1

ECONOMIA SOLIDRIA
VOLUME 1
2
NDICE
AS RAZES HISTRICAS DA ECONOMIA SOLIDRIA E SEU
APARECIMENTO NO BRASIL........................................................................... 4
Introduo....................................................................................................... 4
As diversas ondas de economia solidria na Europa ..................................... 5
A origem dos conceitos. Quais as terminologias usadas?.............................. 7
Origem do pensamento sobre a economia solidria no Brasil ...................... 10
Referncias Bibliogrficas............................................................................. 15
A ECONOMIA SOLIDRIA DIANTE DO MODO DE PRODUO
CAPITALISTA................................................................................................... 18
Um Debate Terico e Poltico ....................................................................... 18
As Grandes Categorias Econmicas de K. Marx .......................................... 20
Uma Forma Social Solidria de Produo? .................................................. 25
A Temporalidade Longa das Transies....................................................... 28
Uma Economia do Trabalho em Perspectiva................................................ 32
Referncias Bibliogrficas............................................................................. 38
INCUBADORA DE COOPERATIVAS POPULARES: UMA ALTERNATIVA
PRECARIZAO DO TRABALHO................................................................... 41
1. Introduo................................................................................................. 41
2. Mercado de trabalho excludente e a formao de cooperativas............... 42
3. Origem do cooperativismo: internacional e nacional................................. 46
4. Criao e implementao das cooperativas populares como alternativa
precarizao do trabalho............................................................................... 49
4.1. Estruturao de uma cooperativa popular na periferia de So Carlos: a
Cooperativa de Limpeza do Jardim Gonzaga - CoopLimp........................ 53
4. 2. Demais atuaes da Incubadora e suas perspectivas ...................... 57
5. Consideraes finais................................................................................. 58
Referncias bibliogrficas............................................................................. 59
AUTOGESTO NO BRASIL: A VIABILIDADE ECONMICA DE EMPRESAS
GERIDAS POR TRABALHADORES................................................................ 61
Introduo..................................................................................................... 61
Experincias de Autogesto no Brasil Contemporneo : Teoria e Prtica.... 64
Eficincia Econmica das Empresas de Autogesto.................................... 68
Polticas Pblicas Brasileiras para Economia Popular Solidria................... 70
Concluses ................................................................................................... 73
Referncias Bibliogrficas............................................................................. 74
ECONOMIA POPULAR , SOLIDRIA E AUTOGESTO: O PAPEL DA
EDUCAO DE ADULTOS NESTE NOVO CENRIO (TENDO COMO
PERSPECTIVA A ATUAO DA UFRGS) ...................................................... 76
Economia Popular e Solidria....................................................................... 77
Autogesto.................................................................................................... 80
Educao de Adultos .................................................................................... 83
Atuao da UFRGS ...................................................................................... 85
Reflexes sobre este Caminho..................................................................... 88
Referncias Bibliogrficas............................................................................. 88
ECONOMIA SOLIDRIA RELATO DE EXPERINCIAS NO PARAN ........ 90
Introduo..................................................................................................... 90
1. Rede Sol ................................................................................................... 90
2. Feira da Solidariedade.............................................................................. 91
3
3. Rede de Colaborao Solidria ................................................................ 93
4. Rede Solidariedade................................................................................... 96
Perspectivas ................................................................................................. 97
MOEDA SOCIAL E A CIRCULAO DAS RIQUEZAS NA ECONOMIA
SOLIDRIA ...................................................................................................... 98
Apresentao................................................................................................ 98
Breve retrospecto do uso do dinheiro ......................................................... 100
As moedas alternativas............................................................................... 102
A moeda livre nos anos 1930.................................................................. 103
A moeda livre dos anos 1980.................................................................. 104
Moedas Paralelas ....................................................................................... 106
A moeda social da Rede Global de Troca................................................... 109
Consideraes Finais.................................................................................. 114
Referncias Bibliogrficas........................................................................... 116
UMA CONTRIBUIO CRTICA S POLTICAS PBLICAS DE APOIO
ECONOMIA SOLIDRIA................................................................................ 118
Duas experincias em polticas pblicas de apoio economia solidria.... 118
1. O Rio Grande do Sul ............................................................................... 118
2. O Municpio de So Paulo ...................................................................... 121
Estado e economia solidria....................................................................... 122
Duas vises sobre um mesmo problema.................................................... 124
Duas estratgias incompletas..................................................................... 126
Elementos para uma estratgia eficaz de poltica pblica em economia
solidria....................................................................................................... 128
Os Objetivos Perseguidos........................................................................... 128
Um Mtodo Adequado ................................................................................ 129
A demanda a ser atendida e sua construo ........................................... 130
As Agncias Executoras ............................................................................. 131
Uma Metodologia Apurada ......................................................................... 132
O Financiamento do Programa................................................................... 133
As Aes Polticas de Institucionais de Apoio............................................. 134
As Avaliaes ............................................................................................. 134
Concluso................................................................................................... 135
Referncias Bibliogrficas........................................................................... 136
4
AS RAZES HISTRICAS DA ECONOMIA SOLIDRIA E SEU
APARECIMENTO NO BRASIL
1
Nolle Marie Paule Lechat
2
Introduo
A antropologia ensina que a histria das origens sempre mitolgica. O que
vou apresentar aqui hoje vai ser mais uma verso, bastante limitada, do mito
de origem da economia solidria e espero que vocs vo trazer outros dados,
uma outra maneira de ver esta questo, todos eles, sem dvida importantes e
enriquecedores. Para falar das origens, gosto de usar a metfora das buscas
da nascente do rio Nilo que, no sculo XIX, envolveu exploradores e gegrafos
numa famosa polmica, retratada de maneira romanesca pelo filme Montanhas
da Lua de Bob Rafelson (1990). De fato o rio Nilo no possui uma nascente,
mas vrias, e algumas surgem nos lagos o que torna ainda mais difcil a sua
localizao. Assim tambm so os fenmenos sociais; alm do mais, uma
viso processual e dialtica da histria, no permite falar do surgimento de uma
nova realidade com incio datado e registrado, pois os processos so
demorados e o que ns chamamos de novo recobre, em geral, fenmenos
antigos reinterpretados, modificados pelas novas condies scio-histricas e
que, em determinado momento, comeam a tornar-se significativos para um
grande nmero de pessoas, sendo objeto de uma ao consciente articulada e
atraindo financiamentos, pesquisa e divulgao atravs da mdia. Tudo isto
concorrendo para o reconhecimento pblico, poltico e, finalmente, s vezes,
legal, da problemtica em questo.
Segundo Pierre Bourdieu, para no sermos objeto dos problemas que
escolhemos como objeto de estudo, preciso fazer a histria social da
emergncia desses problemas, da sua constituio progressiva, quer dizer, do
trabalho coletivo freqentemente realizado na concorrncia e na luta o qual
foi necessrio para dar a conhecer e fazer reconhecer estes problemas como
problemas legtimos, confessveis, publicveis, pblicos, oficiais (Bourdieu,
2000:37). Este autor nos alerta tambm, sobre o perigo que o socilogo corre
de ser apenas instrumento do que ele quer pensar (idem, 36) e prope como
remdio, como instrumento para romper com essa situao fazer a histria do
trabalho social de construo de instrumentos de construo da realidade
social (ibidem). Ou seja, quais so nossos pressupostos, nosso quadro
conceitual e terico, como estamos construindo os conceitos de economia
solidria, de incubadora tecnolgica de cooperativas populares, etc.
Nesse sentido, pretendo resgatar as origens da economia solidria e de seus
conceitos alm mar para depois apresentar como esse tema vai aparecer na
literatura brasileira e os passos dados em vrias regies do pas, por
intelectuais que, na maioria das vezes, no tinham conhecimento do que
acontecia em outros lugares.

1
Palestra proferida na UNICAMP por ocasio do II Seminrio de incubadoras tecnolgicas de
cooperativas populares dia 20/03/2002.
2
Professora de Antropologia na UNIJUI (RS). Doutoranda em Cincias Sociais, IFCH
UNICAMP. Orientadora, Professora Doutora Maria Suely Kofes. noel@unijui.tche.br
5
As diversas ondas de economia solidria na Europa
Na Europa, os primeiros idealizadores do que Paul Singer (2001) chamou de
cooperativismo revolucionrio foram os socialistas utpicos, assim nomeados
por Karl Marx para diferenci-los dos socialistas cientficos. Segundo Martin
Buber, esses lutavam pelo mximo de autonomia comunitria possvel, dentro
de uma reestruturao da sociedade (Buber, 1945: 27). Buber apresenta trs
pares de pensadores divididos em geraes histricas, o primeiro Saint-Simon
e Fourier que nasceram antes da revoluo francesa e faleceram antes de
1848, o segundo Owen e Proudhon que morreram entre 1848 e 1870 e
finalmente Kropotkin e Landauer nascidos aps 1870 e falecidos pouco depois
da primeira guerra mundial. Para Buber, na primeira fase cada pensador
contribuiu com um nico pensamento construtivo, Proudhon e seus sucessores
realizaram a ampla sntese.
Na Inglaterra e nos Estados Unidos vrias comunidades ou aldeias
cooperativas foram criadas no sculo XIX, mas no conseguiram manter-se por
mais de alguns anos, as numerosas experincias de cooperativas operrias
lideradas pelo movimento sindical ingls, aps vrios xitos e avanos
democrticos, foram extintas pela feroz reao da classe patronal e pela
declarada hostilidade do governo. A mais famosa cooperativa de consumo, a
cooperativa dos Pioneiros Eqitativos de Rochedale, estabeleceu uma carta de
princpios que at hoje inspira o cooperativismo e sua legislao a nvel
mundial. No vou falar aqui deste passado herico do qual h muitas lies a
se tirar. H livros sobre este assunto e a recente publicao de Paulo Singer
Introduo economia vai neste sentido. Mas quero chamar a ateno sobre o
fato que os empreendimentos de economia social surgem geralmente em
cachos, sob o impulso de uma dinmica scio-econmica fruto de uma grande
crise econmica (Lvesque, Malo e Girard).
Como as crises no so idnticas e os atores e promotores tambm diferem de
uma gerao para outra, as diversas ondas de economia social tm
personalidades diversas. Na antiga economia social europia destacam-se trs
momentos.
As dcadas de 30 e 40
3
do sculo XIX, marcadas por um novo tipo de
regulao do trabalho que de corporativo
4
transformou-se em concorrencial,
viram nascer sociedades de socorro mtuo, balces alimentcios e
cooperativas de produo. Criadas por operrios ou por artesos que se
negavam a tornar-se proletrios essas iniciativas tentavam amenizar os
sofrimentos trazidos pelos acidentes, pelas doenas e pela morte. A partir de
1848, no entanto, a represso se abateu sobre estas associaes.
A grande crise dos anos 1873-1895 leva modernizao e a investimentos
pesados na agricultura e nos recursos naturais. As cooperativas agrcolas e de
poupana foram as solues de sobrevivncia encontradas pelos pequenos

3
Para Lvesque, Malo e Girard, trata-se dos anos 1840-1850.
4
Na Frana, a lei Le Chapelier, de 1791, destruiu as antigas corporaes.
6
produtores. Na Frana, as associaes foram reconhecidas pela lei de 1901
5
,
mas foram restritas a trocas no monetrias, a menos que estivessem ligadas
ao dos poderes pblicos (Laville, Roustang, 1999).
A depresso econmica dos anos 1929-32, provocada por uma crise da
regulao concorrencial, aps a Segunda Guerra mundial levou a uma
interveno do Estado, dentro das propostas keynesianas, implantando
polticas econmicas e sociais. Mas antes disto as cooperativas de consumo e
de habitao se constituram numa das solues trazidas pelos operrios.
Aps a Segunda Guerra mundial, a economia no monetria (domstica e de
reciprocidade) tinha ficado marginalizada pela expanso do mercado e pela
estatizao das iniciativas associativas mais dinmicas. Segundo Laville e
Roustang, houve separao entre o social, o econmico e o poltico. A reao
contra os efeitos nefastos do capitalismo s pde acontecer dentro de
subconjuntos distintos, uns pertencentes economia de mercado e outros
economia de no mercado.
Mas este quadro mudou a partir da segunda metade da dcada de 70 do
sculo XX. Uma nova crise do sistema capitalista trouxe por conseqncias, o
desemprego e o fechamento de empresas e criou-se um quadro dramtico
para a classe trabalhadora. Floresceu ento, a partir de 1977 e at 84, uma
srie de iniciativas para salvar ou criar empregos, atravs de empresas
autogeridas pelos prprios trabalhadores e isto com o apoio de alguns
sindicatos progressistas. Entre 1980 e 85 foram criadas em massa
cooperativas de trabalhadores em toda a Europa (Defourny, 2001). Por outro
lado, os inmeros movimentos sociais e tnicos trouxeram uma nova viso do
social, da sua relao com o econmico e da relao do homem com o meio
ambiente. A queda do muro de Berlim, smbolo do fim de uma utopia, levou
produo de novas utopias compostas por comunitarismo, ecologismo,
solidariedade e voluntarismo.
A partir dessa nova onda de economia social, surgiu nos anos 80, uma nova
literatura
6
a seu respeito na Europa, na Amrica do Norte, mas tambm na
Amrica Latina e, em particular no Chile, onde se desenvolveu sobretudo
graas a Lus Razeto.
Numerosos pesquisadores, principalmente economistas e socilogos,
entusiasmados com esta realidade, produziram novas teorias para estudar
estes fenmenos. Uma srie de economistas passou pela escola de Cornell
nos Estados Unidos e para alguns foi l que tudo comeou. Nesta escola,
Yaroslav Vaneck, um pensador checo imigrado nos Estados Unidos, tinha
desenvolvido uma teoria econmica da autogesto. Vindo da Universidade de
Harvard, ele tinha muito crdito e fez escola. Ao longo da dcada de setenta

5
No ano de 2001, celebrou-se com muita pompa em toda Frana o centenrio do nascimento
das associaes com fins no lucrativos.
6
A este respeito ler Boudet que, em 1985, publicou um balano das pesquisas sobre a vida
associativa na revista RECMA (Revue des tudes coopratives, mutualistes et associatives,
fundada em 1921 e que tem por subttulo: Revue internationale de lconomie sociale); Gulin,
1998; Lvesque e outros, 1997.
7
uma srie de economistas norte americanos, mas tambm do mundo inteiro,
passou por l. Esses economistas ficaram entusiasmados no somente pelo
movimento operrio que transformava as empresas falidas em empresas
autogeridas, mas tambm pela formao de inmeras cooperativas de
trabalho. No entanto, segundo Defourny (2001),
quando esse movimento comeou a decrescer, realizou-se em toda a Europa,
mais ou menos ao mesmo tempo, que mesmo se esta realidade muito
importante, ela fica quantitativamente restrita. Ento, uma srie de
pesquisadores pensou em alargar seu campo de estudo ao associacionismo.
Pois havia muita coisa em comum entre as cooperativas de trabalho
autogestionadas e as associaes. Ento estes economistas descobrem que as
associaes no pertencem unicamente esfera scio-cultural, mas fazem
tambm parte da economia de no mercado. E para unir essas duas realidades,
o termo economia social era muito apropriado.
A origem dos conceitos. Quais as terminologias usadas?
Na Frana, segundo Andr Gulin, o rtulo de conomie sociale difcil de
definir, pois durante um sculo e meio j serviu para referir-se a diversas
realidades. notvel que, no sculo XIX, todas as tendncias polticas
embarcaram nesta nova proposta. Tanto socialistas (Pecqueur, Vidal, Malon)
como social-cristos (Le Play) e mesmo liberais (Dunoyer), sensibilizados com
o custo humano da revoluo industrial, criticaram a cincia econmica por no
integrar a dimenso social.
Quanto definio atual da Economia Social, segundo o mesmo autor, ela
composta de organismos produtores de bens e servios, colocados em
condies jurdicas diversas no seio das quais, porm, a participao dos
homens resulta de sua livre vontade, onde o poder no tem por origem a
deteno do capital e onde a deteno do capital no fundamenta a aplicao
dos lucros (Gulin, 1998: 13).
Em 1994, Laville caracterizava a economia solidria como um conjunto de
atividades econmicas cuja lgica distinta tanto da lgica do mercado
capitalista quanto da lgica do Estado. Ao contrrio da economia capitalista,
centrada sobre o capital a ser acumulado e que funciona a partir de relaes
competitivas cujo objetivo o alcance de interesses individuais, a economia
solidria organiza-se a partir de fatores humanos, favorecendo as relaes
onde o lao social valorizado atravs da reciprocidade e adota formas
comunitrias de propriedade. Ela se distingue tambm da economia estatal que
supe uma autoridade central e formas de propriedade institucional. (Laville,
1994: 211). Mas ele nos previne que o deslocamento destas manifestaes no
tempo e no espao -a primeira manifestao era pr-keynesiana e a atual
corresponde crise do compromisso keynesiano- aponta para os limites de
uma conceitualizao da economia solidria em termos de terceiro setor.
Para Laville e Roustang (1999), o conceito de economia solidria proporciona
uma nfase sobre o desejo primeiro da economia social na sua origem de
evitar o fosso entre o econmico, o social e o poltico, pois na articulao
destas trs dimenses que se situa o essencial da economia social ou
solidria. O termo, segundo esses autores, tenta dar conta da originalidade de
8
numerosas iniciativas da sociedade civil que no se encaixam na trilogia
legalizada na Frana das cooperativas, mutualidades
7
e associaes. Mas os
autores alertam que o termo no a expresso do que seria desejvel fazer.
Ele visa muito mais a problematizar prticas sociais implantadas localmente.
Para realidades como as dos pases em desenvolvimento da frica e da
Amrica Latina, diferentes das que existem nos pases do norte, o termo
economia popular
8
preferido por autores como Nyssens (1994 e 1996) e
Larrachea que, neste caso, buscaram inspirao em Lus Razeto. Segundo tais
autores, com referncia ao caso de Santiago do Chile, este setor da economia
constitudo pelo conjunto das atividades econmicas cujos atores fazem parte
da populao mais pobre da cidade. (Larrachea, 1994: 181).
Defourny, Develtere e Fonteneau (1999) resumem assim as vrias
terminologias. A expresso terceiro setor, mesmo que imperfeita, a que
recebe a nvel internacional o maior consenso. Como prova disto, citam a
associao International Society for Third Sector Research, criada em 1992.
Mas se olharmos para regies geogrficas especficas, observam eles, outros
termos so preferidos. Assim nos EUA fala-se em non-profit sector ou
independent sector, que corresponde apelao inglesa de voluntary
organizations. O termo economia solidria e a apelao organizaciones de
economa popular, so mais comuns na Amrica Latina
9
. Segundo Defourny
(2001), na Alemanha usa-se a palavra Gemeinwirtschaft
10
e na Sucia,
folkrrelse ou association ideel.
A concepo de economia social mais ampla do que non-profit sector pois,
ao lado das associaes sem fins lucrativos, ela inclui um tipo de empresa, as
cooperativas que, difundidas no mundo inteiro, encarnam, muitas vezes h
mais de 150 anos, a busca de uma terceira via entre o capitalismo e o
centralismo de Estado. Alm disto, incorpora um outro tipo de organizao, as
mutualidades que, tambm muito presentes em vrios pases, desempenham
ou vo desempenhar um papel central na organizao da sade e da
previdncia social. Assim, resumindo, o terceiro setor pode ser apresentado
como constitudo por trs grandes componentes, as cooperativas, as
organizaes mutualistas e as organizaes sem fins lucrativos
(essencialmente associaes).
A proliferao das apelaes explicada por Chaves vila a partir do fato que
o objeto de estudo foi ampliando-se progressivamente, introduzindo ao lado
das cooperativas, das mutualidades e do associativismo trilogia da economia
social tradicional- toda forma de associaes que contestam a lgica do
desenvolvimento capitalista. Desta maneira, o grau de heterogeneidade deste
setor foi crescendo e diluindo progressivamente suas fronteiras histricas com

7
Associaes de ajuda mtua, principalmente na rea da sade e da previdncia social.
8
Este conceito j foi bastante discutido e recebeu crticas contundentes; ver, por exemplo: A
chamada economia popular em debate. Cadernos do CEAS, n. 153, p. 59-69, set./out. 1994. E
Singer, 2000b: 143-147.
9
Pelo que conhecemos, com algumas ressalvas para Razeto, Jos Luis Coraggio e Orlando
Nez, na Amrica Latina o termo economia solidria equivale a economia social.
10
Que muito problemtica e no bem aceita.
9
as do setor pblico, capitalista e de economia domstica. Alm do mais, novas
tradies cientficas entraram no estudo destes campos cientficos
redescobertos. Para este autor, h muitos anos a delimitao do objeto de
estudo da economia social suscita um debate acalorado e esta uma questo
essencial, pois possui implicaes tericas a nvel explicativo e preditivo. De
fato, as elaboraes tericas que podem ser construdas sobre as cooperativas
de trabalho associado, base do que se considera setor autogestionrio ou
cooperativo, diferem daquelas que podem ser realizadas sobre as fundaes e
outras organizaes voluntrias ou sem fins lucrativos.
Numa entrevista (2001) a respeito da terminologia usada em diversos pases,
Jacques Defourny
11
confirmou de maneira concreta as afirmaes de Chaves
sobre a ampliao do objeto de estudo e as novas disciplinas que dirigiram
suas pesquisas para a economia social ou o terceiro setor. Ele no pareceu
preocupado, no entanto, com a discusso conceitual. Para ele, estando
disponvel o termo economia social e no se conhecendo outro na Blgica,
este mesmo que foi utilizado e, mais tarde, ao surgirem outras apelaes, um
ponto de vista pragmtico levou os estudiosos desta rea a manterem o termo
histrico de economia social mesmo se esto falando do que outros podem
chamar de economia solidria. Ele e Monzn, no entanto, tomaram a iniciativa
de publicar em 1992, um livro bilinge francs-ingls onde o termo economia
social foi traduzido por third sector (terceiro setor).
A Revista RECMA, no seu editorial de janeiro 2001 intitulado A solidariedade
em questo, estabelece uma ntida diferena entre economia social e economia
solidria. Inicialmente, a solidariedade problematizada. Etimologicamente, o
termo uma deformao da palavra latina solidum que, entre os jurisconsultos
romanos, servia para designar a obrigao que pesava sobre os devedores
quando cada um era responsvel pelo todo (in solidum). A solidariedade um
fato antes de ser um valor e designa uma dependncia recproca. Esta
concepo faz da solidariedade uma realidade possvel de constatar como a
definia Durkheim nas suas modalidades mecnica e orgnica. Uma outra
concepo, normativa desta vez, faz da solidariedade um dever moral de
assistncia como j o preconizava o solidarismo de Charles Gide no fim do
sculo XIX. Como fato ou como dever, a solidariedade supe um lao recproco
(e nisso se ope caridade, concebida como um dever unilateral). O dever
moral de assistncia, mas no a solidariedade como fato, supe uma situao
de desigualdade. Deste ponto de vista, a economia solidria apia-se numa
economia de sujeitos desiguais, enquanto que a economia social , pelos seus
princpios e regras, uma economia de iguais. Se a economia solidria
econmica e socialmente necessria, no suficiente para definir a sociedade
igualitria qual aspira. Por outro lado, a economia social no parece estar em
condies de trazer um remdio para o crescimento das desigualdades; mas
define experincias de sociedades igualitrias e, sob este ngulo, aparece
como o horizonte possvel ou provvel da economia solidria, uma forma de
permitir aos beneficirios da solidariedade de assumirem sua economia de
maneira voluntria e no dependente. E o editorial termina colocando que

11
Diretor do Centre dtudes Sociales em Lige, Blgica.
10
estas duas economias podem ser consideradas como complementares e que
seus mritos respectivos poderiam fortalercer-se mutuamente.
O termo solidariedade pode tambm ser decomposto a partir de suas formas,
que Hegner (Apud Sobottka, 2001) define como de reciprocidade, lealdade e
altrusmo. S nos dois primeiros casos temos uma dependncia recproca de
fato. Neles no se comprova a desigualdade entre os pares. A solidariedade s
indica que, no momento de sua aplicao, h desigualdade de situao entre
aquele que d e aquele que recebe, mas no indica uma desigualdade
intrnseca. Como vou mostrar a seguir, esse sentido que o adjetivo solidria
assume na literatura brasileira.
Origem do pensamento sobre a economia solidria no Brasil
Para encontrar as origens da economia solidria no Brasil, podemos partir do
quadro das condies socioeconmicas e polticas das ltimas dcadas,
podemos falar dos embates da sociedade civil frente crise e ao desemprego
estrutural, do terreno onde vo brotar as experincias de economia solidria ou
podemos fazer o caminho no sentido contrrio. Partir do que temos hoje no
campo da economia solidria e voltar para trs para ver em que condies,
onde, por que e como os passos foram dados. Os dois procedimentos tm
suas vantagens e inconvenientes, o melhor ento mescl-los.
Neste Seminrio, que faz a juno entre o mundo da academia e o mundo do
trabalho, devemos resgatar o processo de surgimento de experincias
autogestionrias e solidrias, a atuao de movimentos sociais, sindicatos,
ONGs, Igrejas, prefeituras e governos de esquerda que lhes deram e do
suporte e promovem sua organizao em fruns, feiras, redes e tantas outras
iniciativas, mas tambm fazer a histria da ao dos intelectuais para nomear e
pesquisar este campo. Vou deter-me mais nesta segunda histria, sem
depreciar a outra, pois a pesquisa acadmica para ter algum sentido deve
nutrir-se da realidade concreta que ela vai tentar compreender e analisar e,
alm do mais, muitas vezes vamos encontrar o mesmo agente em ambas as
realidades servindo de mediador cultural entre essas duas esferas.
No Brasil, para a economia solidria tornar-se uma problemtica, ela teve que
aparecer como um setor prprio e digno de interesse especfico. Essa deciso
, a nosso ver, de ordem terico-poltico-ideolgica. O que hoje denominado
de economia solidria ficou por dcadas imerso, e ainda o em muitos casos,
no que a literatura cientfica chama de autogesto, cooperativismo, economia
informal ou economia popular. Uma prova disto a polmica, ainda existente, a
respeito do atributo popular acrescido economia solidria ou ao
cooperativismo, denominados ento de economia popular solidria, ou
cooperativismo popular.
Quanto economia informal, termo que foi criado na dcada de 60 no mbito
do Programa Mundial de Emprego da Organizao Internacional do Trabalho
OIT, se outrora os analistas a consideravam como um fenmeno transitrio
ligado ao subdesenvolvimento dos pases dependentes, hoje uma questo
que se imps aos cientistas sociais, polticos e econmicos pela sua
11
persistncia e crescimento. No entanto, como aponta Fields (Apud Moretto,
2001: 104), este setor no pode ser corretamente representado por um setor
ou por um continuum, mas por setores qualitativamente distintos. Entre estes
setores podemos identificar alguns como o setor da economia familiar, ou o
setor dos micronegcios e, nestes, associaes de trabalhadores para a
produo ou prestao de servios realizada com pouqussimo ou at sem
capital e com a qualidade de haver solidariedade entre seus membros. Ou seja,
intelectuais brasileiros retiraram destes conjuntos amplos e heterogneos que
so a economia popular e a economia informal, empreendimentos econmicos
que foram colocados em evidncia por possurem algumas caractersticas
especficas que podem ser resumidas pela qualidade da solidariedade
existente entre seus scios, com a sociedade e com a natureza sua volta.
Se for certo, e isto j foi amplamente demonstrado por vrios autores, que as
categorias de economia popular (Cadernos do CEAS, 1994; Singer, 2000) e de
economia informal (Tokman, 1987; Morrisson, 1995; Cacciamali, 1999) so
categorias mal definidas e problemticas, o que nos importa aqui o
estabelecimento de um novo recorte entre as diversas formas econmicas de
gerao de emprego e renda j conhecidas; recorte este que vai adquirir aos
poucos o reconhecimento das polticas pblicas e da academia. esse
processo de construo e legitimao de um novo objeto de estudo acadmico,
de novos agentes sciopolticos que preciso compreender. Ou seja, como se
agenciam os processos poltico-pedaggicos e acadmicos para a
identificao, nomeao e estruturao de um novo campo de ao e
teorizao.
Procurei identificar na literatura brasileira os primeiros aparecimentos dos
conceitos ligados economia solidria. O conceito economia de solidariedade
aparece pela primeira vez no Brasil em 1993 no livro Economia de
solidariedade e organizao popular, organizado por Gadotti, onde o autor
chileno Luis Razeto o concebe como: (eu cito)
uma formulao terica de nvel cientfico, elaborada a partir e para dar conta de
conjuntos significativos de experincias econmicas -...-, que compartilham
alguns traos constitutivos e essenciais de solidariedade, mutualismo,
cooperao e autogesto comunitria, que definem uma racionalidade especial,
diferente de outras racionalidades econmicas. (Razeto, 1993: 40).
Por sua vez, o termo terceiro setor divulgado em 1994 com a publicao de
Fernandes. Privado, porm pblico. Mas devemos esperar at 1995 para que
brasileiros escrevam sobre economia solidria referindo-se a ela desta
maneira.
Alguns encontros vo constituir um marco para a construo de um
pensamento e/ou movimento social em prol da economia solidria no Brasil;
apresentarei uns seis conjuntos, mas no so os nicos. O primeiro aconteceu
por ocasio de uma mesa redonda sobre o tema Formas de combate e de
resistncia pobreza realizada em setembro de 1995 durante o 7 Congresso
Nacional da Sociedade Brasileira de Sociologia e o segundo ocorreu no III
Encontro Nacional da Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas
12
de Autogesto e Participao Acionria - ANTEAG -, que teve lugar em So
Paulo nos dias 30 e 31 de maio de 1996.
Os trabalhos apresentados na mesa redonda do 7 encontro foram organizados
em coletnea por Luiz Incio Gaiger e publicados em 1996. Na apresentao,
ele escreve: A comparao entre essas diversas experincias permite
identificar, como tipo promissor e como alternativa vivel para a economia
popular, os empreendimentos solidrios que renem, de forma inovadora,
caractersticas do esprito empresarial moderno
12
e princpios do solidarismo e
da cooperao econmica apoiados na vivncia comunitria (Gaiger, 1996:
11). No caso de sua pesquisa, as experincias avaliadas eram projetos
alternativos comunitrios da Critas Brasileira.
Por sua vez, no III Encontro da ANTEAG no se usou o termo economia
solidria, mas no prefcio do livro que apresenta as intervenes dos
participantes, redigido em 1998, Paul Singer escreve: No bojo da crise do
trabalho comeou a surgir a soluo. (...) Algum milagre? No, mas grande
vontade de lutar, muita disposio ao sacrifcio e sobretudo muita
solidariedade. deste modo que a economia solidria ressurge no meio da
crise do trabalho e se revela uma soluo surpreendentemente efetiva (Singer,
1998: XXXI). Essa proposta de Paul Singer j tinha sido formulada
publicamente por ele em julho de 1996 na Folha de So Paulo sob o ttulo
Economia solidria contra o desemprego, bem como constava no programa de
governo do Partido dos Trabalhadores por ocasio das eleies municipais na
cidade de So Paulo no mesmo ano
13
. Segundo Mance, propostas similares
tambm tinham sido defendidas pela oposio democrtica popular em Curitiba
em 1992 e em 1988 (?) na cidade de Piraquara, Paran (Mance, 1999: 163).
Marcos Arruda trabalha h mais tempo a proposta da autogesto. Em agosto
de 1993, o Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS) e outras
entidades articularam o primeiro seminrio sobre autogesto em Cricima (SC).
Em 1994, estas entidades realizaram em Porto Alegre o seminrio sobre
Autogesto, realizao de um sonho. E, em dezembro de 1996, Arruda
apresentou o texto Globalizao e sociedade civil: repensando o
cooperativismo no contexto da cidadania ativa, para a Conferncia sobre
Globalizao e Cidadania, organizada pelo Instituto de pesquisa da ONU para
o desenvolvimento social. Neste texto ele apresenta o cooperativismo
autogestionrio e solidrio como proposta para um desenvolvimento que
reconstrua o global a partir da diversidade do local e do nacional (Arruda,
1996: 27).
nesse processo que ganha enorme importncia a prxis de um cooperativismo
autnomo, autogestionrio e solidrio, que inova no espao da empresa-
comunidade humana e tambm na relao de troca entre os diversos agentes; (...)
o associativismo e o cooperativismo autogestionrios, transformados em projeto
estratgico, podem ser os meios mais adequados para a reestruturao da scio-
economia na nova era que se anuncia (Arruda, 1996: 4).

12
Necessidade de qualificar tecnicamente para tocar empreendimentos numa economia
centrada na produtividade e na concorrncia. (Gaiger, 1996: 109).
13
A proposta era de Paul Singer, mas foi Alosio Mercadante que a batizou com o nome de
economia solidria (Singer 2001).
13
O PACS realizou , de 1 a 6 de dezembro de 1997 em Bertioga (SP) o encontro
internacional da Aliana para um Mundo Responsvel e Unido. Os
participantes vieram de cinqenta pases diferentes e, aproximadamente,
duzentas pessoas, em quatro outros continentes, participaram da reunio de
Bertioga atravs de redes eletrnicas de comunicao. Eles redigiram a
Mensagem de So Paulo (da Aliana para um Mundo Responsvel e
Solidrio). O PACS criou tambm um Canteiro de Socioeconomia Solidria que
organizou vrios novos encontros como em 1998 em Porto Alegre e de 11 a 18
de junho 2000 em Mendes, Rio de Janeiro (Encontro de Cultura e
Socioeconomia Solidria). Segundo seu boletim, este ltimo encontro foi fruto
de um conjunto de encontros internacionais sobre experincias de autogesto
e economia popular solidria [que aconteceram] entre 1988 e 1998 e foi o
bero da Rede Brasileira de Socioeconomia Solidria RBSES. Na
coordenao dos trabalhos destes encontros encontramos, entre outros,
Marcos Arruda e na rede tambm Eucldes Mance.
No Rio de Janeiro temos, alm do PACS, a universidade Federal do Rio de
Janeiro UFRJ, onde professores e tcnicos do Centro de Ps-graduao de
Engenharia (Coppe) atenderam aos pedidos de formao de cooperativas de
trabalho
14
. Em meados de 1995, criaram a Incubadora Tecnolgica de
Cooperativas Populares (ITCP). Alm da ajuda da Ao pela Cidadania,
ganharam apoio financeiro da FINEP e do Banco do Brasil. A partir da vrias
universidades vo implantar incubadoras tecnolgicas de cooperativas
populares e a Rede Universitria das incubadoras vai ser formada. Mas vou
deixar os prprios autores nos contarem esta histria sexta-feira.
O primeiro grupo de professores pesquisadores sobre a temtica da economia
solidria se forma na Faculdade de Filosofia e Cincias da UNESP, campus de
Marlia em 1996(?) com o nome de Organizaes e Democracia e
coordenado por Cndido Vieitez e Neusa Dal Ri. Fazia parte deste grupo
tambm Gustavo Gutierrez que pesquisava desde o incio da dcada de 80
questes ligadas autogesto, tema de sua dissertao de mestrado, tese de
doutorado e ps-doutorado
15
e a Mariza Galvo, coordenadora deste
Seminrio. A primeira publicao do grupo, A empresa sem patro, resultado
do I Simpsio realizado em junho de 1996. Em novembro de 1998 realiza-se o
II Simpsio Nacional Universidade-Empresa sobre Autogesto e Participao.
Destes Simpsios participaram representantes de entidades organizativas de
empresas autogeridas e cooperativas. O grupo teve contatos com o MST, com
a CONCRAB, mas foi com a ANTEAG
16
que a colaborao mais avanou. Por
ocasio do segundo Simpsio, o professor Singer da USP juntou-se ao grupo

14
A primeira iniciativa foi da FIOCRUZ, para montar uma cooperativa de limpeza com
trabalhadores dos morros de Manguinhos, a COOTRAM.
15
Tese: Autogesto, Participao e Estrutura Organizacional, (EAESP-FGV) 1989.
Dissertao: Autogesto e Condies Modernas de Produo (PUC-SP)1983.
16
A ANTEAG foi fundada em So Paulo em 1994 e seus fundadores so oriundos em grande
parte da militncia por um sindicalismo alternativo no final da dcada de 70 e incio da dcada
de 80, e em particular da Secretaria de Formao do Sindicato dos Qumicos de So Paulo. Na
ANTEAG destaca-se seu diretor tcnico, o economista e administrador de empresas Aparecido
Farias; a casa dele foi a primeira sede e naquela poca os tcnicos no tinham qualquer tipo
de remunerao.
14
de pesquisas e estudos da UNESP. Mais tarde ele e a professora Marilena
Nakato, integrante do grupo, atuaram junto ANTEAG, Singer no Conselho
Nacional e Nakato no apoio tcnico e educacional.
Os empreendimentos so extremamente variados e dispersos pelo Brasil, mas
o fato deles terem ligaes com movimentos ou instituies com visibilidade e
contatos a nvel macro permitiram-lhes aflorar para a conscincia social do
momento. Em 1997, a Fundao Unitrabalho
17
toma a deciso de criar um
grupo de trabalho de economia solidria. A coordenao foi feita pelos
professores Cndido Vieitez, da UNESP, Newton Brian da UNICAMP e Paul
Singer da USP. Foram chamados pesquisadores universitrios de todo Brasil
para participar do grupo. At que em janeiro de 1999, aps a realizao de
vrios seminrios, foi elaborado um projeto de pesquisa de mbito nacional
intitulado Economia solidria e autogestionria em vista de um amplo
levantamento desta realidade no Brasil.
As trs propostas, elencadas acima, que identifiquei a partir de Gaiger, Singer
e Arruda, com suas especificidades e divergncias, vo ser reunidas pela
primeira vez em 1999, na Universidade Catlica de Salvador, por ocasio do
seminrio Economia dos setores populares: entre a realidade e a utopia e
foram publicadas num livro com o mesmo ttulo. Aps isto, Paul Singer
organizou, com Andr de Souza, a obra intitulada A economia solidria no
Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego, onde mais uma vez os trs
autores foram reunidos. Muitos outros acadmicos e atores esto neste campo
e outros viro; gostaria, por exemplo, de sublinhar a importante produo
intelectual de Armando Lisboa e de Euclides Mance, mas estou ainda no incio
de minhas pesquisas e no posso apresentar a todos. Isto no significa de
minha parte desconsiderao, mas expressa as minhas limitaes.
Alm de investigar como as experincias de autogesto e associaes
voluntrias tornaram-se objeto de estudo e pesquisas, e foram batizadas com
os conceitos de economia solidria, socioeconomia solidria, economia popular
autogestionria e solidria etc. e quais as fronteiras que os autores
estabelecem entre estes termos e a economia social ou ainda com o terceiro
setor. Devemos tambm questionar como ganhou receptividade a tese que ...
v [os empreendimentos econmicos solidrios] como uma base fundamental
para a reconstruo do meio social em que vivem as classes populares
(Gaiger: 1999 a), ou para a construo de um novo modo de produo no
capitalista (Singer, 2000, Tiriba, 1997), o que , se no me engano, uma viso
especificamente latino-americana. Fora do Brasil, temos na Nicargua Orlando
Nuez (1998) que fala de um Projeto Comunitrio, para ele a economia
solidria parte da tomada do poder poltico, parte da revoluo, parte da
transio e da construo do socialismo (1997/98) e Verano Paez (2001)
fundador da COLACOT, que fala em Socialismo autogestionrio.
Ao que tudo indica, o final do sculo XX viu nascer um novo paradigma
socioeconmico, poltico e cultural fundamentado na solidariedade. Estamos

17
Hoje, Rede Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o trabalho.
15
aqui, vocs e eu, para participar desta construo. Muito obrigada a todas e a
todos.
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18
A ECONOMIA SOLIDRIA DIANTE DO MODO DE PRODUO
CAPITALISTA
Luiz Incio Gaiger
18
A literatura atual sobre a economia solidria converge em afirmar o carter
alternativo das novas experincias populares de autogesto e cooperao
econmica: dada a ruptura que introduzem nas relaes de produo
capitalistas, elas representariam a emergncia de um novo modo de
organizao do trabalho e das atividades econmicas em geral. O trabalho
discute o tema, retomando a teoria marxista da transio e analisando, sob
esse prisma, dados de pesquisas empricas recentes sobre os
empreendimentos solidrios. Delimitando a tese anterior, conclui estarmos
diante da germinao de uma nova forma social de produo, cuja tendncia
abrigar-se, contraditoriamente, sob o modo de produo capitalista. Extrai,
por fim, as conseqncias tericas e polticas desse entendimento, posto que
repe, em termos no antagnicos, a presena de relaes sociais atpicas, no
interior do capitalismo.
Um Debate Terico e Poltico
O aparecimento, em escala crescente, de empreendimentos populares
baseados na livre associao, no trabalho cooperativo e na autogesto, hoje
fato indiscutvel em nossa paisagem social, ademais de ser um fenmeno
observado em muitos pases, h pelo menos uma dcada (Laville, 1994).
Essas iniciativas econmicas representam uma opo pondervel para os
segmentos sociais de baixa renda, fortemente atingidos pelo quadro de
desocupao estrutural e pelo empobrecimento. Estudos a respeito, em
diferentes contextos nacionais, indicam que tais iniciativas, de tmida reao
perda do trabalho e a condies extremas de subalternidade, esto
convertendo-se em um eficiente mecanismo gerador de trabalho e renda, por
vezes alcanando nveis de desempenho que as habilitam a permaneceram no
mercado, com razoveis perspectivas de sobrevivncia (Nyssens, 1996; Gaiger
et al., 1999).
Esse quadro promissor, alm de carrear rapidamente o apoio de ativistas,
agncias dotadas de programas sociais e rgos pblicos, suscitou o interesse
dos estudiosos para o problema da viabilidade desses empreendimentos a
longo prazo, bem como para a natureza e o significado contido nos seus traos
sociais peculiares, de socializao dos bens de produo e do trabalho.
Setores da esquerda, reconhecendo ali uma nova expresso dos ideais
histricos das lutas operrias e dos movimentos populares, passaram a
integrar a economia solidria em seus debates, em seus programas de

18
Doutor em Sociologia, professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais
Aplicadas, da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (e-mail: gaiger@helios.unisinos.br). Esse
trabalho fruto de pesquisa em parceria com a Critas Brasileira Regional RS, a Secretaria
Municipal de Produo, Indstria e Comrcio, de Porto Alegre, e a Secretaria Estadual de
Desenvolvimento e Assuntos Internacionais, com apoio do CNPq e da FAPERGS.
19
mudana social e em sua viso estratgica de construo socialista
19
. Vendo-a
seja como um campo de trabalho institucional, seja um alvo de polticas
pblicas de conteno da pobreza, seja ainda uma nova frente de lutas de
carter estratgico, vises, conceitos e prticas cruzam-se intensamente,
interpelando-se e promovendo a economia solidria como uma alternativa
para... os excludos, os trabalhadores, um modelo de desenvolvimento
comprometido com os interesses populares, etc.; uma alternativa, ao
aprofundamento das iniqidades, s polticas de corte neoliberal, ... ao prprio
capitalismo.
A questo tornou-se objeto de intensa discusso, na qual se manejam com
freqncia teses e categorias da economia poltica marxista - leito de
navegao tradicional do pensamento da esquerda - sustentando
argumentaes e respostas de natureza, sobretudo, ideolgica e programtica.
Nesse contexto, as tentativas de teorizar o tema, com os cuidados que a tarefa
requer, correm o risco de serem apreciadas diretamente por seu impacto
poltico, por seus efeitos de legitimao sobre as elaboraes discursivas
politicamente em confronto, dotadas de elevado grau de finalismo, ou de
importantes ingredientes teleolgicos, prprios das ideologias. O fato
suscetvel de ocorrer sobretudo com as formulaes mais audaciosas, que
associam a economia solidria a um novo modo de produo, no-capitalista
(Tiriba, 1997; Singer, 2000; Verano, 2001), quer pela insuficiente explicitao
conceptual das mesmas, quer porque tendem a no serem vistas como
problematizaes do tema, ou hipteses revisveis, mas sim como respostas
seguras, chancelando tomadas de posio e juzos definitivos.
Assim, convm ir devagar com o andor. Tomada como uma sentena
afirmativa, a tese em tela possui conseqncias amplas e profundas, pois
resolve de vez com a questo principal acerca do carter alternativo da
economia solidria: o advento de um novo modo de produo, como buscarei
demonstrar, representa in limine a superao do modo de produo capitalista
e das formaes sociais que lhe correspondem, a instaurao de algum tipo de
sociedade ps-capitalista, cujas caractersticas tornar-se-iam historicamente
predominantes. Interpretaes ligeiras dessa importante questo podem, em
verdade, manifestar uma pressa de encontrar respostas tranqilizadoras, por
sua aparente eficcia poltica ( condio, simplesmente, que estejam
esquerda das idias dominantes e pretendam dar conta da totalidade histrica),
pressa de que parecem ressentir-se os grupos de mediao, desorientados
com a regresso da agenda social, a falncia dos modelos de transio ao
socialismo e a carncia de teorias credveis que respaldem uma nova (ou
apenas retocada) estratgia de interveno. Como assinala Jos de Souza
Martins, h anos instalou-se uma crise na intelectualidade de esquerda, por
sua dificuldade em produzir uma teoria da prtica atual e real das classes
subalternas (1989: 135). O fato talvez revele um fenmeno cclico, posto que
esse desencontro entre teoria e prtica, a primeira estando em descompasso,
registrou-se em outros momentos da nossa histria poltica (Souza, 2000).

