(BRANDÃO, Priscila) SNI & ABIN - Uma Leitura Da Atuação Dos Serviços Secretos Brasileiros Ao Longo Do Século XX

Priscila Carlos Brando Antunes
SNI & ABIN: Entre a Teoria e a Prtica

Uma leitura da atuao dos servios secretos brasileiros ao lon o do s!culo ""
#io de $aneiro %&&'
Para (uciano e Eli Carlos Para Celina) Celso e Ce*i+ Para meus *ais e meu ,uerido -lvaro Antunes
Agradecimentos Este livro ! uma verso modi.icada de min/a dissertao de mestrado) a*resentada 0unto ao Pro rama de P1s23raduao em Antro*olo ia e Ci4ncia Pol5tica) da Universidade 6ederal 6luminense7 Em *rimeiro lu ar ostaria de re istrar meus a radecimentos a 8aria Celina 9:Arau0o ,ue durante todo este rito de *assa em ; mestrado) de.esa de dissertao e *roduo deste livro ; no *ou*ou es.oros *ara me am*arar) instruir e incentivar7 Sua *aci4ncia e sabedoria .oram .undamentais *ara o a*rendi<ado e amadurecimento alcanados neste *rocesso7 Im*ortant5ssimas tamb!m .oram as co2orienta=es reali<adas *elos *ro.essores Celso Castro e 8arco Ce*i+7 Com su est=es valiosas e cr5ticas sem*re *ontuais) Celso .e< da construo desta dissertao uma lio de vida7 Ami o e sem*re com*an/eiro nas /oras mais deses*eradoras) 8arco Ce*i+ abriu um universo de *ossibilidades *elas ,uais sem*re l/e serei rata7 Ao Centro de Pes,uisa e 9ocumentao de >ist1ria Contem*or?nea do Brasil da 6undao 3etulio @ar as ACP9BCC63@D a radeo a o*ortunidade de ter *artici*ado) como *es,uisadora associada) do *ro0eto 9emocracia e 6oras Armadas) a*oiado *ela 6ine* e coordenado *or Celso Castro e 8aria Celina 9EArau0o7 Partici*ando deste *ro0eto tive no s1 a motivao *ara este estudo como tamb!m acesso a .ontes de *es,uisa sem as ,uais seria im*oss5vel viabili<2lo7 F CAPES sou rata *ela bolsa de mestrado ,ue me concedeu *or um *er5odo de do<e meses) ,ue contribuiu em muito *ara ,ue eu *udesse me dedicar G *es,uisa ,ue resultou nesta obra7 Al uns *ro.essores da Universidade 6ederal de Buro Preto tamb!m merecem meus a radecimentos) *ois se c/e uei at! este livro) ! tamb!m Hcul*aI ! deles7 Entre eles a radeceria ao Cris1ston Terto @ilas Boas) 8arco Aur!lio Santana) 6bio 6aversan) Adriano Cer,ueira e S!r io Alcides *elas lon as /oras de discusso ,ue antecederam G min/a entrada no PP3ACP da Universidade 6ederal 6luminense7 Ao *ro.essor #onald Polito e G 8arli H8a relaI ) 8eire 8aria e (uc5lia) secretrias do IC>S) sou rata *elo incentivo ,ue sem*re me deram7 3ostaria ainda de a radecer Gs com*an/eiras do CP9BC) em es*ecial a (eila Bianc/i) ,ue sem*re encurtaram a dist?ncia eJistente entre 8inas e o #io) re*assando2me
materiais sem*re ,ue necessrios7 A radeo G assessoria da ABIN e do Partido dos Trabal/adores na C?mara dos 9e*utados e aos *ro.essores 8aria A*arecida A,uino da Universidade de So Paulo e Elli!<er #i<<o de Bliveira do NKcleo de Estudos Estrat! icos da UNICA8P *elas *ertinentes cr5ticas a*resentadas em min/a de.esa de dissertao7 Aos meus ,ueridos @illalta) (ucin/a) (ui< Btvio) Carlin/a) Car e Cludia) a radeo *ela *aci4ncia) com*reenso e *elas boas risadas com*artil/adas7 Sou tamb!m muito rata a toda a min/a .am5lia) ,ue no sem al uma di.iculdade) a*rendeu a com*reender e res*eitar a min/a aus4ncia7 Ao so ro a radeo as en raad5ssimas discuss=es sobre o re ime militar e ao meu amor) -lvaro Antunes) creio ,ue no eJistem *alavras *ara re istrar sua *resena e .ora nesta lon a camin/ada7
Sumrio Introduo: Captulo 1 A atividade de inteligncia: conceitos e processos. Seo I Inteli 4ncia e In.ormao: Produo biblio r.ica brasileira Se urana e se redo Esti ma Seo II Ciclo de inteli 4ncia e sistemas or ani<acionais7 Ciclo de Inteli 4ncia: a*resentao Ciclo de Inteli 4ncia: *rticas Sistemas or ani<acionais: uma viso eral Captulo 2 %O %L PQ PR 'M 'L %% %N L 'M
s servios de In!orma"es no #rasil: a construo $urocrtica da rede. Q'
Seo I B Consel/o de 9e.esa Nacional7 A criao do Servio 6ederal de In.orma=es e Contra2In.orma=es S S6ICI Servio Nacional de In.orma=es S SNI Seo II 8arin/a EJ!rcito Aeronutica Captulo % &rticas da comunidade de in!orma"es no #rasil A entrada da 6oras Armadas no combate G subverso A relao entre os servios de in.orma=es no Brasil e os comandos *aralelos A atuao da comunidade de in.orma=es7 N% NM R& RN RO RL OQ Q% QQ M%
Captulo '
s servios de inteligncia nos anos ().
LL
Seo I Aeronutica 8arin/a EJ!rcito 8inist!rio da 9e.esa Seo II A eJtino do SNI e o *a*el do le islativo na re ulamentao da atividade7 B debate con ressual7 Seo III B Seminrio de Inteli 4ncia Captulo * + A#I,: de$ate poltico e implementao Seo I Processo *ol5tico de criao da ABIN7 Pro0et2(ei P7NM' de autoria do Poder EJecutivo Seo II (ei L7OOP Seo III Se redo overnamental e administrao de ar,uivos7 Plano Nacional de Proteo ao Con/ecimento: Seo I@ Poder EJecutivo e esti ma7 Elementos de .u a7 Conclus=es 6ontes Primrias (ivros e arti os 'O& 'OL 'LN %&& 'R% 'RP 'NR 'QM 'MR '%L 'QQ '&R ''% LL '&' '&Q '&N
(ista de .i uras: ' S Ciclo de Inteli 4ncia % S 9ia rama P S 6luJo In.ormacional Q S Tuadro *ro.issional %L PQ PN 'MM
A$reviarutas
'7 %7 P7 Q7 M7 N7 R7 O7 L7 '&7 ''7 '%7 'P7 'Q7 'M7 'N7 'R7 'O7 'L7 %&7 %'7 %%7 %P7 %Q7 %M7 %N7 %R7 %O7 %L7 P&7 P'7 P%7 PP7 PQ7 PM7 ABCI 2 A 4ncia Brasileira de Contra2Inteli 4ncia7 ABI S Associao Brasileira de Im*rensa7 ABIE 2 A 4ncia Brasileira de Inteli 4ncia EJterna7 ABII S A 4ncia Brasileira de Inteli 4ncia Interna7 ABIN S A 4ncia Brasileira de Inteli 4ncia7 ACCSNI S A 4ncia Central do Servio Nacional de In.orma=es7 AE#P 2 Assessoria Es*ecial de #ela=es PKblicas7 ASI:s S Assessorias de Se urana Interna7 CE6A#> 2 Centro de 6ormao A*er.eioamento e #ecursos >umanos7 CENI8A# S Centro de In.orma=es da 8arin/a7 CEP S Centro de Estudo Pessoal do EJ!rcito7 CEPESC S Centro de Pes,uisa de Se urana de Comunica=es7 C6I S Centro 6ederal de Inteli 4ncia7 CIA S Central Intelli ence A encU7 AEUAD CIA S Centro de In.orma=es da Aeronutica7 CIE S Centro de In.orma=es do EJ!rcitoCCentro de Inteli 4ncia do EJ!rcito7 CI8 S Centro de In.orma=es da 8arin/aC Centro de Inteli 4ncia da 8arin/a7 C8P# S Casa 8ilitar da Presid4ncia da #e*Kblica7 CNBB S Con.er4ncia Nacional dos Bis*os Brasileiros7 CB9I:sS Centro de B*era=es e 9e.esa Interna7 CBNTA3 S Con.ederao Nacional dos Trabal/adores da A ricultura7 C#E9ENA S C?mara de #ela=es EJteriores e 9e.esa Nacional7 CSI S Consel/o Su*erior de Inteli 4ncia7 CSIS S Canadian SecuritU Intelli ence Service7 CSN S Consel/o de Se urana Nacional7 9I S 9e*artamento de Inteli 4ncia7 9BI:s S 9estacamentos de B*erao Interna7 9BPS S 9ele acia de Brdem Pol5tica e Social da Pol5cia 6ederal7 9SC S 9ocumentos Si ilosos Controlados7 9SI:s S 9ivis=es de Se urana Interna7 ECE8E SEscola de Comando do Estado 8aior do EJ!rcito7 E86A S Estado 8aior das 6oras Armadas7 ES3 S Escola Su*erior de 3uerra7 ESNI S Escola Nacional de In.orma=es7 EsI8EJ S Escola de Inteli 4ncia 8ilitar do EJ!rcito7 NM7 NN7 NR7 NO7 NL7 R&7 NQ7 ML7 N&7 N'7 N%7 NP7 MR7 MO7 QP7 QQ7 QM7 QN7 QR7 QO7 QL7 M&7 M'7 M%7 MP7 MQ7 MM7 MN7 Q&7 Q'7 Q%7 PO7
PN7
PR7
6BI S 6ederal Bureau o. In.ormation7 AEUAD 3ABCSNI S 3abinete do Servio Nacional de
In.orma=es7 3SICP# S 3abinete de Se urana Institucional da Presid4ncia da #e*Kblica7
PL7
V3B S Vomitet 3osudarstvennoU Be<o*asnosti7 AeJ2 U#SSD IB3E S Instituto Brasileiro de 3eo ra.ia e Estat5stica7 I8BE( S IndKstria de 8aterial B!lico do Brasil7 8A#E S 8inist!rio da Administrao e #e.orma do Estado7 8E8B#IN S 8emorial da Inteli 4ncia7 8ST S 8ovimento dos Trabal/adores #urais Sem Terra7 NATB S Nations Atlantic Nort/ Br ani<ation7 NEE S NKcleo de Estudos Estrat! icos7 BAB S Brdem dos Advo ados do Brasil7 BBAN S B*erao Bandeirantes7 BTAN S Br ani<ao do Tratado do Atl?ntico Norte7 PAI S Plano Anual de Inteli 4ncia7 PNPC S Plano Nacional de Proteo ao Con/ecimento7 PCB S Partido Comunista Brasileiro7 P( S Pro0eto2(ei7 PS9B S Partido Social e 9emocrata Brasileiro7 PT 2 Partido dos Trabal/adores7 #SAS 2 #e ulamento *ara a Salva uarda de Assuntos Si ilosos7 SAE S Secretaria de Assuntos Estrat! icos7 SA9EN S Secretaria de Assessoramento e 9e.esa Nacional7 SBI S Sistema Brasileiro de Inteli 4ncia7 SECINT 2 Secretaria de Inteli 4ncia da Aeronutica7 SENA9 S Secretaria Nacional Anti29ro as7 SIS S Secret Intelli ence Service7 AIn laterraD S6ICI S Servio 6ederal de In.orma=es e Contra2 in.orma=es7 S3CCSN S Secretaria 3eral do Consel/o de Se urana Nacional7 SI8 S Servio de In.orma=es da 8arin/a7 SISNI S Sistema Nacional de In.orma=es7 SISSE3INT S Sistema Nacional de Se urana Interna7 SNI S Servio Nacional de In.orma=es7 SI@A8 S Sistema de @i il?ncia da Ama<Wnia7 SS8 S Servio Secreto da 8arin/a7
R'7 R%7
U6#$ S Universidade 6ederal do #io de $aneiro7 UNICA8P S Universidade Estadual de Cam*inas7
RP7
USP S Universidade de So Paulo7
Introduo
Introduo
O trabalho que ora apresentamos est inserido no contexto mais amplo de um projeto de pesquisa sobre memria militar que vem sendo desenvolvido nos ltimos anos pelo Centro de Pesquisa e Documentao de istria Contempor!nea da "undao #etlio $ar%as &CPDOC'"#$() Pesquisa que j resultou na trilo%ia que abordou a memria militar sobre o %olpe de *+,-. a represso. a abertura e. em sua ltima /ase. est /a0endo o levantamento e a anlise da memria militar sobre a democracia) O objetivo do projeto 1Democracia e "oras 2rmadas3 4 examinar de que maneira os militares t5m se inserido na nova ordem democrtica que se%uiu ao /im dos re%imes militares no 6rasil e nos demais pa7ses do Cone 8ul) 9o que compete a este livro. a anlise ter um /oco muito espec7/ico: a memria militar sobre a atividade de in/orma;es'inteli%5ncia no 6rasil) 9este sentido. os depoimentos coletados pelo CPDOC /oram de /undamental import!ncia para acompanhar e compreender o processo de institucionali0ao da atividade de inteli%5ncia no pa7s. nosso principal objetivo)* 2 aborda%em desta atividade no 6rasil sempre /oi uma tare/a di/7cil. devido < %rande di/iculdade de acesso < documentao e a postura assumida pelos militares) Documentos relacionados < atuao da comunidade de in/orma;es va0am para o dom7nio pblico muito esporadicamente e. na maioria das ve0es. so veiculados atrav4s da imprensa de /orma sensacionalista) Por seu turno. o sil5ncio dos militares sobre o per7odo autoritrio constitui um empecilho ao interesse investi%ativo) "eli0mente. um sil5ncio corporativo que vem sendo rompido. embora lentamente) 2inda que seja escassa a documentao sobre os r%os militares de in/orma;es e que sejam poucas as entrevistas consultadas. estas /ontes /oram de extrema import!ncia para o esboo da construo da complexa rede de in/orma;es articulada no per7odo
Os depoimentos /oram coletados em sua maioria pelos pro/essores =aria Celina D>2raujo. Celso Castro e #lucio 2r? Dilon 8oares) 8o de militares que tiveram um importante papel na implementao e manuteno do re%ime militar e de militares que ocuparam importantes car%os no Poder @xecutivo no re%ime democrtico que se instaurou a partir de *+A,)
1
Introduo
*J
militar) 9a medida do poss7vel. os depoimentos e as not7cias /oram con/rontados com outras /ontes dispon7veis. como a le%islao e a biblio%ra/ia pertinente)B Com a consulta aos depoimentos militares. aos seminrios reali0ados pelo Poder Ce%islativo e <s /ontes impressas dispon7veis. analisamos o processo de institucionali0ao da atividade de in/orma;es no 6rasil) Dm processo que se inicia em *+BE. quando aparece pela primeira ve0 o/icialmente na le%islao brasileira. e se estende at4 a discusso e implementao da atual 2%5ncia 6rasileira de Inteli%5ncia &26I9( em de0embro de *+++)F @m princ7pio. o objetivo era apenas analisar o processo pol7tico de criao da 26I9 e apresentar como estariam articulados os r%os de inteli%5ncia militares) @ntretanto. seria praticamente imposs7vel compreender os percalos que o Poder @xecutivo atravessou para aprovar a 26I9 sem levar em conta os antecedentes histricos da atividade de inteli%5ncia no 6rasil) O %overno en/rentou al%umas di/iculdades para implementar a 2%5ncia que. criada por /ora de medida provisria em *++G. apenas /oi o/iciali0ada em E de de0embro de *+++) ouve uma resist5ncia por parte da sociedade < sua implantao. sobretudo da imprensa. que de al%uma /orma se re/letiu no meio con%ressual) @sta reao decorreu. principalmente. do per/il assumido pelos r%os de in/orma;es durante o recente re%ime militar) Para melhor compreender a rejeio a esse debate no meio le%islativo. optamos por analisar historicamente as prticas e as /un;es dos r%os de in/orma;es e o papel que tiveram em nossa histria) HratamIse de prticas que /oram minimamente divul%adas de /orma o/icial. que ainda continuam res%uardadas pela cultura do se%redo e que podem ser consideradas. em %rande parte. responsveis pela esti%mati0ao da atividade de in/orma;es'inteli%5ncia no pa7s)
De /orma a dinami0ar a leitura e compreenso do texto. optamos por utili0ar os termos inteli%5ncia e in/orma;es da /orma como eles sur%em no debate brasileiro) "oi em *++J que o presidente "ernando Collor extin%uiu o 8ervio 9acional de In/orma;es e criou. dentro da estrutura da nova 8ecretaria de 2ssuntos @strat4%icos. a 8ubsecretaria de Inteli%5ncia) K certo que dentro dos servios de in/orma;es das "oras 2rmadas. j havia. desde o comeo da d4cada de AJ. discuss;es a respeito da renomeao da atividade. entretanto. escolhemos o ano de *++J como re/erencial) Ou seja. quando tratar da atividade responsvel pela coleta e anlise de in/orma;es no 6rasil. antes de *++J. usaremos o termo informaes e quando se tratar da atividade depois de *++J. inteligncia 3 Decreto *E)+++ de B+ de novembro de *+BE e Cei +)AAF de JE de de0embro de *+++)
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Introduo
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@ste trabalho tamb4m pretende tra0er uma contribuio terica para o estudo da atividade de inteli%5ncia no 6rasil. assunto pouco analisado no !mbito das ci5ncias humanas. como prova a lacuna biblio%r/ica existente nesta rea) @ste assunto 4 pol5mico pois a /inalidade e os meios de obteno e manipulao de in/orma;es dentro da atividade de inteli%5ncia so sempre questionveis) =as qual seria o problema imposto < democracia pela exist5ncia de servios de inteli%5nciaL 2creditamos que a principal discusso a ser elaborada sobre o v7nculo da atividade de inteli%5ncia com o @stado Democrtico deve di0er respeito ao %rau de constitucionalidade deste servio. < re%ulamentao pblica e ao conhecimento sobre os r%os e car%os estatais responsveis pela conduo da atividade de inteli%5ncia no pa7s) O @stado democrtico tem o seu poder restrito pela constituio e pela obri%ao moral de ser responsivo aos direitos da cidadania) 2 relao entre o @stado e os cidados que o le%itimam sempre /oi marcada pela descon/iana. o que acarretou na diviso dos tr5s ramos do poder: Ce%islativo. @xecutivo e Mudicirio) =as na /ormao dos @stados modernos. estes tr5s poderes passaram a operar no exerc7cio da pol7tica provocando um novo desequil7brio em /avor do Poder @xecutivo) @ste desequil7brio se deve ao /ato de ser o @xecutivo. dentro da diviso de poderes. aquele que possui a responsabilidade constitucional de %arantir a se%urana do cidado. as rela;es externas. a inte%ridade territorial. de executar os objetivos da pol7tica externa e. em ltima inst!ncia. %arantir a prpria ordem constitucional)- Para o cumprimento desta tare/a 4 preciso que o @xecutivo possua instrumentos que so dispensveis aos outros dois poderes) 2 atividade de inteli%5ncia se con/i%ura apenas como uma destas /erramentas de atuao do Poder @xecutivo) Com o /im da Guerra Fria houve um novo redimensionamento dos interesses no cenrio pol7tico e econNmico mundial) =udaram os inimi%os e os alvos a serem alcanados) 2tualmente. o interesse de pa7ses em produ0ir bomba atNmicaO movimentos terroristas. narcotr/icoO bioespiona%emO espiona%em industrialO espiona%em econNmica e pretens;es expansionistas se con/i%uram como as principais ameaas que justi/icam a exist5ncia deste tipo de atividade)
Constituio "ederal promul%ada em *+AA) H7tulo $) Da De/esa do @stado Democrtico e das Institui;es Democrticas)
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Introduo
*B
2 %rande questo 4 que como o prprio @xecutivo possui as prerro%ativas para criar seus mecanismos de busca de e/iccia. tamb4m tem condi;es de superdimensionar estas ameaas de acordo com o seu interesse) Por isto 4 extremamente necessrio que ele seja controlado. ou atrav4s da le%islao. sua re%ulamentao /ormal. ou pela necessidade de ter que responder publicamente por seus atos) 9este sentido. acreditamos ser de /undamental import!ncia conhecer o n7vel do envolvimento parlamentar nas discuss;es sobre a atividade de inteli%5ncia no 6rasil e ampliar as discuss;es sobre ela no !mbito acad5mico e na sociedade em %eral) Principalmente neste momento em que o 6rasil vem instituindo o seu novo sistema de inteli%5ncia) O momento 4 oportuno para re/letir sobre o tipo de atividade de inteli%5ncia que queremos para o nosso pa7s. para questionar quais demandas por in/orma;es exi%em a exist5ncia da atividade de inteli%5ncia no 6rasil. quais as ameaas que devem ser consideradas para a de/esa do @stado e quais sero as bases de atuao o/ensiva de inteli%5ncia no exterior. se realmente ela /or necessria) Deveria ser estabelecida uma atividade de contraIinteli%5ncia para auxiliar a ao do %overno na preservao do @stado Democrtico brasileiro contra o comportamento atentatrio ao quadro institucionalL Puais mecanismos preservaro a privacidade e a se%urana das comunica;es e de transmiss;es eletrNnicas de dados no pa7sL @stas e vrias outras quest;es devem ser consideradas e analisadas de /orma a possibilitar um exerc7cio real de /iscali0ao sobre o Poder @xecutivo. concreti0ando o princ7pio de que a atividade de inteli%5ncia 4 apenas um dos instrumentos necessrios ao @stado para a manuteno de suas institui;es democrticas) Para instrumentali0ar esta anlise. procuramos no primeiro cap7tulo Q 2tividade de Inteli%5ncia. conceitos e processos Q estabelecer uma de/inio mais precisa sobre a atividade de inteli%5ncia) 2mparados no modelo terico adotado por al%uns pa7ses ocidentais. de/inimos. na primeira seo. quais seriam as /un;es. responsabilidades e as capacidades da inteli%5ncia)G @ste padro ocidental sempre /oi citado como re/er5ncia para a elaborao da 26I9. sobretudo. no que di0 respeito ao modelo canadense) @stabelecemos
Para este estudo /oram pesquisados. por exemplo. os servios de inteli%5ncia dos @stados Dnidos. "rana. Canad. 2lemanha. Israel etc)
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Introduo
*F
al%umas distin;es entre inteli%5ncia R in/orma;es e inteli%5ncia R espiona%em e mostramos como intera%em as a%5ncias de inteli%5ncia dentro de seus sistemas or%ani0acionais) Desenvolvemos al%umas discuss;es sobre se%redo %overnamental. /undamental para pensar a atividade de inteli%5ncia. e sobre o conceito de esti%ma. que ser o /io condutor deste trabalho) 2 se%unda seo deste cap7tulo apresenta de /orma sucinta a /ormao histrica desta atividade ao lon%o do s4culo SS e a constituio dos complexos sistemas de inteli%5ncia utili0ados em al%uns pa7ses ocidentais) 9o cap7tulo B Q Os servios de In/orma;es no 6rasil: a construo burocrtica da rede Q procuramos perceber as particularidades da constituio e do /uncionamento. em tese. da atividade de in/orma;es no 6rasil) 2 5n/ase recai. sobretudo. na elaborao dos r%os de in/orma;es implantados aps o %olpe militar de *+,-) @ste cap7tulo en/oca o aspecto burocrtico do processo de institucionali0ao da atividade de in/orma;es. tomando por base a le%islao que tivemos acesso e os depoimentos coletados pelo CPDOC) 2 primeira seo apresenta a institucionali0ao dos r%os civis. 8ervio 9acional de In/orma;es &89I( e o 8ervio "ederal de In/ormao e Contra In/ormao &8"ICI( e a se%unda. os r%os de in/orma;es militares) O cap7tulo F Q Prticas da comunidade de in/orma;es no 6rasil Q aborda a prtica dos servios de in/orma;es durante o re%ime militar at4 a extino do 89I em *++J) @ste cap7tulo 4 /undamental para que possamos compreender o esti%ma desta atividade no pa7s. que di/iculta o estabelecimento de um debate pol7tico pro/undo sobre o assunto) Com base. sobretudo. nas perspectivas dos depoentes. analisaremos as atividades desenvolvidas pelo 89I e pelos servios de in/orma;es militares nesse per7odo) O cap7tulo - Q Os servios de inteli%5ncia nos anos +J Q est divido em tr5s se;es) 2companhando o processo de institucionali0ao da atividade no comeo da d4cada de *++J. a primeira seo trata das mudanas ocorridas < 4poca dentro da rea de inteli%5ncia militar) 2 se%unda. analisa o processo de extino do 89I e a tentativa de rearticulao de um r%o civil de inteli%5ncia. tanto por parte do Poder @xecutivo quanto do Ce%islativo) 2 ltima seo analisa o primeiro seminrio or%ani0ado pelo Poder Ce%islativo para discutir a atividade de inteli%5ncia no 6rasil) 6uscamos avaliar quais
Introduo
*-
seriam as suas propostas para um novo modelo de a%5ncia e quais mecanismos procuraram estabelecer para tentar superar o carter esti%mati0ado da atividade de inteli%5ncia) O quinto e ltimo cap7tulo Q 26I9: debate pol7tico e implementao Q analisa em sua primeira seo o processo pol7tico de criao da 26I9. a 5n/ase recai no debate parlamentar sobre o PC que institu7a a 2%5ncia) 9a se%unda 4 analisada a lei que criou o/icialmente a 26I9. onde procuramos estabelecer um estudo comparativo a partir do padro ocidental citado como re/er5ncia e o que /oi aprovado para a 2%5ncia) 9a terceira apresentamos parte do arcabouo jur7dico que serve de apoio < le%islao da 26I9. o que permitir ao leitor uma compreenso mais precisa do alcance e das capacidades da atividade de inteli%5ncia no 6rasil) Por /im. a ltima seo en/oca especialmente as medidas estabelecidas pelo Poder @xecutivo para sensibili0ar no s a sociedade. mas. principalmente. o Poder Ce%islativo para a import!ncia da atividade de inteli%5ncia na conduo da pol7tica de de/esa nacional e sua import!ncia no processo de moderni0ao do @stado brasileiro) Import!ncia que ora passa a ser apresentada e discutida)
A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos
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Captulo 1 - A atividade de inteligncia: conceitos e processos.
Neste captulo discorremos sobre os trs conceitos bsicos que permeiam este livro: a atividade de inteligncia, o segredo e o estigma. A atividade de inteligncia definida no mbito de suas miss es e capacidades, de forma a possibilitar a compreens!o de sua competncia. "om uma defini#!o mais precisa, ficamos aptos a estabelecer compara# es e a perceber os e$cessos cometidos por %rg!os dessa rea, bem como a analisar a nova estrutura que est sendo proposta. & conceito de 'segredo governamental( )til nesta discuss!o porque aborda a rela#!o do *stado com o mane+o, prote#!o e publici,a#!o de informa# es consideradas sensveis para a seguran#a nacional. Neste caso, o ob+etivo perceber quais mecanismos foram e est!o sendo criados para proteger informa# es que s!o consideradas sensveis seguran#a do *stado e observar os regulamentos criados para a classifica#!o destes documentos. & terceiro conceito a ser utili,ado o de estigma, na acep#!o dada pelo soci%logo *rving .offman. Ao trabal/ar com este conceito, procuro perceber quais mecanismos o *stado brasileiro vem adotando para fugir ao carter pe+orativo e deteriorado a que ficou associada a atividade de inteligncia e de que forma esse estigma vem dificultando a implementa#!o da A0IN. "om a inten#!o de dei$ar o trabal/o mais fludo e compreensvel, optamos por dividir este captulo em duas se# es. A primeira aborda essencialmente os conceitos utili,ados e a segunda demonstra o processo funcional de uma atividade de inteligncia. Seo I Inteligncia e Informao: A atividade de inteligncia uma componente atual e significativa do poder de *stado, enquadrando1se no n)cleo coercitivo que prov a presta#!o de servi#os p)blicos de
2=
defesa e$terna e manuten#!o da ordem, as duas fun# es constituindo os atributos do monop%lio legtimo do uso da for#a na acep#!o 4eberiana do *stado. & grande flu$o de informa# es que marca o final do sculo 55 demanda, em primeiro lugar, uma diferencia#!o entre informa# es e inteligncia. *ssa distin#!o, embora )til como um ponto de partida operacional, ser revista posteriormente - lu, das especificidades do conte$to /ist%rico brasileiro. &utra diferencia#!o fa,1se necessria entre inteligncia e espionagem. 6ais separa# es buscam fugir das generali,a# es que ora classificam a inteligncia apenas como espionagem e ora a classificam como coleta e anlise de quaisquer informa# es relevantes para uma tomada de decis!o. No que se refere - diferen#a entre inteligncia e informa#!o preciso buscar subsdios nos debates acadmicos anglo1sa$ es, uma ve, que a bibliografia brasileira em rela#!o ao assunto e$tremamente escassa. *m meio ao debate sobre inteligncia que surge na dcada de 2778, 9ennifer :ims afirmou que inteligncia n!o estaria envolvida apenas com o segredo e que quaisquer tipos de informa# es coletadas para o processo de decis!o seriam inteligncia. *m sua concep#!o, 'intelligence is best defined as information collected, organi,ed, or anal;,ed on be/alf of t/e actors or decision ma<ers. :uc/ information include tec/nical data, trends, rumors, pictures, or /ard4are.(= >e acordo com :ims, seria a organi,a#!o particular do material coletado que se destina a au$iliar as tomadas de decis!o que transformaria simples recortes de +ornais em produto de inteligncia:
A pile of newspapers on a decision makers desk does not constitute intelligence. Even a set of clippings of those newspapers, organized by subject matter, is not intelligence. A subject clips, selected expressly for the needs of the decision makers, is intelligence.?
*sta defini#!o implicaria, necessariamente, que toda informa#!o analisada para au$iliar uma tomada de decis es seria um produto de inteligncia, desde uma pesquisa empresarial com fins de saber a aceita#!o de um produto no mercado at o desenvolvimento de submarinos a propuls!o nuclear desenvolvidos na "/ina.
6
SIMS, Jenifer. What is Intelligence? Information for Decision Makers. In: GODSON, Intelligence at the crossroads. %gen#as for reform. Ne& 'ork( )rasse!*s, +,,-. ../. SIMS. What is Intelligence? Information for Decision Makers, ..-.
o! "e#.$. U.S.
2?
"onsequentemente, qualquer organismo ou institui#!o poderia ser considerado um servi#o de inteligncia em potencial. *m contrapartida - posi#!o de :ims, tem1se a defini#!o de Abram :/uls<;. *ste autor restringe a rea de atua#!o da atividade de inteligncia e a vincula - sua forma de organi,a#!o, ao segredo, e - competi#!o entre estados. Na nova dinmica poltico1 econ@mica mundial, e$tremamente marcada pela competitividade, o con/ecimento e sua prote#!o se tornaram fatores essenciais para assegurar aos *stados a sua sobrevivncia. & fim da .uerra Aria e a rapide, da circula#!o da informa#!o provocada pelo advento da globaliza o determinaram novas reas de interesse a serem protegidas. Budou1se a concep#!o sobre seguran#a nacional e, consequentemente, os interesses a serem resguardados. >esta forma, de acordo com :/uls<;, uma ve, que o governo tem que estar todo o tempo processando informa# es, +ustamente o segredo e a necessidade de prote o que definem o que deve e o que n!o deve ser considerado um produto de inteligncia. Cm segundo aspecto a ser considerado em sua defini#!o a competi#!o entre os estados. A inteligncia tem um carter conflitivo e se encontra entre a diplomacia e a guerra. D e$tremamente importante se ater ao carter conflitivo desta atividade, uma ve, que lida com obten o e nega o de informa# es.
!ntelligence comprises the collection and analysis of intelligence information " information relevant to the formulation and implementation of governmental national security policy #...$ %herefore, intelligence as an activity may be defined as that component of the struggle between adversaries that deals primarily with information. E
& terceiro aspecto que um governo precisa organizar e estruturar mecanismos para prover alguns tipos especficos de informa#!o. & que importa saber o que s!o estes mecanismos estruturados pelo governo e o que eles identificam como inteligncia. 6rata1se de observar o fen@meno para o qual o termo inteligncia aplicado 'Intelligence refers to information relevant to a governments formulating and implementing polic; to furt/er its
S23S45', %6ram. Silent warfare: 7n#erstan#ing the &orl# of intelligence. Ne& 'ork( )rasse!*s, +,,+. ..8.
2E
national securit; interests and to deal 4it/ t/reats to t/ose interests from actual or potential adversaries.(& :!o informa# es que est!o normalmente relacionadas com assuntos militares, tais como plano de a#!o dos adversrios, atividades diplomticas e inten# es, bem como as informa# es sobre inteligncia. Ainda podem ser consideradas inteligncia, mesmo que o governo adversrio n!o fa#a quest!o de proteger, assuntos que envolvam informa# es sobre casos polticos internos, desenvolvimento social, assim como estatsticas demogrficas e econ@micas. A defini#!o de inteligncia como coleta e anlise de informa# es que interessam seguran#a nacional tambm muito imprecisa, uma ve, que o pr%prio conceito de seguran#a nacional obscuro. &s interesses de seguran#a nacional est!o diretamente relacionados ao tipo de governo, de regime poltico e com o conte$to s%cio1econ@mico. As amea#as podem incidir tanto sobre aspectos internos quanto e$ternos de um pas. Fuanto mais fec/ado for o regime, mais o governo est propenso a enfati,ar a seguran#a interna e preocupar1se com a repress!o poltica dentro do pr%prio territ%rio. Cma defini#!o mais precisa sobre a atividade de inteligncia apresentada por Bic/ael German em !ntelligence power in peace and war.'( Alm de precisar as atividades relacionadas ao ciclo de inteligncia, tambm analisa sua influncia e papel nas rela# es polticas nacionais e internacionais. 6odavia, o que nos interessa neste momento o aspecto organi,acional que o autor aborda. :egundo German,
!ntelligence in government is based on the particular set of organizations with that name) the *intelligence services+ or *intelligence community+. !ntelligence activity is what they do, and intelligence knowledge what they produce.22
Ao definir que inteligncia o que as organi,a# es de inteligncia fa,em e as a# es que elas desenvolvem, fica muito mais prtico estabelecer o que deve e o que n!o deve ser considerado inteligncia. A inteligncia neste caso n!o definida como um conceito H a partir do qual se possa afirmar que informa# es sobre o meio1ambiente n!o di,em respeito
, +9 ++
S234S5'. Silent warfare: 7n#erstan#ing the &orl# of intelligence, ..+. 2: M%N, Michael. Intelligence power in peace and war. ;am6ri#ge( 3ni<ersit! =ress, +,,6. 2: M%N. Intelligence power in peace and war, ..8.
27
- atividade de inteligncia e que informa# es sobre a fabrica#!o de armamento nuclear di,em H mas a partir do seu conte$to organi,acional. &utra diferencia#!o que devemos fa,er em rela#!o - atividade de inteligncia di, respeito - sua compreens!o enquanto espionagem. & senso comum normalmente associa a atividade de inteligncia - espionagem, trapa#as e c/antagens, imagem amplamente incentivada pela literatura ficcional e pela mdia. N!o obstante o termo intelligence se+a um eufemismo anglo1sa$!o para a espionagem, esta apenas uma parte do processo de inteligncia, que muito mais amplo e que ser posteriormente discutido. Iortanto, a atividade de inteligncia refere1se a certos tipos de informa# es, relacionadas - seguran#a do *stado, -s atividades desempen/adas no sentido de obt1las ou impedir que outros pases a obten/am e -s organi,a# es responsveis pela reali,a#!o e coordena#!o da atividade na esfera estatal. 6rata1se de uma defini#!o mais precisa sobre o escopo da atividade de inteligncia, que permite iluminar certas incompreens es que vm sendo percebidas no debate brasileiro. Produo i liogr!fica rasileira & termo inteligncia, entendido neste sentido, passou a fa,er parte do debate poltico brasileiro principalmente a partir da dcada de 2778, ap%s a e$tin#!o do :ervi#o Nacional de Informa# es J:NIK, n!o obstante /a+a referncias a este tipo de atividade desde 27L?. *mergiu de uma tentativa de acobertar e superar uma identidade deteriorada que /avia se formado em torno da atividade de !nforma,es no regime militar, equivalente a repress!o e viola#!o dos direitos civis.2L No 0rasil, assim como nos demais pases do "one :ul, e$iste uma forte desconfian#a em rela#!o a essa atividade, que decorre do perfil assumido por seus %rg!os de informa# es durante o ciclo recente de regimes militares. Nesses pases, os servi#os de informa,es converteram1se em estados paralelos com alto grau de autonomia, enorme poder e capacidade operacional. A produ#!o acadmica brasileira sobre a atividade de informa,es e intelig-ncia quase ine$istente. A maioria de trabal/os sobre o assunto foi produ,ida no perodo
+8
3ma #isc7ss>o a res.eito #as ati<i#a#es #e informa?@es e inteligAncia no )rasil serB feita no .rCDimo ca.Et7lo.
L8
imediatamente posterior - transi#!o brasileira para o regime democrtico. "ontudo, tal produ#!o era dirigida - discuss!o do controle e subordina#!o do aparato militar - sociedade civil e, apenas por e$tens!o, ao problema das miss es, capacidades e controles especficos das agncias de informa,esa e segurana. Na vis!o de autores como Malder de .os2N e Alfred :tepan,2O o controle civil sobre o governo atingiria o cerne dos servi#os de informa# es do regime militar. Alfred :tepan alertou para a necessidade das sociedades civil e poltica brasileiras envolverem1se em assuntos acadmicos acerca da democracia e das formas de controle sobre as for#as armadas e os servi#os de informa# es .23 Iara ele, o controle destes sistemas era requisito necessrio para a consolida#!o democrtica. :tepan propun/a a desmilitari,a#!o do :NI e a forma#!o de comiss es permanentes no Pegislativo ou nos gabinetes do governo, as quais deveriam ocupar1se e$clusivamente da monitora#!o e supervis!o rotineira dos servi#os de informa# es. Iropun/a ainda que se retirasse do c/efe do :NI o status de ministro e que se suprimisse seu carter operacional. & autor destacava, sobremaneira, a necessidade de se aumentar o poder legislativo sobre este %rg!o. Ao contrrio de :tepan, para quem a iniciativa teria que partir das sociedades civil e poltica, Malder de .%es afirma que a transparncia e o controle sobre o servi#o de informa,es deveria partir de uma iniciativa militar. :eria necessrio que as Aor#as Armadas ree$aminassem algumas de suas premissas +unto a sociedade civil. Iara .%es, at 27EE,
o retraimento militar n o havia se dado em escala suficiente para provocar a revis o da dimens o e dos processos operacionais do servio secreto. #...$ . absente/smo pol/tico est0vel das 1oras Armadas poder0 faz-2lo, tornando2se um poder mais transparente e suscet/vel de controle.2=
Na produ#!o acadmica sobre inteligncia de cun/o mais conceitual, destaca1se o trabal/o de Pus Ant@nio *mlio 0ittencourt, e$1diretor do "entro de Aorma#!o
GG:S, Wal#er #e. Militares e .olEtica, 7ma estratHgia .ara a #emocracia. In : :IS, IB6io e O*DONN:4, G7ilhermo. "orgs.$. A democracia no Brasil: #ilemas e .ers.ecti<as. S>o =a7lo( JHrtice, +,11. +/ SK:=%N, %lfre#. Os militares: da abertura nova rep blica. Kra#7?>o #e %#riana 4o.es e %na 47iLa %men#ola. /. e#. io #e Janeiro( =aL e Kerra, +,16. +Nesta o6ra %lfre# Ste.an #efine como sociedade civil 7m conM7nto #e organiLa?@es cE<icas e mo<imentos sociais #e to#as as classes. :, .or sociedade pol!tica, o es.a?o #a organiLa?>o e contesta?>o .olEtica em 67sca #o controle so6re o .o#er .N6lico e estatal. +6 GG:S. Militares e .olEtica, 7ma estratHgia .ara a #emocracia, ..88F.
+F
L2
Aperfei#oamento e Qecursos Gumanos J"*AAQGK, a antiga *scola Nacional de Informa# es criada em 27?L J*:NIK. *m sua disserta#!o de mestrado . 3oder 4egislativo e os 5ervios 5ecretos no 6rasil'7 buscou perceber a compatibilidade entre a atividade dos servi#os de informa# es e a nascente democracia brasileira. 6omou como base a a#!o do Ioder Pegislativo em rela#!o - atividade de informa# es no 0rasil e o conte$to analisado foi o da elabora#!o da "onstitui#!o de 27EE. & autor fe, uma discuss!o sobre os mecanismos de controle e$istentes, os limites e as possibilidades desses controles e buscou perceber se no "ongresso /avia, realmente, interesse em estabelecer tais mecanismos. 0ittencourt afirma que o assunto foi tratado com superficialidade e critica a falta de esclarecimento por parte do Pegislativo em rela#!o aos servi#os de informa# es. "onclui que n!o foi necessariamente a a#!o do Pegislativo, mas as repercuss es indiretas do processo democrati,ante, associadas -s contradi# es inerentes aos servi#os de informa# es, que acarretaram o esgotamento da concep#!o do :NI. &utro trabal/o que n!o poderia dei$ar de ser citado A 8ist9ria da Atividade de !ntelig-ncia no 6rasil, obra produ,ida pela :ub1:ecretaria de Inteligncia da "asa Bilitar da Iresidncia da Qep)blica J::IR"BIQK em 2777. & livro foi escrito por P)cio :rgio Iorto &liveira e contm um prembulo apresentado pelo ent!o c/efe da "asa Bilitar, general Alberto Bendes "ardoso, um dos principais envolvidos na cria#!o da A0IN. No entanto, o livro deve ser relevado mais como obra de referncia do que por seu conte)do, uma ve, que se trata de divulga#!o institucional, fortemente marcado pela necessidade de convencer o leitor da importncia da atividade de inteligncia no 0rasil. 2E >este modo, a nature,a do livro, ou se+a, o fato dele ser obra de divulga#!o, inviabili,ou uma postura realmente crtica no que tange ao desempen/o da atividade dos %rg!os de informa# es durante o governo militar. :e na rea acadmica a produ#!o e discuss!o sobre a atividade de inteligncia escassa, no debate poltico n!o diferente. :alvo um seminrio reali,ado em 277O pelo "ongresso Nacional em con+unto com algumas universidades, inclusive americanas, e a
+0
+1
:MO4IO, 47is %ntPnio )ittenco7rt. O "oder #egislativo e os servi$os secretos no Brasil %&'()%&&*.. )rasElia( De.artamento #e ;iAncias =olEticas e ela?@es internacionais #a 3N), +,,8. "Disserta?>o, Mestra#o em ;iAncia =olEtica$ O7tra #isc7ss>o a res.eito #a necessi#a#e #a ati<i#a#e #e inteligAncia no )rasil .o#e ser encontra#o In( %NK3N:S, =riscila e ;:=I5, Marco % ;. % crise #os gram.os e o f7t7ro #a %)IN. +on,untura "ol!tica I%II;2Q3IMG. )elo 2oriLonte, n.1, M7n. +,,,.
LL
Audincia I)blica promovida em L2 de maio de 277= pela "omiss!o de >efesa Nacional, a discuss!o atual superficial e vaga.27 *$iste no pas, por conta da e$perincia autoritria recente, uma resistncia a discuss es que abordem aspectos relativos - atividade de inteligncia e - seguran#a nacional. *sta resistncia alm de ter atrasado o pro+eto de cria#!o da A0IN no "ongresso Nacional, tambm dificulta o debate sobre a regulamenta#!o dos mecanismos responsveis pela classifica#!o e prote#!o dos 'segredos governamentais(. Segurana e segredo Na atividade de inteligncia, ao mesmo tempo em que se procura obter informa# es de outros atores, precisa1se proteger e neutrali,ar as capacidades destes outros atores em rela#!o -s suas pr%prias informa# es: 't/e; 4ant accurate information and good forecasts about ot/er t/an t/em, but t/e; also 4ant to control 4/at t/ese ot/ers are able to find out about t/em, so t/e; erect information defenses.(L8 >esse modo, os governos procuram manter em seguran#a um amplo campo de informa# es sensveis, considerando1se que, por seguran#a, entende1se uma condi#!o relativa de prote#!o na qual se capa, de neutrali,ar amea#as discernveis. >entro da atividade de inteligncia, a prote#!o envolve uma srie de medidas de seguran#a que visam a frustrar a inteligncia adversria. No que compete aos %rg!os de inteligncia, em termos organi,acionais, a seguran#a obtida atravs de padr es e medidas de prote#!o para con+untos definidos de informa# es, instala# es, comunica# es, pessoal, equipamentos ou opera# es. Cma das medidas de seguran#a considerada essencial dentro do *stado a salvaguarda de assuntos sigilosos. As agncias responsveis pela atividade de inteligncia, enquanto provedoras de informa# es, bem como portadoras de informa# es consideradas sensveis para a seguran#a nacional, tm importante participa#!o dentro deste setor de seguran#a informacional.
+,
89
Atividades de Intelig-ncia em um estado democr.tico. +o SeminBrio realiLa#o .ela ;Rmara #os De.7ta#os, +,,/, )rasilia. %lg7ns as.ectos a6or#a#os neste seminBrio ser>o #isc7ti#os no Fo ca.Et7lo. 2: M%N. Intelligence power in peace and war, ..+6-.
LN
A seguran#a de informa# es est relacionada com medidas de prote#!o que se pautam por tcnicas ofensivas de inteligncia, que incluem restri#!o de pessoas a determinados lugares, prote#!o fsica de documentos e pessoas, controle de via+antes, de contatos estrangeiros, alm de regras para a classifica#!o, cust%dia e transmiss!o dos documentos. A literatura especiali,ada estabelece alguns parmetros internacionais para a rea de seguran#a de informa# es que fica dividida, basicamente, em trs componentes: seguran#a defensivaS detec#!o e neutrali,a#!o de amea#asS e fraude. 6odas elas s!o disciplinas de defesa que, no entanto, podem envolver atitudes ativas eRou passivas. A 5egurana defensiva passiva se divide em :eguran#a de "omunica# es, :eguran#a de "omputadores e "ontrole de *miss!o. A :eguran#a de "omunica# es inclui seguran#a de transmiss!o, cripto1seguran#a, seguran#a fsica de comunica# es e seguran#a material de informa# es. A :eguran#a de "omputadores, uma atividade mais recente, procura proteger os computadores da invas!o de hackers. & "ontrole de *miss!o responsvel pela limita#!o das emiss es eletr@nicas de todos os tipos, atravs de satlites, cabos etc. :etec o e neutraliza o s!o disciplinas defensivas de seguran#a que tm postura ativa e que podem envolver a elimina#!o fsica de agentes, contra1espionagem e contra1 inteligncia. T parte das medidas de seguran#a passiva, a defesa tem, -s ve,es, a possibilidade de eliminar ou neutrali,ar a coleta de informa# es da inteligncia adversria, atravs da pris!o de agentes, da e$puls!o de oficiais de inteligncia sob cobertura diplomtica, entre outros. *ste um tipo de atividade que ocorre principalmente em poca de guerra. 1raude ou :eception, como con/ecida no +arg!o anglo1sa$!o, uma disciplina defensiva e ativa. *nvolve o uso de agentes duplos e tambm aplicada principalmente em poca de guerra. D definida pela &rgani,a#!o do 6ratado do Atlntico Norte J&6ANK como 't/ose measures designed to mislead t/e enem; b; manipulations, distortion or falsification of evidence to induce /im to react in a manner pre+udicial to /is interests.(L2 Apesar de lidar com apenas um tipo de amea#a em especfico H as fontes /umanas H a contra1espionagem tambm tra, uma discreta contribui#!o para a seguran#a. Irov
8+
North %tlantic Kreat! Organisation, Intelligence /octrine "N%KO$, Intelligence /octrine "+,1/$, ..%SF. %.7# 2: M%N. Intelligence power in peace and war, ..+09.
LO
informa# es sobre amea#as discernveis e produ, evidncias especficas do flu$o de penetra# es tanto do seu lado quanto do lado adversrio, permitindo o fortalecimento do aparato de seguran#a e impedindo a e$plora#!o de suas fraque,as pelos agentes adversrios. A rela#!o entre a atividade de inteligncia e a seguran#a estreita. & aparato de seguran#a precisa se basear na avalia#!o da inteligncia para definir as medidas de seguran#a defensivas a serem tomadas, pois ela quem fa, a avalia#!o das amea#as e$istentes. >esta forma, a atividade de inteligncia se insere em um conflito constante entre as capacidades ofensivas e de seguran#a e o sistema de inteligncia, enquanto %rg!o especiali,ado na prote#!o e roubo de segredos. *ntretanto, as responsabilidades pela seguran#a n!o fa,em parte da atividade de inteligncia. "abe ao *stado manter um aparato especfico, responsvel pela prote#!o de documentos e segredos, e cabe -s agncias de inteligncia, H enquanto especialistas em roubo de segredos, responsveis pelo monitoramento das tentativas dos outros de roubarem segredos e geradoras de segredos H estabelecer um debate com os %rg!os estatais responsveis pela seguran#a. *las tm um papel consultivo e n!o e$ecutivo. No 0rasil, a atividade de informa# es confundiu1se com a pr%pria seguran#a nacional. >ois dos trs %rg!os de informa# es das for#as armadas foram criados no final da dcada de =8 para combater a subvers!o: o "entro de Informa# es do *$rcito J"I*K e o "entro de Informa# es e 5egurana da Aeronutica J"I:AK. & )nico %rg!o de informa# es das for#as armadas que + e$istia antes da tomada do poder pelos militares em 27=O era o "entro de Informa# es da Barin/a J"*NIBAQK, mas que, em fun#!o da entrada das for#as armadas no combate - subvers!o, redimensionou sua atividade. *m 27=? o :NI se uniu a estes %rg!os para, atravs do culto ao segredo, atuar em defesa do *stado de :eguran#a Nacional.LL Bas, a seguir os modelos te%ricos, a seguran#a n!o deveria ser vista como parte da atividade de inteligncia, seria apenas um dos usurios da atividade de inteligncia, embora /a+a um envolvimento ntimo entre eles. No 0rasil, como em qualquer lugar, os %rg!os de informa# es sempre privilegiaram o segredo como ferramenta de poder. Ior segredo podemos compreender um saber de
O SNI sem.re .oss7i7 militares em s7a estr7t7ra, em6ora fosse 7m Crg>o ci<il. Mas foi .rinci.almente a .artir #o ano #e +,60 T7e te<e a maior .arte #e se7s cargos #e coman#o oc7.a#os a.enas .or militares.
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L3
acesso particulari,ado a uma informa#!o privilegiada, que cria alian#as e divis es sociais e espaciais por aqueles que o compartil/am. *m uma defini#!o precisa, o segredo 'a piece of information t/at is intentionall; 4it//eld b; one or more social actorJsK from one or more ot/er social actorJsK.(LN Cma importante caracterstica do segredo que a informa#!o em quest!o intencionalmente retida. & mero fracasso em transmitir uma informa#!o n!o bastante para que este+a estabelecido um segredo. '6/e requirement t/at a secret be an intentional 4it//olding means t/at t/ere must be a self1conscious and identifiable motivation for <eeping someone else in t/e dar< about somet/ing in particular.(LO &s segredos normalmente escondem informa# es relevantes que s!o retidas ou como proposta para influenciar as a# es e o pensamento dos outros, ou para proteger informa# es consideradas relevantes.L3 Alm da reten#!o intencional da informa#!o, o segredo tambm pode ser apresentado de duas formas diferentes: a mentira, em que se retm a informa#!o e a substitui por outra, e a meia1verdade, que uma revela#!o parcial do segredo. & con/ecimento parcial de uma informa#!o pode condu,ir a diferentes tipos de inferncias sobre a verdade que o outro con/ece plenamente. Ao mesmo tempo em que os fatos verdadeiros s!o revelados, a meia1verdade cria uma impress!o que falsa. :egredos estratgicos s!o aqueles retidos com uma motiva#!o particular de alterar as a# es e os pensamentos dos outros. *les n!o s!o um fim em si mesmo, s!o meios reali,ados para alcan#ar outros fins e ocorrem quando os interesses dos atores envolvidos n!o s!o coincidentes, quando / uma assimetria de interesses relevantes. & grau de um segredo pode ser especificado pelo e$ame do n)mero e qualidade de diferentes conte$tos no qual o flu$o de informa# es intencionalmente bloqueado. Fuando a informa#!o mostrada em um conte$to e restringida em outro, pode1se perceber as diferen#as nos tipos de rela# es sociais. D possvel discernir os dois grupos essenciais:
S;2:==:4:, 5im 4ine. #egal secrets: eT7alit! an# efficienc! in the ;ommon 4a&. ;hicago( Khe 3ni<ersit! of ;hicago =ress, +,11. ..+8. 8/ S;2:==:4:. #egal secrets: eT7alit! an# efficienc! in the ;ommon 4a&, ..+F. 8Seria im.ortante #estacar T7e n>o se .o#e conf7n#ir segre#o com .ri<aci#a#e. % .ri<aci#a#e se encontra necessariamente relaciona#a U intimi#a#e #o in#i<E#7o. :la H 7ma con#i?>o na T7al os in#i<E#7os .o#em, tem.orariamente, ficarem li<res #a eD.ectati<a e #a #eman#a #os o7tros. O segre#o H a.enas 7m #os mHto#os T7e o in#i<E#7o .o#e 7sar .ara alcan?ar esta con#i?>o.
8F
L=
'n%s(, que somos aqueles que retemos a informa#!o, e 'eles(, aqueles a quem a informa#!o bloqueada. No que di, respeito aos ob+etivos deste trabal/o, interessa perceber a atua#!o do *stado perante os segredos con/ecidos como 'segredos governamentais(, pois a ele que cabe regular as informa# es que s!o classificadas como sensveis para a prote#!o individual e para o interesse e seguran#a nacionais. *m geral, o controle feito atravs da distribui#!o de informa# es em duas categorias, uma relacionada a casos domsticos, em que o governo procura prescrever o que o cidad!o pode fa,er, e outra relacionada a casos e$ternos, em que o governo prescreve o que o cidad!o pode saber. No primeiro caso encontramos uma regulamenta#!o estatal relacionada aos processos +udiciais, propriedade industrial e - privacidade dos cidad!os, e no segundo o *stado regulamenta os segredos relacionados - defesa nacional e - poltica e$terna. :egredos de defesa nacional e relacionados - poltica e$terna s!o um tipo de segredo particular em rela#!o aos outros. Nestes casos, a informa#!o retida do inimigo e tambm de uma vasta maioria daqueles a quem o segredo busca proteger. A permeabilidade das redes de trabal/o e a desconfian#a da popula#!o s!o revelados por este modelo de distribui#!o. B)ltiplas comunidades de 'n%s( e 'eles( s!o criadas, condu,indo n!o apenas para uma tens!o na comunica#!o entre *stados potencialmente em guerra, mas tambm para um isolamento das comunidades militares e de seguran#a nacional, em rela#!o ao p)blico em geral. No 0rasil, a manuten#!o de alguns segredos por parte de pessoas relacionadas com os %rg!os de informa# es possibilitou que permanecessem impunes vrios crimes cometidos em nome da :eguran#a Nacional. *sta reten#!o de informa# es responsvel, ainda /o+e, por um abismo entre a sociedade e os organismos responsveis pela atividade de inteligncia no pas e colabora substancialmente para a estigmati,a#!o da atividade de inteligncia no pas. "stigma Ior estigma, entende1se a situa#!o de um determinado su+eito que se encontra inabilitado para a aceita#!o social plena. *ste um termo criado pelos gregos 'para se referirem a sinais corporais com os quais se procurava evidenciar alguma coisa de
L?
e$traordinrio ou mau sobre o status moral de quem os apresentava.(L= Atualmente o termo mais facilmente compreendido pelo fator pe+orativo que conota. A sociedade como um todo quem estabelece os meios de categori,ar os su+eitos e o total de atributos considerados comuns e naturais para os membros de cada uma destas categorias que s!o criadas. Fuando o su+eito que possui algum desvio em rela#!o ao que se entende por normal e aceitvel apresentado - sociedade, seus aspectos permitem prever sua categoria e atributos, determinando1l/e assim uma identidade social. *sta identidade atribuda a partir das pr1concep# es, que s!o transformadas pela sociedade em e$pectativas normativas e em e$igncias que s!o apresentadas de modo rigoroso. >ei$a1se de considerar o su+eito estigmati,ado como algum comum e total, redu,indo1o - estagna#!o. Fuando a sociedade l/e fa, este tipo de avalia#!o, normalmente n!o considera todos seus atributos, mas apenas os que s!o incongruentes com o estere%tipo que foi criado. &u se+a, um su+eito que poderia ter sido facilmente recebido na rela#!o social quotidiana possui um tra#o que pode1se impor - aten#!o e afastar aqueles que ele encontra, destruindo a possibilidade de aten#!o para outros atributos seus. >este modo, a sociedade redu, suas c/ances de vida social. "omo afirma .offman, 'constr%i1se uma teoria do estigma, uma ideologia para dar conta de sua inferioridade e dar conta do perigo que ele representa, racionali,ando algumas ve,es uma animosidade baseada em outras diferen#as.(L? A sociedade n!o consegue dar ao su+eito estigmati,ado o respeito e a considera#!o que os aspectos n!o contaminados de sua identidade social os /aviam levado a prever e que o su+eito /avia previsto receber. & importante, neste conte$to, saber como o su+eito estigmati,ado responde a tal press!o. *$istem vrias formas de um su+eito estigmati,ado responder a esta n!o1aceita#!o social. *le pode se retrairS pode simplesmente optar por ignorar o estigma que l/e foi imposto Jo que mais difcil, uma ve, que na sociedade atual o su+eito tende a compartil/ar as mesmas cren#as sobre a identidade que a sociedade temKS pode atuar de forma defensiva e agressiva e pode, ainda, tentar corrigir diretamente o que considera a base ob+etiva de seu defeito.
86
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GOIIM%N, :r<ing. 0stigma( notas so6re a mani.7la?>o #a i#enti#a#e #eteriora#a. /. e#. io #e Janeiro( Vahar, +,18. ..++. GOIIM%N. 0stigma: notas so6re a mani.7la?>o #a i#enti#a#e #eteriora#a, ..+-.
LE
