ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 186

DISTRITO FEDERAL
V O T O
QUESTES PRELIMINARES
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR):
Inicialmente, assento o cabimento desta ao, ma !e" #e no $% ot&o
meio $%bil de sana& a lesi!idade (a&t' (), * +), da Lei ,'--./+,,,)'
Saliento, nessa lin$a, #e o entendimento desta 0o&te 1 o de #e,
2a&a a3e&i&4se a sbsidia&iedade, 1 2&eciso te& em conta a ine5ist6ncia o
no de inst&mentos 2&ocessais alte&nati!os ca2a"es de o3e&ece&
2&o!imento 7dicial com e3ic%cia am2la, i&&est&ita e imediata 2a&a
solciona& o caso conc&eto sob e5ame, con3o&me de3li do 7l8amento da
A9:; <</:A, Rel' Min' =ilma& Mendes, assim ementada:
>Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental -
ADPF. Medida Cautelar. 2. Ato regulamentar. Autarquia estadual.
Instituto de Desenvolvimento Econmico-!ocial do Par" - IDE!P.
#emunerao de pessoal. $inculao do quadro de sal"rios ao sal"rio
m%nimo. &. 'orma no recepcionada pela Constituio de ()**.
A+ronta ao princ%pio +ederativo e ao direito social +undamental ao
sal"rio m%nimo digno ,arts. -./ inciso I$/ (. e (* da Constituio0. 1.
Medida liminar para impedir o comprometimento da ordem 2ur%dica e
das +inanas do Estado. 3. Preceito Fundamental4 par5metro de
controle a indicar os preceitos +undamentais pass%veis de leso que
2usti+iquem o processo e o 2ulgamento da arg6io de descumprimento.
Direitos e garantias individuais/ cl"usulas p7treas/ princ%pios
sens%veis4 sua interpretao/ vinculao com outros princ%pios e
garantia de eternidade. Densidade normativa ou signi+icado espec%+ico
dos princ%pios +undamentais. 8. Direito pr7-constitucional. Cl"usulas
de recepo da Constituio. Derrogao do direito pr7-constitucional
em virtude de coliso entre este e a Constituio superveniente.
Direito comparado4 desenvolvimento da 2urisdio constitucional e
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
tratamento di+erenciado em cada sistema 2ur%dico. A 9ei n. ).**2/ de
()))/ e a e:tenso do controle direto de normas ao direito pr7-
constitucional. -. Clusula da subsidiariedade ou do
exaurimento das instncias. Inexistncia de outro meio eficaz
para sanar leso a preceito fundamental de forma ampla, geral
e imediata. Carter objetivo do instituto a revelar como meio
eficaz aquele apto a solver a controvrsia constitucional
relevante. Compreenso do princ!pio no contexto da ordem
constitucional global. "tenua#o do significado literal do
princ!pio da subsidiariedade quando o prosseguimento de
a#$es nas vias ordinrias no se mostra apto para afastar a
leso a preceito fundamental. *. Plausi;ilidade da medida cautelar
solicitada. ). Cautelar con+irmada? (8&i3os mes)'
Esse tamb1m 3oi o entendimento da :&oc&ado&ia4=e&al da
Re2@blica, #e t&ansc&e!o abai5o:
>A presente ADPF 7 ca;%vel/ pois se trata de arguio de
nature<a autnoma/ e/ no 5m;ito do controle a;strato de
constitucionalidade/ no =averia qualquer outro meio apto para sanar
as supostas les>es a preceitos +undamentais apontados na inicial. Com
e+eito/ diante da nature<a in+ralegal dos atos normativos e
administrativos impugnados/ a ADIn no seria o instrumento idneo
para o en+rentamento da questo/ ou tampouco qualquer das a>es que
comp>e o sistema ;rasileiro de 2urisdio constitucional a;strata.
Assim/ est" satis+eito o pressuposto da su;sidiariedade da arguio?'
A3asto, i8almente, o a&8mento de #e $a!e&ia cone5o ent&e esta
A9:; e a A9I <'+,A/RB, Rel' Min' 9ias To33oli, 2o& ostenta&em ambos os
3eitos a mesma casa de 2edi&, #al se7a, a inconstitcionalidade do
sistema de cotas 2a&a ne8&os nas ni!e&sidades 2@blicas'
C #e, con3o&me &emansosa 7&is2&d6ncia desta 0o&te, as aDes de
Endole abst&ata, 2o& de3inio, no t&atam de 3atos conc&etos, &a"o 2ela
#al nelas no se de!e, como &e8&a, co8ita& de cone5o, de2end6ncia o
.
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
2&e!eno &elati!amente a ot&os 2&ocessos o 7l8ado&es'
0om e3eito, ao decidi& sob&e $i2Ftese semel$ante, em G/+H/.HH(,
en!ol!endo a A9I <'.I,/:A, Rel' Min' E&os =&a, e a Rcl .'G-A/:A, Rel'
Min' Ma&co A&1lio, o Min' Nelson Bobim, ento :&esidente do ST;, assim
se 2&onncio:
>?corre que a ao direta de inconstitucionalidade 7 um
processo o;2etivo/ que visa declarar a inconstitucionalidade de lei ou
de um ato normativo/ a;stratamente/ prescinde/ portanto/ da
e:ist@ncia de um +ato concreto. 'o =" que se +alar aqui/ em +ace da
nature<a desta ao/ em depend@ncia/ preveno/ em relao a outros
processos?'
Ademais, a #esto &elati!a Js aDes a3i&mati!as inse&e4se ent&e os
temas cl%ssicos do cont&ole de constitcionalidade, a#i e al$&es, sendo
de toda a con!eni6ncia #e a cont&o!1&sia e52osta nesta ao se7a
de3initi!amente &esol!ida 2o& esta S2&ema 0o&te, de manei&a a coloca&
3im a ma cont&o!1&sia #e 7% se a&&asta, sem solo de3initi!a, 2o&
!%&ias d1cadas nas distintas instKncias 7&isdicionais do :aEs'
;eito esse b&e!e int&oito de o&dem inst&mental, 2asso ao e5ame da
#esto de 3ndo disctida nesta A9:;'
ABRANGNCIA DO TEMA EM DISCUSSO
A #esto 3ndamental a se& e5aminada 2o& esta S2&ema 0o&te 1
sabe& se os 2&o8&amas de ao a3i&mati!a #e estabelecem m sistema de
&ese&!a de !a8as, com base em c&it1&io 1tnico4&acial, 2a&a acesso ao ensino
s2e&io&, esto o no em consonKncia com a 0onstitio ;ede&al'
:a&a en3&enta& a #esto da constitcionalidade dos 2&o8&amas de
ao a3i&mati!a institEdos 2ela Lni!e&sidade de M&asElia e ot&os
<
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
estabelecimentos de ensino s2e&io& no :aEs, 2enso #e cm2&e ao
S2&emo T&ibnal ;ede&al discti& esse &ele!ante tema do modo mais
am2lo 2ossE!el, 3a"endo4o, em es2ecial, J l" dos 2&incE2ios e !alo&es
sob&e #ais &e2osa a nossa 0a&ta Ma8na'
O 2&imei&o 2asso, 2a&a tanto, a me senti&, consiste em &e!isita& o
2&incE2io da i8aldade a8asal$ado na Lei Maio&, e5aminando4o em se
d2lo as2ecto, o se7a, no sentido 3o&mal e mate&ial'
IGUALDADE FORMAL %&'()( MATERIAL
9e aco&do com o a&ti8o I), caput, da 0onstitio, Atodos so iguais
perante a lei/ sem distino de qualquer nature<aA' 0om essa e52&esso o
le8islado& constitinte o&i8in%&io acol$e a ideia N #e !em da t&adio
libe&al, es2ecialmente da 9ecla&ao do Homem e do 0idado 3&ancesa
de +A-, 4 de #e ao Estado no 1 dado 3a"e& #al#e& distino ent&e
a#eles #e se encont&am sob se ab&i8o'
C escsado di"e& #e o constitinte de +,-- N dada toda a e!olo
2olEtica, dot&in%&ia e 7&is2&dencial 2ela #al 2asso esse conceito 4 no
se &est&in8i a2enas a 2&oclama& solenemente, em 2ala!&as
8&andilo#entes, a i8aldade de todos diante da lei'
O toda e!id6ncia, no se ate!e ele, sim2lesmente, a 2&oclama& o
2&incE2io da isonomia no 2lano 3o&mal, mas bsco em2&esta& a m%5ima
conc&eo a esse im2o&tante 2ostlado, de manei&a a asse8&a& a
i8aldade mate&ial o sbstancial a todos os b&asilei&os e est&an8ei&os
#e !i!em no :aEs, le!ando em conside&ao N 1 cla&o 4 a di3e&ena #e os
distin8e 2o& &a"Des nat&ais, clt&ais, sociais, econPmicas o at1
mesmo acidentais, al1m de atenta&, de modo es2ecial, 2a&a a
dese#i2a&ao oco&&ente no mndo dos 3atos ent&e os distintos 8&2os
sociais'
(
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
:a&a 2ossibilita& #e a i8aldade mate&ial ent&e as 2essoas se7a
le!ada a e3eito, o Estado 2ode lana& mo se7a de 2olEticas de cn$o
ni!e&salista, #e ab&an8em m n@me&o indete&minado de indi!Edos,
mediante aDes de nat&e"a est&t&al, se7a de aDes a3i&mati!as, #e
atin8em 8&2os sociais dete&minados, de manei&a 2ontal, at&ibindo a
estes ce&tas !anta8ens, 2o& m tem2o limitado, de modo a 2e&miti&4l$es a
s2e&ao de desi8aldades deco&&entes de sitaDes $istF&icas
2a&ticla&es'
Nesse sentido, assenta 9aniela IQaRa:
>? princ%pio +ormal de igualdade/ aplicado com e:clusividade/
acarreta in2ustias ,...0 ao desconsiderar di+erenas em identidade.
,...0
Apenas o princ%pio da igualdade material/ prescrito como
crit7rio distri;utivo/ perce;e tanto aquela igualdade inicial/ quanto
essa di+erena em identidade e conte:to. Para respeitar a igualdade
inicial em dignidade e a di+erena/ no ;asta/ portanto/ um princ%pio
de igualdade +ormal.
,...0
? princ%pio da universalidade +ormal deve ser oposto/ primeiro/
a uma preocupao com os resultados/ algo que as pol%ticas
universalistas materiais a;arcam. !egundo deve ser oposto a uma
preocupao com os resultados o;tidos =o2e/ enquanto no =" recursos
su+icientes ou vontade pol%tica para a implementao de mudanas
estruturais que requerem a considerao do conte:to/ e enquanto ="
indiv%duos que no mais podem ser alcanados por pol%ticas
universalistas de ;ase/ mas que so+reram os e+eitos/ no que toca B
educao/ da insu+ici@ncia dessas pol%ticas. !o necess"rias/ por
conseguinte/ tam;7m pol%ticas a+irmativas.
,...0
As pol%ticas universalistas materiais e as pol%ticas a+irmativas
t@m ,...0 o mesmo +undamento4 o princ%pio constitucional da igualdade
material. !o/ contudo/ distintas no seguinte sentido. Em;ora am;as
I
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
levem em considerao os resultados/ as pol%ticas universalistas
materiais/ di+erentemente das a>es a+irmativas/ no tomam em conta
a posio relativa dos grupos sociais entre si?'
+
A adoo de tais 2olEticas, #e le!am J s2e&ao de ma
2e&s2ecti!a me&amente 3o&mal do 2&incE2io da isonomia, inte8&a o
2&F2&io ce&ne do conceito de democ&acia, &e8ime no #al, 2a&a sa& as
2ala!&as de Moa!ent&a de Sosa Santos,
>,...0 temos o direito a ser iguais quando a nossa di+erena nos
in+eriori<aC e temos o direito a ser di+erentes quando a nossa igualdade
nos descaracteri<a. Da% a necessidade de uma igualdade que recon=ea
as di+erenas e de uma di+erena que no produ<a/ alimente ou
reprodu<a as desigualdades ?'
.
Ali%s, 9almo de Ab&e 9alla&i, nessa mesma lin$a, ad!e&te #e a
ideia de democ&acia, nos dias atais, e5i8e a s2e&ao de ma conce2o
mecKnica, est&ati3icada, da i8aldade, a #al, no 2assado, e&a de3inida
a2enas como m d!"#$, sem #e se co8itasse, contdo, de con!e&t64lo
em ma %$&&'(d)d", escla&ecendo o #anto se8e:
>? que no se admite 7 a desigualdade no ponto de partida/ que
assegura tudo a alguns/ desde a mel=or condio econmica at7 o
mel=or preparo intelectual/ negando tudo a outros/ mantendo os
primeiros em situao de privil7gio/ mesmo que se2am socialmente
inDteis ou negativosE '
<
*USTIA DISTRIBUTI+A
+ ISATA, 9aniela' A>es A+irmativas em Fniversidades. Rio de Banei&o: L@men B@&is,
.HH-' 22' +IH4+I.'
. SANTOS, Moa!ent&a de Sosa Santos' #econ=ecer para li;ertar4 os camin=os do
cosmopolitanismo multicultural. Rio de Banei&o: 0i!ili"ao M&asilei&a, .HH<' 2' IG'
< 9ALLARI, 9almo de Ab&e' Elementos da Georia Heral do Estado. .I' ed' So :alo:
.HI' 2' <H,'
G
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
C bem de !e&, contdo, #e esse deside&ato, #al se7a, a
t&ans3o&mao do di&eito J isonomia em i8aldade de 2ossibilidades,
sob&etdo no tocante a ma 2a&tici2ao e#itati!a nos bens sociais,
a2enas 1 alcanado, se8ndo Bo$n RaRls, 2o& meio da a2licao da
denominada >2ustia distri;utiva?'
