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Metodologia para Elaborao de Diagnstico Organizacional Aplicada ao Denatran1

SUMRIO: 1. Prefcio; 2. Temas abordados no Diagnstico; 3. Esquema metodolgico para o planejamento e execuo do diagnstico; 4. Recomendaes finais; 5. Equipe do Projeto. PALAVRAS-CHAVE: Atendimento aos clientes, Denatran, Diagnstico organizacional, Estrutura organizacional, Evoluo institucional, Macroprocessos, Planos de ao, Processos organizacionais, Reestruturao organizacional, Sustentabilidade econmica e financeira. RESUMO Este Estudo de Caso descreve os temas abordados pelo Diagnstico, quais sejam: marco jurdico legal; evoluo institucional; estrutura organizacional, competncias e funes; processos organizacionais; planos de ao;quadro de pessoal; suporte da tecnologia de informao; sustentabilidade econmica e financeira; aes desburocratizantes; e atendimento aos clientes. Tendo uma viso geral da abrangncia do Diagnstico do Denatran, o Case descreve o esquema metodolgico para o planejamento e execuo do diagnstico, abordando os princpios metodolgicos, os aspectos operacionais da metodologia, a anlise dos temas abordados no diagnstico, detalhando as tcnicas utilizadas e as concluses para, finalmente, descrever as recomendaes propostas com base no Diagnstico.

1. Prefcio Para obter o sucesso em um processo de reestruturao organizacional necessrio que o mesmo seja planejado, ou seja, deve-se conhecer o rgo, para depois definir onde se pretende chegar, e assim, posteriormente, definir qual a estratgia de como chegar soluo desejada. O diagnstico organizacional constitui-se na pedra fundamental para a definio de alternativas que possam subsidiar o processo de tomada de deciso com relao ao modelo institucional, organizacional e de gesto de qualquer rgo e, ou, entidade da administrao pblica ou privada. O diagnstico deve considerar a interao do rgo com seu ambiente interno e externo, razo pela qual sua execuo deve ter o apoio da administrao estratgica, alta administrao e pessoas chaves, para poder obter uma maior colaborao e envolvimento de todos os segmentos da organizao de modo a suprir as demandas advindas do estudo do diagnstico, bem como romper obstculos que eventualmente possam surgir durante a execuo do mesmo. Neste contexto o desenvolvimento de um Case que demonstre mtodos e tcnicas para a Fase de Diagnstico nos processos de interveno em rgos da Administrao Pblica Federal, no mbito do Programa de Modernizao do Poder
Estudo de caso elaborado a partir do Projeto Apoio Tcnico Elaborao e Implementao do Plano de Reestruturao Estratgica do Denatran Ministrio da Justia, desenvolvido pela Fundao Getlio Vargas, no mbito do Programa de Modernizao do Poder Executivo Federal. Vigncia do Projeto: 18 de dezembro de 2001 a 31 de dezembro de 2002.
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2 Executivo Federal, se constitui em ferramenta essencial para a formulao de modelos organizacionais e de gesto que atendam s diretrizes estabelecidas pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Assim, o presente Case o resultado prtico da metodologia utilizada no processo de formulao e interpretao do Plano de Reestruturao Estratgica do Departamento Nacional de Trnsito Denatran, rgo da Administrao Direta, subordinado a Secretaria Executiva do Ministrio da Justia.

2. Produto Esperado do Diagnstico Para a apresentao dos resultados do diagnstico ficou estabelecida a entrega de relatrio de diagnstico composto de documento bsico com dez anexos, sendo que cada anexo, abordando os seguintes temas : - marco jurdico legal; - evoluo institucional; - estrutura organizacional, competncias e funes; - processos organizacionais; - planos de ao; - quadro de pessoal; - suporte de tecnologia da informao; - sustentabilidade econmica e financeira; - aes desburocratizantes / atendimento aos clientes; e - benchmarking Na estruturao definida, ficou estabelecido que o texto do relatrio do diagnstico deve permitir uma viso geral de cada um dos temas abordados e das concluses e recomendaes sugeridas, ao mesmo tempo que deve permitir identificar e analisar as causas, os fatores e as circunstncias que impactaram favorvel ou desfavoravelmente no desempenho efetivo das competncias do rgo (art. 19 do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB, Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997). Consoante a isto, ficou estabelecido que os anexos devero permitir o aprofundamento de cada tema tratado de forma especfica seguindo uma estrutura de abordagem similar para assegurar a unidade na anlise de cada tema, o que facilitar a compreenso do diagnstico, bem como a consulta individual a cada um dos produtos previstos para a Fase do Diagnstico.

3. Esquema Metodolgico para o Planejamento e Execuo do Diagnstico 3.1. Diagnstico Organizacional O Diagnstico Organizacional constitui-se, basicamente, em um processo de levantamento e anlise de informaes sobre o rgo a ser analisado.

3.1.1. O Levantamento A primeira etapa para o diagnstico compreende a realizao do levantamento o qual compreende quatro fases distintas e intimamente relacionadas,

3 cabendo esclarecer que quanto mais efetiva e eficiente uma fase anterior, tanto mais facilidade encontrar na subseqente. Para maiores esclarecimentos estas fases so explicadas nos itens abaixo. 3.1.1.1. Reviso da Literatura ou Pesquisa Documental Compreende a identificao coleta e anlise de todos os documentos escritos, internos e externos da organizao, referente ao assunto tratado. Exemplos: legislao, manuais, normas, instrues, rotinas, estatutos sociais, organogramas, regulamentos, relatrios e outros documentos anlogos, assim como bibliografia especializada; 3.1.1.2. Questionrio um instrumento utilizado quando: - no h tempo suficiente para se entrevistar todas as pessoas cujas as informaes desejamos obter ou quando o numero de pessoas to grande que no comporta entrevista; - as informaes desejadas possam ser adequadamente trabalhadas para fins estatstico; e - as pessoas a serem entrevistadas esto distantes. A utilizao desse mtodo apresenta as seguintes dificuldades: - as pessoas no gostam de preencher formulrios, ou seja pela dificuldade de manuseio e entendimento ou pelo pouco de tempo disponvel. - o no entendimento leva o interprete a responder o questionrio de forma inapropriada; e - os questionrios no permitem a coleta de outras informaes fora do que esta delimitado no questionrio, mesmo que sejam relevantes ao assunto tratado, e que possivelmente seria coletado em uma entrevista. Na elaborao do questionrio dever ser observado: - antes de remeter o questionrio, deve-se obter o apoio e a colaborao efetiva dos chefes e dos empregados que iro respond-lo; - os questionrios devem ser planejados, a fim de que as perguntas sejam redigidas com clareza e no permitam entendimentos ambguos; - as perguntas sempre que possvel devem ser elaboradas de forma que possam ser respondidas de forma simples e direta; - as respostas devem ser dadas com o mnimo de redao; - as perguntas devem permitir respostas que possibilitem a tabulao ou que possam ser analisadas e permitam concluses objetivas sobre o trabalho realizado; e - o questionrio deve ser previamente testado, com o intuito de eliminar m interpretao.

3.1.1.3. Entrevistas Tcnica utilizada para obter informaes arquivadas nas memrias das pessoas entrevistadas, alm de permitir uma percepo pessoal do entrevistado.

4 A entrevista tem as seguintes limitaes: - certas pessoas entrevistadas no contribuem em nada, ou por no possuir o conhecimento, ou por no estarem disposta a fornecer a informao; - certas pessoas que desconhecem o assunto e mesmo assim, respondem as perguntas, em vez de confessarem o desconhecimento; e - tendo a necessidade de registrar por escrito as informaes prestadas, podem ocorrer erros no registro. Dessa forma, para a realizao de entrevista, recomenda-se; - selecionar cuidadosamente as pessoas a serem entrevistadas; - deve-se estar familiarizado com o assunto objeto da entrevista e com a terminologia utilizada; - deve-se dar ao entrevistado uma idia geral do assunto a ser tratado e do tipo de informao que necessita; - deve-se realizar a entrevista de maneira mais informal possvel, mesmo obedecendo um plano de coleta de dados; - no deve-se discutir com o entrevistado, pois o objetivo a coleta de informaes para posterior anlise; - o entrevistador deve conduzir a conversa a fim de no desviar do objetivo visado; e - aps a entrevista deve-se verificar se existem questes pendentes ou duvidosas, para que se possa questionar o entrevistado novamente ou observar como as coisas se processam na prtica no rgo em anlise. 3.1.1.4. Observao Pessoal um dos melhores mtodos para a coleta de dados e o nico mtodo de comparao das informaes obtidas na reviso da literatura, questionrios e entrevistas com a realidade dos fatos, permitindo verificar idias ou impresses e corrigir as erroneamente obtidas dos fatos sob anlise. Mas antes de sua utilizao deve-se observar: - uma tcnica que toma muito tempo dos analistas e dos entrevistados; - certas observaes quando realizadas em poca em que o servio no tem seu fluxo normal podem indicar certas falhas erroneamente; e - a presena de um observador sempre um fator que pode causar perturbaes, ocasionando a no representao fiel do fato a ser observado. 3.1.2. Anlise Aps o levantamento ou coleta dos dados, a prxima fase tem como objetivo a anlise dos dados coletados. Esta etapa funciona, ainda, como um feedback do levantamento, o que, de tal forma, permite identificar falhas ou omisses na coleta de dados para que seja corrigida. Desta forma, a anlise uma etapa orientada no sentido de solidificar a diagnose dos principais problemas e dificuldades existentes e de recomendar possveis solues.

5 3.2. Princpios Metodolgicos Para a realizao do conjunto de estudos, foi adotada metodologia de trabalho baseada nos seguintes princpios: a) mobilizao dos atores: mediante o estabelecimento de processo de trabalho pautado pela interao com a Secretaria de Gesto Seges, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP, com a Secretaria Executiva do Ministrio da Justia MJ e com a Direo e a Equipe do Denatran, visando assegurar a internalizao dos conceitos essenciais efetividade do processo de modernizao daquele rgo; b) capacitao em servio da Equipe do Denatran: mediante a busca da transmisso do conhecimento adquirido no andamento dos trabalhos, visando a assegurar o domnio e a apropriao das concluses e recomendaes decorrentes das anlises efetuadas; e c) comprometimento da Equipe do Denatran no processo de mudana: mediante a validao das proposies feitas, obtida atravs da discusso, apreciao crtica e aceitao das concluses e recomendaes formuladas. Como resultado da anlise prvia dos temas a serem abordados montou-se um diagrama de execuo dos trabalhos, conforme a Figura 1. Figura 1 Diagrama do Fluxo de Execuo dos Produtos do Diagnstico
1 Marco Jurdico Legal 4 Processos Organizacionais Evoluo Institucional 5 3 Estrutura Organizacional: - Competncias - Funes 8 Sustentabilidade Econmica e Financeira 6 Quadro de Pessoal

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Aes Desburocratizantes/ Atendimento aos Clientes

7 Suporte de Tecnologia da Informao

11 Concluses e Recomendaes

10 Modelos de Atuao Similares

Planos de Ao

Do ponto de vista operacional, a metodologia adotada na realizao dos trabalhos de Diagnstico constou de levantamento/coleta e anlise dos dados. Basicamente, o levantamento teve como fonte a documentao relacionada ao Denatran (normas legais e programas de ao) e os depoimentos dos integrantes da Equipe do Denatran. Assim, foram utilizadas as tcnicas de pesquisa documental, de aplicao de questionrios, de entrevistas aplicadas junto aos elementos-chave da estrutura organizacional do rgo, considerando as reas fim e meio, bem como realizao de oficinas de trabalho.

6 Resumidamente, a pesquisa documental incluiu, alm das leis, decretos, resolues, portarias e outros atos relacionados com a ao executiva do Denatran, o conjunto de relatrios tcnicos decorrentes de trabalhos de consultoria realizados anteriormente e que tm como foco a reestruturao organizacional do rgo. A utilizao de questionrios, entrevistas e oficinas de trabalho ocorreram em diversas oportunidades, em funo da natureza do aspecto sob anlise. Para a anlise dos dados coletados, buscou-se complementar as reflexes da Equipe de Consultoria com discusses com a Equipe do Denatran, mediante a realizao de oficinas de trabalho, nas quais foram tratados os diversos aspectos inerentes a cada um dos estudos j referidos. Esta etapa funcionou, ainda, como um feedback do levantamento, o que, de tal forma, permitiu identificar falhas ou omisses na coleta de dados para que fossem corrigidas. Desta forma, a anlise permitiu solidificar o diagnstico dos principais problemas e dificuldades existentes e de recomendar possveis solues. Alm disso, visando garantir a adequada evoluo dos trabalhos, estabeleceu-se um mecanismo de acompanhamento sistemtico, verificao, planejamento e execuo, mediante realizao de reunies peridicas entre a Coordenao da Equipe da Consultoria, da Seges e do Denatran, nas quais se buscou: a) verificar o andamento dos trabalhos, identificando os problemas e necessidades, planejando os prximos passos com a preocupao de garantir de integrao entre as equipes, para ento executar aes corretivas e, principalmente, pr-ativas; b) estabelecer consenso quanto aos aspectos a tratar na realizao das atividades desta fase de Diagnstico; e c) discutir os eventuais ajustes a serem realizados nos trabalhos, seja em termos de complementao ou antecipao de produtos. Conforme se constatou, a efetivao desse acompanhamento sistemtico da realizao dos estudos permitiu que a Direo do Denatran e os representantes da Seges e do MJ o efetivo acompanhamento do andamento dos trabalhos e a tomada de deciso, bem como a execuo de aes conjuntas com a Consultoria, o que reduz a possibilidade de retrabalho e, ademais, que os resultados alcanados fossem sendo paulatinamente apropriados pelo rgo. 3.3. Produtos O estudo de cada produto permitiu elencar os resumos de seus contedos, as tcnicas utilizadas, bem como as concluses do diagnstico, conforme apresentado a seguir: 3.3.1. Marco Jurdico Legal Este produto compreende a anlise das leis, decretos, portarias, regulamentos, regimentos e demais atos relacionados com a definio do papel institucional do rgo e com seus mtodos e rotinas de trabalho. Aborda, tambm, uma anlise da evoluo da funo do Trnsito na legislao brasileira identificando os condicionantes normativos dessas mudanas organizacionais. Cabe destacar que o levantamento utilizou-se a tcnica de Pesquisa Documental.

7 3.3.1.1. Anlise da Evoluo da Funo do Trnsito Legislao Brasileira De acordo com os registros estatsticos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, o processo de crescimento das cidades brasileiras apresenta taxas altamente significativas. Nos ltimos 60 anos de 1940 a 2000 , a taxa de urbanizao passou de 31,4% para cerca de 78% da populao. Nesse perodo, 130 milhes de pessoas passaram a viver em cidades, e so responsveis por cerca de 90% do Produto Interno Bruto PIB. As cidades no Brasil passaram a ser vistas, portanto, como focos de concentrao de atividades e de irradiao de inovaes, funes essas essenciais no contexto do processo de desenvolvimento econmico e social do pas. Acompanhando o crescimento urbano, o fenmeno de trnsito passou a ser visto como elemento de preocupao na gesto urbana, principalmente no que se refere melhoria da qualidade de vida nas cidades. Essa preocupao, no mbito do Estado brasileiro, aparece de forma tmida nas Constituies da Repblica dos Estados Unidos do Brasil publicadas em 16 de julho de 1934 e em 10 de novembro de 1937, respectivamente. O art. 5, inciso IX, da Constituio de 1934 estabelece como competncia privativa da Unio: ... regulamentar o trfego rodovirio interestadual. Essa mesma competncia, inclusive, esquecendo a funo trnsito e focando, nica e exclusivamente, os problemas de transporte, aparece no inciso XI do art. 16 da Constituio de 1937, o qual estabelece que compete privativamente Unio legislar sobre: ...os transportes por via frrea, via dgua, via area ou estradas de rodagem... Como se pode observar, certamente, a inexistncia, na poca, de congestionamentos, o baixo ndice de urbanizao e a pouca degradao do meio ambiente levaram a direcionar o papel da Unio, nica e exclusivamente, para a regulao do Trfego Rodovirio Interestadual, na medida em que o problema a resolver nesse contexto era a ligao entre as cidades. Embora a Constituio dos Estados Unidos do Brasil promulgada em 18 de setembro de 1946 se limite a definir como uma das competncias da Unio legislar sobre trfego, no incluindo, novamente, o assunto trnsito, 20 anos depois, atravs da Lei no 5.108, de 21 de setembro de 1966, institudo o Cdigo Nacional de Trnsito. De acordo com o art. 3o da Lei 5.108/66, a administrao do trnsito passou a ser operada pelo Sistema Nacional de Trnsito SNT, constitudo pelos seguintes rgos:

8 Quadro 1 Quadro Demostrativo das Funes dos rgos integrantes do SNT

Nvel Unio Estados e Distrito Federal Municpios Territrios rgos Conselho Nacional de Trnsito rgos Rodovirios Conselhos Estaduais de Trnsito Departamentos de Trnsito / rgos Rodovirios Conselhos Municipais de Trnsito* Conselhos Territoriais de Trnsito* Executiva Normativa Executiva Normativa Normativa Funo Normativa e de Coordenao

* rgos de criao facultativa.

O Conselho Nacional de Trnsito Contran passou a ter sede no Distrito Federal, com subordinao direta ao ento Ministrio da Justia e Negcios Interiores, tendo como competncia bsica o desempenho da funo de rgo mximo normativo da coordenao da poltica setorial e do SNT. A relevncia dada funo do trnsito aparece pela primeira vez, de forma especfica, na Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em 24 de janeiro de 1967. Nessa Constituio, o art. 8o, inciso XVII, alnea n, estabelece como competncia da Unio legislar sobre: trfego e trnsito nas vias terrestres. A evidncia do trnsito no texto constitucional de 1967 gerou a publicao do Decreto-Lei no 237, de 28 de fevereiro de 1967, que modificou o Cdigo Nacional de Trnsito e criou, na estrutura do Poder Executivo Federal, o Denatran, com autonomia administrativa e tcnica, vinculado ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores. Os congestionamentos crnicos nos grandes centros urbanos, a baixa qualidade dos transportes coletivos, os altos ndices de acidentes de trnsito, a degradao do meio ambiente e, principalmente, a melhoria da qualidade de vida nas cidades levaram o assunto trnsito ao centro das discusses dos especialistas nessa rea no final dos anos 1980 e durante a dcada de 1990. A frota de veculos por Unidade da Federao apresentada na Tabela 1, a seguir, passou, no perodo de 1990 a 1997, de 18,2 milhes para 28,8 milhes, apresentando uma taxa de crescimento anual da ordem de 6% ao ano. Em 1996, o Brasil apresentou um ndice de 9,78 mortes por 10.000 veculos em acidentes de trnsito, ou seja, 4 vezes mais que o ndice daquele ano em pases desenvolvidos. por esses motivos, juntamente com as deseconomias de escala nos grandes centros urbanos brasileiros e os problemas ambientais, que o assunto trnsito passou a constituir-se em objeto de estudo e de discusso no Brasil. O resultado concreto dessas discusses se faz sentir na Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em 05 de outubro de 1988. No captulo III, Da Organizao de Estado, repete a competncia privativa da Unio: Art.22, inciso XI competncia privativa da Unio legislar sobre trnsito e transporte.

9 Tabela 1 Evoluo da Frota de Veculos - 1990 - 1997

Unidades da Federao
Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins

1990

1991

1992

Ano - Frota de Veculos 1993 1994

1995

1996

1997

35.113 18.113 21.399 22.469 25.346 28.189 31.206 33.160 192.539 107.477 110.698 116.233 122.045 148.150 160.990 176.765 25.896 13.274 13.863 19.626 21.498 22.573 24.154 25.025 207.130 108.092 135.662 136.108 142.913 150.059 134.690 170.910 761.524 478.186 522.507 559.740 605.870 639.533 647.723 704.624 539.983 284.452 346.631 362.883 381.027 426.821 430.532 485.258 707.183 373.580 392.259 429.999 501.103 563.009 588.797 647.990 513.257 282.555 339.614 356.595 378.625 397.556 460.575 486.916 834.665 464.605 605.077 719.484 828.044 869.446 1.006.818 920.742 195.760 108.794 114.538 128.592 135.022 143.602 158.117 176.939 320.517 137.232 149.591 157.071 192.712 226.051 255.027 287.772 304.457 254.110 229.371 254.851 257.494 277.637 294.189 299.323 1.537.936 2.052.467 2.181.424 2.290.495 2.492.492 2.707.402 2.922.291 3.137.180 248.936 134.536 145.850 147.317 154.683 187.766 206.136 227.536 232.431 137.943 140.219 147.230 154.591 175.707 198.351 215.391 1.476.248 1.550.060 1.612.062 1.650.993 1.735.646 1.736.464 1.897.364 2.058.263 766.753 383.062 472.932 495.281 539.450 570.746 630.705 698.729 93.667 84.371 86.581 90.772 97.461 102.334 109.497 101.582 2.055.045 2.157.798 2.265.688 2.378.972 2.497.920 3.135.108 2.788.768 2.442.427 231.169 111.884 165.717 174.003 182.703 168.870 184.562 207.866 1.583.448 1.824.613 1.914.401 2.010.121 2.151.297 2.293.057 2.462.046 2.631.035 159.000 54.562 56.541 58.140 61.047 108.837 120.207 139.604 32.204 19.636 20.611 21.222 22.301 23.878 26.148 29.176 853.355 845.481 868.825 912.266 902.994 992.111 1.113.435 1.234.758 7.103.709 8.004.509 7.893.059 8.477.512 8.987.232 9.915.931 10.342.810 10.769.688 154.993 86.754 91.473 97.110 105.199 115.966 128.205 141.599 55.857 14.286 19.717 23.505 26.157 30.655 32.530 44.194 18.267.24 Brasil 20.615.779 21.253.690 22.655.650 24.145.966 26.609.232 27.747.809 28.886.385 5 Nota: A reduo de frota verificada em alguns estados deveu-se depurao de cadastro inerente integrao do sistema Renavam. Fontes: Sinet/ Denatran/Detran.

O mais significativo do novo texto constitucional a disposio, no inciso XII do art. 23, de que: competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana de trnsito. 3.3.1.2. O Cdigo de Trnsito Brasileiro - Lei N 9.503, de 23 de Setembro de 1997 O Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB entrou em vigor a partir de janeiro de 1998 e foi fruto de um longo processo de estudos e debates, com ampla participao da sociedade. O novo CTB considerado, pelos estudiosos do trnsito, uma pea jurdica que apresentou evoluo significativa nos princpios legais que buscam uma melhoria nas condies de segurana e circulao do trnsito nos centros urbanos, nas estradas e nas reas rurais. Entre os avanos do novo CTB com relao s legislaes anteriores destacam-se: a) a municipalizao do trnsito No cdigo anterior, com exceo do assunto estradas, os municpios no participavam, diretamente, na gesto do trnsito. O novo CTB estabelece que o SNT deve ser constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos

10 municpios. Assim, os governos municipais passam a ter competncias executivas na gesto do trnsito. A descentralizao dos servios de trnsito aos governos locais permitir, no futuro prximo, que os problemas de trnsito passem a ser resolvidos, de forma mais adequada e especfica, pelas autoridades municipais, que passaro a ter tal competncia pelo fato de serem as mais prximas da populao e de terem jurisdio direta sobre as vias; b) educao para o trnsito O CTB apresenta a educao para o trnsito como um direito de todo cidado e um dever dos rgos e entidades que constituem o SNT. Para assegurar a execuo das aes de educao para o trnsito, o CTB definiu as fontes de financiamento dessas aes no pargrafo nico do seu art. 78; c) abertura participao do cidado O novo CTB dedica um captulo ao cidado, no qual lhe assegurado o direito de solicitar aos rgos e entidades que integram o SNT sinalizao, fiscalizao e implementao de equipamentos de segurana, bem como de sugerir alteraes em normas, legislao e outros assuntos estabelecidos no Cdigo. Por sua vez, os rgos/entidades que compem o SNT tm o dever de responder s solicitaes dos cidados em prazos mnimos. Fica, assim, assegurada, na nova legislao de trnsito, uma parceria entre o poder pblico e a sociedade na busca do bem-estar comum; e d) segurana no trnsito O CTB estabelece que o trnsito em condies seguras um direito de todos e um dever do conjunto de rgos/entidades integrantes do SNT. Nesse sentido, merecem destaque no CTB o uso obrigatrio do cinto em todo o territrio nacional e dos equipamentos de proteo para os condutores de motocicletas e ciclomotores; a inspeo peridica de veculos em circulao; o processo criterioso para a obteno da Carteira de Habilitao; a elevao dos valores das multas e a reciclagem dos condutores infratores, entre outros. Assim, o CTB se apresenta como uma resposta objetiva s demandas decorrentes dos problemas de trnsito derivados do crescimento da populao; do incremento das dimenses dos grandes centros urbanos; do aumento da frota de veculos em circulao; da persistncia em no respeitar as normas de trnsito; da inadequao das vias e da crescente degradao do meio ambiente. importante registrar, tambm, que o estabelecimento do novo CTB era imprescindvel para valorizar a democracia e assegurar a participao do cidado, da sociedade civil organizada, do Estado e da iniciativa privada na soluo dos problemas do trnsito, objetivando a maximizao da funo do bem-estar social nas cidades brasileiras. 3.3.1.3. O Sistema Nacional de Trnsito 3.3.1.3.1. Objetivos Bsicos De acordo com o art. 6 da Lei 9.503/97, que aprovou o CTB, so objetivos bsicos do SNT: a) estabelecer diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito, com vistas segurana, fluidez, ao conforto, defesa ambiental e educao para o trnsito, e fiscalizar seu cumprimento;

11 b) fixar, mediante normas e procedimentos, a padronizao de critrios tcnicos, financeiros e administrativos para a execuo das atividades de trnsito; e c) estabelecer a sistemtica de fluxos permanentes de informaes entre os seus diversos rgos e entidades, a fim de facilitar o processo decisrio e a integrao do Sistema. 3.3.1.3.2. Composio e Competncias do Sistema Nacional de Trnsito O art. 7o do CTB estabelece que o SNT ser constitudo pelos rgos e entidades indicados no Quadro 2. Integram o SNT, de forma complementar, e em atendimento ao disposto no inciso VII do art. 7o do CTB, as Juntas Administrativas de Recursos de Infraes JARI, as quais devem funcionar junto a cada rgo Executivo de Trnsito ou Executivo Rodovirio. As JARI tm funo judicante, na medida em que tm como finalidade o julgamento de recursos. importante ressaltar que os recursos podem ser encaminhados s JARI com ou sem o pagamento da multa. Pelo estabelecido no Cdigo anterior, o recurso s podia ser impetrado mediante o recolhimento do valor da multa. Quadro 2 Composio do SNT
Nvel rgo/Entidades !"Conselho Nacional de Trnsito Contran Funo De Coordenao do SNT De rgo Mximo Normativo e Consultivo Executiva Executiva Executiva Normativa Consultiva De Coordenao Executiva Executiva Executiva Executiva

Federal

!"rgo/Entidade Executivo de Trnsito da Unio !"rgo/Entidade Executivo Rodovirio da Unio !"Polcia Rodoviria Federal !"Os Conselhos Estaduais de Trnsito Cetran !"O Conselho de Trnsito do DF ContranDIFE !"rgos/Entidades Executivos de Trnsito dos Estados e do DF !"rgos/Entidades Executivos Rodovirios dos Estados e do DF !"As Polticas Militares dos Estados e do DF !"rgos/Entidades Executivas de Trnsito dos Municpios.

Estadual/ DF

Municipal

Fonte: CTB lei n 9503/97

O arranjo institucional do SNT, em cada um dos nveis de Governo, pode ser visualizado na Figura 2.

12 Figura 2 Arranjo Institucional do SNT

Nvel Federal
Contran Ministrio da Justia
rgao Mximo Executivo de Trnsito - Denatran

Nvel Estadual
Cetran/ContranDIFE Secretaria de Segurana Pblica / Secretaria de Transportes rgo de Segurana dos Estados / DF Detran Polcia Militar rgo Estadual de Administrao Direta rgo Executivo Rodovirio DER Jari

Nvel Municipal
Prefeitura Municipal Arranjo institucional varivel, incluindo: rgo/Entidade Executivo de Trnsito do Municpio rgo/Entidade Executivo Rodovirio do Municpio Junta Administrativa de Recursos de Infrae s

Jari

Polcia Rodoviria Federal Ministrio dos Transportes rgo Executivo Rodovirio ANT/DENIT

Jari

Jari

3.3.1.3.2.1. Composio e Competncias do Contran O Contran, com sede no Distrito Federal, presidido pelo dirigente do rgo mximo executivo de trnsito da Unio. Compem o Contran, de acordo com o art. 2o do Decreto n 2.327, de 23 de setembro de 1997, os titulares dos seguintes Ministrios: a) da Justia, que o presidir; b) dos Transportes; c) da Cincia e Tecnologia; d) do Exrcito; e) da Educao e do Desporto; e f) do Meio Ambiente. O rgo tem como competncias, estabelecidas no art. 12 do CTB:
I - estabelecer as normas regulamentares referidas neste cdigo e as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito; II - coordenar os rgos do Sistema Nacional de Trnsito, objetivando a integrao de suas atividades; III- (Vetado); IV- criar Cmaras Temticas; V- estabelecer seu regimento interno e as diretrizes para o funcionamento dos Cetran e Contrandife; VI- estabelecer as diretrizes do regimento JARI; VII- zelar pela uniformidade e cumprimento das normas contidas neste cdigo e nas resolues complementares; VIII- estabelecer e normatizar os procedimentos para a imposio, a arrecadao e

13
a compensao das multas por infraes cometidas em unidade da Federao diferente da do licenciamento do veculo; IX- responder s consultas que lhe forem formuladas, relativas aplicao da legislao de trnsito; X- normatizar os procedimentos sobre a aprendizagem, habilitao, expedio de documentos de condutores, e registro e licenciamento de veculos; XI- aprovar, complementar ou alterar os dispositivos de sinalizao e os dispositivos e equipamentos de trnsito; XII- apreciar os recursos interpostos contra as decises das instncias inferiores, na forma deste cdigo; XIII- avocar, para anlise e solues, processos sobre conflitos de competncia ou circunscrio, ou, quando necessrio, unificar as decises administrativas; XIV- dirimir conflitos sobre circunscrio e competncia de trnsito no mbito da Unio, dos Estados e do Distrito Federal.

