externos com as corporaes norte-americanas. Com salrios inferiores aos padres norte-americanos, desenvolvimento tecnolgico e uma produtividade maior do que a mdia norte-americana em alguns setores, as corporaes japonesas e alems conseguiram baixar os preos de seus produtos no mercado mundial, tornando-se lderes em setores importantes da economia mundial. Nesse contexto, j em meados dos anos 60, a economia norteamericana comeava a vivenciar um excesso de capacidade e produo, que foi seguido por uma queda da taxa mdia de lucro. Algo semelhante comeou a ocorrer com as economias japonesa, alem e outras europias no incio da dcada de 1970. De modo breve, pode-se dizer que a economia capitalista entrava numa crise de superproduo, marcada pela diminuio do potencial de crescimento dos mercados domsticos das economias centrais, gerando um aumento da capacidade ociosa de produo na indstria e uma reduo da taxa mdia de lucro das grandes empresas (MANDEL, 1990; BEINSTEIN, 2001). Acrescente-se a essa conjuntura econmica, j deteriorada, o choque do petrleo de 1973-74, que, embora no seja a causa e nem o estopim da crise, acabou aumentando a sua gravidade, selando o fim da fase de expanso capitalista do ps-guerra e dando incio a um longo perodo de desacelerao do crescimento da economia mundial. A acelerao das taxas de inflao, a diminuio da produtividade e dos ndices de crescimento, a elevao dos dficits pblicos e o crescimento do desemprego anunciavam a crise do padro de acumulao capitalista que marcou o desenvolvimento dos pases centrais desde o ps-guerra. Naquele momento j se desenhavam os contornos e os movimentos que predominam na atual fase do capitalismo, marcados pelo deslocamento dos capitais da esfera produtiva para a esfera financeira. Diante da queda da rentabilidade do
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capital investido na indstria, os capitalistas saram em busca de formas de valorizao puramente financeiras. A dinamizao do mercado de eurodlares, no final dos anos 60, fora do mbito dos sistemas financeiros nacionais, foi o primeiro passo nesse processo de expanso financeira. As corporaes, sobretudo norte-americanas, comearam a depositar parte de seus capitais nesse mercado financeiro na cidade de Londres, promovendo uma fuga macia de capitais da economia norte-americana. Aos poucos, o controle sobre a liquidez mundial comeava a passar das mos dos rgos pblicos para a iniciativa privada (ARRIGHI, 1996; CHESNAIS, 1996). Esse o cenrio no qual se instala e se difunde a crise de expanso do poder hegemnico norte-americano pelo mundo, verificada em vrios nveis, principalmente econmico. Sua economia entrava na dcada de 1970 marcada por um duplo dficit, oramentrio e comercial, que impunha restries expanso do seu poder pelo mundo capitalista. No campo comercial, os capitalistas norte-americanos estavam sendo desafiados por seus rivais japoneses e alemes, que passaram a acumular supervits comerciais em relao aos EUA, promovendo a transferncia de parte das reservas estrangeiras e de ouro dos EUA para esses pases. No campo oramentrio, para manter e expandir seu poder sobre o mundo capitalista, os EUA vinham, desde o final da segunda guerra mundial, acumulando gastos astronmicos no exterior com a reconstruo da Europa e do Japo, a manuteno de bases militares e o financiamento de guerras localizadas, gerando uma crescente emisso de dlares para alm das reservas em ouro (MAGDOFF; SWEEZY, 1978). Alm disso, conforme foi enfocado anteriormente, as prprias corporaes norte-americanas estavam naquele momento transferindo capitais para mercados financeiros fora dos EUA, proporcionando uma sada macia de capitais da economia norte-americana. Acrescente-se a esse quadro, a atuao de corporaes transnacionais, especuladores e pases petrolferos, que, percebendo os dficits da balana de pagamentos dos EUA, converteram grandes quantias de dlares em outras moedas, pressionando ainda mais a moeda dos EUA. Nesse contexto de crescente evaso de reservas, ficava cada vez mais difcil para o governo norte-americano manter o padro de emisso de moedas necessrio manuteno e expanso da sua dominao imperialista.

A reao do governo dos EUA a essa situao foi uma srie de decises unilaterais, que demoliram o sistema monetrio e financeiro estabelecido em Bretton Woods. Em agosto de 1971, o presidente Nixon decretou o fim da convertibilidade do dlar em ouro. Em fevereiro de 1973, colocou fim ao regime de taxas de cmbios fixas, forando a economia mundial a adotar um regime de taxas de cmbio flutuantes. Tais medidas permitiram que as relaes financeiras internacionais sassem do controle dos bancos centrais nacionais, sobretudo dos pases concorrentes dos EUA, e se concentrassem cada vez mais nos operadores financeiros privados (BRENNER, 2003; GOWAN, 2003). De acordo com Eric Helleiner (1995), o governo norte-americano entendia que um mercado financeiro internacional livre de controles nacionais preservaria no somente a posio financeira mundial privilegiada dos EUA, como tambm o papel internacional do dlar. No toa que essas medidas foram adotadas de forma unilateral pelo governo norte-americano, sem consultas a outros pases ou um acordo internacional. Claro que qualquer acordo com seus aliados e concorrentes naquele momento significaria impor limites oramentrios e fiscais aos EUA incompatveis com seus planos e compromissos polticos, econmicos e militares de potncia mundial. O fim da paridade do dlar frente ao ouro, por exemplo, deixava o tesouro dos EUA livre para emitir e movimentar o dlar segundo os seus desejos.2 De acordo com Peter Gowan (2003), as decises tomadas pelo governo Nixon visavam transformar o sistema monetrio internacional em um regime de padro dlar puro, dando aos EUA o controle exclusivo sobre a poltica monetria mundial, fato que permitiria aos norteamericanos influenciar o destino econmico dos outros pases capitalistas. Todas as tentativas dos principais pases capitalistas, liderados por Alemanha, Frana e Japo, entre 1972 e 1974, de evitar o padro dlar puro, controlar a mobilidade de capitais financeiros e construir uma nova ordem monetria internacional foram boicotadas pelos norte-americanos, que no desejavam uma nova ordem monetria multipolar. Como fica claro no episdio da alta do petrleo entre 1973 e 1974. A alta dos preos do petrleo, que multiplicou por quatro o preo do barril em 1973, gerou um
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Como exemplo, entre os anos de 1970 e 1973, os EUA utilizaram polticas monetrias expansionistas e polticas keynesianas de dcits oramentrios com os objetivos de estimular o crescimento domstico, desvalorizar o dlar para baratear seus produtos no exterior e depreciar as reservas de dlares mantidos no exterior por governos e indivduos estrangeiros.

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excedente de capital em dlar nos pases produtores, que no poderiam ser absorvidos pelos seus prprios setores produtivos, abrindo uma discusso sobre os procedimentos que deveriam ser adotados para a reciclagem desses capitais. O Japo e os demais pases europeus queriam que os petrodlares fossem reciclados atravs do FMI. Tomando novamente posies unilaterais, o governo Nixon eliminou os controles sobre entradas e sadas de capitais financeiros, tornando possvel a participao de todos os bancos norte-americanos na reciclagem, e no somente aqueles que operavam no mercado de eurodlares. Assim, os grandes bancos privados norte-americanos comandaram a reciclagem dos petrodlares (SOLOMON, 1999; ARCEO, 2002; GOWAN, 2003). Durante a dcada de 1970, as tentativas de garantir a centralidade do dlar mediante a desvinculao com o ouro e a adoo das taxas de cmbio flutuantes determinaram o enfraquecimento da demanda por moeda norte-americana para transaes e como reserva. Os crescentes dficits federais e de conta corrente, a adoo de polticas monetrias frouxas e as sucessivas desvalorizaes, ameaavam a posio do dlar como moeda de reserva internacional. Para Giovanni Arrighi (1996), a busca do governo norte-americano para aumentar seu poder estava gerando retornos rapidamente decrescentes, como a crise de confiana dos mercados internacionais no dlar. Em outubro de 1979 depois de o FMI esboar uma certa autonomia em relao aos EUA, propondo um novo sistema monetrio ancorado no mais no dlar, mas numa cesta de moedas dos principais pases capitalistas os EUA, agindo novamente de forma unilateral, promoveram uma vertiginosa majorao da sua taxa de juros interna, declarando que o dlar manteria sua situao de padro monetrio internacional e que a hegemonia da moeda norte-americana iria ser restaurada (TAVARES, 1997). Para Luiz Gonzaga Belluzzo (1999), o fortalecimento do dlar tinha se transformado numa questo fundamental para a manuteno da liderana do sistema financeiro e bancrio norte-americano no mbito da concorrncia global. Com essa medida, que foi complementada com o fim ao controle sobre os movimentos de capitais com o exterior (entradas e sadas), cristalizaram-se os interesses do capital financeiro de Wall Street e a supremacia dos EUA no sistema monetrio-financeiro internacional. Assim, com a alta dos juros e a liberalizao financeira, os EUA atraram capitais do mundo inteiro para o seu mercado

