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TICA E DEONTOLOGIA NA A.P.

INTRODUO

TICA E DEONTOLOGIA INTRODUO

A origem da palavra tica vem do grego e tem dois significados:

O primeiro vem de thos hbito, costume O segundo vem de thos modo de ser ou carcter

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tica e moral: Tanto um como outro tm em comum guardar um sentido eminentemente prtico. No entanto a tica um conceito mais amplo que a moral. A moral acatar as regras dadas, enquanto a tica uma anlise crtica dessas regras. A moral vai-se alterando e o facto que a estrutura da sociedade assenta nas leis e normas escritas e no escritas.

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tica e moral: Sendo o homem dotado de raciocnio, o bem e o mal no podem ser eleitos pela colectividade, seno pela prpria razo. Mas quando o homem (re)examina esses valores, para os eliminar, fortalec-los ou para formar novos, porque pensa por si mesmo e assim capaz de elaborar uma tica ou filosofia moral.

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tica e moral: A tica uma forma saudvel de vida que muitas vezes implica separar-se das prescries que impem os grupos maioritrios. A razo o que nos liberta da ignorncia, de imagens rpidas e simplificadas da realidade, de opinies arreigadas mas falsas.

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tica e moral: A tica uma cincia que se preocupa tanto com o alcanar dos objectivos da conduta humana (o fim), como com os meios para alcanar esse fim. um conjunto de princpios, enunciados dados pela luz da razo e que servem para iluminar o caminho certo da conduta. A parte irracional do ser humano dever ser governada pela razo.

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tica e conflito de interesse: Nem sempre fcil agir de uma forma eticamente aceitvel, j que por vezes, faz-lo implica sacrificar os nossos prprios interesses. Pelo menos primeira vista, existe um conflito entre a tica e o interesse pessoal: parece que aquilo que a tica exige que faamos nem sempre est de acordo com aquilo que seria mais vantajoso para ns prprios.

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tica e conflito de interesse: Sendo assim coloca-se uma questo fundamental: Por que razo nos devemos preocupar e agir de acordo com o que correcto do ponto de vista tico? No ser mais racional agir apenas em funo do interesse pessoal, ignorando a influncia da nossa conscincia moral?

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tica e conflito de interesse: No est em causa saber exactamente o que podemos ou devemos fazer, o que est em causa se temos razes para adoptar determinado ponto de vista, o mesmo dizer se temos razes para nos preocuparmos com aquilo que eticamente certo ou errado fazer.

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tica e tipos de actos: Actos eticamente errados Actos eticamente obrigatrios Actos eticamente opcionais

Qualquer acto que possa ser avaliado eticamente est numa destas categorias. Permissividade

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tica e tipos de actos: Actos eticamente errados no permissvel realiz-lo. Nem todos os actos so errados na mesma medida. Actos eticamente obrigatrios permissvel realiz-lo, mas no permissvel no o realizar. Temos o dever ou obrigao moral de o realizar. Mas existem obrigaes mais fortes do que outras. Actos eticamente opcionais permissvel realiz-lo, mas tambm permissvel no o realizar. So os actos que tornam possvel a liberdade moral. So actos cuja realizao fica ao critrio de cada um. Alguns destes actos podem ser recomendveis, ainda que seja permissvel no os realizar. Mas a sua realizao moralmente boa ou desejvel.

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Actos eticamente opcionais Por outro lado exigem actos que so objectveis, ainda que seja permissvel realiz-los. Revelam um mau exerccio do que eticamente recomendvel.

Por fim, o senso comum reconhece inmeros actos opcionais que so pura e simplesmente indiferentes de um ponto de vista moral.

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ACTOS
ERRADOS OU IMPERMISSVEIS PERMISSVEIS

OPCIONAIS

OBRIGATRIO S

RECOMENDVEIS

INDIFERENTES

OBJECTVEIS

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Por que razo os actos so moralmente errados, opcionais ou obrigatrios? Ser que podemos avaliar de forma arbitrria? No. Imparcialidade

Avaliar actos semelhantes, de forma semelhante, sem nos importarmos com a identidade dos agentes.

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Para julgar actos semelhantes de forma diferente temos que encontrar pelo menos uma diferena relevante. Para os filsofos trata-se de juzos morais que so universalizveis. Para sermos imparciais temos que estar dispostos a universalizar determinado juzo. Princpio da universalizao. A propriedade da Universalizabilidade Esta avaliao retrata uma consistncia lgica.

