Teorias e Praticas em Construções Sustentáveis No Brasil

Teorias_Praticas_completo_final_09dez2010
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NOVEMBRO 2010
TEORIA E PRTICAS
EM CONSTRUES SUSTENTVEIS
NO BRASIL
VERSO EXECUTIVA
SUBSDIOS IMPLEMENTAO DE GESTO E
INSUMOS PARA CONSTRUO E COMPRAS PBLICAS
SUSTENTVEIS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

PROJETO CCPS
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Copyright Governo do Estado do Rio de Janeiro e ICLEI-Brasil

Esta publicao pode ser reproduzida, no total ou em parte e em qualquer formato,
para fins educacionais e no lucrativos, desde que citada a fonte. Nenhum uso desta
publicao para revenda ou fins comerciais poder ser feito sem a permisso por
escrito do Governo do Estado do Rio de Janeiro e do ICLEI-Brasil.

O contedo desta publicao de inteira responsabilidade de seus autores e no
reflete, necessariamente, as opinies de seus organizadores. O ICLEI-Brasil, na
qualidade de coordenador dos trabalhos, no endossa as posies dos autores contidas
nos captulos temticos, nem as contribuies dos participantes do Grupo Consultivo
aos temas discutidos neste documento.
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SEA - Secretaria de Estado do Ambiente do Rio de Janeiro

Secretria
Marilene de Oliveira Ramos Mrias dos Santos
Chefe de Gabinete
Rafael Ferreira
Subsecretria de Estado de Poltica e Planejamento Ambiental
Elizabeth Cristina da Rocha Lima
Subsecretrio de Desenvolvimento Sustentvel
Gelson Baptista Serva
Subsecretrio de Estado de Projetos e Intervenes Especiais
Antnio Ferreira da Hora
Superintendente de Clima e Mercado de Carbono
Mrcia Valle Real
Superintendente de Articulao Institucional
Marcus Vincius de Seixas
Superintendente de Biodiversidade
Osmar de Oliveira Dias Filho
Superintendente de Educao Ambiental
Lara Moutinho da Costa
Superintendente de Fundos e Investimentos Ambientais
Saint Clair Zugno Giacobbo
Superintendente de Instrumentos de Gesto Ambiental
Elosa Elena Torres
Superintendente de Intervenes Especiais
Marco Aurlio Damato Porto

Comisso de Acompanhamento do Projeto
Coordenadora da Comisso
Mrcia Valle Real
Membros da Comisso
Maria Silvia Muylaert de Araujo
Maria Luiza Almeida Antunes de Almeida Arago
Gelson Babtista Serva

ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade
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Secretariado para America Latina e Caribe (LACS)
Escritrio de Projetos para o Brasil / Project Office in Brazil
Diretoria
Eduardo Sales Novaes Diretor Presidente
Konrad Otto Zimmermann Diretor Vice Presidente
Araci Martins Musolino Diretora Financeira
Diretora Regional
Laura Silvia Valente de Macedo

Coordenao Geral do Projeto
Laura Silvia Valente de Macedo
Coordenao Adjunta para Construes Sustentveis
Lourdes Zunino Rosa
Coordenao Adjunta para Compras Sustentveis
Paula Gabriela Freitas
Equipe Executora do Projeto Construes Sustentveis
Lourdes Zunino Rosa, Daniela Kussama, Larissa Carvalho
Equipe Executora do Projeto Compras Sustentveis
Ana Carolina Gazoni Silva, Florence Karine Laloe
Consultores
Adriana Riscado, Alexandre Pessoa Dias, Cecilia Herzog, Gisela Santana, Julio Cezar da
Silva, Louise Lomardo, Luciana Hamada, Odir Clcio Roque e Ricardo Esteves
Colaboradores
Celina Lago, Claudia Krause, Juliana Barreto, Karla Telles, Luciana Andrade,
Luiz Badejo, Romay Garcia Conde e Viviane Cunha
Edio de Contedo da Verso Executiva final
Laura Valente de Macedo, Janine Saponara e Lourdes Zunino Rosa
Edio de Textos e Reviso Ortogrfica da Verso Executiva
Lead Comunicao e Sustentabilidade e Assertiva Produes Editoriais
1

Diagramao
Vera Zunino e Daniela Kussama

Agradecimentos
A Eduardo Novaes e Rui Velloso, pela concepo do projeto original e empenho
pela sua viabilizao;
A Elizabeth Lima e Izabella Teixeira, por acreditarem no projeto;
A Fundao Oswaldo Cruz, ao Instituto Nacional de Tecnologia e ao Instituto
Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM), por cederem pesquisadores;
equipe de apoio do ICLEI-Brasil pelo empenho e compromisso.

1
Edio e reviso parcial.
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NDICE

Apresentao
Seo I: Contextualizao
1. Introduo Lourdes Zunino e Laura Valente de Macedo
2. Princpios Metodolgicos Lourdes Zunino
3. Como projetar edificaes visando sustentabilidade Lourdes Zunino

Seo II: Elementos e Sistemas
1. Energia Louise Lomardo e colaborao de Gisela Santana
2. gua Alexandre Pessoa Dias
3. Saneamento Odir Clcio Roque
4. Materiais Lourdes Zunino e Viviane Cunha
5. Resduos Adriana Riscado e colaborao de Luiz Badejo

Seo III: Ferramentas
1. Polticas Pblicas e Instrumentos legais Carolina Gazoni e Daniela Kussama.
2. Compras Pblicas Sustentveis Laura Valente de Macedo, Carolina Gazoni e
colaborao de Paula Gabriela Freitas.
3. Anlise de Ciclo de Vida Julio Cezar Augusto Silva e colaborao de Daniela
Kussama e Lourdes Zunino
4. Rotulagem e Certificao Lourdes Zunino e colaborao de Juliana Barreto, Karla
Telles e Claudia Krause.
5. Capacitao Gisela Santana

Seo IV: Ambiente Construdo
1 Planejamento urbano e mobilidade sustentvel Ricardo Esteves
2 Habitao de interesse social Lourdes Zunino e Celina Lago com colaborao de
Daniela Kussama e Luciana Andrade.
3 Infra-estrutura verde Ceclia Herzog
4 Operao e manuteno de prdios pblicos Luciana Hamada e colaborao de
Romay Garcia Conde

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Seo V: Como implementar Construes Sustentveis no Rio de Janeiro
Recomendaes, concluses e prximos passos Laura Valente de Macedo e Lourdes
Zunino Rosa

SOBRE OS AUTORES

Notas biogrficas dos autores

FONTE DE CONSULTA E LEITURA RECOMENDADA

Publicaes e sites

ANEXOS
Em formato eletrnico
Verso para fundamentao
Documentos de referencia
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APRESENTAO
Esta publicao destina-se a tcnicos e formuladores de polticas e medidas de construo e
de compras pblicas do Estado do Rio de Janeiro. Trata-se do extrato do estudo completo
2
,
que visa fundamentar o projeto Subsdios Implementao de Gesto e Insumos para
Construo e Compras Pblicas Sustentveis no Estado do Rio de Janeiro (Projeto CCPS),
conforme Convnio n. 002/2010, firmado entre o Estado do Rio de Janeiro, por meio da
Secretaria de Estado do Ambiente SEA-RJ, e o ICLEI-Brasil, nos termos do processo
E E0 07 7/ /4 40 09 9/ /2 20 00 09 9. .
Os dois eixos temticos deste levantamento construo civil e compras pblicas sustentveis
esto na vanguarda da pesquisa sobre novas alternativas ao modelo econmico de produo
e consumo que tem se revelado insustentvel, devido escala de seus impactos. A parceria
inovadora entre a SEA-RJ e o ICLEI pretende consolidar a trajetria do governo rumo
gesto dos recursos naturais que reduza o impacto da produo e consumo, assumindo uma
liderana no Brasil compatvel com os objetivos de sustentabilidade.
Alguns marcos importantes nos prximos anos iro orientar essa trajetria, de modo a garantir
um legado de qualidade ambiental, de vida e de governana: a prxima Conferencia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio+20, a se realizar em 2012; os
jogos da Copa do Mundo em 12 cidades brasileiras, em 2014; as Olimpadas no Rio de
Janeiro, em 2016, para citar apenas aqueles de maior visibilidade e relevncia a este trabalho.
Nesse sentido, o governo do Rio de Janeiro se alia aos esforos da sociedade brasileira para
garantir que esses eventos possam ocorrer de forma mais sustentvel, ao mesmo tempo em
que deixem um legado positivo para os cariocas e sirvam de exemplo para o mundo.
No mbito da Lei n. 5.690, de abril de 2010, sobre mudanas climticas e desenvolvimento
sustentvel, a iniciativa do Projeto CCPS vem se somar s aes da SEA-RJ, com foco em
construes e compras pblicas sustentveis, contribuindo com este estudo que inclui
orientaes tericas e levantamento das melhores prticas em edificaes urbanas e
construo civil. No documento, abordam-se as diversas etapas que envolvem o tema,
principalmente em relao s edificaes: desde o projeto e fundamental escolha da
localizao e insero urbana, passando pela anlise do ciclo de vida dos materiais, com seus
sistemas mtricos de produo e consumo, at o destino dos resduos, a manuteno e a
capacitao, com destaque para as aes de governo.
Na elaborao deste produto foram realizados uma reviso de literatura e um levantamento de
projetos e obras executados no Brasil, alm de pesquisa sobre exemplos no exterior, em
termos de construo visando sustentabilidade, sobretudo considerando a contribuio do
setor s emisses de gases de efeito estufa (GEE). O projeto contou com a participao de
especialistas e entidades, alm do aporte valioso dos tcnicos e gestores da SEA-RJ.
Este estudo, que vem se somar a iniciativas igualmente significativas de sistematizao de
conhecimento nessas reas, no esgota o assunto, mas tem o mrito de materializar o esforo
do Rio de Janeiro em colaborar com o Brasil e o mundo no enfrentamento ao que se configura
como o maior desafio para nossa civilizao: o aquecimento global de origem antropognica.
Esperamos que esta publicao possa inspirar as aes no poder pblico que sirvam de
exemplo para a sociedade na busca de novos e melhores caminhos.
Laura Valente de Macedo e Lourdes Zunino Rosa

2
Verso para fundamentao, consistindo de estudos temticos preparados por autores e especialistas.
Disponvel em arquivo eletrnico no anexo.
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NOVEMBRO 2010
TEORIA E PRTICAS
EM CONSTRUES SUSTENTVEIS
NO BRASIL
VERSO EXECUTIVA
SEO I

CONTEXTUALIZAO
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Seo I: CONTEXTUALIZAO

Projeto Subsdios Implementao de Elementos de Construo e Compras Pblicas
Sustentveis no Estado do Rio de Janeiro tem por objeto subsidiar o Estado do Rio de
Janeiro no aperfeioamento de suas prticas de Execuo de Obras de Urbanizao e
Edificao e de Compras Pblicas para tais atividades, atravs da identificao e
proposio de um conjunto de aes estratgicas e instrumentos que devem auxiliar nos
procedimentos adotados pela administrao estadual em suas licitaes, visando a que os
produtos e servios contratados estejam alinhados com princpios de sustentabilidade. Para
tanto, so seus objetivos gerais:
Atualizar o conceito de gesto de polticas pblicas em relao a Construes e Compras
Pblicas Sustentveis;
Promover a difuso dos conhecimentos e prticas de Construes Sustentveis e de
Compras Pblicas Sustentveis voltadas para edificao e urbanizao, a partir das
atividades propostas no presente instrumento;
Estimular o intercmbio de pessoal, cientfico e tcnico, em matria de Construes e
Compras Pblicas Sustentveis, entre as Secretarias de Estado do Ambiente, de Obras e de
Habitao e suas instituies vinculadas;
Ampliar o conhecimento e a preparao de profissionais, agentes multiplicadores,
pblicos e privados nos temas de Construes e Compras Pblicas Sustentveis.
E seus objetivos especficos:
Gerar divulgao de conhecimento, a partir de levantamento do Estado da Arte no pas,
referente a sustentabilidade em obras de urbanizao e edificao, atravs de anlise
crtica do levantamento realizado;
Conhecer os fundamentos, normas, procedimentos e prticas de Compras Pblicas para
Construes Sustentveis adotadas por rgos da administrao pblica no pas, com
especial ateno s iniciativas no Estado no Rio de Janeiro;
Elaborar propostas bsicas para Gesto Sustentvel de Obras e de Compras Pblicas
incluindo Planejamento, Construo, Operao, Manuteno e Reforma de Edifcios e
reas Pblicas;
Oferecer subsdios para futura incluso nos catlogos de referncia do Estado de itens
relativos a Insumos Sustentveis para Obras de Urbanizao e de Edificao (materiais,
equipamentos, servios e sistemas), considerando sua eficincia, a conformidade com
rgos e normas tcnicas regulatrias e disponibilidade no mercado;
Identificar programas de ensino e pesquisa desenvolvidos pelas instituies universitrias
no Estado que possam atender s demandas de capacitao de recursos humanos, nos
setores pblico e privado, em relao ao consumo e construo sustentveis.
O projeto se d ainda em consonncia com os princpios e objetivos da Lei N 5690, de 14 de
abril de 2010 do Rio de Janeiro, que institui a Poltica Estadual sobre Mudana Global do
Clima e Desenvolvimento Sustentvel.
O
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Este estudo consiste de 5 sees, divididas em itens e sub-itens. A Seo I, que inclui esta
introduo, aborda o contexto institucional em que se desenvolveram o projeto e esta
publicao, os aspectos metodolgicos dos estudos temticos e orientaes de projeto visando
a sustentabilidade no Rio de Janeiro.
Na Seo II, esto as consideraes sobre elementos e materiais; a Seo III avalia as
ferramentas disponveis para apoiar os gestores e tomadores de deciso nos processos de
construo e compras pblicas sustentveis, como legislao, anlise de ciclo de vida e
capacitao, entre outras; na Seo IV analisa-se com mais detalhe os aspectos de ambiente
construdo e infra-estrutura urbana, seus sistemas e as interaes relevantes para o poder
pblico.
Finalmente, na Seo V, consolida-se as informaes, levantamentos e contribuies dos
participantes do Grupo Gestor para elaborar as recomendaes que iro apoiar o governo do
Estado do Rio de Janeiro na implementao de gesto e insumos para a construo e compras
pblicas sustentveis.

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1. INTRODUO

Edificaes e construo sustentveis tm sido definidas de diversas maneiras. Como indica
Kaarin Taipale, a coordenadora da Fora Tarefa de Marraqueshe
3
sobre o tema, o conceito
dinmico e, evolve medida que aumenta nosso conhecimento a respeito de sua
complexidade. Adotamos aqui a definio proposta no mbito do trabalho desenvolvido pela
SCBI, citado por Taipale: entende-se por construo sustentvel aquela que produz o
desempenho desejado com o menor impacto ambiental possvel, ao mesmo tempo
estimulando melhorias econmicas, sociais e culturais nos nveis local, regional e global.
(PNUMA, 2010). Do ponto de vista deste estudo, o processo rumo construo mais
sustentvel inclui, antes de tudo, um compromisso com a qualidade e a legalidade de
produtos, servios e fornecedores. Implica projeto consciente, gesto mais eficiente de
processos e responsabilidade na escolha dos fornecedores e parceiros.
Como pressupostos deste trabalho, consideram-se: a) reduzir o consumo de recursos com o
objetivo claro de no esgot-los, e b) reduzir a gerao de resduos, especialmente os de difcil
degradao e transformao, de modo a no sobrecarregar a capacidade de suporte do planeta.
A meta , na medida do possvel, transformar todos os resduos, e consumir recursos de
fontes renovveis devidamente manejadas. J existe tecnologia para tal, assim como para
recuperar terras contaminadas e revitalizar imveis degradados.
Destacam-se duas questes fundamentais na abordagem deste trabalho:
- Princpio do poluidor - pagador: Quantificar alm dos custos dos insumos, prtica
usual hoje, os custos das externalidades e impactos que so ou sero produzidos, bem como
quantificar os benefcios (ambientais) que sero gerados (ver pag 6 do tema Polticas
Pblicas). Mesmo que uma boa parte deles no possa (ainda) ser precificado ou monetarizado
(ver temas anlise de ciclo de vida e rotulagem e certificaes).
- Educao urbana: Aprender com boas prticas adaptadas para a realidade local, o
sentimento de pertencimento urbano. Entender o bem pblico como propriedade coletiva e,
portanto, cuidar do que seu. Entender o que deseja como legado para humanidade. A
ferramenta o diagnstico participativo, com projetos desenvolvidos a partir da participao e
com avaliao social, seguidos de monitoramento e manuteno, realimentando uma rede
circular.
4
Aprender a empreender e cooperar. Compreender conceitos bsicos, como a finitude
dos recursos naturais, saber para onde vai o lixo produzido e descartado, e de como a simples
falta de iluminao e ventilao natural em uma construo pode afetar a sade de seus
usurios. Ter conscincia planetria e tica. (ver as propostas de Biblioteca Parque e
Educao Urbana, no tema Habitao, Projeto PEAMSS no tema gua e o tema
Capacitao). Conceitos essenciais nem sempre incorporados no dia a dia da populao e na
prtica cotidiana de tomadores de deciso.
A consagrao do conceito de desenvolvimento sustentvel deu-se em 1987, quando foi
explicitado no documento intitulado Nosso Futuro Comum, tambm conhecido como

3
Programa das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (PUMA), Fora Tarefa sobre Edificaes e Construo
Sustentvel no processo de Marraqueshe (Marrakesh Task Force on Sustainable Building and Construction
MTF-SBC), disponvel em http://www.un.org/esa/dsd/resources/res_pdfs/publications/ib/no9.pdf
4
Processos participativos de desenvolvimento so referncia na bibliografia do tema com exemplos implantados
em vrios pases, no entanto representam mudana de comportamento, no so facilmente aceitos. No Brasil
exemplos expressivos de boa prtica so as cooperativas agrcolas do sul do pas e o elevado percentual de
transformao de resduos e preservao de rea verde de cidades como Curitiba.
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Relatrio Brundtland, produzido pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, da Organizao das Naes Unidas (ONU). O Relatrio define o
Desenvolvimento Sustentvel como aquele que atende s necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas necessidades, e
estabelece propostas de medidas a serem tomadas para promov-lo, entre elas (CMMAD,
1991).
Em 1992 foi realizada no Rio de Janeiro a Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), tambm conhecida como Rio 92, cujo objetivo
era buscar meios de conciliar o desenvolvimento scio-econmico com a conservao e
proteo dos ecossistemas da Terra. Os principais compromissos da Rio 92 incluem a
Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima, e a Agenda 21, programa
de ao que visa o novo padro de desenvolvimento, buscando conciliar proteo ambiental,
justia social e eficincia econmica. Dez anos depois, na Cpula de Joanesburgo (Rio+10),
na frica do Sul, os lderes mundiais reviram os compromissos do Rio e lanaram os
objetivos do Milnio para acelerar as aes rumo ao desenvolvimento sustentvel, priorizando
o combate fome e pobreza, alm da proteo aos bens comuns globais como o ar e a gua.
Agora, s vsperas de mais uma conferencia mundial sobre os caminhos do desenvolvimento
humano, colocam-se novos desafios, sem que as principais propostas de 1992 tenham sido
materializadas. Entretanto, o processo de engajamento das sociedades na busca por esse novo
modelo vem ganhando escala e as articulaes entre os diferentes nveis de governo,
juntamente com o envolvimento ativo dos diversos atores sociais apontam para as mudanas
estruturais necessrias, com a participao de todos. Os temas de referencia da Rio+20 foram
estabelecidos como Economia Verde e Governana, em clara indicao da importncia
dos sistemas de gesto e distribuio de riqueza para assegurar a sobrevivncia da
Humanindade com sustentabilidade.
No Brasil, os governos subnacionais tm liderado muitas das aes de sustentabilidade em
apoio aos compromissos nacionais. Entre essas aes, aquelas que envolvem questes de boa
governana, como no caso das compras pblicas sustentveis, e a parceria com o setor
privado, so as mais promissoras. O projeto CCPS se encaminha nessa direo.
Atualmente, intensifica-se a busca por modelos urbanos que aproveitem as caractersticas do
ambiente natural local (como a energia do sol e dos ventos, a vegetao como forma de
mitigar climas urbanos ridos) e incorporem conceitos de sustentabilidade em seus processos
(como equidade e justia social). Nesse caminho, aos poucos, projetistas, sociedade e
tomadores de deciso, esto incorporando os critrios apontados a seguir, contribuindo para
tornar a construo civil pblica mais sustentvel.

2. PRINCPIOS METODOLGICOS
Os eixos centrais do Projeto so:

Planejamento atividade que envolve a formulao, o desenvolvimento e o detalhamento
de Planos, Programas e Projetos, incluindo a elaborao de Termos de Referncia, alm da
preparao e conduo de Processos Licitatrios de obras pblicas;
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Execuo atividade que envolve a contratao de servios e a compra de insumos
destinados a obras (materiais a granel, artefatos, equipamentos, etc.) e a execuo dos
trabalhos de campo, inclusive a gesto de canteiro;
Operao atividade que inclui as prticas de administrao, de operao, de
manuteno/conservao e de reforma de bens pblicos (de urbanizao e edificaes).

Os Critrios do Projeto so:

A anlise e as recomendaes relacionadas aos eixos centrais do projeto sero feitas com base
em critrios que se referem s diferentes dimenses de sustentabilidade, a saber:
Institucional-legal;
Econmica;
Scio-cultural;
Ambiental ecolgica;
Fsico-espacial;
Tecnolgica.
Entre os critrios relacionados s dimenses de sustentabilidade a serem verificados
destacam-se os nominados abaixo.

Em relao dimenso institucional-legal:
Atendimento a normas legais existentes (urbansticas e edilcias em geral);
Observncia a normas especficas (ambientais, de acessibilidade, etc);
Adequao a recomendaes de sustentabilidade, a serem levantadas nesse trabalho.
Priorizao, quando disponvel, do uso de produtos e servios com conformidade
avaliada no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade (SBAC), cujo rgo
executivo central o Inmetro
5
.

Em relao dimenso econmica:
Relao custo-benefcio (viabilidade econmica levando em conta a valorao dos
impactos e benefcios ambientais e sociais);
Formas de financiamento;
Incentivos fiscais;
Viabilizar econmica e tecnologicamente as tcnicas tradicionais para recuperar a
confiana dos usurios.

Em relao dimenso scio-cultural:
Impactos e benefcios scio-culturais e econmicos (na execuo e na operao das obras
pblicas);
Busca da mobilidade sustentvel;
Envolvimento de comunidades e instituies afetadas;
Capacitao de mo-de-obra;
Implementao de programas de incluso;
Resgatar a capacidade de trabalho em mutiro;
Desenvolvimento de educao ambiental;

5
Esta foi a nica contribuio do Grupo Consultivo. A Seo 1 no foi avaliada no Seminrio.
14/473

Desenvolvimento e a difuso de tecnologias ambientalmente amigveis;
Atividades de formao de cidadania;
Criar demanda por materiais e servios ambiental e socialmente mais responsveis.

Em relao dimenso ambiental ecolgica;
Preservao da cobertura vegetal nativa;
Criao de reas verdes;
Qualidade do ar e do clima urbano;
Utilizao de recursos reutilizveis, reciclados ou reciclveis;
Reduo da emisso de gases txicos;
Reduo da emisso/Tratamento de efluentes;
Integrao ambiental ao entorno;
Taxas adequadas de permeabilidade do solo;
Recuperao de solo degradado;
Impactos e benefcios ambientais, sociais e econmicos das obras no seu entorno.

Em relao dimenso fsico-espacial.
Racionalizao do deslocamento de insumos, produtos e pessoas;
Impactos e benefcios no entorno fsico (na execuo e na operao das obras pblicas);
Infraestrutura adequada (gua, saneamento, energia, transporte, coleta de lixo, etc.);
Conforto trmico;
Conforto lumnico;
Conforto acstico;
Desenho universal;
Plasticidade.

Em relao dimenso tecnolgica.
Ciclo de vida de insumos;
Durabilidade de artefatos e equipamentos;
Uso de implementos tecnolgicos;
Inovao tecnolgica;
Racionalizao de insumos e resduos;
Balano energtico;
Gerenciamento de emisses de carbono.
Estrutura
Cada tema est estruturado de acordo com os seguintes tpicos principais:
Resumo do tema;
Introduo ou contextualizao;
Histrico;
Itens especficos;
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Recomendaes e Justificativas
6
.

Os trabalhos de levantamento so fundamentados em pesquisa histrica sobre a produo
nacional no tema. Exemplos internacionais fundamentam e introduzem a pesquisa nacional.
Abordam tambm a identificao de impactos, barreiras e propostas de solues aplicveis ao
Estado do Rio de Janeiro, visando aos produtos do Projeto CCPS.
Dilogo com os princpios da Lei N 5690, de 14 de abril de 2010 do Rio de Janeiro, que institui
a Poltica Estadual sobre Mudana Global do Clima e Desenvolvimento Sustentvel.
Destacamos a convergncia do projeto CCPS com os seguintes elementos:
Captulo II
Dos Princpios e Objetivos
Art. 2 As aes empreendidas no mbito da Poltica Estadual sobre Mudana do Clima sero orientadas
pelos princpios do desenvolvimento sustentvel, da precauo e da participao pblica no processo de
tomada de deciso, observado o seguinte:
I - todos tm o dever de atuar, em benefcio das presentes e futuras geraes, para a reduo dos impactos
decorrentes das interferncias antrpicas sobre o sistema climtico;
CAPACITAO e HIS gesto participativa
II - sero tomadas medidas para prever, evitar ou minimizar as causas identificadas da mudana climtica
com origem antrpica no territrio estadual, sobre as quais haja razovel consenso por parte dos meios
cientficos e tcnicos ocupados no estudo dos fenmenos envolvidos;
PLANEJAMENTO URBANO, MOBILIDADE, INFRAESTRUTURA VERDE desenvolvimento
em vazios urbanos, reas degradadas, equilbrio do modal de transporte priorizando o pblico ao
invs do individual, paisagismo produtivo.
III - as medidas tomadas devem levar em considerao os diferentes contextos socioeconmicos de sua
aplicao, distribuir os nus e encargos decorrentes entre os setores econmicos e as populaes e
comunidades interessadas de modo equitativo e equilibrado e sopesar as responsabilidades individuais
quanto origem das fontes emissoras e dos efeitos ocasionados sobre o clima.
POLTICAS PBLICAS, ANLISE DE CICLO DE VIDA principio do poluidor pagador,
desenvolvimento de pesquisas.
Art. 3 So objetivos da Poltica Estadual sobre Mudana do Clima:
I - estimular mudanas de comportamento da sociedade a fim de modificar os padres de produo e
consumo, visando reduo da emisso de gases de efeito estufa e ao aumento de sua remoo por
sumidouros;
TODOS os temas atravs de boas prticas na produo e gesto do bem pblico.
II - fomentar a participao do uso de fontes renovveis de energia no Estado;
ENERGIA diversificar a matriz de fontes renovveis
III - promover mudanas e substituies tecnolgicas que reduzam o uso de recursos e as emisses por
unidade de produo, bem como a implementao de medidas que reduzam as emisses de gases de efeito
estufa e aumentem as remoes antrpicas por sumidouros de carbono no territrio estadual;
MATERIAIS uso de materiais permeveis para pavimentao; uso de tecnologias construtivas
que evitem ou reduzam emisses; uso de madeira certificada para construo e artefatos durveis;
uso de materiais reciclveis ou reutilizveis.

6
Seo V - Recomendaes, concluses e prximos passos - do Projeto CCPS
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IV - identificar as necessidades e as medidas requeridas para favorecer a adaptao aos efeitos adversos
da mudana do clima nos municpios no Estado do Rio de Janeiro;
PLANEJAMENTO diagnstico, projeto, gesto e monitoramento visando sustentabilidade
V - fomentar a competitividade de bens e servios que contribuam para reduzir as emisses de gases de
efeito estufa.
SEO V recomendaes para catlogos de referncia do Estado
VI - preservar, conservar e recuperar os recursos ambientais, considerando a proteo da biodiversidade
como elemento necessrio para evitar ou mitigar os efeitos da mudana climtica;
SEO II elementos e sistemas visando sustentabilidade
VII - consolidar e expandir as reas legalmente protegidas e incentivar os reflorestamentos e a
recomposio da cobertura vegetal em reas degradadas.
SEO IV conciliar o ambiente construdo com o natural

Fontes de pesquisa
No desenvolvimento do projeto indicou-se como fonte de pesquisa bsica o programa
Habitare Programa de Tecnologia de Habitao, coordenado pela Finep (Financiadora de
Estudos e Projetos), que tem como objetivo geral contribuir para o avano do conhecimento
no campo da tecnologia do ambiente construdo e o atendimento das necessidades
habitacionais do pas. No site
7
do programa, so disponibilizados projetos, publicaes,
revista, prottipos e fontes de pesquisa relevantes para gestores e projetistas envolvidos com
construes pblicas.
Um dos projetos vinculados ao Habitare e Finep - Habitao mais Sustentvel, foi
desenvolvido por vrias universidades e instituies parceiras, tem site especifico
8
e destaca-
se aqui, pela forma de apresentao: Estado da Arte 2007 (o que feito de relevante no
assunto). Os temas analisados so: gua, energia, energia solar, seleo de materiais, consumo
de materiais e canteiro de obras, temas similares aos abordados nesta pesquisa, mas com
enfoque diferente, no caso habitao popular e neste trabalho, prdios e reas pblicas.
Na verso para fundamentao, indica-se ainda como fonte de pesquisa, no final da
bibliografia, uma srie links relacionados a Desenvolvimento Sustentvel.

7
http://www.habitare.org.br
8
http://www.habitacaosustentavel.pcc.usp.br
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3. COMO PROJETAR EDIFICAES VISANDO SUSTENTABILIDADE
Neste item, apresentam-se alguns estudos desenvolvidos no mbito da construo civil que
envolvem a incluso de critrios de sustentabilidade na concepo da obra, especificamente
relacionados com a elaborao do projeto de edificao.
Menezes (2004) destaca, em sua tese de mestrado, a importncia do projeto e suas inter-
relaes:

Uma das premissas da sustentabilidade justamente considerar as inter-relaes em todas as
escalas: local, regional, global, universal. O mesmo ocorre ao nvel das edificaes, onde as relaes
se do entre o ocupante e o ambiente em que se encontra, entre as partes de um mesmo edifcio, o
edifcio e o meio exterior o stio, o entorno, a cidade, a regio, o planeta, e at com o universo.

J a tese de doutorado Integrao dos Princpios da Sustentabilidade ao Projeto de
Arquitetura, da arquiteta Letcia Zambrano (2008), alerta para a importncia da escolha do
local para o projeto. Uma edificao pode afetar positiva ou negativamente o entorno do local
onde ser levantada, envolvendo desde o problema de fluxo virio at a sobrecarga da rede de
distribuio de energia. Muitas variveis so possveis, e a anlise fica facilitada com a
utilizao de metodologias como o procedimento francs HQE (Haute Qualit
Environnementale, ou Alta Qualidade Ambiental), que analisa critrios e procedimentos
explicitados na Seo III, item 4 deste trabalho. Evita-se, tambm, gastos futuros.
No Brasil, a busca por edificaes sustentveis est em curso, ainda que bastante defasada
com relao aos pases desenvolvidos. De acordo com a pesquisa, a maioria das ferramentas
de auxlio s decises de projeto avalia o desempenho e no se adqua a nossa realidade
ambiental, sociocultural e econmica.
Essa uma das dificuldades enfrentadas pelos profissionais da rea para melhor se adequarem
aos parmetros de sustentabilidade. Alm disso, faltam dados e indicadores que possam servir
como base de trabalho para as diversas metas a atingir. Quanto ao clima e transmitncia
trmica (quantidade de calor transferido por um fechamento), normas brasileiras e
regulamentos tcnicos especficos comeam a ser usados, de maneira voluntria, no Brasil,
como citado no item 5 da Seo II .
A autora destaca ainda, que, independentemente do avano das pesquisas cientficas visando
construo sustentvel, deve-se valorizar o aperfeioamento dos profissionais responsveis
pelo projeto. So eles que, cientes dos compromissos ticos da sustentabilidade e do processo
participativo multidisciplinar, devero estabelecer a coerncia necessria a cada contexto em
que a obra ser implantada.
Na verso estendida deste trabalho
9
constam tabelas, elaboradas por diversos autores,
enumerando princpios da construo sustentvel, visando servir de roteiro para projetar
edificaes sustentveis. Nesta verso, selecionaram-se diretrizes elaboradas pelo renomado
arquiteto e designer William Mc Donough, autor de Cradle to Cradle (Do bero ao bero),
em que indica prticas de reduo de consumo, a saber:

9
Verso para fundamentao disponvel em meio eletrnico. Circulao interna.
18/473

1. Insistir no direito da humanidade e da natureza de coexistir em condies sustentveis,
diversas, saudveis e de ajuda mtua.
2. Reconhecer a interdependncia entre os projetos humanos e o mundo natural e sua
dependncia deste, com as mais amplas e diversas implicaes em todas as escalas.
3. Respeitar as relaes entre o esprito e a matria. Levar em considerao todos os aspectos
dos assentamentos humanos, inclusive as estruturas comunitrias, a moradia, a indstria e o
comrcio, do ponto de vista da relao atual e futura entre a conscincia espiritual e a
conscincia material.
4. Aceitar a responsabilidade pelas conseqncias das decises do projeto para o bem-estar das
pessoas, a viabilidade dos sistemas naturais e seu direito coexistncia.
5. Criar objetos seguros, com valor no longo prazo. No sobrecarregar as futuras geraes de
preocupaes quanto manuteno ou vigilncia sobre produtos, processos ou padres
potencialmente perigosos, criados por uma atitude negligente.
6. Eliminar o conceito de desperdcio. Avaliar e otimizar o ciclo completo dos produtos e dos
processos para imitar os sistemas naturais, nos quais no h desperdcio.
7. Ater-se aos fluxos naturais de energia. Os projetos humanos devem tirar suas foras criativas,
como o mundo vivo, do influxo perptuo da energia solar. Absorver essa energia de maneira
segura e eficiente e utiliz-la de modo responsvel.
8. Compreender as limitaes do projeto. Nenhuma criao humana dura para sempre, e o
projeto no resolve todos os problemas. Os que criam e planejam devem agir com humildade
perante a natureza, devem trat-la como modelo e guia, e no como um obstculo a ser
controlado ou do qual preciso esquivar-se.
9. Buscar o aperfeioamento constante a partir do compartilhamento do conhecimento.
Encorajar a comunicao franca e aberta entre colegas, patres, fabricantes e usurios, para unir
requisitos de sustentabilidade no longo prazo com responsabilidade tica e restabelecer a
relao integral entre processos naturais e atividade humana.
19/473

Sistemas de racionalizao atravs da implantao, orientao,
integrao com entorno, criao de micro-clima, uso de
energia renovvel
Louise Land B. Lomardo
SEO II:
ELEMENTOS E SISTEMAS

ENERGIA
GUA

SANEAMENTO
MATERIAIS
RESDUOS
Verso Executiva

Novembro 2010

ENERGIA E CONSTRUO
1
3
5
2
4
20/473

E

ste item visa elencar polticas pblicas para estimular e remover barreiras prtica
da construo civil mais sustentvel no Estado do Rio de Janeiro, com foco no
aspecto energia.
Dentro de um cenrio de crescimento acelerado e com tendncia a se manter, na perspectiva
de abrigar grandes eventos mundiais na prxima dcada, como a Copa do Mundo e as
Olimpadas, o poder pblico pode tirar partido dessa oportunidade e semear boas
prticas de sustentabilidade que tero grande visibilidade e vasto potencial de difuso,
revertendo na imagem de um estado administrado coerentemente com as preocupaes mais
atuais em termos de eficincia e qualidade.

No contexto da construo civil e cidades, esto entrelaados de um lado a eletricidade e
derivados de petrleo e, de outro lado, alguns setores produtivos como a extrao mineral, a
indstria da transformao e o transporte, para citar alguns deles.

A matriz energtica brasileira apresenta a caracterstica de ser uma das mais renovveis e
limpas do mundo (MME, BEN, 2009), uma vez que se baseia na hidroeletricidade e na
biomassa ( (etanol combustvel, lenha e carvo vegetal). Em 2009, a participao de energia
renovvel na matriz energtica nacional alcanou a marca expressiva de 47,2% do total
(Grfico 1).

Contudo, o elevado grau de renovabilidade da matriz brasileira no elimina os problemas na
produo, distribuio e consumo da energia dos pontos de vista ambiental, social,
econmico, poltico e espacial. No basta apenas ser renovvel, necessrio minimizar os
impactos sociais e ambientais em todos esses aspectos.

37,9 37,3
34,0
8,8
23,7
20,9
4,8
20,9
26,5
1,4
10,9
5,9
15,2
2,0
2,2
32,0
5,2
10,5
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
BRASIL 2009 OECD 2007 MUNDO 2007
BIOMASSA
HIDRULICA E
ELETRICIDADE
URNIO
CARVO MINERAL
GS NATURAL
PETRLEO e
DERIVADOS
251,5 11.741 5.590 milhes tep
45,4 12,9 6,7 % Renovveis

Grfico 1. Matriz de oferta de energia: Brasil 2009, OECD2007 e Mundo 2007. (BEN, 2009)
21/473

Grfico 2. Comparao da estrutura da oferta interna de energia (BEN, 2007)

Tambm importante ressaltar que existem impactos ambientais ao longo da cadeia
energtica, desde a sua produo at o consumo, incluindo a remoo de populaes,
inundao de reas agriculturveis, emisses de Gases do Efeito Estufa - GEE e riscos de
poluio por diluio na gua, mesmo usando a hidroeletricidade (SANTOS, M.A. 2001 e
2008). Entende-se que minimizar tambm esses impactos e diminuir a necessidade de
investimentos pblicos so objetivos do projeto CCPS.

A energia consumida em edifcios no Brasil alcana a marca de 44% quando somados os
consumos dos setores comercial e pblico (Lamberts et al. 1996). Contudo, esse total
representa o consumo para a habitabilidade predial somado ao consumo pelos equipamentos
usados nos prdios. Esses consumos so objeto de diferentes polticas de conservao de
energia. Em outros pases, essa participao pode ser maior em funo da diferente
agressividade climtica.

J na perspectiva da cidade, entende-se que os problemas de maior importncia so aqueles
relacionados com a mobilidade urbana e as ilhas de calor, pois ambos implicam o consumo de
energia e causam grandes impactos na qualidade de vida urbana.

A questo da ilha de calor urbano, tambm est intimamente ligada ao consumo de energia
nas cidades e absortividade da mesma, frente radiao solar. Diversas polticas tm sido
elaboradas no sentido de mitigar este impacto, como por exemplo alterar as cores dos telhados
e vias, e incrementar a arborizao urbana (AKBARI, 2008).

O papel do Estado como mediador entre tantos processos entrelaados o de otimizar o uso
dos recursos disponveis em benefcio da sociedade, devendo incentivar novas polticas e
transferir valores de modo a tornar viveis as polticas que, do ponto de vista estritamente
financeiro, no se pagam, mas, se considerados os valores indiretos - como a melhoria da
sade dos habitantes e a reduo de conflitos sociais - acabam se justificando . Quando
analisadas de forma integrada, conclui-se que geram reduo de gastos em sade pblica,
segurana e transporte, sendo positivas no cmputo geral.

A energia perpassa as categorias de anlise e est presente em questes to diversas como a
gua (potabilizao, bombeamento), os materiais (extrao, produo e transporte), os
resduos (contedo energtico e transporte) etc.
22/473

Neste item, procura-se elencar polticas pblicas para aumentar a sustentabilidade, em todos
os aspectos - ambiental, social, econmico, poltico e espacial - tomando por base o uso
racional da energia nas construes. Cada poltica pblica ser relacionada com uma cadeia
de benefcios tangveis e intangveis destinados a aumentar a sustentabilidade em seus
variados aspectos.

1.1. BREVE HISTRICO
Na histria da humanidade, o poder das civilizaes est intrinsecamente ligado apropriao
da energia para atender s suas necessidades.

Desde tempos remotos, a conquista do contedo energtico das produes agrcolas provocou
disputas territoriais, que em ultima anlise, visavam o abastecimento calrico de suas
populaes.

Mesmo formas de relaes humanas como o escravagismo tinham em seu cerne a necessidade
da energia laborial humana e, portanto, energtica (HEMERY et al., 1993).

O progresso tcnico determinou muitas vezes a expanso das reservas existentes e as
sucessivas substituies de um energtico por outro. Assim, evolumos de um patamar inicial
em que a energia humana foi continuamente acrescida daquela de outras fontes, como a trao
animal, a lenha, o carvo, o petrleo e seus derivados, a termo-nuclear, a solar e a elica, sem
que as anteriores fossem eliminadas.

O consumo anual mdio per capita de energia no mundo era, em 1998, de 18.000kcal. H,
contudo, extrema diferena entre o consumo per capita dos pases industrializados e o restante
da populao mundial. Somente nos EUA, onde habitam aproximadamente 6% da populao
do Planeta, consome-se cerca de 35% da energia mundial (GOLDEMBERG, 2005). Sabendo-
se que o aporte calrico suficiente para a sobrevivncia humana de 350kcal/ano e, para a
realizao das atividades rotineiras cerca de 700kcal/ano, todo o excedente a esse valor refere-
se acumulao de riquezas e, em ltima anlise, poder.

A formatao da matriz energtica local resultante de fatores como disponibilidade dos
recursos, de espao e de tecnologias que acabam condicionando os custos. Ademais, os
planejadores costumam optar pelas fontes que atendam os objetivos de desenvolvimento pelo
menor custo. Enfatiza-se aqui que o menor custo financeiro por kW (unidade de energia) no
o mesmo que o menor custo econmico. Entende-se custo econmico como aquele mais
abrangente, que engloba os custos financeiros, sociais, ambientais na tentativa de
internalizar todos os parmetros de interesse para o planejamento integral da economia.

Nos dois grficos que se seguem, apresenta-se a estrutura da Oferta Interna de Energia
segundo a natureza da fonte primria de sua Gerao para o Brasil e para o Mundo em 2007.
Fica evidente a mais elevada taxa da energia renovvel brasileira em funo da fonte hdrica,
que, enquanto atinge at 75% no Brasil, no mundo representa apenas 15,6% do total.

23/473

Grfico 3.Energia Eltrica - Estrutura da Oferta Interna Segundo a Natureza
da Fonte Primria de Gerao Brasil 2008 Verso para
fundamentao

O Brasil, como o mundo, vem passando por uma urbanizao acelerada que tem provocado
uma concentrao e intensificao do uso da energia em pequenas unidades territoriais muito
complexas: as cidades. Apresenta-se abaixo os percentuais de populao urbana para Brasil,
frica, sia, Europa, Amrica do Norte

Grfico 5. Evoluo do percentual de
populao urbana: Brasil, frica, sia,
Europa, Amrica do Norte (2000-2050)
UNEP.
Grfico 4. Energia Eltrica - Estrutura da Oferta Interna Segundo a Natureza
da Fonte Primria de Gerao Mundo 2008 BEN apud IEA, 2009

24/473

Goldemberg (2005) alerta que o problema real no o esgotamento das fontes de energia
convencionais, mas, antes, a poluio causada pelo seu uso na atmosfera terrestre. As
emisses de combustveis fsseis relativas energia so responsveis por aproximadamente
800.000 mortes anuais no mundo, alm do efeito estufa e aquecimento global, uma vez que a
atmosfera poluda absorve mais a luz da radiao solar que ento retida ao invs de refletida.

1.2. ENERGIA, ARQUITETURA E CONSTRUO CIVIL

Do ponto de vista da energia usada durante a vida til dos edifcios, h predominncia do uso
da eletricidade. Pode-se dizer que um prdio mal projetado responsvel pelo desperdcio de
energia durante dcadas, at o encerramento de seu ciclo de vida.

Na fase da construo propriamente dita, tambm h consumo de energia (em geral eltrica)
no canteiro de obras, e, acrescenta-se a isso todos os energticos de origem fssil (diesel,
gasolina e gs) utilizados no transporte dos materiais de construo.

J na produo dos insumos da construo civil conta-se com os mais variados energticos,
incluindo at a lenha e o carvo, alm daqueles j citados. Tem-se, portanto, um vasto leque
de efeitos positivos advindos da minimizao da explorao para a produo de todos esses
energticos.

Sendo assim, a relao entre energia e construo bastante complexa e permite uma srie de
melhoramentos em toda a cadeia do ciclo de vida de seus elementos, seja do ponto de vista
energtico, ou ainda de forma mais abrangente, de todos os vetores que podem acrescentar
sustentabilidade dos empreendimentos construtivos.
1.2.1. Planejamento territorial e urbano
O planejamento urbano tambm deve gerar cidades mais amigveis do ponto de vista da
energia. As construes podem melhor aproveitar os recursos renovveis disponveis como a
luz, os ventos e o clima, quando certas condies, como afastamentos, gabaritos, disposies
dos lotes forem contempladas.

Da mesma forma, a possibilidade do uso de meios de transporte no motorizados como a
bicicleta, pode ser encorajada por um desenho urbano que assegure ao seu usurio mnimas
condies de segurana, proteo e estacionamento. Este tema desenvolvido na Seo IV e
se relaciona com a reduo das emisses de GEE e do consumo de energia para transporte.

1.2.2. Arquitetura bioclimtica

A arquitetura bioclimtica visa o melhor uso do fluxo de recursos ambientais disponveis.
Adota solues arquitetnicas e urbansticas adaptadas s condies especficas (recursos
disponveis, clima e hbitos de consumo) de cada lugar, utilizando, para isso, a energia que
pode ser diretamente obtida das condies locais, tirando partido da energia solar, atravs de
correntes convectivas naturais e de micro climas criados por vegetao apropriada.
(CRESESB, 2010)
25/473

O aproveitamento da iluminao natural e do calor para aquecimento de ambientes,
denominado aquecimento solar passivo, decorre da penetrao ou absoro da radiao solar
nas edificaes, reduzindo-se com isso, as necessidades de iluminao e aquecimento
artificiais. Assim, um melhor aproveitamento da radiao solar pode ser feito com o auxlio
de tcnicas mais sofisticadas de arquitetura e construo. A partir de alguns princpios
bsicos, um edifcio pode tirar vantagem da variao diria e sazonal da passagem do sol pelo
cu. No hemisfrio Sul, as janelas voltadas para o Norte, o isolamento adequado e o uso de
materiais pesados, podem ajudar a captar o sol do inverno para aquecimento. Os mesmos
prdios podem ser resfriados em meses quentes por meio da plantao de rvores e de
elementos que faam sombra nas janelas e paredes. Estas simples aes podem reduzir os
custos de aquecimento em 40% ou mais (UNEP, 2003).

1.3. RACIONALIZAO DA GERAO E DO USO DE ENERGIA
No tocante construo e s cidades, a gerao de energia descentralizada e de origem
renovvel de crescente importncia, pois ao se desvincular dos sistemas de gerao
convencionais e centralizados, um grande nmero de pequenas contribuies vem a
flexibilizar o sistema e a reduzir os investimentos de grande porte, que normalmente
correspondem a plantas de gerao de energia impactantes. Do mesmo modo, muito
importante o uso racional da energia de forma diluda, por meio de equipamentos eficientes,
pelo fato de diminuir a presso sobre a demanda.

Para melhor entendimento do assunto Racionalizao da gerao e do uso de energia, este
ser abordado sob a tica da Distribuio e da Microgerao, da Eficincia Energtica e das
Energias Renovveis, conforme subitens a seguir.

1.3.1. Energia distribuda e microgerao

Pases em desenvolvimento, com constante necessidade de expanso da sua gerao de
energia eltrica, necessitam atrair investimentos para esta expanso. Com pouco tempo de
gestao de projetos e com presso scio-ambiental na forma como esta energia produzida,
comeam a questionar a viabilidade da gerao centralizada para suprir todas essas
necessidades. Por outro lado, pases j desenvolvidos, que buscam maior confiabilidade e
melhores solues ambientais, tambm investem na gerao distribuda.
Segundo publicaes de 2003, da Agncia Internacional de Energia (IEA International
Energy Agency), referentes a seus pases membros, 74% da potncia de pico fotovoltaica total
instalada nesses pases j conectada rede, suplantando todas as demais aplicaes
terrestres da tecnologia fotovoltaica reunidas.

Enxergar esse tpico sob a tica das construes mais sustentveis e do planejamento urbano
importante, pois visa antecipao das oportunidades por parte dos arquitetos e urbanistas.

Entre os exemplos de boas prticas destaca-se a Akademie Mont Cenis, localizada no Vale do
Ruhr, Alemanha, que produz energia eltrica para auto consumo e exportao atravs da
converso fotovoltica solar e da cogerao a partir de gases emitidos por uma mina de carvo
obsoleta sobre a qual foi implantado. Tem-se, nesse caso, um exemplo de arquitetura que
soube tirar partido das vantagens de localizao, demonstrando a capacidade de
26/473

interrelacionar saberes de seus autores (Jourda Architectes, Paris and HHS Planer +
Architekten BDA, Kassel).

Figura 1. Akademie Monnt Cenis,
exemplo de auto produo de
energia.
10

Outro exemplo a destacar o prdio da empresa israelense Sovna que est disponibilizando
sistemas de gerao eltrica elica de pequeno porte que podem ser implantadas em edifcios.

Figura 2. Sede da empresa Sovna em Israel.
11

Uma experincia em curso que vale a pena mencionar neste estudo a da empresa Energia de
Portugal (EDP) na rea de infra-estrutura para gerao e distribuio de energia eltrica. A
EDP est presente em 11 pases, tem 12 mil colaboradores. o terceiro maior operador de
energia elica do mundo. No Brasil, responsvel pela gerao de energia em 6 estados (ES,
CE, MS, RS, SC e TO), por 17 usinas hdricas e 2 parques elicos. No campo da distribuio,
concessionria em 2 estados (SP e ES) e a 2 maior comercializadora de energia do pas.

No campo de gerao descentralizada (energia distribuda e microgerao), a EDP tem
experincias no Brasil e Portugal na implementao de redes inteligentes e de mobilidade
eltrica (Smart Grid e Projeto InovGrid), bem como na implantao de postos e centros de
cargas de veculos controlados em rede.

Em vora, Portugal, a EDP est desenvolvendo um projeto de sistema integrado de gerao,
operao, distribuio e controle InovGrid que alia gerao distribuda de energia e
microgerao, redes inteligentes, compartilhamento, tele gesto e eficincia. Trata-se de
plataforma de terceira gerao, que integra energia eltrica e tecnologia de comunicao e
informao, criando uma infra-estrutura de telecomunicaes e energia eltrica conectando
geradores e consumidores. A proposta do sistema promover mudanas estratgicas na cadeia

10
http://www.greendesignetc.net/buildings_06_(pdf)/RussoPatty-GreenBuildings(present).pdf
11
http://www.sovna.net/
27/473

de valor da energia eltrica, aliando eficincia, proteo ambiental, tecnologia e comunicao.
O projeto de vora est dimensionado para atender 6 milhes de usurios at 2017,
comeando em 2010 com 50.000 clientes, na fase piloto. Os investimentos previstos at o
final do perodo esto estimados em EUR 600 milhes
12
.

No Brasil, ainda h impedimento legal para o auto produtor vender o excesso de energia
produzida. O projeto de lei 630/03 que constitui fundo especial para financiar pesquisas e
fomentar a produo de energia eltrica e trmica a partir da energia solar e da energia elica
(CMARA FEDERAL, 2003) representa possibilidades alvissareiras, caso seja aprovada.

Este Projeto de Lei est em tramitao na Cmara e sendo submetido s emendas e aos
relatrios das comisses. Em seu contedo, merece destaque que o excesso de energia
produzida por um auto-produtor poder ser injetada na rede de distribuio, como j acontece
em alguns pases como Alemanha, Sua e Japo.

O valor a ser pago pela energia adquirida pelas distribuidoras ter como piso a tarifa mdia
nacional de fornecimento ao consumidor final, referente aos doze meses anteriores. As usinas
podero ter at 50kW de capacidade instalada. Os custos de implantao e de conexo rede
de distribuio sero arcados pelos prprios consumidores interessados. As microcentrais de
gerao distribuda estaro isentas do pagamento de tarifas de uso dos sistemas de transmisso
e distribuio de energia eltrica. Entretanto, o fato da lei estar recebendo emendas no
garante que aspectos to importantes sejam de fato mantidos.

Em relao gerao distribuda, aqui entendida como qualquer sistema de produo
autnoma de energia, pode atender um prdio, uma indstria ou um bairro. Ela pode ser uma
central de gerao ou co-gerao ou ainda utilizar diferentes energticos (solar fotovoltaico,
elico) como os listados na tabela a seguir.

Fonte Energtica Gerao Distribuda Co-gerao Renovabilidade
Vento X X
gua do Mar X X
gua dos Rios X X
Gs Natural X X
leo Diesel X X
Lenha X X X
Fotovoltica X X
Biodiesel X X X
Biomassa X X X
Biogs X X X
Carvo X X
Solar X X X
Tabela 1: Tipos de gerao distribuda e renovabilidade. Fonte Plataforma Itaipu de Energias Renovveis.

Atualmente no Brasil, percebe-se uma necessidade de expanso e de diversificao do parque
gerador. Devido incapacidade de fazer grandes investimentos necessrios para a
implantao de grandes centrais (base do Sistema Interligado Nacional) e com a inviabilidade
de implantao destas, e ainda, devido aos grandes impactos ambientais e sociais causados, as
pequenas centrais geradoras aparecem como resposta para a ampliao do parque gerador, de

12
Informaes obtidas de apresentao pela EDP na Prefeitura de So Paulo, durante a 7 reunio do Comit de
Mudanas Climticas e Ecoeconomia sobre energia e construes sustentveis, em 17 de junho de 2010.
28/473

modo a diminuir os impactos ambientais, o tempo de trmite para a aprovao de novas
usinas e para a diversificao da matriz energtica (Fiedler e Udaeta, 2006).

Em termos financeiros, a gerao distribuda no consegue superar a gerao centralizada,
devido a ganhos de escala, mas por outro lado, a sociedade j no aceita grandes lagos
proporcionados por usinas hidreltricas, no aceita mais as grandes emisses de gs carbnico
(CO2) emitidos por grandes termeltricas, nem tampouco os desmatamentos e as grandes
linhas de transmisso prximas a centros habitacionais. Desta forma, pequenas centrais
geram impacto menor, adquam-se melhor de acordo com a regio, e tem uma rejeio menor
da sociedade. A comercializao de excedentes na gerao de energia eltrica uma grande
dificuldade encontrada pelos investidores. As tarifas de comercializao no satisfazem aos
autoprodutores.

Os consumidores residenciais de energia eltrica podero tornar-se credores das distribuidoras
a partir de 2011. Para isso, tero que produzir sua prpria energia utilizando painis solares
ou mini-turbinas elicas, por exemplo - e vender o excedente para a rede. Esse modelo de
gerao de energia vem sendo amplamente utilizado em pases europeus e elimina a
necessidade de baterias para a acumulao da energia solar fotovoltaica para seu uso em
outros horrios. O sistema eltrico passa a fazer o papel de um grande reservatrio inter-
comunicante.

Um exemplo de gerao prpria de energia elica foi lanado recentemente em Florianpolis,
Santa Catarina, com previso de entrega em fevereiro de 2012. Trata-se de empreendimento
residencial que utiliza alguns conceitos de sustentabilidade como reuso de guas servidas,
aquecimento solar trmico de gua, projeto do arquiteto Jaques Suchodolski.

Figura 3. Projeto do condomnio residencial NEO, no bairro Novo Campeche em Florianpolis.
13

Outro caso que merece destaque o cadastramento para o Leilo de Fontes Alternativas
lanado pela EPE Empresa de Pesquisa Energtica, a ser realizado pelo Governo Federal no
ms de agosto de 2010. O Leilo de Fontes Alternativas ser voltado especificamente para a
contratao de energia proveniente de centrais elicas, termeltricas movidas biomassa
(bagao de cana-de-acar, resduos de madeira e capim elefante) e pequenas centrais
hidreltricas (PCHs) (EPE, 2010.). A iniciativa ainda no tem abrangncia suficiente para

13
http://www.conceitonext.com.br/pt/home
29/473

estimular participaes de pequeno porte urbanas, uma vez que essas no dispem de
garantias de suprimento necessrias participao.

1.3.2. Eficincia energtica

Obter o mesmo servio ou energia til com menor quantidade de energia final a definio
mais concisa possvel de eficincia energtica, e se aplica a todos os equipamentos eltricos e
mesmo a meta-mquinas, como o edifcio. um aspecto estritamente quantitativo.

Desde a crise do petrleo de 1973, muitas polticas para aumento da eficincia energtica tm
sido realizadas internacionalmente como: regulaes restritivas, incentivos fiscais,
financiamentos com juros diferenciados, rebates, certificao do nvel de eficincia para
permitir a transparncia de informaes.
A otimizao dos recursos energticos por meio de medidas de conservao capaz de
alavancar o desenvolvimento, seja pelo aumento da produtividade no uso do recurso,
reduzindo os elevados investimentos em infra-estrutura, seja pela reduo de impactos
ambientais, contribuindo, dessa forma, para o desenvolvimento sustentvel (EPE, 2005).

1.3.3. Energias Renovveis
A maior utilizao das fontes renovveis de energia, em substituio a outras fontes de origem
fssil, permite reduzir emisses de gases do efeito estufa, alm de reduzir outras emisses
poluentes. A proposta de aumentar a participao das energias renovveis (a hdrica, a
biomassa, a elica e a geotrmica) visa atenuar o aquecimento global.
O Estado do Rio de Janeiro possui invejvel potencial em energias renovveis, entre elas a
elica e a solar.
Segundo o Atlas Elico Brasileiro, na costa entre as latitudes 21 S e 23 S (sul do Esprito
Santo e nordeste do Rio de Janeiro), as velocidades so prximas de 7,5m/s, causado pelas
montanhas imediatamente a oeste da costa. Nota-se que a regio uma das mais favorecidas
pelos ventos.
Em junho de 2009, foi assinada, durante o Frum Nacional Elico, no Rio Grande do Norte, a
Carta dos Ventos, documento assinado por diversos Secretrios de Estado, com o qual as
autoridades assumem o compromisso para formulao e implementao de aes e polticas
pblicas voltadas para incentivar a explorao do potencial elico nacional como fonte
energtica.
14

Segundo o Secretrio de Desenvolvimento Econmico, Energia, Indstria e Servios do Rio
de Janeiro, Julio Bueno (2009), o Estado de Rio de Janeiro conta com um grande potencial
elico e, em funo disto, esto sendo desenvolvidos atualmente dois projetos de grande
porte: o primeiro em So Francisco de Itabapoana, na Regio Norte e o segundo em Arraial
do Cabo, na regio das Baixadas Litorneas, ambos os projetos com previso de operar at o
fim de 2010. O projeto de So Francisco de Itabapoana ser o primeiro parque elico do
Estado e est sendo construdo em uma rea de 500 hectares com uma capacidade instalada de
28 MW (suficiente para abastecer cidade de 80 mil habitantes). J o projeto em Arraial do
Cabo ter uma capacidade de 135 MW.

14
http://oglobo.globo.com/economia/mat /2009/06/18 /secretarios-de-estado-de-energia-assinam-cBarta-para-
promover-energia-eolica-no-pais-756411595.asp
30/473

Quanto energia solar, o Atlas Brasileiro de Energia Solar (2006) mostra na figura 5, a mdia
anual do total dirio de irradiao solar global incidente no territrio brasileiro. Apesar das
diferentes caractersticas climticas observadas no Brasil, verifica-se que a mdia anual de
irradiao global apresenta boa uniformidade e relativamente alta em todo o pas.
O valor mximo de irradiao global 6,5kWh/m2 - ocorre no norte do Estado da Bahia,
prximo fronteira com o Estado do Piau. Essa rea apresenta um clima semi-rido com
baixa precipitao ao longo do ano (aproximadamente 300mm/ano) e a mdia anual de
cobertura de nuvens mais baixa do Brasil. A menor irradiao solar global 4,25kWh/m2
ocorre no litoral norte de Santa Catarina, caracterizado pela ocorrncia de precipitao bem
distribuda ao longo do ano.
Os valores de irradiao solar global incidente em qualquer regio do territrio brasileiro
(4200-6700 kWh/m2) so superiores aos da maioria dos pases da Unio Europia, como
Alemanha (900-1250 kWh/m2), Frana (900-1650kWh/m2) e Espanha (1200-1850 kWh/m2)
15
, onde projetos para aproveitamento de recursos solares, alguns contam com fortes
incentivos governamentais e so amplamente disseminados. Assim, pode-se concluir que a
radiao solar no Brasil oferece condies favorveis para o uso de energia solar em grande
parte do territrio, inclusive no Estado do Rio de Janeiro.
Conforme o Atlas (figura 4), a regio Nordeste apresenta a maior disponibilidade energtica,
seguida pelas regies Centro-Oeste e Sudeste.

Figura 4: Mdia anual do total dirio de irradiao
solar global incidente no territrio brasileiro.
Atlas Brasileiro de Energia Solar (2006).

Ainda pouco desenvolvida no Brasil, a gerao fotovoltaica de energia eltrica feita
atualmente em carter experimental, em comunidades afastadas da rede de eletricidade. Com
capacidade de 0,02 MW, a usina de Araras, em Rondnia, a nica solar do pas registrada na
Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel). Atualmente est em construo a primeira
usina de energia solar comercial do pas, com potncia prevista de 50 MW e capacidade
inicial de 1 MW, no Cear. A fabricante dos equipamentos uma empresa chinesa, seguindo
a tendncia de pases como Alemanha, Estados Unidos, Espanha e Japo.
Existem projetos e laboratrios no Rio Grande do Sul que testam painis solares e produzem
componentes, testados na Alemanha, cujo resultado superior mdia.
16

15
http://re.jrc.ec.europa.eu/pvgis/countries/countries-europe.htm
16
Contribuio do grupo de discusso sobre energia, na 1 Oficina sobre CCPS, no Rio de Janeiro, em
01/09/2010.
31/473

Figura 5: Maquete da usina solar no Cear.
17

No Japo, com cerca de 1.918 MW instalados, a energia produzida vai diretamente para rede,
assim quando se utiliza energia acima do que produz, o consumidor compra desse sistema.
Quando h excedentes, ele passa a vender energia eltrica .
18

Cabe destacar ainda o programa Proinfa da Eletrobrs, institudo pela Lei 10.438 de abril de
2002, como o maior programa brasileiro de incentivo as fontes renovveis de energia eltrica.
A gerao esperada de 12.000 GW/ano, equivalente a 3,2% do consumo total anual do pas.
O programa prev at sua total implantao, gerar mais de 150 mil empregos diretos e
indiretos.
19
No entanto espera-se que os programas nacionais passem a incluir o
desenvolvimento da fabricao dos componentes com tecnologia brasileira, gerando alem
mais de empregos, energia de baixo impacto ambiental.
Programa Luz para Todos
Programa coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia, do Governo Federal, com a
participao do Governo do Estado do Rio de Janeiro, Eletrobras e concessionrias
distribuidoras de energia eltrica. Tem como objetivo levar energia eltrica para a populao
do meio rural, com a instalao do ponto de luz gratuita para os moradores da regio.

As trs concessionrias que operam no estado fluminense Ampla, Energisa e Light j
instalaram aproximadamente 31 mil pontos de energia, beneficiando cerca de 130 mil
pessoas
20
. As distribuidoras Light e Energisa j universalizaram a eletrificao em suas
respectivas reas do estado. Na rea de concesso da Ampla, os pontos de luz restantes sero
instalados at o fim de 2010.
21

17
http://migre.me/2nunY

18
http://www.ecodesenvolvimento.org.br/noticias/brasil-tera-usina-solar-de-50-mw-no-ceara
19
http://www.eletrobras.gov.br/ELB/data/Pages/LUMISABB61D26PTBRIE.htm
20
De acordo com o IBGE, existem 4,1 habitantes por residncia na rea rural.
21
http://www.desenvolvimento.rj.gov.br/sup_energia.asp
32/473

1.4. GESTO DE CONSUMO DE ENERGIA ELTRICA NA CIDADE
Para melhor compreenso deste tema, o mesmo foi subdividido em: Iluminao Pblica,
Edifcios Pblicos, Parcerias Pblico Privadas, Tarifao e Programas de educao para o
consumo energtico racional.
1.4.1. Iluminao pblica
A iluminao pblica urbana essencial qualidade de vida, atuando como instrumento de
cidadania. Est ligada a segurana pblica no trfego, previne a criminalidade, embeleza as
reas urbanas, destaca e valoriza monumentos, prdios e paisagens, facilita a hierarquia viria,
orienta percursos e permite um melhor aproveitamento das reas de lazer.

