Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas

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ORIENTAO TCNICA OT - IBR 002/2009
OBRA E SERVIO DE ENGENHARIA

Primeira edio revisada: vlida a partir de 01/07/2010
Palavras Chave: Obra, Servio, Engenharia


9 pginas





SUMRIO


1. OBJETIVOS ............................................................................................................................................. 2
2. REFERNCIAS ........................................................................................................................................ 2
3. DEFINIO DE OBRA ............................................................................................................................. 2
4. DEFINIO DE SERVIO DE ENGENHARIA ........................................................................................ 2
5. LISTA EXEMPLIFICATIVA DE OBRAS DE ENGENHARIA .................................................................... 3
6. LISTA EXEMPLIFICATIVA DE SERVIOS DE ENGENHARIA .............................................................. 4
7. DISPOSIES COMPLEMENTARES QUANTO AOS ENQUADRAMENTOS ...................................... 5
ANEXO I - FLUXOGRAMA PARA ENQUADRAMENTO ............................................................................. 6
ANEXO II - EXEMPLOS PRTICOS DE ENQUADRAMENTO: .................................................................. 8

PREFCIO

O IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas edita Orientaes Tcnicas, visando
uniformizar o entendimento da legislao e prticas pertinentes Auditoria de Obras Pblicas.
Esta OT IBR 002/2009 define Obras e Servios de Engenharia e foi elaborada com base em debates
de mbito nacional, por tcnicos envolvidos diretamente com Auditoria de Obras Pblicas e em
consonncia com a legislao e normas pertinentes.

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1. OBJETIVOS
Esta Orientao Tcnica visa uniformizar o entendimento quanto definio de Obra e de Servio de
Engenharia, para efeito de contratao pela administrao pblica.
2. REFERNCIAS
As Leis, Normas, Atos e demais documentos a seguir relacionados foram especialmente considerados
na edio desta Orientao Tcnica, sem prejuzo de outros ordenamentos da legislao nacional.
Lei Federal n 8.666/93 Institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica.
Lei Federal n 5.194/66 Regulamenta o exerccio das profisses de Engenheiro,
Arquiteto e Engenheiro Agrnomo, e d outras providncias.
OT IBR 001/2006 Define o Projeto Bsico

3. DEFINIO DE OBRA
Obra de engenharia a ao de construir, reformar, fabricar, recuperar ou ampliar um bem, na qual seja
necessria a utilizao de conhecimentos tcnicos especficos envolvendo a participao de
profissionais habilitados conforme o disposto na Lei Federal n 5.194/66.
Para efeito desta Orientao Tcnica, conceitua-se:
3.1 - Ampliar: produzir aumento na rea construda de uma edificao ou de quaisquer
dimenses de uma obra que j exista.
3.2 - Construir: consiste no ato de executar ou edificar uma obra nova.
3.3 - Fabricar: produzir ou transformar bens de consumo ou de produo atravs de
processos industriais ou de manufatura.
3.4.- Recuperar: tem o sentido de restaurar, de fazer com que a obra retome suas
caractersticas anteriores abrangendo um conjunto de servios.
3.5 - Reformar: consiste em alterar as caractersticas de partes de uma obra ou de seu todo,
desde que mantendo as caractersticas de volume ou rea sem acrscimos e a funo
de sua utilizao atual.

4. DEFINIO DE SERVIO DE ENGENHARIA

Servio de Engenharia toda a atividade que necessite da participao e acompanhamento de
profissional habilitado conforme o disposto na Lei Federal n 5.194/66, tais como: consertar, instalar,
montar, operar, conservar, reparar, adaptar, manter, transportar, ou ainda, demolir. Incluem-se nesta
definio as atividades profissionais referentes aos servios tcnicos profissionais especializados de
projetos e planejamentos, estudos tcnicos, pareceres, percias, avaliaes, assessorias, consultorias,
auditorias, fiscalizao, superviso ou gerenciamento.
Para efeito desta Orientao Tcnica, conceitua-se:
4.1 - Adaptar: transformar instalao, equipamento ou dispositivo para uso diferente daquele
originalmente proposto. Quando se tratar de alterar visando adaptar obras, este
conceito ser designado de reforma.

