A NORMATIVIDADE JURDICO-POSITIVA DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE Leandro Paulsen

SUM RIO

INTRODUO ............................................................................................................................

! A FUNCIONALI"AO DA PROPRIEDADE ................................................................... !#! Re$ros%e&$o '(s$)r(&o ..................................................................................................... 1.1.1 A viso oitocentista de propriedade ..................................................................... 1.1.2 As limitaes propriedade e o desenvolvimento da noo de funo social da propriedade ................................................................................................................... !#* A +un,-o so&(al no &on&e($o .ur/d(&o-%os($(0o de %ro%r(edade ................................. 1.2.1 Dimenses negativa e positiva da funo social ............................................... 1.2.2 A propriedade como situao complexa sob o influxo da sua funo social ..... * A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE NA LE1ISLAO 2RASILEIRA ............ *#! Pro&la3a,-o e re4ula,-o 4eral da +un,-o so&(al da %ro%r(edade ........................... 2.1.1 Normas constitucionais proclamadoras da funo social da propriedade.......... 2.1.2 A funo social como clusula geral no novo !digo ivil ............................. *#* Os 3odelos de %ro%r(edade 5 lu6 da sua +un,-o so&(al ............................................ 2.2.1 As diversas propriedades ................................................................................... 2.2.2 A funo social da propriedade na legislao complementar ............................ CONCLUSO .............................................................................................................................

REFER7NCIAS 2I2LIO1R FICAS .....................................................................................

INTRODUO

" presente trabal#o tem como ob$etivo identificar a normatividade $ur%dico&positiva da funo social da propriedade.

'esgatando a compreenso #ist!rica da propriedade( procuramos revelar a evoluo do conceito e o sentido da refer)ncia *funo social+( ,ue assume carter interno( no se identificando com simples limitaes externas.

Demonstramos a superao da id-ia de direito sub$etivo em favor da noo de situao $ur%dica e a imprescindibilidade desta mudana de paradigma para a compreenso da propriedade atualmente( forte na funcionali.ao do seu ob$eto.

/m seguida( analisamos o direito positivo brasileiro( com foco na proclamao constitucional da funo social da propriedade e na sua consagrao como clusula geral no novo !digo ivil. 0amb-m a legislao complementar - considerada no ,ue toca regulao da

funo social da propriedade.

1o identificadas( ento( diversas propriedades e seus respectivos modelos $ur%dicos( ,ue assumem papel prospectivo.

! A FUNCIONALI"AO DA PROPRIEDADE

!#! Re$ros%e&$o '(s$)r(&o 1.1.1 A viso oitocentista de propriedade

"s movimentos revolucionrios liberais ,ue culminaram com a Declarao de 2ndepend)ncia dos /stados 3nidos da Am-rica( de 4 de $ul#o de 1556( e com a Declarao dos Direitos do 7omem e do idado( na 8rana( em 26 de agosto do mesmo ano( tiveram o m-rito de proclamar a submisso do /stado ao Direito.

A proteo da liberdade e da propriedade assumiu caracter%sticas absolutamente individualistas.

A viso oitocentista de propriedade assim constru%da( contudo( no pode ser tomada como s%ntese da sua significao #ist!rica passada. 9elo contrrio( revela&se peculiar a um momento espec%fico.

:A3'A ;A'/:A revela esta compreenso<

8alar em propriedades significa( como ensina o mestre 9aolo =rossi( recusar a absoluti.ao da propriedade moderna( produto #ist!rico de uma -poca( e( com isso( recusar a id-ia de um fluxo cont%nuo e ininterrupto na #ist!ria $ur%dica. A propriedade( >modelo antropol!gico napole?nico&pandectista@( consagrao de uma viso individualista e potestativa( - apenas uma dentre as mAltiplas respostas encontradas( nas mAltiplas experi)ncias $ur%dicas do passado e do presente( eterna ,uesto dos v%nculos $ur%dicos entre #omem e coisas. " termo singular( abstrato( formal( - inade,uado para descrever a complexidade das mAltiplas formas de apropriao da terra( ,ue antecedem a formulao unitria( correspondente ao per%odo das codificaes. lavero ilustra( sob o paradigma da >antropologia dominical@( a pluralidade proprietria anterior 'evoluo 8rancesa( e o inconveniente da pro$eo de nosso padro unitrio a tal realidade...

Nesta antropologia dominial so variadas as formas e as funes dos >dom%nios@( ,ue no encontram correspond)ncia no #odierno padro da propriedade como direito sub$etivo por excel)ncia( arraigada em nossa cultura $ur%dica. No poderia ser de outro modo( num ordenamento ,ue ainda descon#ecia uma formulao unitria do direito sub$etivo. " termo $us( matri. do direito sub$etivo iluminista( aparece nos textos romanos com significados diversos( por ve.es mesmo em contraposio a dominium. Cus refere&se ao ob$eto da $ustia Ds leis naturais( civis( eitos do pretorE( arte do $usto( a obrigaes... e( fundamentalmente( a uma noo semel#ante de m-rito( status( condio( no sentido aristot-lico de papel ocupado pela pessoa ou coisa no organismo social. F...G A e,uiparao entre $us Den,uanto direito sub$etivoE e dominium( ou a atribuio de carter individualista e absoluto propriedade romana( - fruto da construo da ci)ncia $ur%dica moderna( ,ue no guarda relao com o sentido originrio da propriedade romana( tampouco com a leitura ,ue dela fa.iam os $uristas medievais. F...G Nesta mentalidade de plArimas propriedades ou formas de apropriao dos bens( paradigmtica - a figura do dom%nio Atil( verdadeiro denominador comum da mentalidade proprietria de ento. " ad$etivo >Atil@ indica a atribuio de um conteAdo ao conceito romano( conteAdo ,ue se vincula efetividade da utili.ao do bem. Atesta o reinado da efetividade e a impossibilidade de uma f!rmula abstrata( de um v%nculo puro de relaes entre o #omem e as coisas.1

0amb-m 9/HH/::A fa. tal desta,ue<

/mbora muitos int-rpretes medievais e modernos do Direito romano ten#am identificado como caracter%stica preponderante do direito de propriedade em 'oma o absolutismo( isto no se pode admitir nem em sua -poca mais primitiva( pois( como se demonstrou neste estudo em exemplos concretos retirados das fontes romanas originais( desde o in%cio do processo de civili.ao da sociedade romana pode&se observar a clara submisso do exerc%cio da propriedade ao interesse social. A submisso do exerc%cio da propriedade( inicialmente ao interesse de grupos aparentados e( posteriormente( sociedade toda( evidencia o privil-gio do princ%pio da #umanidade sobre os demais princ%pios do direito( o ,ue permite ,ue se afaste tamb-m o individualismo como caracter%stica marcante da propriedade romana( como alguns romanistas o fi.eram( pois mesmo ,uando exercida individualmente( a propriedade romana sempre esteve su$eita ao interesse social.2

A viso oitocentista( pois( implicou( em verdade( um retrocesso na edificao da noo de propriedade( ao menos sob a perspectiva da sua funcionali.ao. " ob$eto da propriedade passou

;A'/:A( :aura IecJ. Das propriedades propriedade< construo de um direito. 2n A reconstruo do Direito Privado( org. Cudit# Kartins& osta. 1o 9aulo< '0( 2LL2( p. 5B2 a 5B6. 2 9/HH/::A( Karia ristina ereser. Contributo ao estudo da propriedade privada no Direito Romano. Dissertao de Kestrado( sob a orientao do 9rof. Doutor :u%s Afonso 7ecJ. 9orto Alegre< 38'=1( 1MMN.

a constituir dom%nio exclusivo do respectivo titular e a se $ustificar pela simples su$eio potestade deste( como um fim em si.

9or certo tal direito no poderia se estruturar $uridicamente como uma relao entre o seu titular e a coisa( revelando&se( sim( como um direito com su$eito passivo total.

/is a lio de ";OD2" em cap%tulo intitulado *>9essoali.ao@ do Direito 'eal na i)ncia do 9rocesso+<

... o fen?meno con#ecido como >pessoali.ao@ do direito real( ou( o ,ue corresponderia ao mesmo( a >relativi.ao@ dos direitos absolutos( tem sido uma tend)ncia constante( iniciada no Direito 'omano e ,ue se manteve ao longo da #ist!ria dos sistemas $ur%dicos modernos( oriundos do direito romano&can?nico. F...G ... 2mmanuel Pant prop?s a ,uesto de saber se poderia #aver uma relao verdadeiramente $ur%dica ,ue se pudesse definir( como tal( entre um #omem e uma coisa( tendo em vista $ustamente o conceito de direito real. Disse ele< >9or la expresi!n< derec#o real D$us realeE( no # de entenderse simplesmente el derec#o a uma cosa D$us in reE( sino tambi-n el con$unto de todas ls leQes ,ue se refieren a lo mio Q tuQo real. /s claro( sin emargo( ,ue um #ombre ,ue existiera completamente solo sobre la tierra no podr%a propriamente tener ni ad,uirir naa exterior como suQo( por,ue entre -l como persona( Q todas ls otras cosas exteriores como cosas( no cabe la menor relaci!n de obligaci!n. No #aQ( pues( propiamente #ablando( ningAm derec#o DdirectoE a uma cosaR pero se llama as% lo ,ue corresponde a uno respecto de uma persona ,ue est em comunidad de posesion Dem estado de sociedadE com todas las dems@ D9rinc%pios metaf%sicos de la doctrina Del derec#o( 15M5( K-xico( 1M5N( p. 52E 9ara a doutrina moderna( um #omem s!( ,ue no se possa relacionar com os demais #omens( atrav-s de um v%nculo obrigacional( ,ue l#e permitia impor sua vontade obedi)ncia de algu-m( no ter como ad,uirir direito sobre as coisas >exteriores@( por,ue a relao $ur%dica ser sempre interpessoal( nunca entre uma pessoa e uma coisa. 1omente serei proprietrio de meus bens se encontrar algu-m de ,uem possa exigir o recon#ecimento de min#a propriedade( impondo&l#e ,ue a respeite. 1e ningu-m mais #ouver( contra ,uem se$a poss%vel impor min#a vontade( ento o direito de propriedade desaparece. /sta - a ra.o pela ,ual( depois( August 0#on acabar indiferente ao direito S da,uilo ,ue ele denominava >direito de propriedade@. F...G A origem do conceito moderno de direito real( como direito pessoal com >su$eito passivo total@( ,ue se veio formando desde o direito romano( atrav-s da ampliao ilimitada do conceito de obrigao( especialmente com a construo do conceito de obrigao nascida diretamente da lei Dobligationes ex legeE( conta( a partir do Altimo ,uartel do s-culo T;222( com a poderosa influ)ncia da filosofia de Pant.B
B

12:;A( "v%dio A. Iaptista da. Jurisdio e execuo na tradio romano-cannica. 2. ed. 1o 9aulo< '0( 1MM5( p. 14LU141.

A noo de propriedade da revoluo liberal consta do

!digo

ivil 8ranc)s4 e do I=I

alemoV ( tendo inspirado( ainda( o !digo ivil brasileiro de 1M16( ,ue estampou a perspectiva de ,uem - titular de um bem destinado a servi&loR

Art. V24. A lei assegura ao proprietrio o direito de usar( go.ar e dispor de seus bens( e de reav)&los do poder de ,uem ,uer ,ue( in$ustamente( os possua.6

A utili.ao das expresses *usar+( *go.ar+ e *dispor+( sem ,ual,uer contraponto no pr!prio artigo ou em outro( revela uma noo abstrata e absoluta.

