0 04 02 Manual Monitor Amb Jul09 6

Braslia - DF
Braslia - DF
Julho/2009
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Secretaria Executiva Secex
Departamento de Coordenao do Sisnama DSis
Programa Nacional do Meio Ambiente II Programa Nacional do Meio Ambiente II
PNMA II - Fase 2 PNMA II - Fase 2
2009 - 2014 2009 - 2014
COMPONENTE COMPONENTE
DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
SUBCOMPONENTE SUBCOMPONENTE
MONITORAMENTO AMBIENTAL MONITORAMENTO AMBIENTAL
Programa Nacional do Meio Ambiente II PNMA II, Fase 2, 2009 - 2014
NDICE
Componente Desenvolvimento Institucional: Subcomponente Monitoramento Ambiental 2
1. APRESENTAO
O Programa Nacional do Meio Ambiente II PNMA II, direcionado para o aperfeioamento
do processo de gesto ambiental no Pas, nos trs nveis de governo, visando obter resultados
que contribuam para a melhoria da qualidade ambiental e, conseqentemente, uma maior
qualidade de vida para a populao brasileira.
O PNMA II executado de forma descentralizada, sendo que a participao no Programa
voluntria e aberta a todas as Unidades da Federao. A execuo de projetos envolve os
governos estaduais e prefeituras municipais, alm de parcerias com organizaes no
governamentais - ONGs, setor privado e instituies acadmicas, entre outros.
O Programa possui desenho geral e estratgia de execuo, que refletem os princpios de
gesto ambiental, que se busca estimular no Pas. Estes princpios compreendem os conceitos de
gesto integrada, desenvolvimento sustentvel, parcerias e ao descentralizada, visando uma
abordagem mais efetiva para lidar com problemas atuais e agir preventivamente para evitar
problemas futuros.
Com a concluso da Fase 1 do Programa (2000 2006), inicia-se a Fase 2 do PNMA II a
qual ser, mais uma vez, co-financiada por meio de acordo de emprstimo com o Banco Mundial
Bird. Na Fase 2 haver uma nova estratgia de aplicao dos recursos aprovados no total de
US$ 66,297 milhes -, que consiste na diviso em duas subfases: Fase 2a (2009 2012) e Fase
2b (2013 2014). Para a Fase 2a esto aprovados recursos da ordem de US$ 34,727 milhes e
para a Fase 2b esto aprovados recursos da ordem de US$ 31,570 milhes.
O acesso aos recursos da Fase 2b est condicionado ao sucesso da Fase 2a. Isso ser
demonstrado por meio de indicadores negociados no novo acordo de emprstimo (e
oportunamente divulgados). A se destaca o alcance do percentual de 75% de recursos externos
comprometidos e de 50% de recursos externos efetivamente executados (e corretamente
aplicados). Esta medida se repercute nas estratgias de execuo de cada componente e
subcomponente que compem a nova estrutura do Programa, apresentados no esquema a seguir.
Este manual se refere exclusivamente Fase 2a.
A estrutura do Programa compreende os seguintes Componentes e Subcomponentes:
Obs: Est marcado em colorido o tema deste manual especfico
Componentes/
Subcomponentes
Desenvolvimento
Institucional
Licenciamento Ambiental
Gesto Integrada de Ativos Ambientais
Monitoramento Ambiental
Instrumentos Econmicos
para Gesto Ambiental
Coordenao,
Articulao e
Comunicao
Planejamento da
Gesto Ambiental
Comunicao
Gesto e Articulao
2. DESCRIO DO SUBCOMPONENTE
Entende-se por monitoramento ambiental o conhecimento e acompanhamento sistemtico
da situao dos recursos ambientais dos meios fsico e bitico, visando a recuperao, melhoria
ou manuteno da qualidade ambiental. A qualidade ambiental est relacionada ao controle de
variveis ambientais, que se alteram, seja em funo das aes antrpicas, seja em funo de
transformaes naturais.
No mbito do monitoramento o Programa Nacional do Meio Ambiente II, em sua Fase 1
(2000 - 2006), apoiou dez Estados brasileiros na implementao de sistemas de Monitoramento
da Qualidade da gua (MQA), em reas prioritrias. Ou seja, aquelas reas que envolviam alto
grau de complexidade no uso da gua com ocorrncia de conflitos de uso, ou que possuam
importncia estratgica para abastecimento de grandes centros urbanos. O PNMA II apoiou
tambm a divulgao e disseminao da informao gerada nos projetos, para os tomadores de
deciso e o pbico em geral. Os Estados apoiados no MQA foram Bahia, Pernambuco, Gois,
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e Santa
Catarina.
Durante a execuo dos projetos estaduais de MQA ficou evidente a necessidade de
monitoramento de outros recursos ambientais pressionados pelas aes antrpicas, como o
caso do solo, ar e vegetao. Sabe-se, contudo, que o monitoramento organizado e sistemtico
da qualidade e quantidade dos recursos ambientais no Brasil ainda carece de aes de
implementao e aperfeioamento.
De acordo com o Diagnstico da Gesto Ambiental no Brasil, realizado pelo PNMA II em
2001, havia, poca, monitoramento da qualidade do ar em nove capitais brasileiras, a saber:
So Paulo, Rio de Janeiro, Vitria, Belo Horizonte, Curitiba, Braslia, Fortaleza, Recife e Salvador.