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4.2. - Consertar: colocar em bom estado de uso ou funcionamento o objeto danificado;
corrigir defeito ou falha.
4.3 - Conservar: conjunto de operaes visando preservar ou manter em bom estado, fazer
durar, guardar adequadamente, permanecer ou continuar nas condies de conforto e
segurana previsto no projeto.
4.4 - Demolir: ato de por abaixo, desmanchar, destruir ou desfazer obra ou suas partes.
4.5 - Instalar: atividade de colocar ou dispor convenientemente peas, equipamentos,
acessrios ou sistemas, em determinada obra ou servio.
4.6. - Manter: preservar aparelhos, mquinas, equipamentos e obras em bom estado de
operao, assegurando sua plena funcionalidade.
4.7- Montar: arranjar ou dispor ordenadamente peas ou mecanismos, de modo a compor
um todo a funcionar. Se a montagem for do todo, deve ser considerada fabricao.
4.8 - Operar: fazer funcionar obras, equipamentos ou mecanismos para produzir certos
efeitos ou produtos.
4.9 - Reparar: fazer que a pea, ou parte dela, retome suas caractersticas anteriores. Nas
edificaes define-se como um servio em partes da mesma, diferenciando-se de
recuperar.
4.10- Transportar: conduzir de um ponto a outro cargas cujas condies de manuseio ou
segurana obriguem a adoo de tcnicas ou conhecimentos de engenharia.


5. LISTA EXEMPLIFICATIVA DE OBRAS DE ENGENHARIA
As atividades relacionadas a seguir atendem definio estabelecida no item 3 desta Orientao
Tcnica, sendo que aquelas no includas na listagem devero ser estudadas em particular:
5.1. Construo,reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de:

Edificaes;
Vias Pblicas;
Rodovias;
Ferrovias;
Aeroportos;
Portos;
Hidrovias;
Canais;
Usinas hidreltricas, termoeltricas, elicas e nucleares;
Barragens;
Audes;
Gasodutos e oleodutos;
Pontes e Viadutos;
Tneis;
Galerias;
Adutoras, estaes de tratamento e redes de distribuio de gua;
Obras de saneamento, drenagem e irrigao;
Linhas de transmisso, redes de distribuio e subestaes de energia eltrica;
Muros de arrimo e obras de conteno;
Refinarias, plataformas de prospeco e explorao de petrleo;
Recuperao ou ampliao, por meio de dragagem, de canal de aproximao em Portos;
Sistemas de tratamento de resduos slidos, incluindo aterros sanitrios e usinas de
compostagem.


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6. LISTA EXEMPLIFICATIVA DE SERVIOS DE ENGENHARIA
As atividades relacionadas a seguir atendem definio estabelecida no item 4 desta Orientao
Tcnica, sendo que aquelas no includas na listagem devero ser estudadas em particular.
6.1. Conservao, reparao ou manuteno de:

Edificaes;
Vias Pblicas;
Rodovias;
Ferrovias;
Aeroportos;
Portos;
Hidrovias;
Canais;
Usinas hidreltricas, termoeltricas, elicas e nucleares;
Barragens;
Audes;
Gasodutos e oleodutos;
Pontes e Viadutos;
Tneis;
Galerias;
Adutoras, estaes de tratamento e redes de distribuio de gua;
Redes e sistemas de tratamento de esgoto,
Redes de drenagem e irrigao;
Linhas de transmisso, redes de distribuio e subestaes de energia eltrica;
Muros de arrimo e obras de conteno;
Refinarias, plataformas de prospeco e explorao de petrleo;