1.1.2 As limita es ! propriedade e o desenvolvimento da noo de "#uno social$

A perspectiva dos s-culos T;222 e T2T( caracteri.ada por uma pro$eo exagerada do indiv%duo( logo teve de ser contida pela oposio de limites exigidos em funo da pr!pria necessidade de garantia dos direitos individuais dos demais.

!digo civil franc)s< Art. V44. A propriedade - o direito de go.ar e dispor das coisas( da maneira mais absoluta( desde ,ue no se faa um uso proibido pelas leis ou pelos regulamentos. :aura ;arela( op. cit. ( p. 14B( comenta acerca do !digo ivil franc)s< *W o ode( mais do ,ue um c!digo das pessoas( um c!digo das coisas e da ri,ue.a ad,uirida. C nos antecedentes do ode( como a onstituio do ano 222( aparecera a prima.ia do direito de propriedade( ,ue o consagra no art. 6X( no contendo( por-m( nem se,uer uma previso de limit&lo na respectiva declarao de deveres. "s limites ao direito de propriedade( como ocorre com ,uais,uer outros direitos naturais( esbarram na garantia ao exerc%cio do direito natural de outremR trata&se( portanto( de delimitar a esfera de compet)ncia de cada proprietrio( e no de instrumentos de composio entre os interesses individuais e sociais.+ V !digo ivil alemo DI=IE< Y MLB< *Der /igentZmer einer 1ac#e Jann( so[eit nic#t das =eset. oder 'ec#te Dritter entgegenste#en( mit der 1ac#e nac# Ielieben verfa#ren und andere ;on $eder /in[irJung aussc#liessen. Der /igentZmer eines 0ieres #at bai der AusZbung seiner Iefugnisse die besonderen ;orsc#riften .um 1c#ut. der 0iere .u beac#ten.+ "u< *" proprietrio de uma coisa pode( sempre ,ue a lei ou o direito de um terceiro no se opuser( comportar&se a respeito dela como bem entender e excluir outros de ,ual,uer intromisso.+ 6 I'A12:. !digo ivil de 1M16. %n< #ttps<UU[[[.planalto.gov.brU

'etomou&se( ento( o recon#ecimento de limitaes ao exerc%cio do direito de propriedade mediante a invocao da vedao do *abuso de direito+.

/is a lio de C3D207 KA'02N1& "10A<

omo - por todos sabido( a noo de funo social da propriedade comea a sua #ist!ria com base nas formulaes acerca da figura do abuso de direito( pela ,ual foi a $urisprud)ncia francesa gradativamente impondo certos limites ao poder absoluto do proprietrio. A abordagem( contudo( ainda ocorrida no plano dos >limites@... /ste entendimento inicial sofreu forte ruptura nos finais do s-culo T2T pela pena de :eon Duguit( ,ue promoveu uma cr%tica radical noo mesma de direito sub$etivo( propondo substitu%&lo pela >noo realista de funo social@( da% assentando( em c-lebre dito( ,ue a propriedade - uma funo social...5

1ob a categoria do abuso de direito( contudo( inobstante as limitaes recon#ecidas ao direito de propriedade( este continuava sendo vislumbrado como um direito em ess)ncia absoluto cu$o enfrentamento s! se $ustificava com vista proteo dos interesses( tamb-m individuais e ego%sticos( de terceiros.

Kas a noo simplista de conteno do abuso( de oposio de limites a algo originalmente ilimitado( acabou por no se prestar mais explicao do regime $ur%dico da propriedade( cada ve. mais marcado pela ateno aos interesses da sociedade.

1obre esta g)nese( escrevemos al#ures<

KA'02N1& "10A( Cudit#. Diretri&es 'e(ricas do )ovo C(di*o Civil +rasileiro. 1o 9aulo< 1araiva( 2LL2( p. 146U145.

" despertar de certos valores( as novas realidades sociais e a necessidade de proteo do meio ambiente( principalmente( deram origem a princ%pios e impuseram o surgimento de normas ,ue( contrastando e regulando o exerc%cio do direito de propriedade( acabaram por l#e dar novos contornos( influindo no seu pr!prio conteAdo. De fato( o direito de propriedade( ,ue - direito de primeira gerao( teve de ser compatibili.ado com outros direitos fundamentais e sociais ,ue vieram a ser recon#ecidos e com interesses maiores ,ue extrapolam a esfera individual 2sso tudo na crena de ,ue a propriedade no se $ustifica pela simples satisfao da vontade e das necessidades do seu titular( mas pelo seu exerc%cio edificante e Atil para a sociedade como um todo.N

C3D207 KA'02N1& "10A( abordando a ruptura com a viso oitocentista( esclarece<

/ste entendimento inicial sofreu forte ruptura nos finais do s-culo T2T pela pena de :eon Duguit( ,ue promoveu uma cr%tica radical noo mesma de direito sub$etivo( propondo substitu%&lo pela >noo realista de funo social@( da% assentando( em c-lebre dito( ,ue a propriedade - uma funo social...M

Destaca( ainda( em seguida( ,ue #ouve o *... rec#ao id-ia de um sistema de direito privado orientado pelo conceito de direito sub$etivo( en,uanto poder recon#ecido a uma pessoa de impor a sua vontade s demais.+

Da% a afirmao( constante da

onstituio de \eimar( cu$o art. 1VB disp?s< *A

onstituio garante a propriedade. " seu conteAdo e os seus limites resultam de lei. D...E A propriedade obriga e o seu uso e exerc%cio devem( ao mesmo tempo( representar uma funo no interesse social.+1L

9A3:1/N( :eandro. " direito de propriedade e os limites desapropriao. 2n , Direito A*r-rio em Debate( org por 12:;/2'A( Domingos 1vio Dresc# daR TA;2/'( 8lvio 1ant@Anna. 9orto Alegre< :ivraria do Advogado( 1MMN( p. 1B1U1BB. M KA'02N1& "10A( Cudit#. "p. cit.( p. 146U145. 1L onstituio de \eimar.

" art. 14( 2( da :ei 8undamental da 'epAblica 8ederal Alem de 1M4M( por sua ve.( dispe< *Art. 14... 2E A propriedade obriga. 1eu uso deve estar a servio do bem comum.+11

:A'/NH destaca tamb-m a onstituio de \eimar e a :ei 8undamental( referindo( ainda( lio do 0ribunal onstitucional 8ederal<

1!lo la onstituci!n de \eimar elevo la 2dea de >vinculaci!n social@ de la propriedad a la categoria de principio $ur%dico. :a :eQ 8undamental declara em el art%culo 14( prrafo 2< >:a propiedad obliga. 1u uso debe servir al pr!prio tiempo al bien de la colectividad@. 1e #alla a,ui S em palabras Del 0ribunal onstitucional 8ederal S >:a negativa a uma ordenaci!n de la propiedad em ,ue el interes individual tenga preferencia incondicionada sobre los intereses de la comunidad@.12

/K2:2" I/002( abordando o I=I Do !digo ivil alemoE( demonstra a alterao gerada por tal noo na edificao de uma nova compreenso de propriedade. De simples restries( passou&se a moldar a pr!pria id-ia de propriedade( a conform&la e a indicar o seu pr!prio conteAdo<

:a section troisi]me du B. livre est destin-e au r-glement de la propri-t-. :) I=I s@abstient de la definir. :e Y MLB n@-tablit ,u@une pr-somption de liberte de c#arges. @est la c#arte de la constitution r-publicaine( ,ui l@art. 14 Dcorrespondant l@art. 1V4 de la constitution de \eimarE statue ,ue >la propri-t- oblige D/igentum verpflic#tetE< son usage doit servir aussi au bien&)tre de la soci-t- nationale@ Dsein =ebrauc# soll .ugleic# dem \o#l der Allgemein#eit dienenE. :)s restrictions et obligations in#-rentes au droit ne sont ps d)s c#arges ,ui l) >gr]vent@( mais telles ,ui d-terminent l@-tendue et le contenu du droit en soi&m)me< ce n@est pas en d-#ors et cote du droit ,u+elles existent. 3m tel lien du droit au milieu social apparait avec une particuli]re -vidence dans la propri]t] fonci]re( dont l) r]glement dans l)s l-gislations modernes est( plus ou moins( inspir- l@id-e de as fonction sociale.1B
11

0exto conforme ap)ndice da traduo espan#ola da obra de I/NDA et al( .anual de Derec/o Constitucional( Kadrid< Karcial 9onsR Iarcelona< /diciones Cur%dicas ^ 1ociales 1.A.( 2LL1. No original( cfr. I/'0":"< */igentum verpflic#tet. 1eis =ebrauc# soll .ugleic# Dienst sein sZr das =emeine Ieste.+ 12 :A'/NH( Parl. 'ratado de Derec/o Civil Alem-n0 Derec/o Civil0 Parte 1eneral. 0raducci!n Q notas de Kiguel 2.,uierdo Q Kac%as&9icavea. /ditorial 'evista de Derec#o 9rivadoR /ditoriales de Derec#o 'eunidas( p. 5M. 1B I/002( /milio. ours de droit compareR Wtude d@um sist]me $uridi,ueR 1Qst]me du code civil allemand. Kilano Dott. A. =iuffr] /ditore( 1M6V( p. 1L4.

1L

9reciso tamb-m em tal demonstrao - '"=/' 'A399 '2"1<

Advirta&se( nesse momento( ,ue o dever intr%nseco( consubstanciado na funo social da propriedade( no se confunde( de modo algum( com t-cnicas $ur%dicas limitativas do exerc%cio dos direitos. /stamos diante( isto sim( de elemento essencial definidor do pr!prio direito sub$etivo. As limitaes implicam mera absteno do titular do direito< os deveres( diversamente( caracteri.am&se como encargos %nsitos ao pr!prio direito( orientando e determinando seu exerc%cio( de modo positivo. 'ealidade con$ugada ,ue -( por ser direito sub$etivo( a propriedade s! se compreende de forma ade,uada na presena de sua funo social. onfigura&se( nesse passo( como poder&dever Dno caso( poder&funoE( sendo seu titular verdadeiro devedor para com a sociedade de comportamentos positivos( sintoni.ados com os ditames da ordem $ur%dica como um todo. 1uas obrigaes( sublin#e&se derradeiramente( no se confundem com limitaes ao direito D#ip!tese( verbi *ratia( dos direitos de vi.in#anaE. /n,uanto essas so circunst_ncias externas limitadoras do exerc%cio do direito( a funo social - elemento estrutural do conteAdo do instituto da propriedade.14

A funo social( pois( no - externa propriedade( mas interna. ;e$a&se a lio de D"K2N="1 DA 12:;/2'A<

0emos ,ue a mel#or concepo - a,uela ,ue afirma ser a funo social elemento constitutivo do conceito $ur%dico de propriedade. 2mporta di.er ,ue a funo social no um elemento externo( um adereo do direito de propriedade( mas elemento interno sem o ,ual no se perfectibili.a o suporte ftico do direito de propriedade. /m obra clssica( afirma 1tefano 'odot ,ue a funo social no pode se identificar com a banda externa da propriedade( mas ,ue se identifica com o pr!prio conteAdo da propriedade.1V

/is o pr!prio '"D"0`( apud 12:;/2'A<

14

'2"1( 'oger 'aupp. A funo social da propriedade e desapropriao para fins de reforma agrria. 2n Desapropriao e Re#orma A*r-ria( org por 9A3:1/N( :eandro. 9orto Alegre< :ivraria do Advogado( 1MM5( p. 1MU2L. 1V 12:;/2'A( Domingos 1vio Dresc# da. A propriedade agrria e suas funes sociais. 2n , Direito A*r-rio em Debate. 9orto Alegre< :ivraria do Advogado( 1MMN( p. 1B.