O monitoramento da cobertura vegetal era realizado apenas pelos Estados de Mato Grosso e
Minas Gerais.
No processo de qualificao Fase 1 do PNMA II, dos 21 Estados que se submeteram ao
processo e cumpriram os critrios de elegibilidade, apenas um Estado alcanou o mximo de
pontuao no critrio Monitoramento Ambiental. Dos demais Estados, seis foram classificados como
intermedirios e 14 apresentavam um monitoramento incipiente de recursos ambientais.
Diante deste quadro, o Programa Nacional do Meio Ambiente II, Fase 2 (2009 - 2012) visa,
por meio do subcomponente Monitoramento Ambiental, apoiar as instituies estaduais de meio
ambiente no desenvolvimento e/ou consolidao de sistemas estaduais de informao sobre o
meio ambiente.
O Monitoramento Ambiental um dos trs subcomponentes integrantes do Componente
Desenvolvimento Institucional (DI), do Programa Nacional de Meio Ambiente II, Fase 2.
3. OBJETIVOS E METAS
3.1. Objetivos Gerais
Desenvolver e/ou aprimorar as aes de monitoramento ambiental no mbito dos rgos
Estaduais de Meio Ambiente - Oemas, com o propsito de subsidiar a formulao de polticas
ambientais e as tomadas de deciso relativas gesto do meio ambiente.
3.2. Objetivos Especficos
- Fortalecer a capacidade tcnica e operacional dos rgos estaduais de meio ambiente
para o monitoramento ambiental;
- Apoiar as demandas por informao ambiental, de modo que os sistemas de informao
sobre o meio ambiente possam ser efetivamente utilizados na tomada de deciso;
- Apoiar a implantao e/ou reestruturao de redes bsicas ou dirigidas para o
monitoramento ambiental em reas prioritrias;
- Possibilitar o estabelecimento de indicadores de qualidade ambiental, como subsdio
tomada de deciso e formulao de polticas pblicas de controle ambiental;
- Incentivar a parceria e a cooperao tcnica entre as entidades de meio ambiente e
demais setores pblicos e privados, no uso e acesso dos dados gerados e da informao
ambiental;
- Desenvolver ou consolidar sistemas estaduais de informao sobre o meio ambiente,
integrados com outros setores e rgos que participam da gesto e do monitoramento
ambiental estadual. De modo que estas informaes sejam utilizadas como instrumento
complementar s demais aes de gesto ambiental no Estado (tais como licenciamento
ambiental, fiscalizao, planejamento por bacias hidrogrficas etc);
- Promover a divulgao da informao sobre a qualidade dos recursos naturais ao pblico
em geral e, quando for o caso, s populaes afetadas;
- Promover a implementao de aes voltadas sustentabilidade financeira das aes de
monitoramento ambiental nos estados, desenvolvidas pelo PNMA II.
3.3. Metas
- Fortalecer a capacidade tcnica e operacional dos rgos estaduais de meio ambiente
para o monitoramento ambiental, em 12 Estados da Federao;
- Apoiar as demandas por informao ambiental, de modo que os sistemas de informao
sobre o meio ambiente possam ser efetivamente utilizados na tomada de deciso, em oito
Estados da Federao;
- Apoiar a implantao e/ou reestruturao de redes bsicas ou dirigidas para o
monitoramento ambiental em reas prioritrias, em seis Estados da Federao;
- Possibilitar o estabelecimento de indicadores de qualidade ambiental, como subsdio
tomada de deciso e formulao de polticas pblicas de controle ambiental, em seis
Estados da Federao;
- Incentivar a parceria e a cooperao tcnica entre as entidades de meio ambiente e
demais setores pblicos e privados, no uso e acesso dos dados gerados e da informao
ambiental, em 12 Estados da Federao;
- Desenvolver ou consolidar sistemas estaduais de informao sobre o meio ambiente,
integrados com outros setores e rgos que participam da gesto e do monitoramento
ambiental estadual. De modo que estas informaes sejam utilizadas como instrumento
complementar s demais aes de gesto ambiental no Estado (tais como licenciamento
ambiental, fiscalizao, planejamento por bacias hidrogrficas etc), em 12 Estados da
Federao;
- Promover a divulgao da informao sobre a qualidade dos recursos naturais ao pblico
em geral e, quando for o caso, s populaes afetadas, em 12 Estados da Federao;
- Promover a implementao de aes voltadas sustentabilidade financeira das aes de
monitoramento ambiental nos Estados, desenvolvidas pelo PNMA II, em 12 Estados da
Federao.