financeiro, proporcionando a valorizao do dlar, e, ao mesmo tempo, enquadraram os demais pases capitalistas, aliados e concorrentes, que estavam ensaiando caminhos independentes, principalmente Japo e Alemanha.3 Mais do que isso, com essas medidas o governo norte-americano estava obrigando os possuidores de excedentes de dlar no mundo inteiro a comprarem ttulos da dvida do tesouro americano, que, definitivamente, passariam a ser os ativos lquidos de ltima instncia na economia mundial (HUDSON, 2003). Nas palavras de Alosio Teixeira (1999, p.185):
Depois de dcadas em que alimentaram a liquidez mundial atravs de dficits em seu balano de pagamentos, os Estados Unidos passariam agora a absorver liquidez, capitais e tecnologia do resto do mundo. Impor a supremacia do dlar foi, no entanto, a forma encontrada pela potncia imperial para restaurar sua hegemonia ameaada.

O processo de liberalizao financeira e, por conseqncia, o fortalecimento do setor financeiro nos EUA (Wall Street), ainda foi complementado com uma mudana no iderio econmico mundial, a partir dos governos de Margaret Thatcher no Reino Unido e Ronald Reagan nos EUA, no incio da dcada de 80. A implementao de polticas econmicas de cunho neoliberal, marcadas pela liberalizao e desregulamentao dos mercados nacionais, acelerou radicalmente a integrao internacional dos mercados financeiros mundiais.4 Conforme afirma Franois Chesnais (1996, p.34):
3 A poltica do dlar forte de Paul Volker (presidente do FED poca) permitiu aos EUA atrairem os excedentes nanceiros da Europa e do Japo, mergulhando essas regies numa grande recesso, que se transformou em estagnao econmica. Esses excedentes nanceiros, sobretudo provenientes do Japo, passaram a nanciar o dinamismo da economia norte-americana e o seu enorme dcit pblico (fruto de cortes de impostos para as elites e gastos militares). Alm disso, a majorao da taxa de juros norteamericana levou exploso das dvidas dos pases devedores latino-americanos, que nas dcadas seguintes passaram a transferir cada vez mais recursos para a economia norte-americana. Como explica Maria da Conceio Tavares (1997, p.35-36): Todos tiveram claro de 1979 a 1981, que no deviam alinhar-se, mas apesar disso todos foram sendo submetidos. Todos os pases desenvolvidos do mundo, quaisquer que sejam seus governos socialistas, social-democratas, conservadores, etc. esto praticamente alinhados em termos de poltica cambial, poltica de taxa de juros, poltica monetria e poltica scal. O resultado deste movimento que o espectro das taxas de crescimento, das taxas de cmbio e de juros passou a ser concntrico ao desempenho destas variveis no mbito da economia americana. O equilbrio macroeconmico da economia mundial, dada a dolarizao generalizada do sistema de crdito, obriga a maioria dos pases a praticar polticas monetrias e scais restritivas e a obter supervits comerciais crescentes para compensar a situao decitria global da potncia hegemnica. 4 Deve-se destacar que no caso norte-americano as medidas neoliberais estiveram relacionadas liberalizao do mercado nanceiro, diminuio dos gastos com bem-estar social e ao rebaixamento dos nveis salariais dos trabalhadores. Por outro lado, o governo Reagan no implementou toda a agenda

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Sem a interveno poltica ativa dos governos Thatcher e Reagan, e tambm do conjunto dos governos que aceitaram no resistir a eles, e sem a implementao de polticas de desregulamentao, de privatizao e de liberalizao do comrcio, o capital financeiro internacional e os grandes grupos multinacionais no teriam podido destruir to depressa e to radicalmente os entraves e freios liberdade deles de se expandirem vontade e de explorarem os recursos econmicos, humanos e naturais, onde lhes for conveniente.

Tomadas em conjunto, em suas implicaes histricas e tericas, as decises unilaterais dos EUA, que levaram ao desmonte da ordem monetria do ps-guerra, decretaram o fim de um breve perodo de hegemonia benevolente norte-americana e anunciaram o incio de um projeto imperial que se arrasta at os dias de hoje. Parece evidente que essas decises livraram os EUA de suas limitaes e de seus compromissos com as regras dos organismos internacionais, para poderem expandir sem entraves seu poder pelo mundo. A realidade que essas medidas unilaterais conferiram aos EUA uma liberdade de manobra monetria e financeira muito maior do que o pas tivera sob as regras de Bretton Woods, dada a liberdade que os EUA passaram a ter para decidir o preo do dlar, tendo em vista que a emisso da moeda j no estava mais vinculada s reservas em ouro. Alm disso, os demais pases capitalistas ficaram cada vez mais dependentes dos acontecimentos dos mercados financeiros anglo-americanos para administrar suas relaes monetrias internacionais. E, ainda, fundamental notar que essas decises permitiram as instituies norte-americanas, como o Departamento do Tesouro e o Federal Reserve Board, influenciarem as tendncias desses mercados financeiros (GOWAN, 2003). Essa uma dimenso fundamental do que vem ocorrendo pelo mundo nas ltimas dcadas, ou seja, a manuteno do papel central do dlar na economia mundial, graas ao poderio dos EUA, cujos mercados financeiros e grandes bancos so os mais poderosos do mundo. Em outras palavras, correto afirmar que os EUA se transformaram no plo central da globalizao e da dominao financeira no capitalismo contemporneo. Conforme afirma Enrique Arceo (2002, p.90):
neoliberal, pois o Estado norte-americano continuou sendo bastante intervencionista na economia, praticando um keynesianismo blico, alm de investimentos produtivos e atrao de capitais estrangeiros. Ou seja, um grande dcit pblico nanciado por um processo de endividamento amparado na posio central de sua moeda e de seu mercado nanceiro no mundo.

Trata-se da substituio de um sistema baseado em acordos entre estados, que conferia aos Estados Unidos um papel hegemnico mas impunha-lhes o cumprimento de uma disciplina (sistema que visava a permitir, em cada pas, o controle do capital financeiro e a preeminncia do capital produtivo com o apoio da classe operria, garantido pelo compromisso de manuteno do pleno emprego), por outro sistema em que as variveis esto decisivamente condicionadas pela poltica monetria e fiscal da potncia hegemnica e o capitalismo financeiro volta a ocupar um lugar central dentro do grupo de classes dominante.