3.3.1.3.2.2. Competncias do rgo Mximo Executivo de Trnsito da Unio Antes de registrar as competncias do rgo mximo executivo de trnsito da Unio, importante esclarecer que o Decreto n 2.327/97, que dispe sobre a coordenao do SNT e da composio do Contran, define que o exerccio das funes de rgo mximo executivo de trnsito da Unio competncia do Ministrio da Justia MJ. Essa competncia, entretanto, em funo do Decreto n 3.382, de 14 de maro de 2000, que aprovou a Estrutura Regimental do Ministrio da Justia, atribuda para o Denatran, o qual passou a ser um rgo da administrao direta vinculado Secretaria Executiva do MJ. De acordo com o art. 19 do CTB, so competncias do rgo mximo executivo de trnsito da Unio:
Icumprir e fazer cumprir a legislao de trnsito e a execuo das normas e diretrizes estabelecidas pelo Contran, no mbito de suas atribuies; II- proceder superviso, coordenao, correio dos rgos delegados, ao controle e fiscalizao da execuo da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de Trnsito; III- articular-se com os rgos do Sistemas Nacionais de Trnsito, de Transporte e de Segurana Pblica, objetivando o combate violncia no trnsito, promovendo, coordenando e executando o controle de aes para a preservao do ordenamento e da segurana do trnsito; IV- apurar, prevenir e reprimir a prtica de atos de improbidade contra a f pblica, o patrimnio, ou a Administrao Pblica ou Privada, referentes segurana do trnsito; V- supervisionar a implantao de projetos e programas relacionados com a engenharia, educao, administrao, policiamento e fiscalizao do trnsito e outros, visando uniformidade de procedimento; VI- estabelecer procedimentos sobre a aprendizagem e habilitao de condutores de veculos, a expedio de documentos de condutores, de registro e licenciamento de veculos; VII- expedir a Permisso para Dirigir, a Carteira Nacional de Habilitao, os Certificados de Registro e o de Licenciamento Anual mediante delegao aos rgos executivos dos Estados e do Distrito Federal; VIII- organizar e manter o Registro Nacional de Carteiras de Habilitao (Renach); IX- organizar e manter o Registro Nacional de Veculos Automotores (Renavam); X- organizar a estatstica geral de trnsito no territrio nacional, definindo os dados a serem fornecidos pelos demais rgos e promover sua divulgao; XI- estabelecer modelo padro de coleta de informaes sobre as ocorrncias de

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acidentes de trnsito e as estatsticas do trnsito; XII- administrar fundo de mbito nacional destinado segurana e educao de trnsito; XIII- coordenar a administrao da arrecadao de multas por infraes ocorridas em localidade diferente daquela da habilitao do condutor infrator e em unidade da Federao diferente daquela do licenciamento do veculo; XIV- fornecer aos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito informaes sobre registros de veculos e de condutores, mantendo o fluxo permanente de informaes com os demais rgos do sistema; XV- promover, em conjunto com os rgos competentes do Ministrio da Educao e do Desporto, de acordo com as diretrizes do Contran, a elaborao e a implementao de programas de educao de trnsito nos estabelecimentos de ensino; XVI- elaborar e distribuir contedos programticos para a educao de trnsito; XVII- promover a divulgao de trabalhos tcnicos sobre o trnsito; XVIII- elaborar, juntamente com os demais rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, e submeter aprovao do Contran, a complementao ou alterao da sinalizao e dos dispositivos e equipamentos de trnsito; XIX- organizar, elaborar, complementar e alterar os manuais e normas de projetos de implementao da sinalizao, dos dispositivos e equipamentos de trnsito aprovados pelo Contran; XX- expedir a permisso internacional para conduzir veculos e o certificado de passagem nas alfndegas, mediante delegao aos rgos executivos dos Estados e do Distrito Federal; XXI- promover a realizao peridica de reunies regionais e congressos nacionais de trnsito, bem como propor a representao do Brasil em congressos ou reunies internacionais; XXII- propor acordos de cooperao com organismos internacionais, com vistas ao aperfeioamento das aes inerentes segurana e educao de trnsito; XXIII- elaborar projetos e programas de formao, treinamento e especializao do pessoal encarregado da execuo de atividades de engenharia, educao, policiamento ostensivo, fiscalizao, operao e administrao de trnsito, propondo medidas que estimulem a pesquisa cientfica e o ensino tcnico-profissional de interesse do trnsito, e promovendo a sua realizao; XXIV- opinar sobre assuntos relacionados ao trnsito interestadual e internacional; XXV- elaborar e submeter aprovao do Contran as normas e requisitos de segurana veicular para fabricao e montagem de veculos, consoante sua destinao; XXVI- estabelecer procedimentos para a concesso do cdigo marca-modelo dos veculos para efeito de registro, emplacamento e licenciamento; XXVII- instruir os recursos interpostos das decises do Contran, ao ministro ou dirigente coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito; XXVIII - estudar os casos omissos na legislao de trnsito e submet-los, com proposta de soluo, ao ministrio ou rgo coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito; XXIX- prestar suporte tcnico, jurdico, administrativo e financeiro ao Contran.

O Decreto n 3.382/00 foi revogado pelo Decreto n 3.698, de 21 de dezembro de 2000, que, por sua vez, foi revogado pelo Decreto n 4.053, de 13 de dezembro de 2001, o qual aprovou a atual Estrutura Regimental do MJ e conseqentemente de sua unidade administrativa Denatran, o qual manteve as competncias definidas no CTB para o rgo mximo executivo de trnsito da Unio. 3.3.1.3.2.3. Competncias da Polcia Rodoviria Federal De acordo com o art. 20 do CTB, Polcia Rodoviria Federal, rgo vinculado ao MJ, no mbito das Rodovias e Estradas Federais, compete:

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Icumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no mbito de suas atribuies; IIrealizar o patrulhamento ostensivo, executando operaes relacionadas com a segurana pblica, com o objetivo de preservar a ordem, a incolumidade das pessoas, o patrimnio da Unio e o de terceiros; IIIaplicar e arrecadar as multas impostas por infraes de trnsito, as medidas administrativas decorrentes e os valores provenientes de estada e remoo de veculos, objetos, animais e escolta de veculos de cargas superdimensionadas ou perigosas; IVefetuar levantamento dos locais de acidentes de trnsito e dos servios de atendimento, socorro e salvamento de vtimas; Vcredenciar os servios de escolta, fiscalizar e adotar medidas de segurana relativas aos servios de remoo de veculos, escolta e transporte de carga indivisvel; VI- assegurar a livre circulao nas rodovias federais, podendo solicitar ao rgo rodovirio a adoo de medidas emergenciais, e zelar pelo cumprimento das normas legais relativas ao direito de vizinhana, promovendo a interdio de construes e instalaes noautorizadas; VII- coletar dados estatsticos e elaborar estudos sobre acidentes de trnsito e suas causas, adotando ou indicando medidas operacionais preventivas e encaminhando-os ao rgo rodovirio federal; VIII- implementar as medidas da Poltica Nacional de Segurana e de Educao de Trnsito; IX- promover e participar de projetos e programas de educao e segurana, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Contran; X- integrar-se a outros rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito para fins de arrecadao e compensao de multas impostas na rea de sua competncia, com vistas unificao do licenciamento, simplificao e celeridade das transferncias de veculos e de pronturios de condutores de uma para outra unidade de Federao; XI- fiscalizar o nvel de emisso de poluentes e rudo produzidos pelos veculos automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, alm de dar apoio, quando solicitado, s aes especficas dos rgos ambientais.

3.2.1.3.2.4. Competncias dos Conselhos Estaduais de Trnsito e do Conselho de Trnsito do Distrito Federal Nos termos do art. 14 do CTB, compete aos Cetran(s) e ao ContranDIFE:
I- cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no mbito das respectivas atribuies; II- elaborar normas no mbito das respectivas competncias; III- responder a consultas relativas aplicao da legislao e dos procedimentos normativos de trnsito; IV- estimular e orientar a execuo de campanhas educativas de trnsito; V- julgar os recursos interpostos contra decises: a) das JARI b) dos rgos e entidades executivos estaduais, nos casos de inaptido permanente constatados nos exames de aptido fsica, mental ou psicolgica; VI- indicar um representante para compor a comisso examinadora de candidatos portadores de deficincia fsica habilitao para conduzir veculos automotores; VII- (Vetado); VIII- acompanhar e coordenar as atividades de administrao, educao, engenharia, fiscalizao, policiamento ostensivo de trnsito, formao de condutores, registro e licenciamento de veculos, articulando os rgos do Sistema no Estado, reportando-se ao Contran; IX- dirimir conflitos sobre circunscrio e competncia de trnsito no mbito dos Municpios; e

16
X- informar o Contran sobre o cumprimento das exigncias definidas nos incisos 1 e 2 do art. 333.
o o

3.3.1.3.2.5. Competncias dos rgos e Entidades Executivos Rodovirios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios Os rgos executivos rodovirios, respeitando seu mbito de competncia e rea de circunscrio, devero exercer, em funo do art. 21 do CTB, as seguintes competncias:
I- cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito no mbito de suas atribuies; II- planejar, projetar, regulamentar, e operar o trnsito de veculos, de pedestres e de animais, e promover o desenvolvimento da circulao e da segurana de ciclistas; III- implantar, manter e operar o sistema de sinalizao, os dispositivos e os equipamentos de controle virio; IV- coletar dados e elaborar estudos sobre os acidentes de trnsito e suas causas; V- estabelecer, em conjunto com os rgos de policiamento ostensivo de trnsito, as respectivas diretrizes para o policiamento ostensivo de trnsito; VI- executar a fiscalizao de trnsito, autuar, aplicar as penalidades de advertncia, por escrito, e ainda as multas e medidas administrativas cabveis, notificando os infratores e arrecadando as multas que aplicar; VII- arrecadar valores provenientes de estada e remoo de veculos e objetos, e escolta de veculos de cargas superdimensionadas ou perigosas; VIII- fiscalizar, autuar, aplicar as penalidades e medidas administrativas cabveis relativas a infraes por excesso de peso, dimenses e lotao dos veculos, bem como notificar e arrecadar as multas que aplicar; IX- fiscalizar o cumprimento da norma contida no art. 95, aplicando as penalidades e arrecadando as multas nele previstas; X- implementar as medidas da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de Trnsito; XI- promover e participar de projetos e programas de educao e segurana, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Contran; XII- integrar-se a outros rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito para fins de arrecadao e compensao de multas impostas na rea de sua competncia, com vistas unificao do licenciamento, simplificao e celeridade das transferncias de veculos e de pronturios de condutores de uma para outra unidade da Federao; XIII- vistoriar veculos que necessitem de autorizao especial para transitar e estabelecer os requisitos tcnicos a serem observados para a circulao desses veculos.

Assim, as competncias de rgo executivo rodovirio, no mbito da Unio, eram desempenhadas pelo Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER, o qual foi extinto quando da instalao do Departamento Nacional de Infra-estrutura Terrestre DNIT, atravs do Decreto n 4.129, de 13 de fevereiro de 2002, que aprova a estrutura regimental do DNIT, cumprindo assim o estabelecido na Lei 10.233, de 05 de junho de 2001, alterada pela Medida Provisria no 2.217-3, de 04 de setembro de 2001, e suas republicaes. 3.3.1.3.2.6. Competncias dos rgos ou Entidades Executivos de Trnsito dos Estados e do Distrito Federal A esse conjunto de rgos, no mbito de suas circunscries, segundo o art. 22 do CTB, compete:

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I- cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no mbito das respectivas atribuies; II- realizar, fiscalizar e controlar o processo de formao, aperfeioamento, reciclagem e suspenso de condutores, expedir e cassar Licena de Aprendizagem, Permisso para Dirigir e Carteira Nacional de Habilitao, mediante delegao do rgo federal competente; III- vistoriar, inspecionar quanto s condies de segurana veicular, registrar, emplacar, selar a placa, e licenciar veculos, expedindo o Certificado de Registro e o Licenciamento Anual, mediante delegao do rgo federal competente; IV- estabelecer, em conjunto com as Polcias Militares, as diretrizes para o policiamento ostensivo do trnsito; V- executar a fiscalizao de trnsito, autuar e aplicar as medidas administrativas cabveis pelas infraes previstas neste cdigo, excetuadas aquelas relacionadas nos incisos VI e VIII do art. 24, no exerccio regular do Poder de Polcia de Trnsito; VI- aplicar as penalidades por infraes previstas neste cdigo, com exceo daquelas relacionadas nos incisos VII e VIII do art. 24, notificando os infratores e arrecadando as multas que aplicar; VII- arrecadar valores provenientes de estada e remoo de veculos e objetos; VIII- comunicar ao rgo executivo de trnsito da Unio a suspenso e a cassao do direito de dirigir e o recolhimento da Carteira Nacional de Habilitao; IX- coletar dados estatsticos e elaborar estudos sobre acidentes de trnsito e suas causas; X- credenciar rgos ou entidades para a execuo de atividades previstas na legislao de trnsito, na forma estabelecida em norma do Contran; XI- implementar as medidas da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de Trnsito; XII- promover e participar de projetos e programas de educao e segurana de trnsito de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Contran; XIII- integrar-se a outros rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito para fins de arrecadao e compensao de multas impostas na rea de sua competncia, com vistas unificao do licenciamento, simplificao e celeridade das transferncias de veculos e de pronturios de condutores de uma para outra unidade da Federao; XIVfornecer, aos rgos e entidades executivos de trnsito e executivos rodovirios municipais, os dados cadastrais dos veculos registrados e dos condutores habilitados, para fins de imposio e notificao de penalidades e de arrecadao de multas nas reas de suas competncias; XVfiscalizar o nvel de emisso de poluentes e rudo produzidos pelos veculos automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, alm de dar apoio, quando solicitado, s aes especficas dos rgos ambientais locais; XVI- articular-se com os demais rgos do Sistema Nacional de Trnsito no Estado, sob coordenao do respectivo Cetran.

3.3.1.3.2.7. Competncia das Polcias Militares dos Estados e do Distrito Federal De acordo com o art. 23 do CTB, compete s Polcias Militares dos estados e do DF executar a fiscalizao de trnsito, quando e conforme convnio firmado, como agente do rgo ou entidade executivos de trnsito ou executivos rodovirios, concomitantemente aos demais agentes credenciados. 3.3.1.3.2.8. Competncias dos rgos ou Entidades Executivas de Trnsito dos Municpios De acordo com o estabelecido no art. 24 do CTB, aos rgos ou entidades de trnsito dos Municpios compete:

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Icumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no mbito de suas atribuies; II- planejar, projetar, regulamentar e operar o trnsito de veculos, de pedestres e de animais, e promover o desenvolvimento da circulao e da segurana de ciclistas; III- implantar, manter e operar o sistema de sinalizao, os dispositivos e os equipamentos de controle virio; IV- coletar dados estatsticos e elaborar estudos sobre os acidentes de trnsito e suas causas; Vestabelecer, em conjunto com os rgos de polcia ostensiva de trnsito, as diretrizes para o policiamento ostensivo de trnsito; VIexecutar a fiscalizao de trnsito, autuar e aplicar as medidas administrativas cabveis, por infraes de circulao, estacionamento e parada previstas neste cdigo, no exerccio regular do Poder de Polcia de Trnsito; VII- aplicar as penalidades de advertncia por escrito e multa, por infraes de circulao, estacionamento e parada previstos neste cdigo, notificando os infratores e arrecadando as multas que aplicar; VIII- fiscalizar, autuar e aplicar as penalidades e medidas administrativas cabveis relativas a infraes por excesso de peso, dimenses e lotao dos veculos, bem como notificar e arrecadar as multas que aplicar; IXfiscalizar o cumprimento da norma contida no art. 95, aplicando as penalidades e arrecadando as multas nele previstas; Ximplantar, manter e operar sistema de estacionamento rotativo pago nas vias; XIarrecadar valores provenientes de estada e remoo de veculos e objetos, e escolta de veculos de cargas superdimensionadas ou perigosas; XIIcredenciar os servios de escolta, fiscalizar e adotar medidas de segurana relativas aos servios de remoo de veculos, escolta e transporte de carga indivisvel; XIII- integrar-se a outros rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito para fins de arrecadao e compensao de multas impostas na rea de sua competncia, com vistas unificao do licenciamento, simplificao e celeridade das transferncias de veculos e de pronturios dos condutores de uma para outra unidade da Federao; XIV- implantar as medidas da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de Trnsito; XVpromover e participar de projetos e programas de educao e segurana de trnsito de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Contran; XVI- planejar e implantar medidas para reduo da circulao de veculos e reorientao do trfego, com o objetivo de diminuir a emisso global de poluentes; XVII- registrar e licenciar, na forma da legislao, ciclomotores, veculos de trao e propulso humana e de trao animal, fiscalizando, autuando, aplicando penalidades e arrecadando multas decorrentes de infraes; XVIII- conceder autorizao para conduzir veculos de propulso humana e de trao animal; XIXarticular-se com os demais rgos do Sistema Nacional de Trnsito no Estado, sob coordenao do respectivo Cetran; XXfiscalizar o nvel de emisso de poluentes e rudo produzidos pelos veculos automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, alm de dar apoio s aes especficas de rgo ambiental local, quando solicitado; XXIvistoriar veculos que necessitem de autorizao especial para transitar e estabelecer os requisitos tcnicos a serem observados para circulao desses veculos.

importante registrar que, para poderem exercer as competncias anteriormente mencionadas, os municpios devero integrar-se ao SNT, de acordo com os procedimentos e requisitos estabelecidos pelo Contran.

19 3.3.1.3.2.9. Competncias das Juntas Administrativas de Recursos de Infraes Junto a cada rgo ou entidade executivos de trnsito ou rodovirios funcionam as JARI, com as seguintes competncias, estabelecidas no art. 17 do CTB: I julgar os recursos interpostos pelos infratores; II solicitar aos rgos e entidades executivos de trnsito e executivos rodovirios informaes complementares relativas aos recursos, objetivando uma melhor anlise da situao recorrida; III encaminhar aos rgos e entidades executivos de trnsito e executivos rodovirios informaes sobre problemas observados nas autuaes e apontados em recursos e que se repitam sistematicamente.

3.3.1.4. Percepo Geral do Processo de Gesto do Trnsito e o Papel do Departamento Nacional De Trnsito O art. 5o do CTB define assim a finalidade do SNT: Art. 5 O Sistema Nacional de Trnsito o conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios que tem por finalidade o exerccio das atividades de planejamento, administrao, normatizao, pesquisa, registro e licenciamento de veculos, formao, habilitao e reciclagem de condutores, educao, engenharia, operao do sistema virio, policiamento, fiscalizao, julgamento de infraes e de recursos e aplicao de penalidades.
(destaque nosso)

Como se pode observar, o legislador, ao estabelecer a finalidade do SNT, apresenta quatro elementos bsicos para a compreenso do fenmeno de trnsito: a) o veculo; b) os condutores; c) a via sinalizada; e d) o pedestre. Tais elemntos se inserem no meio ambiente em que interagem e relacionam-se diretamente com a populao em geral. O Denatran, no contexto do SNT, conforme possvel verificar na anlise do marco jurdico-legal apresentado na primeira parte deste documento, exerce a funo de rgo mximo executivo de trnsito da Unio, cujas competncias, definidas no art. 19 do referido Cdigo, o caracterizam como rgo de suporte para promoo e operao do SNT. A percepo do processo de gesto de trnsito, descrita anteriormente, pode ser visualizada na Figura 3, a seguir.

20 Figura 3 Percepo Geral do Processo de Gesto de Trnsito e Insero do Denatran no Processo

MEIO AMBIENTE

PEDESTRE

FENMENO

VECULO

VIA SINALIZADA

CONDUTOR

POPULAO

S I S T E M A G E S T O R

SNT
SISTEMAS COMPLEMENTARES ESTRATGICO

DENATRAN DEMAIS RGOS DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO

RGO DE SUPORTE PARA PROMOO E OPERAO DO SISTEMA GERAL

3.3.1.5. Consolidao da Legislao sobre o Marco Jurdico do Departamento Nacional De Trnsito Quadro 3 Consolidao da Legislao sobre o Marco Jurdico-Legal
Especificador Constituio Constituio Constituio Lei 5.108 Constituio Decreto-Lei no 237 Constituio Data 16.07.1934 10.11.1937 18.09.1976 21.09.1966 24.01.1967 28.02.1967 05.10.1988 Ementa ou Contedo Estabelece, no art. 5, Inciso IX, como competncia privativa da Unio legislar sobre trfego. Estabelece, no art. 16, Inciso XI, a competncia privativa da Unio de legislar sobre transportes. Estabelece como competncia privativa da Unio legislar sobre trfego. Institui o CNT. Estabelece, no art. 8o, Inciso XVII, alnea n, como competncia exclusiva da Unio legislar sobre trfego e trnsito nas vias terrestres. Modifica o CNT e cria o Denatran. Estabelece, no art. 22, Inciso XI, e no art. 23, Inciso XII, a competncia da Unio para legislar sobre trnsito e a concorrncia com as UF para implantar polticas de educao para a segurana no trnsito. Aprova o CNT. Estabelece a composio do Contran. Aprova a estrutura regimental do MJ.

Lei 9.503 Decreto n 2.237 Decreto n 3.382

23.09.1997 23.09.1997 14.03.2000

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Decreto n 3.698 Lei 10.233 Decreto n 4.053 Decreto n 4.129 21/12/2000 05.06.2001 13/12/2001 13.02.2002 Aprova a estrutura regimental do MJ. Extingue o DNER e cria o DNIT. Aprova a estrutura regimental do MJ Instala o DNIT.

3.3.1.6. Concluses O levantamento e a anlise dos dados relacionados a este tema permitiu as seguintes concluses: a) a legislao de trnsito buscou acompanhar as demandas decorrentes dos problemas gerados pelo crescimento urbano e da frota de veculos, exigindo a avaliao peridica dos resultados para seu sistemtico aperfeioamento; b) a partir da dcada de 1990 a questo de trnsito tornou-se, no Brasil, importante foco de discusses de especialistas e de agentes de governo (Executivo, Legislativo e Judicirio), por constituir-se um fator intrinsecamente ligado melhoria da qualidade de vida da populao, mas tambm pela importncia econmica das atividades ligadas ao trnsito; c) a efetiva implementao do Cdigo Brasileiro de Trnsito - CTB traz o conceito da modernizao de mtodos e procedimentos e tem como mola mestra a descentralizao das aes de trnsito, dividindo competncias entre as trs esferas de governo (Unio, estados e municpios); d) o CTB prev, ainda, a instituio de rgo nacional denominado rgo mximo executivo de trnsito da Unio , ao qual compete responder pela execuo das competncias estabelecidas no art. 19 do referido Cdigo; e) o CTB trouxe uma mudana de eixo no trato das gestes relacionadas com o trnsito, dando nfase a Segurana e Educao para o Trnsito; e f) a competncia de rgo mximo executivo de trnsito da Unio, em um novo modelo institucional para o Denatran, fora de sua caracterstica atual de rgo da administrao direta, implica explicitar melhor as competncias do Ministrio da Justia sobre as questes de trnsito, tais como as que assegurem ao titular do Denatran a presidncia do Conselho Nacional de Trnsito Contran. 3.3.2. Evoluo institucional Este produto apresenta o estudo da evoluo institucional do Denatran at a situao atual, identificando os perodos de maior e menor eficincia na sua gesto administrativa, de acordo com as orientaes da poltica governamental. Para o levantamento utilizou-se a tcnica de Pesquisa Documental. 3.3.2.1. Criao do Departamento Nacional de Trnsito O Denatran foi criado pelo Decreto-Lei no 237, de 28 de fevereiro de 1967, o qual, em seu art. 7o, estabeleceu:
Art.7 criado como rgo integrante do Ministrio da Justia e Negcios Interiores o Departamento Nacional de Trnsito, com autonomia administrativa e tcnica.

22 O Denatran foi criado, no mbito da administrao direta, com a previso de ser transformado em rgo autnomo, com autonomia administrativa e financeira para a execuo de suas atividades na forma prevista no art. 172 do Decreto-Lei no200, de 25 fevereiro de 1967, que estabeleceu:
Art. 172 O Poder Executivo assegurar autonomia administrativa e financeira, no grau conveniente, aos servios, institutos e estabelecimentos incumbidos da superviso ou execuo de atividades de pesquisa ou ensino, de carter industrial, e de outras que, por sua natureza especial, exijam tratamento diverso do aplicvel aos demais rgos de Administrao Direta, observada, em qualquer caso, a superviso ministerial.

De acordo com o art. 8 do Decreto-Lei n 237/67, o Denatran foi criado com as finalidades de:
Art. 8o I.organizar e manter atualizado o Registro Nacional de Veculos Automotores (Renavam); II.organizar e manter atualizado o Registro Nacional de Carteira de Habilitao (Renach); III.cooperar com os Estados, Territrios, Distrito Federal e Municpios, no estudo e soluo de problemas de trnsito; IV.organizar cursos de treinamento e especializao do pessoal encarregado da administrao e fiscalizao do trnsito; V.organizar a estatstica geral de trnsito no territrio nacional; VI.incentivar o estudo das questes atinentes ao trnsito; VII.promover a divulgao de trabalhos sobre trnsito; VIII.promover a realizao peridica de reunies e congressos nacionais de trnsito, bem como propor ao Governo a representao do Brasil em congressos ou reunies internacionais; IX.opinar sobre assuntos relacionados com o trnsito interestadual e internacional; X.estudar e propor medidas que estimulem o ensino tcnico-profissional de interesse do trnsito; XI.propor a complementao ou a alterao da sinalizao; XII.estabelecer modelo-padro para relatrio de estatstica de acidentes de trnsito; XIII.elaborar, de acordo com o Ministrio da Educao e Cultura, programas para divulgao de noes de trnsito nos estabelecimentos de ensino elementar e mdio; XIV.sugerir a alterao da legislao sobre trnsito; XV.instruir os recursos interpostos ao Ministro da Justia e Negcios Interiores contra decises do Conselho Nacional de Trnsito; e XVI.estudar os casos omissos na legislao do trnsito, propondo-lhes a soluo ao Ministro da Justia e Negcios Interiores.

O Decreto-Lei no 237/67, no 1o do art. 7o, estabeleceu: A estrutura administrativa e o Quadro de Pessoal do Departamento Nacional de Trnsito sero fixados em lei. Esse dispositivo legal no foi atendido, o que inviabilizou o funcionamento do Denatran como rgo Autnomo no mbito do Poder Executivo Federal. A aprovao do Denatran como rgo operacional autnomo dentro da estrutura bsica do Ministrio da Justia MJ aconteceu atravs do Decreto n 64.416, de 28 de abril de 1969, o qual, em seus artigos 38 (inciso IV) e 42, estabeleceu:

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Art. 38 Sem prejuzo da superviso ministerial, administrativa e financeira os seguintes rgos: I... II... III... IV. Departamento Nacional de Trnsito. gozaro de relativa autonomia

Art. 42 Compete ao Departamento Nacional de Trnsito organizar o Registro Nacional de Veculos Automotores e o Registro Nacional de Carteiras de Habilitao; promover estatsticas de Trnsito em todo o Territrio Nacional; emitir opinio sobre assuntos relacionados com o trnsito interestadual e internacional, bem como instruir os recursos interpostos ao Ministrio da Justia contra decises do Conselho Nacional de Trnsito; fomentar a realizao de Congressos Nacionais de Trnsito e cursos de treinamento e especializao de pessoal destinado Fiscalizao e Administrao de Trnsito.

O Decreto n 64.416/69 no art. 46 estabeleceu, tambm:

Art.46 Mediante decretos especficos ser conferido a cada rgo o grau conveniente de autonomia administrativa e financeira, de acordo com a natureza, a finalidade e as atividades de cada um, nos termos do art. 172 do DecretoLei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, ouvidos o Ministrio do Planejamento e a Coordenao Geral.

Esse Decreto tambm no foi promulgado, e o Denatran continuou com a estrutura, o pessoal, as atribuies e as dotaes oramentrias que lhe eram destinados antes da promulgao do Decreto n 64.416/69. 3.3.2.2. Evoluo do Departamento Nacional de Trnsito A Emenda Constitucional no 1, de 17 de outubro de 1969, estabeleceu, no inciso V do art. 81, que competncia administrativa do Presidente da Repblica dispor sobre a estruturao, as atribuies e o funcionamento dos rgos da Administrao Federal. Com base nesse dispositivo constitucional, foi promulgado o Decreto n 72.873, de 10 de outubro de 1973, o qual dispe sobre a reorganizao da estrutura do Conselho Nacional de Trnsito Contran. O Decreto 72.873/73, pelo seu art. 7o, declara extinto, por transformao, o Departamento Nacional de Trnsito, passando a integrar a Coordenao Geral de Trnsito, rgo integrante da estrutura do Contran. Assim, por fora desse Decreto, o Contran passou a incorporar, tambm, a competncia de ser o rgo executivo da poltica do Sistema Nacional de Trnsito SNT, em nvel federal, confundindo-se com seu papel de rgo normativo e Coordenador Geral do SNT em todo o territrio nacional. O Regimento Interno do novo Contran, no qual seriam definidas as finalidades, a organizao, as competncias e as atribuies dos dirigentes, no chegou a ser aprovado, descumprindo-se determinao estabelecida no art. 7o do Decreto n 72.873/73, que delegou essa atribuio ao titular do MJ. Os resultados pouco eficientes desse novo modelo organizacional, que juntava, no Contran, a competncia de rgo definidor de polticas de trnsito, de poder judicante e de funes de carter executivo, bem como as demandas da sociedade, que exigia reformulaes na administrao do Estado, certamente levaram ao ressurgimento do Denatran, atravs do Decreto n 76.387, de 02 de outubro de 1975, que aprovou a nova estrutura bsica do MJ.

24 Atravs do Decreto n 76.387/75, o Executivo, amparado no inciso V do art. 81 da Emenda Constitucional no 01/69, incluiu novamente o Denatran na estrutura bsica do MJ como rgo de Administrao de Atividade Especfica, com a competncia de:
Art. 3 XVIII...Exercer as atividades de superviso, coordenao e controle da execuo da Poltica Nacional de Trnsito, realizar pesquisas relativas ao Trnsito e prestar apoio Tcnico, Administrativo e Financeiro ao Conselho Nacional de Trnsito.

Pela primeira vez desde a sua criao, o Denatran, a partir da promulgao do Decreto n 96.856, de 28 de setembro de 1988, passou a ter autonomia administrativa e financeira e a operar realmente como rgo autnomo. O referido decreto atribuiu ao Denatran autonomia administrativa e financeira limitada, nos termos do art. 172 do Decreto-Lei no 200/67. Essa mini-reforma administrativa na rea de trnsito encontra, novamente, respaldo constitucional no art. 81, inciso V, da Emenda Constitucional no 01/69. A autonomia concedida ao Denatran, de acordo com o art. 2o do Decreto n 96.856/88, incluiu competncias para: a) elaborar, com base em dotaes especficas, a sua proposta oramentria, a ser aprovada na forma da legislao vigente, segundo classificao adotada no Oramento Geral da Unio; b) efetuar a discriminao analtica das dotaes oramentrias globais e de outras receitas que lhe sejam destinadas; e c) fixar ou reajustar os preos de seus servios, mediante aprovao do MJ. O grande avano nesse processo de reformulao administrativa do Denatran introduzido no art. 3o do Decreto n 96.856/88, que cria o Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito Funset, o qual passou a ser a garantia de sustentabilidade econmico-financeira do rgo. De acordo com os arts. 3o e 4o do Decreto n 96.856/88, o Funset, com a finalidade de centralizar recursos e custear despesas relacionadas com pesquisas, educao e segurana de trnsito, registro de veculos e de seus condutores, teve definidas como fontes: a) os recursos financeiros, de receitas internas e externas, destinados ao Denatran, observadas as restries legais; b) os recursos expressamente consignados no Oramento Geral da Unio e em crditos especiais; c) as dotaes, os auxlios e as subvenes de pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais, estrangeiras ou internacionais; d) as importncias oriundas de convnios, acordos ou ajustes com entidades, de natureza pblica ou privada, nacionais, estrangeiras ou internacionais; e) as receitas provenientes de operaes e atividades que lhe sejam afetas; f) os saldos de Exerccios Anteriores; e g) os recursos que lhe sejam destinados por lei. O Funset passou, assim, a ser gerido pelo Diretor do Denatran, ao qual foi atribuda a competncia de expedir as normas regulamentadoras de funcionamento do mesmo.