4. ESTRATGIA DE EXECUO
Considerando que o PNMA II, Fase 2, ser realizado em duas subfases (Fase 2a e Fase 2b),
o subcomponente Monitoramento Ambiental tambm ter sua estratgia de execuo dividida em
duas subfases. Este manual se refere exclusivamente Fase 2a. A implementao das aes do
subcomponente se realizar ao longo de quatro anos (2009 - 2012), nos quais sero desenvolvidas
as seguintes atividades:
a. Qualificao das Unidades da Federao ao Subcomponente: para participar do
Subcomponente Monitoramento Ambiental os Estados interessados e o Distrito Federal devero,
primeiramente, qualificar-se ao Programa, atendendo a dois requisitos: a) atualizao e/ou
identificao das prioridades ambientais estaduais e do Distrito Federal, definindo reas
(geogrficas ou temticas) para a execuo dos projetos e; b) cumprimento dos critrios de
elegibilidade. Para cumprir os requisitos acima os Estados e o Distrito Federal podero dispor de
assistncia tcnica oferecida pelo PNMA II. Os valores dos projetos a serem acessados pelos
Estados para o Subcomponente Monitoramento Ambiental correspondero s classes alcanadas
no processo de qualificao, conforme descrito em detalhes no Manual do Subcomponente
Planejamento da Gesto Ambiental, Componente Coordenao, Articulao e Comunicao.
b. Capacitao: compreende as atividades de nivelamento de informao sobre
Monitoramento Ambiental que incluem: (i) promoo de intercmbio entre os executores
estaduais, sensibilizao dos participantes para o uso do monitoramento em apoio gesto
ambiental (principalmente nos vnculos com o planejamento por bacias hidrogrficas, o
licenciamento ambiental e a fiscalizao) - alm de esclarecimento sobre a necessidade de
integrao entre os setores de gesto ambiental, visando somar esforos, realizar trabalhos
complementares e evitar superposio de aes; (ii) curso de capacitao em Monitoramento
Ambiental, que dever ser oferecido a todos os Estados interessados em elaborar projetos para o
Subcomponente.
c. Planejamento: compreende (i) estudo sobre demandas de monitoramento ambiental dos
Estados, possibilitando o mapeamento das atividades de monitoramento ambiental em realizao
no Pas; (ii) seminrio nacional sobre a situao do Monitoramento Ambiental nos Estados e
levantamento das demandas estaduais do setor e nivelamento - entre provveis executores ou co-
executores de projetos - dos conhecimentos sobre Monitoramento Ambiental e gesto da
informao; (iii) elaborao de projetos estaduais de Monitoramento Ambiental.
d. Execuo: compreende (i) a execuo dos projetos estaduais de Monitoramento
Ambiental no prazo mximo de quatro anos. Para a execuo dos projetos se faz necessrio,
dentre outros, o aprimoramento de redes em operao, no sentido de que as informaes
resultantes sejam disponibilizadas em formato til tomada de deciso. Ser priorizada a
implantao de redes dirigidas para a soluo de problemas de qualidade ambiental que j sejam
objeto de monitoramento sistemtico, com srie histrica e onde se tenha identificado a demanda
por informao. A finalidade melhor aferir as relaes de causa e efeito entre as fontes de
poluio, as medidas de controle (notadamente no licenciamento ambiental e na fiscalizao) e a
observncia aos padres de qualidade.
Em alguns Estados sero realizados projetos do Componente Gesto Integrada de Ativos
Ambientais. Nestes, recomendvel que as aes dos projetos de Monitoramento Ambiental
sejam realizadas na mesma rea geogrfica ou temtica dos projetos de Ativos Ambientais. O
objetivo aferir mudanas de parmetros ambientais com a implementao das atividades do
componente.
importante considerar a melhoria da gesto da informao, por meio da utilizao de
ferramentas de acesso informao, da sistematizao do processo de produo, tratamento
estatstico, anlise e avaliao dos dados ambientais e da integrao de bancos de dados com os
sistemas de informao existentes. Para os sistemas estaduais de monitoramento ambiental
fundamental a criao de um grupo gestor que tenha sob sua responsabilidade a coordenao,
articulao institucional, acompanhamento e institucionalizao do sistema na estrutura
administrativa do Estado. Entende-se por institucionalizao a criao ou ajustes na legislao,
visando no somente as adequaes legais para o funcionamento do sistema (incluindo sua
sustentabilidade financeira). Igualmente, a incorporao de parcerias com, por exemplo, a
iniciativa privada, ONGs, ANA, Ibama, instituies de ensino, agncias de pesquisa, demais
rgos pblicos afetos questo etc.
e. Acompanhamento e Avaliao: compreende (i) as etapas de avaliao peridica dos
projetos, no que diz respeito ao cumprimento das atividades e metas previstas, com seus
respectivos prazos, alm do acompanhamento sistemtico dos resultados parciais e finais dos
projetos. Este acompanhamento dever ser realizado pela equipe da Unidade de Coordenao
Geral - UCG do PNMA II, no MMA. Esto previstos tambm eventos de avaliao e troca de
experincias entre os executores, em formato a ser definido posteriormente.
5. ACESSO AOS RECURSOS E VALORES DOS PROJETOS
Modo de Participao
A participao no subcomponente tem carter voluntrio e ser incentivada em todas as
Unidades da Federao, por meio do rgo Estadual de Meio Ambiente Oema, e demais
rgos envolvidos na gesto ambiental estadual. Os candidatos devero demonstrar capacidade
tcnica mnima, interesse e compromisso em implementar os projetos, conferindo em seus planos
de trabalho e de governo a necessria prioridade s aes a serem executadas. Nesta Fase 2a do
PNMA II, cada candidato somente poder submeter uma proposta de projeto relativo a este
subcomponente, demonstrando a aplicao e o uso regular dos dados que se pretende coletar e
analisar, bem como as polticas que devero utilizar-se dos referidos dados.