19
Um debate a respeito est tendo lugar no Partido dos Trabalhadores. Ver, por exemplo,
Singer & Machado, 2000.
20
Naturalmente, inmeros fatos avalizam uma viso politicamente otimista sobre
o papel da economia solidria. No h dvidas de que o concreto real,
manifesto em tais acontecimentos o verdadeiro ponto de partida (do
pensamento) e, em conseqncia, o ponto de partida tambm da intuio e da
representao (Gorender, 1978: 39). Todavia, para ultrapassar esse ponto de
partida e aceder ao concreto pensado, que reproduz racionalmente o real, o
pensamento necessita de um trabalho de elaborao que transforma intuies
e representaes aqui, do senso comum militante em conceitos. Entre os
acontecimentos e a teoria h uma lacuna a ser preenchida, no num salto, mas
percorrendo um caminho de ida e volta. Um meticuloso vai-e-vem, em que os
dados empricos e as formulaes abstratas se esclarecem e vm adequar-se
mutuamente, tornando inteligvel a realidade, sob forma de proposies, que
no so simples reedio da teoria, tampouco uma reproduo pura do real -
na primeira alternativa, estaramos cristalizando a teoria e encerrando-nos em
grades interpretativas aprioristas e no questionadoras; na segunda, ocultando
involuntariamente nossos conceitos e premissas implcitas
20
.
A inteno desse trabalho estabelecer esse movimento, a partir da teoria em
que se situa originalmente a categoria modo de produo. Passos nessa
direo foram dados em ocasies anteriores, inicialmente com objetivo de
sugerir a adequao e o valor interpretativo da teoria de Marx, acerca da
produo e da reproduo das grandes formaes histricas (Gaiger, 1998);
mais adiante, buscando evidncias empricas, analisadas com aquela teoria de
fundo, de modo a verificar o seu poder elucidativo e articulador das concluses
alcanadas (Gaiger, 1999). A tarefa que proponho, agora, impe um tratamento
sistemtico das categorias e da teoria da transio em Marx, para seu
confronto com os resultados apurados em pesquisas e com suas respectivas
interpretaes. H um agudo senso de filigranas, uma riqueza pouco conhecida
na teoria da transio de Marx
21
, que a vulgarizao nos meios intelectuais e
militantes tratou de eliminar, fixando-a em regras gerais supra-histricas,
desprovidas de qualquer capacidade heurstica. O texto uma tentativa de
explorar essa riqueza. Suas concluses matizam e contradizem parcialmente a
tese do novo modo de produo, antes evocada; espero que sejam
apreendidas, tambm elas, em sua funo terica primordial, de ponto de
partida estimulante ao seguimento do nosso trabalho intelectual
22
.
As Grandes Categorias Econmicas de K. Marx
No seria novidade dizer que modo de produo a categoria mais
fundamental e englobante, cunhada por Marx, para expressar sinteticamente

20
A realidade histrica como toda realidade existe puramente, independentemente de que
a conheamos. Nisso consiste sua objetividade. Mas, desde que a queiramos conhecer, sua
existncia perde a pureza e se torna referencial ao sujeito de conhecimento. Por isso, o dado
puro uma fico, uma ilogicidade. (Gorender, 1978: 43).
21
Na conferncia proferida no X Congresso Brasileiro de Sociologia (Fortaleza, 09/2001),
intitulada Sociologia e sociedade; heranas e perspectivas, Gabriel Cohn salientou que Marx
possui todos os ingredientes para uma reflexo organizada sobre o problema do tempo; do
tempo das transies, acrescentaria.
22
Essas reflexes foram estimuladas por pesquisas sucessivas desde 1993, divulgadas pela
Internet no endereo www.ecosol.org.br. Agradeo o apoio e a interlocuo crtica de Ana
Mercedes Sarria, Marins Besson, Alberi Petersen, Raquel Kirsch e Carmem Lcia Paz.
21
as principais determinaes que configuram as diferentes formaes histricas.
Essas determinaes encontram-se para Marx no modo como os indivduos, de
uma dada sociedade, organizam-se no que tange produo, distribuio e
ao consumo dos bens materiais necessrios sua subsistncia; mais
precisamente, na forma que assumem as relaes sociais de produo, em
correspondncia com um estado histrico de desenvolvimento das foras
produtivas.
O emprego do termo modo de produo, nos textos de Marx, todavia no
unvoco. O fato ocasionou apreenses diferenciadas, tipologias
complementares (modos de produo secundrios, perifricos, etc.) e tipos
incompletos, como o modo de produo simples, em que o trabalhador o
proprietrio dos meios de produo, os pe em movimento, individualmente ou
em diminutas unidades de produo, geralmente familiares, e negocia seu
produto em condies que fogem sua lgica e domnio. Tomando por base a
exegese cuidadosa realizada por autores dedicados ao assunto, tais
entendimentos ficariam sem guarida, sendo por outro lado necessrio
reconhecer, ao menos, um outro uso comum nos escritos de Marx, em que
modo de produo possui um carter meramente descritivo, referindo-se a uma
certa forma concreta de produzir (artesanato, manufatura) ou, mais
amplamente, a um estgio geral de desenvolvimento tecnolgico (grande
indstria, maquinismo).
A distino, como veremos adiante, tem interesse. Segundo M. Godelier, em
seus estudos sobre assunto, nesse caso Marx est designando um (ou mais)
modo material de produo, isto , os elementos e as formas materiais dos
diversos processos de trabalho, pelos quais os membros de uma sociedade
agem sobre a natureza que os cerca para extrairem os meios materiais
necessrios s suas necessidades, produzirem e reproduzirem as condies
materiais de sua existncia social. (1981: 169). Esses elementos materiais
compreendem as matrias-primas, os meios de trabalho utilizados, as
capacidades fsicas e intelectuais requeridas, as operaes e procedimentos,
bem como as combinaes entre esses elementos, do que resultam variadas
formas de apropriao da natureza. Produzindo bens semelhantes, modos
materiais de produo podem repousar, ou no, sobre a mesma base tcnica,
como se nota ao comparar o artesanato txtil indstria do vesturio. Visto em
seu sentido mais elementar, de introduo da linha de montagem e da esteira
rolante, o Fordismo representou um novo modo material de produo. O
exemplo serve para demonstrar que um modo material de produo no existe
jamais isolado dos arranjos sociais do processo de trabalho, as quais
corresponde um acionamento determinado das foras produtivas ao alcance
dos agentes econmicos. Vice-versa, a instaurao plena de um modo de
produo exige engendrar previamente um novo modo material de produo,
que lhe seja prprio e apropriado, pois isso o que lhe faculta dominar o
conjunto do processo de produo social e subverter as instituies que, contra
as suas necessidades de desenvolvimento, ainda sustentam a ordem social. A
alterao profunda do modo de apropriao da natureza , ao mesmo tempo,
requisito e vetor de toda nova formao social (Godelier, 1981: 177-8).
22
O conceito de modo de produo diz respeito totalidade histrica, dada pelo
conjunto de relaes que vinculam os indivduos e grupos ao processo de
produo, no sentido amplo de suas condies materiais de existncia,
compreendendo igualmente a circulao e troca dos bens materiais (Godelier,
1981: 174-5). Representa a forma estruturante de cada sociedade, pela qual
so providas as suas necessidades materiais, em um dado estgio do seu
desenvolvimento. Em seu cerne, como elemento distintivo, comporta um
mecanismo social especfico de criao, controle e apropriao do excedente
social gerado pelo trabalho, o que lhe atribui uma lgica e traos prprios,
imanentes sua reproduo e ao padro dinmico de sua evoluo histrica
(Shanin, 1980: 61).
Embora o modo de produo constitua uma totalidade orgnica e um processo
reiterado de produo, distribuio, circulao e consumo de bens materiais,
todas elas fases distintas e, ao mesmo tempo, interpenetradas no fluir de um
processo nico... produo que pertencem a determinao fundamental e o
ponto recorrente. (Gorender, 1978: 23). A esse primado da produo sobre as
demais esferas da vida econmica
23
, segue-se a hiptese de investigao,
metodologicamente materialista, anunciada no Prefcio (Marx: 1974: 22-3),
postulando uma hierarquia invariante entre as funes sociais, na qual a funo
de produo da vida material detm um poder explicativo precedente sobre as
demais, ou seja, o poder de explicar, em ltima instncia, a organizao e a
dinmica geral da sociedade. No mago da base material desta, as
contradies entre as foras produtivas e as relaes sociais de produo
24
,
ambas constituintes do modo de produo, fazem mover a sociedade e
terminam por alterar a sua forma.
O modo de produo capitalista nasce da reunio de quatro caractersticas da
vida econmica, at ento separadas: a) um regime de produo de
mercadorias, de produtos que no visam seno ao mercado; b) a separao
entre os proprietrios dos meios de produo e os trabalhadores, desprovidos
e objetivamente apartados daqueles meios; c) a converso da fora-de-
trabalho igualmente em mercadoria, sob forma de trabalho assalariado; d) a
extrao da mais-valia, sobre o trabalho assim cedido ao detentor dos meios
de produo, como meio para a ampliao incessante do valor investido na
produo; a mais-valia a finalidade direta e o mvel determinante da
produo, cabendo circulao garantir a realizao do lucro e a reposio
ampliada do capital. O capitalismo, portanto, est fundado numa relao social,
entre indivduos desigualmente posicionados face aos meios de produo e s
condies de posta em valor de sua capacidade de trabalho. Uma relao
classista, que se efetua, atravs de uma colaborao ilusria, mas no menos
real, das trs classes bsicas, os assalariados, os capitalistas e os proprietrios

23
As chamadas relaes de distribuio correspondem e devem sua origem a formas
especificamente sociais , historicamente determinadas, do processo de produo e das
relaes que os homens estabelecem entre si no processo de reproduo da vida. O carter
histrico dessas relaes de distribuio o carter histrico das relaes de produo das
quais expressam apenas uma face. (Marx, 1976: 1011).
24
As relaes sociais de produo, por sua vez, so definidas pelo tipo de acesso e controle
dos indivduos sobre os meios de produo, o papel que desempenham no processo de
trabalho e os benefcios por eles auferidos na distribuio do produto social.
23
fundirios, na qualidade de donos dos fatores responsveis pelos custos da
produo de mercadorias. (Giannotti, 1976: 164).
No curso do seu desenvolvimento, o capitalismo provocou uma contnua
transformao da base tcnica em que se assenta, mediante enorme impulso
das foras produtivas. Como recorda Singer, As revolues industriais
tornaram-se economicamente viveis porque a concentrao do capital
possibilitou o emprego de vastas somas na atividade inventiva e na fabricao
de novos meios de produo e distribuio. (2000: 12). Sob esse ngulo, o
Fordismo pode ser considerado no somente um modo material de produo,
superior para as finalidades do capitalismo, mas a prpria base, ao longo do
ltimo sculo, do capitalismo avanado, dirigido produo em massa e
tendendo a operar em escala mundial.
Criando sua base prpria, renovando-a continuamente segundo suas
necessidades, o capitalismo realiza o que mais importa num modo de
produo: instaura o processo que vem a repor a sua prpria realidade, a
reproduzi-la historicamente. Por isso mesmo, formas econmicas desprovidas
de uma estrutura poltico-econmica relativamente auto-suficiente, capaz de
reconstituir continuamente as relaes de expropriao e acumulao de
excedentes prprias daquelas formas, no remeteriam ao modo de produo
como unidade de anlise, sob pena de retirar dessa categoria seus insights
analticos mais importantes. (Shanin, 1980: 65). o caso da economia
camponesa, ou da produo simples de mercadoria, a menos que sejam vistas
como formas incompletas, remanescentes de modos de produo outrora
dominantes, como o tributrio. De todo o modo, como assinala Giannotti:
somente para evitar que se coloque num mesmo nvel de realidade o modo de
produo capitalista e os modos de produo subsidirios, que se torna ento
conveniente reservar a categoria de modo de produo para designar o
movimento objetivo de reposio que integra, num mesmo processo autnomo, a
produo, a distribuio, a troca e o consumo, deixando outros nomes para as
formas produtivas subsidirias, que o modo de produo capitalista exige no seu
processo de efetivao. (1976: 167).
No presente caso, como sabido, tais formas passam ordinariamente a
funcionar como momentos do ciclo de acumulao do capital, muito embora
possam dispor de margens de autonomia apreciveis, ao ocuparem os
interstcios do processo capitalista. Desde seus primrdios, o capitalismo valeu-
se de formas de organizao do trabalho que escapam s estritas condies
de assalariamento e de extrao de mais-valia. No sc. XIX, por exemplo, a
substituio do sistema domstico pelo sistema fabril foi longa e percorreu
diferentes caminhos, havendo o maquinismo, em certos casos, surtido um
efeito multiplicador do trabalho a domiclio, j em plena era industrial (Fohlen,
1974). Os tempos atuais, de acumulao flexvel, possuem como
caracterstica, justamente, o emprego de formas variadas de organizao do
trabalho, em que as relaes de produo adquirem uma natureza aparente
diversa, sendo todavia partes de uma mesma estratgia de acumulao
(Harvey, 1993), livre ademais da obrigao de tolerar a resistncia de coletivos
de trabalho estveis.
24
Por certo, inmeras formas secundrias podem surgir, expandir-se e
desaparecer durante a vigncia de um modo de produo, como bem
demonstra, na histria, a vitalidade das formas no dominantes de vida
material. Sempre existiram margens de liberdade entre esses nveis de
organizao das prticas sociais e econmicas, sendo a economia capitalista,
em verdade, prdiga em exemplos. A questo est em saber como o
capitalismo atua ao fundo da cena, como tais formas existem e perduram,
submetendo-se ou reduzindo sua vulnerabilidade diante do modo de produo.
Ou ainda, como tais formas, a partir de seu lugar subalterno ou perifrico,
podem encetar movimentos de alargamento do seu prprio campo e da sua
lgica interna, subtraindo-se, em alguma medida, ao controle do capital.
Para isso, necessrio saber se tais formas so tpicas ou atpicas para o
modo de produo vigente. A questo conduz a uma terceira categoria,
implcita nos textos de Marx e decorrente de sua preocupao em distinguir a
aparncia da estrutura interna de toda relao social. A estrutura nuclear de um
modo de produo, seu carter distintivo, repousa no conjunto de propriedades
de que se reveste o processo de apropriao da natureza, nas relaes mtuas
que nele se engendram entre os indivduos, conforme sua posio diante das
condies e dos resultados dos diversos processos de trabalho e segundo as
funes que desempenham. Ou seja, tal estrutura est determinada pelas
relaes sociais de produo que lhe correspondem, por uma forma social de
produo
25
, mediante a qual extorquido o sobre-trabalho do produtor direto.
Cada modo de produo caracterizado por uma forma social de produo
especfica. Nas sociedades tribais primitivas, pelas relaes de parentesco,
que ordenavam a apropriao do territrio, chave para garantir os meios de
subsistncia; no feudalismo, pela manumisso das obrigaes servis, exercida
pelos senhores da terra sobre quem nela trabalhava; no capitalismo, pelas
relaes assalariadas, entre os vendedores da fora-de-trabalho o
proletariado e os detentores dos meios de produo a burguesia. Mais do
que um contrato jurdico, o vnculo salarial o mecanismo que permite a
apropriao do trabalho excedente no interior do processo produtivo, sob forma
de mais-valia, conduzindo subseqentemente a um patamar superior desta, por
meio do incremento da produtividade do trabalho e do excedente extrado,
contra os quais ao trabalhador indefeso pouco resta fazer.
Por isso, o trabalho domstico, integrado na Idade Mdia ao regime dominial
da economia agrcola e artesanal (Neers, 1965), mudou radicalmente de
sentido com o aparecimento do empresrio burgus, cuja finalidade de ganhos
crescentes, nas relaes com os trabalhadores que aos poucos foi
subordinando, redundou na proletarizao destes e na sua destituio
progressiva do domnio objetivo e subjetivo de seu prprio trabalho. A
introduo dessa nova lgica teve variantes regressivas, como o sweating-
system
26
, empregado em cidades como Nova Yorque e Londres, ainda em

25
Godelier chama a ateno para o fato de que, em Marx, o conceito de forma no descritivo
ou pouco discriminante, mas contm o que hoje se entende por estrutura, ou seja, o que
essencial numa relao, o que encadeia os elementos que a compem e garante sua fora e
singularidade histrica (1981: 173).
26
Literalmente, sistema de suor ou transpirao.
25
meados do sc. XIX (Fohlen, 1974: 47). Mais tarde, a evoluo do maquinismo
culmina com o regime fordista e taylorista, estabelecendo-se o limiar para a
plena explorao do trabalho assalariado, sob forma de mais-valia relativa. As
estratgias adotadas pelo atual capitalismo avanado, de segmentao do
processo produtivo, emprego de operrios polivalentes e adoo de contratos
de trabalho precrios, nada mais so do que variaes jurdico-formais da
relao assalariada, com fim na continuidade da acumulao
27
.
A chamada economia camponesa um caso ilustrativo das formas sociais de
produo capazes de adaptarem-se a modos de produo das quais so
atpicas. Seu trao peculiar, comum s suas diversas aparies histricas, o
fato de as relaes de produo repousarem na unidade familiar (nuclear ou
estendida) e na posse parcelar da terra. A famlia define a existncia e a
racionalidade do campesinato, rege sua organizao interna e suas interaes
com o meio circundante. O clculo econmico, a aprendizagem ocupacional, os
laos de parentesco, os princpios de respeito e obedincia, as regras de
sucesso, eis alguns sinais impressos pela dinmica familiar sobre o cotidiano
campons. O fato de que esse cotidiano transcende a materialidade econmica
e compreende a vida social e cultural, inflexionada a partir da matriz familiar,
nos previne contra uma interpretao economicista da teoria de Marx, pois se
trata de compreender, a partir da lgica social que preside a organizao da
vida material, as diferentes formas da existncia humana.
O campesinato reproduz-se a si mesmo, mas no sociedade inteira. Alm
disso, os sistemas externos de explorao do excedente, com os quais se
relaciona, so via de regra mais significativos do que os mecanismos prprios
ao seu modo de vida. No possvel compreender o funcionamento das
unidades de produo camponesa sem o seu contexto societrio. Nessas
totalidades histricas, eles aparecem com as suas singularidades, por vezes
inerradicveis, ao mesmo tempo que adquirem feies introjetadas desde a
estrutura social mais ampla. Eles transitam entre modos de produo; para isso
adaptam-se, acomodam-se e, tambm, rebelam-se.
Uma Forma Social Solidria de Produo?
O fenmeno da economia solidria guarda semelhanas com a economia
camponesa. Em primeiro lugar, porque as relaes sociais de produo
desenvolvidas nos empreendimentos econmicos solidrios so distintas da
forma assalariada. Muito embora, tambm aqui, os formatos jurdicos e os
graus de inovao no contedo das relaes sejam variveis e sujeitos
reverso, as prticas de autogesto e cooperao do a esses
empreendimentos uma natureza singular, pois modificam o princpio e a
finalidade da extrao do trabalho excedente. Assim, aquelas prticas: a)
funcionam com base na propriedade social dos meios de produo, vedando a
apropriao individual desses meios ou sua alienao particular; b) o controle
do empreendimento e o poder de deciso pertencem sociedade de
trabalhadores, em regime de paridade de direitos; c) a gesto do

27
Em termos mais concretos, o grau de fordismo e modernismo, ou de flexibilidade ou ps-
modernismo, varia de poca para poca e de lugar para lugar, a depender de qual
configurao lucrativa e qual no . (Harvey, 1993: 308).
26
empreendimento est presa comunidade de trabalho, que organiza o
processo produtivo, opera as estratgias econmicas e dispe sobre o destino
do excedente produzido (Verano, 2001). Em suma, h uma unidade entre a
posse e o uso dos meios de produo.
De outra parte, o solidarismo mostra-se capaz de converter-se no elemento
bsico de uma nova racionalidade econmica, apta a sustentar os
empreendimentos atravs de resultados materiais efetivos e de ganhos extra-
econmicos. Pesquisas empricas vm apontando que a cooperao na gesto
e no trabalho, no lugar de contrapor-se aos imperativos de eficincia, atua
como vetor de racionalizao do processo produtivo, com efeitos tangveis e
vantagens reais, comparativamente ao trabalho individual e cooperao,
entre os assalariados, induzida pela empresa capitalista (Gaiger et al., 1999;
Peixoto, 2000). O trabalho consorciado age em favor dos prprios produtores e
confere noo de eficincia uma conotao bem mais ampla, referida
igualmente qualidade de vida dos trabalhadores e satisfao de objetivos
culturais e tico-morais. Esse esprito distingue-se da racionalidade capitalista
que no solidria e tampouco inclusiva e da solidariedade popular
comunitria desprovida dos instrumentos adequados a um desempenho
scio-econmico que no seja circunscrito e marginal.
A densidade do vnculo solidrio certamente varivel, por vezes restringindo-
se a meros dispositivos funcionais para economias de base individual ou
familiar, por vezes alcanando a socializao plena dos meios de produo e
sobrepondo, aos interesses de cada um, a sorte de um empreendimento
associativo plenamente autogestionrio. O xito desse ltimo, quando se
verifica, decorre decisivamente dos efeitos positivos do seu carter cooperativo
(Gaiger, 1999). Ademais, o trabalho exerce um papel nitidamente central, por
ser fator preponderante, seno exclusivo, em favor do empreendimento. Nessa
condio, determina uma racionalidade em que a proteo queles que detm
a capacidade de trabalho torna-se vital
28
. Ao propiciar uma experincia efetiva
de dignidade e eqidade, o labor produtivo enriquecido do ponto de vista
cognitivo e humano. O maior interesse e motivao dos associados, o
emprego, mutuamente acordado, da maior capacidade de trabalho disponvel,
a diviso dos benefcios segundo o aporte em trabalho, so fatos relacionados
com a cooperao, no sentido de acionar o favorecer um maior rendimento do
trabalho associado.
medida que essas caractersticas acentuam-se, provocam uma reverso do
processo ocorrido nos primrdios do capitalismo, quando o trabalhador foi
separado dos objetos por ele produzidos e converteu-se em propriedade de
outrem, em mercadoria adquirida e destinada ao uso do capital. A autogesto e
a cooperao so acompanhadas por uma reconciliao entre o trabalhador e
as foras produtivas que ele detm e utiliza. No sendo mais um elemento
descartvel e no estando mais separado do produto do seu trabalho, agora
sob seu domnio, o trabalhador recupera as condies necessrias, mesmo se

28
O fenmeno foi observado h mais tempo, antes da atual crise do mercado de trabalho
provocada pela reestruturao produtiva do capitalismo: O nvel de demisses nas empresas
autogeridas praticamente invariante a curto prazo e certamente menos varivel que nas
empresas capitalistas. (Vanek, 1977: 266, apud Coutrot, 1999: 109).
27
no suficientes, para uma experincia integral de vida laboral e ascende a um
novo patamar de satisfao, de atendimento a aspiraes no apenas
materiais ou monetrias. Por conseguinte, as relaes de produo dos
empreendimentos solidrios no so apenas atpicas para o modo de produo
capitalista, mas contrrias forma social de produo assalariada: nesta, o
capital emprega o trabalho; naqueles, os trabalhadores empregam o capital.
A crtica marxista do capitalismo est centrada na anlise das relaes de
produo. Por conseguinte, a defesa de uma alternativa econmica deve
sustentar-se em evidncias de que, no modelo alternativo proposto, tais
relaes adquirem outro carter e possuem chances reais de vigncia histrica,
ou seja, refletem interesses subjetivos dos trabalhadores e respondem a
condies objetivas de viabilidade e perdurao. A exigncia no se deve,
ento, a um gosto ou vis economicista, mas a uma necessidade metodolgica
prioritria (Gorender, 1978: 25)
29
.
O resultado desse tratamento leva a entender os empreendimentos solidrios
como expresso de uma forma social de produo especfica, contraposta
forma tpica do capitalismo e, no entanto, com ela devendo conviver, para
subsistir em formaes histricas ditadas pelo modo de produo capitalista.
No dias atuais, as inovaes principais que a nova forma traz e mostra-se
capaz de reproduzir concentram-se no mbito das relaes internas, dos
vnculos mtuos que definem o processo social imediato de trabalho e de
produo dos empreendimentos solidrios. A economia solidria no reproduz
em seu interior as relaes capitalistas, no melhor dos casos as substitui por
outras, mas tampouco elimina ou ameaa a reproduo da forma tipicamente
capitalista, ao menos no horizonte por ora apreensvel pelo conhecimento.
Iniciativas de grande interesse esto aparecendo, como as redes e clubes de
troca, as cooperativas de crdito e outras, alternativamente lgica mercantil
do dinheiro e das trocas em geral, porm de modo ainda experimental,
suplementar e subsidirio em muitos casos. Os argumentos de Singer, em
defesa da profundidade da mudana contida na economia solidria,
considerando a necessidade do aprendizado de um novo modelo econmico
pelos trabalhadores, a melhora significativa nas condies de vida, advinda do
trabalho numa empresa autogestionria, e o fortalecimento que tais fatos
representam para a luta geral dos trabalhadores contra a explorao capitalista
(2000: 18), em verdade dimensionam a transformao social a longo prazo, o
que retira de perspectiva, por um outro caminho, entender a alternativa
solidria, em si mesma, como a posta em marcha de um novo modo de
produo, no sentido abrangente e profundo que o termo contm.
esclarecedor observar o que se passa com um exemplo importante de
autogesto e cooperao, praticada nos coletivos de produo que se
multiplicam nos assentamentos rurais, sob forma de cooperativas
agropecurias e outros formatos associativos. A socializao da terra e do

29
Convm advertir, por outro lado, que o polimorfismo caracterstico das diversas iniciativas
populares, includas no rol da economia solidria, no impede que se opere uma reduo desta
morfologia a seus traos essenciais, como se faz aqui, para identificar a estrutura interna de
suas relaes constituintes, posto que nessas reside a sua lgica de desenvolvimento, mesmo
em estado de potncia.
28
trabalho, quando em graus avanados, rompe com a lgica e a tradio da
pequena produo familiar e introduz vnculos de outra natureza entre os
trabalhadores rurais (agora, assim chamados). Modifica-se, portanto, a forma
social de produo. Contudo, na grande maioria dos casos, a base tcnica,
derivada do estado das foras produtivas, permanece intocada ou
superficialmente alterada, ao menos por um certo tempo; o modo material de
produo no difere daquele empregado antes pela economia familiar,
sobretudo quando essa j incorporara uma parcela razovel das inovaes
tecnolgicas promovidas pelo capitalismo. Do mesmo modo, com os agentes
deste que os assentados transacionam, diante de suas instituies que
devem reafirmar os seus interesses. Da porteira para fora, dizem eles, o que
conta a lei dos capitalistas.
Poderamos igualmente pensar nas empresas autogestionrias presas a
cadeias produtivas ou a contratos de terceirizao, para concluir que esse
dficit de autonomia atesta o carter incompleto da emancipao do trabalho
solidrio diante do predomnio do capital, seja na esfera da circulao e
distribuio, seja na renovao contnua das foras produtivas. Como assimilar
a base tcnica da economia moderna, especialmente naqueles setores de
maior densidade tecnolgica e complexidade organizacional, sem fazer
compra casada com o contedo social, introduzido pela lgica produtiva
capitalista nos respectivos processos de trabalho? No obstante, como dizia
Marx, no seio da velha sociedade que se geram as novas condies
materiais de existncia. No necessrio que a mesma esteja exaurida para
dar curso dialtica entre as foras produtivas e as relaes de produo.
Pode ocorrer, ainda, que formas essencialmente no capitalistas sejam
representadas como se o fossem, pelo efeito de dominao ideolgica do
modo de produo dominante
30
. Donde resta a questo de descobrir as
possibilidades, latentes ou encobertas, para que esses novos agenciamentos
do processo de trabalho e dos fatores produtivos, inseminados por novas
relaes entre os trabalhadores, encontrem caminhos propulsores, rumo a uma
funo ativa nos prximos ciclos histricos.
A Temporalidade Longa das Transies
Nos termos da teoria proposta, a transio significa uma passagem, de uma
sociedade estruturada sobre um modo de produo determinado, incapaz de
se reproduzir, a uma outra sociedade, definida por outro modo de produo.
No se resume, portanto, a mudanas momentneas ou setoriais, mesmo as
de carter evolutivo, cujo efeito ordinrio um novo acomodamento ordem
vigente, por meio da subordinao de lgicas sociais especficas lgica geral
dominante. Apenas em circunstncias especiais, tais mudanas podem criar
gradualmente as condies de superao daquela ordem, na medida em que
sua resultante global seja o incremento dos bices, internos ou externos,
reproduo do sistema econmico que sustenta aquela ordem, combinado ao
aparecimento de bases substitutivas, geradoras de uma nova formao social.

30
A comear pelo fato trivial de que todo agente econmico, para angariar algum
reconhecimento, forado a apresentar-se como empresrio de um ramo qualquer, seja-o ou
no.
29
Uma conseqncia imediata reside em que a transio ancora-se em
processos de longa durao e, como tal, constitui um momento incomum, de
excepcional importncia na vida das sociedades, uma virada histrica em que
se condensa e manifesta intensamente o movimento das coletividades
humanas (Godelier, 1981: 162). Ela requer deficincias estruturais crticas,
insolveis no quadro do sistema existente, aliada a uma nova reunio de
elementos, formando um todo coerente, capaz de se reproduzir e de impor a
sua lgica reprodutiva ao sistema social. Enquanto isso no estiver
demonstrado, no h razo em defender a hiptese de que estamos nessa
perspectiva, ou nesse quadro
31
. Numa linguagem lapidar, no basta
desejarmos ter a sorte de sermos protagonistas ou testemunhas oculares
desse grande momento, tampouco repetirmos vaticnios pessimistas ou
catastrficos sobre a ordem presente, esperando com isso apressar a sua
runa. Importa saber se, no horizonte, est selada a derrocada do capitalismo,
ceifado que estaria por foras endgenas autodestrutivas, ou exposto a
choques exteriores, com suficiente capacidade de abalo e substituio.
De outro lado, considerando o extraordinrio avano das foras produtivas j
alcanado e a bagagem de conhecimentos sobre a histria e a dinmica social
com que contamos hoje, plausvel admitir que a passagem a um modo de
produo ps-capitalista resulte de uma ao deliberada, que provoque a
dissoluo da ordem vigente, pela introduo voluntria de novas relaes
sociais de produo. A presena destas induziria uma reorientao das
energias humanas disponveis na sociedade, redirecionando o
desenvolvimento das foras produtivas, de modo a corresponderem quelas
relaes e a estabelecer-se, efetivamente, um novo modo de produo
(Houtart, 1981). O risco, terico e prtico, est em supervalorizar o peso da
vontade poltica, a ponto de recair numa viso voluntarista, como alis se
verificou, em boa medida, nas malogradas tentativas de construo do
socialismo no sc. XX. Vale a respeito recordar o critrio proposto por Morin &
Kern (1995), ao apontarem a necessidade de identificarmos, a cada momento
histrico, as coeres intransponveis, que descartam certas possibilidades,
dos fatores cujo efeito coagente depende do protagonismo dos atores sociais.
A transio estudada por Marx, do feudalismo ao capitalismo, exigiu uma
anlise acurada sobre o aparecimento das condies histricas que deram
pleno curso lgica do capital na fase da sua acumulao primitiva. Tais
condies, por sucederam crise do feudalismo, a explicam parcialmente, mas
no foram sua causa. Quanto a isto, til lembrar a controvrsia sobre a
preponderncia dos fatores internos ou externos ao modo de produo feudal,
fatores que minaram as suas bases e o deixaram vulnervel a processos
subseqentes de dissoluo. Para M. Dobb (1987), foi a insuficincia do
feudalismo como sistema de produo, em contraste com as necessidades
crescentes de renda da nobreza, o que motivou em primeiro lugar a crise do
sistema feudal; razes intrnsecas teriam provocado a disfuncionalidade deste.
Para P. Sweezy (1977), o feudalismo caiu principalmente devido ao

31
A insistncia quase compulsiva em colocar o debate nesses termos, perceptvel nos meios
intelectuais de esquerda supostamente incumbidos de esclarecer as conscincias, apenas
prejudica a compreenso das reais dimenses do problema e o coloca numa nebulosa, em que
os argumentos valem por sua afinidade com nimos pessoais e preferncias ideolgicas.
30
desenvolvimento do comrcio e da vida urbana; segundo ele, o crescimento de
uma economia de trocas no impe o fim de qualquer sistema servil, mas isso
aconteceu no caso particular do feudalismo medieval, devido, entre outros,
revogao paulatina de alguns atributos das obrigaes servis, por iniciativa do
prprio estamento senhorial. Ambos autores reconhecem o concurso de todos
esses fatores, restando em questo o seu peso especfico
32
. Da sua conjuno,
decorreu o lento enfraquecimento do sistema feudal, o que deixou livre curso
para o florescimento de novas prticas econmicas, cuja expanso as levou a
choques com os limites da ordem instituda, a entrarem em contradio com
ela e, por fim, a suplant-la. O eplogo, patrocinado pelas revolues
burguesas, selou a destruio daquele ordenamento, cuja fora inercial,
todavia, se fez sentir dcadas a dentro do sc. XIX.
A histria traz algumas lies. Primeiramente, a forma capitalista de produo,
durante sua gestao, foi mostrando-se historicamente superior, por ser
propcia e beneficiada pela expanso da atividade mercantil, ensejada de
modo irreversvel com a crise do feudalismo. Desse ponto de vista, colocado
nos termos da transio ps-capitalista, no basta identificar as insuficincias
do capitalismo, sua irracionalidade, as necessidades sociais prementes que
no satisfaz, etc. necessrio apontar uma nova lgica de desenvolvimento,
impulsionada sob o capitalismo ainda que no por ele - que seria melhor
correspondida por relaes sociais de um novo tipo, no caso, as baseadas no
labor associado dos trabalhadores. Cabe identificar as propriedades daquela
nova lgica, caracterizar a sua fora e sua capacidade de expandir-se para a
toda a sociedade, alcanar paridade com a forma social de produo capitalista
ou mesmo faz-la recuar. Assim sendo, esta nova forma social estaria mais
apta a impulsionar o desenvolvimento das (de outras) foras produtivas,
renovando o modo material de produo e gerando as bases para a
supremacia de um novo sistema. Esse desafio intelectual nem sempre pode
encontrar, em sua poca, as evidncias de que necessita. No obstante, como
veremos, h esforos parcialmente bem sucedidos e razes para tanto.
Uma segunda lio consiste na necessidade de deixar patente como as
contradies inerentes s relaes capitalistas as tornam inaptas para
corresponderem quela nova lgica, vindo ento a dissolverem-se, por sua
incapacidade de reproduo. Contradies no faltam ao capitalismo, mas isso
tampouco significa que esteja em colapso, ou que haja fatores que impeam
sua entrada em uma crise agnica, reiterativa (Kurz, 1992), incapaz de dar
lugar, por um largo tempo, para outras formas promissoras, livres daquelas
contradies.
Em situaes histricas afastadas de momentos culminantes, no tarefa fcil
discernir os prenncios de contradies fatais, insuperveis sem uma
recomposio profunda da ordem social. Em todo o caso, nos meandros dos
processos de maturao do novo modo de produo capitalista, Marx captou
algumas sutilezas, de elevado interesse heurstico. Suas constataes do
conta de diferentes articulaes entre as formas econmicas singulares e a

32
Sobre esse debate, consultar tambm Hilton et al., 1977.
31
totalidade social, segundo os estgios e modos de subsuno
33
que se
instauram entre elas.
Assim, num primeiro momento, a forma de produo capitalista nascente,
introduzida com o recrutamento e o subseqente despojamento dos mesmos
trabalhadores das oficinas artesanais domsticas, empregou o modo material
de produo ento existente, com isso havendo iniciado a subordinao do
processo de trabalho. Alterou-se a forma, mas nada mudou nas foras
produtivas, materiais e intelectuais, e no processo de transformao material.
Essa apropriao do trabalho pelo capital, nas condies tcnicas herdadas de
formas sociais anteriores, configurou uma situao de subuno formal, no
restando ento ao capital, para incremento da captao do trabalho excedente,
seno recorrer ao alongamento da jornada de trabalho, ou a intensificar o seu
ritmo fsico, extraindo assim a mais-valia absoluta. A base tcnica inicialmente
subsumida pela nova forma capitalista no foi um produto do seu prprio
desenvolvimento, mas uma base temporria para o mesmo.
A seguir, o imperativo da acumulao capitalista estimulou uma, a princpio
lenta, renovao da base material, mediante aprimoramento da manufatura,
maior diviso do trabalho e uso de novas ferramentas manuais. O sucesso das
primeiras mquinas abriu a temporada de invenes sucessivas, precipitando a
Revoluo Industrial. Com o maquinismo e a grande indstria, o capitalismo
finalmente passou a contar com sua prpria base, com um modo material
adequado, que seguiu sendo extraordinariamente impulsionado. As leis do
valor capitalista realizam-se doravante em plenitude. As foras produtivas
pertencem inteiramente ao capital, a extrao do excedente se vale da mais-
valia relativa, o trabalho encontra-se numa condio de subuno real,
sobreposta aos mecanismos de subordinao anteriores, que persistem como
expresso da forma geral de produo capitalista e so reativados sempre que
o aumento do excedente, pelo caminho da produtividade, revela-se ineficaz ou
insuficiente (Godelier, 1981). Assim, a nova forma social de produo quem
deu o impulso definitivo transformao da base material. Essas no se
modificaram em razo de alguma inexorabilidade histrica, mas em resposta a
uma nova lgica social, concretamente posta em marcha na sociedade.
Resultou ento uma correspondncia, ensejando o domnio da forma capitalista
sobre outras formas de vida econmica precedentes, e a plena maturao do
modo de produo de mercadorias.
medida que avana, o capitalismo dissolve, submete ou mantm reclusas
outras formas sociais de produo. Para essas, s vezes, a nica sada
adotar a base material moderna, oferecida como mercadoria, e curvar-se ao
capital comercial e financeiro, do que temos um exemplo cabal nos pequenos
produtores rurais integrados agroindstria. Nesse caso, a forma de produo
familiar se reproduz sobre uma base nova, que ela no consegue desenvolver
por si prpria, sendo ento por essa base subsumida, ao contrrio do

33
O termo subsuno (de subsumir) de natureza terica abstrata: refere-se ao movimento
contraditrio de recobrimento, pelo qual um conjunto de relaes sociais (uma forma social)
includa e redefinida no interior de outro conjunto, conforme a lgica que preside esse ltimo.
Os termos submisso e subordinao assinalam mecanismos concretos que integram o
processo de subsuno.
32
acontecido nos primrdios do capitalismo. Trata-se de uma subuno formal
inversa, que deixa as formas sociais atpicas em situao de instabilidade, mas
no as descredencia de todo a sobreviverem no interior do modo de produo
capitalista.
Dessa reconstituio histrica, vale sublinhar dois fatos: a) a nova forma social
de produo capitalista, originalmente, aproveitou o modo material de produo
j existente; b) uma vez que seu desempenho mostrou-se superior, diante da
demanda criada pela expanso da economia mercantil, as relaes de
produo capitalistas, ento emergentes, provocaram um novo
desenvolvimento da base material, havendo sido elas, por conseguinte, a
condio necessria, embora no suficiente, dos novos avanos tecnolgicos.
Em futuras transies, os fatos obviamente no precisam ocorrer nessa ordem.
Importa, no entanto, registrar o seu carter dialtico, em que foras ainda por
vir insinuam-se como episdios a seu tempo laterais e pouco significantes,
atravs de quase imperceptveis mutaes, sem virem, seno ao cabo de um
longo perodo histrico, a suprimir as estruturas de vida social s quais
tendero a sobrepor-se, em prazo mais curto, mas igualmente indeterminado.
Nota final de extrema importncia nesse tpico, observando a transio sobre
outro ngulo: o conceito de foras produtivas compreende igualmente os
recursos e faculdades intelectuais, o estado geral de conhecimento, sua
difuso na populao, a adoo e manuseio das tcnicas, a capacidade de
organizao do processo produtivo, etc. justo falar de uma transio cultural,
significando descompasso e novo acomodamento entre infra e superestrutura
(Houtart, 1981), ou entre possibilidades objetivas e capacidades subjetivas de
utiliz-las. A transio, sob esse prisma, requer a socializao de novas
prticas, sua extenso ao conjunto da sociedade, ou a grupos e classes
sociais; prticas que correspondem a novos modelos de conduta, a novas
representaes, legitimadas e instituintes (Houtart & Lemercinier, 1990).
Uma Economia do Trabalho em Perspectiva
Nas condies atuais, os empreendimentos cooperativos autogestionrios
experimentam uma dupla subsuno economia capitalista: de um lado, esto
sujeitos aos efeitos da lgica de acumulao e s regras de intercmbio
impostas ao conjunto dos agentes econmicos, de contedo eminentemente
utilitrio; de outro, como forma de responder premissa de produtividade
competitiva, esto compelidos a adotar a base tcnica do capitalismo, os
processos materiais de produo por ele introduzidos continuamente,
configurando-se com isso uma subsuno formal inversa, de uma base sobre
uma forma, similarmente ao caso da economia camponesa. Essas coeres,
naturalmente, cerceam a lgica econmica solidria, pois a obrigam a conviver
com tensionamentos e a conceder em seus princpios; se fossem adotadas
sem restrio, terminariam por descaracterizar o que h de especfico no
solidarismo econmico.
Que exigncias apresentam-se aos empreendimentos solidrios, para que
mantenham os seus traos distintivos? Penso serem trs: a) assumir a base
tcnica herdada do capitalismo, dela retirando benefcios para a sua forma
33
social de produo prpria ou, ainda, alcanando desenvolver, paulatinamente,
foras produtivas especficas e apropriadas consolidao dessa ltima; b)
cotejar-se com os empreendimentos capitalistas, dando provas de
superioridade do trabalho associado perante as relaes assalariadas,
medida que impulsionam, em seu interior, uma dialtica positiva entre relaes
de produo e foras produtivas; c) resistir s presses do ambiente
econmico, por meio de mecanismos de proteo e da externalizao da sua
lgica cooperativa s relaes de intercmbio e de troca. Se isto vier a ocorrer,
estaremos presenciando uma experincia econmica genuinamente sob a tica
do trabalho, fundada em relaes nas quais as prticas de solidariedade e
reciprocidade no so meros dispositivos compensatrios, mas fatores
operantes no cerne da produo da vida material e social.
No atual ponto de partida, sejam quais forem os desdobramentos futuros,
importa ter em vista o critrio fundamental da prxis: apenas uma nova prtica
aquela de uma nova insero no mundo do trabalho e da economia pode
gerar uma nova conscincia e provocar, sucessivamente, novas mudanas na
prtica. Esse o requisito bsico, posto nas experincias de economia
solidria atualmente em curso, que motiva a ir em busca das possibilidades de
cumprimento daquelas exigncias. Vale frisar, uma vez mais, que o xito em tal
cumprimento no significar que os empreendimentos solidrios estejam em
vias de sobrepujar as empresas capitalistas, tornando-se disfuncionais ao
sistema econmico para, a seguir, colocar em risco o prprio capitalismo. O
papel possvel da economia solidria, a ser inquirido, o de dar a prova
palpvel de que a autogesto no inferior gesto capitalista no
desenvolvimento das foras produtivas (Singer, 2000: 28), por dispor de
vantagens comparativas, decorrentes da sua forma social de produo
especfica.
Passando em revista os trunfos de que objetivamente dispem os
empreendimentos autogestionrios, uma de suas caractersticas tangveis a
eliminao da parcela do excedente antes apropriada pelo estamento patronal
para fins privados, pois sua destinao, agora, fica ao arbtrio dos
trabalhadores, quer somando-se remunerao do trabalho, quer sendo
reinvertida na empresa. A coexistncia de proprietrios abastados, empresas
insolventes e folhas de pagamento irrisrias, deixa de ter lugar. A supresso
das relaes assalariadas e do antagonismo entre o capital e o trabalho a elas
intrnseco, desonera a empresa igualmente por diminuir custos com estruturas
de controle e superviso, com estmulos pecunirios fidelidade e eficincia
dos que ocupam funes no topo da hierarquia, com programas destinados a
conquistar a adeso dos trabalhadores aos objetivos da empresa; em suma,
com estratgias as mais diversas da empresa capitalista, fadadas a recompor
continuamente o esprito corporativo, sempre que situaes crticas deixam a
nu as contradies de classe que inescapavelmente a atravessam.
Alm do mais, a empresa capitalista, a partir de certos limites, apenas pode
flexibilizar os seus custos econmicos assumindo em contrapartida os custos
34
sociais decorrentes
34
. Por sua vez, nas cooperativas e empresas
autogestionrias, em que os ganhos so socializados de per se, o mesmo se
admite mais facilmente com as perdas. O incremento unilateral da jornada de
trabalho, ou sua reduo e conseqente abatimento das retiradas individuais,
como estratgias de ajuste s flutuaes do mercado, uma vez aprovadas de
forma democrtica e transparncia, em boa lgica so a melhor garantia contra
o desemprego para os cooperados. De certo modo, a empresa associativa est
dotada de maleabilidade similar a dos autnomos e profissionais liberais, com a
faculdade adicional de diluir custos fixos, assumidos individualmente nos
demais casos, e de poder ampliar mais facilmente sua planta produtiva ou de
servios (Sorbille, 2000: 131)
35
.
Aduzindo um terceiro argumento, sendo o zelo e a atitude de colaborao dos
trabalhadores, comprovadamente, indispensveis a qualquer empresa e
geralmente mais eficazes do que as estratgias patronais de convencimento ou
coao (Coutrot, 1999), com maior razo h de verificar-se quando existe um
vnculo imediato entre a performance do empreendimento e os benefcios
individuais auferidos, ao lado de menor rotatividade da fora-de-trabalho e da
partilha dos valores e objetivos da organizao. O interesse dos trabalhadores
em garantir o sucesso do empreendimento estimula maior empenho com o
aprimoramento do processo produtivo, a eliminao de desperdcios e de
tempos ociosos, a qualidade do produto ou dos servios, alm de inibir o
absentesmo e a negligncia. Efeitos como esses, sublinhados pela literatura
especializada (Defourny, 1988; Carpi, 1997) e conferidos em estudos empricos
(Gaiger, 1999), ao derivarem da natureza associada e cooperativa do trabalho
e das caractersticas participativas dos empreendimentos
36
, lhes conferem uma
racionalidade prpria, virtualmente superior a das empresas capitalistas que
acionam os mesmos fatores materiais de produo.
Do ponto de vista dos fatores humanos, os fundamentos democrticos da
autogesto vm precisamente ao encontro dos requisitos de envolvimento e
participao dos trabalhadores, preconizados pelos mtodos de gesto
modernos. Clulas de produo, grupos de trabalho e postos multifuncionais, a
par outras tcnicas de gerenciamento horizontal e responsabilizao do
trabalhador, tpicas das normas de gesto de qualidade em voga, acomodam-
se com naturalidade estrutura participativa dos empreendimentos solidrios.
Resta como problema a freqente inexistncia de um gerenciamento
profissional, dotado do cabedal especfico de conhecimentos desse campo e,
sobretudo, apropriado metodologicamente a um contexto organizacional de