25 importante ressaltar, do ponto de vista da gesto dos recursos do Funset, que, por determinao do art. 6o do Decreto n 96.856/88, a proposta oramentria do Fundo teria que ser apreciada pelo Contran. Nesse contexto, no final da dcada de 1980, o Denatran passou a ter melhores condies para o desempenho eficiente de sua gesto administrativa. Evidncias objetivas desse processo foram sua maior autonomia na gesto dos recursos oramentrios e a continuidade na conduo administrativa do rgo e, conseqentemente, na execuo de seus programas. 3.3.2.2.1. O Impacto da Constituio de 1988 nos modelos institucionais vigentes na Administrao Pblica Brasileira e no Departamento Nacional de Trnsito Embora durante a dcada de 1980 j existisse a tendncia universal da desconstitucionalizao dos temas relacionados com a Administrao Pblica, de forma a conceder maior autonomia aos agentes pblicos e a promover a descentralizao das aes de Governo, a Constituio de 1988, na contramo dessa tendncia, optou por constitucionalizar e centralizar as regras que regem a Administrao Pblica. A conseqncia mais significativa da Constituio Federal de 1988, em matria de Administrao Pblica, foi submeter as fundaes e demais figuras da administrao descentralizada s mesmas restries e amarras s quais se vinculam os rgos da administrao direta. Com amparo, portanto, na concepo de que as regras e os princpios especficos aplicveis Unio, aos Estados, aos Municpios e ao Distrito Federal tambm deveriam ser estendidos aos rgos autnomos, s fundaes, s autarquias e aos demais rgos da administrao descentralizada, paulatinamente a autonomia administrativa foi sendo retirada dessas entidades. Sob a denominao, ento, de regime jurdico-administrativo, foi consolidado um conjunto de normas e de princpios, aplicveis tanto aos rgos da administrao direta quanto aos rgos autnomos, autarquias e fundaes, equiparando-os, na plenitude, quanto a seu regime jurdico. Assim, a Constituio Federal de 1988 e a evoluo legislativa e doutrinria dela decorrente acabaram por conceber um modelo de administrao indireta com pouca ou quase nenhuma autonomia em relao administrao direta. O reflexo dessa tendncia altamente centralizadora se faz sentir no processo de estruturao do Denatran, com a promulgao do Decreto n 99.180, de 15 de maro de 1990, que dispe sobre a organizao e o funcionamento dos rgos da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. A partir da publicao do Decreto n 99.180/90, o Denatran perdeu sua caracterstica de rgo autnomo e passou a ser simplesmente um Departamento dentro da Secretaria de Polcia Federal, rgo da administrao direta, componente da estrutura bsica do MJ (art. 108, inciso II). Dessa maneira tem incio um dos perodos mais crticos da gesto do trnsito em nvel federal, em funo do entendimento dos responsveis pela conduo da Reforma Administrativa de 1990, no mbito do Governo federal, acerca do assunto trnsito. A anlise da Lei 8.028, de 12 de abril de 1990, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, quando da definio dos assuntos que constituem rea de competncia do MJ (inciso I, art. 19), no registrou,

26 por exemplo, a competncia desse Ministrio para regulamentar as atividades de trnsito e estabelecer normas e implantar polticas de educao e segurana de trnsito. O desmonte dos rgos da Administrao Pblica Federal, gerado pela Reforma Administrativa de 1990, teve reflexos perversos no Denatran, que perdeu servidores de seu quadro permanente mediante demisses e colocao em disponibilidade e consolidou sua situao institucional como rgo da administrao direta, sem autonomia de gesto para a execuo de suas atividades. A consolidao como rgo da administrao direta pertencente estrutura bsica do MJ aconteceu com a publicao do Decreto n 11, de 18 de janeiro de 1991, que aprovou a Estrutura Regimental do MJ. De acordo com o estabelecido nesse Decreto, o Denatran deixou de ser unidade administrativa da Secretaria de Polcia Federal e passou a ser um Departamento com a qualidade de rgo especfico singular, dentro da estrutura bsica do MJ, com a competncia de:
Art. 22 Ao Departamento Nacional de Trnsito compete exercer a superviso, coordenao e controle da execuo da Poltica Nacional de Trnsito, realizar pesquisas relativas ao Trnsito e prestar apoio tcnico, administrativo e financeiro ao Conselho Nacional de Trnsito.

Ainda sob a forma de administrao direta, o Denatran alcana o status de Secretaria Nacional, rgo da estrutura bsica do MJ, com a publicao do Decreto n 761, de 19 de fevereiro de 1993, que, em seu art. 12, estabeleceu como competncias:
Art. 12 I. cumprir e fazer cumprir a legislao de trnsito e a execuo das normas e diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Trnsito; II. supervisionar, coordenar, corrigir, controlar e fiscalizar a execuo da poltica nacional de trnsito; III. manter articulao com os rgos do Sistema Nacional de Trnsito e de Transporte e do Sistema de Segurana pblica, visando a combater a violncia no trnsito, promovendo, coordenando e executando o controle de aes para a preservao do ordenamento e da segurana do trnsito; IV. apurar, prevenir e reprimir a prticas de atos de improbidade contra a f pblica, contra o patrimnio, ou contra a administrao pblica ou privada, referentes segurana do trnsito; V. coordenar e supervisionar projetos e programas relacionados com a engenharia, educao, administrao, policiamento e fiscalizao do trnsito, com vistas uniformidade de procedimentos, no exerccio regular do Poder de Polcia de Trnsito; VI. estabelecer procedimentos sobre a aprendizagem e a habilitao de condutores de veculos, a expedio de documentos de condutores, de registro e licenciamento de veculos; VII. expedir a Carteira Nacional de Habilitao, os Certificados de Registros e o Licenciamento Anual de Veculos, atravs dos rgos executivos delegados, dos Estados e do Distrito Federal; VIII. executar o policiamento e a fiscalizao de trnsito, aplicar penalidades e as demais medidas cabveis e arrecadar as multas impostas, nas rodovias federais; IX. efetuar o levantamento dos locais de acidentes de trnsito, coletar dados estatsticos e elaborar estudos sobre os acidentes nas rodovias federais, adotando ou indicando medidas preventivas; X. fiscalizar os excessos de pesos, dimenses e lotaes dos veculos que trafegam nas rodovias federais, aplicando as penalidades e medidas cabveis,

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subsidiariamente; XI. executar o policiamento e a fiscalizao das ferrovias, aplicar penalidades e demais medidas cabveis na legislao especfica; XII. organizar e manter o Registro Nacional de Condutores Habilitados Renach; XIII. organizar e manter o Registro Nacional de Veculos Automotores Renavam; XIV. organizar estatstica geral de trnsito no territrio nacional, definindo os quesitos a serem fornecidos pelos demais rgos, e promover a sua divulgao; XV. estabelecer modelo-padro de coleta de informaes sobre as ocorrncias e as estatsticas de trnsito; XVI. administrar o Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito Funset; XVII. coordenar a administrao da arrecadao das multas decorrentes de infraes ocorridas em localidades diferentes da habilitao do condutor infrator ou do licenciamento do veculo; XVIII. fornecer aos rgos do Sistema Nacional de Trnsito as informaes sobre registro de veculos e de condutores, mantendo o fluxo permanente de intercmbio de informaes com os demais rgos do sistema; XIX. promover, em conjunto com os rgos competentes do Ministrio da Educao, a elaborao e a implementao de programas de educao no trnsito nos estabelecimentos de ensino, de acordo com as diretrizes baixadas pelo Conselho Nacional de Trnsito; XX. elaborar e distribuir contedos programticos de educao de trnsito; XXI. promover a divulgao de trabalhos tcnicos sobre o trnsito; XXII. elaborar e submeter aprovao do Conselho Nacional de Trnsito a complementao ou alterao da sinalizao e dos dispositivos e equipamentos de trnsito; XXIII. organizar, elaborar, complementar e alterar os manuais e normas de projetos de implementao da sinalizao, dos dispositivos e equipamentos de trnsito aprovados pelo Conselho Nacional de Trnsito; XXIV. expedir atravs dos rgos executivos dos Estados e do Distrito Federal a permisso internacional para conduzir veculos e o certificado de passagem nas alfndegas; XXV. promover a realizao peridica de reunies regionais e congressos nacionais de trnsito, bem como propor ao Governo a representao do Brasil em congressos ou reunies internacionais; XXVI. propor acordos de cooperao com organismos internacionais, com vistas ao aperfeioamento das aes operacionais inerentes segurana e educao de trnsito; XXVII. elaborar projetos e programas de formao, treinamento e especializao do pessoal encarregado da execuo das atividades de engenharia, educao, policiamento, fiscalizao e administrao de trnsito, bem como propor medidas que estimulem a pesquisa cientfica e o ensino tcnico-profissional de interesse do trnsito, promovendo a sua realizao; XXVIII. opinar sobre assuntos relacionados ao trnsito interestadual e internacional; XXIX. elaborar e submeter aprovao do Conselho Nacional de Trnsito as normas e requisitos de segurana veicular para fabricao e montagem de veculos, consoante a sua destinao; XXX. estabelecer procedimento de concesso do cdigo marca/modelo dos veculos para efeito de registro, emplacamento e licenciamento; XXXI. instruir os recursos interpostos ao Ministrio da Justia das decises do Conselho Nacional de Trnsito; XXXII. estudar os casos omissos na legislao de trnsito e submet-los ao Ministrio da Justia, com proposta de soluo.

De acordo com o Decreto n 761/93, a estrutura organizacional passa a ter um Secretrio de Trnsito e um Departamento, o Denatran, este ltimo como nica

28 unidade administrativa da referida Secretaria, o que gerou, obviamente, conflitos no processo de gesto, principalmente pela falta de um Regimento Interno que estabelecesse as competncias das unidades da Secretaria e as atribuies de seus dirigentes. O status de Secretaria Nacional de Trnsito deixa de existir com a publicao do Decreto n 1.796, de 24 de janeiro de 1996. Esse decreto rebaixa novamente o Denatran figura de unidade administrativa no nvel de Departamento da Secretaria de Planejamento e Aes Nacionais de Segurana Pblica do MJ, embora com uma estrutura de cargos de Direo e Assessoramento Superior DAS e Funes Gratificadas FG mais adequada para o desempenho de suas funes. Em matria de cargos em comisso e funes gratificadas, talvez pelo fato de ser um ano no qual os estudos e debates sobre trnsito se aprofundavam como prembulo aprovao do CTB em 1997, o Decreto n 1.796/96 contemplou o Denatran com 14 DAS e 22 FG, o que significou um acrscimo, em termos de DASUnitrios, de 148% em relao estrutura de cargos aprovados pelo Decreto n 11/91. Essa estrutura de cargos em comisso e funes gratificadas, definida no Decreto n 1.796/96, inclusive, supera a estrutura atual em 30,6%, em termos de DAS-Unitrios. Essas comparaes ficaro mais evidentes e claras no Item 3.3.3, que trata da Estrutura Organizacional do Denatran. De acordo com o art. 19 do Decreto n 1.796/96, o Denatran deveria exercer, como competncia institucional, as aes previstas no Decreto-Lei no 237/67. Embora a aprovao do novo CTB ocorrida em 23 de setembro de 1997 constitua uma evoluo em princpios legais, que procuram uma melhoria nas condies de segurana e de eficincia na soluo dos problemas de trnsito, seu impacto institucional na estruturao do Denatran no foi equivalente. Ao contrrio, por fora do Decreto n 2.351, de 17 de outubro de 1997, o Denatran rebaixado de sua categoria de rgo Singular e passa a integrar a estrutura organizacional da Secretaria Executiva do MJ, constituindo-se, apenas, em Unidade Administrativa, situao que se mantm at hoje. Para complicar ainda mais a situao institucional e o modelo organizacional da gesto do trnsito, o Decreto n 2.327, de 23 de setembro de 1997, que dispe sobre a Coordenao do SNT, estabeleceu, em seu art. 1o, que a competncia de coordenao mxima do SNT do MJ, que passou, assim, a ser titular das funes de rgo mximo executivo de trnsito da Unio. O problema criado pelo Decreto n 2.327/97 foi resolvido atravs do Decreto n 3.382, de 14 de maro de 2000, o qual estabelece, em seu art. 6, que o Denatran, em termos de gesto do SNT, passa a exercer as competncias estabelecidas no art.19 da Lei 9.503, de 23 de setembro de 1997, ou seja, passa a desempenhar as funes de rgo mximo executivo de trnsito da Unio. Independentemente das sucessivas mudanas na definio do modelo institucional e de organizao do Denatran, aps a promulgao do CTB, a descontinuidade administrativa tem sido a marca registrada do rgo. Evidncia objetiva dessa descontinuidade o fato de que, nos ltimos trs anos, o rgo teve sete diretores: s o ano de 2001 foi palco da mudana de trs diretores, com as conseqentes alteraes no seu corpo de dirigentes nas diferentes reas de atuao. 3.3.2.3. Modelo Institucional Atual do Departamento Nacional de Trnsito O Decreto n 3.382/000 foi revogado pelo Decreto n 3.698, de 21 de dezembro de 2000, que, por sua vez, foi revogado pelo Decreto n 4.053, de 13 de dezembro de 2001, o qual aprovou a atual Estrutura Regimental do MJ e manteve no

29 Denatran as competncias previstas no art. 19 do CTB de rgo mximo executivo de trnsito da Unio. 3.3.2.3.1. Estrutura Organizacional Atual O Denatran conta atualmente com os seguintes Cargos em Comisso, de acordo com os Anexos I e II do Decreto n 4.053/01: Quadro 4 Demonstrativo da Distribuio de DAS no Denatran
UNIDADE N DE CARGOS 1 4 1 2 2 1 1 1 1 1 1 DENOMINAO Diretor Assessor Auxiliar Chefe Chefe Coordenador Geral Coordenador Geral Coordenador Geral Coordenador Geral Coordenador Geral Coordenador Geral DAS 101.5 102.3 102.1 101.2 101.1 101.4 101.4 101.4 101.4 101.4 101.4

Diviso Servio Coordenao Geral de Planejamento Normativo e Estratgico do Sistema Nacional de Trnsito Coordenao Geral de Planejamento Operacional do Sistema Nacional de Trnsito Coordenao Geral de Informatizao e Estatstica Coordenao Geral de Qualificao do Fator Humano no Trnsito Coordenao Geral de Infra-estrutura de Trnsito Coordenao Geral de Instrumental Jurdico e da Fiscalizao

3.3.2.4. Concluses O levantamento e a anlise dos dados relacionados a este tema permitiu as seguintes concluses: a) desde a sua criao, o Denatran no conseguiu se institucionalizar como um rgo com autonomia administrativa e tcnica na estrutura do Poder Executivo Federal. Assim, alternou modelos de rgo autnomo com os de rgo da Administrao Direta, passando, inclusive, por extines. Atualmente, mesmo frente sua competncia de desempenhar as funes de rgo mximo executivo de trnsito da Unio, seu modelo institucional se resume a constituir-se apenas em unidade da Administrao Direta, integrante da estrutura bsica da Secretaria Executiva do MJ, sem autonomia tcnica, administrativa e financeira, extremamente dependente de apoio dos rgos sistmicos do MJ no que se refere gesto jurdica, compras, contratos, patrimnio e a recursos humanos; b) o quadro de cargos em comisso e de funes gratificadas atual comparado com a estruturao do Denatran pelo Decreto 1.796/96, apresenta uma reduo da ordem de 30,6% em termos de DASUnitrios; c) concomitantemente ao processo de alteraes sucessivas no modelo institucional, o Denatran tem se caracterizado por apresentar descontinuidade administrativa. Assim, nos ltimos trs anos (1999 a 2001), passou por sete diretores diferentes, com as conseqentes mudanas nas coordenaes do rgo; e d) a atual subordinao Secretaria Executiva, que desempenha o papel

30 de rgo setorial dos sistemas de pessoal civil da administrao federal; de organizao e modernizao administrativa; de administrao de recursos de informao e informtica; de servios gerais; de planejamento e de oramento; de contabilidade federal e de administrao financeira, incompatvel com as caractersticas do Denatran, por constituir-se em rgo singular de natureza finalstica, responsvel pela execuo da Poltica Nacional de Trnsito, e pelo desempenho do papel de rgo mximo executivo de trnsito da Unio 3.3.3. Estrutura organizacional, competncias e funes Este produto apresenta o estudo da estrutura organizacional em vigor, as atribuies e funes das diversas unidades organizacionais do Denatran, identificando-se a estrutura formal vigente e a estrutura efetiva (informal) de funcionamento do rgo, alm de identificar as causas de duplicidade de aes ou de ausncia de cumprimento de competncias institucionais por parte dessas unidades. Para o levantamento utilizaram-se as tcnicas de: - Pesquisa Documental; e - Entrevista. 3.3.3.1. Evoluo da Estrutura de Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Departamento Nacional de Trnsito A definio da estrutura de cargos em comisso e de funes gratificadas fator determinante para a formalizao do arranjo organizacional dos rgos e entidades da administrao pblica. Assim, a compreenso das modificaes de uma estrutura organizacional pressupe o levantamento evolutivo do quantitativo de cargos ao longo da vida institucional do rgo/entidade objeto de estudo. No caso do Denatran, embora tenha sido criado atravs do Decreto-Lei no 237, de 28 de fevereiro de 1967, para efeito da anlise apresentada a seguir, a evoluo do quantitativo de cargos comissionados e de funes gratificadas considera apenas o perodo de 1991 a 2001. Em 14 de maro de 2000, foi publicado o Decreto no 3.382, que aprovou a estrutura de cargos em comisso e funes gratificadas vigente at a presente data no Denatran. Posteriormente, o Decreto no 3.382/2000 foi revogado pelo Decreto no 3.698, de 21 de dezembro de 2000, que, por sua vez, foi revogado pelo Decreto no 4.053, de 13 de dezembro de 2001. Contudo, esses decretos no alteraram a estrutura de cargos em comisso e funes gratificadas do Denatran. Para efeito de comparao das estruturas de cargos em comisso e funes gratificadas ao longo do perodo de 1991 a 2000, as mesmas foram transformadas em DAS-unitriosUnitrios, conforme os parmetros estabelecidos no Decreto no 1.515, de 06 de junho de 1995. Esse Decreto fixou os valores de DAS-unitrios Unitrios por tipo de DAS e esto apresentados na Tabela 2. Considerando o levantamento dos decretos que alteraram o quantitativo de cargos em comisso do Denatran e as equivalncias de DAS-Unitrios estabelecidos no Decreto no 1.515/95, foi elaborada a Tabela 3, que apresenta a evoluo dos cargos de direo do Denatran para o perodo de 1991 a 2001. Observa-se que, com exceo da ltima estrutura de cargos em comisso e funes gratificadas, aprovada atravs do Decreto no. 4.053/01, o Denatran

31 apresentou ganhos estruturais em termos de DAS-Unitrios. Assim, no perodo 91/93, aumentou 16% (dezesseis por cento); entre 93/96, aumentou 44% (quarenta e quatro por cento); e, entre 96/97, aumentou 38% (trinta e oito por cento). Tabela 2 - Equivalncia dos Cargos em Comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superior e Funes Gratificadas em Termos de DAS-Unitrios
DAS
6 5 4 3 2 1

VALOR DAS-UNITRIOS
6,52 4,94 3,08 1,24 1,11 1,00

FONTE: Decreto n 1.515, de 06 /06/de junho de 1995.

Considerado o perodo completo, ou seja, 1991/2000, o Denatran apresenta um acrscimo de 114,0% (cento e catorze por cento) em termos de DAS-Unitrios. Um aspecto importante a ser ressaltado na avaliao estratgica dos dirigentes e servidores do Denatran, captado em entrevistas com os mesmos, o opinioa opinio geral de que a estrutura organizacional atual do Denatran deficiente insuficiente para atender aos diversos nveis gerenciais exigidos no desempenho das competncias previstas no art. 19 do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB para o rgo mximo executivo de trnsito da Unio. Embora a evoluo do quantitativo de cargos em comisso e funes gratificadas apresente, no perodo 1991/2001, um aumento de 114% (cento e catorze por cento) em termos de DAS-Unitrio, os dirigentes das Coordenaes - Gerais so obrigados a estruturar informalmente suas unidades para desempenhar as competncias do Denatran. A comprovao objetiva dessa afirmao verificada no item 3.3.3.3 do presente documento, onde so apresentados a anlise e o mapeamento da estrutura informal que opera atualmente no Denatran. 3.3.3.2. Estrutura Organizacional Atual do Departamento Nacional de Trnsito e Levantamento das Competncias de suas Unidades De acordo com o Decreto no 4.053/01, a estrutura organizacional do Denatran a referenciada no Organograma no 1, a seguir. Organograma N1 - Estrutura Organizacional do Denatran

DIREO

SAA

CGPNE
o

CGPO

CGIE

CGQFHT

CGIT

CGIJF

Fonte: Decreto n 4.043, de 13.12.2001.

32 A estrutura organizacional do Denatran prev, ainda, 4 (quatro) assessores DAS 102-1, que do suporte ao desempenho das atribuies do Diretor Geral, juntamente com 2 (dois) DAS 101.2 (Chefes de Diviso) e 2 (dois) DAS 101.1 (Chefes de Servio). 3.3.3.2.1. Competncia Institucional do Denatran O Denatran uma unidade da administrao direta vinculada Secretaria Executiva do Ministrio da Justia MJ, que, de acordo com o Decreto n 4.053/01, que aprovou a Estrutura Regimental do Ministrio atualmente em vigor, tem suas competncias estabelecidas no art. 19 do CTB (Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997), na forma a seguir:
Art. 19. Compete ao rgo mximo executivo de trnsito da Unio: I- cumprir e fazer cumprir a legislao de trnsito e a execuo das normas e diretrizes estabelecidas pelo Contran, no mbito de suas atribuies; II- proceder superviso, coordenao, correio dos rgos delegados, ao controle e fiscalizao da execuo da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de Trnsito; III- articular-se com os rgos dos Sistemas Nacionais de Trnsito, de Transporte e de Segurana Pblica, objetivando o combate violncia no trnsito, promovendo, coordenando e executando o controle de aes para a preservao do ordenamento e da segurana do trnsito; IV- apurar, prevenir e reprimir a prtica de atos de improbidade contra a f pblica, o patrimnio, ou a administrao pblica ou privada, referentes segurana do trnsito; V- supervisionar a implantao de projetos e programas relacionados com a engenharia, educao, administrao, policiamento e fiscalizao do trnsito e outros, visando uniformidade de procedimento; VI- estabelecer procedimentos sobre a aprendizagem e habilitao de condutores de veculos, a expedio de documentos de condutores, de registro e licenciamento de veculos; VII- expedir a Permisso para Dirigir, a Carteira Nacional de Habilitao, os Certificados de Registro e o de Licenciamento Anual mediante delegao aos rgos executivos dos Estados e do Distrito Federal; VIII- organizar e manter o Registro Nacional de Carteiras de Habilitao - Renach; IX- organizar e manter o Registro Nacional de Veculos Automotores - Renavam; X- organizar a estatstica geral de trnsito no territrio nacional, definindo os dados a serem fornecidos pelos demais rgos e promover sua divulgao; XI- estabelecer modelo padro de coleta de informaes sobre as ocorrncias de acidentes de trnsito e as estatsticas do trnsito; XII- administrar fundo de mbito nacional destinado segurana e educao de trnsito; XIII- coordenar a administrao da arrecadao de multas por infraes ocorridas em localidade diferente daquela da habilitao do condutor infrator e em unidade da Federao diferente daquela do licenciamento do veculo; XIV- fornecer aos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito informaes sobre registros de veculos e de condutores, mantendo o fluxo permanente de informaes com os demais rgos do Sistema; XV- promover, em conjunto com os rgos competentes do Ministrio da Educao e do Desporto, de acordo com as diretrizes do Contran, a elaborao e a implementao de programas de educao de trnsito nos estabelecimentos de ensino; XVI- elaborar e distribuir contedos programticos para a educao de trnsito; XVII- promover a divulgao de trabalhos tcnicos sobre o trnsito;

33
XVIII- elaborar, juntamente com os demais rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, e submeter aprovao do Contran, a complementao ou alterao da sinalizao e dos dispositivos e equipamentos de trnsito; XIX- organizar, elaborar, complementar e alterar os manuais e normas de projetos de implementao da sinalizao, dos dispositivos e equipamentos de trnsito aprovados pelo Contran; XX- expedir a permisso internacional para conduzir veculo e o certificado de passagem nas alfndegas, mediante delegao aos rgos executivos dos Estados e do Distrito Federal; XXI- promover a realizao peridica de reunies regionais e congressos nacionais de trnsito, bem como propor a representao do Brasil em congressos ou reunies internacionais; XXII- propor acordos de cooperao com organismos internacionais, com vistas ao aperfeioamento das aes inerentes segurana e educao de trnsito; XXIII- elaborar projetos e programas de formao, treinamento e especializao do pessoal encarregado da execuo das atividades de engenharia, educao, policiamento ostensivo, fiscalizao, operao e administrao de trnsito, propondo medidas que estimulem a pesquisa cientfica e o ensino tcnico-profissional de interesse do trnsito, e promovendo a sua realizao; XXIV- opinar sobre assuntos relacionados ao trnsito interestadual e internacional; XXV- elaborar e submeter aprovao do Contran as normas e requisitos de segurana veicular para fabricao e montagem de veculos, consoante sua destinao; XXVI- estabelecer procedimentos para a concesso do cdigo marca-modelo dos veculos para efeito de registro, emplacamento e licenciamento; XXVII- instruir os recursos interpostos das decises do Contran, ao ministro ou dirigente coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito; XXVIII- estudar os casos omissos na legislao de trnsito e submet-los, com proposta de soluo, ao Ministrio ou rgo coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito; XXIX- prestar suporte tcnico, jurdico, administrativo e financeiro ao Contran. 1 Comprovada, por meio de sindicncia, a deficincia tcnica ou administrativa ou a prtica constante de atos de improbidade contra a f pblica, contra o patrimnio ou contra a administrao pblica, o rgo executivo de trnsito da Unio, mediante aprovao do Contran, assumir diretamente ou por delegao, a execuo total ou parcial das atividades do rgo executivo de trnsito estadual que tenha motivado a investigao, at que as irregularidades sejam sanadas. 2 O regimento interno do rgo mximo executivo de trnsito da Unio dispor sobre sua estrutura organizacional e seu funcionamento. 3 Os rgos e entidades executivos de trnsito e executivos rodovirios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios fornecero, obrigatoriamente, ms a ms, os dados estatsticos para os fins previstos no inciso X.

3.3.2.2.2. Competncias das Unidades da Estrutura Bsica do Denatran O Denatran no possui um Regimento Interno que diferencie claramente as competncias de suas unidades. Assim, as competncias a seguir relacionadas so, na verdade, produto do levantamento das atividades desenvolvidas, diariamente, pelos dirigentes e tcnicos no mbito de cada uma das Coordenaes- Gerais que compem a estrutura bsica do Denatran, resultado das reunies e entrevistas realizadas pela Consultoria.

42

Tabela 3 Evoluo do Quantitativo de Cargos em Comisso e Funes Gratificadas do Denatran Perodo 1991-2001
Dec. N 11, 18/01/1991 Dec. N 761, 19/02/1993 DAS-UNIT. 4,94 0,00 2,48 6,66 1,00 0,00 1,00 0,00 0,62 0,72 0,76 18,18 15,80 Acrscimo 91/93 (%) 1 0 3 7 2 0 2 0 10 7 5 37 Dec. N 1.796, 24/01/1996 QTD Dec. N 2.351, Dec. N 4.053, 17/10/1997 13/12/2001 Acrscimo Acrscimo Reduo 93/96(%) 96/97(%) 97/2001(%) DAS-UNIT. QTD DAS-UNIT. QTD DAS-UNIT. 4,94 0,00 3,72 7,77 2,00 0,00 2,00 0,00 3,10 1,68 0,95 26,16% 43,08 1 6 0 2 2 6 1 0 0 0 0 18 4,94 18,48 0,00 2,22 2,00 7,44 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 36,08 37,90 1 6 0 2 2 4 1 0 0 0 0 16 4,94 18,48 0,00 2,22 2,00 4,96 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 33,60 8,90

DAS/FG 101.5 101.4 101.3 101.2 101.1 102.3 102.1 DI(a) FG-1 FG-2 FG-3 TOTAL (b)
a) b)

QTD DAS-UNIT. QTD 1 0 0 6 1 0 1 9 0 0 0 18 4,94 0,00 0,00 6,66 1,00 0,00 1,00 2,10 0,00 0,00 0,00 15,70 1 0 2 6 1 0 1 0 2 3 4 20

Obs: o Os cargos de Direo Intermediria - DI foram transformados em Funo Gratificada - FG art. 26 da Lei n 8.219 de 13 de agosto de 1991 No perodo entre 1991 e 2001 ocorreu um acrscimo de 114,0% na estrutura de cargos em comisso do Denatran.

43 3.3.3.2.2.1. Coordenao Geral de Planejamento Normativo e Estratgico CGPNE O levantamento realizado no mbito da CGPNE permitiu identificar como competncias dessa Coordenao Geral: a) coordenar o processo de adeso dos municpios ao SNT; b) acompanhar o desenvolvimento dos municpios na estruturao das atividades de trnsito; c) analisar os processos de criao das Juntas Administrativas de Recursos de Infraes JariJARI; d) articular o processo de acompanhamento e avaliao dos programas do Denatran, especificados no Plano Plurianual do Governo fFederal - PPA; e) analisar tecnicamente os pleitos e fiscalizar a execuo fsica de convnios e contratos do Denatran; e f) promover campanhas na rea de trnsito (ex.: Semana Nacional de Trnsito) e promover a divulgao de trabalhos tcnicos. 3.3.3.2.2.2. Coordenao Geral de Planejamento Operacional CGPO A CGPO engloba o conjunto de atividades voltadas para a coordenao dos processos contratuais, financeiros e oramentrios do Denatran, bem como as atividades relacionadas com a padronizao e a sistematizao do fluxo financeiro das fontes e usos de recursos do Denatran. Para alcanar esse objetivo, so executadas nessa Coordenao Geral as seguintes competncias: a) coordenar e orientar as atividades de planejamento do Denatran; b) coordenar a elaborao e a execuo do oramento do Denatran; c) coordenar a execuo das atividades de acompanhamento e de avaliao dos projetos/atividades do Denatran; d) gerir o Funset e acompanhar a arrecadao de suas fontes de receita; e) operar o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - Siafi no mbito do Denatran; f) acompanhar a execuo administrativa de contratos, convnios e contas dos recursos do oramento do Denatran; e g) articular-se, para efeito de execuo administrativa, com os rgos gestores setoriais de patrimnio, pessoal e de servios gerais do MJ. 3.3.3.2.2.3. Coordenao Geral de Informao e Estatstica CGIE O levantamento realizado no mbito da CGIE permitiu identificar como competncias dessa Coordenao Geral: a) estabelecer as normas a serem observadas para a coleta de informaes sobre acidentes de trnsito; b) organizar e manter o Registro Nacional de Veculos Automotores Renavam; c) organizar e manter o Registro Nacional de Carteiras de Habilitao Renach e o Subsistema de Informaes relativo Rede Nacional de Formao e Habilitao de Condutores Renfor; d) implantar, organizar e manter o Registro da Cmara Nacional de Compensao de Multas Interestaduais Renacom; e

44 e) coordenar o levantamento e a disseminao das estatsticas sobre trnsito, inclusive sobre as ocorrncias de acidentes de trnsito, atravs da operao do Sistema Nacional de Estatsticas de Trnsito Sinet. 3.3.3.2.2.4. Coordenao Geral de Qualificao do Fator Humano no Trnsito CGQFHT O levantamento da Consultoria permitiu constatar que a CGQFHT tem como finalidade subsidiar o Contran na formulao da poltica de Educao para o Trnsito, bem como coordenar as aes voltadas para a realizao dessa poltica, atravs da execuo das seguintes competncias: a) desenvolver programas de Educao para o Trnsito, em articulao com o Ministrio da Educao e outras entidades afins; b) analisar e emitir pareceres sobre os materiais didticos de Educao para o Trnsito; c) analisar e emitir pareceres sobre os projetos de Educao para o Trnsito encaminhados ao Denatran solicitando apoio de recursos do Funset; d) manter cadastro sobre instituies vinculadas Educao para o Trnsito; e) estudar e propor a atualizao dos cursos e exames para habilitao de condutores; e f) coordenar a alimentao das informaes do Renfor, em articulao com a CGIE. 3.3.3.2.2.5. Coordenao Geral de Infra-Estrutura de Trnsito CGIT O levantamento das atividades da CGIT permitiu constatar que essa CoordenaoGeral tem como finalidade coordenar e supervisionar as aes de Engenharia de Trnsito e de Segurana Veicular, visando preveno de acidentes e reduo de suas conseqncias. Com esse objetivo, a CGIT tem, entre outras, as seguintes competncias bsicas: a) desenvolver aes em cooperao com o Ministrio dos Transportes e com os demais rgos executivos de trnsito do SNT, com o objetivo de que a infra-estrutura fixa de trnsito assegure a adequada trafegabilidade das vias e estradas; b) elaborar, em articulao com os demais rgos/entidades do SNT, propostas de complementao ou alterao de sinalizao e dos dispositivos e equipamentos de trnsito, para anlise e aprovao do Contran; c) contribuir e fomentar a execuo de aes que assegurem que a poltica veicular, em termos de desenho, produo, licenciamento, registro e manuteno, seja compatvel com as vias e estradas; d) organizar e coordenar a manuteno da Inspeo Tcnica Veicular; e) conceder o Cdigo de Marca-Modelo e Verso MMV e emitir o Certificado de Adequao Legislao de Trnsito CAT; f) acompanhar e participar das realizaes de ensaios para verificao da conformidade dos veculos; e g) analisar os processos de homologao de Instituies Tcnicas de Engenharia ITE e manter o cadastro atualizado destas instituies.