Esse o contexto no qual os interesses das elites governantes norte-americanas e das altas finanas se entrelaam, ocorrendo uma verdadeira simbiose entre Washington e Wall Street, que se beneficiam amplamente do processo de liberalizao e desregulamentao total dos mercados monetrios e financeiros mundiais, dado o papel central desempenhado pelo dlar nas transaes econmicas internacionais e o poderio do sistema financeiro norte-americano. Pode-se dizer que, ao longo da dcada de 70, no contexto das crises da economia mundial e da hegemonia norte-americana, comearam a ocorrer mudanas significativas na correlao de foras sociais no interior do Estado norteamericano. Aos poucos, os interesses das altas finanas foram ganhando espao no governo de Washington, juntamente com os interesses corporativos e militares, tendo influncia decisiva no processo de acumulao e distribuio da riqueza capitalista. No demais afirmar que, enquanto as elites governantes dos EUA buscaram no capital financeiro o apoio para a expanso do seu poder, por conseqncia as altas finanas passaram a influenciar decisivamente as aes do governo. Basta observamos os grupos sociais beneficiados pelas diretrizes internas e externas do Estado norte-americano nas ltimas trs dcadas, tanto nos EUA quanto nos demais pases. Talvez se possa falar numa vingana do capital financeiro contra as imposies, os limites e os regulamentos impostos pelos compromissos polticos do ps-guerra. Est em curso, nas ltimas dcadas, um regime de acumulao capitalista, notadamente marcado pela mundializao das finanas, que nada guarda das caractersticas do regime de acumulao capitalista do ps-guerra. Como vimos, esse regime no fruto de um desenvolvimento espontneo e autnomo das foras do mercado ou do progresso tecnolgico, mas resultante de uma poltica unilateral praticada pelos EUA, a partir da
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dcada de 70, visando expandir continuamente o seu poder global diante de um contexto de intensa competio interestatal e intercapitalista. Nesse regime de acumulao capitalista, cuja principal moeda corrente internacional para transaes e reservas o dlar, o sistema monetrio e financeiro mundial vem sendo conduzido de acordo com as estratgias globais das elites dominantes e governantes dos EUA. No novo padro dlar flexvel, os EUA no precisam mais manter o cmbio fixo e evitar dficits na conta corrente para manter as reservas em ouro, como ocorria no sistema de Bretton Woods. O fim da conversibilidade do dlar em ouro deu aos EUA a possibilidade de acumular dficits em conta corrente e na balana de pagamentos, que so financiados com ativos em sua prpria moeda. Como demonstra Franklin Serrano (2004, p.211):
No atual padro dlar flexvel, os crescentes dficits em conta corrente no impem nenhuma restrio de balana de pagamentos economia americana. Como o dlar o meio de pagamento internacional, ao contrrio dos demais pases, praticamente todas as importaes dos EUA so pagas em dlar. Isto tambm implica que praticamente todos os passivos externos americanos so tambm denominados em dlar. Como os dlares so emitidos pelo FED (banco central americano) simplesmente impossvel (enquanto as importaes americanas forem pagas em dlar), os EUA no terem recursos (dlares) suficientes para pagar suas contas externas. Alm disso, naturalmente o FED que determina diretamente a taxa de juros de curto prazo do dlar, enquanto as taxas de juros de longo prazo em dlar so inteiramente dominadas pelas expectativas do mercado sobre o curso futuro da taxa do FED. Portanto, como a dvida externa americana em dlar, os EUA esto na posio peculiar de determinar unilateralmente a taxa de juros que incide sobre sua prpria dvida externa. Como a dvida pblica americana que paga os juros determinados pelo FED o ativo financeiro de maior liquidez em dlar, ela tambm o ativo de reserva mais importante do sistema financeiro internacional. Uma outra conseqncia do fato dos passivos externos americanos serem denominados em dlar que, quando o dlar se desvaloriza em relao moeda de algum outro pas, quem sofre as perdas patrimoniais so os detentores da dvida externa americana deste pas, e no os EUA.

Alm disso, a posio central ocupada pelos EUA no comrcio internacional e sobretudo nos mercados financeiros estimula a demanda internacional por moeda norte-americana, como ocorre no caso da atrao de capital de curto prazo do resto do mundo, que migra para os EUA para adquirir ativos norte-americanos na forma de ttulos pblicos. Tal posio permite aos EUA comprar grande parte da produo mundial em valores deflacionados e reduzidos, e, posteriormente, reaver os mesmos dlares gastos, que voltam de outros pases para serem investidos em Wall Street e nos certificados do tesouro norte-americano. Como exemplo, nas ltimas dcadas, os EUA tm servido como o grande mercado consumidor dos produtos dos pases asiticos, que utilizam os seus supervits comerciais com os EUA para a compra de ttulos do prprio tesouro norte-americano, permitindo por conseqncia a expanso do crdito, a valorizao de ativos e o crescimento econmico nos EUA.5 Completando esse quadro, as famlias norteamericanas, que nada poupam, utilizam o acesso ao crdito para obter produtos baratos provenientes da sia (principalmente da China), selando uma relao de complementaridade e dependncia entre essas regies.6 Note-se nesse processo, que os excedentes dos pases concorrentes, contrapartida do dficit norte-americano, tendem a ser absorvidos pela prpria economia norte-americana. Tudo isso ocorre graas posio central ocupada pelo dlar no sistema financeiro internacional e situao dos EUA como pas preferencial para aplicao e investimento do capital financeiro pelos governos, classes dominantes e elites rentistas de todo o mundo.7 Em larga medida, pode-se dizer que a dvida pblica norte-americana em dlares se transformou no principal ativo financeiro dos governos do mundo todo. O que est posto um ciclo vicioso que estabelece uma relao de dependncia da maior parte dos governos do mundo em relao aos mercados
5 A China, por exemplo, em 2004 acumulava reservas internacionais de US$470 bilhes, formadas principalmente por ttulos do Tesouro norte-americano. Enquanto que o Japo possua US$840 bilhes em carteira. No total, os bancos centrais asiticos acumulavam US$2,2 trilhes. 6 Essa relao de complementaridade com a China, benca para ambos, tambm traz uma contrapartida indesejada pelos EUA, que o fortalecimento de um adversrio que j disputa com os norte-americanos a hegemonia no sudeste asitico. 7 Os uxos de capitais para os EUA na ltima dcada passaram de U$ 88 bilhes em 1990 para U$ 865 bilhes em 2001. Segundo Franois Chesnais (2003), grande parte desses investimentos nanceiros que auem em direo a Wall Street so provenientes de grupos nanceiros e industriais no-americanos e tambm de oligarcas e plutocratas do mundo inteiro. Esses recursos so resultado da explorao legal de operrios e de camponeses, ou da lavagem de dinheiro em regies de off-shore e outros parasos scais situados na periferia dos grandes mercados nanceiros.

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norte-americanos e concomitante liquidez gerada pela dvida dos EUA. De acordo com Maria Conceio Tavares e Luiz Gonzaga Belluzzo (2004, p.134-135, grifo do autor):
A globalizao americana ensejou, de forma indita, a articulao estrutural entre o sistema de crdito, a acumulao produtiva das empresas, o consumo privado e a gesto das finanas privadas e do Estado (particularmente da dvida pblica). Esta verdadeira fuso de funes e de interesses reafirma o carter essencialmente coletivista (e macroeconmico) da nova dinmica de reproduo do capitalismo central. Uma exibio prtica da macroeconomia poltica do Poder e da Riqueza Americanos, fundados nas relaes entre hegemonia monetria, expanso do crdito, valorizao de ativos e crescimento econmico.

do fim do regime de Bretton Woods nenhum grande arranjo internacional substituiu oficialmente o padro ouro-dlar. O controle sobre a criao do dinheiro e do crdito, sem qualquer restrio de balana de pagamentos, tem sido decisivo para a consolidao dos interesses geopolticos e geoeconmicos norte-americanos. Com o novo regime de acumulao financeira, liberalizado e desregulamentado, o governo norte-americano tem desempenhado, com suas decises sobre moedas e finanas, um papel decisivo no processo de acumulao assimtrica dos capitais privados e da distribuio desigual da riqueza mundial entre os Estados nacionais e entre as classes sociais (FIORI, 2001).