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Por que razo nos devemos preocupar e agir de acordo com o que correcto do ponto de vista tico? Ser que a partir do momento em que adoptarmos o ponto de vista moral, teremos que reconhecer que aquilo que devemos fazer nem sempre ser aquilo que satisfaz os nossos prprios interesses. Ou adoptando esse ponto de vista, uma pessoa pode, sem inconsistncia, atender apenas ao seu interesse pessoal, ignorando os interesses dos outros?

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Por que razo nos devemos preocupar e agir de acordo com o que correcto do ponto de vista tico? Ser que a partir do momento em que adoptarmos o ponto de vista moral, teremos que reconhecer que aquilo que devemos fazer nem sempre ser aquilo que satisfaz os nossos prprios interesses. Ou adoptando esse ponto de vista, uma pessoa pode, sem inconsistncia, atender apenas ao seu interesse pessoal, ignorando os interesses dos outros?

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Uma pessoa desta natureza defende o egosmo normativo Ser que uma pessoa poder fazer apenas o que mais lhe interessa e, ainda assim, agir eticamente? Vamos testar: 1. Todos devem fazer apenas o que mais vantajoso para mim. Isto significa que os outros no me podem prejudicar quando isso mais vantajoso para eles. Inconsistncia

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2. Cada um deve fazer apenas o que for mais vantajoso para si prprio. Este egosmo compatvel com o princpio da universalizao revela imparcialidade. Egosmo tico Qualquer perspectiva tica mais plausvel ter de implicar que devemos preocupar-nos com os interesses dos outros, que no podemos considerar aceitvel que cada um se preocupe exclusivamente com os seus prprios interesses

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Coloca-se assim a seguinte questo: De que modo e em que medida, cada um de ns deve limitar a satisfao do interesse pessoal para benefcio dos outros? Isto revela o que est no cerne da tica: a distino entre o que se pode fisicamente fazer e o que se pode eticamente fazer. A palavra pode tem nestas duas expresses dois significados diferentes: nem tudo o que se pode fisicamente fazer se pode eticamente fazer. Nem tudo o que possvel tico.

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O que se pode fazer e o que se deve fazer? O que eticamente valioso, no sentido de que contribui para o bem do homem. A resposta -nos dada pelas teorias ticas, desde h mais de vinte sculos. O homem um ser imperfeito mas que se pode aperfeioar. Se assim no fosse no teramos nenhum problema moral e no desenvolveramos as nossas potencialidades.

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A exigncia da perfeio no pode estar apenas centrada no desenvolvimento da nossa personalidade, o ser humano muito mais amplo e complexo. O importante alcanar um desenvolvimento integral. Para tal existem um conjunto de elementos que nos esculpem como pessoas:

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Espiritual desenvolver aspectos que tm a ver com o enriquecimento da vida espiritual que possam engrandecer a alma. A esperana, f, a caridade Fsico deve ser visto como um complemento da alma. A alma e o corpo so duas manifestaes distintas de uma mesma realidade. Mente s num corpo so. Quando a alma afecta o corpo surgem alteraes nervosas. E quando o corpo afecta a alma podem surgir estados depressivos. indispensvel o exerccio fsico, uma boa alimentao para o equilbrio. Sem se tornar uma moda.

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Intelectual o desenvolvimento da mente, da inteligncia, do conhecimento. O homem aperfeioa-se atravs da cultura, do estudo, da educao e s assim que ser capaz de julgar a validade das coisas. O homem deve buscar um conhecimento alargado das coisas. Deve tentar deduzir, deve tentar ser capaz de se abstrair. A vontade que se deve separar dos desejos. A vontade deve ser vista como uma aliada da razo e no uma sbdita do desejo. possvel ser mais responsvel, mais moderado, ter mais respeito.

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Afectivo est ligado s emoes, tem a ver com a bondade com a benevolncia, com a compreenso, com o carinho, com a gratido. importante temperar a razo com o lado afectivo. Normalmente quando a razo caminha sozinha torna-se cega, fria e calculista. Esttico O ser humano aperfeioa-se ao se relacionar com o belo, com o sublime. Torna o ser humano mais criativo, mais sensvel, com maior capacidade de comunicar, de reflectir. A arte no deve ser nada que fique subjugada presso dos media, ou apenas entendida em aspectos comerciais.