45 3.3.3.2.2.6. Coordenao Geral de Instrumental Jurdico e de Fiscalizao CGIJF De acordo com o levantamento realizado junto CGIJF, essa CoordenaoGeral apresenta como competncias: a) responder s consultas sobre legislao de Trnsito dirigidas ao Contran e ao Denatran; b) propor, quando necessrio, a reviso de atos normativos do Contran e do Denatran; c) verificar a juridicidade dos regulamentos tcnicos; d) instruir os recursos interpostos ao Contran; e) prestar informaes em aes judiciais propostas contra o Contran e o Denatran; f) elaborar pareceres sobre projetos de Lei na rea de trnsito; e g) representar o Denatran, por delegao, junto aos fruns da rea jurdica. 3.3.3.3. Estrutura Formal X Estrutura Informal A estrutura organizacional, aprovada pelo Decreto no 4.053/01, que denominada formal para efeito da anlise apresentada a seguir, opera na prtica informalmente nas situaes aqui identificadas, objetivando resolver problemas na gesto das questes de trnsito no mbito do Denatran. Embora formalmente o Diretor do Denatran conte com 4 (quatro) assessores, 1 (um) auxiliar, 2 (dois) Chefes de Diviso e 2 (dois) Chefes de Servio, os mesmos foram deslocados informalmente para outras unidades finalsticas do rgo, na forma a seguir: a) um DAS 102.3 (Assessor) e um DAS 101.2 (Chefe de Diviso) foram deslocados para a CGQFHT, com o objetivo de criar chefias responsveis pelo acompanhamento e pela elaborao de projetos e programas educativos na rea de trnsito e emisso de pareceres e pelo atendimento ao pblico externo. Assim, a CGQFHT ficou com a estrutura informal apresentada no Organograma n 2. Organograma n 2 - Estrutura Informal da CGQFHT CGQFHT

DIVISO COORDENAO DE PROGRAMAS E PROJETOS DE EDUCAO PARA O TRNSITO

DE

EDUCAO

46 b) um DAS 102.3 (Assessor) deslocado para a CGIJF objetivando criar um nvel de chefia responsvel pela emisso de pareceres jurdicos; elaborao de propostas de normas relativas legislao de trnsito e assessoramento s Cmaras Temticas. Assim, a CGIJF apresenta a estrutura informal representada no Organograma n 3. Organograma n 3 - Estrutura Informal da CGIJF CGIJF

ASSESSORAMENTO JURDICO

c) dois DAS 102.3 (Assessor) deslocados para a CGIE para gerenciar o Renavam e o Renach e um DAS 101.1 para gerenciar o Renacom. Assim, a estrutura informal da unidade a apresentada no Organograma n 4. Organograma n 4 - Estrutura Informal da CGIE

CGIE

GERNCIA
DO

GERNCIA
DO

GERNCIA
DO

RENAVAM

RENACH

RENACOM

d) um DAS 101.2 e um DAS 101.1 para a CGPO. O DAS 101.2 ocupado por um Chefe da Diviso, que tem como atribuies a operao e a execuo oramentria e financeira no Siafi; acompanhar os convnios e contratos celebrados pelo Denatran; elaborar a proposta oramentria; elaborar a prestao de contas; atender s diligncias do Tribunal de Contas da Unio TCU; executar a conformidade diria no Siafi e acompanhar a arrecadao das fontes de receitas do Denatran. O DAS 101.1 ocupado por um Chefe de Servio responsvel pelo Sistema de Protocolo do Denatran e pelo Apoio Administrativo ao Gabinete do Diretor. Assim, a CGPO opera, informalmente, com a estrutura apresentada no Organograma n 5.

47 e) finalmente, foi deslocado um DAS 102.1(Auxiliar) do Gabinete do Diretor para o Contran, com o objetivo de dar suporte Secretaria Executiva desse colegiado. Organograma no 5 - Estrutura Informal da CGPO

CGPO

S ER VI O S D E P ROTO COLO

D IV IS O D E O R AM EN TO E F IN A N A S

3.3.3.3. Concluses O levantamento e a anlise dos dados relacionados a este tema permitiu as seguintes concluses: a) a estruturao informal para desempenhar as competncias estabelecidas no art. 19 do CTB para o rgo mximo executivo de trnsito aponta para a necessidade de: - fazer uma reavaliao estratgica; - fazer uma anlise do quadro demonstrativo de tarefas; e - fazer uma avaliao de desempenho da fora de trabalho; b) a falta de Regimento Interno das unidades administrativas gera uma superposio de atividades e dificulta a definio de responsabilidades na conduo dos processos de trabalho do rgo; e c) a necessidade de se estabelecer nveis de comando gerencial e pela falta de cargos de Direo tornaram necessrio o surgimento de uma estrutura organizacional informal que exigiu, inclusive, o deslocamento de funes de Direo do Gabinete do Diretor para as unidades finalsticas. 3.3.4. Processos organizacionais Este produto apresenta os principais processos organizacionais existentes, analisando e verificando a possibilidade de extino e terceirizao de trabalhos, com destaque para a identificao de macroprocessos estratgicos e seus desdobramentos em processos de trabalho, em especial os que representam interface com os demais rgos que compem o Sistema Nacional de Trnsito - SNT (art. 6 da Lei 9.503/97), tendo como orientao bsica a preocupao com a melhoria da administrao do rgo.

48 Para o levantamento utilizaram-se as tcnicas de: - Pesquisa Documental; - Questionrio; e - Entrevista. 3.3.4.1. Metodologia A identificao dos macroprocessos e seus desdobramentos teve como referncia bsica as competncias definidas no art. 19 do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB para o rgo mximo executivo de trnsito da Unio, bem como a compreenso dos elementos constitutivos do fenmeno trnsito, quais sejam: veculo, condutor, via sinalizada, pedestre e meio ambiente, sendo esse ltimo entendido como fator determinante para a preservao e a qualidade de vida do cidado. Para efeito deste estudo, entende-se por processo organizacional o conjunto de atividades que devem ser desenvolvidas no desempenho das funes de cada unidade do Denatran, objetivando o cumprimento de suas competncias institucionais estabelecidas no art. 19 da Lei 9.503, de 23 de setembro de 1997, que aprovou o CTB. Com os macroprocessos identificados e com base no levantamento realizado atravs de consulta aos dirigentes e tcnicos de cada unidade organizacional do Denatran, construiu-se uma matriz de dupla entrada que identifica os processos organizacionais de cada unidade relacionada aos macroprocessos do rgo. A fim de identificar os processos organizacionais prioritrios, foram feitas entrevistas. Como critrio para a identificao dos processos prioritrios, verificaramse os processos que sofrem demanda permanente dos usurios do Sistema Nacional de Trnsito SNT. Alm disso, para a anlise de processos de trabalho passveis de descentralizao, concesso, permisso e terceirizao, foi construdo um modelo de classificao e explicado cada item, o que permitiu a construo de um quadro indicando os resultados dessa anlise. 3.3.4.2. Macroprocessos e seus Desdobramentos A compreenso do fenmeno de trnsito e de seu processo de gesto, a considerao do marco jurdico-legal e o levantamento realizado junto s unidades do Denatran permitiram identificar como macroprocessos estratgicos do Denatran: a) gesto interna do Denatran; b) desenvolvimento institucional dos rgos do SNT; c) normatizao, controle e fiscalizao das aes de trnsito; d) formao e habilitao de condutores; e) registro e licenciamento dos veculos; e f) sistema virio, sinalizao e equipamentos de trnsito. Para efeito do presente trabalho, considera-se macroprocesso o conjunto de processos de trabalho que devem ser executados pelo Denatran para o alcance de seus objetivos e, conseqentemente, o cumprimento de sua misso institucional. A partir do cruzamento desses macroprocessos com os incisos do art. 19o da Lei 9.503/97, foi possvel realizar o desdobramento dos macroprocessos em

49 processos de trabalho, conforme apresentado a seguir: a) gesto interna do Denatran (art. 19, Incisos V, XII, XIII XV, XVI, XVII, XXIII e XXIX do CTB), que compreende o conjunto de processos estratgicos e operacionais de trabalho: processos estratgicos - fomentar, coordenar e supervisionar a implementao de programas de projetos de engenharia, educao, administrao, policiamento e fiscalizao do trnsito; - implementar programas de educao de trnsito dirigidos populao em geral e aos agentes do SNT; - promover a divulgao de trabalhos tcnicos; e - elaborar projetos e programas de pesquisa na rea de trnsito. processos operacionais - executar as atividades de gesto oramentria e financeira; - executar as atividades de gesto do Fundo Nacional de Segurana e Educao no Trnsito Funset; - acompanhar o processo de arrecadao de multas de trnsito; e - fornecer suporte tcnico e administrativo para o funcionamento do Denatran. b) desenvolvimento institucional dos rgos que compem o SNT (art. 19, Incisos III, X, XI, XXI e XXII do CTB), que compreende o conjunto de processos de trabalho voltados para: promover a segurana e a educao de trnsito; coordenar estudos e pesquisas na rea de trnsito; subsidiar a formulao da Poltica Nacional de Trnsito; avaliar o desempenho dos rgos executivos de trnsito; supervisionar, coordenar e promover a correio dos rgos delegados para o cumprimento das aes delegadas pelo Denatran; supervisionar a implantao da municipalizao das atividades de trnsito; regulamentar, organizar e divulgar as estatsticas gerais sobre trnsito; e articular-se com os rgos integrantes do SNT. c) normatizao, controle e fiscalizao das aes de trnsito (art. 19, Incisos I, II, IV, XI, XXI, XXIV, XXVII, XXVIII e XXIX do CTB), que compreendem o conjunto de processos de trabalho voltados para: cumprir e fazer cumprir a legislao de trnsito, bem como identificar os casos nela omissos; opinar sobre trnsito interestadual e internacional; propor aperfeioamento das normas de trnsito; instruir os recursos interpostos ao Conselho Nacional de Trnsito Contran; e fornecer suporte tcnico e jurdico ao Contran. d) formao e habilitao de condutores (art. 19, Incisos VI, VII, VIII e XIV do CTB, bem como a Resoluo Contran no 19/98), que compreendem o conjunto de processos de trabalho voltados para: fixar procedimentos para aprendizagem e habilitao de condutores; fixar procedimentos para expedio de documentos de condutores; expedir a permisso para dirigir, mediante delegao aos rgos executivos de trnsito dos estados e do Distrito Federal;

50 expedir a Carteira Nacional de Habilitao, mediante delegao aos rgos executivos de trnsito dos estados e do Distrito Federal; organizar e manter o Registro Nacional de Carteiras de Habilitao Renach; e fornecer informaes aos rgos/entidades do SNT sobre registro de condutores. e) registro e licenciamento dos veculos (art. 19, Incisos VI, IX, XIV, XV, XVI e XXVII do CTB, bem como a Resoluo Contran no 19/98), que compreendem o conjunto de processos de trabalho voltados para: fixar procedimentos para registro e licenciamento de veculos; organizar e manter o Registro Nacional de Veculos Automotores Renavam; fornecer informaes aos rgos/entidades do SNT sobre o registro e o licenciamento de veculos; subsidiar o Contran na normatizao da segurana veicular; e conceder o Cdigo de Marca-Modelo dos veculos para efeito de registro, emplacamento e licenciamento. f) sistema virio, sinalizao e equipamentos de trnsito (art. 19, Incisos XVIII, XIX e XXV do CTB), que compreendem o conjunto de processos de trabalho voltados para: propor a normatizao das caractersticas tcnicas para a construo e manuteno das vias urbanas; subsidiar, em articulao com os rgos do SNT, o Contran no aperfeioamento da sinalizao e dos dispositivos e equipamentos de trnsito; e organizar e elaborar manuais e normas de sinalizao de uso de equipamentos e dispositivos de trnsito aprovados pelo Contran. A correlao desses macroprocessos com as unidades do Denatran pode ser verificada na matriz institucional apresentada no Quadro 5. Cabe destacar, que a correlao decorreu de trabalho de consulta direta a cada uma das unidades organizacionais da estrutura bsica do Denatran.

51 Quadro 5 - Distribuio dos Processos por Unidade do Denatran

UNIDADES
1

CGQFHT

CGPNE

CGPO

Gesto do Denatran Processos operacionais

Desenvolvimento institucional dos rgos que compem o SNT

Normatizao, controle e fiscalizao das aes de trnsito

Fomentar, coordenar e supervisionar a implementao de programas de projetos de engenharia, educao, administrao, policiamento e fiscalizao do trnsito Implementar programas de educao de trnsito dirigidos populao em geral e aos agentes do SNT Promover a divulgao de trabalhos tcnicos Elaborar projetos e programas de pesquisa na rea de trnsito Executar as atividades de Gesto Oramentria e Financeira Executar as atividades de Gesto do Funset Acompanhar o processo de arrecadao de multas de trnsito Fornecer suporte tcnico e administrativo para o funcionamento do Denatran Promover a segurana e a educao de trnsito Coordenar estudos e pesquisas na rea de trnsito Subsidiar a formulao da Poltica Nacional de trnsito Avaliar o desempenho dos rgos executivos de trnsito Supervisionar, coordenar e promover a correio dos rgos para o cumprimento das aes delegadas pelo Denatran Supervisionar a implantao da municipalizao das atividades de trnsito Regulamentar, organizar e divulgar as estatsticas gerais sobre trnsito Articular-se com os rgos integrantes do SNT Cumprir e fazer cumprir a legislao de trnsito, bem como identificar os casos nela omissos Opinar sobre trnsito interestadual e internacional Propor aperfeioamento das normas de trnsito Instruir os recursos interpostos ao Contran Fornecer suporte tcnico e jurdico ao Contran

Processos estratgicos

X X X X X

X X X X X

X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X

X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Continua
i. ii. iii. iv. v. vi. Coordenao Geral de Planejamento Normativo e Estratgico do Sistema Nacional de Trnsito Coordenao Geral de Planejamento Operacional do Sistema NAcional de Trnsito Coordenao Geral de Informatizao e Estatstica Coordenao Geral de Qualificao do Fator Humano no Trnsito Coordenao Geral de Instrumental Jurdico e de Fiscalizao Coordenao Geral de Infra-Estrutura de Trnsito

CGIT X

Macroprocessos

Processos

CGIJF

CGIE

52
...Continuao
UNIDADES
1

CGQFHT

4 3 5

CGPNE

CGPO

Formao e habilitao de condutores

Registro e licenciamento dos veculos

Sistema Virio, sinalizao e equipamentos de trnsito

Fixar procedimentos para aprendizagem e habilitao de condutores Fixar procedimentos para expedio de documentos de condutores Expedir a permisso para dirigir, mediante delegao aos rgos executivos dos estados e do Distrito Federal Expedir a Carteira Nacional de Habilitao, mediante delegao aos rgos executivos de trnsito dos estados e do Distrito Federal Organizar e manter o Renach Fornecer informaes aos rgos/entidades do SNT sobre registro de condutores Fixar procedimentos para registro e licenciamento de veculos Organizar e manter o Renavam Fornecer informaes aos rgos/entidades do SNT sobre o registro e o licenciamento de veculos Subsidiar o Contran na normatizao da segurana veicular Conceder o Cdigo de Marca-Modelo dos veculos para efeito de registro, emplacamento e licenciamento Propor a normatizao das caractersticas tcnicas para a construo e manuteno das vias urbanas Subsidiar, em articulao com os rgos do SNT, o Contran no aperfeioamento da sinalizao e dos dispositivos e equipamentos de trnsito Organizar e elaborar manuais e normas de sinalizao de uso de equipamentos e dispositivos de trnsito aprovados pelo Contran

X X X X

X X

X X X X X X X X X X X

1. 2. 3. 4. 5.

6.

Coordenao Geral de Planejamento Normativo e Estratgico do Sistema Nacional de Trnsito Coordenao Geral de Planejamento Operacional do Sistema NAcional de Trnsito Coordenao Geral de Informatizao e Estatstica Coordenao Geral de Qualificao do Fator Humano no Trnsito Coordenao Geral de Instrumental Jurdico e de Fiscalizao Coordenao Geral de Infra-Estrutura de Trnsito

3.3.4.3. Anlise dos Macroprocessos e Processos De Trabalho Durante a consulta, pde-se constatar que existe um grau varivel de cumprimento na execuo dos referidos processos de trabalho pelas unidades do Denatran. O resultado do levantamento do grau de cumprimento apresentado no Quadro 6, a seguir, e utiliza as seguintes graduaes: a) 0 - no cumpre; b) 1 - cumpre insatisfatoriamente; c) 2 - cumpre razoavelmente; e d) 3 - cumpre satisfatoriamente. importante ressaltar que o conjunto de processos de trabalho nocumpridos pelo Denatran, na opinio dos seus dirigentes e tcnicos, tem essa situao decorrente da falta de Quadro de Pessoal, em termos qualitativos e quantitativos. Essa posio coincidente com a percepo de especialistas na rea de trnsito, entrevistados com o propsito de balizar o papel institucional do Departamento como rgo mximo executivo de trnsito da Unio.

CGIT X

Macroprocessos

Processos

CGIJF

CGIE

53 Quadro 6 - Grau de Cumprimento dos Processos de Trabalho

Macroprocesso
Processos operaciona is

Processo
Executar as atividades de gesto oramentria e financeira

Grau de Cumprimento 0 1 2 3
X

Executar as atividades de gesto do Funset Acompanhar o processo de arrecadao de multas de trnsito Fornecer suporte tcnico e administrativo para o funcionamento do Denatran Fomentar, coordenar e supervisionar a implementao de programas de Gesto do projetos de engenharia, educao, administrao, policiamento e Denatran fiscalizao do trnsito Implementar programas de educao de trnsito dirigidos populao em geral e aos agentes do SNT Promover a divulgao de trabalhos tcnicos Elaborar projetos e programas de pesquisa na rea de trnsito Promover a segurana e a educao de trnsito Coordenar estudos e pesquisas na rea de trnsito Subsidiar a formulao da Poltica Nacional de trnsito Desenvolvimento Avaliar o desempenho dos rgos executivos de trnsito institucional dos Supervisionar, coordenar e promover a correio dos rgos delegados rgos que compem para o cumprimento das aes delegadas pelo Denatran o SNT Supervisionar a implantao da municipalizao das atividades de trnsito Regulamentar, organizar e divulgar as estatsticas gerais sobre trnsito Articular-se com os rgos integrantes do SNT Cumprir e fazer cumprir a legislao de trnsito, bem como identificar os casos nela omissos Normatizao, Opinar sobre trnsito interestadual e internacional controle e fiscalizao Propor aperfeioamento das normas de trnsito das aes de trnsito Instruir os recursos interpostos ao Contran Fornecer suporte tcnico e jurdico ao Contran Fixar procedimentos para aprendizagem e habilitao de condutores Fixar procedimentos para expedio de documentos de condutores Expedir a permisso para dirigir, mediante delegao aos rgos executivos dos estados e do Distrito Federal Formao e habilitao de Expedir a Carteira Nacional de Habilitao, mediante delegao aos condutores rgos executivos de trnsito dos estados e do Distrito Federal Organizar e manter o Renach Fornecer informaes aos rgos/entidades do SNT sobre registro de condutores Fixar procedimentos para registro e licenciamento de veculos Organizar e manter o Renavam Registro e Fornecer informaes aos rgos/entidades do SNT sobre o registro e licenciamento dos licenciamento de veculos veculos Subsidiar o Contran na normatizao da segurana veicular Conceder o Cdigo de Marca-Modelo dos veculos para efeito de registro, emplacamento e licenciamento. Propor a normatizao das caractersticas tcnicas para construo e manuteno das vias urbanas Sistema virio, Subsidiar, em articulao com os rgos do SNT, o Contran no sinalizao e aperfeioamento da sinalizao e dos dispositivos e equipamentos de equipamentos de trnsito trnsito Organizar e elaborar manuais e normas de sinalizao de uso de equipamentos e dispositivos de trnsito aprovados pelo Contran Processos estratgicos

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

3.3.4.4. Anlise de Processos de Trabalho Passveis de Descentralizao, Concesso, Permisso, Terceirizao e Extino A fim de possibilitar a criao de um rgo mximo executivo de trnsito da Unio com maior autonomia e com capacidade de alcanar seus objetivos e realizar

54 seu papel institucional com maior eficincia, eficcia e efetividade, foi feita a anlise dos processos a fim de identificar: a) os processos exclusivos de Estado; b) os processos no-exclusivos de Estado; c) os passveis de extino; e d) os instrumentos de descentralizao. Os processo foram classificados da seguinte forma: a) processos exclusivos do Estado: processos exclusivos do rgo; processos a serem prestados pelo Estado por outros rgos (so aqueles que exigem o exerccios do poder extroverso do Estado), ou seja, tem-se que identificar os processos de trabalho que, mesmo sendo de responsabilidade do rgo, podem ser repassados a outros nveis governamentais, pela sua proximidade com o cliente/usurio final; b) processos no-exclusivos do Estado, ou seja, processos que, por sua natureza, o Denatran pode encontrar um parceiro mais eficiente na iniciativa privada, podendo ser descentralizados por concesso, permisso ou terceirizao; e c) processos a serem extintos, aqueles processos que no so mais de interesse pblico ou de interesse para o Estado ou que no condizem com o cumprimento do papel institucional. A anlise dos processos com base na Constituio, no CTB e nas resolues do Contran permitiu determinar o conjunto de processos exclusivos do Estado. Esses processos, em razo de sua peculiaridade, tm de ser executados ou pelo Denatran ou transferidos aos rgos executivos de trnsito dos estados e dos municpios, mediante a descentralizao operacionalizada do dirigente mximo do Denatran. Dando continuidade classificao, os outros processos de trabalho, em razo de sua natureza, foram considerados no-exclusivos de Estado. Para esses processos poder se obter a participao do setor privado, por meio de parceria, atravs de permisso, concesso e/ou terceirizao para a prestao de servios. A descentralizao dos servios no-exclusivos de Estado tem como instrumento jurdico a Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, que regulamenta o art. 175 da Constituio Federal que trata do assunto. Para um melhor entendimento do art. 2o, da Lei 8.987/95 estabelece os seguintes conceitos: a) concesso: quando existe delegao de prestao do servio pblico, pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia pblica, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; e b) permisso: quando existe delegao, a ttulo precrio, mediante licitao de prestao de servio pblico, feita pelo poder permissionrio pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. O poder concedente ou permissionrio, nesse caso, o Denatran, como rgo mximo executivo de trnsito da Unio, responsvel pela operacionalizao da Poltica Nacional de Trnsito.

55 Consoante a isso, a possibilidade de terceirizao fundamentada no Decreto n 2.271, de 07 de julho de 1997, o qual faculta administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional a contratao com a iniciativa privada para a execuo de atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de competncia legal do rgo ou entidade. Sendo assim, as atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transporte, informtica, de copa, recepo, reprografia, telecomunicaes, manuteno de edifcios, equipamentos e instalaes do DENATRAN devero ser, de preferncia, objeto de execuo indireta, mediante a terceirizao de tais servios com base no Decreto no 2.271/97. Quanto extino de processos que no guardem correspondncia com a misso do Denatran e suas competncias ou que no representem mais interesse pblico, no foi identificado nenhum processo considerado desnecessrio. Com base na taxonomia explicitada, a anlise seguiu o seguinte modelo:
o

Quadro 7 Modelo de anlise dos processo quanto possibilidade de descentralizao e extino

PROCESSOS DE TRABALHO UNIDADE RESPONSVEL PELA EXECUO DENATRAN rgos Estaduais rgos Municipais Iniciativa Privada INSTRUMENTO DE DESCENTRALIZAO Descentralizao atravs de ato administrativo Permisso Concesso Terceirizao Permisso

Exclusivos de Estado

No-Exclusivos de Estado Pessoas Fsicas

Dessa forma, foi construda uma matriz que apresenta a relao dos processos com a identificao com os conjuntos de aes segundo a classificao detalhada no Quadro 7, descrito anteriormente.

56 Quadro 8 - classificao dos processos quanto descentralizao, terceirizao e extino

Classificao quanto descentralizao Perm. Conc. Desc. Terc. x x x X X X Ext. Macroprocesso Processo

Processos estratgicos

Gesto do Denatran

Desenvolvimento institucional dos rgos integrantes do SNT

Normatizao, controle e fiscalizao das aes de trnsito

Executar as atividades de gesto oramentria e financeira Executar as atividades de gesto do Funset Acompanhar o processo de arrecadao de multas de trnsito Fornecer suporte tcnico e administrativo para o funcionamento do Denatran Fomentar, coordenar e supervisionar a implementao de programas de projetos de engenharia, educao, administrao, policiamento e fiscalizao do trnsito Implementar programas de educao de trnsito dirigidos populao em geral e aos agentes do SNT Promover a divulgao de trabalhos tcnicos Elaborar projetos e programas de pesquisa na rea de trnsito Promover a segurana e a educao de trnsito Coordenar estudos e pesquisas na rea de trnsito Subsidiar a formulao da Poltica Nacional de trnsito Avaliar o desempenho dos rgos executivos de trnsito Supervisionar, coordenar e promover a correio dos rgos delegados para o cumprimento das aes delegadas pelo Denatran Supervisionar a implantao da municipalizao das atividades de trnsito Regulamentar, organizar e divulgar as estatsticas gerais sobre trnsito Articular-se com os rgos integrantes do SNT Cumprir e fazer cumprir a legislao de trnsito, bem como identificar os casos nela omissos Opinar sobre trnsito interestadual e internacional Propor aperfeioamento das normas de trnsito Instruir os recursos interpostos ao Contran Fornecer suporte tcnico e jurdico ao Contran

s operacion

Continua... Legenda: Desc.: Descentralizao Conc.: Concesso Perm.: Permisso Terc.: Terceirizao Ext.: Extino ...Continuao

57
Classificao quanto descentralizao Perm. Conc. Desc. Terc. X X X Ext. Macroprocesso Processo

Formao e habilitao de condutores

Registro e licenciamento dos veculos

Sistema virio, sinalizao e equipamentos de trnsito

Fixar procedimentos para aprendizagem e habilitao de condutores Fixar procedimentos para expedio de documentos de condutores Expedir a permisso para dirigir, mediante delegao aos rgos executivos dos estados e do Distrito Federal Expedir a Carteira Nacional de Habilitao, mediante delegao aos rgos executivos de trnsito dos estados e do Distrito Federal Organizar e manter o Renach Fornecer informaes aos rgos/entidades do SNT sobre registro de condutores Fixar procedimentos para registro e licenciamento de veculos Organizar e manter o Renavam Fornecer informaes aos rgos/entidades do SNT sobre o registro e licenciamento de veculos Subsidiar o Contran na normatizao da segurana veicular Conceder o cdigo de Marca-Modelo dos veculos para efeito de registro, emplacamento e licenciamento Propor a normatizao das caractersticas tcnicas para construo e manuteno das vias urbanas Subsidiar, em articulao com os rgos do SNT, o Contran no aperfeioamento da sinalizao e dos dispositivos e equipamentos de trnsito Organizar e elaborar manuais e normas de sinalizao de uso de equipamentos e dispositivos de trnsito aprovados pelo Contran

X X

Legenda: Desc.: Descentralizao Conc.: Concesso Perm.: Permisso Terc.: Terceirizao Ext.: Extino

3.3.4.5. Concluses O levantamento e a anlise dos dados relacionados a este tema permitiu as seguintes concluses: a) existem competncias institucionais estabelecidas no art. 19 do CTB que no so cumpridas pelo Denatran, e, entre aquelas que o so, algumas no so executadas com o grau de excelncia requerido do rgo mximo executivo de trnsito da Unio. Este fato aponta para a necessidade de: - fazer uma reavaliao estratgica; - fazer uma anlise do quadro demonstrativo de tarefas; e - fazer uma avaliao de desempenho da fora de trabalho; b) apesar de inmeras iniciativas no sentido de estabelecer um Regimento Interno que defina as competncias de cada unidade do Denatran, de forma a evitar duplicidades e superposies nas rotinas de trabalho, no houve formalizao do mesmo, o que contribui para um quadro de imprecises sobre as responsabilidades especficas de cada rea; e c) a execuo dos processos de trabalho no Denatran caracterizada por ser, fundamentalmente, reativa, ou seja, os recursos humanos se envolvem na resoluo de problemas pontuais de modo que as

58 atividades proativas so relegadas a um segundo plano, ou seja, as atividades que buscam garantir e preparar o rgo a executar as competncias estabelecidas no art. 19 do CTB. e que por isso tem uma maior abrangncia e eficcia, no esto tendo a devida importncia e priorizao. 3.3.5. Planos de ao Este produto apresenta os planos de ao integrantes do Plano de Trabalho do Denatran para o exerccio de 2002, com destaque para a avaliao de sua execuo e adequabilidade ao universo de suas competncias institucionais. Para o levantamento utilizaram-se as tcnicas de: - Pesquisa Documental; - Questionrio; e - Entrevista. 3.3.5.1. Modelo de Planejamento Estratgico Desde as primeiras legislaes relativas ao Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB, em 1967, a evoluo organizacional do Departamento Nacional de Trnsito Denatran tem se caracterizado por um contnuo processo de mudanas e, em conseqncia, por uma busca permanente de novos instrumentos de gesto que lhe garantam cumprir com suas atuais competncias, previstas no art. 19 da Lei 9.503, de 24 de setembro de 1997, como rgo mximo executivo de trnsito da Unio. Observa-se um processo cclico de ensaios e erros, em que as solues surgem, so implantadas, sofrem ajustes, desaparecem ou so substitudas quando no mais guardam correspondncia com os princpios e desafios da misso e da viso de futuro do rgo. As competncias do Denatran, principalmente as relacionadas com a superviso e a coordenao das atividades de controle e fiscalizao da Poltica Nacional de Trnsito PNT, requereram a implantao de novas ferramentas gerenciais, ou seja, a adoo de um modelo de administrao que lhe garanta planejar estrategicamente a curto, mdio e longo prazos cada uma de suas atividades. Para o levantamento e a avaliao do Modelo de Planejamento Estratgico, foram considerados: a) os resultados dos registros dos formulrios de Reavaliao Estratgica aplicados em toda a estrutura do rgo; e b) o documento Denatran ESTRATGIAS 2002 DENATRAN, elaborado pela Coordenao Geral de Planejamento Normativo e Estratgico CGPNE. A CGPNE elaborou o documento Denatran ESTRATGIAS 2002 DENATRAN, com o objetivo de diagnosticar o estgio atual de operacionalizao do Programa Educao e Segurana no Trnsito, no mbito do Denatran, o qual est inserido no Plano Plurianual 2000-2003. O documento apresenta uma proposta de modelo estratgico a ser implementado no Denatran a partir de 2002 e visa a dotar o rgo de mecanismos e instrumentos que lhe assegurem cumprir com suas obrigaes legais como rgo mximo executivo do trnsito da Unio, sobretudo em relao aos anseios e s necessidades da sociedade nos assuntos relacionados com a rea de trnsito.

59 O modelo proposto caracteriza-se por um sistema de gerncia administrativa estratgica e est estruturado segundo as etapas relacionadas a seguir: a) modelo de administrao estratgica: identificao de oportunidades e ameaas do ambiente externo; anlise do ambiente interno; formulao de estratgias: - estratgias de unidades; - estratgias funcionais. b) implementao de estratgias: estrutura organizacional liderana, poder e cultura organizacional. c) controle estratgico: processo de controle estratgico e desempenho O documento enfatiza a necessidade de o Modelo de Planejamento Estratgico manter estreita relao com os elementos que compem a percepo geral do processo de gesto de trnsito: veculo, via sinalizada, condutor, pedestre e meio ambiente. 3.3.5.1.1. Anlise do Modelo de Planejamento Estratgico Uma vez apresentado o modelo de planejamento estratgico em termos de sua estrutura processual, realizou-se uma pesquisa junto a todas as unidades administrativas para avaliar a eficcia e eficincia do processo de planejamento estratgico. De todas as unidades administrativas envolvidas com o processo, apenas a CGPNE finalizou o preenchimento dos formulrios de Reavaliao Estratgica e Levantamento do Cumprimento das Competncias do Denatran. As demais unidades participaram do processo atravs de sugestes e colaboraes quando da realizao de entrevistas e reunies tcnicas. Esse fato revela a preocupao e o grau de comprometimento dos dirigentes e tcnicos do rgo em relao funo de planejamento e ao uso adequado de sistemas de Gesto e dos subsistemas Institucional, Gerencial, Operacional, de Comunicao, de Organizao, de Informao e Humano-Comportamental. O resultado da anlise das informaes e dos dados obtidos permite as concluir quanto ao cumprimento das competncias do art. 19 da Lei 9.503/97 pelo Denatran e ao envolvimento das unidades administrativas na execuo dessas competncias. Os resultados apresentados a seguir retratam o posicionamento dos dirigentes e tcnicos de todas as Coordenaes do Denatran e permitem uma viso geral quanto ao envolvimento e ao cumprimento pelo rgo das competncias previstas no art. 19 da Lei 9.503/97.