O poder militar
A resposta norte-americana a sua crise de expanso hegemnica ocorrida na dcada de 1970, que no campo geoeconmico, conforme verificamos, reafirmou o papel do dlar e o poder de Wall Street, tambm ocorreu no plano geopoltico, com a recomposio da supremacia militar nas dcadas seguintes. Desde os anos 80, com a administrao de Reagan, est em curso um amplo processo de expanso dos gastos e das intervenes militares norte-americanas, buscando garantir a sua supremacia militar no mundo.8 Deve-se notar que tal fato no constitui uma novidade na histria norte-americana, pois desde o momento que ascendeu ao ncleo central do sistema internacional, os governos dos EUA deram ateno especial aos investimentos no seu complexo industrial-militar, visto como fundamental para a expanso de seu poder global. Durante a dcada de 1970 o poder militar norte-americano foi desafiado em vrios tabuleiros regionais, tais como no sudeste asitico, com a derrota no Vietn e a vitria dos comunistas na Indochina, em 1975; no sul da sia, com os conflitos entre ndia e Paquisto, alm da invaso do Afeganisto pela URSS, em 1979; no Oriente Mdio, com a vitria da Revoluo Islmica do Ir, que derrubou o governo do X Reza Palevi, aliado dos EUA; na frica, com a proclamao de regimes socialistas pr-URSS, como na Somlia, Etipia, Angola, Moambique e Zaire; na Amrica Latina, com a vitria sandinista na Nicargua; etc. Todos esses acontecimentos levaram os EUA a colocarem fim estratgia da
8 Segundo Peter Scowen (2003), a mdia de operaes militares dos EUA nos ltimos 25 anos teria saltado de uma operao a cada trs anos, para uma operao a cada dois meses.

Portanto, a supremacia do dlar e de Wall Street deve permanecer enquanto governos, classes dominantes e elites rentistas de todo o mundo estiverem dispostos a comprar e manter ativos norte-americanos, considerados os mais lquidos e seguros do mundo, pois contam com o respaldo dos poderes polticos, econmicos e militares do Estado norte-americano. No atual cenrio das relaes de poder mundiais, ainda que os altos dficits dos EUA estejam gerando temores em alguns analistas e investidores, parece pouco provvel uma ruptura dos concorrentes norte-americanos com o dlar. Ainda sem um grande rival, a supremacia do dlar vai se mantendo. Basta pensarmos as dificuldades enfrentadas pelo bloco europeu no sentido de afirmar o euro no mundo. No caso asitico, a proposta de uma moeda regional no prosperou, entre outras razes, pela forte dependncia monetria em relao ao dlar. Sem deixar de mencionar que, durante a crise da sia de 1997, os EUA do presidente Clinton vetaram o projeto japons de constituir um fundo de estabilizao para a regio, cerceando ainda mais a esfera de influncia do iene. Ao longo das ltimas dcadas todas as propostas de cooperao multilateral para estabilizar as taxas de cmbio das grandes potncias foram sistematicamente boicotadas pelos EUA. Pode-se dizer que, desde o fim dos acordos de Bretton Woods, passando pelo fim da guerra fria, as elites dominantes e dirigentes dos EUA tm atuado no sentido de impor ao mundo um sistema monetrio centrado no dlar e em Wall Street, como parte de seu projeto imperial. Tanto que depois

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Dtente, dando incio Confrontao, com a chamada Segunda Guerra Fria. Em outras palavras, o projeto de dimenso imperial, que j se colocava no plano monetrio-financeiro, ganhava sua verso militar com os EUA dispostos a vencerem definitivamente a Guerra Fria. Com a vitria eleitoral do conservador Ronald Reagan em 1980, comeava uma ofensiva do governo norte-americano visando reafirmar sua supremacia militar e econmica, que passava, entre outros aspectos, pela vitria na guerra fria. Apoiando-se na convico messinica de conceber o destino dos EUA como os salvadores do mundo, Reagan intensificou a corrida armamentista (programa Guerra nas Estrelas) com o objetivo de derrotar definitivamente o comunismo sovitico, visto por ele como o foco do mal. Nesse horizonte, retomou-se o velho isolacionismo norte-americano, que se traduziu numa estratgia de unilateralismo global, menosprezando a Organizao das Naes Unidas (ONU) e os demais organismos internacionais.9 Tal estratgia colocou a debilitada URSS na defensiva, culminando mais tarde na sua decomposio.10 Note-se que, durante toda a Guerra Fria, a Unio Sovitica teve condies de rivalizar com os EUA apenas no campo militar, porm o mesmo no ocorreu no campo econmico. Com o fim do comunismo sovitico e o sucesso na campanha da Guerra do Golfo em 1991, os EUA, na condio de nica superpotncia, comearam a redesenhar suas estratgias geopolticas pelo mundo, dentro de um contexto cada vez mais complexo. importante ressaltar que o fim da guerra Fria no foi seguido de nenhum grande acordo internacional - envolvendo as grandes potncias - que pudesse resultar no estabelecimento de uma nova ordem poltica, monetria e financeira mundial. Ao contrrio, o mundo ps-guerra fria vem sendo marcado pela afirmao da supremacia militar, monetria e financeira norteamericana a servio do seu grande capital, disposta a impedir, por um lado, o fortalecimento ou surgimento de potncias concorrentes e, por outro, a realizao de um grande acordo internacional que limite as aes dos EUA. De acordo com Henry
9 Vale notar que o isolacionismo norte-americano nunca signicou a no interveno dos EUA no mundo. Ao contrrio, sua essncia est na rejeio a compromissos com outros Estados, que signiquem obstculos as suas aes pelo mundo. 10 O fato de a URSS no conseguir acompanhar a nova corrida armamentista desencadeada por Reagan foi apenas um dos fatores que levaram ao seu colapso. Na verdade, o regime j vinha esgotando as suas potencialidades e sua legitimidade h mais de uma dcada.

Kissinger (2001), os imprios no pretendem atuar dentro de um sistema internacional, pois eles desejam ser o prprio sistema internacional. Aos poucos, durante a dcada de 1990, os EUA foram estabelecendo os marcos fundamentais de sua supremacia militar global, valendo-se para isso de manobras na ONU e na Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), de posies unilaterais, de alianas bilaterais com pases estratgicos, do enquadramento do poderio europeu e asitico, da neutralizao da China e da Rssia e da anulao de projetos de qualquer pas que pretendesse desafiar o poderio norte-americano. Em larga medida, a estratgia poltico-militar norte-americana tem procurado subordinar os exrcitos do mundo todo s diretrizes dadas pelo Departamento de Defesa dos EUA. Segundo Bacevich (2003), o projeto militar dos EUA ps-guerra fria pode ser resumido nos seguintes termos: um compromisso incessante com a manuteno e expanso da sua supremacia militar no mundo; e a crena de que essa supremacia militar fundamental para garantir uma ordem econmica e poltica internacional, de acordo com os interesses dos EUA. Dando incio era ps-guerra fria, a administrao George Bush (1989-1993) promoveu uma interveno militar unilateral no Panam, em 1989, levando derrubada do presidente Noriega (antigo aliado dos EUA) e assegurando, por conseqncia, a instalao de um governo amigo dos EUA num momento de mudana administrativa do Canal do Panam. Na seqncia, o governo Bush comandou a Operao Tempestade no deserto, logo aps a invaso do Kuwait pelo Iraque em agosto de 1990. Sob o discurso da democracia, da paz e da liberdade, os EUA comandaram uma coalizo militar composta por 28 pases com o aval da ONU, que rapidamente retirou do Kuwait as tropas iraquianas de Saddam Hussein, um antigo aliado e scio comercial dos EUA. Importante salientar que por trs desta interveno havia tambm outros motivos estratgicos, tal como impedir o Iraque de controlar as reservas de petrleo da regio das quais necessitavam os pases ocidentais. O rpido sucesso desta operao levou o presidente George Bush a anunciar um novo sculo americano com uma nova ordem mundial ps-guerra fria, baseada nos princpios e valores norte-americanos da democracia