34
Manchete recente dos jornais, a tentativa frustrada da Wolkswagen, em So Paulo, de
demitir 3000 operrios por conta da renovao tecnolgica em curso na empresa, ilustra
cabalmente esse fato.
35
Sem dvida esse o motivo da proliferao de cooperativas entre profissionais
tradicionalmente vistos como independentes, tais como terapeutas, contabilistas, consultores e
outros.
36
Reconhec-lo significa relativizar em boa medida a tese da ao racional individualmente
orientada, lembrando contudo que a adeso a uma comunidade de valores decorre igualmente
das garantias e vantagens materiais que a mesma proporciona, tanto quanto pode ser cultivada
a partir de uma colaborao durvel motivada originalmente por razes utilitrias. De tal sorte,
contrariamente maioria das teorias socialistas, a autogesto produtiva no pressupe uma
transformao radical da natureza humana, o homem novo. (Coutrot, 1999: 68-9, 111).
35
autogesto. A esse propsito, vale recordar que administrar uma empresa
funo de competncias adquiridas no lidar com problemas concretos, dadas
antes pela experincia prtica socialmente compartilhada e subsidiariamente
informadas pelo saber cientfico; este, no necessita estar plenamente
sistematizado e revestido de autoridade hierrquica para ter vigncia e ser
chamado a intervir, tanto mais se a experincia a ele referida encontra-se
favorecida pelo interesse mtuo e pelo aprendizado coletivo (Singer, 2000: 19-
22). A formao dos recursos humanos seja escolar, tcnico-profissional ou
geral, visando ao desenvolvimento de uma cultura autogestionria e ao
aperfeioamento permanente favorecida pelo compromisso de todos com a
empresa e pelo papel decisivo exercido pelo fator trabalho; valoriza-se mais o
potencial de competncia interna (Peixoto, 2000: 55). Ora, educar
simultaneamente para a participao e para o labor produtivo equivale a formar
trabalhadores-gestores e a suplantar a diviso tpica da empresa capitalista.
Desenham-se as bases de uma nova cultura profissional, dada pelo conjunto
de competncias produtivas, pelo envolvimento mtuo com o futuro do
empreendimento e, conforme prprio a todo mtier (Coutrot, 1999: 73), por
uma deontologia referida a uma comunidade de pares.
Vista de modo mais amplo, a questo incide sobre a criao de novas foras
produtivas nesse caso, intelectuais impulsionada por uma nova forma social
de produo, a exemplo do ocorrido na aurora do capitalismo. Instaurada
socialmente aquela demanda, pela presena da nova forma, introduz-se o
processo inovador e criativo de desenvolvimento das faculdades humanas, cuja
solues, por seu turno, so suscetveis de retroalimentar a demanda, em
ciclos sucessivos. Alm de o trabalho associado como tal equiparar-se a uma
fora produtiva especfica da maior importncia, factvel nos
empreendimentos autogestionrios que o avano das capacidades subjetivas
tome o passo da renovao dos processos materiais de produo, forando a
que esses venham a reconstituir-se progressivamente sobre outras bases.
Desta feita, ento, a nova forma social de produo no estaria criando uma
nova base tcnica em sentido estrito (inovaes tecnolgicas, instrumentos,
etc.), mas sim em vias de absorver solues j disponveis (inclusive as
chamadas tecnologias alternativas), convertendo-as sua lgica prpria.
Considerados os impasses de nossa atual marcha civilizacional, a supremacia
a ser alcanada no futuro por formas de produo superiores, diante dos
padres mpares de produtividade e eficincia do capitalismo, provavelmente
repouse em parmetros de outra ordem, relacionados racionalidade social e
sustentabilidade.
Seja como for, a introduo de novas foras produtivas, em anttese s que
sustentam o modo material de produo predominante, um processo
eminentemente social, sujeito a descontinuidades e a reveses, no um fruto
instantneo da materialidade. Novos arranjos sociais lhe so imprescindveis
para que ponha em xeque, por contraposio e substituio, as relaes de
produo com ela incompatveis, assim reafirmando, ao longo do tempo, a sua
forma social especfica. Desdobrada em repetidos vais-e-vens, em captulos de
desenlace incerto, a essa dialtica os fatos levam a crer que estamos
presenciando.
36
Em seu cerne, coloca-se a possibilidade de reverso daquele processo vital
ocorrido nos primrdios do capitalismo, de separao entre o trabalhador, os
meios de trabalho e o seu produto, separao na qual se assentam, segundo
K. Marx, a alienao e a submisso ideolgica do proletariado. As experincias
concretas de solidarismo econmico teriam a faculdade de arrancar os
trabalhadores de um contexto prtico de reiterao da conscincia alienada,
quer no agir, quer nos fins que elege. So reais as chances para que se
recupere e se reintegre s pessoas a riqueza dos contedos do trabalho e da
vida coletiva em geral, de modo que interajam por suas qualidades, no na
pobreza e na homogeneidade das suas carncias (Razeto, 1997: 94). Disto
pode advir, na expresso de A. Gramsci, a tomada de conscincia de sua
personalidade histrica.
Sob o prisma das relaes que cultivam entre si e com os demais agentes
econmicos, as iniciativas solidrias vivem um momento de profuso, ao
mesmo tempo que de debilidade. A todo instante, surgem novas organizaes
de crdito, troca e consumo solidrio, alm de notcias de avanos nas que j
existiam, gerando um ambiente de emulao prdigo em encontros e projetos:
cooperativas de crdito, bancos populares, moedas sociais, redes de troca, etc.
Entretanto, salvo poucas iniciativas de maior porte ou relativa maturidade,
esses mecanismos so experimentais: valem por seu significado intrnseco,
no pelo seu impacto. Para assegurar sua reproduo, os empreendimentos
solidrios precisam lidar adaptativamente com as externalidades capitalistas.
As tentativas de romper o crculo, ao entrarem em contato, reforam-se moral e
politicamente, mas carecem por hora de prticas efetivas de intercmbio
econmico, tanto mais quando envolvem segmentos e atores sociais
diferentes
37
.
No obstante, possvel sumariar elementos com razovel potencial para que
circuitos de economia solidria prosperem
38
. De um lado, o forte enraizamento
local da economia solidria favorece a que possa apoiar-se no que est mo
- trabalho, saberes populares, energias morais, recursos polticos e
institucionais realimentando sinergias e explorando matrizes econmico-
produtivas dotadas de alta racionalidade social. Ela contribui para dinamizar o
enorme potencial de recursos humanos e materiais que jaz em repouso nas
esferas no-mercantis e mercantis da sociedade (Franco, 1996: 12). Est
apta a inserir-se em um padro de desenvolvimento sustentvel, estao final
da lgica predatria da economia meramente concorrencial. Por outro lado,
contrariando a idia de que o espao econmico esteja tomado completamente
pelo capitalismo global, as empresas solidrias tendem a ocupar nichos de
mercado, parcialmente protegidos da grande concorrncia, e a estabelecerem
prticas de troca favorecidas pelos laos de confiana conquistados junto aos
seus clientes. Tais relaes de proximidade, cuja ausncia onera
formidavelmente a grande empresa com estratgias de marketing, so na

37
O que no um demrito, posto que inexiste provavelmente outra maneira de comear.
Mesmo no sul do pas, regio considerada solidariamente frente, no se constata uma
integrao sistmica, mas sim a coexistncia de experincias modelares, em linha de
convergncia ou de desencontro, direcionadas a setores sociais distintos, em cuja rbita gravita
um certo nmero de atores e organizaes (Gaiger, 2000b; 2001).
38
Para uma defesa, terica e poltica, das redes solidrias, ver Mance, 2001.
37
verdade um patrimnio da economia popular, ou do andar de baixo da
civilizao, como diria F. Braudel. Por fim, as experincias de intercooperao
de maior vulto, ao se expandirem e multiplicarem, vm a revitalizar formas de
vida econmica diversas, igualmente atpicas diante do capitalismo, das quais
dependem fraes importantes de trabalhadores. Elas estimulam e sustentam
expresses de uma economia do trabalho, atenuando sua vulnerabilidade s
imposies do capital.
39
Vem de longe o debate sobre a eficincia das empresas autogeridas, em
confronto com aquelas de iniciativa privada. A fora dos argumentos em prol da
superioridade das primeiras dos quais evidenciamos, acima, apenas os
aspectos mais visveis luz de anlises empricas recentes no permite
desconhecer que a sorte da economia solidria depende igualmente de um
novo sistema de regulao, capaz de ordenar dinamicamente as regras do jogo
econmico, de modo a generalizar as prticas de autogesto para o conjunto
da sociedade e viabilizar uma transposio de escala das iniciativas que
proliferam em pequena dimenso. Uma questo poltica, portanto, de escolha
entre sistemas econmicos alternativos, conforme se deseje fazer prevalecer
os interesses individuais ou coletivos. Um combate, ao mesmo tempo, contra
os efeitos negativos da economia de mercado e de sua extenso vida
cotidiana, e em defesa das formas de vida econmica dotadas de outros
fundamentos.

Uma dificuldade das teorizaes politicamente motivadas escapar de
formulaes genricas, habitualmente dotadas de alguma dose de
voluntarismo, o que as faz recarem, sob aparncia de cincia crtica, numa
filosofia da histria marcada por apriorismos e teleologias. Fugindo s
armadilhas da predio, cabe teoria, firmemente apoiada na anlise histrica,
elucidar as condies para que determinados processos de mudana social
tenham lugar. A cada passo da anlise, importa dar conta do escopo dos
processos histricos, distinguindo suas respectivas causaes e
temporalidades. Em caso de desacordo, deve-se demonstrar, tambm
teoricamente, que tais requisitos so infundados ou j encontram-se atendidos.
O exerccio a que nos livramos deixa estremecida a noo de que a economia
solidria constitui uma alternativa ao capitalismo, ao evidenciar a complexidade
dos fatores em jogo. De outra parte, no alimenta as teses mais reticentes, ao
concluir que os empreendimentos solidrios esto aptos a credenciarem-se
como formas consistentes de vida econmica, sem forosamente cingirem-se
por limites prprios ou por externalidades que os condenariam a um
solidarismo de casamata ou a serem um fenmeno sazonal, reativo s
flutuaes da economia de mercado.

39
Vale a respeito ter em conta a CRESOL, a mais abrangente e comprovada experincia de
crdito a produtores rurais, operante nos trs Estados do sul do pas, por seu impacto positivo
sobre a pequena produo familiar (Cf. Singer & Souza, 2000). Sobre a importncia do
desenvolvimento local e regional, ver Coraggio, 2001.
38
Entretanto, o rigor da anlise torna insuficiente afirmar a fora da solidariedade,
uma vez esteja introjetada como princpio do agir. Antes, cabe admitir que a
adeso dos trabalhadores s prticas de cooperao e reciprocidade no se
mantm porque os mesmos se vem instados moralmente a faz-lo, mas
primordialmente por verificarem, por eles prprios, que desse modo satisfazem
mais plenamente os seus interesses individuais, que obviamente no
necessitam ser apenas utilitrios, embora em certa medida no possam deixar
de s-lo. Reside nesse ponto a importncia decisiva de demonstrar a
superioridade da forma social de produo solidria diante de outras
alternativas postas ao trabalhador.
Da percepo dessa simbiose entre interesses prprios e alheios, nasce o
interesse comum, base da ao de classe, entre indivduos similarmente
situados no processo de produo da vida material. Quando uma nova forma
de vida econmica corporifica-se, projeta consigo novos grupos, compelindo-
os, segundo as circunstncias, a lutarem por sua afirmao. Na transio para
o capitalismo, os alvos da burguesia nascente foram as corporaes de ofcio e
tudo mais que entravava a livre iniciativa. A lgica objetiva das transformaes
histricas, posta em exergue nessas pginas, definir o seu curso medida
que os atores em cena incidam sobre as condies que encontram, e na
proporo em que essas sustentem, por sua vez, aqueles protagonismos.
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41
INCUBADORA DE COOPERATIVAS POPULARES: UMA ALTERNATIVA
PRECARIZAO DO TRABALHO.
Ana Rita Gallo
argallo@bol.com.br
Regina Yoneko Dakuzaku
ryd@power.ufscar.br
Farid Eid
farid@power.ufscar.br
Norma Felicidade L. da Silva Valncio
norma@zaz.com.br
Ioshiaqui Shimbo
shimbo@power.ufscar.br
Carlos Csar Mascio
incoop@power.ufscar.br
Resumo: O presente artigo tem por objetivo contribuir para a anlise do estudo
do mercado de trabalho brasileiro e sua relao com o aumento na
precarizao dos postos de trabalho. Parte-se do pressuposto que o processo
histrico-social do pas conduziu configurao de um cenrio de crescimento
sem precedentes de excluso social de uma populao carente e com
dificuldades de insero na sociedade. O artigo prope como forma de
organizao alternativa de insero social, gerao de renda e trabalho, a
formao e desenvolvimento de cooperativas populares de trabalho a partir de
uma Incubadora de Cooperativas Populares do interior do Estado de So
Paulo.
Palavras Chaves: precarizao do trabalho, excluso social e cooperativismo.
1. Introduo
O contexto econmico, social e poltico do Brasil no final dos anos 90 possui
um cenrio preocupante, pois apresenta os nveis mais altos de desemprego, o
aumento da diferena na distribuio da renda e, consequentemente,
desigualdade e excluso social sem soluo a curto prazo. A parcela da
populao que mais sofre com estas conseqncias a mais carente, tanto
economicamente quanto em termos educacionais. So pessoas que perderam
seus empregos dentro da reestruturao produtiva que precariza cada vez
mais as condies de trabalho, no gerando novos postos de ocupao, no
tendo chances de desenvolvimento social e cultural dentro de uma sociedade
desigual.
Este cenrio gerou no s a excluso social, mas tambm o desemprego
tornou-se tecnolgico e estrutural. Assim, a gerao de renda e de trabalho no
pas pode ter como alternativa a formao de cooperativas populares que
atendam as necessidades da populao mais carente e formem um conjunto
de empreendimentos variados que, juntos podero formar um setor econmico
vivel e eficiente, na perspectiva de construo da Economia Solidria.
nesse sentido que se coloca o papel social da Incubadora Regional de
Cooperativas Populares na motivao, na formao e no desenvolvimento das
cooperativas populares de trabalho. Ao se lanar como uma iniciativa
universitria - pioneiramente encabeada pela COPPE/UFRJ h trs anos atrs
(1997), congregando atualmente treze universidades pblicas.
42
A proposta de criao de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas
Populares, vinculadas Rede UNITRABALHO, vem numa perspectiva de ao
scio-poltica inovadora e muito ao gosto do que o saudoso mestre (Florestan
Fernandes) julgava ser adequado como misso socialmente relevante da
academia em contraposio s condutas empresariais que, por tradicionais ou
modernas, demonstram ser refratrias qualquer processo de absoro da
fora de trabalho que preserve e amplie a dignidade e a cidadania do
trabalhador.
A Incubadora no apenas se apresenta como uma ao sincrnica ao grande
problema do desemprego crescente que assola o pas, mas tambm
emancipadora, sobretudo se vista como uma resposta superadora no debate
acerca das condies de empregabilidade da populao economicamente
ativa. Atualmente, vigora uma ' flexibilizao das relaes de trabalho' que mal
acoberta a apartao social pura e simples. Emerge, assim, a Incubadora,
como resposta que agrega aqueles que se encontram excludos da vida social
excluso manifesta tanto no que diz respeito produo material como na
tica do consumo , e emerge como possibilidade de constituio de um
conhecimento interdisciplinar, tendo em vista a transdisciplinaridade. Ou seja, a
Incubadora surge nos dias de hoje como um fator extra-econmico, mas que
tende a influenciar diretamente o processo de desenvolvimento do pas.
Algumas condies a tornam uma iniciativa realmente importante, tais como
permitir a transformao da prpria sociedade brasileira no sentido de torn-la
algo socialmente vivel, ou seja, um processo pelo qual Florestam Fernandes
denominou de passagem do valor social para a fora social.
40
2. Mercado de trabalho excludente e a formao de cooperativas
Para entender o mercado de trabalho brasileiro necessrio conhecer o
processo histrico da industrializao ao longo do sculo XX. Segundo
MOTOYAMA (1994), a industrializao brasileira tem pelo menos trs vertentes
explicativas. A primeira encabeada por Roberto Simonsen considerando a
industrializao como resultado das dificuldades no setor externo da economia.
A segunda vertente descrita por W. Dean, advogando a idia que a
industrializao brasileira foi resultado direto da expanso do setor exportador
brasileiro, em particular o Estado de So Paulo. A terceira vertente a do
capitalismo tardio, cujo crescimento industrial seria resultado da acumulao de
capital no setor agrcola exportador que comeara a adquirir uma tonalidade
capitalista no final do sculo XIX. Dessa forma, o setor industrial considerado
parte do complexo exportador cafeeiro com um aumento da proteo do
mercado interno por parte do Estado brasileiro. Dentro deste contexto, o
desenvolvimento industrial foi limitado s empresas produtoras de bens de
consumo que durou at os anos de 1950, quando foi necessrio importar
maquinrio e insumos bsicos industria de bens de capital.

40
- Entendendo-se valor social como uma condio em que h alguma coisa presente,
constituda parcialmente na sociedade e que no entanto no se desenvolve por no ser
socialmente vivel e por no possuir condies histrico-sociais para que ela ocorra. Com a
criao dessas condies juntamente com a viabilidade social que esse valor social se
transforma em fora social e tem xito de implementao.
43
Para MATTOSO (1999), ao longo do sculo XX e, principalmente aps 1945, o
Brasil transformou-se em uma economia urbana, industrial e com elevada
gerao de empregos formais. A partir de 1980 houve uma alterao na
dinmica do mercado de trabalho acentuando o desemprego urbano e a
deteriorao das condies de trabalho. Contudo, ainda foram preservadas as
estruturas industrial e produtiva caracterizando o desemprego e a precarizao
de acordo com os ciclos econmicos.
A crise econmica que est em curso desde o incio dos anos de 1970 tem
abalado a conformao socioeconmica construda anos anteriores, entre
1950-1970, que tinha como eixo a industrializao e o Estado como atores
bsicos na regulao das relaes internas e externas da economia nacional.
O grande problema, nas condies estruturais do Brasil, que ao fraco
crescimento do emprego industrial conjugou-se uma sensvel reduo dos
investimentos e uma estagnao da produo deste setor (SINGER, 1999b, p.
93). O resultado disto foi o aumento da precarizao dos postos de trabalho
com as perdas dos direitos trabalhistas e sociais dos trabalhadores
demonstrando a deteriorao do mercado de trabalho. O quadro 1 a seguir
coloca os dados a respeito do nvel de desemprego que o Brasil est
enfrentando.
Quadro 1
Perfil do desemprego na RMSP, 1989, 1996 e 2000* (em %)
Itens 1989 1996 2000
Tipo de desemprego
Desemprego Aberto Brasil (IBGE) ** 3,4 4,6 8,4
Total 6,7 14,2 18,2
Aberto*** 5,0 9,2 11,8
Oculto**** 1,7 5,0 6,9
Precrio 1,1 3,7 4,9
Desalento 0,6 1,3 2,0
Idade
10 a 14 anos 25,3 40,3 46,4
15 a 17 anos 15,8 39,8 47,1
18 a 24 anos 9,0 19,7 27,2
25 a 39 anos 5,3 11,1 14,9
Mais de 40 anos 2,8 8,0 11,5
Sexo
Homem 5,7 12,5 15,9
Mulher 8,3 16,4 22,3
Fonte: adaptado de POCHMANN, 1999, p. 105, MATTOSO, 1999, p. 12 e Fundao Seade e
Dieese.
RMSP = Regio Metropolitana de So Paulo
* Os dados para o ano de 2000 referem-se acumulado no ano at o ms de Maio.
**Este dado foi coletado no IBGE, mas considera o desemprego aberto com perodo de
referncia de 30 dias anterior ao da semana da entrevista.
***Desemprego Aberto: engloba todas as pessoas de 10 anos e mais que no tm trabalho e
que efetivamente procuraram emprego ou negcio nos 30 dias anteriores ao dia da entrevista.
****Desemprego Oculto pelo Trabalho Precrio: pessoas que, em simultneo procura de
trabalho, realizaram algum tipo de atividade descontnua e irregular. Desemprego Oculto pelo
Desalento: pessoas que, desencorajadas pelas condies do mercado de trabalho ou por
razes circunstanciais, interromperam a procura, embora ainda queiram trabalhar.
44
Pode-se afirmar que um dos principais determinantes da pobreza foi o padro
de gerao de emprego e de renda do pas, associado ao seu estilo de
desenvolvimento. Duas questes bsicas podem explicar esse fenmeno: a
primeira est voltada para a estrutura agrria concentrada em grandes
propriedades e no atraso produtivo; e a segunda resposta encontra-se no tipo
de gerao de emprego e renda urbana (BALTAR, DEDECCA & HENRIQUE,
1996).
Para POCHMAN (1999), a evoluo histrica do processo de excluso social
apresenta-se da seguinte forma:
1. A destruio de formas de produo pr-capitalistas gerou excluso,
implicando na formao de um mercado de trabalho necessrio
acumulao de capital;
2. Segunda metade do sculo XIX: a excluso era resultado da crise e do
processo de concentrao de capital restrita a poucos pases;
3. Oligopolizao, constituio dos Estados nacionais e o desenvolvimento de
normas de regulao das relaes de trabalho formaram uma base
institucional que sustentou no sculo XX e possibilitou a reincorporao dos
excludos ao universo produtivo. Houve crescimento do emprego neste
perodo que durou at os anos 1970;
4. A crise atual tem origem no movimento destruidor da reorganizao
produtiva e na racionalizao econmica atravs da terceirizao, da
incorporao de novas tecnologias e mtodos organizacionais, destruindo
as perspectivas de recomposio do nvel de emprego. A crise tem origem
tambm no grau de industrializao e na difuso de padres de consumo.
Para o autor, isto gerou a heterogeneidade nas relaes de trabalho e a perda
do standard employment relationship acompanhada pelo crescimento de
empregos precrios (sem negociaes coletivas). Confirmando esse processo,
MATTOSO (1999) escreveu que nos ltimos anos da dcada de 1990 o
desempenho produtivo no foi apenas medocre e resultante de efeitos de
oscilaes do ciclo econmico sobre o mercado de trabalho. A gerao de
emprego sofreu as conseqncias do processo de retrao das atividades
produtivas. O desemprego disparou compondo taxas que no tm paralelo na
histria do pas.
Dessa forma, o movimento de centralizao do capital produtivo em nvel
mundial gerou duas conseqncias: surtos intensos de reorganizao e
reduo de custos, com efeitos negativos sobre o emprego e a reduo do
volume de aes no mercado. O capitalismo restaurado em suas formas
essenciais, cada vez mais entregue operao espontnea de suas leis de
movimento, parece falhar com grande escndalo em sua capacidade de gerar
empregos, de oferecer segurana aos que consegue empregar ou de alentar
os empregados com as perspectivas de melhores salrios (BELLUZZO, 1996,
p. 13).
45
Na dcada de 1990, os impactos de uma mudana radical na conduo da
poltica econmica, viabilizada pelas alteraes no cenrio financeiro
internacional, sobre a estrutura de produo do setor industrial, manteve o
baixo nvel de emprego (BALTAR & PRONI, 1996). Por um lado, a abertura da
economia e a modernizao do aparelho produtivo gerou ganhos de
produtividade. Por outro, uma queda brusca da inflao rebaixou as margens
de lucro, criou um movimento de desverticalizao com a terceirizao de
diversas atividades industriais.
De fato, relevante compreender a lgica da empresa capitalista implantada
nas ltimas dcadas do sculo XX. A partir das mudanas no processo
produtivo, conhecida como a reestruturao produtiva do parque industrial e
apresentada como um modelo global, gerou-se diversos elementos que
minaram a organizao dos trabalhadores. Houve diminuio dos postos de
trabalho, aumento da precarizao das condies de trabalho para aqueles
que permaneceram no mercado e que no tinham qualificao profissional
suficiente para acompanhar este processo. Estes so conhecidos como o
ncleo perifrico da fora de trabalho estando muito vulnerveis a qualquer
mudana que gere desemprego. Compondo este cenrio existe o ncleo
qualificado da fora de trabalho, mais estvel que o primeiro e com melhores
condies de trabalho e remunerao. Alm destes dois principais grupos h o
contingente de desempregados fruto de parte da reestruturao produtiva
ocorrida nos anos anteriores e que ainda est em curso na histria do pas
(EID, 2000). Como uma consequncia grave deste processo, os trabalhadores
que permaneceram dentro do mercado de trabalho esto sendo obrigados a
aceitarem a situao de muita insegurana gerada nos ltimos anos.
Com este cenrio, o problema do desemprego assume nova configurao
tornando-se alto e prolongado. Cada vez mais utiliza-se a subcontratao e a
precarizao dos postos de trabalho. Contudo, o aumento de emprego no
comrcio e nos servios no foi suficiente para compensar a perda dos
empregos industriais. Configura-se, ento, um ncleo pequeno de
trabalhadores com emprego estvel e uma grande massa de empregos
instveis e mal remunerados.
Em sntese, ao longo do processo de industrializao brasileira configurou-se
um mercado de trabalho excludente. Em conjunto com isto, polticas comerciais
aumentaram a discrepncia na distribuio da renda per capita nacional
gerando um enorme contingente de pessoas desempregadas.
Por outro lado, as cooperativas populares, tanto no contexto rural como no
urbano, apresentam propostas de incluso social dos atores que foram
excludos do mercado de trabalho e configuram um tipo de organizao
estratgica condizente com as mudanas organizacionais no final do sculo XX
e incio do sculo XXI.
O desenvolvimento da organizao cooperativista popular, de economia
solidria, ressurge como uma nova alternativa ao desemprego a partir de um
novo setor econmico, formado por pequenas empresas e trabalhadores por
46
conta prpria, composto por (ex)desempregados. Esta pode ocorrer atravs da
expanso das iniciativas populares de gerao de trabalho e renda, baseados
na livre associao de trabalhadores e nos princpios de autogesto e
cooperao (GAIGER, 1999, p. 29).
Algumas experincias demonstram que possvel organizar economias locais
de razovel complexidade a partir da competio e da cooperao de grande
nmero de pequenas empresas, como demonstram os distritos industriais
prsperos na Itlia, Espanha, Alemanha, etc. Eles tm a capacidade de
crescimento e ... a virtude de no adotarem a lgica capitalista, que
equaciona eficincia e competitividade com lucro e confere poder supremo de
deciso a respeito da existncia ou no a empresa nas mos dos possuidores
do capital (SINGER, 1999b, p. 121). Os distritos industriais agem
cooperativamente suplantando as deficincias das empresas isoladas. O lucro
repartido entre os empresrios que tambm comercializam entre si, criando
um crculo virtuoso.
A cooperativa deve ser entendida como uma empresa que tem em um dos
seus princpios a autogesto, mas que necessita de lucro, ser eficiente,
atualizada e vocacionada para se expandir no tempo (GUTIERREZ, 1997).
Alm disso, para o maior sucesso da cooperativa necessrio o engajamento
efetivo de seus integrantes, que as eleies internas sejam maduras e bastante
debatidas para definirem a atuao da mesma.
Os maiores desafios para as cooperativas que elas esto inseridas em uma
sociedade de cultura contraditria, herdeira de deficincias educacionais, tendo
de lidar com comportamentos individuais formados em contextos autoritrios,
preconceituosos e burocrticos e uma cultura individualista, precisando
enfrent-los de forma pragmtica e amadurecendo seus conhecimentos. Para
isto, necessrio adequar-se a cultura de grupo, ter envolvimento total dos
integrantes, superar as formas autoritrias e burocrticas de poder, obter bom
senso nas tcnicas de gesto e reciclarem-se sobre conhecimentos tcnicos e
novas formas organizacionais estratgicas. Com isso, pode-se configurar um
futuro melhor para quem esteja organizado sob a forma de cooperativista
popular.
3. Origem do cooperativismo: internacional e nacional
As principais idias cooperativistas surgiram na Inglaterra como um movimento
de reao a acumulao do capital associada a Primeira Revoluo Industrial,
no final do sculo XVIII. Com isso, muitos artesos ficaram sem trabalho a
partir da construo das fbricas e implantao gradual das mquinas no lugar
de homens. Com esse cenrio configurado surgiram as idias de Robert Owen
um dos pais do socialismo, pregando que a indstria em si benfica mas
deveria estar sob o controle dos trabalhadores e os resultados deveriam ser
repartidos igualmente entre eles. Owen props a criao de aldeias
cooperativas ao redor das fbricas onde os meios de produo seriam
possudos e geridos coletivamente. Diversas cooperativas foram criadas, mas
houve reaes capitalistas contra essa organizao dos trabalhadores e muitas
encerraram forosamente suas atividades (RECH, 1995; SINGER, 1999a).
47
Em 1844 um pequeno nmero de trabalhadores fundou em Rochdale uma
cooperativa de consumo partidrios dos princpios de Owen. A cooperativa
cresceu muito alcanando dezenas de milhares de scios e representou um
importante mercado consumidor. Os seus fundadores ficaram conhecidos
como os Pioneiros de Rochdale e criaram diversas outras cooperativas de
produo, como a de fiao, tecelagem, habitao etc. O exemplo de
Rochdale, considerada a me de todas as cooperativas, se difundiu pela
Inglaterra e outros pases. Em 1895 foi fundada a Aliana Cooperativa
Internacional (ACI) que, desde ento, congrega as entidades cooperativas de
todo o mundo.
A organizao cooperativa desenvolveu-se sob diversos tipos, tais como: de
consumo, de comercializao, produo agropecuria, industrial e de servios.
Embora haja diferenas nestes tipos todas se regem pelos mesmos princpios,
herdados de Rochdale, adaptados e enriquecidos pela ACI. Os associados da
cooperativa so proprietrios e trabalhadores ao mesmo tempo. No tm os
direitos que a legislao do trabalho assegura aos empregados.
A flexibilizao dos direitos do trabalho para os cooperados, via alterao
recente na Legislao do Trabalho, cria oportunidade a abusos por parte de
empregadores inescrupulosos que demitem seus trabalhadores e os
recontratam na forma cooperativa para no pagarem os encargos trabalhistas.
Este fenmeno conhecido como coopergato ou cooperativa fraudulenta, pois
fere os princpios cooperativistas e explora cada vez mais o trabalhador. Se
vem ocorrendo o crescimento de abertura/fechamento/reabertura de falsas
cooperativas, no obstante a fiscalizao de sindicatos autnticos, observamos
tambm o crescimento de cooperativas autnticas preocupadas em melhorar a
qualidade de vida e de trabalho para os associados cooperados. Uma
cooperativa autntica inclui em seus custos de servios a serem prestados, na
forma de fundos legais, as taxas equivalentes aos direitos trabalhistas
inexistentes para os trabalhadores cooperados (frias, 13 salrio, FGTS,
licena gestante, afastamento remunerado em caso de acidentes de trabalho e
outros).
A partir da dcada de 1970 e com a Terceira Revoluo Industrial em curso o
desemprego voltou a crescer. Na dcada de 1990, com a globalizao
financeira e comercial houve mais perdas trabalhistas e precarizao das
condies de trabalho (trabalho assalariado sem carteira, contrato de trabalho
por tempo determinado, parcial ou por conta prpria, ausncia de contribuio
Previdncia Social sem direito aposentadoria). Tudo isso provocou o
renascimento do cooperativismo na Europa, na Amrica Latina e, mais
recentemente, no Brasil. Atualmente, o cooperativismo tem como carter
ideolgico o combate ao neoliberalismo, a crise nas relaes de trabalho, a
excluso social, entre outros. Por outro lado, defende a democracia, a gerao
de trabalho e renda, uma sociedade mais justa e igualitria dentro do conceito
de Economia Solidria.
No caso do Brasil, o cooperativismo teve uma forma inicial primitiva quando
os jesutas se uniram no trabalho coletivo voltado para a persuaso de povos
indgenas nas prticas do amor e auxlio mtuo cristos em meados do sculo
48
XVII. As primeiras cooperativas implantadas no Brasil foram as de consumo,
cujo objetivo distribuir produtos/servios aos seus scios, buscando as
melhores condies de preos e de qualidade.
Em 1847, no Oeste do Paran, um grupo de europeus criou a Colnia Tereza
Cristina organizada em bases cooperativas com curto perodo de existncia,
at 1850 quando a Lei de Terras foi implantada entrando em declnio a partir de
ento (EID, 1998). Posteriormente a esse fenmeno, somente no final do
sculo XIX e incio do sculo XX retomou-se a criao de cooperativas de
consumo. As primeiras foram na regio Sudeste e depois na regio Sul do
pas. No entanto, a partir da dcada de 1960, as cooperativas de consumo
entraram em crise.
Concomitante as cooperativas de consumo, foram criadas tambm as
cooperativas agropecurias e de crdito rural principalmente na regio Sul do
pas. Ao longos dos anos, outros tipos de cooperativas foram sendo criadas
como as de produo, de trabalho e educacionais.
Em 16/12/1971 com a lei 5.764, ainda em vigor, ficou definido o regime jurdico,
a constituio e o funcionamento do sistema de representao das
cooperativas e os organismos de apoio. Segundo RECH (1995), em 1995 havia
um total de 3681 cooperativas com cerca de 3 milhes de scios. A partir de
1990, com a crise configurada no cenrio industrial, o cooperativismo entra em
discusso novamente, com mais fora e com uma proposta alternativa ao
modelo de indstria instalada e consolidada no Brasil. Em 1999, havia 5.600
cooperativas registradas na Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB)
com 5,5 milhes de cooperados registrados (vide quadro 2).
Quadro 2
Cooperativas, cooperados e empregados por ramo de negcio
Ramo Cooperativas Cooperados Empregados
Agropecurio
Consumo
Crdito
Educacional
1.437
191
920
210
856.202
1.473.038
1.407.089
48.403
106.753
7.952
16.908
2.505
Energia e Telecomunicao 184 551.799 5.355
Especial 4 25.484 14
Habitacional 216 53.011 2.063
Minerao 21 1.899 28
Outros 2 40 0
Produo
Sade
Servio
Trabalho
107
698
1
1.661
6.011
297.521
20
293.499
38
19.340
0
6.422
Total 5.652 5.014.016 167.378
Fonte: Ncleo de Banco de Dados da OCB dez/99.
Para Singer (1999a) o novo cooperativismo no Brasil toma formas diferentes:
empresas autogeridas; pequenas e mdias associaes ou cooperativas de
49
produo ou comercializao; cooperativas agropecurias formadas pelo
Movimentos dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST); cooperativas de
trabalho e de servios, formadas por Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares; cooperativas de servios de diversos tamanhos, boa
parte agrupadas nas Federaes de Cooperativas de Trabalho estaduais. Para
este autor, um dos maiores obstculos difuso do cooperativismo a falta de
cultura cooperativista entre os trabalhadores, pois estes no possuem a
habilidade da autogesto.
Adquirir essas habilidades da autogesto remete a importncia do aprendizado
e prtica continuada em pelo menos trs nveis distintos, mas interligados
tcnico, como fazer e ensinar outros a atividade fim com competncia;
administrativo, como gerir com eficincia e democracia os negcios da
empresa autogestionria; poltico, como introjetar os valores histricos do
cooperativismo e a perspectiva de construo da Economia Solidria.
Observamos que instituies legalizadas como o MST, as Incubadoras, as
ONGs, entre outras, esto encarregadas da promoo destas habilidades as
quais so consideradas fundamentais para que no se reproduza a prtica das
cooperativas tradicionais, descoladas desses valores inovadores que esto
sendo construdos nesse ltimos anos..
4. Criao e implementao das cooperativas populares como
alternativa precarizao do trabalho
Configurada a questo do cooperativismo como alternativa precarizao do
trabalho na sociedade capitalista, faz-se necessrio demonstrar como est
ocorrendo a criao e implementao das cooperativas populares de trabalho.
Parte-se do pressuposto de que a deteriorao das relaes do mercado de
trabalho gerou um nvel de desemprego insustentvel e, conseqentemente o
aumento da excluso social dos trabalhadores que perderam seus postos de
trabalho.
Entendemos que a relao de emprego resulta de um contrato social pelo qual
o empregador compra, durante a jornada diria de trabalho, a fora de trabalho
ou a capacidade de trabalho do empregado, atravs do regime de
assalariamento. No entanto, com as modificaes que vm ocorrendo na
economia brasileira e mundial com o crescimento da precarizao do trabalho
e do desemprego pertinente estud-lo profundamente com o objetivo de
buscar alternativas situao existente.
O contexto de abertura comercial e financeira, da reestruturao produtiva e o
movimento de queda no desenvolvimento econmico do Brasil fez com que as
empresas vendessem menos, produzissem menos e empregassem menos.
Os desempregados, que outrora eram denominados de exrcito industrial de
reserva, desempenham o mesmo papel que as mercadorias que sobram nas
prateleiras: eles evitam que os salrios subam (SINGER, 1999b, p. 13). Assim,
os desempregados que desempenhavam um papel estabilizador da economia,
atualmente, desequilibram cada vez mais e geram presses sociais muitas
vezes insustentveis.
50
Dessa maneira, necessrio formar um conjunto de conceitos mais adequados
questo do cooperativismo como alternativa precarizao do trabalho, tais
como empregar palavras trabalho, ocupao e renda do que emprego e salrio.
Estas ltimas tm uma conotao descolada das organizaes cooperativistas
populares, onde se pressupe a inexistncia de trabalho assalariado,
caracterstica do sistema capitalista. Na realidade, o que se necessita de
ocupao e no de emprego porque, conforme anlise de SINGER (1999b, p.
14) ocupao compreende toda atividade que proporciona sustento a quem a
exerce.
Como alternativa ao desemprego e a gerao da excluso social muitas
atividades desconectadas do grande capital monopolista passaram a ser
exercidas por pequenos empresrios, trabalhadores autnomos e cooperativas
de produo. Isto transformou um certo nmero de postos de trabalho, de
empregos formais em empregos informais, que deixam de oferecer as
garantias legais e os direitos habituais e de carregar os custos
correspondentes, precarizando as relaes de trabalho. Houve, em 1999, uma
diminuio de 8 mil postos de trabalho e os 418 mil novos postos de trabalho
criados se distriburam entre os segmentos dos trabalhadores sem carteira
assinada e dos trabalhadores por conta prpria (MTb; IPEA, 2000, p. 22).
Uma das causas da precarizao dos postos de trabalho a globalizao da
economia como um processo de reorganizao da diviso internacional do
trabalho, acionada em parte pelas diferenas de produtividade e de custos de
produo entre pases. A incessante busca pelo acrscimo de exportaes cria
novas ocupaes; o acrscimo de importaes elimina os postos de trabalho,
que so transferidos aos pases de onde provm os produtos importados,
gerando o desemprego estrutural, ou seja, a eliminao dos postos de trabalho
substitudos por novas tecnologias que no requerem mo-de-obra para
funcionarem.
Este desemprego estrutural ocorre porque os que so vtimas da
desindustrializao em geral no tm pronto acesso aos novos postos de
trabalho. O desemprego estrutural, causado pela globalizao, semelhante
em seus efeitos ao desemprego tecnolgico: ele no aumenta
necessariamente o nmero total de pessoas sem trabalho, mas contribui para
deteriorar o mercado de trabalho para quem precisa vender sua capacidade de
produzir (SINGER, 1999b, p. 23).
A excluso social tem uma das origens na precarizao do trabalho que no
est confinada ao Primeiro Mundo. Desde a dcada passada ele se estende a
pases perifricos que tm legislao trabalhista e fazem observar os direitos
legais dos trabalhadores. A precarizao do trabalho inclui tanta a excluso de
uma crescente massa de trabalhadores do gozo de seus direitos legais como a
consolidao de um pondervel exrcito de reserva e o agravamento de suas
condies.
Para Singer (1999b) preciso algo para reverter essa mudana estrutural,
assim como: criar novas empresas, fora do circuito do setor pblico (que est
em crise e sendo privatizado) e do circuito do setor privado capitalista, cujo
51
dinamismo insuficiente a razo principal do seu esvaziamento. O desafio
essencial est no campo institucional: como gerar as formas de organizao
adequadas dos produtores, para que estes possam ativar sua capacidade de
produo e colocar no mercado produtos que possam ser vendidos por preos
que permitam saldar todas as despesas e proporcionem aos produtores, no
mnimo, mais do que o seu ganho atual. Todas as formas de organizao so
vlidas, de empresas privadas isoladas, franqueadas, associadas etc. a
empresas coletivas, como cooperativas, comunidades de produo e o que
mais puder ser experimentado.
O mais difcil no provavelmente encontrar uma frmula organizacional ideal,
mas mobilizar a iniciativa da grande massa de inativos e marginalizados, para
que se disponham a empreender e desta forma gerirem diversas frmulas
organizacionais a serem testadas na prtica, o que remete importncia de se
trabalhar continuamente com o desenvolvimento das potencialidades
profissionais, da valorizao da auto-estima e da decodificao do tecnicismo,
numa linguagem simples e objetiva, com menor dificuldade apropriao dos
conhecimentos pelos trabalhadores.
A partir desta conjuntura histrica e econmica da excluso social que se
pretende estudar a criao, a formao e o desenvolvimento de cooperativas
populares como alternativa ao processo de precarizao dos postos de
trabalho dentro da sociedade capitalista.
Quando se fala da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares
enquanto um fator importante na sociedade contempornea, tem-se como pano
de fundo a sociedade urbana e seus problemas, uma vez que a mesma se
apresenta como uma fora alternativa de sobrevivncia de um contigente
humano que foi excludo gradativamente no processo histrico de urbanizao
do pas . Ao inserirmos a urbanizao na discusso, se torna imprescindvel
agregar a anlise de Paul Singer sobre este processo. Para ele, a urbanizao
no deve ser vista apenas dentro do contexto do desenvolvimento de uma
nao, mas preciso que se adote um enfoque globalizador
41
. No processo de
urbanizao ocorre uma transformao na estrutura de classes em prol da
consolidao dos capitais em crescente concentrao. Neste sentido, a
Incubadora se constitui numa ao poltica que acaba se propondo a atender
uma classe social que desprovida dos meios de produo e pode, pelos
princpios da Economia Solidria, vir a redefinir, numa certa dimenso, essa
mesma estrutura. A efetivao da organizao do trabalho calcado no
cooperativismo demonstra ser possvel viver e produzir dentro de outro modelo
de produo material e de partilha do resultado do trabalho.
A incubadora tem o papel fundamental de prestar assessoria tcnica aos
cooperados durante o seu perodo de incubao. Ou seja, a cooperativa nasce
a partir da incubadora, em trabalho conjunto com as pessoas excludas
socialmente e interessadas na formao de uma cooperativa e esta,
permanece vinculada a ela, pretendendo-se que, num determinado tempo que