Segundo informaes do PROCEL, a iluminao pblica no Brasil corresponde a
aproximadamente 4,5% da demanda nacional e a 3,0% do consumo total de energia eltrica
do pas. O equivalente a uma demanda de 2,2 GW e a um consumo de 9,7 bilhes de
kWh/ano.

A partir da crise de energia do ano de 2001, a necessidade de implementao do Programa
Nacional de Iluminao Pblica e Sinalizao Semafrica Eficiente - ReLuz - tornou-se ainda
mais evidente, tendo em vista a sua principal caracterstica: reduo de demanda no horrio de
ponta do sistema eltrico (19:00 h s 21:00 h), devido modernizao das redes de
iluminao pblica.

De acordo com o ltimo levantamento cadastral realizado em 2008 junto s distribuidoras de
energia eltrica pelo PROCEL/ELETROBRAS, existem aproximadamente 15 milhes de
pontos de iluminao pblica instalados no pas, distribudos da seguinte forma:

Grfico 6: Distribuio dos pontos de Iluminao Pblica no Brasil. Fonte: PROCEL 2008.
33/473

Conforme a Constituio Brasileira, a responsabilidade pela iluminao pblica dos
municpios. Por se tratar de um servio que requer o fornecimento de energia eltrica, est
submetido, neste particular, legislao federal. As condies de fornecimento de energia
destinado iluminao pblica, assim como ao fornecimento geral de energia eltrica, so
regulamentadas especificamente pela Resoluo ANEEL n 456/2000, que estabelece que,
mediante contrato ou convnio, o concessionrio poder efetuar os servios de iluminao
pblica, ficando o Poder Pblico Municipal responsvel pelas despesas decorrentes.
Entretanto, quando o ponto de entrega da energia se d no bulbo da lmpada, os servios de
operao e manuteno, inclusive seus custos, so de responsabilidade da concessionria. A
ANEEL , atualmente, o rgo regulador e fiscalizador dos servios de energia eltrica no
Brasil.

bastante comum que nas vias pblicas ocorram erros de dimensionamento dos pontos de
iluminao, tanto para mais como para menos, quer seja na quantidade de postes instalados
quanto no desperdcio e difuso da luminosidade produzida pelas lmpadas e pela eficincia
no design das luminrias. O ideal pensar a finalidade de uso de cada via para determinar o
projeto de iluminao, que deve atender aos aspectos de segurana, economia e esttica.

A iluminao pblica passvel de ser incrementada por lmpadas mais eficientes e de maior
vida til. Inicialmente utilizados para sinalizadores em equipamentos eletrnicos, os LEDs
Light Emitting Diode aos poucos passaram a assumir o lugar das lmpadas convencionais,
em lanternas, semforos e na iluminao residencial, e, devido a sua longa vida til e baixos
custos operacionais, pavimentam agora seu caminho rumo s vias pblicas.

As vantagens dos LEDs:

So ambientalmente mais corretos se comparados s lmpadas tradicionais de sdio e
mercrio, pois no utilizam componentes txicos na sua fabricao, o que simplifica o
processo de descarte.
Sua vida til terica de pelo menos 50 mil horas, mais que o dobro das lmpadas em
uso atualmente. Isso permitir reduzir o nmero de manutenes, eliminando custos e
aumentando a disponibilidade de equipes.
Permitem uma reproduo de cores muito superior a das lmpadas de sdio,
melhorando a percepo de elementos na paisagem urbana.
Sua luminria pode ser fabricada em diversas formas, ampliando as opes de design e
adequao ao mobilirio urbano.

A desvantagem do LED em relao s lmpadas de vapor de sdio a sua inferior eficincia
luminosa medida em lumens/Watt.

Um exemplo de boa prtica, baseado na soluo de design de luminrias para lmpadas e
LEDs so as ZipLux, que foram premiadas como melhor design brasileiro (figura 5).
34/473

Figura 5. Design voltado para iluminao pblica mais eficiente. ZipLux. Fonte: Idea Brasil.
Polticas e medidas para a iluminao pblica
Cita-se abaixo alguns fatores relevantes:
Elaborar Plano Diretor de Iluminao Pblica, considerando o planejamento
operacional de longo prazo, a padronizao e a universalizao dos servios em
integrao com demais rgos interessados;
Usar as tecnologias de maior eficincia energtica em termos de lmpadas e
luminrias, assegurando a qualidade do servio;
Fazer reviso do contrato de prestao de servios de energia eltrica junto
Concessionria de Energia sempre que identificada necessidade para tal, atravs das
avaliaes realizadas;
Os procedimentos para acompanhamento e conferncia das contas de consumo
municipais devem ser informatizados e fornecer indicadores para avaliao;
O cadastro de controle das informaes sobre incluso, excluso e substituio de
pontos de iluminao deve ser atualizado com freqncia estabelecida como meta de
gesto;
O acompanhamento das faturas do consumo medido de energia eltrica deve ser
automatizado e permitir a sua previso e avaliao atravs de indicadores. Devem ser
estabelecidos critrios para inspeo in-loco de desvios e desperdcio de energia
eltrica;
Reformular as estruturas de gesto para que contemplem mecanismos de avaliao da
qualidade dos servios prestados e normas e procedimentos, visando um servio de
iluminao pblica eficiente;
Manter um sistema de auditoria independente para assegurar a qualidade do servio
pblico e receber as reclamaes da populao ouvidoria;
Acompanhar as novas tecnologias disponibilizadas e substituir as antigas sempre que
positivamente avaliadas.
35/473

1.4.2. Transporte pblico

A temtica do transporte pblico tambm abordado na Seo IV, relativa ao planejamento e
mobilidade urbana, aqui abordada sob o prisma da reduo do consumo energtico e da
poluio atmosfrica.

Nesta direo, a reduo do consumo de energia e da poluio causada pelo sistema de
transportes passa por diversas aes como:

A articulao do planejamento de uso e ocupao do solo e melhoria do sistema virio;
A melhoria do sistema de transportes;
A reduo das emisses de veculos automotores;
A melhoria dos sistemas de circulao e fiscalizao do trfego;
A melhoria da qualidade dos combustveis e alternativas energticas de baixo
potencial poluidor;
O desenvolvimento de instrumentos econmicos e fiscais;
Educao e o desenvolvimento social.

O transporte coletivo tem vantagens em relao ao transporte individual, por exemplo, produz
emisses per capita muito menores do que os automveis, quando essas so calculadas por
passageiro/quilmetro. Alm disso, o congestionamento e a reduo da velocidade mdia
contribuem para o aumento da emisso de cada veculo, especialmente as emisses de
monxido de carbono, hidrocarbonetos e material particulado.

Figura 6: Espao necessrio para transportar um mesmo nmero de passageiros.
Fonte: Prefeitura de Mnster Alemanha

A experincia tem demonstrado que no existem frmulas para a soluo desses problemas de
grande complexidade, que variam em perfil e severidade conforme o caso e a regio. As
solues podem ser muito dispendiosas para a sociedade se as medidas no forem examinadas
de forma multidisciplinar. Por isso, recomenda-se a integrao dos rgos de planejamento da
cidade, do trnsito, do meio ambiente, de sade etc., que deve ser articulada s instncias
nacional, regional e municipal.

36/473

A integrao entre as instituies que organizam o fluxo de trnsito nas cidades deve ser
encarada como o ponto de partida para qualquer planejamento que vise a otimizao do
sistema: encurtando distncias, reduzindo o nmero de viagens, aumentando a velocidade
mdia e, com isto, reduzindo o consumo de energia, a poluio ambiental e melhorando a
qualidade de vida na cidade. A concretizao dessas metas depende, essencialmente, da
conscientizao da populao para exigir e optar pelo transporte coletivo.

Atualmente, as emisses do sistema global de transportes j tm dois teros das operaes
com combustveis fsseis, conforme pesquisas do IPCC (painel de mudanas climticas da
ONU), A maior parte das emisses est em EUA, Europa e China pelo uso intensivo de
termoeltricas.
22

As seguintes diretrizes de transporte sustentvel so recomendadas pela Comisso de Meio
Ambiente da Agncia Nacional de Transporte (ANTP), na qual a SMA e a CETESB so
membros integrantes, para orientar as polticas pblicas relacionadas com o sistema de
transportes e o uso do solo, de modo a racionalizar os deslocamentos, ampliar a mobilidade
urbana e reduzir os impactos sobre o meio ambiente e a qualidade de vida:

Incentivar a utilizao do transporte pblico e do transporte no-motorizado. Nas
regies metropolitanas e nos centros urbanos de grande e mdio porte, os
investimentos pblicos devem priorizar a ampliao da rede estrutural de transporte
coletivo, utilizando a infra-estrutura e a tecnologia de menor impacto ambiental mais
adequada para cada caso, promovendo a integrao fsica e tarifria com os sistemas
alimentadores locais;
Promover a utilizao de veculos de baixo impacto poluidor. Conforme recente
estudo realizado pela CETESB, apenas 10% da frota - devido precria condio de
manuteno - respondem por cerca de 50% das emisses totais de poluentes lanados
na atmosfera;
Desincentivar a utilizao do transporte individual motorizado;
Promover o adensamento das reas centrais e controlar a disperso urbana;
Promover a gesto ambiental urbana.

1.4.3. Edifcios pblicos

A eletricidade de origem hdrica e, portanto, renovvel, o energtico mais utilizado nos
edifcios pblicos do Brasil. Com o crescente aporte de energia gerada em termoeltricas do
Estado do Rio de Janeiro, entretanto, a taxa de renovabilidade da energia eltrica diminuiu.

Na tabela abaixo, os usos finais da energia por regio nos edifcios do setor de comrcio,
servios e pblicos. A iluminao e o ar condicionado aparecem com participaes de 29,7%
e 20,4% respectivamente, o que orienta programas de melhoria da eficincia energtica para
esses dois usos finais da energia. Embora o trabalho referente tabela tenha sido realizado em
1991, estima-se que a preponderncia relativa continue a ser a mesma.

22
http://www1.folha.uol.com.br/ambiente/796614-aquecimento-de-13c-e-inevitavel-diz-pesquisa.shtml
37/473

Tabela 2. Participao no consumo de energia eltrica no setor tercirio (excluindo iluminao pblica e
transporte pblico) por uso final. Brasil e regies. Adaptado de Legey et al, apud Lamberts (1991).

1.4.4. Parcerias Pblico Privadas (PPPs)

Nas pesquisas realizadas, identifica-se empresa brasileira de tecnologia de eficincia
energtica, denominada AGNI Luz Sustentvel, que oferece proposta para a realizao de
Parcerias Pblico-Privadas, para a gesto de redes de iluminao do Municpio. Dentre os
objetivos apresentados na proposta esto: a reduo mnima de 55% no consumo de energia
eltrica utilizada em iluminao, a reduo de pelo menos 10% no desembolso mensal pela
Prefeitura referente iluminao pblica e dos edifcios municipais e implantar luminrias
LED com alimentao por energia solar nas praas e jardins do municpio. (AGNI, s.d.)

1.4.5. Tarifao

At 1993, havia uma nica tarifa de energia eltrica em todo o Brasil. Os consumidores dos
diversos estados pagavam a mesma tarifa pela energia consumida. Esse valor garantia a
remunerao das concessionrias, independentemente de sua eficincia, e as empresas no
lucrativas eram mantidas por aquelas que davam lucro e pelo Governo Federal.

Nessa poca, a tarifa era calculada a partir do "custo do servio", o que garantia s
concessionrias uma remunerao mnima. Essa modalidade de tarifa no incentivava as
empresas eficincia, pois todo o custo era pago pelo consumidor.
A partir da edio da Lei 10.848/2004, o valor da gerao da energia comprada pelas
distribuidoras para revender a seus consumidores passou a ser determinado em leiles
pblicos. O objetivo garantir, alm da transparncia no custo da compra de energia, a
competio e melhores preos. Antes dessa lei, as distribuidoras podiam comprar livremente a
energia a ser revendida, mas o limite de preo era fixado pela ANEEL.

O transporte da energia, do ponto de gerao casa do consumidor, um monoplio natural,
pois a competio nesse segmento no traz benefcios econmicos. Por essa razo, a ANEEL
atua para que as tarifas sejam compostas apenas pelos custos que efetivamente se relacionam
com os servios prestados, de forma a torn-las justas.

38/473

A tabela abaixo apresenta a tarifao mdia em 2009 e em 2008 por classe de consumo e a
variao no perodo:

Classes de consumo 2008 2009 D %
Residencial 277,77 296,60 6,8
Industrial 216,90 234,42 8,1
Comercial 273,92 285,99 4,4
Rural 177,89 193,00 8,5
Poder Pblico 294,36 313,12 6,4
Iluminao Pblica 155,86 165,15 6,0
Servio Pblico 195,03 211,08 8,2
Consumo Prprio 285,95 300,18 5,0
Total 245,24 262,63 7,1
Tabela 3 Brasil: tarifas mdias por classe de consumo (R$/MWh) III Trimestre.
Nota: Valores consultados no dia 30/12/2009. Fonte: ANEEL; Elaborao: EPE

A ANEEL foi criada em 1996, pela Lei n 9.427/96, com a finalidade de regular e fiscalizar a
produo, transmisso e comercializao de energia eltrica, em conformidade com as
Polticas e Diretrizes do Governo Federal.

1.4.6. Programas de educao para o consumo energtico racional

Na rea da educao, o PROCEL atua em todos os nveis de ensino do pas atravs de
Cooperao Tcnica do Ministrio das Minas e Energia (MME) e o Ministrio da Educao
(MEC).

Aps a celebrao desse acordo de 1993, a proposta educativa foi ampliada, passando a
abranger os alunos do 1 e 2 graus que hoje, com a nova Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (dezembro de 1996), constituem a Educao Bsica juntamente com a
educao infantil.

Para atingir esse alunado e suas famlias, pblico alvo do projeto, o PROCEL NAS
ESCOLAS foca o professor como agente multiplicador das aes nas escolas.

Para os nveis de ensino fundamental e mdio, a partir de 1995, o PROCEL NAS ESCOLAS
passou a investir na capacitao de professores para multiplicarem atitudes anti-desperdcio
de energia eltrica junto aos seus alunos, por meio do programa de Educao Ambiental - A
Natureza da Paisagem - Energia Recurso da Vida, criada pelo Centro de Cultura, Informao
e Meio Ambiente - CIMA, que hoje a metodologia do PROCEL EDUCAO na Educao
Bsica.

1.5. GESTO DE CONSUMO EM EDIFCIOS
A gesto de consumo de energia em edifcios ocorre durante a sua vida til e envolve vrias
questes relativas a diversos sistemas energticos do edifcio e em suas fases ao longo do seu
ciclo de vida. O contnuo monitoramento e reviso das eficincias por uso final
recomendado.
39/473

Do ponto de vista tcnico de um edifcio em funcionamento, a energia basicamente utilizada
em elevadores, instalaes eltricas e instalaes mecnicas. De modo geral, as tecnologias
para eficincia energtica predial envolvem basicamente trs usos finais: a iluminao, o
transporte vertical e o condicionamento de ar.

1.6. POLTICAS E MEDIDAS

Segundo Gueller (2003), as principais polticas pblicas para aumentar a oferta e difundir as
tecnologias de eficincia energtica e de energias renovveis podem ser divididas em 12
categorias:
Pesquisa desenvolvimento e demonstrao;
Financiamento;
Incentivos financeiros;
Tarifao;
Acordos voluntrios;
Regulamentaes;
Disseminao de informao e treinamento;
Aquisio de equipamentos
Reformas de mercado;
Obrigaes de mercado;
Capacitao;
Tcnicas de planejamento;
1.6.1. Legislao
de competncia federal atuar sobre a estrutura tarifria da energia eltrica. ANEEL cabe,
dentro dessa estrutura, estabelecer as tarifas para o suprimento de energia eltrica realizado s
concessionrias e permissionrias de distribuio (Lei n 9.724/96).
O projeto de lei 630/03 para financiar pesquisas e permitir a venda de energia gerada por
sistemas renovveis descentralizados, de suma importncia para a disseminao de sistemas
descentralizados.
Municipalmente, o cdigo de obras pode estabelecer pr-requisitos que induzam ventilao
natural e uso da luz natural segundo as caractersticas climticas de cada municpio (Lomardo,
L.B.L. e Barroso-Krause, 2006).
1.6.2. Mecanismos Econmicos
Os mecanismos econmicos podem englobar os instrumentos fiscais e os mecanismos
financeiros. Os financiamentos com taxas de juros atraentes so essenciais para a aquisio de
tecnologias para aumento da eficincia energtica e energias renovveis. Equipamentos
certificados e, portanto, avalizados pelo INMETRO/PBE como de alta pertinncia poderiam
ser adquiridos desta forma.

40/473

J os instrumentos fiscais, como multas ou impostos elevados, poderiam ser utilizados para
incidir sobre equipamentos que fossem avaliados como de baixssima eficincia energtica
como sugesto: lmpadas incandescentes, chuveiros eltricos e aparelhos de ar condicionado
etiquetados como C, D ou E pelo Programa Brasileiro de Etiquetagem PBE / INMETRO.

1.6.3. Controle e monitoramento

O controle e monitoramento do consumo de energia, materiais e recursos como a gua, via de
regra, conduzem a uma gesto mais racional do mesmo. O item 5 da seo IV, detalha esta
questo.

Estimular a medio descentralizada e/ou individualizada por economia de seus diferentes
fluxos: energia, gua potvel, guas servidas, guas pluviais, conduzem penalizao dos
excessos e premiao dos consumidores mais racionais.

Muitas vezes dentro de uma mesma economia, a possibilidade de medio do consumo de
energia por uso final tambm pode conduzir a um melhor diagnstico e gesto de problemas
no edifcio, sendo um pr-requisito para a obteno da Etiqueta Nacional de Conservao de
Energia (ENCE) A do INMETRO.

1.6.4. Certificao e Rotulagem da eficincia energtica predial

A ENCE parte do PBE, que tem como objetivo incentivar a adoo de medidas mais
sustentveis nos edifcios do pas. A etiqueta concedida com a aplicao do Regulamento
Tcnico da Qualidade do Nvel de Eficincia Energtica de Edificaes Comerciais, de
Servios e Pblicos, o RTQ-C, lanado pelo Inmetro e a Eletrobrs em 2009, de acordo com o
consumo de energia da edificao analisada.
Visto que atualmente os edifcios so responsveis por 42% da energia consumida em todo o
pas, adequar um prdio aos melhores padres de eficincia energtica, hoje, pode at
encarecer a construo em termos de desembolso, mas no longo prazo, um edifcio
sustentvel resulta em economias expressivas sendo benfico para o meio ambiente e,
tambm, para o bolso do consumidor.

O Selo Procel Edifica

O Procel Edifica, que coordena com o Inmetro o Programa Brasileiro de Etiquetagem de
Edificaes, lanado em 2009 para explorar o potencial de economia de energia dos edifcios
pblicos, comerciais, de servios e, mais recentemente, residenciais. Esse programa tem
importncia estratgica na medida em que as edificaes representam 50% do gasto de
energia do pas.

J receberam a Etiqueta uma agncia da CEF (Caixa Econmica Federal) em Curitiba, e os
projetos da sede administrativa da CEF em Belm; da Associao Beneficente da Indstria
Carbonfera de Santa Catarina, em Cricima; da Fatenp (Faculdade de Tecnologia Nova
Palhoa), em Nova Palhoa-SC; e do Laboratrio da Engenharia Ambiental da UFSC
(Universidade Federal de Santa Catarina), em Florianpolis.
23

23
Contribuio do Inmetro para o Grupo Consultivo anterior ao Seminrio
41/473

A metodologia usada para a avaliao leva em conta, basicamente, trs aspectos: a envoltria
em que sero avaliados a fachada e o entorno dos prdios , o sistema de iluminao e o
sistema de condicionamento de ar.

Cada conceito receber uma classificao entre A, melhor nvel de eficincia, e E, o pior.
Apenas os prdios que receberem classificao A nos trs aspectos ganharo o selo Procel
Edifica, mas todas as construes avaliadas tero a ENCE, que, de acordo com o Inmetro, ser
de fcil compreenso para o consumidor. Atualmente o RTQ-C est sendo aplicado em
edificaes voluntrias, por laboratrios de Conforto Ambiental ou centros de pesquisa de
diversas universidades brasileiras.

A avaliao ainda no obrigatria, mas o objetivo que, em mais alguns anos, o
cumprimento dos requisitos de eficincia energtica sejam obrigatrios para as construes
novas e antigas de todo o pas.

O programa PROCEL EDIFICA est atualmente capacitando universidades brasileiras ao uso
e disseminao da aplicao do RTQ. O programa disponibiliza tambm uma srie de
documentos, como os Cadernos de Boas Prticas Eficincia Energtica em Edificaes
Brasileiras.
24

PBE Programa Brasileiro de Etiquetagem
O PBE um programa de eficincia energtica, coordenado pelo Inmetro, que utiliza a
Etiqueta Nacional de Conservao de Energia (ENCE) para classificar a produtos, veculos e
edificaes quanto sua eficincia energtica, que pode variar de A (mais eficiente) a E
(menos eficiente). Seus objetivos so a prestao de informaes teis que possibilitem ao
consumidor levar em considerar outros atributos, alm do preo, na sua deciso de compra, e
o estmulo ao processo de melhoria contnua da indstria.

O PBE conduzido em parceria com dois outros programas de eficincia energtica que so:

- Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural
(Conpet), coordenado pela Petrobras, tem interface com os programas de etiquetagem na rea
de gs e o veicular e concede o Selo Conpet, premiao para os equipamentos mais eficientes;

- Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (Procel), operacionalizado pela
Eletrobras, que dentre suas vrias vertentes (Saneamento, Educao, Indstria, Iluminao
Pblica, etc,) destacam-se duas:

A) o Selo Procel, que concede premiao para aqueles produtos mais eficientes, que so
classificados como A na etiquetagem do Inmetro e

B) o Procel Edifica, que coordena com o Inmetro o Programa Brasileiro de Etiquetagem
de Edificaes.
25

24
http://www.eletrobras.gov.br/elb/procel/main.asp?TeamID={1DD2EDF3-115D-4F09-A203-140419BDBBF8}

25
Contribuio do Inmetro anterior ao Seminrio
42/473

1.6.5 Desenvolvimento tecnolgico

Investimentos em desenvolvimento tecnolgico costumam ter retorno no curto e mdio
prazos. No caso da conservao de energia eltrica, Rosenfeld (2001) revela que as normas
Norte Americanas para eficientizao de edifcios foram as que tiveram melhor relao custo
- benefcio dentre vrios investimentos com retorno positivo.

Vrios materiais e equipamentos utilizados podem ser aperfeioados, como a estanqueidade
das esquadrias, vidros seletivos, lmpadas, softwares de simulao de edifcios amigveis
(iluminao natural, energia solar trmica, dimensionamento de redes de transporte urbano)
entre outros.

1.6.6 Marketing e expanso do mercado

Os sistemas de avaliao ambiental de edifcios como o LEED e o HQE atuam mais como
ferramenta de marketing, uma vez que procuram atravs de critrios internacionais, emitir
uma certificao da qualidade ambiental do edifcio como um todo.

Essas avaliaes da qualidade ambiental incluem o critrio energia entre muitos outros
aspectos e tem importncia na medida em que difundem ao pblico essas perspectivas, que
podero ser adaptadas a nossa realidade. A questo da certificao internacional e sua
adaptao ao mercado brasileiro abordada na seo III, item 4.

1.6.7 Barreiras para as energias renovveis

Diferentes autores citam uma gama de barreiras que limitam a introduo e implantao de
tecnologias de energias renovveis no mundo inteiro, variando entre setores, instituies e
principalmente entre regies. Geller (2003) classificou essas barreiras da seguinte maneira:

Limitada infra-estrutura de fornecimento: a demanda por tecnologias de energia
renovvel pode ser baixa para justificar a produo local, importao ou
comercializao, criando assim um crculo vicioso. Estas tecnologias podem ser caras
em pases onde ainda no esto industrializadas, se comparadas a fontes de energia
produzidas localmente.
Problemas de qualidade: os sistemas podem ser inadequadamente montados ou
instalados, prejudicando o desempenho. Da mesma forma, a capacidade de servio e
reparo pode ser inexistente ou inadequado.
Informao e treinamento insuficientes: os consumidores podem desconhecer as
opes de energia renovvel de fornecedores locais de produto e de oportunidade de
financiamento, ou podem no dispor de informao sobre desempenho e
confiabilidade, ou mrito econmico de opes destas energias.
As concessionrias normalmente desconhecem como a produo de tecnologias
renovveis, como as fontes elica e solares poderia afetar sua carga de energia e,
particularmente, reduzir a carga de ponta.
Falta de fundos ou de financiamento: financiadores tradicionais, tais como bancos
privados ou bancos de desenvolvimento nacionais, hesitam em conceder emprstimos
para tecnologias de energia renovvel por causa da escala pequena do projeto, falta de
familiaridade com as tecnologias e outras consideraes.
43/473

Preos e tarifas: os preos de energia raramente refletem os custos totais para a
sociedade, associados produo e ao uso de energia convencional, incluindo os
custos sociais e ambientais. Medidas de energia renovvel sofrem desvantagem se o
preo das fontes de energia convencionais for estruturado sem base nos custos reais.
Regulatrias e percebidas pelas concessionrias: as concessionrias podem impedir o
desenvolvimento de energias renovveis ao adotar exigncias onerosas de
interconexo, recusando-se a pagar taxas razoveis ou a assinar contratos de longo
prazo para o acesso de energia fornecida rede, ou estabelecendo complexos
processos de negociao.

Obstculos polticos: muitos governos do preferncia a fontes de combustveis fsseis e a
tecnologias de gerao de eletricidade convencional, devido tradio, familiaridade e
escala, fora econmica e influncia poltica das indstrias de energia convencionais. No caso
dos pases em desenvolvimento, instituies de peso como o Banco Mundial, resistem em
conceder emprstimos para energia renovvel devido ao pequeno tamanho, complexidade e
alto risco presumido do projeto, alm de outros possveis fatores. (MARTINOT, 2000)

44/473

1.7. CONTRIBUIES DO GRUPO CONSULTIVO

Casos de sucesso
Parque Elico Canela, Chile

O governo da Presidente Michelle Bachelet comprometeu-se a realizar todas as aes
necessrias para que, at o ano de 2010, pelo menos 15% do aumento da capacidade de
gerao eltrica provenha de fontes energticas renovveis e no convencionais (CNE, 2007).

Em dezembro de 2007, o governo chileno inaugurou o primeiro parque de energia elica na
regio de Coquimbo, a cerca de 500 km ao norte de Santiago, para diversificar suas fontes de
energia. O parque elico Canela exigiu um investimento de 35 milhes de dlares e conta
com 11 aerogeradores, que medem 70m de altura, com ps que alcanam 41m.26

A cidade, que possua pouca atrao turstica, com a chegada dos aerogeradores tornou-se
extremamente visitada. Tem a questo do impacto visual, mas tambm teve todo um atrativo
que hoje eles agradecem profundamente a empresa.

Figura 7: Parque Elico de Canela, Chile
Fonte: ENDESA (2007)

26
Retirado de CASTRO, Silvana Correia Laynes de. O uso de madeira em construes habitacionais: A
experincia do passado e a perspectiva de sustentabilidade no exemplo da arquitetura chilena. Curitiba, UFPR,
2008
45/473

Rede Elo Comunidades Modelo em Energias Renovveis Locais

uma rede internacional de cidades na Europa, ndia e no Brasil, coordenadas pelo ICLEI-
Governos Locais pela Sustentabilidade, que esto promovendo e utilizando energias
alternativas. Aqui no Brasil, duas cidades so comunidades modelo: Betim - MG e Porto
Alegre RS. Outras cidades tambm integram a rede: Belo Horizonte, Petrpolis, So Paulo e
Volta Redonda.
27

Porto Alegre est discutindo energia elica intensamente, at pelo histrico do estado. Assim
como Betim, a cidade criou um centro de referencia em energias renovveis - CRER. Ambas
prefeituras tem equipes que trabalham com tcnicos de faculdades, do setor produtivo e das
agencias de governo, em relao a energias renovveis.

Figura 8 Conjunto habitacional em Betim, MG. Painis de aquecimento solar em 1363 residncias, entre 2006 e 2010, em parceria com
CEMIG. Fonte: SMA-Betim

Figura 9. Instalao de painis de aquecimento solar no prdio da SMAM-PoA
Fonte: SMAM-PoA

27
Informaes gerais, estudo de caso detalhado e relatrios do projeto disponveis no site www.iclei.org/lacs/portugues e sobre a rede
internacional no site www.iclei.org/local-renewables
46/473

1.8 RECOMENDAES E JUSTIFICATIVAS

Eficincia energtica dos equipamentos (lmpadas, elevadores, automveis, foges,
caldeiras) - Utilizar os critrios de certificadoras para especificao de equipamentos
nas compras pblicas; Investir em desenvolvimento tecnolgico; Proibir o uso de
lmpadas incandescentes em edifcios pblicos; Proibir o uso de chuveiros eltricos
em edifcios pblicos.
Justificativa: A diminuio do consumo de energia pode ser facilmente obtida com a
substituio de equipamentos ineficientes; As lmpadas incandescentes so sabidamente
menos eficientes do que as fluorescentes; A demanda de ponta do sistema eltrico
afetada pelo uso de equipamentos termo-resistivos.
Eficincia energtica dos edifcios - Projetar todos os novos edifcios pblicos para
obter a ENCE A; Disseminar as oportunidades de demonstrao de edifcios
eficientes com energias.
Justificativa: O setor da construo civil responde globalmente por cerca de 40% do
consumo de energia no Brasil.

Estabelecer novas regulamentaes de incentivo ao uso de materiais locais nas obras
pblicas

Justificativa: O uso de materiais produzidos e/ou extrados em outro local aumenta todos
os problemas advindos do seu transporte (poluio, custos, engarrafamentos, contas
estaduais).

Aquecimento solar - Conceder descontos no IPTU dos edifcios que utilizem
aquecedores solares; Conceder descontos no ICMS da comercializao dos
aquecedores solares; Tornar obrigatrio o uso de aquecedores solares nos edifcios
pblicos sempre que for necessrio aquecimento de gua.

Justificativa: A radiao solar no Brasil oferece condies favorveis para o uso de
energia solar em grande parte do territrio, inclusive no Estado do Rio de Janeiro.

Energia Solar Fotovoltaica - Legalizar a venda do excesso de produo de energia
eltrica de origem solar concessionria pblica local de modo a tornar
desnecessrio o uso de baterias acumuladoras.

Justificativa: Incentivar a produo descentralizada de energia solar, viabilizar
empreendimentos de pequeno e mdio porte.

Pavimentao de ruas com matrias de cores mais claras. Desenvolvimento de
produtos e de tecnologias de pavimentao; Regulamentao para que as vias
urbanas em regies densas sejam pavimentadas com cimentceos de cor mais clara.

Justificativa: A diminuio das temperaturas do ar nas cidades tropicais produzem
reduo do consumo de energia para condicionamento de ar e aumento do bem estar da
sua populao.

47/473

Incentivar a produo de telhas mais claras para coberturas e telhados;
Obrigatoriedade em prdios pblicos.

Justificativa: A reduo das ilhas de calor urbanas pode ser obtida com o uso de
coberturas mais claras. As telhas escuras e com elevada transmissibilidade trmica devem
sempre ser evitadas.

Telhas com uso de amianto devem ser substitudas em todo o estado.

Justificativa: Os materiais que causam prejuzo sade humana e so proibidos e/ou no
recomendados devem ser substitudos nas obras pblicas.

Arborizao urbana deve ser um dever do estado; Distribuio de mudas,
campanhas de incentivo, regulamentao obrigando o plantio de rvores nas
caladas e quintais.

Justificativa: A arborizao urbana seqestra carbono (GEE), diminui a temperatura do ar
e conseqentemente o consumo de energia para o condicionamento do ar alem de reter
partculas em suspenso e aumentar a umidade do ar possibilitando a reduo de
internaes por doenas respiratrias.

Uso da gua de chuva - Prever a acumulao e uso da gua de chuva em todos os
edifcios do estado e municpios.

Justificativa: Podem ser acumuladas em reservatrios para a sua posterior utilizao em
regas, lavagens e bacias sanitrias economizando o uso de gua potvel e reduzindo
possveis enchentes urbanas.

Vazios nos centros urbanos - Utilizar todos os terrenos do Estado situados em locais
com infra-estrutura urbana o quanto antes.

Justificativa: A utilizao das reas urbanas dotadas de infra-estrutura e mercado de
trabalho medida extremamente racional do ponto de vista da energia em diversas ticas
(deslocamentos, contedo energtico nos materiais, obras etc...).

Certificao
Justificativa: Utilizar equipamentos de alta eficincia e certificados pelo PBE
/INMETRO.

Bibliografia Ver Verso para Fundamentao.

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SEO II:

ENERGIA
GUA

SANEAMENTO MATERIAIS
RESDUOS

Verso Executiva

Novembro 2010

USO RACIONAL DA GUA
Alexandre Pessoa Dias
Procedimentos economizadores de gua, aproveitamento de
guas pluviais, gesto das guas visando sustentabilidade em
planejamento urbano e construes.
1 2
3 4
5
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uso racional da gua um dos princpios fundamentais para a prestao dos servios
pblicos de saneamento bsico no pas. Sua efetividade imprescindvel para a
sustentabilidade das cidades e suas aes so inadiveis para que o stress hdrico no se torne
um fator limitante para seu desenvolvimento.
Este trabalho apresenta boas prticas do uso racional da gua, com o objetivo de nortear o
planejamento, execuo, operao, manuteno e monitoramento de empreendimentos
pblicos de urbanizao e de construo civil, existentes ou a executar, introduzindo novos
princpios e procedimentos com vistas sustentabilidade e incorporao da dimenso
socioambiental.
O uso racional da gua compreende as aes de conservao dos recursos hdricos, o reuso da
gua e o aproveitamento de guas pluviais, visando alcanar benefcios na eficincia dos
servios e sistemas de saneamento pblico e predial, propiciando maior produtividade dos
ativos existentes, postergao de parcela dos investimentos para a ampliao do sistema de
abastecimento de gua e a promoo da sade pblica e ambiental.
No curso da histria, a humanidade se valeu de diversas tcnicas para utilizar a gua em favor
do seu desenvolvimento. A atualidade se diferencia pelo fator de escala na gesto das guas
urbanas e rurais, e pelo desenvolvimento tecnolgico de abastecimento de gua e do seu
monitoramento. Diante da crescente ampliao do uso de tcnicas e procedimentos de
conservao e reuso de gua, acrescida de fontes alternativas, torna-se necessrio, em nvel
estadual, a publicao de legislao e regulamentao especficas que ordenem a implantao
das tecnologias inovadoras, recorrendo a metodologias de avaliao de riscos para proteger a
sade pblica.
No Estado do Rio de Janeiro, considerando os altos ndices de perdas e elevado consumo
registrados hoje, a implantao de um Programa de Uso Racional da gua nas construes e
edificaes pblicas, utilizando tecnologias j existentes, trar economia significativa, e
tambm oportunidades de investimentos para avanar na universalizao do fornecimento de
gua com qualidade.
As prticas de uso racional da gua exigem simultaneidade das abordagens tecnolgicas, de
gesto e de mobilizao social, incluindo educao ambiental, de forma que as prprias
intervenes tenham sustentabilidade, dentro da racionalidade tcnica e ambiental.

2.1. USO RACIONAL DAS GUAS
O uso racional da gua compreende as aes de conservao dos recursos hdricos, o reuso
das guas e o aproveitamento de guas pluviais. O objetivo ampliar a eficincia dos servios
e sistemas de saneamento pblico e predial, postergar a parcela dos investimentos para a
ampliao do sistema de abastecimento de gua e promover a sade pblica e ambiental. A
relevncia do uso racional da gua justifica-se por uma racionalidade tcnica, ambiental
28
e
por princpios ticos. Dentre outros aspectos motivacionais, destacam-se:

28
Para Enrique Leff (2006) a racionalidade ambiental entendida como ordenamento de um conjunto de
objetivos, explcitos e implcitos; de meios e instrumentos; de regras sociais, normas jurdicas e valores culturais;
O
50/473

- Economia de espao, tempo e consumo otimizado de gua, energia e matria-prima;
- Beneficio ao saneamento ambiental e sade pblica;
- Desenvolvimento sustentvel;
- Responsabilidade socioambiental;
- Consonncia com os princpios dos sistemas de gesto ambiental e da qualidade;
- Maior eficincia na gesto das guas;
- Maior produtividade, agregando valor produo;
- Reduo nos custos de manuteno corretiva;
- Postergao de investimentos de ampliao dos sistemas de captao, tratamento,
armazenamento, transporte e distribuio de gua;
- Reduo de riscos sanitrios, ambientais, tecnolgicos e de produo;
- Reduo de retrabalho;
- Desenvolvimento tecnolgico.
O Brasil, apesar da grande disponibilidade de recursos hdricos, possui diversas regies que se
encontram atualmente sob stress hdrico. As aes no sistema de abastecimento de gua
podem ser classificadas em estruturais e estruturantes. As estruturais correspondem s
intervenes fsicas, s obras de implantao e ampliao dos sistemas J as estruturantes, nas
quais o uso racional de gua est contido com maior nfase, compreendem o suporte gerencial
para a sustentabilidade em todas as suas dimenses: a operao, manuteno, monitoramento
e controle, visando melhoria cotidiana dos sistemas das guas, dentro das polticas pblicas
e do portflio das instituies pblicas.

A reduo de efluentes visa sustentabilidade, uma vez que se traduz em matria-prima
melhor utilizada e reduo dos custos nos sistemas de esgotamento sanitrio. Os benefcios do
uso racional da gua ocorrem de forma cumulativa, tanto na economia dos insumos gua,
energia, de produtos qumicos, de mo de obra, de rea requerida e de tempo, quanto na
reduo da gerao de guas residurias, o que implicca impactos positivos nos sistemas de
saneamento pblico e predial e nos custos de manuteno das edificaes como um todo.

De acordo com Silva (2004), em sistemas pblicos de abastecimento de gua, do ponto de
vista operacional, as perdas de gua so correspondentes aos volumes no contabilizados.
Esses englobam tanto as perdas reais (fsicas), que representam a parcela no consumida,
como as perdas aparentes (no fsicas), que correspondem gua consumida e no registrada,
conseqentemente no faturadas.

Desta forma, faz-se necessrio trabalhar os pontos de vista do interesse pblico, das
concessionrias, das chefias de setores, dos funcionrios, dos consumidores diretos, dos
operadores, destacando-se as linhas de convergncia e divergncia entre eles.

2.2. HISTRICO

A humanidade, desde seus primrdios, desenvolveu experincias de conservao de gua,
reuso e aproveitamento das guas pluviais, em especial quando a disponibilidade hdrica era

de sistemas de significao e de conhecimento; de teoria e conceitos; de mtodos e tcnicas de produo. Esta
racionalidade funciona legitimando aes e estabelecendo critrios para a tomada de decises dos agentes
sociais; orienta as polticas dos governos, normatiza os processos de produo e consumo e conduz as aes e
comportamentos de diferentes atores e grupos sociais para os fins de desenvolvimento sustentvel, equitativo e
duradouro.
51/473

um fator limitante para constituio ou desenvolvimento das cidades. Os cuidados com sua
qualidade eram precrios, havendo a prtica de uso intensivo da gua at seu esgotamento,
associado poluio, optando-se pela utilizao sucessiva de mananciais cada vez mais
distantes.

Este modelo que teve como referencial o paradigma romano, com os seus famosos aquedutos
(Figura 1a), chegou ao limite na atualidade mediante a escala das cidades, ao conflito dos
usos, ao nvel e extenso dos processos de poluio dos recursos hdricos. Paralelamente a
isso, coexistiam solues alternativas de uso das guas, a exemplo dos complvios de
Pompia, que eram receptculos localizados na sala das residncias e que tinham a captao
das guas pluviais realizada atravs de abertura no telhado (Figura 1b).

(a)

(b)
Figura 1. (a) Vista do aqueduto Romano em Nimes Frana. (b) Complvio nas runas
residenciais de Pompia (Fonte: Mascar, 2005).

No Brasil, a cidade do Rio de Janeiro foi pioneira em termos de obras de abastecimento
pblico, com a implantao dos Arcos da Lapa no perodo colonial, dando incio Era dos
Chafarizes em 1723, com a inaugurao do Chafariz da Carioca (Ritta, 2009).

A cidade do Rio de Janeiro s contou com rede de abastecimento domiciliar de gua a partir
de 1876, curiosamente aps a implantao do primeiro sistema de esgoto (1864). O Governo
Imperial contratou o engenheiro italiano Antnio Gabrielli para o projeto e realizao das
obras, concludas em 1878, com 8.334 prdios ligados rede. At ento, o abastecimento era
feito basicamente por chafarizes e alguns poos. Em 1840, foi permitido aos particulares
canalizarem, por sua conta, a gua dos chafarizes para suas casas. Antes disso, j alguns
poucos prdios pblicos e religiosos gozavam deste privilgio (Dias, 2003).

Em 1904, foi construda na Fundao Oswaldo Cruz, a Cavalaria (Figura 2) com objetivo de
produzir soro contra a peste bubnica e difteria. Nesta edificao, as guas residurias
provenientes das baias dos cavalos eram conduzidas em calhas no piso que levavam a um
canal destinado a irrigao dos campos de forragens. Os estercos eram recolhidos e colocados
em uma estrumeira onde entravam em fermentao. Os gases gerados eram aproveitados na
iluminao da edificao e, por fim, o composto servia de adubo nas plantaes de forragem.
Esta edificao, portanto, realizava reuso de gua, matria e energia, e foi tombada em 1981,
pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Benchimol, 1990).

52/473

(a)

(b)
Figura 2. Cavalaria da Fiocruz (a) Vista da edificao. (b) Detalhe do interior
(Fonte: http://www.museudavida.fiocruz.br/)

O primeiro relato de aproveitamento da gua de chuva provavelmente o da Ilha de Fernando
de Noronha. Este sistema foi construdo pelo exrcito norte-americano em 1943. Mesmo
atualmente, a gua da chuva utilizada para o abastecimento da populao (Gonalves,
2006).

A Lei Federal n.9433, de 8/01/1997 foi um divisor de guas enquanto mudana paradigmtica
na viso e gerenciamento dos recursos hdricos. A legislao orienta e incentiva a
racionalizao do uso da gua, em seus fundamentos, objetivos e metas. Esta lei, que
estabeleceu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, baseia-se nos fundamentos da gua
como bem de domnio pblico, recurso limitado de valor econmico, na qual a prioridade
deve ser o consumo humano e a dessedentao de animais, a bacia hidrogrfica como unidade
territorial e a gesto descentralizada que passaram a ser pressupostos na justificativa do uso
racional da gua.

No final da dcada de 80, vrios trabalhos na rea de conservao da gua estavam sendo
desenvolvidos em todo o mundo. Tal preocupao teve reflexos tambm no Brasil, resultando,
em 1995, na criao do Programa de Uso Racional da gua (PURA), atravs de convnio
entre a Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (EPUSP), Laboratrio de Sistemas
Prediais do Departamento de Construo Civil (LSP/PCC), Companhia de Saneamento
Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp) e Instituto de Pesquisas Tecnolgicas.

Em 1997, o Ministrio do Planejamento e Oramento, por meio do Departamento de
Saneamento da SEPURB institua, na esfera federal, o principal programa voltado
conservao: o Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua (PNCDA). Esse
programa tem como objetivo promover o uso racional da gua de abastecimento pblico nas
cidades brasileiras, definindo e implementando um conjunto de aes e instrumentos
tecnolgicos, normativos, econmicos e institucionais, concorrentes para uma efetiva
economia dos volumes de guas demandados para consumo de reas urbanas.

As universidades e instituies pblicas brasileiras vm concentrando esforos para
desenvolver projetos e programas de uso racional de gua, a exemplo da Pura-USP, 1995;
Pr-gua UNICAMP, 1999; Programa GUAPURA UFBA, 2003; Projeto PRO-USO UERJ,
2007. O Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico (PROSAB), implementado pela
FINEP, CNPq e CEF, lanou os Editais 4 e 5, a partir do ano de 2004, em pesquisas com
vistas reduo do consumo de gua, cujos produtos esto disponveis no site
53/473

http://www.finep.gov.br/prosab/index.html, envolvendo as instituies acadmicas e de
pesquisa UFES, UFSC, UNICAMP e IPT-SP, UFBA, UFMS, UFPB e UNIFEI.
O Programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica, conhecida pela sigla A
3
P, lanado
pelo Ministrio do Meio Ambiente, em 2001, cujo objetivo sensibilizar os gestores pblicos
para as questes ambientais, estimulando-os a incorporar princpios e critrios de gesto
ambiental em suas atividades rotineiras propiciando inclusive premiaes. O uso racional de
gua uma categoria de avaliao.
Em 2004, o Ministrio de Minas e Energia assinou Protocolo de Cooperao Tcnica com o
Ministrio das Cidades, que respectivamente, por meio da Eletrobrs e da Secretaria Nacional
de Saneamento Ambiental, passou a desenvolver aes conjuntas com foco em eficincia
energtica e na gesto do combate s perdas de gua em saneamento. Esta estruturao teve
sua gnese em aes pontuais em 1996, a partir do Programa Nacional de Eficincia
Energtica no Saneamento Ambiental (PROCEL SANEAR).
No pas, vm sendo realizados diversos editais e premiaes referentes ao fomento de
tecnologias sociais
29
e de tecnologias limpas
30
, nos quais os projetos e estudos referentes ao
uso racional da gua apresentam grande destaque. Como exemplo merece destaque o
Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semi-rido: um
Milho de Cisternas Rurais (P1MC) iniciado em julho de 2003, com o objetivo de beneficiar
cerca de 5 milhes de pessoas com gua potvel para beber e cozinhar, atravs das cisternas
de placas. Cada cisterna tem capacidade de armazenar 16 m
3
de gua. Essa gua captada
das chuvas, atravs de calhas instaladas nos telhados. De acordo com os dados atualizados em
20/04/2010, pela AsaBrasil, foram construdas 228.459 cisternas.
Na Figura 3, a seguir, detalhes na construo das cisternas com mo-de-obra local.

Figura 3. Implantao das cisternas de aproveitamento de guas pluviais pelo Programa P1MC.
(Fonte: http://www.asabrasil.org.br)

A Figura 4 apresenta o projeto Torre Multifuncional, projeto que obteve o terceiro lugar na
premiao do Holcim Awards America Latina 2008, concurso criado para estimular a
arquitetura sustentvel. A proposta inclui reservatrio inferior de guas pluviais, sistema de

29
Tecnologia social: compreendem produtos, tcnicas e/ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na
interao com a comunidade e que representam efetivas solues de transformao social. Esta definio
coletivamente assumida pela Rede de Tecnologia Social, expressa em seu sitio na internet. www.rts.org.br.
(Silveira, 2007).
30
Tecnologia limpa: reduzem custos atravs de economias em matrias-primas e energia e pelo aumento em
produtividade, o que, por sua vez, leva a um incremento em competitividade e rentabilidade. Por outro lado,
tecnologias limpas limitam as descargas, evitam a produo de produtos secundrios e reduzem os riscos de
poluio acidental e das transferncias de poluio entre ambientes fsicos.
54/473

aquecimento solar e reservatrio superior e apresenta-se enquanto possibilidade de prefeituras
instalarem em conjuntos habitacionais (Calaza, 2008).

A Rodoviria Novo Rio, o Aeroporto Santos Dummont e a sede da Petrobrs no Rio possuem
em suas instalaes hidrossanitrias sistema de coleta a vcuo com 62, 20, 55 bacias
sanitrias, respectivamente, que reduzem o volume das descargas em 1,2L por acionamento
em contraposio a 6,8L na descarga convencional (Figura 5).

Figura 5. Esquema do sistema predial de coleta a vcuo (Fonte: Manual tcnico EVAC).

As guas subterrneas so utilizadas nas bacias sanitrias, mictrios, reservas de incndio,
torres de refrigerao, limpeza das pistas, irrigao, dentre outras utilizaes no potveis. As
guas pluviais junto com o efluente proveniente do tratamento de esgoto e com parcela das
guas dos poos recebem novo tratamento e so reutilizadas para o abastecimento das torres
de resfriamento do sistema de ar condicionado do aeroporto. As perdas de gua, atualmente,
esto com valores abaixo de 10% (Pizzato, 2010).

A Petrobrs inaugurou em 2008, na Cidade Nova, o edifcio da Universidade Petrobrs, rgo
da rea de recursos humanos da empresa. O edifcio recebeu a certificao LEED
31
, seguindo
alguns dos conceitos de sustentabilidade (ver Seo III, item 4, sobre certificaes). O imvel
realiza o aproveitamento de gua pluvial da gua de condensao do sistema de ar

31
http://planetasustentavel.abril.com.br/noticia/petrobras/patrocinador_422222.shtml

Figura 4. Projeto da torre multifuncional (Fonte: Calaza, 2008).

55/473

condicionado, do domus do hall central, coletadas na laje de cobertura. As guas dos
lavatrios e chuveiros so tambm coletadas em reservatrio inferior, onde passam por uma
estao de tratamento de gua e so misturadas com as guas pluviais no reservatrio superior
(Figura 6) para serem utilizadas nas descargas de bacias sanitrias e mictrios, atendendo com
isso a cerca de 40% do consumo de gua previsto.

(a)
(b)

(c)
Figura 6. (a) Sistema de filtrao da gua. (b) Reservatrio inferior das guas pluviais, lavatrios,
chuveiros e condensado (c) Reservatrio superior para gua da concessionria e para guas tratadas
exclusivamente para descarga dos vasos sanitrias. Fotos: Lourdes Zunino, junho 2010.

J a Caixa Econmica Federal lana em 2010 o programa de certificao Selo Casa Azul
CAIXA. um instrumento de classificao socioambiental de projetos de empreendimentos
habitacionais, tambm abordado na seo III, item 4. A Gesto da gua uma das seis
categorias analisadas enquanto boas prticas para habitao sustentvel. Os critrios de
avaliao propostos para a categoria Gesto da gua so (CEF, 2010) medio
individualizada de gua; dispositivos economizadores: bacia sanitria; dispositivos
economizadores: arejadores; dispositivos economizadores: registros reguladores de vazo;
aproveitamento de guas pluviais; reteno de guas pluviais; infiltrao de guas pluviais e
reas permeveis. Cabe ressaltar que nos critrios de sustentabilidade do Selo Casa Azul
CAIXA, no foi considerado como requisito obrigatrio para avaliao e consequente
emisso do selo, a ligao obrigatria da casa em rede coletora de esgoto sanitrio
devidamente conectado em uma estao de tratamento ou a adoo de unidade individual de
tratamento de esgoto, conforme a NBR 13969 (ABNT, 1997).
32

Diversos municpios esto legislando isoladamente sobre a medio individualizada de gua.
Em nvel nacional, o projeto de lei n 787, de abril de 2003, com suas respectivas emendas,
prope instituir diretrizes nacionais para a cobrana de tarifas para a prestao de servio de
abastecimento de gua, e em seu art. 5, torna obrigatrio a previso da instalao de relgios
de aferio de consumo individual de gua pelas empresas construtoras, nas unidades de
edificaes residenciais e comerciais futuras. A ltima ao constante na pgina eletrnica da
Cmara dos Deputados consta na manuteno do veto total em 15 de maio de 2009.

O Estado do Rio de Janeiro ainda no possui uma legislao que estabelece a obrigatoriedade
na medio individualizada de gua, o que se faz necessrio para a efetivao do uso racional
da gua. Mesmo apresentando algumas iniciativas exitosas quanto ao uso racional da gua,
regra geral, mantm elevado o ndice de perda total no sistema pblico de abastecimento e o
desperdcio nos sistemas prediais das edificaes pblicas, indicando a necessidade de se
intensificarem polticas pblicas de uso racional da gua.

32
Questionado informalmente, arquiteto responsvel pela poltica de assistncia tcnica da CAIXA, afirmou que
tal requisito no obrigatrio por se tratar de lei federal, e portanto subentende-se a obrigatoriedade.
56/473

Figura 7 a medidores individuais nos apartamentos do
PAC Manguinhos. Foto:Lourdes Zunino, janeiro de 2010.

No Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) em Manguinhos, as 416 unidades
habitacionais construdas no antigo Depsito de Suprimentos do Exrcito possuem medidores
de gua e de luz individualizados (figura 7a). J a Escola Estadual Luis Carlos da Vila possui
sistemas de aproveitamento de guas pluviais para as instalaes sanitrias e rega de plantas.

De acordo com os dados do Sistema
Nacional de Informao em
Saneamento(SNIS, 2010), referentes
ao ano de 2008, o consumo mdio
per capita de gua do pas foi de
151,2 L/hab x dia. No caso do Rio
de Janeiro, o valor mdio foi de
236,3 L/hab x dia, com um
incremento de 14,8% em relao ao
ano de 2007. Assim como em 2007,
tambm em 2008 o maior consumo
mdio per capita de gua no pas foi
registrado no estado do Rio de
Janeiro, 33% superior mdia da
regio Sudeste e 56% maior que a
mdia do pas.

As perdas fsicas afetam sobremaneira as prestadoras de servios de saneamento no Brasil e
no mundo. Este problema tem se agravado ao longo do tempo por vrios fatores:
envelhecimento das instalaes
33
; expanso desordenada dos sistemas urbanos e rurais de
abastecimento, ausncia de sistemas adequados de medio e problemas de gesto
operacional.

O valor mdio das perdas de gua (perda de faturamento) nos sistemas de abastecimento do
Brasil, que compreendem as fsicas e por consumos no contabilizados em 2008, so de
37,4%. No caso da CEDAE, a perda de gua de 49,6%. Isso significa que praticamente a
metade da gua produzida pela concessionria sofre perda de faturamento. A SANEPAR/PR
obteve o menor ndice de perdas, de 21,2%.

No caso das edificaes pblicas, existe falta de dados quantitativos referente aos
desperdcios de gua, mas a realidade indica que um programa de aes contnuas, em todas
as esferas de governo, imprescindvel.
O que configura atualmente uma limitao na gesto das guas no Estado do Rio de Janeiro,
em termos de consumo elevado e alto ndice de perdas, pode ser revertido com a implantao
efetiva do uso racional da gua, com as tecnologias j disponveis, podendo se traduzir em
economias significativas e oportunidades de investimentos para se alcanar o objetivo
estratgico da universalizao do fornecimento de gua com qualidade.

33
O Rio de Janeiro sofre pela idade dos sistemas de saneamento. Algumas estruturas construdas no Brasil
Imprio j superaram em muito sua vida til. Obras pblicas de substituio de redes e acessrios em reas
altamente urbanizadas requerem altos custos e logsticas complexas, porm so necessrias.
57/473

2.3. GESTO DA OFERTA E DEMANDA DAS GUAS

A gesto das guas nas edificaes e nas obras pblicas, visando eficincia, requer cada vez
mais o combate s perdas de gua e energia, e a utilizao de fontes alternativas em
substituio ao conceito anterior, no qual as edificaes e obras utilizavam-se de gua potvel
para todos os usos e finalidades. A utilizao simultnea de fontes, denominada sistemas
hbridos, com qualidades distintas de gua ou a utilizao de guas de reuso direcionadas para
fins menos nobres, demonstra a evoluo conceitual na gesto das guas, a partir dos atuais
conhecimentos tecnolgicos e cientficos.

Em termos de operao e manuteno, o efetivo controle de perdas reais realizado atravs
do gerenciamento de presso, com setorizao na distribuio da gua, e instalao de
dispositivos de reduo de presso; no controle efetivo de vazamentos, na rapidez e qualidade
dos reparos dos vazamentos; no gerenciamento dos sistemas prediais e na substituio dos
componentes dos sistemas de distribuio e dos pontos de utilizao, quando a quantidade de
consertos por idade da tubulao, fadiga ou outros, excede o nmero estabelecido como
aceitvel. Essas atividades se integram e se complementam.

A determinao dos componentes de um plano de aes depender do porte e do nvel de
complexidade dos sistemas prediais da edificao. Para aquelas cujos sistemas prediais
apresentam diversos componentes, as aes que compem o uso racional da gua podem
gerar um plano de aes com medidas a serem executadas, a exemplo das etapas abaixo:

(a) Anlise documental, regulamentaes e normalizaes
(b) Plano de Gesto da Oferta de guas:
- Avaliao da disponibilidade hdrica;
- Setorizao das linhas de abastecimento e distribuio de gua;
- Setorizao da macro e micromedio;
- Monitoramento das vazes, presses e velocidades de escoamento;
- Caracterizao do balano hdrico e de massa dos sistemas;
- Controle da oferta quanti-qualitativa de guas;
- Atualizao cadastral;
- Plano de manuteno preventivo, com reparos ou substituio de componentes;
- Elaborao de indicadores e parametrizao.
(c) Plano de Gesto da Demanda de guas:
- Acompanhamento dos processos;
- Previso de demandas;
- Controle e reduo de perdas fsicas;
- Combate ao desperdcio de guas;
- Instalao de dispositivos economizadores de gua;
- Atualizao cadastral;
- Viabilidade de substituio de equipamentos de alta demanda

(d) Projeto de aproveitamento de guas pluviais
(e) Projeto de reuso das guas residurias
(f) Capacitao e educao ambiental
58/473

(g) Elaborao de indicadores e parametrizao.

O Documento Tcnico de Apoio DTA-A5 (Marcka, 2004), do Programa Nacional de
Combate ao Desperdcio de gua (PNCDA) classifica as medidas de conservao e uso
racional da gua conforme mostra o Quadro 1.

Quadro 1. Classificao das medidas de uso racional da gua (Fonte: Marcka, 2004).

Grupo Tipo Descrio
Estrutural
Modificam as caractersticas tecnolgicas dos sistemas
mediante obras e/ou equipamentos com horizonte de
eficcia correspondente vida til remanescente.
Funo
No estrutural
Atuam sobre as condies de trabalho do sistema, sem
alterar significativamente suas especificaes anteriores
e so, de maneira geral, reversveis e temporrias.
Ativa
Medidas passveis de controle unilateral por parte dos
agentes que a promovem, sejam elas estruturais ou no.
Por exemplo, uma ao de manejo operacional no
sistema adutor.
Carter
Passiva
Sua observncia ou no, independe do agente que a
promove. o caso das campanhas de educao, das
estruturas tarifrias crescentes e outras cujo sucesso
vincula-se a uma expectativa de resposta da parte de
outros agentes os usurios que no os promotores.
Gesto da oferta
Refere-se disponibilidade de gua bruta e, conforme o
caso, em que mananciais, ou oferta de gua tratada no
sistema de abastecimento.
Grupo de interesse
Gesto da demanda
Refere-se demanda residencial estratificada em faixas
ou demanda no residencial, considerados
separadamente os consumidores comerciais,
institucionais e industriais, tambm estratificados.
Bacia hidrogrfica
Nvel macro, tm objetivo ambiental de mdio a longo
prazo, cujos benefcios no so imediatamente
realizveis por cada usurio ou mesmo por cada sistema
urbano abrangido.
Sistema de
abastecimento
Nvel meso, motivadoras internas
mbito das aes
Sistemas prediais
Nvel micro, depende de uma convergncia mais
complexa de objetivos e motivaes. O apelo economia
na conta de gua bastante limitado ante a baixa
elasticidade de demanda da gua em relao a vrias
condies sociais e culturais.

2.4. EDUCAO AMBIENTAL E MOBILIZAO SOCIAL EM SANEAMENTO

A mobilizao social um dos vrtices para a sustentabilidade das aes de uso racional das
guas, to imprescindvel como as atuaes gerenciais e tecnolgicas.

Um aspecto importante, muitas vezes negligenciado, refere-se aceitao social e adeso s
medidas. Existe uma prtica comum de compreender a educao ambiental de forma
59/473

instrumental, reducionista, na expectativa de que campanhas espordicas e provisrias, de
cunho disciplinatrio e descontextualizado, tendam a mudar a conscincia das pessoas e,
conseqentemente alterar seus referenciais, necessidades, hbitos e costumes. A experincia
demonstra que tais iniciativas no surtem efeito, mesmo em um perodo curto de tempo.

As tecnologias adotadas devem considerar, em sua concepo e implementao, os impactos
socioambientais por elas gerados. A sociedade precisa ser considerada como sujeito do
processo, com suas respectivas responsabilidades e direitos, no se reduzindo s referncias
de beneficirios ou populao atendida, o que induz a uma atuao passiva em relao aos
empreendimentos.

Da mesma forma que a educao ambiental necessria para a participao e mobilizao
social em saneamento, o inverso tambm se aplica. A educao ambiental que realmente
promova as transformaes socioambientais, to necessrias na atualidade, necessita de uma
prxis pedaggica, de experincias que consolidem nos envolvidos a noo de sujeitos do
processo histrico, agentes transformadores da sociedade.

O governo federal, em 2006, instituiu o Grupo de Trabalho Interministerial de Educao
Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento, com representantes do Ministrio das
Cidades, do Meio Ambiente, da Educao, da Integrao Nacional, da Sade e da Caixa
Econmica Federal, que realizou de forma enredada com educadores ambientais do pas,
diversas oficinas regionais em 2006, seminrio nacional em 2007 e oficinas regionais em
2008, o que subsidiou a constituio do Programa de Educao Ambiental e Mobilizao
Social em Saneamento (PEAMSS) (Brasil, 2009a).

O PEAMSS deve estar sintonizado com as novas diretrizes para o saneamento bsico,
prescritas na Lei Federal n. 11445, com o Programa Nacional de Educao Ambiental
(ProNEA), com a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), com a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos (Lei Federal n.9433), com o Estatuto das Cidades (Lei Federal n10257) e
com as Leis Orgnicas da Sade. Essas diretrizes devem otimizar os recursos pblicos
investidos e assegurar que as aes atendam aos anseios da sociedade e respeitem os recursos
naturais.

Em sua viso de educao ambiental, o PEAMSS, tem o objetivo de fomentar e apoiar o
desenvolvimento de iniciativas de educao ambiental e mobilizao social em saneamento,
de modo que se consolidem como aes continuadas e transformadoras, que contribuam para
o conhecimento, participao e controle social, a universalizao do acesso aos servios de
saneamento bsico e a construo de sociedades sustentveis.

O desafio estratgico desta concepo de educao ambiental est em provocar a mudana na
lgica dos servios e investimentos em saneamento, de modo que a sociedade seja co-
participante de todo o processo, desde a concepo e o planejamento at a gesto e o
monitoramento dos empreendimentos. Pretende-se, dessa forma, suscitar mudanas de valores
e paradigmas em prol do fortalecimento da cidadania e do reconhecimento da importncia do
saneamento para a melhoria da sade pblica e da qualidade de vida, para o desenvolvimento
urbano e para o enfrentamento dos problemas socioambientais (Brasil, 2009a).

A interdisciplinaridade e a intersetorialidade, que considerem na educao ambiental as reas
de meio ambiente, recursos hdricos, saneamento e sade so desafios aos profissionais das
60/473

reas tcnicas, mas fundamentais nos processos pedaggicos que abordam as inter-relaes
entre os diversos atores sociais que convivem nas edificaes e obras pblicas.

Para efetividade das abordagens de educao ambiental necessrio que a mesma conduza a
aes territorializadas, com nfase na escala da localidade, promovendo o desenvolvimento
local. Para tanto, necessrio compreender que o reconhecimento das diferenas o
pressuposto do conhecimento e que, portanto, deve identificar os diversos atores sociais que
desenvolvem suas atividades nas instituies pblicas, tais como os funcionrios, em suas
diferentes funes e cargos, as relaes de trabalho distintas, a populao que necessita dos
servios pblicos, aqueles que utilizam das instalaes hidrossanitrias, aqueles que somente
transitam nas reas pblicas, etc.

