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ILUSTRSSIMO SENHOR DIRETOR ESTADO DO PARAN.

DO

DEPARTAMENTO

DE

TRNSITO

DO

Processo Administrativo n !""#"$%"

MURILO AN&ELOTE 'UNIOR, brasileiro, casado,


gerente de vendas, portador da Carteira Nacional de Habilitao de registro n 2933844542, cdula de identidade de !"! n 5!395!38#$%, C!&!'!()'* 92+!3%8!8+9$34, residente e do,iciliado na apresentar suas ra67es de ua Coronel C-priano "o,es da .ilveira, n 249 $ /a0i,, C1&2 8+!833$223, Curitiba, ve, respeitosa,ente 4 presena de 5! .a!, te,pestiva,ente

DE(ESA PR)*IA
contra o pedido de i,posio da penalidade de suspenso do direito de dirigir pelo pra6o de +(u,* ,8s, re9uerido nos ter,os constantes no PRO+ESSO ADMINISTRATI*O N !""#"$%", o 9ue :a6 pelos ,otivos de :ato e de direito 9ue passa a e0por2

I , RESUMO (TI+O
No processo ad,inistrativo instaurado pelo ;eparta,ento de <r=nsito do &aran>, :oi sugerida a i,posio da suspenso do direito de dirigir do Noti:icado, e, decorr8ncia das in:ra7es de tr=nsito suposta,ente con:or,e adiante elencadas2 co,etidas,

% A-to de In.ra/0o n 12$!$"%3""!!4$1#" % A-to de In.ra/0o n 12$!$"%6"""274!"8 % A-to de In.ra/0o n 12$!$"%D"""!91$81 % A-to de In.ra/0o n 12$!$"%D"""!42$!$ % A-to de In.ra/0o n 12$!$"%6"""22#!97

4 5ontos 4 5ontos 4 5ontos 2 5ontos ! 5ontos

;esta :or,a, tendo e, vista os autos de in:rao supra indicados, o Noti:icado, ,es,o punida por ,ultas pecuni>rias (+? punio*, ainda :oi penali6ado co, a pec@a de pontos ditos AnegativosB e, sua CNH (2? punio*, con:or,e se veri:ica na noti:icao e,itida pela autoridade de tr=nsito co,petente! Cssi,, e, ra6o do suposto acD,ulo de pontos negativos e, sua CNH, o agente de tr=nsito in:or,ou o Noti:icado a e0ist8ncia do presente procedi,ento ad,inistrativo, no 9ual pedido a suspenso do direito de dirigir, be, assi, oportuni6ou a interposio de de:esa prvia contra tal pedido! 1ntretanto, o Noti:icado serve$se do presente instru,ento de de:esa para levar ao con@eci,ento de 5! .a! 9ue Ea,ais recebeu pessoal,ente 9uais9uer das noti:ica7es das autua7es supra ,encionadas, tanto 9ue e, ,o,ento algu, :oi$l@e con:erido o direito de apresentar o condutor ou apresentar de:esas das supostas in:ra7es co,etidas! Fbserve$se 9ue tais :atos no so ,eras alega7es, pois co,pulsando o procedi,ento ad,inistrativo e, 9uesto :>cil veri:icar a GN1/G.<HNCGC de 9uais9uer indIcios 9ue de,onstre, ter o Noti:icado recebido 4s ,encionadas noti:ica7es ou de 9ue ten@a indicado o(a* condutor(a* e, 9ual9uer u,a delas! No obstante, o Noti:icado ao veri:icar a possIvel e0ist8ncia de dbitos de seu veiculo, e, ra6o dos aponta,entos e0istentes na noti:icao do procedi,ento ad,inistrativo e, anda,ento, constatou o lana,ento de 5 (cinco* ,ultas pecuni>rias decorrentes de cada u, dos autos de in:rao ,encionados na noti:icao e, apreo!