41
- Paul Singer (1980) quer dizer com o enfoque globalizador que a problemtica urbana s
pode ser analisada como parte de um processo mais amplo de mudana estrutural que afeta
tanto a cidade como o campo e no se esgota em seus aspectos ecolgicos e demogrficos.
52
varia a cada caso, adquira autonomia para atuar no mercado
independentemente da incubadora.
Para isso, existe um grupo de docentes e pesquisadores que atua em diversas
reas de conhecimento em uma universidade do interior paulista, e que
participa da incubadora de cooperativas populares com a preocupao sobre a
questo da desigualdade, da excluso social e da precarizao do trabalho.
Este grupo identifica que uma das alternativas apresentadas para a soluo
destes problemas apresentados o desenvolvimento e a consolidao cada
vez maior de cooperativas populares.
Entende-se por cooperativa uma associao de pessoas que se uniram
voluntariamente para realizar um objetivo comum, atravs da formao de uma
organizao administrada e controlada democraticamente, realizando
contribuies eqitativas para o capital necessrio e aceitando assumir de
forma igualitria os riscos e benefcios do empreendimento no qual os scios
participam ativamente (RECH, 1995, p. 25).
A partir desta definio, esse grupo preocupa-se com a criao, a formao e o
desenvolvimento das cooperativas em um processo denominado incubao. O
estudo exaustivo de seus princpios como crenas e valores organizacionais e
o desenvolvimento de atitudes coerentes com esses princpios, podem ser o
alicerce do desenvolvimento necessrio para essas cooperativas.
Detalhando o processo de incubao, pode-se distinguir a participao da
incubadora no que se refere a motivao para o cooperativismo, a discusso
sobre o modelo de organizao cooperativista, estruturao do grupo quanto
participao e coeso entre as pessoas, discusso e elaborao de estatuto,
realizao de assemblias, processo de escolha da diretoria, discusso e
escolha da atividade econmica, anlise de mercado, legalizao da
cooperativa, orientao e encaminhamentos para a capacitao tcnica na
realizao da atividade econmica escolhida, acompanhamento nos aspectos
administrativos e contbeis internos e externos. Esses aspectos no
necessariamente se constituem etapas sucessivas, mas muitas vezes aspectos
simultneos durante o processo de incubao. Vale ressaltar que os aspectos
relativos a gesto democrtica e os princpios cooperativos so discutidos e
retomados ao longo do processo, pois so questes que o permeiam e so
necessrias serem incorporadas pelo grupo nas suas atividades cotidianas de
vivncia coletiva.
Busca-se facilitar o processo do grupo em sua organizao como cooperativa,
sempre partindo da realidade e interesse das prprias pessoas objetivando ao
final do processo de incubao, a prpria desincubao, isto , como dito
acima, a obteno de uma autonomia da cooperativa desenvolvendo a
autogesto plena tanto de sua atividade econmica como do seu processo
coletivo, em uma gesto democrtica. Considera-se assim, tanto o aspecto
social quanto o econmico, na avaliao do sucesso da cooperativa.
Da mesma forma que se espera que o grupo acadmico envolvido na proposta
de incubao deva agir dentro dos princpios de socializao do conhecimento
53
cientfico , a populao que organiza as cooperativas incubadas tambm deve
o tempo todo realizar atividades que sejam afirmativas de seus conhecimentos,
fortalecendo-a na cultura de autonomia e auto-gerenciamento do prprio
trabalho. Por isso, necessrio que os cooperados participem ativamente de
todo o planejamento , controlando todas as fases do processo que dar
concretude s suas aspiraes de reinsero no mundo do trabalho.
4.1. Estruturao de uma cooperativa popular na periferia de
So Carlos: a Cooperativa de Limpeza do Jardim Gonzaga -
CoopLimp
Em termos institucionais, quando a proposta de incubao de cooperativas
populares emergiu na Universidade Federal de So Carlos, como iniciativa dos
Ncleos de Extenso Municpio, Sindicato e Cidadania, logo foi defrontada
com trs problemas relativamente simultneos para a sua efetivao: o
primeiro, o de disseminar essa proposta para toda a comunidade acadmica,
o que implicaria em um esforo de constituio de um grupo multidisciplinar
para o qual seria necessrio ' traduzir' uma concepo de pesquisa-ao cujo
marco terico era fundamentalmente econmico; o segundo, extrapolar dessa
fase, isto , da necessidade de uma formao terica comum, para a
ausncia de exigncia de formao cientfica por parte dos participantes que
viessem a organizar as cooperativas a serem incubadas; e terceiro, o de
estabelecer critrios de escolha da primeira rea ou grupo social com o qual a
academia iria interagir .
Em relao primeira e segunda questes, viu-se logo a necessidade de, intra
e extra muros universitrios, construir-se coletivamente um outro saber,
redefinidor de novas formas de ao universitria de carter social. Intra muros,
a Incubadora se colocava como uma ao planejada coletivamente para
responder necessidade de obteno de renda por um grupo sob risco de
excluso que, embora centrada nos princpios da Economia Solidria, no
poderia prescindir dos saberes especializados que os docentes e discentes
interessados em aglutinar-se traziam. Discusses, lideradas sobretudo por
economistas, foram empreendidas para garantir um mnimo de unicidade na
compreenso dos postulados da Economia Solidria e princpios do
Cooperativismo, conhecimento esse acumulado, na atividade de assessoria de
organizao do trabalho em cooperativas de reforma agrria, vinculadas ao
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Mas, para o
afloramento de uma ao eminentemente multidisciplinar, a comunidade
externa com a qual a Universidade viria a relacionar-se teria importncia
crucial, pois veio dela a referncia das privaes vividas, da hierarquia na
resoluo das necessidades e das potencialidades que a Universidade tinha
para ajudar a supri-las.
medida em que os problemas da comunidade eram colocados em toda a
sua multidimensionalidade, os docentes dos Departamentos de Engenharia de
Produo, Engenharia Civil, Enfermagem, Letras, Cincias Sociais, Terapia
Ocupacional, Biblioteconomia, Cincia da Informao, Psicologia, Biologia,
entre outros, foram encontrando um espao de atuao que comeava na
54
questo do trabalho mas que no se esgotava nela. A comunidade externa
estabeleceu-se, portanto, no apenas como referncia de aglutinao do
saber formal, mas foi mostrando suas aspiraes e seus potenciais que
assinalaram os caminhos que o grupo de pesquisadores e participantes
deveriam construir juntos.
Fica claro, assim, que a terceira questo, relativa a escolha da comunidade
para a ao piloto da Incubadora, permeia as questes anteriores. Desde
1994, o Ncleo de Pesquisa e Documentao do Departamento de Cincias
Sociais da UFSCar vinha empreendendo a pesquisa ' Condies de vida e
pobreza em So Carlos: uma abordagem multidisciplinar, que indicava, a
partir de cinco variveis - renda, insero no mercado de trabalho, moradia,
escolaridade e sade - quais os bairros mais carentes do municpio de So
Carlos. Dentre os quais figurava o Jardim Gonzaga, o que j apontava para a
necessidade de que projetos extensionistas voltados para populaes
empobrecidas pudessem ser realizados ali.
Em meados de 1998, a liderana comunitria do referido bairro convidou a
Coordenao dos Ncleos de Extenso Municpio e Cidadania e demais
interessados da comunidade acadmica para participar das reunies da
associao de moradores. Inicialmente, as discusses centraram-se nas
condies de moradia e escolaridade da populao. Uma postura
reivindicativa da associao, por um lado, e de acolhimento do grupo
universitrio, por outro, foi determinante para a escolha desse bairro como
base do projeto piloto de formao de cooperativa popular a ser incubada pela
UFSCar.
As primeiras discusses estabelecidas entre o grupo da Incubadora e a
populao local permitiram constatar que a ausncia de oportunidades de
trabalho antecedia questo da precariedade de moradia. Todavia, a baixa
escolarizao colocava-se como o fator anterior de inacessibilidade ao
mercado de trabalho, razo pela qual uma proposta de ao voltada para a
busca de alternativas de obteno de renda s seria sustentvel no longo
prazo com o enfrentamento das restries ao mundo da escrita e, por este, de
acesso ao conhecimento mais tcnico dentro das vrias habilidades
profissionais.
Enquanto intra-institucionalmente a equipe da UFSCar avaliava que introduzir o
grupo aos conhecimentos sobre gesto cooperada seria prioritrio, a interao
com a comunidade fez ver que a ordem dos problemas era outra. A situao
encontrada demonstrava que a busca dos rudimentos que instrumentalizavam
o resgate da cidadania se colocava como objeto primeiro para a nossa ao,
razo pela qual o grupo buscou estruturar cursos de alfabetizao de adultos,
de desenvolvimento sustentvel em conjunto aos que tratavam de relaes
interpessoais, motivao para o cooperativismo, auto-gesto, autonomia para
ampliar a discusso de renda para uma discusso mais abrangente sobre
dignidade e cidadania, buscando, com isso, elucidar as relaes que movem
poltica, legal e economicamente o conjunto da sociedade.
55
Dessa forma, a preocupao com a participao de todas as pessoas
envolvidas em cada etapa possibilitou a efetiva contribuio das mesmas. Essa
relao de troca entre a UFSCar e a comunidade permitiu estabelecer uma
nova postura por parte de ambos, j que houve um entendimento, pela
academia, da realidade scio-econmica cheia de restries e, pela populao,
um entendimento de uma proposta acadmica para suplant-la. Na medida em
que esse exerccio de transformao social vem se concretizando, percebe-se
que o mesmo tem potencial de difuso na comunidade, alterando o conjunto
das relaes do bairro, extrapolando e atingindo esferas mais amplas do poder
local. Ou seja, nem a academia nem a populao se relacionam por
mimetismo. Um no requer do outro que se copie as suas condutas e a sua
forma de pensar, mas que ambos agregem novos elementos de reflexo aos
que j tm e, da sinergia entre os velhos e os novos elementos, pensem em
novas posturas que extrapolassem, eventualmente, a rbita do trabalho.
Assim, a iniciativa do trabalho cooperativo supera as razes apenas
econmicas e traz tona toda a discusso das estruturas onde esto
aliceradas a sociedade. O simples ato da legalizao da cooperativa exigia
que os cooperados tivessem seus documentos pessoais em ordem , o que no
era o caso de muitos deles que sequer detinham um registro geral. Obter esse
documento (o RG) foi significativo, no apenas para a finalidade do trabalho,
mas como um passo no processo de resgate da dignidade e da cidadania dos
cooperados. O conjunto das aes em busca dos direitos e o acesso a novas
oportunidades que garantem a sada definitiva da situao de excluso; em
relao ao trabalho, por exemplo, isso se efetiva quando o trabalhador no se
satisfaz mais em vivenciar a condio passiva e dependente da relao
trabalhista tradicional e aspira por uma relao onde possa dividir
democraticamente direitos e deveres. Por isso, papel da Incubadora
incentivar que as anlises contextualizadas no bojo do modelo de gesto
cooperativa no sejam apenas internas aos cooperados, mas estendam-se ao
bairro, que a unidade espacial onde grande parte dessas cooperativas
esto surgindo, refletindo-se em aes organizadas que procuram interferir
sobre a realidade de tal modo a promover mudanas para superar a situao
de excluso e promover a adeso de outros segmentos.
Para se concretizar essa expectativa, inicialmente realizadas no bairro, as
reunies abertas a toda a comunidade - convidada atravs de divulgao por
carro de som, cartazes e com a participao de lideranas - elucidavam que o
carter da proposta de envolvimento com a Universidade era o de conhecer os
problemas relacionados ao desemprego, elucidar, quando possvel, os vrios
aspectos da situao, ouvir as aspiraes e as sugestes para a reverso da
situao, ampliando a relao de troca para um exerccio de resgate da
cidadania e desenvolvimento da maturidade das relaes trabalhistas.
O grupo do bairro, majoritariamente constitudo de trabalhadoras
desempregadas, mostrou no ser ignorante de que haviam fatores estruturais
que o levavam quela situao e que, portanto, era necessrio elaborar no
apenas uma nova massa de conhecimento para super-la, mas uma nova
forma de relacionamento social na esfera do trabalho. Da emergiu a simpatia
pela proposta de se formar uma cooperativa cuja incubao a Universidade
56
acalentava. O grupo universitrio, com o qual a populao se fundia, colocou
honestamente a sua inexperincia em promover essa iniciativa, o que, ao
invs de produzir temores por parte das trabalhadoras do bairro, produziu seu
inverso, que foi o aprendizado conjunto acerca desta forma de organizao do
trabalho e o exerccio de resgate da cidadania.
Da interao inicial at a formao definitiva da cooperativa de limpeza, muitas
tcnicas foram utilizadas. As entrevistas semi-estruturadas deram suporte aos
primeiros diagnsticos acerca das aspiraes profissionais e perfil escolar dos
moradores. O mapeamento de representaes indicou lideranas e
responsveis para cada uma das tarefas a serem cumpridas. A apresentao
e a discusso do vdeo com depoimentos dos representantes de cooperativas
populares do Rio de Janeiro no bairro permitiu ao grupo estabelecer um
processo de identificao e reconhecimento de seu potencial para efetivao
da cooperativa como alternativa de trabalho.

Todo o processo de constituio da cooperativa de limpeza do Jardim Gonzaga
se mostrou como uma ao da qual o propsito de pesquisa no pode ser
desconsiderado no fazer da extenso. No poderiam os docentes envolvidos
simplesmente induzir a montagem de uma estrutura organizacional e afastar-
se das etapas constitutivas, posto que o conhecimento envolvido no processo
se mostrava de uma complexidade que, a um s tempo, necessitava do apoio
do saber formal e necessitava ser acompanhado e avaliado por este mesmo
saber a fim de que os quadros de referncia terica fossem revisados luz da
experincia em acontecimento. Um exemplo foi a elaborao do Estatuto, no
qual a discusso aprofundada e exaustiva durante oito reunies com o coletivo
do bairro, sobre direitos e deveres, escolha da direo, democracia interna
entre as futuras cooperadas deveria ser norteado pela legislao vigente -
nisso tendo o suporte de profissional da rea de Direito -, tendo sempre como
base de discusso o contexto associativo, isto , exigindo a participao ativa
de todos os envolvidos, num exerccio de deciso democrtica que mesmo a
academia, envolta no respeito excessivo s competncias especficas, no tem
mais por hbito realizar.
Num certo sentido, mais do que um Estatuto bem elaborado, o principal
objetivo da constituio participativa de todas as futuras cooperadas era retir-
las aos poucos da situao de anomia em que estavam vivendo, permitindo
que as mesmas se entendessem como partcipes na construo de um futuro
mais promissor, rompendo as amarras do assistencialismo fcil, j que para
agir em direo formao da cooperativa era preciso dedicar-se ao estudo e
discusso acerca do funcionamento dessa estrutura. No raro, as futuras
cooperadas previam obrigaes ou aspiravam a direitos que estavam
escudados nas relaes assalariadas de trabalho, isto , pautadas num
vnculo de submisso inexistente numa estrutura cooperada, de empresa
autogestionria, o que exigia constante retomada das discusses a fim de que
os novos conceitos fossem adequadamente apreendidos, o que tambm
consolidou o conjunto de informaes a que a parcela universitria do grupo
deveria dominar para bem orientar aos demais. Desta forma, cresceram
ambos.
57
4. 2. Demais atuaes da Incubadora e suas perspectivas
Atravs da divulgao das atividades da Incubadora, outras demandas tm
surgido, principalmente junto a Prefeituras Municipais e Associaes de classe.
As Prefeituras Municipais normalmente chegam Incubadora tendo em pauta a
questo da gerao de trabalho e renda, buscando discutir o cooperativismo
como alternativa para s suas comunidades. Algumas delas apresentam
demanda especfica, vislumbrando a cooperativa de trabalho como alternativa,
por exemplo, a grupos de trabalhadores desempregados, mulheres
interessadas em alguma atividade especfica (costura, produo de doces
caseiros, por exemplo).
Primeiramente, fundamental que se discuta com as Prefeituras o modelo de
cooperativismo com o qual trabalhamos e a metodologia utilizada pela
Incubadora para a atuao junto aos grupos, ressaltando sempre a gesto
democrtica existente neste modelo proposto, desde a questo da livre
adeso, passando pela discusso e deciso da atividade fim da cooperativa,
at os demais processos gestionrios. Feito esses esclarecimentos e
discusses, e a partir das questes apresentadas pelas Prefeituras Municipais,
a Incubadora desenvolver com eles a discusso sobre definio de pblico
alvo - seja a partir do perfil scio-econmico do municpio, seja identificando
grupos potenciais - ou desenvolver propostas de atuao junto a grupos
especficos desde a apresentao e discusso da gesto cooperativista at o
desenvolvimento do processo de incubao propriamente dito.
Tambm as Associaes de classe como Sindicatos de Trabalhadores,
Federaes e Confederaes, tm-se constitudo em demandas potenciais
Incubadora. Estes chegam trazendo a necessidade de sua categoria, seja com
trabalhadores ocupados ou desempregados, ou mesmo trabalhadores sem
vnculo com estes sindicatos, mas atendidos em alguns dos programas
oferecidos por estes. A preocupao a de oferecer a esses trabalhadores a
capacitao na gesto cooperativista, entendendo que esta possa ser uma
alternativa de gerao de trabalho e renda, visto que nem sempre uma
qualificao, requalificao ou uma aquisio de uma melhor formao bsica
tm garantido condies de insero no mercado de trabalho. Dessa forma,
parcerias esto sendo feitas no sentido de a Incubadora contribuir no
oferecimento de capacitao desses trabalhadores para o modelo de gesto
cooperativista bem como na possibilidade de formarmos multiplicadores para
dar continuidade a esse trabalho, com o objetivo de oferecer acompanhamento
aos grupos que venham a se consolidar como cooperativas de trabalho, a partir
da capacitao recebida.
Outra demanda que vale mencionar provem de grupos que espontaneamente
tm buscado a Incubadora, tendo em vista a opo dos mesmos para se
consolidarem como cooperativas de trabalho, buscando maior esclarecimento
para as suas questes tanto sobre o processo necessrio formao de
cooperativas como sobre o modelo de gesto democrtica intrnseco a esse
modelo.
58
Pelo exposto, podemos perceber a extenso da atuao da Incubadora, seja
junto a demandas espontneas de grupos especficos, seja em parceria com
outros rgos e entidades. Mas preciso enfatizar a possibilidade das
Incubadoras em fomentar um trabalho junto a comunidades em situao de
pobreza, para a qual a apresentao de uma possibilidade de gesto
cooperativa do trabalho possa se colocar como alternativa situao de
excluso, como foi a experincia piloto da UFSCar.
Como a preocupao de no apenas ser uma alternativa de trabalho, mas
tambm de buscar a no precarizao do mesmo, importante que se garanta
que as cooperativas se posicionem sobre a importncia ou no da existncia
de fundos para situaes de uso de direitos trabalhistas, inexistentes para
cooperados, como dcimo terceiro (abono natalcio), frias (descanso
remunerado), licenas e outros. importante tambm que, em um contrato de
trabalho cooperativa e cliente - sejam discutidos os valores da
produo/produto ou servio da cooperativa chegando-se a valores
competitivos mas, sem ter como pressuposto, ser obrigado a ganhar a
concorrncia a partir de uma renda irrisria aos seus cooperados. Organizar a
cooperativa significa buscar a autonomia no prprio empreendimento para que
cada vez mais os cooperados tenham o domnio dos meios de produo na
realizao da atividade exercida e maior qualidade de vida no trabalho.
5. Consideraes finais
Como um tema que foi resgatado e avaliado a partir dos autores clssicos do
socialismo o cooperativismo tm muito pela frente. Alm de ser exaustivamente
analisado necessrio um forte engajamento com a implementao das
cooperativas de trabalho. No caso da incubadora regional de cooperativas
populares isso vem ocorrendo intensivamente a partir do trabalho dos
docentes, tcnicos e estudantes envolvidos com a questo.
O projeto da incubadora de cooperativas preocupa-se com a insero social
dos trabalhadores que esto fora da realidade econmica e poltica do pas.
Acredita-se que o papel social da incubadora no se restringe a capacitar
cooperativas para a sua formao e funcionamento, mas tambm desenvolver
uma alternativa s relaes de trabalho definidas no contexto do capitalismo.
Estimula-se a discusso sobre relaes sociais no trabalho de forma solidria e
coletiva em contraponto s relaes de trabalho empregador-empregado
competitivas e individualistas, buscando resgatar a cidadania para cada
cooperado e para o grupo como um todo.
Por tudo o que aqui se relatou, pode-se afirmar que a Incubadora Regional de
Cooperativas Populares da UFSCar se coloca como uma forma de interveno
acadmica, orientada para a construo cooperada de alternativas ao
problema do desemprego e da excluso social. Portanto, se concretiza
politicamente ao lado das causas populares ao buscar retirar os trabalhadores
em risco de excluso da situao de anomia em que hoje se encontram face
desregulamentao irrestrita da economia.
59
O que se pretende com esse projeto que a Incubadora viabilize a mudana
social num sentido determinado. Embora o sistema social envolvente
permanea o mesmo em relao aos mecanismos de apartao, talvez ainda
mais recrudescidos na presente dcada, as cooperativas incubadas podero
mudar a forma como se responde ele de modo a permitir a recuperao da
dignidade, da criticidade, repondo, assim, a possibilidade de desdobramentos
inovadores do ponto de vista scio-poltico.
Enfim, das mais favorveis conseqncias da implantao da Incubadora
est a maior integrao da Universidade com os segmentos sociais apartados
da sociedade. frente desta iniciativa, os cientistas no podem se absterem da
funo poltica que lhes cabe nesta atividade, qual seja, a de produzir
compartilhadamente conhecimento e, por esta via, caminhar para uma
sociedade mais igualitria.
Nessa mesma concepo, incentiva-se a interrelao entre essas organizaes
que se concretiza na formao de uma rede de cooperativas. Assim, o papel da
incubadora no se constitui em uma atuao pontual, mas de uma ao
articulada, engajada na realidade social, envolvendo vrios atores sejam eles
pessoas, grupos, cooperativas, parceiros ou a comunidade como um todo,
buscando impactar nas condies existentes de desemprego, precarizao do
trabalho e excluso social.
Muito trabalho h pela frente na busca de uma sociedade cuja tnica seja a
incluso social, econmica e poltica de uma ampla camada da populao
excluda do processo de modernizao da economia.
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61
AUTOGESTO NO BRASIL: A VIABILIDADE ECONMICA DE EMPRESAS
GERIDAS POR TRABALHADORES
42
Jos Ricardo Tauile
43
Eduardo Scotti Debaco
44
Resumo: A economia popular solidria , ao mesmo tempo, um segmento
produtivo e um movimento social. Os empreendimentos que dele participam
organizam-se sob a forma de sociedades comerciais ou civis autogeridas. A
autogesto vm trazendo importantes benefcios para sociedade brasileira mas
nem sempre recebe dela e do poder pblico a devida ateno. No obstante,
muitos avanos vm sendo obtidos tanto na maturidade dos trabalhadores para
administrarem negcios coletivos quanto dos governos em apoi-los. O
aprofundamento deste processo depende de um maior envolvimento da
sociedade como um todo no sentido de caracterizar melhor as dificuldades
encontradas, propor solues e coordenar esforos.
Introduo
Ao mesmo tempo que a atual revoluo tecnolgica traz um aumento da
eficincia e da capacidade produtivas, observa-se o crescimento dos ndices de
desemprego, subemprego e informalidade. Resulta da que setores da
sociedade para os quais no se tinha polticas pblicas que fossem alm da
assistncia social, comeam a encontrar na economia popular solidria e na
autogesto uma possibilidade para melhorar sua qualidade de vida.
Apesar da multiplicidade de conceitos, por ora podemos caracterizar economia
popular solidria como o conjunto de empreendimentos produtivos de iniciativa
coletiva, com um certo grau de democracia interna e que remuneram o trabalho
de forma privilegiada em relao ao capital, seja no campo ou na cidade. J a
autogesto, da forma que costuma ser utilizada na ainda incipiente literatura,
aparece mais como um ideal de democracia econmica e gesto coletiva a ser
perseguido do que como uma possibilidade prtica. Assim, costuma-se chamar
de empresa de autogesto quela que tem iniciativas concretas neste sentido e
situa-se dentro de um patamar mnimo de organizao. Neste texto trataremos
principalmente de empreendimentos autogeridos cuja atividade econmica faa
parte da indstria de transformao. Em qualquer dos casos, fundamental
diferenciar este movimento social do cooperativismo tradicional. Enquanto o
segundo, no Brasil, tem sido uma forma de precarizao das relaes de
trabalho, o primeiro uma reao mais ou menos organizada a este processo.
Essa forma de organizao pode ser uma alternativa efetiva ao trabalho
precrio encontrada tanto por pequenos grupos quanto pelo conjunto de
trabalhadores de uma fbrica de mdio ou grande porte e, s vezes, por toda
uma comunidade ou municpio.

42
Artigo selecionado pela SEP (Sociedade Brasileira de Economia Poltica) para ser
apresentado no VII Encontro Nacional de Economia Poltica e II Colquio Latino-Americano de
Economistas Polticos no dia 30 de maio de 2002, em Curitiba.
43
Professor titular do IE/UFRJ.
44
Analista de Projetos do BRDE. Economista pela UFRGS e Mestre em Economia pelo
CAEN/UFC.
62
Num movimento dialtico, a crescente quantidade de empresas autogeridas
associadas ANTEAG (Associao Nacional de Trabalhadores em Empresas
de Autogesto e Participao Acionria), entidade precursora do movimento de
autogesto urbana no pas, um legado da dcada de 90, perodo em que as
mais ortodoxas polticas neoliberais foram aplicadas no Brasil (e em muitos
outros pases em desenvolvimento). Tolerar ou mesmo estimular a formao
de empreendimentos alternativos aos padres capitalistas normalmente
aceitos, tais como cooperativas autogeridas , objetivamente falando, uma
forma de reduzir o passivo corrente que se materializa em ondas de crescentes
desemprego e falncias (ver SANTOS, 2002).
Tais empreendimentos encontram potencialmente no trabalho coletivo e na
motivao dos trabalhadores que os compem, uma importante fonte de
competitividade reconhecida no capitalismo contemporneo. Enquanto no
fordismo a competitividade obtida atravs das economias de escala e de uma
crescente diviso e alienao do trabalho associadas a linhas produtivas
rgidas automatizadas ou no -, na nova base tcnica que est se
configurando, uma importante fonte de eficincia a flexibilizao. O chamado
modelo japons, estabeleceu os novos e bem sucedidos padres de
organizao (social) da produo no o capitalismo contemporneo. Nele,
busca-se recuperar a motivao e a participao, devolvendo, em certo
sentido, ao trabalhador uma parte do conhecimento sobre a produo que lhe
vinha sendo expropriado desde o incio do capitalismo produtivo e moderno
(TAUILE, 2001-b).
A autogesto, apesar de no ser uma idia nova, pode ser vista hoje, como
uma radicalizao deste processo de devolver ao trabalhador parte daquilo que
o capitalismo lhe foi tomando ao longo de sculos. Ao se recuperar
coletivamente o saber produtivo, por exemplo, se est dando um passo na
direo de reduzir ou mesmo, no limite, superar o que Marx chamou de
subsuno real do trabalho; ao criar formas de propriedade coletiva do capital
est se propondo a superao da subsuno formal do trabalho e qui, no
limite, do prprio capitalismo.
Na prtica, porm, a autogesto no Brasil, ainda em estgios iniciais, enfrenta
todo tipo de dificuldades. Muitas delas so bastante diferentes daquelas com
que se deparam as empresas convencionais. A rigor, entretanto, no se pode
dizer a priori, que as chances de sucesso das empresas de autogesto sejam
menores ou maiores. Muitas delas venceram em terrenos onde as empresas
tradicionais fracassaram. Este mrito, porm, nem sempre devidamente
reconhecido. A verdade que ainda quando a autogesto mostra-se mais
eficiente, enfrenta-se uma srie de preconceitos, inclusive por parte de rgos
pblicos.
So inegveis os problemas decorrentes de trabalhar com os restos do
capitalismo. As empresas de autogesto so formadas por pessoas que no
possuem grande patrimnio pessoal e, normalmente, tm um reduzido grau de
instruo. Mesmo quando estas empresas tm disposio equipamentos
para trabalhar, estes costumam ser antigos e, muitas vezes, obsoletos. A falta
63
de patrimnio faz com que a empresa nasa com uma estrutura de capital
deficiente e que freqentemente a necessidade de capital de giro seja superior
sua capacidade de financi-lo. Outro problema est relacionado falta de
instruo formal dos cooperativados e, particularmente, daqueles que ocupam
os cargos de direo. No obstante o conhecimento prtico e tcito que estes
trabalhadores tenham do processo produtivo em si, a sua carncia de
conhecimentos tcnicos e de experincia em questes mercadolgicas, bem
como macro-institucionais, agrava as dificuldades naturais para se construir um
quadro de administradores com competncia adequada quelas novas (e
inovadoras) situaes..
Pelo lado positivo, a autogesto traz potencialmente uma srie de vantagens e
protege o negcio de certos riscos que as empresas convencionais correm.
Estar trabalhando num negcio que seu e do qual o trabalhador participa das
decises permite uma motivao maior apesar das adversidades. Por serem
proprietrios, mas somente quando comeam a sentir-se como tal (o que no
trivial), os trabalhadores buscam conhecer melhor o negcio, com reflexos
positivos sobre suas atividades.
Outra fonte de eficincia nada desprezvel diz respeito transparncia na
gesto, pois ela reduz as possibilidades de fraudes contra a empresa e de
desleixo pelos administradores; no custa ressaltar que comportamentos
destes tipos causam falncias de slidos negcios, muito mais freqentemente
do que se possa imaginar. Resulta por sinal mais um benefcio para sociedade,
alm da gerao, direta e indireta, de trabalho e rendaj que, muitas vezes, o
plano de auferir vantagens pessoais beneficiando-se do direito comercial e da
lei de falncias, por parte de empresrios, frustrada devido ao dos
trabalhadores inspirados pela autogesto.
Na experincia brasileira, as empresas autogeridas apresentam graus bastante
diversos de eficincia. Mesmo que apenas um grupo restrito possa apresentar
desempenho econmico-financeiro excelente, estes empreendimentos tm o
mrito de gerar ou preservar postos de trabalho e renda a um custo bastante
reduzido. Assim, h questes que parecem importantes de suscitar sobre a
viabilidade econmica destes empreendimentos:
1. O que deve-se entender por eficincia econmica analisando-se para alm
da simples questo do lucro no curto prazo?
2. At que ponto a sociedade deve apoiar estes empreendimentos, ou quando
deve-se julgar que eles sejam necessrios? Que instrumentos usar ?
3. Podem as empresas de autogesto ser eficientes independentemente da
ao do Estado? Seria possvel determinar condies necessrias para
isso?
4. Em que casos a ao do Estado seria desejvel? Como polticas pblicas
voltadas para estes empreendimentos podem viabilizar iniciativas que, de
outra forma, no sobreviveriam?
A proposta apresentada aqui de discutir a validade das experincias de
autogesto a partir de aspectos internos firma. Isto no quer dizer que as
questes referentes economia solidria como forma social de organizao da
64
produo sejam descartadas. Ao contrrio, tais aspectos, apesar de fugirem ao
escopo do artigo proposto, servem de importante pano de fundo sobre o qual
este se desenrola. Afinal, no se entende construir uma autntica economia
solidria sem empreendimentos autogeridos e sustentveis; deste modo a
questo colocada como, quando e por que viabiliz-los
45
.
O objetivo deste artigo apontar linhas de pesquisa que propiciem o
entendimento de como as polticas pblicas podem melhorar as oportunidades
de sucesso dos empreendimentos brasileiros de autogesto? A partir disso,
espera-se que seja possvel desenhar ferramentas com as quais estas
empresas possam enfrentar de forma mais precisa e eficaz suas dificuldades.
Como, ento, redefinir tais instrumentos (por exemplo, linhas especficas de
financiamento e fundos de aval), dotando-os de caractersticas que permitam
ampliar sua abrangncia e impacto sociais. Outro aspecto importante a
destacar a expectativa de que a disponibilizao e a sistematizao de
informaes permitam superar o preconceito contra estas empresas por parte
de fornecedores e instituies financeiras.
Polticas pblicas que tm por objetivo concretizar estas vantagens potenciais
comeam a surgir nas esferas municipal e estadual. Tais polticas enfatizam
aspectos como o trabalho em rede, incentivos ao comrcio solidrio, formao
e capacitao tcnica dos trabalhadores e crdito. Falta, todavia, um
conhecimento mais aprofundado da realidade que vivem estas empresas e
faltam tambm mecanismos legais e institucionais que tornem estas polticas
mais efetivas.
Experincias de Autogesto no Brasil Contemporneo : Teoria e
Prtica
A ANTEAG define a autogesto como o controle dos meios de produo e da
gesto pelos trabalhadores (ANTEAG, 2000). Dado o grau de instruo formal
geralmente baixo dos operrios, a gesto democrtica do negcio est no
centro das preocupaes pois estes tm, via de regra, habilidade para produzir
mas encontram fortes dificuldades em gerir seus negcios. J o aspecto
controle dos meios de produo tambm apresenta dificuldades significativas
de ordem legal e financeira. Neste caso, os trabalhadores enfrentam uma
dificuldade crnica: a falta de recursos prprios (ANTEAG, 1998).
Sem dispor de patrimnio pessoal que permita a integralizao de capital social
significativo, o patrimnio lquido
46
da empresa inicia com valores praticamente
simblicos. O negcio comea, portanto, com fortes dificuldades de

45
s vsperas da concluso deste, o professor Lus Argemiro Brum da UNIJU, publicou um
breve artigo sobre o assunto na Gazeta Mercantil de 13/3/2001 Economia Solidria: elementos
para compreenso. Apesar das semelhanas no tratamento de algumas questes, vale notar
que os trabalhos foram produzidos de forma totalmente independente.
46
O patrimnio lquido a conta no balano patrimonial que, situada do lado da origem dos
recursos, aponta qual o volume de recursos da empresa vem de fontes prprias. Estas fontes
so, basicamente, o capital social integralizado pelos scios no incio do negcio mais os
resultados (lucros ou prejuzos) acumulados ao longo da vida da empresa. O patrimnio lquido
uma importante conta na anlise da estrutura patrimonial das empresas, j que, em
comparao com outras contas, indica o grau de autonomia da mesma.
65
financiamento de suas atividades, com limitaes para investir, defasado
tecnologicamente, sem capital de giro prprio, restries no acesso ao sistema
financeiro e muitas outras dificuldades decorrentes desta situao. Assim, no
que diz respeito aos meios de produo, a situao que normalmente ocorre
a disponibilidade farta de mo-de-obra mas sem acesso ao capital para tocar o
negcio adiante.
No caso dos ativos fixos, diversas sadas foram encontradas pelos
trabalhadores para superar sua escassez, havendo atualmente uma srie de
mecanismos pblicos que permitem este acesso. Existe uma facilidade maior
em disponibilizar equipamentos e prdios para os trabalhadores j que, se o
resultado no for positivo, ainda restaro bens materiais como fruto do projeto
fracassado. As empresas autogeridas tm acesso a estes recursos atravs de
doaes ou emprstimos do poder pblico, ONGs e igrejas, ou atravs do
arrendamento de plantas industriais diretamente de seus proprietrios ou ainda
via judicial no caso de falncias.
O arrendamento de plantas industriais o principal mecanismo utilizado pelas
empresas ligadas ANTEAG. Essa situao geralmente ocorre quando h
uma falncia ou a eminncia de que isso ocorra. importante fazer um
parntese neste aspecto, j que as empresas, muito antes de falir, costumam
criar passivos vrias vezes superiores aos seus ativos. Na realidade, devido a
uma srie de expedientes usualmente praticados, esta situao prejudica muito
menos os parceiros privados do que aos empregados e ao poder pblico. Por
vezes, mesmo o setor pblico no parece se sensibilizar com as causas em
questo. Esse o caso de um curtume em Santo ngelo/RS onde as dvidas
com fornecedores foram praticamente zeradas; restaram uma dvida de R$ 15
milhes com o Banco Santander, herdada do Meridional, outra de R$ 5 milhes
com o Banco do Brasil e mais R$ 2 milhes de dvidas trabalhistas. Apesar de
o Banco do Brasil ser o sndico da massa falida, imps diversas dificuldades
que acabaram por impedir o arrendamento da planta.
Os maiores empreendimentos autogeridos no pas tiveram origem a partir de
processos como esse, tendo porm solues mais bem sucedidas. A
Cooperminas, antiga CBCA, hoje com 400 scios, situada em Cricima/SC e
que desde 1917 produz carvo, vem sendo administrada desde 1987 pelos
trabalhadores permitindo uma srie de avanos sociais para os mineiros alm
da continuidade dos postos de trabalho at hoje (ANTEAG, 2000). O caso
semelhante ao de muitas outras empresas, de tamanhos diversos, chegando a
gerar 4.000 postos de trabalho, num nico empreendimento. Para citar um
exemplo recente de sucesso, dos cerca de 600 trabalhadores que perderam os
empregos em outubro de 2001 decorrentes da falncia da Companhia Geral de
Foges S.A., em Guaba/RS, 150 esto voltando a trabalhar neste ms de
maro de 2002, graas a um acordo na justia possiblitado por a um
financiamento de R$ 600 mil reais concedido pelo Banrisul.
Ainda no ponto sobre o controle dos meios de produo, uma situao
recorrentemente difcil de contornar tm sido a falta de capital de giro. Como o
ativo fixo, o capital de giro pode ser financiado por recursos prprios ou por
recursos de terceiros. Os recursos prprios destinados ao financiamento do
66
capital de giro, teoricamente, so aqueles que excedem o capital imobilizado.
recomendvel, portanto, que uma parte do capital de giro seja financiada por
recursos de longo prazo, prprios ou de terceiros (MATARAZZO, 1998). Aqui
que os empreendimentos autogeridos encontram as maiores dificuldades.
Como j foi visto, os recursos prprios so bastante escassos. Financiamento
de longo prazo para capital de giro para indstria, no Brasil, usualmente difcil
de se obter. O principal mecanismo o capital de giro associado a
investimentos fixos oriundo de recursos do PROGER e do BNDES. No entanto,
como o nome j indica, estes recursos representam uma frao do emprstimo
destinado a investimento fixo e as empresas nem sempre tm condies de
acess-los ou necessidades imediatas de novos equipamentos. J os recursos
de curto prazo exclusivamente destinados para financiamento do giro, vm da
carteira comercial das instituies financeiras (com taxas de juro exorbitantes)
ou do crdito concedido pelos fornecedores. Ambos so difceis de se obter,
especialmente no incio do funcionamento dos empreendimentos autogeridos,
devido aos indicadores financeiros deficientes e agravado pelo fato de que, no
caso de falncias, muitas vezes os fornecedores levaram calote ou por pouco
escaparam de ser caloteados pelo antigo dono. Com isso, demora algum
tempo para que se restabelea a confiana do mercado quanto s chances de
sucesso do empreendimento.
No raro essa situao superada pelo comprometimento pessoal dos novos
administradores ou atravs do auxlio explcito da sociedade. Infelizmente, no
entanto, comum ser esta dificuldade superada sem recurso ao esprito da
solidariedade, atravs da simples prestao de - mais - servios. Como a
empresa s dispe de mquinas e de pessoal, produz com a matria-prima e a
marca de terceiros. Apesar de a empresa ser democrtica internamente, os
trabalhadores continuam sendo explorados por uma empresa externa que no
tem nenhuma obrigao legal com trabalhadores alm da relao comercial
com a empresa autogerida (e que lhes pertence).
O outro lado do problema, ou seja, a educao e a organizao dos
trabalhadores para gerir, de forma democrtica, o seu negcio o que tem
recebido maior ateno do movimento social e dos intelectuais a ele ligados.
Na perspectiva de ser dono do negcio, surgia a dvida: o que mais importante,
ter o controle da gesto ou o controle dos meios de produo? (...) Existem casos
de os trabalhadores gostarem tanto da gesto empresarial que assumem o
controle da empresa como gestores empresariais e se recusam a responder
enquanto verdadeiros donos coletivos da empresa. O caminho educar os
proprietrios coletivos para que assumam o controle da gesto. No por outra
razo que a Anteag investe 70% da sua fora na educao dos gestores. No
adianta ter o controle da empresa se no se tem controle da gesto. (ANTEAG,
2000; p. 22)
Aqui parece que o recurso fundamental para que uma empresa autogerida
obtenha sucesso a gesto do negcio. Sob uma tica socialista, o
aprendizado dos trabalhadores em gerir empresas pode ser entendido como
uma finalidade em si j que, neste caso, a classe trabalhadora teria que
assumir coletivamente a operao da produo (SINGER & MACHADO, 2000).
Os operrios sabem produzir mas este conhecimento existe de forma
67
fragmentada dentro de uma fbrica. Quem possui uma viso integral o
gerente ou o proprietrio. Para permitir a democratizao da gesto
necessria a apropriao coletiva desse conhecimento, daquilo que a ANTEAG
chama de saber coletivo dos trabalhadores (ANTEAG, 1998).
A confiana fundamental neste processo. Numa empresa convencional, o
que garante o emprego, muitas vezes, o carter tcito das habilidades do
trabalhador. J numa empresa autogerida, o que ir garantir a sua
sobrevivncia ser a capacidade dos novos proprietrios reunirem um conjunto
de informaes dispersas e delas fazerem sentido segundo seu interesse.. Ou
seja, no havendo concorrncia entre os trabalhadores seu interesse, se
educarem uns aos outros naquilo que conhecem e, especialmente, naquilo em
que se complementam. Para uma fbrica funcionar necessrio muito mais do
que saber operar mquinas; preciso conhecer o mercado, organizar
documentos, cumprir exigncias legais, estabelecer parcerias comerciais e
institucionais.
A confiana, repetimos, um ativo intangvel dos mais importantes neste
processo. ilustrativo o episdio de uma fbrica do setor sucroalcooleiro no sul
do pas que, enquanto empresa convencional, nunca havia atingido sequer
50% de ocupao da capacidade instalada. Sua produo depende da matria-
prima produzida por pequenos agricultores no entorno da planta industrial.
Devido aos desmandos dos antigos proprietrios, os produtores rurais no
plantavam tudo o que podiam. A empresa faliu e os agricultores assumiram a
usina junto com os ex-funcionrios. A gesto austera e a confiana adquirida
em meio a importante mobilizao social (toda a comunidade depende, direta
ou indiretamente, daquele negcio) permitiram que a taxa de ocupao viesse
batendo recordes histricos at ultrapassar os 60% na ltima safra. Para a
prxima, j est garantido que este recorde ser superado novamente, devido
rea plantada.
Assim, a capacidade de gerir o negcio por parte dos trabalhadores tem sido
uma preocupao fundamental tanto das instituies oriundas do movimento
social quanto das polticas pblicas da rea de economia popular solidria.
Como j mencionamos, as dificuldades encontradas aqui tambm so muitas.
No custa enumerar aqui algumas das principais: o baixo grau de instruo
formal dos trabalhadores, o carter inovador desta forma de gesto, a
fragmentao do conhecimento e o seu carter tcito. Este ltimo aspecto ,
talvez, a maior dificuldade dos tcnicos que assessoram tais empreendimentos.
Nem sempre possvel se fazer compreender pelos trabalhadores ou
conseguir apontar precisamente os problemas e solues que viabilizaro o
projeto. H uma barreira cultural pregressa, promovida pela lgica capitalista
de produzir na qual os trabalhadores, enquanto assalariados, estavam
subsumidos e que tem se revelado difcil de superar.
68
Eficincia Econmica das Empresas de Autogesto
Eficincia pode ser considerada uma medida da capacidade que agentes ou
mecanismos tm de melhor atingir seus objetivos, de produzir o efeito deles
esperados, em funo dos recursos utilizados. O conceito ortodoxo, expresso
pelo timo de Paretto, v como eficiente uma condio onde os agentes
maximizam suas funes objetivo. Segundo ele, eficiente, para a firma,
maximizar o lucro ou minimizar os custos de produo e, para o consumidor,
maximizar a satisfao ou minimizar as despesas. (MILLER, 1981) Estes
conceitos, da forma como vem sendo apresentados na teoria econmica,
dependem de funes objetivo contnuas e bem comportadas.
A crtica mais contundente a este conceito de eficincia econmica no vem
dos economistas, mas da natureza
47
. O que dizer a respeito de eficincia
econmica e satisfao dos consumidores quando o que est em jogo so
recursos no renovveis?
48
As propostas decorrentes das anlises ortodoxas
sobre a questo recomendam que se impute um custo social para a poluio a
ser pago, sob a forma de uma taxa, pelas indstrias responsveis pela mesma
(BAUMOL & OATES, 1988). Se, por um lado, a taxao para emisso de
efluentes cara demais para que os pases desenvolvidos aceitem, por outro
lado insuficiente para responder aos problemas hoje colocados. Seno, o que
dizer a respeito do que seria um imposto satisfatrio para permitir que grandes
empresas acabem com as reservas de gua potvel do mundo?
Neste sentido, cabe notar que as associaes de recicladores de resduos
slidos apresentam um exemplo importantssimo. No conceito de eficincia
tradicional, ou seja, da relao entre insumo e produto, estes empreendimentos
so um grande fracasso. O produto resultante do processo de coleta e triagem
do lixo muito inferior aos custos de produo, s sendo vivel devido aos
importantes subsdios pblicos, sob a forma de coleta e entrega dos resduos
nos galpes. No entanto, esta hoje uma poltica pblica com aprovao
praticamente unnime na sociedade. O caso que, alm do plstico, do papel,
do vidro e dos metais, estes galpes produzem emprego, renda, qualidade de
vida, diminuio do volume de lixo em aterros sanitrios, reduo no
desmatamento, menos lixo nos arroios, reaproveitamento de recursos que
demorariam sculos para serem biodegradados, etc. Os benefcios sociais da
resultantes no so remunerados pelo mecanismo de mercado.
Se eficincia diz respeito aos efeitos esperados, temos ento que encontrar
uma forma de incluir nestes efeitos esperados pelas indstrias no apenas
mercadorias para a sociedade e lucro para o proprietrio, mas tambm postos
de trabalho, qualidade de vida, preservao ambiental e valorizao do ser
humano. Tais questes no podem ser colocadas como sendo juzos de valor,
fora do escopo do estudo das Cincias Econmicas. Deste modo, a discusso
sobre o conceito de eficincia econmica envolve um debate que diz respeito
no somente rentabilidade das empresas mas tambm aos benefcios sociais