11

... a funci!n no puede identificarse ulteriormente com la banda externa de la propriedad( reservada a la colectividad( Q se presenta com uma expresi!n el%ptica( ,ue unifica los presupuestos de la calificaci!n $ur%dica de modo tal ,ue identifica el contenido mismo de la situaci!n de pertenencia.16

W preciso ter em conta o sentido ade,uado do emprego dos termos *funo+ e *social+. A anlise sem_ntica se mostra importante por,ue se fa. necessrio mudar o paradigma na compreenso da propriedade.

"K9A'A0"( expe seu entendimento<

... a noo de funo( no sentido em ,ue - empregado o termo nessa mat-ria( significa um poder( mais especificamente( o poder de dar ao ob$eto da propriedade destino determinado( de vincul&lo a certo ob$etivo. " ad$etivo social mostra ,ue esse ob$etivo corresponde ao interesse coletivo e no ao interesse do pr!prio dominusR o ,ue no significa ,ue no possa #aver #armoni.ao entre um e outro.15

0emos( contudo( ,ue mel#or apreender a revoluo conceitual ,ue a funcionali.ao da propriedade representa o italiano 19AN02=A02( conforme noticia I/'0":"<

1pantigati aponta as diferentes id-ias ,ue se pode ter de funo< aE funo como finalidade a ,ue a instituio se dirigeR bE funo como elemento contraposto estrutura do direitoR cE funo como elemento da estrutura do direito( sendo essa Altima considerada vlida diante do ordenamento $ur%dico italiano. " mesmo se pode afirmar ,uanto funo social da propriedade no direito constitucional brasileiro.1N

16 15

12:;/2'A( op. cit. ( nota 6 p. 1B. "K9A'A0"( 8bio Ponder( no artigo 8uno social da propriedade dos bens de produo( 'DK 6BU51&5M( apud ;A'/:A( op. cit.( p. 5V. 1N Apud I/'0":"( op. cit.( p. 11M.

12

/sta Altima refer)ncia funo como elemento da estrutura do direito toma a funo social como elemento constitutivo da propriedade( sem o ,ual no # como se definir a propriedade.

A compreenso disto resta mais evidente ,uando se percebe ,ue a funcionali.ao - dos bens e no propriamente do direito. " direito de propriedade se d relativamente a bens funcionali.ados e( por isto( - conformado por tal noo. /is a lio de 0/"'2 HA;A1 P2<

9or funo social da propriedade # de se entender o princ%pio ,ue di. respeito utili.ao dos bens( e no sua titularidade $ur%dica( a significar ,ue sua fora normativa ocorre independentemente da espec%fica considerao de ,uem deten#a o t%tulo $ur%dico de proprietrio. "s bens( no seu sentido mais amplo( as propriedades( genericamente consideradas( - ,ue esto submetidas a uma destinao social( e no o direito de propriedade em si mesmo. Iens( propriedades so fen?menos da realidade. Direito S e( portanto( direito da propriedade S - fen?meno do mundo dos pensamentos. 3tili.ar bens( ou no utili.&los( dar&l#es ou no uma destinao ,ue atenda aos interesses sociais( representa atuar no plano real( e no no campo puramente $ur%dico. A funo social da propriedade D,ue seria mel#or entendida no plural( >funo social das propriedades@E( reali.a&se ou no( mediante atos concretos( de parte de ,uem efetivamente tem a disponibilidade f%sica dos bens( ou se$a( do possuidor( assim considerado no mais amplo sentido( se$a ele titular do direito de propriedade ou no( se$a ele detentor ou no de t%tulo $ur%dico a $ustificar sua posse.1M

C3D207 KA'02N1& "10A fa. a s%ntese da funcionali.ao dos bens e da sua visuali.ao no mais a t%tulo de direito sub$etivo( mas como situao $ur%dica complexa<

... a atribuio de funo social aos bens ense$a( em nossa mente antropoc)ntrica( centrada e concentrada na id-ia de >direito sub$etivo@( um verdadeiro giro epistemol!gico( para ,ue passemos a considerar o tema a partir do bem( da res( e de suas efetivas utilidadesR em outras palavras( a funo social exige a compreenso da propriedade privada $ no como o verdadeiro mon!lito pass%vel de deduo nos c!digos oitocentistas( mas como uma pluralidade complexa de situaes $ur%dicas reais( ,ue englobam( concomitantemente( um complexo de situaes $ur%dicas sub$etivas sobre as ,uais incidem( escalonadamente( graus de publicismo e de privatismo( consoante o bem ob$eto de concreta situao $ur%dica.2L
1M

HA;A1 P2( 0eori Albino. A tutela da posse na onstituio e no pro$eto do novo reconstruo do Direito Privado( org. Cudit# Kartins& osta. 1o 9aulo< '0( 2LL2( p. N44. 2L KA'02N1& "10A( Cudit#. "p. cit.( p. 14N.

!digo

ivil. 2n A

1B

/sta noo da propriedade como situao $ur%dica - o ,ue se trabal#a no item seguinte.

!#* A +un,-o so&(al no &on&e($o .ur/d(&o-%os($(0o de %ro%r(edade

1.2.1 Dimens es ne*ativa e positiva da #uno social

A funcionali.ao dos bens( moldando a nova concepo de propriedade( implica ,ue o proprietrio no apenas reste impedido de tal ou ,ual prtica( ou se$a( impedido de abusar do seu direito( como ,ue este$a obrigado a direcionar o bem ao cumprimento da sua funo social.

Ao lado de estar obrigado a condutas omissivas( tamb-m decorrem da sua posio de proprietrio obrigaes de agir( de fa.er.

/is a lio de C3D207 KA'02N1& "10A< *... a funo social tem funes negativas e positivas( no constituindo apenas imposio de limites( mas( igual( condu.indo ao nascimento de deveres $ur%dicos positivos.+21

'"=/' 'A399 '2"1 destaca a feio positiva<

21

KA'02N1& "10A( Cudit#. "p. cit.( p. 1V1U1V2.

14

'ealidade con$ugada ,ue -( por ser direito sub$etivo( a propriedade s! se compreende de forma ade,uada na presena de sua funo social. onfigura&se( nesse passo( como poder&dever Dno caso( poder&funoE( sendo seu titular verdadeiro devedor para com a sociedade de comportamentos positivos( sintoni.ados com os ditames da ordem $ur%dica como um todo.22

A promoo dos valores atinentes sua funo social - o ,ue $ustifica o pr!prio recon#ecimento da propriedade. Assim se concluiu da leitura de 9/':2N=2/'2<

A funo social predeterminada para a propriedade privada no di. respeito exclusivamente aos seus limites. A letra do art. 42 onst. estabelece ,ue a lei determina >os modos de a,uisio( de go.o e os limites com o ob$etivo de assegurar a sua funo social@( de maneira ,ue esta Altima conserte o conteAdo global da disciplina proprietria( no apenas os limites. A funo social( constru%da como o con$unto dos limites( representaria uma noo somente de tipo negativo voltada a comprimir os poderes proprietrios( os ,uais sem os limites( ficariam %ntegros e livres. /ste resultado est pr!ximo perspectiva tradicional. /m um sistema inspirado na solidariedade pol%tica( econ?mica e social e ao pleno desenvolvimento da pessoa Dart. 2 onst.E o conteAdo da funo social assume um papel do tipo promocional( no sentido de ,ue a disciplina das formas de propriedade e as suas interpretaes deveriam ser atuadas para garantir e para promover os valores sobre os ,uais se funda o ordenamento. / isso no se reali.a somente finali.ando a disciplina dos limites funo social. /sta deve ser entendida no como uma interveno >em !dio@ propriedade privada( mas torna&se >a pr!pria ra.o pela ,ual o direito de propriedade foi atribu%do a um determinado su$eito@( um crit-rio de ao para o legislador( e um crit-rio de individuao da normativa a ser aplicada para o int-rprete c#amado a avaliar as situaes conexas reali.ao de atos e de atividades do titular.2B

A propriedade( pois( envolve direitos e obrigaes( enfim( uma gama variada de relaes.

1.2.2 A propriedade como situao complexa sob o in#luxo da sua #uno social

22

'2"1( 'oger 'aupp. A funo social da propriedade e desapropriao para fins de reforma agrria. 2n Desapropriao e Re#orma A*r-ria( org por 9A3:1/N( :eandro. 9orto Alegre< :ivraria do Advogado( 1MM5( p. 2L. 2B 9/':2N=2/'2( 9ietro. 9erfis do Direito ivilR %ntroduo ao Direito Civil Constitucional. 0raduo de Karia ristina De icco. 'io de Caneiro< 'enovar( 2LL2( p. 226.

1V

A,uele ,ue figura como proprietrio possui as prerrogativas de uso( go.o e disposio de um bem ,ue - funcionali.ado( ou se$a( exercer suas prerrogativas em conformidade com a funo social do bem( o ,ue implicar obrigaes negativas e positivas( conforme $ referido.

Assim - ,ue( em se tratando( exemplificativamente( de propriedade territorial rural( ter de atender s normas ambientais( estando proibido de desmatar e de poluir( ter de torn&la produtiva D# no apenas o direito como a obrigao de fa.)&loE( ter de garantir o bem&estar da,ueles ,ue trabal#em na terra etc.

C3D207 KA'02N1& "10A tamb-m neste ponto - bastante clara<

... pode&se di.er ,ue #o$e em dia perspectiva&se( com base na pr!pria id-ia de >direito de propriedade@( um complexo de situaes( deveres( obrigaes( ?nus $ur%dicos( a par de direitos sub$etivos e poderes formativos( ,ue se pem em perspectiva escalonada. Neste sentido inclina&se 9erlingieri( segundo o ,ual( >em realidade( a propriedade privada no se configura como direito sub$etivo( individualisticamente compreendido( mas como situao unitria e complexa composta por poderes( mas tamb-m por obrigaes( deveres( ?nus( a ,ual( diferentemente da propriedade pAblica( no - funo( mas tem funo social. ... o atributo da funo social no - meramente >externo@ ao direito< constituindo( em carter imediato( funo social do bem Dob$eto do direitoE( reflete&se no con$unto de situaes $ur%dicas incidentes sobre o bem( e assim( de forma mediata( ela( a funo social( acaba por integrar o complexo de direito e deveres subsumido no conceito de >direito de propriedade@( modificando&se a id-ia constru%da pelo $usracionalismo ,ue o perspectivara como >poder da vontade@( como direito natural do #omem sobre as coisas( em cu$o conteAdo no cabem deveres e limitaes. W o ,ue tamb-m afirma /ros 'oberto =rau( segundo o ,ual o princ%pio >passa a integrar o conceito $ur%dico&positivo de propriedade( D...E de modo a determinar profundas alteraes estruturais na sua interioridade@.24

A compreenso de ,ue a pr!pria utili.ao do termo *direito de propriedade+ fa.&se como simples atal#o ou refer)ncia para a remisso a uma pl)iade de relaes $ur%dicas em ,ue nem

24

KA'02N1& "10A( Cudit#. "p. cit.( p. 1VLU1V1.