Requisitos para Candidatura da Unidade da Federao - UF
A Unidade da Federao que desejar candidatar-se a receber financiamento para
elaborao e execuo de projeto de Monitoramento Ambiental dever, primeiramente, se
qualificar ao Programa, atendendo a dois requisitos: a) atualizao e/ou identificao das
prioridades ambientais estaduais, definindo reas (geogrficas ou temticas) para a execuo dos
projetos; b) cumprimento dos critrios de elegibilidade. Para cumprir esse dois requisitos as UFs
podero dispor de assistncia tcnica oferecida pelo PNMA II.
Valores dos Projetos
Considerando que o PNMA II, Fase 2, ser realizado em duas sub-fases (Fase 2a e Fase 2b),
os recursos financeiros do subcomponente Monitoramento Ambiental tambm esto divididos pelas
duas sub-fases, conforme demonstrado na Tabela 1. No obstante, os recursos previstos para
projetos, neste manual, referem-se exclusivamente Fase 2a (Tabela 2).
Novos valores e novos projetos sero discutidos aps o trmino da Fase 2a.
Tabela 1 Oramento Previsto para o Monitoramento Ambiental PNMA II Fases 2a e 2b - US$
Subcomponente Fase 2a 2009 a 2012 Fase 2b 2013 a 2014
Monitoramento Ambiental 5.600.000,00 4.000.000,00
O subcomponente Monitoramento Ambiental, Fase 2a, possui oramento previsto de US$
5.600.000,00 (cinco milhes e seiscentos mil dlares), sendo US$ 4.400.000,00 (quatro milhes e
quatrocentos mil dlares) para os projetos estaduais e US$ 1.200.000,00 (um milho e duzentos mil
dlares) para as demais atividades do subcomponente, sob responsabilidade da coordenao.
Os valores previstos para os projetos dependero da classificao alcanada pelo Estado no
processo de qualificao. Devero ser realizados 12 projetos na Fase 2a, distribudos por classe
de Estado, como pode ser verificado na Tabela 2.
Tabela 2 Total de projetos, por classe de Estado, com respectivos valores Fase 2a
Classes de Estado
Total de projetos por
Classes
Valor por projeto
(USS)
Total (USS)
1 2 200.000,00 400.000,00
2 3 300.000,00 900.000,00
3 4 400.000,00 1.200.000,00
4 3 500.000,00 1.500.000,00
Total 12 - 4.400.000,00
6. PROJETOS CANDIDATOS A FINANCIAMENTO
Algumas tipologias de projetos so consideradas elegveis, isto , passveis de
financiamento. Outras tipologias so consideradas no elegveis, conforme descritas a seguir.
Projetos Elegveis - podem atender a uma das seguintes situaes:
- Projeto de planejamento, implantao ou aperfeioamento de programa estadual de
monitoramento ambiental para os meios fsicos (gua superficial e subterrnea; ar; solo,
clima etc) e meio bitico (cobertura vegetal, biodiversidade, queimadas, etc);
- Reviso, implantao ou aperfeioamento de programas/projetos/planos de monitoramento
ambiental, j concebidos pelas entidades estaduais competentes, no sentido de
racionaliz-los e/ou adequ-los aos requisitos deste Subcomponente. Em especial, quanto
ao uso dos resultados e informaes geradas pelo monitoramento e sua vinculao a
programas de gesto ambiental e s aes de licenciamento ambiental e fiscalizao;
- Projeto de monitoramento ambiental de recursos naturais prioritrios, associado s aes
de gesto ambiental (notadamente licenciamento ambiental e fiscalizao) e respectivas
metas e indicadores de qualidade ambiental a serem obtidos;
- Projeto que permita (aos programas de monitoramento ambiental j implementados) gerar
informaes - com qualidade e formatos adequados tomada de deciso - na gesto dos
recursos naturais e do controle ambiental;
- Projeto de implementao ou melhoria de sistemas estaduais de informao sobre meio
ambiente, os quais podem abranger organizao, integrao, compartilhamento, acesso e
disponibilizao da informao ambiental na internet.
Projetos ou Atividades No Elegveis:
- Projetos voltados para a estruturao de laboratrios que no tenham a comprovao da
sua sustentabilidade financeira e operacional;
- Projetos de pesquisa. Devem ser utilizados, nos projetos propostos pelo Estado, os
mtodos, padres e equipamentos j consagrados como referenciais no Pas, adaptados
s situaes especficas;
- Financiamento para a aquisio de equipamentos de informtica, exceto aqueles
considerados imprescindveis implantao dos bancos de dados ou desenvolvimento de
modelos necessrios aos resultados esperados dos projetos;
- Atividades de treinamento e capacitao sem aplicao direta no projeto;
- Projetos de rede de monitoramento ambiental que j gozem de financiamento de outros
Programas e que tenha sobreposio a estes;
- Projetos que no indiquem fontes de recursos para o seu auto-sustentamento financeiro
aps o prazo de execuo do PNMA II.