& uso deste conceito neste trabal/o e$plica1se pelo fato de que a atividade de inteligncia, em si mesma, + carrega uma conota#!o negativa ante a sociedade democrtica, dado o conflito entre a vigilncia estatal que ela pressup e e os direitos individuais do cidad!o. No 0rasil, onde a atua#!o dos %rg!os de informa# es durante o governo militar, sobretudo no final da dcada de 27=8 e no come#o da dcada de 27?8, se encontram diretamente relacionados - tortura, corrup#!o, viola#!o dos direitos e liberdades civis, esta estigmati,a#!o ainda mais forte. "omo vrias ve,es enfati,ado, a mem%ria sobre a atua#!o destes %rg!os e de suas prticas durante aquele perodo e a insistncia em manter em segredo certas informa# es vm pre+udicando o debate poltico e acadmico brasileiro a respeito da atividade de inteligncia. A aprova#!o do pro+eto da A0IN demorou mais de dois anos para se concreti,ar. Neste intervalo, a Agncia passou por uma situa#!o delicada, na qual e$istia e funcionava sem que sua fun#!o fosse regulamentada. A resistncia ao debate e a ignorncia em rela#!o ao assunto, aliados - falta de vontade poltica, cooperaram na manuten#!o dessa situa#!o. Cm dos ob+etivos deste trabal/o +ustamente perceber quais mecanismos foram e est!o sendo criados pelo Ioder *$ecutivo e pelo "ongresso Nacional para tentar reverter esta situa#!o, para c/amar a aten#!o da sociedade poltica e do p)blico em geral, para a importncia da institucionali,a#!o da atividade de inteligncia no pas. Ierceber o que est sendo feito para superar o carter autoritrio da >outrina de :eguran#a Nacional e a e$perincia dos %rg!os de informa# es. Seo II Ciclo de inteligncia e sistemas organi#acionais. A descri#!o do processo de funcionamento e das estruturas dos sistemas de inteligncia tem por ob+etivo permitir uma compara#!o entre o sistema brasileiro e o modelo que se tornou um padr!o ocidental da atividade de Inteligncia. 6rata1se da constru#!o de um tipo1ideal que procura enfati,ar as regularidades sobre as opera# es e
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organi,a# es, que fundamentam algumas generali,a# es sobre a nature,a da atividade de inteligncia. D claro que estas regularidades n!o s!o aplicadas de igual forma para todos os sistemas, uma ve, que os sistemas de inteligncia s!o produtos do processo /ist%rico especfico de cada pas, acrescidos dos recursos disponveis para a rea de defesa e para o provimento da ordem p)blica. A atua#!o destes sistemas varia em rela#!o a dois ei$os. & primeiro, em rela#!o ao centro1periferia e o segundo, em rela#!o a democracias1ditaduras. Iorm, algumas caractersticas e problemas, especialmente a comple$a rela#!o entre inteligncia e poltica, s!o comuns - maioria dos sistemas polticos. Ciclo de Inteligncia: apresentao A literatura especiali,ada sobre a atividade de inteligncia frequentemente utili,a1se de um diagrama como forma de au$iliar a compreens!o da atividade de inteligncia e seu processo de funcionamento. *le definido como "iclo de Inteligncia e pode ser observado nos principais manuais de inteligncia do mundo. No 0rasil ele encontrado nos manuais da *scola :uperior de .uerra U *:..LE *ntende1se por "iclo de Inteligncia a descri#!o de um processo no qual as informa# es coletadas principalmente pelas agncias de inteligncia s!o postas disposi#!o de seus usurios. Na realidade, ele pode ser definido basicamente em duas grandes etapas, uma de coleta e outra de anlise, que se encontram organi,acionalmente estabelecidas, vinculadas a diferentes %rg!os estatais. Ciclo de Inteligncia
:sta #efini?>o .a#r>o H a#ota#a .ela OK%N e .elos .aEses signatBrios #a J7nta Interamericana #e Defesa, incl7si<e o )rasil.
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Aonte: Bic/ael German. 277=, p.ON. Neste processo as informa# es s!o coletadas atravs de vrias fontes diferentes. As ag-ncias especializadas s!o responsveis pela coleta de tipos especficos de informa#!o. :!o agncias com especialidades tcnicas especficas, tais como foto1recon/ecimento, cripto1anlise e espionagem. Ap%s o processo de coleta estas informa# es s!o repassadas para a rea de anlise, %odas as fontes;An0lise e dissemina o. Neste estgio, todas as informa# es coletadas pelas diversas agncias especiali,adas s!o processadas$ analisadas e transformadas em produto de inteligncia. Iaralelamente a este tipo de anlise, e$iste uma outra agncia de anlise definida como Alto n/vel de Avalia o, onde se fa, um tipo de anlise especial. :!o reunidos vrios departamentos diferentes na inten#!o de produ,ir uma opini!o sobre determinado assunto, em que necessrio que se c/egue a um consenso sobre o tema a partir das vrias informa# es oferecidas. Ior e$emplo: a agncia necessita de informa# es sobre a situa#!o da guerril/a na "ol@mbia para repassar ao presidente da
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Qep)blica, que via+ar para o pas com o ob+etivo de estabelecer acordos de coopera#!o. Nesta agncia em especfico ser!o reunidas informa# es fornecidas por fotos tiradas de satlites, informes da imprensa, informes fornecidos pela embai$ada etc., que ser!o reunidas, integradas e analisadas. >estas informa# es, procura1se criar um quadro o mais pr%$imo possvel da situa#!o, de forma a subsidiar o Ioder *$ecutivo em qualquer decis!o que ele precise tomar em rela#!o ao assunto. & flu$o destas informa# es coletadas vai ser direcionado conforme o pedido do usurio ou conforme o ob+eto de pesquisa solicitado. Ap%s o processo de anlise, e$ecutado por %odas as 1ontes eRou Alto n/vel de Avalia o, o produto final ser posto - disposi#!o do usurio final. 6ambm fa, parte do ciclo de inteligncia a prote#!o e nega#!o de informa# es consideradas sensveis para a seguran#a nacional, onde se situam as atividades de contra1 inteligncia e contra1espionagem. Ior contra1inteligncia entende1se a inteligncia sobre as capacidades e inten# es dos servi#os de inteligncia adversrios e por contra1espionagem o esfor#o produ,ido pela contra1inteligncia no sentido de neutrali,ar ou destruir as atividades de espionagem dos adversrios. A coleta de informa# es , sem sombra de d)vidas, a fun#!o mais con/ecida dentro da atividade de inteligncia. "ompreende o primeiro estgio do ciclo, no qual as informa# es solicitadas pelo usurio ou para preenc/er demanda da pr%pria agncia de inteligncia, s!o obtidas. :!o informa# es necessariamente relacionadas com a defesa e a seguran#a nacional, coleta de dados relevantes sobre capacidades, potencialidades e inten# es de alvos que podem estar protegidos ou cu+o acesso restrito. Cma especificidade da atividade de inteligncia no processo de coleta se deve +ustamente ao fato de que as informa# es requeridas est!o, normalmente, protegidas. 'Intelligence collection is gat/ering information 4it/out targets cooperation or <no4ledge. Csuall; it is b; special covert means designed to penetrate targets organi,ed secrec;.(L7 *sta caracterstica n!o impede que tambm se+am coletadas informa# es em fontes e$tensivas, como o caso da televis!o, imprensa e internet. Ag-ncias Especializadas o termo utili,ado para se referir -s agncias responsveis pelo processo de coleta de informa# es, que est!o organi,adas por diferentes
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2: M%N. Intelligence power in peace and war, ..1+.
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especialidades tcnicas. Novamente destacamos que preciso sempre levar em conta as caractersticas peculiares de cada pas para pensar o alcance e as possibilidades destas agncias. Cma compara#!o inter1agncias entre pases ricos e pobres c/ega a ser impraticvel, pois e$iste uma enorme diferen#a entre a disponibilidade de recursos e de investimentos na rea tecnol%gica, alm de quest es poltico1/ist%ricas que levaram determinados pases a investirem muito mais em determinadas especialidades do que outros, como foi o caso dos *CA e da e$tinta CQ::, na corrida pela constru#!o de satlites ainda na dcada de =8. *m fun#!o do grau de especiali,a#!o tcnica atingido dentro destas agncias, elas acabaram, nestes pases, por se tradu,irem em grandes organi,a# es.N8 Ap%s a conclus!o do processo de coleta reali,ado pelas ag-ncias t<cnicas especializadas, os dados s!o repassados -s agncias responsveis pela sua anlise e dissemina#!o. Neste processo as informa# es coletadas s!o sistematicamente e$aminadas e transformadas, tornando1se )teis ao processo de tomada de decis!o. >e acordo com a doutrina da &6AN, a anlise pode ser divida pela seguinte seqVncia:N2 *m primeiro lugar, / a cola o, o trabal/o de registro das informa# es que entram. *m segundo, vem o processo de avalia#!o, em que se fa, a averigua#!o da confiabilidade de fonte e da credibilidade da informa#!o. *m terceiro, a anlise, quando se identificam os
Dentro #o ti.oSi#eal constr7E#o .elos .aEses oci#entais e encontra#o .rinci.almente na literat7ra angloSsaD>, foram cria#os acrPnimos como forma #e i#entificar e #efinir os ti.os #e coleta eDistentes #entro #a ati<i#a#e #e inteligAncia. :ntre as f7n?@es tE.icas #este .rocesso encontramSse( 23MINK/1uman Intelligence T7e res.on#e at7almente .or 7ma .eT7ena .arcela #as informa?@es #entro #a ati<i#a#e #e inteligAncia. W 7m ti.o #e coleta relati<amente 6arata, se com.ara#a aos gastos na .ro#7?>o #e satHlites e o7tros eT7i.amentos. :m meio as rela?@es internacionais, o .a.el #estes coletores H #e o6ter informa?@es on#e .essoas liga#as ao cor.o #i.lomBtico n>o .o#em acessarX SIGINKQ Signals Intelligence s>o as agAncias res.onsB<eis .ela transcri?>o #e informa?@es o6ti#as em lEng7as estrangeiras, .ela #eco#ifica?>o #e mensagens cri.tografa#as, .elo .rocessamento #e imagens #igitais, alHm #e o7tras f7n?@es. SIGINK se torno7 a mais im.ortante fonte #e inteligAncia #o sHc7lo YY, ela tem si#o .arte #a re<ol7?>o #os meios #e com7nica?>o, res.onsB<el atH mesmo .elo #esen<ol<imento #os .rimeiros satHlites nas s7.er.otAnciasX IMINK /Imager2 intelligence, T7e en<ol<e a coleta e o .rocessamento #e imagens o6ti#as atra<Hs #e fotografias, ra#ares e sensores infraS<ermelho. O rec7rso U fotografia se torno7, em H.oca #e g7erra, 7m #os maiores elementos #e inteligAncia .ara o reconhecimento #e territCrios, #e trincheiras, .ara a7Diliar nos 6om6ar#eamentos, e .ara o melhor em.rego #e #i<is@es e m7ni?@es, #esen<ol<en#o 7m im.ortante .a.el #es#e a I G7erra M7n#ial. =arte #as imagens analisa#as em tem.os #e .aL consiste #e 7ma coleta rotineira, T7e tam6Hm .o#em ser o6ti#as atra<Hs #e fontes ostensi<as, como o H o caso #as imagens <eic7la#as .ela mE#ia, Mornais e .ela #if7s>o #e imagens tele<isi<as, transmiti#as .or o7tros .aEsesX K:;2INK/ 3echnical inteligence H a inteligAncia o6ti#a atra<Hs #e o7tros meios tHcnicos. % coleta H feita .or agAncias es.ecialiLa#as T7e faLem 7so #e tecnologia altamente #esen<ol<i#a .ara a o6ten?>o #e informa?@es T7e n>o s>o .assE<eis #e serem o6ti#as atra<Hs #e SIGINK e IMINK. S>o informa?@es coleta#as #e forma .assi<a e T7e, em geral, se encontram relaciona#as com sistemas #e <igilRncia oceRnica, #o es.a?o si#eral e com o monitoramento e #etec?>o #e eD.los@es n7cleares. F+ N%KO. 4ilitar2 Agenc2 for Standardisation, "%7g7st +,1/$ a.7# 2: M%N. Intelligence power in peace and war, ..+99.
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NN
fatos significantes, comparando1os com os fatos e$istentes. Ap%s este processo, as informa# es analisadas s!o integradas atravs da elabora#!o de um quadro, onde ser!o interpretadas e tomadas as decis es cabveis em fun#!o das probabilidade esperadas. "laro que se trata de uma simplifica#!o do processo, uma ve, que cada um destes itens subdividido em vrios outros. & importante que o resultado final deste processo o que se pode denominar de produto da intelig-ncia, que ser entregue aos usurios nos pra,os e formatos necessrios. & papel das agncias responsveis pela anlise o de prover de dados os usurios, da mel/or forma possvel, alm de serem as responsveis pela sua distribui#!o. & processo no qual o produto de inteligncia posto - disposi#!o do usurio denominado dissemina#!o. &s procedimentos de dissemina#!o s!o cruciais para o complemento do ciclo, pois s!o os responsveis pela distribui#!o e entrega da intelig-ncia aos usurios. *stes sistemas de dissemina#!o s!o comple$os porque envolvem n!o apenas diferentes produtos para usurios igualmente diversificados, mas tambm, 'porque envolvem crescentemente e$igncias de integra#!o, seguran#a, interoperabilidade e velocidade nos sistemas digitais de arma,enamento, recupera#!o e comunica#!o de bases de dados e mensagens.(NL Alm do ciclo estar dividido em duas etapas, a de coleta e o de anlise, e$istem outras separa# es importantes no trabal/o de inteligncia, como o caso da separa#!o das reas de interesse do ciclo em categorias. *sta divis!o utili,ada para direcionar o processo de coleta de informa#!o, organi,ar o trabal/o de anlise e classificar os dados obtidos. *m primeiro lugar, a inteligncia pode ser dividida em e$terna e interna. Ior inteligncia Interna ou >omstica compreendem1se 'as informa# es sobre identidades, capacidades, inten# es e a# es de grupos e indivduos dentro de um pas, cu+as atividades s!o ilegais ou alegadamente ilegtimas.(NN *ntretanto, os valores atribudos a estas capacidades e a tolerncia do *stado em rela#!o - dissidncia vai variar conforme o regime poltico de cada pas. & status da seguran#a interna refle$o do processo poltico em que vive o *stado e quanto mais fec/ado for o regime, menor ser a tolerncia e maior ser a seguran#a interna. * mesmo em se tratando de democracias consolidadas, sempre e$iste
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;:=I5. Marco % ;. GlossBrio #e Kermos, Siglas e %crPnimos. +,,,. mimeo. ;:=I5. Marco % ;. GlossBrio #e Kermos, Siglas e %crPnimos. +,,,. mimeo
NO
uma tens!o entre a vigilncia estatal de um lado e a privacidade e os direitos individuais do outro. A inteligncia e$terna est relacionada -s capacidades, inten# es e atividades de *stados, grupos ou indivduos estrangeiros. *ste termo pode ser aplicado tanto para as rela# es interestatais, algum tipo de conflito estabelecido entre dois ou mais estados, quanto para atores transnacionais, como o caso do terrorismo e do narcotrfico. Nos pases liberal1democrticos a maioria da atividade de inteligncia direcionada para a busca de informa# es sobre outros *stados e a pr%pria seguran#a interna est relacionada com a prote#!o e$terna, como se pode observar no caso ingls:
%he protection of national security and, in particular, its protection against threats from espionage, terrorism and sabotage, from the activities of agents of foreign powers and from actions intended to overthrow or undermine parliamentary democracy by political, industrial or violent means.NO
Na prtica, seguran#a e inteligncia e$terna se confundem, pois amea#as e$ternas tm componentes internos e vice1versa. Ciclo de Inteligncia: pr!ticas A atual escala de produ#!o da atividade de inteligncia e$ige um funcionamento permanente, /omens e computadores operando LO /oras por dia e se encontra em uma situa#!o bem diferente da que possua at o fim da :egunda .uerra mundial. *sta mudan#a e$igiu uma comple$a reorgani,a#!o administrativa, de modo a torn1la mais eficiente e efetiva, n!o apenas na aplica#!o das novas tecnologias, mas tambm na administra#!o e controle de um n)mero de pessoas muito maior, na distribui#!o dos recursos e produtos para os vrios usurios em tempo /bil. "omo visto, a literatura especiali,ada criou um diagrama, que assim simplificado, demonstra como a atividade de inteligncia opera na atual escala e como pode ser avaliada:
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Sec7rit! Ser<ice %ct +,1,. a.7# 2: M%N. Intelligence power in peace and war, ../0.
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>iagrama:
Aonte: Bic/ael German. 277=, p.LE3. >entro deste diagrama est!o representados os usurios ou consumidores, que s!o aqueles que determinam o tipo de informa#!o que est sendo necessria. :uas necessidades s!o transformadas em requerimentos concretos pelos administradores da inteligncia e s!o repassados aos coletores de forma a direcionar os seus esfor#os. &s coletores obtm as informa# es requeridas, que s!o transformados pelos analistas em produto de inteligncia. *ste produto final distribudo para o consumidor e para os c/efes das agncias, que formulam as novas necessidades e fa,em os a+ustes necessrios de maneira a prover a atividade de inteligncia de mais eficcia e efetividade. *ntretanto, o autor Bic/ael German levanta uma importante quest!o: o diagrama s% pode ser considerado como uma mera simplifica#!o da atividade de inteligncia, uma ve, que tem um carter mais pragmtico do que doutrinrio. & uso do diagrama apenas a+uda a
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pensar o gerenciamento da atividade de inteligncia, uma ve, que, na prtica, estes estgios podem tomar propor# es e camin/os diferentes. :egundo German, necessrio se ater ao fato de que se essas agncias se comportarem organi,acionalmente, de forma rigorosa, como define o diagrama, acabar!o por introdu,ir ineficincia ao sistema. Isto ocorreria porque alguns tipos de requerimentos acabam por obter mais status do que o realmente necessrio, 't/e; /ave connotations of aut/orisation: claiming and demanding b; rig/t and aut/orit;.(N3 & ciclo de inteligncia , de fato, uma cria#!o militar que parte de princpios de que o processo de inteligncia estritamente formal, estvel e regular. :egundo a defini#!o da &6AN, o ciclo
a logical system of though and action for providing the intelligence re=uired by a commander J...K All intelligence work should be based on the commander>s intelligence re=uirements J...K if it is to be effective and economic it must have a specific aim, and the aim is to provide the commander with what he needs.?@
* como a inteligncia civil n!o formulou uma doutrina formal para a comunidade de inteligncia, acabou1se por aceitar e utili,ar desta formula#!o militar. Na realidade, como afirma German, longe de funcionar de forma estvel e regular, o que e$iste dentro do ciclo de inteligncia uma oferta de informa# es. &s requerimentos refletem o que os c/efes das agncias de inteligncia pensam que os usurios podem precisar e o que eles ac/am que a agncia pode prover. Na prtica, percebe1se que os flu$os que foram discutidos anteriormente podem ser invertidos e que os requerimentos de informa# es assumem uma dinmica pr%pria. Alu$o Informacional:
2: M%N. Intelligence power in peace and war, ..816. %llie# Intelligence =76lication. NO + Z Intelligence doctrine "N%KO, +,1/$ [ /9+. a.7# 2: M%N. Intelligence power in peace and war, ..816.
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WAonte: Bic/ael German: 277=. I. L72
Ponge de se tratar de um processo formal e estvel, o ciclo de inteligncia, na prtica, adquire uma dinmica pr%pria que decorre das informa# es obtidas e das informa# es ofertadas. Bas o fato de o diagrama n!o representar a realidade do ciclo de inteligncia n!o o invalida. Ao contrrio, esta representa#!o acaba se tornando )til, pois permite entender o funcionamento do ciclo, assim como o processo de qualquer outra poltica p)blica. >a mesma forma que ocorre na implementa#!o de uma poltica p)blica, no ciclo de informa# es locali,ada a defini#!o da agenda, a busca de informa# es e alternativas necessrias sobre o problema, bem como a decis!o de que a#!o deve ser empregada para a resolu#!o do problema. &u se+a, a vis!o estagista do ciclo permite locali,ar sua fase de plane+amento, de implementa#!o, de avalia#!o e decis!o, alm de permitir a compreens!o de como a atividade de inteligncia funciona e como deveria funcionar.
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Sistemas organizacionais: uma viso geral Ior sistemas de inteligncia pode1se entender as organi,a# es que atendem - fun#!o de inteligncia dentro de um determinado governo. Aala1se em sistemas de inteligncia, ao invs de organi,a#!o de inteligncia, devido ao fato de que esta atividade surgiu de duas etapas distintas, que /istoricamente foram se especiali,ando. A atividade de inteligncia e$iste / muito tempo e sua importncia + recon/ecida desde as guerras napole@nicas. *ntretanto, a atividade de inteligncia separada organi,acionalmente, surgiu apenas a partir da comple$ifica#!o das guerras no final do sculo 5I5. A partir deste perodo, a guerra passou a envolver grandes e$rcitos e grandes territ%rios, aumentando as oportunidades de vit%ria, que passaram a depender cada ve, mais de um rpido comando e de uma grande capacidade de concentra#!o. Iara atender a estas novas necessidades, criaram1se staffs permanentes nos e$rcitos e, posteriormente, nas marin/as, responsveis pelo plane+amento e suporte de informa# es que pudessem au$iliar aos comandos na tomadas de decis!o e de controle. Iaralelamente ao seu desenvolvimento dentro do campo militar, a atividade de inteligncia passou tambm a se especiali,ar como fun#!o policial e repressiva. As polcias secretas surgiram no princpio do sculo 5I5 e tin/am como ob+etivo evitar revolu# es populares, a e$emplo da revolu#!o francesa. Iassaram a desenvolver mecanismos de vigilncia, de informa#!o e de intercepta#!o de cartas. No sculo 55, ap%s o fim da La .uerra, o medo de uma nova revolu#!o popular + /avia declinado no mundo ocidental, mas o comunismo permaneceu como uma forte amea#a. *m decorrncia, emergiram os departamentos criminais de investiga#!o, que come#aram a recorrer ao uso das tcnicas cientficas para os problemas de detec#!o, apreens!o, vigilncia e arma,enamento de informa# es sobre popula# es criminosas. & crescimento internacional das organi,a# es de seguran#a e o medo da espionagem estrangeira ainda levaram os pases a desenvolverem suas agncias de contra1espionagem. Gouve, neste processo, uma mudan#a no status da atividade de inteligncia, que passou a se organi,ar e se institucionali,ar, tornando constante o processo de coleta e
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anlises de informa# es. A partir de meados dos anos O8 firmou1se a cren#a de que a inteligncia seria uma atividade fundamental para o processo de tomada de decis es governamentais. A autonomi,a#!o da atividade acompan/ou, de alguma forma, o processo de racionali,a#!o e comple$ifica#!o estatal ocorrido nas formas de governo do sculo 55, vinculado - e$pectativa liberal e ao otimismo cognitivo das cincias sociais. A atividade de inteligncia, enquanto institui#!o permanente, permitiria uma maior racionali,a#!o da a#!o governamental, afastando1a da conduta ideol%gica. :egundo :/erman Xent,
intelligence represented rationality, and the statesman who rejected it should recognize that he is turning his back on the two instruments by which western man has, since Aristotle, steadily enlarged his horizons of knowledge " the instruments of reason and scientific method.?7
A organi,a#!o do sistema de inteligncia passou a fa,er parte do plane+amento governamental como mais um mecanismo capa, de atribuir racionalidade ao funcionamento do *stado, n!o obstante um governo possa funcionar sem uma atividade de inteligncia, que afinal, apenas de uma atividade subsidiria ao processo decis%rio. A pr%pria concep#!o de sistema ou comunidade de inteligncia apenas pode ser pensada a partir de meados do sculo 55, pois at o perodo entre1guerras as agncias de inteligncia ainda pressupun/am que o con/ecimento sobre as na# es estrangeiras deveria ser organi,ado em segmentos, n!o como uma totalidade. Aaltava ainda -s agncias de inteligncia /abilidade para tratar de assuntos que escapavam - al#ada militar, alm de um mecanismo central de avalia#!o sobre a seguran#a, efetividade e o potencial das agncias de inteligncia. Novas estruturas emergiram no decorrer da La .uerra que permitiram a anlise integrada de assuntos tais como economia, poltica, assuntos militares, navais etc. *ram as agncias centrais de anlise, que procuravam analisar o inimigo como um todo. A introdu#!o da coleta e anlise nacional de informa# es implicou a percep#!o de que a atividade de inteligncia era algo mais do que um con+unto de organi,a# es independentes. No incio da .uerra Aria foram introdu,idas duas grandes novidades na atividade de inteligncia. *m primeiro lugar, surge a fun#!o sistemtica de avalia#!o, com a entrada dos acadmicos nos assuntos de inteligncia. At ent!o esta atividade era considerada um
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5:NK, Sherman. Sstrategic intelligence for American 5orld "olic2 2am#en, ;onn( %rchon )ooks, +,6-. ..-.
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assunto restrito aos militares ou - polcia. Neste conte$to, um tipo diferente de problema foi posto pela CQ::. Informa# es que em outros pases eram ostensivamente publicadas passaram a ser tidas como secretas pelos soviticos, como era o caso, por e$emplo, de sua densidade demogrfica e de seu II0. Na e$tinta CQ::, ou n!o se publicavam estas informa# es ou elas eram publicadas de forma distorcida. &s *CA foram um dos pases que montaram o e$traordinrio aparato de anlise, envolvendo os mel/ores experts do pas. *m segundo lugar, o crescimento da atividade de inteligncia acompan/ou a e$plos!o tecnol%gica ocorrida no perodo p%s1guerra. Iara au$iliar a coleta de informa#!o, surgiram as agncias especiali,adas em sinais, imagens, criptografia, entre outros, que come#aram a produ,ir informa# es em grande escala e adotaram uma l%gica completamente diferente da l%gica adotada durante o sculo 5I5. Yale ressaltar que este e$emplo se aplica muito mais -s grandes potncias envolvidas no conte$to de .uerra Aria e difere1se substancialmente de pases menos desenvolvidos. Fuando estas organi,a# es surgiram, com o processo de racionali,a#!o e de crescimento dos governos no p%s1:egunda .uerra, foram sendo retiradas de dentro da rea militar e muitas foram subordinadas ao controle civil. *ntretanto, as estruturas de inteligncia das Aor#as Armadas n!o foram desmanteladas. Gavia outros interesses em +ogo que di,iam respeito principalmente - transferncia de tcnicas e de recursos envolvidos na manuten#!o destes %rg!os. "oncomitantemente - e$istncia das atividades de inteligncia dentro da Barin/a, Aeronutica e *$rcito, a atividade tambm se inseriu nos ministrios de >efesa, /ouve uma verticali,a#!o dentro do sistema. * +ustamente devido a esta verticali,a#!o que se pode pensar em sistemas de intelig-ncia, ao invs de, simplesmente, organi,a# es. :endo assim, ten/am ou n!o o nome de sistemas de inteligncia, quase todos os pases tm mais de um %rg!o envolvido neste tipo de atividade. Cma ve, e$postas as estruturas e as especificidades de um sistema de inteligncia considerado padr!o para o mundo ocidental, buscaremos perceber a constru#!o do :istema 0rasileiro de Inteligncia, atendo, fundamentalmente, -s particularidades inerentes - sua consolida#!o.
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Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.
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Captulo 2 Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.
Este captulo tem como objetivo principal abordar a constituio e o funcionamento do sistema brasileiro de Informaes.3 O estudo das estruturas e das prticas e!ercidas dentro da "comunidade de informaes# fa$%se imprescindvel para &ue seja possvel compreender a construo do esti'ma &ue l(e foi atribudo.3) Esclareemos* contudo* &ue a inteno no + apenas apontar erros cometidos por estes ,r'os. Este no + um trabal(o denunciat,rio* e muito menos* busca minimi$ar os efeitos destes erros* con(ecidos por 'rande parte da sociedade. -rocuramos* precisamente* perceber os motivos &ue levaram tais ,r'os a se inserirem no combate . subverso e a se confundirem com a pr,pria se'urana do pas. Outro objetivo + demonstrar onde a construo da comunidade de informaes no Brasil se diferenciou das comunidades de inteli'/ncia nas 'randes pot/ncias* observadas no captulo anterior. -ara este captulo* o estabelecimento de um corte cronol,'ico definitivo no foi vivel. 0ividir a atividade de informaes no Brasil a partir de 1)23 4 &uando foi abordada pela primeira ve$ de forma oficial 4 at+ 1))5* 4 &uando o 67I foi e!tinto 4 seria um corte por demais arbitrrio. Este corte se daria em funo da adoo do termo "inteli'/ncia# no debate p8blico brasileiro* como forma de desvincular a nova a'/ncia a ser criada* dos ,r'os de informaes anteriores. Entretanto* a atividade de informaes no pode ser tratada de modo uniforme. 7a rea civil* foi em 1))5 &ue o presidente 9ernando :ollor e!tin'uiu o 67I e criou* subordinada . 6ecretaria de ;ssuntos Estrat+'icos* a 6ubsecretaria de Inteli'/ncia. <as na rea militar* a partir de meados da d+cada de 1) 5* j (avia um interesse em associar os ,r'os de informaes a servios de inteli'/ncia* como era feito na maioria dos
Vale relembrar que o termo informaes a apropriao dada atividade de inteligncia no contexto brasileiro at 1990. 3) Uso o termo comunidade!" em #uno de ter sido amplamente utili$ado para re#erir%se aos v&rios 'rgos de in#orma(es criados a partir do governo militar.
=2
'randes pases ocidentais.=5 <uito antes da a'/ncia civil* os ,r'os militares j tin(am uma preocupao em desvincular suas a'/ncias de informaes da atividade de se'urana e represso* da &ual ficaram responsveis a partir do final da d+cada de 1)>5. :omo veremos na ;eronutica* por e!emplo* al'uns depoimentos levam a crer &ue a desvinculao e a reformulao das atribuies do :I6; em funo das necessidades e!clusivas da fora passou a ocorrer ainda no comeo da d+cada de 35. 0este modo* ainda &ue durante os anos mais duros do perodo de represso estas a'/ncias civis e militares ten(am se interli'ado profundamente* formando uma 'rande rede* elas devem ser analisadas separadamente. O captulo* deste modo* est dividido em duas sees: a primeira aborda o sur'imento da atividade de informaes civil no pas* onde temos principalmente a construo do 6ervio 9ederal de Informaes e :ontra%Informaes ?69I:I@ e do 6ervio 7acional de Informaes ?67I@. 7a se'unda so apresentados os centros de informaes do E!+rcito* da <arin(a e da ;eronutica.=1 eo I O Consel!o de "efesa #acional. 7o Brasil* &uando falamos em atividades de informaes* normalmente nos lembramos do 67I* o &ue se justifica em funo do poder &ue este ,r'o concentrou durante os anos do 'overno militar. Entretanto* o primeiro re'istro oficial relacionado a esta atividade remonta ainda ao mandato do presidente Aas(in'ton Bus* &uando foi criado o :onsel(o de 0efesa 7acional. O :onsel(o foi institudo a partir do decreto 13.))) de 2) de novembro de 1)23.=2 Era um ,r'o de carter consultivo &ue se reunia ordinariamente duas ve$es por ano e tin(a a funo de estudar e coordenar as informaes sobre "todas as
=5
) discusso sobre a pertinncia do termo *nteligncia pode ser observada no manual da +scola ,uperior de -uerra do ano de 19./. =1 )s poucas in#orma(es que puderam ser coletadas sobre o #uncionamento destes 'rgos s' puderam ser adquiridas a partir de militares que participaram de sua estrutura e isto vale para as trs #oras. )inda no esto dispon0veis outros documentos com os quais possamos con#ront&%los. 1as como se tratavam de in#orma(es organi$acionais" menos sub2etivas" acreditamos que possam ao menos possibilitar uma certa noo do #uncionamento destes centros. =2 3s documentos citados neste trabal4o #oram obtidos de v&rias #ormas. )travs da assessoria do 56 na 78mara do 9eputados" do :;cleo de 9ocumentao da 78mara" da assessoria e da biblioteca da )<*:" do :;cleo de +studos +stratgicos" entre outros.
=3
&uestes de ordem financeira* econCmica* b+lica e moral* relativas . defesa da -tria.# Dale destacar &ue neste decreto j se detecta uma preocupao do Estado com a 'uarda e classificao dos documentos considerados relevantes para a defesa do pas. 6e'undo seu arti'o
o
* "todos os pap+is* arc(ivos e mais objectos do :onsel(o ficaro sob a 'uarda e
responsabilidade do Estado <aior do E!+rcito* &ue os classificar.#=3 ; criao do :onsel(o na&uele momento tin(a o objetivo de acompan(ar e avaliar os a'itados acontecimentos da d+cada de 1)25* pois no s, o Brasil passava por um perodo de turbul/ncias* com as pre'aes do movimento tenentista e o sur'imento do movimento operrio* como o mundo ainda se encontrava abalado com a vitoriosa revoluo russa* al+m de estar enfrentando uma s+rie de crises econCmicas &ue culminou com a &uebra da Bolsa de Dalores em 1)2). Em 1)3=* ap,s a re'ulari$ao da condio de Eet8lio Dar'as como presidente do Brasil* (ouve uma nova or'ani$ao no :onsel(o de 0efesa 7acional* &uando se criou a :omisso de Estudos de 0efesa 7acional e a 6ecretaria de 0efesa 7acional. == ; elas caberia a responsabilidade de centrali$ar as &uestes relativas . defesa do pas em cada pasta. 7este mesmo ano* a denominao do :onsel(o de 0efesa 7acional ainda foi alterada para :onsel(o 6uperior de 6e'urana 7acional ?:667@. ;p,s o 'olpe de Estado em 1)33* Dar'as decretou uma nova :onstituio 9ederal* &ue em seu arti'o 1>F responsabili$ava o novo :onsel(o de 6e'urana 7acional ?:67@ pela coordenao dos estudos relacionados . se'urana.=F 0urante o Estado 7ovo ainda (ouve uma nova redefinio de suas compet/ncias e or'ani$ao. :omo forma de au!iliar o :onsel(o no estudo das &uestes relativas . se'urana nacional* foram criadas* em todos os minist+rios civis* comisses de estudo* uma comisso especial de fai!a de fronteira e uma 6ecretaria%Eeral. 0e acordo com o depoimento do 'eneral Gubens BaHna 0enHs* c(efe do Eabinete <ilitar da -resid/ncia da Gep8blica entre 1) F e 1))5* o :onsel(o teve sua estrutura or'ani$acional criada nos moldes do :onsel(o de 6e'urana ;mericano. => ;
=3 ==
:o quinto cap0tulo #aremos uma discusso sobre a atual pol0tica de proteo de in#orma(es brasileira. 9ecreto =>..?> de 1/ de #evereiro de 19>@. =F )rtigo 1A/ da 7onstituio Bederal de 10 de novembro de 19>?. => Cubens <aDna 9enDs" 199.. E)s entrevistas utili$adas neste trabal4o #oram quase todas coletadas pelo 75937" sendo que uma parte ainda indita e outra publicada. )s inditas sero indicadas pelo nome do entrevistado e pelo ano do depoimento. )s que esto publicadas sero indicadas pelo nome do depoente" pela data de publicao dos livros e pela p&gina onde so encontradas. 6ais entrevistas constam emF 9G)C)UH3" 1. 7." ,3)C+," -. ). 9." 7),6C3" 7. Os anos de chumbo: a mem'ria militar sobre a represso. Cio de HaneiroF Celume%
==
6ecretaria Eeral ficava subordinada diretamente . presid/ncia da Gep8blica e tin(a a importIncia de canali$ar &uestes referentes ao :onsel(o e . comisso de estudos* al+m de servir de li'ao com as demais sees de se'urana dos minist+rios civis.=3 ;pesar de toda a mudana na le'islao e na nomenclatura do :onsel(o no (ouve mudanas si'nificativas no &ue di$ respeito . atividade de informaes. :omo afirma B8cio 6+r'io* a "atividade permaneceu limitada ao espectro antes estabelecido na ori'em do :onsel(o de 0efesa 7acional ?1)23@* isto +* voltado para &uestes relativas . defesa da -tria.#= $ criao do ervio %ederal de Informaes e Contra&Informaes & %ICI :omo visto no captulo anterior* a partir do final da 6e'unda Euerra mundial a atividade de inteli'/ncia nas 'randes pot/ncias ocidentais se desenvolveu de duas formas: autonomi$ou%se em relao ao fazer a guerra* tornando%se uma instituio permanenteJ e cresceu* em meio ao sur'imento da Euerra 9ria, como aparato criminal de investi'ao* &ue passou a recorrer ao uso das t+cnicas cientficas para a resoluo dos problemas de subverso ideol,'ica.=) Os ,r'os de inteli'/ncia tamb+m se tornaram responsveis pela deteco* apreenso* vi'ilIncia e arma$enamento de informaes sobre populaes &ue poderiam ser consideradas subversivas. O comeo da Euerra 9ria* de certa forma* obri'ou a maioria dos pases a uma nova refle!o em relao . sua se'urana nacional* reformulando e criando suas a'/ncias de inteli'/ncia* de acordo com suas perspectivas ideol,'icas. Os dois 'randes ei!os* Estados Knidos e Knio 6ovi+tica* comearam a e!portar (omens e t+cnicas de treinamento na rea de inteli'/ncia para os pases sobre os &uais e!erciam influ/ncia. 7o Brasil concluiu%se &ue a 6ecretaria Eeral do :onsel(o de 6e'urana 7acional no era um ,r'o preparado para esta nova dinImica internacional. Era necessria a criao de um ,r'o &ue tivesse a funo de recol(er e estudar as informaes sensveis .
9umar&" 199@ e 9G)C)UH3" 1. 7. " ,3)C+," -. ). 9." 7),6C3" 7. A volta aos quartisF a mem'ria militar sobre a abertura. Cio de HaneiroF Celuime%9umar&" 199/. =3 9ecreto%lei @?.> de / de outubro de 19@= = 3I*V+*C). A histria da atividade de inteligncia no Brasil" p.=/. =) 5or grandes potncias ocidentais nos re#erimos principalmente aos +U)" *nglaterra e Brana" e por subverso" compreende%se o uso sistem&tico da violncia para mudar um ordenamento constitucional.
=F
defesa do pas de forma sistemtica e permanente e &ue tivesse suas atribuies precisamente definidas. ;t+ ento* as sees de 6e'urana 7acional (aviam permanecido* se'undo o coronel ;rH -ires* e!%funcionrio da 6ecretaria Eeral*
absolutamente inativas (...) outras desvirtuaram-se de sua finalidade ou por no terem contado com o prestgio dos titulares das Pastas ou por se terem absorvido nas solues de problemas administrativos normais sem maior import ncia. F5
-rocurou%se reestruturar a or'ani$ao do :onsel(o de 6e'urana 7acional de forma a sanar suas defici/ncias. 0e acordo com o decreto%lei ).33F de > de outubro de 1)=> o presidente da Gep8blica passou a ser o responsvel por estabelecer as bases de um plano de 'uerra. :omo parte desta diretri$* o presidente 0utra* atrav+s do decreto ).33F%;* dividiu a 6ecretaria Eeral em tr/s sees. 7esta diviso coube particularmente . 6e'unda 6eo coordenar os servios de informao e contra%informao* &ue seriam de responsabilidade do 69I:I* "or'anismo componente da estrutura do :onsel(o de 6e'urana 7acional* &ue passaria a ter o encar'o de tratar das informaes no Brasil. !F1 Lamb+m eram funes da 6e'unda 6eo: or'ani$ar a propa'anda e contra%propa'anda no &ue interessasse ao -lano%-oltico E!terior e or'ani$ar a defesa do pr,prio sistema econCmico* coordenando as medidas para a contra%espiona'em e contra%propa'anda no &ue interessasse ao plano econCmico. 9oi a primeira ve$ &ue se estabeleceu no pas* oficialmente* a preocupao com a contra%espiona'em e a contra%informao* no obstante a efetivao do 69I:I* como ,r'o produtor de informaes* somente viria a ocorrer &uase do$e anos depois* durante o 'overno Muscelino Nubitsc(eO. 7este intervalo* foi novamente re'ulamentada a salva'uarda de informaes &ue interessassem . se'urana nacional. 7a realidade* o 0ecreto 23.F 3 de 1= de 0e$embro de 1)=) foi o primeiro instrumento le'al a ter como objetivo principal prote'er e classificar as informaes jul'adas pelo Estado brasileiro como sensveis para a sua se'urana. ; partir de 1)F>* com o acirramento da Euerra 9ria* a atividade de informaes passou a receber um novo tratamento por parte das autoridades 'overnamentais. 9oi
F5 F1
3I*V+*C). A histria da atividade de inteligncia no Brasil" p.=?. 9ecreto%lei 9.??/ ) de A de setembro de 19@A.
=>
&uando o presidente Muscelino Nubistc(eO indicou o 'eneral Pumberto <elo para ativar o 69I:I. 0e acordo com o depoimento do 'eneral Gubem 0enHs* &ue juntamente com o 'eneral Pumberto <elo foi um dos responsveis pela ativao desse ,r'o* (averia um compromisso do 'overno brasileiro com o 'overno americano de se criar um servio nos moldes da :I; ?"entral Intelligence #genc$).F2 ; criao de uma a'/ncia de informaes no Brasil fa$ia parte de uma estrat+'ia de fortalecimento das estruturas dos estados inte'rantes das OE; ?Or'ani$ao dos Estados ;mericanos@ &ue era de e!tremo interesse para o 'overno americano. Este* al+m de presti'iar sua criao* teria dado todo o apoio e assist/ncia necessrios . construo da a'/ncia no Brasil.F3 ;inda se'undo o 'eneral 0enHs* &uatro pessoas foram enviadas aos Estados Knidos no ano de 1)F> com a inteno de compreender a estrutura e o funcionamento dos servios de informaes norte%americanos: o coronel Pumberto 6ou$a <elo* o major NnacO de 6ou$a* o dele'ado de polcia Mos+ Penri&ue 6oares e o ento capito Gubens 0enHs. -articiparam de reunies no 0epartamento de Estado americano* na :I; e no 9BI* onde professores e instrutores os orientaram sobre o modo de or'ani$ar e montar um servio de inteli'/ncia. ; partir de ento* afirma o 'eneral* o 69I:I comeou a ser or'ani$ado dentro da 2a 6eo da 6ecretaria Eeral do :onsel(o de 6e'urana 7acional e tin(a como 6ecretrio% Eeral o 'eneral 7elson de <elo* c(efe do Eabinete <ilitar do presidente Muscelino. 9icava locali$ado no 15o andar do edifcio In8bia na avenida -residente Ailson* cujas instalaes foram cedidas pela :omisso do Dale do 6o 9rancisco e contava com &uase >5 funcionrios* entre civis e militares das tr/s foras.F= O 'eneral 0enHs ficou responsvel pela or'ani$ao dos ar&uivos da 6ecretaria* onde* de acordo com ele* os documentos eram or'ani$ados por reas e pessoas. ;s fic(as ar&uivadas di$iam respeito a pessoas eminentes no meio poltico e social. 6e'undo e!emplos do 'eneral*
o %acerda, &ue era muito radical de direita, teve a sua fic'a aberta l(. ) #nt*nio Q9ranciscoR +ulio e o ,iguel #rraes, &ue eram radicais de
F2 F3 F=
Cubens 9enDs" 199.. Cubens 9enDs" 199.. Cubens 9enDs" 199..
=3
es&uerda, assim como todas as pessoas ilustres, con'ecidas, tin'am &ue ter uma fic'a para a gente ter esses dados, independentemente das ideologias.FF.
;s fic(as seriam ar&uivadas por partidos* por a'remiaes polticas* por sindicatos* por atividades de repercusso nacional e por rea 'eo'rfica. 6e'undo 0enHs* a responsabilidade pela or'ani$ao da parte poltica do servio e pela parte estrat+'ia de monta'em do servio coube ao coronel Pumberto de <elo* ao major NnacO de 6ousa* e posteriormente* ao coronel :anepa Bin(ares. O depoimento do 'eneral leva a crer &ue durante toda a e!ist/ncia do 69I:I sua parte operacional permaneceu em estado embrionrio. O &ue (avia* se'undo ele* era uma perspectiva de se criar uma a'/ncia central nos moldes da :I;* para* posteriormente* criar uma a'/ncia operacional. Esta parte operacional atuaria dentro do pas* juntamente com uma -olcia 9ederal* e fora do pas* com o apoio do servio diplomtico. F> Os dados de informaes de Imbito 'overnamental federal seriam obtidos nos <inist+rios* atrav+s de li'aes com a a'/ncia central* e no Imbito estadual* pelos servios de informaes &ue seriam criados pela -olcia 9ederal. 6e'undo 0enHs*
&uando, na (rea da informao, se apurasse algo &ue constitusse crime contra o -stado, por alguma razo . corrupo, segurana, se/a o &ue for ., isto teria &ue ser investigado e processado /udicialmente. -n&uanto isso, a informao sobre o fato seguiria pelos canais de informao at0 a #g1ncia "entral de Informaes.F3
; proposta era de &ue com o amadurecimento da a'/ncia ela se desli'aria da 6ecretaria Eeral do :onsel(o de 6e'urana 7acional e se tornaria um ,r'o autCnomo* subordinado diretamente . -resid/ncia da Gep8blica. Esta concepo tin(a como modelo a or'ani$ao norte%americana* em &ue a :I; e a 6ecretaria de :onsel(o de 6e'urana ficavam subordinados . presid/ncia e inte'ravam a estrutura de planejamento estrat+'ico do pas.
FF F>
Cubens 9enDs" 199.. :o <rasil no 4avia uma pol0cia #ederal organi$ada" o que 4avia era apenas um 9epartamento Bederal de ,egurana 5;blica no 9istrito Bederal. ) criao de uma 5ol0cia Bederal #icou sob a responsabilidade do coronel )merino Caposo. F3 Cubens 9enDs" 199..
9oi elaborado dentro desta perspectiva o decreto ==.= )S;* publicado em 1F de setembro de 1)F * &ue aprovava um novo re'imento interno para a 6ecretariaTEeral do :onsel(o de 6e'urana 7acional. ; 6ecretaria ficou responsvel por "diri'ir* coordenar e orientar as atividades de informaes de interesses para a se'urana nacional* al+m de reali$ar os estudos necessrios para &ue o 'overno pudesse estabelecer as lin(as de sua ;o -oltica de 6e'urana.# Ela permaneceu dividida em um Eabinete* 3 sees e o 69I:I. ; estrutura do 69I:I ficou formada por = subsees: uma subseo responsvel por &uestes e!teriores* a &uem cabia proceder aos levantamentos estrat+'icos das reas &ue l(e eram determinadasJ uma dedicada a &uestes interiores* responsvel por pes&uisar e fa$er o levantamento das potencialidades nacionaisJ uma subseo de operaes* responsvel* principalmente* por colaborar com outros ,r'os 'overnamentais no planejamento de suas operaes* &uando fosse solicitado ao 69I:I e uma subseo voltada para a se'urana interna. :onstata%se tamb+m &ue j no 'overno Muscelino Nubitsc(eO (avia uma 'rande preocupao com os movimentos considerados de es&uerda. :abia . 6ubseo de 6e'urana Interna ?66I@ pes&uisar e informar sobre possibilidades de ocorr/ncias subversivas de &ual&uer nature$aJ acompan(ar a dinImica dos partidos polticosJ elaborar estudos sobre as suas tend/ncias e influ/ncias em relao . -oltica 7acional* al+m de reali$ar o levantamento e manter em dia a situao das principais or'ani$aes sociais de classe. ;o setor de contra%informaes coube a funo de manter em dia o levantamento das atividades de pessoas fsicas ou jurdicas &ue poderiam ter atividades contrrias aos interesses nacionaisJ manter em dia o levantamento da situao de a'/ncias &ue e!ploravam no pas as comunicaes de &ual&uer nature$aJ bem como participar do planejamento de contra%propa'anda. 6e'undo o depoimento do e!%presidente Ernesto Eeisel* estas subsees de se'urana &ue foram criadas no 69I:I funcionavam* praticamente* como sees de informaes e contra%informaes.F O 'overno aprovou outro re'imento interno para a 6ecretaria Eeral do :67 em de$embro de 1)F>.F) ; partir deste decreto a 6ecretaria Eeral ficou responsvel por
F
F)
9G)C)UH3 1aria 7elina e 7),6C3" 7elso Eorg.J. Ernesto Geisel. Cio de HaneiroF +ditora Bundao -et;lio Vargas" 199?. p.1.?. 9ecreto @/.0@0 de 0A de de$embro de 19/..
=)
elaborar um :onceito Estrat+'ico 7acional e por orientar a busca de informaes &ue interessassem . 6e'urana 7acional e criou uma Munta :oordenadora de Informaes* a &uem caberia o delineamento das informaes &ue deveriam ser consideradas relevantes . se'urana do pas. 6e'undo o par'rafo primeiro do arti'o &uarto*
as informaes Qde interesse para a 6e'urana 7acionalR sero obtidas atrav0s dos 2rgos de administrao federal, estadual, municipal aut(r&uica e paraestatal, das sociedades de economia mista, mediante um plane/amento realizado pela +unta "oordenadora de Informaes.
; Munta :oordenadora de Informaes somente foi re'ulamentada no ano se'uinte atrav+s do decreto =>.F5 %;.>5 Era presidida pelo 6ecretrio Eeral do :67 e formada por inte'rantes dos Estados <aiores dos minist+rios militares* do E<9;* dos minist+rios civis* do 0epartamento 9ederal de 6e'urana -8blica e pelo c(efe do Eabinete da 6ecretaria Eeral do :67. ; ela cabia definir a responsabilidade dos ,r'os federais* estaduais e municipais* entre outros* junto ao 6ervio 9ederal de Informaes e :ontra%Informaes. 0entro da perspectiva de se criar uma a'/ncia central autCnoma* o 69I:I foi desa're'ado da 6e'unda 6eo e vinculado diretamente ao secretrio%'eral. ;inda &ue no fosse o desejvel* ele j ad&uiria uma maior autonomia para a conduo e coordenao das atividades relacionadas a informaes. 0e al'uma forma* no comeo da d+cada de >5* o 69I:I j se encontrava estruturado. 0e acordo com uma declarao feita pelo coronel ;rH -ires* encontrada no livro 3ist2ria da atividade da Intelig1ncia, o 69I:I* no ano de 1)>5* j se encontrava muito bem estruturado. Em seus re'istros* o coronel -ires afirma &ue o 69I:I (avia sido
estruturado nos moldes dos cong1neres de pases mais e4perimentados e Qj se encontravaR em condies de atender aos m5ltiplos e variados aspectos da realidade brasileira, /( apresenta um ac1rvo de trabal'os dos mais fecundos e eficientes propiciando elementos essenciais 6s decises do 7ov1rno, atrav0s dos 2rgos da alta administrao P5blica do Pas.>1.
Outras informaes sobre o 69I:I ainda podem ser encontradas no livro. 6e'undo o depoimento do suboficial da <arin(a de Euerra* Gaimundo de 6ou$a Bastos* ali contido*
>5 >1
9ecreto @A./0.K) de =0 de 2ul4o de 19/9. 3I*V+*C). A istria da atividade de !nteligncia no Brasil" p.>A.
F5
as transmisses feitas pela 69I:I na&uele perodo eram consideradas muito se'uras* uma ve$ &ue eram utili$ados os "mais modernos e&uipamentos de comunicao.# >2 Gaimundo era especialista em comunicaes e eletrCnica e trabal(ava na 6eo de :omunicaes do 69I:I* &ue funcionava na rua <+!ico* na cidade do Gio de Maneiro. 7a&uela +poca* o 69I:I funcionava no anti'o pr+dio da :asa da Borrac(a* na avenida Gio Branco com Kru'uaiana e ainda contava com uma seo de operaes na av. -residente Ailson. U interessante destacar &ue estas duas perspectivas so totalmente contrrias .s outras opinies dadas anteriormente sobre a compet/ncia do 69I:I. ; &uase inoperIncia deste 6ervio + um ponto praticamente comum entre os oficiais &ue depuseram. 6e'undo o depoimento do 'eneral :arlos Linoco* c(efe do E<E durante o 'overno Mos+ 6arneH e &ue em meados de >= participou da operao de ocupao das depend/ncias do 69I:I* o servio no tin(a praticamente nen(um peso. ";s informaes .&uela +poca eram coletadas de forma muito primria* funcionavam em funo de recortes de jornais.# 89 O 'eneral Linoco no acredita &ue os dossi/s ali encontrados tivessem* realmente* al'uma confiabilidade. O 'eneral Vnio -in(eiro* &ue anos mais tarde seria c(efe da ;'/ncia :entral do 67I e o responsvel pela criao da Escola 7acional de Informaes* tamb+m afirma &ue o 69I:I no foi um 'rande servio. 0e acordo com seu depoimento* o 69I:I "apenas fa$ia estudos de todos os con(ecimentos (umanos &ue o presidente precisava* para tomar decises.#>= -ercebe%se &ue a diferena + encontrada entre os depoimentos dos &ue tiveram uma participao ativa junto ao 69I:I e entre as pessoas &ue tiveram contato com sua estrutura ap,s a criao do 67I. Os &ue atuaram na a'/ncia afirmam &ue ela funcionava muito bem* &ue estava muito bem estruturada e e&uipada* e os &ue o ocuparam ap,s o 'olpe* ale'am &ue o servio no funcionava de forma efica$. Entre boa parte da oficialidade* inclusive* permanece a (ip,tese de &ue a &ueda de Moo Eoulart se deveu justamente ao fato de no (aver uma a'/ncia ativa* responsvel pela coleta e anlise de informaes. ;creditamos ser difcil estabelecer o 'rau de eficcia do 69I:I. Entretanto* a principal &uesto a ser considerada em relao . atuao do 6ervio no comeo da d+cada
>2 >3 >=
3I*V+*C). A istria da atividade de !nteligncia no Brasil" p.>.. 7arlos 6inoco" 199.. Lnio 5in4eiro" 199@. p.1=..
F1
de 1)>5 + a interesse de &uem a a'/ncia funcionava. 7o se justifica a (ip,tese da &ueda do 'overno Eoulart em funo da inefici/ncia do 69I:I. O 'olpe estava sendo articulado principalmente por militares* ainda &ue contasse com 'rande apoio da sociedade civil e eram militares os &ue praticamente monopoli$avam a atividade de inteli'/ncia do pas. :abe refletir se o servio era realmente ineficiente ou se no seria de seu interesse manter o 'overno al(eio a uma parte de sua produo de informaes. Em pronunciamento reali$ado em 1 de maio de 1))=* durante o I 6eminrio de Inteli'/ncia promovido pela :Imara dos 0eputados* o professor Oliveiros 9erreira &ue trabal(ava com o 'eneral ;lberto Bittencourt em 1)>= afirmou ter ouvido deste 'eneral &ue o :onsel(o de 6e'urana 7acional sabia sobre a conspirao: "eu me lembro do 'eneral Bittencourt falando em maro de 1)>= Weu no entendo &ue no :onsel(o estavam re'istrados todos os telefonemas trocados entre todos os conspiradores. Pavia tudo sobre a conspirao* o nome de todos e nin'u+m fe$ nada.# Km arti'o publicado recentemente na imprensa brasileira procurou envolver o 69I:I na derrubada do presidente Eoulart. ; mat+ria apresentada no jornal ) -stado de :o Paulo em 2 de maio de 2555 su'ere o envolvimento do 69I:I na articulao do 'olpe de 1)>=* tendo como fonte uma "Informao :onfidencial 2S>3# com timbre da -resid/ncia da Gep8blica. Embora o ttulo da mat+ria seja "6ervio de informaes atuou na derrubada de Moo Eoulart# e no decorrer do te!to seja afirmado &ue o 69I:I sabia da articulao do 'olpe mas no &uis fa$er nada* a documentao no comprova este envolvimento. ;penas fa$ refer/ncias . crticas elaboradas por membros do 69I:I ao 'overno Eoulart. -ermanece assim a d8vida acerca da ineficcia do 69:I ou do desinteresse de al'uns de seus servidores em manter a -resid/ncia da Gep8blica a par da situao poltica do pas. ervio #acional de Informaes & #I Bo'o ap,s o 'olpe militar de 1)>=* o 'eneral EolberH do :outo e 6ilva propCs ao presidente Pumberto de ;lencar :astello Branco &ue apresentasse ao :on'resso um projeto para a criao de um novo servio de informaes. ; perspectiva vi'ente era de &ue
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necessitava%se de uma s,lida instituio de informaes para permitir a consolidao do novo re'ime. Em 11 de maio de 1)>=* o presidente :astello Branco apresentou o projeto &ue criava o 6ervio 7acional e Informaes ?67I@.>F O presidente destacou em sua e!posio de motivos a necessidade do ,r'o* uma ve$ &ue a 'esto dos ne',cios do Estado "re&ueria informaes se'uras.# :astello afirmou &ue o 69I:I no se encontrava apto a desempen(ar as funes &ue l(e cabia* pois faltavam% l(e "as facilidades e a autoridade indispensvel para estabelecer as relaes entre os diversos nveis da administrao p8blica.#>> 0estacou tamb+m a dificuldade operacional &ue o 69I:I encontrava para coordenar a coleta e anlise de informaes* en&uanto ,r'o subordinado ao :onsel(o de 6e'urana 7acional. ;ntes mesmo da aprovao da lei &ue criava o 67I* o 'eneral EolberH do :outo e 6ilva* &ue viria a ser o primeiro ministro%c(efe do 67I* j ocupava a sala 13 do -alcio do -lanalto. 6e'undo o depoimento do 'eneral <oraes Ge'o* sala &ue ficaria muito con(ecida na (ist,ria do 67I.>3 ; lei &ue criava o 67I foi aprovada em 13 de jun(o de 1)>=. > O 6ervio 7acional de Informaes ?67I@ foi institudo como ,r'o diretamente subordinado . -resid/ncia da Gep8blica e operaria em proveito do presidente e do :onsel(o de 6e'urana 7acional. 0e acordo com esta lei* o 67I tin(a a responsabilidade de superintender e coordenar as atividades de informao e contra%informao no pas* em particular* as &ue interessassem . 6e'urana 7acional. Lin(a como prioridades:
subsidiar o presidente da ;ep5blica na orientao e coordenao das atividades de informaes e contra-informaes< estabelecer e assegurar os necess(rios entendimentos e ligaes com os governos de -stados, com entidades privadas e &uando for o caso com as administraes municipais< proceder 6 coleta, avaliao, integrao das informaes em proveito das decises do Presidente da ;ep5blica e dos estudos do ":=< promover a difuso ade&uada das informaes.>)
O 67I incorporou todo o acervo do 69I:I* inclusive os funcionrios civis e militares &ue nele e!erciam funes e ficou isento de &uais&uer prescries &ue
>F >>
5ro2eto Iei 019A. de 11 de maio de 19A@. 3I*V+*C). A istria da atividade de !nteligncia no Brasil" p.@.. >3 1oraes Cego" 199@. p.1@.. > Iei @>@1 de 1> de 2un4o de 19A@. >) Iei @>@1 de 1> de 2un4o de 19A@.
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determinassem a publicao ou divul'ao de sua or'ani$ao* funcionamento e efetivos. 0e acordo com a lei* o c(efe do 67I teria sua nomeao sujeita . aprovao pr+via do 6enado 9ederal e teria prerro'ativas de ministro. O ministro%em%c(efe do 67I no tin(a poder de veto* considerado uma atribuio e!clusiva dos ministros. :aberia . 6ecretaria%Eeral do :onsel(o de 6e'urana 7acional apoiar financeiramente e materialmente o funcionamento das a'/ncias re'ionais durante a&uele ano. :omo na&uela +poca o Gio de Maneiro era ainda considerado a capital poltica do pas* a a'/ncia central do 67I permaneceu nesta cidade* sob a c(efia do ento coronel Moo Baptista 9i'ueiredo. Lamb+m a inte'ravam os tenentes coron+is Otvio ;'uiar <edeiros e Mos+ Bui$ :oel(o 7etto. 6e'undo o depoimento do 'eneral Octvio :osta* c(efe da ;ssessoria Especial de Gelaes -8blicas ?;EG-@ durante o 'overno <+dici* coube ao coronel 9i'ueiredo* na&uele momento* "produ$ir informaes referentes . estabilidade do movimento revolucionrio.#35 ;p,s uma relativa estabili$ao do re'ime foi aprovado o re'ulamento do 67I* atrav+s do decreto FF.1)= de 15 de de$embro de 1)>=. Km novo e importante item foi acrescentado neste re'ulamento* em relao ao seu decreto de criao* &ue merece ser destacado. 6e'undo seu arti'o Fo* o 67I seria compreendido por uma a'/ncia central com sede no 0istrito 9ederal e por ";'/ncias Ge'ionais* tantas &uantas necessrias* com sede em capitais dos Estados ou cidades importantes.# Ou seja* o 67I foi criado de forma fle!vel* &ue o possibilitava adaptar%se .s novas conjunturas &ue fossem sur'indo. Esta plasticidade de sua estrutura possibilitou ao servio criar uma verdadeiro comple!o de informaes. Em princpio* foram criadas as a'/ncias do Gio* depois Braslia e 6o -aulo* sendo &ue a responsabilidade pela implantao das duas 8ltimas ficou a car'o do 'eneral Vnio -in(eiro. Ele (avia servido na 2a subseo do Estado <aior do E!+rcito* ,r'o responsvel pela rea de informaes dentro das 9oras ;rmadas. -osteriormente* foram criadas a'/ncias em vrias capitais do pas. ; a'/ncia :entral era a responsvel pelo processo de tria'em da 'rande massa de informaes &ue eram recol(idas pelo 67I. 0e acordo com o decreto FF.1)=* compreendia uma c(efia* uma seo de informaes estrat+'icas* uma seo de se'urana interna e uma
35
3t&vio 7osta" 199@. p.=A0.
F=
seo de operaes especiais. X 6eo de Informaes Estrat+'icas cabia planejar a pes&uisa e a busca de dados &ue l(e fossem determinados* bem como reunir* processar e atuali$ar os dados col(idos e os estudos reali$ados. X 6eo de Operaes Especiais cabia reali$ar a busca especiali$ada de informes e participar do planejamento de operaes a serem reali$ados com outras a'/ncias. E* por fim* . 6eo de 6e'urana Interna cabia identificar e avaliar os anta'onismos e!istentes ou em potencial* &ue pudessem afetar . se'urana nacional e reali$ar a anlise e a ade&uada disseminao dos estudos reali$ados. ;ntes da criao do 67I* as 0ivises de Ordem -oltica e 6ocial ?0O-6@ da -olcia 9ederal eram as a'/ncias operacionais responsveis por &uestes relativas . se'urana interna. 6e'undo o depoimento do coronel ;merino Gaposo* &ue trabal(ava no 67I e foi alocado no 0epartamento 9ederal de 6e'urana -8blica para reestruturar a -olcia 9ederal* os diretores do 0O-6 normalmente eram coron+is &ue vin(am da 2a seo das re'ies militares* a&uelas responsveis pelo servio de informaes e contra%informaes dentro das 9oras ;rmadas. :om a diferena de ter um n8mero de efetivos bem menor do &ue a ;'/ncia :entral* as a'/ncias re'ionais tamb+m eram divididas desta mesma forma. 6eus efetivos* de acordo com a 'rande parte dos depoentes* foram recrutados inicialmente na rea militar* tanto da ativa &uanto da reserva e a fora &ue tin(a maior presena era o E!+rcito. ;l'uns civis tamb+m foram inicialmente contratados* mas normalmente para desenvolver atividades especficas* como escrives etc. 0e acordo com o 'eneral <oraes Ge'o Geis* isto era compreensvel* uma ve$ &ue o pra$o de implantao do servio era curto e &ue os militares eram os 8nicos com al'uma e!peri/ncia na rea.31 Em jul(o de 1)>3 foi aprovado um novo re'ulamento para o 67I* &ue teve sua estrutura ampliada.32 O decreto transformou as anti'as 6ees de 6e'urana 7acional dos <inist+rios :ivis % ,r'os complementares do :onsel(o de 6e'urana 7acional % em 0iviso de 6e'urana e Informaes ?06IY6@. ;s ;6IYs* ;ssessorias de 6e'urana e Informaes* instaladas em diversas instituies p8blicas* e as 06IYs* nos minist+rios civis* ficaram como ,r'os complementares &ue compun(am o 6ervio 7acional de Informaes
31 32
1oraes Cego" 199@. p.1/0. 9ecreto A0.9@0 de @ de 2ul4o de 19A?.
FF
Lamb+m neste ano foi re'ulamentada a salva'uarda de assuntos si'ilosos. O 0ecreto >5.=13 de 11 de maro de 1)>3 &ue aprovou o Ge'ulamento para a 6alva'uarda de ;ssuntos 6i'ilosos ?G6;6@ buscou ade&uar a poltica de si'ilo 'overnamental . nova conjuntura poltica nacional* substituindo o anti'o decreto publicado em 1)=). ;t+ 1)>3 o 67I tin(a como objetivo principal coletar e produ$ir informaes* or'ani$%las na ;'/ncia :entral* para torn%las disponveis . -resid/ncia da Gep8blica e . 6ecretaria Eeral do :onsel(o de 6e'urana 7acional. ;ntes da insero dos servios de informaes no combate . luta armada* &ue passou a se desenvolver principalmente a partir do final de 1)> * a 6ecretaria Eeral tin(a um papel muito importante junto ao 6istema 7acional de Informaes. P at+ mesmo &uem di'a &ue at+ ento a 6ecretaria Eeral poderia ser considerada a cabea do sistema.33 <as com o comeo da luta armada e o endurecimento do re'ime no final de 1)> (ouve uma 'rande transformao na rea de informaes. 7as 9oras ;rmadas foram criados servios de informaes em funo deste combate* e o 67I* para atender estas novas demandas criadas pela oposio* e!pandiu%se de forma verti'inosa.3= -assou a ser um ,r'o super presti'iado* o cabea da 'rande rede em &ue se transformaram os servios de informaes no perodo militar* &uando passou a contar com recursos ainda maiores para o desempen(o de suas misses. 7o comeo do 'overno <+dici o -oder E!ecutivo criou um -lano 7acional de Informaes com o objetivo de otimi$ar a coleta e disseminao de informaes. O -lano foi uma iniciativa da ;'/ncia :entral e buscava coordenar e fi!ar as prioridades do 6istema 7acional de Informaes* estabelecendo os canais de e!plorao e re'ulando os flu!os de informaes. Lin(a como base os objetivos nacionais permanentes* traados pelo presidente da Gep8blica e pelo :onsel(o de 6e'urana 7acional.3F O primeiro -7I foi elaborado pelo 'eneral :arlos ;lberto 9ontoura* &ue na&uele perodo era o responsvel pelo 67I. 6e'undo seu depoimento* muita 'ente colaborou na elaborao do plano* &ue foi
33 3= 3F
7omo o caso do general Cubens 9enDs. ) criao dos ,ervios de *n#orma(es das Boras armadas ser& discutida na segunda seo deste cap0tulo. 9ecreto AA.?>= de 1A de 2un4o de 19?0.
F>
cumprido dentro das possibilidades* ".s ve$es com fal(a* .s ve$es com erros* mas de uma maneira 'eral foi bem cumprido.#3> 0e acordo com o 'eneral Vnio -in(eiro dos 6antos* um dos pontos mais importantes estabelecidos pelo -lano 7acional de Informaes era o &ue atribua ao 67I a responsabilidade de elaborar uma doutrina nacional de informaes.33 Este item teria criado um novo problema* pois no sabiam a &uem atribuir* dentro do 67I* a responsabilidade pela elaborao da doutrina. 6e'undo ele* a ;'/ncia :entral no poderia ser responsabili$ada* pois estava diretamente li'ada . -resid/ncia. O ideal seria &ue a doutrina ficasse sob a responsabilidade do Estado <aior das 9oras ;rmadas T E<9;* "pois podia se li'ar tanto ao comando civil &uanto ao militar.# <as* de acordo com o 'eneral* o almirante responsvel pelo E<9; na&uele momento ac(ou &ue esta seria uma tarefa muito 'rande para o Estado <aior. O almirante propCs ao presidente &ue a responsabilidade pela doutrina nacional de informaes fosse dada . Escola 7acional de Informaes a ser criada.3 -aralelamente . necessidade de uma a'/ncia responsvel pela elaborao da 0outrina 7acional de Informaes* oficiais responsveis pela atividade de informaes se encontravam e!tremamente preocupados com a &ualificao de seus a'entes* &ue at+ ento era feita principalmente no e!terior. Pavia poucas alternativas na rea de treinamento de informaes no Brasil. 7a Escola 6uperior de Euerra* antes mesmo de 1)>=* funcionava um curso de informaes considerado de bom nvel* mas &ue no abordava necessariamente a rea de operaes e contra%informaes. 6e'undo o soci,lo'o Moo Dalle* a E6E contava apenas com colaboradores "&ue formulavam teorias ideol,'icas abstratas relativas ao papel das 9oras ;rmadas no conte!to s,cio%poltico vi'ente.#3) 7o E!+rcito (avia o :entro de Estudos e -essoal do E!+rcito ?:E-@ &ue funcionava no forte de 0u&ue de :a!ias* no Beme. O :E- + uma escola e um centro de pes&uisas* &ue se'undo o 'eneral Octvio :osta* foi inspirado na E:E<E ?Escola de :omando e Estado <aior do E!+rcito@* na 9undao Eet8lio Dar'as e em al'uns cursin(os &ue funcionavam
3>
7arlos )lberto Bontoura #oi c4e#e do +stado 1aior do +xrcito entre 19A? e 19A9 e c4e#e do ,:* entre 19A9 e 19?@. 7arlos )lberto Bontoura " 199@. p.90. 33 Lnio 5in4eiro" 199@. p.1>=. 3 Lnio 5in4eiro" 199@. p.1>=. 3) V)II+" Hoo. #m estudo sobre o $%!& Cio de HaneiroF 9epartamento de ,ociologia e 5ol0tica da 5U7KCH" 199.. E1onogra#ia" bac4arelado desenvolvido no 8mbito do pro2eto 9emocracia e Boras )rmadas!J
F3
isoladamente. Em seu &uadro pr,prio* ao inv+s de professores* (avia coordenadores de ensino* professores vin(am de outras instituies. O :E- criou cursos de informaes para oficiais e sar'entos e comeou a formar re'ularmente os especialistas para e&uipar os ,r'os de informaes* o 67I e o :entro de Inteli'/ncia do E!+rcito.
5
Lanto na E6E &uanto no :E- as noes de informaes ainda eram muito primrias e os militares tiveram a percepo de &ue no davam conta das novas demandas criadas pela oposio ao re'ime. O 67I encontrava%se e!tremamente militari$ado e j tin(am sido criados os 6ervios de Informaes nas 9oras ;rmadas para combater a contestao armada. Entretanto* a 'uerra de 'uerril(as era al'o e!tremamente novo para a rea de informaes e os militares viram &ue era preciso recorrer ao uso de novas t+cnicas como forma de superar este combate. -ortanto* na e!pectativa de solucionar o problema da elaborao da 0outrina 7acional de Informaes e de capacitao dos a'entes da rea de informaes* foi dada autori$ao para &ue se elaborasse a Escola 7acional de Informaes. O 'eneral ;lberto 9ontoura reuniu uma s+rie de oficiais* se'undo ele* "recrutada nos mel(ores &uadros das 9oras ;rmadas# e enviou%os para o e!terior* com o objetivo de estudarem teoria sobre a rea de informaes. tornariam os futuros instrutores da escola. O 'eneral Vnio -in(eiro fa$ia parte deste 'rupo enviado ao e!terior e foi desi'nado como o responsvel pela criao da E67I. 2 6e'undo orientaes do 'eneral 9ontoura* a escola deveria ser criada em Braslia* tin(a &ue ser formada por civis e militares e o pra$o para &ue fosse definitivamente instalada era de cinco anos. 0esta forma* atrav+s do 0ecreto > .== * 31 de maro de 1)31* criou%se a E67I* com sede em Braslia e subordinada diretamente . -resid/ncia da Gep8blica. ; E67I absorveu todos os cursos e est'ios relacionados . rea de informaes do :E- e da E6E. Ela tin(a por finalidade:
1
9oram enviados . ;leman(a* 9rana e*
sobretudo* aos EK; e In'laterra para estudarem t+cnicas de interro'at,rio. Estes oficiais se
3ct&vio 7osta" 199@. p.=A>. )lberto Bontoura" 199@. p.9/. 2 9urante o governo 7osta e ,ilva" o general Lnio 5in4eiro organi$ou a )gncia 7entral do ,ervio :acional de *n#orma(es )-K,:* em <ras0lia e criou a +scola :acional de *n#orma(es % +,:*.
1
a@ preparar civis e militares para o atendimento das necessidade de informaes e contra% informaes b@ cooperar no desenvolvimento da 0outrina 7acional de Informaes c@ reali$ar pes&uisas em proveito do mel(or rendimento das atividades do 6I67I. 0e acordo com o depoimento de al'uns militares* como + o caso do 'eneral Ivan <endes* por e!emplo* a E67I foi uma escola super dimensionada* no obstante fosse "uma escola e!celente e de alta &ualidade.#
3
:riada com recursos enormes* foi construda no
setor policial de Braslia e e&uipada com o &ue (avia de mais moderno em instrumentos eletrCnicos. ; Escola possui at+ um stand de tiro subterrIneo. 6e'undo o 'eneral Vnio* l funcionavam os cursos de ln'uas como in'l/s* franc/s* alemo* italiano* c(in/s e russo* al+m de tr/s outros cursos: o curso de analista de informaes da E6E* &ue de acordo com ele era o mais sofisticadoJ o curso &ue veio transferido do :E-J e o curso da pr,pria E67I. :ada um durava cerca de um ano. Pavia ainda um outro curso direcionado aos ministros e secretrios de Estado* &ue tin(a uma durao de 2 dias e ensinava a estas pessoas a lidarem com as informaes &ue l(es eram repassadas. 7o &ue di$ respeito . elaborao te,rica e estrutural da Escola* o 'eneral Vnio contou com o amplo apoio dos norte%americanos. 9oi%l(e oferecido um curso de > meses no 9BI e na :I;* do &ual tamb+m participou o almirante 6+r'io 0overtH. 6e'undo seu depoimento* foi da documentao tra$ida destes cursos &ue se tirou as bases para a estruturao da a'/ncia. 9oram dadas umas "pinadas# nos documentos tra$idos e ele foi "fa$endo os documentos baseados nos documentos americanos sem citar a fonte.# = 0esde o momento de sua criao a E67I se empen(ou na elaborao de uma doutrina para a rea de informaes. O Eabinete do 6ervio 7acional de Informaes ?E;BS67I@ atrav+s da -ortaria >2> de 15 de de$embro de 1)3> publicou o primeiro <anual de Informaes da E67I* &ue se'undo o 'eneral Vnio* re'ulamentava a doutrina &ue j vin(a sendo usada em carter e!perimental desde 1)33.
3 =
*van 1endes" 199/. p.1A>. Lnio 5in4eiro" 199@. p.1>/.
F)
O curso de informaes foi ministrado durante toda a d+cada de 35 e formava cerca de 125 pessoas por ano. 0e acordo com os depoentes* apro!imadamente Z dos formandos eram civis. Estas pessoas foram aproveitadas pelo 67I nos vrios nveis de sua estrutura. :om o fim da 'uerril(a do ;ra'uaia em 1)3=* encerrou%se um perodo de enfrentamento armado &ue (avia se desenvolvido desde o final do ano de 1)> * obri'ando o pas a rever al'uns de seus pressupostos relacionados . se'urana nacional e . doutrina nacional de informaes. Em janeiro de 1)33 o 0ecreto 3).5))* novamente re'ulamentava a salva'uarda de assuntos si'ilosos* ade&uando%a . nova conjuntura poltica. 7o final da d+cada de 35 esperava%se &ue (ouvesse um retrocesso em relao . estrutura do 67I* uma ve$ &ue o combate a luta armada j estava concludo. <as ao contrrio do &ue se esperava* durante o 'overno Moo Baptista 9i'ueiredo ?&ue (avia c(efiado o 67I de 1)3= a 1)3 @ o 67I teve e!panso substancial. 6eu c(efe durante o 'overno 9i'ueiredo era o 'eneral Octvio <edeiros* estando a ;'/ncia :entral sob a c(efia do 'eneral 7e[ton :ru$. <edeiros c(efiou o 67I com amplo apoio do presidente* recebendo todos os recursos (umanos e financeiros &ue ac(ou necessrio. 6e'undo o depoimento do 'eneral Octvio :osta* depoimento com o &ual boa parte dos oficiais concorda* o 67I de <edeiros teve um poder e!traordinrio* sendo considerado al'o como uma =a fora armada.
F
O 67I montou um servio m+dico pr,prio* &ue l(e permitia prescindir do servio m+dico das 9oras ;rmadas* a ;'/ncia :entral em Braslia criou uma tropa de operaes especiais formada por pra%&uedistas e foi montado dentro do setor policial em Braslia* a -r,lo'o* ind8stria &ue* se'undo o 'eneral :arlos Linoco* (avia sido criada por influ/ncia da 6ecretaria de Informtica da -resid/ncia da Gep8blica ainda no 'overno Eeisel.
>
7o
'overno 9i'ueiredo o 67I criou tamb+m o :E-E6: % :entro de -es&uisa de 6e'urana de :omunicaes* &ue mantin(a uma estreita li'ao com o <inist+rio das Gelaes E!teriores* sobretudo na parte de c,di'os 3. O 67I c(e'ou at+ mesmo a montar um est8dio de televiso em Braslia* no &ual o presidente 9i'ueiredo fa$ia seus pronunciamentos.
)s opini(es de militares relacionadas ao crescimento do ,:* so encontradas *nF 9G)C)UH3" ,3)C+, e 7),6C3 A volta aos quartis: a mem'ria militar sobre a abertura" 199/. > ) 5r'logo passou a desenvolver no <rasil a tecnologia dos cart(es magnticos e da criptogra#ia. 3 3 general 7arlos 6inoco" c4e#e do +1B) em 19.? extinguiu a 5r'logo" sendo que seus res0duos #oram repassados *1<+I M *nd;stria de 1aterial <lico do <rasil" criada em 19?/" incluindo suas d0vidas trabal4istas. 3 7+5+,7 4o2e se encontra alocado na )<*:.
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>5
:omo declarou o 'eneral Octvio :osta* o 'eneral <edeiros conse'uiu reunir no 67I a inteli'/ncia da en'en(aria militar* dando%l(e um e!cepcional poder tecnol,'ico. Kma das poucas mudanas ocorridas no 67I* se deu em seu &uadro estrutural* mas foi de 'rande importIncia para a reduo da presena e limitao do poder das 9oras ;rmadas dentro do 67I. Em primeiro lu'ar* foi redu$ido a dois anos o tempo de perman/ncia de oficiais do E!+rcito da ativa dentro do 67I e em se'undo* redu$iu%se de 'eneral para coronel a patente dos ocupantes dos car'os de sub%c(efe da ;'/ncia :entral e de c(efe das dele'acias do Gio e de 6o -aulo.
)
7o obstante estas mudanas* o 67I no 'overno 9i'ueiredo conse'uiu se e!pandir de forma nunca vista e obteve 'randes vanta'ens pecunirias. )5 <esmo ap,s o fim do re'ime militar* continuou a contar com uma 'rande parcela de recursos da Knio e a receber fundos superiores aos dos demais minist+rios.)1 7o final do mandato do presidente Moo Bapstista 9i'ueiredo (ouve a eleio do primeiro presidente civil no pas* ap,s vinte e um anos de re'ime militar. Lancredo 7eves* candidato eleito do -artido da <ovimento 0emocrtico Brasileiro ?-<0B@* impossibilitado de assumir a presid/ncia da Gep8blica devido a problemas de sa8de* foi substitudo por Mos+ 6arneH* anti'o colaborador do re'ime militar. 0urante o 'overno 6arneH* o c(efe do 67I era o 'eneral Ivan de 6ou$a <endes. 7a&uele momento o peri'o do inimi'o interno* a luta armada e a ameaa do comunismo internacional era al'o realmente superado e a Euerra 9ria mostrava seus sinais de decad/ncia. 0e acordo com o 'eneral Ivan* o 67I* &ue tin(a como um dos objetivos principais 'arantir a se'urana do Estado* foi obri'ado a rever suas posturas. :omeou%se a preocupar com uma s+rie de &uestes relacionadas a problemas e!ternos* como espiona'em internacional* industrial* problemas de fronteira* entre outros.)2
3ct&vio 7osta" 199/. p.11.. -N+," Oalder de. 1ilitares e 5ol0tica" uma estratgia para a democracia. *nF C+*," B&bio e 3G393::+I" -uil4ermo E3rgs.J. A democracia no Brasil: dilemas e perspectivas. ,o 5auloF Vrtice" 199.. p.=>A. )5 ,egundo o depoimento do general Cubens 9enDs" 4ouve uma poca em que servir no ,:* proporcionava mritos e contava" inclusive" para miss(es no exterior. 3 pessoal mais prestigiado nas Boras )rmadas seria aquele que servia ao ,:* e nas atividades de in#orma(es. )1 *n#orma(es sobre o oramento do ,:* verF <)BB)" )Drton. %os 'ores do $%!: o retrato do monstro de cabea oca& Cio de HaneiroF 3b2etiva" 19.9. )2 ,egundo seu depoimento" naquela poca 4avia atividades estrangeiras dos +U)" Polanda e Brana no <rasil. :o caso Polands" devido a problemas com o ,uriname e da Brana" a problemas relacionados -uiana.
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Em virtude desta concepo* procurou%se* de certa forma* compatibili$ar a estrutura do 67I . nova realidade internacional. 7o podemos afirmar &ue (ouve um corte no &ue vin(a sendo feito* mas como disse o bri'adeiro 6,crates da :osta <onteiro* e!%ministro da ;eronutica durante o 'overno 9ernando :ollor* (ouve "um processo de refreamento da atividade de informaes.#)3 O 'eneral Ivan procurou* se'undo suas palavras* "dosar ade&uadamente o empre'o dos meios &ue eu tin(a para a atividade de informaes e dei maior importIncia .s informaes e!ternas.#>? 7o (* por en&uanto* como apurar com ri'or as mudanas ocorridas dentro do 67I nos primeiros anos da 7ova Gep8blica. 6e'undo e!%funcionrios do 67I e al'uns oficiais* o 67I passava por comple!as mudanas &uando ocorreu sua e!tino em 1))5. Estas mudanas fa$iam parte do c(amado Pro/eto :=I.)F :omo parte deste projeto* o presidente 6arneH transformou a 6ecretaria Eeral do :onsel(o de 6e'urana 7acional em 6ecretaria de ;ssessoramento de 0efesa 7acional ?6;0E7@)> e aprovou um novo re'ulamento para o 67I* onde j + encontrada uma refer/ncia ao 'abeas data. 0e acordo com o -ar'rafo 8nico do inciso \III do ID :aptulo:
"ompete, privativamente ao ,inistro "'efe do :=I autorizar o fornecimento de informaes porventura e4istentes nos registros do :=I, relativas 6&ueles &ue as solicitarem e decidir &uanto aos pedidos de retificao, feitos pelos pr2prios interessados.
O 'eneral foi o responsvel pela elaborao de um novo <anual de Informaes aprovado em maro de 1) )* cujo te!to concebe uma nova definio para o conceito de informaes.
# atividade de Informaes 0 desenvolvida pelo organismo de Informaes, constituindo o e4erccio sistem(tico de aes especializadas orientadas para a produo da salvaguarda de con'ecimentos, tendo em vista assessorar as autoridades governamentais nos respectivos nveis e (reas de atribuio, para o plane/amento, a e4ecuo e o acompan'amento de suas polticas.)3
)3 )= )F
)> )3
,'crates da 7osta 1onteiro" 199.. *van 1endes" 199/. p.1AA. 1ais in#orma(es sobre estas mudanas podem ser encontradas *nF 3I*V+*C). A istria da atividade de inteligncia no Brasil. 9ecreto 9A..1@ de =. de setembro de 19... 1anual de in#orma(es" 19.9. apud 3I*V+*C). A histria a atividade de inteligncia no Brasil" p../.
>2
0e acordo com 6+r'io -orto* no final do mandato do presidente 6arneH* criou%se no 67I um Erupo de Lrabal(o* &ue tin(a a funo de estudar as novas necessidades da a'/ncia* or'ani$acionais e estruturais* com o objetivo de propor novas medidas &ue permitissem a adaptao da a'/ncia . nova realidade poltica do pas. <as o 67I foi e!tinto antes de esse projeto ser concludo. eo II 'arin!a ; <arin(a foi a primeira das tr/s foras a se preocupar com a rea de informaes. ;inda no incio da Euerra 9ria criou o 6ervio 6ecreto da <arin(a ?66<@ &ue teve como primeiro diretor o capito%tenente Pumberto 9itipaldi. 7a realidade* este servio somente foi re'ulamentado em 1)FF com o nome de 6ervio de Informaes da <arin(a ?6I<@.) O <inist+rio da <arin(a* desta forma* tornou%se o primeiro a instituir seu ,r'o de informaes sin'ular* voltado especificamente para o trato das &uestes relacionadas . fora. O :entro de Informaes da <arin(a ?:E7I<;G@* ,r'o &ue se tornou famoso durante o re'ime militar devido . sua opacidade e efici/ncia* foi criado em novembro de 1)F3 atrav+s do decreto =2.> 3. Este decreto alterou a estrutura do Estado <aior* desmembrando o 6ervio 6ecreto da <arin(a da estrutura or'Inica do estado <aior da ;rmada* constituindo o :E7I<;G. Ele tin(a como finalidade obter informaes de interesse da <arin(a e ficou subordinado diretamente ao Estado <aior da ;rmada. O decreto &ue se'uia . sua criao aprovava o re'ulamento do :E7I<;G.)) 0e acordo com ele* o :entro era dividido em = sees: seo de busca de informaes* seo de re'istro de informaes* seo de seleo de informaes e seo de servios 'erais. O seu &uadro de pessoal era formado por um diretor* &ue teria &ue ser um capito de <ar e Euerra do :orpo da ;rmada* um vice%diretor* &ue teria &ue ser um capito de 9ra'ata* e de
) ))
)viso 1inisterial =..A. de 0/ de de$embro de 19//. 9ecreto @=.A.. de =1 de novembro de 19/?.
>3
tr/s encarre'ados de diviso* &ue deveriam ser capites de :orveta do :orpo da ;rmada* al+m dos oficiais e praas &ue se fi$essem necessrios. ;ntes do final dos anos 1)35 e do sur'imento da luta armada o :E7I<;G tin(a seu funcionamento totalmente direcionado para &uestes relacionadas . diplomacia e aos problemas da <arin(a* como controle de fronteiras martimas e preocupao com o pessoal da corporao. ; partir de 1)> * com o endurecimento do re'ime e o aumento das aes desencadeadas pelos 'rupos de es&uerda* o :E7I<;G teve suas diretri$es redimensionadas. ;ssim como nas outras duas foras* foi atribuda . <arin(a a tarefa de combater os 'rupos de es&uerda e de $elar pela se'urana nacional. 7este sentido* foi aprovada uma nova estrutura para o <inist+rio da <arin(a* atrav+s do 0ecreto >2. >5 &ue responsabili$ava a <arin(a de Euerra* por "'arantir os poderes constitudos* a lei e a ordem* atrav+s do empre'o do poder martimo.#155 ;t+ ento* o :E7I<;G ainda funcionava subordinado ao Estado <aior da ;rmada. 9oi apenas em maro de 1)31&ue passou a ser subordinado diretamente ao ministro da <arin(a* &ue ampliou sua atividade com a finalidade de intensificar o combate . subverso.151 Kma nova alterao em sua estrutura somente seria reali$ada no final de 1) >* &uando passou a se denominar :entro de Informaes da <arin(a ?:I<@.152 Informaes precisas sobre o :E7I<;G so muito difceis. O servio de informaes da <arin(a + considerado o mais fec(ado* mesmo para os oficiais de outras foras &ue tamb+m trabal(avam na rea de informaes durante a ditadura. O 'eneral ;dir 9i8$a de :astro* um dos responsveis pela criao do :entro de Informaes do E!+rcito ?:IE@* por e!emplo* afirma em seu depoimento nada con(ecer sobre o funcionamento do :E7I<;G* mesmo tendo boas relaes com o diretor desse ,r'o* o almirante Lei!eira de 9reitas* . +poca em &ue servia no :IE.153 6e'undo o almirante Ivan da 6ilveira 6erpa* ministro da <arin(a durante o 'overno Itamar 9ranco* o :E7I<;G era formado por uma maioria de civis e apenas > oficiais e funcionava numa pe&uena sala dentro do <inist+rio da <arin(a* no Gio de Maneiro. Esta
155 151
9ecreto A=..A0 de 1. de 2un4o de 19A.. 9ecreto A..@@? de >0 de maro de 19?1 152 9ecreto 9>.1.. de =9 de agosto de 19.A. 153 3 almirante 6eixeira de Breitas #oi c4e#e do servio de in#orma(es da 1arin4a de novembro de 19/? a novembro de 19A1Q de abril de 19A@ a de$embro de 19A/ e de abril de 19A? a maro de 19A..
>=
maior presena de civis se justificaria pelo fato de &ue os oficias precisavam se'uir carreira. 7a <arin(a* de acordo com os depoimentos* servir ao :E7I<;G no era uma posio cobiada* pois obstaculi$ava a carreira. ;l+m do mais* os oficiais no podiam permanecer por muito tempo no :entro* onde (avia uma certa rotatividade entre os funcionrios* de forma a evitar &ue as pessoas se apropriassem do servio de forma privada* ou* como disse o almirante <auro :+sar Godri'ues* ministro da <arin(a durante o primeiro mandato do presidente 9ernando Penri&ue :ardoso* "para &ue no se criassem donos da rea.# 6e'undo o almirante 6erpa* os oficiais &ue na <arin(a se especiali$avam em informaes eram enviados para trabal(ar no 67I. 7o comeo do re'ime militar o :E7I<;G tin(a como responsabilidade centrali$ar as informaes das 2as sees* &ue respondiam pelo setor de informaes no Estado <aior da ;rmada. 6e'undo 6erpa* no (avia no Estado <aior uma jurisdio especfica para tratar da rea de informaes. 0esde o momento de sua criao* o :E7I<;G estaria voltado para &uestes e!ternas e problemas relacionados . fora e seria a partir do re'ime militar &ue passou a acompan(ar as associaes de fu$ileiros navais e marin(eiros e a se preocupar com as foras de es&uerda no Brasil.15= O :E7I<;G* se'undo as opinies da "comunidade de informaes#* or'ani$ou o maior acervo de informaes do pas sobre as foras de es&uerda. 0entro do :entro eram desi'nados oficiais para reali$ar estudos sobre estas or'ani$aes* e cada &ual especiali$ava%se em uma or'ani$ao determinada. 6e'undo 'rande parte dos depoimentos a&ui mencionados* o :E7I<;G se tornou um dos mais profundos con(ecedores da doutrina e do funcionamento do -:B* con(ecendo inclusive seus membros e suas diver'/ncias te,ricas.15F ;l+m de reali$ar estudos sobre a es&uerda* o :E7I<;G tamb+m infiltrava pessoas dentro dos navios. 6e'undo o depoimento do almirante Penri&ue 6ab,ia* ministro da <arin(a durante o 'overno 6arneH* no se tratavam de a'entes e!ternos* mas normalmente de pessoas nomeadas pelo pr,prio comandante do navio. O almirante at+ concorda &ue ten(a (avido um ou outro caso de ter a'entes dentro do navio &ue o comandante no con(ecesse* mas afirma &ue em )F] dos casos o comandante muito provavelmente sabia.
15= 15F
*van ,erpa" 199?. :o 57< 4avia quatro o#iciais da 1arin4a in#iltrados" alm de agentes dos outros servios de in#orma(es.
>F
; no ser &uando fosse o caso de o pr,prio comandante merecer al'uma vi'ilIncia especial por parte do :E7I<;G.15> ; partir da divul'ao das 0iretri$es Especiais no 'overno <+dici e com a entrada do :E7I<;G no combate . luta armada juntamente com os vrios ,r'os a elas subordinados* o :E7I<;G cresceu substancialmente* tendo sua estrutura revista apenas no ano de 1) >* no final do re'ime militar.153 ()*rcito O :IE foi criado durante o 'overno :osta e 6ilva atrav+s do 0ecreto >5.>>= de 2 maio de 1)>3. 0e acordo com este decreto ficava subordinado diretamente ao :(efe do Estado <aior do E!+rcito 4 E<E. <as no 'overno Emlio <+dici* o ministro do E!+rcito* o 'eneral Orlando Eeisel* subordinou o :IE diretamente ao <inist+rio do E!+rcito.15 7ovas alteraes em sua estrutura* ocorreram apenas em 1) >* &uando foi dada nova or'ani$ao ao <inist+rio do E!+rcito.15) O :IE era o servio de informaes &ue contava com o maior &uadro de pessoal e o &ue mais se empen(ou no combate . luta armada. :riado em funo do combate . subverso* foi principalmente no 'overno <+dici &ue o :IE cresceu. 7a&uela ocasio* o ministro do E!+rcito era o 'eneral Orlando Eeisel e o :IE funcionava sob a c(efia do 'eneral <ilton Lavares. Lavares foi um dos 'randes planejadores do combate . represso na&uela +poca e contou com amplo apoio da -resid/ncia e do <inist+rio do E!+rcito para e!ercer suas funes. ;ntes da criao do :IE o ,r'o de informaes do E!+rcito era a 2a 6eo do Estado <aior* formada pelas E2. ; 2a 6eo produ$ia informaes sobre os e!+rcitos de outros pases* sua or'ani$aes* estruturas* material b+lico etc. ;li centrali$avam as informaes &ue se'uiam para o c(efe do Estado <aior e do E<E e para o ministro do E!+rcito. 6e'undo o depoimento do 'eneral Ivan <endes* ela tamb+m era responsvel
15> 153
Pernrique ,ab'ia" 199.. )s 9iretri$es +speciais so encontradas no 9ecreto AA..A= de 0. de 2un4o de 19?0 e sero exploradas posteriormente. 15 +sta in#ormao #oi retirada do depoimento do general )ntRnio Iui$ da Coc4a Veneu" pois no #oi locali$ado o decreto que #e$ esta mudana. )ntRnio Veneu" 199?. 15) 9ecreto 9>.1.. de =9 de agosto de 19.A.
>>
pelas informaes sobre a situao nacional. Gecebia informaes do E<E e de outras fontes e as repassavam para o ministro do E!+rcito. 115 6e'undo a perspectiva de vrios oficias entrevistados* faltavam a estes ,r'os os mecanismos &ue l(es possibilitassem a'ir de forma mais rpida e eficiente. E decorria disto* portanto* a necessidade de criar um centro de informaes dentro do E!+rcito. O 'eneral ;dHr 9i8$a de :astro foi um dos primeiros oficiais a or'ani$ar um curso de informaes dentro do E!+rcito* foi &uando assumiu a c(efia da 2a seo do E<E* no final do 'overno :astello Branco. 0e acordo com o 'eneral* as 2as 6ees eram muito in,cuas no &ue di$ia respeito .s informaes internas* faltavam%l(es coordenao. Elas eram capa$es de recol(/%las* process%las e no entanto no sabiam o &ue fa$er com o resultado deste trabal(o. ; criao do :IE teria sido uma su'esto do 'eneral 9i8$a* como forma de solucionar o problema das 2as 6ees* o &ue contou com o total apoio do 'eneral 6vio 9rota* ento c(efe do 'abinete do ministro BHra Lavares. O 'eneral 9i8$a tornou%se o primeiro c(efe do :IE. 0e acordo com seu depoimento* lo'o &ue o :IE foi ativado passou a receber informaes de todos os E2* do :E7I<;G* do :I6;* do 67I e do 0epartamento de -olcia 9ederal e a centrali$%las. 111 O :IE comeou a funcionar no
o
andar do <inist+rio da Euerra* na avenida -residente Dar'as e contava
com apro!imadamente 5 pessoas. 6e'undo o 'eneral 9i8$a* era formado* sobretudo* pelo pessoal anti'o da 2a 6eo do Estado <aior: sar'entos* ar&uivistas* fot,'rafos e especialistas em microfilma'ens. Paveria ente eles pessoas capacitadas para abrir fec(aduras e entrar em locais privados* al+m de cerca de F5 pessoas &ue ficavam responsveis pela escuta* nos F5 canais telefCnicos &ue o :IE possua.112 O :IE ainda dispun(a de uma rubrica especfica &ue era usada para pa'ar a'entes informais: os @ol(eiros do :IE!, como recon(eceria o 'eneral ;ntCnio Deneu.113 ;s funes do :IE nada tin(am a ver com os problemas relacionados a &uestes e!ternas* pois* ao contrrio do 6ervio 6ecreto da <arin(a* o :IE foi criado justamente com o objetivo de combater a subverso. Os problemas relacionados .s &uestes e!ternas
115 111
*van 1endes" 199/. p.1A?. ) relao entre os v&rios servios de in#orma(es durante o regime militar ainda um assunto controverso" procuraremos explor&%lo na ;ltima parte deste cap0tulo. 112 Bi;$a de 7astro" 199@. p.@=. 113 )ntRnio Veneu" 199?.
>3
continuaram sob a responsabilidade das 2as 6ees do Estado <aior. 7a estrutura do :IE foi criada tamb+m uma seo responsvel pela contra%informao. O coronel :Hro Euedes Etc(e'oHen foi um dos responsveis pela monta'em desta seo no :IE* &ue* inicialmente* era formada por um oficial e dois sar'entos. Em termos conceituais* pelo &ue pode ser observado em seu depoimento* a concepo de contra%informaes + um pouco diferente da &ue abordamos anteriormente. 0e acordo com a concepo a&ui trabal(ada* a contra% informao di$ respeito . proteo das informaes e no :IE o setor de contra%informaes foi usado como proteo no sentido de se'urana pessoal* de escolta. :omo podemos confirmar com o caso das comemoraes do 6es&uicentenrio da Independ/ncia. :oube ao setor de contra%informaes* se'undo o depoimento do coronel :Hro* fa$er a se'urana do evento: "Era uma responsabilidade muito 'rande* principalmente para um tenente%coronel. ;s dificuldades eram muitas.# Outro e!emploA
Bma das principais QdificuldadesR dizia respeito ao efetivo necess(rio para atender 6s misses normais de segurana do ministro e dos generais de gabinete. "omeamos com um oficial e dois sargentos, e tivemos &ue crescer para poder cumprir nossa misso.CC?
<as dentro do E!+rcito* os setores &ue di$iam respeito estritamente . se'urana* eram os :O0IYs ?:entro de Operaes e 0efesa Interna@ e os 0OIYs ?0estacamentos de Operaes Internas@.11F Os :O0IYs e os 0OIYs foram criados a partir da divul'ao das 0iretri$es Especiais para a 0efesa Interna* um portaria em &ue o presidente <+dici atribuiu ao E!+rcito e ao comando da ;ma$Cnia* a responsabilidade pela se'urana interna das reas sob sua jurisdio. 6e'undo o depoimento do 'eneral Gubens 0enHs* esta diretri$ teve suas ori'ens na subc(efia poltica do Eabinete da 6ecretaria Eeral do :onsel(o de 6e'urana 7acional e atribuiu ao ministro do E!+rcito* na&uele momento* o 'eneral Orlando Eeisel* a responsabilidade pela direo de todas as aes repressivas do Estado. :om e!ceo das informaes do 67I* &ue eram centrali$adas na ;'/ncia :entral* todas as &uestes relativas . represso foram condu$idas pelos :O0IYs e pelos 0OIYs* &ue passaram a operar em
11= 11F
7Dro +tc4egoDen" 199@. p.11>. +stes 'rgos #icaram con4ecidos durante a represso" atravs da sigla 93*%739*. +ntretanto" eram os 9estacamentos de 3pera(es +speciais que estavam subordinados aos 7entros de 3perao e 9e#esa *nterna.
>
conjunto com as polcias estaduais e federais* sob a direo e coordenao 'eral do ministro do E!+rcito. ; esta estrutura e este conjunto de operaes se deu o nome de 6istema 7acional de 6e'urana Interna ?6I66EEI7L@. 0e acordo com 'rande parte dos depoimentos coletados* os :O0IYs e os 0OIYs foram criados com a responsabilidade de coordenar as operaes de represso . luta armada* evitar o desperdcio de esforos &ue vin(a ocorrendo e evitar &ue estes ,r'os "batessem a cabea entre si.#11> Os :O0IYs foram as unidades de comando responsveis pelas operaes de represso . luta armada. 9uncionavam dentro do E!+rcito e cada 2a 6eo tin(a o seu :omando de Operaes* diri'ido pelo c(efe do Estado <aior do escalo considerado. Os :O0IYs ficavam subordinados ao E<E e no ao :IE e tin(am uma caracterstica peculiar: funcionavam com membros das tr/s foras armadas* cujos ,r'os de informaes deveriam repassar%l(es as informaes do &ue estava acontecendo em suas reas especficas. ;pesar de coordenada pelo <inistro do E!+rcito* a diretri$ no estabelecia nen(um sentido de subordinao das outras duas foras ou mesmo do 67I em relao ao E!+rcito. 6e'undo o 'eneral <oraes Ge'o* assessor do presidente Ernesto Eeisel* esta estrutura or'ani$acional no se desenvolveu de forma (armoniosa* pois sempre dependeu de dois fatores: do relacionamento entre os comandantes das foras sin'ulares e da relao dos 'overnadores estaduais com seus meios policiais especficos.113 Os 0OIYs eram subordinados aos :O0IYs e funcionavam como seus braos operacionais. 0e acordo com o 'eneral <oraes Ge'o sur'iram em 6o -aulo e teriam sido inspirados na Operaes Bandeirantes ?OB;7@ do dele'ado 6+r'io -aran(os 9leurH.11 Eeralmente estas unidades eram comandadas por um tenente coronel* &ue nesta funo tin(a as mesmas prerro'ativas de um comandante. 0e acordo com o depoimento do 'eneral 9i8$a de :astro* eram c(amadas destacamentos por&ue no possuam uma estrutura detal(ada e uma or'ani$ao fi!a* sua estrutura variava de acordo com as necessidades &ue sur'issem. Os 0OIYs estavam voltados estritamente para a ao e recebiam contribuies
11>
9entre os depoentes que concordam com esta perspectiva" podem ser citados os generais 3ct&vio 7osta" )dDr Bi;$a de 7astro e IeRnidas 5ires -onalves. *nF 9G)C)UH3" ,3)C+, e 7),6C3. Os anos de chumbo" 199@. 113 1oraes Cego" 199@. p.1//. 11 ) 3<): montada em ,o 5aulo no #inal da dcada de A0 para combater a represso" era uma organi$ao mista" #ormada por civis e militares" que contou com recursos do empresariado paulista.
>)
de vrios setores: das polcias militares* federais* dos destacamentos de operaes do E!+rcito. 0e acordo com o 'eneral 9i8$a* ainda &ue no contassem com uma colaborao efetiva do :E7I<;G* os 0OIYs tamb+m recebiam apoio dos fu$ileiros do 0istrito 7aval.11) ;pesar de funcionarem em conjunto com os Estados <aiores* ao &ue parece* os centros de informaes das 9oras ;rmadas* em especfico* :I6; e :E7I<;G* no colaboravam muito com os 0OIYs. 9ormalmente estavam acima dos 0OI^s* pois ficavam subordinados diretamente aos seus respectivos ministros e estes eram apenas as a'/ncias locais.125 ;pesar de funcionarem subordinados ao :O0I* os 0OIYs mantiveram um alto 'rau de autonomia. 6e'undo <oraes Ge'o* suas atividades eram reservadas* seu pessoal no andava fardado e usava viaturas disfaradas.121 -ossuam instalaes pr,prias* para onde levavam as pessoas &ue prendiam. 0entro do 6I66EEI7L eram os responsveis pela reali$ao das batidas* da priso de suspeitos e pela reali$ao de interro'at,rios. 122 7ormalmente* os interro'adores eram membros do pr,prio 0OI* al'uns &ue at+ (aviam feito cursos de interro'at,rio na In'laterra* no Dritis' Information :ervice T BI6 QsicR.123 0e acordo com o 'eneral 9i8$a* o funcionamento do 0OI se dava da se'uinte forma:
) E)I pega, guarda e interroga. (...) =a captura, em geral, os c'efes das diferentes turmas so tenentes, capites, e a turma 0 constituda de sargentos. (...) ) pessoal da captura no 0 o mesmo do interrogat2rio. (...) #s informaes eram repassadas 6 Fa seo do -,-, onde CG a CH oficiais especialistas trabal'am nisto.(...) =o interrogat2rio, o interrogador tin'a &ue ser um 'omem calmo, frio, inteligente e firme. (...) 3avia sempre um superior l'e monitorando. (...) Iuem caa ia para a planil'a. (...) #s pessoas podiam ficar 9G dias presas, sendo CG dias de incomunicabilidade.12=
Este tipo de ao desenvolvida pelos :O0IYs e 0OIYs* ,r'os &ue contavam com um amplo apoio e participao dos servios de informaes civil e das 9oras ;rmadas e a atuao destes servios so os principais responsveis pela associao &ue a sociedade
11) 125
Bi;$a de 7astro" 199@. p./=. ) relao entre os servios de in#orma(es ser& discutida na ;ltima parte do cap0tulo. 121 1oraes Cego" 199@. p.1//. 122 )parel4o era o termo designado pelos grupos de esquerda para de#inir o local em que #icavam" durante o tempo em que agiam clandestinamente. 123 )pesar de nos depoimentos dos generais 1oares Cego e Bi;$a de 7astro aparecerem o nome British !nformation $ervice o nome do servio de inteligncia se c4ama $ecret !ntelligence $ervice desde sua criao em 19=1. 12= Bi;$a de 7astro" 199@. p. A0%A1.
35
brasileira fa$ entre atividade de informaes e se'urana e atividade de informaes e operaes clandestinas. $eronutica O minist+rio da ;eronutica foi o 8ltimo minist+rio das 9oras ;rmadas a criar um servio de informaes pr,prio. Inicialmente foi criado apenas como um n8cleo* o 78cleo do 6ervio de Informaes de 6e'urana da ;eronutica ?7%6I6;@ em jul(o de 1)> * no 'overno :osta e 6ilva.12F O bri'adeiro Moo -aulo <oreira Burnier foi o responsvel dentro da ;eronutica por sua elaborao. Em 1)>3 o bri'adeiro (avia sido adido aeronutico no -anam* onde fe$ um curso de informaes. 0e acordo com seu depoimento* Burnier e mais tr/s oficiais passaram > meses estudando intelligence na Escola de Inteli'/ncia <ilitar no 9ort EullicO* na cidade de Balboa* no -anam. 9ort EullicO recebia estudantes de vrios pases da ;m+rica do 6ul* como a ;r'entina* :(ile* -eru* Dene$uela* assim como do Brasil* e todos os oficiais &ue estudavam l eram formados dentro da id+ia de combate ao comunismo.12> 0e acordo com Burnier* assim &ue foi desi'nado para ir ao -anam* o ministro da ;eronutica firmou com ele um compromisso de &ue* na ocasio pr,pria* seria criado um servio de informaes na ;eronutica. 0esi'nariam o pessoal necessrio para o preenc(imento dos &uadros* &ue seria recrutado e treinado. 0esta forma* assim &ue voltou ao Brasil em janeiro de 1)> * Burnier foi nomeado para c(efiar a 2a 6eo do 'abinete do ministro. 9oi &uando comeou a elaborar as estruturas do futuro 7%6I6;. 0e acordo com ele* no (avia a mnima condio de a 2a 6eo* responsvel pelo setor de informaes do minist+rio da ;eronutica reali$ar coleta de informaes* pois "contava apenas com um au!iliar* &ue era um telefonista* um tenente e o coronel <aciel* &ue era o anti'o c(efe.#123 ; estrutura do 7%6I6; criada em jul(o de 1)> se'uiu os modelos do :IE e do :E7I<;G. :onforme compromisso estabelecido com o ministro da ;eronutica* Burneir*
12F 12> 123
9ecreto A>.00A de 1? de 2ul4o de 19A.. Hoo 5aulo 1oreira <urnier" 199@. p.1.=. Hoo 5aulo 1oreira <urnier 199@. p.1.?.
31
seu primeiro c(efe* fe$ a relao das pessoas &ue fariam parte do 78cleo e mandou%as para o treinamento. Este pessoal fe$ especiali$aes no -anam* na Escola 6uperior de Euerra e tamb+m nos cursos ministrados pelos oficiais &ue fi$eram o curso no -anam com o bri'adeiro. 6e'undo Burnier* foram criadas as sees de ar&uivo e de operaes. -ara sua implementao* o 78cleo recebeu verbas especiais e autori$ao para comprar e&uipamentos no e!terior atrav+s dos adidos aeronuticos e o 7%6I6; foi montado com e&uipamentos de 8ltima 'erao. 9oram compradas m&uinas foto'rficas* aparel(os de escuta* aparel(os de viso* 'ravadores e at+ mesmo um misturador de vo$es vindo da ;leman(a.12 Em 1)>) o 78cleo j (averia se desenvolvido amplamente e se inserido em todas as unidades da 9ora ;+rea Brasileira. -ara se adaptar .s novas funes determinadas pelo 6I66EEI7L* atrav+s das 0iretri$es Especiais do 'overno <+dici* em 1)35* a ;eronutica e!tin'uiu o 7%6I6; e criou o :entro de Informaes e 6e'urana da ;eronutica ?:I6;@* como ,r'o de assessoramento do <inist+rio da ;eronutica e a ele diretamente subordinado. 12) 0e acordo com o decreto* o :I6; incorporou todo o acervo da e!tinta 2 a 6eo do 'abinete do <inist+rio da ;eronutica* do 7%6I6; e parte da 2a 6eo do Estado <aior da ;eronutica.135 0esta forma* passou a funcionar no 'abinete do ministro* para &uem fornecia resumos dirios e manteve as li'aes com todas as 2as 6ees do E<; estabelecidas pelo 78cleo.131 7o :I6;* assim como acontecia no :E7I<;G* tamb+m foram desi'nados oficiais para acompan(ar as foras de oposio no pas. 9oram criados 'rupos para analisar as tticas &ue usavam e elaborar contra%tticas a serem empre'adas. <as . +poca de Burnier* parece &ue o le&ue de estruturas consideradas subversivas era um pouco mais amplo do &ue nas demais foras. Os tenentes estudavam desde a
12
Hoo 5aulo 1oreira <urnier 199@. p.1.9. 9ecreto AA.A0. de =0 de maio de 19?0. 135 9ecreto AA.A0. de =0 de maio de 19?0. 131 9e acordo com o depoimento do brigadeiro" 4avia uma grande cooperao entre o 7*,) e os v&rios comandos da )eron&utica" tendo como principais exemplosF a >a $ona area" locali$ada no Cio" as bases do -aleo" dos )#onsos" de ,anta 7ru$" o 9ep'sito 7entral de *ntendncia" a 9iretoria de Cotas )reas" alm da diretoria de )eron&utica 7ivil.
12)
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atuao da I'reja pro'ressista* passando pelo -artido :omunista* at+ os 'randes te,ricos do momento* como Ge'is 0ebraH e Perbert <arcuse.132 ; coniv/ncia do ministro da ;eronutica* o bri'adeiro <rcio de 6ou$a* com o radicalismo do bri'adeiro Burnier comeou* em um certo momento* a incomodar a pr,pria oficialidade da ;eronutica. O :I6; teria passado a e!trapolar seus limites* interferindo no comando de outras reas sem autori$ao e con(ecimento do oficial responsvel. 7ormalmente* os oficiais de informaes eram propostos pelo comandante* mas antes eram aprovados pelo :I6;. 7o bastasse esta aprovao* o :I6; passou a nomear secretamente pessoas para a funo de informaes. Estes a'entes repassavam ao :I6; relat,rios e!clusivos* informaes secretas* sem o con(ecimento de seu superior. Isto era 'rave* pois dentro das 9oras ;rmadas* a indisciplina e a desobedi/ncia (ierr&uica eram ?so@ as piores faltas cometidas. 0e acordo com o e!%ministro da ;eronutica* <oreira Bima* o c(efe de informaes passou a ter tanta fora &uanto um comandante. Os comandantes passaram a ser espionados pelo pr,prio :I6;.133 -or outro lado* de acordo com os depoimentos recol(idos pelo :-0O:* mais de )5] da fora estava al(eia .s atividades desempen(adas pelo :I6;* maioria &ue passou a se sentir incomodada com sua atuao* principalmente no &ue di$ia respeito ao seu desempen(o dentro da ;eronutica. Km fato ocorrido ainda em 1)35* foi a 'ota dY'ua para &ue este ,r'o fosse reformulado. 9oram enviados . serra do :ac(imbo mais de 35 oficiais intendentes &ue o :I6; vin(a acusando de corrupo. Estes oficiais foram se're'ados e submetidos a um intenso in&u+rito. Este epis,dio possibilitou aos demais oficiais da 9ora &uestionar a postura &ue vin(a sendo adotada at+ ento pelo 'abinete do ministro <rcio de 6ou$a e pelo bri'adeiro Burnier. Em resposta a este epis,dio* o presidente <+dici demitiu o ministro <rcio e afastou o bri'adeiro Burnier do :entro de Informaes. 6e'undo o depoimento do bri'adeiro <auro Eandra* e!%ministro da ;eronutica do 'overno 9ernando Penri&ue* com a sada do Burnier do :I6; e a entrada do bri'adeiro ;raripe no minist+rio* o :I6; sofreu profundas modificaes. ; maioria do pessoal &ue atuava no :I6; foi mandada para a reserva e (ouve uma profunda diminuio de sua parte
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1oreira Iima" 199.. 1oreira Iima" 199..
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operacional. O bri'adeiro ;raripe teria retirado o :I6; do processo de combate . represso e o direcionado .s &uestes inerentes . ;eronutica.13= 7o Imbito destas mudanas* o ministro 0+lio Mardim de <attos* j no comeo do processo de abertura* propCs uma reforma &ue pretendia desvincular o :I6; do minist+rio da ;eronutica e subordin%lo ao E<;. 7o conse'uiu &ue essa transfer/ncia fosse aprovada. <as os refle!os nas mudanas de concepo ficaram e!plcitos na nova nomenclatura do ,r'o* &ue* em 1) 3* passou a se c(amar :entro de Informaes da ;eronutica T :I;.13F ;pesar das mudanas ocorridas* ainda permaneceram vrios dos anti'os res&ucios na estrutura do :I;. O ministro <oreira Bima &ue assumiu o <inist+rio da ;eronutica em 1) F* acreditava &ue ainda era preciso fa$er novas alteraes neste campo. "7o (avia necessidade de termos um servio to 'rande como tn(amos* com ramificaes em vrias reas do Brasil.#13> 0esta forma* se'undo ele* encomendou ao Estado <aior da ;eronutica &ue se fi$esse um estudo sobre a situao do :I;. :onstatada a 'rande estrutura &ue ainda mantin(a e a falta de necessidade de um servio de informaes da&uela enver'adura* o ministro e!tin'uiu o :I; e criou em seu lu'ar a 6ecretaria de Inteli'/ncia da ;eronutica ?6E:I7L@* &ue incorporou al'umas de suas sees. ; 6ecretaria foi criada com uma estrutura bem mais modesta do &ue a do anti'o :entro e continuou com a funo de assessorar o ministro e os demais ,r'os do <inist+rio. ; diferena era &ue a partir de ento caberia a ela assessorar "com os con(ecimentos necessrios a formulao e e!ecuo da -oltica ;eroespacial.#133 <oreira Bima tamb+m destacou duas reas &ue se tornariam prioridades do setor de informaes para a ;eronutica: os conflitos re'ionais da ;m+rica do 6ul* sob os &uais mantin(a vi'lia permanente e a rea de desenvolvimento armamentista. ;p,s estas mudanas ocorridas em 1) 3* a le'islao pertinente ao :I; somente foi alterada em 13 de janeiro de * &uando a ;eronutica recriou o :I6;* atrav+s do decreto . )F.>3 * para e!tin'ui%l(e no decreto )F.>3 do referido dia 13 de janeiro de 1)
13= 13F
13> 133
1auro -andra" 199.. +sta in#ormao #oi encontrada *nF I)-3)" )na. $%! ( como nasceu" como funciona& ,o 5auloF <rasiliense" 19.>. p.>/. 1oreira Iima" 199.. 9ecreto 9/.A>? de 1> de 2aneiro de 19...
3=
; partir do comeo da d+cada de 1))5 todos esses servios das foras armadas vo passar por novas reformulaes e alterar suas nomenclaturas de servio de informaes para servios de inteli'/ncia. ; aborda'em a estas alteraes ser feita no decorrer do &uarto captulo* onde sero analisados os servios de inteli'/ncia no Brasil nos 8ltimos 15 anos. Esta aborda'em nos permitir observar se realmente (ouve mudanas si'nificativas no trato com as informaes e com a atividade de inteli'/ncia em si ou se ocorreu apenas uma mudana de nome* em estrat+'ia para afastar os atuais centros de informaes do esti'ma &ue l(es foi atribudo durante o re'ime militar. ; construo destes esti'ma ser o ponto principal do pr,!imo captulo. -or en&uanto* este captulo nos possibilitou perceber as especificidades da formao da comunidade de informaes brasileira &ue fi$eram com &ue tivesse forma distinta das dos demais pases ocidentais. 6empre &uando &uestionados sobre a elaborao dos servios de informaes brasileiros* os militares se reportaram aos padres ocidentais como modelo para a construo da rede. 7o Brasil* entretanto* a construo da comunidade de informaes passou por processos (ist,ricos muito distintos. 6ua criao no fe$ parte da racionali$ao e comple!ificao estatal ocorrida nas formas de 'overno durante o s+culo \\ e no foi o resultado do aperfeioamento do aparato de 'uerra. ;ssim como em boa parte dos estados latino%americanos* o desenvolvimento da comunidade de informaes no Brasil obedeceu apenas a uma das duas etapas (ist,ricas enfrentadas pelos pases ocidentais* ainda &ue em dimenses e circunstIncias diferentes: a especiali$ao da atividade como funo policial e repressiva. ; construo da comunidade de informaes brasileira no foi construda tendo como base estes modelos ocidentais. ; maioria destes pases possui a'/ncias t+cnicas especiali$as para cada tipo de atividade e t/m suas reas de atuao claramente delimitadas. O modelo adotado no Brasil* como observamos no caso do 67I* + o modelo centrali$ado do servio de inteli'/ncia russo* a NEB. Os oficiais brasileiros &ue foram ao e!terior estudar a estrutura destes servios e as doutrinas de informaes para aplic%los no pas parece &ue no se detiveram no estudo sobre a estrutura da :I;* 9BI ou 6I6. 0entro do
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conte!to de Euerra 9ria* valori$aram a doutrina elaborada por estes pases* e e!portada para uma s+rie de outros* com o objetivo de combater e erradicar a ameaa comunista e a e!panso da influ/ncia sovi+tica. 9oram doutrinados a doutrinar. O pr,!imo captulo permitir elucidar ainda mais estas diferenas &ue ficam e!plcitas na definio das responsabilidades dos servios de informaes brasileiros durante o re'ime militar. Deremos onde a prtica dos servios de informaes brasileiros se distin'uiram do conceito padro ocidental elaborado para a atividade de inteli'/ncia.
Prticas da comunidade de informaes no Brasil
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Captulo 3 Prticas da comunidade de informaes no Brasil

