ESTRATÉGIA PARA CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS

COMUNS DE ENGENHARIA
SMPO/CIH/DAI
11/05/2022

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Conceitos

OBRA

SERVIÇO COMUM DE
ENGENHARIA

MANUTENÇÃO
PREDIAL

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Índice
1 - Conceitos: Serviços Comuns.
2 - Conceitos: Obras e serviço comum de engenharia.
3 - Conceitos: Manutenção Predial.
4 - Escopo da Manutenção Predial EBSERH (NOVO MODELO).
5 - Manutenção Predial segundo o TCU.
6 - Sobre o uso de SRP (Sistema de Registro de Preço) para serviços comuns de engenharia.
7 - Panorama Geral.
8 - Vantagens e desvantagens.

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1- Conceitos – Serviços comuns
LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002 - Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal
e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de
licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras
providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
PROJETOS seguinte Lei:
Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na
modalidade de pregão, que será regida por esta Lei.
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos deste artigo,
aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificações usuais no mercado.

REPAROS

MANUTENÇÃO LAUDOS E ENSAIOS 04/18

2- Conceitos – Obras e serviço comum de engenharia
Como ponto de partida, trazemos o conceito do Decreto nº 10.024/2019 (decreto
que regulamenta a licitação, na modalidade pregão, na forma eletrônica), que em
seu Art. 3º traz a definição de serviço comum de engenharia:

Art. 3º Para fins do disposto neste Decreto, considera-se:

VI - obra - construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação de bem

imóvel, realizada por execução direta ou indireta;
OBRAS

VIII - Serviço comum de engenharia - atividade ou conjunto de atividades que

necessitam da participação e do acompanhamento de profissional engenheiro
habilitado, nos termos do disposto na Lei nº 5.194, de 24 de dezembro de 1966, e
cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pela administração pública, mediante especificações usuais de mercado.

SERVIÇOS COMUNS DE ENGENHARIA

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Conceitos – Obras e serviços comuns de engenharia
De forma mais detalhada, a Orientação Técnica 002/2009 do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas (IBRAOP), traz os
seguintes conceitos quanto a obras e serviços de engenharia:
OBRA
Ampliar: produzir aumento na área construída de uma edificação
ou de quaisquer dimensões de uma obra que já exista.
Construir: consiste no ato de executar ou edificar uma obra nova.
Fabricar: produzir ou transformar bens de consumo ou de
produção através de processos industriais ou de manufatura.
Recuperar: tem o sentido de restaurar, de fazer com que a obra
retome suas características anteriores abrangendo um conjunto de
serviços.
Reformar: consiste em alterar as características de partes de uma
obra ou de seu todo, desde que mantendo as características de
volume ou área sem acréscimos e a função de sua utilização atual.
SERVIÇOS DE ENGENHARIA
Adaptar: transformar instalação, equipamento ou dispositivo para uso diferente daquele originalmente
proposto. Quando se tratar de alterar visando adaptar obras, este conceito será designado de reforma.
Consertar: colocar em bom estado de uso ou funcionamento o objeto danificado; corrigir defeito ou
falha.
Conservar: conjunto de operações visando preservar ou manter em bom estado, fazer durar, guardar
adequadamente, permanecer ou continuar nas condições de conforto e segurança previsto no projeto.
Demolir: ato de por abaixo, desmanchar, destruir ou desfazer obra ou suas partes.
Instalar: atividade de colocar ou dispor convenientemente peças, equipamentos, acessórios ou sistemas,
em determinada obra ou serviço.
Manter: preservar aparelhos, máquinas, equipamentos e obras em bom estado de operação,
assegurando sua plena funcionalidade.
Montar: arranjar ou dispor ordenadamente peças ou mecanismos, de modo a compor um todo a
funcionar. Se a montagem for do todo, deve ser considerada fabricação.
Operar: fazer funcionar obras, equipamentos ou mecanismos para produzir certos efeitos ou produtos.
Reparar: fazer que a peça, ou parte dela, retome suas características anteriores. Nas edificações define-
se como um serviço em partes da mesma, diferenciando-se de recuperar.
Transportar: conduzir de um ponto a outro, cargas cujas condições de manuseio ou segurança obriguem
a adoção de técnicas ou conhecimentos de engenharia.
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Conceitos – Manutenção Predial segundo a ABNT.
Dentro dos serviços comuns de engenharia, está contido os serviços de Manutenção Predial.