60 Quadro 9 - Cumprimento das competncias do art. 19 Lei 9.503/97 pelo Denatran

Competncias do Denatran
I - cumprir e fazer cumprir a legislao de trnsito e a execuo das normas e diretrizes estabelecidas pelo Contran, no mbito de suas atribuies; II - proceder superviso, coordenao, correio dos rgos delegados, ao controle e fiscalizao da execuo da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de Trnsito; III - articular-se com os rgos dos Sistemas Nacionais de Trnsito, de Transporte e de Segurana Pblica, objetivando o combate violncia no trnsito, promovendo, coordenando e executando o controle de aes para a preservao do ordenamento e da segurana do trnsito; IV - apurar, prevenir e reprimir a prtica de atos de improbidade contra a f pblica, o patrimnio ou a administrao pblica ou privada, referentes segurana do trnsito; V - supervisionar a implantao de projetos e programas relacionados com a engenharia, a educao, a administrao, o policiamento e a fiscalizao do trnsito e outros, visando uniformidade de procedimento; VI - estabelecer procedimentos sobre a aprendizagem e a habilitao de condutores de veculos, a expedio de documentos de condutores, de registro e licenciamento de veculos; VII - expedir a Permisso para Dirigir, a Carteira Nacional de Habilitao, os Certificados de Registro e de Licenciamento Anual mediante delegao aos rgos executivos dos estados e do Distrito Federal; VIII - organizar e manter o Registro Nacional de Carteiras de Habilitao Renach; IX - organizar e manter o Registro Nacional de Veculos Automotores Renavam; X - organizar a estatstica geral de trnsito no territrio nacional, definindo os dados a serem fornecidos pelos demais rgos e promover sua divulgao; XI - estabelecer modelo padro de coleta de informaes sobre as ocorrncias de acidentes de trnsito e as estatsticas do trnsito;

Unidades envolvidas com a execuo das competncias

Cumprimento das competncias pelo Denatran

A inexistncia de um quadro de pessoal qualificado e de sistemas de acompanhamento e avaliao dificulta o exerccio pleno dessa competncia. A falta de pessoal preparado e em quantidade nas coordenaes dificulta o cumprimento dessa competncia pelo Denatran.

GPNE, CGIE, CGIT e CGQFHT

GPNE, CGIE, CGIT e CGQFHT

CGPNE e CGPO

As aes de articulao no so planejadas, e inexistem ferramentas de acompanhamento e de controle das aes junto aos rgos do Sistema Nacional de Trnsito, dificultando o pleno cumprimento dessa competncia. O modelo de gesto atual dificulta o atendimento e a soluo das demandas nessa rea. Falta apoio operacional e de RH para o cumprimento dessa competncia. A falta de pessoal preparado e em quantidade nas coordenaes dificulta o cumprimento dessa competncia pelo Denatran. No caso do Renach e do Renavam, as competncias esto sendo cumpridas. Existem pendncias quanto sistemtica para procedimentos sobre aprendizagem e habilitao de condutores. O Denatran cumpre integralmente com essa competncia por meio de atos de delegao. O Denatran cumpre integralmente com essa competncia. O Denatran cumpre integralmente com essa competncia. A implementao do Sistema Nacional de Estatstica de Trnsito Sinet tem fortalecido o sistema de gerao e disseminao de dados junto aos rgos do SNT. Essa competncia est sendo exercida. O Denatran cumpre integralmente com essa competncia.

Todas as coordenaes

Todas as coordenaes

CGIE e CGQFHT

CGIE

CGIE CGIE

CGIE

CGIE

61
Unidades envolvidas com a execuo das competncias
CGPO

Competncias do Denatran
XII - administrar fundo de mbito nacional destinado segurana e educao de trnsito; XIII - coordenar a administrao da arrecadao de multas por infraes ocorridas em localidade diferente daquela da habilitao do condutor infrator e em unidade da Federao diferente daquela do licenciamento do veculo; XIV - fornecer aos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito informaes sobre registros de veculos e de condutores, mantendo o fluxo permanente de informaes com os demais rgos do Sistema; XV - promover, em conjunto com os rgos competentes do Ministrio da Educao e do Desporto, de acordo com as diretrizes do Contran, a elaborao e a implementao de programas de educao de trnsito nos estabelecimentos de ensino; XVI - elaborar e distribuir contedos programticos para a educao de trnsito; XVII - promover a divulgao de trabalhos tcnicos sobre o trnsito; XVIII - elaborar, juntamente com os demais rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, e submeter aprovao do Contran, a complementao ou a alterao da sinalizao e dos dispositivos e equipamentos de trnsito; XIX organizar, elaborar, complementar e alterar os manuais e as normas de projetos de implementao da sinalizao, dos dispositivos e equipamentos de trnsito aprovados pelo Contran; XX - expedir a permisso internacional para conduzir veculo e o certificado de passagem nas alfndegas, mediante delegao aos rgos executivos dos estados e do Distrito Federal; XXI - promover a realizao peridica de reunies regionais e congressos nacionais de trnsito, bem como propor a representao do Brasil em congressos ou reunies internacionais; XXII - propor acordos de cooperao com organismos internacionais, com vistas ao aperfeioamento das aes inerentes segurana e educao de trnsito;

Cumprimento das competncias pelo Denatran

A inexistncia de um quadro de pessoal preparado e de parmetros de desempenho impede o Denatran de cumprir integralmente com essa competncia. Os procedimentos que viabilizam o cumprimento integral dessa competncia esto sendo implementados. O Denatran cumpre com a competncia.

CGIE e CGPO

CGIE

Cumpre parcialmente em funo da falta de colaborao dos Detrans no fornecimento e na divulgao de dados e informaes.

CGQFHT

Cumpre parcialmente. A falta de integrao com os Ministrios envolvidos dificulta o cumprimento pleno da competncia. Cumpre parcialmente devido inexistncia de um modelo operacional de divulgao e distribuio. Cumpre parcialmente devido inexistncia de um modelo operacional de divulgao e distribuio. Falta pessoal em quantidade e qualidade para o cumprimento integral da competncia.

CGQFHT CGIT, CGQFHT e CGPNE

CGIT

CGIT

Falta pessoal em quantidade e qualidade para o cumprimento integral da competncia.

Feito atravs de rgos executivos de trnsito dos estados e do Distrito Federal

Cumpre atravs competncia.

de

delegao

de

CGPNE, CGIT, CGIE e CGPO

Cumpre.

CGIT, CGQFHT e CGIE

Cumpre. Os acordos (Unesco e BID) de cooperao tcnica com os pases do Mercosul esto permanentemente ativados.

62
Unidades envolvidas com a execuo das competncias Cumprimento das competncias pelo Denatran

Competncias do Denatran
XXIII - elaborar projetos e programas de formao, treinamento e especializao do pessoal encarregado da execuo das atividades de engenharia, educao, policiamento ostensivo, fiscalizao, operao e administrao de trnsito, propondo medidas que estimulem a pesquisa cientfica e o ensino tcnicoprofissional de interesse do trnsito, promovendo a sua realizao; XXIV - opinar sobre assuntos relacionados ao trnsito interestadual e internacional; XXV - elaborar e submeter aprovao do Contran as normas e os requisitos de segurana veicular para fabricao e montagem de veculos, consoante sua destinao; XXVI - estabelecer procedimentos para a concesso do cdigo marcamodelo dos veculos para efeito de registro, emplacamento e licenciamento; XXVII - instruir os recursos interpostos das decises do Contran ao ministro ou dirigente coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito; XXVIII - estudar os casos omissos na legislao de trnsito e submet-los, com proposta de soluo, ao Ministrio ou rgo coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito; XXIX - prestar suporte tcnico, jurdico, administrativo e financeiro ao Contran.

CGIT e CGQFHT

Cumpre precariamente em funo da inexistncia de recursos humanos especializados e de modelos de gesto apropriados.

CGIT

Cumpre. Destacam-se as articulaes e reunies tcnicas com os pases do Mercosul. Cumpre.

CGIT

CGIT e CGIE

Cumpre.

Todas as unidades com apoio da CGIJF

Cumpre.

Todas as unidades se envolvem com o assunto

Cumpre.

Todas as unidades se envolvem com o assunto

Cumpre.

a) em relao Reavaliao Estratgica das unidades administrativas do Denatran: ambientes externo e interno - que as oportunidades representadas por situaes, tendncias ou fenmenos externos ao Denatran, atuais ou potenciais, que podem contribuir para o cumprimento de sua misso e objetivos no so identificadas pelos dirigentes e tcnicos do rgo. A construo de uma viso integrada do Ambiente Externo do rgo no se constitui em prioridade, muito menos em uma estratgia antecipatria, objetivando despertar o Denatran, em tempo hbil, para as tendncias e demandas do mercado no qual se insere o Sistema Nacional de Trnsito SNT; - que, do mesmo modo, as ameaas representadas, tambm, por situaes, tendncias ou fenmenos externos ao Denatran podem prejudicar o cumprimento da sua misso. Muitas vezes, as ameaas precisam ser defendidas ou neutralizadas. Inexistem, nas unidades orgnicas do Denatran, instrumentos e/ou mecanismos voltados para a identificao, defesa e neutralizao dessas situaes, tendncias ou fenmenos; - que inexistem procedimentos voltados para a avaliao das caractersticas internas do Denatran quanto aos pontos fortes e fracos que permitam avaliar a evoluo do desempenho da

63 instituio em relao ao cumprimento de sua misso e das competncias do art. 19 da Lei 9503/97. A anlise do ambiente interno um processo organizacional e, como tal, deve ser efetivada contnua e permanentemente atravs do envolvimento de toda a fora de trabalho da organizao. um processo que se fortalece por meio de oficinas de trabalho, reunies tcnicas, debates, discusses e esclarecimentos e de um plano de comunicao e informao estrategicamente planejado; e - os dirigentes e tcnicos do Denatran no adotam ferramentas metodolgicas que busquem as causas dos pontos fracos e dos fatores determinantes dos pontos fortes. misso institucional: - uma clara preocupao por parte dos dirigentes e tcnicos quanto definio da Misso Institucional do Denatran. A inexistncia de uma declarao de propsitos ampla e duradoura, consensualmente validada, que individualize e distinga o negcio e a razo de ser do Denatran, tem gerado conflitos de entendimento quanto misso do rgo; - a disposio de todas as unidades administrativas em colaborar para a formatao da Misso Institucional do Denatran. Nesse sentido, destacam-se os trabalhos de estudo e anlise na CGPNE, visando a subsidiar a formulao da misso do Denatran. No momento, discute-se internamente a seguinte proposta:

promover, coordenar e executar aes de mbito nacional, que garantam sociedade perfeita mobilidade, defesa ambiental, segurana, educao e cidadania no trnsito, com a utilizao de estratgias racionais e contnuas de gerenciamento e controle dessas aes.
(Fonte: CGPNE Denatran - Estudo Interno)

viso de futuro: - a implantao de uma estrutura organizacional que possibilite ao Denatran firmar-se como rgo mximo executivo de trnsito da Unio, cumprindo com as competncias relacionadas com a superviso e a coordenao das atividades de controle e fiscalizao da PNT, uma situao desejada por dirigentes e tcnicos; - do mesmo modo, a implementao de um novo modelo de gesto com um Quadro de Lotao Ideal em termos quantitativos e qualitativos que possibilite o cumprimento da misso e dos objetivos permanentes do Denatran considerada estratgica a curto e mdio prazos; - a conscincia da importncia de uma conquista estratgica de valor, baseada em uma mudana planejada desafiante e mobilizadora, que comprometa toda a fora de trabalho do Denatran com a formulao de sua Viso de Futuro; e - a prioridade na implementao de aes e medidas voltadas para o cliente/usurio dos servios na rea de trnsito. objetivos estratgicos: - A maneira como os objetivos estratgicos so formulados pelas unidades administrativas do Denatran no atende plenamente aos critrios de qualidade exigidos pelo modelo bsico de

64 planejamento estratgico. A inexistncia de procedimentos voltados para a anlise situacional da ambincia interna e externa do rgo, a falta de sistemas de acompanhamento e avaliao e a indefinio na validao da misso institucional se constituem em fatores crticos na formulao dos objetivos estratgicos do rgo. A anlise desses procedimentos em relao aos critrios de qualidade a seguir revela que eles devem ser: flexveis: capazes de ajustamento em funo de mudanas ocasionais nos ambientes interno e externo do rgo. A fora de trabalho do Denatran no exercita a anlise situacional do rgo; mensurveis: a inexistncia de indicadores de desempenho e a falta de instrumentos e mecanismos de controle dos planos de ao do Denatran dificultam a avaliao clara e precisa dos objetivos e metas do rgo; sintonizados: alinhados com a Misso, a Viso de Futuro e Estratgias do rgo. Como as etapas e atividades do planejamento estratgico institucional do Denatran encontram-se em processo de definio e validao, o alinhamento dos objetivos estratgicos do rgo no realizado, gerando conflitos de valores e preferncias entre dirigentes e tcnicos do rgo; inteligveis: explicitados com clareza e conciso, sendo facilmente entendidos e internalizados pela fora de trabalho do rgo. Conflitos de entendimento e compreenso quanto aos objetivos estratgicos do Denatran so freqentes em todos os nveis da estrutura; e alcanveis: concretizados dentro do horizonte temporal fixado nos programas, projetos e atividades do rgo. No existe um procedimento de controle e avaliao de resultados na quase totalidade das aes programadas no Denatran.

3.3.5.2. Aes Estratgicas 2000 A 2003 A anlise dos planos de ao atualmente em execuo no Denatran tem como referncia bsica o documento Estratgias 2002 Denatran, elaborado pela CGPNE, e a avaliao da implementao das aes estratgicas pelas Coordenaes. A Tabela 4 ! Aes Programa Educao e Segurana no Trnsito do Plano Plurianual 2000-2003 apresenta o envolvimento da estrutura do Ministrio da Justia ! MJ e do Denatran com as aes a serem implementadas, identificando as responsabilidades de cada rea. Conforme a Tabela 1, foram priorizadas 16 aes a serem implementadas no mbito do Denatran. A gerncia do Programa Educao e Segurana no Trnsito est sob a responsabilidade da CGPNE, e compartilhada por todas as coordenaes do Denatran.

65 TABELA 4 - Aes Programa Educao e Segurana no Trnsito do Plano Plurianual 2000-2003

SECRETARIA EXECUTIVA DO MJ

ESTRUTURA ENVOLVIDA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE TRNSITO

CGQFHT

CGPNE

CGPO

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Campanha Educativa para Preveno de Acidentes de Trnsito Capacitao de Agentes para o Processo de Habilitao de Condutores Estudos para Insero Curricular de Educao para o Trnsito no Sistema de Ensino Implantao da Rede Nacional de Formao e Habilitao de Condutores (Renfor) Manuteno da Rede Nacional de Formao e Habilitao de Condutores (Renfor) Cmara de Compensao de Multas Implantao da Municipalizao de Trnsito Inspeo dos rgos de Trnsito Certificao de Equipamentos para a Fiscalizao de Trnsito

U U U U U U U U U U U U U U C U U C U U U U U U U U U U U U U U

PP PP

C C C PP PP C C PP

CGIJF

CGIE

CGIT

AES A SEREM IMPLEMENTADAS

PP

C PP

C C C C C C C PP

10 Implantao do Sistema de Inspeo de Segurana Veicular 11 Implantao do Sistema Nacional de Estatstica de Trnsito (Sinet) 12 Manuteno do Sistema Nacional de Estatstica de Trnsito (Sinet) 13 Registro Comum dos Veculos Automotores do Mercosul (RCVAM) 14 Registro Nacional de Carteiras de Habilitao (Renach) 15 Registro Nacional de Veculos Automotores (Renavam) 16 Apoio a Projetos Intersetoriais de Preveno de Acidentes de Trnsito

U U C PP

Legenda: E = Executa C= Coordena P = Participa PP = Participa Parcialmente U = Utiliza Fonte: Denatran ESTRATGIAS 2002 - DENATRAN

Quanto s fontes de recursos do Denatran para 2002, o documento apresenta os valores e fontes indicados na Tabela 5. Tabela 5 - Fontes e Recursos
ORAMENTO APROVADO PELA LEI 10.407, de JANEIRO de 2002 FONTE 150 30910 GESTO 20906 30101 GESTO 0001 DPVAT (Funset) (TESOURO) R$ 82.887.000,00 R$ 62.103.000,00 R$ 144.990.817,00
Fonte: Denatran ESTRATGIAS 2002

As receitas do Denatran se originam de: a) Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito Funset (Art. 4 da Lei 9.602, de 21 de janeiro de 1998);

OUTRAS REAS

COORDENAES GERAIS

E E E E E E E E E E E E E E E E

66 b) participao no seguro obrigatrio de danos pessoais causados por Veculos Automotores em Vias Terrestres DPVAT ( nico do art. 78 da Lei 9.503/97); c) percentual de 5% (cinco por cento) do valor arrecadado com realizao de inspeo tcnica veicular (art. 104 da Lei 9.503/97) e regulamentao posterior; d) receitas provenientes de auxlios, subvenes, contribuies e doaes de fontes internas e externas; e) receitas provenientes de convnios, acordos ou contratos celebrados com organismos ou empresas pblicas ou privadas nacionais ou internacionais; e f) receitas prprias provenientes da venda de produtos e da prestao de servios tais como Renavam, Renach, Certificao de Adequao Legislao de Trnsito CAT, Instituio Tcnica de Engenharia ITE. A previso da receita do Denatran para 2002 foi assim estimada: Funset DPVAT TOTAL 3.3.5.3. Consistncia das Aes A consolidao do levantamento e da avaliao dos planos de ao do Denatran considerou, ainda, os elementos que compem o modelo de gesto adotado pelo rgo e o contexto atual da ao gerencial de seus dirigentes. A Estratgia 2002 do Denatran apresenta um Quadro-Resumo de Aes (Apndice 5.3), especificando a ao, os impactos esperados na sociedade, a coordenao responsvel, os resultados previstos em 2002 e a previso de gastos. A implementao do Modelo de Administrao Estratgica do Denatran objetiva institucionalizar um processo de controle estratgico e de desempenho das aes do rgo por meio de um gerenciamento que permita estabelecer prioridades na alocao de recursos, considerando essencialmente as obrigaes estabelecidas no art. 19 da Lei 9.503/97. Na Tabela 3 esto relacionadas as aes estratgicas do Denatran para 2002, sua concentrao por reas de atuao, a compatibilidade com o art. 19 da Lei 9.503/97, o oramento aprovado por reas das aes estratgicas e a representatividade das reas em relao ao total do oramento aprovado para o rgo. Os dados demonstram que: a) as aes que concentram maior investimento por reas so as voltadas para a preveno e segurana de acidentes, com 36,06% do total do oramento aprovado para 2002; b) as aes voltadas para campanhas educativas, capacitao e formao e para o combate impunidade, roubo e furto de veculos, com 28,17% e 27,62%, respectivamente, do total de gastos previstos para 2002; c) as aes voltadas para a gerao e a administrao de informaes e estatsticas de trnsito representam 5,06% do total dos gastos previstos para 2002; e R$144.228.137,00 R$80.593.937,00 R$224.822.074,00

67 d) a implantao da municipalizao, que visa a propiciar aos municpios brasileiros a participao na implementao de uma poltica de trnsito que atenda s demandas e necessidades do cidado, representa apenas 3,09% dos gastos previstos. A Tabela 6, apresentada a seguir, demonstra, ainda, que as Aes Estratgicas para 2002 guardam consistncia com o cumprimento, pelo Denatran, das competncias previstas no art. 19 da Lei 9.503/97. A concentrao das reas de atuao das aes estratgicas, do mesmo modo, guarda estreita correlao com os macroprocessos do Denatran: gesto do Denatran a) desenvolvimento institucional dos rgos do SNT; b) normatizao, controle e fiscalizao das aes de trnsito; c) formao e habilitao de condutores; d) registro e licenciamento dos veculos; e e) sistema virio, sinalizao e equipamentos de trnsito.

68 Tabela 6 - Aes Estratgicas: Consistncia com o art. 19 do CTB e Representatividade no Oramento Aprovado para 2002
Art. 19 da Lei 9.503/97 (Competncias do Denatran) I, III, V, XII, XIX , XXI,XXII, XXIV, XXV, XXVI 2002 Oramento Aprovado % em Relao ao Total do por reas e Aes Oramento Aprovado (R$ (R$ Milhes) 144.990.817,00) 52.268.366,00 36,06

REAS DE CONCENTRAO
Preveno e segurana de acidentes (Educao, Segurana, Meio Ambiente e Transportes) Campanhas educativas, Educao para o Trnsito, Capacitao de Agentes, Formao e Habilitao de Condutores Combate impunidade, ao roubo e furto de veculos, aumento de segurana (Renavam, Renach, Renacom e Mercosul) Gerao e administrao de informaes estatsticas de trnsito Municipalizao da Poltica Nacional de Trnsito

PROJETOS

1243, 1799, 2703 1706, 1711, 3820, 4277. 2742, 4395 2800,

1769, I, III,V, VI, XII, XV, XVI, XVII, XVIII, XXI, XXII, XXIII. 3840, I, III, IV, VII, VIII, IX, XIII, XIV, XX, XXI I, III, X, XI, XXI I, II, III, XXI.

40.833.118,00

28,17

40.043.428,00 7.328.705,00 4.467.200,00 144.990.817,00

27,62 5,06 3,09 100,00

1802, 2741 3819, 2716. TOTAL

69 3.3.5.3.1. Instrumentos e Mecanismos de Controle das Aes Estratgicas do Departamento Nacional de Trnsito A anlise dos instrumentos e mecanismos de controle adotados pelo Denatran, visando a assegurar que as Aes Estratgicas 2002 estejam sendo executadas de acordo com suas formulaes e detalhamentos, revela a inexistncia de um processo efetivo de controle no rgo. A falta de um referencial que permita estabelecer comparaes, considerando que a essncia do controle consiste na medio dos resultados previstos e realizados, no permite ao rgo avaliar adequada e consistentemente os resultados e impactos esperados pelas aes estratgicas junto sociedade e, principalmente, junto ao cidado usurio dos servios de trnsito. O Denatran adota apenas um instrumento voltado para a avaliao de resultados planejados versus realizados: o MS Project, da Microsoft, que uma verso baseada no sistema operacional Windows e que consiste em um software gerenciador de projetos (Apndice 5.4). O MS Project implantado no Denatran permite o gerenciamento do andamento das tarefas, dos pontos crticos e do controle temporal e um resumo analtico das aes estratgicas e das atividades contnuas e de suporte tcnico institucional do rgo. O objetivo bsico da funo controle a certificao de que o desempenho real est dentro dos padres previstos e, em caso negativo, permitir a identificao dos pontos que requerem correo e/ou melhorias. O MS Project e o Quadro-Resumo das Aes (Apndice 5.3) mostram que o controle estratgico do Denatran feito sem um referencial para comparao, uma vez que no foram definidos os indicadores de desempenho para as aes estratgicas do rgo. Os instrumentos de controle polticos indicam apenas a quantificao da meta a ser alcanada ou a proporcionalidade da execuo da mesma de acordo com o PPA. Ressalte-se que a implementao do MS Project no Denatran est criando nos dirigentes e tcnicos o comprometimento com a eficincia e a eficcia quanto aos resultados esperados pelas aes estratgicas do rgo. A coordenao do MS Project est sob responsabilidade da CGPNE, que tem adotado uma postura altamente colaborativa e participativa na implementao do processo. As compatibilizaes, anlises, alteraes e correes dos Mapas de Controle do MS Project so feitas quinzenalmente, com base nas informaes obtidas nas reunies de coordenao com o Diretor do rgo e com os tcnicos das diversas reas. Os relatrios do MS Project so extrados do Sistema de Informaes Gerenciais SIGPLAN utilizados pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP para controle das informaes do PPA. 3.3.5.4. Implementao das Aes de 2002 A execuo dessa fase concentrou-se na anlise da consistncia das Aes Estratgicas junto aos dirigentes e tcnicos das coordenaes do Denatran e teve como objetivo avaliar a harmonia e a coerncia interna das aes e sua viabilidade do ponto de vista dos meios e condies requeridos para sua implementao e implantao. O processo de avaliao exigiu dos responsveis de cada Coordenao uma profunda anlise do projeto bsico de cada ao estratgica em relao previso de gastos para 2002, aos valores financeiros j utilizados, rea de abrangncia, aos produtos esperados, s metas fixadas, aos Indicadores de Desempenho, compatibilidade e ao respaldo legal com o art. 19 do CTB, situao atual de

70 implementao, s dificuldades encontradas e s sugestes de aprimoramento do processo de execuo da ao (ver Apndice 5.5, Formulrio de Avaliao das Aes Estratgicas). A consolidao do processo de avaliao implicou uma troca de informaes e dados relevantes entre todas as Coordenaes do Denatran, com nfase na CGPNE e na Coordenao Geral de Planejamento Operacional ! CGPO. A anlise da situao atual da implementao das aes estratgicas do Denatran confirma a necessidade de implantao, a curto prazo, do modelo de Planejamento Estratgico proposto no documento Denatran ESTRATGIAS 2002 DENATRAN. O modelo proposto visa objetivamente a dotar o Denatran de instrumentos, mecanismos e procedimentos voltados para o aperfeioamento dos sistemas operacionais do rgo e para o acompanhamento, controle e avaliao das aes estratgicas. Entre as disfunes diagnosticadas no processo de implementao das aes estratgicas do Denatran destacam-se: a) Modelo de gerenciamento na implementao das aes estratgicas O modelo de gerenciamento adotado pelas chefias das Coordenaes Gerais no possibilita o exerccio de habilidades ou capacidades bsicas voltadas para a busca da excelncia nos programas, projetos, atividades ou aes do rgo. A inexistncia da funo planejamento, ou seja, de processos de concepo de futuros desejados e de estratgias para alcan-los, foi identificada na maioria das unidades administrativas do rgo. Falta aos dirigentes e tcnicos uma viso prospectiva e estratgica, ou seja, capacidade para prever e identificar tendncias futuras de interesse do Denatran, analisar suas conseqncias e propor novas alternativas estratgicas. Esse fato foi percebido e validado durante as entrevistas e pela anlise da eficincia funcional em relao a comunicao e relaes de trabalho entre as equipes tcnicas. Outro aspecto que merece destaque refere-se aos procedimentos relacionados com programao e controle das aes estratgicas. As equipes tcnicas das Coordenaes Gerais no exercitam a capacidade de anlise e desdobramento de objetivos, indicadores e metas em relao s aes sob sua responsabilidade. A identificao de recursos necessrios realizao das aes, resoluo de obstculos, implementao das aes, ao controle e avaliao da execuo das aes e dos resultados esperados no executada pela falta de instrumentos e mecanismos de programao e controle. Os atuais procedimentos de controle no asseguram a anlise em relao ao alcance dos objetivos propostos nas aes estratgicas. b) A importncia de um sistema gestor para as aes estratgicas A complexidade de um universo caracterizado por incertezas, descontinuidades e presses de toda natureza motivadas pelos atores do fenmeno trnsito pedestres, veculo, via, condutor e meio ambiente exige dos dirigentes e tcnicos do Denatran a realizao de mltiplas tarefas, a anlise permanente de elevada quantidade e diversidade de informaes relevantes na rea de trnsito e um processo de tomada de decises estratgicas.

71 A implantao de um sistema gestor voltado para o acompanhamento de indicadores de desempenho visando avaliao dos resultados esperados pelas aes estratgicas uma necessidade considerada de mxima prioridade pelos dirigentes e tcnicos do Denatran. As chefias e os nveis tcnicos envolvidos com a execuo das aes estratgicas priorizam, consensualmente, que os objetivos das aes devem ser convertidos em metas mensurveis para que possam fornecer orientao e controle. O Plano de Ao do Denatran deve incluir um mecanismo para avaliar se as aes esto ou no atingindo as metas planejadas e que permita interpretar resultados efetuando ajustes e correes. A implementao de um sistema gestor de acompanhamento dos indicadores de desempenho no Denatran tem como finalidade bsica o planejamento e o controle das aes estratgicas do rgo, e dos resultados esperados. A implantao do sistema possibilitar, ainda, o fortalecimento institucional atravs da comunicao de decises e informaes e da transmisso de valores e princpios de interesse do Denatran e do sistema gestor. A gesto estratgica um processo permanente de antecipao de oportunidades e ameaas e ajustamento de cenrios. Sua implementao criar condies de flexibilidade, adaptabilidade, eficcia e, fundamentalmente, controlabilidade das aes prioritrias do rgo. Na opinio dos dirigentes e tcnicos, a reconfigurao organizacional do Denatran, ou seja, o ajustamento da sua modelagem institucional, torna-se imprescindvel, tendo em vista a adoo de um modelo de planejamento que permita a avaliao permanente dos planos estratgicos do rgo.
Um planejamento que d consistncia atuao da instituio deve se iniciar com as definies estratgicas e fechar o seu primeiro ciclo com a definio de metas claras e especficas, que traduzam as aspiraes institucionais em aes prticas, que lhe permitiro caminhar, de fato, na direo desejada. A partir desse primeiro ciclo de definies, preciso rever periodicamente o ambiente, as ameaas e as oportunidades que se apresentam, de forma a poder prever situaes que possam vir a interferir no que foi planejado, o que possibilitar a reviso tanto de estratgias quanto de aes.
Fonte: CADERNOS MARE DA REFORMA DO ESTADO N 9 Braslia/DF/97.
o

3.3.5.5. Concluses O levantamento e a anlise dos dados relacionados a este tema permitiu as seguintes concluses: a) a anlise dos resultados dos registros dos formulrios de Reavaliao Estratgica aplicados em toda a estrutura do rgo e do documento Estratgias 2002 revela a existncia de uma diretriz na Coordenao Geral de Pl anejamento Normativo e Estratgico do Sistema Nacional de Trnsito CGPNE, validada e respaldada pela Direo do Denatran, quanto implementao de um processo de planejamento lgico e integrado que possa ser compartilhado por toda a fora de trabalho do rgo; b) as competncias do Denatran, sobretudo as relacionadas com a superviso e a coordenao das atividades de controle e fiscalizao da Poltica Nacional de Trnsito PNT, recomendam a adoo imediata de um modelo de planejamento que permita ao Denatran planejar estrategicamente, a curto, mdio e longo prazos, suas atividades-fim e aes na rea de trnsito no pas; e

72 c) assim, torna-se prioritrio o estabelecimento de medidas que visem consolidao do Modelo de Administrao Estratgica ora em implementao no rgo. Essas medidas devero considerar o envolvimento e o comprometimento atual dos dirigentes e tcnicos com a importncia da funo planejamento na consecuo dos objetivos estratgicos do Denatran.