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Social o relacionamento com os outros fundamental para o desenvolvimento do ser humano. O relacionamento promove e desenvolve capacidades e sentimentos no homem, como a amizade, a cooperao, a paz, a liberdade, a fraternidade, a dignidade, a igualdade, o pluralismo. S atravs do relacionamento com os outros somos capazes de combater determinados anti-valores como: o individualismo, a intolerncia, o egosmo.

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A tica no um conceito universal, depende antes da conscincia individual. Que critrios determinaram, ao longo da histria, o padro de conduta que as sociedades adoptaram para definir o comportamento tico. Um dos critrios fundamentais que determinam as regras de conduta do indivduo: a presso e o contexto social.

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A evoluo do conceito de tica foi, sempre, dentro de determinados contextos especficos, determinado pelo homem. Significa que a evoluo do conceito resulta de condies civilizacionais e de contemporaneidade que foram mudando ao longo do tempo.

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Significa que a evoluo do conceito resulta de condies civilizacionais e de contemporaneidade que foram mudando ao longo do tempo. Por outras palavras a sociedade que determina as regras da tica (seja atravs das leis, dos costumes , da Moral, de cdigos de conduta ou da deontologia) mas existe sempre um espao de conscincia individual que permite a cada cidado estabelecer as suas fronteiras desde que no infrinja princpios determinados por regras de conduta sociais.

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A tica na civilizao Grega

A tica tinha uma relao muito estreita com a poltica. Atenas era o ponto de encontro da cultura grega onde nasceu uma democracia com assembleias populares e tribunais e as teorias ticas incidiam sobre a relao entre o cidado e a polis.

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A conduta do indivduo era determinante para se alcanar o bem-estar colectivo. As correntes filosficas: tica aristotlica, tica socrtica e tica platnica, tm em comum que o homem dever pr os seus conhecimentos ao servio da sociedade. A tica na civilizao grega era apenas uma tica normativa. Limitava-se a classificar os actos do homem.

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Aps as conquistas de Alexandre Magno, a humanidade presencia uma nova era. No mundo helenstico e romano, a tica passa a sustentar-se em teorias mais individualistas que analisam de diversas formas o modo mais agradvel de viver a vida. J no se tratava de conciliar o homem com a cidade. Em todas as abordagens ticas estava subjacente a procura de felicidade como o bem supremo a atingir.

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A tica na Idade Mdia Na idade mdia o conceito de tica altera-se radicalmente. Desliga-se da natureza para se unir com a moral crist. A influncia da igreja, entre os sculos IV e XIV, impede que nas cidades europeias a tica se afaste das normas que ela prpria dita. S o encontro do Homem com Deus lhe possibilitar a felicidade.

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tica e moral fundiam-se numa simbiose que a igreja considerava perfeita. Durante este perodo a tica deixa de ser uma opo, passa a ser imposta, confundindo-se com a religio e a moral. Continua porm apenas a ser normativa.

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No final do sc. XIV, com o renascimento, assiste-se a um regresso ao humanismo da antiguidade. Do-se algumas transformaes:

- De uma economia de subsistncia passasse para uma economia monetria. - Desenvolve-se o comrcio e nasce a burguesia. - A moeda passa a ser um poderoso instrumento de troca.

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- Desenvolvem-se as cincias. - Nasce uma nova concepo do homem como centro do Universo.

A tica comea a assumir novos contornos que se pautam por novos valores. A tica burguesa pauta-se por novos valores.

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Com os descobrimentos e mais tarde com as divises da igreja durante o sc. XVI, comearam a surgir teorias ticas que se afastam dos valores do cristianismo e geram alguma conflitualidade. Comeavam a ser abalados os alicerces de uma tica apenas normativa, assente em valores da antiguidade.

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Idade contempornea Surgem ramos diferenciados aplicados nos diferentes campos do saber e das actividades do ser humano. No Sc. XIX comea a aparecer a tica aplicada. A cincia e a economia substituem a religio. Comea a falar-se de tica utilitarista: tudo o que contribua para o progresso social bom.

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A economia que serve de guia para o desenvolvimento com prevalncia sobre a tica.

A evoluo da tica
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Anos 50 a 80 tica, consumo e sustentabilidade

Sociedade de consumo cidado consumidor.