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de mercado.11 E sem a presena de qualquer tipo de potncia que pudesse desafiar o poderio norte-americano.12 Coube ao democrata Bill Clinton (1993-2001) a tarefa de consolidar a estratgia norte-americana para o ps-guerra fria. Depois de vencer as eleies com uma plataforma fundamentalmente domstica, preconizada no seu slogan de campanha a economia, estpido, gradativamente o ativismo externo norte-americano (financeiro, ideolgico e militar) foi ganhando cada vez mais espao na sua agenda. No campo geoeconmico, em sintonia com mundo corporativo e financeiro, Clinton retomou a diplomacia norte-americana do Open Door, promovendo uma cruzada sistemtica pelo mundo com o intuito de disseminar a democracia de mercado, agora sob a marca do neoliberalismo. De maneira incansvel, os EUA empenharam-se no estabelecimento de normas internacionais que liberalizassem o comrcio, as finanas e os investimentos de acordo com as injunes do grande capital, principalmente de base norteamericana. No plano geopoltico, a administrao Clinton continuou a redesenhar uma nova ordem mundial ps-guerra fria, altamente hierarquizada e baseada na supremacia militar dos EUA. Podese dizer que o fim da guerra fria no significou o desmonte da diplomacia total norte-americana, empenhada em moldar o mundo aos seus interesses e ideais, mas, ao contrrio, o trmino do mundo bipolar tem levado os EUA a demarcarem interesses em todas regies do planeta. Vale frisar que a desagregao do bloco sovitico abriu uma vasta e lucrativa fronteira de expanso para o capitalismo. Para Samuel Huntington, representante de uma ala conservadora do pensamento norte-americano, a poltica externa dos EUA adotada a partir do governo Clinton est marcada por uma posio imperialista que tem deixado descontentes os aliados tradicionais e proporcionado a solidariedade entre os adversrios. Como nas palavras do prprio Huntington (2003, p.15, traduo nossa):
11 Quase que simultaneamente e sintomaticamente Francis Fukuyama (1992) anunciava o m da histria com a derrocada do comunismo e a vitria nal da economia de mercado e da democracia liberal. 12 Em 1991, o secretrio de Defesa dos EUA, Dick Cheney, juntamente com um grupo de estrategistas civis do Pentgono (Paul Wolfowitz, Lewis Libby, Eric Edelman e Donald Rumsfeld), alm de Colin Powell, elaborarou uma estratgia para o mundo ps-guerra fria, que cabia aos EUA impedirem o surgimento de qualquer potncia que pudesse desa-los novamente. Em 1997, esse mesmo grupo, acrescido de Francis Fukuyama (1992), elaborou um texto denominado o Novo Sculo Americano, defendendo o aumento dos gastos militares; a condenao de regimes hostis aos interesses e valores dos EUA; e a preservao de uma ordem internacional de acordo com a segurana, prosperidade e princpios dos EUA (FAZIO, 2003).

Nos ltimos anos os Estados Unidos tm, entre outras coisas, tentado, ou ao menos do a impresso de estar tentando, mais ou menos de forma unilateral, fazer o seguinte: pressionar outros pases a adotarem valores e prticas norte-americanas no que diz respeito aos direitos humanos e democracia; evitar que outros pases adquiram capacidade militar que possa constituir um desafio superioridade de seu arsenal de armas convencionais; impor o cumprimento de suas prprias leis fora de seu territrio a outras sociedades; atribuir classificaes aos pases de acordo com seu grau de aceitao aos padres norte-americanos no que concerne a direitos humanos, drogas, terrorismo, proliferao de armas nucleares e de msseis ou, mais recentemente, liberdade de religio; aplicar sanes aos pases que no atendam tais padres; promover os interesses empresariais norte-americanos sob a bandeira do livre comrcio e da abertura de mercados; influenciar as polticas do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional segundo esses mesmos interesses corporativos; intervir em conflitos locais de pouco interesse direto para o pas; impor a outros pases a adoo de polticas econmicas e sociais que beneficiaro os interesses econmicos norte-americanos; promover a venda de armas para o exterior ao mesmo tempo procurando evitar vendas de natureza semelhante por parte de outros pases.

Durante o governo Clinton foram incorporados 23 novos Estados a OTAN como Associados na Paz, compreendendo as regies dos pases blticos aos Blcs, passando pela parte meridional da antiga Unio Sovitica, possibilitando aos EUA a construo de bases militares nessas regies. Esses novos membros da OTAN, subalternos e estratgicos para os EUA, acabaram dando apoio logstico militar aos bombardeios norteamericanos na Iugoslvia em 1999. A incorporao OTAN das ex-repblicas soviticas denominadas como GUUAM (Gergia, Ucrnia, Uzbequisto, Azerbaijo e Moldvia) possibilitou aos EUA uma aliana militar regional estrategicamente localizada no centro da riqueza petrolfera e de gs do mar Cspio, com rotas de exportao (dutos) para o Ocidente. Deve-se destacar tambm o fato de a Gergia, o Azerbaijo e o Uzbequisto terem abandonado a Comunidade dos Estados Independentes (CEI) enfraquecendo ainda mais a cooperao militar entre as antigas repblicas soviticas. Na Rssia, o apoio de Clinton a Boris Ieltsin rendeu bons lucros para as corporaes norte-americanas nas privatizaes.
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Alm disso, a poltica norte-americana de apoio independncia e o estabelecimento de relaes econmicas e militares com os Estados que compem a antiga rota da seda (Armnia, Azerbaijo, Gergia, Casaquisto, Quirguisto, Tadjiquisto, Turcomenisto, Uzbequisto), colocou em risco o monoplio Russo sobre as rotas de transporte de petrleo e gs na regio.13 Em outras regies da sia, os militares norte-americanos desenvolveram atividades no espao areo da China, alm de modernizarem o exrcito de Taiwan e da Coria do Sul. Pode-se dizer que, muito sintomaticamente, a China ficou cercada por bases militares norte-americanas localizadas no mar do Sul, no estreito de Taiwan, na pennsula da Coria, no mar do Japo e na sia Central. Nas regies da Europa Oriental e no Oriente Mdio, a estabilidade preconizada pelos norte-americanos foi garantida mediante sucessivas intervenes militares, algumas vezes sem a aprovao do Conselho de Segurana da ONU, como ocorreu no Iraque em 1998, com a Operao Raposa do Deserto. Na Amrica Latina, o Haiti foi invadido pelos EUA sob a justificativa de uma interveno humanitria, que, no limite, visava garantir um governo com o aval norte-americano e, ao mesmo tempo, evitar a presena de refugiados haitianos na Flrida. Tanto que, antes da invaso, o governo norte-americano j havia levado mais de 20.000 refugiados haitianos para a sua base militar em Guantanamo (Cuba). Ainda na regio, o governo colombiano passou a ser um dos principais receptores de ajuda econmica e treinamento militar dos EUA com a formulao do Plano Colmbia, que segundo as agncias norte-americanas deve combater o narcotrfico. Alis, a era Clinton ficou marcada por uma crescente militarizao da poltica de segurana norteamericana em relao Amrica Latina, com a instalao de
13 Um relatrio do Congresso norte-americano de fevereiro de 1998 destaca a [...] estratgia da rota da seda.. As polticas dos Estados Unidos com relao aos recursos energticos desta regio abrangem o apoio independncia dos Estados e ao estreitamento de seus vnculos com o Ocidente; o rompimento do monoplio da Rssia sobre as rotas de transporte de petrleo e gs; a garantia do fornecimento de energticos ao Ocidente por diversos provedores; a construo de dutos at o oeste, que no passem pelo Ir; e a negao a este pas da possibilidade de se transformar em uma ameaa para as economias da sia Central. A sia Central oferece importantes oportunidades de investimentos para diversas companhias estadunidenses, as quais, por sua vez, serviro de estmulo incalculvel para o desenvolvimento econmico da regio. Japo, Turquia, Ir, Europa Ocidental e China procuram oportunidades de desenvolvimento econmico e no esto de acordo com o predomnio russo na regio. essencial que os Estados Unidos compreendam os riscos que signica a sia Central, j que nossa inteno elaborar uma poltica que sirva aos interesses dos Estados Unidos e das empresas estadunidenses. Congresso dos Estados Unidos, audincia sobre os interesses dos Estados Unidos nas Repblicas da sia Central, Cmara dos Deputados, Subcomisso sobre a sia e o Pacco, Comisso de Relaes Internacionais, Washington, D.C. <commdocs.house.gov/committees/intlrel/hfa48119.000/hfa48119-of.htm>, 12 de fevereiro de 1998. (apud CHOSSUDOVSKY, 2004, p.94).