Considerando a habitao como espao de convvio e de relaes sociais, uma educao
ambiental emancipatria traz reflexes sobre diversas vises de mundo e promove
transformaes nas relaes de trabalho e no trabalho, nos espaos pblicos e em suas
prprias moradias, na perspectiva da constituio de habitaes saudveis.

A metodologia a ser adotada deve partir do pressuposto de que cada ator social pode colaborar
com o seu conhecimento e trabalho, assumindo responsabilidade em prol da melhoria da
qualidade de vida, no contexto de respeito e cuidado ao meio ambiente e aos interesses
coletivos (Brasil, 2009b).

A alta administrao deve assumir o compromisso com a implantao de um programa de uso
racional na instituio e administrar os potenciais conflitos que emergiro entre os agentes
participantes. Um plano de atuao de educao ambiental deve considerar o atual nvel
organizacional da instituio, seu capital social e a elaborao de um diagnstico
participativo, dentro de um processo intencional de pesquisa-ao, em que se aprende pela
participao e pela experincia.

Como exemplo de aes realizadas, as oficinas de formao nos municpios baianos de Ccero
Dantas, Teofilndia, Iramaia, Ibirapu e Rafael Jambeiro, em julho de 2010. As oficinas
promovem interveno socioambiental no municpio, aes de rua e elaborao de jornal a
partir do conhecimento adquirido nas atividades. As oficinas so oferecidas para gestores,
professores e alunos de escolas e universidades, e representantes de movimentos sociais locais
(participantes do Grupo de Acompanhamento do PEAMSS, ongs, associaes, sindicatos,
comits de bacia hidrogrfica, fruns). O Grupo de Acompanhamento do PEAMSS tem a
funo de mobilizar os participantes a avaliar o projeto, e ainda construir aes coletivas que
possibilitem a continuidade dos objetivos do PEAMSS. Entre as aes previstas, est a de
criar estratgias coletivas para acompanhar a criao de planos municipais de saneamento,
previstos em lei federal
34
.

luz da educao ambiental, os espaos pblicos podem desempenhar o papel educador,
atravs do exemplo de polticas pblicas promotoras da sade ambiental, ampliando sua
influncia junto aos diversos atores sociais a serem envolvidos, gestores pblicos,
funcionrios, escolas, operadores, equipes de limpeza, operrios da construo civil, usurios
e sociedade em geral, potencializando a mobilizao social na promoo de edificaes,
ambientes e cidades saudveis e sustentveis.

34
http://www.peamssbahia.com/2010/06/municipios-participantes-do-peamss.html
61/473

2.5. CONTROLE E MONITORAMENTO

O fluxo de aes e informaes, conforme representado na Figura 8, a seguir, necessrio
para um controle efetivo dos sistemas prediais, cuja complexidade deve ser proporcional
quela requerida pela escala e tecnologia empregadas nas edificaes.

Os indicadores de desempenho ambiental, para alm dos indicadores operacionais
quantitativos, fornecem mecanismos de avaliao qualitativa dos sistemas e da evoluo de
sua eficincia na reduo do consumo de gua potvel, com a melhoria contnua da operao
e manuteno dos sistemas prediais. A gesto das informaes como subsdio para a
priorizao das intervenes requisito fundamental para a melhoria constante desses dos
indicadores.

Figura 8. Controle e monitoramento sistmico da gesto das guas
(Fonte: Adaptado de BRASIL, 2006).

A caracterizao dos sistemas prediais pode requerer informaes operacionais, inspees
sanitria e ambiental e um plano de amostragem para avaliao qualitativa das guas que deve
compor um sistema de informaes, que nortear os planos de manuteno.

Toda inspeo sanitria e ambiental, enquanto procedimento de controle, considerada um
registro e, portanto, deve ser bem documentada e requer a elaborao e padronizao de
roteiros de inspeo. Recomenda-se a documentao fotogrfica (Brasil, 2006).

Como resultado final, uma inspeo sanitria e ambiental pode apresentar:
- comprovao da efetividade e/ou segurana das etapas e unidades de produo,
fornecimento e consumo de gua;
62/473

- constatao da efetividade do controle exercido pelo produtor;
- obteno de subsdios para interpretao dos resultados dos exames de gua;
- reunio de provas para a ao administrativa (orientadora ou punitiva).

Como critrio a ser ponderado quando da inspeo sanitria e ambiental de rotina em
instalaes prediais, devem-se priorizar as que possam estar associadas a populaes
vulnerveis, tais como hospitais, servios de sade, asilos, creches, servios de hemodilise e
escolas; ou aquelas que, pelo tipo ou porte, coloquem em risco parcelas significativas da
populao, como centros comerciais, terminais de passageiros, locais de realizao de
eventos, por exemplo.

A garantia adequada da pressurizao e controle da vazo so requisitos fundamentais para
que no haja desperdcio nos sistemas prediais. Para tanto, se faz necessrio o devido
monitoramento dos parmetros hidrulicos de vazo, presso e velocidade, atravs da
instalao dos instrumentos de medio. Nesse sentido, luz do uso racional das guas, os
sistemas de reservao e distribuio de gua devem considerar, enquanto premissa de
projeto, a setorizao adequada das redes e a individualizao de grandes consumidores, de
forma que se possa mensurar as faixas de operao adequadas e as medies de consumo. Nos
casos das edificaes existentes, um plano de combate ao desperdcio dever realizar uma
avaliao e adequao do sistema, visando implantar os dispositivos de controle e setorizao
da distribuio na medida do possvel.

A elaborao de planos de amostragem deve ser desenvolvida para nortear a realizao de
medies e anlises laboratoriais da gua, em especial nos pontos crticos, sujeitos
contaminao em decorrncia das condies operacionais e de manuteno.

Os planos de manuteno preventiva devem ser desenvolvidos, com freqncia estabelecida
de acordo com os manuais de operao e manuteno, procedimentos tcnicos padronizados,
diretrizes internas e avaliao in situ das freqncias especficas para os diversos
componentes. As edificaes devem atender aos procedimentos de manuteno estabelecidos
pela NBR 5674 (ABNT, 1999).

So fundamentais a elaborao e aplicao do manual de operao, uso e manuteno,
documento que rene apropriadamente todas as informaes necessrias para orientar essas
atividades na edificao. Procedimentos operacionais com o resumo das atividades a serem
desenvolvidas pela equipes de operao e manuteno se fazem necessrios devido a sua alta
aplicabilidade.
A avaliao do estado da edificao e de suas partes constituintes, atravs de inspees
regulares, necessria para orientar as atividades de manuteno. A identificao, ou mesmo
o tagueamento
35
das tubulaes e seus equipamentos, uma premissa para o controle
operacional e seu monitoramento. O cumprimento criterioso de plano de inspees, com
pessoal devidamente qualificado, com treinamento contnuo, traz resultados efetivos para o
desempenho dos sistemas prediais e para a reduo de custos de manuteno corretiva.

A fiscalizao e o controle tecnolgico das obras pblicas, apresentados no item 10,
representam a reduo dos custos de implantao com a reduo de retrabalho nos
empreendimentos, bem como dos custos de operao e manuteno.

35
Identificao para rastreamento (nota do editor)
63/473

2.6. USOS MLTIPLOS DAS GUAS

O conceito dos usos mltiplos de fontes de guas se mostra plausvel quanto a utilizao de
gua potvel, de padro mais restritivo, para fins de dessedentao humana, enquanto as
guas residurias (reuso, pluvial, salobra, etc) de qualidade inferior, como fontes de usos para
demandas menos restritivas.
A Figura 9, abaixo, apresenta possibilidades distintas de uso de gua que devem ser
mapeadas em diagnsticos com essa finalidade.

EDIFICAO

Figura 9. Possibilidades de fontes de gua e gerao de guas residurias nas edificaes.

Na Resoluo n.54, de 28 de novembro de 2005, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos,
em que se estabelecem modalidades, diretrizes e critrios gerais para a prtica de reuso direto
no potvel de gua, a legislao federal abrange as seguintes modalidades:

I - reuso para fins urbanos: utilizao de gua de reuso para fins de irrigao paisagstica,
lavagem de logradouros pblicos e veculos, desobstruo de tubulaes, construo civil,
edificaes, combate a incndio, dentro da rea urbana;
II - reuso para fins agrcolas e florestais: aplicao de gua de reuso para produo agrcola e
cultivo de florestas plantadas;
III - reuso para fins ambientais: utilizao de gua de reuso para implantao de projetos de
recuperao do meio ambiente;
IV - reuso para fins industriais: utilizao de gua de reuso em processos, atividades e
operaes industriais; e,
V - reuso na aqicultura: utilizao de gua de reuso para a criao de animais ou cultivo de
vegetais aquticos.

Nesse sentido, a legislao brasileira apresenta diretrizes especficas para reuso direto no
potvel de gua, no sendo permitido, por critrios sanitrios, o reuso para fins restritos de
gua potvel, tais como a dessedentao, preparo de alimentos e guas para higiene pessoal
(chuveiro, lavatrio e pia), considerando a possibilidade de ingesto da mesma.

Caso a atividade de reuso implique alterao das condies das outorgas vigentes, a resoluo
orienta que o outorgado dever solicitar autoridade competente retificao da outorga de
direito de uso de recursos hdricos, de modo a compatibiliz-la com estas alteraes.

O Brasil ainda no dispe de uma normalizao especfica quanto aos requisitos necessrios
para implantao de sistemas prediais de reuso de gua. Entretanto, a NBR 13969 (ABNT,
1997) que trata de projeto, construo e operao das unidades de tratamento complementar
esgoto sanitrio
captao direta de mananciais
guas pluviais
guas de reuso
efluente industrial
guas pluviais
rede de abastecimento
64/473

aos tanques spticos e disposio final de efluentes lquidos preconiza alguns critrios bsicos
que devem ser observados e os padres de qualidade das guas de reuso.

A Figura 10, a seguir, apresenta um arranjo de processos de reuso de gua, compreendendo a
utilizao de guas pluviais e o reuso das guas cinzas, provenientes do lavatrio e do
chuveiro que, aps tratamento, so reutilizadas para a descarga de vasos sanitrios. Verifica-
se que a gua negra, proveniente da bacia sanitria, acertadamente segregada e direcionada
para o sistema de coleta de esgoto sanitrio.

Os critrios de tratamento e reuso de guas residurias sero abordados no captulo especifico
Tratamento de Esgoto Sanitrio e guas de Reuso, do presente relatrio.

2.7. DISPOSITIVOS ECONOMIZADORES DE GUA

A literatura especializada considera como dispositivos economizadores de gua, o conjunto
de dispositivos, acionadores, caixas de descargas, vlvulas, temporizadores, equipamentos,
dentre outros, que so instalados nos sistemas prediais com o intuito de reduzir o consumo de
gua, em especial nos pontos de utilizao dos componentes hidrossanitrios.

Existem publicaes que detalham diversos equipamentos e dispositivos economizadores j
disponveis no mercado nacional, alguns com ampla insero nos sistemas prediais,
destinados a reduo da vazo ou o controle do tempo de uso.

Os documentos tcnicos de apoios desenvolvidos pelo Programa Nacional de Combate ao
Desperdcio de gua (PNCDA), DTA-F1 (Gonalves, 1999) e DTA-F2 (Schmidt, 2004)
apresentam as tecnologias poupadoras e produtos economizadores de gua nos sistemas
prediais.

Figura 10. Sistema de tratamento e disposio
para reuso de guas pluviais e residurias.
Fonte: Palcio, 2007
65/473

O documento - Levantamento do estado da arte da gua - John, (2007), apresenta em seu
anexo, fichas de caracterizao de tecnologias economizadoras, de acordo com ampla
consulta feita a fabricantes de metais, louas e plsticos.

A ttulo de exemplo, a caixa de descarga com acionamento dual, em diversos modelos,
permite a descarga diferenciada, quando o esgotamento for referente urina ou excreta.
Com isso, alm da economia decorrente da substituio das vlvulas de descarga, essa caixa
acoplada reduz pela metade o consumo de cada descarga quando a finalidade de esgotar a
urina, responsvel pelo maior nmero de acionamentos. Esse dispositivo (Figura 11) se
mostra promissor e tende a sofrer reduo de custos medida que novos produtos forem
inseridos no mercado, podendo, em um futuro prximo, ser disponibilizado, inclusive, em
projetos de habitao de interesse social.

Figura 11. Detalhe das caixas acopladas dual. (Fonte: John, 2007)

Se no Brasil, as bacias sanitrias de gua variavam de 12 a 18L em cada descarga, hoje a
NBR 15097 (ABNT, 2004) estabelece o volume mximo de 6,8L, o que indica os critrios de
racionalidade hdrica estabelecidos nas novas normalizaes brasileiras, s quais as
especificaes de fabricao de aparelhos hidrossanitrios precisam atender. Dispositivos
economizadores esto ofertando consumos menores. A ttulo de exemplo os Estados Unidos
padronizaram o consumo em 4,8L.

Fabricantes esto disponibilizando no mercado equipamentos com apelo na reduo de
consumo. Mquinas de lavar roupa com menor consumo de gua e algumas que oferecem em
seus ciclos a possibilidade de segregar guas de enxge para reuso.

Um outro aspecto, referente tecnologia de materiais e a evoluo tecnolgica, est na
pesquisa e implantao de novos materiais visando reduzir a performance de determinados
componentes dos sistemas que geram vazamentos. Como exemplo, tem-se os estudos da
SABESP sobre a utilizao de PEAD e ferro fundido nos componentes dos ramais prediais de
gua potvel, ponto crtico de perdas fsicas de gua.

2.8. APROVEITAMENTO DE GUAS PLUVIAIS

O aproveitamento de guas pluviais , simultaneamente, um componente do uso racional das
guas e da drenagem pluvial sustentvel. Como fonte alternativa e complementar de consumo
nos centros urbanos e rurais, se justifica basicamente pela reduo do consumo de gua
potvel e pelas aes de controle de enchentes e enfrentamento dos desastres.
66/473

Essa alternativa se apresenta de forma promissora na gesto das guas, enquanto sistema
complementar das demandas das edificaes e obras pblicas. A implantao de
aproveitamento de guas pluviais resulta em um sistema predial hbrido de fornecimento de
gua, uma vez que no vivel prescindir do fornecimento de gua potvel, tendo em vista o
aspecto qualitativo da necessidade do padro de potabilidade (Portaria 518/2004, MS)
36
para a
dessedentao humana. Quanto ao aspecto quantitativo, devido sazonalidade das guas
pluviais, estas diminuem significativamente sua oferta durante o inverno e nos perodos de
estiagem.

No obstante, a utilizao de guas pluviais para dessedentao humana se torna apropriada
em reas no urbanas, que apresentam custos elevados no transporte das guas em grandes
distncias e mediante ao fato de que a poluio atmosfrica na rea rural apresenta nveis
significativamente reduzidos em relao s reas urbanas. O exemplo da implantao do
Programa 1 Milho de Cisternas no semi-rido tem demonstrado resultados exitosos, dentro
das premissas de tecnologia social, com capacitao de mo de obra local, educao
ambiental em sade e saneamento, o que reduz os ricos sanitrios, ambientais e tecnolgicos.

Algumas cidades brasileiras, a exemplo do Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Porto Alegre,
tm adotado legislaes especficas sobre a coleta da gua da chuva, visando reduo de
enchentes e o incentivo ao seu aproveitamento para fins no potveis.

2.8.1. Operaes e Processos Unitrios

Os projetos que constituem o aproveitamento de guas pluviais devem estar de acordo com o
prescrito pelas normas tcnicas da ABNT, com destaque para a NBR 10844 (ABNT, 1989),
NBR 15527 (ABNT, 2007) e NBR 5626 (ABNT, 1998).

(a) rea de captao

De acordo com NBR 15527 (ABNT, 2007), a gua de chuva a resultante das precipitaes
atmosfricas coletadas em coberturas e telhados, onde no haja circulao de pessoas,
veculos ou animais, indicando assim que as superfcies destinadas ao aproveitamento de
guas pluviais no devem, preferencialmente, ser submetidas a outras finalidades que possam
atribuir poluio s guas de chuvas.

As superfcies de captao requerem inspeo local de forma a avaliar o nvel e a extenso
das impurezas presentes e a prpria capacidade de autolimpeza promovida pelas guas
pluviais. Caso a finalidade da gua seja apenas a reteno, irrigao ou infiltrao, no h
necessidade de nenhum tratamento.

(b) Calhas e condutores

As estruturas de conduo de aproveitamento das guas pluviais precisam ser devidamente
identificadas com o aviso - gua no potvel - e devem ser construdas em locais que,
preferencialmente, no favoream o depsito de resduos, folhas, galhos, fuligens, detritos de
aves, insetos, etc. necessrio possuir grelhas, grades, telas e peneiras ou outros dispositivos

36
Esta est em fase de reviso.
67/473

para reteno de resduos, de forma a no danificar os condutores ou interferir na qualidade da
gua pluvial a ser aproveitada.

A Figura 12 apresenta exemplos de dispositivos de reteno de slidos.

(a)

(b)

(c)

Figura 12. (a) Grade instalada nas calhas. Fonte: Waterfall, 2002 (b) Grelha flexvel Fonte: www.tigre.com.br
c) Filtro 3P Fonte: TECHNIK

A Figura 13, apresenta um arranjo em srie onde os dispositivos de caixa separadora com
gradeamento, clorador, filtro e reservatrio esto em linha, reduzindo a rea requerida.

Figura 13. Sistema para aproveitamento de gua pluvial
Fonte: www.hidraulis.com.br/produtos/chuva.htm

(c) Dispositivo de desvio das chuvas iniciais

As primeiras chuvas ou as chuvas fracas, por transportarem os resduos presentes nas
superfcies de captao, precisam ser desviadas do aproveitamento das guas pluviais
manualmente ou, preferencialmente, atravs de dispositivos de autolimpeza.

As guas desviadas para reservatrios especficos, antecmaras dos reservatrios de guas
pluviais ou direcionando-se a vazo diretamente para sistema de drenagem pluvial, devem ser
devidamente descartadas, impedindo seu acmulo nas reas prximas. De acordo com a NBR
15527 (ABNT, 2007), na falta de dados, recomenda-se o descarte de 2 mm (2L/m
2
) da
precipitao inicial. Em termos de tempo, a literatura recomenda a remoo das primeiras
chuvas ou das chuvas fracas, por aproximadamente 10 minutos.

As Figuras 14 e 15 apresentam exemplos de arranjos de desvio das primeiras chuvas ou
chuvas fracas.

68/473

(a)

(b)
Figura 14. (a) e (b) Arranjos de desvio das primeiras chuvas ou chuvas fracas (Fonte: Dacach, 1990).

(a)

(b)
Figura 15. (a) Sistema de aproveitamento de guas pluviais (b) Dispositivo de descarte.
(Fonte: CEF, 2010).

(d) Filtrao

A filtrao uma operao unitria necessria para retirada dos slidos sedimentveis, de
forma a reduzir a concentrao desses resduos, a presena de microrganismos e o efeito
abrasivo ocorrido na utilizao de guas pressurizadas, a exemplo da limpeza de fachadas.
Alm disso, a gua pluvial que normalmente apresenta pH cido pode se tornar alcalina, aps
a passagem pelo filtro de areia.
A qualidade das guas pluviais varia de acordo com as regies. reas com maior poluio
atmosfrica, decorrentes de atividades industriais, veculos, etc, contribuem para o
carreamento e deposio de resduos nas superfcies de captao. reas do interior e reas
litorneas possuem particulados distintos na atmosfera, que sero transportados pelas guas
pluviais. O pH das guas pluviais normalmente cido, podendo se configurar como chuva
cida quando estiver inferior a 5.
Um filtro de areia constitudo de um leito de areia apoiado por outro leito de cascalho ou
brita, contido em uma cmara, com uma entrada para gua bruta e uma sada para gua
tratada. Em relao ao sentido de escoamento e velocidade com que a gua atravessa a
camada de material filtrante, a filtrao pode ser caracterizada como lenta ou rpida; lenta de
fluxo ascendente ou rpida de fluxo descendente.
69/473

Dependendo da finalidade e, conseqentemente, da qualidade da gua, pode se recorrer a
tecnologias como o filtro lento de areia (mais restritiva), filtro rpido de areia, ou mesmo
filtrao feita pela passagem de gua atravs de filtro compacto pr-fabricado, de paredes
porosas, etc.
De acordo com a NBR 12216 (ABNT, 1992), o filtro rpido de areia, indicado para a maioria
das condies de uso, pode utilizar uma camada simples de areia com espessura mnima de
45,0 cm, tamanho efetivo de 0,45 mm a 0,55 mm e coeficiente de uniformidade de 1,5 e com
taxa de filtrao de 180 m
3
/m
2
x dia. Havendo necessidade de reduo de cor ou remoo de
cloro, adotam-se camadas de antracito ou carvo ativado.
Quando a vazo reduz-se consideravelmente, deve-se proceder limpeza e manuteno do
filtro em repouso. Aps a secagem da superfcie do filtro de areia, deve-se proceder
raspagem e remoo do material depositado na superfcie, juntamente com uma pequena
camada de areia (0,05 m). A camada removida de areia deve ser reposta imediatamente com
areia limpa, contendo as mesmas caractersticas quela original. A eventual vegetao na
superfcie do filtro deve ser imediatamente descartada.
O filtro lento de areia, utilizado para o tratamento de gua para consumo, deve possuir
espessura mnima de 0,9 m de leito, tamanho efetivo da granulometria entre 0,25 mm a 0,35
mm, coeficiente de uniformidade menor que 3, com taxa de filtrao de 6m
3
/m
2
xdia.
Dependendo da concentrao de slidos sedimentveis e em suspenso, e do uso destinado
gua pluvial, pode ser recomendvel a instalao de uma cmara para decantao, anterior
filtrao, de forma a reduzirem-se a colmatao e a freqncia de lavagem do filtro.
A Figura 16 apresenta um exemplo de um filtro lento de areia.

Figura 16. Corte do filtro lento (Fonte: Funasa, 2006)

(e) Desinfeco

Para desinfeco, a critrio do projetista, podem-se utilizar a clorao, raio ultravioleta,
oznio, etc. Em todos os casos, necessrio que a gua afluente a esse processo unitrio
esteja clarificada, de forma que os resduos presentes na gua no se tornem uma barreira
fsica na ao direta da desinfeco sobre os microrganismos patognicos. Pela facilidade de
operao, manuteno e custos, a clorao com pastilhas de cloro (hipoclorito de clcio)
uma alternativa amplamente utilizada.
70/473

A clorao da gua, de acordo com o uso, como nos casos da possibilidade de contato
primrio com o lquido, deve contabilizar tempo de contato de no mnimo 30 min e a
concentrao de cloro residual livre entre 0,5 e 3,0 mg/L.
Cabe ressaltar que determinados microrganismos possuem altas resistncias desinfeco,
sendo um processo com eficcias distintas, de acordo com o tipo de microrganismos em
questo. Dentre os microrganismos patognicos com resistncia aos saneantes
hidrossanitrios e desinfetantes qumicos, temos os vrus hidroflicos ou pequenos
(poliovirus), cistos e oocistos de protozorios (Giardia), micobactrias (Mycobacterium
tuberculosis, Mycobacterium avium), esporos bacterianos (Bacillus subtilis, Clostridium
difficile), protozorios intestinais (Cryptosporidium), dentre outros.
Dependendo do nvel de poluio da gua pluvial, sua desinfeco tambm se justifica para
fins menos nobres, tais como a utilizao de descarga de bacias sanitrias ou para limpeza de
roupa com intuito de no haver gerao de odores.
Existem diversos modelos simplificados para aplicao de cloro. Na Figura 17 o exemplo de
um modelo de baixo custo, desenvolvido pela Embrapa.

Figura 17. Esquema de montagem do clorador desenvolvido pela Embrapa.
(Fonte:www.catalogosnt.cnptia.embrapa.br/catalogo20/catalogo_de_produtos

(f) Reservatrio de guas pluviais

Havendo sistema de aproveitamento de gua pluvial necessria a existncia de reservatrio
especifico de gua no potvel, alm do reservatrio de gua potvel. O reservatrio de
armazenamento de guas pluviais deve atender, em termos de projeto, operao e
manuteno, as normas tcnicas da ABNT, com destaque para a NBR 12217 (ABNT, 1994),
NBR 5626 (ABNT, 1998) e a NBR 15527 (ABNT, 2007). Podem ser estruturas enterradas,
semi-enterradas, apoiadas ou elevadas, dependendo do perfil hidrulico e dos custos
envolvidos. Em situaes onde o aproveitamento de gua da chuva est sendo estudado e
previsto, particularmente no caso de novas edificaes, possvel instalar o reservatrio logo
abaixo do telhado, de maneira a evitar os gastos com o bombeamento da gua.
O reservatrio de guas pluviais deve possuir suprimento complementar de outra fonte de
gua, de forma que as demandas concebidas sejam atendidas tambm nos perodos de
71/473

Figura 18. Captao de gua de chuva com detalhe em
corte de cisterna (Fonte: BRASIL, 2006)

estiagem, sem precipitaes pluviomtricas. Esta alimentao deve ser feita de forma que no
haja conexo cruzada, preservando a qualidade da fonte utilizada.
Deve ser minimizado o turbilhonamento, dificultando a ressuspenso de slidos e o arraste de
materiais flutuantes. A retirada de gua do reservatrio deve ser feita prxima superfcie.
Recomenda-se que a retirada seja feita a 15,0 cm da superfcie.
Todo o reservatrio deve ser submetido limpeza e desinfeco semestralmente ou em
perodos menores, caso a qualidade da gua fornecida assim exija, ou quando houver
ocorrncia de ordem sanitria, com agravo sade.
Na Cidade do Rio de Janeiro, o decreto n. 23940, de 30/01/2004, estabelece a obrigatoriedade
em empreendimentos que tenham rea impermeabilizada superior a 500 m
2
, inclusive
telhados do uso de reservatrios para recolhimento de guas pluviais que retardem seu
escoamento para a rede de drenagem.
O intuito dessa regulamentao ajudar a prevenir inundaes atravs da reteno temporria
de guas pluviais em reservatrios especialmente criados com essa finalidade. Entretanto, os
investimentos necessrios para atendimento da legislao e a consequente disponibilidade
dessa gua estimulam seu aproveitamento para fins no potveis.
Novas construes no tero habite-se caso no apresentem o sistema que capte gua em
reas como telhados, terraos e coberturas. A medida tambm obrigatria no caso dos novos
prdios residenciais com 50 ou mais unidades. A gua armazenada dever ser escoada atravs
de infiltrao no solo, podendo tambm ser despejada gradualmente na rede pblica de
drenagem uma hora aps a chuva.
O decreto n.32119, de 13/04/2010, altera o decreto supracitado, ficando excludos da
obrigatoriedade de construo dos reservatrios de retardo osempreendimentos que desgem
diretamente em lagoas ou no oceano e tambm no caso em que o empreendimento desge
em rede de drenagem que prossiga at o desge
final em lagoas ou no oceano. As redes de
drenagem, que compreendem desde galerias at
cursos dgua em seo natural ou no, devero ter
seu projeto e/ou cadastro aprovados no rgo
pblico para um tempo mnimo de recorrncia de
10 anos, considerando as condies atuais de
impermeabilizao.
A Resoluo Conjunta SMG/SMO/SMU n 001 de
27/01/2005, que disciplina os procedimentos a
serem observados no mbito dessas secretarias
para o cumprimento do decreto n 23940, orienta
usar as guas pluviais para aproveitamento
somente na rega de jardim, lavagem de pisos
externos e automveis.
Os mtodos de clculos para dimensionamento dos reservatrios de guas pluviais constam
no decreto n.32119 e na NBR 15527 (ABNT, 2007). Os requisitos tcnicos para o sistema de
bombeamento devem atender ao prescrito na NBR 12214 (ABNT, 1992), com procedimentos
de manuteno adequada, visando ao uso racional da gua.
A Figura 18 indica detalhes de um sistema de aproveitamento de guas pluviais no qual o
prprio reservatrio concebe uma cmara de sedimentao e outra de gua tratada, separadas
com parede porosa objetivando filtrao da gua.
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2.8.2. Infiltrao das guas pluviais

As alternativas que resultam na maior infiltrao de parcela das guas pluviais, reduzindo o
coeficiente de escoamento superficial (coeficiente runoff
37
) so componentes do manejo
sustentvel das guas urbanas. Atravs de intervenes de reduo, retardamento e
amortecimento do escoamento superficial, visam a reverter os problemas decorrentes do
excesso de impermeabilizao dos solos urbanos, associados ao escoamento rpido das guas
que resultam em obras cumulativas de drenagem pluvial, inundaes jusante, poluio,
riscos de movimento de terras e desastres.
Dentre os sistemas de retardo e amortecimento das guas pluviais, destacam-se as
intervenes nas guas superficiais e nas guas de infiltrao.
Medidas de reteno das guas superficiais e de infiltrao das
guas pluviais:
- reservatrios de amortecimento de cheias;
- estabelecimento de reas pulmo;
- bacias de conteno de sedimentos;
- adequaes de canais para retardamento do escoamento;
- soleiras e degraus submersos;
- parques lineares ribeirinhos;
- restaurao de reas midas (vrzeas);
- restaurao e proteo de faixas marginais;
- renaturalizao de cursos de gua;
- canaletas gramadas ou ajardinadas;
- telhados verdes;
- pavimentos permeveis;
- planos de infiltrao;
- trincheiras ou valas de infiltrao;
- poos de infiltrao;
- canteiros de infiltrao (jardins de chuva);
- barragens subterrneas;
- soleiras de encostas;
- ampliao de reas verdes;
- reflorestamento;
- sistema de galerias de guas pluviais quando associadas a obras ou aes no-estruturais que
priorizem a reteno, o retardamento e a infiltrao das guas pluviais.

A Figura 19 apresenta um arranjo de sistema de aproveitamento de guas pluviais integrado
ao sistema de drenagem de guas pluviais por poo de infiltrao.

37
Coeficiente que representa a relao entre o volume total de escoamento superficial e o volume total
precipitado, variando conforme a superfcie.
73/473

Figura 19: Sistema de aproveitamento de guas pluviais (Fonte: CEF, 2010)

As guas de infiltrao retardam a vazo nas horas crticas de pico de precipitao
pluviomtrica e tambm permitem a gradual recarga dos aqferos e das colees hdricas no
perodo de estiagem, alm de propiciarem maior disponibilidade de guas subterrneas como
alternativa de gua de consumo. Algumas intervenes de reteno realizadas nos corpos
hdricos resultam na ampliao da parcela de infiltrao das guas pluviais.
Os projetos de infiltrao devem considerar os critrios necessrios para que no haja
contaminao do lenol fretico e comprometimento da estabilidade do terreno. Como as
medidas de infiltrao nas edificaes no reduzem o consumo de gua e, conseqentemente,
no retornam financeiramente, sua implantao depende da implantao de estmulos atravs
de polticas pblicas sustentveis.
As regulamentaes que disciplinam as aes de microdrenagem, incluindo-se aquelas
realizadas nas edificaes, devem fazer parte de uma viso abrangente, que considere as
interdependncias e as escalas entre micro, meso e macrodrenagem. Para tanto,
imprescindvel e inadivel a implantao de Plano Diretor de Manejo de guas Pluviais dos
municpios do Estado do Rio de Janeiro, devendo considerar a bacia hidrogrfica como
unidade fsico-territorial para fins de planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos.

2.8.3. Monitoramento

Os padres de qualidade da gua pluvial a ser aproveitada devem ser definidos pelo projetista
de acordo com a utilizao prevista. Para usos mais restritivos, deve ser utilizada, como
referncia, os valores limites dos parmetros de qualidade de gua segundo NBR 15527
(ABNT, 2007).
O monitoramento deve ser devidamente detalhado e seguido, de acordo com um plano de
amostragem, devendo ser estabelecidos os parmetros, freqncia das medies e anlises,
valores limites dos parmetros, pontos de coletas, bem como os procedimentos de
amostragem, medies e anlises, conforme a NBR ISO/IEC 17025 (ABNT, 2005).
74/473

2.9. CONTROLE TECNOLGICO DE OBRAS

A execuo dos sistemas prediais hidrulicos requer cuidados especficos por parte da
fiscalizao de obras e da necessidade do seu acompanhamento sistemtico, tendo em vista
que na maioria das condies, as tubulaes, conexes e acessrios so enterrados, embutidos
ou dispostos em locais no aparentes.
O controle tecnolgico das obras consiste no acompanhamento e validao da qualidade dos
servios executados em conformidade com as regulamentaes e normalizaes vigentes.
realizado atravs do controle de recebimento dos materiais e artefatos, comissionamento de
equipamentos, operao assistida, realizao das inspees e ensaios pertinentes e verificao
de desempenho na execuo dos servios em atendimento aos projetos executivos.
A necessidade da melhoria da qualidade das obras, incluindo o combate aos desperdcios na
construo civil, resultou no Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat
PBQP-H, como um instrumento do Governo Federal para cumprimento dos compromissos
firmados pelo Brasil quando da assinatura da Carta de Istambul (Conferncia do Habitat
II/1996). A sua meta organizar o setor da construo civil em torno de duas questes
principais: a melhoria da qualidade do habitat e a modernizao produtiva (Brasil, 2010).
Em 1999, a Secretaria de Obras da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro lanou o Programa
da Qualidade na Pavimentao, Obras de Arte Especiais e Drenagem Urbana (QUALIPAV-
RIO), que tinha a coordenao da Coordenadoria Geral de Obras da PCRJ, Ncleo de
Extenso e Pesquisa da UERJ e da Fundao Carlos Alberto Vanzolini. O objetivo tambm
era a qualificao e certificao de empresas, com o objetivo de melhorar continuamente o
processo de contratao e implantao de obras, alm de assegurar a qualidade, incluindo o
fomento e desenvolvimento do controle tecnolgico nas obras pblicas, atravs da otimizao
da qualidade dos materiais, componentes, sistemas construtivos, projetos e obras nos
empreendimentos da cidade do Rio de Janeiro, a fim de que os segmentos do meio produtivo
estabeleam programas setoriais de qualidade, incluindo a elaborao de normas e
documentos tcnicos. Atualmente desativado.
Na execuo dos sistemas prediais, obras pblicas de abastecimento de gua, drenagem
pluvial, esgotamento sanitrio, pavimentao, entre outras, fundamental a realizao de
inspees tcnicas e ensaios, de acordo com o prescrito nas normas tcnicas e especificaes
tcnicas de materiais, artefatos, equipamentos e servios. Dentre eles destacam-se:
- Certificados dos ensaios dos materiais e artefatos realizados pelo fornecedor;
- Verificao dimensional;
- Verificao de fissuras, trincas e microbolhas em artefatos de concreto;
- Ensaios de resistncia compresso e abatimento pelo tronco de cone de concreto;
- Ensaios de granulometria;
- Inspeo das juntas elsticas;
- Ensaio de estanqueidade;
- Ensaio de pressurizao;
- Ensaio de permeabilidade;
- Verificao do levantamento topogrfico planialtimtrico;
- Grau de compactao do solo;
- Testes de conjunto motor-bomba;
- Ensaios de soldas, etc.
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A interferncia dos sistemas prediais na qualidade das edificaes est na constatao de que
a maioria das patologias e no-conformidades so decorrentes da inadequao de projetos,
problemas na execuo das obras ou falta de manuteno adequada das instalaes
hidrossanitrias, ratificando a necessidade do controle tecnolgico das obras e do controle
sistemtico das suas adequaes e ampliaes.

Para que, durante as obras pblicas, sejam realizadas as boas prticas de gesto das guas
utilizadas nos empreendimentos e reformas, necessrio que essas diretrizes e procedimentos
sejam prescritos no edital como referncia para as contrataes de servios em edifcios e
reas pblicas. As diretrizes devem explicitar os critrios de consumo de gua, evitar o uso
perdulrio de gua e impedir sua utilizao para finalidades no compatveis com a execuo
dos servios. O prprio projeto do canteiro de obras, leiaute e detalhamentos, devem
considerar as premissas de economia de gua e de energia para o seu gerenciamento.

2.10. ELEMENTOS DE AVALIAO DE RISCOS

O conceito de habitao saudvel (Cohen, 2007) como agente da sade de seus moradores
ocorre nos campos da habitao e do urbanismo, preconizando o conceito ampliado de
habitao, no enfoque sociolgico e tcnico, incluindo as dimenses sanitria, sociocultural e
psquica com adequao, integrao e funcionalidade dos espaos fsicos intra e
peridomiciliares; utilizao de tecnologia alternativa; preveno de acidentes e desastres;
criao de reas de convvio para realizao de atividades culturais, esporte e de lazer e
observncia do contexto fsico-geogrfico, socioambiental, cultural, climtico.
Esta abordagem considera a estratgia da promoo da sade, por meio dos conceitos de
habitabilidade e ambincia, com o enfoque de risco e de preveno, atravs da priorizao da
anlise do espao construdo. Considera a gesto ecoeficiente da sade ambiental que
promova o desenvolvimento humano sustentvel atravs da anlise sobre localizao,
construo, gerenciamento, uso e manuteno da habitao e de seu entorno, para o
enfrentamento dos fatores de risco sobre o habitat humano.
O risco a probabilidade de que uma pessoa, meio ambiente ou mesmo um dispositivo
sofrer um dano devido a uma ameaa em particular, levando-se em considerao a
magnitude das conseqncias. Toda atividade humana possui um risco associado. Pode-se
reduzir o risco evitando-se ou controlando-se determinadas atividades, porm, no se pode
elimin-lo por completo. No mundo real no existe risco zero.
Por sua vez, avaliao de risco compreende uma metodologia que consiste na caracterizao
e estimativa, quantitativa ou qualitativa, de potenciais efeitos adversos sade devido
exposio de indivduos e populaes a fatores de risco, o que, portanto, inclui a identificao
de perigos. Esta metodologia no utilizada de forma isolada, sendo parte constituinte da
atualmente denominada anlise de risco, que, alm da avaliao de risco, engloba o
gerenciamento de risco e a comunicao de risco (Brasil, 2006).
Quanto s suas origens ou fatores, os riscos podem ser decorrentes de processos ou agentes
fsicos, biolgicos, qumicos, radioativos, inertes e psicossociais inerentes s atividades
antrpicas ou naturais.
A proposta metodolgica de utilizar a anlise de risco no uso racional da gua se justifica pela
compreenso de que os sistemas prediais so dinmicos e requerem em sua gesto diversas
alternativas tecnolgicas de equipamentos, novas instalaes e arranjos.
76/473

A avaliao de risco consiste na classificao das anomalias e falhas identificadas nos
diversos componentes dos sistemas prediais hidrulico-sanitrios das edificaes, quanto ao
seu grau de urgncia, relacionando-as com os fatores de conservao, recorrncia,
depreciao, sade, segurana, funcionalidade, comprometimento de vida til e perda de
desempenho.
Risco tecnolgico a probabilidade de ocorrncia de falha de um equipamento ou dispositivo.
Havendo a probabilidade de ocorrncia de impactos ambientais negativos, configura-se o
risco ambiental. Especial ateno se d quando so considerados os riscos relativos sade e
segurana, resultando em riscos sanitrios.
Na implantao de novos processos de reuso, aproveitamento de guas pluviais, novas
tecnologias ou configuraes de tratamento de esgotos, os riscos aumentam em decorrncia da
fase emprica que se d durante a consolidao de novas tcnicas, quando as mesmas ainda
no dispem de regulamentaes especificas e do detalhamento adequado. Neste momento,
deve-se recorrer s boas prticas existentes e atualizao do estado da arte, em alguns casos,
valendo-se de critrios mais restritivos, visando a aumentar o fator de segurana em
decorrncia das lacunas e experincias que validem determinadas inseres tecnolgicas. Os
fatores de segurana devem ser reduzidos gradativamente medida em que as tecnologias vo
se consolidando.
Os sistemas de abastecimento pblico de gua, captao direta de mananciais e
aproveitamento de guas pluviais apresentam perigos distintos, necessrios para caracterizar
os pontos crticos, em cada etapa dos seus subsistemas visando subsidiar a elaborao de
anlises de riscos na gesto das guas. As etapas compreendem a ligao predial de rede
pblica, coleta de gua de poo, captao das guas pluviais, reservao, tratamento e
distribuio. A ttulo de exemplo, segue abaixo os riscos tecnolgicos, sanitrios e ambientais
da etapa de ligao predial de gua na rede publica de abastecimento, proveniente de poo ou
captao de guas pluviais (para detalhamento das outras etapas, ver verso para
fundamentao).

Ligao predial e/ou captao
Riscos tecnolgicos:
- A ligao predial de gua potvel um ponto crtico devido aos esforos que as conexes
sofrem pelos regimes hidrulicos, movimento de terra ou m execuo, sendo um ponto
recorrente de vazamentos.
- A estrutura de captao de mananciais locais est sujeita a avarias decorrentes de sobrecarga
no prevista, efeito de construes prximas, ao de razes, falta de manuteno, etc.
- A entrada de slidos grosseiros nas estruturas de captao de gua de chuva pode causar seu
represamento ou entupimento devido ausncia ou falta de manuteno de ralos, telas,
peneiras, grelhas, o que pode danificar os componentes, bombas e a prpria edificao.
- Telhados em fibra de amianto deteriorados podem causar desprendimento e contaminao
da gua;
- Precipitaes pluviomtricas superiores ao previsto no dimensionamento das estruturas de
captao podem comprometer seus componentes e a prpria edificao.
77/473

Riscos sanitrios:
- Vazamentos ou mudanas no regime hidrulico que promovam a subpresso nas tubulaes
podem permitir a entrada de gua contaminada e comprometer a qualidade e a potabilidade
das guas;
- A entrada de poluentes em poos permeveis pode contaminar suas guas;
- Para as captaes de mananciais diretos no pode haver interrupo da desinfeco, a
exemplo da falta de cloro;
- As superfcies de captao de gua de chuva podem estar com presena de slidos, fuligens,
dejetos de animais e eventuais contaminantes, atribuindo gua de chuva patogenia, cor, odor
ou efeito abrasivo, podendo comprometer determinados usos;
- Quando da utilizao de produtos potencialmente nocivos sade humana na rea de
captao, o sistema deve ser desconectado, impedindo a entrada desses produtos no
reservatrio de gua de chuva. A reconexo deve ser feita somente aps lavagem adequada,
quando no haja mais risco de contaminao pelos produtos utilizados.

Riscos ambientais:
- Vazamentos de gua nas ligaes prediais podem intensificar processos erosivos e riscos da
estabilidade do terreno e das habitaes;
- Vazamentos podem promover insalubridade devido ao contato com solo e esgotos e gerar,
com isso, maior mobilidade de guas residurias;
- Precipitaes pluviomtricas superiores capacidade de drenagem das estruturas de
captao podem propiciar processos erosivos, movimento de massa e comprometimento da
estabilidade das edificaes.

38

O Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Inmetro, incluiu,
em 2009, a demanda por avaliao da conformidade Eficincia dos equipamentos que
utilizam gua no Plano de Ao Quadrienal - diretriz que orienta os esforos do Inmetro, no
sentido de desenvolver programas de avaliao da conformidade, num horizonte de 04 anos.
O referido programa de avaliao da conformidade encontra-se, no momento, em
desenvolvimento.

Casos internacionais
importante ressaltar tambm que existem outras iniciativas de programas de eficincia de
consumo de gua no mundo. Segue abaixo um resumo com algumas experincias
selecionadas
39

38
O Grupo Consultivo foi formado em agosto de 2010, por tcnicos e especialistas nos diversos temas,
envolvidos direta ou indiretamente com Polticas Pblicas, atendendo a convocao de participao feita pelos
participantes do Projeto CCPS.
39
Contribuio de tcnicos do INMETRO, que atenderam a convocao do Grupo Consultivo, leram os
documentos disponibilizados e enviaram contribuies antes do Seminrio.
78/473

Programa Australiano
O Water Efficiency Labelling and Standards Scheme (WELS) o programa para economia de
gua criado pelo Ministrio do Meio Ambiente do governo Australiano, tendo entrado em
vigor em 1o de Julho de 2006. O foco do programa so os produtos que contribuem de forma
significativa para a reduo do consumo de gua em residncias australianas.
De acordo com o programa WELS, os fornecedores de produtos so obrigados a rotular lava-
roupas, lava-louas, chuveiros, torneiras, sanitrios, mictrios e controladores de fluxo de
gua, informando ao consumidor a eficincia dos produtos de acordo com o nmero de
estrelas exibidas na etiqueta, que variam de 1 at 6 estrelas. (Figura 20). Quando os produtos
no so registrados ou no so rotulados corretamente, isso pode configurar uma infrao nos
termos da lei que ampara o programa: Water Efficiency Labelling and Standards Act 2005.
As infraes podem acarretar em educar o autor sobre os seus deveres, multas, ao judicial
ou a condenar a pessoa a realizar uma ao especfica (por exemplo, para remover um produto
no-conforme).
Todos os produtos devem ser registrados, classificados e rotulados em conformidade com os
requisitos da norma AS/NZS6400: 2005 - Water-efficient products-Rating and labelling. A
eficincia dos equipamentos determinada em ensaios realizados na National Association of
Testing Authorities ou numa entidade aprovada pelo WELS. Depois de registrados, os
produtos so listados na internet numa base de dados da WELS.
No stio http://www.waterrating.gov.au obtm-se mais informaes sobre o programa.

Programa de Singapura
O programa do governo de Singapura bem semelhante ao programa Australiano e tambm
intitulado Water Efficiency Labelling Scheme. Os produtos so classificados nas categorias de
avaliao voluntria e compulsria. Os organismos de avaliao da conformidade que
avaliam os produtos so acreditados pelo Singapore Accreditation Council. O programa
entrou em vigor em 1o julho de 2009. Mais informaes sobre o programa de Singapura
podem ser obtidas no stio http://www.pub.gov.sg/wels.

Programa Portugus
Fig. 20. Exemplo de etiqueta do programa australiano de economia de gua.
79/473

A Associao Nacional para a Qualidade das Instalaes Prediais de Portugal (ANQIP),
entidade sem fins lucrativos, lanou em 2008 um sistema de certificao associao
rotulagem de eficincia hdrica de produtos, de acordo com o Programa Nacional para Uso
Eficiente da gua (PNUEA). A rotulagem varia entre o A (o mais eficiente) e o E (menos
eficiente), existindo ainda, classificaes especiais A+ e A++. Este sistema de adeso
voluntria, e se baseia nas especificaes tcnicas ETA desenvolvidas pela ANQIP e em
ensaios realizados por laboratrios acreditados pelo Instituto Portugus de Acreditao
(IPAC) ou aprovados pela ANQIP. O modelo adotado ser implementado de forma
progressiva, iniciando-se por uma classe de produto e depois, estendendo-se a outras (Figura
21).

Figura 21. Exemplo de etiqueta do programa de Portugus de economia de gua

Abaixo, alguns documentos do programa Portugus:

-Regulamento do sistema de rotulagem: http://www.anqip.pt/documentos/eta0802.pdf
-Condies para uso do rtulo do programa:
http://www.anqip.pt/documentos/ETA0803.pdf
-Especificao para atribuio de rtulos em autoclismos de bacias:
-Especificao para realizao de ensaios em autoclismos de bacias:
Mais informaes sobre este programa no stio: http://www.anqip.pt/

Programa do Reino Unido
Fundada em Setembro de 2005, a Waterwise, uma organizao no governamental cuja
misso se centra na diminuio do consumo de gua no Reino Unido at 2010 e na promoo
do uso eficiente da gua. Essa associao a autoridade responsvel pelo uso eficiente da
gua no Reino Unido. Em 2006, fundou a marca Waterwise, que atribuda anualmente a
produtos que demonstram um uso eficiente da gua ou que permitem reduzir o seu
desperdcio. Depois de concedida a marca Waterwise, esta pode ser usada livremente pelo
fabricante, demonstrando que o produto eficiente do ponto de vista hdrico. Mais
informaes sobre o programa no stio http://www.waterwise.org.uk
Programa dos Estados Unidos
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O programa WaterSense patrocinado pela Agncia de Proteo Ambiental dos EUA. Para
que os produtos sejam etiquetados, eles precisam ser cerca de 20% mais eficientes que a
mdia dos produtos tradicionais de mesma categoria, podendo atingir essa eficincia por meio
de vrias opes tecnolgicas.
O primeiro passo para a obteno da etiqueta WaterSense estabelecer um acordo de parceria
entre fabricante do produto e a Agncia. No mbito do acordo, os fabricantes devem
primeiramente obter a certificao do produto conforme especificaes do prprio programa,
num prazo de 12 meses. O segundo passo avaliar a eficincia hdrica do produto de acordo
com os critrios do programa. O foco so os produtos utilizados em irrigaes e em
residncias. Mais informaes sobre o programa no stio http://www.epa.gov/watersense

Volumes e locais de disposio de resduos de ETA e ETE
40

No site do Ministrio das Cidades, Secretarias Nacionais, Saneamento Ambiental, esto
disponveis as diretrizes para a definio da Poltica e Elaborao do Plano de
Saneamento Bsico, verso 2010, onde se l:
A Poltica Pblica (art. 9) e o Plano de Saneamento Bsico (art. 19), institudos pela Lei
11.445/07, so os instrumentos centrais da gesto dos servios. Conforme esses dispositivos, a
Poltica define o modelo jurdico-institucional e as funes de gesto e fixa os direitos e
deveres dos usurios. O Plano estabelece as condies para a prestao dos servios de
saneamento bsico, definindo objetivos e metas para a universalizao e programas, projetos e
aes necessrios para alcan-la.
Como atribuies indelegveis do titular dos servios, a Poltica e o Plano devem ser
elaborados com participao social, por meio de mecanismos e procedimentos que garantam
sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao
de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento
bsico (inciso IV, art 3).
41

No site acima citado encontra-se ainda uma srie de programas e aes, dentre elas o Plano de
Saneamento Bsico Participativo onde se define que O Saneamento Bsico o conjunto dos
servios e instalaes de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, drenagem e manejo das guas pluviais urbanas. (...) A lei
estabelece os princpios para a Poltica de Saneamento Bsico, que deve ser norteada pela
universalizao do acesso aos quatro componentes com integralidade e de forma adequada
sade pblica, proteo do meio ambiente e s condies locais. Da mesma forma, deve
promover a integrao com as polticas de desenvolvimento social, habitao, transporte,
recursos hdricos, educao e outras.
42

No entanto, o SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
43
, s acessvel
mediante login e senha.
Em pesquisa no portal do Governo do Estado do Rio de Janeiro com a palavra agua,
encontrou-se links da CEDAE (Companhia Estadual de guas e Esgotos). No foi

40
Questo colocada pelo Grupo Consultivo durante o Seminrio.
41
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/saneamento-ambiental/programas-e-acoes-1/planos-de-
saneamento-basico/Diretrizes_Elaboracao_PlanosSaneamentoBasico%20-%2020100430%20-
%20Final%202010.pdf
42
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/saneamento-ambiental/programas-e-acoes-1/planos-de-
saneamento-basico/plano-de-saneamento-basico-participativo-1
43
http://www4.cidades.gov.br/snisweb/src/Sistema/index
81/473

encontrada nenhuma ocorrncia para Estaes de Tratamento de gua do Estado do Rio de
Janeiro.
As informaes a seguir foram retiradas do CD disponibilizado no Seminrio de
Apresentao do Plano de Saneamento Municipal do Rio de Janeiro
44
, que ocorreu no dia 18
de novembro no SEARJ, Glria, RJ, promovido pela ABES-RIO, Associao Brasileira de
Engenharia Sanitria e Ambiental Seo Rio de Janeiro.
O documento rico em informaes da cidade, traando um diagnstico que abrange o
histrico de sua formao, informaes geopolticas, aspectos ambientais diversos e aspectos
socioeconmicos, com mapas e tabelas sntese.
Quanto aos locais de disposio de resduos de ETA, constam do documento: Avaliao dos
Sistemas Existentes abastecimento de gua; diagnstico institucional identificao e
caracterizao das concessionrias; Plano Diretor de Manejo de Aguas Pluviais; Plano de
Metas sistema de abastecimento de gua; Instrumentos de avaliao e monitoramento;
Aes de emergncias e contingncias; Hierarquizao das reas de interveno prioritria.
Aps a apresentao, foi solicitado por participante do evento que o Plano seja colocado em
consulta pblica, atendendo as determinaes federais que a Poltica e o Plano devem ser
elaborados com participao social, o que foi acatado por representante da mesa.

AVALIAO DOS SISTEMAS EXISTENTES
Sistema de Abastecimento de gua:
Mananciais e Captaes - Sistema Guandu
Os recursos hdricos utilizados no abastecimento de gua potvel do municpio do Rio de
Janeiro, so representados, fundamentalmente, pelo aproveitamento das guas turbinadas dos
subsistemas de Lajes e Paraba-Vigrio, do atual Sistema de Gerao Eltrica de Fontes, Nilo
Peanha e Ponte Coberta da Rio-LIGHT.
A Estao de Tratamento de gua de Guandu encontra-se s margens da rodovia BR 465,
antiga ligao entre Rio e So Paulo, em Nova Iguau. Utiliza a gua bruta do rio Guandu que
formado pelo Ribeiro das Lajes, rio Pira e gua derivada do rio Paraba do Sul.
O rio Guandu possui um mdulo natural de 5,00 m/s. Por transposio artificial de bacias,
para a gerao de energia eltrica, seu mdulo foi elevado para 300 m/s.

Figura 22. Unidades da Tomada de gua - Captao. Fonte: CEDAE.

44
Tambm disponvel em http://200.141.78.79/dlstatic/10112/1259157/DLFE-210131.pdf/7PrincipioseDiretrizesdoPlanodeSaneamento.pdf
82/473

Figura 23. Eta Guandu NETA e VETA. Fonte: CEDAE.
A ampliao da ETA Guandu se d em 1982. Esta ampliao receberia o nome de Nova
Estao de Tratamento de gua (NETA) enquanto que as instalaes antigas passariam a ser
identificadas como Velha Estao de Tratamento de gua (VETA). Aps a inaugurao da
NETA a ETA Guandu apresentaria uma capacidade total de tratamento de 43000 l/s segundo
informaes da CEDAE.
45

Sistema Ribeiro das Lajes
Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), aproximadamente 12 milhes de
habitantes se abastecem das guas da Bacia do Rio Paraba do Sul por intermdio da captao
de cerca de 45 m/s no rio Guandu e de 5,5 m/s no reservatrio de Lajes, derivados de duas
transposies dessa bacia com a possibilidade mxima de 160 m/s retirados diretamente do
rio Paraba do Sul pela estao elevatria de Santa Ceclia e 25 m/s da bacia do rio Pira,
atravs do tnel que interliga o reservatrio de Tocos ao de Lajes e da estao elevatria de
Vigrio.

Apesar da vazo disponibilizada pela LIGHT ser de 5,5 m/s, a vazo captada no superior a
5,1 m/s.

Figura 24. Reservatrio de Lajes Vista Geral. Fonte: CEDAE.
Sistema Acari

45
Informao do DIAGNSTICO do PMSB
83/473

O Sistema Acari o primeiro sistema de abastecimento de gua do Grande Rio que recorre a
guas provenientes de fontes de abastecimento localizadas fora do Municpio do Rio de
Janeiro. Compreende cinco subsistemas: So Pedro, Rio D'ouro, Rio Tingu, Rio Xerm e
Mantiquira.

Sistemas Secundrios
Os sistemas secundrios e suas unidades de captao, aduo e reservao na regio
envolvida pelos estudos do RPDA, atendem a localidades dispersas no municpio do Rio de
Janeiro e as sedes municipais de Itagua, Paracambi e o distrito de Itacuru, em Mangaratiba.

Sistemas do Municpio do Rio de Janeiro
A cidade do Rio de Janeiro ainda recorre a sistemas de pequeno porte para seu abastecimento.
Ao todo eram cerca de 40 fontes de captao superficial, mas nem todas utilizadas
atualmente. Esses sistemas so: Gvea e Jardim Botnico; Santa Tereza; Tijuca;
Realengo, Andara e Rocha Miranda; Campo Grande; Jacarepagu; Outros Mananciais
na regio da Floresta da Tijuca.

Reservatrios
O conjunto de reservatrios para armazenamento de gua do sistema de distribuio dos
municpios integrantes do sistema composto por 57 reservatrios. O volume total destes
reservatrios da ordem de 520 mil metros cbicos. Alguns destes reservatrios esto fora de
servio e outros esto altos ou baixos demais em relao as zonas de abastecimento.

Concluso
A solicitao feita por participante do GC - esclarecer locais e volumes de disposio de
resduos de ETA - foi parcialmente respondida. O diagnstico participativo, o envolvimento
da populao na manuteno do que pblico, em atendimento a legislao federal,
representa um cenrio de futuro promissor para o atendimento satisfatrio de toda populao,
quanto ao saneamento bsico no abastecimento de gua, abrangendo tambm esgotamento
sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos, drenagem e manejo das guas pluviais
urbanas.
84/473

SEO II:

ENERGIA GUA

SANEAMENTO
MATERIAIS
RESDUOS
Verso executiva

Novembro 2010

TRATAMENTO DE ESGOTOS E GUA DE REUSO

Odir Clcio da Cruz Roque
Sistemas biolgicos de re-utilizao de guas negras e cinzas.
1
3
2
4
5
85/473

O
principal objetivo deste tema demonstrar que o reuso da gua vivel, no
somente em certos setores, como o industrial, mas que guas provenientes de
esgotos sanitrios devidamente tratados podem e devem ser reutilizadas, desde que
atendidas as exigncias para aplicao em finalidades especficas. No caso de novos
empreendimentos, ou at mesmo na expanso de empreendimentos existentes, recomenda-se
fortemente que os novos projetos sejam concebidos sob a tica da conservao e do reuso.

3.1. BREVE HISTRICO
Desde os primrdios da histria da civilizao humana, o reuso, ou reciclagem de gua,
praticado. A prpria natureza, atravs do ciclo hidrolgico, recicla e reutiliza a gua com
eficincia e competncia.
Em decorrncia de diluies e valores baixos de carga orgnica e outros produtos presentes
nas guas residurias, durante grande perodo da humanidade esse sistema funcionou de
forma amplamente satisfatria. Hoje, no entanto, isso no acontece mas. Em praticamente
todas as regies brasileiras, principalmente nas zonas urbanas, as grandes concentraes
populacionais agravam as condies de poluio das fontes de gua por conta da ausncia de
coleta e tratamento de efluentes urbanos. Por outro lado, apesar de o pas ser detentor de uma
das maiores reservas de gua doce mundial, a distribuio por regio no igual, permitindo
que existam locais com escassez de gua.
Como se trata de um produto que no se renovar indefinidamente e poder ser de difcil
acesso no futuro, necessrio conservar as fontes livres da poluio, economizar e evoluir
para um reuso direto.

A forma direta, ou planejada, de reuso utiliza tecnologias e prticas de renovao e reuso de
gua que, de acordo com a finalidade, passaram por diversos perodos nos dois ltimos
sculos.
O primeiro perodo baseou-se no conceito conservacionista, em que os dejetos da sociedade
deveriam ser conservados e utilizados para preservar a fertilidade dos solos. Paralelamente,
houve uma abordagem mais pragmtica, direcionada para a eliminao da poluio dos rios.
No final do sculo XIX, o conceito de tratamento de efluentes domsticos por disposio nos
solos foi utilizado na Gr-Bretanha, na Alemanha e nos Estados Unidos com o objetivo de
reduzir a poluio dos rios, e no como um mtodo conservacionista de recarga de aquferos
ou de aumento de nutrientes para o solo.
Numa segunda fase, j no sculo XX, final dos anos 90, o principal enfoque foi a necessidade
de conservar e reusar gua em zonas ridas.
Em regies com essa caracterstica nos Estados Unidos, como Califrnia e Texas, bem como
na frica do Sul, em Israel e na ndia, foram feitos grandes esforos de reuso de gua para o
desenvolvimento agrcola. Em Israel, por exemplo, o reuso de guas residurias tornou-se
uma poltica nacional em 1955.
Reuso: forma em que se trata um efluente para sua
reutilizao em uma determinada finalidade, interna ao
prprio empreendimento ou externa, como a prtica de
reuso de efluentes urbanos tratados para fins agrcolas,
como compostagem.
86/473

3.2. BOAS PRTICAS ATUAIS E SUSTENTABILIDADE
Hoje, vivemos a urgncia de reduzir a poluio dos rios e lagos e proteger os mares. Normas,
resolues, leis e portarias esto cada vez mais restritivas, impondo a adoo de processos
tecnolgicos de tratamento de efluentes que atendam a esses padres.
As exigncias ambientais tm levado o mercado a fazer altos investimentos no tratamento de
efluentes, tornando o reuso mais vantajoso do que a devoluo ao corpo receptor.
Para melhor gerenciar os recursos hdricos, bem como promover seu uso de forma racional, a
legislao estabeleceu a outorga e a cobrana pelo uso da gua, dentre outros instrumentos de
gesto.
Como a maior demanda por gua ocorre nas regies mais desenvolvidas, que concentram
maior populao e mais atividade industrial, municpios, estados, governo federal e empresas
precisam trabalhar em conjunto para buscar a reduo do consumo de gua, alm de novas
fontes de abastecimento e tecnologias de sistemas fechados de utilizao da gua, com vistas
reciclagem do que at ento era jogado fora. Dessa forma, poder haver minimizao dos
conflitos pelo uso da gua, especialmente com o setor de abastecimento pblico.
Para promover a adoo de sistemas de racionalizao do uso da gua, devem-se levar em
considerao os aspectos restritivos e as diversas finalidades da utilizao da gua
proveniente de reuso, seja do tipo macro externo ou macro interno.

Macro externo: a gua de reuso proveniente de estaes de tratamento de efluentes (ETEs)
de origem domstica pode ser reaproveitada aps ter passado por sistemas de tratamento
convencionais, por apresentar baixa toxidade. J a gua proveniente de processos industriais
tem sido utilizada, predominantemente, em sistemas de trocadores de calor em especial, nos
empreendimentos localizados prximos s ETEs.
46

A implantao de sistemas eficientes de reuso de gua proveniente do setor pblico pode
tornar-se invivel, em curto prazo, caso no sejam considerados os seguintes fatores:
Polticas e planos diretores consistentes de reuso das empresas concessionrias;
Localizao das estaes de tratamento e sua proximidade de polos industriais;
Implantao de infraestrutura (redes de distribuio);
Garantia e controle da qualidade;
Garantia de cumprimento dos contratos firmados; e
Regulamentao normativa e legal.

Macro interno: no substitui integralmente a necessidade de gua de um prdio ou edifcio,
pois existem limitaes de ordem tcnica, operacional e ambiental que restringem a utilizao
de sistemas de circuito fechado. Deve ser realizado aps uma avaliao integrada do uso da
gua, que precisa estar contemplada no Programa de Conservao e Reuso de gua (PCRA).
importante ter em mente que, antes de pensar no reuso de efluentes, necessrio implantar
medidas para a otimizao do consumo e a reduo de perdas e desperdcios, alm de
programas de conscientizao e treinamento.
A prtica de reuso macro interno pode ser implantada de duas maneiras distintas:

46
Um exemplo desta prtica ocorre no Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro/Galeo-Antonio Carlos
Jobim.
87/473

Reuso em cascata o efluente originado em um determinado processo diretamente
utilizado em um processo subseqente, em decorrncia do fato de as caractersticas do
efluente disponvel serem compatveis com os padres de qualidade da gua a ser
utilizada. Como exemplo, citamos a reutilizao de guas cinzas.
Reuso de efluentes tratados: consiste na utilizao de efluentes que foram submetidos
a um processo de tratamento. Como exemplo, o uso de biodigestores associados a
tanques com peixes e tanques de macrfitas, com a gua do final do processo servindo
para rega de jardim.

Veja alguns bons motivos para fazer o reuso da gua e contribuir para o desenvolvimento
sustentvel:

Benefcios ambientais:
Reduo do lanamento de efluentes in natura em cursos dgua, possibilitando melhorar a
qualidade das guas interiores;
Reduo da captao de guas superficiais e subterrneas, possibilitando uma situao
ecolgica mais equilibrada;
Aumento da disponibilidade de gua de maior qualidade para usos mais exigentes, como
abastecimento pblico e hospitalar etc.

Benefcios econmicos:
Conformidade ambiental em relao a padres, resolues e normas ambientais, atendendo
aos protocolos do pas com o qual se est envolvido e, principalmente, em relao ao mercado
internacional de produtos;
Mudanas nos padres de produo e consumo;
Reduo dos custos de produo de gua para consumo humano;
Manuteno da flora e da fauna dos cursos dgua;
Habilitao para receber incentivos e coeficientes redutores dos fatores da cobrana pelo uso
da gua.