SF ela 2e&mite s2e&a& as desi8aldades #e oco&&em na &ealidade
3%tica, mediante ma inte&!eno estatal dete&minada e consistente 2a&a
co&&i8i4las, &ealocando4se os bens e o2o&tnidades e5istentes na sociedade
em bene3Ecio da coleti!idade como m todo' Nesse sentido, ensina #e
>As desigualdades sociais e econmicas devem ser ordenadas de
tal modo que se2am ao mesmo tempo ,a0 consideradas como vanta2osas
para todos dentro dos limites do ra<o"vel/ e ,;0 vinculadas a posi>es e
cargos acess%veis a todos ?'
(
O modelo constitcional b&asilei&o no se most&o al$eio ao
2&incE2io da 7stia dist&ibti!a o com2ensatF&ia, 2o&#anto, como
lemb&o a :=R em se 2a&ece&, inco&2o&o di!e&sos mecanismos
institcionais 2a&a co&&i8i& as disto&Des &esltantes de ma a2licao
2&amente 3o&mal do 2&incE2io da i8aldade'
0omo sabem os estdiosos do di&eito constitcional, o nosso Te5to
Ma8no 3oi mito al1m do 2lano &etF&ico no conce&nente aos di&eitos e
8a&antias 3ndamentais, estabelecendo di!e&sos inst&mentos 7&Edicos
2a&a con3e&i&4l$es 2lena e3eti!idade'
Esse no!o modo de enca&a& os di&eitos b%sicos da 2essoa $mana N
isto 1, 2a&a al1m do 2lano do me&o disc&so N, como 1 e!idente, no
a!ana sem &esist6ncias, 2ois, como ad!e&te Mic$el Rosen3eld,
( RATLS, Bo$n' Fma Georia da Iustia. T&ad' Almi&o :isetta, Lenita M' R' Este!es' So
:alo: Ma&tins ;ontes, +,,A' 2' <'
A
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
>,...0 a adoo de um novo princ%pio de 2ustia distri;utiva
possivelmente criar" con+litos entre reivindica>es ;aseadas nos vel=os
e nos novos princ%pios?'
I
No #e inte&essa ao 2&esente debate, a a2licao do 2&incE2io da
i8aldade, sob a Ftica 7stia dist&ibti!a, conside&a a 2osio &elati!a dos
8&2os sociais ent&e si' Mas, con!1m &e8ist&a&, ao le!a& em conta a
inelt%!el &ealidade da est&ati3icao social, no se &est&in8e a 3oca& a
cate8o&ia dos b&ancos, ne8&os e 2a&dos' Ela consiste em ma t1cnica de
dist&ibio de 7stia, #e, em @ltima an%lise, ob7eti!a 2&omo!e& a
inclso social de 8&2os e5clEdos o ma&8inali"ados, es2ecialmente
da#eles #e, $isto&icamente, 3o&am com2elidos a !i!e& na 2e&i3e&ia da
sociedade'
POL,TICAS DE AO AFIRMATI+A
:asso, a se8i&, ao e5ame do conceito de ao a3i&mati!a,
&eco&&entemente em2&e8ado nesta A9:;, em to&no da #al 8i&a 8&ande
2a&te da discsso nela t&a!ada'
Sob ma Ftica acad6mica e de modo conciso, MU&l 9ncan e52lica
#e ma ao a3i&mati!a con3i8&a
>,...0 um programa pD;lico ou privado que considera aquelas
caracter%sticas as quais v@m sendo usadas para negar Vaos e5clEdosW
tratamento igual?'
G
Ot&a de3inio N m 2oco mais elabo&ada N 1 a #e consta do a&t'
.X, II, da 0on!eno 2a&a a Eliminao de Todas as ;o&mas de
9isc&iminao Racial, da O&8ani"ao das NaDes Lnidas, &ati3icada 2elo
I ROSEN;EL9, Mic$el' A33i&mati!e Action, 7stice, and e#alities: a 2$iloso2$ical and
constittional a22&aisal' ?=io !tate 9aJ Iournal/ n) (G' 2' -G+'
G 9LN0AN, MU&l L' T$e 3t&e o3 a33i&mati!e action: A B&is2&dential/le8al c&iti#e'
Karvard Civil #ig=ts L Civil 9i;erties 9aJ #evieJ/ 0amb&id8e: 0amb&id8e :&ess, +,-.' 2' IH<'
-
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
M&asil em +,G-, se8ndo o #al aDes a3i&mati!as so
>,...0 medidas especiais e concretas para assegurar como convier
o desenvolvimento ou a proteo de certos grupos raciais de
indiv%duos pertencentes a estes grupos com o o;2etivo de garantir-l=es/
em condi>es de igualdade/ o pleno e:erc%cio dos direitos do =omem e
das li;erdades +undamentais ?'
C necess%&io &essalta&, 2o&1m, #e o mencionado dis2ositi!o cont1m
ma &essal!a im2o&tante ace&ca da t&ansito&iedade desse ti2o de 2olEtica,
assim e52licitada:
>Essas medidas no devero/ em caso algum/ ter a +inalidade de
manter direitos desiguais ou distintos para os diversos grupos raciais/
depois de alcanados os o;2etivos em ra<o dos quais +oram tomadas ?'
9ent&e as di!e&sas modalidades de aDes a3i&mati!as, de ca&%te&
t&ansitF&io, em2&e8adas nos distintos 2aEses destacam4se: (i) a
conside&ao do c&it1&io de &aa, 86ne&o o ot&o as2ecto #e ca&acte&i"a
ce&to 8&2o mino&it%&io 2a&a 2&omo!e& a sa inte8&ao socialY (ii) o
a3astamento de &e#isitos de anti8idade 2a&a a 2e&man6ncia o
2&omoo de memb&os de cate8o&ias socialmente dominantes em
dete&minados ambientes 2&o3issionaisY (iii) a de3inio de dist&itos
eleito&ais 2a&a o 3o&talecimento mino&iasY e (i!) o estabelecimento de cotas
o a &ese&!a de !a8as 2a&a inte8&antes de seto&es ma&8inali"ados'
Inte&essantemente, ao cont&%&io do #e se costma 2ensa&, as
2olEticas de aDes a3i&mati!as no so ma c&iao no&te4ame&icana' Elas,
em !e&dade, t6m o&i8em na Zndia, 2aEs ma&cado, $% s1clos, 2o& ma
2&o3nda di!e&sidade clt&al e 1tnico4&acial, como tamb1m 2o& ma
cons2Eca desi8aldade ent&e as 2essoas, deco&&ente de ma &E8ida
est&ati3icao social'
0om o intito de &e!e&te& esse #ad&o, 2oliticamente const&an8edo&
,
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
e &es2ons%!el 2ela ecloso de tensDes sociais desa8&e8ado&as 4 e #e se
notabili"o 2ela e5ist6ncia de ma casta >p"rias? o >intoc"veis? 4,
2&oeminentes lide&anas 2olEticas indianas do s1clo 2assado, ent&e as
#ais o 2at&ono da inde2end6ncia do 2aEs, Ma$atma =and$i, lo8&a&am
a2&o!a&, em +,<I, o con$ecido Hovernment o+ India Act'
A moti!ao #e le!o J edio desse di2loma le8al, c7a es2in$a
do&sal consiste no combate J e5clso social, 1 assim e52licada 2o& :a&t$a
=os$:
>A necessidade de discriminar positivamente em +avor dos
socialmente desprivilegiados +oi sentida pela primeira ve< durante o
movimento nacionalista. Foi Ma=atma Hand=i ,...0 o primeiro l%der a
se dar conta da import5ncia do tema e a c=amar a ateno das castas
mais altas para esse antiquado sistema social que relega comunidades
inteiras B degradante posio de Mintoc"veisN.
,...0
A Constituio de Independ@ncia da Ondia/ que de modo geral
seguiu o modelo do MHovernment o+ India ActN/ de ()&3/ disps so;re
discrimina>es positivas em +avor das !c=eduled Castes e das
!c=eduled Gri;es ,!cs P !Gs0 que constitu%am cerca de 2&Q da
populao estrati+icada da Ondia. Al7m disso/ reservou/ a eles/ vagas no
Parlamento/ +oram dadas vantagens em termos de admisso nas
escolas/ +aculdades e empregos no setor pD;lico/ v"rios ;ene+%cios para
atingir seu total desenvolvimento e assim por diante. A Constituio/
em verdade/ garantiu o direito +undamental B igualdade entre todos os
cidados perante a lei/ mas categoricamente tam;7m esta;eleceu que
nada na Constituio Mimpediria o Estado de adotar qualquer
disposio especial para promover o avano social e educativo de
qualquer classe des+avorecida/ das !c=eduled Castes ou das !c=eduled
Gri;esN.
Algumas dessas disposi>es constitucionais que o;2etivam as
discrimina>es positivas so4
Artigo (-4 A;olio da Mintoca;ilidadeN e +a<er desse tipo de
discriminao uma pr"tica pun%vel por lei.
Artigo 184 Promoo da educao e do interesse econmico.
+H
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
Artigos (8 e &&34 Gratamento pre+erencial na questo do
emprego no setor pD;lico.
Artigos &&R e &&24 #eserva de vagas no M9oS !a;=aN
,Parlamento da Ondia0 e nas Assem;leias Estaduais?'
A
Lemb&o, 2o& o2o&tno, #e o S2&emo T&ibnal ;ede&al, em di!e&sas
o2o&tnidades, admiti a constitcionalidade das 2olEticas de ao
a3i&mati!a' Ent&e os !%&ios 2&ecedentes, menciono a M04A9I +'.AG4S:,
Rel' Min' Oct%!io =allotti, a A9I +'.AG/S:, Rel' Min' Ellen =&acie, o RMS
.G'HA+, Rel' Min' AU&es M&itto e a A9I +',(G/9;, Rel' Min' SUdnei Sanc$es
e a M04A9I +',(G/9;, Rel' Min' SUdnei Sanc$es'
:o& se ca&%te& ilst&ati!o, &e2&od"o, a#i, t&ec$o do !oto 2&o3e&ido
2elo Min' Nelson Bobim, na A9I +',(G4M0/9;, Rel' Min' SUdnei Sanc$es:
>9evantamentos +eitos/ principalmente por um grande
economista americano/ Pr@mio 'o;el/ Paul !amuelson/ em seu +amoso
livro/ MMacro EconomiaN/ so incisivos.
$eri+icou-se/ no levantamento +eito pelo MIG/ que/ no mercado
de tra;al=o/ em relao Bs mul=eres/ =avia uma discriminao.
?;servou-se que as +ontes de discriminao/ consistentes na
di+erena/ para maior/ dos rendimentos dos =omens em relao Bs
mul=eres/ =avia uma discriminao.
?;servou-se que as +ontes de discriminao/ consistentes na
di+erena/ para maior/ dos rendimentos dos =omens em relao Bs
mul=eres t@m ra<>es comple:as4 =";itos sociaisC e:pectativasC +atores
econmicosC educaoC +ormao e e:peri@ncia pro+issional.
Mas registrou-se outro +ato4 as mul=eres tendem a interromper
suas carreiras para terem +il=os/ o que provoca essa situao espec%+ica.
Em +ace disso/ so discriminadas. ?u/ no se emprega mul=er/
para se empregar =omens. ?u/ ao empregar a mul=er/ paga-se um
sal"rio aqu7m do sal"rio m7dio para o =omem. A di+erena +inanciaria
A =OSH, :a&t$a S' Positive Discrimination in Ondia4 A Political AnalTsis. 9is2onE!el em:
sc&ibd'com/doc/.+I-+I-,/:ositi!e49isc&imination4in4India' Acessado em .. de ma&o de
.H+H'
++
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
os nus decorrentes do go<o do ;ene+%cio.
?ra/ isso tem como consequ@ncia uma ;ai:a equali<ao/ entre
=omens e mul=eres/ no mercado de tra;al=o.
'os Estados Fnidos da Am7rica/ com o governo Io=nson/
iniciou-se um processo curioso de discriminao positiva que rece;eu a
denominao de Mricos nus 2o=nsonianosN.
Comeou com o pro;lema racial do negro americano e
esta;eleceram-se cotas.
Eram as Ma++irmative actionsN.
Para a questo +eminina =avia leis de re+er@ncia4 o MCivil #ig=ts
ActN ,()810 e o MEqual PaT ActN ,()8&0.
Godo um con2unto de regras a2udou a desmantelar/ nos Estados
Fnidos/ as pr"ticas discricion"rias mais evidentes.
'o nosso sistema/ temos algumas regras +undamentais que
devem ser e:plicitadas.
'o vou entrar na questo relativa ao tratado internacional.
A CF disp>e4
[Art. &U. Constituem o;2etivos +undamentais da #epD;lica
Federativa do Vrasil4
,...0
III L erradicar a po;re<a e a marginali<ao e redu<ir as
desigualdades sociais e regionaisC\
9eio o inciso I$4
I$ L promover o ;em de todos/ sem preconceitos de origem/ raa/
se:o/ cor idade e quaisquer outras +ormas de discriminaoN.
,...0
? Gri;unal tem que e:aminar as consequ@ncias da legislao
para constatar se esto/ ou no/ produ<indo resultados contr"rios B
Constituio.
A discriminao positiva introdu< tratamento desigual para
produ<ir/ no +uturo e em concreto/ a igualdade.
W constitucionalmente leg%tima/ porque se constitui em
instrumento para o;ter a igualdade real?'
E5aminado o conceito de ao a3i&mati!a e de2ois de &e!isitados os
2&ecedentes da 0o&te sob&e o tema, 2asso, a se8i&, ao e5ame das demais
+.
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
#estDes sscitadas nestes atos'
CRIT-RIOS PARA INGRESSO NO ENSINO SUPERIOR
A 0onstitio ;ede&al 2&eceita, em se a&t' .HG, I, III e IV, #e o
acesso ao ensino se&% minist&ado com base nos se8intes 2&incE2ios:
>igualdade de condi>es para acesso e perman@ncia na escola?Y >pluralismo de
ideias?Y e >gesto democr"tica do ensino pD;lico?'