16

sempre o seu titular - su$eito ativo presta&se a evidenciar a maior preciso da locuo *situao $ur%dica de proprietrio+.

A:8 '"11 fa. demonstrao neste sentido( desmitificando a id-ia de direito sub$etimo<

... a propriedade inserida entre os fatos condicionantes e as conse,Z)ncias condicionadas -( na realidade( uma palavra sem refer)ncia sem_ntica alguma( ,ue serve somente como ferramenta de apresentao. 8alamos como se propriedade fosse um nexo causal entre 8 Dfato condicionanteE e Dconse,Z)ncia $ur%dicaE( um efeito ocasionado ou gerado por cada 8( ,ue( por sua ve.( - causa de uma totalidade de conse,Z)ncias $ur%dicas. ... em todos os contextos ,ue consideramos( os enunciados referentes a direitos sub$etivos cumprem a funo de descrever o direito vigente ou sua aplicao a situaes espec%ficas concretas. Ao mesmo tempo( contudo( - preciso afirmar ,ue o conceito de direito sub$etivo no tem ,ual,uer refer)ncia sem_nticaR no designa fen?meno algum de nen#um tipo ,ue este$a inserido entre os fatos condicionantes e as conse,Z)ncias condicionadasR -( unicamente( um meio ,ue torna poss%vel S de maneira mais ou menos precisa S representar o conteAdo de um con$unto de normas $ur%dicas( a saber( a,uelas ,ue ligam certa pluralidade dis$untiva de fatos condicionantes a certa pluralidade cumulativa de conse,Z)ncias $ur%dicas. W perfeitamente poss%vel expor o direito vigente dispensando&se completamente o uso do conceito de direito sub$etivo. ... o conceito de direito sub$etivo - usado para designar a,uele aspecto de uma situao $ur%dica ,ue - vanta$oso a uma pessoa. F...G " conceito de direito sub$etivo significa assim ,ue a situao $ur%dica - contemplada a partir da perspectiva da pessoa a ,uem favorece. " conceito de direito sub$etivo indica a auto&afirmao aut?noma do indiv%duo. 2sso( - claro( no significa um individualismo desenfreado e no - a ant%tese do carter social de todo ordenamento $ur%dico. 1ignifica apenas ,ue precisamente por consideraes ,ue produ.em o bem&estar da comunidade( $ulga&se dese$vel S claro ,ue dentro de certos limites S proporcionar ao indiv%duo a possibilidade de liberdade de ao. Atualmente c#egou a se converter num moto di.er ,ue a propriedade - uma funo social. 7 algo de verdadeiro nisto( por,ue a liberdade de ao do proprietrio est( no presente( muito mais circunscrita por regras sociais do ,ue submetida ao regime do individualismo extremo ,ue imperou no s-culo T2T. /ntretanto( a frase oculta o fato de ,ue a propriedade( mesmo com o seu conteAdo restrito( serve ainda autonomia do indiv%duo. A autonomia restrita prossegue sendo autonomia e no uma funo social. W necessrio fris&lo por,ue o conceito de direito sub$etivo no deveria incluir liberdades nem poderes para a proteo de interesse sociais.2V

Na medida em ,ue ser proprietrio significa estar posicionado num complexo de relaes $ur%dicas material e sub$etivamente variadas ,ue implicam um vasto con$unto de direitos e
2V

'"11( Alf. Direito e Justia. 0%tulo original< "n la[ and $ustice.0raduo de /dson Iini. Iauru( 19< /D29'"( 2LLL( p. 2LV( 2LNU2LM e 211. ;e$a&se( ainda( o artigo de A:8 '"11 intitulado 0a&0a( publicado na 7arvard :a[ 'evie[( vol. 5L( fasc. V&N( 1MV6U1MV5( p. N12UN2V.

15

obrigaes( descortina&se o simplismo da utili.ao da expresso *direito de propriedade+( bem como a necessidade de procurar trabal#ar com a id-ia de *situao $ur%dica de propriedade+.

As peculiaridades das relaes $ur%dicas e( pois( dos direitos e obrigaes pr!prios da situao $ur%dica de propriedade de cada tipo de bem nos leva( ainda( identificao de diversos modelos de propriedade( no sentido trabal#ado por K2=3/: '/A:/26.

Na segunda parte deste trabal#o( cuidaremos de identificar a proclamao e regulao da funo social da propriedade no direito positivo brasileiro e de retratar modelos $ur%dicos de propriedade.

* A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE NA LE1ISLAO 2RASILEIRA

*#! Pro&la3a,-o e re4ula,-o da +un,-o so&(al da %ro%r(edade

A proclamao da funo social da propriedade no pr!prio texto constitucional implica a sua consagrao como princ%pio dotado de eficcia normativa condicionadora da validade da legislao inferior e capa. de fornecer o par_metro $ur%dico para a construo de solues em face de situaes concretas.

26

'/A:/( Kiguel. 2ontes e modelos do Direito0 para um novo paradi*ma /ermen3utico. Bb tiragem. 1o 9aulo< 1araiva( 2LL2.

1N

" desenvolvimento de tal noo no

!digo

ivil( com a previso da sua implicao em

situaes concretas( refora a compreenso das possibilidades de aplicao da funo social da propriedade como clusula geral de direito( estimulando sua efetiva aplicao. 8unciona( assim( o !digo ivil( como eixo de refer)ncia ,uanto s possibilidades de concreo da funo social da propriedade.

C3D207 KA'02N1& "10A afirma<

1e s onstituies cabe proclamar o princ%pio da funo social S o ,ue vem sendo regra desde \eimar &( - ao Direito ivil ,ue incumbe transform&lo em concreto instrumento de ao. Kediante o recurso funo social e tamb-m boa&f- S ,ue tem uma face marcadamente -tica e outra solidarista S instrumentali.a o !digo agora aprovado a diretri. constitucional da solidariedade social( posta como um dos >ob$etivos fundamentais da 'epAblica@.25

A legislao esparsa( ao disciplinar a funo social de determinadas propriedades em especial( cumpre um papel de complementao( ense$ando ,ue se identifi,uem modelos espec%ficos de propriedade.

W este con$unto normativo( configurador de um sistema aberto( ,ue revela a eficcia e as potencialidades da funo social da propriedade no direito brasileiro.

2.1.1 )ormas constitucionais proclamadoras da #uno social da propriedade

25

KA'02N1& "10A( Cudit#. "p. cit.( p. 144.

1M

A previso constitucional de ,ue a propriedade cumprir a sua funo social - recente no Irasil.

;e$a&se o ,ue afirmamos al#ures<

A anlise dos textos das diversas onstituies brasileiras tamb-m esclarecedora ,uanto a essa evoluo do direito de propriedade. /n,uanto a onstituio do 2mp-rio( de 1N24( e a primeira onstituio 'epublicana( de 1NM1( a garantiam >em toda a sua plenitude@( as posteriores foram incluindo alguns condicionamentos( sendo ,ue a onstituio de 1MNN consagrou( com detal#es( a necessidade de cumprimento da sua funo social( autori.ando a desapropriao do im!vel ,ue no este$a sendo explorado ade,uadamente.2N

Na mesma oportunidade( destacamos ,ue a constitucionali.ao da funo social da propriedade no fragili.a o institutoR pelo contrrio( fortalece a propriedade privada na medida em ,ue l#e recon#ece um papel em prol da sociedade como um todo ,ue $ustifica a sua proteo como direito fundamental<

/ssa esp-cie de relativi.ao do direito de propriedade imobiliria( entretanto( ao contrrio do ,ue pode parecer( no implicou ,ual,uer enfra,uecimento da propriedade privada. Antes a reforou( c#amando ateno para a import_ncia do seu exerc%cio pleno e ade,uado( Atil ,ue - no apenas para o seu titular como para toda a sociedade.

0amb-m /'"1 '"I/'0" ='A3 fa. constatao neste sentido<

2N

9A3:1/N( :eandro. " direito de propriedade e os limites desapropriao. 2n , Direito A*r-rio em Debate( org por 12:;/2'A( Domingos 1vio Dresc# daR TA;2/'( 8lvio 1ant@Anna. 9orto Alegre< :ivraria do Advogado( 1MMN( p. 1BBU1B4.

2L

" primeiro ponto a salientar( no tratamento da mat-ria( respeita ao fato de ,ue( embora isso passe despercebido da generalidade dos ,ue cogitam da #uno social da propriedade( - seu pressuposto necessrio a propriedade privada. /mbora se possa referir da funo social das empresas estatais...( a id-ia da #uno social como v%nculo ,ue atribui propriedade conteAdo espec%fico( de sorte a modar&l#e um novo conceito( s! tem sentido e ra.o de ser ,uando referida propriedade privada. A aluso funo social da propriedade estatal ,ualitativamente nada inova( visto ser ela dinami.ada no exerc%cio de uma #uno p4blica. / a refer)ncia funo social da propriedade coletiva( como v%nculo a tang)&la( consubstanciaria um plenoasmo.2M

;e$amos( ento( os dispositivos da

onstituio 8ederal de 1MNN ,ue fa.em refer)ncia

propriedade como direito fundamental e necessidade de ,ue cumpra a sua funo social<

"N102032cd" DA '/9eI:2 A 8/D/'A02;A D" I'A12: D/ 1MNN 0O03:" 22 Dos Direitos e =arantias 8undamentais A9O03:" 2 D"1 D2'/20"1 / D/;/'/1 2ND2;2D3A21 / ":/02;"1 Art. VX 0odos so iguais perante a lei( sem distino de ,ual,uer nature.a( garantindo&se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no 9a%s a inviolabilidade do direito vida( liberdade( igualdade( segurana e propriedade( nos termos seguintes< ... TT22 & 5 *arantido o direito de propriedadeR TT222 & a propriedade atender- a sua #uno socialRBL

W preciso ter em conta( $ neste momento( a ra.o pela ,ual a propriedade - alada condio de direito fundamental( de modo ,ue se compreenda ,ual -( afinal( o bem efetivamente tutelado.