Diz-me o que consomes e dir-te-ei quem s

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Final do sc. passado As desigualdades fazem despertar uma conscincia cvica. O consumidor-objecto d lugar ao consumidorsujeito, mais preocupado com o significado e as consequncias dos seus padres de consumo. Multiplicam-se os cdigos de tica ou de conduta. Nasce a empresa-cidad: postura tica empresarial.

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Sc. XXI

tica sustentvel caracterizada pelo respeito pela natureza.

Diviso da tica
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Normativa rectido dos actos humanos. Aplicada pretende levar prtica os fundamentos gerais da tica.

Ramos da tica
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RAMOS DA TICA
Individual

Familiar

Internacional Econmica tica Mdica Profissional tica na A.P.

Social

Ensinar tica
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Como toda a cincia, o seu conhecimento pode ser transmitido atravs de diversos procedimentos. Contudo, a faceta prtica da tica aprende-se na vida diria: comportando-se eticamente (dominando a vontade e o governo da razo). A educao sem dvida uma das partes mais importantes para a transmisso da tica e tornar o indivduo numa pessoa completa.

Ensinar tica
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Ento, que razes podem ser apontadas para se ensinar tica nas escolas? A tica um componente importante do processo de tomada de decises. Praticar os conhecimentos significa incluir uma dimenso tica. A funo social das escolas oferecer aos alunos no s o que estes solicitam, mas tambm o que necessitam.

Ensinar tica
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1.

Por outro lado, existiro razes para no se ensinar tica nas escolas? Os alunos no vo escola para aprender a comportarem-se eticamente. Os critrios e valores morais dos alunos j esto formados (ou deformados), e no se pode pretender mudar isso numas quantas aulas.

2.

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3.

A tica como cincia prtica, no se adquire num curso. to pouco o que se pode conseguir com a disciplina de tica que no vale a pena perder tempo com ela. H coisas mais importantes e urgentes para dedicar o nosso tempo.

4.

5.

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6.

7.

A tica choca frontalmente com o mundo dos negcios, aborrece e pode at provocar reaces contrrias, sobretudo naqueles que tm alguma experincia prtica. Os alunos podero pensar que no aplicam esses conhecimentos fora da aula. Pode provocar condutas oportunistas: os alunos diro ao professor aquilo que esperam que lhe agrade e no o que pensam.

8.

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9.

A tica pode ver-se como uma forma de doutrina. Uma escola de gesto no pode pretender que os gestores renunciem a obteno de benefcios em nome de critrios ticos. A tica no faz falta! Basta cumprir a lei.

10.

11.

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Ensinar tica trata-se de um dever das escolas. Afinal as escolas so necessrias para formar e contribuir para o desenvolvimento dos alunos relativamente sua capacidade para tomar decises tcnica e eticamente correctas, nas condies mais difceis da vida profissional.

Ensinar tica
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1. 2.

3. 4.

Resoluo de um caso: Anlise da situao Elaborao de juzos (definio problemas/alternativas e o seu estudo) Tomada de decises A preciso das consequncias das mesmas.

dos

tica Profissional
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1. 2. 3.

Profisso: Remete para o indivduo (pro): em presena de, em pblico Manifestar, declarar, proclamar.

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A profisso para o benefcio de quem a exerce, mas ao mesmo tempo est dirigida aos outros. Finalidade Interesse pblico

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A profisso tem uma dimenso social, de servio comunidade que se antecipa dimenso individual da profisso. A realizao das capacidades do indivduo s possvel numa sociedade capaz de apreci-las.

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Profisso

Vocao

Servio

Em todas as profisses existe o cumprimento do dever.

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Todas as profisses implicam uma tica, uma vez que se relacionam, de uma forma ou outra, com os seres humanos. No entanto, existem profisses para as quais so mais evidentes as implicaes ticas. A tica de cada profisso depende dos deveres, ou da deontologia que cada profissional aplica aos casos concretos que se apresentam

tica Profissional
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Deontologia o estudo do que devido. um conj. de comportamentos exigveis aos profissionais. Muitas vezes codificados numa regulamentao jurdica. o cumprimento dos deveres que se apresentam a cada um segundo a posio que ocupam na vida. A deontologia a tica profissional.