47
O que no deixa de ser interessante dada a origem positivista da escola neoclssica.
48
O conceito de recurso natural no-renovvel no inclui a gua potvel, por exemplo, mas h
um debate mundial sobre a escassez desta.
69
por elas gerados, sendo aceitvel que o poder pblico as subsidie, de alguma
forma, para que possam competir no mercado.
Nem todas as empresas autogeridas, porm, dependem de subsdios para
competir. Muitos so os casos em que estas foram capazes de ser mais
rentveis do que empresas convencionais que as antecederam, mesmo sob
condies mais adversas. Essa situao fica mais evidente num contexto de
falncia, onde a gesto tradicional levou a empresa ao fracasso e, quando
arrendada por iniciativa dos ex-funcionrios, conseguiram se reerguer.
Esse foi o caso de uma empresa do setor txtil que formou uma cooperativa
com cerca de 100 trabalhadores que perderam o emprego no processo de
falncia. Esta empresa conseguiu, em menos de 3 anos, acumular recursos
prprios de tal ordem que permitiram que a cooperativa comprasse a planta
industrial da massa falida atravs de um leilo judicial. A diferena foi apenas
de gesto, como em muitos outros casos fica a dvida se a antiga direo era
fraudulenta ou apenas incompetente. Este no um caso isolado de sucesso
e pode-se enumerar exemplos de setores econmicos variados como o
caladista, o metal-mecnico, o alimentcio e outros. Apesar dos fatores que
determinaram o sucesso de empresas autogeridas onde outras fracassaram
ainda merecerem melhor aprofundamento, j possvel identificar alguns
deles. O primeiro que, como j indicado acima, a legislao tributria e a
legislao trabalhista facilitam as fraudes e a m f e, em especial, a legislao
comercial e a lei de falncias dificultam a comprovao de fraudes que
dilapidam o negcio. Bancos pblicos tambm costumam fazer negcios
duvidosos com empresas s vsperas de fechar suas portas. Assim, quando
uma empresa fecha, os principais credores freqentemente so os
trabalhadores, o errio e as instituies financeiras pblicas. Quando uma
empresa autogerida consegue arrendar na justia uma dessas planta, alm de
manter os postos de trabalho e o patrimnio da massa falida, o fato em si
tambm costuma representar uma dificuldade a mais para os fraudadores.
De fato, os determinantes para a obteno do sucesso comercial so bastante
diversos. Um deles que, como donos, os trabalhadores tm diversos motivos
a mais para se empenhar em seu trabalho. fato que as pequenas melhorias,
ou inovaes, feitas no cotidiano da fbrica, melhorando a qualidade, a
produtividade e reduzindo o desperdcio so fontes importantes de
competitividade nos dias de hoje (TAUILE, 2001a). Se estas melhorias
revertem de fato em favor dos trabalhadores, estes tm muito mais interesse
em realiz-las. Outro fator que a remunerao e a prpria manuteno dos
postos de trabalho dependem do desempenho destes trabalhadores no sentido
de aumentar competitividade.
No Brasil, a utilizao da fora de trabalho vem ocorrendo de maneira
predatria. O mercado de trabalho no valoriza devidamente a qualificao dos
trabalhadores, a rotatividade mantida em nveis absurdamente altos como
forma de disciplinar os trabalhadores e os salrios so bastante baixos se
comparados com a maioria dos pases em desenvolvimento. Assim, a
flexibilizao do trabalho tem sido entendida por aqui como precarizao das
relaes de trabalho (CARVALHO, 1994). Nas empresas de autogesto, o
70
objetivo de flexibilizar a produo deve ser mantida, mas sem precarizao,
com baixa rotatividade e manuteno do nmero e da qualidade dos postos de
trabalho, diferentemente do que vem ocorrendo tradicionalmente no setor
produtivo.Apesar dos muitos exemplos de sucesso, no existe uma
sistematizao sobre quais so as condies que o favorecem. Por ora, s
possvel concluir o aspecto eficincia econmica da autogesto com a
enumerao de condies sob as quais esta forma de organizao da
produo apresentou desempenho especialmente satisfatrio. As empresas de
autogesto tm sido mais eficientes quando se trata de coibir gestes
empresariais incompetentes, fraudulentas e gananciosas (no sentido de
proprietrios que estabelecem sua prpria remunerao em patamares
incompatveis com a capacidade da empresa, extraindo uma mais valia
excessiva). Ainda outro aspecto interessante e digno de nota, a capacidade
que a autogesto teve de introduzir maior flexibilidade em fbricas com gesto
e equipamentos antigos; em diversos casos, fbricas praticamente obsoletas
apresentam indicadores econmicos superiores a suas concorrentes
convencionais com equipamentos melhores.
No caso especfico das falncias, muitas delas esto associadas a dvidas que
se acumularam a longo de anos e que acabam por impor um custo financeiro
insuportvel. Quando os trabalhadores assumem a planta, geralmente o fazem
atravs de arrendamento, sem assumir as dvidas, o que um bom negcio
para todos j que, alm de preservar postos de trabalho, reduz
significativamente os custos da massa falida e valoriza o patrimnio,
beneficiando os credores (entre os quais os prprios trabalhadores). evidente
que estas observaes ainda carecem de maior sistematizao; porm, dado o
acmulo existente e a oportunidade (e a necessidade) de divulg-las, parece
ser a avaliao possvel neste momento.
Polticas Pblicas Brasileiras para Economia Popular Solidria
Se a autogesto tem de fato tamanho potencial de beneficiar a sociedade
brasileira, parece evidente a necessidade de o poder pblico foment-la,
suprindo as deficincias que ela apresenta em seus estgios iniciais no Brasil.
Entre as experincias mais importantes de polticas pblicas para a economia
popular solidria no meio urbano pode-se citar o Programa Economia Popular
Solidria (EPS) do Estado do Rio Grande do Sul, os programas de algumas
prefeituras brasileiras e as incubadoras de cooperativas populares existentes
em diversas universidades pblicas e privadas.
O programa gacho o mais abrangente em nmero de empresas e
trabalhadores envolvidos. Tambm o mais ambicioso em termos de objetivos
propostos. O Programa EPS, ligado Secretaria do Desenvolvimento e dos
Assuntos Internacionais (SEDAI), foi constitudo atravs de decreto do
Governador. Para participar do programa, as empresas devem se constituir sob
a forma de cooperativa, sociedade por cotas, associaes ou sociedades
annimas de capital fechado. Tambm podem participar grupos em processo
de formalizao. Outras exigncias so: a democracia na gesto e na
propriedade, remunerar o trabalho de forma privilegiada em relao ao capital,
71
no ter empregados em nmero superior a 10% ao do total de associados e ter
mais de 5 scios (RIO GRANDE DO SUL, 2001a).
Os instrumentos criados por estas polticas pblicas ainda so incipientes, mas
comeam a ganhar fora e objetividade. Pode-se dividir os instrumentos
existentes ou em elaborao em 5 eixos, como no programa gacho (RIO
GRANDE DO SUL, 2001b):
Formao e educao em autogesto;
Capacitao do processo produtivo;
Financiamento;
Comercializao;
Incubadoras de economia popular solidria.
Os eixos de formao e educao em autogesto e capacitao do processo
produtivo, que o Governo gacho achou por bem distinguir, so tratados
conjuntamente pela maioria das polticas pblicas e ONGs da rea. Assim
que a ANTEAG foi chamada a contribuir com a SEDAI por possuir um
programa de educao entre os mais reconhecidos, contando com 10 cadernos
que abordam problemas tcnicos de maneira simples e do ponto de vista da
autogesto. A exemplo da ANTEAG, as incubadoras ligadas s universidades
tambm oferecem assessoria tcnica especfica e cursos por empresa , o
mesmo acontecendo com as Prefeituras. Esse , portanto, o eixo mais
disseminado e busca suprir a deficiente educao formal e a falta de
experincia em administrar por parte dos trabalhadores envolvidos.
No Rio Grande do Sul, o que aqui chamado de capacitao do processo
produtivo, foi delegado a tcnicos ligados a diferentes universidades, com
formao nas reas de Economia, Administrao, Contabilidade e Engenharia.
Estes tcnicos prestam assessoria tcnica para a gesto dos negcios e
elaborao de projetos de financiamento, em colaborao com os monitores
tcnicos, pessoal com experincias diretamente relacionadas autogesto.
No aspecto de financiamento, existem diversas ONGs que oferecem fundos
para pequenos projetos, sendo a Critas uma das mais importantes. Tambm
vm crescendo as instituies de microcrdito com apoio de diversas
Prefeituras Municipais e participao do BNDES. A questo que estes
recursos so mais voltados para empreendimentos familiares ou de servios e
dificilmente resolvem problemas de plantas industriais. Tcnicos do BNDES
tm buscado formas de oferecer crdito para estas empresas mas esbarram na
dificuldade de adequar s exigncias legais e s normas internas daquele
banco de investimento, os procedimentos e os indicadores de desempenho
econmico relativos s (entidades e) empresas solicitantes. Vale destacar que,
igualmente, o Banrisul e a SEDAI/RS criaram linhas de crdito especiais para o
setor, alm de disponibilizar tcnicos para elaborao do projeto e
acompanhamento da execuo. Tais esforos trouxeram avanos significativos
mas ainda existem algumas dificuldades na questo das garantias reais e da
disponibilidade de capital de giro. Assim que este crdito oferecido s
empresas com capacidade de pagamento, ou seja, com rentabilidade positiva.
O setor industrial (ainda) no conta com subsdios semelhantes aos que os
72
agricultores costumam receber, com taxas de juros bastante mais reduzidas, s
vezes negativas, at mesmo para capital de giro.
O aspecto comercializao ainda o mais frgil, ao menos, no setor urbano da
economia popular solidria. No setor rural, menos complexo em termos do
nmero de processos envolvidos, existem redes que conseguem levar do
produtor ao consumidor, passando por uma agroindstria solidria, sem
intermedirios. No setor de servios, algumas incubadoras conseguiram abrir
as portas das universidades na prestao de servios terceirizados. J para as
iniciativas autogeridas da indstria de transformao, excluindo o setor de
alimentos, ainda no se tem resultados satisfatrios.
neste contexto que se carece de estmulo para a constituio de redes de
comunicao que, atravs espao ciberntico, unam as empresas
autogestionrias, permitindo que no s aufiram economias de escala no que
tange a compras e vendas (dentro e fora da rede) como tambm desenvolvam
economias de solidariedade que viabilizem complementar competncias e
suprir deficincias deste subconjunto expressivo da chamada economia
solidria no Brasil. A poltica de constituio de redes pode cobrir diversos
aspectos alm do comercial, articulaes entre empresas e instituies podem
ser teis na difuso de tecnologias e apoio poltico-institucional para o setor.
Estes ltimos so especialmente importantes para empresas situadas em
pontos mais avanados de cadeias produtivas complexas, ou seja, que
produzem bens intermedirios e bens de capital. Para estas, a economia
popular solidria no apresenta (ainda) uma densidade comercial significativa
mas o apoio de instituies como o judicirio e o poder pblico municipal e a
troca de informaes com outras empresas so questes fundamentais.
As incubadoras de economia popular solidria talvez sejam a poltica pblica
mais difundida. As incubadoras, normalmente criadas pela comunidade
universitria, oferecem formao, acompanhamento e alguma estrutura fsica
para que as empresas iniciem. A nfase destes projetos tambm naqueles
servios mais populares, tendo alguma dificuldade para oferecer assessoria a
empreendimentos industriais.
Como pode-se notar, apesar de nem sempre serem suficientes, existem
iniciativas do poder pblico que mostram preocupao com as principais
dificuldades apresentadas pelos empreendimentos autogeridos. Todavia, ainda
falta muito para que as polticas pblicas consigam extrair todo o potencial
econmico e social deste movimento. fundamental que estas polticas partam
de anlises mais aprofundadas da realidade vivida pelos empreendimentos,
que tenham mais agilidade para responder aos problemas no momento que
esto ocorrendo e que sejam mais disseminadas pelo pas. No obstante os
pertinentes mas breves exemplos aqui anotados, para que os instrumentos de
interveno ganhem em qualidade, necessrio que as principais dificuldades
sejam melhor catalogadas, classificadas e explicadas de modo que se possa
criar ou encontrar meios de ao mais apropriados para que o poder pblico
possa agir direta e eficientemente sobre suas causas. Avanou-se muito nos
ltimos anos e existem muitas solues disponveis na esfera institucional, no
73
entanto, freqentemente estes mecanismos carecem de uma coordenao
mais apurada entre si.
Concluses
luz do exposto a questo central parece ser discusso sobre a viabilidade da
expanso desta forma social de organizao da produo no ambiente do
capitalismo contemporneo. Diante da importncia do tema, a carncia de
informaes e a deficincia de anlises apontadas justificam a ateno e o
esforo de trabalhos posteriores. Muitas so as dificuldades enfrentadas por
estes empreendimentos, conhec-las melhor fundamental para se aumentar
as possibilidades de super-las.
necessrio aprofundar o debate em duas direes, a primeira diz respeito s
condies sistmicas para o crescimento da economia popular solidria. A
outra direo estudar as questes internas s firmas, suas particularidades e
como ger-las de forma que o sucesso econmico no acabe em fracasso da
autogesto e vice-versa. Em outras palavras, no suficiente para as
empresas de autogesto, do ponto de vista de seus scios-trabalhadores, que
estas apresentem rentabilidade excelente; este objetivo deve ser alcanado
sob uma gesto democrtica, com a manuteno e criao de postos de
trabalho e com qualidade de vida para aqueles que participam do projeto.
Tambm necessrio construir modelos que permitam compreender melhor
este movimento e que sirvam para orientar o poder pblico sobre como atuar.
As polticas para o setor surgem de forma um tanto espontnea como
decorrncia das dificuldades em obter os recursos necessrios e a partir da
presso exercida pelos setores da sociedade ligados a este tema. preciso
desenhar melhor os instrumentos e combin-los de forma adequada pois,
muitas vezes, a demora em oferec-los dificulta a obteno das sinergias
planejadas. A soluo certa no momento errado pode no resolver o problema
a que se prope e, s vezes, pode at agrav-lo.
Apesar de tudo, os resultados positivos que vm sendo acumulados pelos
trabalhadores nesse processo no so nada desprezveis. Esta , ainda, uma
das formas mais baratas de gerar/manter postos de trabalho, especialmente no
setor industrial. Os exemplos citados aqui representam apenas uma pequena
amostra dos frutos que vm sendo - e ainda podem ser -colhidos, dado que
este um processo em estgio ainda inicial. O objetivo daqueles que
participam deste esforo ver o dia em que pessoas, mquinas e prdios no
fiquem desempregados por razes jurdicas ou falhas nos mercados. Num pas
subdesenvolvido como o Brasil, imaginar que fbricas possam ficar paradas
por questes jurdicas ou que pessoas motivadas e qualificadas no tenham
trabalho por falta de apoio institucional lamentvel; mas no podem ser
desanimador.
74
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76
ECONOMIA POPULAR , SOLIDRIA E AUTOGESTO: O PAPEL DA
EDUCAO DE ADULTOS NESTE NOVO CENRIO (TENDO COMO
PERSPECTIVA A ATUAO DA UFRGS)
Lus Oscar Ramos Corra
49
A Educao de Jovens e Adultos (EJA), nesta ltima dcada, tem sido alvo de
reflexes/aes que colocam em xeque concepes e abordagens, algumas
ignuas outras mecanicistas/utilitrias, at ento dominantes nos cursos,
projetos, mutires em torno da escolarizao (alfabetizao) de jovens e
adultos.
A falta de polticas pblicas especficas para esta rea e este pblico foi
certamente um dos pontos que levaram proliferao de iniciativas totalmentes
desprovidas de um carter crtico/reflexivo que contribusse para que
trabalhadore/as alunos/as se autorizassem a realizarem aes mais concretas
em busca de uma melhor qualidade de vida sua, dos seus e da comunidade
onde esto inseridos
50
.
Por outro lado, com a reestruturao dos meios/modos de produo tendo
como pano de fundo as polticas econmicas (neo liberais) adotadas neste
ltimos 15 anos, houve uma forte reduo sistemtica do emprego/trabalho.
Poderamos citar aqui algumas destas modificaes no sistema de produo
capitalista: o forte investimento em novas tecnologias de ponta: informtica,
micro eletrnica, micro mecnica, robtica, biotecnologia, etc. ( bom
lembrarmos que estas tecnologias na sua grande maioria - tm sido
patrocionadas e elaboradas pelas prprias empresas capitalistas e seus
laboratrios); novas formas de gesto: qualidade total, crculos de controle de
qualidade, reengenharia, etc. (Na sua grande maioria, estas formas foram
importadas do modelo japons entenda-se o Toyotismo ); flexibilizao
financeira e das relaes de trabalho (na sua grande maioria financiadas e
idealizadas pelo Banco Mundial, FMI, BIRD, etc.).
Tambm preciso levar em considerao que as polticas econmicas
adotadas tendo como objetivo a estabilizao dos preos (conteno da
inflao), levam consequentemente a criao de um exrcito de reserva (tanto
industrial quanto tercirio), que tem um papel fundamental de estabilizador na
atual economia
51
.

49
Tcnico da Pr-Reitoria de Extenso/Depto. De Educao e Desenvolvimento Social
membro da Coordenao dos Ncleos de Economia Popular e Solidria e de Ensino, Pesquisa
e Extenso em Educao de Jovens e Adultos/UFRGS.
50
Algumas iniciativas pioneiras, desenvolvidas por Prefeituras, foram fundamentais para
suscitar esta discusso, tais como: MOVA/SP na gesto de Paulo Freire na Secretaria
Municipal de Educao de So Paulo, MOVA/RS desenvolvido a mais de 5 anos pela
Prefeitura do Municpio de Porto Alegre e Programa de Ensino Fundamental para Jovens e
Adultos Trabalhdores/as da UFRGS, prmio MEC de qualidade no Trabalho/1998.
51
Paul Singer no livro Globalizao e desemprego dignostico e Alternativas, nos mostra os
caminhos pelos quais a poltica Econmica adotada, a de conteno da inflao, pode diminuir
a produo de bens, diminuindo nesse sentido o emprego, influindo no no aumento de
salrios (nessa prtica, cria-se um exrcito de reserva tanto industrial como de prestao de
servios) diminuindo tambm o consumo, portanto diminui a demanda, equilibra a oferta,
contendo inflao. Do outro lado desta estabilidade econmica est o caos social a qual
77
Isto tem levado os setores populares a desenvolverem as mais variadas
formas/atividades como alternativas de gerao de renda e trabalho
52
. Estas
formas/alternativas tm sido constantemente identificadas como parte da
economia popular, mas nem sempre solidria.
Economia Popular e Solidria
Conforme TIRIBA (1998), nem toda economia popular solidria e nem toda
economia solidria popular. necessario refletir sobre qual o conceito/prtica
de economia popular e solidria que queremos construir.
A autora
53
compreende a economia popular como sendo composta,
basicamente por cinco tipos de atividades e empreendimentos, explicitando a
diversidade e complexidade que permeiam estas relaes: solues
assistenciais e filantrpicas (mendigncia, Programas Oficiais de assistncia,
etc); atividades ilegais e pequenos delitos (venda de drogas, prostituio,
pequenos furtos, etc); iniciativas individuais no estabelecidas e informais
(vendedores em geral, camels, etc); microempresas e pequenas oficinas e
negcios de carter familiar, individual ou de dois ou trs scios (as mais
diversas formas de associativismo); organizaes econmicas coletivas,
populares e solidrias, como as Cooperativas.
Diante desta perspectiva, podemos perceber que nem todas as atividades
desenvolvidas na economia popular tem o carter solidrio. Seu principal
objetivo o de possibilitar a subsistncia dos que a praticam e dos seus.
Tambm na dita economia solidria, podemos perceber que nem todas as
iniciativas so populares ou coletivas. Tiriba (1998) nos alerta para
possibilidade de encontrarmos elementos de solidariedade em relaes de
outros extratos sociais, que no populares.
A necessidade desta diferenciao fundamental pois, a tendncia a
generalizao destes conceitos pode levar-nos a equvocos de anlise de
determinadas iniciativas econmicas, principalmente na elaborao de polticas
pblicas para este setor, o da economia popular e solidria.
Quando nos referimos a economia popular, estamos nos referindo a um
determinado pblico, que abrange desde desempregados/as qualificados ou
no, aos totalmente excludos dos processos de desenvolvimento de
tecnologias, dos programas sociais oficiais (sade, habitao, educao,
aposentadoria, etc), da distribuio de renda e do sistema econmico oficial. E
se esta economia popular, de iniciativa popular, deseja ser solidria,

estas polticas econmicas parecem estar dissociadas. Nesta lgica, o desemprego um
resultado de uma poltica pensada estrategicamente e no apenas consequncia isolada da
reordenao dos meios de produo.
52
Autores como TIRIBA (1998), FRIGOTTO (1998), ARRUDA (1998), GUIMARES (1998),
MANCE (1999) e principalmente Paul Singer, entre outros, tem acirrado esta discusso.
53
Texto da Professora Lia Vargas Tiriba - Economia Popular e Produo de uma Nova Cultura
do Trabalho: contradies e desafios frente crise do trabalho assalariado, in Educao e crise
do trabalho: Perspectivas de final de sculo, Org. Gaudncio Frigotto.
78
necessrio averiguar de qual solidariedade estamos falando/agindo. O sentido
do termo solidariedade que temos trabalhado, no se mescla ao paternalismo,
caridade ou filantropia, mas sim, com comprometimento do trabalho coletivo,
cooperativo, comunitrio, comprometimento este que perpassa por uma nova
tica nas relaes humanas, nova tica nas relaes de trabalho, econmicas
e comerciais.
Gonalo Guimares
54
em entrevista recente, (Jornal da UFRGS, p.6/julho-
2000) entende que no existe um movimento de Economia Solidria, mas sim
movimentos de resistncia:
"Estes movimentos esto tomando corpo, esto trabalhando na linha da
sobrevivncia e esto tendo respostas. No contam com o apoio financeiro. No
conheo nenhum que tenha tido injeo de dinheiro, todos surgem de economia
altamente popular. Essa economia solidria , na realidade, uma possibilidade."
(GUIMARES, 2000).
E vai mais adiante, ao afirmar que necessrio ter uma identidade, para que
se possa construir a Economia Solidria, e essa identidade no deve ficar
restrita a rea econmica, pois:
"no h empreendimento sem sociedade. Eu no posso imaginar uma forma de
produo se no imaginar um tipo de sociedade. Estudam-se as sociedades
anteriores pela forma de produo. Uma conseqncia da outra. A
Industrializao no surge sem mudar a cidade, sem mudar a relao de poder.
No possvel uma produo capitalista numa sociedade solialista e vice-versa.
Se estamos pensando numa outra forma de produo, no consigo ver esta outra
forma de produo sem estar inserida numa forma de sociedade. A sociedade
uma organizao muito maior do que a produo. S d para entender economia
solidria como um projeto politico em sociedade (idem).
Isto , a Economia Solidria no pode ser vista apenas como um movimento
econmico, necessrio que estaja ligado a outros movimentos sociais que
buscam a melhoria de qualidade de vida da populao em geral.
Paul Singer entende a Economia Solidria como mais uma estratgia de luta
do movimento popular e operrio contra o desemprego e a excluso social:
"A construo da economia solidria uma destas outras estratgias. Ela
aproveita a mudana nas relaes de produo provocada pelo grande capital
para lanar os alicerces de novas formas de organizao da produo, base de
uma lgica oposta quela que rege o mercado capitalista. Tudo leva a acreditar
que a economia solidria permitir, ao cabo de alguns anos, dar a muitos, que
esperam em vo um novo emprego, a oportunidade de se reintegrar produo
por conta prpria individual ou coletivamente..."(SINGER, 2000 p. 138).
Ampliando e qualificando a discusso, Euclides Mance (1999 p.178) tensiona
no sentido de irmos para alm do conceito de "economia solidria", refletindo
que a noo, no seu sentido mais especfico, de "economia" como "... cincia
que trata dos fenmenos relativos produo, distribuio, acumulao e

54
Gonalo Guimares Coordenador Nacional da Rede de Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares de Universidades Brasileiras, ligado a Rede da Unitrabalho, rede que
congrega mais de 82 Universidades Brasileiras. O referido autor , tambm Coordenador da
COOPE/UFRJ, e possui vrios livros e artigos publicados sobre este tema.
79
consumo de bens materiais ou no sentido mais genrico da arte de bem
administrar um estabelecimento qualquer...", no abarca todo o processo que
envolve este fenmeno, isto , a dita economia de solidariedade no pode ficar
atrelada apenas aos indicadores ou as razes econmicas, de gerarem "novos
postos de emprego", de reintegrao de trabalhadores/as ao mercado formal
de trabalho, de incentivar empreendimentos populares e solidrios
(autogestionrios ou no) com vistas apenas a virem competir na economia do
mercado capitalista, da distribuio de renda. Tambm nesse sentido, prope o
que ele chama de "Colaborao Solidria", que envolve estes procedimentos
acima citados, mas que vai alm:
"...ao considerarmos a colaborao solidria como um trabalho e consumo
compartilhados cujo vnculo recproco entre as pessoas advm, primeiramente, de
um sentido moral de corresponsabilidade pelo bem-viver de todos e de cada um
em particular, buscando ampliar-se o mximo possvel o exerccio concreto da
liberdade pessoal e pblica, introduzimos no cerne desta definio o exerccio
humano da liberdade..." (Ibidem, p.178).
Mance enfatiza o fator da co-resposabilidade, de uma nova tica nas relaes
econmicas, sociais, culturais e polticas no conceito de colaborao solidria:
"...O objetivo da colaborao solidria, entretanto, garantir a todas as pessoas
as melhores condies materiais, polticas, educativas e informacionais para o
exerccio de sua liberdade, promovendo assim o bem-viver de todos e de cada um
...mais do que isso, trata-se de uma compreenso filosfica da existncia humana
Segunda a qual o exerccio da liberdade privada s legtimo quando deseja
liberdade pblica, quando deseja que cada outro possa viver eticamente a sua
singularidade dispondo das mediaes que lhe sejam necessrias para realizar
nas melhores condies possveis a sua humanidade, exercendo a sua prpria
liberdade. Igualmente, sob esta mesma compreenso, a liberdade pblica
somente exercida de modo tico quando promove a tica realizao da
liberdade privada..."(Ibidem, p.179).
Esta discusso levanta uma das questes cruciais da economia (ou
colaborao) solidria: a de que as vrias formas de empreendimentos
populares e solidrios, que tem sido incubados, formados, assessorados por
diversas organizaes, pblicas estatais ou no, e por agentes sociais das
mais variadas reas, dificilmente iro proposperar na economia capitalista, se
no estiverem conectados a redes de consumo tico e solidrio. Aqui a
colaborao do livro de Mance torna-se fundamental, pois podemos perceber,
pelos vrios autores que citamos acima e pela nossa prpria experincia
55
, que
os empreendimentos solidrios no podem se tornar "ilha da fantasia"
56
, algo
que por si s superaria as desigualdades econmicas / polticas /sociais e
culturais.
Se faz necessrio, nessa concepo, articular os empreendimentos populares
e solidrios de forma que estes possam ter a possibilidade de realizarem

55
Sou integrante do Ncleo de Economia Popular e Solidria da PROREXT/UFRGS. Temos
assessorado, incubado uma srie de iniciativas/empreendimentos populares e solidrios, mas
sempre procurando integr-los a uma rede de economia (colaborao?) solidria, que
desenvolvida pela Cooperativa Compras Coletivas, que foi incubada e assessorada pelo
Ncleo/UFRGS.
56
Este termo se refere a um seriado antigo da TV em que determinados convidados ficam
hospedados em uma ilha onde tudos os desejos podem vir acontecer, idealisticamente.
80
negcios solidrios entre os mesmos (sem descartar o mercado capitalista
formal), isto , fomentar as redes de colaborao solidria. Desta forma a
ateno a expresso utilizada por Mance essencial, pois alm de negociar,
os empreendimentos de economia solidria necessitam tambm de trocar
conhecimentos, tecnologias e experincias. Nesse sentido a ateno vai para
alm dos fatores econmicos, pois necessariamente deve-se incentivar todo
um conjunto de aes solidrias, entre elas a do consumo tico e solidrio.
Assim, um empreendimento que disponibiliza sua produo para uma
determinada rede, precisa tambm se dispor a consumir produtos oferecidos
por outros empreendimentos na mesma rede, no s pode consumir mas
tambm trocar informaes, solues e ou problemas enfrentados. Mance
conceitua redes solidrias como sendo:
"...uma articulao entre diversas unidades que, atravs de certas ligaes,
trocam elementos entre si, fortalecendo-se reciprocamente, e que podem se
multiplicar em novas unidades, as quais, por sua vez, fortalecem todo o conjunto
na medida em que so fortalecidas por ele, permitindo-lhe expandir-se em novas
unidades ou manter-se em equilbrio sustentvel. Cada ndulo da rede representa
uma unidade e cada fio um canal por onde essas unidades se articulam atravs de
diversos fluxos. Um prncipio bsico dessa noo de rede que ela funciona como
um sistema que se auto-reproduz, isto , como um sistema autopoitico..."
(Ibidem, p.24).
Neste panorama o consumo deve ser discutido criticamente pois, tudo que
consumimos est envolto em um processo produtivo e a um determinado
conceito de sociedade:
"...o consumo solidrio ocorre quando a seleo do que consumimos feita no
apenas considerando o nosso bem-viver pessoal, mas igualmente o bem-viver
coletivo. Esse tipo de conduta somente se torna possvel quando as pessoas
compreendem que a produo encontra a sua finalidade ou seu acabamento
no consumo e que ele tem o impacto sobre todo o ecosistema e sobre a
sociedade em geral..."
(Ibidem, p.29).
Isto , todo o produto produzido ou servio prestado tem algum tipo de trabalho
humano (e consumido por ns) e pode Ter sido explorado pelo capital
possibilitando ao dono do empreendimento acumular mais capital, tendo como
base a expropriao da mais valia absoluta, relativa e extra. Sem falarmos da
devastao ambiental e da poluio que poder estar causando determinado
processo produtivo.
Longe de esgotarmos a polmica ou o assunto, nos parece que a
complexidade do conceito de economia popular e solidria pde ser aqui, de
certa forma, discutida e ampliada a partir das concepes dos vrios autores
referenciados, o que adicionado a nossa experincia, delinea nossa
perspectiva de viso e atuao.
Autogesto
At a dcada de 70, as organizaes (empresas, instituies, fbricas,
empreendimentos econmicos em geral) tinham como pano de fundo em suas
gestes administrativas e de recursos humanos o modelo de Taylor, tendo
81
como exemplo clssico o "Fordismo"
57
. Citarei aqui trs enfoques que Taylor
considerava como os principais na organizao dos processos de trabalho:
O primeiro princpio o da dissociao do processo de trabalho das
especialidades do trabalhador/a. O administrador/a asssume o cargo de reunir
todo o conhecimento tradicional que no passado foi possudo pelos
trabalhadores/as e, ainda de classificar, tabular e reduzir este conhecimento a
regras, leis e frmulas. O processo de trabalho no deve depender da
capacidade dos trabalhadores/as, mas das polticas gerenciais; o segundo
princpio de que todo possvel trabalho cerebral deve ser banido da oficina e
centrado no departamento de controle ou projeto. Pode-se chamar este o
princpio da separao de concepo/execuo; e, o terceiro princpio, o
monoplio do conhecimento para controlar cada fase do trabalho e seu modo
de execuo. Taylor enfatiza a necessidade de realizao de planejamento e
pr-clculo de todos os passos e elementos do processo de trabalho, j que
no existe como processo na imaginao do trabalhador/a, mas to somente
como um processo na mente da equipe de gerncia.
Entre outros tantos motivos que levaram a uma possvel decadncia deste
modelo, ficaremos aqui apenas com os que nos interessam neste momento:
inibio do potencial humano devido ao seu enclausuramento em
especializaes/divises do trabalho; fragmentao dos processos,
esquadrinhamento e homogeneizao do tempo e de horrios; alienao e
estranhamento ao produto final e aos meio de produo; destruio dos
recursos naturais do planeta e poluio avassaladora.
Mas preciso ter claro que, as novas formas de organizao dos processos de
trabalho elaboradas nas mesas das gerncias (qualidade total, crculos de
controle de qualidade, reengenharia, entre outras), por mais que tendam a
cooptar e induzir os trabalhdores/as a participarem das decises sobre
determinadas diretrizes nos processos de produo ou organizao do
trabalho, as decises de o que produzir, como produzir, para quem
produzir e como gestar a produo e organizao dos processos
continuam nas mos dos Executivos, Gerentes ou Patres. Ricardo
Antunes (1995) nos mostra que estas iniciativas so imbrionrias do modelo
japons (toyotismo):
"...O estranhamento prprio do toyotismo aquele dado pelo "envolvimento
cooptado", que possibilita ao capital apropriar-se do saber e do fazer do trabalho.
Este, na lgica da integrao toyotista, deve pensar e agir para o capital, para a
produtividade, sob a aparncia da eliminao efetiva do fosso existente entre
elaborao e execuo no processo de trabalho. Aparncia porque a concepo
efetiva dos produtos, a deciso do que e de como produzir no pertence aos
trabalhadores. O resultado do processo de trabalho corporificado no produto
permanece alheio e estranho ao produtor, preservando, sob todos os aspectos, o
fetichismo da mercadoria..." (ANTUNES, 1995 p.34).
Diante disto, recorremos a Karel Kosik (1976), que nos alerta para o mundo da
pseudoconcreticidade:

57
Ricardo Antunes trabalho este tema no livro: Adeus ao trabalho? Ensaios sobre as
metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho.
82
"...o mundo da pseudoconcreticidade um claro-escuro de verdade e engano. O
seu elemento prprio o duplo sentido. O fenmeno indica a essncia e, ao
mesmo tempo, a esconde. A essncia se manifesta no fenmeno, mas s de
modo inadequado, parcial, ou apenas sob certos ngulos e aspectos..."(KOSIK,
1995 p.11).
Isto , por um lado o toyotismo (uma das expresses utilizadas para identificar
estes processos de transformao do capital) trabalha com promessas que
parecem apontar para o desaparecimento do trabalho alienado, brutalizado,
especializado e desmotivante, mas o que continua por detrs desta
reorganizao a extrao da mais valia absoluta, relativa e parcial.
Mas, o que tem direcionado a organizao e gesto do trabalho nos
empreendimentos populares e solidrios a Autogesto
58
. Autogerir no uma
tentativa de democratizar a economia capitalista ou a forma de gesto dos
empreendimentos capitalistas, mas mudar seus fundamentos. A autogesto
pressupe a participao de todos/as os envolvidos/as no empreendimento, a
discutirem e realizarem todos os processos que envolvem a organizao e
produo do trabalho (seja prestao de servios ou produo de bens), nos
conduzindo a um outro patamar: no somos mais apenas empregados/as ou
trabalhadores/as assalariados, mas gestores/as de nossos empreendimentos.
necessrio recuperar o saber acumulado dos trabalhadores/as,
resignificando os processos de trabalho que at ento estavam/esto nas mos
dos gerentes e, agora, sob outra tica: a do trabalho coletivo, cooperado e
solidrio. Neste sentido a autogesto pode vir a ser um elemento fundamental
para uma nova forma de organizar os processos de trabalho, podendo quebrar
com: alienao do processo de trabalho (com a autogesto todos/as os
envolvidos no empreendimento devem/podem participar das discusses e
decises a virem ser tomadas); feitiche do conhecimento (com a participao
de todos, num processo de educao continuada, o conhecimento poder ser
reconstruido com a participao de todos, no sendo um privilgio de apenas
alguns); a estrutura hierarquizada e vertical (com a autogesto no temos
distribuio de poder, mas sim de responsabilidades, onde todas tem sua
devida importncia nas varias interfaces que se entrelaam).
Mas, preciso ter claro que o processo de autogesto no pode ficar restrito as
atividades econmicas e sim, deve deslocar-se para as outras esferas e
atividades que envolve nossa vida, como a poltica, a sociedade e a cultura.
exatamente a que comeamos a perceber a importncia de articularmos
estas novas iniciativas/alternativas econmicas coletivas, populares e solidrias

58
Conforme o Comit pr Central de Cooperativas Autogestionrias de Economia Solidria do
Rio Grande do Sul, um empreendimento para ser considerado autogestionrio deve seguir os
seguintes princpios: 1)Deciso coletiva, todos os associados tem a oportunidade de opinar e
decidir os rumos do empreendimento, em p de igualdade; 2) Participao efetiva, so os
associados que participam da construo da Cooperativa ou Associao; 3)Participao nos
resultados, de forma proporcional ao esforo de cada associado, no h explorao e 4)
formao integral, os empreendimentos devem ter o compromisso de proporcionar a
qualificao/formao dos cooperados e dos seus.
83
para gerao de renda ou trabalho permeadas pela autogesto, com os
processos educacionais, principalmente com a Educao de Adultos. Ningum
acorda ou acordar de um dia para o outro "autogestionrio", se faz necessrio
um processo de reflexo crtica, concomitante com o desenvolvimento dos
processos de trabalho, sobre esta possibilidade concreta de rompermos com a
alienao e estranhamento na organizao e elaborao dos processos do
trabalho e da organizao da sociedade como um todo.
Educao de Adultos
Qual ento seria o papel da Educao de Jovens e Adultos, junto a esta
possibilidade de construo da autogesto/novas relaes de trabalho que
estes empreendimentos populares e solidrios para gerao de renda e
trabalho vm desenvolvendo?
Torna-se imperativo avanar este debate, pois existe uma certa fragmentao
quando falamos em Educao de Adultos e Educao para qualificao ou
desenvolvimento/aperfeioamento tcnico, para trabalhadores/as ou
desempregados/as.
Muitos ainda percebem a Educao de Adultos como sendo simplesmente
alfabetizao, isto , domnio da leitura e da escrita. Sabemos da importcia
crucial desta etapa, mas necessariamente a Educao de Adultos envolve
outras reas do conhecimento (da tecnologia, das cincias, da comunicao,
da corporeidade, da poltica, etc) e outras linguagens (linguagem corporal, do
teatro, da fsica/qumica, da informtica, da televiso, etc.).
A Educao Bsica de adultos
59
, ainda que nos parea apontar apenas para o
domnio do alfabeto, da grafia e da leitura, obrigatoriamente nos leva para uma
outra instncia: aquela que vai mais alm da atividade ligada lngua mas,
tambm s relaes de ordem social, econmica, poltica e cultural qual
pertencemos
60
.
Tomamos como base para nossa discusso, o Programa de Ensino
Fundamental para Jovens e Adultos Trabalhadores da UFRGS
61
, sua filosofia

59
A Educao Bsica de Adultos deve ser uma poltica pblica do Estado e dos Municpios.
60
12. Esta reflexo aprofundada no artigo: Corporeidade no Ensino Fundamental de Jovens
e Adultos: como rea de conhecimento e como linguagem, de minha autoria, Revista do
Programa de Ensino Fundamental para Jovens e Adultos Trabalhadores da UFRGS/1997.
61
O Programa de Ensino Fundamental para Jovens e Adultos Trabalhadores (PEFJAT)
Prmio MEC/UNICEF (1998) : Educao para o trabalho, uma ao conjunta da Pr-Reitoria
de Recursos Humanos (PRORH) e da Faculdade de Educao ( FACED), com apoio da Pr-
Reitoria de extenso (PROREXT) e Pr-Reitoria de Graduao ( PROGRAD), e tem por
objetivo geral escolarizao de 1 grau para trabalhadores que no ingressaram ou no
completaram essa etapa. Esta ao caracteriza-se como proposta de construo de
alternativas nas reas de Educao de Jovens e Adultos . Inicialmente constitudo por
atividades relativas ao domnio da leitura e da escrita ( alfabetizao ), o curso expandiu-se a
partir de 1990, passando a atender tambm a demanda em termos de 2 a 4 sries e
posteriormente 5 a 8 sries. O curso tambm tem se constitudo em campo de pesquisas e
de prticas pedaggicas para alunos e professores do curso de Pedagogia e de curso de Ps -
Graduao, desenvolvidos pela FACED e por outras licenciaturas da Universidade. Alm disso,
tem servido para proporcionar a integrao entre Ensino, Pesquisa e Extenso na rea de
84
bsica se fundamenta numa proposta de educao libertadora, reflexiva,
problematizante, dialgica, considerando-se a complexidade humana. Devido
ao seu carter de experincia pedaggica e tendo em vista esta filosofia
fundamental, desenvolve-se atividades que diferem das propostas do ensino
regular e dos manuais de alfabetizao, to divulgados nestes ltimos anos.
O Curso se destaca pela ousadia de romper com os mtodos tradicionais da
Educao Regular e dos manuais de alfabetizao funcional ou utilitria
62
,
abrindo a discusso e a possibilidade de, no processo de ensino
aprendizagem, os/as alunos/as e educadores/as poderem vivenciar outras
possibilidades na re-leitura de suas realidades (especficas) e de lanarem
outros olhares sobre a realidade social / cultural / poltica / comunitria a qual
esto inseridos. Faz-se necessrio discutirmos polticas pblicas para
Educao de Adultos, tendo como norte algumas questes: qual Educao que
queremos? Para que e para quem servir esta Educao? Qual pblico da
EJA? Qual concepo de EJA estamos trabalhando?
Por outro lado a Educao tcnica, de qualificao ou de aperfeioamento no
deve ficar restrita ao domnio de manuais ou simplesmente prticas, onde o
tecnicismo torna-se o ponto fundamental, isto , onde o domnio de
determinadas tcnicas ou instrumentos ou equipamentos acaba sendo o
fundamento educativo que permeia estes processos. Como nos alerta Frigotto
no se trata de destruir a educao tcnica, trata-se isto sim de "...mudar sua
perspectiva de gesto e de concepo-poltica pedaggica..."(FRIGOTTO,
1995:205). necessrio refletir sobre a validade destes cursos, isolados na
sua grande maioria de um processo mais crtico/reflexivo de Educao de/para
Adultos. Outro engodo sobre a Educao tcnica, de qualificao ou de
aperfeioamento, de ela por si s seria capaz de reintegrar os
trabalhadores/as as mercado de trabalho/emprego, Gaudncio Frigotto nos
alerta para uma falsa idia de que:
"...se o sistema educacional investir em uma determinada educao, visando o
desenvolvimento de determinadas competncias, aqueles que adquirirem essas
competncias tero emprego. Esta uma iluso brutal. No negamos a
importncia da educao, que crucial e fundamental, mas no por esse
caminho...isolada no tem o poder de transformar a realidade social, cultural,
poltica e econmica de uma sociedade marcada pelo estigma escravocrata e pela
servil subordinao ao grande capital..." (FRIGOTTO, 1999:100).
Ao propormos uma interveno radical da EJA no que diz respeito a este
movimento, Economia (ou Colaborao) Solidria, estamos propondo que o
trabalho seja o princpio educativo deste processo. Aqui cabe salientar que o

Educao de Jovens e adultos e a concretizao do compromisso social da Universidade com
seus prprios servidores, favorecendo um desenvolvimento social, cultural, poltico e
profissional . Em 1995, aps verificao da Comisso de Ensino Supletivo do conselho
Estadual de Educao do Rio Grande do Sul, garantiu-se a possibilidade de certificar os alunos
a nvel de 1 Grau.
62
Segundo Vio Frago, alfabetizao funcional teria como um de seus significados a tentativa
de insero ao mercado de trabalho do antigos analfabetos. A alfabetizao utilitria teria como
um de seus significados o preenchimento de formulrios ( independente do tipo ) o que poderia
facilitar a vida dos antigos analfabetos no trabalho e no comrcio em geral (Bancos, lojas, etc.).
85
conceito de trabalho ultrapassa a forma pela qual o sistema capitalista o
transformou: emprego/trabalho assalariado, seno vejamos o que diz Kosik:
"...O trabalho, na sua essncia e generalidade, no atividade laborativa ou
emprego que o homem desempenha e que, de retorno, exerce uma influencia
sobre a sua psique, o seu habitus e o seu pensamento, isto , sobre esferas
parciais do ser humano. O trabalho um processo que permeia todo o ser do
homem e constitui a sua especificidade..." (KOSIK, 1976 p.180).
O trabalho, entendido como produo da vida, seria a essncia da existncia
humana :
"...O trabalho mostra-se como momento fundante de realizao do ser social,
condio para sua existncia; o ponto de partida para a humanizao do ser
social e o motor decisivo do processo de humanizao do homem..." (ANTUNES,
1995 p.123).
O processo desencadeiado pela autogesto requer o resgate do saber
acumulado pelos trabalhadores/as, resignificando-o agora sob a tica dos
trabalhadores/as, ou como nos diz Antunes, o trabalho como centralidade da
existncia humana.
Temos trabalhado com a perspectiva de que a economia popular pode vir a ser
solidria, de que a autogesto a alternativa concreta de autonomia dos
trabalhadores/as, de que a Educao de Adultos (tanto bsica/fundamental
como para qualificao tcnica, administrativa, tecnologica ou
aperfeioamento) que tenha o trabalho como princpio educativo, pode vir a ser
um elemento de extrema importncia no desenvolvimento e fortalecimento
destas iniciativas e de que a organizao comunitria uma das bases do
desenvolvimento de iniciativas coletivas (muitas vezes solidrias) que tenham
como objetivo a resoluo de problemas comuns.
Atuao da UFRGS
com esta compreenso que o Ncleo de Educao de Jovens e Adultos e o
Ncleo de Economia Popular e Solidria, da Pr-Reitoria de Extenso, da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul vm, j h alguns anos
trabalhando com Organizao Comunitria
63
, com o apoio a iniciativas
populares e solidrias para gerao de renda e de trabalho e com formao,
pesquisa e reflexo/crtica em Educao de Adultos. Mais especificamente, o
Ncleo de Economia Popular e Solidria tem como um dos seus objetivos o de
acompanhar as iniciativas populares que tenham o cunho COOPERATIVO,
COLETIVO e SOLIDRIO, isto , Cooperativas ou Associaes populares para
gerao de renda e trabalho.
Nossa proposta no permeada apenas pela possibilidade de inserir estes
trabalhadores/as novamente no mercado de trabalho, mas, principalmente,
pelas possibilidades que este tipo de empreendimento, as Cooperativas
populares e solidrias possam proporcionar, tais como: novas formas de