6.2. Conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparo, adaptao, manuteno nas
atividades desenvolvidas em:

sistemas de alarmes em edificaes;
sistemas de combate incndio;
sistemas de ventilao e exausto;
sistemas de climatizao e ar condicionado;
elevadores e escadas rolantes;
sistemas de telefonia e comunicao de dados;
sistemas de superviso e automao predial;
instalaes eltricas, de iluminao, hidrossanitrias, de guas pluviais, de sonorizao
ambiente, de comunicao e dados;
sistemas de controle de acesso ou circuito fechado de televiso;
sistemas de proteo contra descargas atmosfricas;
Demolies e imploses;
Sinalizao horizontal e vertical de vias pblicas, rodovias, ferrovias e aeroportos;
Paisagismo;
Sistemas de tratamento de resduos slidos, incluindo aterros sanitrios e usinas de
compostagem


6.3. As atividades relacionadas a seguir tambm enquadram-se como Servios de Engenharia:
Estudos de Viabilidade tcnica e econmica;
Elaborao de Anteprojeto, Projeto Bsico, Projeto Executivo; Estudos tcnicos; Pareceres;
Percias e avaliaes;
Assessorias ou consultorias tcnicas;
Auditorias de Obras e Servios de Engenharia;
Fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
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Estudos de Impacto Ambiental;
Ensaios tecnolgicos;
Levantamentos topogrficos, batimtricos e geodsicos;
Levantamentos aerofotogramtricos;
Sondagens ou outros procedimentos de investigao geotcnica;


7. DISPOSIES COMPLEMENTARES QUANTO AOS ENQUADRAMENTOS
7.1. A obra um conjunto orgnico de servios que, agregados, se complementam e formam um todo
com funo definida e completa. O enquadramento como obra ou servio de engenharia deve ser feito
em funo do objeto a ser executado, e da ao ou atividade definida nos itens 3 e 4, sendo
independente de quantidade, porte ou custo;

7.2. A anlise de enquadramento de Obras e Servios de Engenharia depende de conhecimento tcnico
especfico em conformidade com a Lei Federal n 5.194/66;

7.3. Para o correto enquadramento indispensvel a perfeita caracterizao do objeto a ser contratado,
sucinta e clara.

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ANEXO I - FLUXOGRAMA PARA ENQUADRAMENTO















































S
N
S S
1. Objeto
claramente
definido
2. Exige
profissional
conforme LF
5.194/66
3. Trata-se de:
Construir,
Reformar.
Fabricar,
Recuperar,
Ampliar ?

4.
Obra de
Engenharia
5. Trata-se de:
Consertar, Instalar,
Montar, Operar,
Conservar, Reparar,
Adaptar,
Manter,Transportar,
Demolir ?

6.
Servio de
Engenharia
S
7. Trata-se de:
Servio Tcnico
Especializado ,
conf. LF
5.194/66 ?

8.
Servio de
Engenharia

N
9. No
obra ou
servio de
engenharia

N
N
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1. O objeto a ser contratado dever estar perfeitamente caracterizado. A partir dessa
caracterizao ser feita a anlise de enquadramento;
2. Verificar se para a realizao do objeto a ser contratado ser necessria a utilizao de
conhecimentos tcnicos especficos envolvendo a participao de profissionais habilitados
conforme o disposto na Lei Federal n 5.194/66.
Se a condio do item 2 no for verdadeira, no obra ou servio de engenharia.
3. Se a condio do item 2 for verdadeira, verificar se para a realizao do objeto trata-se ao de
construir, reformar, fabricar, recuperar ou ampliar um bem;
4. Se para a realizao do objeto a ser contratado confirmem-se os itens 2 e 3, enquadra-se como
Obra de Engenharia;
5. Se a condio do item 3 no for verdadeira, verificar se a realizao do objeto atividade tal
como: consertar, instalar, montar, operar, conservar, reparar, adaptar, manter, transportar, ou
ainda, demolir;
6. Se para a realizao do objeto a ser contratado confirmem-se os itens 2 e 5, enquadra-se como
Servio de Engenharia;
7. Se a condio do item 5 no for verdadeira, verificar se a realizao do objeto trata-se de
servios tcnicos profissionais especializados de projetos e planejamentos estudos tcnicos,
pareceres, percias, avaliaes, assessorias, consultorias, auditorias, fiscalizao, superviso ou
gerenciamento;
8. Se para a realizao do objeto a ser contratado confirmem-se os itens 2 e 7, enquadra-se como
Servio de Engenharia;
9. Se a condio do item 2 ou do item 7 no forem verdadeiras, no obra ou servio de
engenharia.