3.3.6. Quadro de pessoal Este produto apresenta o estudo dos recursos humanos mobilizados pelo Denatran, verificando se os mesmos atendem s necessidades, quantitativa e qualitativa, estabelecidas pelo cumprimento de suas atribuies legais. Complementa, ainda, este produto a avaliao de desempenho individual de cada integrante da fora de trabalho do Denatran e a anlise da formao da mesma com as atividades realizadas, bem como a correlao dessas ltimas com o grau de desempenho individual. Para o levantamento utilizaram-se as tcnicas de: - Pesquisa Documental; - Questionrio; e - Entrevista. 3.3.6.1. Anlise Crtica da Fora de Trabalho O quantitativo da fora de trabalho do Denatran totaliza 73 (setenta e trs) profissionais, conforme relao apresentada no Apndice 6.1. Desse total, 20% (vinte por cento) so ocupantes de cargo de DAS, conforme apresentado na Tabela 4. Esse quantitativo se distribui de forma heterognea entre as diferentes unidades, apresentando uma variao de, por exemplo, 6 (seis) pessoas na CGPNE e na CGIT e 15 (quinze) pessoas na CGIE. importante ressaltar que, nas entrevistas realizadas com o objetivo de levantar os macroprocessos e os processos do Denatran, pde-se constatar uma reclamao generalizada, por parte dos dirigentes, com relao falta de pessoal em face das competncias definidas para cada uma das unidades. Essa falta de pessoal se reflete na no-execuo de processos de trabalho de natureza estratgica e, principalmente, no no-atendimento s demandas dos rgos que compem o SNT, os quais se ressentem da ausncia de resposta, de orientaes e de regulamentaes em assuntos da rea de trnsito, que constituem a competncia bsica do Denatran. Em conseqncia, os rgos executivos dos estados estabelecem regras e procedimentos prprios para operacionalizar as atividades que exigem o papel de coordenao e superviso do rgo mximo executivo de trnsito da Unio. Salienta-se, ainda, que a falta de pessoal leva o Denatran a eximir-se de executar atividades de sua competncia, o que faz com que outros rgos que mantm interface com ele assumam, em decorrncia, as referidas atividades. Esse fato acontece, notadamente, na rea de certificao e demais interfaces com o Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial Inmetro. Na anlise da relao subordinado/chefe, tendo como referncia o padro de 1 (um) cargo de chefia para 7 (sete) servidores, comumente adotado pela Administrao Pblica Federal para a definio do quantitativo de DAS para rgos e entidades, podese concluir que o Denatran apresenta uma relao favorvel, na medida em que essa relao de 1 (um) cargo de Chefia para 5 (cinco) funcionrios.

73 O fato mais significativo na composio da fora de trabalho do Denatran que 75% (setenta e cinco por cento) so constitudos de pessoal terceirizado, o que evidencia fragilidade no que tange continuidade da gesto, em razo da rotatividade peculiar a esse tipo de mo-de-obra. Essa situao de dependncia mais crtica na CGIE, na CGIJF e na CGQFHT, que tm sua fora de trabalho totalmente constituda por esse tipo de mo-de-obra. 3.3.6.3. Analise Qualitativa da Fora de Trabalho 3.3.6.3.1. Metodologia Adotada Com o objetivo de efetuar a avaliao qualitativa da fora de trabalho do Denatran, foi elaborado e adotado um Modelo de Avaliao de Desempenho de Pessoal especfico. O Modelo de Avaliao foi formulado com o objetivo de identificar o nvel de desempenho do pessoal dentro da estrutura do Denatran e a relevncia das atividades desenvolvidas pelos mesmos para o cumprimento da Misso do rgo, e foi construdo considerando os seguintes fatores, por rea. A primeira, denominada Cognitiva, contempla a compatibilidade da instruo com a funo exercida, a experincia, o conhecimento e as habilidades. A segunda, denominada rea de Responsabilidade, constitui-se dos seguintes fatores: Assiduidade, Sigilo, Nvel de superviso, Grau de contatos pessoais, Abrangncia da funo, Impacto dos erros e Contribuio para o cumprimento da Misso.

74

Tabela 7 Denatran Distribuio do pessoal segundo condio funcional, vinculao e unidade administrativa
Ocupantes de DAS Unidad es Gabine te do Diretor Geral CGPNE CGPO CGIE CGIT CGIJF CGQFH T SAA Total
Servidores Qua dro do MJ 1 Requisita dos Subtot al Pesso al s/ Vncul o Tot al

No-Ocupantes de DAS
Servidores Qua dro Subtot do al MJ 0 0 Pessoal Terceiriza do Tot al Servido res

Acumulado
Ocupante s de DAS s/ Vnculo Pessoal Terceiriza do Total

10

0 1 2 0 1 2 1 8

0 0 1 1 0 0 0 3

0 1 3 1 1 2 1 11

1 1 1 0 1 0 0 4

1 2 4 1 2 2 1 15

0 0 0 0 2 0 1 3

0 0 0 0 2 0 1 3

5 6 11 5 7 7 6 55

5 6 11 5 9 7 7 58

0 1 3 1 3 2 2 14

1 1 1 0 1 0 0 4

5 6 11 5 7 7 6 55

6 8 15 6 11 9 8 73

Fonte: Denatran Levantamento realizado em fevereiro de 2002. OBS: Tem um DAS vago na CGQFHT.

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Os formulrios foram distribudos por Coordenao, deixando a critrio do Coordenador-Geral a iniciativa de reunir o grupo para que a Consultoria procedesse s explicaes necessrias e aplicao dos mesmos. A distribuio foi precedida de explicao sobre os objetivos do trabalho, e ao final era enfatizada a disponibilidade da Consultoria para tirar quaisquer dvidas que viessem a ocorrer por ocasio do preenchimento do formulrio, bem como elucidar questes que pudessem surgir. 3.3.6.3.2. Resultados Obtidos no Processo de Avaliao A ttulo de ressalva, deve-se destacar que, pelo levantamento realizado, evidenciou-se a ausncia de uma cultura institucionalizada de Avaliao de Desempenho. Tal situao no invalida os resultados obtidos, mas sinaliza que os mesmos devem ser considerados em tal contexto e que ser fundamental estabelecer-se uma sistemtica de avaliao peridica, com o que se objetiva o aperfeioamento da fora de trabalho do rgo. A computao dos dados foi feita segundo os critrios definidos na metodologia anteriormente referida, salientando-se que os resultados obtidos retratam a opinio dos servidores e de suas chefias. Consultoria couberam a tabulao e a interpretao desses resultados. 3.3.5.6.3. Avaliao da Equipe de Direo A Avaliao da Chefia foi realizada considerando-se duas dimenses: Competncia Interpessoal e Competncia Tcnica. Com relao Competncia Interpessoal, procurou-se identificar a capacidade do dirigente de comprometer, liderar e engajar seus subordinados no atingimento dos objetivos de cada unidade, tendo como premissa bsica a efetivao do trabalho em equipe. A Competncia Tcnica, por sua vez, foi avaliada considerando a capacidade do dirigente de distribuir e organizar tarefas, bem como de tomar decises em situaes-problema que exijam firmeza e conhecimento tcnico na busca de solues eficientes e eficazes para a organizao. Os resultados obtidos na avaliao das chefias pelos servidores encontramse na Tabela 8.

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Tabela 8

De maneira geral, o Diretor e os Coordenadores foram muito bem avaliados por seus subordinados, e esse fato pde ser percebido pela mdia da avaliao, superior a 4,50. Apenas dois dirigentes obtiveram nota inferior a esse perfil, porm, em ambos os casos, as mdias de avaliao foram superiores a 4,0. A mdia geral dos dirigentes foi 4,64, o que denota que, apesar de ocuparem Cargo em Comisso h pouco tempo, fato evidenciado nas entrevistas, so bem aceitos pelos seus subordinados e exercem liderana sobre eles. Considerando que a avaliao mdia dos fatores Relaes Interpessoais e Competncia Tcnica foi superior a 4,6, no haveria necessidade de implantar-se, de imediato, programa de capacitao gerencial. 3.3.6.3.3. Resultado Geral do Processo de Avaliao Conforme exposto quando da definio da Metodologia de Avaliao, cada membro da fora de trabalho do Denatran foi submetido a avaliao por sua chefia imediata, independentemente da Auto-avaliao. Assim, cada um deles teve duas pontuaes. Para efeito da definio do grau final de avaliao, foi calculada mdia aritmtica ponderada para as duas notas obtidas, atribuindo-se peso 7 (sete) avaliao da Chefia e 3 (trs) Auto-avaliao. O resultado desse processo, bem como o enquadramento de cada membro da fora de trabalho no grau de Avaliao de Desempenho (Excelente, Muito Bom, Bom, Regular, Suficiente e Insuficiente), esto apresentados no Apndice 8.4. Os resultados obtidos permitiram estruturar o perfil de avaliao apresentado na Tabela 9.

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45 Tabela 9 Perfil de Avaliao da fora de Trabalho do Denatran Grau de Avaliao Excelente Muito Bom Bom Regular
Suficiente Insuficiente Total

Intervalo 89 79 71 63 56 50 100 89 79 71 63 56

Quantitativo Percentual 7 9,7 19 26,0 23 32,0

19 3 1 72 * 26,0 5,0 1,3 100

*No inclui o Diretor, dada a no-disponibilidade de sua avaliao pela Chefia.

Como se pode observar na Tabela 6, cerca de 68% (sessenta e oito por cento) da fora de trabalho apresentaram uma Avaliao de Desempenho acima de Regular, equivalendo a 49 (quarenta e nove) pessoas, do total de 72 (setenta e duas) analisadas. Entretanto, deve-se alertar que os resultados apresentados na referida tabela devem ser analisados considerando-se que: a) a distribuio obtida para os seis graus de avaliao adotados apresenta-se com uma distribuio normal em termos estatsticos, o que permite considerar aceitveis os resultados obtidos; e b) a variao admitida para o grau de avaliao de um mximo de 100 pontos ao mnimo de 50 pontos. Assim, os casos de enquadramento nos graus Regular, Suficiente e Insuficiente podem ser considerados nosatisfatrios. Outro fato relevante a ser considerado na Avaliao de Desempenho que o pessoal que alcanou pontuao igual ou menor a 71 e, portanto, que alcana os graus de Regular, Suficiente e Insuficiente tem origem de vnculo na terceirizao, razo pela qual esse tipo de contratao de mo-de-obra deve ser realizado com maior cuidado no processo de seleo, utilizando critrios e requisitos que permitam atender s necessidades de recursos humanos do Denatran. 3.3.6.4. Anlise da Compatibilidade da Formao Profissional com relao s Atividades Executadas e ao Desempenho Alcanado no Processo de Avaliao O objeto dessa anlise verificar a adequao do perfil profissional s atribuies desempenhadas pelos servidores e funcionrios que compem a fora de trabalho do Denatran e o respectivo desempenho obtido no processo de avaliao, apresentado no captulo anterior. Com esse propsito, foi construda a matriz, apresentada na Tabela 7, que permite estabelecer a correlao existente entre as seguintes variveis: a) Formao Profissional; b) Atividades Desempenhadas; e c) Avaliao de Desempenho Obtida.

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46 Tabela 10

Legenda:
Compatibilidade entre a Formao Profissional e a Atividade Desempenhada com Avaliao acima de 71 pontos Compatibilidade entre a Formao Profissional e a Atividade Desempenhada com Avaliao abaixo de 71 pontos Incompatibilidade entre a Formao Profissional e a Atividade Desempenhada com Avaliao acima de 71 pontos Incompatibilidade entre a Formao Profissional e a Atividade Desempenhada com Avaliao abaixo de 71 pontos

Os resultados apresentados na Tabela 7 permitem concluir que, do total de 72 (setenta e dois) profissionais avaliados, s 27 (37,5%) so tcnicos que apresentam um perfil profissional adequado ao desempenho de suas atividades, o que, certamente, explica sua Avaliao de Desempenho acima de 71 pontos, pontuao mnima exigida para o Desempenho Satisfatrio. Existem, entretanto, 14 pessoas (19,4%) que, embora apresentem compatibilidade entre sua formao profissional e as atividades que executam, apresentaram um resultado de avaliao abaixo de 71 pontos, ou seja, apenas os graus de Regular, Suficiente e Insuficiente. Objetivando um aproveitamento adequado e a melhoria na competncia profissional desse conjunto de pessoas, elas teriam que passar por um treinamento especfico para aumentar seu grau de desempenho. O quadrante da matriz que demonstra no existir compatibilidade entre a formao profissional e as atividades desempenhadas, mas so casos que apresentaram desempenho acima dos 71 pontos (Bom, Muito Bom e Excelente), permite constatar que nessa situao se encontram 22 pessoas (30,6%). Esse conjunto de tcnicos dever ser alocado em funes compatveis com seu perfil profissional, o que permitir ganhos de desempenho na execuo das competncias do Denatran. Finalmente, h 9 pessoas (12,5%) cujo perfil profissional no se relaciona com as atividades desempenhadas e que apresentam um grau de desempenho insatisfatrio. Esse conjunto da fora de trabalho, inclusive, tem como origem de vinculao a terceirizao.
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Admitindo-se que os quadrantes 2, 3 e 4 da matriz apresentam anomalias no aproveitamento da fora de trabalho do Denatran, pode-se concluir que, do total de 45 pessoas (62,5%) que se encontram nessa situao, 39 (86,6%) tm origem em contrato de terceirizao de mo-de-obra. Assim, a poltica de utilizao de pessoal terceirizado para reforar a fora de trabalho do Departamento est sendo utilizada de forma inapropriada, desprezando essa possibilidade de flexibilizao, criada para corrigir e minimizar possveis efeitos de desequilbrio na mo-de-obra de rgos da Administrao Pblica Federal. Urge, portanto, a necessidade de rever o processo de contratao de pessoal terceirizado, o qual dever ser norteado por requisitos de contratao e parmetros de avaliao que otimizem a utilizao desse tipo de mo-de-obra em efetivo benefcio do trabalho desenvolvido pelo Departamento. 3.3.6.5. Concluses O levantamento e a anlise dos dados relacionados a este tema permitiu as seguintes concluses: a) a fora de trabalho, de 73 (setenta e trs) pessoas, insuficiente para atender ao cumprimento das competncias presentes no art. 19 do CTB; b) os cargos de DAS no atendem estruturao dos nveis de Direo requeridos pelo Departamento para o cumprimento da sua Misso Institucional; c) existe um alto ndice de dependncia de pessoal terceirizado na composio da fora de trabalho; d) a inexistncia de critrios de recrutamento de seleo do pessoal contratado atravs de terceirizao tem contribudo para o nvel nosatisfatrio de desempenho, em funo da falta de experincia e formao compatvel com as atividades associadas s competncias do rgo; e) existe inadequabilidade entre o perfil profissional e as atividades desenvolvidas, constituindo essa situao fator explicativo dos baixos graus de desempenho observados; e f) existem unidades administrativas inteiramente compostas por pessoal terceirizado, o que dificulta, inclusive, o exerccio do poder extroverso do Estado requerido em algumas competncias do Denatran, fundamentalmente nas reas normativa, de fiscalizao e de controle das atividades de trnsito em nvel nacional. 3.3.7. Suporte de Tecnologia da Informao Este produto apresenta o diagnstico da utilizao do suporte de Tecnologia da Informao, para a operacionalizao dos procedimentos e das rotinas voltadas, tanto para as atividades-meio, como para as atividades-fim do Denatran. Para o levantamento utilizaram-se as tcnicas de: Pesquisa Documental; e Entrevista.
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3.3.7.1. Modelo De Gesto O Modelo de Gesto de Informtica aplicado pelo Departamento Nacional de Trnsito Denatran pela sua Coordenao Geral de Informtica e Estatstica CGIE utiliza os recursos oriundos da prpria infra-estrutura de servios do Ministrio da Justia MJ para manuteno dos servios de Informtica. Assim, todo o subconjunto de elementos utilizados na manuteno dos servios, que envolvem servidores, a organizao e os mtodos envolvidos nas suas administraes e prticas de segurana e contingncias, objeto e atribuies de competncia do MJ como um todo. Nesse sentido, existem recursos sistmicos mnimos dentro do Denatran que realizam papis de clientes dos recursos e servios instalados na rede do MJ e algumas solues pontuais desenvolvidas por terceiros. At mesmo os recursos voltados para o uso da Internet esto alocados no Ministrio. Em suma, existe uma rede no MJ que atende aos servios necessrios ao Denatran, j que o modelo de gesto de informaes do Denatran est voltado, principalmente, para os processos de anlise das informaes contidas nas bases de dados no Servio Federal de Processamento de Dados Serpro e para a manuteno de seus servios na rede integrada ao MJ. Por contemplar um mnimo de sistemas instalados, nunca transpareceu uma maior necessidade, na CGIE, de absoro de qualquer outra atribuio, na poltica geral de Informtica do rgo. A partir dos levantamentos realizados e de uma anlise preliminar das competncias nas diversas Coordenaes do Denatran, o papel da Informtica est centrado no uso de solues end-to-end ou da automao de escritrio e sistemas pontuais como solues sistmicas. Porm, o modelo como apresentado (pontual ou terceirizado) gera um alto grau de retrabalho e inconsistncias de resultados gerais. Como as bases terceirizadas representam as tabelas principais para quaisquer sistemas a serem desenvolvidos e utilizados pelo Denatran, nunca houve recursos que possibilitassem a implementao de um modelo de dados corporativo como reflexo das reais necessidades de informaes e sistemas, entre elas a de informaes gerenciais. 3.3.7.2. Infra-Estrutura de Rede Considerando o Modelo de Gesto da Informtica descrito, o modelo de infra-estrutura utilizado pelo Denatran o de uma rede de microcomputadores clientes da rede MJ. Existe uma estrutura de servios e recursos no MJ baseados em uma srie de servidores dentro do MJ que segue o Esquema 1.

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49 Esquema 1 Rede Integrada de Informtica do Ministrio da Justia

Nesse modelo de infra-estrutura concentram-se as atividades-fim nos servidores do MJ, gerando uma integrao dos modelos da organizao e do Denatran como um todo, mas no so concentrados recursos visando ao atendimento direto das necessidades especficas do Denatran. O modelo de infra-estrutura do MJ segue o padro de diviso da rede em segmentos de zonas militarizadas e desmilitarizadas, isto , zonas com maiores e menores acessos, conforme o nvel de acesso pblico externo (principalmente no que se refere ao uso de recursos de consultas via Web) e interno aos servidores. Para uso do Denatran, o MJ disponibiliza seus servios de intranet, e, quando solicitada, a Coordenao de Informtica do MJ atua como executante de servios de desenvolvimento de sistemas para o Denatran. Em suma, existe uma extenso da rede do MJ que abrange uma srie de microcomputadores do Denatran (que se encontram razoavelmente atualizados em termos de hardware e de software) que executam servios de manuteno dos processos de competncia do Denatran atravs do uso de recursos de software do Microsoft Office, uma conexo Internet logada para o Mercosul para consultas

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50 rpidas s bases replicadas dos sistemas de grande porte, consultas s bases do Serpro atravs de emulador de terminais e processos de atualizao de dados sistmicos para apresentao na Internet atravs da Assessoria de Comunicao do Ministrio da Justia Ascom/MJ. Seguindo-se o perfil do modelo de gesto utilizado pelo Denatran no uso dos recursos do MJ como rede, a CGTI do MJ atende s necessidades do Denatran em servios comuns (Web, e-mail, servios de rede, Intranet corporativa), com as devidas prioridades definidas pelo Ministrio como um todo. 3.3.7.3. Infra-Estrutura de Hardware, Software e uso de Recursos de Internet Como resultado do modelo de gesto de Informtica adotado e dos recursos de rede utilizados, a infra-estrutura de hardware do Denatran instalada compreende uma srie de microcomputadores voltados para a automao das atividades executadas pelos diversos setores da organizao e tem as seguintes caractersticas: a) Os microcomputadores so parte integrante da rede do MJ como um todo; b) A quantidade de micros suficiente para o atendimento das atividades que so executadas; c) As capacidades de disco, memria e processador atendem s necessidades atuais de utilizao, mas, tendo em vista a evoluo dos software bsicos e sistemas aplicativos, consumidores de mais recursos, sempre necessrio se prever a atualizao desses componentes; d) Todas as impressoras so lentas, e faltam impressoras para atender demanda de servios de todas as Coordenaes do Denatran; e) Existe apenas uma impressora rpida para suporte a cargas pesadas de impresso; f) Todos os softwares bsicos so fornecidos pelo MJ, com exceo do software emulador de terminais Extra, fornecido pelo Serpro; g) A troca de verses dos software est a cargo do MJ; h) Todas as Coordenaes possuem acesso Internet, atravs da rede do MJ; i) Todas as Coordenaes podem usar o servio de e-mail, atravs da rede do MJ; e j) Os recursos baseados em servios de Internet esto sob a superviso e gesto da Coordenao de Informtica do MJ. No atendimento s demandas de recursos de hardware, hoje o Denatran tem uma srie de microcomputadores, conforme resumo a seguir:
MICROS DO Denatran: Pentium III Pentium 450 Pentium 350 Pentium 166 Pentium 133 TOTAL Denatran: 27 23 01 10 01 62 MICROS DA FGV MICROS DO Serpro MICROS DA Unesco MICROS DO PNUD 01 07 10 02

TOTAL OUTROS:

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Pela planilha de recursos de Informtica acima (que se encontra detalhada no Apndice 7.2) e o pessoal diretamente envolvido em processos do Denatran (aproximadamente 80 pessoas), possvel se avaliar que a quantidade e a qualidade de microcomputadores existentes so adequadas s necessidades do rgo, sendo que existem as reclamaes comuns inerentes ao desempenho dos mesmos, reclamaes essas usuais em rgos que necessitam realizar processos legais demorados na aquisio ou upgrade dos seus recursos de Informtica. Outro ponto importante a ser analisado que hoje, no Denatran, o uso da Internet como ferramenta est limitado ao aspecto de mecanismo de divulgao de informaes, no havendo preocupao no seu uso mais abrangente visando troca de informaes, restrita ou no, entre todos os rgos e entidades componentes do SNT. Como entidade de um sistema de abrangncia nacional de informaes, achamos que seria importante ao Denatran expandir o uso dos recursos de Internet na formao de redes de troca de informaes utilizando o canal Web de baixo custo. 3.3.7.4. Recursos de Software e de Pessoal Na soluo de recursos de software para solues back-office, o Denatran utiliza, amplamente, os produtos associados a ferramentas do Microsoft Office. Hoje, dentro do rgo, diversos processos so controlados a partir de planilhas do Microsoft Excel ou documentos do Microsoft Word, que so atualizados periodicamente na medida do necessrio dentro dos processos referentes a cada competncia existente. Como solues sistmicas encontram-se algumas iniciativas pontuais de uso do Microsoft Access para solues baseadas em banco de dados, sem que exista um compartilhamento real das informaes contidas nas tabelas dessas bases de dados e a implantao de sistemas desenvolvidos por terceiros. Dados como os Anurios Estatsticos e Manuais gerados para o Denatran so incorporados aos acervos do rgo sob a forma na qual so originrios (Excel, Word e at mesmo arquivos em formato de dados considerado padro para a troca de informaes pelo e-gov PDF). Muito disso est associado com a falta de um projeto de base corporativa para o rgo. Os sistemas so ocorrncias pontuais (tal como o Sistema de Gesto Financeira SIGEF) e ainda se encontram em fase de implementao e/ou homologao como produtos. Hoje, o Denatran, em parceria com o MJ, est em fase de finalizao de um projeto voltado para a disseminao de informaes via Internet, denominado Portal de Trnsito. O Portal de Trnsito, em fase de homologao, espelha toda a Poltica do Governo Eletrnico (e-gov) referente implantao de um produto de acesso transparente e pblico das informaes referentes ao trnsito no Pas. Assim, ele aborda tanto o papel do Denatran como rgo mximo executivo de trnsito da Unio quanto o do Contran e o da Polcia Rodoviria Federal (todos no contexto do MJ) atravs de suas competncias. Quanto ao Portal, este se estende utilizando recursos dos Detran, do Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes DNIT e da Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT, Junta Administrativa de Recursos de Infraes JARI, outras polcias de trnsito etc., fechando todo o
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52 ciclo de rgos integrantes do SNT. Isso permite que o Portal de Trnsito trate o assunto dentro do seu contexto, e no sob a forma organizacional existente dentro do Governo Federal, sendo essa a tendncia do Governo em termos de site (poltica do e-gov). Como resultado de produtos esperados para uso no Portal de Trnsito, temse o Consulta-Fcil, um sistema desenvolvido com base em recursos de Internet para consulta a toda a legislao vigente na rea de trnsito. Ainda como sistema, certas competncias na atualizao de dados ainda so objeto de discusso, mas esse sistema no apresenta qualquer inconveniente de ordem sistmica na sua atualizao e manuteno. Destaque-se que o mesmo se encontra instalado nas bases do MJ. Outro produto, j voltado para a Web, trata da administrao e do controle de mensagens enviadas como dvidas ao Denatran e que servem de base para a montagem da base de conhecimento de perguntas e respostas freqentes (FAQ) do Denatran. Esse produto, em fase de fechamento, prev a administrao descentralizada dos contedos e o crescimento espontneo dessa base de conhecimento. Atravs desses recursos em implantao, o Denatran ultrapassa o limite de uso de recursos back-office para disseminao de informaes via Web, apontando um rumo para o desenvolvimento de futuras aplicaes de sistemas baseados em recursos Web. Mesmo assim, ainda so encontradas algumas divergncias metodolgicas (por se tratar de soluo pontual contratada, no segue um padro metodolgico nico) que devem ser resolvidas no mais curto prazo possvel, visto que a manuteno de sistemas hoje est associada ao uso de tecnologias padres de desenvolvimento e manuteno de sistemas. Em suma, o papel dos elementos que usam a Informtica do Denatran restringe-se a um conhecimento profundo do uso de produtos de back-office, ficando aplicaes e servios de sistemas legados estrutura de desenvolvedores do MJ ou a servios pontuais contratados de terceiros. 3.3.7.5. Sistemas Centralizados em Terceiros End To End Da forma como implementados hoje, os sistemas de grande porte derivados das principais competncias do Denatran, tais como o Renavam, o Renach e a Renacom, definem a necessidade de uma arquitetura de Tecnologia de Informao TI que integra mainframe e sistemas heterogneos distribudos, ou seja, solues end-to-end. Existe hoje no Denatran uma srie de obstculos gerados pela maneira como o servio de end-to-end do Renavam e do Renach realizado. Esses obstculos exigem que se analisem vrias solues, e, mesmo com uma infraestrutura fsica que suporte tais recursos, ainda persiste o problema da interligao das redes em nvel nacional. A emulao de terminais como soluo de sistemas distribudos ainda uma limitante nos processos de consulta de dados do Renavam e do Renach pelo Denatran. Alm disso, ainda existe uma necessidade bsica de acesso aos mdulos de consulta atravs da Internet.

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Tambm, est em implantao um novo sistema end-to-end, baseado em recursos interligando o Banco do Brasil, o Departamento Estadual de Trnsito Detran e o Denatran: o Renacom. Esse sistema ainda est em definio e no ser objeto de anlise neste documento. A seguir so descritos os dados bsicos dos sistemas end-to-end existentes:
SISTEMA: Renavam Ambiente Operacional: Mquina IBM 9672 RSS Residente no Rio de Janeiro Objetivos: Base de ndices para registro de veculos interligando as 27 UF Mdulos Identificao: Descrio: Clientela: Veculos Atualizao de dados cadastrais dos Montadoras, fabricantes, veculos importadores, SRF, Detran Roubo e furto Atualizao de dados de registro de roubos e furtos Relatrios de controle gerencial Denatran, Detran, Polcia Civil e Polcia Militar (via Detran) Denatran

Gerencial

Contabilizao

Relatrio Quantitativo ocorrncias (transaes)

de

Denatran

Tabelas

Atualizao de dados diversos de controle Consulta dados cadastrais, emplacamento e de roubos e furtos.

Denatran

Consultas

Denatran, DISK Renavam, Federaes, Associaes, Entidades de Classe. Denatran Estatstico Anurio

Estatstica

Quantitativos de veculos consolidao de roubos e furtos

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SISTEMA: Renach Ambiente de Operacional: Mquina IBM 9672 RSS Residente no Rio de Janeiro Objetivos: Base de ndice de condutores. Mdulos Identificao: Descrio: Clientela: Condutores Cadastro e consulta de condutores Denatran, Detran, Grficas

Impedimento

Consulta de impedimento de cidado, condutor e registro de impedimento de condutor e cidado.

Denatran, Detran

Tabelas

Consulta e atualizao de tabelas

Denatran, Detran

Gerenciamento

Consulta distribuio prpria, ficha de condutor; desempenho do sistema central, quantidade de transaes realizadas, impedimentos a cidados, distribuio. Armazena dados de imagens do condutor e assinatura do expedidor, assinatura e fotografia do condutor

Denatran

Banco de Dados (Imagens)

Empresa prpria (expedidora de CNH)

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comum, nos levantamentos realizados, ocorrerem insatisfaes oriundas da gesto por terceiros (no caso o Serpro) desses sistemas e informaes. Porm, qualquer soluo discutida passa sempre pela pergunta: Tm como o Denatran, a curto, mdio ou longo prazo, um Modelo de Gesto de Informtica capaz de absorver toda a infra-estrutura e os mecanismos necessrios para a manuteno das grandes bases dos sistemas Renavam, Renach e Renacom? O tratamento dessa situao implica na reviso geral do modelo de gesto, de infra-estrutura, de recursos de software e de pessoal e na dinmica de funcionamento da CGIE. Uma anlise bsica no encontra solues imediatas para o problema, mas serve de indicativo da necessidade de uma transformao da estrutura e de reorientao das atividades de informtica no Denatran. 3.3.7.6. Sistemas e Metodologias Quanto aos sistemas, observa-se uma forma de desenvolvimento noestruturada, baseada em necessidades sistmicas urgentes e desenvolvidas sem o apoio de documentao ou metodologias modernas de acompanhamento de todo esse processo. Como exemplo de todo o tratamento de sistemas dado, o processo de atualizao dos municpios integrados feito atravs de uma srie de etapas que envolvem o recebimento e o cadastramento em tabelas Microsoft Office internas ao Denatran e o encaminhamento dessas tabelas Ascom/MJ, que refaz as pginas Web correspondentes para que seja acessada a lista de municpios integrados via Web. Observa-se que o estabelecimento de um processo de atualizao de bases de dados centralizadas permitiria que todo o esforo de atualizao e disseminao dessas informaes fosse realizado apenas pelo responsvel pela informao, sem envolver uma srie de processos intermedirios, a fim de que se mantivesse uma integridade nessa informao, sem contar que evitaria erros no seu tratamento, o que hoje a torna incongruente. Outro exemplo o desenvolvimento da consulta de cadastro de Centro de Formao de Condutores CFC. Foi desenvolvido na Internet um processo para consulta a esse cadastro, mas no existe um processo documental que possa servir de referncia para entendimento do objeto proposto, menos ainda da soluo implementada. Alm disso, como os servidores Web so de competncia do MJ, esse foi um processo desenvolvido com todo apoio e utilizao de recursos do MJ, cabendo ao Denatran o papel de orientador e avaliador do projeto, e no de executor e gestor. No Denatran, hoje, no existe um procedimento metodolgico para desenvolvimento de sistemas, o que no suporta a implantao de recursos de fbrica de software, modelo de implantao de servios de desenvolvimento baseados na reutilizao ou no aprimoramento constante de pequenos ncleos modularizados de informao integrados a um modelo corporativo de dados e de classes (cdigos).