E ficou uma sigla muito interessante, porque DOI... (Fiza de Castro)
Este captulo analisa a rea operacional dos rg os de informaes de duas formas! Em um primeiro momento" a a o destes ser#ios de forma independente! $u se%a" &uais eram as prticas e'ercidas pelo ()*" pelo C*E" C*(+ e CE)*,+-! )o segundo" a.ordaremos algumas aes &ue estes centros desen#ol#eram de forma coordenada e como se efetua#a a rela o de coopera o entre eles! + atua o destes rg os" se%a de forma isolada ou con%unta" / uma &uest o essencial para &ue se possa compreender a atual dificuldade do pas em a.ordar os assuntos relacionados 0 rea de informaes e intelig1ncia! + ati#idade de informaes no Brasil % e'iste de forma oficial desde 2345 e rg os especializados e'istem desde o final da d/cada de 2367" impulsionados pelo surgimento da 8uerra Fria ((*," (F*C*" ()*)! ,as o fator fundamental na constru o do estigma da ati#idade foi a entrada dos centros de informaes na repress o poltica no final da d/cada de 2397! Este ser o nosso ei'o de anlise" pois foi a partir do momento em &ue as foras armadas c:amaram para si a responsa.ilidade pela manuten o da lei e da ordem no pas" &ue comearam a ocorrer as #rias ;atrocidades do regime<" respons#eis pela o%eriza &ue grande parte da sociedade passou a ter deste tipo de ati#idade! = certo &ue uma s/rie de #iolaes aos direitos ci#is e :umanos comearam a ocorrer imediatamente aps o golpe de 2396" como cassaes" prises e ocorr1ncias de torturas" principalmente na regi o )ordeste do Brasil! Entretanto" a e'pans o do ()*" a cria o das ag1ncias de informaes das Foras +rmadas e a reorienta o doutrinria dentro do CE)*,+- passaram a ocorrer a partir deste momento! )este ponto ca.em algumas o.ser#aes> as perseguies polticas no pas e a prtica de tortura como #alida o de #erdades n o foram uma no#idade do regime militar! )a ditadura ?argas" por e'emplo" assuntos relacionados 0 oposi o poltica eram tratadas
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como caso de polcia e de persegui o poltica! Como lem.ra -o.erto @ant Aima" a tortura faz parte de uma prtica %urdicoBpolicial do Brasil" &ue remonta a tempos .em longn&uos!2C5 Desde o perodo colonial #igem os procedimentos de desco.erta e #alida o de informaes" amparadas pelos procedimentos eclesisticos de 1nfase in&uisitorial! Esta prtica permaneceu indiferente aos no#os ordenamentos %urdicoBpolticoBconstitucionais &ue o pas con:eceu! +&ui predominou a prtica do inquest, um tipo de procedimento preliminar" n o necessariamente %udicial" &ue consiste em uma iniciati#a tomada pelo Estado! En&uanto detentor de informaes so.re um determinado delito" o Estado coleta sigilosamente" indcios &ue possi.ilitem desco.rir sua autoria" a fim de atri.uir as de#idas responsa.ilidades! )a prtica %udicial .rasileira" aps serem concludas as in#estigaes" o suspeito / interrogado e caso :a%a indcios suficientes &ue possam l:e atri.uir a autoria ele / indiciado! Desta forma" &uando uma pessoa / indiciada" comea o processo %udicial oficial" no &ual a culpa do suspeito % / presumida e ca.e ao interrogador manipular a condu o das perguntas" de forma a induzir o suspeito E culpado ou n o E a cair em contradies e construir sua confiss o! Fma #ez arrancada a ;confiss o<" esta %ustifica todo tipo de prtica impetrada pelo in&uisidor!2CG Esta tradi o in&uisitorial n o fica restrita apenas 0s prticas %udiciais e policiais" como #eremos no caso da atua o dos nossos ser#ios de informaes 0 /poca do regime militar! + prtica imposta neste processo foi uma e'tens o" 0 poltica" das prticas %udiciais e policiais .rasileiras! Perce.emos &ue a tortura" a coa o e a in&uisitoriedade" ;ao contrrio de serem distores do nosso sistema in#estigati#o" s o apenas uns de seus componentes tradicionais!<2C3 Parte dos interrogatrios conduzidos pelos ser#ios de informaes configura#am um tipo de procedimento no &ual &uem detin:a a iniciati#a era o Estado" &ue partia de uma determinada ;#erdade<" de uma #erdade ;produzida<" &ue .usca#a ;confirmar<! $ Estado era representado pelo interrogador" &ue em.ora sendo apenas um funcionrio" agia em seu
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LIMA, Roberto Kant. Verdade ou mentira? Uma perspectiva comparada do processo Brasil-EUA. In !ARVAL"#, $ui% Am&lton de. Revista de Direito Alternativo. n.', ())*. p.+'. Maiores in,orma-.es sobre o processo de produ-/o de verdades no Brasil, ver LIMA. Verdade ou mentira? Uma perspectiva comparada do processo Brasil-EUA. LIMA, Roberto Kant. 0radi-/o in1uisitorial no Brasil, da !ol2nia 3 Rep4blica da 5evassa ao in1u6rito policial. In Religio e sociedade. n (+, ())'. p.)7.
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nome" sem" necessariamente" ter sido delegado por ele para o desempen:o de determinadas funes! + ttulo de e'emplo" poderamos citar o caso da ;$pera o ,esopotHmia<" uma opera o realizada pelo C*E na regi o de *mperatriz" no estado do ,aran: o" cu%o relatrio anterior 0 ati#idade repressi#a % nomea#a todas as pessoas &ue de#eriam ser presas" &ual o grau de en#ol#imento de cada uma com as ati#idades clandestinas e &ue tipo de contri.ui o elas poderiam dar nos interrogatrios!267 ,as antes de nos en#ol#ermos propriamente nas prticas e'ercidas pela comunidade de informaes" analisaremos primeiro as %ustificati#as &ue o Estado apresentou para o en#ol#imento das Foras +rmadas no com.ate 0 su.#ers o! A entrada da Foras Armadas no combate subverso De acordo com os depoimentos consultados" a perspecti#a predominante era de &ue :a#ia grande necessidade da entrada das Foras +rmadas no com.ate 0 su.#ers o" pois acredita#aBse &ue as estruturas policiais n o tin:am preparo para desempen:ar tal tarefa! De acordo com os generais Fiza de Castro e -u.ens DenIs" a &uest o era &ue a guerril:a en#ol#ia todo o territrio nacional e n o respeita#a as %urisdies e as fronteiras estaduais! +s polcias estaduais n o tin:am condies de agir em Hm.ito nacional e ainda n o :a#ia uma polcia federal estruturada! (egundo o general Carlos Jinoco" as Foras +rmadas seriam as nicas &ue teriam ;condies de centralizar o com.ate 0 su.#ers o!<262 Em.ora alguns dos depoentes acreditassem &ue ;a intelig1ncia dos militares esta#a acima da capacidade de repress o dos rg os policiais< , como / o caso do general $ct#io Costa" nem todos acredita#am &ue as Foras +rmadas % esti#essem preparadas para o com.ate 0 su.#ers o!264 )a opini o do general Fontoura" ;as foras armadas" tanto &uanto a polcia" n o tin:a &ual&uer preparo para com.ater a guerra de guerril:as (!!!) tanto &ue le#ou muito tempo para aca.ar com a guerril:a!<26C
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RI5E80I, Marcelo. 5ocumentos para a 9ist:ria da ;uerra su<a. O Globo, Rio de $aneiro, ) abril. ())=. # >a&s, p.=. ?i4%a de !astro, ())@. p.@(, Rubens BaAna 5enAs, ())= e !arlos 0inoco, ())=. #ctBvio !osta, ())@. p.'77. Alberto ?ontoura, ())@. p.=@.
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Deste tipo de pressuposto partem as %ustificati#as para cria o do C*E e do C*(+" uma #ez &ue % e'istia o ()* e os E4! De acordo com eles" era preciso criar mecanismos prprios para possi.ilitar 0s Foras +rmadas o com.ate 0 su.#ers o! $ .rigadeiro Burnier / um dos oficiais &ue acredita &ue desde o golpe" ainda em 2396" as polcias estaduais B ci#is e militares B n o tin:am &uais&uer condies de controlar ;a penetra o mar'ista dentro dos rg os de comunica o e administra o p.lica!< Para ele, nem mesmo as Foras +rmadas tin:am este preparo" mas por moti#o de fora maior teriam sido o.rigadas a entrar neste com.ate! (egundo seu depoimento" foi em 239G &ue )egr o de Aima" ent o go#ernador da 8uana.ara" diante da incapacidade de sua polcia em com.ater o mo#imento de oposi o" solicitou o apoio das Foras +rmadas!266 + oficializa o da participa o das Foras +rmadas no com.ate 0 su.#ers o se deu com a edi o do +*BK em 2C de dezem.ro de 239G" aps o incio dos se&Lestros &ue alguns setores de es&uerda realizaram para forar os militares a li.erarem compan:eiros presos e dos assaltos a .ancos realizados com o o.%eti#o de arrecadar fundos para a luta contra a ditadura! Este com.ate foi regulamentado pelo presidente ,/dici em 2357" com a edi o das Diretrizes Especiais e a cria o do (istema )acional de (egurana *nterna ((*((E8*)J)! +s Diretrizes Especiais e a cria o dos C$D*Ms e dos D$*Ms deram amparo %urdico a uma s/rie de aes &ue % #in:am sendo desen#ol#idas dentro das Foras +rmadas e &ue resultou na e'ecu o de grande parte das atrocidades cometidas no regime militar! A relao entre os servios de informaes no Brasil e os comandos paralelos +o alocar a responsa.ilidade de coordena o do com.ate 0 su.#ers o no ,inist/rio do E'/rcito" o seu funcionamento passou a depender do .om ou mal relacionamento dos respecti#os comandantes militares das tr1s foras! + coordena o do ministro do E'/rcito so.re a dire o das aes se da#a em n#el dos EstadosB,aiores! *sto &uer dizer &ue tanto o C*(+ e o CE)*,+-" oficialmente" n o tin:am o.riga o nen:uma perante o (*((E8*)J" pois na medida em &ue se su.ordina#am diretamente aos ministros fica#am acima desse sistema! )a prtica" o
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$o/o >aulo Moreira Burnier, ())@. p.()(.
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sistema criado para centralizar as aes" apenas conseguia faz1Blo" &uando :a#ia cola.ora o dos de#idos comandantes! De forma paralela 0 cadeia de comando" os ser#ios de informaes da +eronutica e da ,arin:a mantin:am" nos minist/rios" ampla margem de a o" agiam normalmente com o con:ecimento de seus de#idos comandos" cola.orando com o sistema de acordo com os interesses de cada pasta ou do prprio rg o! +penas o C*E" de#ido 0 sua su.ordina o direta ao ,inistro do E'/rcito" tin:a o.rigaes para com o (*((E8*)J! De todo esse es&uema" perce.eBse &ue o funcionamento do sistema" em um n#el geral" esta#a .aseado nas relaes pessoais entre os ministros militares" entre os comandantes de reas e entre seus respecti#os ser#ios de informaes! )o n#el interno a cada fora ele ainda dependia das relaes entre os comandantes" os c:efes dos ser#ios de informaes e seus respecti#os ministros! Como #eremos em seguida" estas relaes n o se da#am de forma consensual em nen:um desses n#eis" nem na cola.ora o entre os ser#ios de informaes" nem no &ue diz respeito aos comandos internos das foras" onde foram criadas #rias cadeias de comandos paralelos! +firmar o real relacionamento entre os #rios ser#ios de informaes do pas" inclusi#e o ()*" n o / uma tarefa fcil" pois as fontes a esse respeito s o e'tremamente dspares! N &uem diga &ue estes rg os tin:am um relacionamento t o profcuo" ;&ue se completa#am!<26K )a opini o do .rigadeiro Burnier" n o :a#ia segredos entre os #rios ser#ios de informaes" eles eram muito .em relacionados" os contatos eram muito diretos e :a#ia confiana entre ns" (!!!) :a#ia :onestidade de propsitos" ent o n o e'istia competi o!269 Para o general Coel:o )eto tam./m ;nunca :ou#e c:o&ue entre eles <265 e para o general Carlos Jinoco" como o ()* atua#a como o rg o central do (istema )acional de *nformaes" todos os outros rg os l:e repassa#am as informaes para &ue ele as centralize" :a#ia uma coopera o!26G De certo modo" esta tam./m era a percep o do general DenIs! (egundo sua descri o" cada ser#io de informaes fica#a su.ordinado ao seu respecti#o ministro e
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Amerino Raposo, ())=. $o/o >aulo Moreira Burnier, ())@. p.()). !oel9o 8eto, ())@. p.'*@. !arlos 0inoco, ())=.
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agia com total independ1ncia! ,as no Hm.ito do (*()*" ;cada &ual se articula#a em n#el federal com a +g1ncia Central do ()*" com os centros de informaes das foras coBirm s e com a di#is o se informaes da polcia federal!<263 Estes s o apenas alguns e'emplos &ue temos de oficiais &ue ti#eram grande inser o na comunidade de informaes e &ue concordam com a pre#al1ncia da cola.ora o entre eles! Entretanto" temos por outro lado" depoimentos de #rios participantes do regime militar" tam./m ocupantes de cargos importantes na comunidade e &ue discordam desta perspecti#a" como / o caso do general *#an ,endes" &ue foi ministro c:efe do ()*! De acordo com ele" ;sempre : competi o entre os rg os de informaes<" o &ue na sua concep o" c:ega at/ mesmo a ser positi#o" uma #ez &ue esta competi o funciona como um estmulo 0 .usca rpida e eficiente de informaes!2K7 Para o general $ct#io Costa" &ue apesar de n o ter atuado em nen:um ser#io de informaes" te#e um papel importante no go#erno ,/dici" era muito ntido &ue os rg os de informaes ;.atiam ca.ea<" conforme o termo usado por eles! (egundo seu depoimento" eles #i#iam disputando a primazia das aes e isto ocorria principalmente entre o C*E e o CE)*,+-!2K2 )a +eronutica" ao &ue os depoimentos indicam" o C*(+ c:egou a ser uma presena in#asi#a" &ue e'trapola#a e interferia nos comandos de rea! (egundo o depoimento do .rigadeiro (crates ,onteiro" :ou#e uma .usca o.sessi#a pelo inimigo dentro do C*(+" c:efiada pelo .rigadeiro Burnier B ;um oficial mais radical do &ue a m/dia!<2K4 Em todo lugar :a#ia inimigos" .asta#a uma certa desconfiana ;&ue os agentes de informaes liga#amBse diretamente 0s centrais de informaes sem dar con:ecimento ao comandante do &ue esta#am informando!<2KC Fm dos e'emplos mais citados dentro da +eronutica foi o caso ParaBsar! Em a.ril de 239G" com o aumento do nmero de passeatas estudantis na cidade do -io de Oaneiro" foi designada a 2a Es&uadril:a de Busca e (al#amento" o ParaB(ar" para ;acompan:ar< as mo#imentaes estudantis! (egundo a #ers o do capit o (/rgio -i.eiro ,iranda de Car#al:o" o ;(/rgio ,acaco<" intendente e oficial respons#el pela es&uadril:a
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Rubens BaAna 5enAs, ())=. Ivan Mendes, ())C. p.(7D. #ctBvio !osta, ())C. p.'++. E:crates Monteiro, ())=. E:crates Monteiro, ())=.
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&ue esta#a de f/rias no momento da opera o" os oficiais do ParaB(ar foram acompan:ar a passeata estudantil 0 paisana e :a#iam rece.ido ordens para matar estudantes e opositores do regime! Esta denncia criou um grande conflito em torno das &uestes de ;autoridade< dentro da +eronutica" consu.stanciada na disputa entre o .rigadeiro Burnier e o capit o (/rgio! Este ltimo" de menor patente" aca.ou sendo reformado e te#e seus direitos polticos cassados por dez anos!2K6 ,as de acordo com a concep o do prprio Burnier" respons#el pela opera o do C*(+" n o e'istia na ati#idade de informaes uma preocupa o em seguir uma lin:a direta de comando" ;por&ue o rg o de informaes n o comanda nada" apenas d informaes a seu comandante<, &ue / &uem determina as aes!2KK Esti#esse sua concep o certa ou errada" o &ue ficou claro / &ue seu comportamento causou re#olta em parte dos comandantes da +eronutica nos anos de 2393 e 2357! ,as o &ue aconteceu na +eronutica parece n o ter sido muito diferente do &ue ocorreu com o C*E dentro do E'/rcito! (egundo o depoimento do general Penildo Aucena ao CPD$C" :a#ia no E'/rcito escritrios do C*E criados pelo general Coel:o )eto &ue funciona#am de forma independente dos comandos" ainda &ue com o con:ecimento dos mesmos! Estes escritrios eram operados por poucas pessoas" mas de acordo com ele" sempre por pessoas com muito prestgio dentro da Fora! Dentro do E'/rcito" a maioria dos depoimentos recol:idos tam./m afirma &ue #rios comandantes foram ultrapassados pelos E4 e pelos C$D*Ms! Podemos citar" como e'emplo" os generais ,oraes -ego" $ct#io Costa" Carlos Jinoco" *#an ,endes" entre outros &ue partil:am desta concep o! +penas na ,arin:a esta situa o parece menos e#idente! $s almirantes ,auro C/sar -odrigues e Nenri&ue (a.ia admitem &ue no momento mais crtico do com.ate 0 su.#ers o c:egou a :a#er algumas ;distores< dentro da fora" mas nada comparado 0 atua o do C*E e do C*(+! $s almirantes n o negam poss#eis ;e'cessos< cometidos pelo CE)*,+- e afirmam &ue em um ou outro caso eram infiltrados agentes dentro dos na#ios sem o con:ecimento do comandante! ,as segundo os
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# capit/o E6r;io ,oi promovido a um car;o superior ao seu, em ())D, ap:s al;um tempo de batal9as <udiciais. $o/o >aulo Moreira Burnier. In 5FARAU$# M. !., E#AREE, G. A.5., !AE0R#. A volta aos quartis: mem:ria militar sobre a abertura. p.()C.
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depoentes" isto apenas ocorria &uando o comandante do na#io era o prprio suspeito de estar en#ol#ido no mo#imento de su.#ers o! $ mais interessante nos relatos relacionados 0 ,arin:a / &ue n o se contradizem em momento algum! $s depoentes procuraram o tempo todo enfatizar a organiza o e o profundo con:ecimento &ue o CE)*,+- tin:a so.re as organizaes de es&uerda" sua efici1ncia" mas n o se rele#a a importHncia de uma cadeia paralela! )as pala#ras do almirante ,auro C/sar" ;a ,arin:a segurou a m o do CE)*,+-!<2K9 = poss#el e pro##el &ue ten:a :a#ido mais do &ue ;um ou outro caso de agentes infiltrados sem o con:ecimento do comandante!< Jal#ez n o se ten:a ainda conseguido o.ter tais informaes" em primeiro lugar" por&ue o nmero de depoimentos recol:idos no pessoal da ,arin:a / muito menor se comparado aos do E'/rcito! 2K5 Em segundo" ainda pre#alece o mito so.re o CE)*,+- de &ue era o mais seguro e o mais eficiente ser#io de informaes das Foras +rmadas! = preciso ainda lem.rar &ue &uando foi criado o CE)*,+- Q antigo (*, Q a ele :a#ia sido atri.uda a responsa.ilidade de su.sidiar o ,inist/rio com informaes referentes 0 prpria ,arin:a! Ele n o foi criado como o C*(+ e o C*E para com.ater a luta armada! O :a#ia uma cultura anterior de informaes e mesmo &ue ten:a sofrido mudanas no final da d/cada de 2397" / poss#el acreditar &ue ela ten:a permanecido em parte!
A atuao da comunidade de informaes. + partir do final da d/cada de 2397 a comunidade de informaes se tornou uma comple'a rede" &ue tin:a como principal fun o acompan:ar os #rios campos da a o go#ernamental! )a realidade" esta ;rede< aca.ou por se inserir de forma institucionalizada
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Mauro !6sar Rodri;ues, ())). Em rela-/o 3 AeronButica, os n4meros n/o s/o t/o di,erentes, s/o 1uatro depoimentos da Marin9a para cinco da AeronButica, mas como a atividade do !IEA ,oi t/o intensa em um per&odo t/o curto de tempo, n/o 9avia como n/o obter in,orma-/o al;uma.
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nos #rios n#eis da nossa organiza o social! +trs da %ustificati#a de &ue a con%untura social do pas e'igia uma entidade capaz de manter a ordem na sociedade" as Foras +rmadas se inseriram no com.ate 0 su.#ers o e na ;preser#a o da lei e da ordem!< Passaram n o s ;a controlar a oposi o armada" mas tam./m a controlar a prpria sociedade!<2KG +nalisaremos como esta imensa rede esta#a articulada" como funciona#a e a forma como se inseriu na #ida cotidiana .rasileira! Para o acompan:amento deste processo recorreremos a algumas aes de responsa.ilidade dos ser#ios de informaes &ue % s o do con:ecimento p.lico! +pesar de criados como rg os de informaes" os ser#ios de informaes" principalmente o C*(+ e o C*E foram esta.elecidos como rg os respons#eis pela segurana do pas e pela preser#a o da ordem! + comunidade de informaes atuou de forma .astante independente no perodo de maior fec:amento do regime militar" e'trapolando as funes de um intelligence service e desen#ol#endo um grande setor policialRoperacional! Como recon:ecem alguns militares ;um setor &ue cresceu muito mais do &ue o necessrio!<2K3 Suando nos referimos a ser#ios de informaes no Brasil" o senso comum tende sempre a lem.rar do ()* como o grande rg o de repress o do regime militar" principal respons#el pelas prises e torturas" nos ;pores da ditadura<! Em.ora n o fosse o ;lugar por e'cel1ncia< das prises e torturas" os agentes do ()* ti#eram participa o ati#a nestes processos de .usca e muito pro#a#elmente cola.oraram nos casos de tortura! $ &ue se perce.e de interessante nos depoimentos consultados / uma tend1ncia a ;li#rar< o ()* deste tipo de responsa.ilidade" atri.uindo os ;e'cessos< principalmente aos ;comandos paralelos< das foras armadas! Esta tend1ncia est e'plcita principalmente no depoimento do general Fiza de Castro" um general recon:ecido como um dos mais radicais do perodo" &ue afirma &ue o ()* n o tin:a um setor de operaes" ;%amais operou e %amais efetuou &ual&uer pris o (!!!)
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5FARAU$# M. !., E#AREE, G. A.5., !AE0R#. Os anos de chumbo: mem:ria sobre a repress/o, p.(=. A t&tulo de eHemplo temos o depoimento do ;eneral !arlos 0inoco, ())=.
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%amais prendeu e interrogou algu/m!<297 Ele n o nega" entretanto" a prtica corri&ueira do ()* na #iola o de #rios direitos ci#is do cidad o! $ ()* intercepta#a correspond1ncias" rou.a#a documentos" fazia escuta telefTnica e acompan:a#a a #ida das pessoas" tanto dos ad#ersrios polticos e suspeitos de su.#ers o" como de integrantes da e&uipe go#ernamental! *nfiltra#a pessoas tanto nas organizaes clandestinas &uanto nos organismos legalizados de oposi o ao regime! $ ()* inseriu agentes nos setores polticos de oposi o" como era o caso do ,DB e nos mo#imentos sindicais e estudantis! Como recon:ece o .rigadeiro (crates ,onteiro"
houve toda aquela distoro conhecida da penetrao do sistema U!!!V o que era inicialmente programado para fazer uma coleta de informa es, an!lise de informa es e produo de uma informao legitimada final, se tornou intensa atividade operacional na "usca ou participao dos eventos.292
+t/ mesmo a *gre%a Catlica" uma das grandes cola.oradoras do golpe militar realizado em 2396" passou a ser foco de aten o por parte do ()* em meados dos anos setenta! $s al#os principais eram o arce.ispo de $linda e -ecife" Dom N/lder CHmara e o .ispo de ( o F/li' do +raguaia" Dom Pedro ,aria Casaldglia! Como os mo#imentos guerril:eiros de es&uerda % :a#iam sido ani&uilados pelos militares" uma das grandes preocupaes dos ser#ios esta#a relacionada 0s discusses da *gre%a so.re reforma agrria e direitos :umanos! Jemiam o a#ano da c:amada esquerda clerical dentro da Confer1ncia )acional dos Bispos do Brasil (C)BB). ,as antes de prosseguir com os comentrios a respeito da atua o do ()* e dos ser#ios de informaes" / necessrio a.rir par1nteses" para situar o conte'to poltico do pas na&uele perodo! Em meados da d/cada de 57 o presidente 8eisel % :a#ia iniciado o processo de distens o ;lenta" segura e gradual<! $s custos da perman1ncia do poder pelos militares esta#am muito altos" ao mesmo tempo em &ue declina#am os custos da democratiza o! De acordo com Donald (:are e (cott ,ainWaring" os principais desafios a alterar os custos da perman1ncia no poder pelos militares eram ;a sucess o de liderana" a eros o na coes o
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?i4%a de !astro, ())@. p.@C. E:crates Monteiro, ())=.
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das elites e o declnio da legitimidade!<294 Esta incapacidade de sustenta o do regime % era sentida no meio militar" como recon:eceu o almirante ,auro C/sar -odrigues!29C ,as ao anunciar o processo de distens o" o presidente 8eisel trou'e 0 tona um conflito &ue sempre e'istiu dentro do regime" entre os oficiais &ue pretendiam permanecer no poder e os oficiais &ue apenas dese%a#am restaurar a ordem ci#il e retornar aos &uart/is! + comunidade de informaes &ue nesta /poca conta#a com um alto grau de autonomia" passou a se sentir ameaada! + a.ertura reduziria o poder dos rg os de informaes e ;sua li.erdade para atuar impunemente<" como afirmou o general ,oraes -ego! Estes radicais" inseridos principalmente nos rg os de informaes" foram contra a a.ertura e passaram a criar resist1ncias aos propsitos de distens o do go#erno! -esist1ncias &ue" segundo o general ,oraes -ego" eram oferecidas contra a a.ertura ;n o por princpio" mas por interesses e #antagens!<296 Como forma de se manter no poder" a comunidade de informaes passou a criar inimigos imaginrios" usando" para tanto" pessoas e instituies reais! (egundo +lfred (tepan" ;estes ser#ios eram alguns dos mais ferren:os partidrios do argumento &ue os conflitos sociais coloca#am ameaas para a segurana interna e para o desen#ol#imento nacional e" portanto" precisa#am ser reprimidas! 29K = esta resist1ncia 0 sada do poder &ue e'plica uma s/rie de atrocidades cometidas pelos ser#ios de informaes" como / o caso das mortes do %ornalista Xladimir Nerzog e do operrio Fiel Fil:o (235KR2359 respecti#amente) mesmo aps estar a luta armada completamente ani&uilada!299 Com a sada do presidente Ernesto 8eisel" o presidente Oo o Baptista de Figueiredo tin:a como uma de suas tarefas dar prosseguimento ao processo de distens o! (ancionou o pro%eto de anistia ainda em 2353 e con#idou pessoas &ue ;participaram da oposi o ao
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E"ARE, 5onald e MAI8IARI8G, Ecott. 0ransi-/o pela 0ransa-/o democrati%a-/o no Brasil e na Espan9a. Revista de Cincias ociais. Rio de $aneiro, v.'), n.', ()=+. p.'(7. 29C Mauro !6sar Rodri;ues, ())). 296 Moraes Re;o, ())C. p.+D. 29K E0E>A8. Os militares: da abertura ! nova re"#blica, p.*). 299 # 4ltimo ,oco de en,rentamento armado ao re;ime ,oi a Guerril9a do Ara;uaia, um con,ronto 1ue durou mais de 5#IFs anos entre o ;overno e o >! do B e 1ue 9avia terminado em ()7@.
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regime militar< para tra.al:arem no seu go#erno" como declarou 0 imprensa recentemente!295 (em d#ida" a administra o do general Figueiredo foi marcada por contradies! +o mesmo tempo em &ue propun:a a a.ertura poltica" possi.ilitou um crescimento nunca #isto em um dos alicerces principais do regime militar" o ()*! Fma %ustificati#a encontrada para tal contradi o" tal#ez se%a a rela o pessoal &ue o presidente Figueiredo tin:a com o c:efe do ()*" o general $t#io ,edeiros! )esta /poca" a oposi o contra a a.ertura #in:a tomando propores drsticas! De acordo com os depoimentos coletados pelo CPD$C" o general $t#io ,edeiros e o ,inistro do E'/rcito" AeTnidas Pires 8onal#es" apoia#am a poltica do presidente Figueiredo! )o entanto" :a#ia dentro dos ser#ios de informaes" ;.olses radicais< &ue n o aceita#am o processo de a.ertura poltica e trama#am a sucess o presidencial! + perspecti#a destes radicais" de acordo com o almirante ,auro C/sar" era a de fazer do general ,edeiros o sucessor do presidente Figueiredo!29G ,as se os ser#ios de informaes nesta /poca possuam um poder su.stancial" n o tin:am nen:uma representati#idade institucional! +pesar de crescerem considera#elmente" na prtica" n o tin:am condies de mudar a ordem dos acontecimentos" &ue por sua #ez camin:a#am em dire o contrria a seus interesses! Eram necessrios s/rios moti#os &ue %ustificassem a perman1ncia dos militares no poder" uma #ez &ue o processo de a.ertura % dura#a mais de cinco anos e n o :a#ia mais formas de dar algum tipo de legitimidade ao regime! Foi &uando estes radicais #oltaram a plane%ar atentados" desta #ez com o fim de incriminar a es&uerda por atos su.#ersi#os e deter o processo de a.ertura!293 Passaram a e'plodir .om.as em ( o Paulo atri.udas ao general ,ilton Ja#ares! )o -io de Oaneiro" e'plodiram .om.as em .ancas de %ornais" na +ssocia o Brasileira de *mprensa (+B*)" na $rdem dos +d#ogados do Brasil ($+B) e no -iocentro! 257 (egundo o general Penildo Aucena" estes atentados eram de responsa.ilidade do general )eWton Cruz" c:efe da ag1ncia Central do ()*! + opini o do general / a de &ue )eWton Cruz dese%a#a
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RE8A0#, !lBudio. EH-presidente ?i;ueiredo assume 1ue 9ouve tortura no pa&s. O $stado de o %aulo. E/o >aulo, (+ de%. ())+. JKKK.estado.com.brL Mauro !6sar Rodri;ues, ())). Uma eHposi-/o da atua-/o anterior destes radicais de direita pode ser encontrada In ARG#L#, $., RIBEIR#, K., ?#R0U8A0#, L. A $. A. A direita e&"losiva no 'rasil. Rio de $aneiro Mauad, ())+. # !aso Riocentro tamb6m serB abordado 1uando tratarmos das atividades desenvolvidas pelo !IE.
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criar uma fora policial e moral" ;espel:ada nos moldes da 8estapo U!!!V &ue seria uma forma de controle e c:antagem!<252 ,as o caso -iocentro" apesar de n o ter sido rigorosamente in#estigado" pTs fim a &uais&uer esperanas dos radicais de assegurarem uma poss#el candidatura do general ,edeiros 0 Presid1ncia da -ep.lica!254 $ -iocentro e as .om.as na +B* e na $+B s o umas das refer1ncias em &ue encontramos o en#ol#imento do ()* em operaes &ue resultaram em morte! Fm outro caso &ue en#ol#e diretamente o ()* / o assassinato do %ornalista +le'andre #on Baumgarten em 44 de outu.ro de 23G4" o famoso ;caso Baumgarten<. Baungartem foi um %ornalista &ue mante#e estreitas relaes com o ()* durante o go#erno Figueiredo e :a#ia sido um dos respons#eis pela angaria o de fundos para o relanamento da re#ista O #ruzeiro, &ue #eicularia propagandas a fa#or do go#erno! $ %ornalista Baumgartem denunciou algumas irregularidades praticadas pelo ()* e pouco tempo depois foi encontrado morto! Baumgartem :a#ia escrito um dossi1" no &ual declara#a &ue sua morte :a#ia sido decidida em uma reuni o da +g1ncia Central! )a /poca da apura o dos fatos" o dossi1 sumiu e o caso foi ar&ui#ado por falta de pro#as! 25C Entretanto" n o restam muitas d#idas de &ue seu assassinato ten:a sido uma &ueima de ar&ui#o! Como pode ser o.ser#ado" a participa o do ()* em aes &ue implicaram em mortes" prises" fraudes e #iola o de direitos :umanos e ci#is e a e'pans o desse ser#io durante o go#erno Figueiredo n o corro.oram a perspecti#a dos depoimentos a&ui analisados" &ue .usca#am minimizar sua atua o durante o regime militar! $s depoimentos indicam" contudo" &ue :ou#e um redirecionamento e uma redu o do poder e das ati#idades do ()* durante o go#erno (arneI" como confirmam o general Fernando Cardoso" &ue foi c:efe do C*E" e o prprio general *#an de (ouza ,endes" respons#el pelo ()* durante a&uele go#erno! De acordo com o general *#an" em sua administra o ele teria dispensado pessoas &ue n o ac:a#a confi#eis" c:amado no#os &uadros para o ser#io e reduzido o &uadro de
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Menildo Lucena, ())). In,orma-.es detal9adas sobre a articula-/o da eHtrema direita em rela-/o 3 abertura pol&tica podem ser encontradas In ARG#L#, RIBEIR# e ?#R0U8A0#. A direita e&"losiva no 'rasil. 25C Al;um tempo depois o in1u6rito ,oi reaberto, pelo ,ato de ter sur;ido uma testemun9a 1ue a,irmava ter visto o ;eneral 8eKton !ru% com o <ornalista, poucos dias antes de sua morte, bem pr:Himo ao lu;ar 1ue o corpo ,oi encontrado. # ;eneral 8eKton !ru% ,oi processado e declarado inocente por unanimidade.
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pessoal do ()* &ue em sua /poca giraria em torno de 4!K77 pessoas! Jeria feito tam./m uma reformula o doutrinria" procurando formar mais ci#is dentro da E()*! C:egou at/ mesmo a con#idar a imprensa para con:ecer as depend1ncias do ()*!256 ) o o.stante ti#esse consci1ncia de &ue o principal inimigo do pas fosse o e'terno" ao &ual um ser#io de informaes de#eria estar atento" durante o go#erno (arneI o general *#an continuou acompan:ando os mo#imentos gre#istas" &ue de acordo com seus clculos" ultrapassaram a casa dos cinco mil na&uele perodo! (egundo ainda seu depoimento" nesta /poca o ()* agia em perfeita sintonia com o ,inist/rio do Jra.al:o! Fazia relatrios mensais en#iados ao ministro Pazzianoto so.re a situa o da segurana interna" para &ue fossem tomadas as de#idas pro#id1ncias! 25K Contrariamente ao &ue foi dito" as rei#indicaes tra.al:istas ainda eram #istas como fator &ue afeta#a a segurana interna do pas! $utro ;erro< cometido pelo ()* neste perodo" como o prprio general *#an recon:eceu" diz respeito ao plano Cruzado" &uando o rg o se enga%ou ;na .usca dos alimentos perdidos<! De acordo com ele" ;:a#ia gente do ()* para caar .oi no pasto" por&ue era considerado interesse do Estado!<259 E as aes n o pararam por a! Em 23G5" de acordo com o depoimento do general Carlos Jinoco" o ()* ainda prepara#a relatrios contendo ;a sntese da su.#ers o no Brasil!<255 Durante as eleies presidenciais de 23G3 acompan:ou o mo#imento dos candidatos de es&uerda do pas e infiltrou agentes no 9o Encontro )acional do Partido dos Jra.al:adores!25G )este perodo em particular" as principais #iolaes cometidas pelo ()* esta#am relacionadas ao direito ci#il" 0 in#as o de pri#acidade" de correspond1ncias e ao grampeamento de telefones! Entretanto" no &ue diz respeito 0s #iolaes dos direitos :umanos ocorridas durante o perodo militar" de#eBse sempre le#ar em conta &ue o ()* foi o ca.ea do sistema t/cnico" &ue atuou de forma isolada eRou con%unta com os rg os de
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Ivan Mendes, ())C. p.(+'. Ivan Mendes, ())C. p.(C7. Ivan Mendes, ())C. p.(+=. !arlos 0inoco, ())=. EARKIE, #tto., 8#VAIE, Lui% Ant2nio. # E8I nas pe;adas do >0. ( )O*, E/o >aulo, @ maio. ())@. p.'D-'*.
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informaes das Foras +rmadas &ue ti#eram sua atua o e'tremamente ligada 0 repress o! $ Centro de *ntelig1ncia do E'/rcito foi um dos ser#ios mais en#ol#idos com a repress o poltica" o &ue se %ustifica" tal#ez" pelo fato de &ue cou.e ao E'/rcito coordenar toda a ati#idade de repress o e a ele foram su.ordinados os Destacamentos de $peraes *nterna (D$*Ms)! $ prprio C*E % foi criado como um rg o de informaes e operaes" muito diferente da ati#idade das 4as (ees &ue atua#am como rg os de preparo e de decis o! De acordo com os depoimentos" a parcela dentro do E'/rcito &ue participa#a da ati#idade de informaes e &ue tin:a poder de comando operacional era muito pe&uena" como afirmam os generais Carlos Jinoco" $ct#io Costa e Penildo Aucena!253 + maior parte da institui o se encontraria al:eia 0 atua o dos destacamentos" 0s operaes empreendidas e 0s pessoas &ue eles prendiam" em.ora sou.essem o &ue acontecia l dentro! Esta pe&uena parcela seria formada" em seu n#el mais ele#ado" por um grupo de radicais" %ustamente a&uele &ue foi contra o pro%eto de a.ertura do go#erno 8eisel! De acordo com o depoimento do general +dIr Fiza de Castro" o C*E trata#a apenas de &uestes relati#as a segurana interna do pas! +s &uestes relati#as ao e'terior ainda eram de responsa.ilidade das E4 do Estado ,aior" assim como ca.ia ao ()* a preocupa o com ati#idades de contraBinformaes!2G7 Para atender 0 responsa.ilidade de manter a segurana interna do pas" o C*E tin:a pessoal especializado para entrar em #rios lugares e fazer interrogatrios! *ntercepta#a cartas e in#estiga#a a #ida de pessoas ligadas aos mo#imentos de es&uerda" principalmente o PC do B e prendia pessoas sem mandatos %udiciais! *sto tudo %ustificado pela situa o de e'cepcionalidade em &ue o pas se encontra#a! (egundo o general Fiza" no C*E apenas n o :a#ia" inicialmente" gente treinada especificamente para com.ater a prtica de se&Lestro" mas" em compensa o" tin:a oficiais e'tremamente :a.ilidosos em com.ate de rua" em com.ate corpo a corpo" uma e&uipe capaz de entrar no local e li&uidar com todos os se&Lestradores!<2G2
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#ctBvio !osta, ())C. p.((+N Menildo Lucena, ())) e !arlos 0inoco, ())=. ?i4%a de !astro, ())@. p.+D. ?i4%a de !astro, ())@. p.+D.
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$ C*E tam./m tin:a capacidade de grampear telefones" ati#idade &ue ca.ia apenas ao C*E" pois n o eram ati#idades do E'/rcito e nem dos C$D*Ms e dos D$*Ms! Como o C*E tin:a autonomia para operar em todo o Brasil" rece.ia informaes o.tidas atra#/s de grampos telefTnicos de todas as partes do pas! Pelo depoimento do general Fiza no li#ro $nos de chum"o, podemos perce.er &ue a tortura era uma prtica comum" &ue ocorria" principalmente" dentro dos Destacamentos de $peraes *nterna! = um dos poucos depoentes &ue admite a prtica de tortura como algo corri&ueiro dentro do regime militar! + maioria dos militares &ue assume a e'ist1ncia de tortura comenta apenas &ue realmente :ou#e ;alguns e'cessos< e &ue sempre foram cometidos por comandos paralelos! + prtica de tortura nunca teria se dado em cumprimento de ordens superiores" como afirmou o e'Bpresidente Figueiredo" em depoimento 0 imprensa!2G4 E'istem tam./m" a&ueles &ue n o admitem a prtica de tortura em :iptese alguma" como / o caso do general Coel:o )eto! Coincidentemente ele tam./m foi um dos oficiais con:ecidos como um dos mais radicais do regime! De acordo com o general" n o :ou#e tortura e sim uma poltica das pessoas de es&uerda de denunciar a prtica de tortura! Era" segundo ele" uma forma &ue encontraram para %ustificar as delaes &ue cometiam! )os dizeres do general" ;le#a#am apenas uns tapin:as< e diziam &ue :a#iam sido torturados! )a sua perspecti#a" da#aBse apenas ;uns cascudos ou encontres UeV isto n o / tortura" tortura / outra coisa!<2GC $ general AeTnidas Pires" outro radical &ue comandou o C$D* (respons#el pelo D$*) por mais de 4 anos" tam./m n o admite ter :a#ido tortura em sua rea durante o tempo em &ue este#e no comando!2G6 ,as pelo &ue foi #isto" estes organismos eram os lugares por e'cel1ncia da prtica de tortura no pas" principalmente os D$*Ms! +s ati#idades desen#ol#idas dentro deles eram super reser#adas" seu pessoal n o anda#a fardado e anda#am com #iaturas ;frias<! De acordo com #rios depoimentos essas #iaturas eram normalmente carros apreendidos em .atidas e &ue n o eram de#ol#idos" apenas troca#amBse suas placas! Era o pessoal do D$* o
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RE8A0#, !lBudio. EH-presidente ?i;ueiredo assume 1ue 9ouve tortura no pa&s, O $stado de o %aulo. E/o >aulo, (+ de%. ())+. JKKK.estado.com.brL !oel9o 8eto, ())@. p.'*=. # ;eneral >ires esteve 3 ,rente do (o EH6rcito entre ()7@ e ()7+. Le2nidas >ires, ())@. p.'@'.
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respons#el pela captura" encarceragem e interrogatrios de presos considerados ;su.#ersi#os<! $ general Fiza disse &ue uma parte do pessoal respons#el pelos interrogatrios nos D$*Ms fez treinamento no %ritish Intelligence &ervice UsicV! Busca#am con:ecimentos so.re a Doutrina de Contra *nsurg1ncia desen#ol#ida pelos ingleses no com.ate ao comunismo durante a guerra com a ,alsia em 23K6B23K5! $ general at/ relatou e'emplo de uma t/cnica aprendida com o pessoal do ser#io de intelig1ncia ingl1s>
Interroga'se o prisioneiro de guerra logo que ele ( aprisionado, porque neste momento ele diz muita coisa. Depois que se recomp e, )! no fala tanto. *orque o medo ( um grande au+iliar no interrogat,rio. Os ingleses recomendam que s, se interrogue o prisioneiro despido porque, segundo eles, uma das defesas do homem e da mulher, evidentemente, ( a roupa. -irando a sua roupa, fica muito agoniado, num estado de depresso muito grande. E esse estado de desespero ( favor!vel ao interrogador. U!!!V . uma t(cnica praticamente generalizada.2GK
Ele tam./m descre#e como se da#am os interrogatrios dentro dos D$*Ms! Declarou &ue o pessoal &ue participa#a do interrogatrio n o era o mesmo pessoal da captura" ;por&ue as ati#idades desen#ol#idas pelo interrogador e pelo captor s o completamente diferentes!< $s interrogadores eram oficiais" em sua maioria" ma%ores" pois a prtica de interrogatrio e'igia um grande n#el de prepara o! 2G9 $s interrogatrios eram todos monitorados atra#/s do uso de espel:os falsos e atra#/s de aparel:os de escutas colocados dentro das salas! (eu andamento dependia sempre do tempo dispon#el para a o.ten o da informaes! (e :a#ia tempo dispon#el" eram utilizados #rios m/todos psicolgicos" como manter o preso em uma sala escura" mant1Blo incomunic#el durante 6G :oras" entre outros! Suando n o e'istia tempo" ;ou desistia do interrogatrio< / o &ue / pouco pro##el Q ;ou se aplica#am m/todos #iolentos!<2G5 +inda segundo o prprio Fiza" o pessoal no C*E n o tin:a escrpulos" #ale lem.rar &ue os D$*Ms eram constitudos principalmente de agentes do C*E!2GG
2GK 2G9 2G5 2GG
?i4%a de !astro, ())@. p.+'. ?i4%a de !astro, ())@. p.+D. ?i4%a de !astro, ())@. p.+7. ?i4%a de !astro, ())@. p.+=.
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+pesar de afirmar &ue as t/cnicas de interrogatrio desen#ol#idas eram inspiradas no modelo ingl1s" o general Fiza procurou :umanizar eRou amenizar a forma com &ue elas foram conduzidas! (egundo ele"
0os DOI1s 2...3 quando o preso entrava, a primeira coisa que fazia ( identific!'lo. Ele era fotografado, tiravam'se as impress es digitais, e se fazia, inicialmente, um interrogat,rio muito ligeiro 2...3 E depois, eles no podiam ficar com a roupa que estavam, porque podia esconder qualquer coisa. Ento, eram mandados se despir, e era fornecida uma roupa especial, uma esp(cie de macaquinho. *ara as moas2...3 tam"(m era dado imediatamente um modess, porque a primeira coisa que acontece com a mulher quando ( su"metida a essa ang4stia da priso ( ficar menstruada. E fica escorrendo sangue pela perna a"ai+o, uma coisa desagrad!vel. Em seguida, tomavam um "anho, trocavam a roupa. O 5rota fazia questo de cada cela tivesse roupas de cama limpas.678
Basta lem.rar &ue oficiais .rasileiros fizeram cursos na +leman:a" Estados Fnidos e *nglaterra" e &ue ti#eram aulas de tortura ministradas por estrangeiros no Brasil com o uso de prisioneiros polticos como co.aias" para perce.er &ue a realidade foi diferente do &ue supe o depoimento do general!237 $ C*E possua lugares prprios para este tipo de ;interrogatrio< &ue ficaram con:ecidos durante o regime militar pelo pessoal das organizaes de es&uerda e pela imprensa! +lguns dos e'emplos mais flagrantes s o o caso da Bar o de ,es&uita no -io e a ;casa de Petrpolis<" situada na rua +rt:ur Bar.osa! + casa de Petrpolis foi designada pela imprensa como ;+ Casa da ,orte<! De acordo com o %ornalista =lio 8spari" ela era assim denominada" por&ue ;poucos foram os &ue saram dela com #ida! ,ontada em 52" essa casa esta#a apensa 0 poltica de e'termnio dos lderes do terrorismo da es&uerda! Era uma das centrais de ;desaparecimento de pessoas!<232 Em depoimento concedido 0 Fol:a de ( o Paulo em 24 de maro de 4777" o tenente +milcar Ao.o" discorrendo so.re poltica da casa de Petrpolis" disse &ue :a#eria uma ordem do prprio ministro do E'/rcito" o general $rlando 8eisel"
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?i4%a de !astro, ())@. p.+D. #s depoimentos sobre os cursos s/o encontrados In AR8E, 5om >aulo Evaristo Jor;.L )ortura +unca ,ais. >etr:polis Editora Vo%es, ()=C. GOE>ARI, Plio. Atualidade do Riocentro se c9ama impunidade. O $stado de o %aulo, E/o >aulo, '@ de out. ())). JKKK.estado.com.brL
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para que todas as pessoas U&ue teriam sido presasV que a"andonaram o pa9s, principalmente as que escolheram o #hile como ref4gio, fossem mortas ap,s esclarecerem devidamente as atividades terroristas do grupo a que pertenciam U!!!V Os presos eram interrogados, posteriormente, mortos.68:
,as as prticas ilcitas cometidas pelo C*E n o ocorriam apenas dentro destes ;pores<! $ C*E tam./m e'plodia .ancas de %ornais" se&Lestra#a pessoas" espanca#a! Foi um dos principais respons#eis pela morte de #rios militantes do PC do B durante a 8uerril:a do +raguaia! *nclusi#e" a 8uerril:a do +raguaia continua como uma das grandes incgnitas do regime militar! +inda n o se sa.e ao certo &uantos militantes foram mortos em com.ate e nem mesmo onde se encontram seus corpos! + guerril:a terminou em 2356 e at/ :o%e e'istem .uscas por corpos na&uela regi o! +s poucas refer1ncias so.re o nmero de militantes &ue se encontra#am na&uela regi o #1m dos oficiais da&uela /poca! (egundo o depoimento do general Coel:o )eto" &ue era su.comandante do C*E e respons#el pela ;(e o de Comunismo *nternacional< e in#estiga#a todos os contatos do PC do B" :a#ia pelo menos umas 97 pessoas fi'adas na regi o" al/m de outros adeptos da cidade e dos militantes &ue fica#am circulando entre o +raguaia e os grandes centros!23C Esta guerril:a foi tratada durante muito tempo como segredo de Estado" nem mesmo algumas pessoas do prprio E'/rcito sa.iam de seu desen#ol#imento! Foi a ltima opera o ela.orada pela es&uerda" mais precisamente" pelos militantes do PC do B" como forma de enfrentamento armado 0 ditadura militar! Depois de 2356" podeBse dizer &ue a oposi o armada ao regime :a#ia sido ani&uilada pelos militares! +ps o fim da guerril:a e o comeo do processo de +.ertura" o C*E" assim como o ()*" passaram a desen#ol#er aes &ue #isa#am pre%udicar o processo de distens o! Documentos recentemente di#ulgados pelo general +ntTnio Bandeira" e'B comandante do *** E'/rcito" demonstram &ue os (er#ios de *nformaes do E'/rcito e da +eronutica acusa#am o presidente 8eisel de permitir" em 235K" a rearticula o dos mo#imentos de es&uerda e alarma#am os ministros militares para o perigo da retomada comunista!
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A 9ora do Lobo, a "ora do !arneiro. -olha de o %aulo. (' de mar-o de 'DDD. JKKK.,ol9a.com.brL !oel9o 8eto, ())@. p.'**.
3K
)este mesmo ano" em 4K de outu.ro" ocorreu o assassinato do %ornalista Xladimir Nerzog" dentro das depend1ncias do D$* do ** E'/rcito e logo depois foi a morte de ,anoel Fiel Fil:o! $ presidente 8eisel" com o o.%eti#o de desestimular a onda do ;terrorismo de direita<" responsa.ilizou o comandante Ednardo DM+#ila do ** E'/rcito" a &uem" em ltima instHncia" fica#a su.ordinado a&uele destacamento e o e'onerou do comando do E'/rcito! ,as os radicais continuaram sua poltica de dificultar a a.ertura mesmo aps esta puni o! )o go#erno Figueiredo ainda ocorreram #rias aes do C*E em con%unto com os outros rg os de informaes e com os rg os policias! Fm dos e'emplos mais con:ecidos foi o caso -iocentro! Em.ora n o ten:a sido a ltima tentati#a de a.ortar o processo de a.ertura" foi um dos mais con:ecidos casos de terrorismo de direita no Brasil e um dos grandes respons#eis pelo crescimento da desmoraliza o do go#erno militar %unto 0 sociedade ci#il! )a noite de C7 de a.ril de 23G2" num sho; musical em comemora o ao dia do tra.al:o" durante o go#erno do general Oo o Baptista Figueiredo" duas .om.as e'plodiram no Centro de Con#enes do -io de Oaneiro" o -iocentro! Fma .om.a e'plodiu em um Puma no estacionamento e uma outra na casa de fora! )a e'plos o &ue ocorreu dentro do carro" morreu o sargento do D$*BCodi do * E'/rcito" 8uil:erme do -osrio" &ue esta#a com a .om.a no colo e feriu o capit o Xilson ,ac:ado" &ue esta#a no #olante do carro!236 )a /poca foi feito um in&u/rito militar para apurar estas e'ploses! $ *P, foi conduzido pelo ent o coronel Oo. Aorena de (antM+nna" &ue concluiu &ue as .om.as eram o.ras dos grupos de es&uerda! $ *P, aponta#a os grupos ?anguarda Popular -e#olucionria Q ?P-" ,o#imento -e#olucionrio G de $utu.ro Q ,-BG" e Comando Delta como os respons#eis pelo atentado! ) o : d#idas de &ue este in&u/rito foi falacioso e de &ue n o :ou#e interesse real do presidente Figueiredo em apurar as responsa.ilidades pelos atentados! Pelo &ue tudo indica" o atentado ao -iocentro foi o.ra dos agentes do D$*" do C*E e do ()*" ainda dentro da perspecti#a de deter o processo de a.ertura! $ constata o de &ue o -iocentro n o foi" em :iptese alguma" o.ra dos grupos de es&uerda / um dos poucos e'emplos de consenso entre os depoentes! Para estes oficiais" a
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Ap:s este acidente o capit/o prosse;uiu normalmente em sua carreira militar.
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atitude partiu de agentes da rea de informaes" pro#a#elmente do C*E e do ()*! )o entanto" &uase nen:um deles acredita &ue ten:a sido um ato institucional! +penas concordam &ue se tratou de mais um ato isolado" desencadeado pelos comandos paralelos da comunidade de informaes!23K Em declara o dada 0 imprensa" o general 8ol.erI do Couto e (il#a" &ue era c:efe da Casa Ci#il da Presid1ncia da -ep.lica" acusou o general Coel:o )eto como mandante da e'plos o e nada foi apurado neste sentido!239 ,as mesmo &ue n o ten:a sido um ato institucional" pessoas relacionadas ao alto n#el do ()*" como o general )eWton Cruz e ao alto escal o do E'/rcito tin:am con:ecimento destes planos e com ele foram coni#entes! Caso o in&u/rito fosse conduzido de forma rigorosa" aca.aria por atingir pessoas do alto escal o do go#erno e de e'trema intimidade do presidente Figueiredo" como era o caso do general $t#io ,edeiros" c:efe do ()* e do general )eWton Cruz" c:efe da +g1ncia Central! Nou#e um mo#imento coorporati#ista" no sentido de impedir &ue as informaes pudessem ser realmente a#eriguadas" com o &ual o presidente Figueiredo concordou!235 Depois do caso -iocentro" agentes do C*E ainda fizeram panfletagens dentro dos &uart/is e pic:aram muros" associando a figura do candidato Jancredo )e#es ao comunismo internacional" como tentati#a desesperada de ameaar o processo de a.ertura" &ue na&uela ocasi o" % esta#a praticamente concludo! $ C*E e o ()* foram uns dos principais respons#eis pelo terrorismo de direita ocorrido no pas a partir do pro%eto de distens o! + participa o dos outros ser#ios de informaes das Foras +rmadas em rela o 0 a.ertura" ao &ue tudo indica" foi .em mais ponderada! +s informaes so.re a participa o do CE)*,+-" al/m de serem poucas s o sempre #agas! $ general $ct#io Costa ao a.ordar o assunto da repress o" disse &ue o C*E
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EHiste uma in,orma-/o 1ue parece colaborar para o ,ato de 1ue os depoentes concordem 1ue o caso Riocentro ten9a sido Qcoisa do comando paraleloR, principalmente do EH6rcito. EHiste uma discreta rela-/o entre o caso Riocentro e as mortes do <ornalista Iladimir "er%o; e do operBrio Manoel ?iel ?il9o, 1ue sem d4vida, ,oi um en,rentamento dos radicais ao processo de abertura. 5e acordo com os ;eneral Moraes Re;o e com o eHpresidente Geisel, o coronel $os6 de Barros >aes era c9e,e da 'a Ee-/o em E/o >aulo em 7C e 7+, 1uando ocorreram estas duas mortes, e, coincidentemente, era o c9e,e as 'a Ee-/o do Rio na 6poca do Riocentro. #utra ,onte de in,orma-.es 1ue corrobora com a atua-/o destes ;rupos de eHtrema direita podem ser encontradas In ARG#L#, RIBEIR# e ?#R0U8A0#. A Direita e&"losiva no 'rasil, ())+. 239 GOE>ARI, Plio. Atentado do Riocentro se c9ama impunidade. O $stado de o %aulo, E/o >aulo, '@ out. ())). JKKK.estado.com.brL 235 # caso Riocentro ,oi reaberto em ())) e em maio de 'DDD o Euperior 0ribunal Militar o ar1uivou pela Ee;unda ve%, cabendo ainda recursos ao caso.
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e o CE)*,+- foram os rg os mais atuantes na&uele momento" mas n o deu refer1ncias a &ue tipo de atua o!23G $ almirante (a.ia assume &ue no momento em &ue ti#eram &ue atuar no com.ate 0 su.#ers o" ;:ou#e muitas distores<" mas tam./m n o as &ualificou!233 $ almirante ,rio C/sar Flores afirmou &ue a participa o do CE)*,+nas operaes de repress o %unto ao C*E e 0s polcias dentro dos D$*Ms era diminuta" como % :a#ia nos narrado o general Fiza de Castro! $ &ue se sa.e de mais concreto em rela o 0 atua o do CE)*,+-" informaes repassadas pelo almirante (erpa" / &ue o rg o participou das .uscas do em.ai'ador americano" au'iliou o C*E tanto na caada ao capit o Aamarca" &uanto na 8uerril:a do +raguaia" e #ascul:a#a a #ida de seu prprio pessoal com o au'lio da rea policial!477 *nformaes so.re a atua o do ser#io de informaes da +eronutica s o um pouco mais precisas do &ue do CE)*,+-" tal#ez at/ mesmo pelo fato de o C*(+ ter tido uma intensa participa o no perodo de repress o em um espao de tempo muito curto! $ C*(+ te#e como auge de seu mo#imento operacional" os anos entre 93 a 57" &uando foi comandado pelo .rigadeiro Burnier! +ssim como o C*E" o C*(+ tam./m realiza#a grampos telefTnicos" instala#a aparel:os de escutas" al/m de seu pessoal se apropriar ilegalmente de carros apreendidos nas operaes! $ C*(+ tam./m participou da caada ao capit o Aamarca e cola.orou com o C*E no com.ate 0 guerril:a do +raguaia! Em.ora o .rigadeiro Burnier" um dos oficiais mais radicais da +eronutica" se%a o nico a negar a e'ist1ncia da ati#idade de tortura dentro dessa fora" o C*(+ te#e sua atua o no com.ate 0 repress o tam./m intimamente ligada a esta prtica! 472 Jin:a um presdio na .ase a/rea do 8ale o" restrito ao pessoal da rea de informaes! De acordo com os depoimentos" as denncias de tortura dentro do presdio incomoda#am at/ mesmo a oficialidade da +eronutica! Foi l &ue ocorreu o caso do (tuart +ngel" fil:o da estilista Puzu +ngel" o.rigado a aspirar o escapamento de um %ipe e arrastado amarrado ao carro na&uele ptio at/ 0 morte!
23G 233 477 472
#ctBvio !osta, ())C. p.(D+. "enri1ue Eab:ia, ())=. Ivan Eerpa, ())7. $o/o >aulo Moreira Burnier, ())@. p.'D*.
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+pesar de n o mergul:armos minuciosamente nesta rea ainda ne.ulosa da recente :istria poltica .rasileira" n o era esta nossa proposta" podemos perce.er &ue foram estas prticas e'ercidas pelos ser#ios de informaes Q mortes" torturas e perseguies Q as principais respons#eis pela resist1ncia criada pela sociedade em rela o aos ser#ios de informaes mesmo no perodo democrtico! ,as uma #ez conscientes da importante necessidade desta ati#idade para a defesa nacional e para a condu o poltica do pas" o Poder E'ecuti#o" tanto militar &uanto ci#il" e o Poder Aegislati#o #1m" atualmente" .uscando formas de readaptar seus rg os de informaes aos seus legtimos interesses e de afastBlos da rela o e'istente entre ati#idade de informaes e #iolaes aos direitos ci#is e :umanos! Perce.er &uais mecanismos foram e est o sendo adotados por estes poderes para superar o carter deteriorado construdo ao longo dos #inte anos de regime militar ser o o.%eti#o do pr'imo captulo!
Os seros de inteligncia nos anos 90.
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Captulo 4 Os servios de inteligncia nos anos 90
Este captulo aborda as principais mudanas ocorridas na rea de inteligncia civil e militar no Brasil a partir dos anos 90 e est dividido em trs sees. A primeira trata das mudanas ocorridas na legislao militar e mapeia a partir dos depoimentos de alguns e!" ministros militares deste perodo a rea de atuao destes centros de inteligncia. A segunda seo aborda a rea de inteligncia civil na d#cada de 90. $om a e!tino do %&' criou"se um vcuo na rea civil de inteligncia e abriu"se um espao para a atuao de agentes sem regulamentao estabelecida. (esta )orma at# o ano de *99+ e!istiam apenas tentativas de elaborao tanto por parte do ,oder -egislativo .uanto do ,oder E!ecutivo de uma nova agncia./0/ Esta seo analisa os pro0etos apresentados durante este perodo bem como os pareceres emitidos sobre eles. &a 1ltima seo deste captulo ser analisado o I Seminrio de Inteligncia reali2ado em maio de *993 por iniciativa da $omisso de (e)esa &acional da $4mara dos (eputados reali2ado com vistas a apro)undar o debate poltico a respeito da atividade e a diminuir o trauma em relao 5 compatibilidade da atividade de inteligncia com um Estado (emocrtico de (ireito. Seo I Aeronutica Entre os minist#rios militares o primeiro a se preocupar em reorgani2ar e redirecionar a atividade de in)ormaes6inteligncia para tare)as inerentes 5 sua )ora parece ter sido o da Aeronutica. (e acordo com o depoimento do brigadeiro 7oreira -ima no governo %arne8 a Aeronutica 0 se encontrava mais redirecionada para .uestes espec)icas. A rea e!terna se tornou uma das prioridades da %ecretaria de 'nteligncia
Ainda que a criao da ABIN tenha sido homologada em 8 de dezembro de 1999, na r!tica, ela "! #unciona$a desde 199%, quando #oi criada or medida ro$is&ria'
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9%E$'&:; .ue se preocupava em controlar o espao territorial a#reo brasileiro e em acompan<ar o desenvolvimento de outras )oras reas estrangeiras. A regulamentao da %E$'&: )eita na gesto =os# %arne8 pelo brigadeiro 7oreira -ima apenas )oi o)iciali2ada em 0aneiro de *99* durante o governo >ernando $ollor. /0? %ua o)iciali2ao e a mudana do termo informaes para inteligncia )i2eram parte de um novo redimensionamento dentro da Aeronutica encabeado pelo brigadeiro %@crates da $osta 7onteiro. (e acordo com o brigadeiro <avia uma preocupao de reverter a rea de inteligncia para a rea militar abandonando integralmente a atuao na rea poltica. As diretri2es presidenciais estabelecidas do governo >ernando $ollor )oram muito claras em relao aos servios de inteligncia das >oras Armadas. A ordem era abandonar .uais.uer pretenses de penetrao de elementos descaracteri2ados de controle estudantil partidrio e sindical./03 %@crates 7onteiro tamb#m a)irmou .ue durante a administrao do brigadeiro -#lio -obo no 7inist#rio da Aeronutica entre outubro de *99/ e 0aneiro de *99+ <ouve uma migrao de atividades de coleta e anlise de in)ormaes para a rea de comunicao social muito mais utili2ada na.uele perodo. A %ecretaria de 'nteligncia desenvolvia operaes de busca e anlise em associao com a rea de comunicao social de acordo com as necessidades .ue )ossem criadas./0+ Em meio a estas mudanas o brigadeiro a)irma .ue no <ouve a necessidade de diminuio de .uadros uma ve2 .ue ao no repor os e)etivos .ue <aviam se desligado ou aposentado <ouve um en!ugamento AnaturalB do .uadro. O depoimento do brigadeiro 7auro Candra ministro da Aeronutica no comeo do governo >ernando Denri.ue tamb#m tra2 in)ormaes importantes sobre a atuao da %ecretaria de inteligncia. (e acordo com Candra um dos principais m@veis de in)ormaes atuais da Aeronutica # o estado de esprito da pr@pria >ora A#rea. A %E$'&: )a2 en.uetes semestrais para obter in)ormaes sobre o desenvolvimento e a situao em .ue se encontram os servidores do seu .uadro sendo .ue entre as principais
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)ecreto*lei 1% de 28 de "aneiro de 1991, dis +e sobre a ,-.IN/' ,&crates da .osta 1onteiro, 1998' ,&crates da .osta 1onteiro, 1998'
*0*