Benefcios sociais:
Promoo e preveno da sade da populao;
Ampliao na gerao de empregos diretos e indiretos;
No setor produtivo, melhoria da imagem em meio sociedade, sendo reconhecida como
empresa socialmente responsvel, alm da diminuio de custos com o fornecimento de gua.

88/473

3.3. DADOS GERAIS SOBRE ESGOTOS

Segundo o IPEA, com base de dados do IBGE, 2008, cerca de 93,3% da regio sudeste tem
acesso ao esgotamento sanitrio de alguma forma, sendo includo neste caso o Estado do Rio
de Janeiro, conforme a figura 1.
Figura 1 Esgotamento por rede coletora ou fossa sptica
Sob o ponto de vista da contaminao, um corpo dgua receptor do lanamento de esgotos
pode incorporar toda uma ampla gama de agentes transmissores de doenas. Esse fato no
gera um impacto biota do corpo dgua em si, mas afeta alguns dos usos preponderantes a
ele destinados, tais como abastecimento de gua, balneabilidade e reutilizao da gua para
diversos fins.
Por outro lado, cerca de 80% das guas de abastecimento utilizadas por uma populao
retornam na forma de esgotos, que, sem tratamento, provocam a poluio do solo e a
contaminao das guas de superfcie e subterrneas, alm de diminuir a oferta de gua para
consumo humano. Portanto, urge que se estabelea a conscincia de no somente tratar os
esgotos, mas, tambm, de reutilizar as guas tratadas como forma de enfrentar a escassez para
abastecimento das populaes.
Sob esse aspecto, os processos de tratamento, bem como os sistemas, devem atender s
caractersticas brasileiras econmico-financeiras de operao e manuteno, em que se
constata a necessidade de no somente tratar esgotos, mas conjugar baixos custos de
implantao e operao, simplicidade operacional, ndices mnimos de mecanizao e
sustentabilidade do sistema como um todo (Roque, 1997; 2008).
Principais Caractersticas dos Esgotos
Os esgotos domsticos contm, aproximadamente, 99,9% de gua. Alm disso, contm
organismos patognicos (tabela 1) e uma grande variedade de compostos qumicos
89/473

inorgnicos. Os esgotos domsticos funcionam como um meio de cultura para micro-
organismos em decorrncia da presena de matria orgnica. O material orgnico, por sua
vez, pode ser biodegradado aerobicamente, causando nos corpos receptores o consumo de
oxignio dissolvido. A figura 2 mostra a composio dos esgotos.

Figura 2 Composio do esgoto
Os esgotos se caracterizam pela utilizao a que a gua foi submetida. Esses usos, e a forma
com que so exercidos, variam de acordo com o clima, a situao social e econmica e os
hbitos da populao. Na tabela 1, so apresentados os micro-organismos encontrados nos
esgotos.
Tabela 1 Microrganismos presentes nos esgotos domsticos brutos
Microorganismos
Contribuio per capita
(org/hab.d)
Concentrao
(org/100ml)
Bactrias totais
Coliformes totais
Coliformes termotolerantes
Estreptococos fecais
Cistos de protozorios
Ovos de helmintos
Vrus
10
12
10
13

10
9
10
12
10
8
10
11
10
8
10
9
<10
6
<10
6
10
5
10
7

10
9
10
10

10
6
10
9

10
5
10
8

10
5
10
6

<10
3
<10
3
10
2
10
4

Fonte: Adaptado parcialmente de Arceivala, 1981
gua
99,9%
Protenas
65%
Carboidratos
25%
Gorduras
10%
Orgnico
70%
Areia
Sais
Metais
Inorgnico
30%
Slido
0,1%
Esgoto
90/473

3.4. LEGISLAO SOBRE REUSO
As regras de reuso de esgotos tratados evoluram desde 1918 e podem ser resumidas na tabela
2, onde se verifica que at 1992, no h nenhum marco referencial brasileiro especfico sobre
o tema.
Tabela 2 - Evoluo histrica da Legislao sobre reuso de guas residurias
ANO FATOS E CRITRIOS DE QUALIDADE
1918 Departamento de Sade Pblica do Estado da Califrnia estabelece os Primeiros
Regulamentos para utilizao de esgotos com propsito de irrigao na Califrnia
1952 Primeiras regras editadas por Israel
1973 WHO 100 CF/100ml. Em 80% das amostras
1978 Critrio sobre reuso de guas residurias do Estado da Califrnia : 2,2 CT/100ml
1978 Israel: 12 CF/100ml em 80% das amostras: 2,2 CT/100ml em 50% das amostras
1983 Relatrio do Banco Mundial
1983 Estado da Flrida: nenhuma deteco de E.coli em 100ml
1984 Estado do Arizona: padres para vrus (1 vrus/40 L) e Girdia (1 cist/40 L)
1985 Relatrio de Feachen et al,1983
1985 Relatrio de Engelberg (IRCWD,1985)
1989 Recomendaes da OMS para reuso de guas residurias: 1000 CF/100ml,
< 1 ovo de nematide/L
1990 Estado do Texas: 75 CF/100ml.
1991 Frana: Recomendaes sanitrias baseadas nas da OMS
1992 Guia da USEPA para reuso de guas: Nenhuma deteco de CF em 100ml (7 d em
mdia, no mais de 14 CF/100ml em qualquer amostra)

Fonte: Salgot & Angelakis apud Muffareg, M.R.
Por muitos anos os regulamentos do Estado da Califrnia era a nica referncia legal vlida
para recuperao, reuso e reciclagem de guas residurias.

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3.4.1. Legislao Brasileira
O tratamento jurdico das guas no Brasil, at a Constituio Federal de 1988, sempre
considerou a gua como bem inesgotvel, passvel de utilizao abundante e farta.
Anterior Constituio, o Cdigo de guas, datado de 1934,

previa a propriedade privada de
corpos dgua,

assegurava o uso gratuito de qualquer corrente ou nascente e lidava com os
conflitos sobre o uso das guas como mera questo de vizinhana.
A conscincia de que os recursos hdricos podem se tornar escassos e, portanto, merecem um
tratamento jurdico mais atento, ganha contorno definido com a prpria Constituio Federal
de 1988 e a lei que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Aps a promulgao da Lei n. 9.433/97, que institui a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, a gesto do uso da gua passou a ser tratada sob outro enfoque. A administrao dos
recursos hdricos sob a lgica de bacias hidrogrficas, utilizando o conceito de usurio
pagador, deixa para trs a gesto intuitiva e/ou descompromissada onde no havia grandes
preocupaes com a quantidade de gua captada e a qualidade das guas servidas devolvidas
aos corpos hdricos.
A prpria legislao em vigor, ao instituir os fundamentos da gesto de recursos hdricos, cria
condies jurdicas e econmicas para a hiptese do reuso de gua como forma de utilizao
racional e de preservao ambiental. Alis, pode-se dizer que, se a palavra reuso no tivesse
significado prprio, poderia ser-lhe atribudo o significado uso racional = reuso.
Por sua vez, existem iniciativas voltadas para a regulamentao e a implementao da prtica
do reuso pelos governos estaduais e municipais, atravs de documentos legais. Por exemplo:
So Paulo Decreto n. 48.138, de 7 de outubro de 2003: institui medidas de reduo de
consumo e racionalizao do uso da gua no mbito do Estado de So Paulo, em que:
- permitida lavagem somente com gua de reuso ou outras fontes (guas de chuva, poos
cuja gua seja certificada de no contaminao por metais pesados ou agentes bacteriolgicos,
minas e outros).
Curitiba Lei n. 10.785: cria, no municpio de Curitiba, o Programa de Conservao e Uso
Racional da gua nas Edificaes Purae:
Art. 8. As guas servidas sero direcionadas, atravs de encanamento prprio, a
reservatrios destinados a abastecer as descargas dos vasos sanitrios e, apenas aps
utilizao, sero descarregadas na rede pblica de esgotos.
Rio de Janeiro Decreto n. 23.940, de 30 de janeiro de 2004: dispe sobre a
obrigatoriedade de imveis com mais de 500 m de possuir reservatrios para o recolhimento
das guas de chuva, com o objetivo de retardar temporariamente o escoamento para a rede de
drenagem, alm de servir de estmulo para a prtica de reuso.

Decreto Municipal n. 32.119, de 13 de abril de 2010, que altera o Decreto n. 23.940, de 30
de janeiro de 2004, que dispe sobre a obrigatoriedade de adoo de reservatrios que
permitam o retardo do escoamento das guas pluviais para a rede de drenagem e d outras
providncias.
92/473

Resoluo Conjunta SMG/SMO/SMU n. 001, de 27 de janeiro de 2005, que disciplina os
procedimentos a serem observados no mbito dessas secretarias para o cumprimento do
Decreto n. 23.940, de 30 de janeiro de 2004.
Braslia Lei n. 2.978/2002, de 29 de maio de 2002: dispe sobre a obrigatoriedade de
instalao de recarga artificial de aquferos nas propriedades rurais e lotes em condomnios
atendidos por poos tubulares para abastecimento de gua.
A classificao das guas outro instrumento utilizado pela Poltica de Recursos Hdricos
intimamente ligado ao reuso. e 21tem por objetivo:
Assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem
destinadas;
Determinar a possibilidade de usos menos exigentes por meio de reuso;
Diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas
permanentes, inclusive por meio do reuso.
A classificao de corpos de gua estabelecida pela legislao ambiental, mais precisamente
pela Resoluo Conama n.

357, de 17 de maro de 2005. As guas so divididas em trs
categorias mais abrangentes: doces, salinas e salobras. Estas, por sua vez, so subdivididas em
nove classes: cinco para as guas doces (classe especial, 1, 2, 3 e 4); duas para as guas
salinas (classe 5 e 6); e duas para guas salobras (classe 7 e 8). Para os objetivos do presente
trabalho, ser considerado to somente as guas doces e suas cinco classes.
De todas as classes em que esto divididas as guas doces, pode-se afirmar que a nica que
no pode ser indicada para reuso a Classe Especial, j que, por sua natureza, as guas dessa
classe so reservadas ao uso primrio inicial; ou seja, so destinadas ao abastecimento
domstico sem prvia ou com simples desinfeco, bem como preservao do equilbrio
natural das comunidades aquticas. Pelo uso a que se destinam, denota-se que as guas de
classe especial so as guas naturais, tais como encontradas originalmente em cursos ou
corpos dgua.
As diretrizes existentes para o reuso de guas residurias tipicamente abrangem padres
fsico-qumicos e padres microbiolgicos. Para tanto, a Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT) apresenta, atravs da NBR 13.969/97, valores que so para reuso de gua,
conforme tabela 3, enquanto a Agncia Nacional de guas (ANA), em conjunto com a
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo Fiesp/Sesi/Senai/IRS e o SindusCon-SP
(2005), sugere padres de qualidade da gua para reuso, conforme tabela 4.
93/473

Tabela 3 Padro de qualidade da gua para reuso ABNT 13.969/1997
NBR 13.969 / 97 ABNT
O grau de tratamento para uso mltiplo de esgoto tratado definido, regra geral, pelo uso mais
restringente quanto qualidade de esgoto tratado.
No entanto, conforme o volume estimado para cada um dos usos, podem-se prever graus
progressivos de tratamento (por exemplo, se o volume destinado para uso com menor exigncia for
expressivo, no haveria necessidade de se submeter todo volume de esgoto a ser reutilizado ao
mximo grau de tratamento, mas apenas uma parte, reduzindo-se o custo de implantao e
operao), desde que houvesse sistemas distintos de reservao e de distribuio.
Nos casos simples de reuso menos exigentes (por exemplo, descarga de vasos sanitrios) pode-se
prever o uso da gua de enxge das maquinas de lavar, apenas desinfetando, reservando aquelas
guas e recirculando ao vaso, em vez de envi-las para o sistema de esgoto para posterior
tratamento.
Em termos gerais, podem ser definidos as seguintes classificaes e respectivos valores de
parmetros para esgotos, conforme o reuso:
Classe 1
Lavagem de carros e outros usos que requerem o contato direto do usurio com a gua, com
possvel aspirao de aerossis pelo operador incluindo chafarizes:
turbidez - inferior a 5;
coliforme fecal inferior a 200 NMP/100ml;
slidos dissolvidos totais inferior a 200 mg/l
pH entre 6.0 e 8.0;
cloro residual entre 0,5 mg/l e 1,5 mg/l
Nesse nvel, sero geralmente necessrios tratamentos aerbios (filtro aerbio submerso ou LAB)
seguidos por filtrao convencional (areia e carvo ativado) e, finalmente, clorao.
Pode-se substituir a filtrao convencional por membrana filtrante.
Classe 2
Lavagens de pisos, caladas e irrigao dos jardins, manuteno dos lagos e canais para fins
paisagsticos, exceto chafarizes:
cloro residual superior a 0,5 mg/l
Nesse nvel satisfatrio um tratamento biolgico aerbio (filtro aerbio submerso ou LAB)
seguido de filtrao de areia e desinfeco.
Pode-se tambm substituir a filtrao por membranas filtrantes.
Classe 3
Reuso nas descargas dos vasos sanitrios:
Normalmente, as guas de enxge das maquinas de lavar roupas satisfazem a este padro, sendo
necessrio apenas uma clorao. Para casos gerais, um tratamento aerbio seguido de filtrao e
desinfeco satisfaz a este padro.
Classe 4
Reuso nos pomares, cereais, forragens, pastagens para gados e outros cultivos atravs de
escoamento superficial ou por sistema de irrigao pontual.
coliforme fecal inferior a 5.000 NMP/100ml;
oxignio dissolvido acima de 2,0 mg/l
As aplicaes devem ser interrompidas pelo menos 10 dias antes da colheita.

94/473

Tabela 4 Padro de qualidade da gua para reuso ANA/FIESP/Sinduscon-SP
ANA / FIESP / SindusCon-SP

As exigncias mnimas para o uso da gua no-potvel so apresentadas na seqncia, em funo
das diferentes atividades a serem realizadas nas edificaes.

a- gua para irrigao, rega de jardim, lavagem de pisos:
no deve apresentar mau-cheiro;
no deve conter componentes que agridam plantas ou estimulem o crescimento de pragas;
no deve ser abrasiva;
no deve manchar superfcies;
no deve propiciar infeces ou contaminao por vrus ou bactrias nocivas sade humana.

b- gua para descarga em bacias sanitrias:
no deve deteriorar os metais sanitrios;
no deve propiciar infeces ou a contaminao por vrus ou bactrias prejudiciais sade
humana.

c- gua para refrigerao e sistema de ar condicionado:
no deve deteriorar mquinas;
no deve formar incrustaes.

d- gua para lavagem de veculos:
no deve conter sais ou substncias remanescentes aps secagem;
humana.

e- gua para lavagem de roupa:
deve ser incolor;
no deve ser turva;
deve ser livre de algas;
deve ser livre de partculas slidas;
deve ser livre de metais;
no deve deteriorar os metais sanitrios e equipamentos;
humana.

f- gua para uso ornamental:
deve ser incolor;
no deve ser turva;
no deve deteriorar os metais sanitrios e equipamentos;
humana.

95/473

g- gua para uso em construo civil: na preparao de argamassas, concreto, controle de
poeira e compactao de solo:
no deve alterar as caractersticas de resistncia dos materiais;
no deve favorecer o aparecimento de eflorescncias de sais;
humana.

a- gua de Reuso Classe 1
Os usos preponderantes para as guas tratadas desta classe, nos edifcios, so basicamente os
seguintes:
descarga de bacias sanitrias, lavagem de pisos ornamentais (chafarizes, espelhos de gua etc.);
lavagem de roupas e de veculos.
Apesar desta aplicao incorporar diversas atividades, todas convergem para a mesma condio de
restrio que a exposio do pblico, usurios e operrios que operam, manuseiam ou tenham
algum contato com os sistemas de distribuio de gua reciclada.
Outro fator de grande importncia relativo aos usos benficos em considerao diz respeito aos
aspectos estticos da gua de reuso. Neste caso, o reuso est vinculado ao adorno arquitetnico,
exigindo grau de transparncia, ausncia de odor, cor, escuma ou quaisquer formas de substncias
ou componentes flutuantes.
Nesse sentido, os parmetros caractersticos foram selecionados segundo o uso mais restritivo entre
os acima relacionados, e esto apresentados na tabela 5.
Cabe ressaltar que o uso da gua de reuso Classe 1 pode gerar problemas de sedimentao, o que
causaria odores devido decomposio de matria orgnica, obstruo e presena de materiais
flutuantes. Como soluo cita-se:
a deteco de cloro residual combinado em todo o sistema de distribuio; e
o controle de agentes tensoativos, devendo seu limite ser < 0,5 mg/L.
Embora no Brasil a grande maioria dos detergentes domsticos e industriais seja de
biodegradveis, o controle de surfactantes importante, a fim de evitar formao de espumas
em descargas de bacias sanitrias e torneiras.

b- gua de Reuso Classe 2

Os usos preponderantes nessa classe so associados s fases de construo da edificao:

lavagem de agregados;
preparao de concreto;
compactao do solo e;
controle de poeira.

Os parmetros bsicos de controle so apresentados na tabela 6.

c- gua de Reuso Classe 3
O uso preponderante das guas dessa classe na irrigao de reas verdes e rega de jardins.
Neste caso, a maior preocupao do emprego da gua de reuso fica condicionada s concentraes
de contaminantes biolgicos e qumicos, incidindo sobre o meio ambiente e o homem,
particularmente o operrio que exerce suas atividades nesse ambiente.
As atividades antrpicas normalmente praticadas em reas verdes no incluem contatos primrios
sendo, portanto, ocasional a freqncia de interao homem-meio. Os aspectos condicionantes para
96/473

a aplicao apresentada incidem principalmente sobre a sade pblica, a vegetao e o lado esttico.
Alguns dos principais problemas relacionados com o gerenciamento da qualidade da gua so:
salinidade, toxicidade de ons especficos, taxa de infiltrao no solo etc.
A tabela 7 apresenta os parmetros mais importantes que devem ser verificados para o uso de gua
para irrigao.
Ressalte-se que em sistemas de irrigao por aspersores, como a gua incide diretamente sobre as
folhas, algumas culturas mais sensveis podem apresentar queimaduras. Esse efeito negativo,
comum em pases tropicais, agravado em dias mais quentes, quando o cloro pode acumular-se nos
tecidos, atingindo nveis txicos. Normalmente, concentraes de 1 mg/L, no causam problemas,
porm algumas culturas mais sensveis sofrem danos com concentraes de 0,5 mg/L.
A Organizao Mundial da Sade (OMS) estabeleceu nas diretrizes para o uso de esgotos na
agricultura e aqicultura, publicadas em 1989, o valor numrico de 1.000 coliformes fecais/100mL
(mdia geomtrica durante o perodo de irrigao), para irrigao irrestrita de culturas ingeridas
cruas, campos esportivos e parques pblicos. Entretanto, para gramados com os quais o pblico
tenha contato direto deve ser adotado o valor numrico de 200 coliformes fecais/100 mL. Alm
disso, os nematides intestinais devem ser < 1 ovo de helminto/L.

d- gua de Reuso Classe 4
O uso preponderante para esta classe no resfriamento de equipamentos de ar condicionado (torres
de resfriamento).
As variveis de controle so apresentadas na tabela 8, em funo do tipo de operao das torres de
resfriamento utilizadas no edifcio.

3.4.2. Legislao sobre tratamento de esgotos
No Brasil, a legislao especfica para regular os padres de lanamento de esgotos em corpos
dgua a j citada resoluo Conama n. 357/2005.
Especificamente no Estado do Rio de Janeiro, o rgo regulador o Instituto Estadual de
Engenharia Ambiental (Inea), que possui a Norma Tcnica NT-202 R-10 Critrios e
Padres para Lanamento de Efluentes Lquidos, de 1986. Ela se aplica aos lanamentos
diretos ou indiretos de efluentes lquidos provenientes de atividades poluidoras em guas
interiores ou costeiras, superficiais ou subterrneas, do Estado do Rio de Janeiro, atravs de
quaisquer meios de lanamento, inclusive da rede pblica de esgotos.
Por outro lado, tambm aplica a DZ-215 R4 Diretriz de Controle de Carga Orgnica
Biodegradvel em Efluentes Lquidos de Origem Sanitria, de 25 de setembro de 2007, que
abrange atividades no industriais, includos loteamentos, edificaes residenciais
multifamiliares, grupamentos de edificaes residenciais multifamiliares, centros comerciais,
pequenas e grandes estruturas de apoio, embarcaes de pequeno e mdio portes, edifcios
pblicos, estabelecimentos de servios de sade, escolas, hotis e similares, restaurantes,
mercados, hipermercados, centro de convenes, portos, aeroportos, autdromos, atividades
agropecurias, canteiros de servios, sistemas de tratamento de esgotos sanitrios e ETEs de
concessionrias de servios de esgotos.
A DZ-215 R4 impe valores de eficincia de remoo para dimensionamento da unidade de
tratamento, bem como sugere processos de tratamento para atingir os objetivos. Esses valores
esto detalhados nas tabelas 9, 10 e 11 da verso para fundamentao.
97/473

3.5. PROCESSOS DE TRATAMENTO
Os processos de tratamento aqui descritos so os que atendem s normas do Estado do Rio de
Janeiro. Ao mesmo tempo, so apresentadas algumas tendncias de tratamento colocadas no
mbito do Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico (Prosab), da Finep.
3.5.1. Fossa Sptica + Filtro Anaerbio
Na dcada de 70, a utilizao de processos anaerbios para o tratamento de esgotos no Brasil
ficava restrito basicamente s lagoas anaerbias, aos decanto-digestores (fossas spticas e
tanques Imhoff, para a estabilizao do lodo retido) e aos digestores de lodos produzidos no
processo primrio de tratamento de esgotos. O tratamento de esgotos era quase
exclusivamente atravs de lagoas de estabilizao, filtros biolgicos ou processo de lodos
ativados.
O uso de fossas spticas para soluo individual ou de pequenos aglomerados populacionais
era normalmente associado a uma posterior infiltrao no terreno, atravs de sumidouros ou,
raramente, atravs de valas de infiltrao. A partir da dcada de 80, o uso de filtros anaerbios
como posterior tratamento da fase lquida das fossas spticas se mostrou eficiente atravs da
promulgao, em 1982, da NBR 7229 Construo e Instalao de Fossas Spticas e
Disposio dos Efluentes Finais, da ABNT.
O uso intensivo de sistemas de fossa sptica seguida de filtro anaerbio ocorreu,
principalmente, pelo fato de esse sistema ser de fcil projeo, construo e operao, com o
uso da NBR 7229/82, que dispensava a necessidade de especialistas em tratamento de
esgotos, alm de ter custo aceitvel de implantao. Ainda hoje (j com a nova NBR-
7229/1993 Projeto, Construo e Operao de Sistemas de Tanques Spticos e a NBR
13969/1997 Tanques Spticos Unidades de Tratamento Complementar e Disposio Final
dos Efluentes Lquidos Projeto, Construo e Operao), os sistemas depuradores de
esgotos sanitrios com fossa sptica e filtro anaerbio continuam sendo intensivamente
utilizados para novos loteamentos com populaes inferiores a 1.000 habitantes (Prosab,
2001).
A figura 3 mostra uma fossa sptica, e a figura 4, o filtro anaerbio. As fossas spticas e os
filtros anaerbios so de amplo domnio, possuem normas especficas e so aplicados em todo
o pas, dispensando exemplos maiores.

Figura 3 Fossa ou tanque sptico.
Fonte: Funasa, 2008
98/473

3.5.2. Reator de Manta de Lodo (UASB) + Filtro Anaerbio
O reator Uasb consiste em um fluxo ascendente de esgotos atravs de um leito de lodo
biolgico denso e de elevada atividade metablica anaerbia. O perfil de slidos no reator
varia de muito denso e com partculas granulares de elevada capacidade de sedimentao
prximas ao fundo (leito de lodo) at um lodo mais disperso e leve, prximo ao topo do reator
(manta de lodo). Um dos princpios fundamentais do processo a sua capacidade em
desenvolver uma biomassa de grande atividade no reator. Essa biomassa pode se apresentar
em flocos ou em grnulos (1 mm a 5 mm de tamanho).
O cultivo de um lodo anaerbio de boa qualidade conseguido por meio de um processo
cuidadoso de partida, durante o qual a seleo da biomassa imposta, permitindo que o lodo
mais leve, de m qualidade, seja arrastado para fora do sistema, ao mesmo tempo em que o
lodo de boa qualidade retido. O lodo mais denso, normalmente, desenvolve-se no fundo do
reator e apresenta uma concentrao de slidos totais da ordem de 40 g a 100 g SST/l.
As eficincias de remoo da matria orgnica costumam se situar na faixa de 70% a 80%
(DBO
5
), o que, em alguns casos, pode inviabilizar o lanamento direto dos efluentes tratados
no corpo receptor. Por esse motivo, embora o Uasb seja um reator que inclua amplas
vantagens, principalmente no que diz respeito a requisitos de rea, simplicidade de operao,
projeto e manuteno, e reduo mdia de matria orgnica, bastante importante que seja
includa uma etapa de ps-tratamento para esse processo. Portanto, na ETE, o reator Uasb
realizar o tratamento primrio, sendo inserido no circuito de tratamento logo aps o pr-
tratamento. A figura 5 mostra um reator Uasb.

Figura 4 Filtro anaerbio NBR 13969/97. Fonte: Desenho de Shubo, T.C.
Figura 5 Reator Anaerbio de
Manta de Lodo ou Uasb. Fonte:
Chernicharo, 1997
99/473

A etapa de ps-tratamento do efluente lquido tratado j foi descrita. Porm, pode-se comentar
que reatores Uasb seguidos de filtros anaerbios j esto implantados no Paran e em Minas
Gerais. No mbito do Prosab 2001, os filtros anaerbios foram estudados como ps-
tratamento de reatores Uasb na Universidade Federal de Minas Gerais e na Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, sendo que esta ltima vem pesquisando diferentes tipos de
material suporte. Reatores Uasb Uasb so largamente empregados no Brasil, aps os
resultados apresentados pelo Prosab. Assim, pode-se citar os reatores em municpios de Minas
Gerais, Paran, Rio de Janeiro, Bahia, e Rio Grande do Norte.

3.5.3. Reator de Manta de Lodo (UASB) + Biofiltro Aerado
Os BFs so reatores biolgicos base de culturas de micro-organismos fixas sobre camada de
suporte imvel e esto sob a norma NBR 13.969/1997. Na prtica, um BF constitudo de um
tanque preenchido com um material poroso, atravs do qual a gua residuria passa
permanentemente.
Lavagens peridicas so necessrias para eliminar o excesso de biomassa, mantendo as perdas
de carga hidrulica atravs do meio poroso em nveis aceitveis. A lavagem do BF uma
operao que compreende a interrupo total da alimentao com esgoto e diversas descargas
hidrulicas sequenciais de ar e gua de lavagem (retrolavagem).
A funo dos BFs de garantir o polimento do efluente anaerbio dos Uasb. Esse processo de
tratamento capaz de produzir um efluente de excelente qualidade, sem a necessidade de uma
etapa complementar de clarificao. A DBO
5
e uma frao do nitrognio amoniacal
remanescentes dos Uasb sero oxidadas atravs da grande atividade do biofilme aerbio
(Funasa, 2008). Em consequncia da grande concentrao de biomassa ativa, os reatores sero
extremamente compactos. A figura 6 mostra um biofiltro aerado submerso da NBR
13.969/97.

Figura 6 Biofiltro aerado submerso. Fonte: ABNT, 1997
Segundo o Prosab, biofiltros aerados esto sendo empregados para tratamento de efluentes de
reatores anaerbios no Esprito Santo, em Minas Gerais e no Rio de Janeiro.
100/473

3.5.4. Lodo Ativado
O processo de lodo ativado apresenta trs principais variaes: lodo ativado por batelada
(LAB), lodo ativado por aerao prolongada e lodo ativado convencional.
Lodo Ativado por Batelada (LAB)
o processo de tratamento que consiste na reteno de esgoto no tanque reator, onde se
processa a depurao e a formao de flocos de micro-organismos basicamente aerbios, cujo
oxignio necessrio fornecido atravs de ar injetado por equipamentos. Os flocos so
separados do lquido tratado na fase de sedimentao no mesmo reator, drenando-se o
efluente. O processo pode ser empregado como tratamento de esgotos ou como complementar
do efluente de fossa sptica ou Uasb. Caracteriza-se por sua eficincia comprovada na
remoo de poluentes, aliada simplicidade operacional e construtiva. Operacionalmente,
caracteriza-se pela intermitncia do processo depurativo, com drenagem peridica do esgoto
tratado. Apesar da sua simplicidade operacional, ainda exige manuteno regular, com
intervalos menores do que nos outros processos, tais como filtro aerbio submerso, filtros de
areia etc. Na figura 7, est representado o esquema operacional de um LAB.

Figura 7 Esquema operacional de um LAB. Fonte: ABNT, 1997
E = enchimento; Rp = repouso; RA = reao aerbia; RAn = reao anxica; Dr = drenagem; S =
sedimentao; NA1 e NA2 = nveis de gua; Afl = esgoto afluente

101/473

O LAB est contemplado na NBR 13.969/1997, da mesma forma que os tanques spticos, os
filtros anaerbios e os biofiltros submersos. Tem aplicao em larga escala no Brasil e
utilizado em praticamente todo o Estado do Rio de Janeiro, sendo que na capital foi utilizado
principalmente no antigo Programa Favela-Bairro e em condomnios da zona oeste.
Lodo Ativado Convencional
o processo que apresenta os trs nveis de tratamento: preliminar, primrio e secundrio.
Possui grade, desarenador, decantador primrio, digestores do lodo primrio e secundrio,
reator biolgico contnuo, reciclagem do lodo com estao elevatria e decantador secundrio.
Apesar de sua eficincia, considera-se que o processo no se aplica ao caso objetivo do
trabalho prdios pblicos e sim para populaes maiores de municpios e cidades. No
entanto, como o trabalho pode ter uma abrangncia maior, fica aqui mantido.
Seu princpio de funcionamento se baseia em reator biolgico denominado tanque de aerao
contnuo, em que os esgotos so aerados por meio mecnico, provocando o desenvolvimento
de um floco bacteriano, em um tanque alimentado de esgotos, em mistura suficiente para
evitar a decantao dos flocos e o fornecimento de oxignio necessrio para a proliferao
bacteriana em meio aerbio.
O tanque de aerao (reator) deve ser procedido de um decantador primrio, de maneira a
eliminar uma parte dos resduos em suspenso. A seguir ao tanque de aerao, os esgotos
tratados so encaminhados a um clarificador, denominado decantador secundrio, que
assegura a separao do efluente tratado dos lodos produzidos. Os lodos sero em parte
retornados ao tanque de aerao, de forma a assegurar a manuteno de uma concentrao
permanente de slidos e, em parte, encaminhados ao processo de tratamento de lodos,
conforme o fluxograma da figura 8.

Lodo Ativado Aerao Prolongada
De acordo com Von Sperling (1997), o sistema similar ao anterior, com a diferena de que a
biomassa permanece mais tempo no sistema (portanto, os tanques de aerao so maiores).
Com isso, h menos DBO
47
disponvel para as bactrias, o que faz com que elas se utilizem da

47 DBO Demanda Bioqumica de Oxignio: quantidade de oxignio requerida por micro-organismos aerbios
para a oxidao de compostos orgnicos presentes na fase lquida. Utilizado na avaliao da eficincia de
sistemas de tratamento de esgotos sanitrios e efluentes industriais

GRADE CX AREIA
AREIA
DEC. PRIM
LODO
DIG. PRIM.
DIG. SEC.
LEITO SECAGEM
TANQUE AERAO DEC. SEC
RECICLO
E
F
L
U
E
N
T
E
LODO
Figura 8 Fluxograma do processo de lodo ativado convencional
102/473

matria orgnica do prprio material celular para a sua manuteno. Em decorrncia, o lodo
excedente retirado (bactrias) j sai estabilizado. No se incluem usualmente unidades de
decantao primria. A figura 10 mostra o tanque de aerao com aeradores de superfcie.

Figura 9 Fluxograma do processo de lodo ativado aerao prolongada

Figura 10 Reator biolgico de aerao prolongada. Fonte: Lioi, A. N. s/d
O processo de aerao prolongada o mais empregado na regio do Rio de Janeiro. Seu projeto,
sua construo e sua operao so bem conhecidos, e geralmente ele utilizado quando se deseja
um excelente padro de eficincia. A grande maioria dos condomnios da zona oeste e
instituies, hotis, shoppings e supermercados, alm da prpria empresa de saneamento e de
grandes edifcios, empregam o processo.
3.5.5. Tratamento do Lodo
Em todo e qualquer processo de tratamento por lodo ativado, h a necessidade do tratamento do
lodo. Deve ser previsto um destino final do lodo por meio de seu tratamento por processos fsicos,
qumicos ou biolgicos.
Principal volume em importncia de produo de subprodutos em todas as operaes do processo,
o lodo aquele que mais preocupa. Os fluxogramas dos sistemas so variveis, porm, o
convencional a secagem pode ser em leitos de secagem ou equipamentos mecnicos.
Em termos de tratamento de lodo, destacamos as principais diferenas em relao modalidade
de lodo ativado:

LEITO SECAGEM
TANQUE AERAO DEC. SEC
RECICLO
E
F
L
U
E
N
T
E
LODO TANQUE DE LODO
CX AREIA GRADE
AREIA
Os sistemas de aerao prolongada no geram lodo primrio,
geram menos lodo secundrio e no necessitam da etapa de
estabilizao, pois o excedente j sai estabilizado do processo.
103/473

3.5.6. Lodos Ativados Para o Ps-Tratamento de Efluentes de
Reatores Anaerbios
Essa alternativa foi amplamente estudada no Prosab, utilizando-se o processo de lodos ativados
para tratamento de efluentes de reatores anaerbios tipo Uasb. O lodo aerbio excedente gerado
nos lodos ativados, ainda no estabilizado, enviado ao reator Uasb, onde sofre adensamento e
digesto, juntamente com o lodo anaerbio. Esse processo comea a ser implantado em escala
real tendo como exemplo a regio de Maca, no Rio de Janeiro.

3.6. OUTRAS OPES
Outros processos esto sendo aplicados, mas no se encontram listados ou recomendados nas
normas apresentadas. Dentre elas, pode-se citar terras midas (alagados ou wetlands), biodisco e
reator anaerbio avanado e biodigestores.
3.6.1. Wetlands ou Alagado Construdo
Por definio, terras midas so reas onde a superfcie da gua est perto da superfcie do solo
por um perodo que seja suficiente para manter sua saturao ao longo do ano, existindo no seu
meio uma vegetao caracterstica associada.
Existem diversos tipos de terras midas, desde as naturais (brejos, vrzeas, pntanos, manguezais)
at as construdas. Assim, so projetadas para utilizar plantas aquticas (macrfitas) em substratos
(areia, solo ou cascalho) onde, de forma natural e sob condies ambientais adequadas, pode
ocorrer a formao de biofilmes, que agregam uma populao variada de micro-organismos.
Estes possuem a capacidade de tratar os esgotos por meio de processos biolgicos, qumicos e
fsicos.
Geralmente, so utilizadas para polimento de efluentes oriundos de sistemas anaerbios de
tratamento, no sendo utilizadas para tratamento de esgotos brutos. A figura 11 mostra um
desenho de wetland.
Figura 11 Wetland. Fonte: autor, 2005

As wetlands so empregadas como ps-tratamento de efluentes de reatores anaerbios ou
quando so necessrias como tratamento tercirio para polimento de efluentes, principalmente
104/473

na retirada de nutrientes, nitrognio e fsforo. Vrios so os exemplos de sua utilizao,
podendo ser citados os Estados do Rio Grande do Norte, Bahia Paraba, Minas Gerais, Rio de
Janeiro, Santa Catarina e Esprito Santo como os que empregam o sistema.

Figura 12 Corte mostrando wetland e deck projetado pela arqta. Kristine Stiphany para a comunidade de
Bamburral, Subprefeitura de Perus, na regio norte de So Paulo. Imagem do catlogo da exposio: A cidade
informal do sculo XXI, no IAB RJ em junho de 2010.
O projeto de Bamburral um exemplo de projeto utilizado como ps-tratamento de efluentes
de reatores anaerbios do tipo biodigestor. Atualmente o esgoto jogado em natura no
crrego. Mostra-se a seguir, obra de construo de wetland nos Estados Unidos (Figura 13)
com blocos intertravados.

Figura 13. Sequncia de imagens mostrando construo de wetland nos Estados Unidos.
48

3.6.2. Biodisco
O processo de biodisco consiste em um tanque prismtico onde so instalados eixos
horizontais com discos acoplados, igualmente espaados (figura 14). Os eixos so mantidos
em rotao constante de 1 a 2 rpm, seja por ao mecnica (quando se trabalha com cerca de
40% do dimetro submerso) ou por impulso de ar (quando se trabalha com cerca de 90% de
seu dimetro submerso). Esse movimento de rotao expe, alternadamente, os discos
atmosfera e matria orgnica do meio lquido, facilitando, assim, a adeso e o crescimento
de micro-organismos em sua superfcie, formando uma pelcula de poucos milmetros de
espessura, que cobre todo o disco. Os discos geralmente so de plstico e necessitam de
decantadores secundrios (Prosab, 2001). Pode ser utilizado como processo de tratamento de
esgoto bruto ou associado a processos de tratamento anaerbio, geralmente Uasb. A cidade de
Niteri (RJ) emprega o sistema.

48
http://eppchannellock.com/photographs.html
105/473

3.6.3. Reator Anaerbio Avanado

O reator anaerbio avanado um processo de tratamento de esgotos domsticos destinado a
pequenas comunidades ou onde exista dificuldade para operar e manter sistemas aerbios,
com seus equipamentos de aerao e bombeamento de lodo.

Segundo seus idealizadores (Barbosa, sem data), apresenta as seguintes vantagens: elevada
eficincia, sistema compacto, menor formao de lodo com menor frequncia de retirada,
menor incidncia de obras civis e pode ser utilizado para vazes maiores que os sistemas
fossa-filtro.

O tratamento realizado em trs etapas, sendo o primeiro reator denominado Rafa (Uasb)
(figura 15), reator anaerbio de fluxo ascendente; o segundo, Rama (figura 16), reator
anaerbio de mdia ativa; e, o terceiro, Ramm (figura 17), reator anaerbio de mdia mltipla.

Aps a passagem no primeiro reator, o esgoto encaminhado ao Rama, onde o crescimento
microbiolgico ocorre agregado ao recheio plstico existente nos 2/3 superiores do tanque.
utilizada mdia ativa com superfcie especfica de cerca de 200 m/m.

Nos estgios anteriores, segundo o autor, so removidos cerca de 70 a 75% de carga orgnica
existente. A etapa Ramm foi concebida para o polimento final do tratamento. Barbosa afirma,
em seu trabalho, que o processo alcana eficincias superiores a 80%.

Figura 15 Rafa. Fonte: Barbosa, J.M., s/d
Figura 16 Rama. Fonte: Barbosa, J.M., 2005
Figura 17 Ramm. Fonte: Barbosa, J.M., 2005
Figura 14 Biodisco.
Fonte: Verlag, 2005
106/473

O Programa Minha Casa, Minha Vida, de construo de habitaes para baixa renda, emprega
no Rio de Janeiro o processo, com base na resoluo Conama n. 14.
3.6.4. Biodigestores
Existe grande deficincia em termos de bibliografia relacionada tecnologia aplicada ao
tratamento de esgotos, uma vez que seu desenvolvimento foi realizado com os objetivos de
obter biogs e tratar resduos de zona rural, como os do gado, de sunos e de aves, com
reaproveitamento do composto produzido.
Os livros e artigos publicados na rea praticamente no mencionam ou relacionam o processo
como de tratamento de esgotos, porm esses sistemas so comuns na ndia e na China, apesar
de que no so diretamente utilizados como processos de tratamento de esgotos domsticos.
Esses sistemas podem ser classificados como reatores anaerbios, pois so constitudos de um
tanque (reator anaerbio), protegido do ar atmosfrico, onde a matria orgnica contida nos
efluentes metabolizada por bactrias anaerbias. O efluente circula no reator em sentido
vertical e de baixo para cima. Nesse processo, os subprodutos obtidos so formados
principalmente por metano, cido sulfdrico e dixido de carbono (biogs), uma parte slida
que sedimenta no fundo do tanque (lodo anaerbio) e uma parte lquida que corresponde ao
efluente tratado (Brush, 2005).
Dois modelos de biodigestores para a rea rural do Brasil foram difundidos em 1981, pela
Embrater: o modelo indiano e o modelo chins. Para fins de tratamento de esgotos, o modelo
chins se mostrou melhor, principalmente no trabalho do Instituto Ambiental OIA (OIA,
2010), que utilizou o modelo com concentrao de slidos totais em cerca de 2%,
apresentando eficincia de remoo de DBO na faixa de 45% a 85% (Fonseca, 2008),
dependendo do tempo de deteno hidrulica e da vazo, demonstrando que o processo, para
um grande nmero de pessoas, necessita ser mais bem analisado.
Os biodigestores mais conhecidos so os de modelo chins de cpula fixa, construdos em
alvenaria de tijolos macios, com especial nfase na impermeabilizao. Os modelos indianos
foram bastante utilizados para a obteno de adubo orgnico, porm sua campana mvel e de
ferro dificulta sua instalao em reas de difcil acesso ou que no tenham energia eltrica,
alm de precisarem de revestimentos peridicos das partes metlicas. Os modelos de lona,
tambm conhecidos como planta balo, so de fcil replicao, porm requerem cuidados
especiais com proteo para no serem rompidos por agentes externos (OIA, 2005). A figura
18 mostra um biodigestor de modelo chins.
107/473

Figura 18 Biodigestor modelo chins. Fonte: OIA, 2010.

A experincia com biodigestores levou a um conceito mais abrangente de tratamento,
denominado Biossistema Integrado-BSI, proposto pelo especialista em permacultura
professor George Chang, pelo presidente da Fundao Gaia, professor Jos Luzenberger, e
pelo presidente do Hamburger Umweltinstitut, professor Michael Braungarten, com
patrocnio da Unio Europeia, coordenao cientfica da engenheira biolgica Katja Hansen e
direo internacional do jornalista Douglas Mulhall.

O BSI constitudo pelo biodigestor, filtro anaerbio, tanque de algas, tanque de peixes,
disposio no solo, alm do aproveitamento do biogs (OIA, 2005).

Ao longo dos ltimos 12 anos, o conceito de Biossistema Integrado (BSI) difundido pelo OIA
pde ser testado em Chengdu, na China, em Extremadura, na Espanha, em Matagalpa, na
Nicargua, alm do Brasil, onde j ocorre nas regies Sudeste, Centro-Oeste, Norte e
Nordeste, totalizando 70 projetos, que atendem cerca de 15 mil pessoas. Toda forma de
resduo orgnico animal ou vegetal pode ser tratada e reinserida em novo ciclo, mas so as
dejees humanas, nas reas urbanas, e os resduos de animais e da agricultura, nas zonas
rurais, que melhor podem fazer uso do conceito de BSI (OIA, 2005).

Como apresentado por todos os autores pesquisados, verifica-se sempre que um processo
anaerbio deve ser acompanhado por outro processo, mesmo que anaerbio, conforme
colocado pelas normas. Esse um processo que no foge a essa premissa, e, portanto, seus
efluentes devem ser tratados por outros processos, de forma a serem condicionados para
lanamento em corpos receptores. Como em todos os processos anaerbios citados, a soluo
dada caso a caso, dependente de rea disponvel, dos custos e dos objetivos de reuso da
gua.

O grande obstculo utilizao de biodigestores encontra-se na pouca divulgao de seus
resultados. Suas pesquisas no esto no mbito do Prosab, por exemplo, h pouca
transparncia em suas eficincias, e no se tem notcia do seu emprego no programa social de
habitao para baixa renda, como no projeto Minha Casa, Minha Vida (Conama, 2009). Esses
fatos dificultam a obteno de licena ambiental do Inea e de aprovao da companhia de
saneamento Cedae.
108/473

Figura 19 Bio Sistema Integrado projetado para Estao Ecolgica Estadual da Guaxindiba, em
desenvolvimento, agosto 2010. Arquitetas Laura Elza Gomes e Lourdes Zunino, projeto OIA, 3D Vincius Philot.

3.7. CARACTERSTICAS DOS PRINCIPAIS PROCESSOS

Os processos citados procuram atender as normas do Estado do Rio de Janeiro. So aplicados
de acordo com a reduo de concentraes de carga orgnica e de slidos totais e podem ser
empregados em edificaes de acordo com a escolha e a seleo de processos que sejam
aplicveis a cada caso. Para efeito de uma melhor visualizao de dados em geral, se
apresenta a tabela 5, produzida por von Sperling em 2005, sobre os processos de tratamento.
Tabela 5 Caractersticas tpicas dos principais processos (von Sperling, 2005)

Fonte: von Sperling, 2005
Como visto, existem processos que podem no se aplicar a determinados objetivos, seja por
ocuparem uma grande rea, como as lagoas de estabilizao, ou por causa de problemas
operacionais.

Eficincia na
remoo
Requisitos Lodo a ser Custos Sistema de
tratamento
DBO
(%)
Coliformes
(unid. log)
rea
(m
2
/hab)
Potncia
p/ aerao
(W/hab)
disposto
(l/hab.ano)
Implantao
(R$/hab)
Operao
(R$/hab.ano)
Lagoas sem aerao 80 85 1 3 1,5 - 4,0 0 15 60 30 80 2,0 4,0
Disposio no solo 80 99 1 3 1 - 50 0 - 20 80 1,0 4,0
Reatores anaerbios 60 80 1 2 0,03 - 0,1 0 10 35 30 50 2,5 3,5
Lagoa ou reator +
lagoas maturao
80 85 3 5 + 1,0 a 2,0 0 10 35 + 20 a 30 + 0,5 a 1,0
Lagoas com aerao 75 - 90 1 2 0,2 0,5 1,2 2,5 7 29 50 90 5 9
Reatores com
biofilmes
80 - 95 1 2 0,1 - 0,3 0,0 - 4,5 35 90 70 150 8 15
Lodos ativados 85 - 98 1 2 0,12 - 0,25 2,5 6,0 35 105 90 160 10 20
Sistema acima +
desinfeco
- 4 - 6 - Varivel - + 5 a 12 + 1,5 a 2,5
Reator UASB + ps-tratamento: reduo nos requisitos de rea e potncia, quantidade de lodo e custos
109/473

Com relao ao reuso dos efluentes tratados, tambm necessrio verificar a finalidade da
utilizao (irrigao, rega de jardim, descarga de bacias sanitrias, lavagem de veculos etc.),
de forma a atender s qualidades estabelecidas nas tabelas 3 e 4, com suas restries. Na
maioria das vezes, ser necessrio tratamento complementar ao efluente tratado, uma vez que,
se requerem qualidades para usos como torres de resfriamento, devem atender a parmetros
restritivos. Nesse caso, os tratamentos so especficos e bastante tcnicos, geralmente fsico-
qumicos, sendo cada caso um caso.

Com referncia a questes de contaminao e, por conseguinte, de sade pblica, o item sobre
Elementos de Avaliao de Riscos, do tema gua (item 2 desta seo) se aplica aos processos
de reuso nos casos especficos. A todos os processos de reuso recomendado o emprego da
desinfeco, que pode variar, a critrio do projetista, entre clorao (cloro gasoso, lquido ou
pastilhas de cloro), raios ultravioleta ou oznio. Todos os desinfetantes precisam que a gua
esteja clarificada, com valor de turbidez abaixo de 5,0 UT, recomendado pelo Ministrio da
Sade.

Bibliografia e Anexos Ver Verso para Fundamentao.


Quanto aos locais de disposio de resduos de ETA e ETE, falta
esclarecer quais so esses locais e os volumes.

Para introduo da pesquisa realizada para responder a questo colocada, ver Seo II item
2 gua.
No levantamento feito no portal do Governo do Estado do Rio de Janeiro com a palavra
saneamento, encontrou-se links para Agncia Reguladora de Energia e Saneamento Bsico do
Estado do Rio de Janeiro - AGENERSA, Conselho Estadual de Habitao e Saneamento do
Estado do Rio de Janeiro- CEHAS e o Programa de Saneamento da Barra da Tijuca, Recreio
dos Bandeirantes e Jacarepagu PSBJ.
No foi encontrada nenhuma ocorrncia para Plano de Saneamento do Estado do Rio de
Janeiro.
As informaes a seguir foram retiradas do cd disponibilizado no Seminrio de
Apresentao do Plano de Saneamento Municipal do Rio de Janeiro.
49

AVALIAO DOS SISTEMAS EXISTENTES
Sistema de Esgotamento sanitrio
Consideraes Gerais sobre Esgotamento Sanitrio

Os servios de esgotamento sanitrio so basicamente o conjunto de aes e instalaes que
visam o tratamento e a destinao apropriados para as guas servidas nos domiclios, ou seja,

49
Tambm disponvel em http://200.141.78.79/dlstatic/10112/1259157/DLFE-
210131.pdf/7PrincipioseDiretrizesdoPlanodeSaneamento.pdf
110/473

os esgotos sanitrios, garantindo assim, que os mesmos no influenciem prejudicialmente o
meio ambiente.
As solues para o servio de saneamento, especificamente dos efluentes sanitrios, so
diversas, variadas e influenciadas por inmeros aspectos externos, sejam fatores fsicos, como
relevo e topografia, ou fatores demogrficos, como densidade populacional e projees
futuras, alm de fatores sociais e culturais, a exemplo da no aceitao popular de uma
determinada soluo ou do grau de poluio ao meio ambiente, permitido pela legislao.
Logo, na concepo de um sistema de esgotamento sanitrio se faz necessrio um estudo das
caractersticas locais para que se determine a melhor soluo. Ainda assim, uma regio pode
ter mais de uma soluo possvel, sem que a escolha de um determinado tipo de soluo
signifique a completa excluso das alternativas.
50
E ainda, em algumas situaes especficas,
devido aplicao usual ou convencional, algumas solues se tornaram, por assim dizer,
tradicionais.
Nas reas urbanas a soluo tradicional composta pela ligao dos domiclios rede de
coleta pblica, onde os esgotos so transportados atravs de tubulaes enterrradas at uma
unidade coletiva de tratamento. Algumas vezes, durante o transporte, se fazem necessrias
estaes elevatrias para vencer algum obstculo natural ou para a simples elevao da rede a
jusante. Este tipo de soluo chamado de sistema dinmico, uma vez que os esgotos so
transportados por gravidade ou acionados por sistemas de bombeamento.
Seguindo a mesma linha de raciocnio, nos sistemas estticos no h redes coletoras
pblicas. Os efluentes sanitrios dos domiclios so tratados em seus prprios terrenos, em
fossas spticas ou outro tipo de soluo individualizada. Este tipo de soluo comumente
aplicado em locais caracterizados por ocupao de populao mais vulnervel, em zonas
rurais ou em pequenas povoaes, ou ainda, nas zonas urbanas mais afastadas.
Como esperado, no Municpio do Rio de Janeiro, verifica-se a existncia dos dois tipos de
soluo: esttica e dinmica. A diversidade existente dentro da rea urbana do Municpio do
Rio de Janeiro torna a sua ocupao e densidade demogrfica bastante heterogneas,
apresentando caractersticas urbanas em algumas regies e rurais, em outras.
Dentre as reas de Planejamento do Municpio do Rio de Janeiro, aquelas que mais sofrem
com falta de investimentos bsicos so a AP4 e a AP5.
Apesar das muitas diferenas encontradas dentro do Municpio do Rio de Janeiro, um fator
que praticamente uniforme em todas as Regies Administrativas menos favorecidas com
infraestrutura urbana, a deficincia na oferta de servios de esgotamento sanitrio,
apresentando cobertura extremamente inferior desejvel. Apesar desta ser a realidade tanto
nas reas com menor e maior ocupao, tal situao se mostra extremamente grave nas reas
de maior densidade urbana, que consequentemente possuem maior gerao de esgotos,
colocando em risco a sade da populao e comprometendo a qualidade dos recursos hdricos.
Nessas reas, os sistemas dinmicos em operao so compostos por redes coletoras e
estaes de tratamento, em geral, de pequeno porte e na maioria dos casos, projetados para
pequenas comunidades e favelas, com vazes insignificantes e atendento uma parcela
nfima da populao.
51

50
Aps a apresentao, a mesa foi questionada por que o Plano no contemplava solues alternativas. A
resposta foi que pequenas solues so freqentemente ineficientes.
51
Constata-se a necessidade de ampliao e diversificao dos sistemas.
111/473

Na grande maioria dessas reas, onde se observa uma ocupao j consolidada, ou seja, de
grande densidade urbana, no se constata rede separadora alguma de esgotos sanitrios. No
restante, onde se verificam redes de esgoto existentes, os cadastros comprovam que as redes
de coleta, em geral, lanam seus efluentes brutos diretamente no meio hdrico ou atravs
de sistemas de drenagem de guas pluviais.
52

Assim, resulta que mesmo na minoria, onde existe a oferta dos servios com redes de
esgotamento sanitrio, este servio praticamente se limita ao afastamento dos dejetos, sem
realmente efetuar o prprio tratamento e disposio correta dos efluentes. E nas poucas reas
onde os servios de esgotamento sanitrio ofertados incluem o tratamento, estes alm de
deficientes, muitas vezes se encontram em estado de total abandono e inoperncia.
53

Sistemas Existentes
O presente relatrio trata no s de uma anlise de situaes de esgotamento sanitrio
implantadas e projetos aprovados pela CEDAE, como de modificao ou no dos sistemas
existentes no Municpio do Rio de Janeiro. Para isto, sero citadas apenas as regies e bacias
que possuem estas caractersticas, que so:
Sistema da Barra da Tijuca, Jacarepagu e Recreio dos Bandeirantes;
Sistema Zona Sul;
Sistema de Alegria;
Sistema Pavuna/Meriti;
Sistema Sarapu;
Sistema Ilha do Governador;

Sistema da Barra da Tijuca, Jacarepagu e Recreio dos Bandeirantes
A regio de Jacarepagu possui os seguintes sistemas de esgotamento sanitrios:
Sistema da Elevatria de Andr Rocha (Sistema ETE Barra)
Sistema coletor do ncleo Cidade de Deus (Sistema ETE Barra)
Ncleo do Hospital Santa Maria
Ncleo do Hospital Cardoso Fontes
Ncleo do Loteamento Estrada Urussanga, 400
Ncleo do Hospital Colnia Curicica (Juliano Moreira)
Ncleo do Hospital de Curupaiti

Na Barra da Tijuca, semelhante ao que ocorre tambm em Jacarepagu, h vrios
condomnios e loteamentos com rede prpria e em alguns casos com Estaes de Tratamento
compactas.
A CEDAE inaugurou em 2010, a Estao de Tratamento de Esgotos da Barra da Tijuca e o
Emissrio Submarino respectivo, atendendo nesta fase uma vazo de at 2,8 m3/s. At o
momento o sistema no atingiu metade de sua vazo de projeto.
Na Barra da Tijuca, semelhante ao que ocorre tambm em Jacarepagu, h vrios
condomnios e loteamentos com rede prpria e em alguns casos com Estaes de Tratamento
compactas.
Sistema Zona Sul

52
Idem nota 9
53
Idem nota 9

112/473

O sistema de esgotamento sanitrio da zona Sul do municpio do Rio de Janeiro foi elaborado
em meados e fins da dcada de 60 pelo Departamento de Esgotos Sanitrios da SURSAN
(DES), por sua Comisso para Planejamento de Esgotamento Sanitrio (COPES) e pela
empresa consultora Engineering Science Inc., em consrcio com a Encibra - Engineering
Science do Brasil S/A.
O sistema proposto constitudo por 2 (dois) grandes ramos que convergem para a caixa de
confluncia do Emissrio Submarino de Ipanema (ESEI) e pelo prprio ESEI recebendo a
contribuio de 6 m/s.
O primeiro desses ramos se estende desde o Centro da Cidade no Largo da Glria, com o
sentido norte-sul e tem como componentes as elevatrias de Botafogo (E-30), a elevatria da
Urca, o Interceptor Ocenico, a elevatria de Parafuso (E-19) e as elevatrias de Andr de
Azevedo (E-22), recebendo ao longo desse trecho, alm dos esgotos das bacias, as
contribuies de tempo seco.
O segundo ramo inicia-se na elevatria de So Conrado (E-10) e se desenvolve no sentido
oeste-leste, tendo como principais componentes as tubulaes de recalque e gravidade que
interligam a E-10 elevatria do Leblon, da seguindo para a caixa de confluncia e
emissrio submarino (ESEI), recebendo ainda as contribuies das elevatrias situadas em
torno da Lagoa Rodrigo de Freitas.
Os principais componentes deste sistema foram concludos e entraram em operao no incio
da dcada de 70, como o Interceptor Ocenico, elevatrias e o prprio ESEI.
Ao longo dos anos verificaram-se obras de implantao de novos trechos de rede, coletores e
estaes elevatrias com modificaes e remanejamentos visando a melhoria do sistema.
Obs. O documento segue descrevendo a contribuio das bacias e seus sistemas de coleta,
bombeamento e elevatrias.

Sistema Alegria
O PDBG construiu a ETE Alegria em duas etapas, na primeira etapa a nvel primrio e na
segunda a nvel secundrio, para uma vazo de 5 m/s.
Sistema Pavuna / Meriti
Sistema Sarapu
Sistema Ilha do Governador
Obs: O documento no descreve esses sistemas.

Concluso
A solicitao feita por participante do GC - esclarecer locais e volumes de disposio de
resduos de ETE - foi parcialmente respondida. O diagnstico participativo, o envolvimento
da populao na manuteno do que pblico em atendimento a legislao federal, representa
um cenrio de futuro promissor para o atendimento satisfatrio quanto ao saneamento bsico,
abrangendo toda a populao.
113/473

SEO II:

ENERGIA GUA

SANEAMENTO
MATERIAIS
RESDUOS
Verso Executiva

Novembro 2010
MATERIAIS COM CARACTERSTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
Lourdes Zunino e Viviane Cunha
Da extrao utilizao de oito principais materiais de
construo apontando impactos e boas prticas

3
1
4
2
5
114/473

U
ma das principais causas da poluio e da degradao do meio ambiente vem do
modelo atual de produo e consumo, que se baseia na idia de que o meio
ambiente um provedor ilimitado de energia e recursos naturais, assim como
tambm um receptor ilimitado de resduos.

Nesse sistema, tambm conhecido como linear ou aberto, no existe preocupao com a
origem das matrias primas, com a eficincia na produo, com a existncia de substncias
txicas nos materiais usados, nem com a disposio dos resduos ao final da sua vida til.

No modelo linear, a extrao dos recursos e a disposio de resduos so apontados como
causas dos impactos ambientais negativos. Porm, esses impactos so considerados inerentes
ao processo de produo e consumo e as tecnologias de controle da poluio surgem como
uma forma de remediar tais problemas. Essas tecnologias, no entanto, tm se mostrado
ineficientes por focarem em remediar impactos, demandando grandes investimentos
financeiros, gerando outros resduos no processo e, principalmente, pelo crescimento
acelerado das populaes e consumos, que levam a volumes elevados de extraes e resduos.
Assim, cada vez mais se faz visvel a necessidade de parmetros sustentveis para a relao
de consumo e produo, que na indstria da construo civil aparece com maior evidncia nas
etapas do ciclo de vida dos seus materiais, desde a extrao at a destinao final de todos os
seus componentes.
Entre os fatores que contribuem para a sustentabilidade dos materiais de construo civil,
alm dos fatores econmicos, esto:
Tabela 1 - Fatores de sustentabilidade dos materiais de construo
Materiais de construo compatveis com as caractersticas ambientais de sua rea de
implantao;
Biocompatibilidade e integrao dos materiais escolhidos com o local: ecossistema,
geografia, histria, tipologia da obra;
Preferncia de especificao de produto fabricado por indstrias locais ou prxima
obra, para reduo de emisso de CO
2
no seu transporte;
Materiais com vida til prolongada, resistentes a fatores climticos em sua rea de
implantao;
Materiais com menor consumo de energia e gua para sua extrao, produo, uso e
manuteno;
Materiais que contribuam para economia energtica e conforto termo-acstico na
edificao;
Materiais que no resultem ou incorporem em qualquer etapa de seu ciclo de vida
(desde extrao, produo, beneficiamento, manipulao at descarte) substncias
txicas ou que possam causar danos sade humana e meio ambiente;
Materiais normatizados, certificados ou fabricados por indstrias com certificaes
ambientais, com sistemas de gesto ambiental implementados ou com caractersticas
scio-ambientais (comunidades locais, cooperativas)
115/473

Materiais de construo compatveis com as caractersticas ambientais de sua rea de
implantao;
Materiais reciclados, reciclveis, reutilizados ou reutilizveis;
Adoo de critrios para identificao/avaliao de materiais sustentveis;
Identificao de desempenho, qualidade e durabilidade dos materiais;
Informao sobre a origem e processo de obteno de matria-prima (natural,
reciclada, reciclvel);
Conhecimento dos processos de transformao e processamento de matrias-primas
para compor os materiais especificados;
Materiais com baixa gerao ou zero emisso de poluentes, rudos;
Conhecimento sobre medidas adotadas para reduo ou eliminao de poluentes no
processo produtivo, de uso e descarte de materiais;
Materiais com baixos nveis de emisso de compostos orgnicos volteis, ou de gases
responsveis pelo Efeito Estufa, e txicos ou perigosos;
Materiais que no liberam substncias txicas ou contaminantes nas guas ou solos;
Quantidade reduzida ou zero de resduos txicos ou perigosos gerados em qualquer
etapa do ciclo de vida dos materiais;
Ausncia ou mnima quantidade de elementos organoclorados, fenis, dioxinas, entre
outras substancias reconhecidamente nocivas sade dos seres vivos e ecossistemas;
Gerao de quantidade reduzida de sobras ou resduos;
Materiais biodegradveis e de rpida renovabilidade.
Atravs dos fatores listados acima, este estudo pretende investigar os principais materiais de
construo: gesso, tijolo, cimento, vidros, telhas, tintas e madeira. Os agregados oriundos de
reciclagem da construo civil so abordados em trabalho especfico sobre resduos, no item 4
desta seo.