Re8ist&o, 2o& ot&o lado, #e a 0a&ta Ma8na, em se a&t' .H-, V,
consi8na #e o acesso aos nE!eis mais ele!ados do ensino, da 2es#isa e
da c&iao a&tEstica se&% e3eti!ado >segundo a capacidade de cada umE.
V64se, 2ois, #e a 0onstitio de +,--, ao mesmo tem2o em #e
estabelece a i8aldade de acesso, o 2l&alismo de ideias e a 8esto
democ&%tica como 2&incE2ios no&teado&es do ensino, tamb1m acol$e a
me&itoc&acia como 2a&Kmet&o 2a&a a 2&omoo aos ses nE!eis mais
ele!ados'
Tais dis2ositi!os, bem inte&2&etados, most&am #e o constitinte
bsco tem2e&a& o &i8o& da a3e&io do m1&ito dos candidatos #e
2&etendem acesso J ni!e&sidade com o 2&incE2io da i8aldade mate&ial
#e 2e&meia todo o Te5to Ma8no'
A3i8&a4se e!idente, de &esto, #e o m1&ito dos conco&&entes #e se
encont&am em sitao de des!anta8em com &elao a ot&os, em !i&tde
de sas condiDes sociais, no 2ode se& a3e&ido se8ndo ma Ftica
2&amente linea&, tendo em conta a necessidade de obse&!a&4se o citado
2&incE2io'
0om e3eito, tendo em conta a di!e&sidade dos ato&es e inte&esses
en!ol!idos, o debate sob&e os c&it1&ios de admisso no se &esme a ma
+<
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
@nica Ftica, de!endo se& t&a!ado sob di!e&sas 2e&s2ecti!as, eis #e so
distintos os ob7eti!os das 2olEticas antidisc&iminatF&ias'
Essa 1, 2o& e5em2lo, a !iso de Sat$e&ine Smits, se8ndo a #al
>?s argumentos a +avor da ao a+irmativa podem ser divididos
em argumentos deontolXgicos/ ao a+irmativa 7 equitativa e 2usta
como um rem7dio para um passado in2usto. !eus de+ensores
argumentam que pre+er@ncias de grupos no equivalem B
discriminao de grupos/ e isso deve ser levado em considerao no
vasto conte:to em que as pre+er@ncias raciais e de g@nero so aplicadas.
Ademais/ as pre+er@ncias de grupos no comprometem a equidade/ pois
os indiv%duos no t@m direitos autom"ticos a quaisquer ;ene+%cios em
decorr@ncia de seus talentos naturais e =a;ilidades. W tare+a da
sociedade distri;uir ;ene+%cios de acordo com crit7rios ra<o"veis e
pu;licamente 2usti+icados con+orme o;2etivos sociais mais amplos. De
acordo com os consequencialistas ou utilitaristas/ a ao a+irmativa
ense2a um nDmero consider"vel de resultados positivos L a qual ou
+ortalece a 2ustia dessa pol%tica ou supera quaisquer in2ustias que
possa envolver ?'
-
Na 2&esente ao, o #e se #estiona, basicamente, 1 a metodolo8ia
de &ese&!a de !a8as, em2&e8ada 2a&a s2e&a& a desi8aldade 1tnico4&acial
o social dos candidatos J ni!e&sidade 2@blica, em es2ecial os
3ndamentos sob&e os #ais ela se assenta'
O&a, as 2olEticas #e bscam &e!e&te&, no Kmbito ni!e&sit%&io, o
#ad&o $istF&ico de desi8aldade #e ca&acte&i"a as &elaDes 1tnico4
&aciais e sociais em nosso :aEs, no 2odem se& e5aminadas a2enas sob a
Ftica de sa com2atibilidade com dete&minados 2&eceitos constitcionais,
isoladamente conside&ados, o a 2a&ti& da e!ental !anta8em de ce&tos
c&it1&ios sob&e ot&os'
- SMITS, Sat$e&ine' ApplTing Political G=eorT L Issues and De;ates. London: Macmillan,
.HH,' 2' A+'
+(
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
Elas de!em, ao &e!1s, se& analisadas J l" do a&caboo
2&inci2iolF8ico sob&e o #al se assenta o 2&F2&io Estado b&asilei&o,
desconside&ando4se os inte&esses contin8entes e e36me&os #e en!ol!em o
debate'
No &a&o a discsso #e a#i se t&a!a 1 &ed"ida J de3esa de
c&it1&ios ob7eti!os de seleo 4 2&etensamente isonPmicos e im2a&ciais 4,
des2&e"ando4se com2letamente as disto&Des #e eles 2odem aca&&eta&
#ando a2licados sem os necess%&ios tem2e&amentos'
9e 3ato, c&it1&ios ditos ob7eti!os de seleo, em2&e8ados de 3o&ma
linea& em sociedades t&adicionalmente ma&cadas 2o& desi8aldades
inte&2essoais 2&o3ndas, como 1 a nossa, acabam 2o& consolida& o, at1
mesmo, aci&&a& as disto&Des e5istentes'
Os 2&inci2ais es2aos de 2ode& 2olEtico e social mant1m4se, ento,
inacessE!eis aos 8&2os ma&8inali"ados, ense7ando a &e2&odo e
2e&2etao de ma mesma elite di&i8ente' Essa sitao a3i8&a4se ainda
mais 8&a!e #ando tal concent&ao de 2&i!il18ios a3eta a dist&ibio de
&ec&sos 2@blicos'
0omo 1 e!idente, toda a seleo, em #al#e& #e se7a a ati!idade
$mana, baseia4se em al8m ti2o de disc&iminao' A le8itimidade dos
c&it1&ios em2&e8ados, toda!ia, 8a&da est&eita co&&es2ond6ncia com os
ob7eti!os sociais #e se bsca atin8i& com eles'
No cam2o acad6mico, se8ndo Ronald 9Ro&Qin,
>,...0 qualquer crit7rio adotado colocar" alguns candidatos em
desvantagem diante dos outros/ mas uma pol%tica de admisso pode/
no o;stante isso/ 2usti+icar-se/ caso parea ra<o"vel esperar que o
gan=o geral da comunidade ultrapasse a perda glo;al e caso no e:ista
uma outra pol%tica que/ no contendo uma desvantagem compar"vel/
+I
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
produ<a/ ainda que apro:imadamente/ o mesmo gan=o ?'
,
O c&it1&io de acesso Js ni!e&sidades 2@blicas, ent&e nFs, de!e le!a&
em conta, antes de tdo, os ob7eti!os 8e&ais bscados 2elo Estado
9emoc&%tico de 9i&eito, consistentes, se8ndo o :&eKmblo da
0onstitio de +,--, em
>,...0 assegurar o e:erc%cio dos direitos sociais e individuais/ a
li;erdade/ a segurana/ o ;em-estar/ o desenvolvimento/ a igualdade e
a 2ustia como valores supremos de uma sociedade +raterna/ pluralista
e sem preconceitos/ +undada na =armonia social ,...0 ?'
9e!e, ademais, no 2a&ticla&, le!a& em conta os 2ostlados
constitcionais #e no&teiam o ensino 2@blico' Nos te&mos do a&t' .HI da
0a&ta Ma8na, a edcao se&% >promovida e incentivada com a cola;orao da
sociedade/ visando ao pleno desenvolvimento da pessoa/ seu preparo para o
e:erc%cio da cidadania e sua quali+icao para o tra;al=o?' B% o a&t' .HA 8a&ante
Js ni!e&sidades, ent&e ot&as 2&e&&o8ati!as 3ncionais, a atonomia
did%tico4cientE3ica e administ&ati!a, 3a"endo4as &e2osa&, ainda, sob&e o
t&i21 ensino, 2es#isa e e5tenso'
0om esses dis2ositi!os 2&etende o le8islado& constitinte assenta&
#e o esco2o das institiDes de ensino !ai mito al1m da me&a
t&ansmisso e 2&odo do con$ecimento em bene3Ecio de al8ns 2ocos
#e lo8&am t&ans2o& os ses mb&ais, 2o& 2a&ti&em de 2ontos de la&8ada
social o economicamente 2&i!ile8iados'
9e 3ato, como assenta Osca& Vil$ena Viei&a,
>,...0 os resultados do vesti;ular/ ainda que involunt"rios/ so
discriminatXrios/ na medida em que +avorecem enormemente o
ingresso de alunos ;rancos/ oriundos de escolas privadas/ em
, 9TORSIN, Ronald' 9evando os direitos a s7rio. So :alo: Ma&tins ;ontes, .HH.' 22'
<IH4<I+'
+G
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
detrimento de alunos negros/ provenientes das escolas pD;licas.
Esta e:cluso L especialmente no que di< respeito aos cursos
mais competitivos L +a< com que a Fniversidade se torne de +ato um
am;iente segregado. Isto gera tr@s pro;lemas distintos4
Em primeiro lugar/ viola o direito dos mem;ros dos grupos
menos +avorecidos de se ;ene+iciar do M;em pD;lico educaoN em
igualdade de condi>es com aqueles que tiveram mel=or +ortuna
durante seus anos de +ormao.
Esta Fniversidade predominantemente ;ranca/ em segundo
lugar/ +al=a na sua misso de constituir um am;iente pass%vel de
+avorecer a cidadania/ a dignidade =umana/ a construo de uma
sociedade livre/ 2usta ,...0.
Fma Fniversidade que no integra todos os grupos sociais
di+icilmente produ<ir" con=ecimento que atenda aos e:clu%dos/
re+orando apenas a =ierarquias e desigualdades que tem marcado
nossa sociedade desde o in%cio de nossa =istXria.
Por +im/ a terceira consequ@ncia est" associada ao resultado
deste investimento pD;lico/ c=amado sistema universit"rio/ em termos
de erradicao da po;re<a e da marginali<ao. ,...0 pelos dados do
MEC/ o nDmero de negros que conquistam o diploma universit"rio
limita-se a 2Q. Isto signi+ica que os postos de comando/ se2a no setor
pD;lico/ se2a no setor privado/ ,...0/ +icaro necessariamente nas mos
dos no negros/ con+irmando mais uma ve< nossa estrutura racial
estrati+icada?'
+H
9iante disso, 2a&ece4me se& essencial calib&a& os c&it1&ios de seleo J
ni!e&sidade 2a&a #e se 2ossa da& conc&eo aos ob7eti!os maio&es
colimados na 0onstitio' Nesse sentido, as a2tidDes dos candidatos
de!em se& a3e&idas de manei&a a con78a&4se se con$ecimento t1cnico e
sa c&iati!idade intelectal o a&tEstica com a ca2acidade 2otencial #e
ostentam 2a&a inte&!i& nos 2&oblemas sociais'
Essa metodolo8ia de seleo di3e&enciada 2ode 2e&3eitamente le!a&
+H VIEIRA, Osca& Vil$ena' Direitos Fundamentais L uma leitura da 2urisprud@ncia do !GF.
So :alo: 9i&eito =V/Mal$ei&os, .HHG' 2' <AG'
+A
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
em conside&ao c&it1&ios 1tnico4&aciais o socioeconPmicos, de modo a
asse8&a& #e a comnidade acad6mica e a 2&F2&ia sociedade se7am
bene3iciadas 2elo 2l&alismo de ideias, de &esto, m dos 3ndamentos do
Estado b&asilei&o, con3o&me dis2De o a&t' +), V, da 0onstitio'
Ademais, essa metodolo8ia 2a&te da 2&emissa de #e o 2&incE2io da
i8aldade no 2ode se& a2licado abst&atamente, 2ois 2&ocede a escol$as
!oltadas J conc&eti"ao da 7stia social' Em ot&as 2ala!&as, cida4se,
em es2ecial no Kmbito das ni!e&sidades estatais, de tili"a& c&it1&ios de
seleo #e conside&em ma dist&ibio mais e#itati!a dos &ec&sos
2@blicos'
Admitida a licitde dessa calib&a8em ent&e os di!e&sos c&it1&ios
seleti!os, 2asso a8o&a ao e5ame da constitcionalidade do so do c&it1&io
1tnico4&acial como elemento de disc&Emen'
ADOO DO CRIT-RIO -TNICO.RACIAL
Ot&a im2o&tante #esto a se& en3&entada neste debate consiste em
sabe& se a ine5ist6ncia, cienti3icamente com2&o!ada, do conceito biolF8ico
o 8en1tico de &aa no conce&nente J es21cie $mana im2ede a tili"ao
do c&it1&io 1tnico4&acial 2a&a os 3ins de #al#e& es21cie seleo de
2essoas'
Relemb&o #e o S2&emo T&ibnal ;ede&al en3&ento essa #esto
no H0 -.'(.(4]O/RS, Rel' Min' Ma&Ecio 0o&&6a, con$ecido como >Caso
EllJanger?'
Em setemb&o de .HH<, o :len%&io desta S2&ema 0o&te con3i&mo,
2o& maio&ia de !otos, a condenao de Sie83&ied EllRan8e&, ato& de
li!&os de conte@do anti4semita, 2elo c&ime de &acismo'
+-
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
Nesse 2&ecedente, o ST; debate o si8ni3icado 7&Edico do te&mo
>racismo? ab&i8ado no a&t' IX, ^LII, da 0onstitio'
9e aco&do com o Relato& do 3eito, Min' Ma&Ecio 0o&&6a:
>Em;ora =o2e no se recon=ea mais/ so; o prisma cient%+ico/
qualquer su;diviso da raa =umana/ o racismo persiste enquanto
+enmeno social/ o que quer di<er que a e:ist@ncia das diversas raas
decorre da mera concepo =istXrica/ pol%tica e social e 7 ela que deve
ser considerada na aplicao do direito?'