Seja qual for o modelo de projeto escolhido por um determinado Estado, atendendo a uma
das situaes especficas, algumas condies gerais devero ser observadas, com a finalidade de
orientar a sua elaborao. O Quadro 6.1 aponta os princpios gerais que devero ser
considerados na elaborao dos projetos estaduais, bem como a sua forma de aferio.
Quadro 6.1. Princpios Gerais para a Concepo de Propostas e Formas de Aferio
Princpios Aferio
1. Compatibilidade com os objetivos e o
escopo do Subcomponente
- Metas estabelecidas de acordo com os objetivos e o
escopo do Subcomponente, voltadas para a efetividade do
processo de monitoramento ambiental como instrumento
de gesto ambiental
2. Compatibilidade com as demandas de
informaes estaduais para aes de
monitoramento ambiental
- Adequao das informaes produzidas s
necessidades especficas de cada Estado para
execuo de aes de monitoramento ambiental
- Demonstrao de conhecimento sobre as demandas
por informao
- Comprovao de consultas aos usurios,
interessados e futuros consumidores dos dados
3. Eficincia dos meios (otimizao do
processo de monitoramento);
considerao de alternativas de meios de
monitoramento
- Capacidade j instalada no Estado e rede(s) de
coleta racionalmente aproveitadas, evitando
superposio de aes. Sero realizadas avaliaes de
campo
4. Disponibilizao da informao em
formato til tomada de deciso e ao
pblico em geral
- Produo e disseminao peridica de dados que
indiquem a qualidade dos recursos naturais avaliados
5. Racionalidade da rede de monitoramento - Considerao de alternativas na escolha da rea a ser
Princpios Aferio
selecionada monitorada e a relao custo-efetividade da proposta
- Complementaridade com projetos pr-existentes,
incidentes nos mesmos locais, sempre que for o caso
6. Participao dos municpios, empresas,
usurios dos recursos naturais e
entidades da sociedade civil
- Mecanismos eficientes de participao de entidades
civis com atuao comprovada na rea a ser trabalhada
7. Estabelecimento de parcerias - Mecanismos para o estabelecimento de parcerias com
entidades pblicas ou privadas com atuao na rea de
monitoramento, visando a sustentabilidade dos projetos e
a racionalizao das aes de monitoramento ambiental
7. PASSOS PARA ELABORAO DOS PROJETOS ESTADUAIS
Os projetos estaduais sero elaborados pela Coordenao Estadual do Subcomponente,
segundo os princpios gerais contidos no Quadro 6.1. Os projetos devem visar o desenvolvimento,
aperfeioamento e/ou consolidao de sistemas estaduais de informao sobre o meio ambiente.
Para tanto, devem estar integrados com outros setores e rgos que participam da gesto e do
monitoramento ambiental estadual, visando sua utilizao na tomada de deciso e tendo como
base as demandas ambientais.
Os projetos a serem elaborados devero ser executados no prazo mximo de quatro anos,
de acordo com o valor acessado no processo de qualificao (classe alcanada). Os projetos
devero enfocar as reas (geogrficas/temticas) identificadas no estudo de prioridades
ambientais e considerar, especialmente:
- as parcerias necessrias para a realizao de um projeto integrado;
- a compatibilizao com a rea do projeto de Gesto Integrada de Ativos Ambientais
(quando for o caso);
- o estabelecimento de arranjo tcnico e institucional que viabilize a execuo do projeto;
- a identificao de investimentos e aes complementares com o projeto que se pretende
desenvolver.
Os projetos devero incluir mecanismos que garantam a sustentabilidade das aes na fase
de ps-investimento. Ao serem concludos, cada Estado ser responsvel tambm por disseminar
os modelos de gesto integrada adotados na conduo dos projetos.
As propostas de projetos sero elaboradas sob a responsabilidade da Unidade de
Coordenao Estadual ou do Distrito Federal - UCE, sendo a Comisso de Superviso do PNMA
II, no MMA, responsvel pela aprovao final dos mesmos. As etapas principais a serem
consideradas na elaborao dos projetos so sintetizadas a seguir no Quadro 7.1:
Quadro 7.1. Etapas para a Elaborao de Projetos do Subcomponente Monitoramento
Ambiental
ETAPA ATIVIDADE RESPONSVEL RESULTADO
1) Formao de
Grupo Tcnico
Estadual (GTE)
para a Elaborao
do Projeto
Identificao dos membros (especialistas de
reconhecida competncia tcnica,
representantes do governo e da sociedade civil)
para participar do processo de elaborao do
Projeto, sob a Coordenao da UCE
Unidade de
Coordenao
Estadual (UCE)
Grupo Tcnico
Estadual
formalizado
2) Diagnstico da
rea Prioritria
(realizado no
mbito do
subcomponente
Planejamento da
Gesto Ambiental)
Ser apoiada a elaborao do diagnstico da
rea prioritria (fsica e temtica), escolhida
para o projeto. O diagnstico poder incluir
informaes institucionais, ambientais e
socioeconmicas; alm de mapas e imagens de
satlite da rea a ser trabalhada no projeto,
quando for o caso
UCE,
Grupo Tcnico
Estadual e
PNMA.