4.1. GESSO
O gesso uma substncia em p, produzida a partir de um mineral chamado gipsita, composto
por sulfato de clcio hidratado (MEDEIROS, 2003), que encontrado em abundncia em toda
a superfcie terrestre. Dependendo do processo de calcinao a que submetido, pode resultar
em gesso alfa, com cristais grandes e regulares, ou gesso beta, com cristais pequenos e
irregulares.
4.1.1. Fabricao do gesso
O processo de produo de gesso beta consiste, essencialmente, nas etapas de catao manual,
britagem, moagem, peneiramento e calcinao em fornos sob presso atmosfrica. Esses
fornos operam a uma temperatura entre 125 C e 160 C (BALTAR ET AL., 2005).
116/473

Dentre os tipos de gesso beta, destacam-se os de fundio (tipo A) e os de revestimento
manual (tipo B), ambos produzidos no Brasil sem a adio de aditivos qumicos (BALTAR et
al. 2005). A partir desses tipos de gesso so obtidos diferentes produtos:
1. Gesso de fundio, utilizado em pr-moldados (fabricados simplesmente com gesso ou
como placas de gesso acartonados);
2. Placas para rebaixamento de tetos:.
3. Blocos para paredes divisrias;
4. Gesso para isolamento trmico e acstico: produto misturado com vermiculita ou
perlita;
5. Gesso para portas corta- fogo;
6. Gesso de revestimento de aplicao manual: utilizado para paredes e tetos, geralmente
em substituio de rebocos e/ ou massas para acabamento; dentre outros.
O gesso alfa obtido quando a calcinao realizada em equipamento fechado a uma presso
maior que a atmosfrica (autoclave). Nessas condies, a modificao da estrutura cristalina
do gesso resulta em um produto homogneo e menos poroso (PHILLIPS, 1996 apud
BALTAR ET AL., 2005). Como conseqncia, aps a mistura com gua, obtm-se um
produto mais duro e com maior resistncia mecnica. Segundo Regueiro e Lombardero (1997)
o hemidrato alfa, sendo um produto de melhor qualidade, tem maior valor comercial, custa em
torno de seis vezes mais que o beta, alm de ser utilizado em aplicaes mais nobres, tais
como:
1. Cermica: que a pasta obtida a partir da rehidratao do hemidrato alfa (ou mistura
de hemidrato alfa e beta);
2. Indstria de vidro: utilizado como fonte de clcio e de enxofre em substituio ao
sulfato de sdio;
3. Decorao: utilizado para confeco de elementos decorativos como estatuetas e
imagens, sendo obtido a partir do gesso beta de fundio;
4. Pedagogia escola: utilizado para fabricao de giz, utilizado em sala de aula a partir
do gesso beta de fundio, com uso de aditivos;
5. Ortopdico: obtido a partir do gesso, aps a adio de produtos qumicos;
6. Odontologia: o gesso alfa usado para confeco de moldes e modelos, aps a adio
de produtos qumicos; dentre outros.
117/473

Grfico 1- Pases com maiores reservas de gipsita.
Fonte: (ROCHA, 2003)
Grfico 2 Proporo da produo de gipsita por pases.
(Fonte: ROCHA, 2003)

Figura 1 Esquema do ciclo de produo do gesso. Fonte: (MEDEIROS, 2003)
Com relao s casas de farinha, as terras muito insalubres no so alvo da fiscalizao
rigorosa do Ministrio do Trabalho. Logo, tambm desconhecido o real impacto destes na
sade dos trabalhadores. (MEDEIROS, 2003).
O gesso utilizado em construes desde o oitavo milnio a.C.. Hoje em dia o gesso usado
em grande escala em pases como os EUA, que destacam-se no s pela maior produo, mas
tambm, pelo maior consumo mundial de gipsita, gesso e derivados. O gesso tambm
amplamente utilizado no Brasil na indstria da construo civil. (ROCHA, 2003).
Possuindo a maior reserva de gipsita do mundo (ver grfico 1), o Brasil um dos pases com
menor produo de gipsita (ilustrado no grfico 2).

118/473

4.1.2. Gesso Acartonado
Material produzido industrialmente, o gesso acartonado um sistema de construo a seco
muito comum na Europa e Estado Unidos, e vem crescendo no mercado brasileiro. As placas
de gesso acartonado substituem alvenarias e argamassas de revestimento em uma nica
operao, permitindo a fcil instalao dos dutos de gua, energia e dados. O sistema consiste,
basicamente, em uma estrutura interna que suporta painis com gesso e carto, formando
paredes mais ou menos espessas. Existem diversos tipos de chapas: normal, resistentes
umidade, e ao fogo. As placas resistentes umidade so tratadas com produtos hidrofugantes,
como o silicone. J as resistentes ao fogo possuem aditivos para retardar a liberao de gua
da chapa. As vantagens so a leveza, a facilidade na modificao de layout (no caso das
paredes ou divisrias em gesso) dando flexibilidade ao projeto (UGARTE ET AL.,2005), e
ser um sistema que possibilita uma obra limpa, j que a atividade, na sua execuo,
predominantemente de corte. No Brasil, a estimativa de desperdcio desse material por perdas
na indstria de 5%, segundo John & Cincotto (2003).
4.1.3. Quanto sustentabilidade
Impactos
No Brasil, a gipsita explorada principalmente na Bacia do Rio Araripe, na fronteira comum
de Pernambuco com o Piau e o Cear. A fonte energtica usada no processo de calcinao da
matria-prima nessa regio a lenha da Caatinga. A regio j no mais auto-suficiente para
o consumo energtico gerado da lenha, onde j se observa a importao desta fonte energtica
de estados como o Piau, acarretando importantes impactos sobre a vegetao de toda a
regio.
Segundo Penna (2009), as calcinadoras so as principais consumidoras de energia florestal
da regio do Araripe, utilizando 56% da produo, seguidas da siderurgia, com 33%. Em
2007, somente em Pernambuco (de longe, o maior produtor), as calcinadoras queimaram
1.102.800 metros cbicos de lenha.
Alm da queima de lenha, na minerao de gipsita, os impactos ambientais gerados pela cavas
e pela disposio do capeamento estril permanecem carecendo de ateno e soluo. Existem
tambm denncias quanto ocorrncia de doenas relativas ao trabalho provocadas pela alta
concentrao de poeira no ambiente interno das calcinadoras. A fabricao de artefatos de
gesso gera resduos cuja disposio incorreta provoca problemas ambientais.
Como exemplo, cita-se Araripina, me Pernambuco, onde alm da degradao da vegetao de
Caatinga utilizada como principal fonte energtica no processo de calcinao do gesso, foram
observados impactos como o xodo rural provocado pela substituio de antigas reas de
produo agrcola por lavras de gipsita; a poluio do ar, do solo e das guas oriundas do
processo de calcinao e destinao dos resduos slidos dos processos produtivos; e na
sade, onde foi encontrado 30% da populao com queixas respiratrias, 43% referiram
irritao na conjuntiva ocular e 37% sangramento nasal. As principais referncias de
repercusses pulmonares da populao exposta a poeira de gesso foram a pneumonia (27%),
bronquite (14%) e asma (10%). (MEDEIROS, 2003). Os problemas respiratrios dependem
do tempo de exposio e da concentrao de partculas em suspenso e so mais graves nas
calcinadoras durante as etapas de desidratao da gipsita.
119/473

Fatores poluidores do ar existentes na fumaa (como o gs, a presena de alcatro e outras
substncias qumicas), proveniente da queima da madeira, comeam a sofrer alteraes, j que
a madeira est sendo substituda pelo uso de coque de petrleo, uma tecnologia recm
introduzida para aquecer os fornos das calcinadoras nas novas matrizes energticas. O coque
tem uma gama de hidrocarbonetos aromticos conhecidos por sua toxidade. Assim, a nova
matriz energtica resolve o problema de queima de madeira oriunda da caatinga, mas provoca
impactos negativos que no esto sendo avaliados.
Embora a produo mineralgica envolva diretamente aproximadamente 13 milhes de
empregados, inseridos na produo mundial da categoria de pedras preciosas, materiais de
construo e minerais com a proporo de 15% a 20% (Jennings 1999, apud MEDEIROS,
2003), no Brasil 80% deste processo no feito segundo regulamentaes trabalhistas e
ambientais.
A presena de gesso na construo civil significa a produo de resduos mais contaminados,
o que leva este produto a estar na classificao do CONAMA, Resoluo 307 (que classifica
os resduos por produtos, para sua separao pela sua toxicidade ou possibilidade de
reciclagem como agregado ou no) como produto da classe C, ou seja, que alm de no poder
estar presente nos resduos a serem reciclados como agregado para a construo civil, devem
ser cuidadosamente armazenados, transportados e destinados.
No caso do gesso acartonado podem estar contaminados com metais (pregos, perfis),
madeira, tinta. Os resduos de outros componentes de gesso (placas de forro, blocos, etc)
apresentam potencialmente os mesmos contaminantes, adicionalmente a fibras vegetais, como
o sisal. O gesso utilizado como revestimento apresenta-se parcialmente aderido a base de
alvenaria e no pode ser segregado no canteiro (JOHN & CINCOTTO, 2003).
Reciclagem
O gesso pode ser reciclado, no como agregado, j que no pode ser misturado aos outros
componentes residuais para este tipo de reciclagem. O fator principal para a proibio da sua
reciclabilidade junto aos outros resduos slidos construtivos que o gesso, por conter na sua
composio sulfato de gesso, na presena da umidade pode reagir com os aluminatos do
cimento e causar um volume muito maior do que os reagentes originais, causando a
desagregao das peas de concreto (JOHN E CINCOTTO, 2003).
Porm, a viabilidade de sua reciclagem ainda bastante difcil. O alto consumo de energia e
demanda de maior tempo dos trabalhadores, aliado a dificuldade de conseguir um produto to
puro quanto o original e a necessidade de investimentos em equipamentos para separar
contaminantes, levam o gesso reciclado a ter custo maior do que o original.
Uma boa gesto ambiental do canteiro de obras pode contribuir para a racionalizao da
produtividade, custos e desperdcios deste material, alm de contribuir para a diminuio do
volume de resduos para destinao. Todos os resduos de gesso devem ser coletados e
armazenados em local especfico nos canteiros, separados de outros materiais. Nesse sentido,
o treinamento da mo-de-obra envolvida nas operaes com gesso fundamental para a
obteno de melhores resultados. O local de armazenagem dos resduos de gesso na obra deve
ser seco, porque o gesso pode comprometer a estabilidade do solo em casos de chuva, por ser
solvel em gua.
120/473

O transporte dos resduos deve obedecer s regras estabelecidas pelo rgo municipal
responsvel por meio ambiente e/ou limpeza pblica, inclusive no que diz respeito a sua
adequada documentao. Os transportadores tambm devem ser cadastrados nesses rgos
municipais.
John & Cincotto (2003) destacaram algumas aplicaes para o resduo do gesso, como:
1. Correo de solos (Marvin, 2000; CWMB, 2003, Carr & Munn, 1997): com emprego na
agricultura, recreao, marcao de campos de atletismo, plantao de cogumelos;
2. Aditivo para compostagem;
3. Forrao para animais;
4. Absorvente de leo;
5.Controle de odores em estbulos;
6.Secagem de lodo de esgoto.

4.2. TIJOLOS
Segundo Grande (2003), o tijolo pode ser o componente mais antigo e o mais empregado na
construo civil. Sua relevncia na cultura construtiva se inicia com a produo de blocos de
barro secos ao sol, conhecidos como adobe, e passam tambm a ser fabricados atravs da
queima da argila em tijolos e blocos cermicos de diversos tipos. O desenvolvimento da
atividade ceramista tem se dado por meio de um processo produtivo bastante complexo e que
envolve algumas fases, tais como: a extrao da matria-prima (a argila e o barro vermelho), a
mistura/moldagem, a secagem/queima e o destino final dos produtos cermicos.
4.2.1. Tijolos cermicos cozidos
Impactos
Nos locais onde so extradas as matrias-primas empregadas na fabricao do tijolo cozido,
principalmente a argila e o carvo, o meio ambiente vem sendo bastante destrudo. Alguns
problemas relacionados a esta destruio so perceptveis, como desmatamento, degradao
dos solos, aumento geral da temperatura e desertificao. (Silva et al., 2006)
A extrao da argila e o corte de rvores para lenha acentua a degradao do solo e sua
desertificao. E a queima do tijolo contribui para o aumento da emisso de CO
2
para a
atmosfera.
Os procedimentos relacionados fabricao dos tijolos cozidos comeam pela extrao da
argila com escavadeira hidrulica e transporte do material por caminhes movidos a diesel.
Na fase seguinte, de preparao da massa e moagem, se definem as propores de argila e
gua. Depois a massa moldada em extrusora e segue para a secagem, antes de queimar. Na
queima, o consumo de carvo mineral como combustvel para alimentar as fornalhas gera
efluentes gasosos como xidos de enxofre, de nitrognio, monxido e dixido de carbono.
Soares e Pereira (2004) apontam para a quantidade de gs natural consumida pelas peas
queimadas.
121/473

E este processo gera resduos slidos como a cinza do carvo queimado, cinzas de serragem
quando se limpam os fornos, e cacos de peas quebradas ou modas (que so utilizadas como
aterro). Assim, a fabricao de tijolos cozidos necessita da extrao de argila e sua queima
usualmente feita com lenha gera impactos ambientais e desperdcio de at 10% dos tijolos
produzidos.
Quanto sustentabilidade
Fbricas sindicalizadas fizeram recentemente acordo para se adequar a tendncia pela busca
de sustentabilidade na construo civil atravs de compromisso de tratamento adequado das
jazidas fechadas, uso de resduos ou combustveis que reduzam emisso de gases de efeito
estufa (GEE), com relao ao carvo, na queima do produto. No entanto ainda no h como
identificar, no mercado, os produtos que atendem essas exigncias.
.............
Cermicas passam da energia fssil para biomassa e geram crditos de carbono
As atividades dos ceramistas do municpio de Itabora, que durante longos anos figurou como
uma das mais poluentes e com as piores condies de trabalho no estado do Rio, vem
empregando atitudes tnicas para que se possa mudar a sua condio no setor da construo.
Aps quase cinco anos de insero de novos projetos algumas cermicas atingiram uma
condio bem superior desde que comearam a praticar suas atividades em uma gesto mais
sustentvel. Comearam a fazer parte de um programa de reduo de emisses de carbono
devido a substituio do leo por biomassa obtida de resduos de madeira. Paralelamente a
estas alteraes mudou-se a estrutura social das empresas, com acessoria da empresa
Sustentable Carbon.
De acordo com relato de um dos donos de cermica da regio e com 50 anos em plena
atividade, no se pensava em qualquer tipo de restrio ambiental, s se pensava em aumentar
a produo. Inicialmente usava a lenha nativa para a queima, depois foi substituido o
combustvel por leo que foi utilizado at 2004 e que passou a ser questionado devido ao
processo de coincientizao ambiental. Finalmente contrataram a empresa Sustentable Carbon
na qual esta cermica e outras que tambm aderiram aos novos conceitos, conquistaram com
suas novas atitudes a participao no mercado voluntrio de crditos de carbono.
Figuras 2 e 3- Entorno da cidade de Carnaba dos Dantas-RN e Queima da lenha para a produo
cermica. Fonte: SILVA ET AL. (2006)
122/473

Ainda existem atitudes a serem adotadas para amenizar os impactos ambientais resultantes da
atividades nas cermicas, principamente na produo de tijolos, seu produto principal. Junto
aos fornos onde se recebe a biomassa, existe muita poeira de combusto dos resduos da
madeira, considerada poluente e que no possui sistema de filtragem suficiente para serem
lanados na atmosfera.
O processo de utilizao da biomassa proporciona a no deposio dos resduos de madeira
nos lixes, incentiva o desenvolvimento da gesto dos resduos de madeira e possibilita o
incentivo separao do material e ao trabalho de famlias da prpria regio de itabora.
A substutuio do combustvel fssil pela biomassa j um grande avano e se comprova
com dados obtidos em uma das cermicas, que gerou uma reduo verificada de 28,55 mil
toneladas de CO2 entre os anos de 2006 e 2008 e possibilitou a negociao no mercado
voluntrio de crditos de carbono.
4.2.2. Adobe
O adobe uma tcnica tradicional feita com terra crua, sem necessidade de queima e seus
resduos voltam a compor os solos. Seu processo de fabricao evita emisses de CO
2
para a
atmosfera, tanto pela inexistncia de queima no processo, como pela possibilidade de ser
produzido localmente, com a terra do prprio terreno, sem uso de transporte e possibilidade
de utilizar mo-de-obra com pouca especializao.
Em relao ao conforto, Oliveira (2005) argumenta que o adobe tanto do ponto de vista
fsico, por sua capacidade de regulao trmica e acstica, permeabilidade, absoro de
odores, dissoluo de gorduras, variedade cromtica, quanto do ponto de vista cultural e
tecnolgico, por estar presente na nossa tradio vernacular contribui para que essa
tecnologia possa resultar em uma arquitetura bioclimtica, bem adaptada e inserida.
4.2.3. Solo-cimento
O tijolo de solo-cimento o produto da mistura de solo, cimento e gua, da compactao e da
estabilizao da reao entre estes materiais. No Brasil, as pesquisas sobre este produto se
intensificaram nos anos 1970, principalmente no Centro de Pesquisas e Desenvolvimento do
Estado da Bahia (CEPED) e Centro de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT)
(GRANDE, 2003).
Segundo Rodrigues (2008), o processo de fabricao de tijolos de solo-cimento comea na
fase de desterroamento, depois passa pelo peneiramento e secagem do solo. Faz-se mistura
homognea do solo com o cimento, adiciona-se gua em quantidades adequadas, depois a
massa compactada com prensa manual ou hidrulica, e cura-se sombra, regando os tijolos
de duas a quatro vezes ao dia, dependendo das condies climticas. O assentamento e
revestimento desses tijolos com argamassas tradicionais devem ser feitas com cuidado devido
s diferentes caractersticas de absoro de gua.
A porcentagem do cimento adicionada ao solo o fator determinante da resistncia
compresso. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas passou a normatizar as misturas de
solo-cimento com a NBR 1336 Solo-cimento Dosagem para Emprego como Camada de
Pavimento, a partir de 1990.
123/473

Figura 4 - Ilustrao do embutimento
das colunas de sustentao atravs dos
furos do tijolo. Fonte: site ecomodular
As vantagens do uso de tijolo solo-cimento podem ser listadas:
Baixo custo em comparao s alvenarias tradicionais;
Produzido por prensas manuais, elimina queimas;
Alvenaria modular com controle de perdas minimizando o desperdcio;
Furos nos tijolos possibilitam a confeco de mini colunas de concreto;
O embutimento das colunas de sustentao proporciona rapidez, limpeza;
Disponibilidade de abastecimento;
Durabilidade e segurana estrutural;
Funcionalidade de seus equipamentos, permitindo uma operao direta no canteiro de
obras, independente de sua localidade;
Encaixados e assentados com pouca quantidade de argamassa, alm de possuir furos
internos para a passagem de tubulaes, evitando cortes e quebras;
Facilidade de manuseio, os encaixes agilizam a execuo;
Economia no transporte, pois podem ser produzidos na obra;
Apresentam furos que servem para viabilizar facilmente a passagem livre de
tubulaes para as instalaes eltricas e hidrulicas, sem a necessidade de quebrar as
paredes e comprometer a estrutura;

Portanto, o tijolo de solo-cimento um material que conjuga vrias caractersticas positivas
quanto sustentabilidade, alm do atendimento s questes de desempenho requeridas para
atender suas funes.
Embora o tijolo cozido ainda seja muito utilizado na construo civil, o tijolo de solo-cimento
vem vencendo a resistncia mudana e falta de informao, e sendo empregado em
edificaes e pavimentaes.
4.2.4. Tijolo de resduos slidos Konlix
O tijolo Konlix produzido pela mistura de resduos orgnicos e inorgnicos, em processos
antigos de decomposio, por processo de estabilizao a frio. Os resduos so selecionados,
retirando-se resduos metlicos, vidros e plsticos (que so redestinados para a reciclagem), a
massa restante triturada e a mistura resultante de organo-terrosos adicionada de materiais
de agregao e estabilizao e prensada (CARVALHO, 2009).
Segundo Carvalho (2009) a partir do perodo de dois anos de deposio de resduos orgnicos
e inorgnicos em aterros sanitrios, estes resduos sofrem reestruturao molecular, alterando
suas propriedades anteriores e, transformando o material resultante em substncia com
caractersticas comerciais.

124/473

como conseqncia direta elimina-se abertura de novos pontos de impacto negativo
ao ambiente (outro aterro), o recrudescimento em custos de transportes de coleta e
destinao (nos casos de abertura de novos aterros), e a conformao do local
revitalizado dentro das especificidades ambientais, a fim de dirimir conseqentes
contaminaes dos lenis de aqferos, de solos, e atmosfricas.
O tijolo Konlix contribui para a diminuio de at 65% dos volumes de resduos, que esto
sendo constantemente acrescidos, por novas destinaes dirias. Assim, o problema da
expanso contnua do acmulo de lixos nos aterros pode passar a ser a soluo do
fornecimento abundante de matria-prima para a necessidade tambm crescente de tijolos
para a construo civil.

4.3. CIMENTO
4.3.1. Histrico
A palavra cimento vem do latim Caementu, como material com propriedades hidrulicas.
Ele um aglomerante que endurece quando misturado gua, tanto no ambiente areo como
no aquoso.
Os romanos foram o primeiro povo a utilizar misturas de cal, areia, pedra partida e outros
materiais, para a construo de edifcios e pavimentos. A cal s com areia e gua era apenas
usada para unir estruturas de pedra.
Segundo a Associao Brasileira de Cimento Portland (ABCP), o grande passo no
desenvolvimento do cimento foi a obteno de um produto de alta resistncia por meio de
calcinao de calcrios moles e argilosos introduzido em 1756, pelo ingls John Smeaton.
O cimento atualmente o material de construo de uso mais extenso no mundo.
Figura 5 Tijolos Konlix feitos com
diferentes resduos. (CARVALHO, 2006).
125/473

4.3.2. Fabricao do cimento
Na composio do cimento usam-se trs matrias-primas bsicas: calcrio, argila e gesso.
Dependendo do tipo do cimento, outros materiais podem ser adicionados: escria de alto-
forno, pozolanas, materiais carbonticos, entre outros.
De acordo com a ABCP, a mistura contm aproximadamente 90% de argila e 10% de
calcrio. A mistura calcinada at a temperatura de 1450C, obtendo-se um material
granulado chamado clnquer. Atravs de um resfriador, a temperatura reduzida para
aproximadamente 80 C, completando a clinquerizao.
A extrao do calcrio feita em jazidas subterrneas ou a cu aberto (mais comum no
Brasil). De acordo com Baltar et al. (2005), para a fabricao do cimento, a gipsita extrada
da jazida principalmente o alabastro, bor e anidrita.

Figuras 6 e 7 Amostras de alabastro (1) e anidrita (2) encontradas nas jazidas de gipsita da regio do Araripe,
espcies utilizadas na fabricao de cimento. Fonte: Baltar et al. (2005)
Impactos
De acordo com Maury Carvalho (2008), o processo produtivo gera muitos impactos, tanto
ambientais quanto sociais, desde as reas de sua fabricao como em outras localidades, onde
haja alguma relao com sua produo. Nos locais onde so extradas as argilas, segundo
Silva et al. (2006), o meio ambiente sofre diversos impactos, como desmatamento,
degradao dos solos, aumento geral da temperatura, desertificao.
O setor cimenteiro responsvel por cerca de 5% da emisso mundial de CO
2
na atmosfera,
juntamente com a queima de combustveis fsseis e o desmatamento, um dos maiores
emissores de gases de efeito estufa, possuindo parcela de responsabilidade no aquecimento
global, especialmente na fase de clinquerizao. (Maury Carvalho, 2008, pg. 15)
4.3.3. Tipos do cimento
De acordo com a Associao Brasileira de Cimento Portland (ABCP), o mercado nacional
dispe de oito opes, que atendem com igual desempenho aos mais variados tipos de obras.
Devido as suas caractersticas e propriedades, o cimento Portland comum (CP I) referncia.
Os tipos bsicos de cimento Portland disponveis no mercado brasileiro so:
126/473

Tipo de Cimento Adies Sigla Norma
Cimento Portland
Comum
Escria, pozolana ou fler (at
5%)
CP I-S 32
CP I-S 40
5732
Escria (6-34%)
CP II-E 32
CP II-E 40
Pozolana (6-14%)
CP II-Z 32
Cimento Portland
Composto
Fler (6-10%)
CP II-F 32
CP II-F 40
11578

Cimento Portland de
Alto-Forno
Escria (35-70%)
CP III 32
CP III 40
5735
Cimento Portland
Pozolnico
Pozolana (15-50%)
CP IV 32
5736
Cimento Portland de
Alta Resistncia Inicial
Materiais carbonticos (at 5%)
CP V-ARI
5733
Cimento Portland
Resistente aos Sulfatos
Estes cimentos so designados pela sigla RS.
Ex.: CP III-40 RS, CP V-ARI RS
5737
Tabela 2- Tipos de cimento
Fonte: Associao Brasileira de Cimento Portland

4.3.4. Sustentabilidade
Segundo Maury Carvalho (2008), a possibilidade de reaproveitamento e reciclagem de
resduos nos processos produtivos da indstria cimenteira permite a diminuio considervel
da extrao de matrias-primas e da queima de materiais em fornos de alta temperatura,
conseguindo-se assim reduzir o expressivo impacto da indstria cimenteira, principalmente
pela diminuio dos nveis de emisso de CO
2
.
O cimento CP III utiliza este processo, contendo em sua composio de 35% a 70% de escria
de alto forno de siderurgia, como resduos da produo de ferros. Sua utilizao aumenta a
vida til das jazidas de calcrio e reduz os nveis de emisso de CO
2
. O cimento de escria
apresenta caractersticas de alta resistncia mecnica, baixa porosidade e grande resistncia a
ataques qumicos.
O pas mais avanado no uso desses cimentos a Alemanha. No mercado europeu at do
cimento utilizado em obras j do tipo CPIII, por seu menor impacto ambiental.
4.4. VIDROS
O vidro uma substncia inorgnica, homognea e amorfa, sendo obtida pelo resfriamento
de uma massa em fuso. A indstria de vidro, como conhecida hoje, baseada na produo
em massa e mercados nacionais e internacionais, nasceu da Revoluo Industrial. Na dcada
de 1950, a partir da inveno do processo float de fabricao de vidro, surgiram os vidros
com superfcies tratadas, fibras ticas, vidros de segurana, vidros curvos, vidros duplos com
ar incorporado, segundo Michelato (2007).
127/473

4.4.1. Fabricao
Para a fabricao do vidro, os elementos bsicos so a slica (na forma de areia, para a funo
vitrificante), a soda ou potassa (na forma de sulfato ou carbonato para fundir) e a cal (na
forma de carbonatos, para estabilizar). A mistura destas matrias-primas bsicas aquecida
entre 1600C e 1800C, para torn-la homognea e fluida.
4.4.2. Conforto trmico
O uso do vidro nas construes segue cada vez mais o desenvolvimento de inovaes,
transformando o conceito de vedao ou fechamento por vezes como peles ou planos
transparentes. As variaes dos tipos de fechamentos das construes ainda se relacionam
com fatores culturais, estruturais e principalmente com a diversidade climticas, como
argumenta Mascar (1980).
A intensificao do uso do vidro em fachadas, tendncia que cresce desde o Movimento
Moderno, aponta para questes importantes de desempenho energtico das edificaes, e a
necessidade de se incluir, nas consideraes de projeto, a orientao das fachadas, o tipo de
vidro especificado e o local em que a construo est inserida. O uso indiscriminado do vidro
tende a causar um sobreaquecimento das edificaes devido ao ganho excessivo de carga
trmica decorrente da incidncia da radiao solar, causando duas conseqncias imediatas: o
desconforto dos usurios e a intensificao do consumo de energia eltrica para o
condicionamento artificial.
O tipo de vidro utilizado para ser empregado nas janelas, telhas e fachadas deve ser estudado
desde a etapa de concepo inicial do projeto para evitar ganhos trmicos excessivos e obter
melhoria nas condies de conforto no seu interior.
Existem no mercado alguns vidros com propriedades trmicas visando reduo de transmisso
de calor sem perda da transmisso de luz e por este motivo com caractersticas de
sustentabilidade.

Tabela 3 - Propriedades do vidro cool lite de controle solar
54

Os vidros reflexivos tm, em geral, bom desempenho trmico, mas nem sempre boa
transmisso luminosa. J os vidros verdes absorvem pouco calor com boa transmisso
luminosa.

54
http://www.asbea.org.br/download/Apresentacao_Cebrace_23_10_2009.pdf
128/473

As pelculas escuras colocadas sobre os vidros, erradamente utilizadas como controle solar,
aumentam a parcela de absoro solar e diminuem a visibilidade. A soluo pode implicar
gastos desnecessrios de energia para a iluminao artificial. No entanto, j existem no
mercado pelculas seletivas desenvolvidas para reduo da transmisso de calor.

Tabela 4 Propriedades da linha de
pelculas Prestige.
55

Michelato (2007) argumenta que os vidros refletivos apresentam um menor ganho de calor
que os vidros planos, mostrando que o uso desses vidros pela arquitetura pertinente quando
se trata da reduo da entrada de calor no interior das edificaes, principalmente em locais
de clima quente. Porm, a autora aponta para a importncia de no se considerar que este
bloqueio do calor implica tambm no bloqueio da luz natural nos ambientes, assim como
ocorre nos vidros escuros
4.4.3. Reciclagem e reuso
Os produtos de vidro podem ser reciclados se devidamente separados e no contaminados. O
vidro no biodegradvel, mas pode ser reciclado completamente, sem perda de volume nem
propriedades neste processo. Um quilo de vidro fabricado pode produzir um quilo de vidro
reciclado, economizando matrias-primas naturais, com reduo de consumo energtico em
at 20%. O vidro da construo deve ser separado do vidro proveniente do lixo domstico
(garrafas, etc.). Atualmente a reciclagem do vidro residurio da construo pouco praticada
no pas. O vidro pode ser diretamente reutilizado, por exemplo, como agregado, depois de
granulado, para a execuo do concreto.
4.5. TELHAS
A telha um componente usado desde os primrdios da humanidade e tem como funo
vedar horizontalmente uma edificao. Segundo Grimmer e Willians (2009), as telhas
cermicas surgiram primeiro na China, durante a era neoltica, cerca de 10.000 anos AC.
A Associao Brasileira de Normas Tcnica estabelece requisitos tcnicos em uma srie
de normas para as telhas convencionais, assim como institutos internacionais, como
ASTM - American Society for Testing and Materials, prope parmetros tcnicos. Mas
essas instituies no atestam sobre quesitos de sustentabilidade referentes s telhas.

55
http://www.solarfilmrecife.com.br/prestige_crystaline.html
129/473

4.5.1. Telhas cermicas e fibrocimento
Dentre as telhas convencionais, duas so predominantemente utilizadas nas construes: a
telha cermica e a telha de fibrocimento. A primeira utiliza a argila como matria-prima.
E a de fibrocimento surgiu para substituir as telhas de ardzia, como uma mistura de
cimento, calcrio, amianto e gua.
As telhas chamadas de ecolgicas surgiram mais recentemente, como alternativas s
telhas convencionais, cujas matrias-primas, em geral, provm de extrao mineral, to
prejudicial ao meio ambiente. Elas usam em sua formulao material reciclado ou
proveniente de manejo florestal, no caso de madeira. Por ser um produto novo no
mercado, pouca literatura h acerca destes materiais, o que refora a justificativa desta
pesquisa como uma forma de trazer mais informaes sobre este tipo de telha.
Tanto as telhas cermicas quanto as de fibrocimento tem disponibilidade de grandes
jazidas de sua matria-prima mineral no Brasil. Entretanto, essas jazidas so finitas.
Quanto extrao mineral, JOHN (2000) avalia que ambas geram impactos ambientais e
tambm sociais:
Estes processos alteram a organizao territorial, a paisagem, a morfologia, a ecologia, e
instauram uma nova dinmica social, econmica, cultural, ecolgica e espacial. A
temporalidade dos impactos da minerao deve ser estendida desde os primeiros rumores
do projeto incluindo o perodo de estudos geolgicos, quando se produzem incertezas
nos habitantes locais e provocam o aumento das migraes e das especulaes, at o
trmino do empreendimento e o que deixado com o fechamento da mina.
A telha cermica, feita com argila vermelha ou branca um material de construo com
largo uso no Brasil desde o perodo colonial, e ainda muito usada, principalmente em
edificaes residenciais. Segundo dados da Anicer (2009, apud LESSA, 2009), a produo
mensal brasileira de telha cermica de 1.300.000.000 peas, consumindo 2.500.000
toneladas de argila por ms.
A telha de fibrocimento composta de uma mistura de gua, cimento, calcrio, fibra de
amianto crisotila, celulose e lama de cal. Ela est presente no mercado brasileiro desde
1940, sendo muito usada na construo civil, principalmente em cobertura de habitaes
populares, de galpes e de edifcios.
Alm de todos os impactos causados pelo processo de produo da telha de fibrocimento
no meio-ambiente, no caso especfico do amianto importante considerar a gravidade dos
impactos na sade humana de quem trabalha neste processo ou pertence a comunidades
vizinhas s minas.
Segundo WNSCH, NEVES, MONCAU (2001, apud LESSA, 2009) so muitas as
patologias relacionadas com o amianto, conhecidas desde a antiguidade, como a a asbestose
(fibrose pulmonar progressiva), e diversos tipos de cncer como o pulmonar, o de laringe e
gastrointestinais.
A World Health Organization (2006) afirma que atualmente 125 milhes de pessoas
encontram-se expostas ao amianto em seu local de trabalho em todo o mundo e 90 mil
130/473

pessoas morrem por ano em decorrncia de cncer de pulmo e asbestose causadas por esta
exposio. Estima-se ainda que outras milhares de pessoas seguem morrendo em decorrncia
da exposio no ocupacional ao amianto, inclusive em pases onde o amianto j foi banido,
devido latncia das enfermidades.
O Brasil o terceiro produtor mundial de amianto, ficando atrs apenas da Rssia e China
(CRISOTILA BRASIL, 2009). No mundo, quarenta e oito pases j baniram totalmente o
uso do amianto, inclusive todos os pases da Unio Europia e, no Brasil, legislaes foram
aprovadas, em alguns estados, restringindo o uso desse mineral (LESSA, 2009).
4.5.2. Telhas com material reciclado
Telha produzida com fibra vegetal
A composio bsica da telha ecolgica com resduo de papel o papel reciclvel e a emulso
asfltica. Segundo LESSA (2009), o cimento asfltico de petrleo, denominado CAP,
conhecido como betume e usado no revestimento da telha, um produto com boas
propriedades impermeabilizantes e aglutinadoras, porm requer cuidados no seu uso e
manuseio, por ser um produto txico. Quando aquecido, pode entrar em combusto e liberar
vapores orgnicos. A fumaa proveniente do aquecimento pode provocar irritao da pele e
dos olhos. Logo, as pessoas que vo manuse-lo necessitam de equipamentos individuais
como mscaras com filtro.
Impactos ambientais so gerados pelas emisses atmosfricas liberadas pela queima do
betume em alta temperatura para impermeabilizao das telhas, associado ao forte odor que
impregna a regio circunvizinha, onde a fbrica est localizada. A recomendao aos
trabalhadores dessas fbricas de que, devido aos vapores orgnicos, usem luvas, macaco de
manga longa, botas e culos (PETROBRS, 2005).
Quanto eficincia trmica desta telha, Savastano Jr. (1996) argumenta que semelhante a da
telha de fibrocimento enegrecida pelo tempo. Quando recebe pintura pode ter eficincia
energtica superior a da telha de cimento-amianto tambm revestida com tinta branca.
Telha-tubo de pasta de dente e a telha tetrapak
A telha fabricada com tubo de pasta de dente telha ondulada, multicor, produzida a partir da
reciclagem destes tubos na fase de pr-consumo, utilizando os tubos residuais, no aceitos
pelo controle de qualidade das fbricas de creme dental. A ecotelha composta de 75% de
plstico e 25% de alumnio
A telha tetrapak, tambm ondulada, produzida com resduo de embalagens longa-vida
(polietileno, alumnio e celulose). Arajo, Morais e Altides (2008, apud LESSA, 2009)
afirmam que a telha feita com embalagem tetrapak reciclada deixa o ambiente com a
temperatura mais agradvel, por ter alumnio em sua composio que faz a reflexo solar.
Esta telha possui mais eficincia trmica quando comparada telha de fibrocimento. Assim
como a telha-tubo, que tem sua composio semelhante a da telha tetrapak (LESSA, 2009).
Quando utilizadas, deve-se levar em conta a demanda de durabilidade.

131/473

Telha ecolgica de madeira, denominada Taubilha
So telhas planas, pequenas, feitas com madeira Pinus de rea de manejo florestal. Elas
podem ser instaladas em grandes ngulos de inclinao e devem receber manta sobre o
suporte do telhado.
So tratadas com sistema de autoclave CCA arseniato de cobre cromatado, para evitar
agentes biolgicos. Este preservativo da madeira muito eficiente, mas exige o uso de
equipamento de proteo individual para todos os trabalhadores, e todo resduo slido gerado
no processo deve ser enviado, em recipiente fechado, para empresa especializada em
tratamento e disposio de resduos industriais, pela toxicidade deste processo.
4.5.3. Impactos ambientais das telhas
Os processos produtivos das telhas estudadas, com exceo da telha de taubilha, so
semelhantes: inicia-se pela preparao de uma massa homognea, moldagem da telha e, por
fim, a secagem.
Existe a dificuldade de destinar os resduos do processo de produo da maior parte destas
telhas, inclusive da telha de taubilha. As telhas taubilha, pela imunizao com CCA que
altamente venenoso, no podem ser recicladas. E a telha cermica, por ser um material fcil
de quebrar, pode produzir resduo na execuo com perda de material.
O processo produtivo da telha cermica consome menos gua que o processo produtivo da
telha de fibrocimento e da telha de papel. As telhas de tubo de pasta de dente e taubilha
praticamente no utilizam gua para sua fabricao.
relevante a questo das emisses na fbrica de telhas de papel reciclado. A
impermeabilizao com betume, em altas temperaturas, libera emisses txicas que
prejudicam a sade humana, causando problemas de pele, irritao nos olhos e nas vias
respiratrias, como argumenta LESSA (2009).
Quanto s telhas de fibrocimento, habitaes e locais que contenham materiais com fibra de
amianto em sua composio tm um ar contaminado com as citadas fibras, provocando
exposio. H um movimento contnuo para o banimento da fibra de amianto e muitos pases
j o fizeram, procurando substitu-las por outros materiais.
4.5.4. Telhado Verde
Telhados Verdes so sistemas importantes para as construes sustentveis porque
conseguem influir na reteno das guas pluviais, na insolao, no clima urbano, na
biodiversidade e diminuem a poluio do ar, (Brenneisen, 2004 apud Oliveira, 2009).
Oliveira (2009) argumenta que atualmente na Alemanha existem dez milhes de metros
quadrados de telhados verdes. Trata-se do resultado proveniente da pesquisa de
desenvolvimento de tecnologia, que selecionou espcies vegetais e diferentes tipos de
substratos e ainda estmulos provenientes de leis municipais, estaduais e federais, atravs de
subsdios governamentais (40 marcos/m2) para financiar e incentivar a construo de novos
telhados verdes.
132/473

O tratamento das coberturas com telhados verdes amplia o conforto no interior das
edificaes, a eficincia energtica, e reduz o efeito de ilha de calor, que causa aquecimento
do entorno pela reflexo de calor por radiao na superfcie de materiais das fachadas da
construo. Segundo Gomez, nas cidades, as coberturas verdes funcionam como um filtro
contra a poluio e na manuteno da umidade relativa do ar, no tendo somente um carter
esttico e ornamental.
Outro fator relevante se refere influncia que a cobertura verde nos telhados pode ter no
escoamento de guas pluviais em reas urbanas. Segundo Palla et al. (2008, apud
OLIVEIRA, 2009), a cobertura de vegetao nos telhados reduz significativamente o pico de
escoamento responsvel pelas enchentes em reas urbanas, bem como um efeito de retardo no
escoamento superficial. O telhado verde contribuiu com um tempo de defasagem (efeito de
deteno) entre 7 e 15 minutos aps o pico de enxurrada, para diferentes tratamentos, com
modelagens de converso de cenrios de 10%, 20% e 100% das reas impermeveis dos
telhados.
Os telhados verdes podem ser executados de diferentes maneiras:
Produzidos durante a construo, desde a camada de impermeabilizao, filtragem,
substratos e vegetao, com dispositivos de irrigao incorporados ou no, sobre laje
ou outra base estvel para receber e suportar o peso do sistema.
Instalados depois da construo, com uso de produtos desenvolvidos para serem
colocados sobre telhados existentes, compostos de substrato inorgnico em forma de
caixas que abrigam o substrato e vegetao do tipo suculenta, que se mantm com
pouca gua e so vendidas j naturadas.
No Brasil, duas empresas comercializam esse tipo de produto: a Ecotelhado,com sede em
Porto Alegre e representaes em cidades, como no Rio de Janeiro, e Instituto Cidade Jardim,
de Itu (em So Paulo).

4.6. TINTAS, VERNIZES E SOLVENTES
O Brasil um dos cinco maiores mercados mundiais para tintas, de acordo com a Associao
Brasileira dos Fabricantes de Tintas (ABRAFATI), tinta basicamente uma composio
lquida de pigmentos slidos unidos por um aglomerante e que se adere a um substrato como
filme, pela polimerizao de leos ou evaporao de solvente (SILVA, 2009). J os vernizes
so disperses coloidais no pigmentadas, ou solues de resinas sintticas/ naturais em leos
dissolvidos em solventes.
4.6.1. Relao destes materiais com toxicidade e biodegradabilidade
No incio do sculo XX as pinturas eram comumente a cal, tmperas que mesclavam leo e
cola a, vernizes de goma laca e pigmentos como afresco (IDHEA, 2008).
Com as resinas alqumicas, derivadas de petrleo as tintas ganharam em rapidez de
secagem, dureza e brilho, dentre outros benefcios. Anos depois, as tintas ltex
substituram as tintas base de casena. Depois vieram as tintas base de poliacetato de
133/473

vinila (PVA) e base de resinas acrlicas. As tintas sintticas hoje encontradas so: a leo,
plsticas e esmaltes sintticos, pinturas betuminosas, poliuretanos, resinas epxis e
vinlicas, tintas acrlicas, e de alumnio. So tambm de origem sinttica a maioria das
colas, vernizes e solventes orgnicos.
Os compostos orgnicos volteis COVs, reagem fotoquimicamente na presena de
oxignio. e so encontrados em tintas de base solvente, como a leo, esmalte sinttico,
epxis, solventes, espumas de poliuretano, adesivos de contato, tineres, entre outros.
Os COVs interagem com o oznio considerado benfico, que est na atmosfera entre 20 e
50 km acima da superfcie, quebrando suas molculas e fazendo com que sua camada de
proteo contra as emisses solares de UV-B seja reduzida, podendo gerar doenas na
pele e na viso.
A agncia americana Environmental Protection Agency (EPA) especificou ndices para a
concentrao mxima de cada um dos componentes de acabamentos, a fim de garantir a
sade dos seres. No Brasil, o Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama
estipulou padres de qualidade do ar atravs da Resoluo n. 03/90. Sendo tintas
imobilirias e produtos de limpeza responsveis por 28% das emisses anuais de COVs,
fez-se a necessidade de limitar os teores de COVs de maneira global.
Outro efeito adverso associado s tintas, vernizes e solventes a contribuio para a
contaminao do solo, caso sejam manipulados de forma inadequada, podendo causar
diversos desequilbrios do PH se lanados em corpos dgua, principalmente pelos
componentes sintticos e metais pesados, quando presentes na formulao dos produtos.
As guas residuais de lavagem dos equipamentos de tintas que concentram metais pesados
no devem ir para sistema pblico de efluentes. Metais pesados so metais quimicamente
altamente reativos e bioacumulveis, ou seja, os organismos no so capazes de elimin-
los. Os pigmentos que contm metais pesados, se possvel, devem ser substitudos do
processo de fabricao, para tambm evitar contato com solos e rios.
J o solvente de limpeza dever ser enviado para empresa recuperadora de solventes
credenciada, para ser aproveitado atravs da destilao. Para o descarte de insumos
particulados deve haver sistema de exausto com sistema de filtrao adequado.
O Coating Care um programa que estabelece diretrizes para administrar as
responsabilidades dos fabricantes de tintas com relao sade, segurana e aos cuidados
com o meio ambiente. o mais importante programa de conscientizao e compromisso
que os agentes de toda a cadeia produtiva de tintas podem assumir em mbito mundial em
prol da sade e segurana e da no-agresso ao meio ambiente. Ele regido por quatro
cdigos: gesto da produo, transporte e distribuio, gesto de produto, e
responsabilidade comunitria.
No Brasil, o programa Coatings Care foi implantado pela ABRAFATI a quem cabe sua
coordenao em mbito nacional. A Associao o submeteu a um processo de traduo e
adaptao legislao e ao ambiente de negcios especficos do pas, e o implantou
gradualmente at fevereiro de 2007.
134/473

4.6.2. As tintas ecolgicas
Para reduzir os impactos ambientais das tintas imobilirias, Uemoto et al (2006) argumenta
que vrias tecnologias esto sendo adotadas com sucesso, como a formulao de produtos
sem odor e com menor teor de COV ou at isentos desse tipo de emisso, com elevado teor de
slidos, com reduo da quantidade de solventes aromticos, com reformulao dos solventes
normalmente empregados, uso de solventes oxigenados, substituio de pigmentos a base de
metais pesados, substituio de produtos de base solvente por emulses, uso de novos tipos de
coalescentes nas tintas de base aquosa e produo de tintas em p.
Insumos reciclados, segundo dados da revista virtual Reciclveis, podem contribuir para a
reduo de impactos ambientais relacionados com as tintas imobilirias, como a utilizao de
embalagens de garrafas PET (polietileno tereftalato) incorporadas na composio de resina
alqudica, para a fabricao de tintas e vernizes de base solvente, como j feito por indstria
brasileira, otimizando custo e a fabricao do produto. As matrias-primas provenientes das
garrafas reutilizadas custam menos que matrias-primas virgens e reduzem a explorao de
novos recursos naturais.
Os produtos a base de silicatos esto hoje entre os principais produtos para revestimento e
acabamento utilizados na Construo Sustentvel, por contriburem para uma elevada
qualidade do ar interior: no utilizam solventes, no tem cheiro, no emitem COVs e derivam
de matrias-primas abundantes na natureza, no utilizam fungicidas sintticos, mantm a
permeabilidade das superfcies e so incombustveis (IDHEA, 2008)
As tintas de silicato utilizam o silicato de potssio, conhecido como vidro lquido, em
conjunto com cargas minerais e pigmentos inorgnicos. Estas tintas so livre de solventes,
no emitindo cheiro de tinta no ambiente aps a pintura, com composio essencialmente
mineral, de longa durabilidade, utilizam componentes minerais abundantes na natureza, tais
como gua, silicato de potssio, quartzo, calcrio, pigmentos inorgnicos e modificadores
reolgicos, e, no mximo, 5% entre dispersantes, polmeros e hidrorrepelentes.

4.7. MADEIRA
A madeira material orgnico vegetal que usada na construo civil conjuga expanso
econmica e baixo impacto ambiental, quando levado em conta a racionalizao da sua
explorao (OLIVEIRA,1998), e a compatibilizao das caractersticas de alta
renovabilidade, energia acumulada, fixao de carbono e ciclo de vida. nico material
renovvel, cuja produo no poluente e tem baixo consumo energtico, como argumenta
FACCHIN (2006).
O Brasil tem a floresta tropical de maior diversidade e dimenso do mundo, com 14,5% da
extenso florestal nativa mundial (IBAMA, 2002). As conseqncias do desmatamento so
listadas por Teixeira na tabela abaixo (TEIXEIRA, 2005):
135/473

Tabela 5- Conseqncias do desmatamento
Da madeira extrada, segundo Verssimo (2008), 64% consumida no pas e 36%
exportada. Das quantidades utilizadas internamente, 42% so para estrutura de telhados, 28%
para andaimes e formas de concreto, 15% para mveis populares, e 11% para forros, pisos e
telhados, conforme dados de Sobral ET AL (2002).
Assim, a maior parte do desmatamento para madeiras no Brasil acontece para beneficiamento
de produtos de baixo valor agregado. Basicamente, de todo o consumo de madeira feito pelas
indstrias, quase todo o volume de madeira nativa explorada para carvo vegetal, lenha
industrial e serrados. Ou seja, rvores que podem ter mais de 40 anos de idade esto sendo
extradas para fornecer tipos de produtos que seriam bem atendidos se feitos a partir de
rvores que alcanam maturidade em 7 a 8 anos, que o caso das espcies de reflorestamento.
4.7.1. Madeira e Carbono
Moutinho et al (2001) afirmam que, na floresta amaznica est armazenada uma quantidade
de carbono equivalente quela que a humanidade emite durante mais de uma dcada. Este
carbono tem sido gradualmente liberado para a atmosfera atravs do desmatamento e
queimadas... apesar do Brasil ter um dos setores energticos mais limpos do mundo
desenvolvido, o pas um dos grandes emissores de carbono atravs do desmatamento.
Quando se corta uma rvore e sua madeira beneficiada para gerar produtos, o carbono no
emitido, continua estocado nos produtos de madeira. S quando esses produtos se
transformam em resduo e se decompem, o carbono liberado. E ainda, segundo Moutinho
(2001) rvores maduras armazenam muito mais carbono do que florestas replantadas, pelo
menos por um perodo de cem anos de crescimento.
4.7.2. Tipos de explorao de madeira
136/473

O consumo de madeira est vinculado a trs ramos da indstria: de mveis, de embalagens, e
da construo civil, alm da primazia da sua utilizao para a produo de papel, celulose,
lenha e carvo.
Aproveitamento de resduos
Freitas (2000) argumenta que, segundo o IBAMA, o aproveitamento de toda a rvore pelas
indstrias madeireiras, est em torno de 30% a 60%. A proporo restante, de at 2/3 vira
sobra ou serragem, como afirma o Greenpeace (1999).
Manejo florestal
O manejo florestal sustentvel a alternativa hoje mais eficiente para desenvolver
economicamente regies de floresta, respeitando-se tambm aspectos sociais e ambientais,
comercializando-se no s madeiras mas tambm outros produtos florestais de forma a
permitir a regenerao da floresta. Entretanto, embora as tcnicas de manejo florestal tenham
sido intensivamente aprimoradas na Amaznia brasileira nas duas ltimas dcadas, os
avanos na sua adoo pelas empresas madeireiras ainda so modestos. Segundo o IBAMA
(2002), a explorao predatria, no manejada, em 2005 ainda representava 62% dos
processos de extrao madeireira.
As prticas de manejo devem incluir, obrigatoriamente, de acordo com a Instruo Normativa
(IN) do IBAMA n.4 (2005) : inventrio, delimitao da rea de manejo florestal (AMF) e das
UPAs, planejamento das estradas e ramais de arraste, corte planejado, arraste controlado,
monitoramento do crescimento da floresta e manuteno da infra-estrutura.

Certificao Florestal
A certificao florestal uma garantia de que a madeira vem de uma floresta ou plantao
florestal que foi manejada atendendo a vrios critrios ambientais e sociais, alm dos
econmicos.
O sistema de manejo florestal estabelecido pelo Forest Stewardship Council (Conselho de
Manejo Florestal) FSC hoje o que tem maior reconhecimento internacional dos seus
padres ambientais, sociais e econmicos, foi o primeiro esquema de certificao florestal,
fundado em 1993 no Canad e hoje sediado no Mxico. Este sistema de origem
internacional e atua em diversos pases. uma organizao no governamental e a garantia
mais respeitada de que todas as atividades relacionadas com processos madeireiros acontecem
de modo legal e sustentvel para a floresta, seguindo princpios da Declarao das Florestas,
aprovada no Rio de Janeiro em 1992.
Para receber o selo de certificao FSC a madeira precisa ser extrada sem gerar impactos
negativos nas economias locais e nos sistemas ecolgicos do aproveitamento florestal,
conservando a capacidade de regenerao das florestas nativas, preservando os recursos
hdricos e habitat de vida silvestre. O selo assegura ainda que os processos madeireiros
apoiam o desenvolvimento econmico das populaes locais, no empregam mo-de-obra
infantil ou informal e que os diretos dos trabalhadores e das comunidades locais so
preservados. Princpios do selo FSC:
1. O cumprimento das leis nacionais e acordos internacionais;
137/473

2. A manuteno dos direitos e responsabilidades da propriedade;
3. Que se observem os direitos dos povos indgenas;
4. O respeito dos direitos do trabalho e das comunidades locais;
5. A promoo do uso eficiente dos mltiplos benefcios da floresta;
6. A existncia de uma Plano de Manejo Florestal com objetivos claros;
7. A conservao da biodiversidade;
8. O resultado e avaliao deste tipo de gesto;
9. A conservao das florestas de alto valor ecolgico;
10. Que a gesto dos cultivos florestais se realize seguindo os critrios anteriores.
Esta certificao florestal vem sendo buscada por vrias organizaes no mundo inteiro e, no
Brasil operada desde 1995. Segundo Sabogal et al (2006), este sistema de certificao
florestal o de maior credibilidade e reconhecimento de mercado existente.
Outro documento o DOF - Documento de Origem Florestal, criado pelo IBAMA em 2006,
atravs da Instruo Normativa IBAMA n.112, para o controle de transporte de produtos e
subprodutos florestais de origem nativa. Como afirmam Morgado et al (2008), assim como o
a Guia Florestal (GF), o DOF deve acompanhar as madeiras at o destino final, mas no
substitui ou se confunde com o certificado FSC.
Um selo da Associao de Preservadores de Madeira (ABPM) em parceria com o Instituto de
Pesquisa Tecnolgica de So Paulo (IPT) garantir que a madeira de reflorestamento passe
por tratamento especfico antes de chegar ao consumidor para assegurar sua durabilidade, j
que a madeira de reflorestamento, como o eucalipto, apresenta a mesma aparncia da madeira
nativa, porm com menor tempo de durao.
Usinas de Preservao de Madeira
Segundo Flvio Carlos Geraldo, diretor da ABPM, existem produtos e processos adequados
para estender o tempo de durao e preservar a qualidade da madeira. A escolha de produto e
do processo depende do tipo de madeira e de sua utilizao. A madeira de eucalipto sem
tratamento pode durar menos de um ano, a tratada no mnimo 15 anos
56
. Geraldo acrescenta
que empresas conhecidas como usinas de preservao de madeira comprovaro, a partir de
vistorias voluntrias, a capacidade de tratar a madeira dentro das normas tcnicas e de todas
as exigncias de segurana ambiental e operacional.
57
Declara ainda que o certificado dever
estimular o uso da madeira de reflorestamento. O diretor da ABPM indica que hoje existem
200 usinas no Brasil sendo a maior concentrao na regio sudeste e oito localizadas no Rio
de Janeiro.
Plantio para construo civil
Sabe-se que qualquer monocultura promove perda da qualidade dos solos. Sistemas
agroflorestais tm sido utilizados no mundo como forma de fertilizar o solo sem uso de
agrotxicos ou corretivos para o solo. No site www.agrofloresta.net, diversos sistemas so

56
http://megaminas.globo.com/cerrado/noticias/ver/2010/07/23/madeira-de-reflorestamento-na-construcao-deve-
ser-usada-adequadamente
57
Madeira com selo de qualidade, coluna Jogando Verde, pg. 2, caderno Morar Bem, O Globo, 29 de
agosto de 2010
138/473

apresentados, dentre eles restaurao florestal premiada pelo Ministrio do Meio Ambiente.
58

Acredita-se que esta tambm seja a melhor soluo no plantio especfico para construo
civil, desde que utilizadas reas j degradadas com os devidos cuidados para preservao de
florestas nativas.
Embora o pinus e o eucalipto sejam espcies exticas, foram escolhidas para serem
cultivadas nas florestas plantadas, pelas caractersticas de crescimento acelerado e facilidade
de manejo, como argumentado por Teixeira (2005).
O crescimento rpido dessas espcies, associado com a menor concentrao de carbono que
estocam, fazem destas plantaes boas opes para reduzir a presso de extrao de madeira
nas florestas nativas. Porm, a plantao extensiva destas rvores relacionada a problemas
em relao biodiversidade, como encontrado em Majer e Recher (1999), que recomendam
que as plantaes sejam rvores nativas, onde for possvel e deveriam ser plantadas apenas
em terras j degradadas ou desmatadas.
Outra planta extica indicada para reflorestamento em reas degradadas o bambu.
Apesar de se tratar de uma gramnea, utilizada largamente na construo civil de pases da
Amrica Latina como Equador, Colmbia e Costa Rica. mais forte que a madeira em tenso
e compresso. Pode ser utilizado com vantagens como estrutura de coberturas ou painis pr-
fabricados, forma para estruturas de concreto, pisos laminados ou revestimentos internos. Sua
durabilidade depende da no exposio do material ao tempo (HIDALGO 2003).
No Brasil, seu uso ainda restrito a fins menos nobres, como cercamentos temporrios, ou
plantio especfico para produo de papel. indicado como material ecolgico por suas
propriedades de rpido crescimento permitindo plantaes para uso local, facilidade de
manuseio e baixo impacto ambiental. Entretanto, sua aplicao deve ser controlada devido a
suas caractersticas de crescimento rpido e comprensivo, que pode afetar espcies locais
causando impacto sobre a biodiversidade.

Figura 9 Exemplo de estrutura de cobertura em bambu. Fonte: Ebiobambu.
59


58
http://www.agrofloresta.net/
59
http://www.ebiobambu.com.br/projetos.php
139/473


Em prdios pblicos - Deve-se usar materiais locais; energia renovvel, como elica ou
solar. Mostrar o esqueleto do prdio; ser um local acessvel, de acolhida populao e
servio, por exemplo, receber material para reciclagem.
Exemplo de boa prtica - Foi projetado at pela Caixa Econmica Federal, uma vila
ecolgica no Paran. Foram construdas cem casas com tecnologias totalmente alternativas. E
foi se estudando, durante cinco anos, a durabilidade desse material.
Quanto aos fechamentos, a evoluo que se espera o aumento da educao, mais tcnicos
de construo, menos pedreiros sem formao. De tijolos, que se passe para fechamento em
painis, para construes mais rpidas e durveis. J existem vrias propostas no mercado:
painis de cimento e isolamento trmico (como poliestireno, vermiculita, ls minerais);
painis metlicos como containers e isolamento trmico; painis com terra e outros insumos
de manejo sustentvel.
Que haja espao tambm para construes comunitrias com tcnicas como taipa, superadobe,
etc., incentivadas por polticas pblicas, desde que acompanhadas de assistncia tcnica de
arquitetos e engenheiros, contratados pelo governo e iniciativa privada, q precisa mitigar seus
impactos.
Quanto s telhas, as cimentcias podem servir de suporte para vegetao rasteira e pouca
manuteno. Telhas de barro se integram ao entorno, so recomendadas desde que
certifiquem que emitem menos poluentes que o processo convencional de queima com carvo
e renaturalizao das jazidas esgotadas.
Quanto ao uso de madeira certificada, deve-se estimular o plantio consorciado, evitando-se
a reduo do lenol fretico local. O bambu deve ser plantado e colhido em escala e
igualmente consorciado com outras espcies, para atender a mercado crescente que busca
certificao.

140/473

Racionalizao da gerao, sistemas de coleta e disposio de
resduos, gerao de insumos e energia, gesto de resduos em
obras.
Adriana Riscado colaborao de Luiz Badejo
SEO II:

ENERGIA GUA

SANEAMENTO
MATERIAIS
RESDUOS
Verso Executiva

Novembro 2010

RACIONALIZAR E TRANSFORMAR
1 2
3 4
5
141/473

s atividades humanas geram resduos que, normalmente, so descartados. A expresso
resduo sugere que os materiais so inteis e indesejveis, no entanto, muitos destes
resduos podem ser reutilizados, e assim tornarem-se um recurso positivo na criao
de insumos para a produo industrial, ou gerao de energia, se adequadamente geridos.
A gesto dos resduos tornou-se um dos problemas mais importantes dos nossos tempos,
porque o modo de vida atual produz enormes quantidades de resduos, e a maioria das pessoas
querem manter seu estilo de vida e para que esta condio seja considerada favorvel
necessrio que ao mesmo tempo se preserve o meio ambiente e a sade pblica. Indstrias,
cidados, e as legislaes esto procurando simultaneamente meios de: reduzir a crescente
quantidade de resduos que residncias e empresas descartam e reutiliz-los ou elimin-los de
forma segura e econmica.
Nos ltimos anos, o poder pblico reconhece e cria leis e diretrizes que tratam da gesto de
resduos como questo relevante quanto preservao ambiental. Este estudo fornece material
de base para esclarecimentos sobre as questes e desafios envolvidos na gesto de resduos
slidos urbanos (RSU), como informaes especficas tecnolgicas e opes de gesto.
Existem hoje nos centros urbanos elevados volumes de descarte de resduos slidos que
carecem de solues de reaproveitamento de forma produtiva. Estes resduos so depositados
em lixes e aterros ou ainda - mais grave - de maneira aleatria, ocasionando riscos prpria
populao que os descarta sem refletir seus impactos.
A necessidade da busca de novas solues para transformao de resduos cada vez mais
evidente em nossas cidades, onde tambm se observa o uso indiscriminado de recursos
naturais.
No Brasil, no entanto, os conceitos de preservao ambiental ainda no so compreendidos
em sua plenitude pela sua populao. Vrias boas prticas so apresentadas neste tema, mas
como conscientiz-la, resta um desafio a ser superado.

5.1. ASPECTOS GERAIS
Segundo COHEN (2003), uma das necessidades fundamentais no estudo das cidades o
deslocamento de pessoas, de matrias-primas, de produtos manufaturados, de gua, de
alimentao, e de resduos, traduzida pelos transportes. A autora aponta a questo do
equacionamento do lixo urbano como um grande desafio com que se defronta a sociedade
moderna.
Alm do expressivo crescimento da gerao de resduos slidos, sobretudo nos
pases em desenvolvimento, observam-se, ainda, ao longo dos ltimos anos,
mudanas significativas em suas caractersticas. Essas mudanas so decorrentes
principalmente dos modelos de desenvolvimento adotados e da mudana nos
padres de consumo.
A
142/473

O crescimento populacional aliado intensa urbanizao acarreta a concentrao
da produo de imensa quantidade de resduos e a existncia cada vez menor de
reas disponveis para a disposio desses materiais. Junta-se a esses fatos as
questes institucionais, que tornam cada vez mais difcil para os municpios dar
um destino adequado ao lixo produzido. (COHEN, 2003)
Questes que envolvem o desenvolvimento sustentvel buscam alcanar resultados altamente
positivos quanto reutilizao de resduos como matria-prima para criao de novos
materiais, fazendo uso de novas tecnologias e assim proporcionar reduo substancial nos
volumes de descartes de resduos nas cidades, alm de nova fonte de renda e desenvolvimento
social.
O tratamento do resduo necessita de processos que alterem suas caractersticas, composio
ou propriedade, de maneira a tornar menos impactante sua disposio final ou sua destruio.
Existem hoje tecnologias para tal, onde se pode estimar o benefcio do uso destas para a
sociedade.
Definies

Os conceitos de resduos podem ser:
Restos das atividades humanas, considerados inteis, indesejveis ou descartveis.
ABNT
60
;
Tudo que descartado durante o ciclo de vida dos produtos e dos servios e os restos
decorrentes das atividades humanas em geral, que se apresentem nos estados slido e semi-
slido e os lquidos no-passveis de tratamento convencional. - POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS.
61

A conceituao do lixo bem clara quando define: Qualquer coisa que o seu proprietrio no
quer mais, em um dado lugar e em certo momento, e que no possui valor comercial.
Organizao Mundial da Sade (PNUD, 1998).
Caracterizao

Os resduos podem ser caracterizados de diversas formas de acordo com sua origem e podem
ser divididos em cinco categorias, conforme Poltica Nacional de Resduos Slidos:
Resduos Urbanos: os provenientes de residncias, estabelecimentos comerciais e
prestadores de servios, os resultantes de limpeza pblica urbana, os entulhos da
construo civil e similares;
Resduos Industriais: os provenientes de atividades de pesquisa e de transformao de
matrias-primas e substncias orgnicas ou inorgnicas em novos produtos, por meio de
processos especficos, bem como os provenientes das atividades de minerao;

60
Associao Brasileira de Normas Tcnicas
61
Fonte:Curso de Gesto de Resduos feito em Vitria-ES em novembro de 2008.
143/473

Resduos de Servios de Transporte: os decorrentes da atividade de transporte de cargas e
os provenientes de portos, aeroportos, terminais rodovirios, metrovirios e ferrovirios,
postos de fronteira e estruturas similares;
Resduos de Servios de Sade: os provenientes de atividades de natureza mdico-
assistencial s populaes humanas e animal, ou de centros de pesquisa e de
experimentao na rea de sade;
Resduos Especiais: os provenientes do meio urbano e rural que, pelo seu volume ou por
suas propriedades intrnsecas, exijam sistemas especiais para acondicionamento,
armazenamento, coleta, transporte, tratamento e destinao final, de forma a evitar danos
ao meio ambiente.
As fontes de resduos slidos em uma populao so, em geral, relacionadas ao uso do solo e
zoneamento.
Tabela 2 Instalaes tpicas, atividades ou locais associados a cada uma destas fontes de resduos
Fonte
Instalaes tpicas,
atividades ou locais onde os
resduos so gerados
Tipos de resduos slidos
Residencial Unifamiliar e habitaes
multifamiliares; baixo, mdio
e apartamentos de elevada
densidade, etc.
Restos de comida, papel, papelo, plsticos, txteis,
couro,
resduos de jardim, madeira, vidro, latas, alumnio,
outro metal, cinzas, folhas de rua, resduos especiais
(incluindo artigos volumosos, o consumidor
eletrnicos, eletrodomsticos, resduos de jardim
recolhidos separadamente, baterias, leo e pneus), e
resduos domsticos perigosos
Comercial Lojas, restaurantes, mercados,
prdios de escritrios, hotis,
motis, lojas de impresso,
estaes de servio, oficinas
de reparao automvel, etc.
Papel, papelo, plsticos, madeira,
restos de comida, vidro, resduos de metais,
cinzas, resduos especiais (ver
anterior), os resduos perigosos, etc.
Institucional Escolas, hospitais, prises,
centros governamentais, etc.
Mesmo que para fins comerciais
Industrial
(resduos no
processados)
Construo, fabricao,
manufatura leve e pesada,
refinarias, indstrias qumicas,
usinas de energia, demolio,
etc.
Papel, papelo, plsticos, madeira, alimentos
resduos, vidro, resduos de metais, cinzas,
resduos especiais (ver anterior),
resduos perigosos, etc.
Resduos Slidos
Municipais
Todas as anteriores Todas as anteriores
Construo e
demolio
Novos locais de construo,
reparao de estradas, reas de
renovao, demolio de
prdios,
pavimentao quebrada, etc.
Madeira, ao, cimento, terra, tijolos, blocos,
etc.
144/473

Servios
municipais
(excluindo as
instalaes de
tratamento)
Limpeza de ruas, paisagismo,
limpeza bacias hidrogrficas,
parques e praias,
outras reas de lazer, etc.
Resduos Especiais, lixo, varrio de rua,
paisagem e aparas de rvores, restos de captura bacia;
resduos em geral
reas de parques, praias e lazer
As instalaes de
tratamento
gua(ETA), esgoto(ETE)
62
,
tratamento de processos
industriais, etc.
Resduos de estao de tratamento, principalmente
composto de lamas residuais e
outros materiais residuais
Industrial Construo, fabricao,
manufatura leve e pesada,
refinarias, indstrias qumicas,
usinas de energia, demolio,
etc.
Resduos do processo industrial, sucata materiais, etc.;
resduos no industriais incluindo restos de comida,
lixo, cinzas, demolio e construo resduos, resduos
especiais e resduos perigosos
Agrcola Campo e linha culturas,
pomares, vinhas, laticnios,
confinamento, fazendas, etc.
Resduos alimentares, agrcolas
Resduos de resduos, lixo, e perigosos
* O termo municipal de resduos slidos urbanos (RSU) normalmente assumido para incluir todos os
resduos gerados em uma comunidade, com exceo do resduos gerados pelos servios municipais, estaes
de tratamento, processos industriais e agrcolas.