.endo corol>rio 9ue para cada suposta in:rao co,etida pelo Noti:icado, :oi su,aria,ente atribuIda pelo &oder &Dblico a sano ad,inistrativa correspondente, atravs da i,posio de ,ultas pecuni>rias! &ortanto, no re9uer ,uito atila,ento intelectual para concluir 9ue o Noti:icado E> :oi penali6ada pelas supostas in:ra7es co,etidas, e 9ue con:or,e deter,ina o &rincIpio do Non Bis in Idem adotado e, todo 1stado ;e,ocr>tico de ;ireito, nen@u,a outra punio pode ser atribuIda ao Noti:icado pelos ,es,os :atos E> censurados pelas ,ultas pecuni>rias i,postas! Cssi,, passa o Noti:icado a de,onstrar, atravs de suas ra67es de direito, 9ue o pedido de suspenso de seu direito de dirigir e, decorr8ncia dos autos de in:rao E> ,encionados, trata$se de verdadeira cu,ulao de penalidades ad,inistrativas e, u, ,es,o :ato gerador, o 9ue se revela :lagrante,ente contr>rio 4s nor,as EurIdicas e &rincIpios Constitucionais regentes da orde, de,ocr>tica deste paIs!

II , DO DIREITO 9:; PRELIMINARMENTE< DA INE=IST>N+IA PESSOAL


DAS

DE

NOTI(I+A?@O

ALE&ADAS IN(RA?AES

&ri,eira,ente, cu,pre esclarecer 9ue o Noti:icado e, ,o,ento algu, :oi regular,ente inti,ada das alegadas in:ra7es constantes na ,issiva recebida para apresentar recurso no procedi,ento de pedido de suspenso de direito de dirigir ora rec@aado! Necess>rio esclarecer 9ue este :ato E> o su:iciente para acarretar a NJKG;C;1 no procedi,ento e, apreo, pois dei0ou de oportuni6ar ao Noti:icado o direito 4 a,pla de:esa e ao contraditLrio consoante garantias constitucionais consagradas! Fportuno recobrar 9ue o descu,pri,ento da noti:icao pessoal do in:rator por ,eio de sua assinatura, u, dos re9uisitos de validade dos autos de in:rao, con:or,e estabelece o inciso G5, do artigo 283, do C<M2

ACrt! 283! Fcorrendo in:rao prevista na legislao de tr=nsito, lavrar$se$> auto de in:rao, do 9ual constar>2 !!! 5G $ assinatura do in:rator, se,pre 9ue possIvel, valendo esta co,o noti:icao do co,eti,ento da in:rao!B

;esta :eita, co,o a resid8ncia do ,otorista usual,ente con@ecida no docu,ento de registro do veIculo, torna$se per:eita,ente possIvel a sua noti:icao por assinatura pessoal! G,perioso destacar 9ue esta prerrogativa est> con:ir,ada nas respeit>veis decis7es pro:eridas pelas Cortes .uperiores, as 9uais E> decidira, pela necessidade da noti:icao pessoal do in:rator para a validade da aplicao da ,ulta 9uando a sua resid8ncia :or con@ecida!
A)CN;C;F ;1 .1"J CNNC O Carteira nacional de @abilitao O .uspenso do direito de dirigir e apreenso do docu,ento, decorrente de ,ulta de tr=nsito O HipLtese O Cus8ncia de noti:icao pessoal do in:rator O Gnad,issibilidade O Fbserv=ncia ao devido processo legal e 4 a,pla de:esa O Necessidade O .egurana concedida! (Cpelao CIvel co, eviso n! #3+!29+$5P%$33 O QundiaI O +? C=,ara de ;ireito &Dblico O elator2 'ranRlin Nogueira O +3!33!233% O 5!J! O 5oto n! +%!835*B

A)andado de .egurana!

enovao de licena! Fcorr8ncia de

,ulta i,posta se, noti:icao do in:rator! !!! GG$ No prevalece, at 9ue seEa regular,ente inti,ado! ;ita inti,ao pessoal, salvo se descon@ecida a resid8ncia do in:ratorS(+? < do .<'! ecurso 10traordin>rio n 89!3%2$#!