A tica na Administrao Pblica

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A Administrao Pblica ao zelar pelos interesses de cada cidado, zela pelos interesses gerais da sociedade e seus valores e assume um compromisso social que lhe aporta responsabilidades: de carcter organizacional perante o cidadocontribuinte; de carcter institucional perante o cidado-eleitor;e de carcter contratual perante o cidadosocietrio.

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A A.P. normalmente acusada de morosidade, incompetncia , desarticulao e despesismo. Melhorar a Administrao Pblica a questo que est presente nas agendas governamentais. Como?

A tica na Administrao Pblica

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Abrir mais canais para acesso informao.

Formao em atendimento de pblico e maior solidariedade entre instituies. Maior competncia tcnica, esprito de misso do prestador de servio pblico, respeito pela lei e pelo bem colectivo.

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O mais importante a tica de quem presta o servio, o respeito por regras e valores. Postura maniquesta da sociedade, culpando a administrao pblica por tudo o que errado. Dever haver consciencializao dos direitos e deveres de cidadania, quer por parte dos funcionrios, quer por parte dos utentes.

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Melhor desempenho e menos despesa. Soluo: cortar nas despesas com o pessoal e reduzir o n de efectivos.

OBJ: diminuio da despesa pblica. Mas ser esta a soluo para resolver os problemas da Administrao Pblica?

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Problemas e carncias da AP Carncia de clareza de propsitos Carncia de coordenao esclarecida Carncia de actuao integrada e concertada Carncia de gesto por objectivos Carncia de estruturas orgnicas horizontais Carncia de parcerias entre servios Carncia de estabilidade nos cargos de chefia Carncia de continuidade de projectos

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Mas aos profissionais da AP apenas permitido fazer o que a lei permite. Cdigo do Procedimento Administrativo!!!

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A misso de servio pblico tem vindo a ser valorizado na AP: Boas prticas. Problema: Falta divulgao e premiar as boas prticas existentes.

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A reforma da AP continua assente na:

Produtividade Desmotivao Reduo da despesa Causas?

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Causas?

Progressiva privao de regalias (desvalorizao das carreiras e remunerao). SIADAP (impe quotas que rateiam o reconhecimento do mrito). Rtulos de acomodao e actuao ineficiente (opinio pblica).

Qualificao dos profissionais (a formao sempre a verba menos prioritria).

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Administrao Pblica

estrutura centralista perda de incentivos prticas burocrticas

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Ainda assim.. Nos servios pblicos existe esprito de misso

de

bem servir, h defesa do interesse comum.

Uma nova

tica, valorada na Carta tica da Administrao Pblica.

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CARTA TICA DA ADMINISTRAO PBLICA DEZ PRINCPIOS TICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Princpio do Servio Pblico

Os funcionrios encontram-se ao servio exclusivo da comunidade e dos cidados, prevalecendo sempre o interesse pblico sobre os interesses particulares ou de grupo.

Princpio da Legalidade

Os funcionrios actuam em conformidade com os princpios constitucionais e de acordo com a lei e o direito.

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Princpio da Justia e da Imparcialidade

Os funcionrios, no exerccio da sua actividade, devem tratar de forma justa e imparcial todos os cidados, actuando segundo rigorosos princpios de neutralidade.

Princpio da Igualdade Os funcionrios no podem beneficiar ou prejudicar qualquer cidado em funo da sua ascendncia, sexo, raa, lngua, convices polticas, ideolgicas ou religiosas, situao econmica ou condio social.

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Princpio da Proporcionalidade Os funcionrios, no exerccio da sua actividade, s podem exigir aos cidados o indispensvel realizao da actividade administrativa. Princpio da Colaborao e da Boa F Os funcionrios, no exerccio da sua actividade, devem colaborar com os cidados, segundo o princpio da Boa F, tendo em vista a realizao do interesse da comunidade e fomentar a sua participao na realizao da actividade administrativa.

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Princpio da Informao e da Qualidade Os funcionrios devem prestar informaes e/ou esclarecimentos de forma clara, simples, corts e rpida.

Princpio da Lealdade Os funcionrios, no exerccio da sua actividade, devem agir de forma leal, solidria e cooperante.

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Princpio da Integridade Os funcionrios regem-se segundo critrios de honestidade pessoal e de integridade de carcter.

Princpio da Competncia e Responsabilidade Os funcionrios agem de forma responsvel e competente, dedicada e crtica, empenhando-se na valorizao profissional.