Diagnstico da
rea Prioritria
realizado
3) Elaborao do
Pr-Projeto
Dever ser elaborado um pr-projeto, o qual
tratar, em termos sintticos, dos principais
aspectos a serem desenvolvidos no projeto
UCE
GTE
Pr-projeto
elaborado
4) Avaliao Prvia Avaliao in loco da rea proposta para o
projeto, no caso da rea fsica. Devero ser
verificados os possveis impactos ambientais e
sociais negativos e os possveis indicadores de
qualidade ambiental relacionados com a
situao ambiental de partida do projeto
UCG/PNMA II
UCE/GTE
BIRD
outros atores
Recomendaes
de ajuste tcnico
das propostas
(quando couber) e
aprovao das
mesmas pelo
Banco Mundial
5) Seminrios de
Discusso
Realizao de seminrio estadual envolvendo
atores-chave (previamente identificados como
parceiros potenciais) para discutir as linhas de
ao e os objetivos do Projeto proposto,
visando acolher contribuies, bem como
sugestes de ajustes
UCE
Grupo Tcnico
UCG/PNMA II
(assistncia
tcnica)
Enriquecimento do
pr-projeto,
visando a
elaborao da
proposta de projeto
6) Elaborao do
Projeto e sua linha
de base
Detalhamento das atividades do projeto (em
formulrio especfico) em itens como: tarefas,
custos associados, cronograma, metodologia
de medio dos indicadores, contrapartida,
arranjo institucional e outros. Neste momento, a
linha de base deve ser feita com vistas a
estabelecer o marco zero da situao
problema, colocada no prprio projeto. A linha
de base deve permitir estabelecer os
indicadores de qualidade ambiental
relacionados com a situao ambiental ou
institucional de partida do projeto
Grupo Tcnico,
UCE e PNMA
Projeto final
elaborado e arranjo
institucional
definido
7) Avaliao pela
Comisso de
Superviso do
Programa
Avaliao do projeto em relao aos objetivos e
critrios estabelecidos para o Componente,
alm dos aspectos financeiros e oramentrios
e da caracterizao prvia de impactos
ambientais e sociais.
Comisso de
Superviso do
PNMA II
Projeto aprovado
no mbito do
PNMA II/MMA
8) Ajustes finais e
formalizao de
convnios ou
instrumentos
similares
Assinatura de instrumento legal atendendo a
legislao federal para a transferncia
voluntria de recursos
UCG/PNMA
II/MMA e
proponentes
Convnios ou
instrumentos
similares firmados,
viabilizando a
execuo do
projeto
ETAPA ATIVIDADE RESPONSVEL RESULTADO
7.1. Formao de Grupo Tcnico Estadual para a Elaborao do Projeto
O Estado, por meio de seu rgo Estadual de Meio Ambiente Oema, dever desempenhar
um papel de articulador, garantindo que os diversos setores da sociedade envolvidos com as
prioridades definidas, tenham oportunidade de participar em todo o processo de formulao,
execuo e acompanhamento do projeto.
O primeiro passo ser a formalizao de um Grupo Tcnico Estadual - GTE responsvel
pela elaborao do projeto, em suas diversas etapas. Para tanto, o Oema dever convidar as
organizaes relacionadas ao tema definido como prioritrio para o projeto, para participarem do
referido grupo tcnico. Este, poder incluir especialistas de reconhecida competncia tcnica,
alm de representantes do governo, da iniciativa privada e da sociedade civil organizada.
7.2. Diagnstico da rea Prioritria
O Grupo Tcnico Estadual dever contar, primeiramente, com um diagnstico da rea prioritria,
que ser realizado no mbito do subcomponente Planejamento da Gesto Ambiental (PGA).
O diagnstico poder incluir informaes institucionais, ambientais e socioeconmicas, alm
de mapas e imagens de satlite da rea a ser trabalhada no projeto, quando for o caso. O GTE
dever facilitar as condies para a coleta de informaes e dados necessrios ao diagnstico,
cujas informaes estejam disponveis em fontes de rgos do governo, instituies de pesquisa e
rgos da sociedade civil que estudem a temtica.
7.3. Elaborao do Pr-Projeto
O Grupo Tcnico Estadual dever, em uma primeira etapa, elaborar um pr-projeto,
contemplando os seguintes itens:
- Identificao da instituio proponente (executora do Convnio ou instrumento similar);
- Descrio geral do projeto;
- Justificativa que demonstre a relevncia da questo ambiental a ser abordada e sua
abrangncia;
- Objetivos e metas a alcanar definidos claramente;
- Demanda para informaes ambientais claramente identificada;
- Os mtodos e as tcnicas a serem empregados;
- Os resultados, produtos e benefcios previstos;
- As atividades a serem desenvolvidas para conseguir os resultados esperados;
- Outras instituies participantes (com as parcerias estabelecidas) para execuo do
projeto e clara definio dos papis de cada parceiro;
- Integrao com outras entidades que realizam monitoramento ou que renem dados, tais
como o Portal de Qualidade de gua da ANA/MMA;
- Caracterizao prvia dos seus potenciais impactos ambientais, descritos em uma seo
especfica;
- O sistema de monitoramento ambiental a ser empregado para aferio dos indicadores;
- Oramento detalhado de cada atividade, com respectivas memrias de clculo e cotaes;
- Cronograma fsico-financeiro;
- Mecanismos de sustentabilidade (financeira, social e institucional).