Essa tamb1m 3oi a conclso do Min' =ilma& Mendes, #e assim se
2&onncio:
>Parece ser pac%+ico =o2e o entendimento segundo o qual a
concepo a respeito da e:ist@ncia de raas assentava-se em re+le:>es
pseudo-cient%+icas ,...0. W certo/ por outro lado/ que/ =istoricamente/ o
racismo prescindiu at7 mesmo daquele conceito pseudo-cient%+ico para
esta;elecer suas ;ases/ desenvolvendo uma ideologia lastreada em
crit7rios outros ?'
Tal ideia 3oi desen!ol!ida, em sede acad6mica, 2o& AntFnio Manel
Hes2an$a, da se8inte manei&a:
>,...0 a questo 7tnica apresenta analogias muito +ortes com a
questo de g@nero. Em am;os os casos/ o argumento relativamente ao
direito ,ocidental0 7 o mesmo. Ele est" pensado por ;rancos ,...0/
+undado na sua cultura ,na sua viso do mundo/ na sua racionalidade/
na sua sensi;ilidade/ nos seus ritmos de tra;al=o/ nos seus mapas do
espao/ nos seus conceitos de ordem/ de ;elo/ de apropriado/ etc.0 e
prosseguindo/ portanto/ os seus interesses. Conceitos 2ur%dicos
+ormados na tradio cultural e 2ur%dica ocidental ,...0 +oram
e:portados como se +ossem categorias universais e aplicadas a povos a
que eles eram completamente estran=os/ desagregando as suas
institui>es e modos de vida e aplicando-l=es os modelos de conv%vio
+,
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
2ur%dico e pol%tico do ocidente. Isto no teria a ver apenas com as
di+erenas culturais originais/ mas tam;7m com a con+ormao da
mentalidade ocidental e nativa por s7culos de e:peri@ncia colonial
europeia. Esta teria comeado por Mconstruir* os conceitos de ra#a
+como a ,ist-ria prova que aconteceu. e, depois, teria
,abituado a cultura ocidental a rela#$es desiguais com as
outras culturas, consideradas como culturas inferiores/ su2eitas
B tutela educadora dos europeus? (8&i3os mes)'
++
0m2&e a3asta&, 2a&a os 3ins dessa discsso, o conceito biolF8ico de
&aa 2a&a en3&enta& a disc&iminao social baseada nesse c&it1&io,
2o&#anto se t&ata de m conceito $istF&ico4clt&al, a&ti3icialmente
const&Edo, 2a&a 7sti3ica& a disc&iminao o, at1 mesmo, a dominao
e5e&cida 2o& al8ns indi!Edos sob&e ce&tos 8&2os sociais,
maliciosamente &e2tados in3e&io&es'
O&a, tal como os constitintes de +,-- #ali3ica&am de ina3ian%!el o
c&ime de &acismo, com o esco2o de im2edi& a d&/!01)23$ 1"4)#5) de
dete&minados 8&2os de 2essoas, 2a&tindo do conceito de &aa, no como
3ato biolF8ico, mas en#anto cate8o&ia $istF&ico4social, assim tamb1m 1
2ossE!el em2&e8a& essa mesma lF8ica 2a&a ato&i"a& a tili"ao, 2elo
Estado, da d&/!01)23$ %$&#5) com !istas a estimla& a inclso social
de 8&2os t&adicionalmente e5clEdos'
C o #e a3i&ma a 7% citada 9aniela IQaRa:
>? uso do termo raa 7 2usti+ic"vel nas pol%ticas a+irmativas ,...0
por ser o mesmo instrumento de categori<ao utili<ado para a
construo de =ierarquias morais convencionais no condi<entes com
o conceito de ser =umano dotado de valor intr%nseco ou com o
princ%pio de igualdade de respeito ,...0. !e a raa +oi utili<ada para
construir =ierarquias/ dever" tam;7m ser utili<ada para desconstru%-
las. Grata-se de um processo de tr@s di+erentes +ases4 i. a construo
++ HES:ANHA, AntFnio Manel' ? CaleidoscXpio do Direito L ? Direito e a Iustia nos
dias e no mundo de =o2e. 0oimb&a: Almedina, .HHA' 22' .<-4.<,'
.H
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
=istXrica de =ierarquias convencionais que in+eriori<aram o indiv%duo
quanto ao status econmico e de recon=ecimento pela mera pertena a
determinada raa ,...0C ii. a reestruturao dessas =ierarquias com ;ase
em pol%ticas a+irmativas que considerem a raa/ voltando-se agora B
consolidao do princ%pio de dignidadeC iii. A descaracteri<ao do
crit7rio raa como crit7rio de in+eriori<ao e o esta;elecimento de
pol%ticas universalistas materiais apenasE (8&i3os mes)'
+.
CONSCINCIA -TNICO.RACIAL COMO FATOR DE
E6CLUSO
Ot&o as2ecto da #esto consiste em #e os 2&o8&amas de ao
a3i&mati!a tomam como 2onto de 2a&tida a consci6ncia de &aa e5istente
nas sociedades com o esco2o 3inal de elimin%4la' Em ot&as 2ala!&as, a
3inalidade @ltima desses 2&o8&amas 1 coloca& m 3im J#ilo #e 3oi se
te&mo inicial, o se7a, o sentimento sb7eti!o de 2e&tence& a dete&minada
&aa o de so3&e& disc&iminao 2o& inte8&%4la'
:a&a as sociedades contem2o&Kneas #e 2assa&am 2ela e52e&i6ncia
da esc&a!ido, &e2&esso e 2&econceito, ense7ado&a de ma 2e&ce2o
de2&eciati!a de &aa com &elao aos 8&2os t&adicionalmente
sb78ados, a 8a&antia 7&Edica de ma i8aldade me&amente 3o&mal
sblima as di3e&enas ent&e as 2essoas, cont&ibindo 2a&a 2e&2eta& as
desi8aldades de 3ato e5istentes ent&e elas'
0omo 1 de con$ecimento 8e&al, o &ed"ido n@me&o de ne8&os e
2a&dos #e e5e&cem ca&8os o 3nDes de &ele!o em nossa sociedade, se7a
na es3e&a 2@blica, se7a na 2&i!ada, &eslta da disc&iminao $istF&ica #e
as scessi!as 8e&aDes de 2essoas 2e&tencentes a esses 8&2os t6m
so3&ido, ainda #e na maio& 2a&te das !e"es de 3o&ma cam3lada o
im2lEcita'
+. ISATA, 9aniela' A>es A+irmativas em Fniversidades/ cit. 22' +HI4+HG'
.+
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
Os 2&o8&amas de ao a3i&mati!a em sociedades em #e isso oco&&e,
ent&e as #ais a nossa, so ma 3o&ma de com2ensa& essa disc&iminao,
clt&almente a&&ai8ada, no &a&o, 2&aticada de 3o&ma inconsciente e J
somb&a de m Estado com2lacente'
A necessidade de s2e&a& essa atitde de absteno estatal 3oi
en3ati"ada 2elo Min' Ma&co A&1lio, em sede dot&in%&ia, da 3o&ma
abai5o:
>Pode-se a+irmar/ sem receio de equ%voco/ que se passou de uma
iguali<ao est"tica/ meramente negativa/ no que se pro%;e a
discriminao/ para uma iguali<ao e+ica</ din5mica/ 2" que os ver;os
MconstruirN/ MgarantirN/ MerradicarN e MpromoverN implicam/ em si/
mudana de Xtica/ ao denotar MaoN. 'o ;asta no discriminar. W
preciso via;ili<ar L e encontrar/ na Carta como p"gina virada o
sistema simplesmente principiolXgico. A postura deve ser/ acima de
tudo/ a+irmativa. E 7 necess"rio que essa se2a a posio adotada pelos
nossos legisladores. ,...0. W preciso ;uscar-se a ao a+irmativa. A
neutralidade estatal mostrou-se nesses anos um grande +racassoC 7
necess"rio +omentar-se o acesso B educao ,...0. Deve-se rea+irmar4
toda e qualquer lei que ten=a por o;2etivo a concretude da
Constituio Federal no pode ser acusada de inconstitucionalidade.
,...0
A pr"tica comprova que/ diante de curr%culos id@nticos/ pre+ere-
se a arregimentao do ;ranco e que/ sendo discutida uma relao
locat%cia/ d"-se pre+er@ncia - em que pese a igualdade de situa>es/ a
no ser pela cor - aos ;rancos. #evelam-nos tam;7m/ no cotidiano/ as
visitas aos s=oppings centers que/ nas lo2as de produtos so+isticados/
raros so os negros que se colocam como vendedores/ o que se dir"
como gerentes. Em restaurantes/ servios que impliquem contato
direto com o cliente geralmente no so +eitos por negros?'
+<
+< MELLO, Ma&co A&1lio' _tica 0onstitcional N a i8aldade e as aDes a3i&mati!as' In
MARTINS, I!es =and&a da Sil!a' As vertentes do direito constitucional contempor5neo4 estudos
em =omenagem a Manoel Honalves Ferreira Fil=o. Rio de Banei&o: Am1&ica B&Edica, .HH.' 2' (+'
..
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
T$omas SQidmo&e, a 2&o2Fsito, baseado em estdo $istF&ico sob&e o
tema, lemb&a o se8inte:
Y,...0 tornava-se evidente que quanto mais escura +osse a pele de
um ;rasileiro/ mais pro;a;ilidades ele teria de estar no limite in+erior
da escala socioeconmica/ e isso de acordo com todos os indicadores L
renda/ ocupao/ educao. ?s 2ornalistas no tardaram em aderir/
dando provas circunstanciais de um modelo de discriminao sutil
mas indis+ar"vel nas rela>es sociais. I" no era poss%vel a+irmar que
o Vrasil escapara da discriminao racial/ em;ora ela nunca ten=a sido
o+iciali<ada/ desde o per%odo colonial. ? peso cada ve< maior das
evid@ncias demonstrava 2ustamente o contr"rio/ mesmo sendo um tipo
de discriminao muito mais comple:o do que o e:istente na sociedade
;irracial americana.
As novas conclus>es levaram alguns cientistas sociais a atacar a
ZmitologiaZ que predominava na elite ;rasileira a respeito das rela>es
raciais em sua sociedade. Florestan Fernandes acusava seus
compatriotas de Zter o preconceito de no ter preconceitoZ e de se
a+errar ao Zmito da democracia racialZ. Ao acreditar que a cor da pele
nunca +ora ;arreira para a ascenso social e econmica dos no
;rancos pudesse ser atri;u%da a qualquer outra coisa al7m do relativo
su;desenvolvimento da sociedade ou da +alta de iniciativa
individualE
+(
Essas asse&ti!as teF&icas so constatadas em2i&icamente 2elo
Institto M&asilei&o de =eo8&a3ia e EstatEstica N IM=E, nos se8intes
te&mos:
>?s dados da Pesquisa 'acional por Amostra de Domic%lios L
P'AD mostram um crescimento da proporo da populao que se
declara preta ou parda nos Dltimos de< anos4 respectivamente/ 3/1Q e
1R/RQ em ()))C e 8/)Q e 11/2Q em 2RR) ,Hr"+ico *.2 e Ga;ela *.(0.
Provavelmente/ um dos +atores para esse crescimento 7 uma
recuperao da identidade racial/ 2" comentada por diversos estudiosos
+( SSI9MORE, T$omas E' Preto no ;ranco4 raa e nacionalidade no pensamento ;rasileiro
,(*-R-()&R0. So :alo: 0om2an$ia das Let&as, .H+.' 2' .,G'
.<
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
do tema.
,...0
'o entanto/ independentemente desse poss%vel resgate da
identidade racial por parte da populao de cor preta/ parda ou de
ind%genas/ a situao de desigualdade que so+rem os grupos
=istoricamente des+avorecidos su;siste. Fma s7rie de indicadores
revelam essas di+erenas/ dentre os quais4 anal+a;etismoC anal+a;etismo
+uncionalC acesso B educaoC aspectos relacionados aos rendimentosC
posio na ocupaoC e arran2os +amiliares com maior risco de
vulnera;ilidade. Por se tratar de uma pesquisa por amostragem/ como
2" destacado/ na P'AD/ as categorias com menor representao no
so inclu%das nas ta;elas desagregadas por Fnidade da Federao.
,...0
[uando se o;servam as ta:as de anal+a;etismo/ de anal+a;etismo
+uncional e de +requ@ncia escolar/ veri+ica-se uma persistente di+erena
entre os n%veis apresentados pela populao ;ranca/ por um lado/ e as
popula>es preta ou parda/ por outro.
A ta:a de anal+a;etismo diminuiu na Dltima d7cada/ passando
de (&/&Q/ em ()))/ para )/-Q/ em 2RR)/ para o total da populao/ o
que representa ainda um contingente de (1/( mil=>es de anal+a;etos.
Apesar de avanos/ tanto a populao de cor preta quanto a de cor
parda ainda t@m o do;ro da incid@ncia de anal+a;etismo o;servado na
populao ;ranca4 (&/&Q dos pretos e (&/1Q dos pardos/ contra 3/)Q
dos ;rancos/ so anal+a;etos.
?utro indicador importante 7 o anal+a;etismo +uncional/ que
englo;a as pessoas de (3 anos ou mais de idade com menos de quatro
anos completos de estudo/ ou se2a/ que no conclu%ram a 1\ s7rie do
ensino +undamental. Essa ta:a diminuiu mais +ortemente nos Dltimos
de< anos/ passando de 2)/1Q/ em ()))/ para 2R/&Q/ em 2RR)/ o que
representa ainda 2)/3 mil=>es de pessoas. ? anal+a;etismo +uncional
concerne mais +ortemente aos pretos ,23/1Q0 e aos pardos ,23/-Q0 do
que aos ;rancos ,(3/RQ0. !o 2/- mil=>es de pretos e (3/) mil=>es de
pardos que +requentaram escola/ mas t@m/ de +orma geral/ di+iculdade
de e:ercer a plena cidadania atrav7s da compreenso de te:tos/ indo
al7m de uma rudimentar decodi+icao.