63
"Organizao Comunitria: a possibilidade da construo com participao da Comunidade
Universitria", indito, deste autor.
86
gesto do trabalho atravs do trabalho cooperado e autogesto. Alguns autores
tm enfatizado a necessidade de uma transformao cultural nas relaes de
trabalho para que os trabalhadores/as consigam assumir a gesto de seus
empreendimentos, entendendo o trabalho cooperado como alternativa ao
trabalho competitivo, uma vez que os trabalhadores/as no competem entre si
e quebram a hierarquia administrativa. Este processo de transfomao cultural
deve fundamentalmente passar pela Educao de Adultos; novas relaes de
trabalho atravs do trabalho coletivo. O trabalho coletivo pressupe a
eliminao da lienao nas relaes de trabalho, possvel atravs de um
processo contnuo de Educao crtica e reflexiva que desmistifique as vrias
etapas dos processo de produo, gesto e comercializao; novas relaes
humanas atravs do trabalho solidrio que pressupe uma nova tica nas
relaes humanas, econmicas e comerciais; relao direta entre trabalho e
educao continuada, seja educao bsica, seja de qualificao ou
aprimoramento; melhor qualidade de vida para todos os cooperados, no tendo
como objetivo final o acmulo de capital e ou bens.
Foi levando em considerao estes fundamentos que concretizamos nossa
primeira parceria para o desenvolvimento do Projeto Convivncia Urbana/99
64
,
com a Comunidade de Belm Novo, junto com a Coordenao do Projeto "
Acredite Belm Novo Pode Mais" , a Prefeitura de Porto Alegre (atravs da
SMAM Programa Guaba Vive, DEMHAB e Gabinete do Prefeito) e ICLEI
(International Council for Local Environmental Initiatives ) uma Organizao no
Governamental Canadense.
Uma das demandas desse Projeto era a formao de uma Cooperativa de
Pescadores. No decorrer do Projeto, nossa equipe/UFRGS realizou uma
pesquisa junto ao cadastro de pescadores que iriam formar a Cooperativa. A
pesquisa mostrou que seria invivel um investimento to alto para a formao
de uma cooperativa constituda somente de Pescadores. Discutiu-se os dados
conjuntamente com os parceiros e chegou-se concluso que deveramos
ampliar a abrangncia da Cooperativa, abarcando outras categorias de
desempregados na Regio do Extremo Sul, tais como: trabalhadores em
Construo Civil, trabalhadores em Servios Gerais, Artesanato e Alimentao.
Durante 4 meses (setembro, outubro, novembro e dezembro/99), discutimos,
conjuntamente com os interessados (aproximadamente 40 pessoas), a
formulao do Estatuto e os fundamentos do cooperativismo solidrio e
democrtico.
Finalmente, no dia 02 de dezembro de 1999 em Belm Novo, realizamos a
Assemblia Geral onde foi aprovado o Estatuto da Cooperativa Mista de
Trabalho do Extremo Sul. Ainda se faz necessrio todo um apoio e
assessoramento no que diz respeito a: discusses e realizao de oficinas e
cursos sobre: novas formas de gesto do trabalho autogesto, tica nas
relaes humanas/e de trabalho, rotinas contbeis, Cooperativismo Solidrio,
Legislao de Cooperativas, estratgia de viabilidade econmica, Modelos de

64
O Projeto Convivncia desenvolvido pela Pr-Reitoria de ExtensoUFRGS.
87
Desenvolvimento Econmico, Redes de Cooperao, Relaes Sociais e
humanas, entre outras demandas.
importante salientar que o Estatuto aprovado tem duas iniciativas inovadoras:
A no renovao de nenhum Coordenador/a na prxima eleio, aps dois
anos, privilegiando o pensamento do rodzio na Coordenao para evitar a
criao de castas, e permitir a formao de novos quadros, comprometendo os
cooperados com a responsabilidade de gestar a Cooperativa.
A criao de um Conselho Comunitrio, que ter como integrantes (alm dos
nove eleitos para a Coordenao Geral): um representante da Prefeitura, um
representante da UFRGS, um representante do Oramento Participativo da
Regio, um representante do Comrcio local e trs representantes da
comunidade que no sejam associados a Cooperativa. Este conselho ter
como uma de suas principais atribuies, discutir as linhas polticas,
econmicas, sociais, administrativas e educativas adotadas ou no pela
Cooperativa.
Concomitante a este processo desencadeamos uma parceria com as
comunidades organizadas e com a Coordenao do Programa Compras
Coletivas. Este programa foi desenvolvido durante aproximadamente 7 anos
pela Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Devido ao acmulo de problemas
acarretados durante este perodo (problemas de licitao, de atravessadores,
inadimplncia, falhas administrativas, etc) as comunidades envolvidas e a
Coordenao do Programa comearam a discusso sobre a possibilidade de
formarem uma Cooperativas Popular de Consumo. Durante 3 meses discutiu-
se nas mais diversas comunidades de Porto Alegre o que Cooperativismo
Popular e Autogestionrio, Estatuto e estratgias de ao. Esta Cooperativa j
est formada e tem como objetivo principal a organizao do consumo e dos
consumidores. So aproximadamente 11 comunidades (pois est em
expanso), 40 grupos, mais de 2000 pessoas envolvidas no Programa. Foi
firmado um convnio entre a UFRGS e esta Cooperativa para assessoramento,
transferncia de tecnologia, projetos de educao continuada entre outras
demandas. Esta Cooperativa j atua como base de uma rede de negcios
solidrios, isto , vrios produtos e ou servios, de outros empreendimentos
populares e solidrios j esto sendo disponibilizados para as comunidades
atravs de listas compostas por produtos que iro compor o rancho mensal das
familias associadas. De um total de 70 itens, 26 j so produtos oriundos de
empreendimentos populares e solidrios, e que tem apresentado boa
receptividade junto as comunidades. No primeiro ms, a cooperativa vendeu 14
mil quilos de alimentos, sendo que a diferena nos preos dos produtos pode
chegar a 71,42%. Estamos desenvolvendo estudos para melhorarmos as
informaes sobre estes dados
65
.
Nossas parcerias se ampliaram, estamos em fase final de um convnio com o
Governo do Estado do RS (SEDAI Secretaria de Desenvolvimento e

65
importante salientar que implantamos o software desenvolvido pelo Euclides Mance, para
que possamos traduzir mais fielmente a participao destes produtos no rancho mensal das
comunidades bem como maiores informaoes sobre indicadores econmicos.
88
Assuntos Internacionais) sobre a confeco de um caderno Educativo/
informativo sobre os processos e tramites legais para o registro de
Cooperativas. Este caderno ter ainda conceitos de Economia Solidria,
Cooperativismo, entre outros.
Reflexes sobre este Caminho
Estas experincias mostram que no existem receitas. A peculiaridade da
realidade de cada comunidade, instituio, grupo o que deve ser levado em
considerao no desenvolvimento destas iniciativas. O desemprego, a
precarizao do trabalho, a flexibilizao das relaes de trabalho so
problemas estruturais, atingem a muitos, mas as formas de abord-los e buscar
solues no podem ser resumidas a sadas que procurem apenas suplantar a
crise do sistema produtivo capitalista. Deve ter como horizonte a possibilidade
de trabalharmos uma nova tica das relaes humanas, a vinculao da
educao com os processos de trabalho e as novas relaes e (auto)gesto do
trabalho, tendo como objetivo final no exclusivamente o lucro, mas sim, o ser
humano.
Por isso se faz necessrio repensar, de modo geral, a EJA que vem sendo
desenvolvida "por a". Sabemos, para que possamos repensar os processos de
trabalho necessitamos repensar tambm, os processos educativos. Essa nova
tica das relaes humanas precisa tambm estar na tica das escolas. Uma
EJA s tem validade quando os sujeitos com e a partir dela, se inserem na
sociedade/comunidade, como interventores do/no processo
poltico/social/econmico/cultural. Seres atuantes, autnomos e, ao mesmo
tempo, solidrios, que participem dos movimentos de sua comunidade:
associaes de moradores, clube de mes, participem do Oramento
Participativo, etc.
A EJA, partindo dessa filosofia e desencadeadora dos processo educativos
pode contribuir para a qualificao cidad desses sujeitos: crticos,
interventores, autnomos e solidrios, e para que realmente possa cumprir seu
papel nesse novo cenrio.
Mas continuamos com algumas questes de fundo que s o tempo poder nos
responder: como desbrutalizar, remotivar, dar criatividade ao trabalho dito
manual, sem fetichizar ou reificar o dito trabalho intelectual? E este trabalho,
trabalho como produo da vida, como resignifica-lo com o ideal coletivo e
solidrio? Quais sero as melhores alternativas para tornarmos a autogesto
uma estratgia de vida em sociedade?
Referncias Bibliogrficas
Revista do Programa de Ensino Fundamental de Jovens e Adultos das
UFRGS. Diversos Autores. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 1997.
TIRIBA, Lia Vargas. Economia Popular e Produo de uma Nova Cultura do
Trabalho: contradies e desafios frente crise do trabalho assalariado, in
Educao e crise do Trabalho: Perspectivas de final de sculo, Org.
Gaudncio Frigotto Petrpolis, RJ : Vozes, 1998.
89
FRIGOTTO, Gaudncio. Educao, crise do trabalho assalariado e do
desenvolvimento:teorias em conflito, in Educao e crise do trabalho:
Perspectivas de final de sculo. Petrpolis, RJ : Vozes, 1998.
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao Trabalho? Ensaios sobre as Metamorfoses e a
Centralidade do mundo do trabalho. Campinas, SP : Cortez, 1995
ARRUDA, Marcos. Globalizao e sociedade civil: repensando o
cooperativismo no contexto da cidadania ativa. Ed. PACS, Rio de Janeiro,
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GUIMARES, Gonalo. Ossos do Ofcio. Rio de Janeiro, 1998.
KOSIK, Karel. Dialtica do Concreto.Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1976.
SINGER, Paul. Globalizao e desemprego: diagnstico e alternativas. So
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SINGER, Paul. Utopia Militante. So Paulo: Vozes, 1998.
MANCE, Euclides Andr. A revoluo das Redes: a colaborao solidria como
uma alternativa ps-capitalista globalizao atual. Petrpolis, RJ: Vozes,
1999.
CORRA, Lus Oscar Ramos. Organizao popular:: uma possibilidade de
construo com participao da comunidade universitria. Porto Alegre,
xerox, 1997.
90
ECONOMIA SOLIDRIA RELATO DE EXPERINCIAS NO PARAN
66
Euclides Andr Mance
IFiL, maio de 2000
Introduo
Dependendo do que se defina como economia solidria, podemos elencar
prticas diferentes neste relato de experincias. O prprio significado da
expresso solidariedade no unvoco, embora parte destes empreendimentos
reivindique a solidariedade como uma das suas caractersticas peculiares.
Adotando princpios e conceitos distintos, elas difundem, em graus variados, a
participao, autogesto, democracia, igualitarismo, cooperao, auto-
sustentao, desenvolvimento humano, responsabilidade social e a
preservao do equilbrio dos ecossistemas. Algumas delas integram-se em
redes locais e internacionais, obtendo xito na criao de postos de trabalho e
na elevao da renda dos participantes, apontando novas perspectivas de
desenvolvimento com transformao social.
No h, todavia, um levantamento acessvel e sistematizado do conjunto dos
empreendimentos solidrios no Paran. As ONGs, em particular, no dispem
de informaes precisas e atualizadas sobre os empreendimentos que se
enquadrariam nesse campo
67
. Selecionar as experincias a serem
apresentadas supe, assim, um recorte de compreenso do que seja economia
solidria e do que seja mais relevante compartilhar no quadro das informaes
que se tem disponvel.
Neste relato de experincias daremos preferncia a quatro prticas atuais de
economia solidria em Curitiba e Regio Metropolitana. So elas a Rede Sol,
Feira da Solidariedade, a Rede de Colaborao Solidria e a Rede
Solidariedade.
1. Rede Sol
Em agosto de 1999, foi organizada no Bairro Novo, periferia sul de Curitiba, a
Feira dos Produtores, com aproximadamente 60 feirantes, tendo apoio da
Associao de Moradores local, com a finalidade de comercializar diretamente
os seus produtos. Todos buscavam comprar os produtos uns dos outros,
contribuindo assim para garantir as vendas de cada um. A feira funcionava

66
Seminrio Catarinense de Economia Solidria. Florianpolis, maio de 2000.
www.milenio.com.br/mance/balanco1999.htm
67
No campo da economia informal urbana percebe-se que certa parte de empreendimentos,
que poderia ser includa na esfera da economia solidria, tem um comportamento bastante
similar ao dos movimentos populares. So fruto de uma organizao coletiva com vistas a
atender demandas imediatas por trabalho e consumo, tm uma rotatividade grande de seus
participantes, emergem e refluem periodicamente, conforme as conjunturas de crise
econmica, mantendo relaes similares de autonomia ou dependncia frente a organizaes
religiosas e civis ou frente ao Estado, tendo pouco ou nenhuma informao das organizaes
precedentes que atuavam nessa mesma esfera, seus acertos e erros. Muitas vezes acabam
sucumbindo por repetir os mesmos erros anteriormente cometidos por outros empreendimentos
similares.
91
somente aos sbados e na rua, exposta a chuvas, ventos e outras intempries.
Aps alguns meses de funcionamento as dificuldades foram se alargando.
Alguns feirantes tinham pouco apoio da famlia. Outros no queriam montar
barracas para aqueles que chegavam mais tarde, e assim, aos poucos o
nmero de feirantes foi diminuindo. Por fim, restaram doze. Estes, ento,
decidiram estruturar um ponto permanente de comercializao.
Assim, em maro de 2000, convidaram outros produtores, alugaram um
conjunto comercial no Bairro Novo e montaram a Rede Sol, atuando nas reas
de confeces, artesanato, utilidades domsticas, armarinhos, convenincias,
alimentao, plantas, ornamentao e avirio.
Participam do empreendimento cerca de 20 produtores ou comerciantes. Cada
qual contribui com uma taxa mensal de 20 reais que cobre despesas fixas
(aluguel, eletricidade, gua, telefone, etc).
H uma escala de revezamento na loja, com cada um dos produtores atuando
alguns dias por ms como vendedores.
O espao tem sido divulgado nas comunidades da regio e o volume de
vendas vem aumentando aos poucos. O faturamento do empreendimento vem
crescendo a cada ms. Em maro, ms da inaugurao, a receita foi de R$
900,00; em abril saltou par R$ 1.600,00 e na primeira quinzena de maio j
alcanou R$ 1.000,00 com a previso de atingir o final do ms com um
faturamento superior a R$ 2.000,00.
Alguns produtores (no setor de alimentao e confeces) tm um faturamento
que lhes permite manter-se no ponto. Outros trs - um que produzia bolsas e
outros dois que trabalhavam com artesanato -, tendo um volume menor de
vendas, preferiram sair do empreendimento, uma vez que os custos compostos
pela taxa, deslocamento e alimentao (nos dia de permanncia) chegavam a
quarenta reais.
Alguns dos participantes esto integrados em outros espaos de economia
solidria e participam de cursos de formao para qualificar a sua atuao
como empreendedores em uma perspectiva de economia solidria.
2. Feira da Solidariedade
Aps um curso realizado no segundo semestre de 1999 pelo Instituto de
Filosofia da Libertao e Centro de Formao Irm Arajo para grupos
comunitrios de produo e cooperativas, os participantes, aproximadamente
vinte pessoas, decidiram constituir uma Rede de Colaborao Solidria.
Realizou-se um seminrio convidando-se diversas entidades sindicais,
populares, pastorais e ONG' s para debater e difundir a proposta.
Uma das primeiras iniciativas foi a de organizar uma feira que permitisse
aglutinar um maior nmero de empreendedores que atuam na economia
informal e com isso ampliar o conjunto de participantes.
92
Assim, ocorreu no ms de abril a primeira Feira da Solidariedade com a
participao de aproximadamente 90 grupos de produtores e prestadores de
servios, tendo o nmero de inscritos ultrapassado a 100.
O Ginsio de Esportes da vila So Pedro, onde foi realizada a feira, ficou lotado
com as bancas que foram organizadas em setores: alimentao, confeces,
artesanatos e servios.
Organizou-se um banco de dados e durante a Feira foram distribudas listas
com a relao de cada produtor, telefone de contato, produtos e servios que
oferece.
Entre os empreendimentos presentes, elenca-se: Setor de Alimentao:
Padarias comunitrias, po de fub, po doce, chinequinho, bolacha, po de
centeio, de fibra, caseiro, broa, broa de milho, po de batata-doce, biscoito,
bolos, cuque, po de queijo; cueca virada; cooperativas agrcolas do MST,
pepino em conserva; picles em conserva e feijo, ch aromtico, doce de leite;
melao; rapadura, chimarro (erva mate socada e triturada para terer); ch
tipo exportao; gelias variadas, cestas de Pscoa, sanduches naturais,
salgadinhos em geral (fritos e assados), empado, docinhos para festas, torta;
pes recheados; mini-pizza; biscoitos caseiros (beijo baiano); produo de
lanches, espetinhos, queijos, doces, aves e ovos caipira, macarro, queijos,
bombons caseiros; ovos de pscoa. Setor de Higiene e Limpeza: detergente
ecolgico, sabo, sabonetes de glicerina e cosmticos. Setor de Confeces:
confeces em geral, infantil, adulto, cama, mesa e banho, malhas, lingerie,
moletons, fraldas, pijamas, oficina de costura, confeces de bolsas, porchetes,
carteiras, porta moedas, mochilas, peas em tric e croch, kit de cozinha,
enxovais, guardanapos, reformas de roupas. Setor de Artesanato: artesanatos
em geral, bordados, panos de prato, macram, fantoches, bijuteria, colares;
brincos; pulseiras; anis, bolsas, pano de prato; avental, tapetes, chinelo;
arranjos; arranjos florais; bisqi (enfeites de conchas do mar); pinturas e
decoraes; restaurao de mveis em madeira; pintura especializada, enfeites
para geladeira, cestas de pscoa; velas decorativas, peas de gesso; trabalho
em madeira; arranjos. Setor de Servios: Quem TV Produes, filmagens;
edies em vdeo; cobertura de eventos; produes de audio-visuais,
Cooperativa da Construo Civil - Cotracon, servios de informtica, aulas de
informtica; desenvolvimento/manuteno de software; pginas de internet,
produo de panfletos e cartes, carretos, servios de psicologia, decoraes e
fantasias para festas, massoterapia, funilaria, estampas, mecnica, serigrafia
em camisetas, bons, bandeiras; servios de contabilidade, assessoria jurdica,
assessoria de custos e formao de preos; assessoria econmica e
financeira; Imposto de Renda de pessoa fsica, curso de artesanatos,
paisagismo, ikebana, aconselhamento e conciliao familiar, servios de
assessorias a organizaes sociais, cursos de formao, curso pr-vestibular.
Outros: artigos religiosos; teros, livros e subsdios de formao, revenda de
medicamentos de uso contnuo; marcenaria, produo de armrios, cadeiras,
guarda-roupas, mesas; etc O evento contou com atividades culturais de um
grupo de Hip Hop.
93
A Feira tinha um duplo carter. Tanto era possvel comprar e vender os
produtos e servios, quanto oferec-los em troca por outros produtos e
servios. Ao final da feira, como as vendas foram fracas, as trocas se
intensificaram.
Durante o dia o intercmbio de informaes entre as pessoas foi um dos
aspectos positivos, compartilhando-se algumas informaes sobre como
produzir melhor e estabelecendo-se contatos para possveis trabalhos em
parcerias.
Embora a divulgao tenha sido ampla, inclusive com entrevistas na CBN
sobre o evento, e com releases enviados para os diversos veculos de
comunicao da cidade, o pblico consumidor ficou abaixo do esperado.
Alguns produtores, especialmente de artesanato, venderam pouco. O carter
agressivo de algumas msicas do Hip Hop tambm no foi muito bem aceito
por outros.
As despesas da organizao e divulgao da feira foram cobertas com a
contribuio dos participantes e de outros colaboradores.
Na reunio de avaliao que se seguiu, uma semana depois, compareceram
cerca de 70 pessoas. Embora considerando que as vendas tivessem ficado
abaixo do esperado (talvez porque a data da feira tivesse sido antes do dia do
pagamento ou porque tivesse sido feita em local fechado), a maioria destacou
que foi uma grata surpresa o nmero dos participantes, a variedade e
qualidade dos produtos, alguns chegando a afirmar que no precisamos de
patro e de hipermercado para viver, uma vez que boa parte do que
consumimos podia ser encontrado na feira ou elaborado por outros produtores,
reafirmando a importncia de dar continuidade a atividades conjuntas.
Entre as propostas aprovadas esto:
realizar a feira a cada quinze dias
fazer compras em conjunto dos insumos, para reduzir custos;
organizar compras comunitrias para o conjunto das famlias que esto
participando da feira
divulgar a lista de produtos e servios
reunir os empreendimentos por setor para definir aes possveis
montar pontos permanentes de venda, similares ao da Rede Sol
avanar na organizao de uma Rede de Colaborao Solidria
elegeu-se uma comisso para negociar junto aos rgos pblicos a
concesso de espaos para feira ou pontos permanentes de
comercializao.
3. Rede de Colaborao Solidria
A proposta da Rede que integrava, em dezembro passado, aproximadamente
dez grupos, hoje aglutina mais de 70 grupos de produtores, comerciantes e
prestadores de servios.
94
O projeto bsico de uma Rede de Colaborao Solidria o seguinte. Os
participantes praticam o consumo solidrio, dando preferncia aos produtos e
servios da rede (onde no h explorao dos trabalhadores e busca-se
proteger o meio ambiente), possibilitando que os empreendimentos obtenham
excedentes, parte dos quais deve ser reinvestida coletivamente, gerando
outras cooperativas ou microempresas, remontando solidariamente a cadeia
produtiva dos bens comercializados, evitando-se que a rede compre insumos e
produtos finais no mercado.
Assim, cria-se novos postos de trabalho, aumentam-se a riqueza produzida na
rede, o consumo produtivo de insumos, materiais de manuteno, etc, em seu
interior e o consumo de produtos finais, uma vez que os trabalhadores
anteriormente desempregados, que passam a trabalhar nesses novos
empreendimentos, incrementam o consumo solidrio no interior da rede. Desse
modo, os fluxos materiais e de valores passam estrategicamente a realimentar
a Rede ao invs de realimentar o mercado capitalista. O projeto, portanto, visa
a transformao e integrao desses empreendimentos que esto se
articulando a partir da feira, possibilitando a expanso de relaes de consumo
e produo que no sejam capitalistas.
Avanando neste projeto algumas aes esto em curso.
As listas de compras das famlias e as listas de aquisio de insumos e
materiais de manuteno dos produtores esto sendo preenchidas. Uma
parcela dos participantes j comeou a devolver os questionrios que sero
agora tabulados permitindo totalizar as demandas permanentes e reorientar o
processo de produo para atend-las.
Cursos de formao solidria esto sendo organizados. O primeiro deles sobre
Como Organizar um Microempreendimento foi realizado em Maio, pelo IFiL.
Neste curso tratou-se no apenas da estrutura de investimentos, custos e
formao de preos, como tambm analisou-se o processo de acumulao de
mais valia sobre a lgica capitalista e o processo solidrio de reinvestimento
dos excedentes em uma rede de colaborao. O prximo curso no ms de
junho ser sobre Relaes Capitalistas de Produo e Redes de Colaborao
Solidria.
Outra rea de atuao a manuteno de um site na Internet sobre as Redes
de Colaborao Solidria em www.ifil.org\rcs, que possui vrias sees.
Na seo Produtos e Servios encontra-se uma relao de produtores e
prestadores de servios que participam da feira, telefones, contatos e a lista
dos produtos e servios por eles oferecidos, facilitando a sua comercializao.
Na seo compras, possvel conhecer a loja da Rede Sol, navegar por suas
sees atravs de vrias fotografias, conhecendo produtos e servios. Nos
prximos meses iniciaremos a comercializao via Internet dos produtos e
servios. Compras acima de R$ 15,00 podero ser entregues na residncia do
comprador em at 24hs aps realizado o pedido. O pagamento ser feito no
ato da entrega. Os scripts de compra on line j esto sendo programados. As
95
compras tambm podero ser feitas por telefone, como nos sistema de disque-
pizza, com o cliente tendo uma lista dos produtos disponveis.
Na seo software estar sendo distribudo, em breve, o programa Rede
Solidria, cuja primeira verso para testes j est pronta com dados advindos
do SEBRAE e da revista Pequenas Empresas & Grandes Negcios. O objetivo
do programa dar suporte organizao de Redes de Colaborao Solidria.
Ele permite, com facilidade, realizar diagnsticos de empreendimentos
conectados em rede, levantando demandas por insumos e produtos finais,
visualizar as cadeias produtivas e gerar listas de toda a produo final e
projetar o crescimento sustentvel da rede, valendo-se de um banco de
projetos de micro-empreendimentos. Assim, aps totalizar um volume de
demandas dos empreendimentos da rede que ainda atendido pelo mercado
capitalista, o programa analisa, no banco de projetos, se h algum
empreendimento que possa atender aquele demanda e se o faturamento
mnimo para a auto-sustentao do empreendimento corresponde ao que
dispendido pela rede ao adquirir aquele insumo ou produto final no mercado.
Caso algum projeto corresponda aos parmetros requeridos, o programa
prope a sua efetivao, isto , a criao de um novo empreendimento para
atender aquela demanda, apresentando diversos detalhes: o investimento
inicial, o investimento fixo, o capital de giro, a despesa fixa, quantos
trabalhadores podem ser incorporados, tipo de trabalho a ser executado, tipo e
quantidade do produto final a ser produzido, o potencial produtivo da unidade,
custo por unidade produzida, preo final por unidade, valor de reposio, valor
excedente, demandas que atende, insumos que necessita (o que e quanto
consome da rede solidria, o que e quanto consome do mercado capitalista),
etc. Os diagnsticos permitem assim corrigir fluxos de valor, visando
realimentar a produo e o consumo dentro das redes. Atualmente estamos
comeando a realizar o diagnstico de unidades que esto participando da
Rede para introduzir os dados neste programa.
A Rede de Colaborao Solidria est mantendo tambm uma lista de
discusso na Internet. Nessa lista h vrias propostas levantadas, entre elas a
elaborao de um projeto de lei federal que d suporte s Redes de
Colaborao Solidria, alternativas para dar visibilidade e integrar os
empreendimentos, incluindo-se a construo de um Portal de Economia
Solidria em que todos os empreendimentos poderiam apresentar produtos e
servios e remontar, progressivamente, as cadeias produtivas em laos de
realimentao solidria.
Encontram-se tambm neste site links para as mais diversas prticas de
economia solidria praticadas no mundo agrupados nas seguintes sees :
Redes de Colaborao Solidria, Agncia de Desenvolvimento Solidrio - CUT,
Rede Global de Trocas, Economia Solidria, Consumo Crtico e Solidrio,
Grupos e Redes de Compras Solidrias, Movimentos de Boicote, Comrcio
quo e Solidrio, Organizaes de Marca, LetSystem, SEL, SEC e Outros,
Empresas Autogeridas por Trabalhadores, Economia de Comunho,
Microcrdito, Crdito Recproco e Sistemas Locais de Moedas Alternativas,
Desenvolvimento Sustentvel, Software Livre e Acesso a Redes de
Informao, Linux, Terceiro Setor, Clique Solidrio e Outros. Cada link
96
agrupado nessas sees abre muitos outros, permitindo uma ampla pesquisa
sobre diversas prticas, conceitos e princpios de economia solidria.
4. Rede Solidariedade
No final de 1999, o Sindicato dos Bancrios de Curitiba e Regio Metropolitana,
o Sindicato dos Engenheiros do Paran e o Sindicato dos Telefnicos do
Paran, deram apoio na montagem de uma empresa denominada Associao
Rede de Benefcios Solidariedade, que tem como nome de fantasia Rede
Solidariedade. Em abril de 2000 a essa empresa foi legalizada, sendo
registrada em cartrio. Atualmente essa Rede j est operando.
Entre os objetivos da Rede esto: a) "estruturar legal e operacionalmente num
sistema integrado: produo comercializao e consumo de diversos produtos
e servios"; b) "criar e desenvolver uma poltica concreta de gerao de
trabalho e renda, para os trabalhadores paranaenses demitidos ou
aposentados, alicerada na estruturao de uma Plataforma de Cooperativas
de Produo e Consumo, organizadas e mantidas pelas entidades sindicais,
incubadas pela UFPR, para desenvolverem conhecimento e tecnologia, e
orientadas ideologicamente pela Agncia de Desenvolvimento Solidrio da
CUT"; c) "produzir recursos financeiros alternativos para a entidades sindicais e
associativas associadas; e benefcios e vantagens para os filiados e
associados dessas entidades".
O projeto visa fidelizar a participao de mais de um milho de consumidores
Rede, a partir dos 300 mil trabalhadores sindicalizados e seus dependentes em
todo o Estado. Segundo o projeto, "este grande e diversificado nicho de
mercado, possibilita s empresas, mantenedoras de convnios e parcerias; e
aos produtores solidrios, prestadores de servios, viabilizarem polticas
vitoriosas de vendas de seus produtos e servios, de suas ofertas de
benefcios e vantagens, como tambm a produo de recursos financeiros
alternativos para as entidades associadas Rede, e a gerao de trabalho e
renda para os excludos, etc."
Entre os elementos mediadores da proposta esto: a) a CooperAo -
Cooperativa de Trabalho e Servios, que est em fase de formao e
legalizao, formada por bancrios que foram demitidos e aposentados. b) o
Carto Solidariedade - utilizado como instrumento de marketing, apresentado
na compra de produtos e servios, permitindo ao associado obter benefcios e
vantagens fornecidas pela Rede - futuramente ser um carto de crdito da
Rede. c) Guia Rede Solidariedade - uma revista-catlogo, com uma "...
publicao bimestral, e que tem como objetivo principal divulgar
publicitariamente empresas, cooperativas, convnios e parcerias, contratados
com a Rede." - sendo responsabilidade dos sindicatos e associaes distribu-
la entre seus associados. A primeira edio est sendo finalizada e ser
lanada em junho. d) CentralMed - Central de Repasse de Medicamentos, cujo
objetivo "repassar remdios de uso contnuos com descontos de 30% para
sindicalizados e associados das entidades associadas Rede". Funciona
atravs de tele-atendimento, tendo um pequeno espao de loja para a entrega
direta dos remdios. Os produtores da Feira da Solidariedade esto integrados
97
nesse sistema, podendo igualmente comprar os remdios com 30% de
descontos. Este servio j est operando, tendo iniciado nesse ms de maio.
"A entrega do medicamento feita 48 horas aps o recebimento do dinheiro ou
do aviso do crdito em conta". e) Fora de Vendas e Rede de Distribuio -
formada por demitidos e aposentados, opera em sistema de teletrabalho, em
sistemas on line ou por telefone. A Rede est preparando um curso de
capacitao para as primeiras turmas que atuaro nesse setor. f) Centrais de
Comercializao de produtos Agropecurios e de Prestao de Servios. Esta
propostas ainda est em debate. O objetivo comercializar atravs da Rede
tanto produtos agropecurios quanto produtos caseiros e servios profissionais
urbanos, elaborados sob os critrios da economia solidria, integrando Rede
os produtores rurais e conferindo maior capilaridade urbana na comercializao
da Rede. h) Moradia Popular. Trata-se da construo de moradias populares
para os trabalhadores sindicalizados e participantes das associaes
integradas Rede. Algumas linhas de financiamento pesquisadas podem ser
acionadas, e j h duas cooperativas populares de construo civil operando,
uma em Curitiba e outra em Ponta Grossa. "A cooperativa dos trabalhadores
bancrios realizar as tarefas de administrao; a dos trabalhadores
engenheiros far os projetos e plantas, bem como gerenciar as obras; e os
trabalhadores da construo civil e dos telefnicos realizaro as tarefas
necessrias para as obras de construo material das moradias". At agora,
contudo, no h imveis sendo construdos pela Rede Solidariedade.
Perspectivas
As perspectivas so de integrao de todas essas atividades entre si e com
outras j existentes, como por exemplo, as atividades de uma ONG em Curitiba
chamada ADITEPP que articula mais de 100 famlias em sistemas de compras
comunitrias permitindo, em certos itens, uma economia de at 40% em
comparao aos preos praticados nos supermercados.
Essas Redes, que esto sendo organizadas h apenas 3 meses, do sinais de
um potencial grande de crescimento. Tudo depender da percepo que os
demais segmentos organizados tenham da sua importncia, difundindo a
prtica do consumo solidrio.
98
MOEDA SOCIAL E A CIRCULAO DAS RIQUEZAS NA ECONOMIA
SOLIDRIA
68
Fbio Luiz Brigo
69
Se a gente compreendesse realmente o
nosso sistema bancrio e monetrio
creio que amanh de manh haveria
uma revoluo aqui (Henry Ford Junior)
Apresentao
O sistema financeiro internacional assumiu papel central nas estratgias de
expanso das sociedades capitalistas contemporneas. Controlado
hegemonicamente por grupos e conglomerados empresariais de carter
financeiro, a dinmica do sistema repercute cada vez mais nas grandes
decises econmicas mundiais.
No obstante a sua importncia poltica, social e econmica, o funcionamento
do sistema financeiro (com suas constantes inovaes) parece ainda pouco
compreendido pela maioria das pessoas e pelas organizaes da sociedade
civil. A magnitude e complexidade exigem um grande esforo investigatrio aos
que desejam desvendar as crises sistmicas que rondam periodicamente o
mercado financeiro, e criam enormes desafios para quem discute mecanismos
efetivos de controle social ao setor. Ressalte-se que essas dificuldades so
geradas tanto pelas inovaes tecnolgicas (obtidas principalmente com o
apoio da telemtica) quanto pelas novas formas de articulao dos agentes
que atuam no circuito financeiro (redes transcorporativas envolvendo atores
governamentais, agentes multilaterais e rgos privados). Alm do mais, o
sistema monetrio atual engenhosamente baseado no artifcio da carncia
crnica e epidmica de dinheiro. O objetivo desta poltica, efetuado por
governos e bancos o de proteger o valor do dinheiro (dos ricos) (Strohalm,
2000).
Em funo desse quadro ganha fora o debate sobre os impactos sociais e
econmicos resultantes do processo de globalizao do capital financeiro.
Acentuam-se as crticas dos que afirmam que a homogeneizao das finanas
mundiais (tendo o dlar como cone), alm de corroborar para o aumento das
diferenas entre os ricos e os pobres e entre as naes centrais e as
perifricas, vem colaborando para a gerao de crises globais do setor e
mostrando as dificuldades de se estabelecer marcos regulatrios eficazes, sob
o ponto de vista democrtico.

68
Texto apresentado como um dos requisitos para a concluso da disciplina Anlise Scio-
Poltica do Sistema Financeiro no Capitalismo Contemporneo, oferecido no semestre 2000.02,
pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica (CFH - UFSC). O autor agradece as
sugestes e comentrios efetuados pelo colega Jacques Mick.
69
Fbio Luiz Brigo Engenheiro Agrnomo, Mestre em Agroecossistemas (Centro de
Cincias Agrrias - UFSC) e coordenador tcnico do Centro de Estudos e Promoo da
Agricultura de Grupo - Cepagro. Caixa Postal 6073, Cep 88036 971- Florianpolis SC. Fone/fax
048 2333176. e-mail: burigo@mbox1.ufsc.br.
99
Alm do mais, as incertezas e perplexidades, que rondam o padro monetrio
"convencional" estimulam o surgimento e a expanso de formas alternativas de
organizao financeira. Um rpido olhar sobre parte desses movimentos, no
obstante as suas diferenas operacionais, indicam que eles apareceram com o
objetivo de combater o processo de concentrao econmica e ampliar a fora
dos excludos do circuito financeiro tradicional.
Certas experincias alternativas estruturam-se como instituies bancrias,
mas orientando suas polticas para o desenvolvimento de programas de
microfinanas solidria (como o Grameen Bank de Bangladesh); algumas
defendem formas de gesto cooperada, como as cooperativas de crdito;
outras preferem, por sua vez, criar organizaes civis especializadas em
produtos financeiros direcionados s camadas mais pobres da populao,
como os "bancos do povo". Merece registro tambm os sistemas de crdito
gerenciados comunitariamente, como o caso do "Palmcard" (carto de crdito
criado por uma associao de bairro, na cidade de Fortaleza).
Mais recentemente ganha expresso outra experincia nessa rea. Trata-se
dos clubes de trocas, em que circulam moedas cunhadas pelos prprios
participantes. Esses clubes j existem, sob diferentes formas, em diversos
pases desenvolvidos como: Canad, Estados Unidos, Japo, Austrlia, Nova
Zelndia, Holanda, Frana, Espanha, Inglaterra; e em pases perifricos, tais
como: Mxico, Colmbia, Chile, Equador, Tailndia, Indonsia, Uruguai, Brasil
e Argentina. No Brasil tem-se conhecimento da existncia de clubes de trocas
que utilizam moedas prprias nas cidades de So Paulo (cinco grupos), Rio de
Janeiro, Fortaleza, Florianpolis e Porto Alegre.
Em cada uma dessas experincias a moeda adotada assume nome e regras
prprias. Alguns grupos comeam a denominar suas moedas de "sociais",
justamente por elas terem sido criados por movimentos interessados no
funcionamento de circuitos de trocas e de novos instrumentos monetrios, a
servio de uma economia diferente daquela que impera na ordem capitalista.
Cabe frisar que, longe de representar um instrumento "neutro" de
funcionamento da economia, o dinheiro sempre carregou dentro de si uma
dose de simbolismo vinculado ao crculo do poder. Para autores como Dodd, o
dinheiro sempre e onde quer que seja usado, no se define por suas
propriedades como objeto material, mas pelas qualidades simblicas
genericamente vinculadas ao ideal de outorga irrestrita de poder (Dodd,1997)
O intuito do presente artigo discutir o ressurgimento do debate e do uso
alternativo da moeda. Inicialmente procura-se resgatar brevemente o papel do
dinheiro e do sistema monetrio nico na sociedade capitalista. O tpico
seguinte destaca experincias de criao de instrumentos monetrios
alternativos, sendo complementado com o relato sobre as moedas paralelas,
uma vez que elas se constituem num fenmeno bastante comum, mesmo nos
dias atuais. Dar-se- especial destaque, na ltima parte, aos clubes de troca da
Argentina, que vem empregando a chamada moeda social.
100
Breve retrospecto do uso do dinheiro
Ao longo da Histria, as sociedades humanas desenvolveram inmeras
frmulas para efetivar as trocas de produtos e bens. Em algumas zonas, as
trocas se baseavam em padres monetrios de valor material, empregando
produtos de origem animal, vegetal ou mineral; em outras, as comunidades
concretizavam suas relaes comerciais atravs da troca de objetos de valor
simblico e cultural, sem uma utilidade prtica, tais como adereos, conchas,
etc. Essas trocas estimularam o desenvolvimento de feiras, alcanando grande
importncia econmica (e social) em diversas regies, por exemplo, na sia,
Europa Mediterrnea, no Oriente Mdio e Norte da frica. Esses mercados
livres demonstraram que o comrcio e as trocas j eram uma vocao de
diversas sociedades humanas, muito antes do surgimento do sistema
capitalista e das moedas nacionais.
Sabe-se que a construo e manuteno do poder poltico na sociedade
moderna passava, e ainda passa, pela criao de um processo de legitimao
simblica e jurdica da moeda nica. Geralmente, a consolidao de uma
moeda oficial nica em determinado territrio ocorre somente aps se
conseguir eliminar outras moedas que esto em circulao. Alm disso, as
autoridades esto sempre em alerta, procurando evitar o surgimento de
moedas emitidas por setores descontentes com a moeda existente. Por outro
lado, em certos momentos, tanto em perodos de guerra como de paz, as
autoridades determinam a substituio da(s) moeda(s) corrente(s), como forma
de impor ou recuperar seu status poltico ou financeiro. Muitas vezes, as
moedas colocadas em desuso carregam consigo obrigaes e dvidas que os
governantes no desejam, ou no podem mais honrar (Braudel, 1995).
A partir da consolidao dos estados nacionais e das relaes de produo
capitalista, o dinheiro passou a incorporar novas funes, tornando-se sinnimo
de riqueza e de poder coletivo e pessoal, como frisou Goethe: o poder do
dinheiro o meu poder (citado em Marx, 1989). No por outra razo que os
autores clssicos (Marx, Weber e Simmel) davam grande destaque ao papel do
dinheiro (e ao capitalismo financeiro), ao analisarem o funcionamento dos
sistemas econmicos e, em especial do sistema capitalista. Marx discutiu como
o dinheiro se transforma em capital e os conceitos de valor de uso e valor de
troca das mercadorias no capitalismo. Assinalou, tambm, o papel de alienao
exercido pelo dinheiro no capitalismo, caracterstica vital para a perpetuao
dos processos de dominao e controle social.
O poder de perverso e de inverso de todas as qualidades humanas e naturais, a
capacidade de entre coisas incompatveis estabelecer a fraternidade, a fora
divina do dinheiro, reside no seu carter como ser genrico alienado e auto-
alienante. Ele o poder alienado da humanidade (Marx, 1989).
Weber estudou o papel do dinheiro nas sociedades ocidentais modernas, a sua
importncia para a racionalizao da vida social e a definio dos preos dos
bens e servios. Ele classificava o sistema financeiro como um caso especial
de poder, preocupava-se com o controle do dinheiro e o poder das instituies
financeiras e do Estado (Mizruchi e Stearns 1994).
101
Nos estudos sociolgicos de Simmel, o dinheiro era constantemente
referenciado como sendo uma instituio fundamental no desenvolvimento das
relaes econmicas. Simmel concordava com a viso de Marx sobre o papel
alienante do dinheiro nas sociedades capitalistas, mas enfatizava que a moeda
proporcionou maior liberdade pessoal nos negcios e facilitou as transaes
econmicas. Ela tornou-se um instrumento de interao de carter annimo e
menos sujeito s obrigaes sociais (Mizruchi e Stearns 1994).
Embora o interesse principal do presente trabalho no seja o de analisar as
funes do dinheiro pode-se recorrer a uma sntese estabelecida pelo Cedac
70
,
para se entender melhor o seu papel no sistema capitalista contemporneo.
Segundo o referido trabalho, o dinheiro assume as seguintes funes:
O dinheiro o equivalente geral - ou seja, pode ser trocado por qualquer
mercadoria.
O dinheiro medida de valor - todos os bens e servios em circulao num
territrio podem ser medidos em dinheiro, o que permite quantificar o seu valor
e relacion-los com outras mercadorias. Por outro lado, como ressaltam
Mizruchi e Stearns (1994) somente quando os membros de uma sociedade
concordam em definir o dinheiro como vlido que ele realmente adquire valor.
A essa ressalva pode-se acrescentar tambm uma observao da teoria
marxista, na qual o valor das mercadorias igual quantidade de trabalho
gasto para produzi-las, e os preos so estabelecidos somando-se o valor das
mercadorias mais o lucro que o produtor deseja receber (gerando nesse
processo a "mais valia").
O dinheiro um instrumento da circulao das mercadorias o valor de troca
das mercadorias no sistema capitalista expresso em moedas, atravs dos
preos. O dinheiro serve como unidade de medida para se efetuar essas
trocas. Desse modo, o dinheiro empregado para efetivar a mediao entre a
compra e a venda, que sem a sua existncia precisaria ser realizada
diretamente. O dinheiro permite que as trocas de mercadorias possam ser
indiretas, pois no precisam ocorrer ao mesmo tempo e nem entre as mesmas
pessoas, como ocorriam nas feiras dos primrdios da civilizao ou no
escambo.
O dinheiro um meio de pagamento - O dinheiro assume aqui sua funo de
viabilizar o pagamento futuro de uma mercadoria. Funciona como forma de
operacionalizar o sistema de crdito.
O dinheiro reserva de valor - Atravs da poupana o dinheiro serve para dar
origem acumulao. Dentro da sociedade capitalista a poupana acumulada
serve para viabilizar a realizao de investimentos, atravs de financiamentos.
Deve-se salientar ainda que a moeda pode assumir outras caractersticas,
quando analisada sobre prismas distintos daquele de carter tcnico-
econmico. Mizruchi e Stearns (1994), citando Zelizer, destacam que o dinheiro
adquire mltiplo significado, de acordo com o contexto social em que est

70
Ver Cedac (1981).
102
inserido. Quando representa o poder de comprar bens e servios famlia, tem
um sentido "domstico", que diferente do dinheiro "institucional", utilizado
como capital (fundos de crdito e polticas do Estado), e que, por sua vez,
distinto do dinheiro "moral", oriundo de fontes religiosas ou de caridade. Em
cada caso, ele assume um carter simblico especfico e tem uma lgica
prpria de utilizao
71
(4).
Num trecho admirvel, as conseqncias scio-culturais do uso do dinheiro so
assim resumidas por Dodd:
...o ideal de outorga irrestrita de poder, de liberdade total de agir e incorporar
vontade, se encontra no cerne da conceituao do dinheiro em geral como meio
simblico transparente. essa a base do desejo de possuir dinheiro, do prprio
conceito do dinheiro que essencial em qualquer deciso de aceit-lo em
pagamento, de trabalhar por ele, e economiz-lo ou entesour-lo, de sentir ao
mesmo tempo repulsa e fascnio por aquilo que o dinheiro parece habilitar as
pessoas e instituies a fazer (Dodd, 1997).
O referido autor ressalta ainda que o papel poltico do dinheiro faz dele um
facilitador poderoso da reproduo de assimetrias de riqueza, poder, renda e
propriedade na sociedade (Dodd, 1997). Alm do mais, como o sistema
monetrio atual favorece o desvio de dinheiro dos pases pobres para os ricos,
aqueles sofrem escassez de dinheiro para investimentos e padecem de
desorganizao. Pois esta desnecessria e artificial carncia de dinheiro
impede [a sociedade] de atrair e organizar os talentos das pessoas (Strohalm,
2000).
No entanto, preciso ter em conta que, ao lado da sofisticao dos
instrumentos monetrios modernos, algumas formas alternativas de trocas (re)
surgiram no sculo XX, em vrias partes do mundo. Como se ver a seguir, as
moedas alternativas aparecem como contraponto das polticas monetrias
adotadas pela maioria dos pases capitalistas.
As moedas alternativas
Apesar da imposio das moedas nacionais ter sido uma das estratgias mais
evidentes do sistema capitalista, ao longo dos ltimos trs sculos, alguns
exemplos de uso de moedas alternativas foram registrados nesse perodo
72
.
Uma das experincias mais interessantes nesse sentido refere-se aplicao
da teoria da "oxidao da moeda" Para essa teoria, as moedas deveriam

71
mister ressaltar que durante boa parte do sculo XX as investigaes de natureza
sociolgica em torno do dinheiro e de seu uso foram relegadas a segundo plano. Certamente,
essa carncia dificulta a compreenso em torno das implicaes scio-culturais do uso de
moedas nacionais nicas e de moedas de circulao internacional (como o caso do dlar).
De acordo com Mizruchi e Stearns (1994) os estudos sobre dinheiro, bancos e finanas ficaram
distantes dos socilogos por dcadas, prevalecendo principalmente pesquisas com enfoque
econmico. Para esses autores, somente nos anos 1970 os cientistas sociais voltaram a
produzir significativamente anlises em torno do tema.
72
O uso de moedas alternativas moeda oficial uma prtica relativamente pouco conhecida
depois da independncia no Brasil, muito embora existam exemplos em que esta medida foi
utilizada, mesmo depois de ter sido estabelecida uma moeda nacional nica. Sabe-se do uso
de moedas alternativas em Blumenau (1898), Porto Alegre (na dcada de 1950), em Campina
do Monte Alegre - SP (nos anos 1980).
103
perder o seu valor de troca com o passar do tempo. Sem tornar-se inflacionrio
(pois a desvalorizao controlada), o sistema de reduo programada do
valor da moeda foi uma das teses mais defendidas pelo economista Silvio
Gesell
73
. Ele acreditava que a poupana desestimula a circulao monetria,
gerando problemas como a recesso e a concentrao de renda.
A moeda livre nos anos 1930
A tese da circulao mxima da moeda foi testada pelo menos em dois pases
europeus durante o sculo XX. No ano de 1930, em Schwanenkirchen na
regio da Baviera (Alemanha), um proprietrio de uma mina de carvo
endividado props pagar seus empregados com um bnus chamado de "Wra"
(Wre significava mercado) (Laacher, 2000). Porm, esse bnus perdia seu
valor ao longo do tempo, o que obrigava o seu portador a utiliz-lo
imediatamente. Os comerciantes acabaram aceitando tais bnus dos
trabalhadores, devido carncia de Marcos (moeda oficial) na cidade. Com o
bnus nas mos, os comerciantes comearam a convencer os seus
fornecedores a aceit-los, fazendo crescer rapidamente o espao de circulao
do Wra. Em 1931, quando cerca de 2000 empresas j participavam do
circuito, o Banco Central alemo interditou o sistema, alegando o seu
monoplio na emisso de moeda (Lietaer, 2000).
Uma experincia semelhante ocorreu em 1932, na vizinha ustria, onde o
prefeito da pequena comunidade de Worgl (4.300 habitantes), enfrentando uma
taxa de desemprego de 35%, resolveu imprimir bilhetes bancrios especiais.
Esses bilhetes possuam timbres que perdiam 1% de seu valor, a cada ms. O
valor dos bilhetes era lastreado por somas equivalentes depositadas num
banco local. Dois anos mais tarde, Worgl era a primeira vila austraca a
reencontrar o pleno emprego. Com o uso dos bilhetes, a Prefeitura viabilizou a
realizao de diversos trabalhos de infra-estrutura na cidade (servios de gua,
estradas, reflorescimento...). Constatou-se que os bilhetes circulavam cerca de
quarenta vezes mais rpido que a moeda oficial, em virtude da taxa de juros
negativa. Com isso, mais de duzentas comunidades vizinhas resolveram seguir
o exemplo de Worgl. Quando a experincia estava virando um centro de
referncia para os economistas, o Banco Central austraco resolveu interditar o
sistema. Apesar dos protestos dos moradores a experincia no pode
prosseguir, pois a Corte Suprema rejeitou os recursos efetuados pela
comunidade (Lietaer, 2000).