O Pr-Projeto elaborado dever ser remetido para a Coordenao Geral do PNMA II no
MMA, a qual far uma anlise preliminar do mesmo, seguida do encaminhamento de orientaes
necessrias para sua possvel adequao - caso necessrio. O Pr-Projeto revisado (a partir das
orientaes recebidas) dever ser levado discusso junto ao Governo e sociedade civil.
7.4. Avaliao Prvia
A Coordenao-Geral do PNMA II, no MMA, proceder, juntamente com o Estado ou o
Distrito Federal (e o Banco Mundial na medida de sua disponibilidade), a uma verificao in loco
das reas indicadas nas propostas de projetos estaduais.
Dentre os aspectos a serem observados na Avaliao Prvia, destacam-se:
- a relevncia dos problemas ambientais que se pretende equacionar ou evitar (aspecto
preventivo);
- a adequao das parcerias propostas e a capacidade de execuo dos proponentes;
- a viabilidade de execuo da proposta e de obteno de resultados no perodo
estabelecido, de modo a permitir a demonstrao de resultados ao final;
- os potenciais impactos ambientais e sociais adversos;
- a sustentabilidade institucional e das alternativas socioeconmicas contempladas,
indicando sua relao com os resultados ambientais pretendidos.
A Avaliao Prvia trar orientaes que permitiro dar prosseguimento etapa seguinte, de
detalhamento dos projetos.
7.5. Seminrios de Discusso
A Unidade de Coordenao Estadual ou do Distrito Federal, com o apoio do Grupo Tcnico
Estadual dever convidar atores-chave do Estado ou do Distrito Federal (identificados como
potenciais parceiros) para realizar uma discusso pblica, visando a adequao das linhas de
ao do pr-projeto. Dentre estes atores devero estar, por exemplo: setores diversos do governo
estadual ou do Distrito Federal, prefeituras municipais, ONGs, universidades, o setor produtivo,
entidades privadas e organizaes de base comunitria atuantes nas reas dos projetos.
Esta discusso prvia com parceiros potenciais ser realizada em seminrios (um por
Estado), nos quais o Estado apresentar o pr-projeto elaborado e esclarecer as dvidas que
porventura existam.
7.6. Elaborao do Projeto
O Grupo Tcnico Estadual ou do Distrito Federal dever elaborar e detalhar o projeto,
incorporando os eventuais ajustes sugeridos na Avaliao Prvia e no Seminrio de Discusso.
Os projetos devero ser detalhados e apresentados nos formulrios apropriados (fornecidos pelo
PNMA II). O papel da Unidade de Coordenao Geral do PNMA II ser o de acompanhar, junto
aos estados, a elaborao dos seus respectivos projetos.
Neste momento, a linha de base do Projeto de Monitoramento Ambiental deve ser feita com
vistas a estabelecer o marco zero da situao-problema, colocada no prprio projeto. A linha de
base deve permitir estabelecer os indicadores de qualidade ambiental relacionados situao
ambiental ou institucional de partida do projeto. Os indicadores estabelecidos devem permitir a
avaliao e comparao desta situao inicial com a situao final, ou seja, aps a execuo das
atividades propostas.
7.7. Avaliao das Propostas de Projetos pela Comisso de Superviso do PNMA II
Aps o recebimento pela Unidade de Coordenao Geral do PNMA II, os projetos integrados
estaduais seguem o seguinte trmite:
- Um Grupo Tcnico do PNMA II verifica a documentao requerida, analisa a coerncia e
adequao do projeto em relao aos objetivos e critrios estabelecidos para projetos no
Subcomponente, assim como os aspectos financeiros/oramentrios. Esta anlise deve
resultar em um parecer tcnico e em uma apresentao sumria do projeto. Ambos
devem ser encaminhados para a Comisso de Superviso do Programa;
- A Comisso de Superviso do PNMA II, com base nos subsdios tcnicos fornecidos,
realiza a anlise final e decide sobre a aprovao do projeto, constituindo-se na ltima
instncia de deciso;
- A Unidade de Coordenao Geral do PNMA II encaminha o projeto aprovado ao MMA,
para celebrao do convnio.
Obs: O projeto dever ser analisado pelo Grupo Tcnico do PNMA II e aprovado pela Comisso
de Superviso no prazo mximo de dois meses, a partir da data de recebimento da
proposta. Porm, desde que a documentao esteja correta e que no se constate
necessidade de complementaes adicionais.
8. EXECUO DE PROJETOS ESTADUAIS
Os projetos estaduais aprovados para o Monitoramento Ambiental devero ter um prazo de
execuo de at quatro anos, considerando-se a vigncia da Fase 2a do Programa.