A m7dia de anos de estudo 7 uma outra maneira de se avaliar o
.(
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
acesso B educao e as consequentes oportunidades de mo;ilidade
social. A populao ;ranca de (3 anos ou mais de idade tem/ em
m7dia/ */1 anos de estudo em 2RR)/ enquanto pretos e pardos t@m/
igualmente/ 8/- anos. Em 2RR)/ os patamares so superiores aos de
())) para todos os grupos/ mas o n%vel atingido tanto pela populao
de cor preta quanto pela de cor parda/ com relao aos anos de estudo/
7 atualmente in+erior Bquele alcanado pelos ;rancos em ()))/ que era/
em m7dia/ -/R anos de estudos.
A proporo de estudantes de (* a 21 anos de idade que cursam
o ensino superior tam;7m mostra uma situao em 2RR) in+erior para
os pretos e para os pardos em relao B situao de ;rancos em ())).
Enquanto cerca de 2]&/ ou 82/8Q/ dos estudantes ;rancos esto nesse
n%vel de ensino em 2RR)/ os dados mostram que =" menos de (]& para
os outros dois grupos4 2*/2Q dos pretos e &(/*Q dos pardos ,Hr"+ico
*.& e Ga;ela *.10. Em ()))/ eram &&/1Q de ;rancos/ contra -/3Q de
pretos e */RQ de pardos.
,...0
Em relao B populao de 23 anos ou mais de idade com ensino
superior conclu%do/ a P'AD 2RR) mostra que =" um crescimento
notXrio na proporo de pretos e de pardos graduados/ com a ressalva
de que o ponto de partida na comparao 7 ()))/ com 2/&Q tanto para
pretos quanto para pardos. Isso posto/ o;serva-se que a quantidade de
pessoas que t@m curso superior completo 7 =o2e cerca de (]& em relao
a ;rancos/ ou se2a4 1/-Q de pretos e 3/&Q de pardos contra (3/RQ de
;rancos t@m curso superior conclu%do nessa +ai:a et"ria ,Hr"+ico *.10.
,...0
Al7m das di+erenas educacionais/ a P'AD desvenda +ortes
di+erenas nos rendimentos. Considerando os anos de estudo ,Hr"+ico
*.30/ v@-se que as disparidades concernem a todos os n%veis. Fai:a a
+ai:a/ os rendimentos-=ora de pretos e de pardos so/ pelo menos/ 2RQ
in+eriores aos de ;rancos e/ no total/ cerca de 1RQ menores.
Comparando com a situao de de< anos atr"s/ =ouve mel=ora
concentrada na populao com at7 1 anos de estudo/ pois/ em ()))/ os
rendimentos-=ora de pretos e de pardos com esse n%vel de escolaridade
representavam/ respectivamente/ 1-/RQ e 1)/8Q do rendimento-=ora
de ;rancos/ passando a 3-/1Q para os dois grupos em 2RR).
.I
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
,...0
A desigualdade entre ;rancos/ pretos e pardos se e:prime
tam;7m na o;servao do YempoderamentoE/ relacionado ao nDmero
de pessoas em posi>es privilegiadas na ocupao. 'a categoria de
empregadores/ esto 8/(Q dos ;rancos/ (/-Q dos pretos e 2/*Q dos
pardos em 2RR). Ao mesmo tempo/ pretos e pardos so/ em maior
proporo/ empregados sem carteira e representam a maioria dos
empregados dom7sticos ,Hr"+ico *.* e Ga;ela *.(30.
,...0
A proteo das +am%lias e o desenvolvimento das crianas e
adolescentes so pontos +undamentais de ateno para as pol%ticas
pD;licas. $ale destacar que +am%lias com pessoa de re+er@ncia de cor
preta ou parda/ se2a =omem ou mul=er/ comp>em/ em maior proporo/
casais com +i l=os menores de (1 anos. Al7m disso/ um tipo de +am%lia
considerado mais vulner"vel L mul=er sem cn2uge com +i l=os
pequenos - 7 tam;7m composto/ em maior proporo/ por pessoa de
re+er@ncia de cor preta/ 2&/&Q/ e parda/ 23/)Q/ enquanto a proporo
para ;rancas 7 de (-/-Q ,Ga;ela *.(10. Essas con+igura>es poderiam
e:plicar os e+eitos/ em termos de mel=oria da situao econmica tanto
para pretos quanto para pardos na ;ase da pir5mide de rendimentos/ a
partir de pol%ticas aplicadas nos Dltimos anos e que merecem
apro+undamento para com;ater no sX a mis7ria/ mas tam;7m a
po;re<a/ e mel=orar a coeso social.?'
+I
Nessa mesma lin$a de &aciocEnio 1 2ossE!el destaca& ot&o &esltado
im2o&tante no #e conce&ne Js 2olEticas de ao a3i&mati!a, #al se7a: a
c&iao de lide&anas dent&e esses 8&2os disc&iminados, ca2a"es de lta&
2ela de3esa de ses di&eitos, al1m de se&!i&em como 2a&adi8mas de
inte8&ao e ascenso social'
Tais 2&o8&amas t&a"em, 2ois, como m bPns adicional a acele&ao
de ma mdana na atitde sb7eti!a dos inte8&antes desses 8&2os,
+I SEntese de Indicado&es Sociais N .H+H:

$tt2://RRR'ib8e'8o!'b&/$ome/estatistica/2o2lacao/condicaode!ida/indicado&esminimos/sin
teseindicsociais.H+H/SIS`.H+H'2d3
.G
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
amentando a atoestima #e 2&e2a&a o te&&eno 2a&a a sa 2&o8&essi!a e
2lena inte8&ao social'
Ainda sob essa Ftica, $% #e se &e8ist&a& ma d&%stica t&ans3o&mao
na 2&F2&ia com2&eenso do conceito de 7stia social, nos @ltimos tem2os'
0om e3eito, 2a&a al1m das 2olEticas me&amente &edist&ibti!as s&8em,
a8o&a, as 2olEticas de &econ$ecimento e !alo&i"ao de 8&2os 1tnicos e
clt&ais'
9e aco&do com NancU ;&ase& e A5el Honnet$:
>Atualmente/ as reivindica>es por 2ustia social parecem/ cada
ve< mais/ divididas entre dois tipos. A primeira/ e a mais comum/ 7 a
reivindicao redistri;utiva/ que alme2a uma maior distri;uio de
recursos e rique<a. E:emplos incluem reivindica>es por
redistri;uio de recursos do 'orte para o !ul/ do rico para o po;re/ e
,no =" muito tempo atr"s0 do empregador para o empregado.
Certamente/ o recente ressurgimento do pensamento do livre-mercado
ps os proponentes da redistri;uio na de+ensiva. Contudo/
reivindica>es redistri;uitivas igualit"rias +orneceram o caso
paradigm"tico para a maioria das teorias de 2ustia social nos Dltimos
(3R anos.
Ko2e/ entretanto/ estamos orientados cada ve< mais a encontrar
um segundo tipo de reivindicao por 2ustia social nas Mpol%ticas de
recon=ecimentoN. Aqui o o;2etivo/ na sua +orma mais plaus%vel/ 7 um
mundo diversi+icado/ onde a assimilao da maioria ou das normas
culturais dominantes no 7 mais o preo do respeito mDtuo. E:emplos
incluem reivindica>es por recon=ecimento de perspectivas distintas
das minorias 7tnicas/ MraciaisN e se:uais/ assim como de di+erena de
g@nero. Esse tipo de reivindicao tem atra%do recentemente o interesse
de +ilXso+os pol%ticos/ ali"s/ alguns deles esto procurando desenvolver
um novo paradigma de 2ustia social que coloca o recon=ecimento no
centro da discusso.
De modo geral/ ento/ estamos sendo con+rontados com uma
nova constelao. ? discurso so;re 2ustia social/ uma ve< centrado na
.A
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
distri;uio/ est" agora cada ve< mais dividido entre reivindica>es
por redistri;uio/ de um lado/ e reivindica>es por recon=ecimento do
outro. Cada ve< mais/ as reivindica>es por recon=ecimento tendem a
predominar?'
+G
9ito de ot&o modo, 7stia social, $o7e, mais do #e sim2lesmente
&edist&ibi& &i#e"as c&iadas 2elo es3o&o coleti!o, si8ni3ica distin8i&,
&econ$ece& e inco&2o&a& J sociedade mais am2la !alo&es clt&ais
di!e&si3icados, mitas !e"es conside&ados in3e&io&es J#eles &e2tados
dominantes'
Esse modo de 2ensa& &e!ela a ins3ici6ncia da tili"ao e5clsi!a do
c&it1&io social o de bai5a &enda 2a&a 2&omo!e& a inte8&ao social de
8&2os e5clEdos mediante aDes a3i&mati!as, demonst&ando a
necessidade de inco&2o&a&4se nelas conside&aDes de o&dem 1tnica e
&acial'
C o #e 2ensa, 2o& e5em2lo, aU8mnt Maman, ao a3i&ma& #e
>,...0 a identi+icao 7 tam;7m um +ator poderoso na
estrati+icao/ uma de suas dimens>es mais divisivas e +ortemente
di+erenciadoras. 'um dos pXlos da =ierarquia glo;al emergente esto
aqueles que constituem e desarticulam as suas identidades mais ou
menos B prXpria vontade/ escol=endo-as no leque de o+ertas
e:traordinariamente amplo/ de a;rang@ncia planet"ria. 'o outro polo
se a;arrotam aqueles que tiveram negado o acesso B escol=a da
identidade/ que no tem o direito de mani+estar as suas pre+er@ncias e
que no +inal se v@em oprimidos por identidades aplicadas e impostas
por outros L identidades de que eles prXprios se ressentem/ mas no
tem permisso de a;andonar nem das quais conseguem se livrar.
Identidades que estereotipam/ =umil=am/ desumani<am/
estigmati<am?'
+A
+G ;RASER, NancU and HONNETH, A5el' #edistri;ution or #ocognition^ A politica-
p=ilosop=ical e:c=ange. London/NeRbo&Q: Ve&so, .HH<' 22' A4-'
+A MALMAN, aU8mnt' Identidade. Ent&e!ista a Menedetto Vecc$i' T&ad' 0a&los Albe&to
.-
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
As aDes a3i&mati!as, 2o&tanto, ence&&am tamb1m m &ele!ante
2a2el simbFlico' Lma c&iana ne8&a #e !6 m ne8&o oc2a& m l8a& de
e!id6ncia na sociedade 2&o7eta4se na#ela lide&ana e ala&8a o Kmbito de
2ossibilidades de ses 2lanos de !ida' H%, assim, im2o&tante com2onente
2sicolF8ico mlti2licado& da inclso social nessas 2olEticas'
A $istF&ica disc&iminao dos ne8&os e 2a&dos, em cont&a2a&tida,
&e!ela i8almente m com2onente mlti2licado&, mas Js a!essas, 2ois a
sa con!i!6ncia mltisecla& com a e5clso social 8e&a a 2e&2etao de
ma consci6ncia de in3e&io&idade e de con3o&midade com a 3alta de
2e&s2ecti!a, lanando mil$a&es deles, sob&etdo as 8e&aDes mais 7o!ens,
no t&a7eto sem !olta da ma&8inalidade social' Esse e3eito, #e &eslta de
ma a!aliao eminentemente sb7eti!a da 2&etensa in3e&io&idade dos
inte8&antes desses 8&2os &e2e&cte tanto sob&e a#eles #e so
ma&8inali"ados como na#eles #e, consciente o inconscientemente,
cont&ibem 2a&a a sa e5clso'
Val$o4me no!amente de m te5to de Maman, se8ndo o #al:
>[uanto mais as pessoas permanecem num am;iente uni+orme
L na compan=ia de outras Zcomo elasZ com as quais podem ter
super+icialmente uma Zvida socialZ praticamente sem correrem o risco
da incompreenso e sem en+rentarem a pertur;adora necessidade de
tradu<ir di+erentes universos de signi+icado -/ mais 7 prov"vel que
ZdesaprendamZ a arte de negociar signi+icados compartil=ados e um
mods o2e&andi agrad"vel. Fma ve< que esqueceram ou no se
preocuparam em adquirir as =a;ilidades para uma vida satis+atXria em
meio B di+erena/ no 7 de esperar que os indiv%duos que ;uscam e
praticam a terapia da +uga encarem com =orror cada ve< maior a
perspectiva de se con+rontarem cara a cara com estran=os. Estes
tendem a parecer mais e mais assustadores B medida que se tornam
cada ve< mais e:Xticos/ descon=ecidos e incompreens%veis/ e con+orme
o di"logo e a interao que poderiam aca;ar assimilando sua
Medei&os' Rio de Banei&o: aa$a&, .HHI' 2' (('
.,
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
ZalteridadeZ ao mundo de algu7m se desvanecem/ ou sequer conseguem
ter in%cio. A tend@ncia a um am;iente =omog@neo/ territorialmente
isolado/ pode ser de+lagrada pela mi:o+o;ia. Mas praticar a separao
territorial 7 colete salva-vidas e o a;astecedor da mi:o+o;iaC e se torna
gradualmente seu principal re+oro.
,...0
A Z+usoZ e:igida pela compreenso mDtua sX pode resultar da
e:peri@ncia compartil=ada. E compartil=ar a e:peri@ncia 7
inconce;%vel sem um espao comum.?