A fim de elucidar os serviços no escopo de manutenção predial, seguem algumas definições

da NBR 5674 - Manutenção de edificações — Requisitos para o sistema de gestão de
manutenção:

3.5 Manutenção: Conjunto de atividades a serem realizadas para conservar ou recuperar

a capacidade funcional da edificação e de suas partes constituintes de atender as
necessidades e segurança dos seus usuários.
3.12 Serviço de manutenção: Intervenção realizada sobre a edificação e suas partes
constituintes, com a finalidade de conservar ou recuperar a sua capacidade funcional.
4.2 A manutenção de edificações inclui todos os serviços realizados para prevenir ou
corrigir a perda de desempenho decorrente da deterioração dos seus componentes, ou
de atualizações nas necessidades dos seus usuários.
4.3 A manutenção de edificações não inclui serviços realizados para alterar o uso da
edificação.

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Escopo da Manutenção Predial EBSERH (NOVO MODELO).
Instalações prediais e civil Elevadores
(Elétrica – baixa tensão, PDA e sistemas de aterramentos,
hidráulica, sanitárias, vedações, estrutura, cobertura,
fechamentos, pisos e revestimentos, limpeza de caixa
d’agua, limpeza de fachadas, etc.) Monta-cargas e plataforma elevatória

Bombas e motores elétricos Sistemas de água quente e vapor (caldeiras, vãos

de pressão. Etc.)

Centrais de gases medicinais e vácuo

Redes e centrais de Gás combustível
GLP / GN
Sistemas de climatização e ar condicionado

Instalações de combate a incêndio

Sistemas elétricos (média tensão: subestações, cabines,
transformadores, quadros gerais)
ETA, ETEs e STDAH

Sistemas elétricos (No-breaks e IT-Médicos)

Sistemas de vigilância e comunicação

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Escopo da Manutenção Predial EBSERH (NOVO MODELO).
Elaboração de diagnóstico da edificação como produto inicial do contrato.
Possibilidade de inserir como produtos nos contratos voltados para o cadastramento e
diagnóstico técnico das condições da edificação, tais como:

Plano de manutenção predial;

Manual de uso, operações e manutenção das edificações
Plano de manutenção, operação e controle (PMOC) dos sistemas de climatização, refrigeração
e ar-condicionado
As builts
Realização de laudos e ensaios técnicos
Prontuário de instalações elétricas (PIE) – NR 10
Relatório de inspeção dos vasos de pressão nos termos da NR-13

Equipe de Gestão da Manutenção: 1- Responsável Técnico*(regime parcial); 2- Supervisor de

manutenção Formação: Engenheiro (Regime de residência); 3 - Planejador / Programador de
manutenção Formação: Nível técnico (Regime de residência); Oficiais de serviço (Regime de
residência); Auxiliar de serviços gerais (Regime de residência).
Participação de especialistas (do quadro da empresa ou subcontratados)
Laudos e Ensaios mínimos requeridos: 1- Levantamento das fundações; 2- Levantamento
estrutural; 3- Sistemas elétricos.

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Conceitos – Manutenção Predial segundo o TCU
Além disso, os serviços de Manutenção Predial são serviços de caráter
rotineiro.

Serviços de manutenção predial são considerados de natureza contínua e

visam a dar suporte a um bem que está em pleno uso, para que assim o
continue no futuro. Por sua vez, serviços de reforma são considerados como
de natureza não continuada, pois são um produto específico executado em
período predeterminado, conforme definição de serviços não continuados
constante da IN 2/2008- SLTI/MPOG (Substituída pela IN 5/2017-
SLTI/MPOG).

Acórdão 7601/2017-TCU-2ª Câmara

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Estratégia para o uso de SRP para serviços comuns de engenharia

O Decreto nº 10.024/2019 possibilita a realização de pregão

eletrônico para serviços comuns de engenharia, entretanto, para a
realização de Registro de Preços, alguns cuidados devem ser
tomados, a exemplo do caso citado nos Acórdãos nº 1767/2021 –
TCU – Plenário e nº 3143/2020 – TCU – Plenário:

[...] “Utilização indevida de ata de registro de preços como contrato

do tipo "guarda-chuva", com objeto incerto e indefinido, sem a
prévia delimitação dos locais em que as intervenções serão realizadas
e sem a prévia elaboração dos projetos básicos de cada obra a ser
executada” [...]

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Estratégia para o uso de SRP (Sistema de Registro de Preço) para
serviços comuns de engenharia

Ainda no relatório que culminou no acórdão nº 1767/2021 – TCU –

Plenário conclui-se que o Registro de Preços para Serviços Comuns de
Engenharia é possível desde que:

Portanto, em linhas gerais, a legitimidade quanto ao uso do registro de

preços depende da constatação de que:

a) os serviços de engenharia pretendidos apresentam baixa

complexidade, sejam padronizáveis, passíveis de ser objetivamente
definidos no edital segundo especificações usuais de mercado (e
replicados nas convocações que se fizerem a partir da ata) e;

b) não é possível definir, desde logo, o momento e/ou quantitativos

efetivamente necessários, sendo o registro de preços,
motivadamente, a solução mais eficiente.