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ANEXO II - EXEMPLOS PRTICOS DE ENQUADRAMENTO:


1. Construo de escola em alvenaria, com 350 m, conforme projeto.

Soluo:

a) Para a construo de edificao, a partir descrio do objeto a ser contratado, existe
necessidade de utilizao de conhecimentos tcnicos especficos envolvendo a participao de
profissionais habilitados conforme o disposto na Lei Federal n 5.194/66,
b) Trata-se da ao de construir, de acordo com o item 3.2 desta Orientao Tcnica;
c) Enquadra-se como Obra de Engenharia, conforme o item 3 desta Orientao Tcnica.

2. Construo de um hospital de 150 leitos, conforme projeto de engenharia, e contratao
em separado de instalao de sistema de ar condicionado central.
Soluo:

a) Para a construo da edificao do hospital, analogamente ao exemplo n 1, enquadra-se como
Obra de Engenharia;
b) Para a instalao do sistema de ar condicionado central, verifica-se que ser necessria a
utilizao de conhecimentos tcnicos especficos envolvendo a participao de profissionais
habilitados conforme o disposto na Lei Federal n 5.194/66, no entanto observando-se os
conceitos dos itens 3.1 a 3.5, no possvel enquadrar como Obra de Engenharia;
c) Dentre os conceitos definidos no item 4 desta Orientao Tcnica, a descrio do objeto melhor
se enquadra com o conceito de instalar.
d) Enquadra-se como Servio de Engenharia.

3. Substituio de um sistema de ar condicionado central, mais moderno do que o
originalmente instalado numa edificao.
Soluo:

a) Para a substituio da instalao do sistema de ar condicionado central verifica-se que ser
necessria a utilizao de conhecimentos tcnicos especficos envolvendo a participao de
profissionais habilitados conforme o disposto na Lei Federal n 5.194/66;
b) Dentre os conceitos definidos no item 3 desta Orientao Tcnica, a descrio do objeto melhor
se enquadra com o conceito de reformar, pois na substituio por um equipamento mais
moderno ir alterar as caractersticas de parte da edificao. Por outro lado, a substituio do
equipamento exigir um conjunto de servios, de conformidade com o item 7.1 desta Orientao
Tcnica;
c) Enquadra-se como Obra de Engenharia.

Observao: substituio de outros equipamentos, tais como elevadores, so exemplos
similares.




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4. Pintura interna de salas de aula de uma escola.

Soluo:

a) Se a pintura for apenas de uma ou mais salas, servios nos quais no se verifica a necessidade
da utilizao de conhecimentos tcnicos especficos envolvendo a participao de profissionais
habilitados conforme o disposto na Lei Federal n 5.194/66, no se enquadra como Obra ou
Servio de Engenharia, de acordo com o disposto nos itens 3 e 4 desta Orientao Tcnica.

5. Pintura externa de edifcio de 10 pavimentos, para conservao rotineira.

Soluo:

a) As atividades desenvolvidas para fazer tal pintura necessitam de participao e
acompanhamento de profissional habilitado conforme o disposto na Lei Federal n 5.194/66,
principalmente dadas as condies de segurana envolvidas, no entanto observando-se os
conceitos dos itens 3.1 a 3.5, no possvel enquadrar como Obra de Engenharia;
b) Dentre os conceitos definidos no item 4 desta Orientao Tcnica, a descrio do objeto melhor
se enquadra com o conceito de conservar.
c) Enquadra-se como Servio de Engenharia;