+-
Eis, a#i, demonst&ada a im2o&tKncia da a2licao das 2olEticas de
ao a3i&mati!a nas ni!e&sidades e no ensino s2e&io& de modo 8e&al'
Tais es2aos no so a2enas ambientes de 3o&mao 2&o3issional, mas
constitem tamb1m locais 2&i!ile8iados de c&iao dos 3t&os lEde&es e
di&i8entes sociais'
O PAPEL INTEGRADOR DA UNI+ERSIDADE
Todos sabem #e as ni!e&sidades, em es2ecial as ni!e&sidades
2@blicas, so os 2&inci2ais cent&os de 3o&mao das elites b&asilei&as' No
constitem a2enas n@cleos de e5cel6ncia 2a&a a 3o&mao de 2&o3issionais
destinados ao me&cado de t&abal$o, mas &e2&esentam tamb1m m celei&o
2&i!ile8iado 2a&a o &ec&tamento de 3t&os oc2antes dos altos ca&8os
2@blicos e 2&i!ados do :aEs'
O &ele!ante 2a2el dos estabelecimentos de ensino s2e&io& 2a&a a
3o&mao de nossas elites tem, ali%s, 2&o3ndas &aE"es $istF&icas'
Ao analisa& a com2osio social da elite im2e&ial b&asilei&a, Bos1
M&ilo de 0a&!al$o concli #e, di3e&entemente do #e oco&&e em
ot&os 2aEses da Am1&ica Latina, nos #ais a com2osio da elite local
&e3letia com &elati!a 3idelidade a sa o&i8em social, no M&asil, a 3o&mao
+- MALMAN, aU8mnt' Gempos 9%quidos. Rio de Banei&o: Bo&8e aa$a&, .HHA' 22' ,(4,A'
<H
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
das lide&anas, sob&etdo no Kmbito 2olEtico, de!e4se
2&edominantemente se ao t&einamento acad6mico'
+,
C ce&to a3i&ma&, ademais, #e o 8&ande bene3iciado 2elas 2olEticas de
ao a3i&mati!a no 1 a#ele estdante #e in8&esso na ni!e&sidade
2o& meio das 2olEticas de &ese&!a de !a8as, mas todo o meio acad6mico
#e te&% a o2o&tnidade de con!i!e& com o d7"!"1#" o, nas 2ala!&as de
Bc&8en Habe&mas, con!i!e& com o $8#!$'
Se8ndo esse inte8&ante da 3amosa Escola de FranS+urt,
>,...0 as minorias 7tnicas e culturais ,...0 se de+endem da
opresso/ marginali<ao e despre<o/ lutando/ assim/ pelo
recon=ecimento de identidades coletivas/ se2a no conte:to de uma
cultura ma2orit"ria/ se2a em meio B comunidade dos povos. !o ,...0
movimentos de emancipao cu2os o;2etivos pol%ticos coletivos se
de+inem culturalmente/ em primeira lin=a/ ainda que as depend@ncias
pol%ticas e desigualdades sociais e econmicas tam;7m este2am sempre
em 2ogo.
(''')
Como esses movimentos de emancipao tam;7m visam B
superao de uma ciso ileg%tima da sociedade/ a autocompreenso da
cultura ma2orit"ria pode no sair ilesa. De sua perspectiva/ no
entanto/ a interpretao modi+icada das reali<a>es e interesses dos
outros no precisa modi+icar tanto seu papel como a reinterpretao
+, >? produto dessa +ormao da elite pol%tica +oi de certa maneira a adoo de algumas solu>es
que estiveram direitamente ligadas B +undao do Estado ;rasileiro/ tais como a opo mon"rquica/ a
manuteno da unidade da e:-colnia e a construo de um governo civil est"vel. Aliada a essas
consequ@ncias/ constatava-se a %ntima relao dessa elite pol%tica com a ;urocracia estatal/ de tal modo
que em;ora e:istisse distino +ormal e institucional entre as tare+as 2udici"rias/ e:ecutivas e
legislativas/ essas/ em grande parte do tempo/ estiveram con+undidas na pessoa dos mesmos
e:ecutantes/ e a carreira 2udici"ria se tornava parte integrante do itiner"rio que levava ao Congresso e
aos consel=os de governoE. 0ARVALHO, Bos1 M&ilo de' A Construo da ?rdem4 a elite pol%tica
imperial. Geatro de !om;ras4 a pol%tica imperial. Rio de Banei&o: 0i!ili"ao M&asilei&a, .HH<' 2'
+,A'
<+
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
da relao entre os g@neros modi+icou o papel do =omem. ,...0 [uanto
mais pro+undas +orem as di+erenas ,...0 raciais ou 7tnicas/ ou quanto
maiores +orem os assincronismos =istXrico-culturais a serem
superados/ tanto maior ser" o desa+ioC e tanto mais ele ser" doloroso/
quanto mais as tend@ncias de auto-a+irmao assumirem um car"ter
+undamentalista-delimitador/ ora porque ela precise primeiro despertar
a consci@ncia em prol da articulao de uma nova identidade nacional/
gerada por uma construo atrav7s da mo;ili<ao de massa? (8&i3os
mes)'
.H
C 2&eciso, 2o&tanto, const&i& m es2ao 2@blico abe&to J inclso
do ot&o, do outsider social' Lm es2ao #e contem2le a alte&idade' E a
ni!e&sidade 1 o es2ao ideal 2a&a a desmisti3icao dos 2&econceitos
sociais com &elao ao $8#!$ e, 2o& conse8inte, 2a&a a const&o de ma
consci6ncia coleti!a 2l&al e ct&almente $ete&o86nea, ali%s, consentKnea
com o mndo 8obali"ado em #e !i!emos'
;oi e5atamente a 2e&ce2o de #e a di!e&sidade 1 com2onente
essencial da 3o&mao ni!e&sit%&ia #e 2ato as decisDes da S2&ema
0o&te dos Estados Lnidos da Am1&ica nos casos em #e ela e5amino a
constitcionalidade das 2olEticas de ao a3i&mati!a, a e5em2lo de VaSSe
!' #egents o+ t=e FniversitT o+ Cali+Xrnia (+,A-), Hrat< !' Vollinger (.HH<) e
Hrutter v. Vollinger (.HH<)'
Em tais 7l8ados, a S2&ema 0o&te da#ele 2aEs a!alio, antes de
tdo, a 3o&ma 2ela #al as institiDes #e adota&am aDes a3i&mati!as
2&omo!iam a di!e&sidade 1tnico4&acial' O T&ibnal no e5amino
sim2lesmente se o c&it1&io adotado e&a constitcional o inconstitcional
em si mesmo' E5i8i, em cada caso, a demonst&ao de #e o 3ndamento
da disc&iminao 2ositi!a adotado 2ela institio le!a&ia a ma maio&
inte8&ao e i8aldade ent&e as 2essoas, se8ndo o c&it1&io denominado
.H HAMERMAS, Bc&8en' A Incluso do ?utro L estudos de teoria pol%tica. (Die Ein;e<ie=ung
des Anderen L !tudien <ur politisc=en G=eorie)' T&ad' =eo&8e S2e&be&, Milton 0ama&8o Mota e
:alo Asto& Soet$e' So :alo: LoUola, +,,A' 22' .(G4.(A'
<.
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
narroJlT tailored'
AS AES AFIRMATI+AS NOS ESTADOS UNIDOS DA
AM-RICA
No caso Hrutter v. Vollinger (.HH<), a ;acldade de 9i&eito da
Lni!e&sidade de Mic$i8an, &e2&esentada 2o& se &eito&, Lee Mollin8e&,
!ence a dis2ta 2o& cinco !otos (Iustices Sand&a 9aU Od0onno&, Bo$n
:al Ste!ens, 9a!id Sote&, Rt$ Made& =insb&8 e Ste2$en M&eUe&) a
#at&o (Iustices Tilliam Re$n#ist, Antonin Scalia, Ant$onU SennedU e
0la&ence T$omas)'
Nessa deciso, mante!e4se em 8&ande medida o entendimento do
Iustice :oRell no caso #egents o+ t=e FniversitT o+ Cali+Xrnia v. VaSSe, #e
2e&mitia #e a &aa 3osse conside&ada como m elemento da 2olEtica de
admisso 2a&a as institiDes de ensino s2e&io&' As ni!e&sidades 3o&am,
assim, ato&i"adas a tili"a& o c&it1&io &acial como m elemento a mais na
seleo de ses alnos'
A contenda o&i8ino4se em +,,G, #ando Ma&ba&a =&tte&, ma
ml$e& b&anca, mo&ado&a de Mic$i8an, com notas &elati!amente altas no
teste de admisso 2a&a 3acldades de di&eito no&te4ame&icanas (9aJ
!c=ool Admission Gest 4 LSAT), no 3oi aceita como alna da ;acldade de
9i&eito da Lni!e&sidade da#ele Estado'
Em de"emb&o de +,,A, Ma&ba&a =&tte& in8&esso em 7E"o cont&a a
Lni!e&sidade, sob o a&8mento de #e $a!ia so3&ido disc&iminao &acial,
o #e !iola&ia tanto a cl%sla de 2&oteo da i8aldade 2&e!ista na ^IV
Emenda J 0onstitio dos Estados Lnidos como no TEtlo VI da Lei de
:&oteo aos 9i&eitos 0i!is de +,G( (Civil #ig=ts Act)'
Em .HH+, o 7i" Me&na&d A' ;&iedman decidi #e a 2olEtica de
<<
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
admisso da ;acldade de 9i&eito da Lni!e&sidade de Mic$i8an e&a
inconstitcional 2o&#e conside&a!a a &aa como 3ato& de escol$a, o #e a
to&na&ia 2&aticamente indistin8E!el de m sistema de #otas'
Em .HH., o T&ibnal de A2elao &e3o&mo a deciso, citando o caso
VaSSe 2a&a ato&i"a& o c&it1&io &acial' 9iante dessa deciso, =&tte& a2elo
J S2&ema 0o&te' O certiorari con3e&ido ao 2leito si8ni3ico #e, de2ois de
.I anos do 7l8amento do 2a&adi8m%tico caso VaSSe, a S2&ema 0o&te
&ee5amina&ia a constitcionalidade da tili"ao das 2olEticas de ao
a3i&mati!a 2elas ni!e&sidades no&te4ame&icanas'
.+
A S2&ema 0o&te acabo assentando #e os meios tili"ados 2ela
;acldade de 9i&eito de Mic$i8an $a!iam &es2eitados os ditames
constitcionais, 2ois a institio no tin$a 3eito ma me&a &ese&!a de
!a8as, !isto #e cada candidato 3oi a!aliado indi!idalmente'
0onsta do !oto condto& do caso Hrutter !' Vollinger I<, L'S' <HG
(.HH<), 2&o3e&ido 2ela Iustice Sand&a 9aU O\0onno&, o se8inte:
>Como parte de seus o;2etivos de Mreunir uma turma que se2a ao
mesmo tempo e:cepcionalmente quali+icada/ do ponto de vista
acad@mico/ e amplamente diversi+icadaN a Escola de Direito procura
Mmatricular uma massa cr%tica de estudantes que prov7m de minoriasN.
,...0. ? interesse da Escola de Direito no 7 simplesmente Massegurar
que seu corpo discente se2a integrado por um determinado porcentual
de mem;ros de um grupo espec%+ico meramente em ra<o de sua raa
ou etnia ,...0. Ao rev7s/ o conceito de Mmassa cr%ticaN da Escola de
Direito 7 de+inido em +ace dos ;ene+%cios educacionais que a
diversidade pode produ<ir.
Esses ;ene+%cios so su;stanciais. Como o 2ui< da Corte Distrital
en+ati<ou/ a pol%tica de admisso da Escola de Direito promove
Mcompreenso interracialN/ a2uda a romper com os estereXtipos raciais e
Mpermite que os estudantes aceitem mel=or as pessoas de raas
.+ ;ERES, Boo B@nio&' Comparando Iusti+icativas das Pol%ticas de Ao A+irmativa. Rio de
Banei&o: IL:ERB, .HHA' 2' ,'
<(
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
di+erentes. ,...0. Esses ;ene+%cios so importantes e louv"veis/
porquanto Ma discusso em sala de aula 7 tanto mais viva/ inspirada/
esclarecida e interessanteN quanto Mmais diversi+icados +orem os seus
estudantesN?'
..
>Fniversidades ,...0 representam o local de treinamento de um
grande nDmero de nossos l%deres ,...0.
A +im de con+erir legitimidade a nossos l%deres aos ol=os da
comunidade/ 7 necess"rio que o camin=o para a liderana se2a
visivelmente a;erto a indiv%duos quali+icados e talentosos de todas as
raas e etnias. Godos os mem;ros de nossa sociedade =eterog@nea
devem ter con+iana na a;ertura e integridade das institui>es de
ensino que +ornecem esse treinamento ,...0. ? acesso ,...0 B educao
,...0 deve estar a;erto a indiv%duos talentosos e quali+icados de todas as
raas e etnias/ de modo a que todos os mem;ros de nossa sociedade
=eterog@nea possam ingressar nas institui>es de ensino que +ornecem
o treinamento e a educao necess"ria ao @:ito na Am7ricaE
.<
,...0
Y,...0 a Equal Protection Clause no pro%;e que a Escola de
Direito utili<e a ideia de raa nas decis>es de admisso dos estudantes/
desde que especi+icamente conce;ida para alcanar os ;ene+%cios
educacionais que adv7m de um corpo discente pluralE.