preocupaes da Aeronutica est o envolvimento de seus o)iciais com o tr)ico de drogas e com o contrabando. Marin a O 7inist#rio da 7arin<a )oi o segundo a reorgani2ar seu servio de in)ormaes e a adotar o termo inteligncia. (e acordo com o almirante >lores ministro da 7arin<a do governo >ernando $ollor e ministro"c<e)e da e!tinta %ecretaria de Assuntos Estrat#gicos 9%AE; entre outubro de *99/ e de2embro de *993 o redirecionamento na 7arin<a comeou ainda na administrao Denri.ue %ab@ia durante o governo %arne8. &esta #poca o $entro de 'nteligncia da 7arin<a 9$'7; 0 se preocupava principalmente com as .uestes navais ou martimas em geral./0E O $'7 F $entro de Informaes da 7arin<a F o)icialmente se tornou $entro de Inteligncia da 7arin<a em 0aneiro de *99* .uando voltou a ser subordinado ao Estado 7aior da Armada./0G Entretanto a subordinao do $'7 ao Estado 7aior no durou muito tempo. Ao de)inir a estrutura bsica da Organi2ao do 7inist#rio da 7arin<a em *99? o presidente 'tamar >ranco e o ministro da 7arin<a Almirante %erpa retiraram o $'7 do Estado 7aior e o subordinaram novamente ao 7inist#rio da 7arin<a. /0H Em seu te!to o decreto estabelece como suas )unes Atratar da produo e salvaguarda dos con<ecimentos dos campos do ,oder &acional de interesse da 7arin<a do Brasil.B O almirante %erpa declarou .ue ao contrrio do .ue ocorreu na Aeronutica <ouve um crescimento no n1mero de o)iciais .ue servem no $'7 nestes 1ltimos anos e .ue este aumento se deveu 5 ampliao da rea de atuao do $'7 em A.uestes polticas econImicas e sociais.B/09 &o e!iste dentro da 7arin<a cursos especiali2ados de inteligncia para a capacitao de seu .uadro. %egundo os depoentes e!iste apenas um treinamento bsico ministrado a todos os o)iciais .ue instrui sobre a seleo de documentos a classi)icao
1!rio .3sar 4lores, 1998' Anteriormente o .entro de In#orma+es era, como $imos, subordinado diretamente ao 1inistro da 1arinha' Atra$3s decreto 12 de 28 de 6aneiro de 1991, #oi subordinado ao -stado 1aior' 208 )ecreto 925 de 29 de 7utubro de 199(' 209 I$an ,er a, 1995'
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das in)ormaes e da )orma de como se relacionar com pessoas .ue passam in)ormaes no sentido de identi)icar a con)iabilidade da in)ormao. O interc4mbio para capacitao do seu pessoal parece no ser muito )re.uente mas ocorre principalmente com os Estados Jnidos e com a 'nglaterra. Eles reali2am visitas )a2em estgios e )re.uentam cursos. &o .ue di2 respeito 5 relao do $'7 com os outros @rgos de inteligncia das >oras Armadas brasileiras ainda .ue no e!ista um pro)undo entrosamento entre eles e!iste um contato permanente. %egundo os almirantes 'van %erpa e 7auro $#sar Kodrigues ministro da 7arin<a durante a primeira gesto >ernando Denri.ue eles se re1nem mensalmente em Braslia para trocar in)ormaes./*0 Atualmente a responsabilidade do $entro de 'nteligncia da 7arin<a est relacionada aos problemas do controle porturio e aos limites martimos mas tem como alvo principal seus problemas internos. O $'7 se preocupa principalmente com seu .uadro de e)etivos e com as condies poltico"econImicas da 7arin<a. Estas in)ormaes so corroboradas tanto pelo almirante %erpa .uanto pelo almirante 7auro $#sar Kodrigues ,ereira ministro da 7arin<a durante a primeira gesto do presidente >ernando Denri.ue $ardoso. (e acordo com eles o $'7 produ2 e envia relat@rios mensais para os comandos superiores nos .uais relata contravenes disciplinares e in)ormaes .ue 0ulga importantes para a )ora. O $'7 passou a )uncionar como uma assessoria poltica e social para o ministro da 7arin<a. &a rea social coleta in)ormaes )a2 anlises e produ2 balanos sobre o comportamento do seu pessoal e as repassa 5s es)eras pertinentes. Luestes como narcotr)ico contrabando e condies sociais so os principais problemas. O $'7 tamb#m passou a se preocupar com a A)aveli2aoB dos o)iciais da 7arin<a. (e acordo com o almirante %erpa < um grande percentual de subalternos e at# mesmo de o)iciais .ue residem em )avelas ou pr@!imos a elas. A preocupao se 0usti)ica pelo )ato de estes <omens passarem muito tempo no mar longe de suas )amlias. ,elo .ue se compreende a 7arin<a c<amou para a si a responsabilidade de cuidar das )amlias dos marin<eiros e o)iciais .uando eles esto em servio.
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I$an ,er a, 1995 e 1auro .3sar 8odrigues, 1999'
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O sujeito mora dentro de uma favela, o camarada comea a se preocupar: a minha mulher pode ser assediada, tem ue tra!er a minha filha de n"o sei de onde...# $ventualmente, a gente aciona o %$&I'() M$'7N para verificar se essa fam*lia est +em, ou se est havendo algum tipo de pro+lema. /**
&a rea econImica principalmente antes da 7edida ,rovis@ria *+0 .ue criou a AB'& em *99+ o $'7 prestava assessoria a alguns minist#rios civis investigando a pedido )irmas ou pessoas. (e acordo com o almirante %erpa com a desativao do %&' e com a ausncia de estruturas responsveis por estas )unes o $'7 acabou por suprir algumas necessidades da rea de inteligncia. &o se sabe se ainda continua a prestar este tipo de assessoria. &a rea poltica o almirante %erpa a)irmou .ue o $'7 atua principalmente na de)esa dos interesses da 7arin<a. AOascul<aB a vida de deputados envolvidos na distribuio oramentria para descobrir .uais poderiam ser cooptados para de)ender os interesses da 7arin<a. (e acordo com o almirante este era o tipo levantamento .ue se reali2avaP
MO deputadoN tra+alhou n"o sei onde, fe! n"o sei o ue, foi chefe,de,ga+inete n"o sei de uem. -evanta a vida da pessoa: votou dessa ou da uela forma durante os .ltimos anos na %/mara. $nfim, ele prepara uma ficha dessas. $le fa! um levantamento da vida da pessoa, onde n"o entra nada da parte pessoal, mas ue permite a gente sa+er +om, agora como 0 ue n1s vamos a+ordar esse sujeito, ue tem essa linha de pensamento. 232
Al#m de conter in)ormaes sobre seu .uadro de )uncionrios e sobre deputados 1teis 5 sua causa o almirante declarou .ue o $'7 possui um dos maiores ar.uivos sobre vida de pessoas no Brasil )ormados principalmente no perodo militar. (e acordo com %erpa o ar.uivo possui algumas rel.uias como por e!emplo in)ormaes sobre a atuao de $arlos 7arig<ela no ,artido $omunista Brasileiro em *9?/. Jma outro )oco de interesse do $'7 # o 7ovimento dos %em :erra 97%:;. O Almirante %erpa a)irma .ue o $'7 dei!ou de se preocupar com a subverso mas preocupa"se com o 7%: A.ue .uer reeditar isto .uer tumultuar a rea 9...; a gente acompan<a )ica l ol<ando assistindo. (e ve2 em .uando tem um cara com uma
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I$an ,er a, 1995' I$an ,er a, 1995'
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bandeirin<a do 7%: .ue # do $enimar M$'7N. Est l dentro para saber o .ue as pessoas esto di2endo...B/*? (e acordo com ele o acompan<amento poltico do 7%: no # atribuio do $'7 ele apenas acompan<a o movimento para manter o ministro in)ormado dos acontecimentos. !"#rcito O 7inist#rio do E!#rcito )oi o 1ltimo minist#rio militar a introdu2ir o termo Inteligncia em seu @rgo de in)ormaes. (e acordo com o depoimento do general Qenildo -ucena ministro do E!#rcito do governo 'tamar e durante o primeiro mandato do governo >ernando Denri.ue o $'E passou por algumas mudanas ainda no governo %arne8 empreendidas pelo general :amoio ,ereira das &eves. Entretanto as mudanas mais bruscas teriam ocorrido apenas a partir do governo do presidente >ernando $ollor .uando o general $arlos Alberto :inoco desvinculou o $entro de 'n)ormaes do E!#rcito do 7inist#rio do E!#rcito e o subordinou ao Estado 7aior. Esta desvinculao causou descon)orto dentro do E!#rcito e en)rentou resistncia por parte do pessoal envolvido com a rea de in)ormao. 'sto se deu em um grau to elevado .ue na prtica esta trans)erncia no se concreti2ou. >oi o .ue declarou o general >ernando $ardoso c<e)e do $'E no comeo da administrao >ernando $ollor e .ue trabal<ou com o general $arlos :inoco. /*3 (e acordo com ele a atividade de inteligncia deveria estar sempre subordinada ao poder maior neste caso ao minist#rio do E!#rcito e .ue apesar de ter sido )eita a desvinculao o ministro do E!#rcito continuou a ser visto como o principal cliente do @rgo de in)ormaes. >oi apenas na administrao do presidente 'tamar >ranco no )inal de *99/ .ue o $'E se tornou $entro de 'nteligncia do E!#rcito tendo como misso plane0ar orientar e supervisionar o )uncionamento do %istema de 'nteligncia do E!#rcito e!ecutando e orientando a prtica da atividade de inteligncia necessria aos @rgos de nvel poltico" estrat#gico do E!#rcito. Ainda subordinado ao Estado 7aior do E!#rcito 9E7E; tem como
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I$an ,er a, 1995' 4ernando .ardoso, 1999'
*0+
principais usurios o gabinete do ministro o E7E os departamentos as %ecretarias o $omando de Operaes :errestres e os $omandos 7ilitares de Rrea. O .ue e!plica o )ato de o $'E ser o 1ltimo dos @rgos de inteligncia a esva2iar suas )unes pode ser a .uesto de ele ter sido o maior de todos os @rgos de in)ormaes no regime militar com atuao e alcance em todo o territ@rio nacional. Acreditamos .ue a dimenso alcanada por este @rgo se0a a principal responsvel pela di)iculdade e!istente em se e)etuar a reorientao do servio de inteligncia dentro do E!#rcito. (e acordo com o general Qenildo -ucena at# a sua administrao em *99/ os res.ucios do regime militar ainda eram muito )ortes. &o governo 'tamar o $'E teria ainda a id#ia de acompan<amento da poltica interna continuavam AvigiandoB determinados partidos AradicaisB sindicatos e movimentos religiosos. Em sua administrao teria procurado a)astar as pessoas .ue trabal<avam no $entro < mais tempo e mandado destruir todo este tipo de documentao resguardando apenas Aos documentos .ue poderiam pre0udicar a mem@ria.B/*+ E de acordo com o depoimento do coronel $8ro Etc<ego8en na es)era das atribuies do $'E durante o governo 'tamar teria"se acabado com Atudo o .ue )oi possvel acabar.B/*E $om o ob0etivo de reabilitar o seu .uadro de servidores e preparar os novos o)iciais para a )uno de analistas de inteligncia dentro dos novos par4metros dese0ados )oi criada uma escola de inteligncia dentro do E7E a Escola de 'nteligncia 7ilitar do E!#rcito 9Es'7E!;. A criao da escola era uma proposta ainda do general $arlos :inoco mas somente )oi e!ecutada na administrao do general Qenildo -ucena. (e acordo com os depoimentos dos dois a escola # pe.uena )unciona no %etor 7ilitar Jrbano e atende tamb#m a o)iciais dos servios de inteligncia das duas outras )oras e 5 policia rodoviria. %eu .uadro docente # )ormado por o)iciais do pr@prio E!#rcito pelo pessoal Amais e!perimentadoB inclusive por alguns o)iciais .ue lecionaram dentro da E%&'.
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9enildo :ucena, 1999' .;ro <uedes -tchego;en, 1990' ' 115'
*0E
Minist#rio da $e%esa $om a criao do 7inist#rio da (e)esa em 0un<o de *999 e a trans)ormao dos 7inist#rios da 7arin<a E!#rcito e Aeronutica em Estados 7aiores os @rgos de inteligncia passaram a se subordinar diretamente aos comandantes"em"c<e)e de cada Estado"7aior. 234 Al#m da e!istncia dos servios de inteligncia em cada )ora o 7inist#rio da (e)esa .ue tem entre outras )unes a responsabilidade pela inteligncia estrat#gica e operacional no interesse da de)esa e a )ormulao de uma doutrina comum de 'nteligncia Operacional tamb#m possui uma %ubc<e)ia pr@pria para a atividade e um (epartamento de 'nteligncia Estrat#gica. A %ubc<e)ia de 'nteligncia do Estado"7aior de (e)esa tem a )uno de propor as bases para uma doutrina comum de 'nteligncia Operacional gerada pelas >oras Armadas propor diretri2es para o emprego da criptologia no 4mbito das >oras Armadas bem como propor as bases para a doutrina comum de emprego das atividades de Cuerra EletrInica :elecomunicaes $artogra)ia 7eteorologia e 'magem como apoio 5 atividade de 'nteligncia. En.uanto a %ubc<e)ia )ica com a responsabilidade de elaborao o (epartamento de 'nteligncia Estrat#gica tem )uno e!ecutiva. A ele cabe manter o e!ame corrente das situaes estrat#gicasS condu2ir a atividade de 'nteligncia e acompan<ar a evoluo do cenrio internacional com n)ase nas reas de interesse estrat#gico do ,as. ,ela observao das narrativas apresentadas podemos perceber .ue as mudanas ocorridas na inteligncia militar no )oram to signi)icativas .uanto os depoentes pretendem. T claro .ue no < mais a busca e apreenso de elementos considerados subversivos mas a busca de in)ormaes e a vigil4ncia de organismos de oposio institudos legalmente dentro do pas ainda # patente. A atuao do $'7 0unto ao $ongresso e ao 7%: # e!emplo disso. &a pr@!ima seo poderemos perceber .ue assim como a rea de inteligncia militar ainda no conseguiu se livrar de alguns res.ucios autoritrios na rea de inteligncia civil as barreiras ainda so enormes. ,erceberemos .ue passados cinco anos da
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)ecreto*lei ('080 de 10 de "unho de 1999'
*0G
e!tino do %&' os poderes E!ecutivo e -egislativo ainda no conseguiram c<egar a concluses satis)at@rias sobre o estabelecimento e a concepo de um novo papel para a atividade de inteligncia no pas. (iscusso esta .ue sempre esbarrou na di)iculdade de se superar marcas de um passado .ue ainda # recente . Seo II A e"tino do S&I e o papel do legislativo na regula'entao da atividade(
Em cumprimento a uma promessa reali2ada durante a campan<a presidencial o presidente >ernando $ollor logo ap@s sua posse empreendeu vrias modi)icaes na estrutura da ,residncia da Kep1blica. $omo parte desta reestruturao e!tinguiu o %ervio &acional de 'n)ormaes as (ivises ou Assessorias de %egurana e 'n)ormaes subordinados a ele e alocados nos minist#rios civis e nos @rgos e.uivalentes da administrao )ederal. O presidente ainda e!tinguiu a %ecretaria de Assuntos de (e)esa &acional 9%A(E&; criada no governo =os# %arne8 e acabou com o status de ministro para o c<e)e do Estado 7aior das >oras Armadas 9E7>A; e do Cabinete 7ilitar. Esta reorgani2ao )oi implantada atrav#s da 7edida ,rovis@ria *+0 de *+ de maro de *990 e regulamentada atrav#s da -ei H.0/H de */ de abril de *990. (urante todo o governo %arne8 o primeiro presidente civil ap@s /* anos de ditadura militar um dos maiores baluartes do regime militar o %&' <avia permanecido intacto sobrevivendo at# mesmo 5 elaborao da nova $onstituio >ederal promulgada em *9HH. Ao re)ormular a ,residncia e e!tinguir o %&' o presidente $ollor atingiu um dos pontos nevrlgicos considerado de grande valor estrat#gico para o poder militar pois estas modi)icaes diminuram substancialmente sua rea de poder poltico"institucional. &o obstante as vrias con0ecturas )eitas em relao 5 e!tino do %&' a .ue mais se sobressaiu em meio a o)icialidade )oi a de .ue o %&' <avia sido e!tinto devido a problemas pessoais entre >ernando $ollor e o 1ltimo c<e)e do %&' o general 'van de %ou2a 7endes./*H
=ou$e um e is&dio durante a cam anha de 4ernando .ollor que este ha$eria se re#erido ao general I$an de ,ouza 1ensdes como um >generaleco?'
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*0H
%egundo o general $arlos :inoco sua e!tino teria criado no meio o)icial e na comunidade de in)ormaes um sentimento de revolta. $om o esva2iamento do servio muitas pessoas )oram dispensadas. :eria <avido apro!imadamente duas mil demisses de )uncionrios .ue trabal<avam sem estabilidade. $omo conse.uncia declarou o general muita gente .ue trabal<ou na rea Ae .ue deu o sangue nissoB no se con)ormou e a alternativa encontrada pelos remanescentes )oi procurar impedir .ue sua e!tino se desse na prtica preservando algumas de suas estruturas e de seu modus operandi dentro da rec#m criada %ecretaria de Assuntos Estrat#gicos./*9 (e acordo com a revista 5arcerias $strat0gicas @rgo o)icial de divulgao e de discusso da atividades desenvolvidas dentro das %AE a %ecretaria )oi criada como um @rgo essencial da ,residncia da Kep1blica tendo como principais )unes assistir ao presidente no desempen<o de suas )unes dando prioridade a assuntos considerados de relev4ncia estrat#gica. %eria parte de sua rea de atuao os campos de anlise e avaliao estrat#gicas
na promo"o dos estudos, ela+ora"o, coordena"o e controle de planos, programas estrat0gicos, inclusive no macro!oneamento ecol1gico econ6mico7 na defini"o de estrat0gias de desenvolvimento7 na formula"o da concep"o estrat0gica nacional e na e8ecu"o das atividades permanentes necessrias ao e8erc*cio da competncia do %9&.22:
A secretaria )oi criada sem um .uadro pr@prio e passou a recrutar recursos <umanos principalmente dentro das universidades e da iniciativa privada. %ua estrutura organi2acional era )ormada por um gabinete uma %ecretaria E!ecutiva uma %ubsecretaria de Anlise e Avali2ao 9%AA; uma %ubsecretaria de ,rogramas e ,ro0etos 9%,,;S um $entro de Estudos Estrat#gicos 9$EE; um $entro de ,es.uisa e (esenvolvimento para a %egurana das $omunicaes 9$E,E%$; e um (epartamento de 'nteligncia 9(';. O (' )oi o <erdeiro de boa parte do esp@lio do %&' e a ele )oi atribudo apenas a )uno de implementar medidas de proteo a assuntos sigilosos em nvel nacional. %egundo o depoimento do ministro >lores concedido a Eugnio (ini2 e publicado na Kevista &ovos $studos em 0ul<o de *993 ao contrrio do .ue se imagina na prtica a %AE atuou como sucessora da %ecretaria Ceral do $onsel<o de %egurana &acional e no
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.arlos /inoco, 1998' Ati$idades da ,ecretaria de Assuntos -strat3gicos @,A-A' Parcerias Estratgicas. $'1, no (, "unho de 1995'
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como sucessora do %&'.//* :odas as atividades rotineiras da antiga %C6$%& trans)ormada em %A(E& no governo =os# %arne8 )oram trans)eridas para a %AE. %egundo >lores a %AE era responsvel pelo estabelecimento dos ob0etivos nacionais permanentes e por estabelecer as bases para a poltica nacional. Davia )icado responsvel pela construo do $onceito Estrat#gico &acional por estabelecer suas diretri2es bem como por estudar assuntos relacionados com a poltica de segurana nacional nos dois 4mbitos interno e e!terno. (urante os primeiros anos do governo 'tamar a %AE era a responsvel pelo controle da utili2ao da )ai!a de )ronteiras )e2 vrios estudos para o $onsel<o de (e)esa &acional condu2iu algumas discusses relacionadas ao pro0eto %'OA7 al#m de ter supervisionado o pro0eto $al<a &orte. Ainda .ue coubesse 5 %AE a responsabilidade pela atividade civil de inteligncia esta )icou e!tremamente relevada a segundo plano dei!ando os )uncionrios do (' sem orientao em relao a suas )unes e ao mesmo tempo livres para agirem da )orma .ue mel<or l<es provesse. A displicncia da %AE em relao 5 rea de inteligncia tanto na administrao do almirante >lores .uanto do embai!ador Konaldo %ardemberg 5 )rente da %AE # 0usti)icada em )uno de trs )atoresP o primeiro e provavelmente o mais importante a di)iculdade de compreenso da import4ncia da atividade para a conduo de vrias .uestes polticas para a de)esa do pas em sua maioria relacionadas 5 poltica e!terna. Em segundo lugar em )uno do pesado estigma .ue a atividade de inteligncia carrega independente de .uais.uer outros )atores mas .ue no caso brasileiro # e!tremamente agravado pela atuao dos @rgos de in)ormaes e segurana durante o regime militar. E em terceiro .ue de alguma )orma nada mais # do .ue uma conse.uncia do segundo )ator e .ue procede muito mais para a administrao do embai!ador Konaldo %ardemberg a di)iculdade do corpo diplomtico brasileiro do pr@prio 'tamarat8 em conviver com a atividade de inteligncia. D um pensamento corrente no Brasil tanto dentro do ,oder E!ecutivo .uanto das instituies militares e da academia de .ue no # necessria uma separao entre a atividade de inteligncia interna e e!terna. Esta corrente # amparada pelo )ato de o Brasil ser considerado um pas pac)ico sem problemas de )ronteiras 9a 1ltima guerra .ue
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)INI9, -ugBnio' -strat3gia, In#ormao e )e#esa Nacional' Novos Estudos, .-B8AC, n'(9, "ul' 1990' '11%*1(2'
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envolveu grandes es)oros do pas )oi a Cuerra do ,araguai < mais de *00 anos; e sem inimigos e!ternos e!plcitos. Ao .ue tudo indica durante a administrao do almirante >lores e do diplomata Konaldo %ardemberg .uestes como estas parecem ter sido ignoradas ou consideradas como de pouca import4ncia. %egundo o pr@prio >lores o (epartamento de 'nteligncia da %AE se restringia 5 rea e!terna a )a2er anlises de mat#rias coletadas em )ontes ostensivas e a obter in)ormaes de @rgos estrangeiros similares re)erentes a delitos transnacionais como # o caso do terrorismo e do narcotr)ico. E segundo ele na administrao %ardemberg este tipo de anlise era praticamente ine!istente./// Em relao 5s .uestes internas o almirante procurou destacar sua import4ncia para a conduo poltica do pas e buscou en)ati2ar o carter desideologisado com .ue a atividade vin<a sendo empreendida. &o obstante esta )osse sua inteno algumas den1ncias )eitas na imprensa e alguns de seus pr@prios depoimentos o contradi2em assim como o contradi2em grande parte dos entrevistados .ue acreditam .ue boa parte da estrutura operacional do %&' ten<a sobrevivido dentro da %AE. Este # o caso do almirante 7auro $#sar do general 'van 7endes e do general Octvio $osta .ue declarou .ue o %&' <avia sido e!tinto mas .ue continuava a )uncionar. AE!iste toda uma m.uina bem montada .ue no )oi des)eita e .ue se encontra no setor policial em Braslia.B//? Em declarao 5 Ca2eta 7ercantil de / de novembro de *993 o almirante >lores )alou da atuao da %AE nas )avelas do morro nas invases de terra no &orte do pas e na observaes de comcios polticos considerados relevantes tanto do ,: .uanto do ,%(B.//3 Em 0un<o de *993 ( ;olha de S"o 5aulo divulgou documentos obtidos dentro da ,olcia 7ilitar de %o ,aulo um dos provveis )ornecedores de in)ormaes dos @rgos de inteligncia .ue relatavam in)ormaes sobre o 7ovimento dos %em :erra. Os documentos a)irmavam .ue o 7ovimento dos %em :erra recebia verbas do e!terior para )inanciar invases no territ@rio nacional e .ue estava organi2ando uma Aautntica rep1blica
1!rio .3sar 4lores, 1998' 7ct!$io .osta, 199%' '1((' 220 -mbora se"am #artas as notDcias encontradas na im rensa sobre a atuao da ati$idade de inteligBncia no aDs, o tou*se neste trabalho or selecionar oucos artigos, a enas no sentido de com arar os de oimentos com a r!tica que $em sendo obser$ada dentro desta !rea'
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mar!ista"leninistaB com caractersticas stalinistas.//+ Esta mat#ria muito provavelmente serviria de base para os relat@rios da %AE sobre o 7ovimento %em :erra. Outra reportagem publicada pela revista <eja relatou a descoberta de um aparel<o de escuta na sede social da $on)ederao &acional dos :rabal<adores na Agricultura 9$ontag; em Braslia.//E O instrumento de escuta um micro)one acoplado a um transmissor de )re.uncia modulada )oi encontrado por indicao de um agente da %AE .ue declarou ser a %AE a responsvel pelas escutas reali2adas na.uela sede. O agente tamb#m deu in)ormaes sobre sua atuao em misses do %&' e relatou 5 revista .ue ao contrrio do .ue se pregava os vrios agentes da secretaria preservam suas preocupaes poltico" partidrias. &a reportagem o agente relata o procedimento adotado dentro da %ecretaria em relao ao concurso para analistas ocorrido em meados de *99+ em .ue um dos candidatos aprovados ao ter sua vida vascul<ada )oi identi)icado como )iliado ao ,artido $omunista do Brasil.//G %egundo o agente a inteno inicial era impedir .ue o candidato assumisse seu cargo mas como esto previstos mecanismos .ue impedem o)icialmente a discriminao ideol@gica esta alternativa )oi descartada. A soluo encontrada segundo a reportagem )oi repassar apenas misses de Asegunda classeB para o agente se0a o .ue isso signi)i.ue e monitorar a vida deste agente.//H (este artigo a impresso .ue )ica # a permanncia de prticas pouco claras dentro do @rgo de inteligncia civil. $omo di2 a pr@pria reportagem Ao araponga .ueria mostrar .ue ao contrrio do .ue se )a2 crer a bisbil<otagem na vida de supostos adversrios do governo ainda # rotina na %ubsecretaria de 'nteligncia.B $omo 0 )oi dito a partir do desmantelamento do %&' a inteligncia civil al#m de ter sido desestruturada e de ter sido esva2iadas em suas )unes )icou relegada a um segundo plano dentro da estrutura da %AE o .ue permitiu a seus agentes continuarem a atuar sem muita regulao. A criao da AB'& em 0aneiro de *99+ atrav#s de um medida provis@ria 97, H*?; provocou ainda um problema poltico para o governo 0unto ao $ongresso. 7uitos parlamentares entendiam .ue para a criao de uma agncia de
/7<N7::I, .laudio 6ulio' )ossiB a#irma que mo$imento re ara re$oluo' Folha de So Paulo, ,o Caulo, 10 "un' 1990' 222 C7:I.A8C7 6ENI78' Ara onga terrorista' Veja, ,o Caulo, 2 set' 199%' '(0*(2' 225 A esquisa sobre a $ida regressa do candidato 3 uma condio im osta elo -dital e que conta com a autorizao do candidato, assim que ele e#etua sua inscrio' 228 C7:I.A8C7 6ENI78' Ara onga terrorista' Veja, ,o Caulo, 2 de set' 199%' '(0*(2'
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inteligncia dentro de um Estado (emocrtico era preciso .ue )osse previamente discutida e aprovada pelo ,oder -egislativo.//9 (esta )orma o ,oder E!ecutivo se pronti)icou a discutir elaborar e regulamentar a nova agncia 0untamente com o $ongresso. O pro0eto de criao da AB'& propun<a regulamentaes para atividade de inteligncia e alguns mecanismos de controle. ,or isso pode no ser coincidncia o )ato de as mat#rias terem sido divulgadas nestes momentos. ,ode ter <avido uma inteno de di)icultar o debate congressual sobre o pro0eto de criao da agncia. A permanncia deste tipo de prtica associada 5s contradies na administrao da atividade e 5 .uestionvel e)iccia da atividade de inteligncia no Brasil di)iculta o debate sobre a atividade de inteligncia. O de)ate congressual A participao do ,oder -egislativo na elaborao e no controle da atividade de inteligncia # um aspecto crucial para a aprovao e para a legitimao dos investimentos .ue so )eitos na rea de inteligncia. A superviso congressual precisa se ater a duas .uestes bsicasP o controle da atuao das agncias .ue tm como condio de e)iccia o segredo e a clandestinidade e o controle oramentrio pois trata"se de uma atividade altamente especiali2ada com pesados re.uisitos tecnol@gicos .ue recolocam na agenda a tenso entre tecnocracia e governo representativo. Jma boa anlise sobre a atuao do -egislativo brasileiro na rea de inteligncia )oi elaborada por AntInio Bittencourt Emlio em seu livro O 5oder -egislativo e os Servios Secretos no =rasil.>3?@AB3??:C./?0 Bittencourt en)ati2a a responsabilidade do ,oder -egislativo na de)inio no s@ do mandato e dos poderes de busca dos servios secretos mas tamb#m dos arti)cios .ue permitem mant"los sob e)etiva )iscali2ao A5 lu2 da noo de e.uilbrio entre os poderes .ue )undamentam as democracias.B/?* (iscutindo a compatibili2ao entre a atividade destes servios e a nascente democracia brasileira aborda os mecanismos de controle
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Cor eFem lo 6os3 AnDbal, 6os3 <enoDno etc' 7 que o autor de#ine em seu trabalho como ser$ios secretos 3 o que se de#ine, neste trabalho, como ati$idade de inteligBncia' -1G:I7' O Poder Legislativo e os servios secretos no Brasil. !"#$%!""&'' -1G:I7' O Poder Legislativo e os servios secretos no Brasil. !"#$%!""&', '9'
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e!istentes os limites e as possibilidades desses controles e o interesse do $ongresso &acional no estabelecimento de tais mecanismos. O autor destaca veementemente a )alta de interesse do ,oder -egislativo em estabelecer tais mecanismos observada em dois momentos distintosP no processo de criao do %&' em *9E3 e durante a elaborao da $onstituio >ederal de *9HH. Bittencourt d ateno especial a este segundo momento visto .ue no perodo imediatamente p@s"golpe a pr@pria capacidade decis@ria do -egislativo era .uestionvel. (esta )orma sua tese principal # de .ue a atuao do $ongresso em relao aos servios secretos durante o perodo de elaborao da nova $onstituio se deu de )orma e!tremamente super)icial e permitiu .ue a maioria das estruturas do %&' eminentemente autoritrias permanecessem .uase intactas durante o processo de transio poltica para a democracia. Bitttencourt denuncia a )alta de estudos apro)undados sobre o tema estabelecendo metodologicamante um estudo comparativo entre o controle e!ercido pelo $ongresso no $anad e nos Estados Jnidos e o .ue )oi e!ercido no Brasil at# o )inal da d#cada de H0. O autor destaca nestes pases a e!istncia de sistemas comple!os e bem articulados .ue tm por base comisses com a responsabilidade permanente ou peri@dica de acompan<ar a atividade das agncias de inteligncia e traa um per)il positivo do e.uilbrio alcanado por este mecanismo. (e )orma comparativa a)irma Bittencourt A< no legislativo brasileiro uma enorme alienao diante dos servios secretos.B/?/ &o teria <avido a.ui interesse do ,oder -egislativo em controlar os servios secretos nem se estabeleceu .ual.uer sistema capa2 de garantir a )iscali2ao espec)ica dos servios de inteligncia. >re.Uentemente cientistas polticos utili2am o modelo de superviso congressual norte"americano como re)erncia para a anlise da atividade de inteligncia. &este sentido vale destacar os trabal<os de ,at Dolt e 7arco $epiV. Os dois trabal<os acompan<am entre outras .uestes o desenvolvimento do controle estabelecido sobre a atividade de inteligncia na.uele pas. O cientista poltico 7arco $epiV em sua tese de doutorado vem analisando a re)ormulao dos servios de inteligncia nos EJA ap@s o )im da Cuerra >ria e ,at Dolt aborda a tensa relao entre a democracia e a atividade de inteligncia en.uanto poltica p1blica./??
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-1G:I7' O Poder Legislativo e os servios secretos no Brasil. !"#$%!""&', '120'
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(os dois trabal<os pode"se concluir .ue a comple!i)icao do sistema poltico norte americano associada 5s caractersticas da Cuerra >ria possibilitaram um elevado grau de autonomia dos @rgos de inteligncia e segurana do Estado at# pelo menos meados dos anos G0 .uando comearam a ser mais )ortemente .uestionados e controlados. A comunidade de inteligncia norte"americana 0 <avia sido criada sob a superviso de comits congressuais mas .ue apenas )a2iam o controle oramentrio das agncias. Jm sistema e)etivo de superviso passou a e!istir apenas a partir dos esc4ndalos ocorridos em )uno da Cuerra >ria como o caso dos vIos dos J/s da )racassada tentativa de invaso 5 Baa dos ,orcos e o caso Watergate .uando o $ongresso norte"americano acusou o Estado de no medir as conse.Uncias polticas das aes desenvolvidas na rea de inteligncia. A di)iculdade de se imputar responsabilidades nestes casos e a recusa dos envolvidos em responder 5s .uestes levantadas criou um movimento crescente dentro do $ongresso no sentido de se desenvolver mecanismos mais rgidos de superviso da atividade./?3 >oram criados comits .ue passaram a cobrar relat@rios semestrais das atividades desenvolvidas e nos anos H0 <ouve uma comple!a trans)ormao na rea de superviso na .ual os comits passaram a e!igir dados sobre determinadas operaes antes mesmo de serem reali2adas. As mudanas propostas en)rentaram grande resistncia por parte do ,oder E!ecutivo mas acabaram implementadas. Os comits passaram a ser A)ull8 and currentl8 in)ormed o) all inteligncia activities M...N including an8 signi)icant anticipated intelligence activit8.B/?+ Atualmente a regulamentao da superviso congressual sobre a atividade de inteligncia se encontra no AAnnual 'ntelligence Activities Aut<ori2ation ActB legislao .ue ainda cont#m o oramento da comunidade de inteligncia em um ane!o secreto.
2((
/?3
2(%
=7:/, Cat 1' Secret (ntelligence and Pu)lic Polic*. A dilemma o# democrac;' IN.H .ongressional Iuartel;, 199% e .-CIJ, 1arco Aur3lio' + re,or-a dos servios de intelig.ncia nos Estados /nidos nos anos "&. /ese de doutorado em andamento a ser a resentada ao Instituto Kni$ersit!rio de Cesquisas do 8io de 6aneiro' 7utra im ortante discusso a res eito das >res onsabilidades? atinentes L ati$idade de inteligBncia odem ser encontradas emH :K,/<A8/-N, :aurence, IAN :eigh' (n ,ro- the cold. National Securit* and Parla-entar* 0e-ocrac* 7F#ordH .laredon Cress, 1990' Neste li$ro, os autores discutem como o sistema democr!tico ode resol$er a questo da res onsabilidade de determinadas a+es, que se encontram relacionadas L questo de segurana nacional e de olDtica eFterna, que ermitem uma es#era de ao autMnoma, de ao no res onsabilizada, no im ut!$el ara autoridades Nblicas' -les debatem mecanismos ossD$eis de resoluo deste con#lito' =7:/' Secret (ntelligence and Pu)lic Polic*, '220'
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Atrav#s de procedimentos de segurana especiais estes comits de superviso promovem investigaes audincias temticas p1blicas e classi)icadas e autori2am oramentos anuais. :amb#m )ormulam legislao espec)icas con)irmam ou no certas autoridades indicadas pelo presidente analisam tratados e recebem produtos de inteligncia na .ualidade de usurios. &o ,oder E!ecutivo cada agncia possui um inspetor geral .ue no caso da $'A # indicado pelo presidente aprovado pelo %enado e no pode ser demitido pelo diretor da agncia. O presidente conta ainda com uma comisso de notveis para aconsel<amento e superviso sobre assuntos de inteligncia. 7as como bem observa 7arco $epiV a relao entre o ,oder E!ecutivo e os comits no se desenvolve de )orma <armoniosaP Ae!iste uma disputa de autoridade entre o $ongresso e o ,oder E!ecutivo.B/?E Os $omits en)rentam s#rias di)iculdades devido 5 )orma )ec<ada com .ue so condu2idas as operaes dentro da rea de inteligncia. Em resumo percebemos .ue apesar das di)iculdades se o modelo de controle norte"americano # atualmente um dos mais bem articulados isto se deve principalmente ao processo <ist@rico .ue a atividade de inteligncia atravessou nestas 1ltimas d#cadas. A implantao de um sistema de controle rgido ocorreu de maneira gradual como )orma de restringir o ,oder E!ecutivo na conduo de determinadas aes. A pr@pria atuao das agncias de inteligncia nos Estados Jnidos )oi .uem demandou novos tipos de superviso e!terna. (esta )orma a anlise empreendida na segunda e terceira sees deste captulo trata das mudanas ocorridas no cenrio poltico brasileiro a partir dos anos 90 5 lu2 da atuao dos @rgos de in)ormaes6inteligncia do pas. Douve alteraes na atuao e no interesse dos parlamentares no .ue di2 respeito 5 rea de inteligncia ou o .uadro apresentado por Bittencourt Emlio vlido para o perodo E3690 continua o mesmoX
* + ,ro-eto do ,oder !"ecutivo.*990(
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AN/KN-, e .-CIJ' >A crise dos gram os e o #uturo da ABIN?, '1%'
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O primeiro pro0eto"lei .ue procurava regulamentar a atividade de inteligncia enviado ao $ongresso ap@s o )im do %&' )oi o pro0eto"lei *HE/ de *99*. >oi elaborado pelo ,oder E!ecutivo e dispun<a sobre a atividade de inteligncia sua )iscali2ao e seu controle. O pro0eto atribua o desenvolvimento da atividade de inteligncia 5 %ecretaria de Assuntos Estrat#gicos e a responsabili2ava por proporcionar con<ecimentos especiali2ados em nvel estrat#gico necessrios ao e!erccio das atribuies constitucionais relativas 5 de)esa do Estado e das instituies bem como salvaguardar os interesses do Estado contra as ameaas e!ternas. %egundo o pro0eto sua atividade compreenderia a e!ecuo de aes direcionadas para a obteno de dados e a avaliao de situaes e!ternas .ue pudessem implicar ameaas e!ternas veladas ou dissimuladas e .ue )ossem capa2es de di)icultar ou impedir a consecuo dos interesses estrat#gicos do Brasil na cena internacional. Ainda caberia 5 %AE identi)icar avaliar e neutrali2ar a espionagem promovida por servios de inteligncia adversos ou outros organismos estrangeiros vinculados ou no a governos e proteger os con<ecimentos cient)icos e tecnol@gicos considerados de interesse nacional. O pro0eto apresentado era condi2ente com as intenes anunciadas pelas autoridades responsveis pela atividade no governo >ernando $ollor. Davia uma preocupao em direcionar a atividade de inteligncia civil para a rea e!terna para a neutrali2ao das inteligncias e!ternas do pas e para a proteo dos con<ecimentos sensveis 5 insero econImica e tecnol@gica do pas na arena internacional. Outra preocupao legtima se re)ere 5 superviso. O pro0eto de)inia .ue o %ecretrio da %AE provvel responsvel pela atividade teria .ue encamin<ar semestralmente relat@rios sigilosos sobre suas aes para o $ongresso &acional. Este )oi de)inido como o principal responsvel pela )iscali2ao e controle da atividade .ue teria a obrigao de garantir e resguardar os preceitos constitucionais. O ,oder E!ecutivo esclarecia em sua e!posio de motivos .ue esta )iscali2ao se daria atrav#s da criao de uma $omisso 7ista ,arlamentar sem entretanto de)inir como seria constituda. Os parlamentares desta $omisso receberiam credenciais de segurana para .ue pudessem acessar documentos classi)icados e )ariam a )iscali2ao atrav#s de e!ame e pareceres sobre o relat@rio mensal. A comisso tamb#m participaria 0untamente com o
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,oder E!ecutivo da elaborao das diretri2es e ob0etivos de inteligncia de)inidos anualmente apreciaria suas propostas e e!ecuo oramentria e tamb#m poderia re.uerer esclarecimentos e!cepcionais .uando considerasse pertinente. A violao do sigilo das in)ormaes )oi de)inido como crime ina)ianvel e imprescritvel. Entretanto o pro0eto abre os mesmos precedentes .ue )oram abertos ao %&' ao regulamentar a %AE isentando"a de publici2ar a estrutura organi2ao e )uncionamento da rea relacionada 5 inteligncia. ,elo .ue dele se compreende apenas os parlamentares designados teriam autoridade para con<ecer estas .uestes. Em sua e!posio de motivos o E!ecutivo )ala da import4ncia .ue a atividade de inteligncia constitui como assessoria na estrutura administrativa do pas Aem particular no tocante 5s suas relaes com o mundo e!teriorB sem no entanto de)inir essa import4ncia. (estaca sua nature2a con)litiva e a pertinncia de ela ser direcionada para .uestes e!ternasP
a atividade 0 desenvolvida em proveito da defesa das instituies nacionais, contra, principalmente, a agress"o e8terna, dissimulada e su+terr/nea, nas formas de espionagem, de coloca"o de o+stculos D prote"o dos interesses estrat0gicos na cena internacional e das presses disfaradas de uais uer nature!a.
:amb#m # e!posta de )orma clara a di)iculdade da maioria dos pases democrticos em e.uilibrar a tenso e!istente entre o controle estatal presumido na atividade de inteligncia e a de)esa dos direitos constitucionais. O E!ecutivo pressupun<a .ue com este pro0eto poderia regulamentar a atividade de inteligncia Aimprescindvel para a conduo do pasB e ao mesmo tempo estabelecer os mecanismos necessrios de controle sobre a atividade. Entretanto ao isentar a %AE de divulgar sua estrutura organi2ao e )uncionamento inviabili2ava a possibilidade real de controle sobre a agncia. Esta proposta de se direcionar a atividade de inteligncia para a rea e!terna )oi vista com muitas restries dentro do corpo diplomtico isto por.ue o ministro das Kelaes E!teriores >rancisco Ke2eV acreditava .ue o 'tamarat8 estava totalmente aparel<ado para cumprir estas )unes atrav#s do seu departamento de in)ormaes e .ue
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<averia condies de suprir o governo com as in)ormaes e!ternas .ue se )i2essem necessrias./?G Ao contrrio desta perspectiva a n)ase e!terna )oi muito bem recebida dentro da academia como destacou o coronel Ceraldo -esbat $avagnari >il<o membro do &1cleo de Estudos Estrat#gicos da Jniversidade Estadual de $ampinas 9&EE6J&'$A7,;. O coronel a)irmou .ue no deveria e!istir um servio de inteligncia interna e .ue todo o aparato deveria estar voltado para o e!terior seguindo os e!emplos norte"americanos canadenses e ingleses. Embora con)irme a import4ncia deste redirecionamento o coronel destacou ainda a necessidade de se )ormar um novo .uadro pro)issional de )orma .ue o trabal<o destes analistas no e!terior no causasse problemas diplomticos para o pas. O coronel en)ati2ou a necessidade de se reali2ar um novo recrutamento para a rea uma ve2 .ue boa parte dos analistas lotados no (epartamento de 'nteligncia atuavam no antigo %&'. ,ara ele isto signi)icava .ue a viso em alguns setores da %AE continua Aautoritria e medocre.B/?H Aplaudido por uns e criticado por outros o pro0eto lei *.HE/ recebeu trs propostas de complementao antes de ser retirado da pauta pelo ,oder E!ecutivo para .ue se )i2essem novas modi)icaes. / + ,ro-eto do $eputado 0os# $irceu.*99*( O ,ro0eto"-ei *.HHG de *99* de autoria do deputado =os# (irceu do ,: de %o ,aulo )oi o primeiro ,- enviado 5 $4mara dos (eputados para complementar o pro0eto do ,oder E!ecutivo. Em sua proposta o deputado =os# (irceu preocupou"se em e!plicitar as atividades de inteligncia e contra"inteligncia. (e)iniu a atividade de inteligncia como a responsvel pela reunio de dados pelo processamento de in)ormaes e pela di)uso das in)ormaes sobre as capacidades intenes e atuaes dos Estados estrangeiros .ue pudessem a)etar a segurana de interesses nacionais. :amb#m preenc<eu outra lacuna do pro0eto do E!ecutivo ao estabelecer a rea de atuao da atividade de contra"inteligncia. (e acordo com ele esta atividade consistiria
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8I,/7O, 6M' 7utro $Mo dos ara ongasP 1evista Viso, 11 maro' 1991' '10' 8I,/7O, 6M' 7utro $Mo dos ara ongasP '11'
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na o+ten"o de conhecimentos e nas aes desenvolvidos contra,espionagem, atua"o de 1rg"os de inteligncia estrangeiros e contra todas as outras atividades atentat1rias ao $stado 9emocrtico de 9ireito e D So+erania &acional, promovidos por estados estrangeiro.
E destacou .ue os programas de segurana pessoal de instalaes de documentos ou de comunicaes no )ariam parte das atividades relacionadas 5 contra"inteligncia. O autor de)iniu a )uno da inteligncia direcionando"a para o campo e!terno. 7as assim como o pro0eto *.HE/ no dei!ou claro o .ue deveria ser entendido por Acon<ecimentos especiali2ados em nvel estrat#gicoB tamb#m no especi)icou .uais os interesses nacionais .ue poderiam ser a)etados. A de)inio permaneceu vaga./?9 Em relao 5 )iscali2ao das atividades o pro0eto determinou .ue o ,oder E!ecutivo )icaria responsvel pelo 4mbito interno e o $ongresso e!erceria o controle e!terno. ,ara tanto o ,oder E!ecutivo deveria estabelecer de )orma bem clara e precisa os mandatos e os poderes de busca dos @rgos de inteligncia e as regras internas preventivas de violaes criminais .ue impediriam o uso do sistema contra os cidados. (entro das atribuies do E!ecutivo tamb#m estavam a promoo de treinamentos e orientao para os novos agentes e uma reeducao dos agentes remanescentes do %&'. O pro0eto propun<a .ue o poder e!terno e!ercido pelo $ongresso &acional deveria ser reali2ado pela $omisso de Kelaes E!teriores e (e)esa &acional do %enado >ederal e pela $omisso de (e)esa &acional da $4mara dos (eputados. Ou se0a al#m de de)inir .ue o controle seria e!ercido por uma comisso mista )ormada por deputados e senadores ele vinculou a regulamentao da atividade aos dois principais )@runs de debate sobre de)esa e relaes e!ternas dentro do ,oder -egislativo. Esta comisso mista teria a )uno de avaliar o desempen<o dos @rgos de inteligncia e apurar e investigar .uais.uer den1ncias de ilegalidade ou suspeio de ilegalidade reali2adas envolvendo a agncia. ,ara o desempen<o de suas )unes os membros da comisso seriam considerados possuidores de credenciais de segurana .ue os possibilitaria acessar os documentos de nature2a sigilosa. Keceberiam um relat@rio anual sobre as atividades desenvolvidas e tamb#m poderiam a .ual.uer momento re.uisitar ou ter acesso a documentos classi)icados tanto de nature2a operacional oramentria .uanto
Assim como o termo >inteligBncia? $em sendo con#undido e a licado sim lesmente como sinMnimo de in#orma+es, o conceito de >estrat3gia? se des#ez na id3ia de lane"amento'
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administrativa. En.uanto pessoas credenciadas )icariam su0eitos 5s normas legais e regimentais relativa ao manuseio destas in)ormaes. Ainda .ue no parea to di)erente este novo pro0eto apresentou um avano essencial em relao ao pro0eto anterior. E!igiu .ue o ,oder E!ecutivo estabelecesse Ade )orma precisa e claraB os mandatos e os poderes de busca dos @rgos de inteligncia e determinou ao ,oder E!ecutivo maior transparncia na conduo da atividade de inteligncia. 1 + ,ro-eto do $eputado Al)erto 2addad.*99*( O segundo pro0eto enviado como complemento ao ,- *.HE/ )oi o de autoria do deputado Alberto Daddad e dispun<a predominantemente sobre a )iscali2ao da atividade de inteligncia. O pro0eto no trou!e novidades em relao ao ,- anterior apresentado pelo deputado =os# (irceu. Kesponsabili2ava o $ongresso &acional pela )iscali2ao e controle das atividades de inteligncia Acom o prop@sito de assegurar e resguardar os direitos e as garantias individuais e outros preceitos constitucionaisB autori2ando"l<e a re.uisitar ao ,oder E!ecutivo in)ormaes ou documentos complementares de nature2a oramentria e sigilosa assim .ue 0ulgasse conveniente. &o )e2 re)erncia a .uais.uer tipos de autori2ao especial .ue o $ongresso &acional poderia ter para acessar documentos de nature2a sigilosa nem de)iniu como se daria esta )iscali2ao 9os pro0etos anteriores de)iniam .ue <averia para isto uma comisso mista;. Assim como o pro0eto do deputado =os# (irceu tamb#m no de)ine a .uais tipos de penalidades estariam su0eitos os deputados ou senadores .ue violassem o sigilo dos documentos. &a e!posio de motivos do pro0eto constata"se .ue o interesse maior do deputado era evitar .ue a atividade de inteligncia incorresse nos erros do passado. O deputado dese0ava com esse pro0eto assegurar os mecanismos de )iscali2ao e controle da atividade a )im de resguardar a sociedade e o cidado das possveis agresses ao direito 5 privacidade plenamente assegurados no te!to constitucional.
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4 + ,ro-eto do $eputado 0os# 3ortunati.*99/( O terceiro pro0eto apresentado como complemento ao ,- *.HE/ do ,oder E!ecutivo )oi o ,- /.H?G de *99/ de autoria do deputado =os# >ortunati do ,:. :amb#m dispun<a principalmente sobre as )ormas de )iscali2ao e controle da atividade. A de)inio de inteligncia apresentada pelo deputado # mais ampla mas tamb#m mais imprecisa. %o considerados servios de inteligncia
a ueles desenvolvidos por organismos estatais, de ual uer n*vel, destinados a prover o $stado +rasileiro de dados ue possi+ilitem ao governo uma melhor compreens"o e conhecimento da realidade nacional e internacional, +em como para a preven"o de delitos tipificados na legisla"o +rasileira, ue para tanto e8eram suas funes sigilosamente.
(entro deste conceito no )icam e!plcitos os @rgos componentes do sistema. Ou ento pelo .ue se depreende do te!to ao de)inir por servios de inteligncia Atodos os organismos estatais de .ual.uer nvelB no limite o autor sugeria .ue o 'nstituto Brasileiro de Ceogra)ia e Estatstica 9'BCE; por e!emplo podia ser considerado um servio de inteligncia. Ao a)irmar .ue seriam considerados como AintelignciaB " no sentido estrito do termo ingls intelligence Y dados .ue possibilitem ao governo uma mel<or compreenso da realidade nacional e internacional diluiu a atividade de inteligncia na id#ia mais geral de in)ormaes. E ao atribuir aos servios de inteligncia a )uno de preveno de delitos tipi)icados na legislao brasileira propIs .ue os servios de inteligncia invadissem as es)eras de atuao das polcias civis e militares brasileiras. Em seu artigo segundo .ue tratava do controle oramentrio dos servios de inteligncia atribui a responsabilidade pela )iscali2ao a uma comisso mista do $ongresso &acional Os servios de inteligncia seriam obrigados a prestar in)ormaes sobre todas as operaes .ue desenvolvessem sendo .ue as desenvolvidas no e!terior necessitariam de uma autori2ao pr#via da $omisso. $aberia 5 -ei de (iretri2es Oramentrias de)inir um rito pr@prio para a e!ecuo oramentria da atividade. O pro0eto estabeleceu um pra2o m!imo de ?0 dias a partir da publicao da -ei para .ue o $ongresso constitusse sua comisso mista .ue em instrumento normativo
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pr@prio estabeleceria os crit#rios para a utili2ao circulao divulgao e guarda dos documentos sigilosos enviados 5 comisso. &o artigo se!to do pro0eto o autor imputou ao ,oder E!ecutivo a )uno de enviar no pra2o de ?0 dias contados da publicao da lei a relao de todos os @rgos A)ederaisB .ue desenvolvessem atividades de inteligncia e in)ormaes 0untamente com a abrangncia e rea de atuao do @rgo e os nomes dos respectivos responsveis. Anteriormente no <avia sido especi)icado .ue os servios de in)ormaes seriam )ederais o primeiro artigo do pro0eto di2 apenas Aorganismos estatais de .ual.uer nvelB. &a E!posio de 7otivos novamente o deputado destacou a necessidade de controle da atividade 5 lu2 dos traumas e!istentes e re)orou a import4ncia da e!istncia da atividade para a soberania nacional e at# mesmo Ana preveno 5 criminalidade.B =usti)icou a pertinncia do controle em )uno do passado sem mencionar .ue mesmo se o servio de in)ormaes tivesse atuado apenas em .uestes e!ternas ele tamb#m precisaria ser regulamentado e controlado. E apesar de procurar estabelecer mecanismos como )orma de )ugir ao estigma da atividade da inteligncia. $om este pro0eto do deputado =os# >ortunatti encerraram"se as emendas apresentadas ao ,- do E!ecutivo. 7as antes mesmo de serem emitidos os pareceres do relator da $omisso de (e)esa &acional da $4mara dos (eputados sobre o pro0eto e as emendas o ,oder E!ecutivo apresentou outro pro0eto de lei .ue regulamentava a atividade. O ,- ?.0?* retirava a atividade de inteligncia das es)eras da %ecretaria de Assuntos Estrat#gicos e propun<a a criao do $entro >ederal de 'nteligncia./30 O pro0eto )oi o resultado do trabal<o con0unto dos trs minist#rios militares e dos minist#rios da =ustia das 7inas e Energia do :rabal<o da Administrao e das %ecretarias de $incia e :ecnologia e de Assuntos Estrat#gicos. Este novo pro0eto buscava atender ao pedido )eito pelo presidente >ernando $ollor para .ue se reorgani2asse a %AE. A inteno do presidente $ollor era permitir .ue a %AE concentrasse sua atuao no plane0amento superviso e controle dos programas de nature2a estrat#gica retirando"l<e a responsabilidade pela atividade de inteligncia.
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o pro0eto atribuiu ao servio de inteligncia a
responsabilidade de atuar na preveno 5 criminalidade o .ue e!trapola a )uno clssica
Cro"eto de lei ('0(1*A de 29 de "unho de 1992'
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&o .ue di2 respeito a esta es)era o pro0eto criava o $entro >ederal de 'nteligncia como uma autar.uia vinculada diretamente 5 ,residncia da Kep1blica. Organi2acionalmente o $>' incorporaria o $entro de >ormao e Aper)eioamento de Kecursos Dumanos o $E>AKD " antiga E%&' e o (epartamento de 'nteligncia. O $entro seria )ormado pela ,residncia por um $onsel<o %uperior por uma (iretoria de 'nteligncia uma (iretoria de $riptologia uma de $omunicaes e 'n)ormtica uma (iretoria de >ormao e Aper)eioamento de Kecursos Dumanos e )inalmente por uma (iretoria de Administrao. O $onsel<o %uperior seria integrado pelo 7inist#rio do Estado da =ustia pelo c<e)e do Estado 7aior das >oras Armadas e pelo secretrio da %AE. A ele caberia a responsabilidade de estabelecer as diretri2es de atuao do $entro e acompan<ar sua e!ecuo. %eriam as )unes do $>' Aplane0ar coordenar e e!ecutar as atividades civis de inteligncia do governo )ederalS salvaguardar segredos de interesse do EstadoS desenvolver programas e pro0etos de )ormao e aper)eioamento de recursos <umanos na rea de intelignciaB. ,ara )inali2ar o pro0eto autori2ava o ,oder E!ecutivo a remane0ar cr#ditos Apara atender 5s despesas de instalao e manuteno do $entro >ederal de 'nteligncia.B O pro0eto no )e2 nen<uma re)erncia 5 )ormao de comisses mistas 5 superviso congressual da atividade e ao controle oramentrio .ue no )osse e!ercido pelo ,oder E!ecutivo. Entre as emendas .ue l<e )oram apresentas vale destacar as proposies do deputado =air Bolsanaro da $omisso de $incia :ecnologia $omunicao e 'n)ormtica. &a ementa do autor ele propIs .ue ao inv#s de se criar o $entro >ederal de 'nteligncia deveria ser criada a %ecretaria de 'nteligncia e Assuntos Estrat#gicos. A nova %ecretaria )icaria responsvel pela consecuo das duas polticas sendo .ue a atividade de inteligncia )icaria no mesmo patamar estabelecido para a rea de estrat#gia dentro da %AE. Os conturbados acontecimentos polticos do ano de *99/ )i2eram com .ue o ,oder E!ecutivo retirasse o pro0eto da pauta poltica antes mesmo .ue o relator apresentasse seu parecer. $om a sada do presidente >ernando $ollor o vice"presidente 'tamar >ranco assumiu a direo do pas e deu nova organi2ao 5 estrutura da ,residncia da Kep1blica.
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Ke)ormulou a %AE elevou seu secretrio 5 categoria de ministro e criou dentro de seus .uadros a %ubsecretaria de 'nteligncia./3* >icaram subordinados 5 %%' o (epartamento de 'nteligncia e o $E>AKD .ue passaram a integrar a segunda lin<a organi2acional da %AE. O c<e)e da %ubsecretaria continuou sem acesso direto 5 ,residncia da Kep1blica. ,ara )ins de regulamentao o ento ministro 7rio $#sar >lores apresentou sua estrutura regimental publicada atrav#s do (ecreto GH/ de /+ de maro de *99?. >oi tamb#m em *99? .ue o deputado =os# (irceu apresentou um novo pro0eto de regulamentao para a rea de inteligncia o ,- 3.?39 buscava aper)eioar algumas .uestes re)erentes ao ,- *.HHG .ue apresentava anteriormente. Este )oi o 1ltimo pro0eto apresentado antes da criao da AB'& em *99+. O ,- 3.?39 de)iniu o ,residente da Kep1blica como o cliente e!clusivo da agncia de in)ormaes .ue )icaria a cargo da %ecretaria de Assuntos Estrat#gicos. (e acordo com ele as atividades de inteligncia e contra"inteligncia Adestinar"se"o e!clusivamente a subsidiar o ,residente da Kep1blica no processo de tomada de decises de interesses do Estado Brasileiro.B $omo usurio e!clusivo da atividade de inteligncia o pro0eto tamb#m responsabili2ava em 1ltima inst4ncia a ,residncia da Kep1blica pelas violaes dos direitos e garantias constitucionais .ue pudessem ser e!ercidos contra os cidados e os partidos polticos. &este caso seria de responsabilidade de uma $omisso ,arlamentar 7ista de 'n.u#rito do $ongresso &acional reali2ar a apurao das possveis violaes praticadas pela agncia. Outra alterao apresentada no pro0eto # o segundo pargra)o do artigo primeiro .ue determinava a criao de um @rgo central. Este @rgo central al#m de ser o responsvel pelo estabelecimento das diretri2es para a conduo da atividade de inteligncia e das normas relativas 5 proteo de segredos de interesse do Estado tamb#m coordenaria a e!ecuo das atividades de inteligncia dos @rgos civis e militares. Entretanto destacamos .ue um 1nico @rgo para coordenar a e!ecuo da atividade de inteligncia nas es)eras militares e civis seria praticamente invivel 5 lu2 das e!perincias e!istentes pois o ob0etivo da atividade de inteligncia da rea militar # muito di)erente do da rea civil. A atividade na rea militar est direcionada principalmente para problemas relacionados 5 sua )ora controle de )ronteiras desenvolvimento armamentista
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:ei 8'090 de 19 de no$embro de 1992'
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organi2ao das )oras armadas de outros pases t#cnicas de combate de comunicao etc. Al#m do mais essa )uno criaria um problema de <ierar.uia pois em *99? no <avia ainda 7inist#rio da (e)esa e cada >ora Armada mantin<a o seu status de minist#rio. %empre e!istiram no Brasil di)iculdades para estabelecer um trabal<o integrado entre as >oras Armadas como bem alertam Eugnio (ini2 e (omcio ,roena do Crupo de Estudos Estrat#gicos da J>K=. Antes da criao do 7inist#rio da (e)esa nem mesmo o E7>A .ue deveria ser o @rgo responsvel por integr"los conseguiu desempen<ar o seu papel de Acoordenao integrao <omogenei2ao e plane0amento con0unto das )oras singulares.B/3/ 7as apesar de apresentar alguns problemas em relao ao modo operacional da atividade constata"se avanos te@ricos em relao ao pro0eto apresentado pelo deputado em *99*. =os# (irceu apresentou uma 0usti)icativa bem elaborada na .ual )icou ntido seu grau de envolvimento com os estudos relacionados ao temaP a percepo de .ue o maior problema da atividade de inteligncia .ue # vlido para todos os pases democrticos # a tenso entre as ra2es do Estado versus os direitos civis tenso essa .ue vai muito mais al#m do trauma estabelecido durante o regime militar e de .ue a atividade de inteligncia # apenas uma poltica au!iliar e subsidiria 5 de)esa dos pr@prios interesses do Estado (emocrtico. O deputado 7arcelo Barbieri )oi designado o relator responsvel pela anlise destes pro0etos e embora o pro0eto inicial estivesse com a sua tramitao suspensa e todos os outros pro0etos apresentados )ossem complementares a ele o relator optou por emitir suas opinies sobre o segundo pro0eto apresentado pelo deputado diante da inegvel import4ncia do assunto para o Estado./3? %egundo Barbieri
&o mundo moderno a produ"o de conhecimentos pelos organismos de inteligncia se afirma como uma necessidade insofismvel, sendo considerada uma atividade t*pica de $stado e instrumento indispensvel de assessoria na estrutura administrativa de um pa*s.2AA.
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C87-NQA 6ENI78, )omDco e )INI9, -ugBnio' Pol2tica de 0e,esa no BrasilH uma an!lise crDtica' 8io de 6aneiroH <ru o de -studos -strat3gicos, 1998' 7 ro"eto te$e sua tramitao sus ensa a edido do r& rio Coder -Fecuti$o' Carecer emitido na sala de .omisso da .Rmara dos )e utados em 20 de maro de 1990'