Ao prestar esclarecimentos a respeito( "K9A'A0" refere&se a 'ousseau( destacando<

2M BL

='A3( /ros 'oberto. A ordem econmica na constituio e 1677. 5b edio. 1o 9aulo< Kal#eiros( 2LL2( p. 26M. I'A12:. onstituio da 'epAblica 8ederativa do Irasil de 1MNN TTTT . %n< #ttps<UU[[[.planalto.gov.brU

21

no Discurso sobre a economia pol%tica( publicado na /ncQclop-die( considerou certo ,ue o direito de propriedade - o mais sagrado de todos os direitos dos cidados e mais importante( de certa forma( ,ue a pr!pria liberdade. W preciso relembrar a,ui( insistiu( ,ue o fundamento do pacto social - a propriedade( e sua primeira condio ,ue cada ,ual se manten#a no go.o tran,Zilo do ,ue l#e pertence.B1

Destaca ,ue o Iill of 'ig#ts e a Declarao dos Direitos do 7omem apresentam a propriedade como um direito inerente a todas as pessoas( como direito natural e imprescrit%vel do #omem. / acrescenta<

B1

"K9A'A0". "p. cit.( p. M4ss. W interessante( ainda( a abordagem( feita por "K9A'A0"( da obrigao de dar ao bem a sua funo social como dever fundamental< *W preciso( enfim( recon#ecer ,ue a propriedade&poder( por no ter a nature.a de direito #umano( pode ser uma fonte de deveres fundamentais( ou se$a( o lado passivo de direitos #umanos al#eios. W( $ustamente( lu. dessa considerao da propriedade como fonte de deveres fundamentais ,ue se deve entender a determinao constitucional de ,ue ela atender sua funo social Dart. VX( inc. TT222E. No mesmo sentido( dispem a onstituio italiana Dart. 42( segunda al%neaE e a onstituio espan#ola Dart. BB( 2E. omo bem salientou um autor( a responsabilidade social incumbe no s! ao /stado( como aos particularesR /stado 1ocial significa no apenas obrigao social da comunidade em relao aos seus membros( como ainda obrigao social destes entre si e perante a comunidade como um todo. 2mporta no es,uecer ,ue todo direito sub$etivo se insere numa relao entre su$eito ativo e su$eito passivo. fuem fala( pois( em direitos fundamentais est( implicitamente( recon#ecendo a exist)ncia correspectiva de deveres fundamentais. 9ortanto( se a aplicao das normas constitucionais sobre direitos #umanos independe da mediao do legislador( o mesmo se deve di.er em relao aos deveres fundamentais. Kas ,ual o conteAdo do dever fundamental ligado funo social da propriedadeg A onstituio brasileira( especificamente em relao propriedade rural e propriedade do solo urbano( explicita&o como sendo a ade,uada utili.ao dos bens( em proveito da coletividade. omo foi salientado( os deveres fundamentais contrapem&se( logicamente( aos direitos fundamentais. 2us et obligatio correlata sunt. F...G /m conse,Z)ncia( ,uando a onstituio recon#ece ,ue as normas definidoras de direitos fundamentais t)m aplicao imediata( ela est implicitamente recon#ecendo a situao inversaR vale di.er( a exigibilidade dos deveres fundamentais - tamb-m imediata( dispensando a interveno legislativa.+ 8ala dos im!veis( referindo o 1N2( Y 4X e ento< *1e( nessas #ip!teses( a onstituio brasileira - expl%cita ao ligar ao direito de propriedade um dever fundamental de atendimento s necessidades sociais( tal no significa ,ue( e todas as demais situaes de propriedade no se deva atender funo social do instituto. " ,ue ocorre - ,ue esse dever decorre( por assim di.er( da pr!pria nature.a do bem( de sua destinao normal. W por essa ra.o( a meu ver( ,ue a c#amada >propriedade de empresa@ no comporta deveres de prestaes de servios sociais( incompat%veis com a pr!pria nature.a da empresa( em nosso sistema econ?mico( em sua ,ualidade de entidade direcionada( primariamente( produo de lucros. F...G om relao aos demais su$eitos privados( o descumprimento do dever social de proprietrio significa uma leso ao direito fundamental de acesso propriedade( recon#ecido doravante pelo sistema constitucional. Nessa #ip!tese( as garantias ligadas normalmente propriedade( notadamente a de excluso das pretenses possess!rias de outrem( devem ser afastadas. omo foi ade,uadamente salientado na doutrina alem( a norma de vinculao social da propriedade no di. respeito( to&s!( ao uso do bem( mas pr!pria ess)ncia do dom%nio. fuem no cumpre a funo social da propriedade perde as garantias( $udiciais e extra$udiciais( de proteo da posse( inerentes propriedade( como o desforo privado imediato D !digo ivil( art. VL2E e as aes possess!rias. A aplicao das normas do !digo ivil e do !digo de 9rocesso ivil( nunca - demais repetir( # de ser feita lu. dos mandamentos constitucionais( e no de modo cego e mec_nico( sem ateno s circunst_ncias de cada caso( ,ue pode envolver o descumprimento de deveres fundamentais.+

22

1e a propriedade privada era recon#ecida como garantia Altima da liberdade individual( tornava&se inevitvel sustentar ,ue a ordem $ur%dica deveria proteger no apenas os atuais( mas tamb-m os futuros e potenciais proprietrios. " acesso propriedade ad,uiria( pois( insofismavelmente( o carter de direito fundamental da pessoa #umana. " recon#ecimento constitucional da propriedade como direito #umano liga&se( pois( essencialmente sua funo de proteo pessoal. ... os direitos fundamentais protegem a dignidade da pessoa #umana e representam a contraposio da $ustia ao poder( em ,ual,uer de suas esp-cies. fuando a propriedade no se apresenta( concretamente( como uma garantia da liberdade #umana( mas( bem ao contrrio( serve de instrumento ao exerc%cio de poder sobre outrem( seria rematado absurdo ,ue se l#e recon#ecesse o estatuto de direito #umano( com todas as garantias inerentes a essa condio... F...G A concepo privatista de propriedade( a ,ue se fe. refer)ncia no in%cio desta exposio( tem levado( fre,Zentemente( autores e tribunais desconsiderao da verdadeira nature.a constitucional da propriedade( ,ue - sempre um direito&meio e no um direito&fim. A propriedade no - garantida em si mesma( mas como instrumento de proteo de valores fundamentais. Desde a fundao do constitucionalismo moderno( com a afirmao de ,ue # direitos anteriores e superiores s leis positivas( a propriedade foi concebida como um instrumento de garantia da liberdade individual( contra a intruso dos 9oderes 9Ablicos. As transformaes do /stado contempor_neo deram propriedade( por-m( al-m dessa funo( tamb-m a de servir como instrumento de reali.ao da igualdade social e da solidariedade coletiva( perante os fracos e desamparados. 1eria indesculpvel anacronismo se a doutrina e a $urisprud)ncia #odiernas no levassem em considerao essa transformao #ist!rica( para adaptar o vel#o instituto s suas novas finalidades.

;A'/:A e :3D\2= auxiliam nesta compreenso<

... o direito de propriedade deve ser analisado( sob essa perspectiva renovada pelos valores constitucionais( como um dos instrumentos bsicos de manuteno Dou mesmo de implementoE de um grau m%nimo de dignidade de cada pessoa.B2

/stas consideraes nos permitem distinguir a propriedade constitucionalmente protegida( como direito fundamental( da,uela ,ue no ense$a tal grau de proteo.

'ealmente( a proteo constitucional alcana a propriedade ,ue cumpre a sua funo social.

B2

;A:/'A( :auraR :3D\2=( Karcos de ampos. Da propriedade s propriedades< funo social e reconstruo de um direito. 2n A reconstruo do Direito Privado( org. Cudit# Kartins& osta. 1o 9aulo< '0( 2LL2( p. 5NV.

2B

Na medida em ,ue tal no ocorrer se esvai o fundamento da sua proteo constitucional. 9ode&se afirmar( por exemplo( ,ue no # ,ual,uer fundamento de valor vinculado noo de dignidade da pessoa #umana para a proteo constitucional( por exemplo( da propriedade de bem im!vel como simples reserva de valor( sem ,ue sirva como moradia( sem ,ue se$a utili.ada para fins de la.er( sem ,ue se$a ob$eto do exerc%cio de atividade econ?mica( enfim( sem ,ue ten#a ,ual,uer utili.ao vinculada com a busca ou com a preservao da dignidade da pessoa #umana.

Nesta lin#a( podemos verificar ,ue a pr!pria

onstituio destaca a possibilidade de

desapropriao do im!vel ,ue no este$a cumprindo a sua funo social. Nestes casos( a indeni.ao preserva o patrim?nio do indiv%duo( impede o confisco e o enri,uecimento sem causa do /stado. ontudo( a autori.ao para a desapropriao claramente demonstra ,ue deixa de ser garantido o direito de propriedade( cu$a perda simplesmente ser indeni.ada.

9or certo ,ue tal anlise( em concreto( - complexa e ,ue a no&proteo constitucional no significa aus)ncia de tutela $ur%dica( eis ,ue a legislao infraconstitucional estabelece mecanismos de proteo da propriedade sem condicionamento necessrio ao cumprimento da sua funo social. Nestes casos( contudo( poder restar superada no cote$o com outros direitos fundamentais.

De outro lado( a funo social da propriedade( na onstituio de 1MNN( - erigida a princ%pio da ordem econ?mica. " respectivo cap%tulo estabelece os crit-rios para ,ue os im!veis urbanos e rurais se$am considerados como cumpridores das suas funes sociais. ;e$amos os dispositivos constitucionais pertinentes<

24

0O03:" ;22 DA "'D/K / "NhK2 A / 82NAN /2'A Art. 15L. A ordem econ?mica( fundada na valori.ao do trabal#o #umano e na livre iniciativa( tem por fim assegurar a todos exist)ncia digna( conforme os ditames da $ustia social( observados os seguintes princ%pios< ... 22 S propriedade privadaR 222 S #uno social da propriedadeR ap%tulo 22 DA 9":O02 A 3'IANA Art. 1N2. A pol%tica de desenvolvimento urbano( executada pelo 9oder 9Ablico municipal( conforme diretri.es gerais fixadas em lei( tem por ob$etivo ordenar o pleno desenvolvimento das #un es sociais da cidade e garantir o bem& estar de seus #abitantes. Y 1X & " plano diretor( aprovado pela _mara Kunicipal( obrigat!rio para cidades com mais de vinte mil #abitantes( - o instrumento bsico da pol%tica de desenvolvimento e de expanso urbana. Y 2X & A propriedade urbana cumpre sua #uno social ,uando atende s exig)ncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. Y BX & As desapropriaes de im!veis urbanos sero feitas com pr-via e $usta indeni.ao em din#eiro. Y 4X & W facultado ao 9oder 9Ablico municipal( mediante lei espec%fica para rea inclu%da no plano diretor( exigir( nos termos da lei federal( do proprietrio do solo urbano no edificado( subutili.ado ou no utili.ado( ,ue promova seu ade,uado aproveitamento( sob pena( sucessivamente( de< 2 & parcelamento ou edificao compuls!riosR 22 & imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempoR 222 & desapropriao com pagamento mediante t%tulos da d%vida pAblica de emisso previamente aprovada pelo 1enado 8ederal( com pra.o de resgate de at- de. anos( em parcelas anuais( iguais e sucessivas( assegurados o valor real da indeni.ao e os $uros legais. ap%tulo 222 DA 9":O02 A A='O ":A / 83ND2`'2A / DA '/8"'KA A='`'2A Art. 1N4. ompete 3nio desapropriar por interesse social( para fins de reforma agrria( o im(vel rural 8ue no este9a cumprindo sua #uno social ( mediante pr-via e $usta indeni.ao em t%tulos da d%vida agrria( com clusula de preservao do valor real( resgatveis no pra.o de at- vinte anos( a partir do segundo ano de sua emisso( e cu$a utili.ao ser definida em lei. ... Art. 1NV. 1o insuscet%veis de desapropriao para fins de reforma agrria< 2 & a pe,uena e m-dia propriedade rural( assim definida em lei( desde ,ue seu proprietrio no possua outraR 22 & a propriedade produtiva. 9argrafo Anico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos re,uisitos relativos a sua funo social. Art. 1N6. A #uno social 5 cumprida 8uando a propriedade rural atende( simultaneamente( segundo crit-rios e graus de exig)ncia estabelecidos em lei( aos se*uintes re8uisitos< 2 & aproveitamento racional e ade,uadoR 22 & utili.ao ade,uada dos recursos naturais dispon%veis e preservao do meio ambienteR 222 & observ_ncia das disposies ,ue regulam as relaes de trabal#oR