elator )inistro Carlos <@o,pson 'lores! E! +5!35!%9 O ;Q de +5!35!%9*!B

&or9uanto,

resta esclarecido 9ue as noti:ica7es das

in:ra7es, pelas 9uais se pretende a suspenso da CNH do Noti:icado, so :lagrante,ente inconstitucionais, pois para sere, v>lidas deveria, ter garantido o direito 4 a,pla de:esa e contraditLrio contra as supostas autua7es de tr=nsito atravs da apresentao das oportunas de:esas ad,inistrativas! Neste diapaso, possIvel concluir 9ue co,o era possIvel a inti,ao pessoal do Noti:icado, atravs da assinatura pessoal do ,es,o, nos ter,os do inciso 5G, do artigo 283 do C<M, no @> co,o se negar 4 ilegalidade dos processos ad,inistrativosPautua7es e, relao ao Noti:icado no inti,ado, por tere, orige, e, ato ad,inistrativo nulo representado nas autua7es 9ue no cu,prira, as :or,alidades necess>rias para sua validade!

1 ; DO PRIN+PIO DO NON BIS IN IDEM:


No obstante, a re:or,a reali6ada no CLdigo Nacional de <r=nsito o legislador acabou deter,inando duas penalidades para u, ,es,o suEeito e u,a ,es,a in:rao2 a; a pri,eira (,ulta*, aplic>vel e, procedi,ento ad,inistrativo si,plesT B; a segunda (suspenso do direito de dirigir*, aplic>vel e, &rocesso Cd,inistrativo, instaurado e, etapa subse9Uente e condu6ido por autoridade diversa! 'icando previsto para u,a ,es,a in:rao2
ACrt! 258! Cs in:ra7es punidas co, ,ulta classi:ica,$se, de acordo co, sua gravidade, e, 9uatro categorias2 G $ in:rao de nature6a gravIssi,a, punida co, ,ulta de valor correspondente a +83 (cento e oitenta* J'G T GG $ in:rao de nature6a grave, punida co, ,ulta de valor correspondente a +23 (cento e vinte* J'G T GGG $ in:rao de nature6a ,dia, punida co, ,ulta de valor correspondente a 83 (oitenta* J'G T G5 $ in:rao de nature6a leve, punida co, ,ulta de valor correspondente a 53 (cin9Uenta* J'G ! V + Fs valores das ,ultas sero corrigidos no pri,eiro dia Dtil de cada ,8s pela variao da J'G ou outro Indice legal de correo dos dbitos :iscais! ! ! !B!

ACrt! 2#+! C penalidade de suspenso do direito de dirigir ser> aplicada, nos casos previstos neste CLdigo, pelo pra6o ,Ini,o de u, ,8s at o ,>0i,o de u, ano e, no caso de reincid8ncia no perIodo de do6e ,eses, pelo pra6o ,Ini,o de seis ,eses at o ,>0i,o de dois anos, segundo critrios estabelecidos pelo CFN< CN! V + Cl, dos casos previstos e, outros artigos deste CLdigo e e0cetuados a9ueles especi:icados no art! 2#3, a suspenso do direito de dirigir ser> aplicada se,pre 9ue o in:rator atingir a contage, de vinte pontos, prevista no art! 259! ! ! !B!

;esta :or,a, revela$se inconstitucional a aplicao da dupla penalidade para a ,es,a in:rao, devendo o &oder &Dblico decidir se penali6a o cidado suspendendo seu direito de dirigir e abre ,o das suntuosas 9uantias arrecadas co, as ,ultas, ou ento pune o ,otorista co, pena pecuni>ria e dei0a de inter:erir no direito de dirigir do portador da CNH! F ilegal e abusivo per,itir a cu,ulao de penalidades por incorrer nu,a punio evidente,ente e0cessiva! essalte$se 9ue o &rincIpio do Non Bis In Idem, e,bora no esteEa e0pressa,ente previsto constitucional,ente, te, sua presena garantida no siste,a EurIdico de u, 1stado ;e,ocr>tico de ;ireito! Certa,ente se avolu,ou co, o incre,ento do respeito 4 dignidade da pessoa @u,ana e co, a consolidao de u, ;ireito 9ue se ocupa precipua,ente do :ato, ao invs de concentrar$se na obstinada perseguio, rotulao e segregao do indivIduo ao 9ual se apWs o rLtulo de in:rator! &ortanto, a i,possibilidade de se punir duas ou ,ais ve6es por u, ,es,o :ato gerador E> :oi de:inida co,o S 5rincC5io DeraE de direitoS, co, base nos princIpios da &roporcionalidade e da Coisa Qulgada, seEa e, u,a ou ,ais ordens sancionadoras, nos 9uais se d8 u,a identidade de suEeitos, :atos e :unda,entos, e se,pre 9ue no e0ista u,a relao de supre,acia especial da Cd,inistrao &Dblica! .egue neste sentido o entendi,ento dos principais tribunais estaduais do paIs, e acerca da ,atria t8, decidido 9ue2