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7ais do .ue a)irmar a necessidade da e!istncia da atividade de inteligncia atrav#s da repetida 0usti)icativa de .ue Atodos os pases democrticos tmB o relator procura destacar a e!presso do pas e de suas potencialidades 0unto 5 comunidade internacional. Outra observao importante do relator di2 respeito ao envolvimento do parlamentar no estudo da atividade. Ele destaca o signi)icativo progresso .ue <ouve em relao ao anterior mas tamb#m constata a obsolncia em relao aos conceitos e ao e!erccio dese0vel e sistemtico da atividade Em relao ao artigo primeiro no .ual o deputado de)ine a atividade o relator o aceita embora bus.ue rede)inir a inteligncia atrav#s de um conceito mel<or estruturado.
%ompreende a e8ecu"o de aes direcionadas para a o+ten"o de dados eBou conhecimentos e produ"o de avaliaes so+re intenes e situaes ue impli uem em ameaas capa!es de dificultar ou impedir a conceitua"o dos interesses estrat0gicos do =rasil no cenrio internacional. (s ameaas e8ternas uase sempre veladas ou dissimuladas, podem ser promovidas por organismos estrangeiros ligados ou n"o a governos e at0 mesmo por pessoas, grupos ou instituies independentes.2AE
O relator aceita o segundo artigo no .ual o deputado de)ine a atividade de contra" inteligncia embora dispense seu pargra)o 1nico .ue e!clui das competncias da contra" inteligncia a responsabilidade pelos programas de segurana pessoal de instalaes e comunicaes. $om pertinncia o relator entende ser indispensvel para a atividade de contra"inteligncia Aa adoo de medidas de salvaguarda ou de proteo de segredos do interesse do Estado.B Ainda .ue contra"inteligncia se0a um aspecto da atividade de inteligncia direcionado a ad.uirir con<ecimento das capacidades e intenes dos servios de inteligncia adversrios ela tamb#m pressupe um es)oro de neutrali2ao ou destruio da atividade de espionagem adversria. ,ara tanto re.uer so)isticados programas de proteo e segurana. O artigo terceiro .ue responsabili2a o ,oder E!ecutivo pela e!ecuo da atividade de inteligncia e contra"inteligncia # aceito e acrescido de algumas observaes. &o primeiro pargra)o no .ual o deputado escreve sobre as Aatividades de inteligncia e contra"inteligncia no 4mbito do ,oder E!ecutivoB o relator destaca a impresso passada no artigo sobre a e!istncia da atividade de inteligncia )ora das es)eras do ,oder
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E!ecutivo o .ue no procede. Em relao ao segundo .ue con)ere e!clusividade ao presidente como usurio da atividade ele tamb#m concorda .ue no atende 5s necessidades do processo decis@rio o .ue segundo a leitura do relator tamb#m impediria Ao interc4mbio de con<ecimento entre os @rgos brasileiros e os demais pases amigos.B Este )ator limitaria as possibilidades do servio de inteligncia no pas. Em relao ao segundo pargra)o deste terceiro artigo .ue apresenta a proposta de criao de um Asistema de inteligncia e contra"intelignciaB )ormado por um @rgo central de coordenao para as reas civis e militares o relator ao contrrio do .ue )oi considerado anteriormente ac<am a proposta procedente al#m de entend"la como Auma importante evoluo na organi2ao dos @rgos de inteligncia.B 7as mesmo .ue possa ser pertinente a elaborao de um @rgo central como coordenador da atividade pensamos .ue isto no se aplica para os @rgos civis e militares concomitantemente visto serem eles @rgos cu0os )ins no so similares ainda .ue semel<antes. 'sto sem )a2er re)erncia ao problema estrutural .ue o relator recon<ece de .ue no cabe ao ,oder -egislativo dispor sobre a organi2ao administrativa da Jnio. Em relao aos incisos apresentados neste artigo .ue dispem sobre as )unes do @rgo coordenador o relator sugere sua insero em uma $omisso >ederal de 'nteligncia a ser criada ou at# mesmo no pr@prio $onsel<o de (e)esa &acional a .uem caberia Aa )ormulao de uma ,oltica &acional de 'nteligncia e $ontra"'nteligncia sua )iscali2ao e controle.B O terceiro pargra)o deste artigo no # aceito pelo relator pelo simples )ato de ser redundante. A)irma .ue as violaes dos direitos e garantias constitucionais dos indivduos e dos partidos polticos constituem atos pelos .uais responde o ,residente da Kep1blica nos termos do art.H+ da $onstituio >ederal. O .uarto pargra)o tamb#m )oi considerado desnecessrio pelo relator. 'sto por.ue atribui a uma $omisso ,arlamentar 7ista de 'n.u#rito do $ongresso &acional a apurao das possveis violaes mas $omisses 7istas de 'n.u#rito 0 seguem um dispositivo constitucional pr@prio con)orme o pargra)o terceiro do artigo +H da $onstituio >ederal. %obre o artigo .uarto .ue )ala da )iscali2ao interna e e!terna da atividade al#m de consider"lo pertinente o relator ainda sugere a criao de um $olegiado do $onsel<o
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de (e)esa &acional ou de uma $omisso >ederal de 'nteligncia instituda como @rgo complementar da.uele $onsel<o. O primeiro pargra)o deste artigo dispe sobre as responsabilidades do E!ecutivo em estabelecer de )orma clara e precisa os mandatos e poderes dos @rgos de inteligncia suas regras internas preventivas e a promoo de treinamento peri@dico e readaptao dos agentes de inteligncia. 7as de acordo com ele estas seriam Amat#rias mais apropriadas para diretri2es internas orientadoras da atividade.B &os terceiro e .uarto pargra)os deste artigo .ue dispem sobre a )iscali2ao pelo ,oder -egislativo ele corrobora as .uestes e os complementa no sentido de 0usti)icar a pertinncia da participao do -egislativo no processo de supervisoP
nas democracias, o 5oder -egislativo fiscali!a e contri+ui para ue a atividade seja e8ercida em +enef*cio do $stado e interesse da sociedade. F pois, fundamental a participa"o cooperativa dos 5oderes da Gni"o na condu"o das uestes da inteligncia do $stado +rasileiro. ( pr1pria din/mica da atividade e a variedade de 1rg"os envolvidos re uerem disposi"o verstil do %ongresso &acional na fiscali!a"o, sem par/metros e limitaes. (o compartilhar responsa+ilidade, esta proposi"o espelha o alto grau de amadurecimento ue deve nortear o trato de uestes relevantes ao $stado +rasileiro pelos poderes da Gni"o.2A@
Ao atribuir a )iscali2ao da atividade de inteligncia ao ,oder -egislativo e credenci"lo ao acesso de in)ormaes consideradas sensveis para o pr@prio Estado (emocrtico brasileiro em )uno de suas atribuies os parlamentares )icariam su0eitos 5s normas legais e regimentais relativas ao trato dos con<ecimentos sigilosos e acrescentou o relator estas responsabilidades no se encerrariam com o desligamento da comisso sua e!tino nem tampouco com a perda do mandato parlamentar. Em seu 0ulgamento )inal o relator deu parecer positivo ao pro0eto apresentado pelo (eputado =os# (irceu com a condio de .ue )ossem )eitas as alteraes por ele sugeridas Entretanto ao .ue tudo indica a tramitao do pro0eto )oi suspensa ou no <ouve tempo de ele ser votado antes .ue o ,oder E!ecutivo criasse a AB'& em 0aneiro de *99+. >oi apenas no %eminrio de 'nteligncia ocorrido em maio de *993 .ue o relator teve a oportunidade de apresentar o seu parecer e abrir a discusso 5 sociedade civil.
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Carecer emitido na sala de .omisso da .Rmara dos )e utados em 20 de maro de 1990'
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(o envio de trs pro0etos regulamentadores da atividade de inteligncia por parte do ,oder -egislativo de toda esta descrio burocrtica e das discusses estabelecidas podemos perceber .ue ainda .ue de )orma muito lenta os parlamentares procuram mudar o .uadro de desinteresse apresentado por AntInio Bittencourt. O %eminrio de 'nteligncia reali2ado em meados de *993 vem corroborar com esta percepo. Seo III O Se'inrio de Inteligncia.*994( Entre os dias *H e /E de maio de *993 reali2ou"se nas dependncias da $4mara dos (eputados o primeiro seminrio sobre a atividade de inteligncia intitulado AAs atividades de 'nteligncia em um Estado (emocrtico Y Atualidades e perspectivas.B O %eminrio )oi uma iniciativa da $omisso de (e)esa &acional da $4mara dos (eputados e contou com a participao de representantes do ,oder E!ecutivo de parlamentares de representantes diplomticos de vrios pases bem como com a participao de pro)essores das universidades brasileiras. O seminrio )oi aberto ao p1blico em geral. O primeiro painel apresentado no seminrio tin<a como ob0etivo )a2er uma discusso conceitual sobre a atividade de inteligncia e abordar os seus aspectos de legitimidade e legalidade. $ontou com a participao do pro)essor e 0ornalista Oliveiros da %ilva >erreira do cronista poltico 7rcio 7oreira Alves e do tamb#m pro)essor e 0ornalista -ui2 Alberto >erreira Ba<ia. A primeira palestra apresentada )oi a de Oliveiros >erreira. Entre as principais .uestes apresentadas destacamos a indistino .ue )e2 entre inteligncia civil e militar. Em sua compreenso tratam"se de atividades similares. O e!positor )alou da di)iculdade de se pensar a atividade de inteligncia como um @rgo subsidirio apenas do governo uma ve2 .ue no sistema poltico presidencialista brasileiro a lin<a de separao entre c<e)e de Estado e c<e)e de governo # muito tnue mas )irmou a necessidade da atividade de inteligncia como @rgo responsvel pela proteo da integridade territorial do pas. ,ara isto Oliveiros de)endeu a necessidade de se )i!ar com
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preciso .ual seria o novo universo antagInico a ser considerado pelo Estado de )orma .ue a atividade no invadisse as es)eras .ue no l<e so pertinentes Entretanto dentro da tare)a de de)esa da integridade do pas atribuiu 5 atividade de inteligncia uma )uno policial. ,artindo da premissa bsica de .ue a atividade de inteligncia re)ere"se a certos tipos de in)ormaes relacionadas 5 segurana do Estado e 5s atividades desempen<adas no sentido de obt"las ou impedir .ue os outros pases as obten<am no seria )uno da atividade inserir"se descaracteri2adamente dentro de movimentos legalmente organi2ados. O pro)essor acredita .ue o servio de inteligncia dentro do Estado teria a )uno de agir tanto no 4mbito e!terno .uanto neste tipo de acompan<amento interno. Ele de)ende a insero de agentes do Estado em reunies de cidados brasileiros e o )a2 na convico de .ue determinados grupos podem se propor a )ormar grupos pra"militares e ameaar a integridade do territ@rio nacional com movimentos separatistas. 7as ao atribuir 5 atividade de inteligncia uma )uno .ue # policial corre"se o risco de repetir o passado .ue a mem@ria do pas vem lutando para superar. O pro)essor atento a isto de)ende a necessidade de se pensar a atividade Asem pai!oB analisando"a como um @rgo de de)esa do Estado (emocrtico./3G Outra discusso estabelecida pelo pro)essor di2 respeito 5 #tica dentro do )uno de analista de inteligncia uma .uesto agravada ap@s a e!tino do %&' .uando criou um vcuo ocupado aleatoriamente por .uem estava organi2ado. Aborda tamb#m a di)iculdade de se controlar a atividade de )orma antecipada e de)ende o estabelecimento do plano de carreira para a )uno de analista como )orma de incentivar o agente a permanecer em suas )unes dentro do Estado ap@s sua especiali2ao. Acreditamos ser legtima a preocupao do pro)essor em criar mecanismos .ue conten<am estes )uncionrios altamente especiali2ados dentro do .uadro )uncional do Estado. Entretanto parece problemtica a viso do autor de .ue os mecanismos de controle dos agentes se0am estabelecidos a posteriori. ,or )im Oliveiros >erreira atribui ao ,oder E!ecutivo a elaborao das diretri2es da atividade e considera .ue o presidente deveria ser o principal cliente do servio de inteligncia mas no o 1nico pois limitaria sua capacidade de au!iliar o processo decis@rio.
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Calestra ro#erida na .Rmara dos )e utados em 18 de maio de 1990'
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O segundo palestrante a se apresentar no dia *H de maio )oi o 0ornalista 7rcio 7oreira Alves. Em sua palestra destacou a pertinncia da atividade de inteligncia no pas em )ace da insero do pas no cenrio internacional e por tratar"se o Brasil de um alvo de espionagem tecnol@gica biol@gica e econImica. 7as rea)irma como todos os outros a necessidade de esta atividade trabal<ar a )avor da sociedade e no contra elaP Aseria bom .ue e!istisse um servio de in)ormaes .ue pelo menos )osse protetor.B/3H &a rea de espionagem tecnol@gica o 0ornalista alerta para uma .uesto .ue at# ento no <avia sido e!plicitamente abordada nas outras discussesP o papel do Estado na rea tecnol@gica no acesso a con<ecimentos especiali2ados e na proteo de sua pr@pria capacidade tecnol@gica. Luestiona .ual seria a )uno do Estado nesta rea .uais interesses caberia a ele de)ender e a .uem seria legtimo repassar as in)ormaes a .ue tivesse acesso. %e 5 ind1stria nacional por e!emplo como seria estabelecido o repasse destas in)ormaes uma ve2 .ue o repasse a uma ind1stria espec)ica se )aria em detrimento de outras. 7rcio Alves tamb#m .uestionou a legitimidade do Estado em utili2ar recursos p1blicos na obteno destes tipos de in)ormaes. Abordou ainda .uestes relacionadas 5 clientela da atividade na .ual se insere a ,residncia da Kep1blica e 5.ueles .ue tm a necessidade de saber Aneed to VnoZB no 0argo anglo"sa!o utili2ado pelo palestrante embora no ten<a especi)icado .uais seriam estas autoridades competentes. O autor se amparou no modelo norte"americano para de)ender a posio de .ue o Brasil deveria ter uma atividade de inteligncia direcionada a .uestes internas e outra direcionada a .uestes e!ternas e citou os e!emplos da $'A e do >B'P AA $'A o servio de in)ormaes clssico voltado para o e!terior e o >B' para crimes e atividades internas.B ,or )im destacou a lacuna e!istente no pas dentro da rea de inteligncia e!terna tanto no setor diplomtico .uanto militar. ,ara ele estas reas so e!tremamente limitadas principalmente em )uno das di)iculdades lingUsticas. O terceiro palestrante do dia *H )oi o tamb#m 0ornalista -ui2 Alberto >erreira Ba<ia cu0a principal preocupao girou em torno da legitimidade da Aao invisvelB da inteligncia. Ele alertou para a necessidade de se atribuir a devida transparncia 5
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Calestra realizada na .Rmara dos )e utados no dia 18 de maio de 1990'
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atividade com o ob0etivo de compatibili2"la com o sistema democrtico e!cluindo de sua es)era de ao o poder de concluir sobre .uais.uer decises a serem tomadas. Assim como Oliveiros >erreira -ui2 Alberto Ba<ia tamb#m se preocupou em estabelecer distines entre Estado e governo uma ve2 .ue a atividade de inteligncia apenas se legitima Ana proporo em .ue sabe distinguir aes permanentes de Estado das aes transit@rias do governo.B ,ara ele o mecanismo mais e)ica2 capa2 de evitar .ue estas barreiras se entrecru2em # o estabelecimento de um controle congressual. O $ongresso seria o responsvel pelo estabelecimento dos limites de atuao de suas autori2aes e de sua lotao oramentria. ,ara tanto <averia a necessidade de um maior envolvimento por parte do $ongresso .ue ainda no sabia como utili2ar e controlar a atividade de )orma e)etiva. (e acordo com o 0ornalista o primeiro passo neste sentido seria dado atrav#s de uma reviso constitucional. Esta primeira rodada de discusses contou com a interveno de dois deputados. O (eputado 7arcelo Barbieri alertou para a necessidade urgente de regulamentar e legitimi2ar a atividadeS destacou a )alta de preparo parlamentar no trato de assuntos de nature2a sigilosa e o problema de recrutamento de agentes .ue inclui um plano de carreira e .uali)icao. A %egunda ocorreu por parte do deputado =oo >ernandes .ue corroborou as .uestes levantadas pelo deputado Barbieri. (estacou sua preocupao com o subemprego en)rentado por alguns e!"agentes do %&' .ue continuaram como servidores do Estado 9*993;. O deputado tamb#m c<amou a ateno 5 necessidade de se superar o preconceito em relao 5 atividade de inteligncia. (e acordo com ele seria necessrio criar Aum eu)emismo .ual.uerB para nomear a atividade 0 .ue uma ve2 .ue se )ala em servio de in)ormaes no Brasil Atodo mundo se arrepiaB. O segundo painel teve a )uno de con<ecer os mecanismos de controle da atividade de inteligncia em outros pases. ,ara este debate o painel contou com a participao de representantes dos Estados Jnidos da >rana e da Aleman<a. =o<n 7ic<ael Waller do $onsel<o Americano de ,oltica E!terna )oi o representante dos Estados Jnidos. ,onderou sobre a atividade de inteligncia estritamente como um servio de de)esa das instituies democrticas. Entre os principais pontos Waller )alou da relao diria e!istente entre o c<e)e da $'A e o presidente da Kep1blica
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uma relao .ue implica uma prestao de contas diria. Abordou a atuao da $'A dentro do pas .ue est rigorosamente proibida de )a2er espionagem dom#stica de seus cidados assim como de manter ar.uivo sobre eles a atuao do >B' a .uem s@ # permitido )a2er grampos dentro do pas atrav#s de autori2aes 0udicirias e a relao positiva .ue acabou sendo criada entre os comits permanentes de )iscali2ao e controle e as agncias de inteligncia. (e acordo com Waller ainda .ue em um primeiro momento esta relao ten<a sido estabelecida de maneira intensamente con)lituosa e de .ue ainda no se0a uma relao completamente <armoniosa # 0ustamente a atuao dos comits no $ongresso .ue tem assegurado a e!istncia e o grande repasse de verbas do Estado para a atividade. AT interessante perceber .ue .uanto mais controle ou superviso o $ongresso tem tido sobre o $'A e o >B' mais din<eiro l<es tm destinado por.ue desenvolveram uma con)iana neste servio .ue antes no tin<am.B O pr@!imo representante a se apresentar )oi o )rancs =ean -ouis 7il<ou .ue abordou a criao da atividade na >rana ainda durante o reinado de -ui2 [O atrav#s do Acabinet noirB e depois destacou a Avergon<osaB atuao )rancesa na Cuerra do Col)o .ue acarretou uma drstica reviso na rea de inteligncia da.uele pas. (e acordo com 7il<ou a >rana possui um ,lano &acional de 'nteligncia .ue # elaborado pelo ,oder E!ecutivo o principal responsvel pelo controle da atividade. &o <avia na >rana at# *993 uma estrutura de)initiva de controle parlamentar sobre a atividade e!istia apenas uma $omisso de (e)esa &acional. EcVer<ar %<ober )oi o representante da embai!ada alem e )alou sobre a distino e!istente dentro de seu pas entre Aservios de in)ormaesB de um lado voltado para as .uestes internas do pas e servios de in)ormaes e!teriores cu0as es)eras %<ober a)irmou .ue no se misturam. O controle administrativo da atividade # e!ercido pelo c<e)e administrativo do governo )ederal e o controle e!terno # e!ercido por uma $omisso de $ontrole ,arlamentar composta por oito membros eleitos no incio de cada legislatura. %ua )uno )a2er .ue a observao dos limites legais da atividade se0a controlvel. (e acordo com %<ober esta comisso se re1ne secretamente uma ve2 por ms e suas decises no tem )ora legal para o governo alemo .ue no entanto normalmente acata suas decises. A
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comisso tamb#m discute o controle oramentrio da atividade .ue na Aleman<a pode ser considerada ob0eto de tratamento por parte das $omisses ,arlamentares de 'n.u#rito. ,ara terminar %<ober )alou sobre as )unes do controle parlamentar .ue regula a tensa relao e!istente entre o necessrio trabal<o secreto e o necessrio controle parlamentar p1blico. O .ue de acordo com sua opinio # reali2ado na Aleman<a de )orma e!tremamente competente. Estes debates tiveram continuidade no dia seguinte cu0o primeiro painel intitulado A%ervios de 'nteligncia no Brasil $oncepes de Atuaes e ,erspectivasB abordava algumas concepes sobre a atividade no Brasil. $ontou com a participao do general 7anoel Augusto :ei!eira do pro)essor da Jniversidade >ederal de ,ernambuco =orge Qaveruc<a e do coronel Ceraldo -esbat $avagnari >il<o membro do &1cleo de Estudos Estrat#gicos da Jniversidade de $ampinas 9&EE6J&'$A7,;. O primeiro a se apresentar )oi o general 7anoel :ei!eira abordando a import4ncia da atividade de inteligncia e a necessidade de se perceb"la como essencial para a segurana do Estado. O general participou de algumas reorgani2aes ocorridas dentro do %&' ainda durante o governo Ceisel e a partir de sua e!perincia destacou a necessidade de se estabelecer um Aacompan<amento psicol@gicoB para os agentes da rea. Este acompan<amento teria a )uno de cultuar os valores #ticos necessrios ao per)eito desenvolvimento da atividade uma ve2 .ue ela mesma produ2 vcios .ue inabilitam um agente para o trabal<o. O general acredita ser necessrio a de)inio de um pro0eto nacional para o pas a ser estabelecido pelo E!ecutivo com a a0uda de elementos signi)icativos da sociedade em um ,lano Anual de 'n)ormaes 9,A'; aprovado pelo $ongresso. Este ,A' possibilitaria de)inir as )unes da atividade e deveria estar voltado para a segurana do Estado e no para a de)esaP AA segurana # muito mais ampla .ue a de)esa.B &o decorrer de sua e!plicao o general associou atividade de inteligncia com segurana e segurana com desenvolvimento. Em primeiro lugar trabal<ou com um conceito vago para a atividade de inteligncia de)iniu"a como o Aresultado de um estudo de uma s#rie de in)ormaes.B (epois atribuiu a um @rgo central de inteligncia a ser criado a )uno de coordenar as in)ormaes ligadas ao desenvolvimento Auma ve2 .ue
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no )oi criado institucionalmente nen<um outro @rgo para reali2ar essa coordenao.B &a sua concepo a atividade de inteligncia se tornaria uma grande empresa de consultoria ligada ao campo do desenvolvimento cient)ico"tecnol@gico do pas. A segunda palestra )oi a do pro)essor =orge Qaveruc<a. 'niciou sua apresentao estabelecendo uma de)inio conceitual para a atividade .ue provavelmente )oi retirada da obra Hhe G.S. Intelligence %ommunitI de =e))re8 Kic<elsonP Ainteligncia # produto resultante da coleta avaliao anlise integrao e interpretao de todas as in)ormaes e!istentes re)erentes a um ou mais aspectos de pessoas pases ou organi2aes estrangeiras ou de vrias operaes imediatamente ou potencialmente sign)icantes para o plane0amento.B Qaveruc<a procurou estabelecer a di)erena entre in)ormaes e inteligncia e discorreu sobre duas )unes tpicas da atividadeP contra"inteligncia e aes cobertas. Em sua palestra de)iniu contra"inteligncia .ue seria a inteligncia sobre as capacidades e intenes dos servios de inteligncia adversrios com o .ue grande parte da bibliogra)ia ocidental recon<ece como segurana interna ou dom#sticaP Aa contra" inteligncia municia a 'nteligncia E!terna e as )oras de segurana na neutrali2ao de aes <ostis .ue pon<am em risco a soberania do Estado e nas (emocracias do Estado (emocrtico de (ireito.B/39 O pro)essor tamb#m estabeleceu as es)eras de atuao da atividade de inteligncia e!terna e interna. A inteligncia e!terna seria a procedente do e!terior relacionada 5 segurana e!terna do pas e a interna se dividiria em duas reas de atuaoP uma inteligncia interna para )ins e!ternos .ue teria procedncia no pas mas .ue estaria relacionada com a segurana e!terna e a inteligncia interna para )ins internos .ue tem procedncia no pas mas estaria relacionada 5 segurana interna do pas. Em sua apresentao )ica latente a preocupao em regulamentar estas es)eras de atuao para as .uais sugere a criao de agncias di)erentes de inteligncia cada uma responsvel por atribuies espec)icas se0am elas polticas cient)icas tecnol@gicas etc. seguindo a orientao dos modelos norte"americano e ingls. (e acordo com Qaveruc<a com as reas de competncia e!plicitamente de)inidas A)ica mais vivel estabelecer a )ronteira entre espionagem poltica dos cidados brasileiros e a legtima coleta de in)ormaes sobre a inteligncia e!ternaB. O .ue tamb#m estabeleceria um novo ponto
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Calestra ro#erida na .Rmara dos )e utados no dia 19 de maio de 1990'
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norteador para a atividade dos atuais analistas de inteligncia da %AE .ue segundo ele estariam perdidos .uanto 5s suas atribuies. Outro aspecto relevante para o .ual c<ama a ateno # a necessidade de se delimitar a atuao da atividade civil e da atividade militar assim como estabelecer .uais os tipos de cooperao .ue poderiam ou deveriam e!istir entre eles. (e acordo com ele os militares como pro)undos con<ecedores dos assunto poderiam colaborar com a Amassa crticaB para a elaborao da atividade civil. 'nclusive esta )oi uma crtica do pro)essor Qaveruc<a direcionada 5 $omisso de (e)esa &acional .ue no incluiu entre seus pain#is uma discusso espec)ica sobre a atividade militar. A principal preocupao do pro)essor Qaveruc<a est relacionada ao controle da atividade de inteligncia cu0a liberdade usu)ruda at# *993 permitia .ue os agentes usassem a atividade em bene)cio pr@prio. Ele reivindicou uma maior atuao parlamentar na rea de superviso da atividade e sugeriu a criao de um comisso parlamentar responsvel pelo seu controle. Esta comisso deveria e)etivamente estar capacitada tecnicamente para supervisionar a atividade tanto em relao 5s .uestes prticas operacionais .uanto 5s .uestes oramentrias. (e acordo com ele <averia a necessidade de se criar trs staffs distintos cada um com seus ob0etivos espec)icosP um para tratar de .uestes oramentrias um capa2 de detectar os erros ou problemas de programas e um terceiro para avali2ar a e)icincia dos programas e das operaes. $omo complemento =orge Qaveruc<a sugeriu a criao de uma assessoria para a presidncia da Kep1blica integrada por representantes de organi2aes conceituadas 0unto 5 sociedade civil como # o caso da OAB da AB' da $&BB entre outras. Esta comisso teria a )uno de aconsel<amento )icando seus integrantes su0eitos a penas legais caso violassem os procedimentos impostos e dei!assem va2ar in)ormaes classi)icadas. Este seria um dos camin<os para se legitimar a atuao da atividade de inteligncia. &o .ue di2 respeito aos mecanismos de controle internos Qaveruc<a destacou a necessidade do controle e8,ante dentro da atividade, uma ve2 .ue o controle e8,post deve surgir .uando os mecanismos de controle pr#vios )al<am. Jm controle .ue deveria tamb#m ser e!tensivo 5s atividades de inteligncia das >oras Armadas.
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>inali2ando o pro)essor a)irma .ue estas delimitaes da rea de atuao e de superviso interna e e!terna serviriam como )orma de vigiar a atuao do poder do E!ecutivo diante da lei ao mesmo tempo .ue atuariam no sentido de )ortalecer as bases institucionais do pas. O 1ltimo palestrante deste painel )oi o coronel Ceraldo -esbat $avagnari .ue comeou sua e!posio rea)irmando a import4ncia da atividade de inteligncia no pas e a necessidade do governo e do $ongresso de se empen<arem mais na discusso sobre o tema. (e acordo com o coronel < uma displicncia do pas em relao 5 rea de (e)esa .ue muitos procuram 0usti)icar recorrendo 5 situao estvel brasileira em termos poltico" estrat#gicos sem a presena de inimigos personali2ados e de ameaas e!plcitas. Entretanto a)irmou o coronel $avagnari todo Estado tem .ue ter a possibilidade de guerra como uma constante e preparar"se para tal possibilidade. ,reparao esta .ue envolve o con<ecimento antecipado Adas intenes das possibilidades das vulnerabilidades e das lin<as de ao provveis das potncias consideradas ob0eto de poltica nacional.B O Estado precisa ter a capacidade de de)ender de )orma autInoma seus interesses o .ue e!ige a presena de uma atividade de inteligncia e)iciente. ,ara o coronel a e!tino do %ervio &acional de 'n)ormaes )oi um e.uvoco. Os erros cometidos pelo @rgo no 0usti)icarim esta decisoP seriam re)ormulaes. O coronel trabal<a com uma de)inio vaga e ampla da atividade na .ual inteligncia A# um processo .ue produ2 con<ecimentos 1teis 5 decisoB e de)ende a atividade de espionagem a partir do momento em .ue no comprometa a poltica e!terna e nem os direitos do cidado. &as e!pectativas de $avagnari deveria ser criada uma agncia central .ue teria a )uno de coordenar todas as outras agncias de inteligncia e!istentes inclusive diplomticas e militares 9mais uma ve2 incorreu"se no erro de .uerer coordenar concomitantemente es)eras .ue so separadas e atividades .ue so distintas;. (everia <aver uma separao clara entre a )uno de )ormulao de inteligncia e a )uno de e!ecuo poltica. O c<e)e do servio de inteligncia atuaria unicamente como um assessor da na sua viso motivo para .ue l<e imputassem pro)undas
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presidncia sem .ue 0amais pudesse )a2er parte de .ual.uer consel<o .ue tivesse atribuies polticas. ,ara evitar esta insero de atividades .ue no l<e so cabveis o controle interno e e!terno da atividade seriam essenciais. 'nternamente o coronel sugeriu um controle t#cnico e!ercido por um consel<o deliberativo integrado por usurios do pr@prio ,oder E!ecutivo cu0a principal )uno seria a de estabelecer as diretri2es de todo o sistema. A participao do $ongresso se daria na aprovao e )iscali2ao do oramento e das atividades de inteligncia. %egundo $avagnari ele seria o 1nico com mandato legtimo capa2 de estabelecer o pro0eto nacional de inteligncia necessrio. Em sua concepo a atividade de inteligncia deveria ser entendida como Auma necessidade de segurana .ue o Estado tem nas relaes internacionais e para manter no 4mbito interno o monop@lio da )ora.B Ela atuaria Aem um alto nvel na perspectiva do interesse nacionalB e seus principais ob0etivos seriam as potncias .ue operassem nas reas de interesse . Jm Ainteresse nacionalB .ue continuaria sendo uma categoria obrigat@ria no plane0amento poltico estrat#gico e na e!ecuo da poltica nacional. Oale destacar em relao a esta de)inio .ue o 4mbito interno o .ue o autor )a2 re)erncia di2 respeito 5 atividade de outras agncias de inteligncia dentro do pas. (esta )orma a atividade de inteligncia interna brasileira poderia visar 5 estabilidade poltico institucional .uanto 5 neutrali2ao das atividades de inteligncia de .ual.uer pas no Brasil. &o 4mbito e!terno a atividade e!terna visaria obter con<ecimentos espec)icos em outros pases recorrendo inclusive ao uso da espionagem. ,ara e!ercer a atividade interna $avagnari sugeriu a reciclagem e o e.uipamento da ,olcia >ederal sendo .ue a atuao e!terna )icaria sob a responsabilidade de uma agncia civil a ser criada. O segundo painel do dia *9 de maio abordou um do temas mais importantes para a legitimao da atividade de inteligncia em um pas democrticoP a superviso congressual. O painel )oi intitulado AO papel do -egislativo nas Luestes de 'ntelignciaB e contou com as palestras dos deputados )ederais =os# Cenono e 7arcelo Barbieri. O deputado =os# Cenono comeou sua e!posio como a maioria de)endendo a import4ncia da atividade de inteligncia dentro do Estado (emocrtico e destacando a
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tensa relao entre a atividade de inteligncia e a observ4ncia dos direitos civis. Ele a)irmou a necessidade de se discutir o )uturo sempre tendo em vista as e!perincias do passado. ,ara o deputado o bali2amento essencial da atividade se encontra no :tulo ' da $onstituio >ederal .ue se resume a dois pontosP a auto de)esa do Estado democrtico e a relao de soberania nacional deste Estado com os demais Estados. (e acordo com a perspectiva do deputado a atividade de inteligncia seria um @rgo subsidirio dentro do Estado .ue o permitiria tomar importantes decises com uma margem de erro cada ve2 menor. O deputado abordou uma .uesto essencial dentro deste debate muitas ve2es relegada por outras pessoas devido ao seu teor e!plosivoP com muita cautela o deputado a)irmou a impossibilidade de uma atividade de inteligncia assegurar sua e)iccia agindo de )orma totalmente transparente. 7as destacou .ue # possvel dar transparncia a seus par4metros mais importantes de )orma a garantir suas )unes constitucionais e democrticas. (a se 0usti)ica a necessidade do estabelecimento de um rigoroso controle sobre a atividade de inteligncia. =os# Cenono propIs .ue o $ongresso &acional )osse o responsvel pela criao de uma agncia de inteligncia e pelo estabelecimento de seu )uncionamento. $aberia a ele elaborar seus ob0etivos e suas normas. O deputado destacou a lacuna e!istente dentro da $onstituio >ederal .ue no atribuiu a ningu#m a responsabilidade pela elaborao de uma poltica de inteligncia. &a ausncia de legislao pertinente sugeriu o $ongresso como principal responsvel tanto pela criao da nova agncia .uanto pelo controle de sua atividade. Esta seria uma )orma de legitimar a atividade 0unto 5 sociedade civil. (e acordo com a proposta apresentada pelo deputado entre os mecanismos de controle a serem e!ercidos pelo $ongresso caberia a ele a responsabilidade pela aprovao do diretor da agncia pelo estabelecimento de uma relao direta com ela no sentido de receber relat@rios peri@dicos e tamb#m pela aprovao anual de sua dotao oramentria. A agncia deveria ser subordinado diretamente 5 ,residncia e no deveria se dar de )orma sistmica assim como no teria um carter operativo e no poderia e!ecutar decises.
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O deputado di)erenciou a atividade de inteligncia civil da atividade militar en)ati2ando o direcionamento militar para as responsabilidades do uso da )ora e da atividade civil para as .uestes de nature2a interna e e!terna polticas e econImicas. O deputado tem como uma de suas preocupaes principais a ausncia de mecanismos constitucionais reguladores da rea de de)esa nacional .ue segundo ele possibilitariam de)inir o escopo e o raio de ao da atividade de inteligncia. /+0 'nsiste na necessidade de se cercear a atividade com os par4metros e cuidados necessrios .ue a atividade re.uer e de atribuir"l<e um carter permanente. Jm 1ltimo ponto a ser considerado na palestra do deputado =os# Ceonono di2 respeito aos agentes para a rea de inteligncia. Ele prope .ue os novos integrantes da agncia passem por um rigoroso processo de recrutamento e .ue <a0a a regulamentao da carreira de agente como )orma de assegurar a presena do agente especiali2ado dentro da es)era estatal. Atesta a necessidade de se criar uma carreira valorativa para o analista de inteligncia. A palestra do deputado 7arcelo Barbieri destacou a necessidade de se regulamentar a atividade .ue se encontrava em situao irregular e apresentou a anlise do pro0eto do deputado =os# (irceu. 7arcelo Barbieri de)iniu a atividade de inteligncia como uma )uno tpica de Estado como um instrumento indispensvel de assessoria na estrutura administrativa do pas e en)ati2ou a orientao da atividade na de)esa dos interesses estrat#gicos brasileiros no cenrio e!terno tendo em vista a importante posio do pas na comunidade internacional. (urante seu discurso ainda ressaltou a preocupao do pro0eto do deputado =os# (irceu em incutir no ordenamento 0urdico brasileiro os conceitos bsicos norteadores da atividade de inteligncia e em estabelecer os limites de atuao e regras para seu e)etivo controle e )iscali2ao. :amb#m discordou do conceito do deputado =os# (irceu .ue atribui 5 atividade de inteligncia a )uno de de)esa e!terna. ,ara Barbieri e!iste uma )uno tpica de inteligncia .ue deve estar direcionada a .uestes internas e acredita .ue a lei poderia ser um pouco mais ampla do .ue )oi de)inida pelo deputado =os# (irceu.
-m 1990 ainda no ha$ia sido elaborado a atual >ColDtica de )e#esa Nacional?, o que, nos dias de ho"e, tamb3m no ossibilitaria uma de#inio e#icaz da es#era de atuao da ati$idade de inteligBncia'
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Ao )inal da e!posio do deputado 7arcelo Barbieri o deputado )ederal Aldir $abral rea)irmou a necessidade de o $ongresso ingressar de )orma e)etiva nos debates sobre (e)esa &acional e assinalou o carter relegado .ue a pr@pria $omisso de (e)esa &acional tem dentro da $4mara dos (eputados. As duas 1ltimas con)erncias reali2adas no dia /+ de maio de *993 di2em respeito 5 perspectiva do 7inist#rio da =ustia e do 7inist#rio das Kelaes E!teriores em relao 5 atividade de inteligncia. A primeira con)erncia apresentada )oi intitulada AAs atividades de 'nteligncia $ivil para o Brasil " A perspectiva do 7inist#rio da =ustiaB e contou com a participao do coronel Euro Barbosa de Barros como representante deste minist#rio. E )oi dentro desta )uno .ue ele apresentou a proposta de criao de uma comunidade de Ain)ormaesB organi2ada de )orma sistmica e supervisionada por um $onsel<o %uperior cu0o dirigente seria o pr@prio ministro da =ustia. O $onsel<o teria a participao do ,oder -egislativo e do 7inist#rio ,1blico como seus @rgos )iscali2adores. Em sua proposta de criao de um $onsel<o %uperior de 'nteligncia o ministro da =ustia c<amou para si a responsabilidade pela conduo da atividade de inteligncia. (entro desta perspectiva a %ecretaria >ederal de 'nteligncia no teria a )uno de agncia central dentro desta comunidade mas Aseria parte de um sistema setorial de in)ormaes para atender ao andamento constitucional de segurana p1blica cu0o responsvel na Jnio # este 7inist#rio.B O $onsel<o disporia de uma %ecretaria Ceral diretamente subordinada ao 7inist#rio da =ustia cu0os ob0etivos seriam o de au!iliar na reali2ao dos estudos pertinentes e a comunidade de inteligncia contaria com a participao dos 7inist#rios $ivis e 7ilitares da %ecretaria >ederal de 'nteligncia. Estes atuariam de )orma independente e no <ierar.ui2ada O $%' seria presidido pelo 7inistro da =ustia e teria entre as principais )unes de)inir a poltica nacional de inteligncia seus ob0etivos de inteligncia assim como )iscali2ar sua consecuo. %ua %ecretaria teria a )uno de produ2ir in)ormaes e anlises Asobre a con0untura de interesse para o processo decis@rio nacional em seu mais alto nvelB al#m de e!ercer as atividades de salvaguarda de assuntos
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sigilosos e de ser a responsvel pelo recrutamento e aper)eioamento dos recursos <umanos para sua atividade. A atividade de inteligncia )oi de)inida dentro da perspectiva do 7inist#rio da =ustia como
o e8erc*cio permanente de aes especiali!adas orientadas para a produ"o de conhecimentos em proveito da pol*tica nacional, especificamente, no tocante D so+erania nacional e a defesa do $stado democrtico e para a salvaguarda de segredos ue o $stado interessa proteger.
Ela )oi dividida em duas reas. &o campo e!terno teria a )uno de desenvolver em <ip@tese de guerra aes direcionadas ao levantamento das possibilidades vulnerabilidades e intenes de aes de pases estrangeiros e no campo interno teria a )uno de desenvolver aes .ue visassem e!clusivamente a identi)icar as possveis reas de antagonismos .ue pudessem comprometer a poltica do governo e o bem estar da populao. A 1ltima con)erncia reali2ada no dia /+ de maio estava relacionada com a perspectiva do 7inist#rio das Kelaes E!teriores pro)erida pelo ento ministro das Kelaes E!teriores =os# Oicente de % ,imentel. Jma das primeiras .uestes levantadas por =os# Oicente di2 respeito a e)iccia da atividade de inteligncia. %eu .uestionamento tem como base principal a atuao dos )uncionrios do %&' durante o regime militar. A grande preocupao do ministro est voltada para a invaso de competncia .ue geralmente ocorre entre a atuao da atividade de inteligncia na rea e!terna e o servio diplomtico O ministro de)ine a atividade como possuidora de duas vertentesP a primeira est relacionada com a coleta e anlise de dados para Asubsidiar decises de vrios tipos em vrios nveis.B E a segunda .ue est relacionada 5 coleta de dados necessrios para a segurana do Estado e de suas instituies. (e acordo com ele a atividade diplomtica se encontra intimamente relacionada 5 primeira vertente. ,ara o seu desenvolvimento o corpo diplomtico passa por um longo processo de especiali2ao .ue o <abilitaria para a coleta cuidadosa das in)ormaes e para a anlise das in)ormaes dentro de rigorosos padres #ticos .ue o capacitaria a
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acessar )ontes in)ormais e o)icias )idedignas. (e acordo com a perspectiva do ministro somente os diplomatas e os adidos militares tm uma legitimidade atribuda pelo Estado para a coleta de in)ormaes na relao entre Estados na medida em .ue so representantes o)iciais de seus pases. O ministro no recon<ece nen<uma legitimidade e nem aceita a atividade de inteligncia e!terna atuando atrav#s de suas embai!adas. Ele recon<ece a agresso m1tua e!istente entre os Estados mas acredita .ue a alternativa mais vivel para a resoluo deste Acon)litoB # gerar meios de se aumentar a con)iana internacional atrav#s de canais legtimos. ,ara o ministro a atividade de inteligncia dentro das embai!adas # clandestina e apenas pe a perder a relao de con)iana entre os Estados. %egundo sua perspectiva os diplomatas e adidos seriam os responsveis por coleta de in)ormaes no e!terior misso para a .ual acredita esto plenamente capacitados. (e acordo com =os# Oicente o 'tamarat8 e as adid4ncias militares vm desempen<ando a contento a )uno de buscar analisar e integrar as in)ormaes procedentes do e!terior e os @rgos .ue ele de)ine como Aadid4ncias de in)ormaesB so totalmente desaconsel<veis diante da possibilidade de se misturarem e se con)undirem as )unes. A(esde a e!tino do %&' no se tem notcias de problemas relacionados a carncia de in)ormaes ou de)icincia de anlises sobre acontecimentos na rea e!terna.B O ministro recon<ece a de)icincia e!istente em relao 5 coleta de in)ormaes .ue pudessem au!iliar o processo decis@rio interno do pas. %uas principais d1vidas estavam relacionadas aos ob0etivos .ue teriam o novo servio de inteligncia a ser criado .uais seriam suas )unes .ue tipo de in)ormaes buscaria .uais meios poderiam ser utili2ados para garantir a e)iccia das operaes .ue tipo de pro)issionais e .uais .uali)icaes seriam necessrias para o desempen<o das )unes e principalmente .ual seria o Auniverso antagInicoB da atividade de inteligncia. Al#m disto o ministro .uestiona a concesso de credenciais de acesso e a responsabilidade diante da violao do sigilo ou se0a como seriam identi)icadas e atribudas. ,or )im com o ob0etivo de preenc<er uma lacuna a ser criada pela ausncia de coleta de dados no e!terior relacionados a in)ormaes cient)ico"tecnol@gicas o ministro prope o aumento do investimento estatal na capacitao de estudantes brasileiros. (e
*33
acordo com o ministro no momento em .ue o Estado passa a investir na pes.uisa tecnol@gica no necessita roubar esses con<ecimentos no e!terior. A palestra de encerramento reali2ada no dia seguinte )oi pro)erida pelo almirante 7rio $#sar >lores cu0os principais argumentos )oram apresentados no incio deste captulo. 7as at# a.ui pelo .ue se percebe dos pro0etos apresentados e das .uestes levantadas no decorrer do %eminrio podemos concluir .ue <ouve alguns avanos signi)icativos dentro do ,oder -egislativo em relao 5 atividade de inteligncia. A pr@pria elaborao do %eminrio # prova de um maior envolvimento parlamentar no assunto. Entretanto ainda .ue <a0a interesse por parte de uma pe.uena parcela em legislar sobre a atividade a super)icialidade com .ue estas .uestes )oram tratadas pIde ser claramente observada diante das in1meras con)uses conceituais apresentadas. As preocupaes com a e)iccia do controle e!terno sobre a atividade de inteligncia ainda precisam ser complementadas por uma viso clara sobre as )inalidades prioridades recursos e capilaridades dese0adas para a atividade no pas. &o pr@!imo captulo .ue abordar o processo poltico de criao da atual Agncia Brasileira de 'nteligncia poderemos observar com mais preciso o grau de envolvimento do ,oder -egislativo neste debate e os mecanismos .ue o ,oder E!ecutivo adotou para atrair a sociedade e o ,oder -egislativo para esta discusso.
ABIN: debate poltico e implementao.
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Captulo 5 - ABIN: debate poltico e implementao
Este quinto captulo analisa o processo poltico de criao da Agncia Brasileira de Inteligncia iniciado em 199 atra!"s da #edida $ro!is%ria &1' de 1o de (aneiro e )inali*ado em + de de*embro de 1999 com a sano do presidente da ,ep-blica. Est. organi*ando em quatro se/es. A primeira apresenta as estruturas propostas para a implementao da ABIN. A segunda analisa pontos que consideramos essenciais para a regulamentao da ati!idade de inteligncia apresentados na 0ei 9.&&' que cria a ABIN. A terceira seo1 apesar de no )a*er parte do processo de criao da ABIN1 aborda alguns aspectos que apontam para problemas dos campos da ati!idade de inteligncia que no )icaram e2plcitos na lei 9.&&': a busca e a classi)icao das in)orma/es. A quarta seo apresenta os mecanismos utili*ados pelo E2ecuti!o para minimi*ar a descon)iana da sociedade em relao 3 ati!idade de inteligncia. Seo I Processo poltico de criao da ABIN. Em 1o de (aneiro de 199 o presidente 4ernando 5enrique 6ardoso bai2ou #edida $ro!is%ria que reestrutura!a a organi*ao da $residncia da ,ep-blica. 7 1 Em seu artigo
o
8eo I1 a #$ &1' mante!e a 8ecretaria de Assuntos Estrat"gicos como %rgo de assistncia direta 3 $residncia da ,ep-blica com a sua )uno de promo!er1 elaborar1 coordenar e controlar estudos1 planos1 programas e pro(etos de nature*a estrat"gica. Esta re)ormulao mante!e a 8ubsecretaria de Inteligncia 988I: subordinada 3 8AE. Atra!"s desta #$ o $oder E2ecuti!o se autori*ou a criar a Agncia Brasileira de Inteligncia1 que seria constituda como uma autarquia )ederal !inculada 3 $residncia da ,ep-blica e possuira1 entre suas )inalidades1
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Medida Provisria 813 de 1 de Janeiro de 1995.
1;D
planejar e executar atividades de natureza permanente relativas ao levantamento, coleta, anlise de informaes estratgicas, planejar e executar atividades de contra-informaes, e executar atividades de natureza sigilosa necessrias segurana do Estado e da sociedade.
<e acordo com a #edida1 a Agncia seria )ormada por um presidente e at" quatro diretores1 cu(a nomeao seria de responsabilidade do presidente da ,ep-blica. E enquanto no )osse constituda1 a ati!idade de inteligncia desen!ol!ida no =mbito da 88I1 apesar de !inculada 3 8AE1 seria super!isionada pelo 8ecret.rio>?eral da $residncia da ,ep-blica e no pelo 8ecret.rio de Assuntos Estrat"gicos. Em 199 4ernando 5enrique 6ardoso nomeou o general 4ernando 6ardoso1 e2>c@e)e do 6IE1 para ser o respons.!el pela elaborao e implantao do no!o %rgo de Inteligncia do pas. Ele )oi nomeado como Assessor Especial do $residente da ,ep-blica e )icou subordinado ao 8ecret.rio ?eral da $residncia1 Aos" Eduardo Aorge. 4oi em meio a esse no!o )ato que o deputado Aacques Bagner1 do $C da Ba@ia1 en!iou 3 6=mara dos <eputados um no!o pro(eto que dispun@a sobre o assunto.7 1 - P 1.!"# de no$embro de 1##5% de autoria do &eputado 'ac(ues )a*ner: Em seu $ro(eto>0ei o deputado apresentou uma de)inio para as ati!idades de inteligncia e contra>inteligncia1 dando n)ase 3 atuao e2terna da ati!idade. <e acordo com o $01 a inteligncia consistiria na coleta e processamento de dados e in)ormes1 e na di)uso das in)orma/es sobre as capacidades1 inten/es e atua/es de Estados estrangeiros que pudessem a)etar a segurana ou interesses nacionais. A contra>inteligncia consistiria
na obteno de con ecimentos e nas aes desenvolvidas contra espionagem, atuao de !rgos de intelig"ncia estrangeiras e contra todas as outras atividades atentat!rias ao Estado #emocrtico de #ireito e $oberania %acional, promovidos por Estados estrangeiros&
7
Aacques Bagner de)iniu o presidente da ,ep-blica como o usu.rio e2clusi!o da agncia e atribuiu ao $oder E2ecuti!o a organi*ao de um sistema de inteligncia que
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Projeto Lei 1.279 de 29 de novembro de 1995.
1;+
incluiria os %rgos de in)orma/es )ederais1 ci!is e militares e que teria um %rgo central1 respons.!el pela coordenao geral. A este %rgo central que seria proposto pelo E2ecuti!o caberiam as )un/es b.sicas de estabelecer diretri*es para a e2ecuo das ati!idades de inteligncia e contra>inteligncia do pasE coordenar a e2ecuo das mesmas no =mbito dos %rgos de inteligncia e contra> inteligncia1 ci!is e militares do go!erno 4ederal e estabelecer as normas relati!as 3 proteo de segredos de interesse do Estado brasileiro. F deputado1 preocupado em e!itar os abusos e ilegalidades que podem decorrer deste tipo de ati!idade1 buscou delimitar1 a priori1 mecanismos de controle. <e)iniu quem teria mandato para esta )iscali*ao e quais seriam suas responsabilidades. Al"m de precisar a participao do $oder 0egislati!o na )iscali*ao da ati!idade1 atribuiu1 em -ltima inst=ncia1 a responsabilidade ao presidente da ,ep-blica pelas poss!eis !iola/es 3s garantias e aos direitos constitucionais dos indi!duos praticadas durante a e2ecuo da ati!idade de inteligncia. A apurao de tais !iola/es )icariam a cargo de uma 6omisso $arlamentar #ista de Inqu"rito do 6ongresso Nacional. F deputado Aacques Bagner (usti)icou o en!io do pro(eto 3 6=mara1 alegando a carncia de legislao sobre a ati!idade de inteligncia1 a )alta de uma de)inio legal de suas )un/es1 mandatos e poderes1 assim como destacou a ausncia de legislao que regulamentasse a super!iso da ati!idade. <e acordo com o deputado1 seu pro(eto permitiria
alcanar o e'uil(brio pretendido atravs da transformao do sistema de intelig"ncia em um instrumento de defesa do Estado #emocrtico, servindo tecnicamente a seus sucessivos governos, sem se identificar com estes )&&&* a exemplo do 'ue ocorreu em democracias como os Estados +nidos, ,rana e -nglaterra&
Em um aspecto geral1 o que mais se tornou e!idente em sua proposta )oi a preocupao com as possibilidades de abuso por parte dos ser!idores e respons.!eis pela ati!idade de inteligncia. F deputado procurou de)inir de )orma clara as responsabilidade do $oder E2ecuti!o como %rgo gestor da ati!idade e do $oder 0egislati!o como %rgo respons.!el pelo controle e a!aliao do sistema. #as a discusso sobre este pro(eto )oi suspensa1 assim como todos os outros pro(etos anteriores1 ap%s as conclus/es da audincia p-blica reali*ada em 71 de maio de 199D pela
1;&
6omisso de <e)esa Nacional da 6=mara dos <eputados1 onde se optou por aguardar o $ro(eto de 0ei do E2ecuti!o que regulamentaria a ati!idade. Guando )oi reali*ada a audincia p-blica no dia 71 de maio de 199D1 o general 4ernando 6ardoso no era mais o respons.!el pela implementao da ABIN. 5a!ia di!ergncias entre a conduo que o general queria dar ao seu processo de implementao e a ateno que o $oder E2ecuti!o esta!a dispensando ao assunto. 6om a sada do general 4ernando 6ardoso1 a 8ubsecretaria de Inteligncia )oi trans)erida da 8ecretaria ?eral da $residncia da ,ep-blica para a 6asa #ilitar1 sob a responsabilidade do general Alberto 6ardoso. Ao assumir esta misso em 1; de abril de 199D1 o general declarou que a Agncia a ser implantada iria cuidar com predomin=ncia das quest/es relati!as 3 segurana da sociedade e do Estado1 tais como narcotr.)ico1 o contrabando de armas1 espionagem e demais temas relati!os aos interesses estrat"gicos nacionais. Antes da reali*ao desta audincia1 o $oder E2ecuti!o @a!ia criado1 em HD de maio de 199D1 a 6=mara de ,ela/es E2teriores e <e)esa Nacional do 6onsel@o do ?o!erno.7 ' A 6,E<ENA tin@a como responsabilidades )ormular polticas1 estabelecer diretri*es1 apro!ar e acompan@ar os programas a serem implantados em !.rias mat"rias1 inclusi!e as pertinentes 3s ati!idades de inteligncia. Em sua concepo original1 a 6,E<ENA era integrada pelo ministro de Estado da Austia1 pelos ministros das 4oras Armadas 9atuais 6@e)es dos Estados #aiores:1 pelo ministro das ,ela/es E2teriores1 pelo #inistro do Estado #aior das 4oras Armadas1 pelo #inistro c@e)e das 6asas #ilitar e 6i!il da $residncia da ,ep-blica e pelo 8ecret.rio de Assuntos Estrat"gicos1 )icando a secretaria e2ecuti!a da 6,E<ENA a cargo da 6asa #ilitar I depois trans)ormada em ?abinete de 8egurana Institucional da $residncia da ,ep-blica 9?8IJ$,:. A audincia p-blica reali*ada no dia 71 de maio de 199D )oi organi*ada pela 6omisso de <e)esa Nacional1 a pedido do deputado Aos" ?enono1 para debater quest/es relacionadas 3 )utura agncia a ser criada pelo $oder E2ecuti!o. A audincia contou com trs palestras1 pro)eridas pelos generais Alberto 6ardoso e Ariel $ereira da 4onseca1 8ubc@e)e de in)orma/es Estrat"gicas do E#4A e pelo almirante #.rio 6"sar 4lores. Entre os con!idados podemos destacar a presena do pro)essor Br.s Aos" Ara-(o da Kni!ersidade de 8o $aulo1 do coronel ?eraldo 6a!agnari1 membro do NEE1 do pro)essor C@oma*
7 '
Decreto 1.895 de 06 de maio de 1996.
1;9
?uedes da 6osta1 coordenador de estudos estrat"gicos da 8AE e dos c@e)es dos ser!ios de inteligncia do E2"rcito1 general 6l.udio Barbosa de 4igueiredo e da Aeron.utica1 brigadeiro Aos" Al)redo 8ampaio. <urante sua apresentao1 o general Alberto 6ardoso en)ati*ou a e2istncia de um Lsentido "tico pro)undoM que se encontra intimamente ligado 3 produo de in)orma/es1 com o pleno respeito ao Estado <emocr.tico de <ireito. Ntica que1 de acordo com ele1 se (usti)ica em )ace da ameaa que representa a ati!idade de inteligncia1 sempre re!estida de um grande potencial de poder. F general destacou a necessidade da neutralidade do analista e do controle poltico e (udicial do ser!io de inteligncia e apresentou as diretri*es do presidente 4ernando 5enrique 6ardoso sobre a nature*a da ABIN: a agncia teria que ser um %rgo no ideologi*adoE um %rgo de Estado1 e no de go!erno1 que em @ip%tese alguma poderia ter conota/es poltico>partid.riasE e sua criao teria que ser apro!ada pelo 6ongresso Nacional. <e acordo com o general1 em seu )ormato preliminar a ABIN seria o %rgo central do sistema de inteligncia1 composto por %rgos )ederais1 como a $olcia 4ederal e os ser!ios de inteligncia militar1 por organismos setoriais t"cnicos1 como o caso dos #inist"rios1 e ainda estaria aberto a con!nios com institui/es p-blicas dos outros n!eis da administrao p-blica e pri!adas. ,essaltou que estes organismos setoriais seriam completamente di)erentes das antigas <i!is/es de 8egurana Interna 9<8IOs: da "poca do 8NI. A Agncia teria a )uno de Lprodu*ir con@ecimentos para um processo decis%rio do mais alto n!el de direo do estadoM e seria controlada por um 6onsel@o <iretor1 pelo 0egislati!o1 atra!"s das comiss/es de <e)esa da 6=mara e do 8enado e pelo Audici.rio. Este -ltimo seria o respons.!el pela autori*ao da reali*ao de ati!idades sigilosas. P 6,E<ENA caberia a elaborao das diretri*es da ABIN. 8egundo o general1 a organi*ao do sistema no conotaria nen@uma id"ia de @ierarquia. Fs componentes do sistema no estariam subordinados 3 ABIN1 esta apenas produ*iria a integrao das in)orma/es repassadas pelos %rgos com !ista 3 segurana do
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Estado. F c@e)e da Agncia teria que ser nomeado pelo presidente e apro!ado pelo $oder 0egislati!o.7
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A ati!idade de inteligncia seria de)inida como uma Lao !oltada para o interesse do Estado1 com relao a grupos ou potncias estrangeiras1 baseadas em @ip%teses de obst.culos ou impedimentos a interesses do pr%prio Estado.M F general de)iniu a ati!idade de contra>inteligncia como a ati!idade que !isa a de)esa contra a inteligncia estrangeira1 restringindo>a apenas 3s ati!idades praticadas dentro do nosso pas. Camb"m teceu coment.rios sobre uma questo ne!r.lgica para ati!idade de inteligncia no Brasil: a atuao da ati!idade de inteligncia em relao aos grupos nacionais. 6ardoso argumentou que a de)esa do Estado contra estes grupos seria indispens.!el e que ela signi)icaria a busca por in)orma/es Lsobre grupos nacionais que possam ameaar a pr%pria continuidade do Estado1 a sua sobre!i!ncia e os interesses da Nao brasileira.M7 <e acordo com ele1 e2istem demandas sociais (ustas capa*es de se articularem em mo!imentos sociais que Ltra*em em si uma carga grande de )rustrao se no )orem atendidas.M Apesar de o Estado e2istir e2atamente para atender 3s demandas sociais1 ele de!eria estar pre!enido contra poss!eis manipula/es destas causas. Isto (usti)icaria o acompan@amento do Estado no campo interno. 8egundo Alberto 6ardoso1 e2istiria at" uma possibilidade desta .rea )icar enquadrada no conceito de contra>inteligncia. 5a!eria uma re)ormulao deste conceito que passaria a ser aplicado no apenas 3s potncias estrangeiras1 mas tamb"m aos grupos que ameaassem a segurana constitucional. Km -ltimo ponto en)ati*ado pelo general di* respeito 3 coleta de dados1 que consiste Lna consulta ao que (. e2iste.M A di)erena entre coleta e busca se daria no )ato de que a busca " uma coleta sigilosa de dados. L6oleta imprescind!el para a ati!idade1 presente em todos os ser!ios de inteligncia dos pases democr.ticos.M F general Ariel $ereira1 que se apresentou logo ap%s o general 6ardoso1 estabeleceu o seu entendimento pela ati!idade de in)orma/es como Lo resultado da reunio de dados e indicadores de toda esp"cie e origem1 os quais1 ap%s serem submetidos a um processo
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!berto "ardoso# $ras%!ia# 21 de maio de 1996. De&artamento de 'a()i*ra+ia# ,evis-o e ,eda.-o. /0c!eo de ,evis-o de "omiss1es. "2mara dos De&)tados. !berto "ardoso# $ras%!ia# 21 de maio de 1996. De&artamento de 'a()i*ra+ia# ,evis-o e ,eda.-o. /0c!eo de ,evis-o de "omiss1es. "2mara dos De&)tados.
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inteligente e peculiar1 seriam reunidos num produto )inal. A in)ormao pronta para ser utili*ada por aqueles que decidem.M7
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<iscorreu sobre a tipologia das in)orma/es e apresentou o 6iclo de Inteligncia descrito por n%s no primeiro captulo como o padro )uncional da ati!idade: plane(amento e reunio de dados1 que implica coleta e busca de in)orma/esE processamento de in)ormes1 que compreende o e2ame e an.lise destas in)orma/esE interpretao e a!aliao das in)orma/es e a di)uso das in)orma/es a quem se(a de direito. F general apresentou sua perspecti!a sobre quais seriam os princpios b.sicos que de!eriam reger a ati!idade de inteligncia:
o prevalecimento dos interesses nacionais sobre 'uais'uer outros, a obedi"ncia aos padres de conduta recomendados manipulao das informaes. a consci"ncia de se repassar ao usurio informaes necessrias, em detrimento da'uelas 'ue apenas /poderiam l e agradar mais0. a crena na finalidade as informaes, a responsabilidade do usurio en'uanto usurio e orientador das informaes. a cautela contra campan as adversas 'ue visem desacreditar os !rgos de informaes e a consci"ncia de 'ue produtor e usurio trabal am para a %ao, 'ue sua beneficiria.
Entre alguns coment.rios que gostaramos de tecer destacamos o conceito da ati!idade para o general Ariel $ereira1 que se dilui na id"ia mais geral de in)orma/es de todo tipo para qualquer )inalidade1 uma id"ia de oniscincia da ati!idade. E entre os princpios da ati!idade apresentados pelo general1 percebemos a insistente necessidade de se (usti)icar a "tica na conduo da ati!idade e sua )uno como ben)eitora do Estado !isando a superar o estigma que a ati!idade carrega. Estas perspecti!as do general )oram1 de alguma )orma1 corroboradas na apresentao seguinte1 pro)erida pelo almirante #.rio 6"sar 4lores. Em princpio1 4lores de)iniu a ati!idade de inteligncia como o e2erccio de ati!idades que !isam 3 obteno1 an.lise e disseminao de in)orma/es Lsobre )atos e situa/es de imediata ou potencial in)luncia sobre o processo decis%rio do ?o!erno e para a de)esa da sociedade e do Estado.M No decorrer de sua apresentao en)ati*ou que um dos aspectos da inteligncia no se enquadra apenas na de)esa da sociedade e do Estado. A in)luncia da ati!idade de inteligncia tamb"m implica em in)orma/es -teis ao processo decis%rio em geral.
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3 *enera! )ti!i4a o termo in+orma.1es &ara se re+erir ao ()e c5amamos inte!i*6ncia.
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4lores di!ide a ati!idade em trs setores sendo que por Inteligncia Estrat"gica ele acredita que de!eria se entender a inteligncia de nature*a ci!il orientada1 entre outras coisas1 para os assuntos capa*es de a)etar a soberania1 o ordenamento constitucional1 a e)ic.cia do $oder $-blico e a probidade no trato com a coisa p1blica Qgri)o nossoR. A Inteligncia de nature*a policial seria aquela paramentada pelas atribui/es constitucionais e legais da $olcia 4ederal e a Inteligncia #ilitar1 pelas atribui/es constitucionais e legais das 4oras Armadas. 6omo os limites entre estas )un/es nem sempre so claros1 o almirante 4lores sugeriu que independente da estrutura que )osse dada ao sistema de inteligncia1 ele de!eria possuir um %rgo colegiado capa* de )ormular e propor uma poltica nacional de inteligncia capa* de estabelecer os liames necess.rios 3 ati!idade. F almirante tamb"m abordou quest/es relacionadas 3 incon!enincia de se recriar um ser!io de inteligncia em 199H1 quando )oi e2tinto o 8NIE a necessidade de se recompor os resduos do ser!io secreto brasileiro1 @erdados pela 8AE e pela 8ubsecretaria de IntelignciaE e a di)iculdade de se superar situa/es ad!ersas para estabelecer uma restaurao Lcorreta e e)iciente da ati!idade de inteligncia ci!il.M ,e)eria>se especi)icamente 3 Lsndrome do 8NIM insistentemente !eiculada pela imprensa. Em resumo1 ao encerrar sua palestra1 #.rio 6"sar 4lores destacou a necessidade de se entender e tornar entendidos os princpios1 prop%sitos e os limites da ati!idade de inteligncia1 de se reciclar o quadro de )uncion.rios da 88I e admitir no!os quadros dentro das perspecti!as t"cnicas e polticas atuais: Lmenos ideologia1 menos segurana e mais economia1 mais problemas sociais Qgri)o nossoR1 mais cincia e tecnologia.M Ap%s encerradas estas trs apresenta/es1 os participantes deram sua contribuio 3 audincia. F deputado Aos" ?enono apresentou duas preocupa/es ao general Alberto 6ardoso que di*iam respeito ao sistema de in)orma/es a ser criado e aos mecanismos de controle que poderiam ser e2ercidos pela agncia. $edia que o general 6ardoso e2plicasse de que )orma a inteligncia militar se interagiria com a ABIN. F que o general 6ardoso respondeu que os %rgos de inteligncia militar LcontribuiriamM com in)orma/es da mesma )orma que os outros %rgos setoriais do sistema1 #inist"rio da Agricultura1 da Ao 8ocial
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etc. Apenas repassariam in)orma/es t"cnicas para que a ABIN as centrali*e (unto 3s outras in)orma/es coletadas. $arece>nos que a inteno do general era estabelecer que no @a!eria o desen!ol!imento con(unto de a/es na busca por dados1 e nem uma relao @ier.rquica entre estes %rgos. A outra questo le!antada pelo deputado Aos" ?enono )oi sobre os mecanismos constitucionais que possibilitariam legitimi*ar o )lu2o de in)orma/es entre a agncia e os parlamentares que teriam acesso 3s credenciais de segurana no trato com as in)orma/es. Guais seriam as penalidades atribudas aos parlamentares que in)ringissem o c%digo de sigilo e segurana da ati!idade. F deputado dei2ou claro que seria necess.rio que eles )icassem submetidos 3s de!idas penalidades da lei1 no dispondo1 nestes casos1 de impunidade parlamentar. Em relao a esta regulamentao o general 6ardoso a)irmou que caberia ao pr%prio 6ongresso estabelecer os procedimentos a serem adotados. Kma outra inter!eno que gostaramos de destacar " da deputada Seda 6rusis. A deputada discorreu sobre a ati!idade de inteligncia1 cu(a essncia encontrar>se>ia na conduo da espionagem e na coleta e processamento de dados de )orma sigilosa1 como a -nica )orma de (usti)icar a e2istncia da ABIN1 uma !e* que (. e2istiam grandes institutos de pesquisas nacionais que poderiam )ornecer in)orma/es importantes para o processo decis%rio1 como o Instituto de $esquisas EconTmicas e Aplicadas 9I$EA:1 por e2emplo. 6omo um dos pontos interessantes desta audincia destacamos a presena de militares respons.!eis pela conduo da ati!idade de inteligncia no E2"rcito e na Aeron.utica. $ro!a!elmente o con!ite 3 participao militar durante esta audincia1 entre outros moti!os1 tin@a como meta e!itar um lacuna que @a!ia )icado aberta na audincia p-blica de 199;1 tamb"m con!ocada pela 6omisso de <e)esa. Entre os con!idados e participantes no )altou entusiasmo para destacar a presena destes representantes das 4oras Armadas1 que em um debate aberto 3 discusso p-blica1 trariam sua contribuio para a organi*ao da no!a agncia1 inclusi!e nas )ormas de atribuir a ati!idade de inteligncia um certo grau de transparncia. 6l.udio Barbosa de 4igueiredo1 c@e)e do 6IE1 a)irmou que tin@a Lgrande satis)aoM em !er assunto Lto @erm"ticoM !indo a p-blico por meio da 6omisso de <e)esa Nacional
1 ;
e que a discusso sobre a ati!idade de inteligncia era )undamental. A)irmou ainda Lque a inteligncia militar est. per)eitamente regulamentada.M Esta posio )oi reiterada pelo brigadeiro Aos" de Al)redo 8ampaio que tamb"m mani)estou seu entusiasmo Lao !er em debate p-blico1 um assunto to delicado e to importante da !ida nacional.M 6omo contribuio ao debate1 o brigadeiro 8ampaio a)irmou que o 8er!io de Inteligncia da Aeron.utica Lcondu*>se dentro de um respeito pr%prio1 de uma lei !igente e est. ansioso para contribuir para que a ABIN possa !ir 3 rua.M Entre as demais inter!en/es1 ressaltamos a de C@oma* ?uedes da 6osta. F pro)essor discordou da colocao geral que !in@a sendo dada 3 ati!idade e a)irmou a necessidade de se de)inir qual de!eria ser o ob(eti!o )uncional da inteligncia1 que ainda no era algo consensual. No $oder E2ecuti!o salientou que tem dominado o entendimento de que inteligncia " o)erecer in)orma/es para o $residente go!ernar. L<e)endem o con@ecimento t"cnico e a necessidade no Brasil de um ser!io de inteligncia como das outras democracias.M Entretanto1 destacou um ponto que !em sendo obser!ado por n%s no decorrer deste trabal@o: o ser!io de inteligncia que se prop/e a Ldar in)orma/es para go!ernarM " algo intrinsecamente di)erente das competncias das ati!idades de inteligncia obser!adas nos outros pases. <esta )orma1 a ati!idade de)inida como subsdio de todos os tipos de in)orma/es para todas as tomadas de decis/es1 pode implicar na reproduo paralela de mane(o das in)orma/es polticas e administrati!as. Esta de)inio1 de )ato1 impede a delimitao dos campos de atuao da ati!idade e dos liames constitucionais do que " necess.rio e legtimo. F segundo signi)icado abordado pelo pro)essor C@oma* seria a de)inio1 comum 3 cultura poltica brasileira1 de que a inteligncia tem como misso proteger o presidente de surpresas e esc=ndalos na rotina poltico>administrati!a. Isto implica a in!estigao de comportamentos1 de posi/es polticas contestat%rias ou de suspeitas de atos ilcitos das pessoas. Esta concepo )oi corroborada at" mesmo pelo almirante 4lores que a)irmou ser da responsabilidade da ati!idade de inteligncia ci!il La probidade no trato com a coisa p-blica.M7
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M7rio "8sar 9!ores. $ras%!ia# 21 de maio de 1996. De&artamento de 'a()i*ra+ia# ,evis-o e ,eda.-o. /0c!eo de ,evis-o de "omiss1es. "2mara dos De&)tados.
A terceira !iso sobre inteligncia destacada pelo pro)essor1 a menos de)endida na administrao p-blica1 " a de que o elemento central da ati!idade de inteligncia seriam as ati!idades sigilosas Lpara reunir e processar in)orma/es nas rela/es entre pases ou sobre organi*a/es1 pessoas ou grupos que a)etem interesses nacionais rele!antes.M Futra crtica do pro)essor se )e* em relao 3 proposta do general 6ardoso de se elaborar uma regulamentao simples para a ati!idade1 de )orma a possibilitar um andamento r.pido da sua discusso e apro!ao. Entretanto1 como bem ponderou C@oma* ?uedes da 6osta1 uma lei de inteligncia poderia se dar de )orma simples se apenas permitisse a coleta de dados1 ainda que de )orma sigilosa1 em )ontes ostensi!as. #as uma !e* que a ati!idade abrange1 principalmente1 a busca por in)orma/es que so negadas1 a regulamentao de!eria ser bem e2plcita. E para isto seria preciso que se estabelecessem os mandatos e o os a(ustes legais que redu*issem as possibilidades da atuao sigilosa dentro e )ora do pas. 7
&
F pro)essor tamb"m a)irmou que1 ao contr.rio do que normalmente " proposto para a elaborao de leis1 a regulamentao da ABIN no de!eria ser apresentada de )orma resumida1 perspecti!a com a qual concordamos. N preciso )icar claro as miss/es1 mandatos e os procedimentos de )iscali*ao sobre a ati!idade. Km bali*amento gen"rico para a ati!idade apenas contribuiria para manter inercialmente as disposi/es em que se encontra!am a ati!idade de inteligncia dentro da 88I. <e uma )orma geral poderamos a)irmar que entre as principais diretri*es estabelecidas durante a audincia1 )icou de)inido que o pro(eto a ser apresentado pelo $oder E2ecuti!o de!eria propor a adoo de controles1 concomitante 3 de)inio poltica de seus planos e programasE de!eria constar uma clara separao (urdica e )uncional entre ati!idade de inteligncia e contra>inteligncia1 e que a no!a lei de!eria e2plicitar os mandatos claros e inequ!ocos para a con!enincia da sociedade das suas ati!idades do Estado <emocr.tico. Entre os )atores que (usti)icariam a regulamentao da ati!idade de inteligncia perante a sociedade1 o $oder E2ecuti!o de!eria destacar os riscos que pressionam a autoridade1 na ausncia das ati!idades de inteligncia e contra>inteligncia1 e a situao do Brasil1 onde a ausncia de um quadro legal e de um es)oro institucional tm permitido o subemprego de agentes especiali*ados. 8ubemprego que pode gerar1 por um lado1 a incapacidade de
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:ste ti&o de re*)!amenta.-o ser7 disc)tido na se*)nda se.-o deste ca&%t)!o.
1 D
responder e)ica*mente 3s necessidades da $residncia da ,ep-blica diante de uma emergncia e1 por outro lado1 propiciar a atuao desses agentes de )orma independente1 sem estarem submetidos a quaisquer tipos de controle. <esta )orma1 de)inidos o campo de atuao e o mandato que caberia 3 no!a agncia1 seria necess.rio ainda )ormar no!os quadros e aper)eioar o e2istente1 estabelecendo de )orma clara o estatuto pro)issional da ati!idade1 que seria considerada tpica de Estado e instrumentali*.>los para o correto e2erccio de suas )un/es. Nesta audincia a 6omisso de <e)esa Nacional acertou tamb"m que no daria prosseguimento 3 tramitao dos $0Os sobre inteligncia que se encontra!am em andamento na 6=mara dos <eputados e que aguardaria a recepo do ante>pro(eto da ABIN1 que os agregaria. <esta )orma1 a consecuo da regulamentao passaria a depender de uma proposta t"cnica e poltica por parte dos $oderes E2ecuti!o e 0egislati!o1 do que de!eria ser a )uno da ati!idade de inteligncia no processo decis%rio brasileiro. A discusso p-blica sobre a ati!idade de inteligncia )oi retomada em de*embro de 199+1 trs meses ap%s o $oder E2ecuti!o en!iar o pro(eto de lei que cria!a a ABIN. 4oi em 19 de setembro de 199+ que en!iou o $0 '.D 1 que regulamenta!a a ati!idade1 (untamente com a e2posio de moti!os da 6asa #ilitar e do #inist"rio da Administrao e ,e)orma do Estado.7
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:;&osi.-o de Motivos "onj)nta 052< "MP,=M ,: de 27 de a*osto de 1997.
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! - Pro+et- ei ,.-51 de autoria do Poder ./ecuti$o!-0 <e acordo com a E2posio de #oti!os 9E#:1 o te2to apresentado )oi o resultado das diretri*es que @a!iam sido traadas pelo presidente para dar uma resposta e)eti!a 3 necessidade do Estado <emocr.tico
de municiar o governo com informaes estratgicas, produzidas em tempo bil e em absoluta sintonia com a 2onstituio e as 3eis do pa(s, assegurando-l e o con ecimento antecipado de fatos e fatores relacionados com o desenvolvimento e a segurana do Estado, em todas as reas da vida nacional&
Em seu artigo 1o o $0 instituiu o 8istema Brasileiro de Inteligncia1 que )icaria respons.!el pela integrao das a/es de plane(amento e e2ecuo das ati!idades de inteligncia do pas1 cu(a )inalidade era )ornecer subsdios ao $residente da ,ep-blica nos assuntos de interesse nacional. F par.gra)o -nico do artigo de)iniu como )undamento principal do 8I8BIN a preser!ao da soberania nacional1 a de)esa do Estado democr.tico de <ireito e a dignidade da pessoa @umana. ,essaltou>se na E# que esse par.gra)o -nico limitaria as a/es do 8I8BIN ao imputar>l@e a Lobser!=ncia incondicionalM dos princpios constitucionais. F artigo 7o do $0 estabeleceu os setores go!ernamentais que iriam compor o 8I8BIN1 os %rgos e entidades da Administrao p-blica )ederal que pudessem produ*ir con@ecimentos de interesse das ati!idades de inteligncia1 em especial Los respons.!eis pela de)esa e2terna1 segurana interna1 rela/es e2teriores1 economia e )inanas1 oramento1 ind-stria1 polticas sociais e pesquisa.M Em seu par.gra)o -nico1 o $0 dei2ou aberta a possibilidade de os %rgos das administra/es p-blicas estaduais participarem do 8I8BIN. <e acordo com a E#1 o artigo procurou aplicar ao 8I8BIN as regras da Ladministrao modernaM1 e!itando superposi/es e desperdcios de es)oros. F artigo 'o criou a ABIN como %rgo de assessoramento direto do presidente da ,ep-blica1 na posio de %rgo central do 8IBIN, tendo como )un/es plane(ar1 e2ecutar1 coordenar1 super!isionar e controlar as ati!idades de inteligncia do $as. Em seu par.gra)o -nico estabeleceu que as ati!idades de inteligncia seriam desen!ol!idas1 no que se re)ere
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3s coment7rios ()e cabem > re*)!amenta.-o dada a de4embro ()e cria o+icia!mente a a*6ncia.
$?/ ser-o +eitos ()ando a&resentarmos a !ei de 07 de
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aos limites de sua e2tenso e ao uso de t"cnicas e meios sigilosos1 Lcom irrestrita obser!=ncia dos direitos e garantias indi!iduais1 )idelidade 3s institui/es e aos princpios "ticos que regem os interesses e a segurana do Estado.M Na E#1 o te2to rea)irmou os limites da ati!idade de inteligncia ao condicionar o uso de t"cnicas e meios sigilosos 3 irrestrita obser!=ncia dos direitos e garantias indi!iduais e a )idelidade 3s institui/es e aos princpios "ticos que regem os interesses e a segurana do Estado. F artigo ;o de)iniu a competncia da ABIN como %rgo de assessoria imediata da $residncia da ,ep-blica no desempen@o de suas )un/es. 6aberia 3 ABIN: I U plane(ar e e2ecutar a/es1 inclusi!e sigilosas1 relati!as 3 obteno e an.lise de dados para a produo de con@ecimentos destinados a assessorar o $residente da ,ep-blicaE II U plane(ar e e2ecutar a proteo de con@ecimentos sens!eis1 relati!os aos interesses e 3 segurana do Estado e da sociedadeE III U a!aliar as ameaas1 interna e e2ternas1 3 ordem constitucionalE IV U promo!er o desen!ol!imento de recursos @umanos e da doutrina de inteligncia 1 e reali*ar estudos e pesquisas para o e2erccio e aprimoramento da ati!idade. Em seu par.gra)o -nico1 o artigo ;o determinou que os %rgos competentes do 8I8BIN )orneceriam 3 ABIN os dados e con@ecimentos espec)icos relacionados com a de)esa das institui/es e dos interesses nacionais. <e acordo com a E#1 este artigo estabeleceu que a atuao da agncia estaria mais !oltada para a pre!eno de ameaas e2ternas e internas 3 ordem constitucional e que caberia ao $oder E2ecuti!o a responsabilidade de aper)eioar seu quadro para o e2erccio de suas atribui/es. F artigo
o
atribuiu 3 ABIN a e2ecuo da $oltica Nacional de Inteligncia a ser
)i2ada pelo presidente da ,ep-blica e super!isionada pela 6,E<ENA. <e acordo com a E# trata>se de uma pra2e na maioria dos pases desen!ol!idos atribuir 3 $residncia da ,ep-blica a responsabilidade pela )i2ao da poltica de inteligncia. F artigo Do de)iniu as responsabilidades do $oder 0egislati!o no e2erccio de super!iso da ati!idade. <e acordo com ele1 a )iscali*ao )icaria a cargo de uma comisso mista do 6ongresso Nacional que de!eria ser integrada por trs senadores e trs deputados1 considerados possuidores de credencial de segurana compat!el com o sigilo dos assuntos
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tratados. 8egundo a e2posio de moti!os1 assim como os artigos 1o e 'o1 este artigo procurou assegurar o conte-do "tico e a transparncia 3s ati!idades de inteligncia no pas. F artigo +o permitiria 3 ABIN1 obser!adas a legislao e as normas pertinentes1 )irmar con!nios1 acordos1 contratos e outros a(ustes que se )i*erem necess.rios. <e acordo com a E#1 esta elasticidade se (usti)icaria em )ace do car.ter estrat"gico da no!a entidade1 da rele!=ncia e da amplitude do trabal@o que de!eria reali*ar. F artigo &o estabeleceu regulamenta/es b.sicas ao )uncionamento administrati!o da agncia que seria constituda por um diretor>geral1 cu(as )un/es seriam estabelecidas pelo decreto que apro!asse sua estrutura organi*acional. F diretor>geral seria o respons.!el pela elaborao e edio do regimento interno1 que de!eria ser apro!ado pelo presidente da ,ep-blica e disporia sobre a competncia e o )uncionamento de suas unidades1 bem como as atribui/es dos titulares e de seus demais integrantes. F artigo 9o )i2ou diretri*es no sentido de preser!ar dados e in)orma/es que pudessem comprometer o resultado das miss/es da agncia. <e acordo com ele1 os atos da ABIN cu(a publicidade comprometessem o 2ito de suas ati!idades sigilosas de!eriam ser publicados em e2trato.7D1 <entre estas possibilidades o artigo destaca in)orma/es sobre o seu )uncionamento1 suas atribui/es1 atuao e 3s especi)ica/es dos respecti!os cargos e a mo!imentao de seus titulares1 sendo que estas publica/es em e2trato independem de serem de car.ter ostensi!o ou sigiloso os recursos utili*ados a cada caso. F artigo 1Ho criou os cargos de <iretor>?eral e <iretor>Ad(unto e de nature*a especial e os cargos comissionados1 que !m e2postos em ane2o. F artigo atribuiu ao presidente da ,ep-blica a responsabilidade e2clusi!a de escol@a de seus diretores1 cu(a nomeao de!eria ser apro!ada pelo 8enado 4ederal. A E# esclarece que @ou!e um Lpequeno acr"scimoM no n-mero de cargos e2istentes que !isam a atender ao aumento das responsabilidades da ABIN como %rgo central do 8I8BIN1 sobretudo pelo )ato de que
a unidade tcnica encarregada das aes de intelig"ncia passa de um simples !rgo subalterno da $ecretaria de 4ssuntos Estratgicos para assumir o n(vel de assessoramento direto e imediato do presidente da 5ep1blica e de coordenao de um sistema de abrang"ncia nacional&
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P)b!ica.-o em e;trato de doc)mentos &rod)4idos o) re+erentes ao sistema de inte!i*6ncia t6m &)b!icado a&enas a ementa# e >s ve4es# )m e;trato da ementa.
1DH
Fs -ltimos artigos do $0 di*iam respeito 3s medidas transit%rias e permanentes de car.ter Ladministrati!o1 orament.rio e de controle para o bom )uncionamento da ABIN.M Guadro pro)issional:
6%digo Nature*a especial Nature*a especial Cotal 6%digo <A8 1H1. <A8 1H1.; <A8 1H7.; <A8 1H1.' <A8 1H7.7 <A8 1H7.7 Cotal Guantitati!o F1 H1 H7 Guantitati!o H 1& H; ;H '7 17 111 Valor unit.rio D.;HH1HH D.;HH1HH 17.&HH1HH Valor unit.rio .7HH1HH '.&HH1HH '.&HH1HH 1.H7+1HH 91D1&1 &7+1&9 Valor total D.;HH1HH D.;HH1HH 17.&HH1HH Valor total 7D.HHH1HH D&.;HH1HH 1 .7HH1HH ;1.H9917H 79.''+197 9.9';1HH 1&9.9+11&H
Na argumentao )inal da E# a 6#$, e o #A,E a)irmaram que com este $0 estariam dotando o Estado brasileiro de Lmais um instrumento para a preser!ao de sua soberania1 para a garantia as institui/es com respeito absoluto 3 dignidade @umana e aos direitos indi!iduais.M Nesta )orma1 o $ro(eto>0ei '.D 1 de autoria do $oder E2ecuti!o )oi apresentado 3 6=mara dos <eputados em 19 de setembro de 199+1 onde l@e )oram apresentadas quatro emendas. A deputada <alila 4igueiredo do $8<B de 8o $aulo e o deputado Abelardo 0upion do $40 do $aran. propuseram que o $0 de)inisse o ingresso na carreira de inteligncia da ABIN atra!"s de concurso p-blico1 e2igido o 'o grau de escolaridadeE que a carreira de inteligncia )osse de)inida como tpica de EstadoE e1 que o <iretor>?eral da ABIN )osse o respons.!el pela elaborao da 6arreira de Inteligncia. Essas propostas no )oram aceitas pelo relator Aos" Anbal que as considerou quest/es inerentes 3 Administrao $-blica 9condi/es de ingresso e de progresso na carreira1 bem como sua categori*ao como carreira tpica de Estado:. F relator tamb"m considerou question.!el a con!enincia de que todos os cargos da carreira de inteligncia )ossem pri!ati!os de ser!idores cu(o n!el de escolaridade mnima )osse o terceiro grau. <e acordo com ele1 pesquisadores e t"cnicos1 por e2emplo1 poderiam e2ercer e)icientemente as suas respecti!as ati!idades com )undamento em cursos de segundo grau seguidos de especiali*ao adequada.
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A segunda emenda )oi en!iada pelo deputado $aulo <elgado que propTs que a durao do mandato dos membros da 6omisso #ista de!eria ser coincidente com a durao da respecti!a legislatura. Ele (usti)icou sua proposta por considerar que a inteligncia " uma ati!idade comple2a1 de car.ter permanente e que de!eria ser desempen@ada continuamente no tempo. $ara tanto1 (ulgou o deputado ser necess.ria uma certa perenidade dos membros designados para comporem a 6omisso #ista1 Lde modo que sua e2perincia e seus con@ecimentos no ten@am que ser constantemente reno!ados1 de!ido 3 substituio por no!os membros.M Esta rotati!idade1 se )eita de modo constante1 acarretaria uma reduo indese(ada da e)icincia )uncional da 6omisso. A proposta )oi aceita pelo relator que tamb"m entendeu ser a coincidncia de mandatos absolutamente consistente com a e)icincia da )iscali*ao e2terna sobre uma ati!idade. A -ltima emenda apresentada )oi de responsabilidade do deputado Aos" ?enono do $C de 8o $aulo1 que na realidade apresentou um substituto para o pro(eto apresentado pelo E2ecuti!o. Este substituti!o )oi parcialmente aceito pelo relator. Entre as principais altera/es propostas pelo deputado destacamos algumas quest/es. Em seu artigo 1o o deputado propTs a criao de trs agncias de inteligncia ao in!"s de uma e apresentou uma de)inio conceitual para a ati!idade. 6riar>se>ia a Agncia Brasileira de Inteligncia Interna 9ABII:E a Agncia Brasileira de Inteligncia E2terna 9ABIE: e a Agncia Brasileira de 6ontra Inteligncia 9AB6I:. $or inteligncia o deputado de)iniu
a obteno, anlise e disseminao de con ecimentos sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influ"ncia sobre o processo decis!rio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana do Estado& 6ara efeitos desta lei inclui-se no conceito de intelig"ncia a contra-intelig"ncia, 'ue objetiva neutralizar a intelig"ncia adversa.
<e acordo com (usti)icati!as1 sua inteno era possibilitar a construo de arran(os que implicassem a L!igil=ncia e sinergia na e2ecuo da $oltica Nacional de Inteligncia.M F deputado citou a ttulo de e2emplo o caso norte>americano que1 dependendo do crit"rio utili*ado1 possui entre 1+ e '; agncias relacionadas 3 ati!idade de inteligncia. F artigo 7o do substituto de)iniu as atribui/es do sistema de inteligncia1 )i2ando as especi)icidades de cada agncia. <e acordo com ele1 caberia ao 8I8BIN a responsabilidade
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pela Lcoleta1 an.lise e disseminao da in)ormao necess.ria ao processo decis%rio do poder E2ecuti!o1 bem como pela sal!aguarda da in)ormao contra o acesso de pessoas ou %rgos no autori*ados.M P ABII caberia a responsabilidade pela ati!idade dentro do territ%rio nacional1 3 ABIE a responsabilidade pela ati!idade )ora do territ%rio nacional e 3 AB6I a responsabilidade pela sal!aguarda da in)orma/es dentro e )ora do territ%rio nacional. A proposta de criao de trs agncias no )oi aceita pelo relator1 por Lno @a!er con!ic/es no plano organi*acionalM de que esta se(a a )%rmula mais adequada1 ao passo que tais .reas poderiam constituir domnios departamentais ou secretarias em bene)cio da ABIN. Na percepo do relator a centrali*ao das ati!idades em uma -nica agncia )acilitaria o seu controle e )iscali*ao pelo 6ongresso Nacional. <esta )orma1 o relator acol@eu a de)inio apresentada pelo deputado para a de)inio da ati!idade de inteligncia e a regulamentao da ati!idade do 8I8BIN e recusou a criao das agncias. F artigo 'o do substituto do deputado dispTs sobre a )iscali*ao e o controle das ati!idades dos %rgos integrantes do sistema1 que1 de acordo com a proposta1 seria e2ercida por uma 6omisso #ista permanente do 6ongresso Nacional. Fs %rgos componentes do 8I8BIN teriam a obrigao de submeter 3 apreciao desta 6omisso in)orma/es coletadas e documentos produ*idos independentes do seu grau de sigilo1 propostas de regramento e procedimentos de ao1 al"m de con!nios1 acordos1 contratos e a(ustes1 que por!entura )ossem estabelecidos. Esta 6omisso no se subordinaria ao grau de sigilo atribudo a quaisquer documentos ou in)orma/es1 sendo seus membros considerados possuidores de credencial de segurana m.2ima compat!el com o sigilo dos assuntos que por ela seriam e2aminados. Em sua (usti)icati!a o deputado )risou tratar>se de uma responsabilidade nunca antes atribuda ao $oder 0egislati!o1 que de!eria ser encarada como um dos mais importantes mecanismos de controle da ati!idade. Ati!idade esta que sempre este!e1 Lem toda a nossa @ist%ria republicana1 e mesmo antes dela1 situada na tnue e rare)eita .rea cin*enta que separa a legalidade democr.tica do arbtrio.M F deputado Aos" ?enono atribuiu ao 6ongresso Nacional a tare)a de se reciclar nesse campo1 de )orma a )icar estruturado t"cnica e materialmente para a responsabilidade que seria e2igida dos membros componentes da
1D'
6omisso. Esta proposta )oi aceita parcialmente pelo relator e suas sugest/es podem ser obser!adas na lei que criou a ABIN F artigo ;o do substituto de)iniu a competncia do $residente da ,ep-blica em relao 3 poltica de inteligncia. 8eria o respons.!el pela de)inio da $oltica Nacional de Inteligncia 9$NI: que de!eria ser apro!ada pelo 6ongresso e e2ecutada pelos %rgos do 8I8BIN. Isto se daria sob a super!iso da 6,E<ENA e da 6omisso #ista $ermanente do 6ongresso Nacional. <e acordo com E# este artigo " uma ino!ao1 pois )oi a primeira !e* que se propTs a participao parlamentar na elaborao das responsabilidades da ati!idade de inteligncia1 o que ocorreria caso estas ti!essem que ser apro!adas pelo 6ongresso Nacional. F deputado Aos" Anbal entendeu que para a an.lise da proposta de participao do 6ongresso como co>gestor da $oltica Nacional de Inteligncia de!eriam ser le!adas em considerao trs quest/es de nature*a poltico>institucional. $rimeiro1 que as polticas nacionais so prerrogati!as presidenciaisE segundo1 que a Ltradio constitucional brasileira e a )orma !igente de organi*ao do Estado como sistema presidencialista de go!ernoM re)oram o papel do presidente da ,ep-blica no tocante 3s ati!idades de inteligncia e1 em terceiro lugar1 que de!e>se e!itar qualquer sugesto de duplicidade de responsabilidade nas ati!idades da ABIN. F relator apresentou uma proposta alternati!a 3 do deputado Aos" ?enono que seria a de incluir a participao do $residente da 6omisso #ista do 6ongresso na 6,E<ENA1 quando esti!essem em pauta assuntos ligados 3 $oltica Nacional de Inteligncia. F artigo
o
do substituto dispTs sobre o quadro diretor das agncias. <e acordo com
ele os %rgos do 8I8BIN seriam dirigidos por um <iretor>?eral e por um <iretor>Ad(unto1 escol@idos pelo $residente da ,ep-blica e apro!ados pelo 8enado 4ederal. 8eu par.gra)o -nico atribuiu a estes diretores a responsabilidade de in)ormar imediatamente 3 6omisso #ista $ermanente qualquer solicitao do presidente que contrariasse a 6onstituio ou acordos1 tratados e con!en/es dos quais a ,ep-blica 4ederati!a do Brasil )i*esse parte. <e acordo com o deputado o par.gra)o -nico deste artigo se tradu*iria Lcomo um mecanismo imprescind!el para concreti*ar as atribui/es )iscali*adoras do 6ongresso Nacional sobre
1D;
as ati!idades de inteligncia.M $retendia>se desta )orma submeter o principal respons.!el pelo 8I8BIN a um rigoroso controle pelo $oder 0egislati!o. F relator no acol@eu esta proposta que tenta impedir que ordens ilegais e inconstitucionais pro!indas do $residente da ,ep-blica se(am cumpridas pelo 8I8BIN. <e acordo com ele a id"ia " nobre1 mas parcial e equi!ocada. A obedincia 3s leis " princpio constitucional uni!ersal e obrigat%rio a todos os cidados e )uncion.rios p-blicos. F )ato de o princpio da Ldesobedincia de!idaM ou Lobedincia inde!idaM estar sendo proposto e2clusi!amente para as ati!idades de inteligncia implica uma descon)iana no presidente da ,ep-blica como princpio norteador da criao de uma norma. F artigo Do do substituti!o que procurou disciplinar o )uncionamento dos %rgos componentes do 8I8BIN )oi acol@ido pelo relator com uma alterao. <e acordo com ele1 seus integrantes apenas poderiam se comunicar com os demais %rgos de qualquer n!el da administrao p-blica1 com o con@ecimento pr"!io da autoridade de maior @ierarquia do respecti!o %rgo1 a que incluiu o relator Lou tendo em !ista o princpio da oportunidade1 um seu delegado.M <e acordo com a (usti)icati!a1 esta seria uma )orma de e!itar a criao de centros de poderes paralelos aos %rgos da administrao p-blica em todas as suas es)eras. Estas )oram as propostas mais signi)icati!as do substituto do deputado Aos" ?enono que procuraram Lcontribuir para a consolidao do Estado <emocr.tico de <ireito1 disciplinando1 da )orma mais transparente poss!el1 uma das )un/es tpicas de Estado1 a ati!idade de inteligncia.M 4eitas as altera/es propostas1 o relator da 6,E<ENA !otou pela apro!ao do $ro(eto>0ei '.D 1J9+ remetido em (aneiro de 1999 ao 8enado 4ederal para ser apreciado. No 8enado o $0 '.D 1b )oi registrado como $06 HH+J99. $rimeiro o $06 )oi analisado pela 6omisso de 6onstituio1 Austia e 6idadania1 posteriormente seguiu para a 6omisso de ,ela/es E2teriores e <e)esa Nacional1 onde )oi aberto o pra*o para a entrega de emendas. <entre as emendas apresentadas1 a proposta pelo relator ,omeu Cuma )oi a -nica apro!ada. <ispun@a sobre a reorgani*ao1 dentro do $oder 0egislati!o1 do %rgo que e2erceria o controle e2terno da ati!idade. Este controle seria e2ercido pelos lderes da #aioria e da #inoria na 6=mara dos <eputados e do 8enado 4ederal e com os $residentes
1D
das 6omiss/es de ,ela/es E2teriores e <e)esa Nacional da 6=mara dos <eputados e do 8enado 4ederal. As propostas apresentadas pelos senadores Aos" Eduardo <utra e #arina 0ima 9$C> 8E e $C>A6: )oram re(eitadas. A primeira proposta1 assim como a do relator1 tamb"m dispun@a sobre a )iscali*ao e2terna. ,esponsabili*a!a a 6=mara dos <eputados e o 8enado 4ederal pela elaborao das )ormas de controle e )iscali*ao da ati!idade. 8egundo o senador Eduardo <utra o artigo Do1 ao a)irmar que Lo controle e )iscali*ao e2ternos da ati!idade de inteligncia sero e2ercidos pelo $oder 0egislati!o na )orma a ser estabelecida em ato do 6ongresso NacionalM esbarraria em duas grandes quest/es: em primeiro lugar1 na irregularidade e raridade com que so reali*adas as reuni/es con(untas entre o 8enado e a 6=mara1 e em segundo lugar1 na di)iculdade de apro!ao de propostas relacionadas ao )uncionamento con(unto do 6ongresso Nacional1 Lparticularmente as de nature*a org=nico> regimental.M7D7 A emenda apresentada estabeleceria a imediata incidncia e aplicao dos regimes das duas 6asas1 )i2ando>se as competncia das comiss/es de ,ela/es E2teriores e de <e)esa Nacional das duas 6asas no que di* respeito 3 ati!idade de inteligncia. Futra sugesto apresentada pelo deputado Eduardo <utra re)ere>se ao art.9 o. Ao acrescentar o seguinte par.gra)o: La classi)icao1 guarda1 conser!ao e acesso aos documentos p-blicos sigilosos da ABIN obser!aro as regras dispostas na 0ei no &.1 9 de H& de (aneiro de 1991 e sua regulamentao.M7D' Kma !e* aceita a possibilidade de di!ulgao de in)orma/es em e2tratos1 o senador acredita ser essencial que se(am obser!adas as disposi/es sobre o tratamento a ser dado a documentos p-blicos sigilosos1 o que pode ser encontrado na re)erida lei. A -ltima sugesto do senador Eduardo <utra1 tamb"m no acol@ida1 di* respeito 3 supresso da e2presso Le os em comisso de que se trata o ane2o a esta 0eiM1 e 3 tabela L6argos em comissoM do artigo 11o que trata da criao dos no!os cargos. F senador estran@a a criao de 111 cargos em comisso para a ABIN no momento em que a preocupao maior da ,ep-blica " a conteno de gastos na administrao p-blica. $ara o senador a trans)erncia para a ABIN dos cargos e )un/es de con)iana do ?rupo><ireo e Assessoramento 8uperiores1 das 4un/es ?rati)icadas1 das ?rati)ica/es de ,epresentao e
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&rovada cria.-o da $?/. Jornal do Senado, $ras%!ia# 12 nov. 1999. &.@. &rovada cria.-o da $?/. Jornal do Senado, $ras%!ia# 12 nov. 1999. &.@.
1DD
da unidade t"cnica encarregada das a/es de inteligncia que se encontra!am alocadas na 6asa #ilitar da $residncia da ,ep-blica seria su)iciente para dar a ABIN as condi/es para operar. A -ltima emenda )oi apresentada em plen.rio pela senadora #arina 8il!a do $C do Acre e tamb"m de)endida pelo senador Aos" Eduardo <utra. Kma !e* re(eitada a proposta anterior do senador <utra1 a senadora propTs que dois teros dos 111 cargos em comisso pre!istos para integrar a ABIN de!eriam ser preenc@idos por ser!idores est.!eis ou militares da ati!a. Kma das principais preocupa/es que se encontra!am nesta proposta era a possibilidade de que se designassem um grande n-mero de ser!idores p-blicos aposentados e militares da reser!a para estes cargos. F relator ,omeu Cuma deu parecer contr.rio 3 emenda1 a)irmando que a restrio Linibiria o administrador de buscar colaboradores em .reas de e2celncia1 como as uni!ersidades1 .reas de cincia e tecnologiaM1 o que a seu !er1 pre(udicaria o desempen@o da ABIN. <e!ido 3 alterao )eita em !irtude da emenda do senador ,omeu Cuma1 o $ro(eto> 0ei !oltou 3 6=mara para apro!ao e )oi sancionada pelo presidente 4ernando 5enrique 6ardoso em H+ de de*embro de 1999. Entre o perodo em que o pro(eto )oi !otado pelo 8enado e sancionado pelo presidente 4ernando 5enrique @ou!e duas no!as altera/es na estrutura da $residncia da ,ep-blica. Em (aneiro de 1999 e2tinguiu>se a 8AE1 trans)erindo suas atribui/es e competncias para o gabinete do #inistro E2traordin.rio de $ro(etos Especiais 9a ABIN permaneceu !inculada 3 6asa #ilitar: e1 em setembro de 19991 criou>se o ?abinete de 8egurana Institucional que assumiu1 entre outras )un/es1 todas as responsabilidades relacionadas 3 e2tinta 6asa #ilitar1 inclusi!e as da 8ubsecretaria de Inteligncia. Ap%s a sano presidencial a 88I )oi e2tinta1 sendo criada a ABIN como %rgo de assessoramento direto da $residncia da ,ep-blica. 7D; Analisaremos1 a partir de agora1 alguns resultados concretos destes no!e anos de discuss/es que culminaram com a criao o)icial da Agncia Brasileira de Inteligncia.
Seo II
7D;
#edidas $ro!is%rias 1.+99>1 e 1.999>1H.
1D+
A Lei 9.883 Em + de de*embro de 1999 o presidente 4ernando 5enrique 6ardoso sancionou a 0ei 9.&&' que instituiu o 8istema Brasileiro de Inteligncia 98I8BIN: e regulamentou a criao da Agncia Brasileira de Inteligncia 9ABIN:. Em seu par.gra)o primeiro a lei 9.&&' institui o 8I8BIN com a responsabilidade de integrar as a/es de plane(amento e e2ecuo das ati!idades de inteligncia do $as1 o que inclui o processo de obteno1 an.lise e disseminao Lde in)orma/es necess.rias ao processo decis%rio do $oder E2ecuti!oM1 bem como a sal!aguarda da in)ormao Lcontra o acesso de pessoas ou %rgos no autori*ados.M F artigo tamb"m destaca como principais )undamentos do sistema a preser!ao da soberania nacional1 a de)esa do Estado <emocr.tico de <ireito e a dignidade da pessoa @umana. $ara e)eitos de sua aplicao1 a 0ei 9.&&' de)ine a ati!idade de inteligncia como uma atividade 'ue objetiva a obteno, anlise e disseminao de con ecimentos
dentro e fora do territ!rio nacional sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influ"ncia sobre o processo decis!rio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado&&& e como contra-intelig"ncia uma atividade 'ue objetiva neutralizar a intelig"ncia adversa&
F artigo 7W de)ine que todos os %rgos e entidades da Administrao $-blica 4ederal que possam produ*ir con@ecimentos de interesse das ati!idades de inteligncia1 especialmente os respons.!eis pela de)esa e2terna1 segurana interna e rela/es e2teriores1 )aro parte do 8I8BIN e que mediante os a(ustes necess.rios as Knidades da 4ederao podero compor o 8istema Brasileiro de Inteligncia. $ara um debate que (. se arrasta!a @. quase de* anos1 a regulamentao de um sistema brasileiro de inteligncia dei2ou a dese(ar. Na realidade no )icou claro o que podemos compreender como componentes do sistema1 pois a atual de)inio poderia abranger desde o 6onsel@o Nacional de Cr=nsito1 em um n!el )ederal1 at" a 4undao de Amparo 3 $esquisa de #inas ?erais em n!el estadual1 passando pelos 6entros de Inteligncia dos 6omandos #aiores e pelos ser!ios de inteligncia das $olcias #ilitares estaduais. A lei tamb"m no d. in)orma/es sobre a subordinao do 8I8BIN1 no atribui a quem de!e ser responsi!o e no regulamenta que tipo de coordenao poderia ser e2ercida
1D&
sobre os seus componentes. No )ica claro se @a!er. um controle operacional da ABIN sobre os componentes ou apenas uma coordenao te%rica que passaria a depender do bom relacionamento entre os dirigentes de cada %rgo1 a e2emplo do que ocorreu com o 8I88E?INC durante o perodo militar. A lei apenas institui o 8I8BIN1 atribuindo>l@e a responsabilidade de respeitar a 6onstituio 4ederal. As de)ini/es dadas 3 ati!idade de inteligncia e contra>inteligncia tamb"m so problem.ticas. 6omo disse o general Alberto 6ardoso1 a ati!idade de inteligncia est. imbuda Lde um grande potencial de poderM1 e isto e2ige que as de)ini/es sobre suas miss/es1 mandatos e capacidades este(am muito claras na legislao brasileira. Em tese1 a conceituao apresentada signi)ica a busca da oniscincia na conduo dos assuntos do go!erno. #ant"m>se a acepo comum de igualar inteligncia ao processamento de in)orma/es para o processo decis%rio. <i)erente do que " proposto pelo modelo tpico ocidental1 a ati!idade )oi con)undida com a coleta de todas e quaisquer in)orma/es que possam au2iliar o go!erno em suas decis/es 9econTmicas1 polticas1 sociais etc.:. <e acordo com este modelo1 teria sido necess.rio redu*ir o en)oque dado 3 ati!idade de inteligncia1 que possui associa/es @istoricamente determinadas com rela/es internacionais1 de)esa1 segurana nacional e segredo. Em primeiro lugar1 a e2emplo dos ser!ios de inteligncia e2istentes1 a ati!idade de inteligncia de!eria ser entendida como um componente de luta entre ad!ers.rios. Em segundo1 pela possibilidade de utili*ao soberana1 obser!ados os princpios constitucionais1 de meios @umanos e t"cnicos para a coleta1 an.lise e disseminao de in)orma/es rele!antes para os processos de tomada de deciso na .rea de rela/es internacionais1 poltica e2terna1 de)esa nacional e para o pro!imento da ordem p-blica. Esta coleta pode ser e)etuada atra!"s de )ontes ostensi!as ou no. A .rea de competncia da ati!idade tamb"m )oi muito pouco precisa na lei 9.&&'. Nela encontramos L)atos e situa/es de imediata ou potencial in)luncia sobre o processo decis%rio go!ernamental e sobre a sal!aguarda e a segurana da sociedade e do estado.M No )oi estabelecido o que se pode constituir como L)atos e situa/es de imediata ou potencial in)luncia sobre o processo decis%rioM e no se de)iniu quais os interesses que de!eriam ser resguardados para a segurana do Estado e da sociedade.
1D9
Camb"m no )icou claro o que seria pass!el de ser protegido por segredo go!ernamental1 em que n!el estes segredos de!eriam ser resguardados1 a quem caberia a de)inio do que de!eria ou no ser resguardado e quais seriam as responsabilidades atribudas a quem dei2asse !a*ar in)orma/es sigilosas. 8eria de e2trema import=ncia que estes )atores )ossem claramente de)inidos. <a )orma em que se encontra na lei1 a competncia da ati!idade de inteligncia d. margem a uma s"rie in)inita de interpreta/es1 o que dentro da cultura poltica brasileira pode signi)icar uma Lgrande possibilidade de abusos.M $ela de)inio e2posta nesta pesquisa1 percebe>se que o conceito de contra> inteligncia tamb"m se encontra aqu"m do padro tpico ocidental1 que sempre )oi apresentado como modelo para o nosso sistema. 7D 6ontra>inteligncia no se resume 3 neutrali*ao das a/es de espionagem estrangeira no Brasil1 o que de alguma )orma (. en!ol!eria a implementao de medidas ati!as no estrangeiro1 al"m da proteo dos segredos de interesse do pas. Esta seria basicamente a tare)a da contra>espionagem1 que " capa* de produ*ir in)orma/es sobre ameaas discern!eis e produ*ir e!idncias espec)icas do )lu2o de penetrao de agentes. <e acordo com o modelo ocidental1 contra>inteligncia en!ol!e tamb"m o con@ecimento sobre as capacidades e inten/es dos ser!ios de inteligncia ad!ers.rios. Em seu artigo 'o a 0ei 9.&&' cria a Agncia Brasileira de Inteligncia 9ABIN: como %rgo de assessoramento direto ao $residente da ,ep-blica. A ABIN ser. o %rgo central do 8I8BIN e ter. as )un/es de Lplane(ar1 e2ecutar1 coordenar1 super!isionar e controlar as ati!idades de inteligncia do $as.M Em seu par.gra)o primeiro estabelece que a ati!idade de inteligncia ser. desen!ol!ida1 no que se re)ere aos seus limites e aos usos de suas t"cnicas1 atra!"s da irrestrita obser!=ncia aos princpios constitucionais. 6omo as a/es tpicas de inteligncia en!ol!em graus )uncionais1 legais e administrati!os di)erentes1 tal!e* se(a
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3 *enera! !berto "ardoso destaco) a ada&ta.-o do mode!o canadense A"anadian Bec)ritC ?nte!!i*ence Bervice D "B?BE &ara a constr).-o da $?/. Mas di+erente do ()e +oi &ro&osto &ara a a*6ncia brasi!eira# a !e*is!a.-o canadense c)ido) de de+inir com &recis-o os mandatos e os &rinc%&ios se*)ndo os ()ais 8 &oss%ve! cond)4ir s)as o&era.1es e ava!iar s)a e+ic7cia. s 7reas de interesse &ara a atividade de inte!i*6ncia canadense &odem ser res)midas a sabota*em e es&iona*emF atividades in+!)enciadas do estran*eiroF vio!6ncia e terrorismo &o!%tico e s)bvers-o# sendo esta 0!tima Gc)idadosamente circ)nscrita &ara estabe!ecer a di+eren.a entre o dissenso !e*%timo e as a.1es secrtetas e i!%citas ()e b)scam minar o re*ime !e*a!mente estabe!ecido.H :MIL?3. O poder legislativo e os servios secretos no Brasil 1964/1990, &.157. 3 c!aro estabe!ecimento de s)as +)n.1es e mandatos torno) o sistema canadense )m dos mais contro!ados e +isca!i47veis do m)ndo.
1+H
necess.rio o estabelecimentos de diret%rios espec)icos para cada uma delas 9cobertura> internacional1 contra>espionagem1 inteligncia tecnol%gica etc.:1 sendo suas prioridades )uncionais claramente especi)icadas. Isto diminuiria a possibilidade de utili*ao destes recursos no (ogo poltico con(untural. A 0ei 9.&&' determinou entre as principais competncias da ABIN plane(ar e e2ecutar as a/es relati!as 3 obteno e an.lise de dados para a produo de con@ecimentos destinados a assessorar o $residente da ,ep-blica1 plane(ar e e2ecutar a proteo dos con@ecimentos sens!eis1 relati!os aos interesses e 3 segurana do Estado e da sociedade1 a!aliar as ameaas 3 ordem constitucional1 tanto no n!el interno quanto e2terno e promo!er o aper)eioamento dos recursos @umanos e da doutrina de inteligncia. 4altou ao artigo de)inir outras a/es de plane(amento que podem ser desen!ol!idas pela ati!idade de inteligncia1 pois a ati!idade no en!ol!e apenas coleta1 an.lise e proteo de in)orma/es sens!eis 3 segurana do Estado1 en!ol!e tamb"m contra>inteligncia e a/es encobertas. A/es encobertas buscam in)luir diretamente nos e!entos polticos internacionais1 " uma ati!idade que se situa no limite entre a diplomacia e a guerra. E as opera/es de contra> inteligncia al"m de serem respons.!eis pela proteo do Estado1 particularmente em relao 3 capacidade das agncias de inteligncia @ostis1 tamb"m en!ol!em a/es ati!as no estrangeiro1 programas de segurana e contra>espionagem que buscam apreender e neutrali*ar estas agncias1 atra!"s dos !.rios recursos dispon!eis. Nen@um destes dispositi!os so obser!ados no artigo. A!aliamos como um dos pontos positi!os do pro(eto a participao parlamentar no e2ame da $oltica Nacional de Inteligncia a ser )i2ado pelo $residente da ,ep-blica e a responsabilidade de )iscali*ao do 6ongresso sobre a atuao da ABIN. As mudanas apresentadas no 8enado 4ederal sobre a )iscali*ao e2terna a cargo de uma 6omisso #ista $arlamentar )oi um a!ano na legislao1 embora no se ten@am de)inido1 a priori, os n!eis de acesso dos parlamentares aos documentos sigilosos nem as san/es para o caso de !a*amento de in)orma/es consideradas sigilosas. 6aber. 3 comisso congressual comear a )uncionar de )orma imediata1 pois sua atuao ser. crucial para a apro!ao e legitimao dos in!estimentos que sero )eitos na .rea de inteligncia.
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A 0ei 9.&&' responsabili*a o diretor>geral da agncia1 que de!er. ter seu nome apro!ado pelo 8enado 4ederal1 pela elaborao e edio do regimento interno da ABIN a ser apro!ado pelo $residente da ,ep-blica. Autori*a a publicao em e2trato de in)orma/es que possam comprometer o 2ito de suas ati!idades1 independentemente de serem in)orma/es de car.ter ostensi!o ou sigiloso e apenas autori*a a ABIN a se comunicar com os demais %rgos da administrao p-blica Lcom o con@ecimento pr"!io da autoridade competente de maior @ierarquia do respecti!o %rgo ou um seu delegado.M Entre as medidas administrati!as )inais destacamos o artigo 11o que autori*a a criao dos cargos de <ireto>?eral e de <iretor Ad(unto 9este cargo no precisa ser apro!ado pelo 8enado: e dos cargos em comisso. 6omo !imos na E2posio de #oti!os con(unta apresentada pela 6#$, e pelo #A,E em 199+1 o custo de criao da ABIN1 contados os 111 no!os cargos em comisso seria relati!amente bai2o1 algo em torno de du*entos mil reais 9segundo a mat"ria1 isto signi)icaria um acr"scimo de 'HX ao gasto atual:. Entretanto1 como o general Alberto 6ardoso declarou 3 imprensa que seria necess.rio dobrar a dotao orament.ria1 de ' mil@/es de reais em 199D para +H mil@/es de reais em 199+1 supomos que este acr"scimo de 'HX se re)ira apenas ao gasto com o no!o quadro de pessoal.7DD Em entre!ista com o coronel Ariel <e 6unto1 atual diretor>c@e)e da ABIN1 este oramento de setenta mil@/es en!ol!e toda a organi*ao1 o que inclui sal.rio e bene)cio de pessoal da ati!a e dos aposentados e pensionistas. <e acordo com ele1 os recursos dispon!eis para o desen!ol!imento da ati!idade de inteligncia no =mbito da ABIN gira em torno de de*oito a !inte mil@/es de reais.7D+ Kma -ltima questo que gostaramos de considerar " que a 0ei 9.&&' apenas regulamenta a atuao da Agncia Brasileira de Inteligncia dentro do 8I8BIN. No so regulamentadas as ati!idades de inteligncia e contra>inteligncia das polcias estaduais1 dos 6omandos #aiores e nem mesmo da $olcia 4ederal que so de import=ncia )undamental para o )ortalecimento de nossas bases institucionais. Estes so alguns dos pontos que consideramos mais importantes para pensar e debater1 de )orma s"ria1 a regulamentao da ati!idade de inteligncia no pas. $ercebe>se que este tipo de discusso ainda se encontra de )orma incipiente e con)usa no =mbito desta
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$?/ ter7 or.amento maior em 1997. O Estado de So Pa lo, B-o Pa)!o# 30 o)t. 1996.AJJJ.estado.com.brE rie! de ")nto# 1999.
1+7
lei1 que de uma )orma geral apenas di* que: o 8I8BIN coordenar. a coleta de in)orma/es para subsidiar o processo decis%rio1 atra!"s de seu %rgo central1 a ABINE que a 6onstituio 4ederal de!e ser respeitada e que o 6ongresso e o E2ecuti!o )iscali*aro periodicamente suas ati!idades e2ecuti!as sem1 no entanto1 esclarecer quais seriam. 5. uma ausncia de de)inio sobre os limites de atuao e capacidade de operao da agncia. Nesta pr%2ima seo buscaremos analisar quais medidas o Estado pode tomar para pro!er 3 ABIN os recursos legais necess.rios que possibilitem sua atuao de )orma e)iciente e responsi!a. Este estudo permitir. clarear um pouco algumas das responsabilidades atribudas 3 Abin e ao 8istema Brasileiro de Inteligncia em geral e contribuir. para a percepo de alguns limites legais impostos ao sistema. Seo III Se*redo *o$ernamental <esde 197+1 com a criao do 6onsel@o de <e)esa Nacional1 o estado brasileiro !em adotando mecanismos para se regular o manuseio1 busca1 guarda1 acesso e a classi)icao dos documentos que podem ser considerados sens!eis para a segurana nacional. 7D& #as para e)eitos deste trabal@o buscaremos abordar apenas alguns aspectos da legislao recente1 !.lidos na atual relao da ABIN com in)orma/es. 6omo !isto1 e2iste uma ntima relao entre a ati!idade de inteligncia e segurana1 de modo que as agncias de inteligncia1 enquanto especialistas em roubo de segredos1 respons.!eis pela !igil=ncia das tentati!as de outros de roubarem segredos e produtoras de segredo1 so obrigadas a estabelecer di.logos com os organismos estatais respons.!eis pela segurana do pas. 6omo )orma de au2iliar na proteo de in)orma/es sens!eis 3 segurana nacional e do desen!ol!imento cient)ico e tecnol%gico brasileiro )oi criado o $lano Nacional de $roteo ao 6on@ecimento sob a responsabilidade da ABIN.
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ssim como &ara a &o!%tica de inte!i*6ncia# o conceito de se*)ran.a naciona! tamb8m n-o 8 )m conceito c!aro &ara a &o!%tica de de+esa naciona!. !8m da amea.a interna# re!acionada > se*)ran.a dos membros da na.-o brasi!eira# e;iste o +ato de ()e as medidas de se*)ran.a adotadas &ara a de+esa deste :stado &odem constit)ir<se em )ma amea.a e;terna a o)tra na.-o. :ste &otencia! con+!itivo *erado &e!a no.-o de Gse*)ran.aH im&!ica na necessidade de )m )so minimamente ri*oroso e cr%tico da no.-o e a&!ica.-o do termo Gse*)ran.a naciona!.H
1+'
Plano Nacional de Proteo ao Con1ecimento 2 PNPC. <e acordo com a di!ulgao do $N$61 o plano teria surgido da necessidade de se incutir na cultura brasileira a necessidade da proteo de con@ecimentos sens!eis > aqueles cu(a proteo adequada permite ao Estado brasileiro uma mel@or insero no conte2to internacional. F $rograma ser. gerenciado pela ABIN e atuar. em conson=ncia com a atual $oltica de <e)esa Nacional. F ob(eti!o " permitir que no se(a comprometido1 a m"dio e longo pra*os1 o potencial brasileiro nos di!ersos campos do con@ecimento1 principalmente os de car.ter estrat"gico. 6omo )orma de alcanar este ob(eti!o1 a ABIN ter. entre outras )un/es1 que assessorar pessoas e institui/es1 p-blicas e pri!adas1 sobre as )ormas adequadas de se manipular e resguardar con@ecimentos sens!eis. F primeiro passo do $N$6 " desen!ol!er um trabal@o de conscienti*ao (unto a determinados seguimentos da sociedade brasileira da import=ncia de se proteger o con@ecimento das ameaas ao desen!ol!imento nacional. $rincipalmente institui/es relacionadas 3 economia1 cincia e tecnologia.7D9 #etodologicamente o $N$6 utili*ar. entre!istas espec)icas para sua apresentao e que de acordo com as partes interessadas1 sero seguidas por palestras de sensibili*ao e est.gios. Este trabal@o de sensibili*ao dos poss!eis usu.rios do $N$6 abordar. as t"cnicas1 mecanismos e os instrumentos utili*ados pela espionagem industrial na busca por in)orma/es. A inteno " desen!ol!er um interc=mbio com %rgos go!ernamentais e institui/es pri!adas nacionais que produ*am eJou custodiem con@ecimentos (ulgados sens!eis1 apresentando os cuidados essenciais para a proteo destes con@ecimentos. F $N$6 tamb"m desen!ol!er. um sistema destinado 3 proteo de in)orma/es classi)icadas. Atualmente e2iste um grande arcabouo (urdico para amparar o $N$6 e a ABIN na conduo da ati!idade de inteligncia em seu processo de guarda1 classi)icao e disseminao de in)orma/es. Cendo como base a 6onstituio 4ederal de 19&& !emos que
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Kome&a*e da $?/L JJJ.abin.*ov.
1+;
o Brasil desen!ol!eu !.rios dispositi!os constitucionais para regulamentar a proteo de segredos p-blicos1 bem como dispositi!os que regem o acesso dos cidados 3 in)ormao. <e )orma simpli)icada1 podemos entender segredos go!ernamentais como uma reteno intencional de in)orma/es sob guarda do Estado que pode implicar alguma )orma de sano caso !en@a a ser de domnio p-blico. <ireito 3 in)ormao so os princpios legais que asseguram aos cidados tanto o acesso 3 in)orma/es pessoais contidas em arqui!os e bancos de dados go!ernamentais1 como in)orma/es sobre a administrao p-blica1 ressal!adas as in)orma/es classi)icadas. F artigo
o
da 6onstituio que assegura a todos os brasileiros e estrangeiros
residentes no pas a in!iolabilidade do direito 3 !ida1 3 liberdade1 3 igualdade1 3 segurana e 3 propriedade1 tamb"m regula o seu a acesso 3 in)ormao. Em seu inciso YIV o artigo determina que todos tem direito 3 in)ormao e o inciso YYIII garante a todos1 isentos da obrigao do pagamento de ta2as1 o direito a receber dos %rgos p-blicos in)orma/es de seu interesse particular1 coleti!o ou geral1 ressal!adas aquelas cu(o sigilo se(a imprescind!el 3 segurana da sociedade e do Estado. Fs incisos 0YYII e 0YYIII disp/em sobre a concesso do abbeas data1 que tem a )uno de assegurar o con@ecimento eJou a rati)icao de in)orma/es pessoais (unto aos organismos p-blicos. F abeas data " o principal instrumento legal para a garantia do direito 3 in)ormao1 obrigando legalmente os respons.!eis a cederem as in)orma/es requisitadas. <iante de sua presumida import=ncia1 gostaramos de tecer um pequeno coment.rio. 5. no Brasil uma grande dist=ncia entre o recon@ecimento legal e a incorporao das e2pectati!as na pr.tica social. No que tange 3 publici*ao de in)orma/es ainda e2iste uma L!alori*ao e2plcita do con@ecimento detido de )orma particulari*ada1 no uni!ersalmente dispon!el na sociedade.M7+H F direito 3 in)ormao )igura associado com outros aspectos de garantias do cidado e ao considerarmos que @. distino entre direitos de cidadania e os direitos que possibilitam a participao na cidadania1 !eremos que a caracteri*ao ci!il do direito 3 in)ormao no " to clara. F domnio p-blico " um lugar controlado pelo Estado de acordo com regras de di)cil acesso1 onde tudo " possi!elmente permitido at" o ponto em que se(a reprimido pela
270
L?M # ,oberto Mant. 1999. &.116.
cesso ao saber na c)!t)ra j)r%dica no $rasi! e nos :N . !idadania e J stia., 1 Bem.
1+
autoridade Lque det"m a competncia para a interpretao correta da aplicao particulari*ada das prescri/es gerais.M7+1 No Brasil1 a precariedade dos ser!ios p-blicos de atendimento e prestao de in)orma/es ao cidado "1 por si s%1 um indicador do car.ter autorit.rio do Estado. F pedido de abbeas data " um %timo e2emplo desta prxis poltica. 6om a promulgao da 6onstituio 4ederal em 19&& @ou!e um certo rebolio na opinio p-blica1 de!ido 3 instituio deste mecanismo (urdico que possibilitaria aos cidados brasileiros obter in)orma/es sobre o conte-do de suas )ic@as1 principalmente nos arqui!os do 8er!io Nacional de In)orma/es. Entretanto1 logo em seguida1 um parecer da 6onsultoria ?eral da ,ep-blica dei2a!a a cargo do c@e)e do 8NI a a!aliao de quais dados poderiam ser re!elados1 em )uno da ressal!a de sigilo no inciso YYYIII. AntTnio Bittencourt Emlio )a* uma an.lise mais detal@ada deste processo1 discorre sobre a )rustrao gerada por este parecer e con)irma que os resultados do abbeas data na pr.tica )oram muito menos importantes do que se espera!a.7+7 A este impedimento legal ainda acrescentou>se a di)iculdade de acesso aos canais institucionais regulares que possibilita!am aos meios administrati!os prorrogar o seu atendimento at" a inst=ncia do 8uperior Cribunal 4ederal. Estes mecanismos se trans)ormaram em obst.culos quase intranspon!eis para a utili*ao e)ica* destas prerrogati!as. Na tentati!a de regulari*ar o acesso a estas in)orma/es pessoais e a proteo 3s in)orma/es1 que por moti!os de segurana de!em ser retidos do con@ecimento p-blico1 o Estado !em elaborando uma s"rie de disposi/es regulamentares que se tornaram parte da $oltica de 6lassi)icao e <esclassi)icao de documentos. $or $oltica de 6lassi)icao podemos entender os mecanismos de classi)icao e proteo de in)orma/es. Estes sistemas tm como pr.ticas o uso de marcadores e2ternos1 de procedimentos de segurana e de restri/es de acesso aos documentos relacionados com as in)orma/es que podem ser consideradas sens!eis para a de)esa do pas1 ou ento que )a*em parte de um programa de segurana de qualquer instituio p-blica ou pri!ada. No que di* respeito a uma $oltica Nacional de 6lassi)icao1 esta sempre depende da nature*a do regime poltico1 do grau de institucionali*ao da administrao p-blica e
271 272
L?M . cesso ao saber na c)!t)ra j)r%dica no $rasi! e nos :N # &.116.