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58 3.3.7.7. Concluses O levantamento e a anlise dos dados relacionados a este tema permitiu as seguintes concluses: a) os recursos de informtica do Denatran (software bsico e hardware) so supridos pelo MJ; b) os sistemas aplicativos que compreendem a competncia principal do Denatran esto sob a gesto de terceiros (Renavam e Renach); c) o desenvolvimento e seus desdobramentos metodolgicos e de gesto de quaisquer outros sistemas esto sob a coordenao do MJ; d) o uso de recursos de informtica no Denatran est restrito soluo de automao de escritrio, o que dificulta o alcance dos objetivos estratgicos declarados do Denatran como rgo mximo executor de trnsito da Unio; e) no existe um ncleo central de controle que possa servir de canal de comunicao ao pblico e em que estejam consolidadas todas as perguntas e respostas necessrias para atendimento uniforme e padro, isto , falta uma base de conhecimentos para uso geral no atendimento de demandas pblicas de informao; f) no existe um projeto voltado ao atendimento da alta direo em informaes gerenciais baseadas tanto em indicadores de produtividade quanto em indicadores de desempenho e de qualidade para o rgo; e g) est em implantao um projeto que visa a adequar parte das necessidades de disseminao de informaes do Denatran, o Portal de Trnsito. 3.3.8. Sustentabilidade econmica e financeira Este produto apresenta a anlise e resultados sobre a sustentabilidade financeira do Denatran, mediante o estudo de suas receitas e despesas, verificando o equilbrio entre as mesmas, bem como os fatores crticos que impactam na sustentabilidade do rgo, considerando-se, principalmente, sua eventual transformao em rgo autrquico da Administrao Pblica Federal. Para o levantamento utilizaram-se as tcnicas de: - Pesquisa Documental; - Entrevista. 3.3..8.1. Receitas De acordo com a legislao de trnsito em vigor, o Departamento Nacional de Trnsito Denatran, mesmo como Unidade Gestora no mbito da Secretaria Executiva do Ministrio da Justia MJ, tem como receitas: a) as do Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito Funset, a que se refere o art. 4o da Lei n 9.602, de 21 de janeiro de 1998; b) a participao no Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores em Vias Terrestres DPVAT, a que se refere o pargrafo nico do art. 78 da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997;
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59 c) o percentual de 5% (cinco por cento) do valor arrecadado com a realizao da inspeo veicular referida no art. 104 da Lei 9.503/97, e regulamentao posterior; d) as dotaes oramentrias que lhe forem consignadas pela Unio; e) as provenientes de emprstimos, auxlios, subvenes, contribuies e doaes de fontes internas e externas; f) os rendimentos de operaes financeiras que realizar; g) os recursos provenientes de convnios, acordos ou contratos celebrados com rgos, entidades, organismos ou empresas, pblicas ou privadas, nacionais ou internacionais; h) as definidas como patrimoniais; i) as definidas como prprias provenientes da venda de produtos e da prestao de servios, realizadas diretamente ou atravs de terceiros, na forma da legislao vigente; e j) as eventuais e outros recursos que lhe forem destinados, a qualquer ttulo. Do conjunto de fontes de recursos do Denatran, anteriormente mencionado, constituem-se receitas ativas ou de arrecadao permanente: a) as do Funset; e b) a participao de 5% (cinco por cento) do valor bruto recolhido do DPVAT. A seguir, essas receitas so analisadas de forma detalhada. 3.3.8.1.1. Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito O Funset foi criado pelo Decreto n 96.856, de 28 de setembro de 1988, tendo como fontes de receita: a) os recursos financeiros, de fontes internas e externas, destinados ao Denatran, observando-se as restries legais; b) as dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio e em crditos especiais; c) as doaes, auxlios e subvenes de pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais, estrangeiras ou internacionais; d) as receitas provenientes de operaes e atividades que lhe sejam afetadas; e) os saldos de exerccios anteriores; e f) os recursos que lhe sejam destinados por lei. Posteriormente, o Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB, aprovado pela Lei 9.503/97, estabeleceu como competncia do rgo mximo executivo de trnsito da Unio:
Art. 19, Inciso XII Administrar fundo de mbito nacional destinado segurana e educao de trnsito.

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60 O mesmo CTB, no art. 320 e seu pargrafo nico, fixa vinculao legal para as multas de trnsito, principal receita do Funset, ao estabelecer que:
Art. 320 A receita arrecadada com a cobrana das multas de trnsito ser aplicada, exclusivamente, em sinalizao, engenharia de trfego, de campo, policiamento, fiscalizao e educao de trnsito. Pargrafo nico O percentual de cinco por cento do valor das multas de trnsito arrecadadas ser depositado, mensalmente, na conta de fundo de mbito nacional destinado segurana e educao de trnsito.

Dessa forma, os recursos do Funset passaram a ter como finalidade : a) o planejamento e a execuo de projetos e aes das atividades do Denatran relativas educao e segurana de trnsito; b) a superviso da implantao de projetos e programas relacionados engenharia, administrao, ao policiamento e fiscalizao do trnsito, visando uniformidade dos procedimentos de segurana e educao de trnsito; c) a elaborao e a promoo de projetos e programas de formao, educao, informatizao, policiamento, fiscalizao, operao e administrao de trnsito; e d) o custeio das despesas do Denatran relativas operacionalizao da segurana e educao de trnsito. O CTB e seus atos de regulamentao estabeleceram tambm, como uma das finalidades do Funset, custear as despesas do rgo mximo executivo de trnsito da Unio o Denatran relacionadas com a operacionalizao da segurana e educao de trnsito. Assim, uma das principais receitas do Denatran, via Funset, passou a ser o percentual de 5% (cinco por cento) do valor das multas de trnsito arrecadadas pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Os outros 95% (noventa e cinco por cento) ficam com o rgo autuador. Os recursos do Funset so previstos na Lei Oramentria da Unio, na Unidade Oramentria Fundo Nacional de Segurana e Educao do Trnsito, com o cdigo de Fonte 150, que identifica os recursos no-financeiros diretamente arrecadados. A composio das principais fontes do Funset, para o exerccio de 2002, a apresentadas na Tabela 1. Tabela 1 Valor das Receitas Oradas do Funset para o Exerccio de 2002
Receitas Certificado de Adequao Legislao de Trnsito CAT Certificao de Instituies Tcnicas de Engenharia ITE Contratos de Prestao de Servios 5% do valor das multas Total
Fonte: Lei Oramentria no 10.407, de 10 de janeiro de 2002.

Valor R$ 165.742,00 248.663,00 3.315.504,00 79.157.700,00 82.887.609,00

% 0,2 0,3 4,0 95,5 100

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61 Como se pode observar, a participao de 5% (cinco por cento) nas multas de trnsito arrecadadas pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, cuja participao da ordem de 95,5% (noventa e cinco vrgula cinco por cento), constitui-se, portanto, na principal fonte de financiamento do Denatran para custear suas despesas relacionadas com as atividades voltadas para a operacionalizao da segurana e educao de trnsito. Embora o Denatran s considere as fontes especificadas na Tabela 1, atualmente, em funo do art. 3 do Decreto no 2.613, de 03 de junho de 1998, que regulamenta o art. 4o da Lei 9.602/98, o Funset tem como fontes de recursos as apresentadas a seguir, porm somente a constante do inciso I constitui-se efetivamente em fonte de recursos do rgo, somando-se a ela as taxas provenientes dos Certificados de Adequao Tcnica CAT, dos certificados da Instituio Tcnica de Engenharia ITE e dos contratos do Renavam:
Io percentual de cinco por cento do valor das multas de trnsito arrecadadas, estabelecido pelo pargrafo nico do art. 320 da Lei 9.503, de 1997, aplicadas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios; IIas dotaes especficas consignadas na Lei Oramentria ou em crditos adicionais; XVas doaes ou patrocnios de organismos ou entidades nacionais, internacionais ou estrangeiras, de pessoas fsicas ou jurdicas nacionais ou estrangeiras; XVI- o produto da arrecadao de juros de mora e atualizao monetria incidentes sobre o valor das multas no percentual previsto no inciso I deste artigo; XVII- o resultado das aplicaes financeiras dos recursos; XVIII- a reverso dos saldos no-aplicados; XIX- outras receitas que lhe forem atribudas por lei.

Considerando, ainda, o disposto no art. 4o do Decreto 2.613/98, os recursos do Funset devero ser aplicados:
I- no planejamento e na execuo de programas, projetos e aes de modernizao, aparelhamento e aperfeioamento das atividades do Denatran relativas educao e segurana de trnsito; II- para cumprir a legislao de trnsito no mbito de suas atribuies; III- na superviso, coordenao, correio, controle e fiscalizao da execuo da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de Trnsito; IV- na articulao entre os rgos dos sistemas Nacional de Trnsito, de Transporte e de Segurana Pblica, por intermdio do Denatran, objetivando o combate violncia no trnsito e mediante a promoo, coordenao e execuo do controle de aes para a preservao do ordenamento e da segurana do trnsito; V- na superviso da implantao de projetos e programas relacionados com a engenharia, a educao, a administrao, o policiamento e a fiscalizao do trnsito, visando uniformidade de procedimentos para a segurana e educao de trnsito; VI- na implementao, informatizao e manuteno do fluxo permanente de informaes com os demais rgos do Sistema Nacional de Trnsito e no controle dos componentes do trnsito; VII- na elaborao e implementao de programas de educao de trnsito, distribuio de contedos programticos para a educao de trnsito e a promoo e divulgao de trabalhos tcnicos sobre trnsito; VIII- na promoo da realizao de reunies e congressos nacionais de trnsito, bem como na representao do Brasil em congressos ou reunies internacionais relacionados com a segurana e educao de trnsito;
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IX- na elaborao e promoo de projetos e programas de formao, treinamento e especializao do pessoal encarregado da execuo das atividades de engenharia, educao, informatizao, policiamento ostensivo, fiscalizao, operao e administrao de trnsito; X- na organizao e manuteno de modelo padro de coleta de informaes sobre as ocorrncias e os acidentes de trnsito; XI- na implementao de acordos de cooperao com organismos internacionais com vistas ao aperfeioamento das aes inerentes segurana e educao de trnsito. 1 Para os efeitos da aplicao dos recursos do Funset, consideram-se operacionalizao da segurana e educao de trnsito as atividades necessrias ao planejamento, manuteno, execuo, organizao, aperfeioamento e avaliao do Sistema Nacional de Trnsito. 2 As despesas a que se refere o inciso VIII deste artigo no podero ser superiores a dois por cento da receita total do Funset.

Com relao sistemtica de arrecadao dos 5% (cinco por cento) provenientes das multas de trnsito, que se constituem em principal receita do Funset, os arts. 8o, 9o e 10o do Decreto no 2.613/98 estabelecem que:
Art. 8 O pagamento das multas de trnsito ser efetuado na rede bancria arrecadadora, por meio de documento prprio que contenha as caractersticas estabelecidas pelo Denatran. Art. 9 A rede arrecadadora providenciar o repasse dirio ao Banco do Brasil S.A. do valor total das multas arrecadadas, de competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Art. 10 O Banco do Brasil S.A. providenciar: Io crdito dirio em conta especfica do Denatran, na gesto Tesouro, de cinco por cento do valor total das multas arrecadadas, at seu repasse mensal ao Funset; IIo crdito dirio Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios de noventa e cinco por cento do valor das multas de sua competncia, repassados pela rede arrecadadora ou arrecadados por suas prprias agncias, respeitados os critrios de repasse dos valores pactuados nos correspondentes convnios, quando for o caso; III- o depsito mensal da parcela de cinco por cento do valor total das multas arrecadadas em conta especial, sob o ttulo Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito Funset, conta e ordem do Departamento Nacional de Trnsito Denatran.

Com o objetivo de operacionalizar o disposto no art. 8o do referido Decreto, foi publicada a Portaria no 28, de 30 de maio de 2001, que institui o Cdigo de Barras para facilitar a arrecadao das multas de trnsito junto rede bancria, o que permitiria, igualmente, o controle sobre as informaes relacionadas com o processo de arrecadao e distribuio desses recursos. Embora esse sistema tivesse que estar implantado at setembro de 2001 em todos os rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito SNT envolvidos na cobrana de multas, at agora o Denatran no dispe de informaes gerenciais relacionadas com o referido sistema, desconhecendo, inclusive, que rgos autuadores esto utilizando o sistema de Cdigo de Barras. Essa situao, que denota falta de controle, agravou-se ainda mais com o desenvolvimento e a implantao do sistema Registro e Cmara Nacional de
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63 Compensao de Multas Interestaduais Renacom, que utiliza o sistema de cdigo de cobrana atravs de documento nico, diferente do Cdigo de Barras. Pelo sistema Renacom, o Denatran passou a depender das informaes dos rgos estaduais de trnsito e do operador do sistema, no caso o Servio Federal de Processamento de Dados Serpro, que at a presente data no assinou contrato de prestao de servio com o Denatran, o que impede o recebimento de relatrios gerenciais sobre o volume de recursos provenientes do processo de arrecadao de multas de trnsito. Nesse contexto, o acompanhamento, possvel, da arrecadao limitado mais ao controle da Conta nica do Tesouro Nacional, do Banco do Brasil, onde depositada a parcela de 5% (cinco por cento) correspondente ao Funset. 3.3.8.1.1. Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Vias Terrestres A outra fonte de receita ativa do Denatran sua participao nos recursos provenientes do DPVAT. De acordo com o disposto no Pargrafo nico do art. 78 do CTB, o percentual a ser repassado, mensalmente, ao Denatran, na qualidade de rgo coordenador do SNT, de 10% (dez por cento) do valor destinado Previdncia Social. Como Previdncia correspondem 50% (cinqenta por cento) do DPVAT, o Denatran fica com 5% (cinco por cento) desses recursos. Os 5% (cinco por cento) dos recursos do DPVAT foram confirmados no Decreto no 2.867, de 08 de dezembro de 1998, que regulamenta a Lei n 6.194, de 19 de dezembro de 1974, o qual definiu que, dos recursos arrecadados pelo DPVAT, cabem Unio: a) 45% (quarenta e cinco por cento) do valor bruto recolhido do segurado, a crdito direto do Fundo Nacional de Sade, para custeio da assistncia mdica hospitalar dos segurados vitimados em acidentes de trnsito; e b) 5% (cinco por cento) do valor bruto recolhido do segurado ao Denatran, para aplicao exclusiva pelos Ministrios da Sade, da Educao, do Trabalho e Emprego, dos Transportes e da Justia, em programas destinados preveno de acidentes de trnsito, nos termos do artigo 98 do CTB e da Resoluo do Contran 97/99. Os outros 50% (cinqenta por cento) do valor bruto arrecadado do DPVAT so destinados Federao Nacional das Seguradoras Fenaseg. A Resoluo Contran n 97, de 14 de julho de 1999, que trata da regulamentao do DPVAT, estabelece que os 5% (cinco por cento) arrecadados pelo Denatran devem ter repartio igualitria entre os Ministrios deles beneficirios, e devem ter como finalidade: Apoiar programas destinados preveno de acidentes de trnsito, realizados pelos Ministrios, em parceria ou isoladamente, contendo diagnstico do problema, objetivo a ser alcanado, metas, pblico-alvo, abrangncia territorial, indicadores de resultados e cronograma fsico-financeiro.

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Para o exerccio fiscal de 2002 est prevista na Lei Oramentria 10.407, de 10 de janeiro de 2002, a arrecadao de R$ 62.103.208,00 (sessenta e dois milhes cento e trs mil duzentos e oito reais), correspondente aos 5% (cinco por cento) do valor bruto recolhido do segurado ao DPVAT. A metodologia para a estimativa da receita do DPVAT tem como base de clculo as seguintes variveis: a) o total de veculos da frota em circulao registrados no Renavam que pagam o seguro obrigatrio; b) o valor do prmio por tipo de veculo; c) uma estimativa de inadimplncia de 10% (dez por cento); e d) o clculo de 5% (cinco por cento) do total de receita estimada. Um aspecto que chama a ateno na metodologia do clculo da receita do DPVAT o fato de que a frota de veculos utilizada para estimar sua receita para o ano t + 1 na frota de veculos existentes ano t, ou seja, a receita de 2002 toma por base a frota de veculos de 2001. Isso prejudica o clculo dessa receita na medida em que no considera a expanso da frota de veculos prevista para o ano em que estimada a receita e compromete a liberao a tempo dos recursos efetivamente arrecadados, propiciando a formao sistemtica de supervits (vide Tabela 5). Os recursos do DPVAT so orados na Lei de Meios na Unidade Oramentria 30.101 Ministrio da Justia, Gesto Tesouro, tendo tambm como Cdigo de Fonte 150, que caracteriza recursos no-financeiros diretamente arrecadados. A Gesto Tesouro dos recursos do DPVAT faz com que essa receita receba o mesmo tratamento da fonte Tesouro Nacional, ou seja, est sujeita a contenes, cortes e/ou contingenciamentos, comprometendo a execuo dos recursos do DPVAT. A comprovao objetiva dessa afirmao verificada nos comentrios sobre o processo de execuo das despesas do Denatran realizadas no item 4 do presente documento. Com relao ao processo de arrecadao, a Portaria Interministerial MS/MF/MJ no 4.044, de 18 de dezembro de 1998, estabeleceu o processo de recolhimento dos recursos, que deve ser realizado no ato de pagamento de Guia de Depsito, em que o cdigo de barras identifica os destinatrios e a conta nica do Tesouro Nacional de cada Unidade Gestora. Assim, o Denatran recebe relatrios de acompanhamento dos agentes arrecadadores, os quais devem efetuar o repasse dos recursos at o 2o (segundo) dia til posterior ao da arrecadao. 1.3 Anlise Comparativa dos Recursos do Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito e do Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Vias Terrestres Para melhor compreenso dos recursos do Funset e do DPVAT, apresentase na Tabela 2, a seguir, um estudo comparativo dessas receitas, tendo as seguintes variveis como base de anlise dos recursos:

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65 a) b) c) d) origem; destinao; gesto; e identificao do responsvel pela execuo.

Tabela 2 Anlise Comparativa dos Recursos do Funset e do DPVAT Variveis de Anlise

Funset
5% do valor das multas de trnsito (art. 320 do CTB) Certificao do CAT Certificao de ITE Contratos de Prestao de Servios Operacionalizao da segurana e educao de trnsito atendendo aos requisitos estabelecidos no art. 4o do Decreto 2.613/98 Denatran art. 5o da Lei 9.602/98 e art. 2o do Decreto 2.613/98 Denatran art. 5o da Lei 9.602/98 e art. 2o do Decreto 2.613/98

DPVAT
5% do prmio do DPVAT (art. 78 e Pargrafo nico do CTB)

Origem

Destinao

Gesto

Execuo

Projetos para preveno de acidentes de trnsito apresentados pelos Ministrios, que precisam ser aprovados pelo Contran (art. 78 do CTB) e Resoluo Contran 97/99 O Denatran, por delegao do Contran arts. 19 e 78 do CTB e Resoluo Contran 97/99 Ministrio da Sade Ministrio da Educao Ministrio do Trabalho e Emprego Ministrio dos Transportes Ministrio da Justia (art. 78 do CTB) e Resoluo Contran 97/99

1.4 Legislao Bsica do Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito e do Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Vias Terrestres O levantamento da legislao bsica (leis, decretos e resolues) dos recursos do Funset e do DPVAT apresentado nos Apndices 8.1 e 8.2 do presente documento, respectivamente. 1.5 Evoluo das Receitas do Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito e do Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Vias Terrestres Perodo 1994/2001 A Tabela 3 apresenta a evoluo real dos recursos do Funset e do DPVAT
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66 arrecadados durante o perodo de 1994 a 2001, em valores correntes segundo as informaes do Balano apurados no Sistema de Administrao Financeira do Governo Federal - Siafi. Como se pode observar na Tabela 3, at 1997, antes da aprovao do CTB, os recursos do Funset eram praticamente insignificantes na composio da Receita Total do Denatran, alcanando, no mximo, uma participao de 10,0% (dez por cento) em 1995. Entretanto, a partir de 1998, ano em que comearam a ser implementados os dispositivos do CTB, o Funset, em funo do recolhimento de 5% (cinco por cento) das multas de trnsito, comea a ser uma receita significativa para o Denatran, alcanando, em 2001, 48% (quarenta e oito por cento) do total da receita auferida pelo rgo no referido exerccio. Tabela 3 - Evoluo dos Recursos Efetivamente Arrecadados do Funset e do DPVAT e Respectiva Participao Relativa 1994 - 2001
Ano 1994 Funset 3.496,52 (0,2) 1995 344,619,02 (10,0) 1996 0,00 (0,0) 1997 0,00 0,0 1998 3.406.271,68 (19,0) 1999 20.579.141,04 (29,0) 2000 31.662.146,89 (37,0) 2001 60.589.302,75 DPVAT 2.174.316,64 (99,8) 3.040.780,00 (90,0) 2.174.316,64 (100,0) 10.217.000,77 (100,0) 15.000.000,00 (81,0) 51.183.776,77 (71,0) 53.698.549,60 (63,0) 65.738.634,94 Total R$1,00 2.177.813,16 (100,0) 3.385.399,02 (100,0) 2.174.316,64 (100,0) 10.217.000,77 (100,0) 18.406.271,68 (100,0) 71.762.917,81 (100,0) 85.360.696,49 (100,0) 126.327.937,79 (100,0)

(48,0) (52,0) Fonte: SIAFI Balano Financeiro do Funset e do DPVAT

Quando se considera que, luz da Resoluo Contran 97/99, os recursos do DPVAT tm que ser divididos em partes iguais entre os cinco Ministrios especificados no art. 78 do CTB, o Denatran (MJ) fica com apenas a quinta parte desses recursos. Assim, a participao real do Funset no total dos recursos

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67 disposio do Denatran passa de 48% (quarenta e oito por cento) para cerca de 82% (oitenta e dois por cento). Considerando que 95,5% (noventa e cinco vrgula cinco por cento) das receitas do Funset so provenientes de multas de trnsito, e que numa situao ideal no devem ocorrer infraes e multas, recomendvel que o modelo institucional e de gesto a ser formulado para o Denatran considere novas alternativas de recursos que assegurem a sustentabilidade desse novo rgo, na medida em que a tendncia da receita de multas diminuir no longo prazo, caso a poltica de orientao de condutores e pedestres seja realmente eficaz. A taxa real de crescimento anual dos recursos do DPVAT, para o perodo de 1998 a 2001, foi da ordem de 46%, enquanto que os recursos do Funset cresceram a uma taxa de 131% ao ano (os valores de 1998 foram atualizados para 2001, pela variao do ndice Geral de Preos IGP, coluna 2, da Revista Conjuntura Econmica da FGV ndice 1,398). 3.3.8.2. Despesas No existem no Denatran centros de custo que permitam uma anlise mais precisa dos gastos com pessoal, outras despesas correntes e capital. Dessa forma, o critrio de anlise apresentado a seguir observa, nica e exclusivamente, a classificao funcional programtica da Lei Oramentria at o nvel de Subprojeto/Subatividade, por Unidade Oramentria, tendo como cdigos: a) 30101 - Ministrio da Justia DPVAT; e b) 30910 - Fundo Nacional de Segurana e Educao do Trnsito Funset. O perfil da despesa por Subatividade/ Subprojeto no Oramento de 2002, com indicao da Fonte de Recursos, est apresentado na Tabela 4. Observe-se, na Tabela 4, que 91% dos recursos do DPVAT so destinados a projetos e, desse total, 80% so alocados a Aes Intersetoriais de trnsito de iniciativa e/ou parceria dos Ministrios da Sade, da Educao, do Trabalho e Emprego e dos Transportes, conforme determinado no art. 78 do CTB. O Denatran, at a presente data, no implementou uma sistemtica que permita orientar o processo de elaborao, de acompanhamento e de avaliao dos projetos a serem apoiados com os recursos do DPVAT, o que, como conseqncia, no garante a eficcia no uso dos recursos. Para complicar ainda mais os problemas de execuo do DPVAT, o fato de essa receita ser considerada na Lei Oramentria como Gesto Tesouro faz com que o saldo financeiro ativo de cada Exerccio Fiscal, decorrente de baixa execuo, esteja se acumulando, alcanando, at dezembro de 2001, cerca de R$ 80 milhes (oitenta milhes), conforme se observa na Tabela 5. Esses recursos no tm sido ser incorporados via crdito adicional, pois o Denatran somente apresentou, no mencionado perodo, nvel de execuo razovel no final de cada exerccio. Assim, caso no sejam tomadas providncias que descaracterizem a Gesto Tesouro, os recursos do DPVAT continuaro a se acumular ao final de cada Exerccio Fiscal, prejudicando o desempenho do rgo na gesto dos recursos efetivamente acumulados.

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68 Tabela 4 - Perfil da Despesa por Subatividade/Subprojeto do Denatran com Indicao da Fonte de Recursos Exerccio 2002 - Situao em maio de 2002 Fonte Subatividade/Subprojetos Subatividades Inspeo dos rgos de trnsito Rede Nacional de Formao e Habilitao de Condutores Subprojetos Apoio a projetos intersetoriais de preveno de acidentes de trnsito Implantao da municipalizao do trnsito Registro comum de automotores do Mercosul Implantao da rede Renfor Implantao do Sistema de Inspeo de Segurana Veicular Implantao do Sistema Nacional de Estatstica de Trnsito Total Subatividades Certificao de equipamentos para fiscalizao de trnsito Sistema Nacional de Estatstica de Trnsito Renavam Renach Renacom Subprojetos Capacitao de agentes para fiscalizao de trnsito e habilitao de condutores Campanha educativa para preveno de acidentes de trnsito Estudos para insero curricular de educao para o trnsito no Sistema de Ensino Total Valor R$ 1,00 5.403.200 3.403.200 2.000.000 56.700.008 49.604.008 1.064.000 96.000 2.400.000 2.400.000 1.136.000 62.103.208 46.404.491 264.358 6.192.705 18.170.520 17.206.908 4.570.000 36.483.118 2.855.620 24.966.498 8.661.000 82.887.609 % 9,00 5,00 4,00 91,00 80,00 2,00 0,02 4,00 4,00 0,18 100,00 56,00 0,50 7,00 22,00 21,00 5,50 44,00 3,00 30,00 11,00 100,00

DPVAT

Funset

Fonte: Lei Oramentria 10.407, de 10 de janeiro de 2002.

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Tabela 5 Demonstrativo de Execuo do DPVAT, com Indicao do Supervit Perodo 1999 - 2001
Ano 1999 2000 2001 Disponvel (A) 19.032.900,00 35.917.581,00 40.600.000,00 Executado (B) 17.544.402,75 35.917.581,00 38.043.766,78 Arrecadado (C) 51.654.576,00 53.698.550,00 66.068.440,11 Supervit D=C-B 34.110.173,25 17.780.969,00 28.024.673,33 79.915.815,58

Total do Supervit Acumulado no Perodo

Fonte: Demonstrativo Oramentrio da CGPO/DENATRAN

Um outro aspecto que deve ser ressaltado, analisando-se a Tabela 4, a execuo do Funset, o qual aloca, anualmente, cerca de 55% (cinqenta e cinco por cento) de seus recursos para a manuteno do Sistema Nacional de Estatstica de Trnsito Sinet, do Renavam, do Renach e do Renacom, ou seja, gastos com sistemas informatizados operados de forma terceirizada. A manuteno desses sistemas, somada s campanhas educativas voltadas para a preveno de acidentes de trnsito, consome, anualmente, cerca de 85% (oitenta e cinco por cento) dos recursos do Funset. importante ressaltar que, da mesma forma que ocorre no DPVAT, na alocao de recursos do Funset o Denatran tambm no possui um sistema que permita avaliar os resultados dos projetos apoiados dos pontos de vista quantitativo e qualitativo, o que prejudica, ainda, a eficincia e a eficcia de alocao desses recursos. Os recursos do Funset, por exemplo, com o estabelecimento de alguns critrios especficos, poderiam ser utilizados como motivadores para a execuo de programas de municipalizao do trnsito, apoiando programas de iniciativa dos governos locais que aderissem ao referido programa. A anlise da evoluo das despesas do DPVAT e do Funset fica prejudicada pelo fato de o oramento do Denatran ser elaborado de maneira incremental, o que faz com que os perfis de distribuio dos recursos dessas fontes se mantenham praticamente inalterados ao longo do tempo, limitando o crescimento dos gastos aos parmetros definidos anualmente pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto SOF/MP. Como se pode observar na programao das despesas do Funset e do DPVAT, no esto considerados os gastos com a manuteno administrativa do Denatran realizados com o pessoal do Quadro Permanente; a remunerao das Funes de Direo; os Servios de Limpeza e Vigilncia, os Servios Pblicos e a manuteno das instalaes e outros gastos de logstica operacional, que so pagos diretamente pelo MJ, tendo como fonte os recursos do Tesouro alocados quele Ministrio. O resultado do levantamento desses gastos est registrado na Tabela 6, na qual so apresentados, para o exerccio de 2002, as despesas do Denatran com manuteno administrativa, pagas com recursos do Tesouro, do oramento do MJ,

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70 as quais esto fixadas em R$ 1.639.000,00 (um milho seiscentos e trinta e nove mil reais). Tabela 6 Despesa Fixada para Manuteno Administrativa do Denatran paga diretamente pelo MJ - 2002 Categoria Econmica da Despesa Pessoal e Encargos Benefcios do Pessoal Outras Despesas Correntes Despesas de Capital Total Anual Estimado
* Fonte: Coordenao Geral de Recursos Humanos do MJ ** Fonte: Coordenao Geral de Logstica do MJ

R$ R$ R$ R$ R$

Valor 560.000 * 29.000 * 1.000.000** 50.000 ** 1.639.000

importante registrar que, no caso da transformao do Denatran em rgo de Administrao Pblica Descentralizada, os gastos referidos na tabela anterior devero sofrer aumento, decorrente da expanso do quadro permanente, do incremento dos cargos de Direo e Assessoramento Superior, de locao de espao fsico e demais gastos de manuteno e funcionamento tpicos de um rgo autnomo. Quando da referida transformao do Denatran ter que ser prevista a transferncia, do MJ para o novo rgo, dos recursos do Tesouro destinados atualmente manuteno administrativa do Denatran. 3.3.8.3. Anlise da Sustentabilidade 3.3.8.3.1 Ajuste das Receitas para o Exerccio de 2002 As receitas previstas no oramento de 2002, resultantes da aplicao dos mtodos de previso mencionados no item 2, foram fixadas em R$62,1 milhes e R$ 82,8 milhes, respectivamente, para o DPVAT e para o Funset. No caso das receitas do Funset, tendo em vista mudanas importantes na sistemtica da arrecadao com a implantao do sistema de cobrana para as infraes cometidas por condutores fora do seu Estado, a rea responsvel pela elaborao do oramento do Denatran espera um excesso de arrecadao da ordem de R$ 62,8 milhes, elevando-a para cerca de R$ 145,0 milhes. Como da receita estimada do DPVAT para 2002 o Denatran s fica com 20% (vinte por cento), o total estimado dos recursos potenciais do rgo para 2002 pode alcanar R$ 157 milhes. 3.3.8.3.2. Avaliao da Sustentabilidade Pelas informaes levantadas junto ao Denatran, Coordenao-Geral de Logstica do MJ e Coordenao-Geral de Recursos Humanos do MJ, apresentadas no Tabela 6, o comprometimento das despesas com manuteno administrativa do Denatran para a exerccio de 2002 so da ordem de R$ 4,6 milhes. Mesmo que