Fonte: Handbook of Solid Waste Management, 2003, Ilustrao da autora

Os resduos slidos podem ser classificados tambm quanto a sua natureza:
Classe I Perigosos
Classe II - No Perigosos (no inerte e inerte)

5.2. PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL

Conceitualmente a economia ainda no est estruturada para estabelecer o arcabouo
necessrio para se construir essa Eco-Economia. Esta, ainda tem de ser planejada com
conhecimento dos conceitos ecolgicos bsicos, como produo sustentvel, capacidade de
suporte, ciclos de nutrientes, ciclo hidrolgico e o sistema climtico.

Na estruturao desta nova plataforma, os planejadores devem estar cientes que os sistemas
naturais no apenas fornecem bens, mas tambm servios servios que so frequentemente
mais valiosos que os bens.

E ao seguir a formao desta nova linha de poltica ambiental global, e como forma de
estruturar o ambiente nacional, a recente aprovao da Poltica Nacional de Resduos
Slidos (PNRS) considera como fundamento todos os procedimentos relativos a prioridade
de mitigar e dirimir os efeitos nocivos dos resduos sociais produzidos neste pas.

Em trmite desde 1999, no inicio de agosto deste ano, o presidente da Repblica, Luiz Incio
Lula da Silva, promulgou o projeto de lei que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos.

62
ETA (Estao de Tratamento de gua) e ETE (Estao de Tratamento de Esgotos)
145/473

O documento apresenta 57 artigos e traz diversas determinaes, entre elas a logstica
reversa, que obriga fabricantes, importadores, distribuidores e vendedores a fazerem o
recolhimento de embalagens usadas.
Esta poltica constitui um marco regulatrio que estabelece diretrizes para a higienizao
ambiental, transferncia de tecnologia, reuso e reciclagem, e firmemente estima o
estabelecimento de condies para gerao de emprego e renda atravs do cooperativismo,
segundo outra poltica em vigncia, a Economia Solidria.

Embora o texto da PNRS discorra sobre a disposio final de resduos, observaes e anlises
destes locais proferidos por gestores ambientais salientam que, ...aterros sanitrios ou
controlados so apenas um paliativo s necessidades scio-ambientais, e acrescentam em
formato conceitual, ... a concepo dos locais onde o lixo deve ser disposto precisa ser
revista, e gradativamente modificada para locais onde o tratamento e o reuso possam ser
praticados. (PINTO, 2005, e NUNESMAIA, 2002, apud CARVALHO, 2009)

Alguns processos de reciclagens estimam o reaproveitamento dos locais de destinao final de
resduos, prioritariamente os localizados em espao topogrfico adequado, pois seguindo-se a
efetivao do processo de reciclagem e revitalizao do espao, abre-se no mesmo local nova
acomodao de resduos em espaos ento fechados por esgotamento.

Segundo CARVALHO (2009), como conseqncias diretas, elimina-se abertura de novos
pontos de impacto negativo ao ambiente (novo aterro); o recrudescimento em custos de
transportes de coleta e destinao (nos casos de abertura de novos aterros mais distantes dos
centros de coleta); e a conformao do local revitalizado dentro das especificidades
ambientais, e sob o novo paradigma de gerao de locais de diagnese de argilominerais, a
fim de dirimir consequentemente contaminaes dos lenis de aqferos e solos.

Consumo, resduos e coleta

O Panorama dos Resduos Slidos no Brasil, edio 2009, lanado no evento Rio Ambiente
2010, foi organizado pelo Sistema Firjan em parceria com a Associao Brasileira de
Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (Abrelpe) e com o patrocnio da Caixa
Econmica Federal.
Conforme dados apurados para esta publicao verificou-se que em 2009 ocorreu um
aumento na produo de resduos slidos urbanos (RSU) de 7,7% em relao ao ano de 2008
contabilizando um montante de aproximadamente 57 milhes de toneladas de RSU.
A partir destes dados coletados foi possvel estimar que em 2009 foram produzidos 1,3 kg de
resduos por habitante/dia nas regies de maior concentrao populacional do pas,
demonstrando ndice semelhante ao dos pases desenvolvidos, com hbitos de consumo e
descarte ainda inadequados para alcanar metas de reduo de RSU produzidos. Na reunio
Sudeste foi apurado um ndice de 1,14 kg de RSU por habitante/dia.
Nota-se que na gerao per capita de RSU em relao a 2008 est evidente que ainda no
foram adotadas prticas suficientemente satisfatrias para a reduo da gerao de
RSU(figura 1).
146/473

De acordo com as informaes fornecidas, dos 5.565 municpios do Brasil aproximadamente
57% executa os processos de coleta seletiva, mas na regio Sudeste cerca de 20% dos estados
ainda no atuam nos processos de implantao da mesma(figura 1).

Figura 1: Gerao de RSU no Brasil

Informaes obtidas em 2008 e comparadas a 2009 revelam que o pas caminha positivamente
nos servios de coleta conforme mostrada na figura 2.

Figura 2: Coleta de RSU no Brasil

147/473

Figura 3: Participao das Regies do Pas no Total de RSU Coletado

Comparando os dados de 2009 e 2008 conclui-se que houve um pequeno crescimento na
destinao final adequada dos RSU coletados, mas em contrapartida observa-se que ainda
existe uma grande quantidade de RSU destinados a aterros controlados ou lixes e que fogem
ao controle para que possam receber a devida proteo ambiental(figura 4).

Figura 4: Destinao final dos RSU Coletados no Brasil em 2009 e 2008

De acordo com dados de pesquisa, na regio Sudeste aproximadamente 790 municpios usam
o aterro sanitrio como destinao de RSU mais praticada. No estado do Rio o aterro sanitrio
foi considerado como principal destino para os RSU
148/473

Em relao aos resduos de construo e demolio(RCD) foi coletado no pas 28,5 milhes
de toneladas, que representa um aumento substancial em todas as regies do pas em relao a
2008(figura 5), merecendo ento sinal de alerta quanto disposio dos mesmos. Mesmo
sendo constatado o aumento de produo de RCD, este montante no representa o volume real
produzido j que parte dele tem como responsvel pela coleta e destino final o seu prprio
gerador.

Figura 5: Total de RCD Coletados por Regio e Brasil em 2009 e 2008

5.3. RACIONALIZAO DA GERAO
Em uma sociedade historicamente tecnolgica, a gesto de resduos tem sido uma funo de
engenharia e est relacionada a evoluo de uma sociedade tecnolgica, que, juntamente com
os benefcios da produo em massa, criou tambm problemas que exigem a eliminao do
fluxo de resduos. Os materiais slidos em uma sociedade tecnolgica e a gerao de resduos
resultantes so ilustrados esquematicamente na fig. 6.
O tratamento de resduo pode ser qualquer processo que altere suas caractersticas,
composio ou propriedade, de maneira a tornar mais aceitvel sua disposio final,
transformao ou simplesmente sua destruio.
O resduo slido, separado na sua origem, ou seja, nas residncias, empresas etc., e destinado
a reciclagem, no pode ser considerado lixo, e sim, matria-prima ou insumo para a indstria
ou outros processos de produo, com valor comercial estabelecido pelo mercado de
reciclveis.
Resduos so gerados durante a extrao das matrias-primas, colheita ou outro modo de
adquiri-la e mais resduos so gerados durante as etapas subseqentes dos processos que
geram bens de consumo. evidente a partir do diagrama que a maneira mais eficaz para
melhorar o problema de disposio de resduos reduzir a quantidade e a toxicidade dos
resduos que so produzidos, mas devido constante busca pessoal por uma vida melhor e um
elevado padro, recorrente a tendncia a consumir mais produtos e consequentemente
incrementar a gerao de resduos. Por conseguinte, existe a necessidade da busca de
149/473

melhores mtodos de gesto de resduos e formas de reduzir a quantidade de resduos que
devem ser depositados em aterros.

MATRIA
PRIMA
PRODUTO
INDUSTRIALIZADO
TRATAMENTO
E
RECUPERAO
FABRICAO
SECUNDRIA
USO DO
PRODUTO
DE CONSUMO
DISPOSIO
FINAL
DETRITOS
RESIDUAIS
ENERGIA
RESDUOS
MATRIA PRIMA
PRODUTOS E
MATERIAIS RECICLADOS

Figura 6: Fluxo de materiais e resduos em uma sociedade industrial.
FONTE: Handbook of Solid Waste Management, 2003 Ilustrao da autora

Conforme dados a seguir, estima-se a produo de resduos de acordo com o nmero de
habitantes de cada municpio.
Volume de Resduo gerado por habitante nas cidades (domstico + comercial +
pblico + entulho + servio de sade)
Municpios com at 20 mil habitantes (73,1% dos municpios Brasileiros), produz 0,5
Kg/hab/dia
Municpios com 20 a 500 mil habitantes produzem 0,5 a 0,8 kg/ hab/dia
Municpios com mais de 500 mil habitantes, produz de 0,8 a 1,3 kg/ hab/dia
Produo diria no pas: 228.413 t/dia
Fonte: Plano Nacional de Saneamento Bsico (PNSB 2000)

150/473

5.4. SISTEMAS DE COLETA
No se concebe falar de uma coleta seletiva eficiente sem se levar em considerao a
necessidade da educao ambiental junto populao.
Os sistemas de coleta seletiva inicialmente recolhiam materiais inservveis para a populao e
passaram posteriormente a recolher materiais reciclveis. Atualmente em algumas cidades j
existem pontos onde a prpria populao pode depositar os seus prprios resduos.
A bibliografia americana sobre a gesto de resduos slidos da dcada de 1970-1980 destaca a
importncia econmica da atividade de recuperao de materiais do lixo, ou seja, da coleta
seletiva. importante, porm, destacar que, nos meados da dcada de 1970, a maior parte dos
programas de coleta seletiva de papel implementados em cidades americanas, dois ou trs
anos antes, foram desativados quando os preos pagos pelas indstrias tiveram forte retrao e
a atividade tornou-se economicamente deficitria (APWA, 1975, apud EIGENHEER, E. M.,
FERREIRA, J. A., ADLER, R. R., 2005).
Os programas de coleta seletiva e separao de materiais para reciclagem devem ser
constantemente incentivados, j que os mesmos proporcionam a gerao de empregos e a
reduo do volume de resduos nos lixes e aterros, mas cabe esclarecer que nenhum
programa, o mais eficiente possvel, ter a capacidade de substituir completamente os
sistemas de deposio final do lixo.
O nvel de crescimento de prticas de coleta seletiva nos municpios foi bastante modesto
(figura 7), mas podemos ressaltar que muitas destas atividades em determinados municpios
se resume em apenas entrega voluntria em determinados pontos ou diretamente a cooperativa
de catadores de lixo.

Figura 7: Quantidade de Municpios por regio e Brasil em que existem iniciativas de coleta seletiva em 2009
Na verdade, mesmo nos pases desenvolvidos, os melhores programas de coleta seletiva e de
reciclagem industrial atingem ndices mximos da ordem de 35% do lixo total, restando os
151/473

outros 65% para os quais h que se dar outra destinao. Na Inglaterra, por exemplo, o
crescimento do ndice de reciclagem e compostagem passaram de 7,5% para 11,2% entre
1996 e 2001 (cerca de 1% de crescimento anual), havendo descrena por parte de vrios
profissionais de que a meta de 33% estabelecida para 2015 possa ser atingida (DAVIS, 2003
APUD EIGENHEER, E. M., FERREIRA, J. A., ADLER, R. R., 2005).
Reuso - qualquer prtica ou tcnica que permite a reutilizao do resduo, sem que o
mesmo seja submetido a um tratamento que altere as suas caractersticas fsico-
qumicas (CETESB, 1998).
Reciclagem - qualquer tcnica ou tecnologia que permite o reaproveitamento de um
resduo, aps o mesmo ter sido submetido a um tratamento que altere as suas
caractersticas fsico-qumicas. A reciclagem pode ser classificada como:
- Reciclagem dentro do processo: Permite o reaproveitamento do resduo como insumo no
processo que causou a sua gerao. Exemplo: reaproveitamento de gua tratada no
processamento industrial;
- Reciclagem fora do processo: Permite o reaproveitamento do resduo como insumo em um
processo diferente daquele que causou a sua gerao. Exemplo: reaproveitamento de cacos de
vidro, de diferentes origens, na produo de novas embalagens de vidro (CETESB, 1998).
SEPARADOS
MISTURADOS
SECOS MIDOS
COLETA SELETIVA
COLETA CONVENCIONAL
GALPO DE TRIAGEM
REJEITOS
ATERRO SANITRIO
PAPEL, PLSTICO,
METAL, VIDRO
REINDUSTRIALIZAO
Material misturado = lixo; material separado = produto
RESDUOS GERADOS
RESDUO = PRODUTO

Figura 8: Fluxo de encaminhamento de resduos e sua finalizao
FONTE: Lacerda, 2008

5.5. DISPOSIO
A vulnerabilidade conceituada como risco de lugar deve ser avaliada considerando as
condies sociais, econmicas e demogrficas da populao, principalmente em reas sujeitas
152/473

contaminao, e que proporcionem riscos sade devido exposio dos resduos
depositados.
De acordo com a Organizao Mundial da Sade (OMS), todos os elementos e fatores que
esto diretamente ligados e afetam o padro de sade da populao em determinado local
definido como campo de estudo da Sade Ambiental.
A realidade sobre a localizao de depositrios e a populao que habita o local e o seu
entorno deve ser examinada com bastante cuidado, j que os habitantes das reas em questo
so submetidos a uma exposio involuntria aos vetores e fatores depreciativos dos locais.
Diversos processos de descarte de resduos slidos urbanos:
Lixo: local de descarga de resduos de toda a espcie a cu aberto, sem qualquer
medida de proteo ao meio ambiente ou a sade pblica.

Figura 9: Lixo de Marambaia Nova Iguau - RJ
Fonte: Nova Gerar S.A. Paulista

Aterro controlado: local de descarga de resduos que, embora no costume dispor de
sistema de impermeabilizao de solo, de tratamento de percolado (chorume e guas
de chuvas) ou de tratamento de gs, minimiza alguns dos impactos ambientais com o
emprego de material inerte na cobertura dos resduos ao fim de cada jornada.
153/473

Figura10: Aterro Controlado do Morro do Cu Niteri- RJ
Fonte: foto da autora, 2009

Aterro sanitrio: local no qual se empregam tcnicas de disposio final de resduos
slidos que permitem o controle da poluio e a proteo da sade pblica; o solo
impermeabilizado, o lixo compactado e coberto diariamente e h sistemas de
tratamento de chorume, drenagem das guas superficiais e de coleta e de queima do
biogs.

Figura 11: Aterro Sanitrio de Nova Iguau - RJ
Aterro industrial: semelhante ao sanitrio devidamente preparado para a recepo de
resduos Classe I e II.
Segregao: separao dos resduos por tipo de material com o principal objetivo de
promover sua reciclagem.
Coleta seletiva: recolhimento de materiais reciclveis separados na prpria fonte
geradora do resduo.
154/473

Reciclagem: transformao de materiais do lixo, ou que se tornariam lixo, em
matrias-primas de novos produtos.
Usinas de triagem: unidades de separao de materiais reciclveis oriundos da coleta
comum, no seletiva, de resduos.
Compostagem: reciclagem que transforma resduos de origem animal ou vegetal em
um composto orgnico capaz de melhorar as caractersticas do solo empregado na
agricultura.
Tabela 3: Quantidade de Municpios por Modalidades Praticadas de Destinao Final de RSU

Tabela 4: Destinao final de RSU no BRASIL em 2009

O Aterro Sanitrio uma instalao preparada para a deposio de resduos slidos urbanos,
baseado em critrios de engenharia e normas operacionais especficas, que permite um
confinamento seguro em termos de controle de poluio ambiental e proteo da sade
pblica.
155/473

Figura 12: Corte esquemtico do aterro sanitrio da CTR Nova Iguau tecnologias de controle da poluio

Segundo informaes da concessionria, na Central de Tratamento de Resduos em Nova
Iguau realizado o tratamento do gs carbnico oriundo da decomposio da matria
orgnica do lixo: este gs serve para gerar energia e no vai para a atmosfera, no contribui
para o efeito-estufa. Existe uma rede de drenagem que canaliza e succiona este gs atravs da
Unidade de Aproveitamento Energtico do Biogs. Por isso, o projeto est inserido no
Protocolo de Kyoto, que o maior acordo internacional entre pases para a reduo de gases
de efeito-estufa.
Cerca de 1.500 toneladas de lixo produzidas na cidade da Baixada Fluminense e por empresas
geradoras de resduos de outros municpios podem ser transformadas no aterro, em energia
limpa. O gs metano, que vinte e uma vezes mais agressivo atmosfera que o gs
carbnico, passa por um tratamento at virar fonte de energia.
De acordo com dados de engenharia obteve-se a quantidade e o custo mdio de gs compra de
crditos de carbono para o governo da Holanda at 2012:
- Um metro cbico de biogs custa hoje, no mercado, R$0, 30. Multiplicando 1.380 metros
cbicos de gs carbnico que so produzidos por hora no aterro, a renda final de
aproximadamente, R$420 por hora.
O Banco Mundial assinou um contrato com o Aterro Sanitrio de Nova Iguau para a compra
de crditos de carbono para o governo da Holanda at 2012.
O Aterro Sanitrio de Nova Iguau ter capacidade de gerar energia para um municpio de um
milho de habitantes.
5

5
http://www.ctrnovaiguacu.com.br
156/473

Na seqncia de imagens a seguir podem-se observar as diversas atividades assim como
formas de gesto de resduos possveis de serem executados neste aterro quando em pleno
funcionamento.

Figura 13: Aterro Sanitrio de Nova Iguau
Fonte: S.A . Paulista Nova Gerar

Para que um determinado resduo possa ser depositado no Aterro Sanitrio - Aterro de
resduos no perigosos necessrio dar cumprimento aos critrios de admisso de resduos,
definidos no Anexo III do Decreto-Lei n. 152/2002, de 23 de maio.

A admisso de resduos provenientes de particulares em aterro fica ainda dependente do
pagamento dos respectivos custos de tratamento.
O processo de encerramento de um aterro sanitrio, na interpretao dada pelo Decreto-Lei
n.152/2002, de 23 de maio, s poder iniciar-se aps a empresa concessionria dar
conhecimento autoridade competente da data respectiva e cumprindo todas as exigncias
legislativas.
Aps o encerramento do aterro sanitrio, a empresa concessionria deve manter um registro
das quantidades e caractersticas dos resduos depositados, com indicao da origem, data de
entrega, produtor, detentor ou responsvel pela recolha, sendo estas informaes colocadas ao
dispor das autoridades nacionais competentes e das autoridades estatsticas comunitrias que
as solicitem para fins de obteno de dados. A empresa concessionria ficar
obrigatoriamente responsvel pela sua manuteno e controle. Este perodo obrigatrio de
manuteno e controle dever ser de 30 anos.
157/473

Figura 14: Maquete Eletrnica do Aterro Sanitrio Salvaterra Encerrado - Juiz de Fora-MG
Fonte: Arquivo DEMLURB (2003)

5.6. ENERGIA: BENEFCIOS DOS PROCESSOS DE RECICLAGEM

H dcadas os garrafeiros reduziam a coleta de embalagens pelas companhias de limpeza.
Eram vidros, metais, papelo e papis destinados a sua reintroduo nos ciclos produtivos
atravs de reciclagens. O fato que a evoluo populacional urbana e seus modelos de vida e
de consumo tornaram estas fraes residuais em volumes incomensurveis.
Outro fato diz respeito s caractersticas fsico-qumicas destas fraes residuais. Os
elementos citados praticamente no apresentam alteraes em relao aos antigos processos
de confeco, o que ocorre, entretanto, com a evoluo urbana, a incluso de outros tipos de
embalagens, principalmente as de alumnio, e as de diversos tipos de plsticos.
Considerando-se que a racionalizao da produo est intrinsecamente relacionada com o
consumo de energias, e como a possibilidade de reduo deste custo fator preponderante, a
busca de alternativas na economia de energia diversifica a abordagem.
As fontes de energias: Aterros, incinerao e biodigestores

5.6.1 Aterros

Apesar da literatura pertinente no apresentar consenso a respeito da capacidade volumtrica
de produo de gases com potencial calorfico, sob a mensurao de um determinado volume
de resduos classificados como domsticos, ou mormente orgnicos, verificvel que os
montantes proferidos esto aqum da realidade. A exemplo pode-se citar o local pantanoso
onde foi erguida a Casa da Moeda do Brasil, nos distrito industrial de Itagua RJ, que aps
25 anos de aterramento para as fundaes, ainda perceptvel a emisso de metano.

Este caso reflete o potencial energtico contido em aterros, onde podem-se capturar estas
emisses bacterianas e transform-las em energia eltrica, ou gs com excelente poder
calorfico. A Diretoria Industrial da Cia. de Limpeza Urbana do Rio de Janeiro COMLURB,
158/473

corrobora com a afirmao, em face da reestruturao dos mecanismos de concentrao de
gases que iro operar no Aterro de Gramacho Duque de Caxias RJ, sob o intuito da prtica
citada. Ainda segundo o corpo tcnico deste aterro, a capacidade de emisso de gases naquele
espao est em torno de um milho de m / dia, e aumenta quando em perodos de intensos
ndices pluviomtricos.

http://www.problemasambientais.com.br/solos/o-lixo-que-gera-energia/

Energia do Lixo
O gs proveniente do lixo da decomposio do lixo no Aterro Sanitrio de Jardim
Gramacho, em Duque de Caxias, ser usado como combustvel segundo acordo firmado entre
empresas, a prefeitura do Rio e o governo do Estado.
O gs metano ser utilizado como fonte de energia pela Refinaria de Duque de Caxias
(Reduc), da Petrobras. A utilizao do gs render crditos de carbono no mercado
internacional e estes recursos obtidos sero revertidos em projetos ambientais.
A Petrobras vai substituir o gs natural utilizado como insumo energtico na Refinaria Duque
de Caxias (Reduc) por biogs purificado. O produto, na vazo aproximada de 200 mil m/dia,
ser obtido a partir do gs metano retido no solo do Aterro Sanitrio Metropolitano de Jardim
Gramacho, no Rio de Janeiro.
Alm de proporcionar uma oportunidade econmica de diversificao do suprimento de gs
para a Refinaria, a iniciativa permitir Companhia desenvolver o conhecimento especfico
da queima de biogs purificado.
http://www.petrobras.com.br/minisite/ambiental/noticias/lixo-transformado-em-energia/

Alm deste modelo, outras duas metodologias professam um potencial energtico, a
incinerao com co-gerao e os biodigestores.

5.6.2 Incinerao ou Usinas trmicas

A atividade de incinerao de resduos sugere que concomitante a reduo dos resduos
coletados, factvel a gerao de energia pelo turbinamento dos gases provenientes do
procedimento. So as unidades de cogerao, isto , produo de energia eltrica associada
reduo de RSU atravs de sistemas de incinerao.

Existem vrias usinas trmicas no mundo (figura 15), no entanto, como filtrar os gases
resultantes da combusto de produtos qumicos nem sempre identificados, gera custos
operacionais altos para atender padres de qualidade do ar.
159/473

Figura 15: Usina Trmica na Itlia, Brescia WTE, produz 45 MW de energia eltrica a partir de resduos
urbanos. Fonte Recife Energia63

Atualmente, mais de 130 milhes de toneladas de resduos urbanos so tratados por ano em
cerca de 750 unidades de incinerao com recuperao de energia implantadas em 35 pases
gerando mais de 10.000MW de energia eltrica ou trmica. Entre 1996 e 2001, 117 novas
plantas de incinerao de resduos urbanos com recuperao de energia foram construdas,
com destaque para pases em desenvolvimento da sia (Coria do Sul, China, Taiwan,
Malsia e Singapura), ampliando em 7,8milhes de toneladas a capacidade anual de
tratamento de resduos urbanos.
PAIS/ REGIO
INSTALAES EM
OPERAO
CAPACIDADE DE
TRATAMENTO
(TON/ANO RSU)
POTENCIA INSTALADA
UNIO EUROPIA 301 instalaes 50,2 milhes
8800 MW
(30% energia eltrica e 70% trmica)
Observaes: Mais de 20% do Lixo Urbano destinados em plantas com recuperao de energia. Holanda, Sua e
Dinamarca j tratam assim mais de 40% do lixo urbano.
Fonte: European Incineration Profile, 2000
JAPO 189 instalaes 39 milhes
847 MW
(energia eltrica e trmica)
Observaes: 79% do Lixo Urbano so destinado em mais de 1900 instalaes de tratamento trmico. O Governo
projeta produo de 4170 MW com combustvel lixo em 2010.
Fonte: Natural Resources & Energy Agency
EUA 98 instalaes 29,4 milhes
2760 MW
(90% energia eltrica e 10% trmica)
Observaes: 13% do total de Lixo Urbano tratado em plantas com recuperao de energia.
Fonte: ISWA, Julho de 2002
FATOR RELEVANTE: a partir de 1995, 49 plantas de gerao de energia a partir do lixo foram instaladas na sia,
19 na Coria do Sul, 19 em Taiwan, 7 na China e 4 em Singapura.
Fonte: Usina Verde
Pases do 1 Mundo, onde se encontram instaladas e em operao mais de 80% da Usinas de
Gerao de Energia a partir do Lixo Urbano, entendem ser esta uma das boas opes para
substituio da energia de combustveis fsseis por fontes alternativas renovveis, com
indiscutvel economia ambiental e financeira em relao aos aterros sanitrios.

63
http://www.slideshare.net/blogdejamildo/recife-energia

160/473

Fonte : Equipalcool

Figura 16: Unidade de Cogerao
Fonte: Recife Energia64

Um exemplo de usina trmica est em negociao em Recife, Pernambuco. Trata-se de
consrcio publico privado em que empresa Equipacool, vencedora da licitao, deve se
responsabilizar pela gerao de energia alm de fornecer as caldeiras e sistema de filtragem
de gases, entre outros tens.
Os lixes so uma soluo a princpio mais econmica e fcil, mas so insustentveis. O
desembolso para a uma usina trmica pode ser considerado prximo ao gasto durante e aps a
vida til dos aterros, entretanto prudente comparar e contabilizar tantos os custos de
incinerao de um determinado volume, com a disposio deste mesmo volume em aterros
sanitrios inclusive com gerao de energia, mediante a captura de gases como o metano.
Outra face do processo das usinas trmicas se d no resultado da queima, onde a concentrao
de clcio e potssio est sendo testada para substituir a areia na confeco de tijolos. Um
mdulo da usina trmica pode gerar insumo para a produo de 1.500 tijolos, ou uma
residncia de 50 metros quadrados.
Para que seja possvel o tratamento trmico da matria orgnica, o lixo deve passar pelo
processo de separao. Esta etapa de tratamento est diretamente relacionada ao conjunto de
atividades referentes coleta seletiva, ou seja, separao e reciclagem de plsticos
primordialmente, que justamente so os potenciais energticos constantes nos resduos
domsticos. Assim a ausncia dos plsticos na matria a ser incinerada, ir onerar
demasiadamente a atividade, j que para a completa combusto dos resduos orgnicos e que
so intrinsecamente molhados, haver a necessidade de maior injeo de combustveis.
Atualmente na ilha do Fundo, no Rio de Janeiro, j existe um prottipo que se prope a
servir de modelo para que possam ser desenvolvidas usinas trmicas em cidades brasileiras.
Este projeto est utilizando tecnologia estrangeira, mas diferentemente dos pases europeus,

64
http://www.slideshare.net/blogdejamildo/recife-energia

161/473

nossos resduos tem em sua maior parte, matria orgnica misturada aos reciclveis. Na
Alemanha 35% do lixo reciclado, enquanto no Brasil esta taxa no excede 5%. Trata-se da
Usina Verde. De acordo com dados fornecidos pela empresa, o valor para a implantao da
usina trmica de R$ 35 milhes (aproximadamente 20 milhes de dlares) no mdulo
simples, que tem capacidade de processamento de 150 toneladas de lixo por dia, que
corresponde ao volume de lixo gerado por uma cidade de 180 mil habitantes. E para atender a
uma cidade como Rio de Janeiro, seriam necessrios mais de R$ 2 bilhes em mdulos, alm
do custo por tonelada ou m incinerado, que obviamente no pode ser equivalente ao custo de
aterramento.
A relao do custo/ benefcio de incinerao por tonelada uma deciso de impacto nas
contas municipais, pois segundo outro promotor da atividade no pas, a Luftech, o valor
mnimo dever ser de R$ 300,00 (trezentos reais, aproximadamente 170 dlares), mesmo
assumindo-se a receita de gerao de energia.

Assim, nesta atividade relevante a polmica que a envolve. Defensores do sistema
argumentam a segurana dos procedimentos e os que argumentam contra, principalmente
ambientalistas, conduzem a linha de que um dos principais pontos nevrlgicos so os
subprodutos do tratamento trmico, levando em conta as caractersticas dos materiais.
Em face da ausncia de estudos, sobre o produto obtido a partir do tratamento trmico da
diversidade de compostos, prestigia-se a segurana em detrimento da dvida.
Mas, incinerar no eliminar os resduos, e sim reduzi-los. De outra forma, o procedimento
gera resduos tambm, na forma de cinzas.
Estas, em conformidade ao exposto pela Usina Verde, apresentam-se como alternativa de uso
na construo civil. Afirma-se a possibilidade de substituio de areias na confeco de
tijolos, blocos e placas prensadas. E de forma similar, a prtica, por exemplo, da Mitsubishi
no Japo, onde mistura-se o volume mximo de 20% de cinzas com argilas na produo de
tijolos da cermica vermelha.
No proferido pela Usina Verde, cabvel a anlise ambiental dos artefatos, considerando-se a
presena inequvoca de metais pesados na constituio das cinzas residuais. O outro segmento
com potencial de gerao de energia o tratamento de resduos atravs de biodogestores.
5.6.3 Biodigestores
Consta, porm que, de modo amigvel ambientamente, biodigestores so capazes de produzir
diversos elementos de uso cotidiano, tais como: biofertilizantes inertes, biogs, energia
eltrica, guas de reuso para fertirrigao, e guas de reuso industrial.
Em Petrpolis, no Rio de Janeiro, O Instituto Ambiental se especializou neste tipo de
transformao de resduos, O Instituto atua na Pesquisa, Aplicao e Difuso de tcnicas
sustentveis de purificao de gua, reciclagem de nutrientes, produo integrada, gerao de
energia renovvel, comfoco no conceito de Biossistemas integrados e educao ambiental.
Trabalham em parceria com comunidades, setores pblico e privado, universidades e centros
de pesquisa, tanto em nvel nacional como internacional.
162/473

Outra empresa do Rio que atua nesse setor a Kompac que trabalha tanto com combusto de
resduos, quanto com biodigestores, com foco em aterros urbanos para gerao de biogs.
Atua tambm na eliminao resduos perigosos.
65

Figura 17 - Estruturas do biodigestor, filtro e zona de
razes em implantao no CES, Centro de Estudos
em Sustentabilidade no Loteamento Burle Marx,
Alpha Ville de Santana do Parnaba em SP.
Fonte O Instituto Ambiental66

A presena do lixo como parte integrante e inevitvel na vida do homem, o qualifica como um
importante agente de interao, nos mais diversos setores de atividades. A partir de uma viso
holstica, os resduos slidos relacionam-se com questes como energia, educao, sade e
saneamento, recursos naturais, gerao de renda e de empregos, turismo e recreao, direito e
cidadania, meio ambiente etc. (ANDRADE, 2006).

5.7. GESTO DE RESDUOS NA CONSTRUO CIVIL
Os resduos de demolio e construo (RDC) descartados em diversas cidades tm hoje uma
condio muito significativa, sendo considerado como um elemento de grande preocupao e
caracterizado como grande poluidor ambiental.
Estes resduos so formados por produtos cermicos e produtos base de cimento, que
causam problemas ambientais e econmicos na sua destinao. Tanto a remoo quanto
aterramento dos resduos tornam-se cada vez mais caros, pela reduo de locais de deposio
e pelo aumento das distncias a percorrer.
Os RDC, tambm denominado entulho, so definidos por Hamassaki (2000, apud FONSECA,
2002) como o conjunto de fragmentos e restos de tijolo, concreto, argamassa, ao, madeira,
etc., provenientes do desperdcio na construo, reforma e/ou demolio de estruturas, como
prdios, residncias e pontes. Fragmentos so considerados como qualquer elemento pr-
moldado, e resto como o material produzido na obra, que contem cimento, cal, areia ou
brita.

65
http://www.kompac.com.br/
66
http://www.oia.org.br/new/

163/473

Este entulho muitas vezes produzido por ineficincias nos processos construtivos, como
falhas ou falta de elaborao de projetos, assim como no seu planejamento e na sua execuo.
Considerando que os geradores de resduos da construo civil devem ser responsveis
pelos resduos das atividades de construo, reforma, reparos e demolies de estruturas e
estradas, bem como por aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de solos;
considerando a viabilidade tcnica e econmica de produo e uso de materiais provenientes
da reciclagem de resduos da construo civil; e considerando que a gesto integrada de
resduos da construo civil dever proporcionar benefcios de ordem social, econmica e
ambiental. (CONAMA 307/2002)
O Gerenciamento de Resduos proposto pelo CONAMA 307/2002, onde o sistema de gesto
que visa reduzir, reutilizar ou reciclar os resduos incluindo o planejamento,
responsabilidades, prticas, procedimentos e recursos para desenvolver e programar as aes
necessrias ao cumprimento das etapas previstas em programas e planos; no qual o objetivo
ter o controle da produo de resduos e tambm dar o destino adequado para este resduo
assim aproveitando-o ao mximo.
5.7.1. Reciclagem de resduos de construo

Nas ltimas dcadas vrios pases vm adotando a reciclagem dos resduos, pela necessidade
de reconstruir cidades destrudas por guerras, ou por super explorao de jazidas de
agregados; por prejuzos ao meio ambiente com a extrao de agregados e disposio dos
resduos; pela gerao de mais entulho que a construo de estradas pode absorver; pela
sobrecarga de aterros (CUR, 1986, apud LIMA 1999), e pela conscientizao do desperdcio
de recursos gerado pelas prticas no sustentveis de sua destinao.

Pases como Holanda, Alemanha, Dinamarca, Blgica, EUA, Japo, Frana, Itlia, Inglaterra
e outros, tm na reciclagem de entulho uma atividade consolidada, com centenas de unidades
instaladas.
Mas o contexto dos resduos construtivos no Brasil tende a se assemelhar ao europeu em
diversos aspectos: o agregado reciclado produzido apresenta baixa qualidade; faltam
informaes sobre o agregado reciclado; devido a caractersticas como composio, teor de
contaminantes e falta de conhecimento, boa parte do resduo aterrado ou aplicado em usos
simplificados; as aplicaes amplificadas do reciclado inibem o estabelecimento de normas
mais rigorosas que permitam usos de maior qualidade (LIMA, 1999, p 25).

Uma grande variedade de estimativas de quantidade anual de resduos da construo civil
gerados foi encontrada por fontes distintas para diferentes pases (JOHN E AGOPYAN,
2000), encontradas na Tabela 5.

Tabela 5 - Estimativas de gerao de resduos de construo civil (a partir de JOHN, 2000 e JOHN E
AGOPYAN, 2000)

164/473

5.7.2. Reciclagem de resduos no Brasil

O resduo de construo gerado nas cidades brasileiras aparece como resultante do
desperdcio significativo de materiais na construo e demolio de obras.
A preocupao com o aproveitamento destes resduos relativamente recente no Brasil, e
ainda no se efetivou o uso do Programa Brasileiro de Reciclagem. Outros pases j tm h
algumas dcadas uma poltica para resduos, como nos Estados Unidos, que desde 1960 j
existia uma poltica chamada de Resource Conservation and Recovering Act 1(RCRA).
Apesar de algum avano na reciclagem de resduos domiciliares, obrigatoriedade de
recolhimento de pneus e baterias, estamos certamente ainda longe de polticas mais
abrangentes como a poltica do governo dos EUA de compra preferencial de produtos
ambientalmente saudveis, que privilegia produtos contendo resduos (CLINTON, 1993) ou
da abrangente poltica da Alemanha, apontam JOHN E AGOPYAN (2000, p 2).
Segundo Lima (1999) a reciclagem de resduos da construo civil comeou a ser feita no
Brasil a partir dos anos 1980s, a partir de pequenos moinhos em construo de edifcios, que
reaproveitavam resduos de alvenaria para produzir argamassas para aplicao em emboo.
Na dcada seguinte, as recicladoras comearam a ser implantadas, nas regies Sul e Sudeste,
junto ao interesse de alguns empresrios em fazerem parcerias com as prefeituras e viabilizar
a comercializao dos agregados reciclados resultantes.
Estes agregados tendem a ser utilizados em servios como cobertura primria de vias, sub-
bases de pavimentos asflticos, drenagem e controle de eroso. E em parte estes produtos so
utilizados para a fabricao de concreto, argamassa e na fabricao de componentes para
alvenaria, pavimentao e infraestrutura urbana, como blocos, meios-fios etc. Entretanto,
algumas consideraes foram feitas por LIMA (1999, p 12) sobre as aplicaes destes
agregados reciclados:
o Os reciclados so gerados principalmente por administraes pblicas, que
necessitam processar grandes quantidades de resduos, para aumento da vida til de
aterros e para a viabilizao econmica das Recicladoras;
165/473

o H dificuldade de classificao dos resduos nas Centrais, que so simplificadas e
necessitam processar quantidades considerveis de resduos (p. ex.: 200 t/dia). H
dificuldade de separao nas fontes geradoras, pois esta preocupao no est
incorporada pelos construtores;
o A composio dos resduos processados heterognea e o resduo de construo
reciclado apresenta teores significativos de material cermico;
o Os usos atuais nos municpios que reciclam so simplificados, consumindo grandes
quantidades de materiais. A aplicao em argamassas e concretos relativamente
pequena devida, em parte, falta de conhecimentos dos profissionais sobre as
possibilidades do material;
o Muitos dos usos indicados para o reciclado ainda no foram objeto de pesquisa
cientfica suficiente, principalmente quanto durabilidade;
o Muitos profissionais tm dvidas sobre as regras para o uso do reciclado, e
preconceito contra o material, pela ausncia de especificaes precisas e pela falta de
conhecimento sobre as possibilidades de aplicao;
o As especificaes do reciclado devem ser melhoradas com o avano das pesquisas
sobre o material. Deve-se buscar maior conhecimento sobre algumas propriedades
(retrao, durabilidade, estabilidade fsica e qumica), e sobre os traos adequados
para cada aplicao (reciclado/agregado convencional/aglomerantes/outros materiais)
para otimizao dos consumos e minimizao dos custos, sem perda de qualidade;
o Em geral, os usurios particulares do reciclado utilizam traos empricos,
conservadores, em que o teor do reciclado limitado para evitar problemas como
retrao por secagem, alta absoro e outros;
o No existe, ainda, uma estrutura fiscalizadora da qualidade do agregado reciclado e
de suas aplicaes nos municpios em que produzido.

5.7.3. Centrais de reciclagem de resduos de construo

A reciclagem dos resduos de construo se caracteriza basicamente pela britagem destes
resduos, que resulta em agregados. O controle da dimenso dos gros gerados por este
processo pode ser controlado pelo nmero de britagens realizadas.
As unidades recicladoras de modelo simplificado so recorrentes no Brasil e se compem de
alimentador, britador, transportador de correia e eletrom. A caracterstica de simplificao
das recicladoras significa a simplificao dos processos de separao dos resduos, o que leva
a possibilidade de poucos tipos de reciclados. E ainda, estas recicladoras nacionais tendem a
separar os resduos pelo seu teor de impureza. Mas poderia ser feita a separao pelo tipo
predominante de componente, como alvenaria, concreto, etc. (Lima, 1999)
Quanto ao controle dos impactos ambientais que podem ser devidos s centrais de reciclagem,
deve-se levar em considerao a proximidade destas com o mercado consumidor dos
agregados reciclados, para melhores condies de preo e para atrair agentes coletores.

166/473

5.7.4. Propriedades de agregados reciclados
As caractersticas dos materiais reciclados gerados se referem a classificao e composio,
teor de impurezas, granulometria, forma e resistncia dos gros, apresentando diferentes
propriedades especificas em relao aos agregados obtidos utilizando-se matrias-primas no
recicladas. Estas diferenas levam a consideraes distintas para os materiais reciclados,
quanto a condies de aplicao e propriedades dos produtos em que estes agregados estejam
na composio, como em argamassas e concretos. Em relao aos agregados convencionais,
os agregados reciclados de resduos construtivos absorvem mais gua dos gros, tem
composio menos homognea e resistem mecanicamente menos (LIMA, 1999).
LEITE (2001) aponta para as conseqncias negativas de existncia de impurezas no material
reciclado, devido ao carter contaminante destes materiais na composio dos agregados para
sua qualidade, durabilidade e propriedades mecnicas. LOVATO (2007, p 29) discrimina sete
principais impurezas para os agregados: matria orgnica ou solo argiloso, materiais
betuminosos, gesso, vidro, metais, cloretos e substncias orgnicas.
A resoluo CONAMA n 307, segundo BRASIL (2002, apud GRADIN E COSTA 2003, p
8-9), estabelece determina que:
a) O Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil seja
elaborado, implementado e coordenado pelos municpios e pelo Distrito Federal;
b) Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil sero elaborados e
implementados pelos geradores;
c) O Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, de empreendimentos e
atividades no enquadrados na legislao como objeto de licenciamento ambiental, dever ser
apresentado juntamente com o projeto do empreendimento para anlise pelo rgo
competente do poder pblico municipal, em conformidade com o Programa Municipal de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil.
d) O Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil de atividades e
empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental;
e) Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil devero contemplar as
seguintes etapas: caracterizao, triagem, acondicionamento, transporte e destinao: dever
ser prevista de acordo com estabelecido nesta Resoluo (BRASIL, 2002).
Ainda:
a) Ficou estabelecido o prazo mximo at janeiro de 2004 para que os municpios e o Distrito
Federal elaborem seus Planos Integrados de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil,
contemplando os Programas Municipais de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil
oriundos de geradores de pequenos volumes, e o prazo mximo de dezoito meses para sua
implementao.
b) Ficou estabelecido o prazo mximo de janeiro de 2005 para que os geradores incluam os
Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil nos projetos de obras a serem
submetidos aprovao ou ao licenciamento dos rgos competentes.
167/473

c) Ficou estabelecido o prazo at junho de 2004 que os Municpios e o Distrito Federal
devero cessar a disposio de resduos de construo civil em aterros de resduos
domiciliares e em reas de "bota fora".
A Resoluo N. 307 tambm discrimina diferentes tipos de resduos, orientando suas
destinaes devidas, de acordo com a classificao em quatro categorias, conforme tabela 2
abaixo, de LOVATO (2007, p 36):
Tabela 6 classificao, definio e destinao de RCD, de acordo com Resoluo CONAMA n. 307

Alem desta resoluo, existem outras recomendaes normativas brasileiras quanto aos
resduos da construo civil, como:

NBR 15112 Resduos slidos da construo civil e resduos volumosos reas de
transbordo e triagem Diretrizes para projeto, implantao e operao (ABNT, 2004).
NBR 15113 Resduos slidos da construo civil e resduos inertes Aterros Diretrizes
para projeto, implantao e operao (ABNT, 2004 c).
NB 15114 Resduos slidos da construo civil reas de reciclagem Diretrizes para
projeto, implantao e operao (ABNT, 2004 d).
NB 15115 Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil Execuo de
camadas de pavimentao procedimentos (ABNT, 2004e).
NB 15116 Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil Utilizao em
pavimentao e preparo de concreto sem funo estrutural Requisitos (ABNT, 2004f).
Entretanto, embora a Resoluo CONAMA 307 vigore desde 02 de janeiro de 2003, como o
ponto de partida para a reverso do desequilbrio ambiental ocasionado pela construo civil,
despejos irregulares do RCD ainda so realidade no Brasil e o processo de reciclagem e
reaproveitamento no conseguiu ser completamente implantado no setor construtivo.

168/473

5.7.6. Coleta
O problema da deposio de RDC proveniente de vrias fontes, desde o produtor domstico
at as grandes construes. O pequeno produtor ainda tem em seus hbitos o descarte destes
resduos revelia, em qualquer lugar de fcil acesso.
A criao do sistema de recolhimento em caambas de grande utilidade para que se tenham
locais especficos para o descarte dos RDC. Muitas destes locais no so definidos
corretamente ocasionando, ainda, danos ambientais.
A eficincia no processo de coleta proporciona a reduo no despejo de resduos de forma
errnea e sem critrio. necessrio que as prefeituras e seus rgos envolvidos se detenham
no dimensionamento e fiscalizao de depsitos, em pontos estratgicos do municpio,
facilitando a aplicao de bons hbitos na populao envolvida para que se possa estruturar o
processo de reciclagem do entulho.

5.7.7. Possibilidades de Aplicaes
De acordo com as caractersticas de cada resduo pode-se avaliar a sua possibilidade de
aplicao como matria prima em novos materiais. Estes procedimentos devero ser
criteriosos para que no haja riscos de contaminao.
Podemos citar algumas opes de reciclagem de RDC que se caracterizam como material de
construo com desempenho satisfatrio em aplicaes especficas:
- Pavimentaes o resduo reciclado em sua forma quase primria pode ser utilizado em
base, sub-base ou revestimento;
- Agregado para concreto o resduo aps o processo de reciclagem em usinas pode ser
aplicado como agregado para concreto no-estrutural;
- Agregado para argamassas - Aps processado por equipamentos denominados
argamasseiras, que moem o entulho na prpria obra, em granulometrias semelhantes as da
areia.
Os produtos sero utilizados na confeco de bases e sub-bases de vias pblicas e na
fabricao de blocos e meios-fios, dentre outros artefatos. A destinao prioritria desses
produtos em obras pblicas e de carter social.
Outros - cascalhamento de estradas, preenchimento de vazios em construes, preenchimento
de valas de instalaes e reforos de aterros (gabies).
Os equipamentos para o processo de reciclagem dos resduos da construo civil so em sua
maioria confeccionados de forma artesanal e tem em sua composio moinhos, esteiras
seletivas, britadeiras, etc. o que dificulta a sua estimativa de custo no mercado.
5.7.8. Viabilidade Econmica
169/473

A gesto integrada e sustentvel de resduos slidos da construo civil definida a partir das
relaes sociais dos indivduos relacionados com a produo dos resduos e tambm da
importncia da incluso social dos que sobrevivem da coleta das sobras de construo. A
reutilizao dos materiais retirados antes da demolio, como janelas, portas, ladrilhos e uma
infinidade de outros itens, so reaproveitados na maioria das vezes pelos profissionais
envolvidos na demolio, que recuperam estes materiais para aplic-los em suas residncias
ou para fins comerciais, iniciando a cadeia de reuso destes materiais.
Quanto aos materiais que no tem uso direto, definitivamente demolido e transportado para
muitos lugares pelos operadores de caambas e caminhoneiros autnomos que j conhecem os
bota fora das cidades onde atuam. Este material que nos leva a refletir, pois podem ser
lanados nas margens de crregos e fundo de vales cobrindo olhos dgua causando um
impacto ambiental ainda maior.
Mesmo tendo como objetivo a desagregao e reutilizao dos resduos em agregado fino e
mdio, substituindo areia e brita na produo de concreto, e tambm o aproveitamento dos
ferros na reciclagem nas indstrias metalrgicas, as despesas com transporte para destinar os
resduos para fora do permetro urbano no so retornveis. Os recursos no so suficientes
para cobrir a mobilidade e separao destes elementos. Assim inviabiliza a iniciativa privada
para este fim.
O controle de resduos de construes em indstrias, onde o risco de contaminao
freqente, o transporte efetivo por empresas licenciadas, a emisso de manifesto de
transporte de resduos e a emisso de certificao de destino adequado aos resduos,
quando classificados adequadamente para aterros controlados, tem critrio e geram custos
para as empresas que produzem os resduos, assim acabam subsidiando a construo do aterro
controlado.

5.8. BOAS PRTICAS
5.8.1. Exemplos internacionais
Cerca de 50 cidades europias utilizam sistema de coleta a vcuo atravs de bocas de lixo
conectadas a tubulao conectada a centro de coleta na periferia da cidade. Do centro de
coleta, o lixo transportado em containers at uma usina de triagem, onde separado e
selecionado para reciclagem ou incinerao. Como visto em 5.6.2, a queima aciona turbinas
que alimentam com energia as edificaes.
Em Barcelona, na Espanha, atravs de grandes incentivos de empresas e premiao aos
moradores, quase 40% do lixo residencial separado para coleta seletiva e usado como
matria-prima para reciclagem. Este nmero bem superior aos de grandes cidades europias.
considerado mais que o dobro do que se recicla em Lisboa e pode se considerar como dez
vezes mais do que a taxa de reciclagem de So Paulo.
170/473

A grande vantagem evitar lixo na rua espera da coleta. Dispensa lixeiras, evita emisses de
carbono do transporte dentro da cidade. O sistema a vcuo surge em Barcelona, durante a
construo da Vila Olmpica, construda para os jogos de 1992.
67

Figura 18 recipientes de coleta de lixo a vcuo em bairro de Barcelona.
68

Mesmo em regies de Barcelona e Lisboa onde no dispe deste sistema a vcuo, o conceito
de separao e reciclagem absorvido pela populao j que em quase todos os quarteires
existem containers para recebimento do lixo separadamente, inclusive um especfico para
resduos orgnicos, demonstrando assim a conscientizao quanto necessidade de
engajamento nas questes ambientais.

Figura 19- Coleta seletiva metal/papel/plstico Figura 20- Coleta de orgnicos

Fonte: Fotos da autora, 2010

Verifica-se em Barcelona que o sistema de coleta nas vias de trnsito intenso ou em
reas de vias mais estreitas as coleta dos servios de varrio e limpeza da cidade so feitas
por caminhes de pequeno porte e em determinados pontos estratgicos existe um transbordo

67
http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2010/05/barcelona-usa-sistema-subterraneo-para-descartar-
lixo.html
68
http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2010/05/barcelona-usa-sistema-subterraneo-para-descartar-
lixo.html
171/473

para os caminhes de lixo de maior porte e a partir da segue para os locais de recebimento e
separao do lixo.

Figura 21-Sistemas de coleta reduzida Figura 22-Caminho de coleta de lixo dos containers
Fonte: Fotos da autora, 2010

5.8.2. Exemplos nacionais
No Brasil, seminrio especfico para discusso do tema em maio passado, o Rio Ambiente
2010, levantou a necessidade da aprovao da PNRS, atualmente em vigor.
Outro exemplo de boa prtica foi a recente assinatura entre os governos do estado do Rio e
Portugal, de Acordo de Cooperao Tcnica para gesto de resduos slidos urbanos.
Conforme informaes da Secretaria do Meio Ambiente do Rio de Janeiro
69
os termos do
acordo incluem a troca de experincias e intercmbio de informaes, alm de capacitao
tcnica. Portugal tem experincia com bastante xito na gesto de resduos, incluindo prticas
como responsabilidade compartilhada e de ps-consumo, reciclagem multimaterial e logstica
reversa.
O sistema portugus dispe do Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos (PERSU), que
um importante instrumento de gesto, j em sua segunda edio (PERSU II). A experincia
portuguesa no setor de resduos slidos, portanto, poder ser muito til para o Governo do
Estado do Rio de Janeiro, que est elaborando o Plano Estadual de Gesto Integrada de
Resduos Slidos PEGIRS/RJ e os Programas Lixo Zero e Recicla Rio.
Em Portugal, alm das operaes de coleta e transbordo, dos aterros sanitrios e das usinas de
gerao de energia, existe uma organizada estrutura para reciclagem, com unidades de
triagem de materiais, logstica dos fluxos especficos de resduos e unidades de compostagem
da frao orgnica do lixo. O governo ainda investe no desenvolvimento de pesquisas sobre
novas tecnologias que possam aprimorar a dinmica e a sustentabilidade do sistema,
conseqentemente, garantindo qualidade de vida e a preservao do meio ambiente.
Os Protocolos de Cooperao Tcnica com o Estado do Rio tero durao inicial de cinco
anos, podendo ser renovado automaticamente e em comum acordo por perodos sucessivos de
um ano.

69
http://www.gestaoderesiduos.com.br/residuo-solido-urbano.php?id=209
172/473

Um outro programa o Pr-Lixo, tem como objetivo estabelecer linhas de ao para o controle
do lixo urbano, sobretudo para sua destinao final, atravs de parcerias com as prefeituras.
Cabe ao estado liberar recursos, oriundos do Fecam, para que os municpios possam
apresentar e implementar projetos voltados para a destinao final dos resduos urbanos
slidos, alm de atuar na capacitao do quadro funcional.
O Pr-Lixo voltado para a implantao de sistemas de destinao final de resduos slidos
urbanos, compostos por unidades de triagem e de compostagem e aterros sanitrios;
desenvolvimento de atividades de Educao Ambiental; treinamento de pessoal das
prefeituras e das secretarias municipais envolvidas. O programa tambm tem por finalidade a
retirada das pessoas que vivem nos lixes e a incluso social dos catadores de lixo.
70

Alm dos programas, usinas para reciclagem de entulhos esto sendo implantadas por
algumas prefeituras conforme exemplos a seguir. Constitudas basicamente por um espao
para deposio do resduo, uma linha de separao (onde a frao no mineral separada), um
britador que processa o resduo na granulometria desejada e um local de armazenamento,
onde o entulho j processado aguarda para ser utilizado.
71

Belo Horizonte

Implantado em 1995, o Programa de Reciclagem de Entulho da Construo Civil de Belo
Horizonte referncia internacional em tratamento de resduos desse tipo. O entulho
reciclvel passa por uma triagem e britado mecanicamente, transformando-se em agregados
reciclados para uso em obras pblicas. O material substitui a brita e a areia em diversas
aplicaes na construo civil, em especial como base e sub-base de pavimentao asfltica.
Cerca de 50% dos resduos coletados diariamente em Belo Horizonte entulho da construo
civil, em conseqncia foi criado e implantado o Projeto da Reciclagem de Entulho. Com o
objetivo de eliminar pontos clandestinos de descarte, garantir maior vida til ao Aterro
Sanitrio, gerar material de construo alternativo a baixo custo para ser utilizado em
substituio a materiais convencionais, contar com a participao da populao na entrega de
entulho nas unidades de recebimento apropriadas e solucionar o problema dos pequenos
geradores atravs da distribuio no municpio de Pontos de Entrega Voluntria de Entulho.
Belo Horizonte conta hoje com duas Unidades de Reciclagem de Entulho, localizadas nos
bairros Estoril e Pampulha, com capacidade de processamento de 120 e 240 toneladas/dia,
respectivamente (em 1998).
Em maio de 2006 foi inaugurada a terceira Usina de reciclagem de entulho da construo civil
de Belo Horizonte, a Central de Tratamento de Resduos Slidos CTRS BR-040. A obra
contou com verbas da prefeitura e do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social BNDES.

70
http://www.reciclaveis.com.br/noticias/00309/0030929estado.htm
71
http://br.monografias.com/trabalhos2/reciclagem-residuos/reciclagem-residuos2.shtml
173/473

A produo da usina, somada s outras duas unidades j em funcionamento na capital, ir
dobrar a capacidade de produo diria de reciclados de 500 para mil toneladas. De acordo
com a prefeitura, Belo Horizonte a primeira cidade do pas a conseguir dar conta dos
resduos de construo civil, o que a torna uma referncia em toda a Amrica Latina.
Juntamente com a Usina do Estoril, em operao h 11 anos e a Usina da Pampulha, operando
h nove, a usina inaugurada nesta quinta consolida o empenho da cidade nesse tipo de
procedimento. As estaes reciclam juntas, 390 toneladas por dia, sem mistura de lixo
orgnico. Outro benefcio para o meio ambiente da capital ser a reduo dos pontos de
deposies clandestinas, pois ser mais uma alternativa para os caambeiros destinarem suas
cargas.

Figura 19 - Programa de entrega voluntria de resduos
Fonte:http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp

Figura 20 - Unidade de Reciclagem de Entulho -
Unidade Pampulha
Fonte:(Catapreta,Pereira,Almeida,2008)
Figura 21 - Unidade de Reciclagem de Entulho -
Unidade Estoril

Figura 22 Unidade de Reciclagem de Entulho Unidade BR 040 So Paulo
174/473

A capital do Estado gera, em torno de, 2.000 toneladas/dia de entulho; o que representa 500
viagens por dia. Esses nmeros no incluem o material depositado em terrenos baldios ou nas
margens dos rios.
O material de entulho , na maioria das vezes, retirado da obra por pequenos transportadores
que depositam indiscriminadamente pelo tecido urbano. A situao contrastante: em 1991,
segundo a LIMPURB eram 7 reas disponveis para deposio, contra 412 localizaes de
deposies ilegais detectadas.
A Prefeitura Municipal de So Paulo, em 1991, implantou a primeira usina de reciclagem,
hoje desativada, a um custo de pouco mais de um milho de dlares. A usina de Itatinga tinha
capacidade para reciclagem de 700 m3/dia e, durante algum tempo, o material britado foi
empregado na pavimentao de vias pblicas.
Localizada na zona sul da cidade, a usina contaria com a parceria da Emurb - Empresa
Municipal de Urbanizao, para produo de 20 mil blocos de concreto/dia. Em 1993, estava
pronto o projeto para a fbrica de componentes, acoplada estao de reciclagem. As
projees da I&T (Informaes e Tcnicas em Construo Civil), para a poca, indicavam que
os componentes de construo feitos de rejeitos chegariam a cerca de 70 % mais baratos que
os de mercado, mas devido falta de planejamento, essas instalaes situam-se na periferia da
cidade, no havendo postos intermedirios de recepo, muito menos uma sistemtica de
coleta.
A Limpurb, rgo da prefeitura responsvel pela limpeza da cidade, contrata a uma empresa
de engenharia para gerenciar o sistema de lixo e entulho e esta, por sua vez, subcontrata a
outra, responsvel pela rea tcnica de tratamento. Segundo dados destas empresas, a remoo
de entulho tem duas faixas de custo, de acordo com a quilometragem percorrida.
Ribeiro Preto

A cidade produz, em mdia, 900 toneladas de entulho por dia; 25% desse material so
operados na Usina de Reciclagem de Entulhos da Construo Civil e o material produzido
utilizado na recuperao de estradas municipais sem pavimentao. O gerenciamento desta
usina feito pelo Dermurb.

Figura 23 - http://www.reciclagem.pcc.usp.br/a_utilizacao_entulho.htm(Zoldan)
175/473

Apenas materiais como metal, vidro, papel e plstico (passveis de uma segregao manual e
no minuciosa) foram separados na linha de produo da usina. As coletas foram realizadas
seguindo-se as prescries da NBR 10007/ 87 - "Amostragem de Resduos".
So Jos do Rio Preto

O municpio de So Jos do Rio Preto, no noroeste do estado So Paulo, est preparando-se
para expandir seu programa de coleta e reciclagem de entulho e elaborando estudos para
utilizar o entulho para fabricar material de construo. Blocos, argamassas, material de reboco
e cermicas podem ser produzidos do processo reciclagem e so materiais de tima qualidade
que podem ser usados para reformas e projetos populares de construo civil, incluindo para
os mutires. A usina de reciclagem de entulho que opera no municpio desde 2005.
No final do projeto, a cidade espera contar com 30 pontos de apoio. Cada ponto vai ter uma
rea para depsito e outra para triagem inicial, onde os catadores cooperados podero coletar
o material para a venda. Cada ponto ter um custo estimado de implantao de R$ 60 mil
porque envolve um projeto arquitetnico e paisagstico para faz-los aceitveis s
comunidades locais. O entulho ser levado para a usina da cidade, que atualmente opera com
uma capacidade de 350 toneladas por dia.
So Jos dos Campos

Figura 24 - Entulho processado pela usina de reciclagem de S. Jos dos Campos
(ONG Instituto Eco-Solidrio, 2009)
Projeto na ETE Alegria
Foram implementadas trs usinas que usam 100% dos antigos resduos: gordura, gs e lodo,
para a produo de mais energia. Os resultados desse projeto so significativos. Em breve ser
possvel uma ETE auto -sustentvel em energia. Estar-se- zerando o segundo maior custo de
tratar esgoto.

Projeto papa-lmpadas
J triturou mais de meio milho de lmpadas, para universidades, tribunal de justia, tribunal
de contas, hospitais. E o resduo destas lmpadas, que passam a ser classe 2B, utilizado para
fazer tijolo. Excelentes boas prticas de custo muito nfimo, que pode facilitar todo o trabalho.
176/473

Projeto Ecoampla
O cliente leva o resduo reciclado e tem bnus na conta de energia. Algumas pessoas
conseguem zerar a conta todo ms, levando resduo.

Bolsa de Resduos
A Fiesp promove programa todo centrado da web, de simbiose industrial. As indstrias que
produzem resduo ligam para a Fiesp, entram no site, informam sua gerao de resduo e
outras indstrias interessadas nesse resduo compram on-line.

Programa Rio Ama os Rios
Consiste na implantao, manuteno e operao de sistemas de barragem de resduos
flutuantes em corpos hdricos mediante implantao de ecobarreiras em conjunto com
ecopontos. A operao feita por cooperativas de catadores de resduos reciclveis apoiados
por diversos setores e coordenados e orientados pela SERLA, atual INEA.

As Barreiras Mveis na Baa de Guanabara, flutuantes, a serem instaladas para conteno dos
resduos slidos despejados nos rios que contribuem para a Baa de Guanabara. Tem a
finalidade de evitar o desgaste dos motores refrigerados com a gua do mar, das embarcaes
que fazem a travessia da Baa.

Programa Garis Comunitrios
Consiste na retirada de resduos slidos nas favelas e outros locais de difcil acesso, alm da
limpeza das margens dos rios com a contratao de mo-de-obra local. O Programa de
limpeza da areia das praias prev a retirada sistemtica dos resduos slidos despejados nas
areias e conscientizao da populao sobre a importncia da qualidade da areia da praia para
a sade pblica.