A&1NC! ;J&KC )CQF CNXF! )1.)F )F<G5F! No cabe, sob pena de incidir$se e, bis in idem, au,entar a base pelos ,aus antecedentes e e0asperar o castigo, de novo, pela reincid8nciaB (<CC i, Q $ 4? C=,! $ un=ni,e $ Cp! 43%23P93 $ el! Qui6 Cl-rio Cavallieri $ Eulg! +3P#P93, K! ++85, :l! 5# $ publ! no 1,ent>rio do ;F Q de +2P+2P93*

5islu,bra$se na Eurisprud8ncia supra colacionada a e0pressa vedao dos 1,inentes ;ese,bargadores da9uele 1grgio <ribunal 9uanto 4 dupla aplicao de san7es sobre u, ,es,o :ato gerador! 1 ,ais, ainda 9ue se tente Eusti:icar a aplicao da suspenso do direito de dirigir pelo acD,ulo de pontos, sendo diverso da pena pecuni>ria, :a6$se necess>rio le,brar 9ue amBos s0o decorrentes do mesmo .ato DeradorF G-aE seHa< a 5rItica de in.ra/0o de trJnsito! 3 ; DO PRIN+PIO DA PROPOR+IONALIDADE2 Cinda 9ue se ad,ita a possibilidade da i,pingir a penalidade da suspenso do direito de dirigir do Noti:icado, ,es,o apLs a i,posio da ,ulta pecuni>ria, apenas para argu,entar, cu,pre salientar 9ue e, se tratando de procedi,ento ad,inistrativo no 9ual se busca a apurao do :ato e possIvel aplicao de sano ad,inistrativa pelo poder pDblico, no possIvel a:astar o &rincIpio da &roporcionalidade, o 9ual deter,ina a relao co, a necess>ria proporo entre os ,eios de 9ue a Cd,inistrao &Dblica se utili6ada para garantir u, :i,! .ob este pris,a, urge 9ue se considere cada caso isolada,ente, pois a suspenso da CNH so,ente seria possIvel apLs a an>lise da situao individual do ,otorista, por9ue os seus e:eitos podero no guardar a devida ra6oabilidade e proporo co, as in:ra7es co,etidas, acarretando a :lagrante inconstitucionalidade de sua aplicao! .egue neste ca,in@o a concluso dos ,agistrados 9ue integrara, o A"rupo de 1studos da Qustia 'ederal de &ri,eira Gnst=nciaB (CuritibaP& *! C e,enta da concluso :icou restou assi, registrada2

AF princIpio da proporcionalidade u, desenvolvi,ento do princIpio do 1stado de ;ireito! .igni:ica ele, e, ter,os si,ples, 9ue o 1stado, para atingir os seus :ins, deve usar sL dos ,eios ade9uados a esses :ins e, dentre os ,eios ade9uados, sL a9ueles 9ue seEa, ,enos onerosos ao cidado!B (F &rincIpio da proporcionalidade e ;ireito Cd,inistrativo, CEu:e 49P#3 apud NFM 1 Qr!, 1dilson &ereira! A.an7es Cd,inistrativas e &rincIpios de ;ireito &enal,B ;C 2+9P+43*

Cssi,, no caso do ecorrente, por dese,pen@ar a :uno de gerente de vendas , na 9ual :unda,ental a utili6ao de veIculo auto,otor para pro,over a ,anuteno de seus clientes e subordinados, e aci,a de tudo, garantir a prLpria subsist8ncia, caso seEa suspensa a sua CNH, estar$se$ia negando a este o ,es,o o direito de e0ercer devida,ente a sua atividade pro:issional!
+