2V

2; & explorao ,ue favorea o bem&estar dos proprietrios e dos trabal#adores.BB

C3D207 entende ,ue os incisos 22 e 222 do art. 15L da

8 cumprem *dupla funo de

instrumental e de ob$etivo espec%fico a ser alcanado( $ustificando no s! a reivindicao de pol%ticas pAblicas comprometidas com a sua concreti.ao como tamb-m a interpretao produtiva ,ue no l#e restrin$a a eficcia.+B4

2.1.2 A #uno social como cl-usula *eral no novo C(di*o Civil

/n,uanto ,ue o

!digo

ivil de 1M16 prendia&se ao individualismo oitocentista( o novo

!digo ivil S :ei 1L.4L6( de 1L de $aneiro de 2LL2 S ,ue entrou em vigor em 11 de $aneiro de 2LLB tem como trao marcante a funcionali.ao dos bens e direitos( consagrando a socialidade como perspectiva.

onforme ensina C3D207( *1e a eticidade est no fundamento das regras civis( dAvidas no # de ,ue o Direito ivil em nossos dias - tamb-m marcado pela socialidade( pela situao de

suas regras no plano da vida comunitria.+BV

A funcionali.ao de bens e direitos est presente( no novo

!digo

ivil( em clusulas

gerais ,ue( com seu carter prospectivo( do abertura e mobilidade ao sistema. 0al permite ao $ui. construir a soluo para cada caso concreto mediante a aplicao da clusula geral vista das circunst_ncias particulares verificadas.
BB B4

I'A12:. onstituio da 'epAblica 8ederativa do Irasil de 1MNN. %n< #ttps<UU[[[.planalto.gov.brU KA'02N1& "10A( Cudit#. "p. cit.( p. 1V2. BV KA'02N1& "10A( Cudit#. "p. cit.( p. 144.

26

Acerca das clusulas gerais( expe ANA'21<

W caracter%stico para a clusula geral( ela estar carecida de preenc#imento com valoraes( isto -( ela no dar os crit-rios necessrios para a sua concreti.ao( podendo&se estes( fundamentalmente( determinar apenas com a considerao do caso concreto respectivo...B6

;A'/:A e :3D\2=( forte nas caracter%sticas das clusulas gerais( traam um paralelo entre a clusula geral da boa&f- ob$etiva e a da funo social da propriedade<

Na tentativa de alcanar a nature.a da funo social da propriedade( comecemos pelo exame das clusulas gerais( essencialmente proteiformes( >via privilegiada para a cont%nua construo e reconstruo da positividade dos princ%pios e diretivas@( na definio de Kartins& osta. 9arecem coincidir com a categoria de dif%cil preciso ,ue a da funo social. omo ocorre com a clusula geral da boa&f- ob$etiva( fonte de criao de deveres para as partes na relao obrigacional( tamb-m da funo social emanariam deveres para os titulares de direitos de nature.a real( al-m de deveres para o legislador e o administrador( na execuo de pol%ticas pAblicas relacionadas propriedade. A tr%plice funo atribu%da clusual da boa&f- ob$etiva( como c_none #ermen)utico e integrativo( fonte de deveres $ur%dicos e limite ao exerc%cio de direitos sub$etivos( tamb-m guarda semel#anas para com os efeitos normalmente imputados funo social da propriedade.B5

;e$amos o texto do !digo ivil de 2LL2( em ,ue tra. duas importantes clusulas gerais<

N";" iD2=" 2;2: Dos Atos 2l%citos Art. 1N5. 0amb-m comete ato il%cito o titular de um direito ,ue( ao exerc)&lo( excede manifestamente os limites impostos pelo seu #im econmico e social ( pela boa&fou pelos bons costumes. Da 9ropriedade em =eral
B6

ANA'21( laus&\il#elm. Pensamento sistem-tico e conceito de sistema na ci3ncia do Direito. 2b ed. 0raduo do original alemo intitulado 1QstemdenJen und 1Qstembegriff in der Curispruden.. :isboa< 8undao alouste =ulbenJian( 1MM6( p. 146. B5 ;A:/'A( :auraR :3D\2=( Karcos de ampos. "p. cit.( p. 555U55N.

25

Art. 1.22N. " proprietrio tem a faculdade de usar( go.ar e dispor da coisa( e o direito de reav)&la do poder de ,uem ,uer ,ue in$ustamente a possua ou deten#a. Y 1o , direito de propriedade deve ser exercido em conson:ncia com as suas #inalidades econmicas e sociais e de modo ,ue se$am preservados( de conformidade com o estabelecido em lei especial( a flora( a fauna( as bele.as naturais( o e,uil%brio ecol!gico e o patrim?nio #ist!rico e art%stico( bem como evitada a poluio do ar e das guas. Y 2o 1o defesos os atos ,ue no tra.em ao proprietrio ,ual,uer comodidade( ou utilidade( e se$am animados pela inteno de pre$udicar outrem. Y Bo " proprietrio pode ser privado da coisa( nos casos de desapropriao( por necessidade ou utilidade pAblica ou interesse social( bem como no de re,uisio( em caso de perigo pAblico iminente. Y 4o " proprietrio tamb-m pode ser privado da coisa se o im!vel reivindicado consistir em extensa rea( na posse ininterrupta e de boa&f-( por mais de cinco anos( de considervel nAmero de pessoas( e estas nela #ouverem reali.ado( em con$unto ou separadamente( obras e servios considerados pelo $ui. de interesse social e econ?mico relevante. Y Vo No caso do pargrafo antecedente( o $ui. fixar a $usta indeni.ao devida ao proprietrioR pago o preo( valer a sentena como t%tulo para o registro do im!vel em nome dos possuidores.BN

;)&se ,ue se tem uma funcionali.ao gen-rica dos direitos no art. 1N5( ,uando da conceituao do ,ue se deva considerar por ato il%cito( e a funcionali.ao espec%fica da propriedade no art. 1.22N( Y 1X( ambos do !digo ivil de 2LL2.

C3D207 aborda a potencialidade deste Altimo dispositivo<

... a id-ia de propriedade - uma id-ia plural( e regendo&a mediante a clusula geral do Y 1X do art. 1.22N( ,ue pe em relev_ncia $ustamente a utilidade dos bens S isto -( as finalidades econ?micas e sociais dos bens ob$eto do direito de propriedade &( o novo 0exto ivil trata escalonadamente do exerc%cio desse direito( conforme a intensidade dos graus de publicismo e de privatismo incidentes em cada situao concreta. F...G ... o novo !digo impe o dever de usar o direito de propriedade em conformidade com as finalidades econ?micas e sociais... 7( pois( na norma( um claro direcionamento promocional. F...G W por,ue o Y 1X do art. 1.22N constitui clusula geral da mat-ria( regendo no apenas o exerc%cio do direito de propriedade regulado pelo !digo como as demais formas S as *propriedades+ &( ,ue se $ustifica( pela extrema relev_ncia pAblica ,ue pode revestir determinados bens( a regra do Y 4X do art. 1.22N( ,ue institui uma peculiar forma de desapropriao por ato $udicial( fundada na utili.ao social da posse e na destinao do bem expropriado.BM
BN BM

I'A12:. :ei 1L.4L6( de 1L de $aneiro de 2LL2. 2nstitui o !digo ivil. %n< #ttps<UU[[[.planalto.gov.brU KA'02N1& "10A( Cudit#. "p. cit.( p. 1V2U1V4.

2N

" Y BX do art. 1.22N retoma a previso constitucional de desapropriao no apenas por necessidade ou utilidade pAblica( mas tamb-m por interesse social. "u se$a( se a utili.ao do im!vel no estiver cumprindo a sua funo social( poder o proprietrio ser privado do seu direito. Assim( tem o proprietrio de portar&se como tal de modo pleno( no apenas go.ando das faculdades ,ue l#e so garantidas como atentando para as suas obrigaes e cumprindo&as.

C o Y 4o inaugura uma nova possibilidade no direito brasileiro( prevendo uma esp-cie de desapropriao indireta por interesse social a ser recon#ecida pelo $ui. em face de reivindicao de extensa rea ,ue este$a # mais de cinco anos na posse ininterrupta e de boa&f- de considervel nAmero de pessoas ,ue nele tiverem reali.ado( em con$unto ou separadamente( obras e servios ,ue considere de interesse social e econ?mico relevante. "u se$a( a afetao de tal rea sua funo social( por terceiros ,ue no o proprietrio( recon#ecida pelo $ui.( consolidar o direito da,ueles relativamente ao im!vel( implicando a desapropriao. 9or certo ,ue( tamb-m neste caso( ter de ser recon#ecido o direito indeni.ao.

*#* Os 3odelos de %ro%r(edade 5 lu6 da sua +un,-o so&(al

2.2.1 As diversas propriedades

A constituio consagra de modo gen-rico o direito de propriedade( estabelecendo ,ue cumprir a sua funo social Dart. VX( T22 e T222E.

2M

A considerao da propriedade como situao $ur%dica complexa( ,ue enfeixa uma pl)iade de relaes com mAltiplos conteAdos e su$eitos( exige( contudo( ,ue se ten#a de argZir( preliminarmente( de ,ual a propriedade se est tratando para ento poder discernir ,uais as relaes a ela pertinentes( as faculdades e obrigaes dos seus titulares.

C3D207 destaca tal necessidade<

... a ,uesto - de saber como se estrutura( em diferentes graus( a funo social( conforme a funo ,ue o direito - c#amado a operar e as efetivas utilidades das res para a sociedade( sendo certo ,ue nem a onstituio brasileira nem o novo !digo ivil tradu.em a distino( determinando apenas ,ue >a propriedade Disto -( ,ual,uer propriedadeE atender sua funo social@. / se toda e ,ual,uer propriedade >atender sua funo social@( assim no apenas a propriedade do solo ou a dos bens de produo( mas tamb-m a propriedade imaterial e a propriedade da empresa( por exemplo.4L

De fato( so distintas as faculdades e obrigaes do proprietrio de im!vel rural relativamente s do proprietrio de im!vel urbano( do proprietrio de modelo industrial( do proprietrio de meios de comunicao e de outras propriedades.

W importante ,ue se ten#a bem clara a id-ia de ,ue( em verdade( no temos uma situao de proprietrio a considerar( mas as diversas propriedades( conforme o seu ob$eto( cada um com a sua funcionali.ao espec%fica e geradora de conse,Z)ncias $ur%dicas peculiares.