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71 essa despesa aumente em 100% em funo da criao de cargos, no caso do novo rgo, esses gastos representariam somente 6,0% do total da receita do Denatran estimada para 2002. Esse comprometimento de 6,0% (seis por cento) da receita com gastos em manuteno diminui para cerca de 4,0% (quatro por cento) no caso de transferncia dos recursos do Tesouro do MJ, os quais atendem, atualmente, a 35,0% (trinta e cinco por cento) do total da despesa com manuteno administrativa do Denatran. Dessa forma, pode-se concluir que o Denatran, na situao atual e/ou na sua eventual transformao em rgo autnomo, sustentvel econmica e financeiramente, desde que tenha o cuidado de adaptar as medidas administrativas necessrias para reduzir a dependncia do Funset de recursos de multas, ativando outras receitas, tais como: a) Automotores IPVA; b) participao na arrecadao do Imposto sobre Propriedade de Veculos sistema de estacionamento regulamentado e pago nas vias pblicas a implantao desse sistema deve considerar somente locais em que a oferta de vagas inferior demanda e onde seja justificvel tecnicamente (reas comerciais e/ou de servios) a regulamentao de perodos mximos de tempo para utilizao das vagas de estacionamento; c) pedgios para circulao de veculos; d) publicidade ao longo das vias pblicas, observada a necessidade de controle da poluio visual e de possveis riscos para a segurana de trnsito; e) servios de remoo (guinchamento), guarda e estada de veculos, ainda pouco explorados pelos rgos de trnsito; f) venda de dados contidos nos cadastros dos rgos e entidades de trnsito, aps transformados em informaes de interesse comercial, sem prejuzo da preservao daqueles que exigem privacidade; e g) financiamento, por organismos nacionais e internacionais, de projetos de transporte e trnsito. Deve-se convidar, ainda, a hiptese de reviso do critrio de rateio dos recursos do DPVAT, estabelecido pela Resoluo Contran 97/99, estabelecendo-se participao mais elevada para o Denatran (executor da parcela do MJ). 3.3.8.4. Concluses O levantamento e a anlise dos dados relacionados a este tema permitiu as seguintes concluses: a) embora exista um conjunto de receitas para o Denatran aprovadas legalmente, s se constituem receitas ativas ou de arrecadao permanente os recursos provenientes do Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito - Funset e do Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Vias Terrestres DPVAT; b) os recursos do Funset se tornaram significativos para o Denatran a partir
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72 de 1998, alcanando em 2001 cerca de 82% (oitenta e dois por cento) da receita total arrecadada e destinada ao Denatran; a receita do Funset depende em 95,5% (noventa e cinco vrgula cinco por cento) das multas de trnsito; no existe controle gerencial sobre o processo de arrecadao das multas em funo de existirem sistemas de arrecadao nocompatveis (Cdigo de Barras x Documento de Cobrana) e de no existir, tambm, contrato com o rgo operador do sistema Renacom; do total dos recursos do Funset, 55% (cinqenta e cinco por cento) so aplicados na manuteno do Sinet, do Renavam, do Renach, do Renacom, e 30% (trinta por cento) nos projetos voltados para campanhas educativas na rea de trnsito, ficando assim 15% (quinze por cento) para gastos operacionais do Denatran; a execuo dos recursos do DPVAT deve ser alocada em projetos de preveno de acidentes de iniciativa ou parceria dos Ministrios especificados como beneficirios, o que exige uma sistemtica de orientao em elaborao de projetos, em seu acompanhamento e avaliao de resultados, o que no praticado atualmente pelo Denatran; a vinculao dos recursos ao DPVAT Gesto Tesouro, alm de submeter esses recursos a cortes e contingenciamentos, compromete a reprogramao, via crdito adicional, dos excessos de arrecadao. Esse ltimo fato faz com que atualmente cerca de R$ 100 milhes de reais dos recursos do DPVAT no possam ser reprogramados oramentariamente; o processo de descentralizao de recursos do DPVAT para os Ministrios, via convnio, por serem esses rgos repassadores e no executores, torna o nvel de execuo do DPVAT baixo quando comparado com as receitas efetivamente arrecadadas. Por exemplo: 34% (trinta e quatro por cento) em 1999, 67% (sessenta e sete por cento) em 2000 e s 58% (cinqenta e oito por cento) em 2001; noventa e um por cento dos recursos do DPVAT so destinados a projetos, dos quais 80% (oitenta por cento) ao apoio de aes intersetoriais de iniciativa e/ou parceria do Ministrio da Sade, do Ministrio da Educao, do Ministrio dos Transportes e do Ministrio do Trabalho e Emprego; e o Denatran, na situao atual, apresenta sustentabilidade econmica e financeira, advinda de receita prpria, e sua eventual transformao em rgo autnomo, na hiptese de virem a dobrar os gastos com sua manuteno administrativa, implicaria despesas que s comprometeriam 6% (seis por cento) do total de R$ 156,4 milhes estimados para o Denatran em 2002. Esse percentual cai para 4% (quatro por cento) se se considerar as despesas relativas aos gastos de manuteno administrativa do Denatran pagas diretamente pelo MJ.

c) d)

e)

f)

g)

h)

i)

j)

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73 3.3.9. Aes Desburocratizantes / Atendimento aos Clientes Este produto apresenta o esforo realizado pelo Denatran no sentido de facilitar o atendimento aos usurios dos servios dos rgos que compem o SNT. Para o levantamento utilizaram-se as tcnicas de: - Pesquisa Documental; e - Entrevista. 3.3.9.1. A Insero do departamento nacional de trnsito NA programa nacional de desburocratizao A adoo de parmetros organizacionais e de gesto que incrementem a capacidade do Estado na resposta s expectativas da sociedade se constitui em um dos principais requisitos do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Entendendo ser imprescindvel a implementao desses parmetros, o Governo Federal desenvolveu o Programa de Modernizao do Poder Executivo Federal, que contempla um conjunto articulado de aes estruturadas envolvendo diversas reas e instituies da Administrao Pblica Federal. Entre seus objetivos, encontra-se a implantao de um Estado moderno e mais bem adaptado s necessidades das diversas esferas de Governo, e que ao mesmo tempo atenda s demandas de melhores servios por parte da sociedade. Nesse contexto se insere o PND, vinculado Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que tem como objetivo garantir o respeito e a credibilidade das pessoas e proteg-las contra a opresso burocrtica e que est articulado com o conjunto de aes do Governo voltado para a simplificao da vida do cidado. Ressalta-se a importncia do PND para viabilizar a proximidade entre cidados e o governo e o questionamento da razo de ser das exigncias e dos procedimentos burocrticos, na reviso e simplificao das rotinas de trabalho, em evitar o custo perverso da burocracia para o cidado e em tomar aes relevantes por uma questo no s de eficincia econmica, mas, principalmente, de compromisso social e respeito cidadania. Suas finalidades esto voltadas para reduzir a interferncia das instituies governamentais na vida do cidado e nas atividades das empresas e outras organizaes, reduzir custos e contribuir para a melhoria do atendimento ao consumidor de servios pblicos. Apoiado por esses pressupostos, o PND desenvolveu uma estratgia alicerada por metodologias j consolidadas e experimentadas no contexto governamental, com nfase naquelas voltadas para processos de mudanas organizacionais e processos de trabalho e que permitissem realizar o estudo de desburocratizao para setores/atividades previamente escolhidos. O PND disponibilizou, no site www.d.gov.br, a pesquisa Voc j foi vtima da burocracia?, cujos resultados apontaram, na opinio do cidado usurio dos servios pblicos, os Departamentos Estaduais de Trnsito em primeiro lugar no rol das instituies burocratizantes. Em decorrncia, o setor trnsito foi selecionado para a realizao de estudos investigatrios visando identificao e implementao de aes desburocratizantes
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74 no atendimento ao cidado. O Denatran, atravs da sua Coordenao Geral de Planejamento Normativo e Estratgico do Sistema Nacional de Trnsito CGPNE, selecionou os Detran da Bahia, do Par, do Paran e do Rio de Janeiro para o trabalho setorial, dado que suas estruturas organizacionais e correspondentes procedimentos adotados retratam uma viso nacional dos assuntos na rea de trnsito. O Denatran participa da Comisso de Coordenao do Estudo de Desburocratizao dos Detran do PND, acompanhando a execuo de todas as fases e etapas do projeto. 3.3.9.2. Sntese das Aes DO DENATRAN COM O objetivo DE ImplementaR Medidas Desburocratizantes na rea de Trnsito Entre as aes, projetos e atividades de suporte tcnico e apoio institucional em execuo no Denatran que objetivam a implantao de modelos de gesto voltados para a melhoria no atendimento aos clientes na rea de trnsito, destacam-se as aes de desburocratizao de servios de trnsito, o projeto de procedimentos de avaliao dos rgos executivos de trnsito e a implementao de canais de comunicao para os clientes/usurios do Sistema Nacional de Trnsito SNT. 3.3.9.2.1. Aes Voltadas para a Desburocratizao dos Servios de Trnsito O Denatran, em consonncia com as diretrizes preconizadas pelo PND, elaborou, atravs da CGPNE, um plano de ao visando a identificar e implementar medidas e aes facilitadoras que venham a atender s necessidades do cidado. Foram implementadas as seguintes aes: a) seleo e engajamento dos Detran da Bahia, do Par, do Paran e do Rio de Janeiro no Projeto Desburocratizao & Denatran; b) acompanhamento do processo de consultoria Diagnstico e Implementao de Prticas de Gesto realizado pelo PND junto aos referidos Detran; c) envolvimento dos Detran do Acre, de Alagoas, da Bahia, do Cear, de Gois, do Par, do Paran, de Pernambuco, do Piau, do Rio de Janeiro e de Sergipe nos fruns de Desburocratizao & Detran; d) criao, em 13 de dezembro de 2001, do Comit Setorial de Desburocratizao do Denatran (ver Apndice 9.1); e) disponibilizao do Comit Setorial de Desburocratizao do Denatran junto aos rgos que compem o SNT, tendo em vista a coleta de sugestes para o aperfeioamento e a desburocratizao dos servios de trnsito prestados ao cidado; e f) engajamento e participao ativa do Denatran na Agenda e Desafios 2002 do PND. Das treze prioridades estabelecidas para o trabalho de desburocratizao em 2002, a prioridade no 5 especfica aos assuntos pertinentes rea de trnsito Consolidar, em parceria com o Departamento Nacional de Trnsito Denatran do Ministrio da Justia e os Detran, a desburocratizao dos Detran (ver Apndice 9.2).

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75 O comprometimento institucional do Denatran com as aes voltadas para a desburocratizao da prestao de servios, atravs da identificao e da implementao de prticas de gesto bem-sucedidas no atendimento ao cidado, se constitui em uma de suas prioridades estratgicas. 3.3.9.2.2. Projeto Procedimentos de Avaliao dos rgos Executivos de Trnsito Esse projeto objetiva implementar um modelo que mea a capacidade da organizao em atingir seus objetivos frente aos resultados financeiros esperados e quanto satisfao dos clientes de maneira balanceada, harmnica e sustentada, atravs da definio e implementao de um sistema de avaliao consistente, composto por todos os integrantes da organizao. Especificamente, o projeto objetiva implementar indicadores para mensurar os resultados das aes dos Detran diante de ocorrncias quanto ao atendimento dos direitos dos cidados e da sociedade. Considerando a necessidade da consolidao de conceitos e procedimentos e da montagem de um modelo coerente com a concepo e os impactos esperados pelo projeto, a CGPNE compatibilizou: a) o realinhamento do escopo tcnico do projeto e de seus produtos com as diretrizes e os resultados alcanados na rea de trnsito pelo PND; b) a escolha dos Detran da Bahia, do Par e do Paran como unidades pilotos do projeto, por estarem os mesmos includos no PND; e c) a aplicao da metodologia Balanced Scorecard BSC objetivando medir o desempenho dos Detran escolhidos sob a perspectiva das dimenses financeiras, do cliente, dos processos internos de trabalho, do aprendizado e do crescimento. O BSC uma das ferramentas adotadas pelo PND no documento Roteiro para Desburocratizar. A proposta de Indicadores de Desempenho na Dimenso do Cliente (ver Apndice 9.3), tendo em vista a implementao de um modelo de avaliao da execuo dos servidores de trnsito nos rgos do SNT, foi discutida, debatida e validada pelos Detran da Bahia, do Par e do Paran em oficinas de trabalho. Todo o processo de discusso e anlise da Dimenso do Cliente realizado pelos Detran da Bahia, Par e Paran orientou-se pelo conceito de misso aprovado pelos representantes dos Detran em Braslia, no Seminrio de Treinamento, realizado pelo PND no perodo de 14 a 18/05/01, o qual foi assim formulado: Conceito de Misso Aprovado pelos Detran Tornar o trnsito um espao de convivncia democrtica e solidria, garantindo proteo e segurana ao cidado e a seu patrimnio, priorizando a vida. Consensualmente, os Detran da Bahia, Par e Paran estabeleceram como viso de futuro Ser um rgo executivo de trnsito de referncia nacional na

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76 prestao de servios pblicos, definindo, assim, o estado que os Detran desejam atingir no futuro. O estabelecimento da viso de futuro possibilitou a identificao e o direcionamento dos seguintes objetivos estratgicos para a Dimenso do Cliente: a) oferecer servios de qualidade ao cliente-cidado; e b) garantir a satisfao dos clientes. Foram fixados como Indicadores de Desempenho para a Dimenso do Cliente (ver Apndice 9.3): a) percentual de reclamao de clientes em geral e por tipo de servio; b) percentual de satisfao dos clientes em geral e por tipo de servio; c) tempo mdio de espera para ser atendido por tipo de canal de atendimento; d) percentual de reclamao do cliente por tipo de canal de atendimento; e e) eficcia do canal de atendimento. As frmulas ou mtodos de clculo utilizados para quantificar os indicadores de desempenho e que permitiram as comparaes entre as informaes pertinentes tambm foram validados pelos grupos de trabalho dos Detran da Bahia, Par e Paran. O Apndice 9.4 Indicadores de Desempenho na Dimenso do Cliente dos Detran da Bahia, Par e Paran apresenta os indicadores validados e homologados, suas respectivas mtricas e as fontes de informaes dos processos de trabalho, identificando a origem, a periodicidade e o responsvel pela operacionalizao dos indicadores. Tendo em vista a realimentao estratgica do Denatran de forma a permitir a prtica das atividades de planejamento e de avaliao contnua da implementao dos Indicadores de Desempenho nos Detran de todo o pas, a prxima etapa do projeto compreender: a) a homologao dos Indicadores de Desempenho validados pelos Detran da Bahia, Par e Paran; b) a definio dos Painis de Controle; c) a definio da metodologia de coleta de dados; e d) a definio do macrodesenho do sistema de coleta e processamento das informaes. 3.3.9.2.3 Implementao de Canais de Comunicao Voltados para os Clientes/ Usurios do Sistema Nacional de Trnsito Os avanos do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB, com destaque para a abertura participao do cidado, assegurando-lhe o direito de solicitar medidas e providncias aos rgos e entidades que integram o SNT, bem como de sugerir alteraes em normas, legislao e outros assuntos estabelecidos no Cdigo, levaram o Denatran a priorizar, como atividades permanentes e em aprimoramento contnuo, vrios canais de comunicao para usurios/clientes do SNT. O Portal de Trnsito espelha toda a poltica do Governo Federal atravs da unidade eletrnica referente implementao de um produto de acesso transparente e
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77 pblico das informaes (e-gov) referentes a trnsito no Pas. Aborda o papel do Denatran, do Contran, da Polcia Rodoviria Federal e dos demais rgos que compem o SNT e do Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes DNIT. O Frum virtual: um subproduto do Portal de Trnsito e atua como elemento bidirecional de comunicao entre o pblico e os representantes de trnsito do pas (aberto e restrito) em geral. Serve tanto como mecanismo para consultas pblicas e fruns de discusso abertos em geral quanto como mecanismo de troca de sugestes e avaliao de documentos em um regime de usurios cadastrados com login e senha (sistema fechado). A Assessoria de Comunicao Social do Ministrio da Justia Ascom/MJ atua como centro de recepo e triagem de mensagens encaminhadas aos rgos integrantes do Ministrio da Justia. Quando o assunto se refere ao tema trnsito, repassado para o Denatran e/ou outro rgo integrante do SNT. A Coordenao-Geral de Informtica e Estatstica CGIE do Denatran atende a um grande nmero de consultas relacionadas a Carteira de Habilitao e a Veculos Automotores, uma vez que os sistemas Registro Nacional de Carteiras de Habilitao Renach e Registro Nacional de Veculos Automotores Renavam esto sob sua responsabilidade. Est tambm disponvel o Sistema de Consulta Legislao de Trnsito via Internet, que se constitui em uma ampliao e manuteno do sistema Consulta Fcil, baseado em recursos da Internet para consultar, a qualquer momento, a legislao vigente na rea de trnsito. O sistema dever ser ajustado para instalao em um novo servidor do Ministrio da Justia e prever a insero de novas informaes, tais como pareceres e resolues anteriores ao CTB. O resultado esperado com o projeto consiste na disponibilizao de nova forma de consulta legislao de trnsito, via Internet, possibilitando a autoridades, tcnicos de trnsito, jornalistas, estudantes e demais interessados consultas legislao de trnsito, no somente na forma tradicional de anlise de documentos existentes, mas tambm por meio de pesquisas utilizando qualquer palavra-chave de interesse do usurio. Os atuais canais de comunicao, na sua maioria, utilizam recursos da Internet, atingindo, em geral, apenas uma estreita faixa de pblico-alvo, geralmente cidados bem-informados, o que foi comprovado na Pesquisa de Satisfao do Usurio aplicada pelo PND nos Detran da Bahia, Par, Paran e Rio de Janeiro, onde a utilizao da Internet representou apenas 3,8% do total dos meios de comunicao utilizados (ver Apndice 9.5 Pesquisa de Satisfao do Usurio). A implementao de uma central de atendimento envolvendo outros recursos, tais como call center, e-mail, respostas a cartas etc., proporcionar um acesso mais democrtico do cidado e da sociedade ao Denatran. 3.3.9.3. Diretrizes para o Aperfeioamento da Ao Governamental na rea de Trnsito No perodo de 10 a 13 de julho de 2001 realizou-se, em Belm/PA, a segunda etapa do frum Desburocratizao & Detran. Participaram desse evento o Denatran; o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; o Ministrio da Justia, o Ministrio da Sade, os Detran do Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Gois, Par, Paran,
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78 Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro e Sergipe, a Secretaria de Segurana Pblica da Bahia; e a Associao dos Motoristas Defensivos do Acre. Com o objetivo de identificar medidas e aes facilitadoras que viessem a atender s necessidades do cidado, o PND props a discusso das prticas desenvolvidas nos Detran. As propostas sugeridas pelos Detran visando implementao de prticas de gesto voltadas para um melhor atendimento aos cidados foram: a) retomada, por parte do Denatran, dos procedimentos encaminhados no ano de 2000 atinentes elaborao e validao da Poltica Nacional de Trnsito, contando com a participao de representantes do SNT; b) representao dos Detran no Comit Executivo e nas Cmaras Temticas do Conselho Nacional de Trnsito Contran, para ampliar o grau de participao e comprometimento das instncias locais no processo de formulao de polticas pblicas na rea de trnsito; c) agilizao, por parte do Denatran, da anlise dos projetos de lei que se encontram em tramitao, bem como melhor acompanhamento dos mesmos (grupo de trabalho em projetos de regulamentao e alterao no Congresso Nacional); d) disponibilizao dos pareceres exarados pelo Denatran aos rgos integrantes do SNT, por meio eletrnico ou outro, e manuteno do processo de atualizao, na Internet, das normas emitidas pelo Contran e pelo Denatran; e) alterao do artigo 5o da Resoluo no 11/98 Contran, que estabelece critrios para a baixa de registro de veculos, no sentido de que seja substituda a exigncia do laudo pericial por laudo do vistoriador; f) revogao da Portaria n. 20/2001 Denatran, por contrariar o inciso II, do art. 5 da Constituio Federal e a Lei 7.115, de 29 de agosto de 1983, que dispe sobre a prova documental; bem como por fugir aos objetivos pretendidos pelo Governo em seu Programa Nacional de Desburocratizao; g) suspenso temporria da Resoluo no 122, de 14 de fevereiro de 2001, e da Portaria no24/2001, relativas Carteira Nacional de Habilitao CNH com faixa dourada, para estudos mais detalhados com vistas, inclusive, eventual revogao. Enquanto no for implantado o Registro Nacional de Compensao de Multas Renacom, no h como o rgo executivo de trnsito, na sistemtica atual, identificar com segurana o condutor infrator em outra Unidade da Federao; h) consolidao das Resolues no 765/93, 07/98, 50/98, 71/98, 74/98, 85/99, 93/99 e 98/99, que regulamentam os artigos 140 a 159 do CTB (referentes expedio e manuteno da CNH); i) reviso do 3o do art. 27 da Resoluo no 50/98, o qual estabelece que, no exame para a categoria A, dever ser utilizada, no mnimo, uma motocicleta acima de 125 cc. Tal exigncia vem restringindo os candidatos com baixa estatura de procederem ao exame prtico de direo, mesmo quando aprovados nos exames tericos e de aptido fsica e mental;

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79 j) reviso da Portaria no 47/99 Denatran, que conflita com o disposto na Resoluo no 74/98 Contran quanto comprovao do grau de escolaridade dos instrutores de prtica de direo; k) incluso, no texto da Resoluo no 004/98 Contran, que dispe sobre o trnsito de veculos novos nacionais ou importados antes de seu registro e licenciamento, da alterao de seu inciso I, artigo 4o, contemplada no artigo 3o, da Resoluo no 20/98, que disciplina o uso de capacete de segurana pelo condutor e passageiros de motocicletas, motonetas, ciclomotores, triciclos e quadriciclos motorizados; l) reviso das normas que tratam sobre os Centros de Formao de Condutores e Controladorias Regionais de Trnsito, no sentido de torn-las mais claras e objetivas (Resolues 74/98 e 89/99 Contran e Portaria no 47/99 Denatran); m) disponibilizao da relao das empresas que executam o servio de instituio tcnica de engenharia homologada pelo Denatran (Portaria 48/98 Denatran e Resoluo no 25/98 Contran), aos Detran; n) reviso do posicionamento firmado pelo Denatran no que tange ao processo de suspenso do Permissionrio, com vistas obteno da CNH; e o) reviso do posicionamento firmado pelo Denatran quando da consulta sobre a legalidade de se proceder seqncia de propriedade. 3.3.9.4. Resultados Alcanados pelo Projeto Estudo de Desburocratizao dos Departamentos estaduais de trnsito O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, atravs da Secretaria de Gesto, realizou, nos dias 06 e 07 de novembro de 2001, em Braslia/DF, o Encontro Nacional de Desburocratizao, ocasio em que forem apresentados, no painel de Estudo de Desburocratizao dos Detran, os resultados alcanados pelos Detran dos Estados da Bahia, Par, Paran e Rio de Janeiro na desburocratizao dos servios prestados aos usurios na rea de trnsito. No referido encontro, foram relatadas as melhores prticas implementadas naqueles rgos. 3.3.9.4.1. Departamento Estadual de Trnsito da Bahia O Departamento Estadual de Trnsito da Bahia Detran/BA apresenta vrias iniciativas de reconhecido sucesso, registradas a seguir. Com a Prova Eletrnica, o Detran/BA ganhou excelncia no atendimento, desburocratizou os procedimentos operacionais, deu maior rapidez ao atendimento, conseguiu o marco de 240 exames de legislao por dia, reduziu o tempo gasto na realizao da prova, eliminou as etapas de impresso, organizao, distribuio e digitao de provas, alm de manter maior controle e segurana contra fraudes. Nesse sentido, importante lembrar que, antes da prova eletrnica, ocorriam problemas de qualidade grfica, a movimentao de papis era grande, e a demora na realizao das provas tambm era maior, fora o tempo gasto com digitao. Hoje os resultados saem na hora, acompanhados de estatsticas dos erros cometidos pelo candidato.
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80 Outro avano foi quanto s possibilidades de integrao com o Renach, e, como conseqncia disso, o alto ndice de satisfao do usurio. A Vistoria Eletrnica mais um procedimento de sucesso que atende s necessidades legais e traz satisfao ao usurio do servio quando a demanda advm da necessidade de vistoriar veculos. A automatizao dos servios das 31 Circunscries Regionais de Trnsito Ciretran em todo o Estado, proporcionando ao cidado facilidade de acesso s informaes, rapidez e fluidez de procedimentos, foi outra iniciativa de reconhecido sucesso entre os usurios dos servios. O Servio com Hora Marcada proporcionou maior conforto ao usurio, tendo seu ponto forte no servio personalizado, em que todas as etapas so acompanhadas, viabilizando o controle das demandas. Atualmente, so realizados 30 atendimentos por dia. O Ligue Detran, tambm conhecido como Programa Nota 10, foi criado para dar mais facilidades aos usurios, visando soluo rpida de seus problemas e/ou dvidas quanto a encaminhamentos dentro do Detran/BA. Assim, o usurio, usando os telefones que se encontram disposio nas reas de atendimento ao pblico, pode fazer reclamaes, dar sugestes e solicitar informaes, recebendo um atendimento personalizado. J o Detran Passo a Passo foi concebido com o objetivo de melhor informar e orientar o cidado que procura os servios do Detran/BA, do que resultou tambm a reduo da intermediao do zango (despachante). Para esse atendimento, o Detran/BA desloca funcionrios identificados e treinados para prestar informaes. Ainda, caso o cidado queira, esto sua disposio, nas reas de acesso ao pblico, folhetos/formulrios que do o passo-a-passo de cada servio oferecido pelo rgo. Por fim, h o Licenciamento Eletrnico, servio no qual o usurio escolhe onde quer receber sua documentao, que pode ser enviada por correio ou estar sua disposio em um dos 206 postos distribudos em todo o Estado. O pagamento das taxas pode ser feito nos caixas eletrnicos (Cliente Bradesco) ou pela Internet. Com esse servio, o rgo conseguiu aumentar os nveis de segurana nas transaes, reduziu custos operacionais e melhorou o atendimento ao cidado. 3.3.9.4.2. Departamento Estadual de Trnsito do Par Tambm o Departamento Estadual de Trnsito do Par Detran/PA promoveu melhoras no seu atendimento ao pblico, destacadas a seguir. Realizao, on-line, da prova de legislao. O Detran/PA conta com 25 regionais distribudas em todo o Estado, com o objetivo de difundir os procedimentos adotados na capital quanto prova de legislao. A efetivao de treinamento dos funcionrios dos postos e agncias dos Correios visando ao atendimento das solicitaes dos cidados sobre as questes de trnsito foi iniciativa de sucesso. O objetivo diminuir e dar esclarecimentos quanto aos produtos oferecidos pelo Detran/PA e maneira de utiliz-los. Essa ao foi implantada com sucesso na Ilha de Maraj. Introduo do acesso via Internet, tanto para divulgao do Informativo Transitando, que contm um encarte de servios do Detran/PA, como para consultas sobre formas e condies de pagamento de taxas e pontuao na CNH.
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Alm dessas, outras medidas desburocratizantes foram implementadas, entre elas: a) entrega de documentos ao cidado via Correios; b) eliminao de fotocpias de documentos para solicitao de servios, sendo suficiente a apresentao dos documentos originais; c) dispensa da comprovao de endereo, bastando declarao de prprio punho; d) adoo de programas permanentes de capacitao do quadro tcnico e parcerias com outros rgos do Governo, visando satisfao do consumidor dos servios do Detran/PA; e) a notificao de multas no Detran/PA acompanhada de esclarecimentos ao condutor infrator, evitando a perda de prazos para que o condutor infrator encaminhe defesa prvia; e f) dispensa de apresentao de fotocpias dos documentos do infrator caso o mesmo esteja cadastrado na base de dados do Detran /PA. 3.3.9.4.3 Departamento Estadual de Trnsito do Paran No caso do Departamento Estadual de Trnsito do Paran, foram destacadas as seguintes medidas: a) implantao de canais de comunicao tais como: Linha 0800, Internet, Disque Dbitos e Detran Digital, visando a um acesso gil e dinmico aos servios do Detran/PR por parte do cidado; b) renovao da CNH pela Internet; c) implantao de procedimentos nos processos de habilitao que somente exigem a presena do usurio no momento da entrega da documentao, quando so realizados a captura digital dos dados (uma das grandes inovaes nos servios do rgo) e o exame de sanidade fsica e mental; d) modernizao tecnolgica do rgo, aliada implementao de uma infra-estrutura fsica fixa e mvel (conta com 90 Ciretran, 250 postos de Servio de Trnsito e quatro unidades mveis), que possibilitou aos usurios dos servios do Detran/PR um atendimento rpido e eficiente; e e) estabelecimento da campanha Para resolver qualquer problema, dificilmente voc far uma segunda visita ao Detran. 3.3.9.4.4 Departamento Estadual de Trnsito do Rio de Janeiro No caso do Rio de Janeiro, foram destacadas as seguintes medidas: a) Portal Eletrnico, contendo toda a legislao de trnsito disposio do cidado para consultas. O Portal orienta, ainda, o cidado quanto ao que deve ser feito para o cumprimento das determinaes legais; b) ligao on-line com fornecedores e clientes; c) pesquisa da legislao especfica facilitada por convnios com cartrios e a Receita Federal; d) adoo de Vistoria Personalizada, com marcao de horrios segundo interesse do usurio, a qual pode ser feita nas 24 horas do dia; e
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82 e) estabelecimento de que o processo de baixa de veculo (qualquer tipo de sinistro) no exige o pagamento de IPVA pelo proprietrio para a sua regularizao.

3.3.9.5. Concluses O levantamento e a anlise dos dados relacionados a este tema permitiu as seguintes concluses: a) a adeso do Denatran ao Programa Nacional de Desburocratizao PND, especificamente ao projeto Desburocratizao & Detran, que tem por objetivo identificar medidas e aes que facilitem o atendimento das necessidades do cidado nos servios de trnsito prestados pelos Detran, constitui uma oportunidade exemplar para a implementao de aes desburocratizantes no SNT; b) o grau de comprometimento do Denatran e do PND visando a garantir o respeito e a credibilidade das pessoas e proteg-las contra a opresso burocrtica, fortalecido pela ao conjunta desencadeada pelos dois rgos junto aos Detran, aliada aos excelentes resultados alcanados, um fator de sucesso na implementao de prticas de gesto bemsucedidas voltadas para a melhoria do atendimento aos clientes na rea de trnsito; e c) a incluso da desburocratizao dos Detran entre as 13 (treze) prioridades estabelecidas pelo PND no Plano de Ao Desafios e Agenda 2002 fortalece e consolida a parceria entre o Denatran e o PND. 1. Recomendaes finais O Diagnstico realizado permitiu apontar algumas recomendaes que devero nortear o desenvolvimento das aes previstas para as outras fases do Plano de Reestruturao Estratgica do Denatran, bem como a formulao dos produtos previstos para elas. Para a Fase II Reavaliao Estratgica e Redefinio dos Macroprocessos , recomendou-se que a definio da Misso, da Viso de Futuro e das Estratgias de ao do Denatran considere os requisitos e preceitos estabelecidos no marco referencial construdo a partir das obrigaes de carter legal, bem como as prioridades e diretrizes de Governo identificadas no exame das seguintes recomendaes: a) a compreenso da competncia da Unio, na Constituio Federal e na gesto do SNT no CTB, e, em especial, a funo do Denatran no seu papel de agente promotor do desempenho eficiente e eficaz dos rgos e entidades que compem o SNT; b) a definio das estratgias de ao dever considerar a vinculao das receitas do rgo e os compromissos assumidos com a execuo dos programas de trnsito includos no Plano Plurianual 2000-2003; e c) o detalhamento dos macroprocessos dever observar as competncias institucionais no art. 19 do CTB que atualmente no so cumpridas pelo

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83 Denatran, com o objetivo de criar as condies necessrias para que o processo de definio do novo arranjo institucional inclua o mapeamento completo das competncias legais definidas para o rgo. Para a Fase III Formulao da Estrutura Organizacional e do Novo Modelo de Gesto, recomendou-se que: a) a definio do novo modelo institucional dever assegurar autonomia administrativa ao Denatran, visando a garantir o desempenho das competncias previstas no art. 19 do CTB; b) a estruturao do Modelo Organizacional e de Gesto dever partir da compreenso dos quatro elementos do fenmeno de trnsito: condutor, veculo, via e pedestre; c) o Plano de Reestruturao dever considerar como requisito de sua implementao a definio de um quadro de lotao de pessoal adequado qualitativa e quantitativamente para o Denatran; d) o formato organizacional dever assegurar os nveis hierrquicos necessrios para as unidades finalsticas, maior flexibilidade administrativa e o exerccio de controle social; e) as rotinas dos processos organizacionais devero ser detalhadas e racionalizadas de forma a aumentar a eficincia e a eficcia de sua gesto, para facilitar inclusive sua posterior informatizao; f) o modelo de gesto dever considerar a efetiva implementao de uma sistemtica de planejamento estratgico voltado para resultados e que facilite a introduo da cultura gerencial voltadas para resultados no mbito do Denatran; g) o modelo de gesto dever considerar a necessidade de desenvolvimento e implementao de sistema de informao gerencial que subsidie o processo de tomada de deciso nos diferentes nveis da organizao; e h) o foco na satisfao dos clientes dever passar a ser instrumento norteador para a melhoria da gesto das aes do Denatran. 5. Equipe do Projeto Equipe da Fundao Getlio Vargas: Irapoan Cavalcanti Coordenador Geral Luiz Guilherme Schymura Coordenador Operacional Paulo Roberto Motta - Coordenador Tcnico Gilvan Azevedo Supervisor Tcnico Equipe do DENATRAN: Rita de Cssia Ferreira da Cunha Atonio Luiz Dias Severo Eliane Pinheiro Alves Flaviana Arajo Davi Cabral

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84 Flvio Augusto Gomes Alexandre Rugue Fonseca Lucas Milhomens Fonseca Webert Lamboglia Borges Jos Paulino De Castro Fani Alves Domingos Do Nascimento Germano Scarpellini Luis Srgio Pereira Simes Carla A. M. Carsten B. de Miranda Roxane Pinheiro Andr Veiga dos Santos Csar de Souza Ribeiro Ivoneida Evaristo Nunes Dias Joo Batista dos Santos Carlos Frederico Barbieri Csar Osrio Vera Lcia Santana Arajo Brbara E. Ribeiro de Machado e Silva Flora Maria Pinto Robson Luiz Rodrigues Teixeira

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