Algumas aes a serem desenvolvidas sob a responsabilidade dos rgos ambientais
competentes dos Estados ou do Distrito Federal e de executores descentralizados do
Subcomponente, durante a execuo dos projetos, so:
- planejamento e implantao de aes estruturantes para os programas de monitoramento
ambiental no Estado ou no Distrito Federal;
- implantao dos mecanismos de desenvolvimento, consolidao e otimizao de sistemas
estaduais de informao ambiental;
- coleta de amostras, anlise, processamento e consolidao dos dados;
- implantao dos mecanismos de avaliao e divulgao das informaes;
- identificao e efetivao das medidas de incorporao dos resultados do monitoramento
s prticas de licenciamento ambiental, fiscalizao e outras aes de gesto ambiental;
- preparao de relatrios tcnicos, que apresentem os resultados do monitoramento, sua
avaliao e a proposio de aes de controle a cada ano;
- preparao de estudos sobre a sustentabilidade financeira dos programas de
monitoramento e implantao dos respectivos mecanismos (sistemas de comercializao e
outras fontes de captao de recursos).
9. ARRANJOS INSTITUCIONAIS E SUSTENTABILIDADE DOS PROJETOS
No mbito do PNMA II Fase 2, o tema Monitoramento Ambiental est relacionado a
praticamente todas as demais atividades do Programa. Isso porque as intervenes dos projetos
de Gesto Integrada de Ativos Ambientais necessitam dos dados advindos do Monitoramento
Ambiental para acompanhamento e validao dos modelos. O mesmo ocorre com os projetos de
Licenciamento Ambiental, que necessitam das avaliaes e diagnstico baseados nas
informaes ambientais para tomada de deciso.
No Ministrio do Meio Ambiente, o Programa PNMA II integra o Departamento de
Coordenao do Sisnama - DSis, pertencente Secretaria Executiva Secex. O PNMA II tem
como objetivo o fortalecimento do Sisnama e atua em consonncia com os objetivos das
Comisses Tripartites Nacional, Estaduais e do Distrito Federal, com o Programa Nacional de
Capacitao PNC e com o Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente Sinima,
dentre outras reas do MMA.
No mbito dos Estados e Distrito Federal, este Subcomponente dever estimular a
cooperao tcnica e a transferncia de tecnologia entre as entidades estaduais de meio
ambiente, os centros de pesquisa e as universidades, para que executem atividades de
Monitoramento Ambiental.
Ser dada especial ateno complementaridade de cada projeto de Monitoramento
Ambiental a outros projetos pr-existentes, sempre que ambos incidam sobre a mesma bacia
hidrogrfica. Do mesmo modo, pretende-se evitar o duplo financiamento de redes de
monitoramento ambiental. Ser estimulada a participao de representantes da sociedade civil
organizada e do setor produtivo, com atuao comprovada na rea alvo do projeto, em cada
Estado. Essa participao se dar na elaborao, acompanhamento da execuo e controle dos
resultados dos projetos estaduais.
As aes de sustentabilidade dos projetos implementados nos Estados dependem tambm
dos arranjos institucionais, visto que sero trabalhadas a partir do incentivo ao estabelecimento de
parcerias entre executores e co-executores estaduais.
Durante a execuo do subcomponente, duas aes sero levadas a cabo, visando tambm
o planejamento da auto-sustentao dos projetos e suas respectivas aes:
- Estudos de Sustentabilidade das Aes de Monitoramento: realizao de estudos
tcnicos para: (i) apoiar as discusses sobre a sustentabilidade financeira dos programas de
monitoramento ambiental; (ii) identificar opes e mecanismos de captao de recursos a serem
aplicados segundo as condies institucionais de cada estado; (iii) desenhar os instrumentos de
institucionalizao dos mecanismos escolhidos, com vistas operacionalizao da
sustentabilidade financeira dos programas de monitoramento.
- Seminrio sobre Sustentabilidade do Monitoramento Ambiental: (i) discutir as
necessidades financeiras, tcnicas e administrativas para a sustentabilidade do monitoramento
ambiental; (ii) identificar as alternativas de captao de recursos financeiros, tais como a
comercializao (junto aos setores pblicos e privados) de dados, documentos, servios e a
possvel participao nas receitas advindas do monitoramento de recursos naturais.
Programa Nacional do Meio Ambiente II PNMA II, Fase 2, 2009- 2014
10. CRONOGRAMA DE EXECUCAO FSICA DO SUBCOMPONENTE MONITORAMENTO AMBIENTAL
Atividades Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4
Atividade 1 Capacitao: Nivelamento de informaes sobre Monitoramento
Ambiental
1.1 - Promoo de intercmbio entre os executores estaduais
1.2 - Curso de capacitao em Monitoramento Ambiental para os Estados
Atividade 2 Planejamento: Elaborao dos projetos estaduais
2.1 - Estudo sobre demandas de monitoramento ambiental dos Estados
2.2 - Seminrio nacional sobre situao do Monitoramento Ambiental nos Estados e le-
vantamento das demandas estaduais do setor
2.3 - Assistncia para elaborao de 12 projetos estaduais de Monitoramento Ambiental
Atividade 3 Execuo: 12 projetos estaduais de Monitoramento Ambiental
3.1 - Execuo de 2 projetos estaduais de Monitoramento Ambiental (UFs Classe 1)
Atividade 4 Acompanhamento e Avaliao do Subcomponente Monitoramen-
to Ambiental
4.1 - Aes de acompanhamento dos projetos do Subcomponente
4.2 - Participao em eventos nacionais e internacionais sobre Monitoramento Ambiental

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