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Sobre o uso de SRP (Sistema de Registro de Preço) para serviços
comuns de engenharia
DECRETO Nº 7.892, DE 23 DE JANEIRO DE 2013 - Regulamenta o
Sistema de Registro de Preços previsto.
[...]
Art. 3º O Sistema de Registro de Preços poderá ser adotado nas seguintes hipóteses:
I - quando, pelas características do bem ou serviço, houver necessidade de
contratações frequentes;
II - quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de entregas parceladas
ou contratação de serviços remunerados por unidade de medida ou em regime de
tarefa;
III - quando for conveniente a aquisição de bens ou a contratação de serviços para
atendimento a mais de um órgão ou entidade, ou a programas de governo; ou
IV - quando, pela natureza do objeto, não for possível definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela Administração.

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Escopo dos serviços comuns de engenharia

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Uso dos serviços comuns de engenharia
• Atendimento de forma rápida a demandas de Vigilância Sanitária,
quanto a notificação tratar de troca de pisos, revestimentos
forros.
• Para uso da Ata de registro de preço deve ser analisado a
vantajosidade dos preços em relação ao valor atual de mercado.
• Para uso da Ata de registro de preço analisar a urgência do pleito
e riscos envolvidos quanto a controle de infecção hospitalar.
• Para uso da Ata de registro de preço deve ser analisado o escopo
de serviços previstos nesta.
• Para uso da Ata de registro de preço deve ser analisado o volume
de serviço necessário e o interesse do mercado em executar o
pleito.

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Panorama Geral
• Construir, ampliar, fabricar, recuperar, reformar. Uma
• Aumenta o valor do ativo, tem o sentido de licitação
OBRA "melhoramento“. para cada
• Tem caráter pontual.
obra

Ata de
• Serviços de engenharia de baixa complexidade, Registro de
SERVIÇO padronizáveis, passíveis de ser objetivamente definidos. no Preços para
COMUM DE edital segundo especificações usuais de mercado. serviços
ENGENHARIA
• Pode ou não aumentar o valor do ativo. comuns de
• Tem caráter pontual. engenharia

• Designa-se a garantir que o imóvel atingirá a sua vida útil. Pregão para
MANUTENÇÃO • Não aumenta o valor do ativo . contrato de
PREDIAL • Tem caráter rotineiro. Manutenção
Predial
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Vantagens e desvantagens
• Para contratação precisa de estudos de projetos de arquitetura e engenharia.
• Contratação de mão de obra especializada em OBRAS.
• Para execução precisa dos projetos de arquitetura e engenharia.
• Perspectiva de início e fim dos serviços iniciados (cronograma físico financeiro).
OBRA
• Ganho em escala (menor desconto sobre os serviços SINAPI e Cotações).
• Serviços contratados com planejamento adequado.
• Garantia de 5 dos serviços executados.
• Maior controle de desembolso e quantidade a serem executadas.

• Para contratação não precisa de estudos de projetos de arquitetura e engenharia.

• Contratação de mão de obra especializada em OBRAS.
• Para execução precisa dos projetos de arquitetura e engenharia¹.
• Velocidade na execução em relação ao contrato de manutenção.
SERVIÇO • Não desmobiliza as equipes de manutenções preventiva.
COMUM DE • Ganho em escala (menor desconto sobre os serviços SINAPI e Cotações).
ENGENHARIA • Garantia de 5 dos serviços executados.
• Utilização para execução de serviços de pequena a média monta por um período de 12 meses sem precisar fazer várias
licitações por objeto.
• Maior rigor na fiscalização do serviços.
• Menor controle de desembolso e quantidade a serem executadas.

• Contratação de mão de obra especializada em MANUTENÇÃO PREDIAL.

• Cumprimento de exigências legais como PMOC (Lei 13.589/18); RESOLUÇÃO-RDC Nº 63, DE 25 DE NOVEMBRO DE
MANUTENÇÃO 2011-ANVISA.
PREDIAL • Execução de serviços contínuos e rotineiros.
• Manutenções corretivas pagas por preço SINAPI com BDI e sem desconto.

Nota 1 = Lei 13.303 [...] § 2º É vedada a execução, sem projeto executivo, de obras e
serviços de engenharia.
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 Obrigado!

Ramon Nascimento Sousa

Chefe do Serviço de Manutenção Predial, Projetos e Obras

Arquiteto e Urbanista/Engenheiro Civil
Especialista em Arquitetura Hospitalar
E-mail: ramon.sousa@ebserh.gov.br
Tel: (69) 9 9239-0213

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