Neste particular, i,portante de,onstrar o entendi,ento da ,el@or doutrina, 9ue no trato da 9uesto e, debate, esclarece2
S!!! Contudo, a aplicao desta sano pode a:igurar$se inv>lida, por o:ensa ao princIpio da proporcionalidade, se, considerando as caracterIsticas peculiares do indivIduo in:rator, a e:etiva i,posio da9uela sano acaba resultando, por e0e,plo, no co,pleto ani9uila,ento da sua atividade econW,icaS (&FN<1., Helenilson Cun@a! F & GNCY&GF ;C & F&F CGFNCKG;C;1 1 F ;G 1G<F < GMJ<Z GF! .o &aulo2 ;ialtica, 2333! p>g! +3%*!

&ortanto, deter,inante veri:icar se as alegadas in:ra7es co,etidas pelo Noti:icado possue, a ,es,a proporo de gravidade e causaria, os ,es,os riscos a co,unidade do 9ue u, ,otorista dirigindo e,briagado, ou seria,, ao contr>rio, ,enos agressivas e desta :or,a ,erecedoras de punio Aproporcional,enteB ,ais branda! Co, ,uita propriedade asseverou o Eurista i66ato Nunes, e, sua obra ACspectos ;raconianos e Gnconstitucionais do CLdigo de <r=nsito Mrasileiro!B (1d! .araivaEur):

$ con:or,e se veri:ica na cLpia da Carteira de <rabal@o do Noti:icado (doc!2*

A!!!os ,otoristas co,ete, diaria,ente in:ra7es ditas de tr=nsito 9ue no representa, o ,Ini,o perigo ou risco 9uer para o tr=nsito e, si, 9uer para a segurana e integridade :Isica das pessoas! 1st> entre essas in:ra7es, por e0e,plo, estacionar e, local proibido, estacionar nas c@a,adas [6onas a6uis\ (!!!*, etc! (!!!* Fra, ainda 9ue se ad,ita 9ue in:ra7es desse tipo possa, gerar a i,posio de u,a ,ulta pecuni>ria, nada Eusti:ica 9ue se i,pon@a a perda ou a suspenso do direito de o ,otorista continuar dirigindo por in:ra7es dessa orde,!B

No caso e, 9uesto Lbvio 9ue as ditas in:ra7es co,etidas pelo Noti:icado no ,erece, o ,es,o trata,ento de in:ra7es ,ais graves, de ,aior grau de periculosidade ao be, co,u,, e por conseguinte :a6 Eus ao u, Eulga,ento Eusto e proporcional, se, a necessidade de ser e0tre,o, suspendendo o direito de dirigir do Noti:icado!

III % DO PEDIDO
;iante de todo o e0posto, e por tudo ,ais 9ue consta no procedi,ento ad,inistrativo ,encionado no Processo Administrativo n !""#"$%", re9uer a este 1,inente ;iretor 9ue, alternativa,ente2 a* ;iante da GN1/G.<HNCGC de co,provao da noti:icao pessoal do Noti:icado acerca das supostas in:ra7es ,encionadas, deter,ine o ar9uiva,ento do procedi,ento e, 9uesto, se, o Eulga,ento do ,rito, e, ra6o da aus8ncia de pressupostos v>lidos para o regular processa,ento do caderno processual, sob pena de NJKG;C;1 CM.FKJ<CT b* Considerando v>lidas as noti:ica7es das alegadas in:ra7es, o 9ue se ad,ite apenas para argu,entar, re9uer o GN;1'1 G)1N<F do pedido de suspenso do direito de dirigir do Noti:icado ePou a 15F"CNXF de 9ual9uer punio neste sentido, e conse9Uente,ente o ar9uiva,ento deste procedi,ento, por tratar$se da ,ais lIdi,a e Eusta deciso a ser pro:erida e, ra6o dos argu,entos de,onstrados na presente pea de de:esa! Nestes <er,os

+3

&ede e 1spera ;e:eri,ento! Curitiba, +% de sete,bro de 2!339!

)urilo Cngelote Qunior CNH n 32933844542 C!&!'!()'* 92+!3%8!8+9$34