73 O austro-alemo Silvio Gesell (1862 - 1930) viveu muitos anos na Argentina, onde atravs
de sua atividade de comerciante pode perceber o impacto do sistema monetrio capitalista,
especialmente em tempos de crise. Nesses perodos, a moeda oficial torna-se escassa
gerando grandes dificuldades para os setores empobrecidos e criando srios empecilhos para
se fortalecer a economia. Uma de suas idias foi estabelecer um "mercado sem capitalismo"
Seu modelo de economia livre defendia a idia de se "oxidar a moeda", criando estmulos
circulao do dinheiro, atravs de taxas de juros negativas e fortalecendo, conseqentemente,
a economia local. Suas idias principais a respeito do tema, consideradas impraticveis por
muitos economistas de sua poca, esto descritas na obra "A Ordem Econmica Natural", e
foram colocadas em prtica na ustria, Frana, Alemanha, Espanha, Sua e nos Estados
Unidos (Trueque, 1999). Keynes, em sua obra Teoria Geral do Emprego do Juro e da Moeda,
muito embora no acreditando na praticidade de se etiquetar as moedas com carimbos de
desvalorizao, se interessou em comentar com respeito as concepes de Gesell.
104
No ano de 1933, o relato da experincia de Worgl, efetuado por um professor
da Universidade Yale (Irving Fischer), impressionou cerca de 400 vilas norte-
americanas, que resolverem criar suas "moedas de emergncia", como forma
de combater a recesso econmica. A idia desencadeou um movimento em
defesa da expanso desse tipo de moeda para todo o territrio dos Estados
Unidos, envolvendo, inclusive, parlamentares e tcnicos do governo.
No entanto, as moedas livres foram abandonadas no por serem inviveis
tecnicamente, mas por pressupor uma forte poltica de descentralizao e
enfraquecimento do poder federal, o que entraria em choque com os novos
ideais de centralizar e controlar a economia, trazidos por Roosevelt atravs do
New Deal (Lietaer, 2000).
preciso indicar, nesse passo, que durante a Grande Depresso norte-
americana espalharam-se redes de trocas sem moedas, abarcando em certo
momento mais de um milho de pessoas. Contudo, estas redes de trocas
foram desbaratadas pelo incio da Guerra e no momento em que as polticas de
bem estar passaram a ser responsabilidade do estado federal (Singer, 1999).
Outras experincias semelhantes, porm de menor porte, foram observadas na
Frana durante a Primeira Guerra Mundial. Em 1933 foi criada uma "moeda
auxiliar" na cidade de Nice, a fim de estancar a concentrao das riquezas e
ajudar as novas atividades econmicas. Depois em Cher (1956) e em Marans
(1958) so impressas as moedas livres, que tambm duram apenas um ano
por presso dos servios fiscais (Lietaer, 2000).
Segundo Laacher (2000) pode-se observar que as experincias de criar
moedas francas foram geralmente bloqueadas seja pelos governos federais,
seja pelos bancos centrais ou pelos fiscais locais. Elas nasceram em territrios
demarcados e normalmente desprovidos de desenvolvimento, de trabalho e
onde o dinheiro oficial andava escasso. Muitas dessas propostas eram
inspiradas nas teorias de Gesell. Laacher, no entanto, sustenta que o sistema
beneficiou mais diretamente grupos profissionais como os comerciantes,
arteses e agricultores que se encontravam em dificuldades econmicas, mas
no modificou diretamente a realidade dos trabalhadores e das pessoas em
situao de excluso
74
.
A moeda livre dos anos 1980
A proposta de se criar uma moeda alternativa volta tona durante os anos
1980, numa vila prxima da cidade de Vancouver, no Canad. Michael Linton,
um analista de sistemas colocou em vigor o Lets (Local exchange trading
system), quando o poder aquisitivo local decaiu, em razo da recesso
econmica advinda com a crise na indstria madeireira e a transferncia de
uma base area dos EUA para outra provncia (Singer, 1999).

74
Pode-se argir no sentido contrrio, afirmando que as experincias aqui relatadas foram
abortadas em to curto espao de tempo, que no permitiram prever todas as conseqncias
positivas que o sistema poderia trazer ao tecido social.
105
Os Lets se configuram como um clube de troca, onde o dinheiro oficial
substitudo por uma moeda prpria. Os Lets auxiliam tambm no combate
falta de poder aquisitivo da populao, causado pelas polticas monetrias
restritivas, impostas pelo sistema oficial:
Un Club de Trueque es una asociacin de personas desempleadas o
subempleadas, es decir, que tienen potencial productivo desaprovechado por falta
de demanda y necesidades insatisfechas por falta de dinero. En el Club se crea la
demanda faltante y, al mismo tiempo, las personas satisfacen sus necesidades
comprndose productos unas a otras. Se trata de un huevo de Coln, cuyo
secreto est en la emisin de una moneda propia del Club, que genera la
demanda al monetarizar las necesidades insatisfechas de los miembros (Singer,
1999).
Embora existam inmeras variaes operacionais em cada Lets, todos os
clubes respeitam certas regras, tais como: em suas transaes no se obtm
ganhos atravs de juros; todas as trocas so acordadas diretamente entre as
duas partes e; as contas de cada integrante do grupo esto disponveis
verificao de todos. Tomando como base as observaes de E. Bowring,
Singer ressalta que existem dois tipos de Lets: os que enfatizam o papel
econmico dos intercmbios, promovendo o mximo crescimento dos clubes
atravs do envolvimento com empresas dispostas a comercializar seus
produtos via moeda comunitria, e os que priorizam seu papel social,
procurando criar mercados comunitrios em que participam apenas os
produtores autnomos locais. Esses ltimos preocupam-se em estimular as
prticas solidrias e evitar as tendncias concentradoras dos mercados "puros"
(Singer, 1999). De 1983 at 1988 foram criados cerca de vinte Lets no Canad,
muitos dos quais no prosperaram pela perda de confiana entre seus
membros. Porm, no mesmo perodo, outros Lets surgiram e se espalharam
por vrios pases do mundo (Laacher, 2000).
Na Nova Zelndia os Lets apareceram em 1986, tendo conseguido eleger
deputados, a partir dos grupos existentes. Na Austrlia, os Lets surgiram em
1987 adotando o nome de "Dinheiro Verde" (Mutiro Aboporu, 2000). Os
clubes australianos contaram, inclusive, com o apoio do governo, que se
mostrou interessado em ajudar na sua consolidao e expanso. Em 1994, um
s grupo australiano, integrado por cerca de 2000 membros, movimentava o
equivalente a U$ 40.000 por ms.
No Reino Unido a idia do Lets surgiu em 1985, sendo que uma dcada depois
j somavam 400 grupos, envolvendo cerca de 20.000 aderentes (Singer, 1999).
Os Lets ingleses obtiveram, tambm, certo apoio de autoridades locais.
Os Lets cresceram rapidamente, podendo-se estimar a existncia de,
aproximadamente, 1500 sistemas semelhantes espalhados pelo mundo. Na
Europa eles j aglutinam cerca de 100.000 pessoas (Blanc, 2000). Na Frana,
a experincia adotou o nome de SEL (Systmes dEchange Locaux). As trocas
no SEL funcionam via um bnus intransfervel, que permite aos aderentes
adquirir bens e servios existentes num catlogo gerado pelos membros.
De acordo com Laacher (2000), as experincias francesas foram inspiradas em
duas vertentes. De um lado, elas so ligadas s correntes de autores que
106
defendiam uma utopia socialista e revolucionria como Marx, Fourrier,
Proudhon, Owel e Gesell. Esses autores viam o dinheiro como uma arma a
favor do poder capitalista e que por isso devia ser "domesticado". Ou seja, para
se alcanar s necessidades fundamentais da populao imperativo controlar
o dinheiro e o mercado e no o inverso, em que os setores financeiros
controlam a sociedade e a economia.
De outro lado, os SEL cresceram a partir das experincias de criao de
moedas francas, surgidas na primeira metade do sculo passado (conforme foi
citado anteriormente).
Laacher (2000) argumenta ainda que, diferentemente das utopias socialistas
que pretendiam ser universais e integradoras, os integrantes dos SEL esto
mais preocupados na insero local. Buscando discutir com as esferas locais
as estratgias do desenvolvimento do seu territrio, os SEL pretendem
estabelecer trocas equitveis de bens e servios e criar um ambiente de
solidariedade e conhecimento recproco entre os membros
75
. Os SEL no
utilizam mecanismos financeiros clssicos (bancos, poupana, investimentos)
como forma de combater a excluso. Diferentemente de quem defendem, a
insero dos excludos na economia capitalista, os SEL procuram estabelecer
uma ruptura com o mercado existente, criando uma espcie de circuito prprio
de comercializao, que funciona em forma de rede. Visa tambm restabelecer
a confiana como valor essencial e permitir que as pessoas tenham acesso as
trocas independentemente de seu status social. Com isso, os SEL pretendem
obrigar o Estado a refletir sobre os limites do padro econmico atual, na rea
da produo, avaliao e redistribuio das riquezas.
Como se viu, o uso (ou as tentativas de) de instrumentos monetrios distintos
do oficial um fenmeno freqente. Porm, ele torna-se ainda mais comum
quando se adota como referncia o conceito de moedas paralelas. o que se
ver a seguir.
Moedas Paralelas
Esse tpico procura sintetizar dois textos de Jerme Blanc a respeito do uso de
moedas paralelas
76
. Nos textos, o autor descreve uma pesquisa sobre o uso de
moedas paralelas em todo o mundo. Sua investigao, mesmo limitada ao
perodo de 1988 a 1996, apontou uma gama muito grande de crises monetrias
e de acontecimentos ligados ao tema. Na sua coleta, o autor detectou 465
exemplos de uso de instrumentos monetrios paralelos, em 136 estados
nacionais (Blanc, s/d). Para Blanc, o termo moedas paralelas pode ser definido
como:
Unidades de cobrana diferentes das unidades de cobrana nacional, ou tambm
como meios de pagamentos que diferem dos meios nacionais, mas que dispe de
um poder de liberao legal, que dispe de uma garantia de convertibilidade com

75
Para estimular o contato pessoal, nos SEL no so feitas trocas por telefones. Alm disso,
so organizadas festas, assemblias, passeios etc. como forma de aumentar a convivncia do
grupo.
76
Ver bibliografia.
107
a moeda central e que so emitidas sob um certo controle da autoridade monetria
nacional (Blanc, s/d).
O autor enfatiza que as moedas nacionais de pases mais fortes
economicamente so consideradas como as nicas que circulam de forma
paralela s moedas oficiais (como o caso do dlar, na maioria dos pases
perifricos). Todavia, esse entendimento est equivocado, pois em todos os
pases as moedas estrangeiras so apenas parte de uma vasta lista de
instrumentos monetrios paralelos e que fazem a economia funcionar.
Segundo o autor, esses instrumentos paralelos podem ser divididos em quatro
grupos (ver Quadro 1):
Derivados de uma coletividade territorial - So aqueles criados dentro de um
territrio, por uma coletividade que pode ser o Estado, tais como os bnus de
privatizao ou moedas antigas ainda em uso. Esse tipo de moedas totalizou
58% dos instrumentos pesquisados. Aqui est includo tambm a URV, uma
moeda paralela criada pelo governo brasileiro, no incio do Plano Real, em
1994. Ela agiu na forma de indexador, facilitando a transio para a nova
moeda e para estancar a hiperinflao. As moedas estrangeiras so as mais
importantes desse grupo, pois totalizam cerca de 33% dos instrumentos
monetrios censados (sendo o dlar a moeda mais empregada). Cabe frisar
que as moedas estrangeiras so, muitas vezes, as mais assumidas como
instrumentos monetrios de valor reconhecido, especialmente em momentos
de crise.
Derivados de organizaes de tipo comercial ou administrativo - So os
instrumentos emitidos por empresas, bancos ou outras organizaes de carter
privado. Nesse grupo esto os programas de milhagens e de fidelizao dos
clientes, os bnus de compra com validade limitada, os ticktes restaurantes etc.
Essas moedas normalmente possuem aceitao restrita a certos
estabelecimentos ou condies de uso e so reguladas pela legislao. Nesse
grupo foram censados 7% dos instrumentos monetrios pesquisados.
Derivados de coletividades de pessoas com vocao no comercial - So as
moedas criadas pelas pessoas de um determinado coletivo sem uma inteno
comercial, ou interveno do Estado. Cerca de 10% dos instrumentos
encontrados esto classificados neste grupo. Seguem uma lgica comunitria
de trocas de bens e servios e so, muitas vezes, empregadas em regies
onde as moedas nacionais no penetraram muito. Incluem-se aqui os sistemas
de trocas baseados em unidades de cobrana acordados oralmente, como os
clubes de trocas. Nesse grupo esto inseridos tambm os antigos sistemas de
escambos (ddiva contra ddiva) ainda existentes em sociedades onde
prevalecem as paramoedas.
De origem no especificamente monetrios - So aqueles que no possuem
originalmente uma vocao monetria, mas que acabam assumindo tal papel,
tais como ativos e bens fsicos. Pode-se citar aqui os pagamentos feitos em
produtos agrcolas (ex. milho, soja, boi vivo etc.).
108
Quadro 1 - Tipologia dos instrumentos monetrios
Instrumentos
monetrios
(empregados
em cobranas e
nos
pagamentos).
Instrumentos
monetrios
paralelos
Instrumentos monetrios derivados de
uma coletividade territorial (58%)
Desses 29% so
considerados
paramoedas
Instrumentos monetrios derivados de
uma organizao administrativa (7%)
Instrumentos monetrios derivados de
coletividades de pessoas, com
vocao no comercial (10%).
Instrumentos de origem no
especificamente monetrios (25%)
Fonte: Blanc (s/d) - adaptado pelo autor.
Blanc ordena tambm as moedas paralelas de forma transversal
classificao anterior, denominando esse novo agrupamento de paramoedas.
Assinala que as paramoedas no tm vocao de substituir as moedas
nacionais, mas acabam questionando as teorias monetrias atuais, pois
funcionam, em vrios casos, como uma moeda "normal" com o poder de
compra generalizado. Geralmente as paramoedas no so vistas como
concorrentes pelas autoridades monetrias, pois no so entendidas como
algo com valor monetrio
77
. Mas essa percepo, segundo o autor, no tem
respaldo na realidade, pois as moedas paralelas esto presentes por todos os
lados, mesmo em momentos em que no h crise financeira.
Alm do mais, o autor afirma que para se compreender melhor esse paradoxo
necessrio investigar as concepes tericas sobre a utilidade da moeda na
economia. Uma corrente entende que as moedas paralelas so o resultado de
reforma da organizao monetria da sociedade, j a outra aborda os
fenmenos especficos referentes substituio das moedas e hiperinflao.
Blanc destaca dentro da primeira corrente as idias de Silvio Gesell, frisando
que ele pregava o aumento da circulao monetria atravs da depreciao
organizada do valor da moeda, sem afetar os preos nominais dos bens. O
pesquisador comenta tambm que as tentativas de colocar em prtica as idias
de Gesell acabaram levando ao surgimento de moedas paralelas, criadas pelas
comunidades interessadas em testar suas propostas (Blanc, s/d).
Mas o argumento central de Blanc que ao invs de se combater as moedas
paralelas seria mais interessante incorpor-las numa nova conceituao da
moeda. Essa tese baseia-se nos seguintes elementos: 1) a moeda paralela
pode ser um importante instrumento de poltica monetria. Cita os exemplos do
Zaire e de outros pases, onde quase no existe uma rede bancria e se
adotam prticas monetrias diferentes das ocidentais; 2) o uso das moedas
paralelas levanta interrogaes sobre os valores sociais e antropolgicos das
moedas nacionais e do sistema econmica predominante. As diversas
experincias de trocas locais e a criao de sistemas de microfinanciamento

77
Uma moeda nacional tradicionalmente assume as seguintes caractersticas: nica: responde
apenas a uma autoridade monetria; Exclusiva: a nica que possui o poder generalizado de
compra e; Propriedade do Estado: confere poder do Estado dentro de seu territrio (Blanc, s/d).
109
reforam a percepo de que as anlises tradicionais no englobam
suficientemente as manifestaes das comunidades; 3) como o fenmeno
permanente e generalizado merece ser incorporado. No pode ser visto
apenas de forma marginal pelas teorias monetrias e; 4) as interrogaes em
torno da fungibilidade da moeda.
Na sua parte final, o artigo de Blanc trata da integrao social da moeda.
Discute como se organizam os diferentes nveis hierrquicos, estabelecidos
entre uma comunidade de pagamento (atores que se identificam com o sistema
monetrio nacional) e os grupos monetrios (que so os conjuntos de atores
com prticas homogneas inseridas dentro da comunidade de pagamento).
Deve-se salientar que em cada grupo, no se empregam todos os instrumentos
da moeda nacional e se empregam alguns instrumentos paralelos.
Em resumo, alm de dados interessantes a respeito da magnitude do
fenmeno das moedas paralelas, o autor defende no texto que as teorias
monetrias clssicas precisam ser revistas, pois quase sempre ignoram o
fenmeno das moedas paralelas
78
. Entretanto, o que no fica muito claro na
abordagem o grau de importncia que autor deposita nas experincias das
moedas sociais, que andam na "contramo" do capitalismo, como se ver no
prximo tpico.
A moeda social da Rede Global de Troca
A experincia dos clubes de trocas que empregam a sua prpria moeda vem
ganhando destaque nos ltimos anos, especialmente na Argentina. O uso do
dinheiro prprio nos clubes de trocas vem fortalecendo a idia da moeda social,
na qual so incorporados elementos de natureza social e de criao de
relaes econmicas sob bases solidrias.
Nos clubes, a moeda social porque uma unidade de medida que favorece
as trocas solidrias e os pagamentos, mas no vira reserva de valor, pois no
gera mais dinheiro atravs da aplicao de taxas de juros. Um grupo brasileiro,
que vem desenvolvendo uma experincia similar aos clubes argentinos, explica
sua idia de moeda social:
(...) no um sistema alternativo e sim complementar economia. Ela
produzida, distribuda e controlada pelos seus usurios. Por isso, o valor dela no
est nela prpria, mas no trabalho que vamos fazer para produzir bens, servios,
saberes e depois trocar com o resultado do trabalho dos outros. A moeda
enquanto tal no tem valor, at que comecemos a trocar trabalho com trabalho. A
ento, ela vai servir de mediadora dessas trocas. Ela diferente tambm porque a
ela no est ligada nenhuma taxa de juros. Por isso no interessa a ningum
guard-la, entesour-la. Interessa, sim troc-la continuamente por bens e servios

78
Para a organizao no governamental holandesa Strohalm, no futuro as moedas nacionais
perdero sua importncia, ou seja:
na era de informao, a moeda nacional ser apenas o meio de clculo para que
possamos designar o valor de bens e servios. Est previsto que, fazendo uso da
internet, se desenvolver uma competio para definir quem colocar em
circulao o meio de troca mais aceito [...] Atualmente, grande parte do comrcio
internacional efetuado sem a utilizao de dlares ou euros, e sim atravs de
transaes eletrnicas que definem relaes de troca. (Strohalm, 2000).
110
que venham responder s nossas necessidades Esta moeda ser sempre um
meio, nunca um fim. No ser inflacionria nem jamais poder ser usada como
especulao (Mutiro Abopuru, 2000).
difcil precisar as verdadeiras causas para o (re) surgimento da moeda social.
Para compreender as razes para tal fenmeno so necessrios estudos de
maior envergadura, que fogem das possibilidades do presente trabalho. No
entanto, possvel enfatizar alguns aspectos, que podem servir como "pistas"
explicativas para o seu aparecimento: i) a hegemonia das polticas neoliberais,
que defendem o ajuste estrutural do Estado, e acarretam novas ondas de
desemprego, de recesso econmica e de reduo das polticas de bem estar;
ii) a crtica crescente "sociedade de mercado", na qual o dinheiro enquanto
reserva de valor visto como um de seus maiores mitos; iii) os riscos advindos
com a globalizao dos circuitos financeiros, em que o dinheiro voltil torna-se
sinnimo de especulao e de incerteza, em escala planetria; iv) o aumento
da misria em pases perifricos e dos bolses de pobreza nas naes
centrais; v) a expanso dos movimentos de resistncia ao poder do capitalismo
financeiro, que se cristaliza em vrias partes do mundo e; vi) as moedas sociais
aparecem como exemplos de constituio de redes de scio-economia
solidria.
Alm do mais, as moedas sociais anulam, ainda que em pequena escala, a
concentrao monetria estabelecida pelas autoridades e levam ao
crescimento da demanda efetiva. Como frisa Singer, a demanda efetiva
mantida baixa por polticas que impedem a monetarizao de todas as
necessidades(...), [uma vez que] o Banco Central impede os bancos de
emprestarem dinheiro todos os que o solicitam para comprar bens de
consumo ou de produo (Singer, 1999).
Para se conhecer um pouco melhor a relao entre os clubes de troca e a
moeda social tomar-se- como subsdio as publicaes dos prprios clubes
argentinos e um texto escrito de Helosa Primavera, brasileira que vive na
Argentina e que uma das principais animadoras da experincia
79
.
Em seu trabalho, a autora aborda inicialmente a agonia do estado de "bem
estar" na Argentina, vivido nos ltimos 20 anos. Esse processo acabou gerando
altas taxas de desemprego, motivado pelas polticas de ajuste estrutural e pelo
fenmeno da globalizao financeira. Trouxe tambm um quadro de incertezas
e de vulnerabilidade ao pas, que era considerado o mais rico da regio.
O primeiro clube de trocas da Argentina surgiu em 1995, na cidade de Benal,
localizada a 30 quilmetros de Buenos Aires. Foi fundado por um grupo de 20
vizinhos, com ideais ecologistas e vontade de construir um novo "estado de
bem estar" (pelo menos em sua comunidade). Inicialmente, o grupo reunia-se
uma vez por semana, para trocar bens e servios como forma de melhorar a
sua qualidade de vida e combater o desemprego.

79
O texto: La moneda social de la red global de trueque en Argentina: barajar y dar de nuevo
en el juego social, foi apresentado originalmente pela autora durante o Seminrio Internacional
"Globalisation of Financial Markets and its Effects on the Emerging Countries", organizado pelo
Instituto Internacional Jacques Maritain, Cepal e Governo do Chile. O evento ocorreu na cidade
de Santiago, de 29 a 31 de maro de 1999.
111
Durante o primeiro ano, o Clube foi crescendo pouco a pouco, intercambiando
frutas, verduras, comidas preparadas, roupas, tecidos e artesanatos. Alm
disso, o clube incorpora as idias de A. Toffler, de se criar "prossumidores", o
que significa incorporar na mesma pessoa, o ser consumidor e o ser produtor.
Assim, para que os reais propsitos do Clube fossem atingidos todos os
membros deveriam produzir e consumir ao mesmo tempo.
Para efetuar os controles foi inicialmente empregado um livro caixa, no qual se
registravam todos os movimentos contbeis do Clube. Depois de certo tempo,
o Clube passou a utilizar um computador, para auxiliar no gerenciamento das
operaes. Mas ele foi logo rejeitado, pois todos entenderam que isto
centralizava demais as informaes do grupo. Ento, o Clube tentou seguir o
exemplo dos SEL franceses, adotando o esquema dos bnus intransferveis.
No entanto, j durante a primeira feira os bnus intransferveis passaram a ser
considerados transferveis, pois os seus portadores comearam a endossar e
pass-los adiante. O mecanismo de livre circulao de bnus significou uma
grande transformao qualitativa para o grupo, e o fez diferente da experincia
francesa, que depois de muitos anos continuava adotando o esquema dos
bnus intransferveis. Na prtica, o clube de Benal criou uma nova moeda, que
foi chamada de "crdito", por espelhar os laos de confiana existentes entre
os membros do grupo.
A proposta de trabalhar com o bnus transfervel proporcionou um incremento
imediato das trocas dentro do Clube, gerado pelas facilidades criadas pela
moeda. A circulao livre de uma moeda permitiu que o grupo iniciasse uma
experincia semelhante quela defendida por Silvio Gesell. Embora o "crdito"
no perdesse seu valor com o tempo, ficou claro para o grupo que o que
importava era incentivar as trocas e assim gerar benefcios a todos. Acabava-
se com a idia da poupana, pois aqueles "papeizinhos" tinham utilidade
somente dentro do grupo.
A experincia de Benal ganhou grande visibilidade nos anos seguintes,
estimulando o surgimento de centenas de outros grupos, em toda a Argentina.
Segundo Primavera (1999), os meios de comunicao e diversos governos
municipais (Buenos Aires, Quilmes, Crdoba, Mendoza, Miramar Almirante
Browm, entre outros) apoiaram a idia. At setores do mercado formal, como
alguns comerciantes viram vantagens com a proposta dos clubes de troca, uma
vez que os seus integrantes acabavam economizando seu dinheiro "oficial"
(pesos), e gastando-os posteriormente, para adquirir itens no disponveis nas
feiras. Em 1999, os clubes de trocas argentinos (ns) j movimentavam em
torno de 400 mil dlares anuais. No final de 2000, o nmero de clubes de
trocas argentinos ultrapassava 700 e envolvia mais de 400 mil pessoas. Em
dezembro de 2000, o governo federal argentino, reconhecendo a sua
importncia social, declarou os clubes de trocas como organismos de utilidade
pblica
80
.

80
Informaes prestadas ao autor pelos lderes do movimento argentino, durante a realizao
de uma oficina de trabalho do Frum Social Mundial, ocorrido em Porto Alegre de 25 a 30 de
Janeiro de 2001.
112
Primavera indica algumas caractersticas que possibilitaram aos clubes de
trocas alcanarem grande expresso na Argentina: 1) a criao da moeda
(social) incrementou as trocas e motivou a participao de novos membros; 2)
a convivncia experimentada pelos integrantes dos grupos, atravs de feiras
semanais, consolidou a coeso e o sentimento de pertencimento entre os seus
membros; 3) a organizao da articulao entre os diversos clubes (Rede
Global de Trocas) multiplicou as possibilidades das transaes e; 4) a
preservao da autonomia garantiu o funcionamento dinmico e sem o
estabelecimento de hierarquias entre os ns (clubes).
Por outro lado, o processo de criao e de regulao dos clubes gerou tambm
ensinamentos, que podem ser sintetizados em alguns princpios. Esses
princpios tm orientado a gesto dos clubes e da Rede Global de Trocas:
1. Os clubes no devem ser muito grandes (60 a 80 pessoas o ideal), para
fortalecer os laos de solidariedade e convivncia entre os grupos;
2. preciso estabelecer controles desde baixo, facilitando a gesto e a
autonomia de cada n;
3. Deve-se crescer em partes, enfatizando temas e aspectos particulares que
podem ser relevantes para certos grupos;
4. Os erros ocorrem sempre, mas eles devem ser aceitos, pois no h receitas
em projetos de constituio de redes de clube de trocas;
5. Cultivar retornos crescentes significa estimular as trocas dentro do clube de
forma a multiplicar o estado de nimo e de participao dos membros;
6. Perseguir metas mltiplas, criando maior riqueza de atividades dentro do
grupo, pois sua existncia extrapola a simples troca de bens e servios. O
que se deseja , sempre, ampliar a qualidade de vida dos integrantes do
clube;
7. Maximizar o "marginal" indica que preciso valorizar as novas idias.
Muitas vezes as boas idias aparecem como "desvios", que parecem no
ter importncia para o crescimento dos clubes. Essas idias podem
significar saltos de qualidade para o funcionamento de uma rede (como foi o
caso da transformao dos bnus de intransferveis em transferveis);
8. Buscar um desequilbrio de forma persistente mostra que necessrio
romper com as idias que defendem um (falso) controle dos clubes. Dentro
da rede deve-se cultivar um clima em que a incerteza faa parte do
processo. Isso vital no gerenciamento de mudanas evolutivas, permitindo
a criao de um futuro distinto;
113
9. Aceitar que "as mudanas tambm mudam" refora a idia da
transformao permanente e da necessidade de se refletir sobre o papel
dos prossumidores nas novas organizaes
81
.
A autora insiste ainda na necessidade de se visualizar os clubes com a
complexidade e a heterogeneidade existente em qualquer organizao social.
Mesmo assim, Primavera demonstra grande otimismo quanto s possibilidades
de criao de clubes de trocas em outros pases, bem como com as conexes
com outros processos similares.A autora cita, a propsito, os comentrios
positivos sobre as aes dos clubes, efetuados por Muhamad Yunus (criador
do Grameen Bank) e por Paul Singer (economista brasileiro que estuda
atualmente as experincias de economia solidria).
Note-se ainda que em outro artigo, Singer faz alguns comentrios sobre os
clubes de trocas. Assinala que os clubes podem ser considerados
empreendimentos de economia solidria somente quando se preocupam em
estabelecer novas relaes sociais, favorecendo o crescimento solidrio de
seus membros. A economia solidria pretende transformar as relaes
econmicas baseado em princpios e postulados da cooperao, solidariedade
e de incluso, estabelecendo novas relaes sociais de produo. Lembra
ainda que preciso criar mecanismos que restrinjam a competio interna -
evitando o surgimento de vencedores e perdedores - e desenvolver novas
aes, com potencial transformador significativo para a sociedade como um
todo (Singer, 1999).
Em seu artigo, Primavera comenta as concluses de um Seminrio realizado
na Finlndia, em que foi observado que as experincias de trocas solidrias,
que utilizam moedas complementares em papel, tm crescido mais
rapidamente que as demais, embora o uso das moedas no garanta o sucesso
dos grupos. necessrio reforar as atividades de capacitao e de promoo
do desenvolvimento local. No referido Encontro foi proposto tambm que se
estenda a idia dos clubes para escolas, hospitais e novos espaos, bem como
se estabelea maior integrao com os grupos que desenvolvem aes ligadas
ao "comrcio justo"
82
.

81
Cabe aqui citar dois exemplos de inovaes que esto sendo testados pelos "ns". Um clube
est colocando em prtica um programa de microcrdito em moeda social. Nesse programa
dois grupos de cinco prossumidores receberam um emprstimo solidrio (em moedas do
clube), com o objetivo de incentivar novos empreendimentos. Com o pagamento dos crditos
pretende-se criar um Fundo Rotativo, para apoiar novos beneficirios. Outro exemplo refere-se
criao de normas para se evitar a "poupana" nos clubes, como defendia Silvio Gesell.
Foram estabelecidas penalidades para quem acumular moedas, dentro de certo perodo. At
aquele momento, nenhum membro tinha sido penalizado (Trueque, 1999).
82
As redes de Mercado Justo defendem um novo modelo comercial intencional, no qual o valor
do trabalho necessrio para manter os produtores seja reconhecido e incorporado nos preos
das mercadorias. Seguindo o exemplo do que ocorre atualmente com os produtos orgnicos,
em vrios pases europeus, dos Estados Unidos e do Japo h um nmero expressivo de
consumidores dispostos a pagar um pouco mais por esses produtos, como forma de apoiar o
movimento. Para isso so efetuados contratos entre grupos de pequenos produtores de pases
produtores (Amrica Latina e frica principalmente) e as organizaes das naes
compradores (normalmente ONGs interessadas na difuso desse tipo de "mercado").
Atualmente os produtos mais comercializados nesse esquema so o caf, frutas, sucos e
artesanato em geral. Segundo um tcnico de uma ONG alem que atua no setor, o Mercado
114
De forma resumida, pode-se indicar os elementos chaves a respeito da
experincia dos clubes de trocas da Argentina:
1. A experincia congregou alguns dos chamados "novos pobres", gerados
pela crise econmica vivida pela Argentina nas ltimas dcadas. Muitas
dessas pessoas possuam um certo grau de escolaridade e uma viso
"ecologista";
2. Apoio do setor governamental foi importante para a expanso e
consolidao dos clubes em vrias cidades do pas;
3. Os clubes representam um esforo de militncia de um nmero
considervel de argentinos (400 mil pessoas, em mais de 700 "ns");
4. Apesar do surgimento de "desvios" em algumas ocasies, tais como
falsificaes, tentativa de controle centralizada do dinheiro, emisso em
excesso de dinheiro, a criao da moeda (bnus transfervel) foi uma
inovao notvel e que consolidou a experincia. Para Helosa Primavera a
moeda facilitou a participao dos interessados e acelerou a expanso da
Rede Global de Troca;
5. necessrio investir fortemente nos processos de capacitao dentro dos
clubes, adotando abordagens holsticas, em que se trabalha a formao dos
membros como protagonistas e a integrao das diferenas. Os eventos de
capacitao estimulam a noo de solidariedade, a capacidade
empreendedora e a ao democrtica e;
6. A flexibilidade estabelecida dentro da Rede Global permitiu o ajuste de
vises diferenciadas, no burocratizando e engessando a experincia. O
ritual de criao de novas regras parece ter atingindo o equilbrio entre a
necessidade de fortalecer certos procedimentos gerais, para dar um certo
grau de coeso rede, com a noo de autonomia e liberdade, dando
vaso criatividade em cada n.
Primavera acredita que os clubes de troca propem uma transformao radical
do padro e de consumo atual, pois preciso reinventar a vida reinventando o
mercado, atravs da confiana e da reciprocidade (Primavera, 1999).
Consideraes Finais
O fenmeno das moedas alternativas e dos circuitos de trocas sem o uso do
dinheiro esteve presente principalmente na poca da recesso econmica, que
assolou a Europa e os EUA durante as dcadas de 1920 e 1930. Fomentou-se,
nesse perodo, a experimentao de novas teorias monetrias, como a
experincia do Wra e do bnus da pequena vila de Worgl. Infelizmente a
maioria dessas iniciativas foi abortada pelas autoridades monetrias,

Justo ocupa atualmente 1% do mercado europeu de alimentos. Mas poderia alcanar at 7%
em pouco tempo, desde que seja incrementado o trabalho de divulgao e de distribuio dos
produtos.
115
temerosas com a possibilidade de expanso da proposta de uma "economia
livre".
Mais tarde, notadamente depois dos anos 1980, pode-se constatar o (re)
aparecimento de uma grande variedade de novas moedas, que funcionam de
forma paralela s moedas nacionais. A maioria dessas moedas, conforme se
viu, atuam de forma complementar moeda oficial, sendo emitida at mesmo
pelo prprio Estado (mas que no as reconhece com tal). Vrias moedas
paralelas so resultado de estratgias oriundas da prpria dinmica capitalista,
formuladas para facilitar a realizao de transaes de bens, de servios e de
outras atividades comerciais.
Mas, esse processo de monetizao paralela no resultado apenas de
inovaes tecnolgicas e operacionais endgenas ao capitalismo. Foi possvel
observar tambm que as novas moedas podem assumir um carter mais
radical, funcionando como um instrumento educativo para quem assume uma
postura contrria ao sistema scio-econmico e financeiro vigente. Nesses
casos, moedas alternativas so emitidas por grupos e coletividades,
interessadas em reinventar uma nova forma de transao (e de convivncia)
entre as pessoas. Para seus idealizadores, esses novos instrumentos
monetrios representam um sinal de resistncia ao predomnio das moedas
oficiais, por entender que estas levam ao surgimento de desertos monetrios
onde muito potencial produtivo permanece intil apenas devido escassez do
meio de ativ-lo: dinheiro (Strohalm, 2000). Ou seja, a baixa circulao da
moeda colabora para a ampliao da concentrao financeira das pequenas
localidades e de setores empobrecidos, dificultando os planos de
desenvolvimento.
Diversas tentativas de (re) criao de dinheiro "livre" esto adotando a
terminologia de moeda social. Fica claro que essa adjetivao da moeda deriva
da inteno de se casar uma nova forma de circulao monetria, com a
implantao de iniciativas de carter social. Isto , busca-se, atravs da moeda
social, fortalecer a organizao comunitria, incentivar criao de circuitos
econmicos e culturais includentes, combater a concentrao financeira e
inverter a lgica da desertificao monetria.
Ressalte-se que as moedas sociais aparecem tambm em movimentos
organizados por cidados de pases de economia capitalista avanada. Nos
pases perifricos, ao lado da criao da moeda necessrio articular outras
estratgias de insero scio-econmica. Somente com essa articulao, a
moeda social poder atingir grandes camadas carentes da populao.
Conclui-se que a expanso dos clubes de trocas, e de outras experincias de
empregos da moeda social, pode estimular a sociedade a discutir a relao
entre valor e preo, permitindo a formulao de preos mais justos a partir de
uma nova viso do valor (inclusive do valor social do trabalho). Vale ressaltar
tambm que os clubes servem para quebrar o "fetiche" do dinheiro, oferecendo
s pessoas uma noo mais acurada do papel da moeda na sociedade
capitalista.
116
Com efeito, isso leva a pensar tambm na necessidade de novas investigaes
relacionadas s implicaes scio-culturais e a viso subjetiva que o dinheiro
(cada vez mais circulando de forma eletrnica) vem adquirindo nas sociedades
capitalistas avanadas.
A idia dos clubes de trocas e da moeda social pode ser incorporada nas
metodologias de animao de programas de desenvolvimento local, pois
refora os laos de confiana e estimula a circulao de bens e servios entre
as comunidades. Os "novos pobres" argentinos vm demonstrando ser
possvel organizar formas inditas de auto-ajuda, que associam o carter
empreendedor - pois resgatam a possibilidade das pessoas oferecerem seus
produtos e servios - com a criao de um novo mercado, que no se confunde
com o mercado capitalista.
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Trueque. Buenos Aires, Nodo Obelisco-Red Global de Trueque. n.3, ano 2.
1999
118
UMA CONTRIBUIO CRTICA S POLTICAS PBLICAS DE APOIO
ECONOMIA SOLIDRIA
83
Antnio Cruz
84
Duas experincias em polticas pblicas de apoio economia
solidria
O presente trabalho procura enfocar criticamente, de forma essencialmente
contributiva, duas experincias de polticas pblicas de apoio economia
solidria: a do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, em vigor desde 1999,
e do Municpio de So Paulo, cujo projeto encontra-se ainda em sua fase
inicial.
Cabe ressaltar, que ambas so experincias dirigidas pelo Partido dos
Trabalhadores e que outras experincias nessa rea vm se realizando no
Brasil. A escolha desses dois governos se justifica pelo impacto scio-poltico
dos dois conjuntos e por nossa especial familiaridade com ambos. Um conjunto
de outras iniciativas institucionais como a ao de ONGs, sindicatos e
universidades mereceriam igualmente uma anlise detida, mas vamos nos
abster disso, desta vez, postergando sua anlise, se bem que nossas principais
vivncias so originadas do Programa de Economia Solidria da Rede
Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre Trabalho a Rede Unitrabalho,
onde se desenvolve o Programa Rede de Incubadoras Universitrias de
Cooperativas Populares. Por fim, este artigo constitui ainda um esboo de
pesquisa e se destina a colher a crtica preliminar de professores e colegas em
torno da questo.
1. O Rio Grande do Sul
O Programa de Economia Popular e Solidria, dirigido pela Coordenao de
Economia Popular e Solidria (Ecopopsol) da Secretaria do Desenvolvimento e
Assuntos Internacionais (SEDAI) do Estado do Rio Grande do Sul vem
operando de fato desde meados do primeiro semestre de 1999. Seus
resultados so expressivos: mais de 120 cooperativas foram criadas e
desenvolvidas nesse perodo, orientadas por princpios autogestionrios e
estruturadas nos mais diversos ramos da produo e dos servios. Em nmero
de unidades e em nmero de trabalhadores, o grosso dessa construo
encontra-se na regio metropolitana de Porto Alegre, que agrega o Vale dos
Sinos, tradicional regio de indstria de calados. Porm, tais progressos no
se restringem a essa regio: distribui-se de forma bastante descentralizada e
diversificada por todo o Estado, incorporando cooperativas de pequenos
produtores e agricultores, de assentados do MST, cooperativas urbanas de

83
Este artigo foi produzido originalmente como trabalho de concluso da disciplina Economia
Solidria, oferecida pelo PPG em Economia da FEA-USP, em 2001/II, sob a responsabilidade
do Prof. Dr. Paul Singer.
84
Professor Adjunto e Pesquisador (licenciado) da Universidade Catlica de Pelotas, membro
do Ncleo Unitrabalho e da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares. Doutorando
em Economia Aplicada do Instituto de Economia Unicamp, membro da Comisso Executiva
da ITCP Unicamp.
119
servios e de produo, redes de pequenos proprietrios de comrcio e
servios, e cooperativas oriundas de antigas indstrias que faliram e cujo
esplio foi assumido pelos antigos funcionrios.
Os sub-programas da Ecopopsol foram estruturados a partir de um conjunto de
seminrios de diagnstico da economia gacha, realizados pela SEDAI no
primeiro semestre de 1999. Os seminrios definiram prioridades e formas de
integrao entre os vrios programas, que foram sendo modificados medida
que seus primeiros resultados eram avaliados e de acordo com a destinao
oramentria da Secretaria.
O primeiro grande passo para sua estruturao, foi um convnio firmado entre
a Ecopopsol/SEDAI e a Associao Nacional de Trabalhadores em Empresas
de Autogesto e Participao Acionria (ANTEAG). O convnio SEDAI-
ANTEAG foi criticado por muitos setores aliados do governo, que trabalhavam
na rea da economia solidria ONGs, CUT, Critas em virtude da
exclusividade da contratao, realizada sem consulta e sem aproveitar o
acmulo militante de um nmero expressivo de entidades ligadas economia
solidria.
Os resultados do convnio, ainda assim, foram bastante positivos. A partir do
convnio, a Anteag estruturou um amplo plano de ao, que combinava
estruturas prprias e governamentais, e parceiros sociais. Foram contratados,
j de incio, 22 monitores regionais, distribudos nos 22 COREDEs
(Conselhos Regionais de Desenvolvimento) que tm funcionamento importante
e constituem praticamente subdivises administrativas do governo do Estado.
A misso dos monitores era atender a demanda social organizada que
procurava os rgos pblicos estaduais das diversas secretarias
coordenadorias regionais da Agricultura, do Trabalho, do Desenvolvimento etc.
e que buscavam fundamentalmente apoio a iniciativas cujo objetivo era
superar o desemprego de forma autnoma e coletiva, sem depender do
mercado formal de trabalho.
A ao dos monitores da Anteag que embora originados da SEDAI acabaram
locados fisicamente nas agncias do Sine-STCAS
85
deram resultados
rapidamente. As demandas diferenciadas que acorriam aos coordenadores das
agncias do Sine eram repassadas aos monitores da Anteag, que entravam
diretamente em contato com os grupos, procurando organiz-los, discutindo a
idia das cooperativas autogestionrias, suas possibilidades e limites, e
avaliando as potencialidades de cada grupo. Ao contrrio de outras regies do
Brasil, os termos cooperativa e cooperativismo, no Rio Grande do Sul, alm
de razoavelmente conhecidos, contam com uma significao positiva,
simptica, ligada a sucesso que resulta de unio.