I/'0":" resgata 9ubliatti neste ponto<

Kerece desta,ue a tese de 9ubliatti sobre a multiplicidade de propriedades( em ra.o dos ob$etos sobre as ,uais incide e das caracter%sticas pr!prias de ,ue se reveste(
4L

KA'02N1& "10A( Cudit#. "p. cit.( p. 1V1.

BL

podendo&se falar em propriedade agrria( urbana( industrial( imobiliria( intelectual( entre outras.41

" rompimento com o es,uema unitrio de propriedade - ressaltado tamb-m por ;A'/:A e :3D\2=<

... o recon#ecimento da multiplicidade das propriedades rompe definitivamente com o es,uema unitrio. F...G A pluralidade de propriedades espec%ficas pressupe( por um lado( um direito comum de propriedade( en,uanto categoria gen-rica( e( por outro lado( o recon#ecimento dos mAltiplos estatutos desse direito de propriedade. om efeito( no se cogita de uma simpl!ria multiplicao de noes( ,ue passa a substituir o conceito unitrio. 9ara 'odot( trata&se antes de uma renovao metodol!gica< no mais persistir num conceito unitrio( ou ento numa pluralidade de conceitos unitrios relacionados a uma pluralidade de estatutos proprietrios( mas sim trocar uma lin#a dogmtica por uma lin#a realista( trocar a estabilidade e a cristali.ao de um conceito pelo valor do movimento e da abertura. /m suma( o conceito unitrio no se esvaiR torna&se apenas um dos muitos elementos ,ue devem ser levados em conta( variando de import_ncia conforme o setor proprietrio sub examine. 1eu >peso sistemtico@ - redimensionado( sua carga realista - retomada( renovando&se( desse modo( sua condio e vitalidade como instituto central. 0ais os pressupostos metodol!gicos ,ue sub$a.em reconstruo proposta e ,ue encontram plena correspond)ncia na proposio de 'aiser acerca dos campos de funo no direito privado.42

0emos( ento( diversos modelos de propriedade( forte na variada gama de relaes $ur%dicas ,ue a cada uma di. respeito e da considerao da sua significao no contexto espec%fico da nossa sociedade. abe destacar ,ue inexiste um modelo geral e submodelos( mas vrios modelos distintos de propriedade.

/m face do seu ob$eto( identifica&se o respectivo modelo conforme a sua peculiar racionalidade( para o ,ue concorrem as diversas fontes.

41

I/'0":"( 'o.angela KotisJa. Direito ;rban<stico e Constituio. Dissertao de Kestrado( sob a orientao do 9rof. Doutro Almiro '-gis do outo e 1ilva. 9orto Alegre< 38'=1( 1MMN( 9. 11NU11M. 42 ;A:/'A( :auraR :3D\2=( Karcos de ampos. "p. cit.( p. 55LU551.

B1

Neste pronto( - preciso resgatar '/A:/( ,ue destaca a necessidade de o $urista considerar a totalidade dos elementos factuais( axiol!gicos e normativos. /nsina ,ue as fontes do Direito( concebidas como estruturas normativas( e os modelos do Direito( categorias $ur%dico&prescritiva e #ermen)utica ou dogmtica ,ue se ocupam do conteAdo material do Direito( mant)m relao de complementaridade<

... entre a teoria das fontes e a dos modelos existe antes uma relao de complementaridade( sendo a primeira completada pela segunda. Desse modo( cabe&nos estudar( de maneira con$unta e congruente( os processos de instituio das normas $ur%dicas( dando realce ao problema de sua validade( o ,ue - nuclear na teoria das fontes( para( a seguir( examinar o problema da significao e o da eficcia ou aplicao dessas normas( problemas estes ,ue correspondem mais propriamente aos modelos do Direito nas suas duas modalidades( a dos modelos $ur%dicos e a dos modelos dogmticos ou #ermen)uticos.4B

/sclarece( ainda( mais amiAde( o sentido da sua noo de modelo $ur%dico( s p. V( 5( 4MUVL e 62<

/m primeiro lugar( ten#a&se presente ,ue o modelo no - seno uma esp-cie do g)nero estrutura( entendida esta como *um con$unto de elementos ,ue entre si se correlacionam e se implicam de modo a representar dado campo unitrio de significaes+. omo se v)( a noo de estrutura implica a de pluralidade de elementos componentes ,ue s! ad,uire plenitude de significao na medida em ,ue eles se complementam e se completam unitariamente( donde a sua concepo como *unidade org_nica+( a partir do s%mile do organismo animal ,ue constitui um todo diversificado e unitariamente congruente. F...G ... uma estrutura ad,uire a ,ualidade de modelo ,uando( al-m de representar( unidiversificadamente( dado complexo de significaes( se converte em ra.o de ser ou ponto necessrio de partida para novos $u%.os futuros( abrindo campo a novos clculos Dcomo se d com os modelos matemticosE ou( ento( a novas valoraes( como acontece no plano das ci)ncias #umanas( na do Direito em particular. F...G No se pode( em suma( configurar os modelos $ur%dicos como lentes atrav-s das ,uais se observa o mundo da conduta #umana( mas sim como estruturas ,ue surgem e se elaboram no contexto mesmo da experi)ncia( como ob$etos #ist!rico&culturais ,ue so. F...G
4B

'/A:/( Kiguel. "p. cit.( p. 2.

B2

A legitimidade de um modelo $ur%dico depende( na realidade( tanto da fonte de ,ue resulta como do conteAdo -tico&social de sua interpretao e aplicao ao longo do tempo( conteAdo esse valorado tamb-m tanto em funo do fim visado pelo modelo como por sua ubicao na totalidade do ordenamento. 1omente assim o ,ue # de inevitavelmente positivo no mundo $ur%dico pode #armoni.ar&se com os valores ,ue no seu todo compem a intencionalidade do $usto. 2sto ,uer di.er ,ue o problema da legitimidade s! se resolve em termos de $ustia como concreo #ist!rica( ou como >ra.o #ist!rica@( tanto assim ,ue pode ocorrer excepcionalmente sua legitimao pelo procedimento.

"s modelos assumem um carter prospectivo( estabelecendo a racionalidade ,ue pautar a soluo de ,uestes novas relativamente a cada uma das propriedades.

2.2.2 A #uno social da propriedade na le*islao complementar

" proprietrio de im!vel rural( conforme se viu a partir do texto constitucional( tem inAmeras obrigaes inerentes a sua situao $ur%dica.

A :ei N.62MUMB( ,ue regulamenta os dispositivos constitucionais relativos reforma agrria( no apenas ressalta a necessidade de ,ue o im!vel rural cumpra a sua funo social( sob pena de desapropriao( como estabelece os par_metros para tanto( detal#ando os re,uisitos do art. 1N6 da 8.

;e$amos seu texto<

:/2 NX N.62M( D/ 2V D/ 8/;/'/2'" D/ 1MMB. Dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma agrria( previstos no ap%tulo 222( 0%tulo ;22( da onstituio 8ederal.

Art. 1X /sta lei regulamenta e disciplina disposies relativas reforma agrria( previstas no ap%tulo 222( 0%tulo ;22( da onstituio 8ederal.

BB

Art. 2X A propriedade rural ,ue no cumprir a funo social prevista no art. MX - pass%vel de desapropriao( nos termos desta lei( respeitados os dispositivos constitucionais. Y 1X ompete 3nio desapropriar por interesse social( para fins de reforma agrria( o im!vel rural ,ue no este$a cumprindo sua funo social. Y 2X 9ara fins deste artigo( fica a 3nio( atrav-s do !rgo federal competente( autori.ada a ingressar no im!vel de propriedade particular( para levantamento de dados e informaes( com pr-via notificao. D;ide Kedida 9rovis!ria nX 2.1NB&V6( de 24ULNUL1E Art. VX A desapropriao por interesse social( aplicvel ao im!vel rural ,ue no cumpra sua funo social( importa pr-via e $usta indeni.ao em t%tulos da d%vida agrria. ... Art. 6X onsidera&se propriedade produtiva a,uela ,ue( explorada econ?mica e racionalmente( atinge( simultaneamente( graus de utili.ao da terra e de efici)ncia na explorao( segundo %ndices fixados pelo !rgo federal competente. Y 1X " grau de utili.ao da terra( para efeito do caput deste artigo( dever ser igual ou superior a NLj Doitenta por centoE( calculado pela relao percentual entre a rea efetivamente utili.ada e a rea aproveitvel total do im!vel. Y 2X " grau de efici)ncia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 1LLj Dcem por centoE( e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica< ... Art. MX A funo social - cumprida ,uando a propriedade rural atende( simultaneamente( segundo graus e crit-rios estabelecidos nesta lei( os seguintes re,uisitos< 2 & aproveitamento racional e ade,uadoR 22 & utili.ao ade,uada dos recursos naturais dispon%veis e preservao do meio ambienteR 222 & observ_ncia das disposies ,ue regulam as relaes de trabal#oR 2; & explorao ,ue favorea o bem&estar dos proprietrios e dos trabal#adores. Y 1X onsidera&se racional e ade,uado o aproveitamento ,ue atin$a os graus de utili.ao da terra e de efici)ncia na explorao especificados nos YY 1X a 5X do art. 6X desta lei. Y 2X onsidera&se ade,uada a utili.ao dos recursos naturais dispon%veis ,uando a explorao se fa. respeitando a vocao natural da terra( de modo a manter o potencial produtivo da propriedade. Y BX onsidera&se preservao do meio ambiente a manuteno das caracter%sticas pr!prias do meio natural e da ,ualidade dos recursos ambientais( na medida ade,uada manuteno do e,uil%brio ecol!gico da propriedade e da saAde e ,ualidade de vida das comunidades vi.in#as. Y 4X A observ_ncia das disposies ,ue regulam as relaes de trabal#o implica tanto o respeito s leis trabal#istas e aos contratos coletivos de trabal#o( como s disposies ,ue disciplinam os contratos de arrendamento e parceria rurais. Y VX A explorao ,ue favorece o bem&estar dos proprietrios e trabal#adores rurais - a ,ue ob$etiva o atendimento das necessidades bsicas dos ,ue trabal#am a terra( observa as normas de segurana do trabal#o e no provoca conflitos e tenses sociais no im!vel.44

44

I'A12:. :ei N.62M( de 2V de fevereiro de 1MMB. Dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma agrria( previstos no ap%tulo 222( 0%tulo ;22( da onstituio 8ederal. . %n< #ttps<UU[[[.planalto.gov.brU

B4

9or certo ,ue no se pode perder de vista as imunidades ob$etivas previstas no art. 1NV da 8 ao estabelecer ,ue so insuscet%veis de desapropriao para fins de reforma agrria( de um lado( a pe,uena e m-dia propriedades rurais verificada a unititularidade( assim como( de outro( a propriedade produtiva. Nestes casos( vedada a desapropriao( restaro ao 9oder 9Ablico os mecanismos coercitivos para forar o proprietrio a reali.ar plenamente a sua funo social( dentre os ,uais( a tributao progressiva no tempo.

A propriedade territorial rural( v)&se dos textos constitucional e infraconstitucional( marcada( pois( pelo dinamismo e pela produo( de um lado( e pelo respeito e proteo ao meio ambiente( de outro. /stes so os traos mais marcantes.

No # espao manuteno da propriedade rural como simples reserva de valor. 0al implica tributao progressiva no tempo e a possibilidade de desapropriao.