vrias bases militares, tais como: Iquitos, no Peru; Manta, no Equador; Aruba-Curaao, nas Antilhas Holandesas; Comalapsa, em El Salvador. Alm disso, a perseguio a Cuba continuou com a aprovao da Helms-Burton Act que previa sanes norteamericanas aos pases e empresas estrangeiras cujos negcios com Cuba envolvessem propriedades de norte-americanos expropriadas pela Revoluo Cubana. Em relao aos antigos parceiros da Aliana Atlntica vale notar que, embora Clinton tenha procurado a cooperao e o multilateralismo comedido, por vrias vezes os EUA agiram de forma unilateral desagradando a esses aliados, como nos casos da ampliao da OTAN e da incluso da Rssia no G7. E ainda no se pode esquecer de que durante o governo Clinton foram lanados as bases de um novo sistema de defesa contra msseis balsticos para se defender de naes descritas pelos norteamericanos como delinqentes, casos do Iraque, do Ir, da Coria do Norte e da Lbia. De acordo com dados da U.S. Comission National Security, citados em Bacevich (2003, p.143), no governo Clinton, Os Estados Unidos se envolveram em 48 intervenes militares, muito mais do que em toda a Guerra Fria, perodo em que ocorreram 16 intervenes militares. Podemos constatar que embora os gastos militares dos EUA tenham sido reduzidos durante o governo Clinton, isto no significou a reduo das intervenes militares norte-americanas. Ao contrrio, houve um crescimento da presena militar dos EUA no mundo. Na verdade, durante o seu governo teve incio um processo de reestruturao das bases e dos efetivos militares norte-americanos no mundo de acordo com as novas diretrizes geopolticas e geoeconmicas ps-guerra fria. Embora o governo Clinton tenha falado no ato de sua posse em multilateralismo positivo e, durante sua administrao, tenha feito consultas formais aos aliados e instituies internacionais, no conseguiu escapar ao velho unilateralismo norte-americano, e terminou seu mandato falando em EUA como nao indispensvel ao mundo.14 Sob o discurso liberalinternacionalista do poder pacfico e convergente dos mercados
14 Para Martin Walker (1997, p.105, traduo nossa): Toda a administrao Clinton foi catequizada na convico de que a sua a nao indispensvel, a superpotncia sem a qual nenhuma liderana ou envolvimento srio pode ser conseguido internacionalmente. Esta uma frase que Clinton tem usado repetidamente. Como nas palavras de sua secretria de Estado, Madeleine Albright (apud JOHNSON, 2001, p.217, traduo nossa), em fevereiro de 1998, referindo-se ao Iraque: Se temos que usar a fora, isso ocorre porque somos a Amrica. Somos a nao indispensvel. Nossa altura maior. Vemos mais longe no futuro.

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livres e globalizados, os EUA expandiram suas bases militares para todas as regies consideradas estratgicas no mundo psguerra fria. A habilidade de Clinton estava na sua capacidade de fazer prevalecerem os interesses dos EUA no mundo, mediante a dissimulao da dominao, consultando e persuadindo seus aliados e clientes. Uma das marcas dessa administrao foi a utilizao da doutrina da interveno humanitria, mais tarde conhecida como Doutrina Clinton, na qual os EUA e seus aliados subalternos se atriburam o direito da interveno militar em regies do mundo em que os direitos humanos estivessem sendo violados por guerras ou governantes. Cabe pensar um pouco sobre o carter fundamental dessas intervenes militares, supostamente realizadas em defesa de causas humanitrias. H um conjunto de interesses estratgicos dos EUA e seus aliados que vo alm das preocupaes humanitrias. Um exemplo foi a guerra do Kosovo em 1999, em que a aliana militar ocidental, a OTAN, bombardeou ininterruptamente a Srvia, Montenegro e a provncia do Kosovo durante mais de dois meses, resultando na priso do presidente srvio Slobodan Milosevic, sem, no entanto, reorganizar o pas e eliminar os conflitos tnicos. Mais do que salvar vidas e garantir um mundo multi-tnico no ps-guerra fria, o que estava em causa era a garantia dos interesses geoeconmicos e geopolticos norteamericanos nessa regio, tais como a interferncia nos assuntos europeus e a instalao de bases militares no centro dos Balcs. Note-se que nessas intervenes, os EUA e seus aliados assumem a posio de juzes internacionais, como se estivessem acima do bem e do mal, e que, portanto podem fazer justia em nome da humanidade. Uma outra questo que se coloca para vrios analistas est relacionada ao carter seletivo dessas intervenes supostamente humanitrias. Segundo Noam Chomsky (2003), essas intervenes foram altamente seletivas e serviram como forma de encobrir os seus verdadeiros objetivos. Em geral, os critrios utilizados para as intervenes dependeram dos interesses dos EUA e de seus aliados, como ocorreu nos casos da Turquia e do Timor Leste, onde governos financiados, armados e treinados pelos norte-americanos promoveram o massacre de milhares de pessoas (inclusive grupos tnicos, como os curdos na Turquia) e no foram punidos por nenhuma ao humanitria. Durante o governo Clinton, a frica passou por guerras e crises polticas com um custo humano imenso e, nem por isso os EUA

fizeram uma grande interveno humanitria na regio. Ao contrrio, o governo norte-americano boicotou vrias iniciativas que poderiam evitar guerras na frica. Diferente de Clinton que, em vrios momentos, procurou preservar e expandir os interesses dos EUA no mundo ps-guerra fria mediante a dissimulao da dominao, o governo Bush no teve a mesma disposio diplomtica e consultiva para assuntos de poltica externa. Eleito num processo eleitoral confuso e duvidoso, George W. Bush, apoiado por grupos ultraconservadores, assumiu definitivamente o unilateralismo norte-americano psguerra fria, marcado sobretudo pela linguagem blica. Ao tomar posse numa poca de escndalos financeiros de corporaes em Wall Street (Enron, WorldCom, Xerox, Tyco, QWest, Global Crossing, Bristol-Myers, Merck, etc), recesso econmica interna, resistncias sociais globalizao neoliberal e intensa competio intercapitalista e interestatal, a administrao Bush sob a influncia de poderosas corporaes ligadas principalmente aos setores de extrao, energia, armamentos e agroindstria manteve o ativismo externo liberal de incentivar e promover a abertura e desregulamentao dos mercados do mundo todo. Ao mesmo tempo, deu seqncia de forma explcita ao projeto de imprio mundial, intensificando a escalada militar norteamericana, cujo oramento de 2005 chegou a US$ 420,7 bilhes. Em poucos meses de governo, a administrao George W. Bush rechaou uma srie de acordos internacionais que poderiam implicar limites tanto s aes do Estado norte-americano quanto s aes de suas grandes corporaes, aumentando ainda mais o quadro de instabilidade do sistema internacional ps-guerra fria. No campo econmico, os EUA reafirmaram sua poltica protecionista em setores como o da agricultura e do ao, apesar de todas as reclamaes de outros pases na OMC. Nas questes referentes ao meio ambiente, o governo Bush anunciou, em 28 de maro de 2001, que os EUA no ratificariam o Protocolo de Kioto de 1997, sobre a reduo da emisso de seis tipos de gases poluentes at 2012, desagradando a grande parte da comunidade internacional. Dessa forma, o governo norte-americano assegurava vantagens comerciais competitivas as suas grandes corporaes sobre suas adversrias europias e asiticas. Alm disso, Bush manteve a posio norte-americana de no firmar a Conveno da Basilia, que desde 1989 imps regras de controle sobre a produo, processamento e transporte fronteirio de resduos
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perigosos. Com essa medida o governo norte-americano deixava suas grandes corporaes livres de legislaes internacionais, enquanto continuava exportando resduos perigosos (cianureto, mercrio, selnio, elementos explosivos, etc) para os pases subdesenvolvidos. Se em assuntos referentes ao meio ambiente a administrao Bush se ops comunidade internacional, imagine a disposio norte-americana quanto aos temas relacionados a sua segurana nacional. Em 1 de maio de 2001, os EUA anunciaram a deciso de abandonar o tratado sobre o controle da produo de Msseis Balsticos, que vigorava desde os acordos da Dtente entre os EUA e a URSS durante a guerra fria. Pouco tempo depois, em 21 e 25 de julho de 2001, a administrao Bush boicotou respectivamente as conferncias internacionais sobre o controle de armas ligeiras (controlar o trfico ilcito) e sobre armas biolgicas, desagradando profundamente s pretenses da Unio Europia e da ONU. Em agosto de 2001, Bush enviou ao congresso a Lei de Proteo aos Membros do Servio Norteamericano, deixando claro a inteno de no sujeitar militares norte-americanos a cortes internacionais, fato que ocorreu em 6 de maio de 2002, com a retirada de apoio dos EUA criao de uma Corte Penal Internacional para julgar crimes de guerra, genocdio e crimes contra a humanidade. Acrescente-se a esse quadro, a violao do espao areo chins por um avio de espionagem norte-americano e a deciso de Washington de rechaar as negociaes com a Coria do Norte. A escalada militar norte-americana ganhou novo impulso com os ataques de 11 de setembro de 2001 ao territrio norteamericano. Nesse dia, os smbolos do poder militar e financeiro dos EUA com os quais os norte-americanos tentam impor seu projeto imperial ao mundo foram atacados. Ao invs de um novo arranjo internacional ps-guerra fria, o que se viu na seqncia foi a reafirmao do projeto imperial norte-americano. Em resposta, o governo Bush retomando o velho e poderoso discurso da misso civilizatria conferida por Deus nao excepcional no mundo lanou sua doutrina da Guerra Preventiva, com a publicao do documento A Estratgia de Segurana Nacional dos Estados Unidos.15 Nesse documento, os EUA, de forma unilateral, se reservam o que eles imaginam ser o justo direito da interveno militar e preventiva em qualquer parte do mundo,
15 O documento intitulado The National Security Strategy pode ser encontrado em verso integral na Internet, no seguinte endereo: <http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.pdf.>