:MIL?3. O poder legislativo e os Servios Secretos no Brasil" 1964#1990 # &.119.
1+D
das ameaas percebidas pela autoridade constituda. No caso brasileiro1 a autoridade do $oder E2ecuti!o para classi)icar documentos deri!a do <ecreto 7.1'; de (aneiro de 199+. Este decreto regulamenta a $oltica de 6lassi)icao e de <esclassi)icao de <ocumentos e tamb"m a $oltica de 6redencias de Acesso aos segredos go!ernamentais. A desclassi)icao de documentos signi)ica a remoo do status de proteo pre!isto pela $oltica de 6lassi)icao1 decorridos o tempo eJou mudanas de conte2to. Fcorre quando a autoridade respons.!el (ulga que a di!ulgao da in)ormao no possa mais colocar em perigo a segurana do Estado e nem as )ontes ou os m"todos empregados na obteno daquela in)ormao. A $oltica de 6redenciais de)ine as possibilidades de acesso a documentos classi)icados1 o que !ai !ariar de a acordo com o seu grau de sigilo. F <ecreto 7.1'; tamb"m tra* outras de)ini/es1 como: a cust%diaE a responsabilidade pela guarda dos documentosE documentos ostensi!os1 aqueles cu(o acesso " irrestritoE documentos sigilosos1 aqueles que contm assunto classi)icado e requerem medidas especiais de acessoE de grau de sigilo1 de gradao atribuda 3 classi)icao do documento sigiloso1 que !aria de acordo com a nature*a do seu conte-do e de reclassi)icao1 como a ati!idade pela qual a autoridade respons.!el pela classi)icao dos documentos altera a sua classi)icao. F decreto autori*a as institui/es arqui!sticas a criarem 6omiss/es $ermanentes de Acesso respons.!eis pela an.lise peri%dica dos documentos sigilosos sob sua cust%dia1 submetendo>os sempre 3 autoridade respons.!el pela sua classi)icao. Esta autoridade constituda ainda de!er.1 no pra*o regulamentar1 e)etuar1 caso @a(a necessidade1 a desclassi)icao de documentos. F decreto estabelece as seguintes categorias poss!eis para os documentos sigilosos: a: +ltra-secreto1 para aqueles que requeiram e2cepcionais medidas de segurana e cu(o teor s% de!a ser do con@ecimento de agentes p-blicos ligados ao seu estudo ou manuseio. 8o os documentos re)erentes 3 soberania do Estado e 3 sua integridade territorial e os planos de guerra e rela/es internacionais do pas1 cu(a di!ulgao possam colocar em risco a segurana nacional. Esta classi)icao apenas poder. ser )eita pelos c@e)es dos $oderes 0egislati!o1 E2ecuti!o e Audici.rio 4ederal. b: $ecretos para os documentos que requeiram medidas de segurana e cu(o teor ou caracterstica possam ser do con@ecimento de agentes
1++
p-blicos que1 embora sem ligao ntima com seu estudo ou manuseio1 se(am autori*ados a deles tomarem con@ecimento em ra*o de sua responsabilidade )uncional. 8o documentos relacionados a planos ou detal@es de opera/es militares1 in)orma/es que indiquem instala/es estrat"gicas e assuntos diplom.ticos que requeiram rigorosas medidas de segurana1 cu(a di!ulgao pon@a em risco a segurana da sociedade e do Estado. Esta classi)icao tamb"m poder. ser )eita apenas pelos c@e)es dos $oderes 0egislati!o1 E2ecuti!o e Audici.rio 4ederal. c: Fs documentos 2onfidenciais so aqueles cu(o con@ecimento e di!ulgao possam ser pre(udiciais ao interesse do $as. Enquadram>se neste per)il os documentos cu(o sigilo de!a ser mantido por interesse do go!erno e das partes e cu(a di!ulgao pr"!ia possa !ir a )rustrar seus ob(eti!os ou pon@a em risco a segurana da sociedade e do Estado. Al"m de ser )eita pelos c@e)es dos $oderes 0egislati!o1 E2ecuti!o e Audici.rio )ederais1 esta classi)icao tamb"m poder. ser )eita por titulares dos %rgos da Administrao $-blica 4ederal1 do <istrito 4ederal1 dos Estados1 dos #unicpios1 ou1 ainda1 por quem @a(a recebido delegao para este )im. d: $or documentos reservados entende>se aqueles que no de!am1 imediatamente1 ser do con@ecimento p-blico em geral. Aqueles cu(a di!ulgao1 quando ainda em tr=mite1 comprometa as opera/es ou ob(eti!os nele pre!istos. 8ua classi)icao poder. ser )eita por autoridades e por agentes p-blicos )ormalmente encarregados da e2ecuo de pro(etos1 planos e programas. F decreto ainda )i2a os pra*os de classi)icao1 que passam a !igorar a partir da produo dos documentos. Crinta anos para os classi)icados no grau ultra>secreto1 !inte anos para os secretos1 no m.2imo de* anos para os documentos con)idenciais e cinco para os reser!ados. <e acordo com as autoridades respons.!eis1 esta classi)icao pode ser reno!ada uma -nica !e* por igual perodo1 ou ento desclassi)icadas e tornadas ostensi!as. Apenas a autoridade m.2ima superior que classi)icou o documento pode alterar o seu grau de sigilo. Estes documentos de!ero ser guardados em condi/es especiais de segurana e os procedimentos relati!os 3 emisso de credencial de segurana sero ob(eto de disposi/es internas de cada %rgo ou instituio de car.ter p-blico. A possibilidade de consulta a documentos pessoais depender. sempre da autori*ao pr"!ia do titular da in)ormao ou de seus @erdeiros.
1+&
Este <ecreto 7.1'; de (aneiro de 199+ tem como respaldo (urdico a 0ei &.1 9 de (aneiro de 1991 que regulari*a a poltica nacional de arqui!os p-blicos e pri!ados. Ela con)ere ao $oder $-blico a responsabilidade pela gesto documental e pela proteo especial a documentos de arqui!os como instrumento de apoio 3 administrao1 3 cultura1 ao desen!ol!imento cient)ico e como elementos de pro!a e in)ormao.7+' Amparada no artigo
o
da 6onstituio1 assegura a todos o direito a receber dos
%rgos p-blicos in)orma/es de seu interesse particular ou de interesse coleti!o ou geral1 ressal!adas as in)orma/es classi)icadas. Atribui ao $oder Audici.rio a responsabilidade por determinar a e2ibio reser!ada de qualquer documento sigiloso1 sempre que indispens.!el 3 de)esa de direito pr%prio ou esclarecimentos de situao pessoal da parte. Em 199& o $oder E2ecuti!o bai2ou um outro decreto que procurou atuali*ar a legislao de proteo de in)orma/es 3 realidade nacional1 principalmente no que di* respeito aos a!anos tecnol%gicos1 adicionando ao decreto. 7.1'; os procedimentos necess.rios para a sal!aguarda de documentos1 materiais1 .reas1 comunica/es e sistemas de in)orma/es de nature*a sigilosa. <ocumentos sigilosos so aqueles que requerem medidas adicionais de controleE materiais sigilosos so toda mat"ria1 subst=ncia ou arte)ato que por sua nature*a de!em ser de con@ecimento restritoE .reas sigilosas so aquelas que custodiam documentos1 materiais1 comunica/es e sistemas de in)orma/es sigilosas1 que requerem medidas especiais de segurana e permisso de acessoE comunicao sigilosa a que cont"m dados1 in)orma/es ou con@ecimentos sigilosos. F decreto busca estabelecer cuidadosamente os signi)icados dos !.rios termos utili*ados dentro da $oltica de 6lassi)icao de )orma a delimitar suas possibilidades de interpretao1 como credencial de segurana1 necessidade de con@ecer1 in!estigao para credenciamento entre outros. Em relao 3 ?esto dos <ocumentos 8igilosos determina os procedimentos necess.rios para sua classi)icao1 para o controle dos <ocumentos 8igilosos 6ontrolados 9<86: e regula as possibilidades de indica/es de grau de sigilo e sua reclassi)icao e desclassi)icao.
273
Oest-o de doc)mentos 8 )m conj)nto de &rocedimentos e o&era.1es t8cnicas de &rod).-o# tramita.-o# )so# ava!ia.-o e ar()ivamento em +ase coerente e intermedi7ria# visando a s)a e!imina.-o o) *)arda &ermanente.
1+9
Camb"m disp/e sobre os cuidados necess.rios para a segurana das in)orma/es classi)icadas no decorrer de sua e2pedio e comunicao1 para o registro1 a tramitao e guarda dos documentos e para a sua reproduo1 preser!ao e eliminao. E regulamenta as normas para a implementao das a/es necess.rias para a 8egurana das 6omunica/es e dos 8istemas de in)orma/es1 includas a a criptogra)ia1 os materiais sigilosos e a segurana das .reas sigilosas. <o ponto de !ista da cidadania percebemos que estas leis e decretos esto muito mais !oltados para os interesses do Estado em assegurar a posse de in)orma/es consideradas sens!eis1 do que para )acilitar a concesso de in)orma/es de interesses do cidado. A ausncia de uma de)inio mnima do conceito de Lsegurana nacionalM ainda poder. ser um instrumento importante na interpretao (urdica1 que autori*ar.1 ou no1 a liberao de documentos pessoais. $oderamos lembrar que na administrao Aos" 8arneZ1 (. no regime democr.tico1 a ocultao de gado pelos criadores durante o plano 6ru*ado )oi considerada uma ameaa 3 segurana nacional.7+; No que compete 3 ABIN1 esta legislao procurou dot.>la de mecanismos legais necess.rios para a proteo de in)orma/es classi)icadas e para a neutrali*ao das capacidades dos atores ad!ersos. Codo este esquema de segurana en!ol!e no apenas a guarda e classi)icao de documentos como tamb"m a proteo )sica de instala/es1 pessoal e equipamento. Embora as )ormas de acesso1 proteo e cust%dia de in)orma/es classi)icadas este(am de)inidas1 o $oder E2ecuti!o ainda no dotou a ABIN de mecanismos legais que l@e possibilite acessar in)orma/es atra!"s da interceptao em sistemas de tele)onia e in)orm.tica. <e acordo com a lei 9.79D de 7; de (ul@o de 199D1 apenas " permitida a interceptao de )lu2os de comunicao para )ins de in!estigao criminal e em instruo processual penal. E mesmo assim1 sua licena depender. de uma autori*ao (udicial que de!er. seguir uma s"rie de requisitos1 entre eles1 o de terem sido esgotados todos os outros meios dispon!eis para a obteno de pro!as. 8ob )orma alguma a agncia se enquadra dentro desta determinao legal
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P!ano econPmico im&!antado na administra.-o Jos8 BarneC ()e entre o)tras ()est1es# con*e!o) o &re.o dos a!imentos no &ra4o de )m ano.
1&H
$ro!a!elmente uma das no!as metas do $oder E2ecuti!o de!er. ser a de enquadrar a ABIN neste instrumento legal ou criar uma no!a regulamentao que a autori*e recorrer a tais pr.ticas. Vimos que entre os pilares que (usti)icam a e2istncia de uma agncia de inteligncia1 um dos principais " (ustamente o )ato de ela buscar1 sigilosamente1 in)orma/es que so negadas eJou protegidas. $ara ser e)ica*1 ela precisa interceptar comunica/es1 mas se no possuir autori*ao legal para este tipo de ati!idade1 estar. agindo de )orma ilegal. Entretanto1 se no )a* este tipo de busca de in)orma/es1 no @. (usti)icati!a para a sua e2istncia1 uma !e* que o Brasil possui !.rias institui/es conceituadas que poderiam subsidiar o go!erno de in)orma/es de )orma e)iciente.7+ Guando esta lei que regulamenta a interceptao de )lu2os )oi apro!ada em 199D1 a ABIN (. @a!ia sido criada atra!"s da #$ &1' de (aneiro de 199 1 mas o $oder E2ecuti!o ainda esta!a buscando )ormas e subsdios para elaborar o pro(eto que de!eria ser apresentado ao 6ongresso Nacional. A no autori*ao 3 ABIN para operacionali*ar a interceptao de )lu2os de!e ter sido )eita propositadamente1 !isando a limitar sua .rea de atuao. Kma no!a tentati!a de e!itar que !el@os erros )ossem cometidos. #as se a inteno )oi boa1 na pr.tica se trans)ormou em um empecil@o legal ao seu bom desempen@o. 6omo o $oder 0egislati!o ainda imp/e uma resistncia em relao .rea de inteligncia1 acreditamos que caber. ao E2ecuti!o prosseguir na tentati!a de corrigir esta lacuna que impossibilita a ABIN agir de )orma e)iciente respeitando os preceitos constitucionais. F que o $oder E2ecuti!o (. )e* at" ento1 no sentido de superar o estigma da ati!idade de inteligncia1 ser. o ob(eto desta -ltima seo. Seo I3 No decorrer dos -ltimos cinco anos o $oder E2ecuti!o !em tentando1 sob !.rias )ormas1 atrair a simpatia da sociedade ci!il e poltica na inteno de que recon@eam a import=ncia da ati!idade de inteligncia como essencial para a segurana do Estado. Neste sentido1 um de seus ob(eti!os principais seria o de con!encer a sociedade que a instituio
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Mesmo se +or rea!mente &ara o &a%s ass)mir a atividade de inte!i*6ncia en()anto G+ornecedora de todo ti&o de in+orma.-o &ara todas as decis1esH# com certe4a# &or e;em&!o# a 9)nda.-o Oet0!io Qar*as &oder7 s)bsidiar a &resid6ncia da ,e&0b!ica com an7!ises econPmicas m)ito mais bem e!aboradas do ()e ()a!()er ana!ista da $?/.
1&1
de um 8istema Brasileiro de Inteligncia )a* parte do processo de re)orma do Estado brasileiro e !isa1 principalmente1 ao )ortalecimento das bases institucionais da democracia. A estrat"gia inicial do go!erno )oi a de dar uma maior !isibilidade 3 discusso sobre a ati!idade de inteligncia1 possibilitando seu acesso tamb"m ao p-blico. Esta postura )oi de)endida principalmente a partir do momento em que o general Alberto 6ardoso assumiu a responsabilidade pela elaborao da ABIN.7+D Isto signi)icou1 entre outras coisas1 um grande n-mero de entre!istas concedidas pelo general 3 imprensa e a acadmicos em geral. Em maro de 199&1 a 8ubsecretaria de Inteligncia participou do IV Encontro Nacional de Estudos Estart"gicos1 coordenado pela KNI6A#$. Neste encontro a subsecretaria organi*ou uma mesa>redonda com o tema L A ati!idade de inteligncia1 o Estado e a sociedadeM1 que contou entre os seus e2positores com o general Alberto 6ardoso1 com o deputado Aos" ?enono e com o (ornalista AntTnio 6arlos $ereira de o 7 Estado de $o 6aulo& Em de*embro de 1999 a ABIN con!idou o (ornalista 6arlos 6@agas1 autor do li!ro 4 guerra das Estrelas e o pro)essor #arco Aur"lio 6epi[ do <epartamento de 6incia $oltica da K4#? para pro)erirem palestras durante a II ,eunio 8emestral Interna dos <iretores ,egionais da 8ubsecretaria de Inteligncia. F ob(eti!o deste con!ite era Lestabelecer um maior di.logo entre academia e imprensa.M7++ No sentido de preser!ar a mem%ria e de dar subsdios 3 pesquisa1 a 88I (. @a!ia inaugurado1 em (ul@o de 199&1 o #emorial da Inteligncia 9#E#F,IN:. 6om isto pretendia re!i!er a @ist%ria da ati!idade de inteligncia no Brasil e mostrar sua tra(et%ria1 Lseguindo as )inalidades da museologia e da conser!ao ordenada e sistem.tica do passado.M!"4 F #E#F,IN est. situado no piso t"rreo do pr"dio LAM do comple2o da ABIN1 no setor policial de Braslia. Nele podem ser encontradas )otos dos dirigentes do 8NI1 regimentos1 normas e boletins destes %rgos1 al"m de diplomas concedidos a seus agentes e
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ntes disso# acreditamos ()e n-o 5o)ve o)tra atit)de &or &arte da Presid6ncia da ,e&0b!ica de abrir este debate. J7 5avia sido criada a $?/ atrav8s de )ma medida &rovisria e o *enera! 9ernando "ardoso nomeado o res&ons7ve! &or estr)t)rar a a*6ncia. K7 a 5i&tese de ()e o *overno ten5a reso!vido e!aborar )m &rojeto de cria.-o &ara a *6ncia# a&s ter criado )ma sit)a.-o de +ato# a&s o constran*imento de ter sido criado )m sistema de inte!i*6ncia sem &assar &e!o Le*is!ativo# sendo ()e nesta casa encontravam<se v7rios PLs ()e tentavam re*)!amentar a atividade. 277 Pron)nciamento do *enera! !berto "ardoso em 6 de de4embro de 1999. 278 Jornal da $B%&. $rasi!ia. no ?. de4. 1998.
1&7
equipamentos utili*ados no desen!ol!imento da ati!idade de inteligncia1 como mini> camras )otogr.)icas e cript%gra)os. Em 1999 a 88I disponibili*ou um site da ABIN na Internet e publicou um li!ro contendo passagens da @ist%ria da ati!idade de inteligncia no Brasil. F site apresenta um amplo leque de in)orma/es sobre a agncia1 permitindo aos usu.rios da rede mais esclarecimentos sobre as ati!idades desen!ol!idas pela Agncia. F li!ro )a* uma narrao @ist%rica do desen!ol!imento da ati!idade ci!il de in)orma/esJinteligncia brasileira1 atendo>se principalmente ao processo de institucionali*ao da ati!idade. A pretenso era o)erecer ao p-blico acadmico L)ontes abertas1 com registros precisos e cronologicamente estabelecidos que proporcionassem o pleno entendimento dos )atos e das situa/es que le!aram os dirigentes nacionais a institucionali*.>la.M7+9 $ara isto1 tra* um Lconte-do ostensi!oM de in)orma/es1 sendo que em determinados momentos utili*a dados que @a!iam sido anteriormente considerados sigilosos. 7&H Este li!ro tamb"m ser!iu como )erramenta para di!ulgar o no!o papel da ati!idade de inteligncia no cen.rio nacional e rea)irmar o aspecto "tico que permeia a ati!idade de inteligncia.
4 atividade deve ser essencialmente tica, fundamentada em um 'uadro de valores 'ue cultue a verdade )&&&* a onra )&&&* e a conduta pessoal clara& 2aber 8tica impedir 'ue a l!gica do analista o desvie para os tril os da opinio, ao invs de dirigi-lo para o campo aberta da verdade.7&1
<e acordo a perspecti!a do general Alberto 6ardoso e2plcita no li!ro1 a elaborao de um 6%digo de Ntica para a carreira de inteligncia dentro da ABIN ser!ir. tamb"m como um instrumento de controle interno e e2terno sobre a agncia e seus integrantes.7&7 A postura dos analistas de inteligncia na conduo da ati!idade tem se destacado como uma das principais preocupa/es apresentadas tanto pelo $oder E2ecuti!o quanto pela mdia e academia. As )ormas que o $oder 0egislati!o encontrou para tentar sanar este problema !m sendo o estabelecimento de controles e2ternos sobre a ABIN. F $oder
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. $ 'ist(ria da atividade de intelig)ncia no Brasil, &.11. . $ 'ist(ria da atividade de intelig)ncia no Brasil# &.12. . $ 'ist(ria da atividade de intelig)ncia no Brasil, &.10. . $ 'ist(ria da atividade de intelig)ncia no Brasil, &.10.
1&'
E2ecuti!o tamb"m adotou suas medidas para dar mais con)iabilidade a seus )uncion.rios. Est. elaborando o 6%digo de Ntica1 que atuar. sobretudo como uma norma de correio interna da ABINE !em desen!ol!endo um trabal@o de reciclagem com os )uncion.rios remanescentes do 8NI1 atra!"s de palestras e di!ulgao de te2tos di!ulgadosE e1 em relao ao analistas que esto entrando na agncia atra!"s de concursos p-blicos1 est. e2igindo um est.gio probat%rio de trs anos para e)eti!ar sua contratao. Entretanto1 !ale )risar que esta e2igncia tem a )uno principal de minimi*ar os pre(u*os que podem surgir da contratao de analistas atra!"s de concurso p-blico. 6omo a 6onstituio pre! a admisso de pessoal apenas atra!"s deste processo1 os encarregados da ABIN !m estudando )ormas alternati!as de contratar agentes para seu quadro.7&' Crata>se de uma questo muito delicada1 pois a admisso de agentes atra!"s de concurso p-blico abre as portas da agncia a todo o tipo de pessoas1 inclusi!e a agentes de ser!ios de inteligncia ad!ers.rios. #as ao mesmo tempo seria impratic.!el a contratao de todo o quadro da agncia atra!"s de requisio. Em primeiro lugar1 como a ABIN est. sendo reorgani*ada e precisa reconstruir seu quadro de )uncion.rios seria absurdo requisitar a contrao de centenas de pessoas. Em segundo1 o processo de requisio poderia e2plicitar uma colorao poltico>ideol%gica do go!erno. <e qualquer )orma1 a no!a alternati!a que o go!erno encontrar para a )ormao do seu quadro encontrar. resistncias1 principalmente da imprensa. 8e ao adotar uma postura constitucional o go!erno )oi muito criticado pela mdia1 di)cil imaginar sua reao quando esta )orma de admisso )or mudada. #as no ser. apenas esta alterao que )ar. com que a ABIN continue en)rentando resistncias da sociedade brasileira em relao 3 sua implementao e atuao. $orque al"m de desen!ol!er uma s"rie de atitudes s"rias e importantes para atrair a simpatia da sociedade1 tamb"m !em tendo uma atuao que pode ser considerada question.!el. A a!aliao dos resultados do E2ecuti!o no " uma proposta desta pesquisa. #as apesar de o principal ob(eto de an.lise desta pesquisa ser a abordagem das t"cnicas utili*adas pelo 0egislati!o e E2ecuti!o na campan@a de !alori*ao da ati!idade1 seria )rustrante no abordar os resultados obtidos1 ainda que super)icialmente. $or isto optamos
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:ntre os servi.os de inte!i*6ncia con5ecidos# a se)s ana!istas atrav8s de conc)rso &0b!ico.
$?/ se destaca como a 0nica a*6ncia do m)ndo a contratar
1&;
por apresentar de )orma bem sucinta algumas posi/es e atitudes colocadas em pr.tica pela 8ubsecretaria de Inteligncia e pela ABIN no decorrer destes -ltimos anos. Entre as principais obser!a/es1 constatamos que as declara/es do general Alberto 6ardoso1 dadas desde quando assumiu a responsabilidade da ABIN1 esta!am1 em alguns casos1 se c@ocando com os )atos do con@ecimento p-blico. $assemos a alguns e2emplos. No editorial do 9ornal da 4:-% de de*embro de 199& o general 6ardoso rea)irmou que em nen@uma circunst=ncia o ser!io de inteligncias poderia ter uma )uno policial1 )a*endo in!estiga/es Lainda que tacitamente1 in)ormalmente.M 7&; Entretanto1 em pelo menos dois momentos distintos o general Alberto 6ardoso ordenou 3 ABIN condu*ir in!estiga/es. A primeira !e* )oi durante o Lesc=ndalo dos gramposM1 no processo de pri!ati*ao das empresas estatais de tele)onia. Neste esc=ndalo )oram en!ol!idos diretamente agentes e diretores da ABIN. Em princpio o general Alberto 6ardoso colocou agentes da ABIN para condu*ir in!estiga/es sobre a procedncia das )itas que )oram encontradas. Apenas um ms depois as in!estiga/es )oram trans)eridas da ABIN para a $olcia 4ederal.7& LF caso dos gramposM deu notoriedade indese(ada ao general 6ardoso1 al"m de ter suscitado na imprensa um debate sobre o arqui!amento do $0 '.D 1 que cuida!a da regulao da Agncia.7&D A segunda )oi quando o general 6ardoso declarou que a pedido do ento ministro da <e)esa Nlcio Al!ares1 a 88I iniciaria as in!estiga/es sobre as den-ncias do seu poss!el en!ol!imento com o crime organi*ado no Esprito 8anto.7&+ F general (. @a!ia declarado que casos de corrupo sempre corroem a credibilidade do go!erno1 e que por isto1 quando solicitada pela $residncia da ,ep-blica1 a ABIN poderia )a*er o le!antamento de in)orma/es pessoais sobre pessoas que o presidente dese(asse indicar para algum cargo de con)iana.7&& Isto " completamente di)erente do que reali*ar in!estiga/es para compro!ar ou no1 casos de corrupo.
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Jornal da $B%&. $rasi!ia# no ?. de4. 1998. :ditoria!. :ntre as v7rias +ontes &oderemos citar a entrevista ()e o *enera! concede) > revista R&oca# &)b!icada na terceira semana de novembro de 1998# os jornais O Estado de So Pa lo# B-o Pa)!o# 9 +ev. e 27 maio. 1999 e O *lo+o, ,io de Janeiro# 26 maio. 1999. 286 O Estado de So Pa lo, B-o Pa)!o# 7 j)n. 1999 e O *lo+o # ,io de Janeiro# 2 j)n. 1999. 287 ,ol'a de So Pa lo, B-o Pa)!o# 2 de o)t. 1999. 288 O Estado de So Pa lo, B-o Pa)!o# 8 de a*o. 1999.
1&
Vemos outros dois problemas relacionados 3 ABIN que tal!e* no se(am percebidos pela sociedade de )orma imediata1 mas que pelo menos (. causaram certo incTmodo na academia e imprensa. Em primeiro lugar " estran@o que em praticamente todas as ocasi/es em que @. declara/es do E2ecuti!o sobre alguma coisa relacionada 3 ABIN elas sempre en!ol!eram o general Alberto 6ardoso. N ele quem ordena le!antamentos1 quem )ala para a imprensa sobre a ABIN1 quem dirige suas ati!idades. No entanto1 seria interessante relembrar que uma das )ormas de controle e2terno do 0egislati!o sobre o 8istema de Inteligncia seria a apro!ao pelo 8enado ao nome indicado para <iretor>?eral da ABIN1 logo1 a pessoa indicada para reali*ar sua administrao. F general Alberto 6ardoso nunca te!e seu nome submetido 3 apro!ao no 8enado. Guem te!e seu nome apro!ado em 1 de maro de 7HHH1 ap%s !otao secreta em que obte!e DH !otos a )a!or e + contra1 )oi o coronel Ariel de 6unto. F coronel <e 6unto est. aparecendo como )igurante desta @ist%ria. Kma poss!el e2plicao para a constante presena e atuao do general Alberto 6ardoso nos assuntos relacionados 3 ABIN poderia ser o )ato de ela estar subordinada ao ?abinete de 8egurana Institucional1 que o general c@e)ia. #as neste caso entra>se em uma no!a contradio. F general 6ardoso (. @a!ia declarado que a ABIN1 Lpor suas caractersticas intrnsecas e como %rgo central do 8I8BINM )icaria subordinada diretamente ao presidente da ,ep-blica1 que receberia com e2clusi!idade as in)orma/es e an.lises.7&9 Nesta )orma ela )oi apro!ada pela 6=mara dos <eputados e pelo 8enado 4ederal. #as sem (usti)icati!as aparentes1 o presidente 4ernando 5enrique1 atra!"s da #$ 1.999>; de 1' de (aneiro de 7.HHH1 retirou a ABIN da assessoria imediata da $residncia e a subordinou ao ?abinete de 8egurana Institucional. Futras incerte*as em relao 3 Agncia (. tin@am !indo 3 tona em momentos anteriores. A relao da ABIN com a $olcia 4ederal no =mbito da 8ecretaria Nacional Anti> <rogas 98ENA<:1 por e2emplo. F general Alberto 6ardoso a)irmou que a ati!idade de inteligncia " imprescind!el para apoiar as a/es da polcia no desmantelamento do crime organi*ado e do combate ao narcotr.)ico. Entretanto1 (. e2iste no =mbito da $olcia 4ederal e das polcias estaduais1 setores de inteligncia respons.!eis por esta )uno1 que de!eriam ter miss/es muito di)erentes da ABIN. Agncias1 inclusi!e1 que no )oram regulamentadas pela lei que cria!a o 8I8BIN.
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3L?Q:?, . $ 'ist(ria da atividade de intelig)ncia no Brasil, &.9.
1&D
Em relao 3 organi*ao deste 8istema poderamos destacar um outro ponto. Guando questionado sobre o )ato da no regulamentao dos !.rios %rgos de inteligncia e2istentes no pas1 o general Alberto 6ardoso a)irmou ser necess.rio en!iar uma lei en2uta para a criao da ABIN e do 8I8BIN1 de )orma que ela )osse apro!ada rapidamente pelo 6ongresso. Era preciso regulari*ar a situao da ABIN.79H Em reunio reali*ada pela 6,E<ENA ap%s o en!io do $0 '.D 1 3 6=mara dos <eputados1 o deputado Aos" ?enono questionou a regulamentao do 8I8BIN. E2pTs sua opinio de que1 se realmente )osse criado um Lsistema de intelignciaM1 seria necess.rio regulamentar tamb"m os outros %rgos de inteligncia. #as caso o $0 no se propusesse a )a*>lo1 seria prudente )alar de con!nios do que de sistema.791 Em resposta ao deputado1 o general Alberto 6ardoso e2plicou que da )orma em que se pretendia organi*ar o sistema1 no seria necess.rio regulamentar estes outros %rgos. A e2presso Lcon!niosM teria sido utili*ada anteriormente na elaborao do pro(eto1 mas alguns pareceres t"cnicos sugeriram que ela )osse retirada. <e acordo com o general1 a id"ia de sistema no pretendia uma noo de !erticali*ao com implica/es @ier.rquicas1 de!eria ser entendida apenas como uma coordenao de )lu2os1 uma con!ergncia de in)orma/es para ABIN. F 8I8BIN seria uma sistema aberto e1 de acordo com o general1 recebeu este nome apenas porque no @a!ia uma termo mais apropriado para La metodologia de produo de con@ecimento para o presidente da ,ep-blica !indo de !.rias )ontes.M797 $ara este mecanismo )uncionar de )orma e)ica*1 @a!eria a necessidade de um %rgo central que supostamente e!itaria a superposio e a duplicidade de es)oros1 o desperdcio de tempo1 de recursos @umanos1 de materiais etc. <e qualquer )orma1 constata>se que a 0ei 9.&&' se limitou a regulamentar apenas parte do 8istema Brasileiro de In)orma/es. Futras duas quest/es muito s"rias relacionadas ao processo de complementao da legislao da ABIN " o seu en!ol!imento com a ati!idade de segurana. $rimeiro1 o $oder E2ecuti!o en!iou ao 6ongresso em maro de 7HHH um $0 que autori*a!a aos analistas da ABIN o porte de armas. #as se a )uno destes agentes "1 principalmente1 analisar as
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!berto "ardoso. )di6ncia P0b!ica rea!i4ada na "2mara dos De&)tados em 21 de maio de 1996. Jos8 Oeno%no# ,e)ni-o da "omiss-o de ,e!a.1es :;teriores e De+esa /aciona!# 3 de de4embro de 1997. !berto "ardoso. ,e)ni-o da "omiss-o de ,e!a.1es :;teriores e De+esa /aciona!# 3 de de4embro de 1997.
1&+
in)orma/es recebidas1 como !em en)ati*ando o general Alberto 6ardoso1 no @. sentido em liberar o porte de armas para os mesmos. F segundo problema " a insero da ABIN em assuntos que di*em respeito 3 segurana p-blica e no 3 de)esa nacional. No bastasse o en!ol!imento da ABIN no combate ao tr.)ico de drogas no =mbito da 8ENA<1 tamb"m se tornou respons.!el por administrar assuntos relacionados 3 segurana p-blica. F <ecreto '.;;& de H de maio de 7HHH criou o 8ubsistema de Inteligncia de 8egurana $-blica no =mbito do 8I8BIN com a )uno de coordenar e integrar as ati!idades de inteligncia de segurana p-blica em todo pas1 tendo a ABIN como %rgo central e seu diretor>geral como presidente do subsistema. At" ento sabamos que apenas os %rgos obrigados a compor o 8I8BIN seriam os %rgos )ederais subordinados 3 $residncia da ,ep-blica. A participao de institui/es p-blicas de outras es)eras dependeriam de con!nios que seriam estabelecidos de acordo com o interesse de cada uma. A partir deste decreto as 8ecretarias de 8egurana $-blica se tornaram1 compulsoriamente1 componentes do sistema. ,esta saber qual ser. o grau de aceitao das mesmas neste processo e a participao que elas e)eti!amente tero. #as mais do que a cooperao entre os %rgos de segurana p-blica1 o que preocupa " que o subsistema ter. como ei2o de an.lise problemas relacionados 3 segurana das cidades1 com o acompan@amento de menores in)ratores1 a re)ormulao do c%digo penal e outras quest/es. $re!>se para a implementao do subsistema um oramento signi)icati!o destinado 3 criao de polcias comunit.rias1 3 ampliao do n-mero de policiais )ederais1 ao reequipamento de polcias martimas1 3 construo de presdios e1 entre outras coisas mais1 ao )inanciamento do aparato de inteligncia.79' Embora se(a necess.ria a re)ormulao da poltica de segurana nacional do pas1 esta re)ormulao no de!eria ter sido )eita no =mbito do sistema de inteligncia. E2istem incerte*as quanto 3 e)ic.cia e con)ormao da agncia1 uma !e* que ainda se encontra em est.gio de organi*ao1 de )ormao dos primeiros analistas e que ainda " composta por remanescentes do 8NI1 )ormados dentro de um outro per)il institucional1 no democr.tico. F )ato de a ABIN dispor de um oramento substancial para administrar in)orma/es que potencialmente podem se con!erter em c@antagens1 ameaas e corrupo " uma realidade.
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O Estado de So Pa lo# B-o Pa)!o# 11 abri!. 2000.
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$ois at" que se pro!e o contr.rio1 a no!a agncia de inteligncia continua com a suspeita de possuir uma )orte L@erana gen"tica do 8NI.M
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A atividade de inteligncia um instrumento de poder do Estado e tem como objetivo a busca de eficcia na conduo da poltica de defesa nacional e, em ltima inst!ncia, da pr"pria manuteno da ordem de um pas# $ uma prioridade do %oder E&ecutivo, 'ue tem entre os seus atributos a responsabilidade constitucional de garantir a segurana do cidado, as relaes e&ternas, a integridade territorial e a e&ecuo dos objetivos da poltica e&terna# (nteligncia, na acepo utili)ada neste trabal*o, um conceito diferente de informaes e de espionagem# +efere,se apenas a certos tipos de informaes relacionadas - defesa do Estado, -s atividades desempen*adas no sentido de obt,las ou impedir 'ue outros pases as obten*am, e -s organi)aes responsveis pela reali)ao e coordenao da atividade na esfera estatal# .u seja, caracteri)a,se pela a'uisio, processamento, anlise, produo e disseminao de informaes sensveis - rea de poltica e&terna, defesa nacional e - auto preservao do Estado de /ireito# %or sua ve), contra,inteligncia toda inteligncia sobre as capacidades, intenes e operaes dos servios de inteligncia estrangeiros# Envolve a implementao de medidas ativas no estrangeiro e a elaborao de mecanismos para a defesa de informaes e materiais sensveis - segurana do Estado# 0egurana 'ue em termos organi)acionais obtida atravs de padres e medidas de proteo para conjuntos definidos de informaes, instalaes, comunicaes, pessoal, e'uipamentos e operaes# . conjunto do aparato estatal utili)ado para a reali)ao dos estgios do ciclo descrito 1demanda,coleta,anlise,produo,disseminao2 con*ecido por sistema de inteligncia# Este sistema circunscreve um conjunto especfico e finito de funes e misses tpicas de Estado, desenvolvidas por agncias e&ecutivas, coordenadas por representantes do %residente da +ep blica e responsivas ao Congresso 3acional, - 4ustia e ao p blico nos termos da Constituio e da lei de criao do servio# .s sistemas de inteligncia surgiram durante o processo de racionali)ao estatal ocorrido ap"s a 0egunda 5uerra 6undial# 3este decurso, as estruturas de inteligncia 'ue
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emergiram do aparato de guerra, se autonomi)aram e foram, aos poucos, subordinadas ao poder civil, sem 'ue os aparatos militares fossem desmantelados# . crescimento destes sistemas tambm acompan*ou a e&ploso tecnol"gica, 'ue deu origem -s vrias agncias especiali)adas produtoras de informaes em grande escala# . :rasil, ainda 'ue em parte, tambm se insere neste processo# ;ouve uma preocupao com a atividade no !mbito do Consel*o de /efesa 3acional em 79<=, mas foi apenas no conte&to p"s,0egunda 5uerra e com o surgimento da 5uerra >ria 'ue o pas comeou a dar corpo aos seus "rgos de informaes?inteligncia# A 5uerra >ria constrangeu a maioria dos pases a tomarem uma posio diante do novo cenrio poltico internacional e obrigou estes pases a uma nova refle&o em relao a sua segurana# 3este sentido, o :rasil adotou a perspectiva ideol"gica norte,americana 'ue aprofundou sua influncia no pas, sobretudo nos aspectos econ@micos e militares# 3o :rasil os servios de informaes foram criados e direcionados para a resoluo de 'uestes internas, obedecendo a apenas uma das etapas do processo de formao dos sistemas de inteligncia internacionais# 3o *ouve no pas uma autonomi)ao da atividade de inteligncia em relao ao Afa)er a guerraB# 6esmo os "rgos militares j foram criados no conte&to ideol"gico da 5uerra >ria e se desenvolveram, sobretudo, como aparato repressivo do Estado# Em 79CD o governo criou o 0ervio >ederal de (nformaes e Contra (nformaes 10>(C(2 subordinado ao Consel*o de 0egurana 3acional, apenas implementado a partir de 79E8 com a colaborao e o apoio logstico do governo norte,americano, servio de informaes cuja eficcia ainda est para ser comprovada# . 0ervio 3acional de (nformaes 103(2 foi o "rgo civil 'ue substituiu o 0>(C( imediatamente ap"s o golpe militar engendrado em maro de 79DC, absorvendo,l*e suas estruturas e mo de obra# . 03( foi criado com a iseno de prestar informaes sobre sua organi)ao, seu funcionamento e seu efetivo# .u seja, sem a obrigao de ser reponsivo a ningum, - e&ceo do pr"prio E&ecutivo 'ue o condu)ia# . 03( no teve seu sistema organi)acional e nem suas funes previamente estabelecidas, foi criado de uma forma fle&vel 'ue o possibilitou armar um verdadeiro comple&o de informaes e se inserir de forma institucionali)ada em todo o aparto do poder p blico#
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Com o aumento das presses da oposio no final da dcada de 79DF, *ouve uma rearticulao nos objetivos da segurana nacional 'ue se consubstanciaram de vrias formas, entre elas, a criao do Centro de (nformaes do E&rcito e do 3 cleo do 0ervio de (nformaes e 0egurana da Aeronutica# A 6arin*a, 'ue j *avia criado o seu servio de (nformaes em 79EE, reformulou,o, criando o CE3(6A+, "rgo militar famoso por sua competncia e discrio# Guanto ao 03(, teve o n mero de suas agncias ampliado e o seu ministro,c*efe passou a ter o poder de veto, uma prerrogativa 'ue at ento era atribuda apenas aos ministros de Estado# A participao oficial das >oras armadas contra a oposio foi oficiali)ada atravs das /iretri)es Especiais do governo 6dici e da criao do 0istema de 0egurana (nterna 10(00E5(3H2# Ao alocar a responsabilidade de coordenao do combate - subverso no 6inistrio do E&rcito, o funcionamento do 0(00E5(3H passou a depender do relacionamento entre os respectivos ministros militares das trs foras e dos comandantes militares com os c*efes dos servios de informaes de cada fora# +elacionamento 'ue, indicam os comandos paralelos e o confuso flu&o de informaes, no se desenvolveu de forma consensual# Amparados nas /iretri)es Especiais, esta comunidade de informaes se inseriu nos vrios nveis da sociedade brasileira e se tornou, no final da dcada de 79DF, uma ampla rede de informaes, 'ue tin*a como responsabilidade acompan*ar os vrios campos da ao governamental, sobretudo no 'ue di)ia respeito - segurana interna nacional# 0uas formas de atuao compreendiam a violao dos vrios tipos de direitos do cidado, tanto civis 'uanto *umanos# A nica prtica apresentada de forma controversa foi a tortura, pois violao de correspondncias, grampos telef@nicos e prises sem mandados de busca foram prticas assumidas como rotineiras pelos depoentes# Alguns militares negam de forma veemente a prtica da tortura, 'ue nem mesmo foi uma novidade do regime militar, pois longe de ser uma das distores do sistema repressivo e investigativo brasileiro apenas um de seus componentes tradicionais# /iante das incontestveis provas de violao, estes militares relativi)am a tortura, subestimando aspectos relevantes para a sociedade civil e superdimensionando valores atinentes carreira militar# I e&ceo do general AdJr >i )a de Castro, a'ueles 'ue admitiram a
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prtica de tortura no pas no a assumiram como uma atitude corri'ueira# E&iste por parte dos depoentes uma insistncia em admiti,la apenas en'uanto Aatitudes isoladasB praticadas por Acomandos paralelosB# Apesar do envio de oficiais brasileiros ao e&terior para aprenderem tcnicas de interrogat"rio e tortura, da utili)ao de cobaias brasileiras nas aulas sobre tortura, ela nunca foi admitida pelos militares como prtica institucional, sempre foi abordada como uma 'uesto de Ae&cessosB# Ainda 'ue *ouvesse uma cadeia de comando paralela aos comandos *ierr'uicos, 'ue recorreu ao uso da tortura e se desenvolveu principalmente pela necessidade de otimi)ar a coleta de informaes, esta cadeia no atuava sem o con*ecimento do comando regular# A tortura foi institucionali)ada durante o regime militar, sendo utili)ada, - vista dos cursos ministrados dentro das foras armadas, como um mtodo cientfico de obteno de informaes# Com a ani'uilao da oposio armada no pas, acreditava,se 'ue *averia um reflu&o das atividades do 03( e dos "rgos de informaes das >oras Armadas# 3o entanto, no perodo de maior liberali)ao do regime, o 03( teve nova e&panso, e&plicada principalmente pela relao pessoal entre o presidente da +ep blica 4oo :aptista >igueiredo e o ministro,c*efe do 03(, .tvio 6edeiros# Acreditamos 'ue apesar da conduta do 03( durante o mandato do presidente 4os 0arneJ, abordada no segundo captulo, *avia uma pretenso de reformular suas doutrinas, processo interrompido com a posse do presidente >ernando Collor e a e&tino do servio# .s "rgos de informaes militares se sentiram e&tremamente ameaados com o fim da luta armada e o incio do processo de distenso imposto pelo presidente Ernesto 5eisel em 79=C, tanto pela perspectiva de no poderem mais atuar livremente 'uanto pela perspectiva das sanes 'ue poderiam a vir sofrer com o fim do regime militar# Como resistncia - sada do poder tentaram, em princpio, convencer as autoridades de 'ue os conflitos sociais ainda ameaavam a segurana interna do pas e prejudicavam o desenvolvimento nacional# 3o alcanado este objetivo, apelaram para a resistncia violenta ao processo de abertura# Agncias 'ue agiam de forma competitiva em outros momentos uniram foras no combate - abertura, o 'ue resultou em uma srie de atrocidades cometidas pela direita no final da dcada de 79=F e comeo de 798F, como as
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mortes do jornalista Kladimir ;er)og e do operrio 6anoel >iel >il*o e os atentados a bomba em bancas de jornais, - .A:, A:( e +iocentro# >oi a atuao destes "rgos no perodo militar, 'ue confundiu atividade de informaes com atividade de segurana, a responsvel pela repulsa de parte da sociedade brasileira aos servios de informaes e inteligncia, demandando uma reformulao dos "rgos de informaes no processo de amadurecimento da democracia brasileira nos anos de 799F# /e acordo com a legislao sobre a organi)ao das >oras Armadas podemos perceber 'ue *ouve mudanas nesta dcada, pelo menos no 'ue se refere - nomenclatura dos antigos servios# 6as esta manobra utili)ada pelas trs foras para retirar dos "rgos de inteligncia das foras armadas o estigma 'ue carregam, ainda est longe de alcanar seu objetivo# %ara alm da alterao nominal, as mudanas empreendidas no foram to significativas como pretenderam demonstrar os depoentes# Apesar de despidos do carter ideol"gico 'ue os moveu anteriormente, estes "rgos ainda esto longe de se preocupar apenas com as funes tpicas de uma atividade de inteligncia militar# Assim como a atividade ensaiada pelo /epartamento de (nteligncia da 0AE tambm esteve longe de se configurar como um intelligence service. Ainda * uma grande dificuldade no :rasil de perceber o adversrio e&terno como o principal alvo de uma atividade de inteligncia, o 'ue perfeitamente compreenssvel, uma ve) 'ue os "rgos de informaes foram criados no pas para monitorar a segurana interna# /esde o comeo da dcada o %oder E&ecutivo e Legislativo vm tentando reelaborar o "rgo civil de inteligncia brasileiro, mas com um objetivo bem diferente do proposto pelos modelos ocidentais, 'ue, em tese, o defendido por eles# 3o * a percepo da atividade de inteligncia como necessria, principalmente, para subsidiar o sistema de defesa brasileiro, e no o de segurana# . almirante >lores, por e&emplo, foi um dos 'ue declarou 'ue a atividade de informaes voltada para a rea e&terna era um lu&o 'ue apenas algumas potncias poderiam se dar# ;ouve no %oder Legislativo um crescimento de seu interesse nos assuntos relacionados - atividade de inteligncia no pas, ainda 'ue singelo# 6esmo os parlamentares 'ue se envolveram neste debate ainda no se aprofundaram no tema,
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sobretudo no 'ue di) respeito - delimitao das capacidades e mandatos da atividade de inteligncia# A Lei 9#88M, 'ue criou a A:(3 em 7999 a comprovao de 'ue este debate ainda est travado de forma muito superficial tanto pelo E&ecutivo 'uanto pelo Legislativo# Como afirmou o pr"prio coronel Ariel de Cunto, em entrevista - autora na A:(3, em setembro de 7999, Aa nature)a dos servios de inteligncia no mundo inteiro a mesma, no d para no ser diferenteB# Hodavia, predominante a viso de 'ue a atividade de inteligncia simplesmente o subsdio de informaes para o processo decis"rio governamental# 4ustificam a necessidade da A:(3 pelo fato de e&istir servio de inteligncia em praticamente todas as outras democracias# 3o entanto, o escopo proposto para a Agncia :rasileira de (nteligncia difere, completamente, da'uele 'ue norteia a atividade de inteligncia nestas democracias# $ preciso di)er 'ue a atividade necessria no :rasil por'ue a e&perincia *ist"rica e os ordenamentos constitucionais contempor!neos recon*ecem agresso militar, espionagem, invaso territorial e subjugao econ@mica como ameaas e&ternas plausveis, capa)es de engendrar respostas dos Estados ameaados# Esta a nica acepo para a atividade de inteligncia 'ue recebe legitimidade nas democracias# 6as a principal crtica em relao - A:(3 no elaborada pelo fato de ela no se encai&ar no padro ocidental, divulgado como modelo# >icou claro 'ue a percepo da atividade de inteligncia no :rasil passa, principalmente, pelo acompan*amento de 'uestes internas# A crtica se fa) pela falta de delimitao da possibilidade de atuao da nova agncia# Era necessrio 'ue as reais preocupaes com a eficcia da agncia e seu controle fossem definidas de forma clara# A falta de clare)a conceitual sobre suas finalidades e prioridades dei&a a A:(3 vulnervel a empreendimentos individuais# A redund!ncia na legislao pode resultar em tenses dentro do pr"prio governo# Agir dentro de par!metros estabelecidos pela maioria dos pases democrticos e con'uistar a confiana da sociedade ser um camin*o para a A:(3 superar sua *erana gentica e ameni)ar o estigma 'ue carrega# %ois os resultados apresentados pela Lei 9#88M, as confuses conceituais, as definies vagas, os objetivos muito amplos, acrescidos de um
Concluses
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bai&o envolvimento parlamentar e a ao do %oder E&ecutivo 'ue 'uase anula os efeitos benficos de um lento trabal*o de sensibili)ao, e&igiro, muito mais do 'ue palavras, aes# %ara a criao de um 0istema :rasileiro de (nteligncia eficiente e responsivo ser necessrio apropri,lo para as realidades nacionais e para os desafios internacionais, tomando,se todo o cuidado para 'ue no se autori)e legalmente a 1re2criao de um super sistema de informaes#
Fontes
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Entrevistas realizadas pela autora: 1. Ariel de Cunto da Rocha Entrevista concedida em Braslia a Priscila Antunes em setembro de 1999. 2. Fernando Cardoso Entrevista concedida em Braslia a Priscila Antunes em setembro de 1999. 3. os! "enono Entrevista concedida em Braslia a Priscila Antunes em 1999.
Entrevistas realizadas pelo CPDOC/FGV a) Publicadas 1. Ad#r Fi$%a de Castro & Entrevista concedida a 'aria Celina ()Ara$*o e "l+ucio Ar# (ilon ,oares em mar-o de 1993.Amerino Ra.oso Filho Entrevista concedida a 'aria Celina ()Arau*o e ,amantha /i% em *aneiro de 1990. 2. Carlos Alberto de Fontoura & Entrevista concedida a 'aria Celina ()Ara$*o e "l+ucio Ar# (ilon ,oares em *aneiro e 1evereiro de 1993 3. Carlos de 'eira 'attos & Entrevista concedida a 'aria Celina ()Ara$*o e "l+ucio Ar# (ilon ,oares em 1evereiro e mar-o de 1992. 2. C#ro "uedes Etche3o#en & Entrevista concedida a 'aria Celina ()Ara$*o4 Celso Castro e "l+ucio Ar# (ilon ,oares em outubro de 1992 e *aneiro de 1993. 5. 6nio dos ,antos Pinheiro & Entrevista concedida a 'aria Celina ()Ara$*o4 Celso Castro e "l+ucio Ar# (ilon ,oares em de%embro de 1992 e a3osto de 1992. 7. "ustavo 'oraes Re3o Reis & Entrevista concedida a 'aria Celina ()Ara$*o4 Celso Castro e "l+ucio Ar# (ilon ,oares em *ulho de 1992 e *ulho de 1992. 8. 9van de ,ou%a 'endes & Entrevista concedida a 'aria Celina ()Ara$*o e "l+ucio Ar# (ilon ,oares em outubro e novembro de 1992. 0. o:o Paulo 'oreira Burnier & Entrevista concedida a 'aria Celina ()Ara$*o e Celso Castro em de%embro de 1993.
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(BRANDÃO, Priscila) SNI & ABIN - Uma Leitura Da Atuação Dos Serviços Secretos Brasileiros Ao Longo Do Século XX

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Priscila Carlos Brando Antunes

SNI & ABIN: Entre a Teoria e a Prtica

#io de $aneiro %&&'

s servios de In!orma"es no #rasil: a construo $urocrtica da rede. Q'

s servios de inteligncia nos anos ().

6BI S 6ederal Bureau o. In.ormation7 AEUAD 3ABCSNI S 3abinete do Servio Nacional de

In.orma=es7 3SICP# S 3abinete de Se urana Institucional da Presid4ncia da #e*Kblica7

U6#$ S Universidade 6ederal do #io de $aneiro7 UNICA8P S Universidade Estadual de Cam*inas7

USP S Universidade de So Paulo7

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

Captulo 1 - A atividade de inteligncia: conceitos e processos.

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

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Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

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