A sua efetiva utili.ao( de outro lado( atrai incentivos cr-dit%cios e tributrios.

9or sua ve.( o proprietrio de im!vel urbano revela&se em outro contexto.

" condicionamento ao uso da propriedade( neste caso( d&se pela observ_ncia do plano diretor e dos direitos de vi.in#ana.

1e( de um lado( - marcante( na propriedade predial urbana( a funo individual4V( tamb-m se pode falar na sua funcionali.ao em favor do interesse social vista da observ_ncia dos
4V

='A3( /ros 'oberto. "p. cit.( p. 252.

BV

par_metros estabelecidos no plano diretor e ,ue di.em com a preservao do meio ambiente( do patrim?nio cultural( #ist!rico( art%stico( paisag%stico e ar,ueol!gico( da estruturao para um desenvolvimento ,ue preserve a organi.ao do meio urbano e viabili.e o crescimento para as futuras geraes.

Note&se ,ue o /statuto da

idade( institu%do pela :ei 1L.2V5U2LL1( estabelece( conforme

enunciado $ no seu art. 1X( Y 1X( *normas de ordem pAblica e interesse social ,ue regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo( da segurana e do bem&estar dos cidados( bem como do e,uil%brio ambiental+.

/is os artigos ,ue tocam a mat-ria diretamente<

/10A030" DA 2DAD/ :/2 No 1L.2V5( D/ 1L D/ C3:7" D/ 2LL1. 'egulamenta os arts. 1N2 e 1NB da onstituio 8ederal( estabelece diretri.es gerais da pol%tica urbana e d outras provid)ncias. A9O03:" 2 D2'/0'2H/1 =/'A21 Art. 1o Na execuo da pol%tica urbana( de ,ue tratam os arts. 1N2 e 1NB da onstituio 8ederal( ser aplicado o previsto nesta :ei. 9argrafo Anico. 9ara todos os efeitos( esta :ei( denominada /statuto da idade( estabelece normas de ordem pAblica e interesse social ,ue regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo( da segurana e do bem&estar dos cidados( bem como do e,uil%brio ambiental. Art. 2o A pol%tica urbana tem por ob$etivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana( mediante as seguintes diretri.es gerais< 2 S garantia do direito a cidades sustentveis( entendido como o direito terra urbana( moradia( ao saneamento ambiental( infra&estrutura urbana( ao transporte e aos servios pAblicos( ao trabal#o e ao la.er( para as presentes e futuras geraesR 22 S gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao( execuo e acompan#amento de planos( programas e pro$etos de desenvolvimento urbanoR 222 S cooperao entre os governos( a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbani.ao( em atendimento ao interesse socialR 2; S plane$amento do desenvolvimento das cidades( da distribuio espacial da populao e das atividades econ?micas do Kunic%pio e do territ!rio sob sua rea de

B6

influ)ncia( de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambienteR ; S oferta de e,uipamentos urbanos e comunitrios( transporte e servios pAblicos ade,uados aos interesses e necessidades da populao e s caracter%sticas locaisR ;2 S ordenao e controle do uso do solo( de forma a evitar< aE a utili.ao inade,uada dos im!veis urbanosR bE a proximidade de usos incompat%veis ou inconvenientesR cE o parcelamento do solo( a edificao ou o uso excessivos ou inade,uados em relao infra&estrutura urbanaR dE a instalao de empreendimentos ou atividades ,ue possam funcionar como p!los geradores de trfego( sem a previso da infra&estrutura correspondenteR eE a reteno especulativa de im!vel urbano( ,ue resulte na sua subutili.ao ou no utili.aoR fE a deteriorao das reas urbani.adasR gE a poluio e a degradao ambientalR ;22 S integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais( tendo em vista o desenvolvimento socioecon?mico do Kunic%pio e do territ!rio sob sua rea de influ)nciaR ;222 S adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compat%veis com os limites da sustentabilidade ambiental( social e econ?mica do Kunic%pio e do territ!rio sob sua rea de influ)nciaR 2T S $usta distribuio dos benef%cios e ?nus decorrentes do processo de urbani.aoR T S ade,uao dos instrumentos de pol%tica econ?mica( tributria e financeira e dos gastos pAblicos aos ob$etivos do desenvolvimento urbano( de modo a privilegiar os investimentos geradores de bem&estar geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos sociaisR T2 S recuperao dos investimentos do 9oder 9Ablico de ,ue ten#a resultado a valori.ao de im!veis urbanosR T22 S proteo( preservao e recuperao do meio ambiente natural e constru%do( do patrim?nio cultural( #ist!rico( art%stico( paisag%stico e ar,ueol!gicoR T222 S audi)ncia do 9oder 9Ablico municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou constru%do( o conforto ou a segurana da populaoR T2; S regulari.ao fundiria e urbani.ao de reas ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbani.ao( uso e ocupao do solo e edificao( consideradas a situao socioecon?mica da populao e as normas ambientaisR T; S simplificao da legislao de parcelamento( uso e ocupao do solo e das normas edil%cias( com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades #abitacionaisR T;2 S isonomia de condies para os agentes pAblicos e privados na promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbani.ao( atendido o interesse social. ... Art. Vo :ei municipal espec%fica para rea inclu%da no plano diretor poder determinar o parcelamento( a edificao ou a utili.ao compuls!rios do solo urbano no edificado( subutili.ado ou no utili.ado( devendo fixar as condies e os pra.os para implementao da referida obrigao. Y 1o onsidera&se subutili.ado o im!vel< 2 S cu$o aproveitamento se$a inferior ao m%nimo definido no plano diretor ou em legislao dele decorrenteR ...

B5

Art. 5o /m caso de descumprimento das condies e dos pra.os previstos na forma do caput do art. Vo desta :ei( ou no sendo cumpridas as etapas previstas no Y Vo do art. Vo desta :ei( o Kunic%pio proceder aplicao do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana D2903E progressivo no tempo( mediante a ma$orao da al%,uota pelo pra.o de cinco anos consecutivos. ... Art. No Decorridos cinco anos de cobrana do 2903 progressivo sem ,ue o proprietrio ten#a cumprido a obrigao de parcelamento( edificao ou utili.ao( o Kunic%pio poder proceder desapropriao do im!vel( com pagamento em t%tulos da d%vida pAblica. ... Art. BM. A propriedade urbana cumpre sua funo social ,uando atende s exig)ncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor( assegurando o atendimento das necessidades dos cidados ,uanto ,ualidade de vida( $ustia social e ao desenvolvimento das atividades econ?micas( respeitadas as diretri.es previstas no art. 2o desta :ei. Art. 4L. " plano diretor( aprovado por lei municipal( - o instrumento bsico da pol%tica de desenvolvimento e expanso urbana. Y 1o " plano diretor - parte integrante do processo de plane$amento municipal( devendo o plano plurianual( as diretri.es oramentrias e o oramento anual incorporar as diretri.es e as prioridades nele contidas. Y 2o " plano diretor dever englobar o territ!rio do Kunic%pio como um todo. Y Bo A lei ,ue instituir o plano diretor dever ser revista( pelo menos( a cada de. anos. Y 4o No processo de elaborao do plano diretor e na fiscali.ao de sua implementao( os 9oderes :egislativo e /xecutivo municipais garantiro< 2 S a promoo de audi)ncias pAblicas e debates com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidadeR 22 S a publicidade ,uanto aos documentos e informaes produ.idosR 222 S o acesso de ,ual,uer interessado aos documentos e informaes produ.idos. Y Vo D;/0AD"E46

Assim - ,ue o /statuto da idade deixa ine,u%voca a necessidade de previso para ,ue se evite a utili.ao inade,uada dos im!veis urbanos( a proximidade de usos incompat%veis ou inconvenientes( o parcelamento do solo( a edificao ou o uso excessivos ou inade,uados em relao infra&estrutura urbana( a instalao de empreendimentos ou atividades ,ue possam funcionar como p!los geradores de trfego( sem a previso da infra&estrutura correspondente( a reteno especulativa de im!vel urbano( ,ue resulte na sua subutili.ao ou no utili.ao( a deteriorao das reas urbani.adas( a poluio e a degradao ambiental.
46

I'A12:. :ei 1L.2V5( de 1L de $ul#o de 2LL1. 'egulamenta os arts. 1N2 e 1NB da onstituio 8ederal( estabelece diretri.es gerais da pol%tica urbana e d outras provid)ncias. . %n< #ttps<UU[[[.planalto.gov.brU

BN

0em&se( pois( muito claramente( o interesse social moldando o exerc%cio do direito de propriedade relativamente aos im!veis urbanos. " estabelecimento do rito para a determinao de parcelamento( edificao ou utili.ao compuls!rios( tributao progressiva e( por fim( desapropriao mediante indeni.ao com t%tulos S a c#amada desapropriao&sano S no deixa dAvida de ,ue s! - garantido o direito efetiva preservao da propriedade ,uando o proprietrio l#e d) a destinao ade,uada( conforme a sua funo social.

'elativamente propriedade dos meios de comunicao( por certo ,ue seu modelo influenciado pelo pluralismo( pela liberdade de manifestao do pensamento e pela liberdade de crena. No # como olvidar( ainda( o fato de as televises( e.g.( constitu%rem concesses ,ue( podem( inclusive( ser cassadas. /m face de ,ue os meios de comunicao t)m acesso ao lar das pessoas( destaca&se( ainda( a necessidade de observ_ncia dos direitos da criana e do adolescente a pautar programao ade,uada em #orrios a esses comuns( de maneira a ,ue se preserve a sua integridade moral. /nfim( identificam&se normas de variada nature.a a configurarem a complexidade da situao $ur%dica do proprietrio de meios de comunicao.

CONCLUSO

A viso unitria( individualista e abstrata de propriedade no encontra mais lugar em nosso sistema $ur%dico.

A id-ia de propriedade como direito sub$etivo constitui noo por si s! parcial e reducionista( fruto de uma -poca em ,ue #ouve a exacerbao do individualismo.

BM

" desenvolvimento da figura do abuso de direito( como limitao ao exerc%cio do direito de propriedade( no c#egou a romper com tal paradigma.

Atualmente( resta evidente a insufici)ncia de se trabal#ar com simples con$untos de limitaes ou deveres externos a serem suportados ou adimplidos pelo proprietrio.

A id-ia de funo social da propriedade tornou&se inerente pr!pria noo de propriedade( como aspecto interno ,ue a constitui e modela.

0em&se a propriedade como situao $ur%dica complexa marcada pela funcionali.ao do seu ob$eto. / a pluralidade de ob$etos leva pluralidade de propriedades.

A partir da considerao da funo social da propriedade como princ%pio na 8ederal e como clusula geral no !digo

onstituio

ivil( bem como da sua revelao na legislao

complementar ,ue disciplina ou de algum modo di. respeito situao $ur%dica atinente s diversas propriedades e da sua contextuali.ao #ist!rica e cultural( vislumbra&se uma complexidade de relaes $ur%dicas material e sub$etivamente variadas pertinentes a cada ob$eto( revelando diversos modelos $ur%dicos de propriedade.

0ais modelos permitem uma compreenso consistente da situao $ur%dica dos proprietrios( assumindo carter prospectivo( orientador para a construo de solues novas.

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