85
Sistema Nacional de Empregos programa guarda-chuva do Ministrio do Trabalho, que
procura estruturar e articular vrios programas de combate ao desemprego e que
administrado nos Estados pelas secretarias estaduais; no caso do Rio Grande do Sul, pela
Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social (STCAS).
120
Entretanto, medida que cresciam as demandas, tornava-se cada vez mais
difcil aos monitores responderem concretamente a elas. Avolumavam-se as
solicitaes de auxlio, de assessoria, de formao, de consultoria etc.
A resposta da Anteag e da Ecopopsol compreendeu algumas iniciativas:
1. em junho de 2000, a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da
Universidade Catlica de Pelotas (Intecoop-UCPel) foi contratada em
carter de projeto-piloto que buscava experimentar uma parceria
universidade-Governo-comunidades. No caso especfico de Pelotas e
regio, em que a demanda era maior que a capacidade de atendimento, as
iniciativas a serem incubadas seriam selecionadas por um Comit de
Projeto formado por representantes da Intecoop, da Anteag e da Sedai. A
idia era a partir desta pilotagem estender este tipo de convnio a
outras universidades regionais, que, estruturando suas incubadoras,
atendessem tecnicamente as demandas estruturadas pela ao da Anteag-
Ecopopsol.
2. Por esta poca, tambm, a Anteag iniciou uma srie de cursos para
multiplicadores de iniciativas de economia solidria, realizados em Porto
Alegre, contando com o apoio da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas
Populares da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
3. Em meados de 2000, a Anteag ampliou sua estrutura, duplicando o nmero
de tcnicos atuando nas regionais.
4. No ano seguinte, ainda, a Anteag ampliou sua estrutura central em Porto
Alegre, contratando uma equipe grande e qualificada de tcnicos que
pretendia multiplicar os formadores/capacitadores atravs de um audacioso
programa de formao. Esta ao, na verdade, visava amplificar ainda mais
a ao da equipe que operava em Porto Alegre desde o ano anterior.
As aes e demandas, mais uma vez, se multiplicaram. No incio de 2001 o
Programa de Economia Solidria foi definido como uma das prioridades da
SEDAI, passando a ser coordenada pelo Secretrio Adjunto da Secretaria, e
comeou a ser citada recorrentemente nos discursos do Governador do
Estado. Na edio do Oramento Participativo de 2001, que definiu o
oramento para 2002, e da qual participaram cerca de 300 mil pessoas em
todo Estado, a Economia Solidria foi considerada a segunda prioridade de
investimento, vencendo a agricultura (1 no ano anterior) e perdendo apenas
para a educao. A formao da Central de Cooperativas Populares, ainda em
2000, paralela OCERGS
86
, com 134 iniciativas presentes, nos d tambm um
sinal das mudanas.
No final de 2001, porm, e por fim, ante a presso das entidades excludas da
poltica da SEDAI e da desestabilizao governamental produzida pela CPI do
Jogo Bicho na Assemblia Legislativa do RS, o convnio SEDAI-ANTEAG foi
cancelado, com o conseqente desmonte da estrutura construda pela Anteag,

86
Organizao das Cooperativas do Estado do Rio Grande do Sul, filiada ao sistema oficial
OCB Organizao das Cooperativas Brasileiras.
121
o que significou a demisso de dezenas de tcnicos e monitores
87
. Decidiu-se
por recompor o programa, com a participao de um grupo plural de entidades,
o que, entretanto, levou a uma paralisao completa do programa, j que as
dificuldades de articulao de conceitos, mtodos e formas de ao diferentes
precisam ser ainda resolvidas.
Alm disso, a idia de estender o convnio da Anteag com a UCPel para outras
universidades regionais no vingou. Houve uma reunio em Pelotas em
setembro de 2000 com esse objetivo, mas a idia no foi levada adiante. A
experincia com a Intecoop-UCPel continuou isolada e seus resultados ainda
esto por ser avaliados.
Da mesma forma, no h dados ainda mais concretos sobre o conjunto da
experincia. A rigor, seria necessrio um investimento da SEDAI num projeto
de avaliao de poltica pblica que permitisse quantificar e analisar qualitativa
e criticamente os resultados obtidos pelo programa at aqui. Sobretudo no que
isto significou em matria de gerao de emprego e renda, de desenvolvimento
para a economia gacha e de avanos na conscincia poltica dos
trabalhadores (este era um objetivo igualmente manifesto e prioritrio do
programa).
2. O Municpio de So Paulo
O Programa Oportunidade Solidria, da Secretaria do Desenvolvimento,
Trabalho e Solidariedade (SDTS), foi iniciado j em 2001, primeiro ano da
segunda administrao petista na cidade.
Ele se insere num conjunto integrado de polticas de redistribuio de renda e
de qualificao profissional destinados a diferentes faixas etrias que
caracterizam diferentes formas de desocupao. Enquanto os programas de
renda mnima e bolsa trabalho se destinam elevar o grau de escolaridade da
populao mais pobre e mais jovem e ao mesmo evitar o ingresso prematuro
desses contingentes no mercado de trabalho, os programas de capacitao
ocupacional, comear de novo e ao coletiva de trabalho buscam
qualificar os trabalhadores desempregados e em situao de trabalho precrio,
procurando ampliar suas possibilidades de ingresso / reingresso no mercado
de trabalho.
Oportunidade solidria e So Paulo Confia (banco do povo) so programas
que visam sustentar iniciativas de empreendimentos originados pela ao dos
demais programas, sejam eles na forma de micro ou pequenas
empresas/iniciativas ou ainda de cooperativas populares.
Ao contrrio da SEDAI-RS, a SDTS-MSP optou por compor um programa
estruturado a partir de um comit plural que envolve entidades empresariais,
sindicatos de trabalhadores, ongs, todos os nveis de governo e instituies
universitrias e de pesquisa, compondo um leque bastante heterogneo em
termos de princpios, metodologias e formas de ao.

87
Uma boa parte destes agentes foi recontratada pelo novo projeto da Sedai, coordenado pela
ITCP UFRJ.
122
O essencial do programa consiste na massificao de cursos de capacitao
para gesto cooperativa e de qualificao profissional, que so ofertados aos
usurios dos demais programas e executados por entidades com experincia
neste tipo de ao Anteag, Sescoop
88
, Incubadora da USP, Critas
Arquidiocesana, ADS-CUT
89
e vrias outras. Uma vez consolidado o interesse
de treinandos em formar iniciativas de economia solidria, os grupos so
encaminhados ao Programa So Paulo Confia, cuja anlise de viabilidade
econmica e assistncia tcnica poder garantir o crdito necessrio ao incio
do empreendimento.
O programa foi iniciado em meados do segundo semestre de 2001 e conta com
poucos meses de ao. A participao nos cursos tem sido massiva e j h um
grande nmero de iniciativas de cooperativas em andamento. Entretanto, uma
avaliao concreta do programa ainda no possvel.
Nossas observaes, portanto, nesse caso, devero se restringir proposta de
projeto em execuo.
Estado e economia solidria
Avaliar polticas pblicas constitui sempre um risco. No nosso caso, os
problemas so evidentemente maiores, porm menos responsveis: nosso
texto no uma avaliao institucional, mas apenas um esboo de anlise,
um colocar as idias no lugar. Trata-se, apenas, de um esboo de ensaio
crtico.
Comearemos pela anlise da relao entre Estado e economia solidria.
Estamos considerando aqui como economia solidria
90
toda iniciativa
econmica que incorpora trabalhadores(as) associados(as) em torno dos
seguintes objetivos/caractersticas: (1) carter coletivo das experincias (no
so portanto, formas de produo e consumo individuais, tpicas da economia
informal em seu sentido estrito), (2) generalizao de relaes de trabalho no
assalariadas, (3) exerccio do controle coletivo do empreendimento (de suas
informaes, fluxos, rendimentos etc.), e (4) insero cidad das iniciativas:
respeito ao consumidor e ao meio ambiente, participao ativa na comunidade
em que est inserida, articulao poltica com as outras iniciativas de economia
solidria, denncia de mecanismos antiticos de mercado etc.
Assim ficam de fora, de antemo, determinados tipos de cooperativas que
poderiam ser confundidas com iniciativas de economia solidria, mas que no
se reivindicam como tal e nem so assim consideradas, nem pelos estudiosos,

88
O Servio Social das Cooperativas (Sescoop) o correspondente do Sistema S (Senai,
Senac, Senar, Sebrae) das cooperativas. vinculado formal e factualmente OCB.
89
Agncia de Desenvolvimento Solidrio ong fundada, mantida e dirigida pela Central nica
dos Trabalhadores.
90
O debate sobre o carter social, poltico e econmico da economia solidria est apenas
iniciando. Optamos aqui por uma concepo unilateral do fenmeno, sem enfrentar de fato a
discusso, j que no o nosso objetivo principal.
123
nem pelos atores sociais: (a) as cooperativas tradicionais, com ampla utilizao
do trabalho assalariado e (b) as cooperativas de fachada, formaes
empresariais oriundas, de modo geral, do esforo de terceirizao de empresas
tradicionais
91
ou gestores pblicos, cujo objetivo driblar a legislao cada
vez mais escassa que protege os direitos dos trabalhadores em relao ao
capital.
Porm, a economia solidria no apenas um fenmeno econmico resultante
das condies e tendncias histricas do mercado de trabalho brasileiro. Ela
tambm resultado do acmulo do movimento popular dos anos 70 e 80.
Basta recolher as histrias de vida de suas lideranas e agentes principais:
antigos lderes comunitrios ou sindicais, gente ligada a partidos de esquerda,
ou Igreja progressista; iniciativas articuladas pelo MST tanto no campo
quanto na periferia das grandes cidades etc. Enfim, a economia solidria ao
mesmo tempo um fenmeno econmico e um movimento social.
Cria-se a uma imbricao complexa entre aqueles que participam das
iniciativas e outros agentes, s vezes to importantes quanto estes, que so as
pessoas que do suporte efetivo sua sustentao e crescimento. Redes de
solidariedade pessoal e poltica que remontam tempos anteriores ou que foram
recm constitudas; interesses extra-econmicos relativos insero poltica
dos trabalhadores das iniciativas econmicas; avaliaes de eficcia
instrumental por governos/contratantes e lideranas de agncias de apoio e
formao etc. etc. Enfim, polticas de apoio economia solidria no so
polticas pblicas em seu sentido estrito, envolvendo o atendimento a
indivduos e ponto. De alguma forma, equivalem, por exemplo, poltica do
Ministrio do Trabalho em relao aos sindicatos, ou como polticas de
exportao voltadas para certos segmentos industriais cujo resultado a
gerao de empregos e elevao da renda. Isto : um misto de poltica
econmica e de poltica social.
Neste sentido, a presena do Estado pode ser um fator potencializador destas
formas de ao. Assim como nos Oramentos Participativos, trata-se aqui de
uma simbiose entre movimento social e governo democratizante. A estrutura do
Estado potencializa a ao dos movimentos e vice-versa. No h contradio.
Mas no h contradio desde que uma esfera no se subordine outra. A
dependncia das iniciativas de economia solidria em relao ao Estado pode
institucionalizar as empresas, tornando-as ao mesmo tempo um peso para o
Estado e uma bomba relgio para as iniciativas. A idia de substituir firmas
terceirizadas em servios prestados a governos (prefeituras, secretarias,
hospitais pblicos por exemplo), por cooperativas, sem uma concorrncia
regulada de forma igual, tende a criar um ambiente artificial e uma dependncia
prejudicial s iniciativas solidrias. Por outro lado, garantir condies especiais
para a estruturao das iniciativas corresponde a uma poltica compensatria
positiva, j que a condio de acesso ao mercado por essas empresas

91
Utilizaremos a denominao de empresas tradicionais em distino s da economia
solidria, ou seja, aquelas em que prevalecem as formas de relao assalariadas, individuais
ou patriarcais de trabalho.
124
notoriamente inferior quelas que j nascem de um capital previamente
acumulado.
Alm disso, o tratamento dado s agncias de apoio e fomento pode facilmente
criar um ambiente de disputa poltica prejudicial s empresas solidrias.
Para todas as observaes, as duas experincias em foco propiciaram
exemplos diferentes.
No RS, no houve qualquer incorporao de trabalho das cooperativas a
rgos e servios pblicos. Em So Paulo, um debate iniciado no Frum de
Economia Solidria
92
sobre a contratao de cooperativas de catadores para a
coleta seletiva do lixo, abriu a possibilidade de que o poder pblico acabasse
abrigando paternalmente as iniciativas,
93
o que acabou sendo descartado
pelo menos a princpio.
Em relao contratao das agncias de apoio, as experincias gacha e
paulistana diferiram. No primeiro caso, a contratao de um nico executor
para o programa gerou desgaste poltico do governo com os aliados que lidam
com a rea, alm de dificultar a construo de uma estrutura de ao suficiente
para dar conta de uma demanda em crescimento, embora tenha resultado num
programa mais homogneo. Em So Paulo, a heterogeneidade das agncias
pode produzir disparidades importantes na execuo do programa, embora sua
massificao seja facilitada por um arco mais poderoso de estruturas de ao,
e ao mesmo tempo procura apontar para uma unificao dos princpios e
formas de ao das vrias agncias.
Duas vises sobre um mesmo problema
Os objetivos dos programas coincidem no geral e diferem no particular.
No RS, a SEDAI espera que a economia solidria, alm de combater o
desemprego, torne-se uma alternativa real de desenvolvimento econmico. Em
So Paulo, a SDTS espera que a economia solidria, ao dar um tratamento
mais adequado ao problema do desemprego, contribua para o
desenvolvimento.
O Programa de Economia Popular e Solidria (RS) pretende criar uma nova
cultura autogestionria entre os trabalhadores; o Programa Oportunidade
Solidria (Pref. SP) busca a difuso da capacitao empreendedora e de
apoio tcnico na constituio de planos de negcios
94
.
Destas nuances em relao aos objetivos, transparecem as diferentes anlises
que os dirigentes dessas secretarias tm a respeito das potencialidades da

92
O Frum rene um leque amplo, plural e heterogneo de iniciativas de economia solidria e
de agncias de apoio e fomento e tornou-se o centro poltico do programa da Prefeitura.
93
O mesmo ocorre, com mais nitidez ainda, na ao da Prefeitura Municipal de Campinas, que
no est em foco neste trabalho.
94
Conforme caderno Oportunidade Solidria, material de divulgao publicitria do programa
da SDTS-PMSP.
125
economia solidria e da ao poltica da esquerda nesse mbito, na conjuntura
atual. Alis, mais claramente, denotam perspectivas diferentes em relao ao
papel do Estado e de suas polticas econmicas na conjuntura especfica de
desenvolvimento do capitalismo no Brasil.
No nos deteremos aqui sobre esta questo. At porque este tema, claro,
no est tratado nos documentos oficiais das secretarias, e precisaramos
recorrer anlise de discurso para sustentar nossa afirmao. Nos
contentaremos apenas, ento, em apontar a existncia das diferenas, em
hiptese.
Mas, enfim, a importncia dessa afirmao tem a ver com o formato dos
programas em execuo. Explicaremos.
O fato do programa de economia solidria, no Rio Grande do Sul, estar locado
na Secretaria de Desenvolvimento, e no na Secretaria do Trabalho, no
mero acaso. A ao da Secretaria do Trabalho, no RS, ficou restrita s polticas
compensatrias, fundamentalmente administrao dos programas estaduais
correspondentes do Ministrio do Trabalho. SEDAI, ao contrrio, coube um
papel central de enfrentamento do modelo de desenvolvimento econmico do
Estado, desde sempre anunciado pelo projeto do PT gacho. Nele, as polticas
voltadas ao apoio pequena e mdia empresa e propriedade rural tiveram
sempre prioridade, acabando por serem substitudas em funo do carter
poltico-pedaggico privilegiado da economia solidria, na viso dos dirigentes
partidrios e governamentais. Em outras palavras, o governo do RS parece
priorizar a qualidade do resultado de seu programa ao invs da quantidade.
O programa de economia solidria, na Prefeitura de So Paulo, ao contrrio,
busca fundir uma poltica de combate ao desemprego com uma poltica de
desenvolvimento econmico ancorada na ao alavancadora do Estado. A
economia solidria um componente, apenas, dessa ao, cujo sentido
fundamental re-inserir no mercado um contingente populacional dele
excludo, ampliando a base de consumo da economia formal, alavancando o
crescimento econmico e fazendo girar com mais fora e menos
desigualdade a roda da economia.
Trocando em midos: enquanto um governo quer reformar a poltica do Estado
em favor de uma transformao qualitativa das relaes econmicas, o outro
governo quer reformar a poltica do Estado em favor da potencializao de sua
eficcia na administrao de polticas distributivas. Para uns, a economia
solidria uma estratgia de transformao; para outros, uma poltica
emergencial em meio a uma situao econmica conjunturalmente
desfavorvel.
O resultado, por conseguinte, que enquanto um programa aposta na
organizao poltico-econmica das iniciativas, o outro aposta na capacitao
tcnica-operativa dos trabalhadores.
126
Duas estratgias incompletas
A construo desses objetivos diferentes redunda essencialmente, como
dissemos mais acima, da interpretao que os dirigentes fazem a respeito da
sociedade e da economia brasileira atual tema que, como j dissemos,
vamos nos abster de tratar aqui.
Mesmo assim, continuamos afirmando que, no geral, os objetivos dos
programas coincidem, qual seja: oferecer formas de eficcia econmica s
iniciativas de economia solidria. E nos parece que este o calcanhar de
Aquiles de ambos.
Ocorre que o pblico alvo dos programas composto pelo extrato populacional
mais frgil sob todos os pontos de vista: so os deserdados do capital, do
conhecimento e do poder. So pessoas que precisam resolver o problema da
sua alimentao no dia seguinte, sempre. Que tm muito pouca familiaridade
com lpis e papel, que dir com textos e livros. E cuja capacidade de
aprendizagem est diretamente ligada experincia prtica imediata dos
conhecimentos adquiridos. Mas ainda no s: sua cultura a cultura da
subordinao, do clientelismo, do assalariamento, da desproteo, do
individualismo. No a cultura da coletividade, da solidariedade. Por fim: as
condies de alienao em que se produz e reproduz seu cotidiano, est longe
de permitir-lhe a compreenso dos adversrios externos que ter de enfrentar:
a concorrncia selvagem do mercado, a perseguio das instituies
controladas e/ou condicionadas pelo grande capital, a ausncia de apoios
institucionais eficazes etc. etc.
Vale aqui a mxima construda pela experincia das incubadoras que diz haver
dois pilares fundamentais da construo de iniciativas de economia solidria:
viabilidade econmica e solidariedade interna. A primeira construda a partir
de condies concretas: viabilidade de mercado, conhecimento tcnico
profissional adequado em produo, gesto e comercializao, acesso a
crdito etc. A segunda resultado de uma complexa construo subjetiva, que
envolve confiana mtua, emulao permanente, esprito comunitrio,
construo coletiva de planos futuros, repartio dos sonhos etc.
Tomemos como exemplo as polticas de infra-estrutura da agricultura e dos
assentamentos de reforma agrria. Consideremos quatro situaes distintas:
1. o governo desapropria terras e as entrega aos trabalhadores rurais, pura e
simplesmente; o governo desapropria terras, garante o crdito necessrio
ao investimento e financia cursos de qualificao no perodo inicial de
assentamento, abandonando os agricultores prpria sorte, aps;
2. o governo desapropria terras, garante o crdito e, em seqncia, um servio
de extenso rural capaz de acompanhar tecnicamente os empreendimentos
por um largo tempo at que os agricultores possam tocar sozinhos seus
negcios;
127
3. para alm de tudo previsto na letra c, o governo propicia, aos agricultores,
formas coletivas de organizao, que potencializem a escala de sua
produo e sua competitividade no mercado.
Claro est que em cada uma dessas situaes, a chance de sobrevivncia do
empreendimento agrcola totalmente diferente. E tudo isto vale para as
iniciativas de economia solidria, tomadas (cada uma) na comparao com
uma unidade produtiva de uma famlia de agricultores. Em outras palavras:
1. organizar os trabalhadores, social e politicamente para a economia
solidria, sem lhes oferecer os recursos materiais e tcnicos necessrios
aos seus empreendimentos, como lhes oferecer um quinho de terra e
mais nada;
2. da mesma forma, oferecer conhecimento tcnico e crdito sem um
acompanhamento permanente das iniciativas, capaz de dar concretude
quilo que os trabalhadores aprenderam nos cursos, significa abandona-
los prpria sorte, to logo recebam suas ferramentas, sobre as quais mal
foram informados sobre suas possibilidades de uso;
3. oferecer a esses trabalhadores instrumentos tcnicos, sem revoluciona-los
culturalmente, no sentido da solidariedade, significa apenas mostrar-lhes
possibilidades intangveis para suas condies concretas;
4. ajudar a constituir iniciativas sem alert-las da necessidade de se
organizarem politicamente para os enfrentamentos a que estaro sujeitas,
permitir que o peso da institucionalidade e do mercado atuais possam cair
sobre elas sem qualquer impeditivo, sem qualquer anteparo que lhes
permita resistir ao moinho satnico da livre economia.
Outra vez, trocando em midos.
O programa gacho, no nosso entender, no foi capaz, nesses anos, de
oferecer condies tcnicas adequadas para o crescimento das iniciativas
apoiadas. O trabalho de articulao e organizao dos grupos, feitos a partir de
demandas organizadas nas prprias comunidades, e potencializados pela ao
poltica dos monitores da Anteag, permitiu a formao de laos concretos de
solidariedade entre os trabalhadores das iniciativas. Foi esta ao que levou
sua auto-organizao, inclusive, na busca de uma central de cooperativas
populares. Entretanto, sua ao formativa foi tardia e insuficiente, e neste
momento enfrenta gravssimos problemas em meio transio de um formato
a outro.
O programa paulistano, por outro lado, padece de fragilidades to ou mais
perceptveis. Em primeiro lugar, suas iniciativas no nascem de grupos
constitudos a partir de identidades subjetivas, de solidariedade previamente
construda. So apenas agrupamentos de pessoas atendidas pelos demais
programas e que, perseguindo o objetivo comum de escapar do desemprego,
encontram-se sob um mesmo teto, numa sala de curso. Em segundo lugar,
ainda que esses agrupamentos obtenham coeso suficiente para o
128
estabelecimento de uma iniciativa, a abstrao da sala de aula, quando
colocada em funcionamento prtico por mais preciso que tenha sido a
utilizao dos mtodos da educao popular e de jovens e adultos , necessita
de ajustes, de correes, de aes concretas a partir de conhecimento tcnico
com mais acmulo e mais experincia.
O programa gacho parece ser eficaz na poltica e insuficiente na tcnica. O
programa paulistano, infelizmente, parece insuficiente em ambos.
Elementos para uma estratgia eficaz de poltica pblica em
economia solidria
Infelizmente, uma discusso como a proposta pelo ttulo desta seo no
deveria ser objeto de umas poucas pginas de um esboo de artigo. Menos
ainda, sem realizarmos a estratgica discusso sobre os limites e as
possibilidades da economia solidria na conjuntura atual. Ainda assim, no
poderamos nos furtar de pontuar alguns elementos que permitam uma reflexo
mais apurada do tema, que permitam explicitar hipteses, e assim permitam ao
leitor do texto uma posio crtica em relao s nossas observaes.
Em primeiro lugar, queremos reafirmar os elementos que nas condies
atuais so sine qua non para a consolidao de iniciativas de economia
solidria, a saber: viabilidade econmica e solidariedade interna.
Polticas pblicas nessa rea, portanto, devem potencializar esses elementos
no interior das iniciativas. Antes de mais, portanto, independente da avaliao
que se faa do papel da economia solidria, deve-se considerar que suas
condies de sucesso so to improvveis (dado o ambiente hostil do
mercado) que, ou o seu programa se constitui num complexo de subprogramas
que levam gua ao seu moinho, ou ele est fadado a um mero ensaio de
poltica de apoio.
preciso dar um tratamento adequado, ento, aos elementos que compe a
estratgia de ao. Tambm sempre bom lembrar que os recursos pblicos
no so infinitos, e portanto no possvel imaginar formas de ao ancoradas
em gastos pblicos cujo recurso no existe e nem existir.
Ento, partiremos de um conjunto de observaes que buscam articular, na
medida do possvel, os acertos presumidos em ambos os programas,
procurando reduzir as margens de erro (igualmente presumidas, claro).
Os Objetivos Perseguidos
Certamente, quaisquer que sejam os objetivos estratgicos e/ou de longo
prazo, de uma poltica pblica para a economia solidria, a sobrevivncia das
iniciativas coloca-se como prioridade nmero 1.
Se tomarmos os pilares j sugeridos de construo de iniciativas (a saber:
viabilidade econmica e solidariedade interna) parece claro que todo o
programa dever ser orientado a partir destes pilares e dos princpios da
129
economia solidria (recordando: ao coletiva, abolio do assalariamento,
autogesto e insero cidad).
Alm disso, sempre preciso no perder de vista a tipologia do pblico a que
se destina a poltica pblica e garantir um processo de avaliao permanente
por todos os atores envolvidos: grupos das iniciativas (pblico alvo), agentes
governamentais, movimentos sociais, agentes executores. A experincia do
Frum de Economia Solidria, incorporada pelo Comit de Gesto da SDTS de
So Paulo, um timo exemplo disso.
Finalmente, o objetivo do programa deve ser, parece ento, a capacitao
tcnica adequada ao conjunto dos trabalhadores cooperados para o exerccio
profissional e da gesto coletiva dos empreendimentos.
Um Mtodo Adequado
O mtodo de treinamento de trabalhadores desempregados e desescolarizados
a partir de cursos constitudos especialmente para esse fim no parece, de
fato, o mais adequado. Tal afirmao parte das experincias das incubadoras
tecnolgicas ou universitrias de cooperativas populares (ITCPs), bem como
do acmulo de discusses de avaliao dos programas de formao
profissional que so executados a partir do Plano Nacional de Qualificao
Profissional (Planfor) do Ministrio do Trabalho e Emprego e do Fundo de
Amparo ao Trabalhador.
Ainda que os cursos sejam operados a partir de metodologias de educao
popular de jovens e de adultos (o que, alis, nem sempre o caso), a
separao tradicional da escola entre teoria e prtica ineficaz neste ambiente.
Os nveis de capacidade de abstrao so muito heterogneos e ainda que a
metodologia aplicada possa construir relaes coletivas de construo do
conhecimento, medida que os trabalhadores enfrentam problemas concretos
sua tendncia repetir mecanicamente os ensinamentos, uma vez que por
conta de sua baixa escolarizao tendem a absorver as tcnicas de
procedimento, ao invs dos conceitos que as instrumentalizam.
A existncia de uma remunerao compensatria durante o curso
95
, sem
dvida, ajuda a reduzir minimamente a evaso, mas pode tambm se constituir
em fator de desagregao se um grupo significativo de alunos passar a
freqentar as aulas apenas em funo da bolsa.
Por isto, o acompanhamento continuado das experincias essencial para que
o modus operandi da economia solidria tanto da produo econmica,
quanto da autogesto sejam incorporados pelos trabalhadores.
Justamente por isto, o modelo dos programas deveria estar mais prximo
daquele das incubadoras de empresas, que dos cursos de qualificao
profissional. Em outras palavras, necessrio construir incubadoras de
cooperativas e no programas de formao. A incubadora o prprio programa

95
No caso dos programas da SDTS-SP, todos os programas de formao garantem bolsas em
dinheiro (de valores um pouco superiores ao salrio mnimo) aos participantes.
130
de formao, diferenciado e adequado para esse caso. Poder-se-ia questionar
se isto no tornaria invivel financeiramente o programa, mas procuraremos
demonstrar, logo abaixo, que no apenas no oneraria os cofres pblicos, mas
garantiria uma eficcia muito superior ao programa, mesmo para uma poltica
de massificao de sua execuo.
A incubao das cooperativas, deste modo, deveria ser tecnicamente separada
do processo de organizao da demanda, uma vez que constituem etapas
distantes (se bem que no estanques) do processo.
Tanto no caso do Rio Grande do Sul como da Prefeitura de So Paulo, os
mtodos dos programas trabalham com uma unidade entre construo da
demanda e atendimento da demanda. No vemos nenhum problema nisso,
desde que as entidades envolvidas no processo tenham uma clara percepo
do que isso representa e estejam devidamente preparadas e experimentadas
para ambos os tipos de procedimentos. Em outras palavras, algumas
experincias tm sido temerosas quando entidades sindicais se encarregam,
por exemplo, de estruturar programas de educao profissional, ou mesmo
universidades se arrogam o dever de organizar comunidades politicamente...
Por outro lado, o encaminhamento de trabalhadores que buscam outros
programas compensatrios do Estado para programas de economia solidria,
pode ser positivo desde que se compreenda (e se explique) que a demanda
deve ser apresentada coletivamente como grupo e no individualmente.
A demanda a ser atendida e sua construo
A economia solidria, como j afirmamos, exige um alto grau de coeso interna
nas iniciativas, o que demanda uma longa e paciente construo da unidade
intersubjetiva de seus partcipes. Se eles compartilham (compartilharam) o
mesmo ambiente de trabalho, meses e anos a fio (como no caso das empresas
atendidas pela Anteag), ou se so vizinhos e compartilham os mesmos
problemas em relao ao atendimento dos servios pblicos e se organizam
em torno dessas lutas, ou mesmo se constituem uma clula religiosa comum,
h uma construo prvia dessa relao intersubjetiva que pode (pode!)
garantir a solidariedade interna necessria consecuo da demanda. Parece
claro, entretanto, que o que solidifica as relaes a construo concreta de
um objetivo unitrio, que se materializa na relao recproca: um trabalho, uma
ao coletiva, um mutiro etc. A sala de aula poder ser esse espao, mas
certamente no o mais privilegiado: de alguma forma ela representa um
espao social abstrado das demais relaes cotidianas, sobretudo para o
pblico alvo das polticas pblicas de economia solidria.
Neste caso, no h uma distino entre construo e atendimento da
demanda. o mtodo adotado at aqui pela Prefeitura de So Paulo. Ou seja:
a existncia de um espao de preparao para o trabalho j significa a
formao de uma expectativa do demandante em relao ao seu atendente:
depois do curso, poderei (ou no) me empregar.
131
O trabalho da Anteag no Rio Grande do Sul era fundamentalmente distinto. Ao
receber demandas, os monitores tratavam de construir um processo de
familiarizao entre os grupos demandantes e a idia da economia solidria,
avaliando as reais possibilidades do grupo em torno de sua auto-organizao:
coeso interna, existncia de lideranas ativas, espao democrtico de
discusso etc. Havia uma interveno que insistia na relao entre benefcios e
riscos de um empreendimento, buscando preparar os grupos para as
vicissitudes do processo.
Esse processo de construo da demanda, portanto, se bem articulado,
antes de qualquer coisa um fruto da auto-organizao das comunidades e
dos trabalhadores. Ele mais demorado, mas no menos massivo; corre-se o
risco de ter uma demanda manipulada por interesses polticos de lideranas
comunitrias, mas refora-se por outro lado o papel das entidades j
organizadas, tensionando a relao entre comunidade e dirigentes corruptos e
reforando a unidade entre representantes efetivos; por fim, permite-se a ao
concreta das agncias governamentais e no-governamentais em torno de sua
relao com as comunidades. Da a demanda passa a ser uma canalizao
das organizaes populares, ao invs de uma construo ex-ante do poder
pblico em relao s comunidades.
Objetivamente, estamos falando em impulsionar a apresentao de demandas
a partir das organizaes sociais, e no a partir da simples apresentao
individual, como acontece por exemplo, nos programas do Ministrio do
Trabalho/FAT.
Alm disso, essencial repetimos sempre! que as iniciativas tenham
condies de viabilizar-se economicamente. Isto significa a necessidade de
uma consecuo tcnica em relao aos grupos formados. Isto : a partir da
identificao de potencialidades subjetivas nos grupos a serem atendidos,
necessrio avaliar as potencialidades econmicas do grupo em funo das
possibilidades de empreendimento: facilidades de acesso ao mercado,
capacitao/experincia profissional anterior por parte de seus componentes,
viabilidade de realizao do produto etc. etc.
neste momento que se inicia a transio do trabalho poltico de construo
da demanda para o trabalho tcnico de incubao do empreendimento.
As Agncias Executoras
Se no vivel ao poder pblico a contratao de um corpo numeroso de
servidores pblicos para o atendimento do programa
96
, essencial que as
agncias executoras tenham as condies tcnicas e polticas necessrias
para o desenvolvimento do processo de incubao. Isto significa que estas
agncias devem possuir um corpo tcnico que:
1. esteja comprometido com os princpios da economia solidria;

96
Talvez no fosse mesmo desejvel isto, uma vez que a dinmica do programa exige um tipo
de postura desalienada que nem sempre compatvel com a estrutura burocrtica do
funcionalismo pblico. Ainda assim, isto deve ser objeto de avaliao dos dirigentes.
132
2. possua a diversificao tcnica necessria para capacitar os cooperados
aos fundamentos nas reas de conhecimento necessrias para o
funcionamento de iniciativas de economia solidria: gesto democrtica e
participativa; dinmicas de grupo fundadas na solidariedade; direito do
trabalho, comercial e civil; administrao e engenharia de produo;
contabilidade; fluxo de comunicao interna; propaganda e marketing;
conhecimentos especializados no ramo especfico de trabalho da iniciativa;
formao poltica; elevao da escolaridade formal; aperfeioamento
tecnolgico do empreendimento.
claro que este conjunto de conhecimentos oferece nveis distintos de
aprofundamento. Chamamos ateno para o termo fundamentos. O que
queremos dizer que qualquer empresrio tem noo de que o sucesso do
seu empreendimento depende do domnio que ele e seu corpo tcnico tiverem
sobre esses conhecimentos. Numa cooperativa popular necessrio que cada
trabalhador perceba a totalidade das reas necessrias ao bom funcionamento
da empresa; compreenda a necessidade da especializao do trabalho sem
perder a noo e a clareza do todo e saiba que preciso buscar o
conhecimento alheio ao empreendimento sempre que for necessrio.
No so apenas as universidades as instituies capazes de atender a tais
exigncias. Muitas das agncias ligadas economia solidria Anteag, ADS-
CUT, Critas etc. j h tempo compreenderam esta necessidade e
compuseram seus corpos tcnicos para atender suas demandas especficas. E
todas elas, certamente, tiveram alguma inspirao do MST, que fez isto ainda
na dcada de 80.
Uma Metodologia Apurada
A metodologia de incubao de cooperativas populares, por outro lado, j
algo experimentado tecnicamente por vrias universidades
97
e por algumas
incubadoras de prefeituras municipais, como o caso de Santo Andr.
Entretanto, os resultados mais expressivos foram alcanados a partir de uma
metodologia que (1) estabelece fases diferenciadas de incubao, (2) trata o
processo como ao continuada e (3) incorpora em seu modo de operao os
princpios e mtodos da educao popular de jovens e adultos. As
caractersticas principais dessa metodologia especfica, e que consideramos a
mais adequada, so as seguintes:
1. a ao de incubao ocorre no lugar de origem da cooperativa, desde o
incio at o final;

97
A Rede Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho Unitrabalho, abriga o
Programa Rede de Incubadoras Universitrias de Cooperativas Populares, da qual fazem
parte 15 incubadoras de universidades do Nordeste, Sudeste e Sul do Brasil. Os resultados
mais expressivos, em nmero de incubaes, so da UFRJ, USP, UFC e Unisinos. Alm disso,
como j foi citado, a incubadora da UCPel realiza um projeto piloto em parceria com a Anteag.
Entretanto, no h uma metodologia unificada, h problemas de articulao interna e os
resultados so dispares entre as incubadoras.
133
2. na primeira fase (aproximao), a incubadora avalia as condies subjetivas
de funcionamento do grupo e a viabilidade econmica dos negcios
sugeridos, alm de trabalhar internamente o grupo em funo dos limites e
das possibilidades das iniciativas;
3. na segunda fase (estruturao), um corpo de tcnicos da incubadora
98
trabalha diretamente junto ao empreendimento, prestando assessoria nas
reas necessrias sua regularizao e incio de funcionamento;
4. na terceira fase (formao), o mesmo corpo de tcnicos organiza cursos em
que as reas de conhecimento envolvidas na incubao so objeto de
discusso em seus conceitos e procedimentos;
5. na quarta fase (desincubao), os tcnicos se distanciam paulatinamente
do empreendimento, prestando apenas consultorias pontuais para os
empreendimentos, at sua definitiva graduao;
6. as reas de conhecimento envolvidas no processo so as mesmas citadas
mais acima (ver As agncias executoras).
O Financiamento do Programa
Logicamente, a contratao de equipes tcnicas por parte das entidades
executoras exige dispndio em recursos humanos e no seu treinamento. Alm
disso, o sistema de bolsas oferecidas aos treinandos, utilizado pela SDTS/SP,
por exemplo, significa um aporte importante de recursos, sobretudo quando os
empreendimentos ainda no esto estruturados e seus participantes
necessitam subsistir enquanto realizam sua preparao.
No nos parece, porm, que a alterao de mtodo proposta possa redundar
diretamente em acrscimo de custos no programa, embora certamente seus
resultados fossem superiores. Cada equipe de tcnicos (6 a 8), se bem
coordenada e atendendo empreendimentos geograficamente prximos, pode
atender de 5 a 7 cooperativas, atuando em jornada de dois turnos.
Seria possvel que os prprios rendimentos das cooperativas participassem,
em alguma medida, do financiamento da incubao a partir de alguma das
fases propostas, e medida que uma determinada margem de faturamento
permita. Isto s possvel, claro, s iniciativas que j houverem concludo
sua incubao e que possam contribuir com o programa sem afetar seu ponto
de equilbrio econmico.

98
No caso das incubadoras universitrias, a composio desse corpo de tcnicos varia
conforme cada incubadora. Em algumas, ele formado por tcnicos contratados pelo projeto e
em outras composto por estudantes-estagirios. As equipes da UCPel, por exemplo, so
compostas por estudantes dos cursos de administrao, contabilidade, direito, relaes
pblicas, servio social, psicologia, pedagogia e da rea tcnica do ramo da cooperativa
(ecologia, ou engenharia, ou farmcia e bioqumica etc.).
134
Mas o mais importante compararmos os custos de um programa hipottico
como este em relao aos investimentos e resultados de programas como o
Planfor/FAT, que despende cerca de R$ 500 milhes por ano em treinamentos
e que tem sido objeto de crtica permanente de todos os avaliadores
responsveis.
Da mesma forma, podemos comparar os custos de incubao de cooperativas
com os custos das incubadoras de empresas, cujas empresas, segundo os
dados da prpria Anprotec (Associao Nacional de Programas de Incubao
Tecnolgica de Empresas), geram em mdia 4 (quatro) empregos.
Os recursos para um programa de incubao em escala efetiva s podem ser
considerados caros se no se levar em considerao seus resultados em
comparao a outros programas de combate ao desemprego. Ou, em outras
palavras: isto depende da coragem dos governos em afirmar a economia
solidria como alternativa real e vlida para o desemprego.
As Aes Polticas de Institucionais de Apoio
Um conjunto de subprogramas pode e deve ser agregado ao programa-eixo de
incubao, multiplicando as potencialidades de sucesso. Algumas sugestes:
1. Espao fsico de incubao possvel, dependendo das caractersticas
dos empreendimentos, que um mesmo galpo possa abrigar vrias
cooperativas; o mais importante, porm, que se d acesso a um endereo
fixo para as cooperativas a fim de que possam operar legal e regularmente,
o que pode ser obtido a partir de uma simples salinha num espao comum
qualquer.
2. Escritrio unitrio de apoio e fomento possvel tambm a estruturao
de escritrios comuns que tratem da infra-estrutura mais pesada de
funcionamento das cooperativas: acesso a crdito, estrutura de vendas,
marketing, encaminhamento de projetos de pesquisa tecnolgica a
universidades, instituies de pesquisa etc.
3. Redes e espaos fsicos de comercializao lojas ou shoppings da
economia solidria, como o de Santa Maria (RS).
4. Articulao econmica das iniciativas organizao de clusters e de redes
de negcio, articulao de compras coletivas intercooperativas; formao
de cluster e encadeamento de cadeias produtivas; informatizao das
iniciativas; instituio de selos de qualidade e de autenticidade dos
produtos da economia solidria; contatos para exportao etc. etc.
5. Aes institucionais combinadas entre governo e iniciativas no sentido de
produzir alteraes legislativas e de estrutura do executivo em relao
economia solidria.
As Avaliaes
135
Por fim, a dinmica de avaliao dos programas deve ser repensada longe da
metodologia de avaliao que vem sendo empregada recorrentemente pelos
governos da Unio Europia e adotados como modelo pelo Brasil aps o
advento do atual governo.
A existncia de um comit gestor, como o empregado pela SDTS/SP pode
alterar esse quadro, medida que seus vrios segmentos obtenham os
recursos necessrios para a realizao de vrios projetos de avaliao,
enfocados conforme suas expectativas em relao ao programa e que sirvam
exclusivamente como dados auxiliares, j que a avaliao do programa deve
ser essencialmente poltica, realizada permanentemente pelos gestores.
Concluso
Polticas pblicas de apoio economia solidria so fundamentais. Elas so
uma conquista do movimento social da economia solidria, que a outra face
do fenmeno econmico.
As experincias realizadas at o momento so de excepcional valia, mas j
no so inovadoras e eventualmente cometem erros que poderiam ser evitados
se o debate sobre o tema no fosse to severamente discriminado no interior
de governos, sindicatos e universidades.
Independentemente do carter estratgico de cada programa, as iniciativas
que so em si as pessoas que as compem merecem a chance de
sobreviver, elevando a qualidade de vida de seus participantes. Portanto, as
polticas pblicas para o setor devem ser compostas com a seriedade tcnica e
os recursos necessrios que a situao exige, igualando os programas de
governo que so realmente levados a srio, como por exemplo programas de
exportao, de qualidade empresarial ou de incubadoras empresariais.
Se o que falta aos empreendimentos de economia solidria alm da
necessria estrutura de capital, claro qualificao tcnica, esta deve ser
pensada a partir da situao especfica do seu pblico alvo, que distinta da
cultura da escola formal, que tpica das classes sociais abastadas.
Experincias a esse respeito j existem. Vrias alis. Mas precisam ser
difundidas, avaliadas e implementadas adaptadamente a cada realidade.
Por fim, sempre necessrio lembrar que tudo processo, que tudo
aprendizado e que o melhor debate aquele em que todos ganham.
Como inspirao final, podemos dizer que na conjuntura em que vivemos, as
palavras de Vladimir Maiakovski podem soar quase como um hino para todos
aqueles que apostam na economia solidria:
Que os meus ideais sejam tanto mais fortes quanto maiores forem os desafios, mesmo
que precise transpor obstculos aparentemente instransponveis. Porque metade de mim
feita de sonhos e a outra metade de lutas.
V.M
136
Referncias Bibliogrficas
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