que supostamente ameace a segurana norte-americana e do mundo. Nas expresses do prprio documento:
Ao mesmo tempo em que os EUA sempre se esforaro para conquistar o apoio internacional, no vamos hesitar em agir sozinhos, se necessrio, para exercer o nosso direito de autodefesa agindo de forma preventiva... Em vista dos objetivos de Estados delinqentes e terroristas, os EUA no podem mais depender somente de uma postura reativa como no passado... Para evitar atos hostis de nossos adversrios, os EUA vo, se necessrio, agir preventivamente... Nossas foras sero suficientemente fortes para dissuadir potenciais adversrios de buscar desenvolvimento militar na esperana de ultrapassar, ou igualar, o poder dos Estados Unidos.(THE NATIONAL... 2002, p.6, traduo nossa).

Pode-se dizer que, com os ataques de 11 de setembro os EUA estabeleceram seu novo inimigo ps-guerra fria, denominado como terrorismo internacional.16 Vale a pena refletir sobre a maneira como o tratamento dado pelos EUA a esse novo inimigo se associa s pretenses unipolares de setores das elites dominantes e governantes dos EUA. Assim como na administrao Clinton, na qual os interesses norte-americanos no mundo estiveram disfarados de intervenes militares humanitrias, de forma mais explcita e arrogante ocorre com a interveno militar preventiva de Bush. H toda uma gama de articulaes polticas e econmicas que transforma a luta contra o terrorismo internacional num ato arbitrrio dos EUA, tanto no que se refere escolha dos supostos inimigos que devem ser atacados, quanto na escolha de seus aliados (Ou vocs esto conosco ou contra ns), fato que tem gerado ainda mais insegurana dentro do sistema mundial. possvel reconhecer que as respostas dos EUA a esses ataques no inauguraram uma nova fase da poltica externa norte-americana ps-guerra fria no que diz respeito aos objetivos estratgicos, pois reforaram e aceleraram as diretrizes unipolares que estavam em ao desde 1991, incrementando ainda mais o quadro de desequilbrio e insegurana no sistema internacional. O que a Doutrina Bush trouxe de novo reside no estilo, nas tticas, assim como nos setores do capital e nos fatores da poltica
16

No documento ocial do governo norte-americano est escrito: Os Estados Unidos esto combatendo numa guerra contra o terrorismo de alcance global. O inimigo no um regime poltico, pessoa, religio ou ideologia. O inimigo o terrorismo premeditado, politicamente motivado que perpetra atos de violncia contra civis.(THE NATIONAL..., 2002, p. 5).

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externa quanto ao exerccio da supremacia norte-americana no mundo. No plano interno, em plena euforia patritica e blica, foi promulgado em outubro de 2001 com vigncia inicial at 2005, o Ato Patritico, que em nome da luta contra o terrorismo aumentou as prerrogativas do Estado Policial impondo srias restries s liberdades individuais dentro dos EUA. No plano geoeconmico, o governo Bush colocou a ativa promoo da abertura e desregulamentao de todas economias nacionais como um dos pressupostos para a vitria na guerra contra o terrorismo. Nesses termos, pode-se dizer que a luta contra o terrorismo abriu tambm uma ampla oportunidade de os EUA justificarem seus objetivos geoeconmicos, tais como a promoo de polticas de abertura de mercados e fronteiras para seu grande capital. No plano geopoltico, com as operaes Justia Infinita, Liberdade Duradoura e outras, se explicita que, alm de combater o terrorismo, essas intervenes tm servido a outros objetivos estratgicos dos EUA nessas regies. A invaso do Afeganisto a partir de 2002, com o intuito de combater o terrorismo da Al Qaeda de Osama Bin laden, por exemplo, tem possibilitado aos EUA instalar bases militares no corredor euro-asitico, prximo s fronteiras com a Rssia, onde se localizam as grandes reservas de petrleo do mar Cspio. Alm da perspectiva de debilitar o controle russo sobre as reservas de petrleo e gs da regio do Cspio, a instalao de bases militares norte-americanas deve ao mesmo tempo proteger as reservas de petrleo da regio diminuindo a dependncia do Ocidente em relao ao Golfo Prsico e proteger os interesses privados das grandes corporaes petrolferas anglo-americanas (DOWBOR, 2003; CHOSSUDOVSKY, 2004; JOHNSON, 2004). Cabe destacar que o Afeganisto est localizado no centro de cinco potncias nucleares, que podem trazer problemas futuros ao expansionismo norte-americano, a saber: China, Rssia, ndia, Paquisto e Casaquisto. Por essas razes, a guerra contra o Iraque a partir de 2003 no pode ser explicada somente pela questo da segurana dos EUA, que alegavam a presena de armas de destruio em massa sob o controle de Saddam Hussein, fato esse que foi negado por todas as investigaes posteriores. Alis, esses argumentos j haviam sido levantados por Bill Clinton e Tony Blair, em 1998, depois de terem embargado e bombardeado o Iraque durante quase toda a dcada de 1990.

Essa guerra tambm deve ser interpretada a partir de objetivos geoeconmicos e geopolticos dos EUA, tais como os interesses das corporaes petrolferas e armamentistas e os interesses territoriais no Oriente Mdio. Alm disso, no se deve esquecer que o Iraque havia alterado o preo de seu petrleo de dlar para euro desde o ano 2000, fato que poderia levar os pases importadores de petrleo a comprarem euros, enfraquecendo a posio do dlar como moeda mundial.17 Sob muitos aspectos, a invaso do Iraque em 2003 tambm pode ser lida como uma confirmao ao mundo de que os EUA no estavam dispostos a se sujeitarem a nenhum acordo internacional que os impedisse de exercer seu poder global. Dito de outra forma, ao atacar o Iraque sem a autorizao do Conselho de Segurana da ONU e contra as posies da maior parte dos Estados que compem o sistema internacional os EUA deram novamente uma demonstrao de que no pretendiam abrir mo de seu projeto imperial. Em 21 de janeiro de 2005, Bush deu incio ao seu segundo mandato como presidente dos EUA, dizendo que preciso expandir a liberdade, leia-se expandir o projeto imperial, e defendendo a intensificao de intervenes militares em pases que atentem contra a segurana dos EUA e onde a populao esteja vivendo sob governos tirnicos ou opressores. Tais afirmativas demonstraram a vontade do governo de avanar na doutrina da guerra preventiva no plano externo. Foi tambm o desejo expressado pelos estrategistas do Pentgono, que publicaram, em 18 de maro de 2005, o documento A Estratgia de Defesa dos EUA, no qual em nome da guerra ao terrorismo e da mudana do mundo defende-se a idia de promover intervenes militares tambm em pases que no estejam naquilo que eles consideram como o eixo do mal e que no estejam em conflitos.18 Tomadas em conjunto, pode-se dizer que as posies externas adotadas pelos EUA desde o fim da guerra fria apresentam uma permanncia de objetivos polticos e estratgicos que apontam para a tentativa de construir um imprio mundial. Tal projeto vem sendo marcado pela afirmao da supremacia militar, monetria
17 Segundo Chalmers Johnson (2004), um dos principais motivos para a instalao de mais de 700 bases militares norte-americanas no mundo o petrleo. Devemos acrescentar a esses motivos a posio do dlar como moeda mundial, pois o controle sobre a criao do dinheiro e o sistema de crdito fundamental ao projeto imperial norte-americano. 18 The Defense Strategy of the United States of America. Ver documento em http://www.defenselink.mil March, 2005.