.(
Assim, a 2olEtica de seleo de estdantes da ;acldade de 9i&eito
da Lni!e&sidade de Mic$i8an, se8ndo consto do !oto !encedo&, no
con3lita com a Lei de 9i&eitos 0i!is de +,G( e tam2oco com a ^IV
Emenda da 0onstitio, 2ois atende&ia a m inte&esse im2e&ati!o do
Estado, #e 1 7stamente o de asse8&a& a di!e&sidade clt&al'
Ve&i3ica4se, assim, #e a S2&ema 0o&te dos Estados Lnidos, ao
asse8&a& ce&ta disc&iciona&iedade Js ni!e&sidades no tocante J seleo
de se co&2o discente, o 3e" tendo em conta a necessidade de #e a bsca
.. Hrutter v. Vollinger I<, L'S' <HG (.HH<)' 22' <.,4<<H'
.< Hrutter v. Vollinger I<, L'S' <HG (.HH<)' 2' <<<'
.( Hrutter v. Vollinger I<, L'S' <HG (.HH<)' 2' <(<'
<I
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
da $ete&o8eneidade este7a 2atada 2ela co&&eo de disto&Des $istF&ico4
sociais #e atam como obst%clo J conc&eti"ao dos !alo&es
constitcionais da i8aldade sbstancial'
Em an%lise es2ecE3ica sob&e a tem%tica das aDes a3i&mati!as, Ronald
9Ro&Qin assento
.I
:
YAl7m de irnico/ ser" triste se a Corte inverter agora seu
veredicto to antigo/ pois aca;am de tornar-se dispon%veis provas
impressionantes do valor da ao a+irmativa nas institui>es
universit"rias de elite. ?s cr%ticos da pol%tica =" muito argumentam
que/ entre outras coisas/ ela +a< mais mal do que ;em/ pois e:acer;a/
em ve< de redu<ir/ a =ostilidade racial/ e porque pre2udica os alunos
oriundos de minorias que so selecionados pra escolas de elite/ nas
quais precisam competir com outros alunos cu2as notas nos e:ames e
outras quali+ica>es acad@micas so muito mais altas. Mas um novo
estudo L G=e !=ape o+ t=e #iver ,A +orma do rio0/ de _illiam H.
VoJen e DereS VoS L analisa uma grande ;ase de dados so;re +ic=as e
os =istXricos dos alunos e/ com requintadas t7cnicas estat%sticas/ al7m
de re+utar essas a+irmativas/ demonstram o contr"rio. !egundo o
estudo de #iver/ a ao a+irmativa alcanou um @:ito impressionante4
produ<iu notas mais altas de +ormatura entre os alunos universit"rios
negros/ mais l%deres negros na indDstria/ nas pro+iss>es/ na
comunidade e nos servios comunit"rios/ ;em como uma interao e
ami<ade mais duradouras entre as raas do que/ caso contr"rio/ teria
sido poss%velE'
E concli:
Y? estudo a+irma que/ se a (uprema Corte declarar
inconstitucional a a#o afirmativa, o n/mero de negros nas
universidades e nas faculdades de elite diminuir muito/ e raros
sero os negros aceitos pela mel=ores +aculdades de Direito e
.I 9TORSIN, Ronald' A $irtude !o;erana4 a teoria e a pr"tica da igualdade. So :alo:
Ma&tins ;ontes, .HHI' 2' I-.4I-<'
<G
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
Medicina. Isso seria uma grande derrota para a ,armonia e a
justi#a raciais. !er" que a !uprema Corte decretar" que a
Constituio e:ige que aceitemos essa derrota^E (8&i3os mes)'
]anto ao mencionado estdo 4 O 0&so do Rio
.G
, em edio
t&ad"ida 2a&a o 2o&t86s 4 &eali"ado 2o& dois e54&eito&es das
Lni!e&sidades de :&incenton e Ha&!a&d, Tilliam MoRen e 9e&eQ MoQ, 1
&ele!ante, ainda, destaca& de sas conclsDes:
YA Dltimas perguntas a serem ponderadas concernem a uma
curva mais longa do rio. [ual 7 o nosso o;2etivo supremo^ [uanto se
conseguiu avanar^ At7 onde ainda teremos que ir^ Ao lado de muitos
outros/ ansiamos pelo dia em que os argumentos a +avor das pol%ticas
de admisso sens%veis B raa no mais sero necess"rios. &m todos os
lados desse debate, quase todos concordariam em que, num
mundo ideal, a ra#a seria uma considera#o irrelevante.
,`0
,`0 (em d/vidas, ,ouve erros e decep#$es. Certamente, ,
muito trabal,o a ser feito pelas faculdades e universidades
para descobrir meios mais eficazes de mel,orar o desempen,o
acadmico dos estudantes vindos das minorias. 0as, no
c1mputo geral, conclu!mos que as faculdades e universidades
academicamente seletivas tiveram extremo sucesso no uso da
pol!tica de admisso sens!vel 2 ra#a, no intuito de promover
metas educacionais que eram importantes para elas e metas
sociais que so importantes para todos. ,`0 Kouve e continua a
=aver progresso. Estamos descendo a corrente<a/ em;ora ainda possa
=aver quilmetros a percorrer antes que o rio en+im desague no marE
(8&i3os mes)'
9ETERO E AUTOIDENTIFICAO
Al1m de e5amina& a constitcionalidade das 2olEticas de ao
.G MOTEN, Tilliam ='Y MOS, 9e&eQ' ? Curso do #io4 um estudo so;re a ao a+irmativa no
acesso B universidade. Rio de Banei&o: =a&amond, .HH(' 2' (+H4(++'
<A
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
a3i&mati!a, 1 2&eciso !e&i3ica& tamb1m se os inst&mentos tili"ados 2a&a
a sa e3eti!ao en#ad&am4se nos ditames da 0a&ta Ma8na'
Em ot&as 2ala!&as, t&atando4se da tili"ao do c&it1&io 1tnico4&acial
2a&a o in8&esso no ensino s2e&io&, 1 2&eciso analisa& ainda se os
mecanismos em2&e8ados na identi3icao do com2onente 1tnico4&acial
esto o no em con3o&midade com a o&dem constitcional'
0omo se sabe, nesse 2&ocesso de seleo, as ni!e&sidades t6m
tili"ado das 3o&mas distintas de identi3icao, #ais se7am: a
)8#$d"1#7/)23$ e a :"#"!$d"1#7/)23$ (identi3icao 2o& te&cei&os)'
Essa #esto 3oi estdada 2ela mencionada 9aniela IQaRa, nos
se8intes te&mos:
>A identi+icao deve ocorrer primariamente pelo prXprio
indiv%duo/ no intuito de evitar identi+ica>es e:ternas voltadas B
discriminao negativa e de +ortalecer o recon=ecimento da di+erena.
Contudo/ tendo em vista o grau mediano de mestiagem ,por +enXtipo0
e as incerte<as por ela geradas L =" ,...0 um grau de consist@ncia entre
autoidenti+icao e identi+icao por terceiros no patamar de -)Q -/
essa identi+icao no precisa ser +eita e:clusivamente pelo prXprio
indiv%duo. Para se coi;ir poss%veis +raudes na identi+icao no que se
re+ere B o;teno de ;ene+%cios e no intuito de delinear o direito B
redistri;uio da +orma mais estreita poss%vel ,...0/ alguns mecanismos
adicionais podem ser utili<ados como4 ,(0 a ela;orao de +ormul"rios
com mDltiplas quest>es so;re a raa ,para se averiguar a coer@ncia da
autoclassi+icao0C ,20 o requerimento de declara>es assinadasC ,&0 o
uso de entrevistas ,...0C ,10 a e:ig@ncia de +otosC e ,30 a +ormao de
comit@s posteriores B autoidenti+icao pelo candidato.
A possi;ilidade de seleo por comit@s 7 a alternativa mais
controversa das apresentadas ,...0. Essa classi+icao pode ser aceita
respeitadas as seguintes condi>es4 ,a0 a classi+icao pelo comit@ deve
ser +eita posteriormente B autoidenti+icao do candidato como negro
,preto ou pardo0/ para se coi;ir a predomin5ncia de uma classi+icao
<-
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
por terceirosC ,;0 o 2ulgamento deve ser reali<ado por +enXtipo e no
por ascend@nciaC ,c0 o grupo de candidatos a concorrer por vagas
separadas deve ser composto por todos os que se tiverem classi+icado
por uma ;anca tam;7m ,por +oto ou entrevista0 como pardos ou
pretos/ nas com;ina>es4 pardo-pardo/ pardo-preto ou preto-pretoC ,d0
o comit@ deve ser composto tomando-se em considerao a diversidade
de raa/ de classe econmica/ de orientao se:ual e de g@nero e deve
ter mandatos curtosE'
.A
Tanto a atoidenti3icao, #anto a $ete&oidenti3icao, o ambos os
sistemas de seleo combinados, desde #e obse&!em, o tanto #anto
2ossE!el, os c&it1&ios acima e52licitados e ;)0)& d"<"0 d" !"&%"#)! )
d41d)d" %"&&$)( d$& /)1dd)#$&, so, a me !e&, 2lenamente aceit%!eis
do 2onto de !ista constitcional'
A se8i&, a2Fs analisa& a constitcionalidade das aDes a3i&mati!a,
dos c&it1&ios 1tnico4&aciais e dos distintos m1todos de identi3icao dos
candidatos 2a&a o acesso di3e&enciado ao ensino s2e&io& 2@blico, 2asso
ao e5ame das 2olEticas de &ese&!a de !a8as o estabelecimento de cotas'
RESER+A DE +AGAS OU ESTABELECIMENTO DE COTAS
:&inci2io a3i&mando #e a 2olEtica de &ese&!a de !a8as no 1, de
nen$m modo, est&an$a J 0onstitio, a #al, em se a&t' <A, VIII,
consi8na o se8inte:
>,...0 a lei reservar" percentual dos cargos e empregos pD;licos
para as pessoas portadoras de de+ici@ncia e de+inir" os crit7rios de sua
admisso ?'
Esta S2&ema 0o&te, ao en3&enta& a #esto da &ese&!a de !a8as 2a&a
2o&tado&es de de3ici6ncia, e5t&ai as mais am2las conse#6ncias do Te5to
.A ISATA, 9aniela' A>es A+irmativas em Fniversidades/ cit' 22' +.,4+<H'
<,
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
0onstitcional, no RMS .G'HA+, tendo o Relato&, Min' AU&es M&itto,
asse!e&ado, 2o& ocasio do 7l8amento, #e
>,...0 nunca 7 demasiado lem;rar que o pre5m;ulo da
Constituio de ()** erige a igualdade e a 2ustia/ entre outros/ Mcomo
valores supremos de uma sociedade +raterna/ pluralista e sem
preconceitosN/ sendo certo que reparar ou compensar os fatores de
desigualdade factual com medidas de superioridade jur!dica
pol!tica de a#o afirmativa que se inscreve, justamente, nos
quadros da sociedade fraterna que a nossa Carta 'epublicana
idealiza a partir de suas disposi#$es preambulares? (8&i3os
mes)'
O acF&do &e3e&ente a este 7l8ado &ecebe a se8inte ementa:
eConcurso pD;lico. Candidato portador de de+ici@ncia visual.
Am;liopia. #eserva de vaga. Inciso $III do art. &- da Constituio
Federal. a 2. do art. 3. da 9ei n. *.((2])R. 9ei n. -.*3&]*). Decretos
n.s &.2)*])) e 3.2)8]2RR1. ? candidato com viso monocular padece
de de+ici@ncia que impede a comparao entre os dois ol=os para sa;er-
se qual deles 7 o Mmel=orN. A viso univalente - comprometedora das
no>es de pro+undidade e dist5ncia L implica limitao superior B
de+ici@ncia parcial que a+ete os dois ol=os. " repara#o ou
compensa#o dos fatores de desigualdade factual com medidas
de superioridade jur!dica constitui pol!tica de a#o afirmativa
que se inscreve nos quadros da sociedade fraterna que se l
desde o prembulo da Constitui#o de 3455e (RMS .G'HA+, Rel'
Min' AU&es M&itto, 7l8amento em +</++/.HHA, +f T&ma, DI de
+)/./.HH- 4 8&i3os mes)'
Nesse !oto, &e3e&endado 2ela :&imei&a T&ma deste S2&emo
T&ibnal ;ede&al, o Min' M&itto a3asto a ideia de #e o Te5to
0onstitcional somente ato&i"a&ia as 2olEticas de ao a3i&mati!a nele
te5talmente mencionadas, tais como a &ese&!a de !a8as 2a&a de3icientes
3Esicos o 2a&a as ml$e&es'
(H
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
Na#ele acF&do, de3ini4se #e as 2olEticas de ao a3i&mati!a,
com2&eendidas como medidas #e tem como esco2o >reparar ou
compensar os +atores de desigualdade +actual com medidas de superioridade
2ur%dicaE, 13$ /$1748!)0 0"!)& /$1/"&&="& do Estado, mas
/$1&8'&#)1/)0 d"5"!"& #e se e5t&aem dos 2&incE2ios constitcionais'
A 0onstitio b&asilei&a N 1 im2o&tante nota& 4 2e&mite #e se 3aa
ma abo&da8em das 2olEticas a3i&mati!as mito mais ab&an8ente da#ela
3eita 2ela S2&ema 0o&te dos Estados Lnidos' Nos t&6s 2&inci2ais
2&ecedentes da#ele T&ibnal 4 VaSSe v. #egents o+ t=e FniversitT o+
Cali+ornia, Hrat< v. Vollinger e Hrutter v. Vollinger N entende4se #e o so
de c&it1&ios 1tnico4&acias se&ia constitcional desde #e (i) no
con3i8&asse &ese&!a de !a8as o o estabelecimento de cotasY e (ii) 3ossem
em2&e8ados em con7nto com ot&os 3ato&es de a3e&io do m1&ito'
No M&asil, ent&etanto, di3e&entemente do debate #e se t&a!o na
S2&ema 0o&te da#ele 2aEs, no $% d@!idas, a me senti&, #anto J
constitcionalidade da 2olEtica de &ese&!a de !a8as o do estabelecimento
de cotas nas ni!e&sidades 2@blicas, !isto #e a medida encont&a am2a&o
no 2&F2&io Te5to Ma8no, con3o&me salientado ante&io&mente'
Nesse sentido, Ro8e& Ra22 Rios asse!e&a o #anto se8e:
>Gomando como ponto de partida o conceito de a>es a+irmativas
como medidas que se valem de modo deli;erado de crit7rios raciais/
7tnicos ou se:uais com o propXsito espec%+ico de ;ene+iciar um grupo
em situao de desvantagem pr7via ou de e:cluso/ em virtude de sua
respectiva condio racial/ 7tnica ou se:ual/ deve-se registrar/ de
in%cio/ que tais iniciativas no so descon=ecidas no direito ;rasileiro.