Programa de Limpeza das Lagoas
Visa a limpeza do espelho dgua e de suas margens com auxlio de embarcaes. Inclui a
retirada sistemtica dos resduos slidos que se acumulam nas lagoas.

Programa de Reaproveitamento de leos Vegetais do Estado do
Rio de Janeiro - PROVE
Amplia a coleta de leo j existente junto aos grandes estabelecimentos (restaurantes,
lanchonetes, etc.), criando paralelamente a esta, uma rede de entrega do leo utilizado nas
residncias pela populao. Envolve cooperativas de catadores.

Programa Guardies dos Rios
Visa a limpeza e recuperao de rios, lagoas e suas faixas marginais de proteo com a
utilizao de mo de obra proveniente das comunidades locais. Inclui a retirada sistemtica
dos resduos slidos retidos em pontes e galerias de drenagem, controle da proliferao de
vetores de doenas e conscientizao da populao sobre a importncia dos corpos hdricos.
Este programa Esgotamento est vinculado, nesta administrao, SMAC, mais precisamente
na Coordenadoria de Recursos Hdricos, aguardando apenas disponibilizao de recursos
financeiros.
177/473

SEO III:
FERRAMENTAS

POLTICAS
PBLICAS E
INSTRUMENTOS
LEGAIS
COMPRAS
PBLICAS
SUSTENTVEIS
ANLISE DE
CICLO DE VIDA
ROTULAGEM E
CERTIFICAO
Verso executiva
Novembro de 2010

CAPACITAO

5
1 2
3
4
POLTICAS PBLICAS E INSTRUMENTOS LEGAIS
Normas e Regulamentaes Pertinentes ao Tema
Ana Carolina Gazoni e Daniela Kussama

178/473

entro dos objetivos pretendidos pelo Projeto CCPS encontra-se a identificao de
barreiras para a observncia de normas em vigor, mas sem aplicabilidade. A reunio
destes instrumentos legais nesta seo visa estabelecer um panorama do sistema
normativo no Brasil e no Estado do Rio de Janeiro, seja para identificao de lacunas, seja
para fundamentao de aes legalmente admitidas e/ou exigidas.
Contamos com a contribuio do Grupo Consultivo para apontar outras normas que no
estejam relacionadas no presente documento, mas que tenham relevncia para o panorama da
construo sustentvel no Estado do Rio de Janeiro.
O tema polticas pblicas e instrumentos legais encontra-se alocado no presente estudo dentro
da Seo Ferramentas uma vez que leis e programas de governo podem ser considerados
instrumentos para aes rumo sustentabilidade. Polticas e instrumentos legais visando
maior equidade, o equilbrio entre foras econmicas, sociais, ambientais so consolidadas
com tempo, tanto atravs da estruturao de mecanismos de comando e controle (leis,
decretos, etc), quanto atravs da implantao de instrumentos econmicos e incentivos de
mercado.
Na dcada de 70 muitos pases passaram a criar regulamentaes para incentivar a construo
de edifcios energeticamente mais eficientes. Rosenfeld (1996) chegou a afirmar ser esta a
poltica de conservao de melhor relao custo-benefcio. Em 1996, de 54 pases
pesquisados, s 12 no possuam essas regulamentaes, entre eles o Brasil (JANDA, BUSH,
1994).
Se no incio a discusso era sobre edifcios energeticamente mais eficientes, com o passar do
tempo foi surgindo tambm a preocupao com os resduos gerados pela construo, o
consumo de gua, e, mais recentemente com as emisses de CO
2
e outros gases responsveis
pelo efeito estufa. Dessa forma, foi possvel perceber que a sustentabilidade na construo
deve ser vista de forma integrada, englobando no s a edificao, mas tudo aquilo que a
cerca.
H quem defenda que o Brasil precursor na elaborao de polticas ambientais, pois em
1861, Dom Pedro II mandou plantar a Floresta da Tijuca a fim de garantir o suprimento de
gua para a cidade, ameaado pelo desmatamento das encostas dos morros. Esta ao est
diretamente relacionada com a preservao dos mananciais e, por conseguinte, da floresta
ciliar, garantindo gua potvel para a populao (SILVA, 2002).
Processos relacionados a certificaes de sustentabilidade na construo (maiores
informaes no item 4 da presente Seo) comeam a surgir, tendo em vista a necessidade de
elaborar diretrizes para atendimento das necessidades de seus ocupantes com a reduo de
impactos ambientais e sociais. De 1990 at hoje, vrias certificaes surgiram no mundo e
multiplicaram-se as organizaes envolvidas com polticas pblicas e normatizao para o
setor da construo.
Entre as organizaes, citamos como exemplos:
- a International Code Council (ICC) que desenvolve normas aplicadas construo civil. Em
2009, o ICC lanou norma Internacional de Construo Verde (IGCC - International Green
Code Council), uma iniciativa empenhada em desenvolver modelo de norma focada em
desempenho ambiental, social e econmico que ser abordada no item 4 desta seo.
D
179/473

- a USGBC (U.S. Green Building Council) entidade privada que criou o LEED
72
e participou
da elaborao da norma para construes de alta performance em sustentabilidade, a
ASHRAE
73
Standard 189.1 High-Performance Green Buildings e da ASHRAE 90.1 de 1999,
que estabelece normas relativas a economia de energia. Estas normas aplicam-se a todas as
tipologias de edificaes, exceto habitaes de interesse social. Em relao habitao de
interesse social, no Brasil, em 2005, foi criado o Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social (abordado no item 2.2). Essa tipologia de projeto deve levar em conta a norma
brasileira NBR 15220-3 (ABNT, 2005), que apresenta o Zoneamento Bioclimtico Brasileiro
e as Diretrizes Construtivas para Habitaes Unifamiliares de Interesse Social. O foco da
norma odesempenho trmico das edificaes, por isso sua relevncia para a
sustentabilidade.
Em 2009, no Brasil, foi lanado o Programa Brasileiro de Etiquetagem de Edificaes,
coordenado pelo Inmetro e pelo Procel Edifica da Eletrobras. O processo de etiquetagem
estabelece pr requisitos de atendimento obrigatrio e a necessidade de calcular-se o
desempenho energtico conforme a capacidade de cada zona bioclimtica. Este procedimento
pode ser considerado o primeiro processo de certificao para desempenhos eficientes de
energia no Brasil.
Atualmente, dentro deste processo de normatizao e certificao da construo, um avano
rumo a sustentabilidade pode ser notado com o Selo Casa Azul da Caixa Econmica Federal,
destinado a reconhecer e divulgar os projetos de empreendimentos habitacionais mais
sustentveis. Este selo aplicvel a todos os empreendimentos habitacionais construdos no
mbito dos programas, financiamentos e repasses operacionalizados pela Caixa Econmica
Federal (maiores informaes na Seo III Item 4),
Como veremos mais detalhadamente frente, os mais recentes avanos em relao a polticas
de incentivo a construes sustentveis esto na Instruo Normativa n. 1/2010 da
SLTI/MPOG e, no Estado do Rio de Janeiro, na Lei Estadual de Mudanas Climticas n.
5.690 /2010.
O presente item, Polticas Pblicas e Instrumentos Legais, se desenvolver de acordo com a
seguinte estrutura:
1. Meio Ambiente
2. Construo Civil
3. Energia
4. gua
5. Resduos da Construo Civil
6. Materiais
7. Compras Pblicas Sustentveis
8. Marcos Regulatrio
9. Recomendaes e Justificativas

72
Leadership in Energy and Environmental Design
73
American Society of Heating, Refrigerating and Air-Conditioning Engineers, uma organizao dos
profissionais da rea de aquecimento, refrigerao e ar condicionado que implantou a norma de eficincia
energtica para projetos e construes de novas edificaes.
180/473

Por uma questo de clareza, e considerando a amplitude do levantamento de informaes para
construes e compras sustentveis, o leitor encontrar tambm meno a marcos regulatrios
especficos (ou seja, diretamente relacionado ao item em foco) nas demais Sees do presente
trabalho.

MEIO AMBIENTE

Apresentaremos, em seguida, o histrico legal brasileiro para as questes ambientais e os
respectivos instrumentos do ordenamento direcionados ao desenvolvimento sustentvel.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente foi instituda em 1981 mediante a edio da Lei
6.938/81. Seu objetivo foi estabelecer padres que tornassem possvel o desenvolvimento
sustentvel, atravs de mecanismos e instrumentos capazes de conferir ao meio ambiente uma
maior proteo. Esta lei define meio ambiente como patrimnio pblico que deve ser
protegido e justifica a racionalizao do uso do solo, subsolo, gua e ar. Determina o dever
do poder pblico quanto ao planejamento do uso e fiscalizao dos recursos naturais, proteo
dos ecossistemas, controle e zoneamento das atividades poluidoras, incentivo s pesquisas
com este intuito, recuperao de reas degradadas e educao ambiental em todos os nveis
de ensino.
Alm disto, entre seus objetivos visa a imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, da contribuio pela utilizao de
recursos ambientais com fins econmicos" (art. 4, VII).
Em 1985 foi promulgada a Lei da Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85) a qual foi
incorporada no sistema jurdico como um instrumento processual destinado defesa de
interesses difusos e coletivos, permitindo-se a defesa, em juzo, do meio ambiente, do
consumidor, de bens de valor artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico e urbanstico.
A importncia desta lei para o desenvolvimento sustentvel refere-se a tutela de direitos de
quarta gerao que, tendo como base a solidariedade, so indivisveis e pertencem
coletividade. A sadia qualidade de vida e um meio ambiente equilibrado so direitos globais,
universais, que uma vez assegurados beneficiam um grupo indeterminado de pessoas.
Em seguida a Constituio Federal Brasileira de 1988 trouxe expressamente no artigo 225,
o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, e imps ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
O 2 do artigo 225, assim estabelece: "Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado
a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo
pblico competente, na forma da lei".
J o 3 estabelece que "As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados."
Benjamin (1992), ex ministro do Superior Tribunal de Justia nesse sentido, ressalta a
Constituio Federal, de certa maneira, trata do princpio poluidor-pagador
74
, mas sem a

74
o principio que impe ao poluidor o dever de arcar com as despesas de preveno, reparao e represso da
poluio (BENJAMIN 1992)
181/473

amplitude que o tema merece e atualmente possui. Limita-se a impor ao poluidor o dever de
reparar os danos causados, apenas uma parte daquilo que hoje se entende pelo princpio. e
comenta que ainda assim trata-se de uma inovao constitucional
Uma grande mudana em relao tutela ambiental ocorreu com a Lei de Crimes
Ambientais (Lei n. 9.605/98) ao dispor sobre as sanes penais e administrativas contra
atividades lesivas ao meio ambiente, uma vez que tipificou como crime ambiental diversas
condutas tanto de pessoas fsicas quanto de pessoas jurdicas diretamente ligadas
construo (obras e servios de engenharia), como, por exemplo no:
- Captulo V - Dos Crimes Contra o Meio Ambiente, Seo II (Dos Crimes contra a Flora),
onde a extrao de florestas de domnio pblico ou consideradas de preservao permanente,
sem prvia autorizao, de pedra, areia, cal ou qualquer espcie de minerais constitui crime
ambiental, assim como o recebimento ou aquisio, para fins comerciais ou industriais, de
madeira, lenha, carvo, e outros produtos de origem vegetal, sem exibio de licena do
vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que dever
acompanhar o produto at o final beneficiamento.
- Na Seo III (Da Poluio e outros Crimes Ambientais) estabelece como crime causar
poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos
sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da
flora.
A Lei n. 12.187 de 2009, por sua vez, instituiu a Poltica Nacional sobre Mudana do
Clima e definiu conceitos fundamentais e parmetros de observncia obrigatria rumo aos
compromissos assumidos pela nao pelo desenvolvimento sustentvel e pela proteo do
clima.
Esta lei determina que as aes decorrentes da poltica pelo clima, executadas sob a
responsabilidade dos entes polticos e dos rgos da administrao pblica, observaro os
princpios da precauo, da preveno, da participao cidad e do desenvolvimento
sustentvel. Vale destacar aqui como diretriz da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima o
estmulo e o apoio manuteno e promoo de prticas, atividades e tecnologias de baixas
emisses de gases de efeito estufa e de padres sustentveis de produo e consumo.
Alm disto, estabelece como instrumentos hbeis para eficcia desta poltica medidas atuais
ou futuras que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para
a reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a adaptao,
dentre as quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias
pblicas.
Ainda em 2009, a Resoluo CONAMA n. 412/2009 estabeleceu critrios e diretrizes para o
licenciamento ambiental de novos empreendimentos destinados construo
de Habitaes de Interesse Social. O objetivo criar o procedimento simplificado de
licenciamento ambiental de novos empreendimentos, garantindo-se ambiente ecologicamente
equilibrado, direito a moradia e atendimento aos planos diretores dos municpios.
Um exemplo identificado neste levantamento refere-se atuao do Ministrio da Cincia e
Tecnologia e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq ao
lanar o Edital MCT/CNPq/CT-Agronegcio N 26/2010, com o objetivo de selecionar
propostas para apoio financeiro a projetos que visem contribuir significativamente para aes
em reflorestamento de reas degradadas e ambientes imprprios para produo agrcola,

182/473

visando restaurao ambiental, servios ecolgicos, produo de madeira, biomassa e outros
usos.
Esta iniciativa vem de encontro com os objetivos da Poltica sobre Mudana do Clima do
Estado do Rio de Janeiro (maiores informaes no prximo item), entre eles a implementao
de medidas que reduzam as emisses de gases de efeito estufa e aumentem as remoes
antrpicas por sumidouros de carbono no territrio estadual.

1.2. CONSTRUO CIVIL
A construo civil responde por 30 a 40% do consumo de energia no mundo, se considerado o
ciclo de vida completo, desde a extrao da matria prima ao momento da produo. Dos
recursos naturais extrados na Amrica Latina, mais da metade so consumidos pela
construo civil e a gerao de entulho por construes e demolies maior que todo o lixo
urbano.
Toda a ordenao das cidades tem seu fundamento no Estatuto da Cidade estabelecido pela
Lei Federal n. 10.257 de 10 de julho de 2001. Este documento, conforme determinado pela
Constituio Brasileira
75
, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. o documento legal base
qualquer construo situada neste espao, uma vez que fundamenta a elaborao e criao dos
planos diretores locais.
Relativamente construo sustentvel, as disposies presentes no ordenamento jurdico
referem-se:
- s etapas prvias execuo da obra, como por exemplo, a obrigatoriedade de apresentao
do estudo prvio de impacto ambiental
- execuo da obra como, por exemplo, a obrigatoriedade de observncia de padres de
segurana, sade e disposio adequada de resduos
- manuteno da obra como utilizao da menor quantidade possvel de recursos naturais,
economia de energia e/ou reuso de gua.
A seguir uma srie de normas diretamente aplicveis construo civil, com aspectos
relevantes para a sustentabilidade:
a) NBR 15220-3 (ABNT, 2005) estabelece as condies do zoneamento bioclimtico
brasileiro, o que embasa um conjunto de recomendaes e estratgias construtivas destinadas
a Habitaes Unifamiliares de Interesse Social, visando. otimizao do desempenho trmico
das edificaes. As diretrizes dividem o Brasil em oitos zonas bioclimticas, de acordo com
os seguintes parmetros:
- tamanho das aberturas para ventilao (expressas como percentual de rea de piso);
- proteo das aberturas;
-vedaes externas, parede externa e cobertura, informando o tipo de vedao (leve ou
pesada, refletora ou isolada).
- estratgias de condicionamento trmico passivo.

75
Artigos 182 e 183 da Constituio Federal.
183/473

b) NBR 15.575 desde maio de 2010 estipula parmetros mnimos de desempenho em
edificaes, como vida til de sistemas em anos. As exigncias dos usurios so tambm parte
dos critrios, conforme figura abaixo.

Fonte: http://www.arcoweb.com.br/tecnologia/as-normas-abnt-nbr-15.575-05-02-2009.html
A norma fornece ainda as metodologias para medio e verificao dos itens e representa um
grande avano em termos de exigncias de conforto para os usurios.
c) Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H) (abordado
na Seo IV Item 5), institudo em 2000, como um conjunto de aes desenvolvidas pelo
Ministrio das Cidades, atravs da Secretaria Nacional de Habitao, tem como principal
propsito organizar o setor de construo civil em torno de duas questes principais: a
melhoria da qualidade do habitat e a modernizao produtiva.
Dentre os principais resultados esperados incluem-se tornar o setor de construo civil mais
competitivo, reduzir os custos concomitantemente elevao da qualidade das construes e
buscar uma confiabilidade maior dos agentes financiadores e do consumidor final.
d) Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) - dispe, em relao s construes
sustentveis, que o poder executivo dever estabelecer por Decreto o plano setorial de
mitigao e de adaptao s mudanas climticas para a construo civil, entre outros setores,
direcionando as aes pblicas a uma economia de baixo consumo de carbono.
e) Lei n. 5.690 de 15 de abril de 2010 institui a Poltica Estadual sobre Mudana Global
do Clima e Desenvolvimento Sustentvel no Estado do Rio de Janeiro, e estabelece
objetivos para mitigar os efeitos e adaptar o Estado s mudanas climticas.
O Artigo 6 da Lei elenca como diretrizes aes relacionadas aos resduos e manuteno da
edificao que favoream a economia de baixo carbono, a saber:
- minimizao da gerao de resduos, maximizar o reuso e a reciclagem de materiais,
maximizar a implantao de sistemas de disposio de resduos com recuperao energtica,
inclusive com a recuperao do metano de aterros sanitrios e nas estaes de tratamento de
esgoto;
184/473

- estmulo o uso de critrios de eficincia energtica na seleo e aquisio de equipamentos e
aparelhos domsticos, na arquitetura e na construo civil, e de sustentabilidade de materiais e
de recursos naturais.

1.2.1 Incentivo certificao ambiental
As regulamentaes relativas a processos de certificao e rotulagem ambiental sero
abordados no item 4 da presente Seo. Mas relevante mencionar aqui que o artigo 10 da
Lei n. 5.690/10 do estado do Rio de Janeiro prev expressamente que o Poder Executivo
poder instituir Certificao com a finalidade de assegurar, perante terceiros, que a pessoa
fsica ou jurdica exera suas atividades produtivas, comerciais, de investimento financeiro ou
de prestao de servios em conformidade com seus objetivos.
Alm disto, atravs do atravs do Decreto n. 27.990/07, a Prefeitura da Cidade do Rio de
Janeiro criou o Selo Verde a fim de destacar as edificaes eficientes que tragam resultados
considerados extraordinrios em relao ao padro normal de edificaes.
Abordaremos a seguir algumas leis e projetos que foram reunidas com o propsito de
fundamentar o Projeto CCPS, em relao aos principais temas objeto do presente estudo.

1.3. ENERGIA

Especificamente em relao ao incentivo de reduo de energia, citamos:

1.3.1. Nvel Nacional
a) Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL, criado em
dezembro de 1985 (abordado na seo IV, item 5)
b) Lei n. 10.295/01 que dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional
de Energia e o Decreto 4.059/01.O artigo 1 do Decreto considera que os nveis mximos de
consumo de energia, ou mnimos de eficincia energtica, de mquinas e aparelhos
consumidores de energia fabricados ou comercializados no Pas, bem como as edificaes
construdas, sejam estabelecidos com base em indicadores tcnicos e regulamentao
especfica a ser fixada nos termos do Decreto, sob a coordenao do Ministrio de Minas e
Energia.
c) Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA),
institudo atravs da Lei n. 10.438, de 26 de abril de 2002, com o objetivo de aumentar a
participao da energia eltrica produzida por empreendimentos de Produtores Independentes
Autnomos, concebidos com base em fontes elicas, pequenas centrais hidreltricas e
biomassa, no Sistema Eltrico Interligado Nacional. O Programa tem como objetivo que as
fontes elicas, pequenas centrais hidreltricas e biomassa atendam a 10% do consumo anual
de energia eltrica no Pas em at 20 anos.
185/473

Este programa inclui a Conta de Desenvolvimento Energtico - CDE
76
, visando o
desenvolvimento energtico dos Estados e a competitividade da energia produzida a partir de
fontes elicas, pequenas centrais hidreltricas, biomassa, gs natural e carvo mineral
nacional, nas reas atendidas pelos sistemas interligados.
Com este programa busca-se promover a universalizao do servio de energia eltrica em
todo o territrio nacional e garantir recursos para atendimento subveno econmica
destinada modalidade da tarifa de fornecimento de energia eltrica aos consumidores finais
integrantes da Subclasse Residencial Baixa Renda.
d) Lei n. 9.991, de 24 de julho de 2000 dispe sobre investimentos em eficincia energtica
por parte das empresas concessionrias, permissionrias e autorizadas do setor eltrico. Por
esta lei, as empresas eram ou so obrigadas a investir 0,25 % de sua receita operacional
lquida em eficincia energtica, at 31 de dezembro de 2005. Um trabalho interessante seria
levantar como foi investida a verba levantada no perodo para esse fim, qual seria este valor e
como os especialistas recomendariam este investimentos.
e) O Decreto n. 4.131/02, que estabelece medidas emergenciais de reduo do consumo de
energia eltrica no mbito da Administrao Pblica Federal. O artigo 4 estabelece os
procedimentos que devero ser aplicados s licitaes, em andamento, para aquisio de
equipamentos que consumam energia, bem como de obras e servios de engenharia e
arquitetura.
f) Etiqueta de Eficincia Energtica em edificaes (abordado na Seo IV Item 5), faz
parte do Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE) e foi desenvolvida em parceria entre a
estatal Eletrobrs e o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e qualidade Industrial
(Inmetro). O processo de etiquetagem foi lanado em 2009 e ficou conhecido como
Regulamento Tcnico da Qualidade para o Nvel de Eficincia Energtica de Edifcios
Comerciais, de Servios e Pblicos (RTQ-C). O objetivo reduzir o consumo de energia
eltrica.
g) Projeto de Lei n. 6.096/2005 de Previso para Uso de Aquecedores Solares em
habitao popular. Em 2005 o Deputado Federal Gervsio Oliveira apresentou um Projeto
de Lei que dispe sobre a obrigatoriedade de previso para uso de aquecedores solares de
gua em projetos de construo de habitaes populares e autoriza o Poder Executivo a criar
Polticas Pblicas e Programas de Incentivo para implantao e uso desses equipamentos em
instalaes prediais.
Este Projeto foi idealizado para incentivar o uso de aquecedores solares em substituio aos
chuveiros eltricos em habitaes populares construdas com recursos federais. Trata-se de
uma estratgia nacional justificada tanto pela economia de energia, quanto pela diminuio de
emisso de gases de efeito estufa e pela gerao de emprego e renda,

1.3.2. mbito Estadual
Em diferentes estados do pas foram criadas leis ou elaborados projetos de lei sobre o uso de
fontes de energia renovveis, mais que tudo no uso de energia solar trmica. Listamos abaixo
as principais referncias estaduais.

a) Rio de Janeiro

76
Artigo 3 da Lei 10.438/2002.
186/473

- Lei n. 5.184, de 2 de janeiro de 2008, dispe sobre a instalao de sistema de aquecimento
solar de gua em prdio pblico no Estado do Rio de Janeiro. O artigo 1 da lei torna
obrigatria a instalao de sistema de aproveitamento de energia solar para aquecimento de
pelo menos 40% (quarenta por cento) da gua quente consumida na edificao de construo
ou reforma. J o artigo 2 estabelece que os materiais e instalaes utilizadas na implantao
do sistema devero estar de acordo com a Norma Brasileira Registrada (NBR), da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), e sua eficincia comprovada por rgo tcnico,
credenciado pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial -
INMETRO.
- Decreto n. 41.161, de 30 de janeiro de 2008, institui o Comit Especial de Gesto
Energtica do Estado do Rio de Janeiro, para analisar o cenrio de oferta e demanda de
energia e propor polticas que assegurem o atendimento demanda energtica atual do
Estado, e seu crescimento de forma sustentvel. O comit tem como responsabilidade a
elaborao da matriz energtica do Estado, a permanente atualizao do balano energtico, a
elaborao e implantao do programa estadual de racionalizao do uso de energia, dentre
outras atribuies.
- Decreto n. 41.752 de 17 de maro de 2009, estabelece que os fabricantes, distribuidores,
importadores, revendedores e comerciantes de lmpadas fluorescentes situados no Estado do
Rio de Janeiro so obrigados a colocar disposio dos consumidores recipientes para a sua
coleta, quando descartadas ou inutilizadas.
b) So Paulo
- Decreto Estadual n. 45.765, de 4 de maio de 2001, institui o Programa Estadual de
Reduo e Racionalizao do Uso de Energia e considera a importncia da reduo do
consumo e racionalizao do uso da energia como elemento essencial do esforo de
modernizao do Estado; a reduo de despesas que o uso racional de energia produz e a
conseqente aplicao destes recursos obtidos para a melhoria dos servios pblicos; a
importncia da viso moderna da Administrao Pblica na implementao das estratgias de
conservao e uso racional da energia; e a melhoria da qualidade de vida alcanada pelo uso
eficiente e racional de energia.
O artigo 9 estabelece que nos editais para contrataes de obras e servios, como, reformas,
construes e/ou instalaes de novos equipamentos nos imveis prprios ou de terceiros, a
serem efetuadas pela administrao, estipulem a obrigatoriedade do emprego de tecnologia
que possibilite a conservao e o uso racional de energia.

1.3.3 mbito Municipal
Algumas iniciativas municipais merecem citao, a saber:
a) Municpio de So Paulo
- Decreto n. 49.148, de 3 de Julho de 2007, regulamenta a Lei Municipal n. 14.459 sobre
normas para a instalao de sistema de aquecimento de gua por energia solar nas novas
edificaes do Municpio de So Paulo. Em todas as novas edificaes, residenciais ou no,
dever ser instalado ou preparado o Sistema de Aquecimento Solar (SAS), composto por
coletor solar, reservatrio trmico, aquecimento auxiliar, acessrios e interligaes hidrulicas
que funcionam por circulao natural ou forada. O sistema dever atender pelo menos 40%
da demanda anual de gua aquecida necessria para o abastecimento dos usurios. A
187/473

Administrao Municipal editar decreto especfico que definir normas para captao de
energia solar nas novas edificaes destinadas s Habitaes de Interesse Social (HIS).
- Lei n. 14.933/2009 institui a Poltica Municipal sobre Mudanas do Clima estabelecendo
para a Cidade de So Paulo a meta de reduzir at 2012, 30% das emisses de gases efeito
estufa (GEE), em relao aos valores de 2005, que eram cerca de 15 milhes de toneladas de
carbono por ano. As estratgias de mitigao e adaptao foram desenvolvidas para
transportes, energia, gerenciamento de resduos, construo e uso do solo.
Entre as aes para construes, recomenda-se que as novas edificaes a serem construdas
no Municpio devero obedecer a critrios de eficincia energtica, arquitetura sustentvel e a
sustentabilidade ambiental de materiais, a serem definidos em regulamentos especficos.
b) Belo Horizonte
- Lei n. 9.415 de julho de 2007 instituiu a Poltica Municipal de Incentivo ao Uso de
Formas Alternativas de Energia. Como medida concreta foi realizada a reduo no critrio
de pontuao para avaliao do imvel que possui a tecnologia de coletor solar para fins de
clculos do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU, vigente a partir deste ano.
c) Rio de Janeiro
O Decreto n. 21.806, de julho 2002, da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, torna
obrigatria a adoo do Caderno de Encargos para Eficincia Energtica em Prdios Pblicos
(maiores informaes na Seo IV Item 5) por todos os rgos da administrao direta e
indireta.
Trata-se de material didtico, ilustrado, abordando temas como ventilao urbana, iluminao
e ventilao natural das edificaes, propriedades das cores na refletncia da temperatura
externa, incentivo ao uso de cartas solares para condicionamento passivo, anlise de
coeficientes de transmisso trmica de materiais escolhidos para a edificao, entre outros
parmetros. O documento com recomendaes bsicas de conforto ambiental e eficincia
energtica est disponvel na rede
77
e sua leitura recomendada.

1.4. GUA

Nos ltimos 10 anos, o Brasil vem buscando estruturar um processo sustentvel de reverso
do quadro de degradao dos corpos hdricos nacionais e de prover uma alocao mais
racional da gua em zonas que j apresentaram graves problemas de escassez.
No campo institucional, o marco inicial foi a aprovao da lei de recursos hdricos no Estado
de So Paulo, em 1992, iniciativa seguida por diversos outros estados. Esse processo
culminou com a aprovao da lei federal de recursos hdricos (Lei n. 9.433/97) e da Lei n.
9.984/00, que criou a Agencia Nacional de guas (ANA), incumbida do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (maiores informaes na seo II, item 2).
A gua classificada, juridicamente, como bem de domnio pblico, um recurso limitado e
dotado de valor econmico.
O Estado do Rio de Janeiro, atravs da Lei n. 4.397/04, regulamenta a instalao de
dispositivos hidrulicos visando o controle e a reduo do consumo de gua e no artigo 1

77
http://obras.rio.rj.gov.br/index2.cfm?sqncl_publicacao=252&operacao=Con
188/473

determina que o Estado adotar, obrigatoriamente, em todos os empreendimentos imobilirios
destinados ao servio pblico dispositivos hidrulicos visando o controle e a reduo do
consumo de gua.
A Lei n. 4.393/04 determina que as empresas projetistas e de construo civil, nos imveis
residenciais e comerciais que abriguem mais de 50 (cinqenta) famlias ou nos de
empreendimentos comerciais com mais que 50 m2 de rea construda, instalem dispositivo
para captao de guas da chuva.
A Resoluo Conjunta SMG/SMO/SMU n. 001 de 27 de janeiro 2005 determina que os
empreendimentos novos, pblicos e privados que tenham rea impermeabilizada igual ou
superior a 500m
2
(quinhentos metros quadrados) entre outros casos
78
, devem possibilitar a
construo reservatrio de retardo destinado ao acmulo das guas pluviais e posterior
descarga para a rede de drenagem e de um outro reservatrio de acumulao das guas
pluviais para fins no potveis, quando couber. Dispe, ainda, que em caso de novas
edificaes residenciais multifamiliares, industriais comerciais ou mistas, pblicas ou
privadas que apresentem rea do pavimento do telhado igual ou superior a 500m
2
(quinhentos
metros quadrados), e no caso de residenciais multifamiliares com 50 (cinqenta) ou mais
unidades, ser obrigatria a existncia do reservatrio de acumulao de guas pluviais para
fins no potveis e, pelo menos um ponto de gua destinado a essa finalidade, sendo a
capacidade mnima do reservatrio calculada somente em relao s guas captadas do
telhado.
A Lei n. 4.248/03 ao estabelecer o programa de captao de guas pluviais no mbito do
Estado do Rio de Janeiro, explicita como finalidade do programa oferecer aos habitantes das
cidades do Estado do Rio de Janeiro, educao e treinamento para a captao de guas
pluviais, bem como, a conscientizao da importncia do ciclo das guas.
Em Curitiba, a Lei n. 12.293/07, autoriza o poder executivo municipal a promover a
substituio dos vasos sanitrios convencionais, equipados com vlvulas de descarga
convencionais por modelos com caixa de descarga de 6LPF (seis litros por funo ou menos),
nos banheiros instalados, entre outros, em imveis ocupados por creches municipais, escolas
da rede municipal de ensino, postos de sade, terminais de nibus, nas edificaes do IPPUC,
URBS, ICS, COHAB, FAS, parques, praas, teatros, espaos culturais, Cmara Municipal de
Curitiba, na sede administrativa da Prefeitura Municipal de Curitiba e tambm para as novas
edificaes utilizadas pela Prefeitura Municipal de Curitiba.
Desde 2007, municpios brasileiros vm aprovando leis que obrigam a instalao de
medidores individuais de gua em condomnios novos. Hoje, disposies como esta vigoram
em cidades como Belo Horizonte, Porto Alegre, So Paulo e Tocantins. A medida gera, em
mdia, uma economia de mais de 40% na fatura de gua de cada residncia ao final do ms,
segundo Associao das Administradoras de Bens Imveis e Condomnios de So Paulo
(AABIC).
O Decreto n. 48.138/03 do Estado de So Paulo institui medidas de reduo de consumo e
racionalizao de gua no mbito da Administrao Pblica Direta e Indireta, determinando
que os editais de contratao de obras e servios contemplem o emprego de tecnologia que
possibilite reduo e uso racional da gua potvel e da aquisio de novos equipamentos e
metais hidrulicos/sanitrios economizadores, que devero apresentar o melhor desempenho
sob o ponto de vista de eficincia de consumo de gua potvel.

78
O Decreto n. 23.940 de 2004 elenca algumas outras hipteses desta exigncia.
189/473

1.5. MOBILIDADE URBANA
A mobilidade urbana torna-se cada vez mais um dos fatores que devem ser observados para
maior qualidade de vida dos habitantes de grandes cidades. Atualmente encontra-se em
anlise pelo Poder Legislativo Federal do Projeto de Lei 1687/2007, para instituio das
diretrizes da poltica de mobilidade urbana que ter como objeto a interao do deslocamento
de pessoas e bens com as cidades.
O Ministrio das Cidades instituiu, com a finalidade de formular e implementar a poltica de
mobilidade urbana sustentvel, a Secretaria Nacional de Transporte da Mobilidade Urbana
SEMOB. Esta poltica reunir as polticas de transporte e de circulao, integrando-se a
poltica de desenvolvimento urbano, com a finalidade de proporcionar o acesso amplo e
democrtico ao espao urbano.

1.6. RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
Atualmente, a construo civil a maior geradora de resduos na sociedade. O volume de
entulho de construo e demolio gerado at duas vezes maior que o volume de lixo slido
urbano. Em cidades brasileiras, a maioria destes resduos depositada clandestinamente.
Estes aterros clandestinos obstruem crregos e drenagens, colaboram com as enchentes e
levam os rgos pblicos a demandarem verba na sua retirada, mas que poderia ser destinado
a outros recursos mais nobres.
Neste sentido, h um conjunto de leis, polticas pblicas, e normas tcnicas para gesto de
resduos da construo civil, tais como:
- Lei n. 12.305/2010 que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Aborda de
forma detalhada a reutilizao e o reaproveitamento de materiais antes de sua disposio final.
Trata-se de um marco regulatrio fundamental para a adoo de prticas mais sustentveis
dentro da cadeia produtiva, como reutilizao, reciclagem e reaproveitamento de materiais.
- Resoluo CONAMA n. 307/02, que estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para
gesto de resduos na construo civil, disciplina as aes necessrias de forma a minimizar
os impactos ambientais e.o descarte adequado para gesto de resduos da construo civil.
Esta resoluo estabelece diretrizes gerais aos municpios, reponsveis pela elaborao do
Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil). Os resduos da
construo civil so classificados em A, B, C e D segundo a possibilidade ou no de
reutilizao ou reciclagem, ou ainda, segundo a existncia ou no de resduos nocivos sade.
Esta resoluo foi alterada pela Resoluo CONAMA n. 348/04, incluindo o amianto na
classe de resduos perigosos.
- Instruo Normativa n.1/2010 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(SLTI) determina que os instrumentos convocatrios e contratos de obras e servios de
engenharia celebrados pela administrao direta, autrquica e fundacional federal devero
exigir o uso obrigatrio de agregados reciclados nas obras contratadas, sempre que existir a
oferta de agregados reciclados, capacidade de suprimento e custo inferior em relao aos
agregados naturais. Alm disto, nos procedimentos licitatrios passaro a exigir para a
contratao o cumprimento do Plano de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil.
Com relao normatizao para o manejo correto dos resduos em reas especficas, citamos
as seguintes normas tcnicas:
190/473

- NBR 15112:2004: Resduos da construo civil e resduos volumosos - reas de transbordo
e triagem - Diretrizes para projeto, implantao e operao;
- NBR 15113:2004: Resduos slidos da construo civil e resduos inertes - Aterros -
Diretrizes para projeto, implantao e operao;
- NBR 15114:2004: Resduos slidos da construo civil - reas de reciclagem - Diretrizes
para projeto, implantao e operao;
- NBR 15115:2004: Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil - Execuo
de camadas de pavimentao procedimentos;
- NBR 15116:2004: Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil Utilizao
em pavimentao e preparo de concreto sem funo estrutural requisitos;

a) Estado do Rio de Janeiro
- Lei n. 4.191/03 institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos e elenca regras a serem
cumpridas pelos Municpios na elaborao de seus programas de controle, tratamento e
disposio de resduos slidos.
- Decreto n. 27.078/06 criou o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil, conforme determinado pela Resoluo CONAMA n 307/02.
- Lei n. 4.829/06 instituiu a Poltica de Reciclagem de Entulhos de Construo Civil e
tem como objetivo "incentivar o uso, a comercializao e a industrializao de materiais
reciclveis que resultem principalmente em reaproveitamento na construo de casas
populares. Por meio desta lei, o Governo do Estado poder conceder benefcios, incentivos e
facilidades fiscais, como deferimento e suspenso da incidncia de Imposto sobre Circulao
de Mercadorias e Servios (ICMS), regime de substituio tributria, transferncia de crditos
acumulados do ICMS, regimes especiais facilitados, para o cumprimento de obrigaes
tributrias acessrias, prazos especiais para pagamento dos tributos e crdito presumido.

1.7. MATERIAIS

Um dos grandes desafios dos projetos voltados para a sustentabilidade refere-se escolha dos
materiais que sero utilizados nos empreendimentos.
1.7.1 Incentivo ao uso adequado de agregados:
- Lei Federal n. 6.567/78, determina que podero ser aproveitados pelo regime de
licenciamento, ou de autorizao e concesso I - areias, cascalhos e saibros para utilizao
imediata na construo civil, no preparo de agregados e argamassas, desde que no sejam
submetidos a processo industrial de beneficiamento, nem se destinem como matria-prima
indstria de transformao; II - rochas e outras substncias minerais, quando aparelhadas para
paraleleppedos, guias, sarjetas, moires e afins; III - argilas usadas no fabrico de cermica
vermelha; IV - rochas, quando britadas para uso imediato na construo civil e os calcrios
empregados como corretivo de solo na agricultura.
191/473

- Decreto n. 5.221/96, do Estado do Esprito Santo - probe o uso de areia para jateamento
de superfcie de qualquer natureza, na construo de instalaes e equipamentos em geral e na
manuteno da indstria siderrgica, naval e da construo civil, no Estado do Esprito Santo.
Alm disto delimita a percentagem de slica livre que so utilizadas em abrasivo, para que
atendam aos ndices permitidos pela legislao prpria.
- Portaria n. 222 de 20 de junho de 2008, do Ministrio de Minas e Energia, institui o
Plano Nacional de Agregados Minerais para a Construo Civil - PNACC, com o
objetivo de garantir o suprimento adequado de insumos minerais vitais ao crescimento
econmico e melhoria da qualidade de vida da populao brasileira. A Portaria estabelece
que os agregados minerais de uso direto na construo civil so essenciais para obras de infra-
estrutura, saneamento e habitaes. O consumo per capita destes materiais um importante
indicador da qualidade de vida das populaes e do nvel de desenvolvimento do Pas. So
considerados agregados minerais de uso direto na construo civil, agregados da construo
civil ou agregados os fragmentos de rochas ou minerais utilizados in natura na construo
civil, tais como areia, brita e cascalho.

1.7.2 Interdio ao uso do amianto
- Lei Federal n. 9.055/95 - veda a extrao, produo, industrializao, utilizao e
comercializao da actinolita, amosita (asbesto marrom), antofilita, crocidolita (amianto azul)
e da tremolita, variedades minerais pertencentes ao grupo dos anfiblios, bem como dos
produtos que contenham estas substncias minerais
- No Estado do Rio de Janeiro, a Lei n. 3.579/01 probe a fabricao e a comercializao de
produtos que contenham em sua composio asbesto/amianto. So exemplos de materiais
citados pela lei: componentes termoplsticos; colas e adesivos; e materiais de isolamento
trmico ou termo eltrico, produtos base de cimento-amianto, incluindo placas lisas e
corrugadas, telhas, caixas d'gua, tubos e conexes (inclusive vlvulas industriais), outros pr-
moldados de cimento-amianto e quaisquer outros produtos para a construo civil; tintas e
massas adesivas destinadas ao isolamento trmico ou acstico, bem como vedao ou
retardamento de propagao do fogo; subprodutos da fabricao de artefatos de cimento
amianto; quaisquer produtos e subprodutos resultantes da mistura de asbesto com outros
materiais.
1.7.3 Incentivo ao uso adequado da madeira
- Lei n.7.825/04 do Estado do Esprito Santo, obriga a aquisio de mveis fabricados com
madeiras reflorestadas por parte dos rgos pblicos.
- Decreto n. 49.674/05 do Estado de So Paulo (maiores informaes ver Seo IV
Item 5)- estabelece os procedimentos de controle ambiental para a utilizao de produtos e
subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo
Estado de So Paulo. Considera que as contrataes de obras e servios de engenharia que
envolvam o emprego de produtos e subprodutos de madeira devero obedecer aos
procedimentos de controle que visem comprovar a procedncia legal dos produtos e
subprodutos de madeira de origem nativa utilizados.
- Resoluo n. 040/07 da Secretaria de Estado do Meio Ambiente de So Paulo - institui o
Projeto Estratgico Desmatamento Zero, com o objetivo de assegurar a conservao dos
remanescentes de vegetao nativa no Estado de So Paulo, por meio do aperfeioamento dos
procedimentos de licenciamento e fiscalizao. A resoluo estabelece mecanismos de gesto
192/473

sujeitos avaliao peridica, que garantam a efetividade das medidas que devem ser
realizadas para atendimento das exigncias do processo de licenciamento.
- Portaria n. 197/08 do Instituto Ambiental do Paran IAP, Estado do Paran - probe o
uso de serraria mvel ou equipamento similar para transformao de matria prima de origem
florestal em madeiras destinadas para construo civil e outros usos, provenientes de florestas
nativas ou de plantios florestais de qualquer espcie.
- Decreto n. 2.196/08 da Prefeitura Municipal de Paraibuna - determina que toda madeira
utilizada na construo civil no municpio de Paraibuna/SP deve ter origem legal,
estabelecendo como mecanismos de controle a apresentao de declarao ou comprovante da
origem da madeira para obteno do Alvar de Construo.
1.7.4 Incentivo ao uso adequado de tintas
- Lei n. 4.735/06 do Estado do Rio de Janeiro estabelece medidas para evitar a intoxicao
dos trabalhadores por substncias qumicas presentes em tintas e anti-corrosivos. Alm disto,
o uso de revestimento e pinturas anti-corrosivas s podem ser utilizados no Estado quando
no causar prejuzos a sade do trabalhador e no poluir o meio ambiente.
- Lei n. 745/05 da Prefeitura Municipal de So Jos dos Pinhais, dispe sobre a coleta
especial, destinao e armazenamento dos resduos domsticos potencialmente poluidores
como tintas, solventes, vernizes, pesticidas, herbicidas, inseticidas, repelentes, lmpadas
fluorescentes, pilhas, baterias de celulares e medicamentos vencidos na cidade de So Jos
dos Pinhais/PR. A norma visa o controle da poluio, da contaminao da fauna, flora, solo e
da gua a minimizao dos impactos ambientais e da sade pblica por meio destes resduos.
1.7.5 Incentivo a permeabilidade do solo
- Lei n. 4.059/07 do Distrito Federal - determina que a pavimentao nas vias internas de
todos os condomnios do Distrito Federal seja ecolgica e/ou permevel. A Lei define
pavimentao ecolgica e/ou permevel todo tipo de piso que permita o escoamento de gua e
a recarga de aqfero; ela poder ser executada em blocos de concreto do tipo intertravado
rejuntados com areia, blocos vazados preenchidos com grama, asfalto poroso ou concreto
poroso.
- Lei n. 2.489/06 do Municpio de Diadema (SP), estabelece que o Poder Executivo
Municipal dever estimular a pesquisa e o oferecimento de solues tecnolgicas para o
desenvolvimento e a utilizao de fontes alternativas de pavimentao asfltica nas ruas do
Municpio, com a implantao de pavimentao ecolgica, objetivando a diminuio de riscos
efetivos ou potenciais para a qualidade de vida e do meio ambiente.
1.7.6. Incentivo ao uso e telhados verdes e reas vegetadas
- Lei n. 14.243/07 do Estado de Santa Catarina, incentiva a utilizao de telhados verdes
e manuteno da vegetao nas construes locais. Esta lei cria o Programa Estadual de
Incentivo Adoo de Telhados Verdes em espaos urbanos densamente povoados, e
define que a implantao de sistemas vegetados no pode ser inferior a 40% da rea total do
imvel.
- Lei n. 13.580/09 do Estado de So Paulo, institui o Programa Permanente de
Ampliao das reas Verdes Arborizadas Urbanas, o qual se destina recuperao e ao
desenvolvimento ambiental dos permetros urbanos dos Municpios paulistas. O programa
busca a mitigao da formao de ilhas de calor, da poluio sonora e da conservao da
biodiversidade, por meio de projetos de plantio de rvores. A meta atingir, no maior nmero
193/473

de municpios paulistas, o ndice de rea Verde - IAV de 12 m2 (doze metros quadrados) por
habitante.
- Em mbito municipal, a Secretaria Municipal do Meio Ambiente de Porto Alegre
defende a destinao de uma porcentagem da rea total dos terrenos para rea Livre (parcela
vegetada, sem elemento construtivo permevel). Se o terreno tiver entre 151 e 300 metros
quadrados, essa rea dever ser de no mnimo 7% do total. FONTE?
- Lei n. 9.806/00 do Municpio de Curitiba, prev a reduo do valor do IPTU proporcional
rea e ao nmero de rvores imunes no municpio de Curitiba. Os imveis situados em reas
verdes, como bosques nativos, rvores de corte proibido ou reas declaradas como Reservas
Particulares do Patrimnio Natural Municipal (RPPNM) que mantiverem as rvores ali
situadas, tero reduo no valor do IPTU.
1.7.7. Instrumentos Legais para Compras Pblicas Sustentveis
Neste tpico discorremos de forma breve sobre as regulamentaes relativas s compras
sustentveis, a fim de ilustrar o panorama referente s aquisies sustentveis no Brasil.
Detalhes sobre as compras sustentveis e aplicao das normas mencionadas sero
apresentados no item Ferramentas, da Seo I do presente trabalho.
A Constituio Federal de 1988 tem entre os princpios que regem a atividade econmica, a
busca pela defesa do meio ambiente e a livre concorrncia, sendo que ambos os princpios
encontram-se no mesmo artigo 170, comprovando a preocupao do Estado com os conceitos
do desenvolvimento sustentvel.
A interpretao das normas constitucionais deve ocorrer de forma sistemtica, uma vez que
esta PE responsvel pela ordenao de todo o sistema jurdico brasileiro. As normas
constitucionais estabelecem, em cada uma das ordens de um Estado, a ordem e os princpios
que devem ser observados pelo legislador e aplicador, pelos poderes executivos e pela
sociedade. A proteo ao meio ambiente no Brasil ocorre de maneira dispersa em todo o
ordenamento e a Constituio Federal descreve esta proteo inclusive no captulo da ordem
econmica.
As contrataes e aquisies do Estado devem seguir os preceitos contidos no inciso XXI do
artigo 37 da Constituio Federal Brasileira, o qual regulamenta toda a atuao da
administrao. Sob os ditames do princpio da isonomia as obras, servios, compras e
alienaes sero contratadas mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes. A regulamentao deste dispositivo constitucional est na
Lei n 8.666/93.
A licitao um dos mecanismos institudos para que a administrao atue em conformidade
com os princpios da impessoalidade e moralidade. O artigo 174 da CF determina que
incumbe ao Poder Pblico a prestao de servios pblicos, diretamente ou sob o regime de
concesso ou permisso. Toda vez que o Estado no prestar o servio pblico de forma direta,
dever conceder ou permitir que particular o faa, sempre atravs de licitao.
Neste sentido, se um dos princpios que rege a ordem econmica consiste na proteo do meio
ambiente, inclusive mediante o tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos de produo e elaborao (artigo 170, VI), quando a
administrao exerce uma compra ou contratao de um servio deve, necessariamente,
incentivar e direcionar os contratados a oferecer e prestar estes servios:
- de maneira que no causem danos ao meio ambiente (degradao);
- de forma que seja utilizada a menor quantidade possvel de recursos naturais;
194/473

Vale citar como exemplo de instrumento legal recente para a realizao de compras pblicas
sustentveis no Brasil, a Instruo Normativa n. 1/2010, da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto de 19 de
janeiro de 2010. Esta norma constitui-se em uma das iniciativas que demonstram o
compromisso do Governo Federal de desenvolver uma poltica de sustentabilidade que
garanta, entre outras aes, a contratao de bens e servios necessrios para o bom
funcionamento dos rgos governamentais e atendimento das polticas pblicas sem
comprometer o bem estar das geraes futuras.
Tendo em vista as metas voluntrias assumidas pelo Brasil para a reduo de gases de efeito
estufa durante a 15 Conferncia das Partes, da ONU, realizada em Copenhague, o Estado
Brasileiro, a partir desta normativa, deve comear a exigir a adoo de critrios sustentveis
nos produtos e servios fornecidos administrao.
Produtos, servios e obras de menor impacto ambiental reduzem os gastos com polticas de
reparao de danos ambientais, tm maior durabilidade e gastam menos energia. Alm disso,
tambm incentivam o surgimento de novos mercados e empregos em uma rea que ganhar
cada vez mais espao no cenrio nacional e mundial.
O exemplo da Instruo Normativa n.1/2010 relevante para demonstrar que a adoo de
critrios de sustentabilidade nas compras do governo pode ser facilitada por um instrumento
legal que autorize e justifique a opo do administrador pelo bem, produto, material ou
servio que cause menor impacto ambiental e social.
Assim porque as disposies da Lei n. 8.666/93 (normas gerais e procedimentais) fazem
uma referncia especfica (artigos 3, 12 (VI, VII) em relao aos critrios ambientais e sociais
que devem ser observados nos procedimentos licitatrios. No caso das compras pblicas
sustentveis, e em funo dos princpios que regem este procedimento (legalidade, isonomia,
julgamento objetivo, competitividade), o conceito de proposta mais vantajosa
79
para a
administrao deve ser interpretado de uma forma ampla(relativamente a todos os estgios da
obra, por exemplo desde sua concepo, o que envolve a aquisio de materiais e o uso de
recursos naturais at a manuteno da edificao a longo prazo e a qualidade de vida dos
indivduos que a utilizaro).
1.7.8. Marcos Regulatrios
Considerando, assim, os preceitos do desenvolvimento sustentvel e tendo em vista a
apresentao de diversas normas durante o presente texto, resumimos os principais aspectos
em relao aos marcos regulatrios para cada um dos temas abordados:
Em relao eficincia energtica e energia renovvel, destaca-se o processo de rotulagem do
Selo PROCEL, que, como programa institudo pelo governo federal, tem como objetivo
estimular a aplicao do conceito de eficincia, tanto em produtos quanto em edificaes,
possibilitar inovao tecnolgica e desenvolver o mercado para novos padres de consumo de
energia

79
Segundo o artigo Respeito ao meio ambiente pode ser critrio nas licitaes pblicas, de Stnio Ribeiro, da Agncia
Brasil, para o ministro Benjamin Zymler, vice-presidente do Tribunal de Contas da Unio (TCU), dever do Estado zelar por
um meio ambiente sustentado e, por isso, o Estado pode criar licitaes diferenciadas para produtos e servios de empresas
que sabidamente respeitam normas e critrios de ordem socioambiental. Zymler disse que no existe lei especfica sobre
compras governamentais atreladas questo do meio ambiente, mas ressaltou que a Lei 8.666/93 alude necessidade de
respeito ambiental e o Artigo 3 da mesma lei diz que a licitao pblica deve buscar a proposta mais vantajosa para o
Estado. E a vantagem, segundo ele, nem sempre determinada por preo mais baixo. Deve-se levar em conta,
principalmente, a adequao do produto ou servio s necessidades do Estado, com foco na sustentabilidade ambiental.

195/473

Como marco regulatrio para o consumo de gua e saneamento bsico para a populao em
geral, destaca-se o Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento -
PEAMSS.
Por outro lado, a lei que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, recentemente
sancionada pelo Governo Federal, criou um marco fundamental em relao ao descarte
adequado e reaproveitamento de resduos em territrio nacional. Apesar de constituir-se em
uma lei genrica e ampla, estabelece diretrizes que devero ser observadas em todas as esferas
nos trs nveis de governo, pela sociedade e pelo setor privado.
Essa normativa consolida conceitos relevantes em direo as polticas sustentveis como, por
exemplo, ciclo de vida de produto, logstica reversa e responsabilidade compartilhada. Para
adequada avaliao dos impactos de um produto ou servio no meio ambiente ou para a
sociedade, faz-se necessrio, uma anlise detalhada do ciclo de vida do produto ou servio. A
Lei Estadual de Mudanas Climticas do Rio de Janeiro refora a necessidade de se realizar
pesquisas e testes em produtos e processos produtivos, para uma avaliao mais aprofundada
do impacto do consumo e produo no meio ambiente.
O marco fundamental para compras sustentveis no Brasil, como norma interna para
desenvolvimento de polticas e direcionamento da atuao pblica, a Instruo Normativa
n.1/2010 da SLTI/MPOG que, apesar de tratar-se de uma instruo e no uma lei introduz um
novo comportamento por parte da administrao e uma nova cultura dentro do sistema
pblico de compras em direo ao desenvolvimento sustentvel.
Com relao s normas para infra-estrutura verde, planejamento e mobilidade urbana,
certificao e manuteno da edificao, apesar de normas dispersas, a legislao incipiente
e ainda em fase de formao. Convidamos o leitor a destacar, caso tenha conhecimento,
normas relevantes que podem ser utilizadas como referncia neste trabalho.
1.7.9. Recomendaes e Justificativas
Dentre as barreiras identificadas para o desenvolvimento de polticas pblicas visando
construo e compras pblicas sustentveis, est o fato de que algumas leis ou recomendaes
no so efetivamente adotadas na prtica, a falta de informao e conscincia dos impactos
que se busca evitar com a edio de determinada norma.
Em relao dimenso econmica, necessrio vincular a legislao a incentivos fiscais e
outros dispositivos legais para o desenvolvimento de novos produtos que atendam as normas
citadas acima.
Em relao dimenso scio-cultural, alm dos programas de incluso e capacitao de mo
de obra, recomenda-se que programas de habitao social tenham o tempo necessrio para
desenvolvimento de projetos com participao das comunidades e trabalho em mutiro,
visando desenvolver valorizao do bem construdo.
Em relao dimenso ambiental, importante destacar que existe um sistema legal protetivo
amplo e esparso. Os diversos instrumentos legais para proteo ambiental, entretanto, como
instrumentos de comando e controle, so insuficientes para assegurar o direito de todos ao
meio ambiente equilibrado e a sadia qualidade de vida. Estes devem receber suporte de
instrumentos econmicos, que incentivem a utilizao dos recursos naturais esgotveis como
bens dotados de valor no mercado.
Significa dizer que a aplicao do princpio da preveno/precauo no ocorre pela mera
existncia deste no ordenamento. Deve haver estmulo, fiscalizao e acompanhamento por
parte dos rgos pblicos para evitar que o dano ou degradao ambiental acontea.
196/473

Alm disto, preciso desenvolver instrumentos novos e eficazes para estimular os cidados
na mudana de comportamento de forma especfica, uma vez que muitos objetivos de
proteo ao meio ambiente so difceis de serem obtidos, como por exemplo, a reduo das
emisses de dixido de carbono.
Os instrumentos tradicionais ao alcance do governo para a promoo da sustentabilidade so
aqueles de sano das ms condutas ou o exerccio do poder de polcia. Porm, poucos
governantes se do conta que podem, de forma pr-ativa, e positiva, estimular boas prticas
no mercado, ao mesmo tempo em que atuam de forma responsvel. O estabelecimento de
instrumentos econmicos, por exemplo, pagamento por servios ambientais ou reduo de
impostos sobre produtos/servios mais verdes, podem ser uma alternativa para esta barreira.
Em relao dimenso fsico-espacial, o uso preferencial de mo de obra e fornecimento de
material local critrio a ser observado pelas autoridades pblicas. Isto porque o
desenvolvimento local, atrelado ao fomento de comrcio local e gerao de emprego,
importante tanto para o desenvolvimento regional equilibrado, quanto para preservao e
manuteno do meio ambiente (atravs, por ex. da reduo de emisso de CO
nos
deslocamentos).
Em relao dimenso tecnolgica, criar mecanismos legais para gesto e correta
manuteno das construes pblicas, baseadas em equipes de monitoramento e projetode
retrofit permanente que considerem ciclo de vida dos materiais, racionalizao de insumos e
resduos alm de balano energtico e controle de emisses de gases de efeito estufa.
Para as compras pblicas sustentveis podemos citar como barreira o desconhecimento do
mercado fornecedor, a inexistncia de produtos alternativos no mercado, ou a ausncia da
catalogao destes bens. O incentivo a novas tecnologias e o dilogo com os fornecedores
podem ser utilizados como forma ampliar a oferta de produtos e tornar conhecido aos
fornecedores a opo da administrao por produtos sustentveis.
Em relao s obras sustentveis, recomenda-se que os projetos bsicos ou executivos sejam
apresentados em conformidade com as normas do Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO e as normas ISO 14.000 da
Organizao Internacional para a Padronizao (International Organization for
Standardization)

197/473

1.8 CONTRIBUIES DO GRUPO CONSULTIVO

2.1 Participantes da Oficina
O grupo de debates, em relao ao documento Polticas Pblicas e Instrumentos Legais, normas
e regulamentaes pertinentes ao tema, sugeriu:
a) que as leis, apresentadas no documento para fundamentao, mais relevantes para o Estado do
Rio de Janeiro sejam identificadas. Ou seja, faz-se necessrio identificar quais leis apontadas
esto sendo efetivamente aplicadas no Estado, e tambm incluir outras regulamentaes do
estado que no esto no documento, mas esto diretamente ligadas ao tema;
b) que o documento aborde com maior detalhe as propostas de capacitao para educao
ambiental e propostas relacionadas incluso social, abrindo-se um subitem para este tema;
c) incluir aspectos institucionais do Estado do Rio de Janeiro, como competncias das
Secretarias estaduais do Meio Ambiente, de Obras, de Planejamento, e outros rgos como
Procuradorias, que esto diretamente relacionadas com a implementao de compras sustentveis
e com a gesto de construes no mbito do Estado;
d) incluir a Lei que estabelece o uso reduzido de papel comum, tradicional no reciclado;
e) identificou como barreira para a realizao de compras sustentveis a inexistncia de uma lei
ou poltica que regulamente os processos licitatrios com critrios de sustentabilidade;
f) alm das regulamentaes apresentadas, o documento pode ampliar os exemplos de aes que
confirmem a efetividade da lei, ou que corroborem sua aplicao/aplicabilidade.
e) como proposta, o grupo entendeu que o estado pode promulgar sua prpria lei de licitaes,
que abarque critrios de sustentabilidade nas compras e contrataes do governo.
f) como proposta, o grupo sugeriu que sejam criadas condies para divulgao e visibilidade
das aes e polticas neste sentido relacionadas s ferramentas apresentadas no documento
como um todo;
f) como proposta o grupo sugeriu, ainda, a criao de instrumentos legais para incentivos, ou
mecanismos como polticas de incentivos sustentabilidade, de forma que esta represente e
possibilite maior conscientizao e interesse de pessoas sobre sua importncia, rumo a um novo
modelo de pensamento e ao (paradigma);

2.2 INMETRO
Ressaltou que em 2009, no Brasil, foi lanado o Programa Brasileiro de Etiquetagem de
Edificaes, coordenado pelo Inmetro e pelo Procel Edifica da Eletrobrs, e no apenas a
etiqueta de eficincia energtica. A informao foi incorporada no texto principal.

Para bibliografia e aprofundamento, consulte a verso fundamentao.