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e financeira a servio do seu grande capital, disposta a impedir, por um lado, o fortalecimento ou surgimento de potncias concorrentes e, por outro, a realizao de um grande acordo internacional que limite as aes dos EUA. Para tanto, conforme verificamos, desde 1991, a geopoltica norte-americana vem tentando, principalmente, neutralizar e enquadrar os demais pases da trade (Europa e Japo); substituir a ONU pela OTAN como mecanismo garantidor da ordem internacional; obter o controle exclusivo de rotas de suprimento de energia e de campos petrolferos na frica, no Golfo Prsico e na Bacia do Cspio; e militarizar regies prximas Rssia, China e ndia.

Limites e oposies ao poder norte-americano

Cabe reconhecer que passada mais de uma dcada aps o fim da guerra fria, o projeto imperial norte-americano no foi capaz de garantir a paz mundial, a democracia, o progresso material e muito menos a estabilidade poltica dentro do sistema internacional. Pode-se dizer que a aventura imperial norteamericana, atravs de normas monetrias e financeiras, regras mercantis e concorrenciais, bases e expedies militares no tem envolvido compromissos com as sociedades aliadas ou submetidas, sendo incapaz de criar um governo mundial garantidor da paz e do desenvolvimento econmico como imaginou a ideologia globalista. As conseqncias sociais catastrficas da globalizao neoliberal pelo mundo todo, juntamente com as no menos catastrficas intervenes militares humanitrias e preventivas, constituem um bom exemplo disso. Em que pesem as alianas, as cumplicidades, os interesses e as convices entre as elites governantes dos EUA e as elites de outros pases, vale constatar que tem aumentado o desconforto de indivduos, povos e naes em relao ao projeto imperial norte-americano. No que se refere ao combate ao terrorismo, os EUA tm encontrado cada vez menos aliados que se subordinem integralmente a sua forma de abordar e combater o problema. A estratgia de segurana norte-americana, sob a marca da guerra preventiva, trouxe um ambiente de insegurana geral e permanente no sistema mundial, fato que levou, por exemplo, a Coria do Norte a reativar suas usinas nucleares e o Ir a incrementar seu programa de enriquecimento de Urnio. Mergulhados nos problemas, impasses e escndalos da interveno no Iraque,

o governo norte-americano parece ter pouca credibilidade e disposio nesse momento para um novo ataque contra o assim chamado eixo do mal. Tanto que, a partir do ltimo semestre de 2005, a administrao Bush teve que reduzir o unilateralismo e privilegiar as suas alianas estratgicas para tratar das questes que envolvem a Coria do Norte e o Ir. Numa postura multilateral estratgica, Washington entrou em negociaes com a Coria do Norte, a Coria do Sul, o Japo, a China e a Rssia para tratar das questes que envolvem a pennsula da Coria. Do mesmo modo, os EUA esto trabalhando com a Frana, o Reino Unido, a Alemanha, a Rssia e a China para interromper o programa nuclear iraniano.19 Dentro da prpria sociedade norte-americana tm aumentado as posies contrrias estratgia de segurana dos EUA no ps-11 de setembro. Ao longo do ano de 2005, cresceram as mobilizaes contra a presena militar no Iraque, e, nos primeiros meses de 2006, o presidente Bush teve dificuldades no Congresso para a renovao do Patriot Act, no conseguindo, inclusive, torn-lo permanente.20 As promessas da globalizao de gerar uma ordem mundial mais homognea perderam seu encanto medida que seus resultados foram acelerando as divises, polarizaes, hierarquias e desigualdades tanto entre os Estados nacionais que compem o sistema mundial quanto entre suas respectivas classes sociais. Tal fato tem implicado, ainda que de forma lenta, na volta das lutas sociais cena internacional, com o aparecimento de um movimento democrtico mundial de contestao globalizao neoliberal. Alm disso, tambm est em curso uma revigorao do nacionalismo no mbito de determinados Estados nacionais (China, Rssia, ndia, Japo, alguns pases europeus e em outras regies), que pode se traduzir em estratgias militaristas e expansionistas no sistema mundial no futuro. O recente agravamento da disputa mundial pelo controle das reservas de combustveis no-renovveis e de recursos naturais um aspecto dessa questo. Tudo isso deve implicar em novos limites ao poder norte-americano que exijam uma redefinio desse poder
19 Note-se ainda o caso da Lbia, no qual Washington utilizou as negociaes diplomticas para reestabelecer suas relaes com esse importante pas produtor de petrleo que, at maio de 2006, fazia parte da lista de Estados que patrocinam o terrorismo, segundo o Departamento de Estado dos EUA. 20 Em dezembro de 2005, o Congresso dos EUA contrariou o desejo do presidente George W. Bush de tornar permanente o Ato Patritico, aprovando apenas a sua extenso. Em maro de 2006 - aps longo impasse no Congresso sobre como equilibrar direitos civis e a necessidade de maior vigilncia para evitar potenciais ataques - Bush assinou uma verso modicada da lei, que aumenta as garantias dos cidados diante das aes do Estado.

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no mundo. Afinal, o exerccio imperial norte-americano no foi capaz de gerar um imprio que suprimisse nem as rivalidades e concorrncias interestatais nem, muito menos, as resistncias sociais.

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HIV/AIDS NA FRICA E OS INTERESSES DE SEGURANA DOS ESTADOS UNIDOS1

Gabriel CEPALUNI2 e Alessandro SHIMABUKURO3

RESUMO: Este artigo analisa, atravs de documentos e relatrios do governo, como os Estados Unidos durante o governo Clinton passaram a considerar a proliferao do HIV/Aids como uma ameaa segurana internacional, no apenas um tema de sade pblica domstica. Conforme essa viso, a epidemia da Aids deve ser combatida no mbito internacional, pois a doena no respeita fronteiras nacionais, afetando cidados norte-americanos residentes nos Estados Unidos e no exterior. Durante o governo Bush, essa viso reforada, e se reconhece a necessidade de limitar o avano da epidemia na frica que, se ignorada, apresenta um grande potencial de ameaar interesses de segurana norte-americanos, ao acelerar o surgimento de Estados falidos e gerar instabilidade. PALAVRAS-CHAVES: HIV/AIDS. Estados Unidos da Amrica. Segurana. frica subsaariana.

Introduo
Conforme o relatrio The Global Infectious Disease Threat and Its Implications for the United States, publicado em janeiro de 2000 pelo National Intelligence Council4 (2000, p.7), aproximadamente 2,3 milhes de pessoas morreram de Aids no mundo em 1998,
1 Uma verso preliminar deste texto foi escrita para o Third American Studies Colloquium, realizado dos dias 10 a 18 de maro, em Belo Horizonte. Agradecemos os comentrios de todos os participantes do evento, particularmente dos professores Ole R. Holsti e James T. Patterson. 2 Departamento de Cincia Poltica USP Universidade de So Paulo Cep.: 05509-900 So Paulo SP Brasil. Pesquisador do CEDEC e do CAENI. Email: gcepaluni@yahoo.com.br.

3 Pesquisador do Observatrio das Relaes Estados Unidos Amrica Latina (OREAL) UNICAMP Universidade Estadual de Campinas Cep.: 01001-900 Campinas SP Brasil. Pesquisador do OREAL. Email: alex_shima@yahoo.com.
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