Com e+eito/ diversamente do direito estadunidense/ onde no ="
meno constitucional e:pl%cita a respeito desta possi;ilidade/ o direito
constitucional ;rasileiro contempla sua adoo. A proteo do mercado
de tra;al=o da mul=er/ mediante incentivos especiais/ con+igura
(+
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
medida que se utili<a deli;eradamente de crit7rio se:ual o;2etivando
;ene+iciar um grupo que e:perimenta situao desvanta2osa ,;asta
considerar os n%veis de desigualdade salarial entre =omens e mul=eres
no e:erc%cio dos mesmos postos de tra;al=o ou os %ndices de
escolaridade0. Com relao aos de+icientes +%sicos/ a redao
constitucional 7 ainda mais clara4 disp>e so;re reserva percentual de
cargos e empregos pD;licos para pessoas portadoras de de+ici@ncia.
'esta lin=a/ pode-se ainda vislum;rar a determinao
constitucional de medidas conscientes do ponto de vista 7tnico e racial
relacionadas com a proteo das mani+esta>es de culturas ind%genas e
a+ro-;rasileiras/ de modo e:presso/ merecendo tais grupos/ portanto/
ateno especial em virtude de suas situa>es de desvantagem
=istXrica.
A preocupao/ registrada no cap%tulo da Comunicao !ocial/
com a veiculao das culturas regionais na produo e radiodi+uso
sonora e televisiva/ tam;7m pode ser considerada/ ainda que com
alguma atenuao/ modalidade de ao a+irmativa voltada para a
situao de desvantagem ou at7 mesmo e:cluso relativa B origem
regional?'
.-
Essa 2osio, ali%s, encont&a &essonKncia em di!e&sos t&abal$os
acad6micos 2&od"idos 2o& inte8&antes desta S2&ema 0o&te'
O Min' Boa#im Ma&bosa, ver;i gratia, em sede dot&in%&ia, destaca o
#anto se8e:
>Al7m do ideal de concreti<ao da igualdade de oportunidades/
+iguraria entre os o;2etivos alme2ados com as pol%ticas a+irmativas o de
indu<ir trans+orma>es de ordem cultural/ pedagXgica e psicolXgica/
aptas a su;trair do imagin"rio coletivo a id7ia de supremacia e de
su;ordinao de uma raa em relao B outra/ ,...0.
As a>es a+irmativas t@m como o;2etivo no apenas coi;ir a
discriminao do presente/ mas/ so;retudo/ eliminar os Me+eitos
persistentesN da discriminao do passado/ que tendem a se perpetuar.
.- RIOS, Ro8e& Ra22' Direito da Antidiscriminao L discriminao direta/ indireta e a>es
a+irmativas. :o&to Ale8&e: Li!&a&ia do Ad!o8ado, .HH-' 22' +,+4+,.'
(.
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
Esses e+eitos se revelam na c=amada Mdiscriminao estruturalN/
espel=ada nas a;ismais desigualdades sociais entre grupos dominantes
e grupos dominados?'
.,
:a&a esse memb&o do ST;,
>,...0 no plano estritamente 2ur%dico ,...0/ o Direito
Constitucional vigente no Vrasil 7 per+eitamente compat%vel com o
princ%pio da ao a+irmativa. Mel=or di<endo/ o Direito ;rasileiro 2"
contempla algumas modalidades de ao a+irmativa/ inclusive em sede
constitucional ?'
<H
T&a8o tamb1m a lio da Min' 0%&men L@cia, se8ndo a #al
>,...0 a Constituio ;rasileira tem/ no seu pre5m;ulo/ uma
declarao que apresenta um momento novo no constitucionalismo
p"trio4 a ideia de que no se tem a democracia social/ a 2ustia social/
mas que o direito +oi ali ela;orado para que se c=egue a t@-los ,...0.
$eri+ica-se/ na Constituio de ()**/ que os ver;os utili<ados na
e:presso normativa L construir/ erradicar/ redu<ir/ promover L so
ver;os de ao/ vale di<er/ designam um comportamento ativo. ,...0
!omente a ao a+irmativa/ vale di<er/ a atuao trans+ormadora/
igualadora pelo e segundo o Direito/ possi;ilita a verdade do princ%pio
da igualdade que a Constituio Federal assegura como direito
+undamental de todos?'
<+
Admitida, 2ois, a constitcionalidade: (i) das 2olEticas de ao
a3i&mati!a, (ii) da tili"ao destas na seleo 2a&a o in8&esso no ensino
., =OMES, Boa#im Ma&bosa' A recepo do instituto da ao a+irmativa pelo direito
constitucional ;rasileiro. In: SANTOS, Sales A8sto' A>es A+irmativas e o com;ate ao racismo
nas Am7ricas. M&asElia: ONL, MI9 e ME0, .HHA' 22' II4IG'
<H =OMES, Boa#im Ma&bosa' Instrumentos e M7todos de Mitigao da Desigualdade em
Direito Constitucional e Internacional. Rio de Banei&o, .HHH' RRR'm&e'8o!'b&
<+ RO0HA, 0%&men L@cia' Ao A+irmativa4 ? ConteDdo Democr"tico do Princ%pio da
Igualdade Iur%dica. In: #evista Grimestral de Direito PD;lico/ n) +I, +,,G' 22' ,<4,('
(<
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
s2e&io&, es2ecialmente nas escolas 2@blicas, (iii) do so do c&it1&io
1tnico4&acial 2o& essas 2olEticas e (i!) da modalidade de &ese&!a de !a8as
o do estabelecimento de cotas, 2asso, ento, a e5amina& a necess%&ia
0$d8()23$ desse entendimento, acentando, em es2ecial, a sa 1)#8!">)
#!)1&#?!) e a 1"/"&&d)d" d" $'&"!5@1/) d) %!$%$!/$1)(d)d" "1#!"
$& 0"$& "0%!"4)d$& " $& 71& ) &"!"0 )(/)12)d$&'
TRANSITORIEDADE DAS POL,TICAS DE AO AFIRMATI+A
C im2o&tante &essalta& a nat&e"a t&ansitF&ia das 2olEticas de ao
a3i&mati!a, 7% #e as desi8aldades ent&e ne8&os e b&ancos no &esltam,
como 1 e!idente, de ma des!alia nat&al o 8en1tica, mas deco&&em de
ma acentada in3e&io&idade em #e a#eles 3o&am 2osicionados nos
2lanos econPmico, social e 2olEtico em &a"o de s1clos de dominao dos
2&imei&os 2elos se8ndos'
Assim, na medida em #e essas disto&Des $istF&icas 3o&em
co&&i8idas e a &e2&esentao dos ne8&os e demais e5clEdos nas es3e&as
2@blicas e 2&i!adas de 2ode& atenda ao #e se cont1m no 2&incE2io
constitcional da isonomia, no $a!e&% mais #al#e& &a"o 2a&a a
sbsist6ncia dos 2&o8&amas de &ese&!a de !a8as nas ni!e&sidades
2@blicas, 2ois o se ob7eti!o 7% te&% sido alcanado'
Voltando, no!amente, ao di&eito com2a&ado, &essalto #e esse
tamb1m 3oi o entendimento da S2&ema 0o&te no&te4ame&icana ao 7l8a&
o caso Hrutter !' Vollinger (.HH<)' :a&a a#ele T&ibnal
>,...0 pol%ticas de admisso ;aseadas na consci@ncia racial devem
ser limitadas no tempo. Esse requisito re+lete que classi+ica>es raciais/
em;ora agindo nessa qualidade/ so potencialmente perigosas tanto
que no devem ser empregadas mais amplamente que o necess"rio.
Consagrar uma 2usti+icativa permanente para pre+er@ncias raciais
o+enderia o princ%pio +undamental da igualdade. 'o vemos ra<>es
((
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
para dispensar tais programas do requisito de que toda ao
governamental que usa a raa deve ter um termo +inal lXgico. A Escola
de Direito tam;7m admite que Mprogramas raciais devem ter um tempo
de durao limitadoN.
(''')
A necessidade de que todo programa a+irmativo ;aseado na raa
deve ter termo +inal Massegura a todos os cidados que o desvio na
igualdade de tratamento entre todas as raas e grupos 7 uma medida
tempor"ria/ uma medida tomada a servio do prXprio o;2etivo de
igualdadeN?'
<.
Assim, as 2olEticas de ao a3i&mati!a 3ndadas na disc&iminao
&e!e&sa a2enas so le8Etimas se a sa manteno esti!e& condicionada J
2e&sist6ncia, no tem2o, do #ad&o de e5clso social #e l$es de
o&i8em' 0aso cont&%&io, tais 2olEticas 2ode&iam con!e&te&4se benesses
2e&manentes, institEdas em 2&ol de dete&minado 8&2o social, mas em
det&imento da coleti!idade como m todo, sitao N 1 escsado di"e& N
incom2atE!el com o es2E&ito de #al#e& 0onstitio #e se 2&etenda
democ&%tica'
No caso da Lni!e&sidade de M&asElia, #e 3i8&a como a&8ida nesta
A9:;, o c&it1&io da tem2o&a&iedade 3oi cm2&ido, ma !e" #e o
:&o8&ama de ADes A3i&mati!as institEdo 2elo 0onsel$o S2e&io&
Lni!e&sit%&io 4 0OSLNI da#ela institio estabelece a necessidade de
sa &ea!aliao a2Fs o t&ansc&so do 2e&Eodo de +H anos'
Visto isso, 2asso, ento, J !e&i3icao do @ltimo 2&ess2osto 2a&a a
constitcionalidade das 2olEticas de ao a3i&mati!a, #al se7a, a
2&o2o&cionalidade ent&e os meios em2&e8ados e os 3ins colimados'
PROPORCIONALIDADE ENTRE MEIOS E FINS
<. Hrutter v. Vollinger I<, L'S' <HG (.HH<)' 22 <(.4<(<'
(I
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
0omo bem obse&!a :alo Lcena de Mene"es, o cont&ole de
constitcionalidade do t&atamento di3e&enciado #e se im2De Js 2essoas,
nos te&mos da con$ecida 3F&mla de RU Ma&bosa,
<<
1 sem2&e casEstico,
embo&a no se es8ote no e5ame do 3ato& de di3e&enciao tili"ado 2ela
&e8&a disc&iminado&a, inclindo, ainda, necessa&iamente,
>,...0 a an"lise da correspond@ncia e:istente entre este e as
disparidades adotadas ,...0/ que deve ser considerada tanto no que se
re+ere ao quesito pertin@ncia ,ou +inalidade0 da norma/ como tam;7m
no que tange B sua ra<oa;ilidade ou proporcionalidade. Esse e:ame/ B
evid@ncia/ no admite um grau elevado de a;strao/ pois ele sX 7
+act%vel quando de+inidos v"rios elementos que podem L e costumam L
variar de caso para caso ?'
<(
No basta, 2ois, como 7% adiantei acima, #e as 2olEticas de &ese&!a
de !a8as se7am constitcionais sob o 2onto de !ista da nob&e"a de sas
intenDes' C 2&eciso tamb1m #e elas, al1m de limitadas no tem2o,
&es2eitem a 2&o2o&cionalidade ent&e os meios em2&e8ados e os 3ins
colimados, em es2ecial #e se7am 2atadas 2ela &a"oabilidade'
As e52e&i6ncias sbmetidas ao c&i!o desta S2&ema 0o&te t6m como
2&o2Fsito a co&&eo de desi8aldades sociais, $isto&icamente
dete&minadas, bem como a 2&omoo da di!e&sidade clt&al na
comnidade acad6mica e cientE3ica' No caso da Lni!e&sidade de M&asElia,
a &ese&!a de .Hg de sas !a8as 2a&a estdantes ne8&os e de >um pequeno
nDmero? delas 2a&a >%ndios de todos os Estados ;rasileiros?, 2elo 2&a"o de +H
anos, constiti 2&o!id6ncia ade#ada e 2&o2o&cional ao atin8imento dos
mencionados deside&atos' 9ito de ot&o modo, a 2olEtica de ao
a3i&mati!a adotada 2ela LnM no se most&a des2&o2o&cional o
<< 0on$ecida 3F&mla 2&o2osta 2o& RU Ma&bosa em sa ?rao dos Moos4 YA regra da
igualdade no consiste seno em aquin=oar desigualdade os desiguais/ na medida em que se
desigualamE.
<( MENEaES, :alo Lcena de' A ao a+irmativa ,a33i&mati!e action0 no direito norte-
americano. So :alo: Re!ista dos T&ibnais, .HH+' 22' +I<4+I('
(G
E
m

e
l
a
b
o
r
a

o
ADPF 186 / DF
i&&a"o%!el, a3i8&ando4se, tamb1m sob esse Kn8lo, com2atE!el com os
!alo&es e 2&incE2ios da 0onstitio'
PARTE DISPOSITI+A
Isso 2osto, conside&ando, em es2ecial, #e as 2olEticas de ao
a3i&mati!a adotadas 2ela Lni!e&sidade de M&asElia (i) t6m como ob7eti!o
estabelece& m ambiente acad6mico 2l&al e di!e&si3icado, s2e&ando
disto&Des sociais $isto&icamente consolidadas, (ii) &e!elam
2&o2o&cionalidade e a &a"oabilidade no conce&nente aos meios
em2&e8ados e aos 3ins 2e&se8idos, (iii) so t&ansitF&ias e 2&e!6em a
&e!iso 2e&iFdica de ses &esltados, e (i!) em2&e8am m1todos seleti!os
e3ica"es e com2atE!eis com o 2&incE2io da di8nidade $mana, 7l8o
0%!$/"d"1#" esta A9:;'
(A
E
m

e
l
a
b
o
r
a