198/473

SEO III:
FERRAMENTAS

POLTICAS
PBLICAS E
INSTRUMENTOS
LEGAIS
COMPRAS
PBLICAS
SUSTENTVEIS
ANLISE DE
CICLO DE VIDA
ROTULAGEM E
CERTIFICAO
Verso Executiva

Novembro 2010

CAPACITAO
COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS
Metodologias para Compras Pblicas Sustentveis
Laura Valente, Ana Carolina Gazoni e colaborao de Paula
Gabriela Freitas

5
1 2
3
4
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ompras Pblicas Sustentveis - CPS so aquelas que consideram critrios ambientais,
econmicos e sociais, em todos os estgios do processo de contratao, transformando
o poder de compra do Estado num instrumento de proteo ao meio ambiente e de
desenvolvimento econmico e social. A prtica de CPS permite atender as necessidades
especficas dos consumidores finais atravs da compra do produto que oferece o maior
nmero de benefcios para o ambiente e para a sociedade. So tambm conhecidas como
licitaes pblicas sustentveis, eco-aquisies, compras ambientalmente amigveis, consumo
responsvel e licitao positiva. As CPS pressupem: responsabilidade do consumidor;
comprar somente o necessrio; promover a inovao e a abordagem do ciclo de vida, isto ,
considerar todos os impactos e custos de um produto, durante todo seu ciclo de vida
(produo, distribuio, uso e disposio), na tomada de decises sobre as compras.
O Estado, quando atua como consumidor, no um comprador comum devido ao seu grande
poder de compra. No Brasil, as compras pblicas movimentam cerca de 10% do PIB (Produto
Interno Bruto). O governo federal, que contratou quase R$ 50 bilhes em 2009, sem
considerar os recursos repassados aos estados, municpios e entidades privadas sem fins
lucrativos por meio de convnios, pode dar o exemplo sociedade ao priorizar a aquisio de
produtos e servios ambientalmente corretos.
Tal poder de compra possui enormes potencialidades de induzir padres de produo de bens
e servios a partir de critrios, procedimentos administrativos e jurdicos que sinalizem, para
seus fornecedores, padres de custos e padres produtivos e tecnolgicos mais adequados sob
o ponto de vista da sustentabilidade econmica, social e ambiental. Assim, medida que o
Estado, enquanto grande consumidor de bens e servios passar a exigir nas suas contrataes
que os bens, servios e obras adquiridos estejam dentro de padres de sustentabilidade, far
com que o setor produtivo se adapte a essas exigncias, j que essa se torna uma condio
imprescindvel para a participao no mercado das contrataes pblicas.
Da a necessidade de desenvolver polticas de contrataes pblicas, que devem primar pela
utilizao de materiais reciclveis, com vida til mais longa, que contenham menor
quantidade de materiais perigosos ou txicos, consumam menor quantidade de matria-prima
e energia, e orientem as cadeias produtivas prticas mais sustentveis de gerenciamento e
gesto.
O objetivo desse captulo apresentar uma perspectiva geral de aes e iniciativas
relacionadas s CPS no Brasil e alguns pases com experincias de sucesso. Alm dos atores
governamentais, outros atores possuem um papel importante em muitas dessas iniciativas,
como o caso de ONGs, Centros de Pesquisa e o setor privado, atuando em parcerias pblico-
privadas (PPP).
C
200/473

2.1. CPS NO MUNDO
2.1.1. Marrakech Task Force
Desde 2003, dando continuidade aos compromissos adotados na Conferncia Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel de Johanesburgo (2002), o PNUMA (Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente) vem atuando de forma ativa para a implementao do
Programa de 10 anos em Consumo e Produo Sustentvel, conhecido tambm como o
Processo de Marrakech, cidade em que se adotou o programa. O Processo de Marrakech
estabeleceu uma srie de iniciativas que promovem o alcance de padres sustentveis de
consumo e produo alinhados com as necessidades de desenvolvimento social e econmico,
mas dentro dos limites da capacidade dos ecossistemas. O processo privilegia o aumento da
eficincia e da sustentabilidade no uso dos recursos e nos processos de produo e da reduo
da degradao da biodiversidade, da poluio e do desperdcio.
No mbito do Processo de Marrakech, foram criadas Foras-Tarefas (Task Forces) para
engajar a participao de especialistas de pases desenvolvidos e em desenvolvimento em
iniciativas voluntrias dentro de temas selecionados. Estas foras-tarefas so lideradas por
governos que, em cooperao com outros parceiros, se comprometem a realizar uma srie de
atividades de promoo do consumo e produo sustentvel. Dentre elas, h uma fora-tarefa
especfica para implementar aes em CPS
80
.
Com a ajuda de seus membros, o MTF (Marrakech Task Force) em CPS desenvolveu uma
metodologia para a implementao de compras sustentveis (chamada Abordagem MTF para
CPS) em pases desenvolvidos e em desenvolvimento. O apoio tcnico foi fornecido
parcialmente pela Diviso de Compras e Contratos do Defra (Departamento de Meio
Ambiente, Alimentao e Assuntos Rurais) do Reino Unido. O governo suo e o PNUMA
estabeleceram uma parceria para implementar a metodologia MTF em at 14 pases. O projeto
intitulado Capacitao para Compras Pblicas Sustentveis em Pases em Desenvolvimento
foi formulado e tem o apoio da Comisso Europia, vrias organizaes financiadoras e
pases-piloto; foi lanado pelo governo suo em 2005, na segunda reunio internacional de
especialistas sobre produo e consumo sustentvel na Costa Rica.
Levando-se em considerao os vrios desafios enfrentados por pases em desenvolvimento
dentre eles, oramentos apertados para compras pblicas o MTF para CPS reconhece a
importncia de esquematizar polticas que iro, por um lado, reduzir os riscos ligados s
compras pblicas sustentveis (piora na balana comercial, aumento nos custos de compras
pblicas, impactos negativos em produtores locais de produtos que no so sustentveis, etc),
e por outro, maximizar os benefcios ligados s compras de produtos sustentveis
selecionados. Polticas de compras pblicas sustentveis, na concepo do MTF, devem trazer
no apenas impactos ecolgicos e sociais, como tambm possibilitar diversos benefcios
econmicos como aumento de empregos e/ou adoo de novas tecnologias.
Os objetivos desta iniciativa so: i) acompanhar o desenvolvimento de CPS promovendo
capacitao e apoiando o desenvolvimento de uma poltica nacional atravs de avaliao, da
abordagem elaborada pelo MTF para CPS e ii) tirar concluses sobre polticas resultantes para
serem apresentadas na Sesso Especial da Comisso para Desenvolvimento Sustentvel em
2010/11, sobre Consumo e Produo Sustentveis, para o aperfeioamento da abordagem do
MTF para CPS. Os pases-pilotos da abordagem do MTF para CPS so: Argentina, Costa

201/473

Rica, Ilhas Maurcio, Mxico, Nova Zelndia, Tunsia e Uruguai, com Chile e Gana a serem
includos em breve.
2.1.2. Argentina
A Argentina um pas-piloto da MTF para CPS desde 2006. Atravs dessa metodologia foi
feita uma avaliao da situao das compras no pas, na qual o marco legal sobre Compras
Pblicas foi analisado e avaliado. Foram identificadas oportunidades para incorporar critrios
de sustentabilidade nos processos de compras e contrataes no pas.
A Argentina tambm participa do Projeto Difuso e Desenvolvimento de Capacidades em
CPS nos Pases Integrantes do Mercosul, financiado pelo PNUMA, desde 2008. Os objetivos
do projeto so: levantamento e anlise comparativa entre os Sistemas Normativo e
Institucional de Compras Pblicas nos pases integrantes do Mercosul e proposta de critrios
de sustentabilidade para as compras pblicas no Mercosul. Em 2008, o IADS (Instituto
Argentina para o Desenvolvimento Sustentvel) lanou, no mbito do projeto, o manual
Compras Pblicas Sustentveis no Mercosul
81
, que traz subsdios para elaborao de
polticas de CPS nessa regio. O governo federal est trabalhando na incorporao de
princpios e critrios de sustentabilidade no novo marco legal de compras pblicas.
No nvel municipal, a cidade de Buenos Aires tem desenvolvido o Projeto Compras Pblicas
Sustentveis na Cidade de Buenos Aires, com o IADS e o ICLEI Governos Locais pela
Sustentabilidade. O projeto tem como objetivo desenvolver propostas concretas de critrios
sustentveis para serem aplicados s compras e contrataes de pelo menos quatro produtos
ou servios de alto impacto no consumo da administrao, como produtos de informtica
(impressoras, monitores, computadores), papel, luminrias e servio de limpeza
82
.
2.1.3. Costa Rica
O pas estabeleceu, desde 2006, um sistema para valorao e comparao de ofertas que
concede pontos de acordo com as caractersticas diferentes de qualidade, desempenho, tempo
de entrega, e outras variveis do servio/produto. Tambm possvel conceder pontos por
desempenho ambiental, quando for o caso da contratao. Dessa forma, se garante que mesmo
que um servio/produto que no possua menor preo, mas tenha um bom desempenho
ambiental, possa ser adquirido.
Desde 2009, a Costa Rica integra o projeto Implementao de polticas ambientais nas
contrataes pblicas na Amrica Central
83
, junto organizao Cegesti e com a
participao da Guatemala, El Salvador e Panam. Os objetivos do projeto so: promover a
definio de uma poltica de Compras Pblicas Verdes na Amrica Central; promover que as
instituies pblicas nesses pases definam suas polticas de compras verdes; e promover a
capacitao e informao sobre o tema. Atualmente, o Ministrio de Meio Ambiente da Costa
Rica est trabalhando para definir uma Poltica Nacional de Compras Sustentveis.

133
As outras foras-tarefas esto relacionadas aos seguintes temas: produtos sustentveis, estilo de vida, educao, construo, turismo e
cooperao com a frica
81
Disponvel em: http://www.iadsargentina.org/pdf/IADSManual%20interiores%20corregido%20071108.pdf
82
Os critrios tcnicos de sustentabilidade desses itens esto disponveis em:
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/med_ambiente/apra/des_sust/consumo_sust/fichas_compras_publicas_sustentables.php?menu_id=32414
83
http://www.comprasresponsables.org/
202/473

2.1.4. Reino Unido
Em 2005, a Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel do Reino Unido apresentou a
ambiciosa meta de tornar o Reino Unido um lder em CPS na Europa at 2009. Para isso, o
governo estabeleceu uma Fora-Tarefa sob o comando do Sir Neville Simms para
desenvolver um Plano de Ao Nacional em CPS, finalizado em 2009. Esse processo contou
com forte participao do setor privado, atravs de parcerias pblico-privadas e do
compromisso e envolvimento com fornecedores utilizado para a promoo de CPS e para a
inovao de produtos e servios.
Atravs de uma Equipe de CPS, o Defra passou a incluir critrios de sustentabilidade em suas
compras, de modo a influenciar os atores envolvidos e fornecer conselhos prticos sobre
compras sustentveis a outros compradores. Com esses objetivos, capacitou compradores
internos em relao a questes de sustentabilidade e forneceu treinamento em CPS a outros
departamentos e ministrios. Na realizao dessas atividades, o Defra enfatizou a necessidade
de reconhecimento da contribuio prestada por fornecedores nas prticas de CPS. A
abordagem de compras adotada pelo Departamento amplamente participativa e encoraja o
dilogo e envolvimento entre todos os interessados.
O envolvimento e comprometimento com fornecedores foi um dos principais sucessos da
Equipe de Compras Pblicas Sustentveis do Defra. Atravs de uma gama de eventos e
workshops, a equipe favoreceu a incluso dos fornecedores do Defra, sinalizando a eles a
jornada sustentvel empreendida pelo Departamento e desenvolvendo relaes de trabalho
mais prximas, as quais possibilitaro uma relao de parceria entre a organizao
compradora e seus fornecedores. O Defra est trabalhando com seus fornecedores para que
estes apreciem e assumam inteiramente metas de sustentabilidade. Os resultados incluem uma
maior colaborao para a promoo de polticas sustentveis e uma grande disposio por
parte dos fornecedores para melhorar seus servios e operaes.
2.2. CPS no Brasil
2.2.1. Arcabouo legal no nvel federal
No Brasil, especificamente em relao incluso de critrios de sustentabilidade nas compras
pblicas, podem ser destacadas as seguintes regulamentaes:
Resoluo CONAMA n 20/1994: Dispe sobre a instituio do selo rudo, de uso
obrigatrio para aparelhos eletrodomsticos que geram rudo no seu funcionamento;
Decreto n 2.783/1998: Probe entidades do governo federal de comprar produtos ou
equipamentos contendo substncias degradadoras da camada de oznio;
Decreto n 4131/2002: Dispe sobre medidas emergenciais de reduo do consumo de
energia eltrica no mbito da Administrao Pblica Federal;
Resoluo CONAMA n 307/2002: Estabelece critrios e procedimentos para gesto de
resduos na construo civil;
Portaria n 61/2008 do Ministrio do Meio Ambiente: Estabelece prticas de
sustentabilidade ambiental a serem observadas pelo Ministrio do Meio Ambiente e suas
entidades vinculadas quando das compras pblicas sustentveis;
Portaria n 43/2009 do Ministrio do Meio Ambiente: Probe o uso do amianto em obras
pblicas e veculos de todos os rgos vinculados administrao pblica;
203/473

Lei n 12.187/2009: Adota o uso do poder de compra do Estado como importante
instrumento para implementar a poltica de mudanas climticas. Conforme o artigo 6 so
instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias
pblicas, compreendidas a as parcerias pblico-privadas e a autorizao, permisso,
outorga e concesso para explorao de servios pblicos e recursos naturais, para
as propostas que propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos
naturais e reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos.
Instruo Normativa n 01/2010: Regulamenta a utilizao de critrios sustentveis na
aquisio de bens e na contratao de obras e servios pela Administrao Pblica Federal
direta, autrquica e fundacional. Dentre os itens contemplados pela IN encontram-se:
consumo de gua e energia; emisso de poluentes; gerao de resduos; toxicidade nos
bens e insumos; durabilidade; fomento s polticas sociais; e valorizao da transparncia
na gesto.
2.2.2. Aes no nvel federal
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: O Ministrio instituiu o programa de
Contrataes Sustentveis do Governo Federal, que visa adoo de critrios de
sustentabilidade em suas contrataes pblicas, incorporando consideraes sociais,
ambientais e econmicas e fazendo com que o poder de compra do Estado seja direcionado a
e transformado em instrumento de desenvolvimento econmico social e ambiental. Em
cumprimento ao Art. 8 da IN n 01/2010, a Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao SLTI, do Ministrio disponibilizou uma pgina na rede mundial de
computadores dedicada ao tema de Contrataes Pblicas Sustentveis
84
, na qual possvel
ter acesso ao Catlogo Sustentvel, com itens e servios sustentveis j cadastrados no
Sistema de Compras do Governo Federal. H tambm uma sesso com modelos de Contratos
Sustentveis, Editais Sustentveis, Inteno de Registro de Preos Sustentveis (IRP) e
Sistema de Registro de Preos Sustentveis (SRP) disponibilizados aps avaliao interna, no
sentido de fomentar a Poltica Pblica de Contrataes Sustentveis. Atualmente h apenas
um modelo de edital de compra e ata de registro de preo de papel reciclado pela Companhia
Docas do Par. uma ferramenta til que precisa ser alimentada pelo poder pblico em seus
trs nveis para funcionar.
Alm dessas ferramentas, o Ministrio tem promovido o Ensino Distncia sobre
Contrataes Pblicas Sustentveis. Em 2010, foi realizado o Congresso Internacional de
Contrataes Pblicas Sustentveis e nesse mesmo ano, em setembro realizar o Dia Nacional
de Capacitao em CPS em Belm, Florianpolis, Recife, Rio Branco, Rio de Janeiro e So
Paulo.
O Ministrio lanou o Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal,
disponvel no site
85
.
Controladoria-Geral da Unio: as CPS ganharam destaque na pauta da Controladoria-Geral da
Unio a partir da constituio, em 2007, da Comisso de Coordenao da Agenda Ambiental,

84
Contrataes Pblicas Sustentveis: http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/
85
Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal:
http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wp-content/uploads/2010/06/Cartilha.pdf
204/473

com a finalidade de promover aes voltadas reduo dos impactos ambientais gerados pela
instituio. Dentre o conjunto de aes adotadas desde ento que vo desde a implantao
da coleta seletiva solidria at a elaborao do Guia de Prticas Sustentveis CGU situam-se
aquelas voltadas insero de critrios de sustentabilidade ambiental nas contrataes e
aquisies do rgo. A Controladoria realizou, em outubro de 2008, o seminrio
Experincias de Sucesso em Licitaes Sustentveis, discutindo o tema com representantes
de rgos e entidades parceiros na adoo de uma agenda de responsabilidade socioambiental.
Este debate ensejou a realizao de estudos visando oferecer subsdios aos gestores nos
processos decisrios inerentes adoo do modelo de CPS. Em 2009, obtiveram os primeiros
resultados destas iniciativas, com o alinhamento dos editais de contratao de servios de
limpeza, manuteno predial e restaurante s boas prticas em arquitetura sustentvel,
ecoeficincia e aos procedimentos de reciclagem de materiais e destinao ambientalmente
adequada de resduos.
Ministrio do Meio Ambiente: o MMA vem atuando no tema de produo e consumo
sustentveis com foco em desenvolver polticas e medidas especficas desde 1998.
A Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P, estabelecida em 1998, um programa
que visa implementar a gesto socioambiental sustentvel das atividades administrativas e
operacionais do governo. A A3P tem como princpios a insero dos critrios ambientais, que
vo desde uma mudana nos investimentos, compras e contratao de servios pelo governo,
at uma gesto adequada dos resduos gerados e dos recursos naturais utilizados tendo como
principal objetivo a melhoria na qualidade de vida no ambiente de trabalho. A A3P uma
deciso voluntria respondendo compreenso de que o Governo Federal possui um papel
estratgico na reviso dos padres de produo e consumo e na adoo de novos referenciais
em busca da sustentabilidade socioambiental. O programa tem como diretriz a sensibilizao
dos gestores pblicos para as questes socioambientais, estimulando-os a incorporar
princpios e critrios de gesto ambiental nas atividades administrativas, por meio da adoo
de aes que promovam o uso racional dos recursos naturais e dos bens pblicos, o manejo
adequado e a diminuio do volume de resduos gerados, aes de licitao
sustentvel/compras verdes e ainda ao processo de formao continuada dos servidores
pblicos. Diversos governos e departamentos governamentais em diferentes instncias j
aderiram A3P, adequando suas diretrizes a programas prprios, como por exemplo o
programa Ambientao, do governo do Estado de Minas Gerais.
Em outubro de 2010, o MMA iniciou processo de consulta pblica sobre a minuta de seu
Plano de Ao Nacional sobre Produo e Consumo Sustentveis PPCS. Segundo a
Secretria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental, Samyra Crespo, o Plano de
Produo e Consumo Sustentveis acima de tudo uma agenda positiva de aes em curso ou
a serem desenvolvidas no curto prazo. Os resultados sero monitorados e avaliados, dentro de
um horizonte de trs anos, nesta primeira fase de implementao. O PPCS ainda segundo a
Secretria, tem o mrito de articular vrias iniciativas que buscam os mesmos objetivos e no
disputa protagonismo com nenhum outro Plano, seja ele setorial ou no. O contedo do PPCS
buscou incorporar recomendaes dos setores organizados da sociedade que se manifestaram
no mbito das trs Conferncias Nacionais de Meio Ambiente, realizadas pelo atual Governo,
e tambm pela Conferncia Nacional de Meio Ambiente e Sade, realizada em 2010.
Na viso do MMA, no se trata de plano governamental, uma vez que no se estrutura
somente em aes governamentais, mas agrega tambm aes do setor produtivo e da
sociedade civil, tendo por base o princpio da parceria e da responsabilidade compartilhada. O
205/473

Plano totalmente convergente com as finalidades e linhas programticas, tanto da Poltica
Nacional de Resduos Slidos quanto da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. Espera-
se lanar a verso consolidada e instituir o PPCS ainda em 2010.
86

Advocacia Geral da Unio: O Ncleo de Assessoramento Jurdico (NAJ) elaborou um Guia
Prtico de Licitaes Sustentveis destinados aos rgos e autoridades da Administrao
Pblica Federal Direta sediado no Estado de So Paulo. O guia tem por objetivo agrupar, num
nico documento de fcil acesso, as informaes legais mais relevantes, do ponto de vista
ambiental, sobre objetos que fazem parte do dia a dia das licitaes e contrataes de qualquer
rgo pblico e, em diferentes nveis, acarretam algum tipo de impacto relevante, seja na fase
de fabricao, de utilizao ou de descarte. Disponvel no site
87
.
Outras aes: Outras entidades e rgos pblicos na esfera federal, como por exemplo, o
Senado Federal com o Programa Senado Verde
88
, a Cmara dos Deputados com o Programa
EcoCmara
89 e
o Tribunal de Justia do Distrito Federal com o Programa Viver Direito
90

tambm tm se preocupado com a incluso de critrios de sustentabilidade em suas compras e
aquisies, atuando em sinergia com as diretrizes de gesto pblica do governo federal.

2.3. CERTIFICAO
No Brasil ainda so poucas as iniciativas de produtos certificados, mas j possuem bastante
relevncia. Destacamos as iniciativas governamentais nesse sentido:
Cerflor: Programa Brasileiro de Certificao Florestal, desenvolvido no mbito do SBAC
(Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade), e gerenciado pelo Inmetro (Instituto
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial). um processo voluntrio
no qual, a organizao busca por meio de uma avaliao de terceira parte, garantir junto
aos clientes e sociedade, que seu produto tem origem em florestas manejadas
adequadamente, quanto aos aspectos ambiental, social e econmico.
Nos ltimos anos, tanto os governos como as grandes corporaes esto estabelecendo
polticas de compras sustentveis. O primeiro passo para o estabelecimento dessa poltica
o cumprimento das legislaes seguida da exigncia de certificaes.
Desta forma, podemos exemplicar algumas iniciativas como a do governo do Estado de
So Paulo que considerou o grande consumo de madeira brasileira pela indstria da
construo civil, que contribui significativamente para o desenvolvimento econmico e
gerao de empregos no Estado. Ao mesmo tempo, avaliou que esse consumo poderia
causar impactos negativos aos recursos naturais. Nesse sentido, estabeleceu como
requisitos a identificao da origem dessa matria-prima como uma importante definio
de poltica pblica do Estado. O governo lanou o Programa Madeira Legal onde o
Inmetro um dos signatrios, tendo a legalidade como o primeiro passo e a certificao do
manejo florestal e cadeia de custdia dos produtos de origem florestal como meta.

86
Verso preliminar disponvel no site do MMA
http://www.mma.gov.br/estruturas/243/_arquivos/plano_de_ao_para_pcs___documento_para_consulta_243.pdf
87
Guia Prtico de Licitaes Sustentveis:
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=138067&id_site=777
88
www.senado.gov.br/sf/senado/programas/senadoverde
89
http://www2.camara.gov.br/responsabilidade-social/ecocamara
90
www.tjdf.jud.br/viverdireito/vdara.asp
206/473

O Inmetro, membro do PEFC - Programme for the Endorsement of Forest Certification
Schemes (Programa para o Reconhecimeto dos Esquemas de Certificao Florestal), desde
2002, passou por avaliao independente para obter o reconhecimento internacional do
Cerflor, em 2005, e, a cada 05 anos, reavaliado para manuteno desse reconhecimento.
O PEFC uma organizao independente, no-governamental, sem fins lucrativos, criada
em 1999 com o objetivo de promover a sustentabilidade do manejo florestal, com sede em
Genebra-Sua. uma organizao que atua em nvel global na avaliao e
reconhecimento dos esquemas de certificao florestal nacionais. Fazem parte do PEFC 34
pases membros, ele est presente nos 05 continentes, sendo aceito por diversos governos
em suas polticas de compras pblicas e tambm em diversas polticas de compras
privadas.
91

Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE):
O PBE um programa de eficincia energtica, coordenado pelo Inmetro, que utiliza a
Etiqueta Nacional de Conservao de Energia (ENCE) para classificar a produtos, veculos
e edificaes quanto sua eficincia energtica.
Ver Seo III Item 2: Rotulagem e Certificao
92

Produo Integrada de Frutas PIF: um Programa de Avaliao da Conformidade
voluntrio, desenvolvido pelo Inmetro em conjunto com o MAPA (Ministrio de
Agricultura, Pecuria e Abastecimento), que gera frutas de alta qualidade, priorizando a
sustentabilidade, a aplicao de recursos naturais, a substituio de insumos poluentes, o
monitoramento dos procedimentos e a rastreabilidade de todo o processo do programa,
tornando-o economicamente vivel, ambientalmente correto e socialmente justo. O
principal objetivo da PIF substituir as prticas convencionais onerosas por um processo
que possibilite: diminuio dos custos de produo, melhoria da qualidade, reduo dos
danos ambientais e aumento do grau de credibilidade e confiabilidade do consumidor em
relao s frutas brasileiras.

2.3.1. Aes no nvel estadual
Acre: Encontram-se em construo os Programas Estadual e Municipal de aquisio de
madeira legal no Estado do Acre e na Prefeitura de Rio Branco. Ambos assinaram o termo
de adeso ao Programa Cidade e Estado Amigos da Amaznia, em 2009.
Amazonas: Com a Lei Estadual de Mudanas Climticas, Lei n 3.135/2007,
regulamentada pelo Decreto n 26.581/2007, o Governo do Amazonas visa proteger o
clima por meio da introduo de diversos instrumentos, entre eles a licitao sustentvel,
em clara sinalizao de que o atual padro de consumo governamental tambm vem
contribuindo para a mudana do clima. Nas disposies que tratam de licitao h
expressa vedao compra de madeira proveniente de desmatamento, e a utilizao na
construo civil de materiais que sejam considerados ambientalmente inadequados pelo
Estado. A lei determina, ainda, que as licitaes para aquisio de produtos e servios
podero exigir dos licitantes, no que couber, certificao reconhecida pelo Estado, nos
termos do edital ou do instrumento convocatrio, que comprove a efetiva conformidade

91
Contribuio do Inmetro para o Grupo Consultivo anterior ao Seminrio
92
Idem
207/473

do licitante Poltica Estadual de Mudanas Climticas, Conservao Ambiental e
Desenvolvimento Sustentvel.
Bahia: O Governo do Estado disponibiliza diversos itens confeccionados em material
reciclvel atravs do sistema de Registro de Preos, dentre eles: papel A-4, capa de
processo, etiqueta, envelope, bloco de papel, agenda e outros. Essa iniciativa integra o
Projeto de Compras Sustentveis, promovido pela Saeb (Secretaria da Administrao do
Estado), cujo objetivo adotar critrios de sustentabilidade nos processos de aquisies,
incentivando o consumo de bens e servios mais sustentveis. Com a iniciativa, a Saeb
tambm amplia a utilizao do Registro de Preos, uma ferramenta que confere maior
agilidade e economia s contrataes pblicas, reduzindo custos com armazenamento e
distribuio. Em 2007, foi registrado um aumento de 43,17% - em relao a 2006 - nas
aquisies de bens e contrataes de servios por RP.
Reforando o interesse do Estado nas CPS, atravs da Saeb, est em andamento o projeto
Implementando Compras Pblicas Sustentveis no Estado da Bahia - CPS-BA, em
conjunto com o ICLEI, cujo objetivo conceber e implementar polticas e medidas de
compras governamentais centradas na produo e consumo sustentveis. O ICLEI
adequou sua metodologia de CPS j consagrada no Brasil, para a realidade desse Estado
(ver seo 4.1 abaixo).
Minas Gerais: O alinhamento das aes do projeto Fomentando Compras Pblicas
Sustentveis no Brasil, uma iniciativa do ICLEI e o projeto Gesto Estratgica de
Suprimentos, da Seplag (Secretaria Estadual de Planejamento e Gesto de Minas Gerais)
propiciou uma economia de R$ 77 milhes nas compras efetuadas entre maio de 2007 e
janeiro de 2009. Do total de computadores pessoais adquiridos em 2008, 56,73% tinham
monitores LCD, que consomem menos energia, emitem menos radiao minimizando
assim a agresso ao usurio e ao meio ambiente. Em 2007, as compras desses monitores
equivaliam a apenas 0,5%. A compra de papel A4 reciclado saltou de 1,9% em 2007, para
23% at novembro de 2008. A utilizao de asfalto ecolgico, que usa borracha de pneus
usados em sua composio, era de apenas 0,1% em 2007. Em 2008, a aquisio desse tipo
de asfalto havia subido para 2,5%.
O Estado conta ainda com o Decreto de Madeira (Lei n 44.903/2008), que dispe sobre a
contratao de obras e servios pelo Estado de Minas Gerais, utilizando madeira
certificada; proibio de uso de mogno e de madeira oriunda da Mata Atlntica; e criao
de comisso tcnica para acompanhar e propor reviso das regras estabelecidas no
decreto, visando sua permanente atualizao.
Paran: O Decreto Estadual n 6252/2006 dispe sobre a integrao de consideraes
ambientais nas licitaes e nos contratos pblicos do Estado do Paran a serem observadas
pelos rgos da administrao direta, autarquias, inclusive as de regime especial,
fundaes pblicas, fundos especiais no personificados, pelo seu gestor, sociedades de
economia mista, empresas pblicas e demais entidades de direito privado, controladas
direta ou indiretamente pelo Estado do Paran, prestadoras de servio pblico.
Piau: O Estado do Piau possui dois decretos sobre CPS. O Decreto n 13.701/2009
institui o Programa Estadual de Contrataes Pblicas Sustentveis. O programa tem por
finalidade implantar, promover e articular aes que visem a inserir critrios scio-
ambientais, compatveis com os princpios de desenvolvimento sustentvel, nas
contrataes a serem efetivadas no mbito a que alude o artigo anterior.
O Decreto n 13.702/2009 cria o Cadastro Estadual das Pessoas Jurdicas que
comercializam, no Estado do Piau, produtos e subprodutos de origem nativa da flora
208/473

brasileira CADMADEIRA e estabelece procedimentos na aquisio de produtos e
subprodutos de madeira de origem nativa pelo Governo do Estado do Piau.
So Paulo: O Governo do Estado de So Paulo conta com um Grupo Tcnico Permanente
de Licitaes Sustentveis, no mbito do Comit de Qualidade da Gesto Pblica,
institudo pela Resoluo CC-53/04 com o objetivo de elaborar estudos e prestar
assessoria tcnica e jurdica na rea ambiental, visando a introduo de critrios
ambientais compatveis com as polticas socioambientais do Governo do Estado de So
Paulo. O Grupo disponibiliza informaes no site:
http://www.cqgp.sp.gov.br/gt_licitacoes/index.htm.
Uma iniciativa de CPS bem-sucedida se deu atravs do CCE/USP (Centro de Computao
Eletrnica da Universidade Estadual de So Paulo), que realizou a primeira grande
compra de micros verdes, em 2008. O processo teve incio com o edital que
recomendava que as empresas fabricantes de computadores atendessem os seguintes
requisitos: economia de energia eltrica, inexistncia de elementos nocivos sade
humana e ao meio ambiente e produtos com alta taxa de reciclabilidade.
Em termos legais, o Estado conta com o Decreto n 49.674/2005, que impe o controle
ambiental do uso de madeira nativa de procedncia legal em obras e servios engenharia
nas vrias etapas do procedimento de contratao.
O Decreto estadual n 50.170/2005 institui o Selo Socioambiental no mbito da
administrao pblica estadual e determina que no desenvolvimento e implantao de
polticas, programas e aes de Governo sejam considerados critrios socioambientais
compatveis com as diretrizes do desenvolvimento sustentvel. As especificaes tcnicas
dos bens e servios que adotem ao menos um dos critrios elencados no referido
instrumento legal (economia no consumo de gua e energia, minimizao na gerao de
resduos, reduo de emisso de poluentes etc.) estaro aptos a receber o Selo no sistema
de compras on-line do Estado. (http://www.bec.sp.gov.br). At dezembro de 2009, 10
Grupos de Materiais foram analisados e 350 itens apresentavam o Selo, sendo que esse
nmero dever aumentar gradativamente.
O Decreto estadual n 53.047/2008 criou o Cadastro Estadual das Pessoas Jurdicas que
comercializam, no Estado de So Paulo, produtos e subprodutos de origem nativa
CADMADEIRA e estabelece procedimentos de controle ambiental para a aquisio de
produtos e subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia
contratados pelo Estado de So Paulo.
O Decreto estadual n 53.336/2008 criou o Programa Estadual de Contrataes Pblicas
Sustentveis, parceria entre a Secretaria de Gesto Pblica, responsvel pela coordenao
do Programa, e a Secretaria do Meio Ambiente, com a atribuio de elaborar estudos e
prestar assessoria tcnica na rea ambiental. Para implementar o Programa foram criadas
Comisses Internas de Contrataes Sustentveis do Estado de So Paulo.

2.3.2. Aes no nvel municipal
So Paulo: A Prefeitura de So Paulo, por meio da SVMA (Secretaria do Verde e do Meio
Ambiente), realizou, em 2007, a compra de copos de papel para gua e para caf para uso
das diversas unidades de SVMA, a fim de substituir os copos de plstico que levam
muitos anos para se degradar no meio ambiente aps o seu descarte.
209/473

O municpio publicou o decreto municipal n 46.380/2005, obrigando seus fornecedores a
cumprirem a lei ambiental vigente (lei federal n 9.605/98) quanto ao controle legal dos
produtos de madeira. O artigo 46 dessa lei obriga quem recebe ou adquire, para fins
comerciais ou industriais, madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal, a
exigir a exibio de licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, e munir-
se da via que dever acompanhar o produto at o final do beneficiamento. Diante deste
decreto, exigido no edital de contratao que as empreiteiras contratadas comprovem a
origem da madeira usada em obras do municpio, atravs da anexao da Autorizao de
Transporte de Produto Florestal (ATPF) nota fiscal.
Em 2009, o municpio de So Paulo, junto ao Estado lanou o Programa Madeira
Legal, uma iniciativa que consolida vrias aes de diferentes atores com objetivo de
incentivar e promover o uso da madeira de origem legal e certificada na construo civil
no Estado e no Municpio de So Paulo. Uma das aes do Programa foi a assinatura de
um Protocolo de Cooperao entre 23 signatrios, que buscam desenvolver mecanismos
de controle e incentivo ao uso da madeira certificada nos departamentos de compras do
setor pblico e privado, como as grandes construtoras, para identificar e monitorar se a
madeira que est sendo comprada de origem ilegal, legal ou certificada. Essa iniciativa
que tem a pretenso de ser replicada em outros estados, conta com o contnuo apoio e
envolvimento dos signatrios que se encontram regularmente para dar andamento aos
objetivos alinhados no Protocolo.
O Programa tambm lanou a segunda edio do Manual Madeira: Uso Sustentvel da
Madeira na Construo Civil, organizada pelo IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas),
Sinduscon-SP (Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So Paulo) e a
SVMA. A publicao destaca a importncia da incorporao de espcies alternativas ao
processo de escolha e especificao da madeira empregada nas atividades da construo
civil para minimizar os impactos ambientais causados pelo uso intensivo e constante de
determinadas espcies.
Outros municpios: Algumas cidades do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul
deram incio a iniciativas de compra de produtos alimentcios orgnicos para serem
servidos s crianas nas escolas pblicas, chamados programas de merendas ecolgicas.
Dessa forma empreenderam parcerias entre prefeituras e pequenos produtores familiares,
apoiando a produo agrcola orgnica e familiar. Dentre as cidades, incluem-se
Florianpolis, Cricima, e Palmeira.

2.4. PROJETOS E PARCERIAS
2.4.1. Projeto CPS-Brasil ICLEI
O ICLEI Governos Locais para a Sustentabilidade, uma organizao no-governamental
internacional constituda como associao de governos locais para a implementao de aes
de desenvolvimento sustentvel. O tema de Compras Pblicas Sustentveis tem sido
trabalhado pelo ICLEI desde 2004, atravs da campanha Procura
+
. No Brasil, o trabalho
ganhou fora com o projeto Fomentando Compras Pblicas Sustentveis no Brasil CPS-
Brasil em 2007, com a participao de trs governos-piloto: a cidade de So Paulo e os
210/473

Estados de So Paulo e Minas Gerais
93
e com patrocnio do Governo Britnico por meio do
Defra.
O projeto CPS-Brasil disponibilizou uma metodologia prpria, desenvolvida pelo ICLEI, que
permite sua adoo passo a passo por governos locais. Essa metodologia composta por oito
passos:
1. Mapeamento: estudo objetivo e prtico, que mostra o que o governo tem comprado e
de que forma o oramento distribudo.
2. Seleo de produtos: identificao dos produtos que provocam maior impacto no meio
ambiente e representam gastos significativos para o governo.
3. Levantamento de alternativas sustentveis: pesquisa de mercado que visa oferecer
alternativas para substituir aqueles produtos, selecionados no item anterior.
4. 1 inventrio de base: no qual so detalhadas as quantidades compradas dos produtos
selecionados.
5. Incluso de produtos sustentveis no catlogo de compras do governo: etapa essencial
do projeto, que habilita os compradores do governo a incluir os produtos alternativos
no Catlogo/Prego de compras.
6. Processo licitatrio: so desenvolvidos editais, com base em critrios sustentveis.
Esses critrios so enviados aos fornecedores, com o objetivo de produzir impacto no
mercado e favorecer a compra de produtos sustentveis.
7. Compra dos produtos sustentveis: os produtos mais sustentveis so adquiridos pelo
governo.
8. 2 inventrio de base: permite uma comparao entre o perodo pr e ps-Compras
Sustentveis. Avalia o desempenho do governo na aquisio desses produtos.
Ao mesmo tempo, foi lanada a 2 edio do Guia de Compras Pblicas Sustentveis - Uso
do poder de compra do governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel, uma
publicao do ICLEI e do GVces (Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao
Getlio Vargas), que visa auxiliar nas escolhas das compras realizadas pelos governos para
promover o desenvolvimento sustentvel
94
.
De maneira clara e objetiva, nesta edio atualizada com dados especficos para o Brasil, o
Guia explica o que uma licitao sustentvel e como ela pode ajudar o meio ambiente,
aborda os aspectos legais do tema e apresenta casos de economia financeira atravs de CPS.
Tambm esclarece o que um produto sustentvel do ponto de vista ambiental, o que est
sendo feito no Brasil e no mundo, como efetivamente realizar uma compra sustentvel, alm
de trazer fontes e websites de consulta.
2.4.2. Projeto PoliCS ICLEI
Outra iniciativa do ICLEI o projeto PoliCS - Promovendo Polticas de Construo
Sustentvel na Amrica do Sul, que visa estimular as administraes pblicas a criar leis e
normas para novas edificaes, de forma que haja reduo do impacto do setor de construo
civil sobre o meio ambiente, menor emisso de gases geradores do efeito estufa, menor
consumo de energia e reduo dos desmatamentos ilegais. O projeto conta com trs governos-

93
Ver sesses 3.4 e 3.5 para aes desses governos em CPS.
94
Disponvel em:
http://www.iclei.org/fileadmin/user_upload/documents/LACS/Portugues/Servicos/Ferramentas/Manuais/Compra
s_publicas_2a_ed_5a_prova.pdf
211/473

piloto: Belo Horizonte (MG), Buenos Aires (Argentina) e Montevidu (Uruguai); e dois
governos participantes: So Paulo (SP) e Porto Alegre (RS).
O projeto tem uma interface com as CPS no que se refere compra de itens de construo que
possuam critrios sustentveis, como por exemplo, equipamentos e produtos que consumam
menos energia. Assim, os governos-piloto do PoliCS tm desenvolvido mecanismos para
regulamentar esse tipo de compra. No caso de Buenos Aires, foi assinado o Decreto n
137/2009 que institui o Plano de Ao Local para as Mudanas Climticas, e inclui medidas
de consumo sustentvel para o perodo de 2010-2030. Alm disso, o Decreto n 300/2010
estabelece que os organismos da administrao central de Buenos Aires incorporem em suas
compras e contrataes de artigos eltricos aqueles com certificao obrigatria de eficincia
energtica e critrios de seleo orientados aquisio dos mais eficientes.
A cidade de Montevidu tambm est preparando um Plano de Ao para Mudanas
Climticas com o apoio do PNUMA, e tambm incluir atividades para promover eficincia
energtica e tecnologias de baixo carbono em prdios.
Na cidade de Belo Horizonte, o Comit Municipal sobre Mudanas Climticas e
Ecoeficincia tem um Grupo de Trabalho para questes de Energia. Alm disso, em 2009, foi
criada a UGEM (Unidade de Gesto Energtica Municipal), que desenvolve o plano de ao
de eficincia energtica para a cidade.
2.4.3. Catlogo Sustentvel GVces
Nascido de um estudo realizado para a SMA (Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So
Paulo), pelos pesquisadores do GVces, o catlogo sustentvel uma plataforma on-line
educativa que tem por objetivo promover o consumo racional e eficiente, atravs da
divulgao de produtos e servios sustentveis. O propsito desta ferramenta informar os
consumidores institucionais, e tambm o pblico em geral, sobre as relaes entre consumo e
meio ambiente. A lista conta com mais de 800 produtos.
No site www.catalogosustentavel.com.br possvel ter acesso s informaes sobre a matria-
prima; ao processo produtivo; legislao pertinente ao produto ou servio estudado, e aos
impactos ambientais associados produo e ao consumo de bens e servios. A idealizao
deste catlogo foi precedida da percepo de que no havia um espao confivel e imparcial
para buscar informaes sobre produtos e servios que contasse com uma preocupao com
relao ao impacto ambiental na sua produo, consumo e descarte.
Sua implementao vem para suprir esta deficincia e auxiliar os consumidores a mudar seus
padres de consumo. Esta ferramenta pode ser vista como indutora de boas prticas, sendo
uma vitrine de produtos e servios menos impactantes ao meio ambiente, estimulando os
concorrentes a adequarem-se aos novos padres exigidos pelo consumidor consciente,
fomentando um crculo virtuoso no caminho da produo e consumo sustentveis.
2.4.4. Rede Amigos da Amaznia GVces
A RAA (Rede Amigos da Amaznia) uma extenso do programa Cidade Amiga da
Amaznia, criado em 2003 pelo Greenpeace, com o objetivo de criar uma legislao
municipal que elimine a madeira de origem ilegal e de desmatamentos criminosos de todas as
212/473

compras municipais. A iniciativa busca criar uma rede de colaborao e ao, reunindo
esforos de governos municipais e estaduais, empresas e cidados para a adoo de polticas e
medidas de consumo sustentvel de madeira e produtos manufaturados com madeira
proveniente da Amaznia. A rede busca promover a introduo de critrios de sustentabilida-
de em polticas e prticas de compras e contrataes, pblicas e privadas, com o objetivo de
elevar o custo da explorao ilegal de madeira amaznica e de seus derivados, buscando
enviar sinal para o mercado sobre a necessidade da promoo da produo e do consumo
sustentveis.
Nesses sete anos de programa, 38 municpios participaram na construo de polticas locais
para eliminar o uso de madeira ilegal das obras pblicas. Em 2006, foi criado o Programa
Estado Amigo da Amaznia, do qual j participam Acre, Bahia, Minas Gerais e So Paulo; 41
municpios aderiram rede. Ao todo, foram constitudos 20 Grupos de Trabalho e 15
Decretos foram publicados.
Alguns dos resultados atingidos pelos participantes da Rede incluem as cidades de Americana
e So Leopoldo. Em 2008, a cidade de Americana, no interior do estado de SP, completou
dois anos de licitaes de madeira de origem legal documentada, excluindo completamente a
matria-prima ilegal das compras pblicas. Em So Leopoldo, no Rio Grande do Sul, foi
inaugurada a primeira obra pblica construda totalmente com madeira certificada pelo FSC
(Conselho de Manejo Florestal), em 2007.
Dentre outros resultados positivos, destaca-se a atuao do governo do Estado de So Paulo,
que baniu a madeira ilegal e predatria em todo o seu territrio. Para isso, a Polcia Ambiental
treinou 2.500 oficiais para fiscalizar depsitos e transporte de madeira. Na sua primeira
operao depois da reformulao no sistema de fiscalizao, o Estado de So Paulo apreendeu
cerca de trs mil toneladas de madeira ilegal, em setembro de 2007. Diversos municpios e
estados constantemente manifestam interesse em se tornarem Amigos da Amaznia.
2.4.5. Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel
O CBCS (Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel) criou uma ferramenta on-line
gratuita que est relacionada s compras sustentveis, chamada Seis passos para seleo de
insumos e fornecedores com critrios de sustentabilidade
95
. O instrumento permite a
verificao da existncia legal do fornecedor (por meio de seu CNPJ), se ele cumpre a
legislao ambiental, se os produtos fornecidos obedecem s normas tcnicas (e se so,
consequentemente, de boa qualidade), se ele possui um perfil confivel de responsabilidade
socioambiental, se ele faz o greenwashing (maquiagem verde), e ainda ensina a analisar a
durabilidade do produto escolhido.

95
Disponvel em: http://www.cbcs.org.br/hotsite/index.php?NO_LAYOUT=true
213/473

2.5 RECOMENDAES PARA IMPLEMENTAR CPS
96

A maioria dos pases tem normas similares no processo de compras ou aquisies pblicas,
nas quais, geralmente, so reconhecidas trs fases onde podem ser includos os critrios
ambientais, sociais ou ticos, a saber:
o Especificao do produto / servio: exemplo onde detalhado o tipo de
produto que se deseja adquirir.
o Definio do Documento de Bases e Condies Particulares: momento no
qual se explicam as caractersticas tcnicas especficas do produto a ser
adquirido.
o Avaliao, seleo e adjudicao: os critrios de avaliao dos ofertantes, os
de seleo e os de adjudicao.
Tomamos como exemplos de aplicao em cada uma dessas fases as seguintes:
o Na especificao de produto: define-se que se deseja adquirir equipamentos
economizadores de gua para banheiros;
o Na definio do documento de bases e condies particulares: define-se que
seja de metal, para gua fria e com vlvula automtica na torneira, com uma
determinada vazo.
o Na avaliao, seleo e adjudicao dos ofertantes: so selecionados aqueles
que apresentem o melhor desempenho de economia de vazo e que tenham
certificaes do tipo ambiental, sociais ou ticas.
OBS: Segundo a maioria das experincias internacionais, o mecanismo mais simples para
poder iniciar um processo de compras pblicas sustentveis por meio da insero dos
critrios de sustentabilidade na definio do produto.

96
Adaptado do Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal, elaborado pelo ICLEI-
Brasil, disponvel em http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wp-content/uploads/2010/06/Cartilha.pdf
214/473

Metodologia para implementar Compras Pblicas Sustentveis
Mapeamento/
Perfil de Consumo
Neste momento, so estabelecidos os parmetros, diretrizes, metas e interesse
da administrao com o projeto. A definio do escopo envolve, assim, o
estabelecimento de metas claras, de um plano de trabalho objetivo, definio dos
rgos envolvidos no processo e formao de uma equipe bem estruturada (com
competncias diversificadas) e conhecimento jurdico-formal especfico.
Este passo requer um planejamento claro e conciso, feito sob medida para as
necessidades e prticas de compras de uma determinada autoridade pblica, e deve ser
comunicado a todos os envolvidos nos processos de licitao.
Dessa forma, busca-se identificar o responsvel pela licitao, a forma em
que a compra realizada (centralizada ou descentralizada), quais departamentos
utilizaro os produtos, quais departamentos especificam os critrios necessrios dos
produtos, quais departamentos definem ou possuem responsabilidade pela
especificao dos critrios ambientais necessrios e como estes podem ser inseridos
no processo de compra, qual impacto ambiental do produto e sua contribuio para
atendimento das metas assumidas internamente e nacionalmente, e, finalmente qual o
valor envolvido no certame e sua influncia dentro do mercado.
Este estgio busca a identificao e revelao do que a autoridade pblica
compra atualmente, em quais aspectos as melhorias podem ter efeitos ambientais e
econmicos positivos, visando criar fundamentos bem estruturados para subsidiar a
tomada de decises.
Seleo dos
produtos
Nesta etapa so selecionados produtos ou famlias de produtos para realizao
do trabalho, levando-se em considerao o impacto dos produtos no meio ambiente,
sua relao com o consumo, a relevncia econmica que possuem dentro do sistema
de compras pblicas em processo de atualizao e inovao, bem como o impacto
social da utilizao deste produto chave tendo em vista a replicabilidade do sistema de
compras instaurado.
Busca-se neste momento identificar quais produtos sero comprados, em que
quantidade e quando, mediante o estabelecimento de critrios chave para a eficcia do
processo e atendimento das metas almejadas.
Levantamento das
alternativas
sustentveis
Inclui o desenvolvimento de critrios e recomendaes de produtos selecionados pelos
governos participantes, atravs de uma pesquisa de mercado sobre as alternativas
disponveis. Neste estgio exige-se o conhecimento detalhado do mercado fornecedor,
assegurando-se a competitividade do certame.
1 Inventrio de
base
Inventrio dos produtos selecionados detalhando quantidades compradas, critrios
ambientais, gastos, entre outros dados relevantes que juntos, oferece um retrato sobre
as compras do governo. Veja Anexo X como modelo a ser usado.
Incluso dos
produtos no
Catlogo / Prego
Esta etapa da metodologia habilita os compradores do governo a comprarem os
produtos levantados atravs da incluso desses produtos no Catlogo / Prego. uma
etapa essencial dentro do processo, pois permite a compra de produtos mais
sustentveis.
Termo de
Referncia e
Processo
Licitatrio
Desenvolvimento de editais que integram critrios sustentveis enviados aos
fornecedores com o objetivo de efetuar a compra de produtos mais sustentveis.
Compra dos
produtos
Efetuar a compra dos produtos mais sustentveis.
2 Inventrio de
base
Oferecer a possibilidade de comparao entre os perodos que antecederam a
implementao do projeto e depois que a metodologia de CPS foi aplicada. Possibilita
a avaliao do desempenho dos governos na aquisio de produtos mais sustentveis.

Critrios de sustentabilidade nas compras pblicas
215/473

H uma srie de instrumentos prticos para ajudar a identificar critrios de sustentabilidade de
produtos e servios. O ICLEI Brasil adota uma abordagem baseada no Programa Procura
+
,
desenvolvida pelo ICLEI Europa, contido no Guia de Compras Pblicas Sustentveis, 2
Edio, lanado pelo ICLEI e GVces em outubro de 2009.
No Anexo encontra-se uma tabela de referencia com critrios de sustentabilidade.
2.6 CONSIDERAES FINAIS
A introduo de quesitos de sustentabilidade nas compras pblicas uma tendncia e uma
necessidade que acabar por se impor por questes de racionalidade econmica. Os governos
que implementaram critrios de sustentabilidade em suas compras, mesmo reconhecendo que
h investimentos iniciais em treinamento e mudana de processos de trabalho, relatam
reduo de despesas, em virtude da introduo de quesitos de sustentabilidade em compras, o
que refora o prprio conceito e sustentabilidade como economia de recursos, principalmente
os no-renovveis e os que causam impacto socioambiental. As experincias internacionais
tambm relatam redues de custos e, mais importante, relatam a mudana de padres de
produo.
H diversos exemplos e experincias de especificaes de compras com critrios sustentveis,
de informao de produtos e boas prticas ambientais. Entretanto, so informaes que se
encontram dispersas, o que dificulta a implementao de CPS por algumas instituies.
Espera-se suprir em alguma instncia essa deficincia atravs da apresentao desses casos
mais expressivos.
Ressalta-se a necessidade de um forte programa de educao ambiental, bem como
capacitao de funcionrios do governo em todos os nveis e instncias, a respeito de
consumo e produo sustentveis. Tal programa deve proporcionar conhecimentos que podem
auxiliar na identificao de prticas de compras sustentveis como meio de promover
consumo e desenvolvimento sustentveis.
Alm disso, as CPS devem ser integradas s polticas pblicas em todos os nveis de governo
e serem consistentemente implementadas como parte de uma poltica maior de gerenciamento
pblico em desenvolvimento sustentvel. No Brasil, esse caminho obteve maior abertura com
a Instruo Normativa n01/2010. Tal iniciativa dever estabelecer a base para todas as
entidades governamentais em todos os nveis iniciarem a implementao de atividades
relacionadas com licitao sustentvel.


216/473

2.7 CONTRIBUIES DO GRUPO CONSULTIVO

O grupo de debates durante a Oficina de CCPS, em relao ao documento metodologias para
CPS:
a) apresentou uma preocupao com a parte de relativa s compras sustentveis no estado do Rio
de Janeiro, recomendando que o estudo foque mais em exemplos e prticas de compras no
estado;
b) discutiu sobre a competncia de cada um dos rgos da administrao. Atravs das discusses
sobre este tema, percebeu-se que necessrio entender o sistema estadual de compras, e que o
documento sobre CPS poderia abordar mais profundamente esta questo.
c) neste mesmo sentido, sugeriu incluir aspectos institucionais do Estado do Rio de Janeiro,
como competncias das Secretarias Estaduais do Meio Ambiente, de Obras, de Planejamento, e
outros rgos como Procuradorias e Controladorias, que esto diretamente relacionadas com a
implementao de compras sustentveis ou com a gesto de construes no mbito do Estado;
e) sugeriu incluir exemplos de utilizao das ferramentas apresentadas de uma forma geral,
abordando aspectos de como as compras sustentveis, por exemplo, podem ser utilizadas para
promoo de desenvolvimento econmico-social;
g) considerando as barreiras legais impostas, bem como a cultura brasileira, o grupo destacou
a importncia do envolvimento dos rgos de controle e fiscalizao do Estado (como
controladorias e procuradorias, tribunal de contas) no estudo, no projeto e na implementao
das aes para compras sustentveis, visando aes integradas na administrao pblica;
h) sugeriu a participao efetiva da SEPLAG no estudo, no projeto e na implementao das
aes, por ser esta fundamental para a eficcia da implementao de compras sustentveis no
Estado;
i) destacou a importncia de utilizar e destacar no estudo o efeito replicador que se
desenvolve no governo com a implementao de compras sustentveis, j que o governo
tambm um grande responsvel por fomentar, dar o exemplo, contratar e estimular o
mercado para a produo sustentvel;f) como proposta, o grupo sugeriu que a IN n. 1 do
Ministrio do Planejamento Oramento e gesto seja replicada no Rio de Janeiro.
j) Sugeriu incluir informaes sobre o Portal do Consumidor. Lanado em 15 de maro de
2002, o Portal do Consumidor um site de informaes (www.portaldoconsumidor.gov.br)
que serve como um instrumento de referncia para informar e formar os consumidores quanto
ao melhor uso do poder de compra, adequada utilizao e descarte de produtos ou contratao
de servios, contribuindo com os setores produtivos na busca da melhoria contnua da
qualidade, no equilbrio das relaes de consumo, na minimizao dos riscos ambientais e no
fortalecimento da cidadania. O Portal coordenado pelo Inmetro em parceria com o
Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor DPDC, do Ministrio da Justia, o
Frum de Procons, a Rede Governo e com o Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor
IDEC.
97

97
Contribuio do Inmetro anterior ao Seminrio
217/473

ANLISE DE CICLO DE VIDA
Estratgias de eco eficincia, categorias de impactos
ambientais, conceitos, sistemas e exemplos de aplicao
Julio Cezar Augusto Silva
com colaborao de Daniela Kussama e Lourdes Zunino
SEO III:
FERRAMENTAS

POLTICAS
PBLICAS E
INSTRUMENTOS
LEGAIS
COMPRAS
PBLICAS
SUSTENTVEIS
ANLISE DE
CICLO DE VIDA
ROTULAGEM E
CERTIFICAO
Verso Executiva para Comentrios

Agosto 2010

CAPACITAO
1 2
3
4

5
218/473

A
nlise de Ciclo de Vida (ACV) uma importante ferramenta para o
desenvolvimento e a aplicao de metodologias de avaliao ambiental de edifcios.
O texto aborda mtodos relevantes ao setor da construo civil para a medio e a
anlise de impactos ambientais, alerta projetistas e empresas para a importncia de utilizao
da Anlise de Ciclo de Vida em projetos e discute resultados, limites e questes pertinentes ao
assunto.

3.1. ESTRATGIAS E DIRETRIZES DE ECO-EFICINCIA
As principais caractersticas do conceito de ecoeficincia so a preocupao com o uso
eficiente de recursos materiais e energia e a prioridade para relacionar objetivos ambientais e
econmicos.

O Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD World
Business Council for Sustainable Development) define ecoeficincia como a produo de
bens e servios teis sociedade, agregando valor atravs da busca pela reduo do consumo
de recursos naturais e da minimizao ou no gerao de qualquer tipo de poluio. Ainda
segundo o WBCSD, os bens e servios sustentveis devem ter preos competitivos, e todo o
ciclo de vida deve ser considerado na reduo dos impactos ambientais.

A seguir, sero apresentadas e discutidas algumas estratgias de ecoeficincia aplicadas
construo civil (edificaes e infraestrutura urbana).
3.1.1. Reduo
Reduo abrange qualquer diminuio de matria ou volume obtida com o projeto que use de
forma mais eficiente os insumos, mas que atenda da mesma forma o usurio.

Um produto menor tende a gastar menos matria-prima para ser manufaturado, menos energia
para ser distribudo e menos energia durante o uso, e seu descarte impacta menos o meio
ambiente.

Embora a implantao de estratgias de reduo exija mais esforo de projeto do que a
simples troca de materiais no momento da especificao, a aceitao por todos os envolvidos
no projeto costuma ser mais fcil, porque significa simultaneamente reduo de impactos
ambientais e de custos. Por exemplo, um sistema mais eficiente, que utilize menos gua, em
um condomnio reduzir simultaneamente os impactos ambientais do empreendimento e os
custos para os moradores.

Existe uma srie de preceitos que podem ser aplicados ao projeto por seu autor, de forma a
atingir o objetivo da reduo:

reduzir espessura, estudando a estruturao;
agregar valor pela qualidade, no pelo tamanho;
evitar superdimensionamentos;
reduzir o consumo de energia, estudando melhor o aproveitamento das
condies naturais do local.
219/473

3.1.2. Reso
Como reso ou reutilizao se entende o retorno do produto para um novo ciclo de uso sem
que, para isso, seja necessrio qualquer reprocessamento visando a atualiz-lo ou melhor-lo.

Nas fases de projeto, construo e demolio, devem ser consideradas solues que
aproveitem materiais que j tenham sido usados e que possam ter utilidade em outras funes.
Algumas opes:

projeto de sistemas de captao e armazenamento e reso de guas servidas e
de chuva em descargas sanitrias, lavagem de piso externo, etc.;
reaproveitamento de peas de madeira utilizadas em formas e escoramentos,
principalmente no processo de concretagem. Essas peas podem ser
reutilizadas em postes, moures, peas de decorao e jardinagem.
3.1.3. Reciclagem
Reciclagem reprocessar o produto para extrair uma ou mais matrias-primas empregadas e
reutiliz-las em novo produto, igual ou no ao original.

A estratgia de fim de vida menos eficiente porque aproveita apenas o material que foi
empregado, descartando todos os demais elementos do produto, como trabalho, energia e
distribuio.

A reciclagem, como qualquer atividade industrial, consome energia e gua e gera resduos.
H, ainda, um aspecto discutvel da reciclagem: pode criar a falsa impresso de que um
produto reciclvel no impacta o meio ambiente e pode induzir a manter, se no aumentar, o
consumo. Entretanto, aliada a uma estratgia de reduo/racionalizao do consumo, melhor
do que a alternativa convencional de descarte no fim da vida til.

Uma abordagem do ciclo de vida circular, em que o produto utilizado retorna como matria-
prima (de bero a bero), tende a ser a opo cada vez mais empregada em pases
desenvolvidos.

Nas situaes em que a reciclagem de materiais vivel econmica e ambientalmente,
observa-se um duplo benefcio: evita-se o impacto proveniente do descarte do material e o uso
de matria-prima nova, a ser extrada do meio ambiente.

Exemplos:

Blocos produzidos com garrafas PET e isopor EPS.
Tijolos e artefatos similares produzidos com entulho gerado tanto na construo quanto na
demolio de obras.
Galerias de guas pluviais utilizando pneus reciclados.

3.1.4. Compartilhamento
220/473

O compartilhamento prope a reduo do nmero de produtos empregados ou unidades
construdas com base em uma poltica eficiente de uso comum. A densidade habitacional nas
grandes cidades e a tendncia de moradia em condomnios favorecem essa alternativa.

A construo de condomnios ou conjuntos, explorando a geminao de unidades e reduzindo
a quantidade de material empregado em alvenarias de periferia, bem como o
compartilhamento de reas de lazer e equipamentos entre agrupamentos adjacentes, um bom
exemplo.

Outra alternativa consagrada compartilhar equipamentos de uso individual pouco intensivo,
como mquinas de lavar roupa agrupadas em lavanderias de uso comum no condomnio, em
vez de cada morador possuir sua prpria lava-roupa. Essa soluo, alm do benefcio
ambiental de reduzir o consumo de gua e energia, reduz a necessidade de espao na rea de
servio, disponibilizando mais espao para os cmodos mais nobres da residncia.
3.1.5. Desmaterializao
A desmaterializao a aplicao de recursos para transformar produtos ou partes dele de
tangveis em intangveis, sem perda de qualidade na relao com o usurio. Com isso, o meio
ambiente beneficiado pela reduo do consumo de materiais. Esse conceito muito
utilizado nas reas da informtica e telecomunicao, como, por exemplo, na adoo de
reunies virtuais, que poupam impactos e custos das viagens necessrias para reunies
presenciais.

3.2. IMPACTOS AMBIENTAIS E SUAS CATEGORIAS
Qualquer atividade provoca repercusses no meio ambiente. Porm, dentro do ciclo natural,
as repercusses so administradas em equilbrio, onde as entradas de um sistema so sadas de
outro, e vice versa. A natureza encontra seu prprio ponto de equilbrio entre entradas e
sadas, num ciclo de matria e energia que tende a ser perene.

J a ao do homem, no processo de consumo por vezes hipertrofiado, altera este equilbrio,
ao estender as demandas por insumos alm dos limites do meio ambiente de prover e lanar
emisses num ritmo mais rpido do que o meio pode absorver.

A busca da sustentabilidade no pressupe, portanto, zerar as repercusses da atividade
humana, o que seria impossvel, mas reduzi-las a um patamar administrvel pela natureza, um
patamar sustentvel.

Com este objetivo foram desenvolvidas diversas estratgias de eco-eficincia, por autores
como MANZINI (2002), BREZET (1997), CRUL (2006), JOHNS (2004) entre outros.
Em paralelo ao desenvolvimento de solues para aumentar a eco-eficincia, os impactos
ambientais provocados pelas atividades humanas tambm so estudados, para permitir a
percepo de solues.

O Artigo 2 da Resoluo CONAMA 001/86 define impacto ambiental como:

221/473

Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas
que, direta ou indiretamente, afetem:
- a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
- as atividades sociais e econmicas;
- a biota;
- as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
- a qualidade dos recursos ambientais.

H diversas formas de categorizar os impactos ambientais. O sistema de avaliao de impacto
ambiental Eco Indicator99 (Ecoindicator99, 2001), por exemplo, prope um modelo dividido
em 11 categorias:
Mudanas climticas
Ataque camada de oznio
Eutrofizao e acidificao
Eco-toxicidade
Emisso de elementos cancergenos
Emisso atmosfrica de partculas orgnicas
Emisso atmosfrica de partculas inorgnicas
Uso de solo
Uso de minerais
Uso de combustveis fsseis
Emisso de Radiao

J o sistema americano Traci (MORAES, op. cit.), prope um modelo com oito categorias:
Mudanas climticas
Ataque camada de oznio
Eutrofizao
Acidificao
Eco-toxicidade
Emisso de elementos cancergenos
Emisso de elementos no cancergenos
Smog fotoqumico

Em qualquer dos casos, esta diviso apenas didtica e reflete o entendimento do autor
quanto relevncia de cada tipo de impacto.

222/473

As categorias de impactos podem ser divididos em trs grandes grupos: Esgotamento de
recursos no renovveis, impactos em eco sistemas e impactos sade humana. Como
impactos relativos a esgotamento de recursos no renovveis, podem ser citados: Uso de
minerais, Uso de combustveis fsseis. Como impactos contra eco sistemas, existem
categorias como: Ecotoxicidade, Eutrofizao, Acidificao, uso do solo, Deteriorao dos
Recursos Hdricos, Destruio de Florestas, Perda da Biodiversidade etc. J no grupo
Impactos Sade Humana, h Emisso de Elementos Cancergenos, Mudanas Climticas,
Emisso de Radiao, Reduo na Camada de Oznio.

Alguns destes impactos so auto-explicativos. Outros merecem algumas consideraes.

Mudanas climticas

So provocadas por fenmenos naturais, como as emisses de vulces e variaes na
atividade solar, e, mais recentemente, pela ao do homem, com atividades emissoras de
gases de efeito estufa (GEE), que absorvem parte da radiao emitida pela superfcie terrestre
e dificultam seu escape para o espao.

O Efeito Estufa um fenmeno natural e necessrio para a vida na Terra se ele no
existisse, a temperatura baixaria a nveis que no sustentariam a vida no planeta. O problema
o aumento desse efeito, provocado pela liberao excessiva de CO
2
, metano, xido nitroso e
outros gases das atividades humanas. Esse aumento est elevando a temperatura mdia da
Terra, com consequncias diferenciadas em cada regio.
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) e a Organizao
Meteorolgica Mundial estabeleceram o IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change,
ou Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas) em 1988, para fornecer
informaes cientficas imparciais para o entendimento das mudanas climticas.
Em 2007, o IPCC emitiu o seu quarto relatrio cientfico afirmando que a ao do homem
tambm contribui para as mudanas climticas e os desastres naturais decorrentes,
provocando debates e declaraes contrrias, j que o combate a essa categoria de impacto
representa mudanas no modelo de desenvolvimento em reas-chave da economia, como
produo de energia eltrica e transportes, podendo afetar o crescimento econmico e mesmo
o estilo de vida dos cidados.

Cientistas e lderes mundiais hoje consideram as mudanas climticas o maior desafio do
sculo XXI. As recentes leis sobre Mudanas Climticas representam o incio do
enfrentamento ao desafio, sendo o maior deles valorar impactos.
Acidificao
Gases como dixido de enxofre e xidos de nitrognio, quando liberados na atmosfera,
associam-se s gotas dgua e retornam ao solo sob a forma de chuva cida. Esta altera a
composio do solo, prejudicando florestas e agricultura, e pode contribuir na deteriorao
das construes. Outro aspecto grave da chuva cida a possibilidade de ser levada com os
ventos, ultrapassando as fronteiras nacionais, de forma que a poluio gerada em um pas
prejudique o meio ambiente de outro.
223/473

Eutrofizao
Fenmeno causado pelo excesso de nutrientes lanados na gua. Geralmente causado pelos
efluentes agrcolas, restos da indstria de alimentos e descarga de esgoto sanitrio, provoca
proliferao de bactrias que consomem o oxignio, matando peixes e outros seres do local,
formao de gases txicos, proliferao de algas, cheiro desagradvel e toxinas que
contaminam as fontes de gua potvel.
Ataque a camada de oznio
A camada de oznio, na estratosfera da Terra, absorve a parte nociva da radiao ultravioleta
do sol. Gases artificiais, como os clorofluorcarbonos (CFCs), halons, brometo de metila,
tetracloreto de carbono e metilclorofrmio, quando liberados, sobem para a estratosfera, onde
so decompostos, libertando cloro ou bromo, que destroem as molculas de oznio. O
problema foi abordado pelo Protocolo de Montreal, tratado assinado por 150 pases em 1987,
que se comprometeram a substituir as substncias que reagem com o oznio por gases inertes.
O sucesso desse protocolo explicado pela natureza das mudanas necessrias, apenas
tecnolgicas, sem interferir no modelo econmico, o que simplifica muito a aceitao por
parte dos pases e empresas.
Smog fotoqumico
um tipo de poluio do ar, visvel, que ocorre com frequncia em reas urbanas e tem
impacto sobre a sade humana. provocado, em sua maior parte, pela concentrao de
veculos e indstrias nas grandes cidades e formado, principalmente, por xidos de nitrognio,
oznio troposfrico, compostos orgnicos volteis (VOCs) e aldedos.
Ocupao do solo
Atividades agrcolas e industriais e a prpria urbanizao ocupam reas naturais, provocando
impactos como destruio de vegetao, alterao de cursos de gua, criao de lagos
artificiais, mudanas no microclima da regio e reduo da biodiversidade.

3.2.1. Mtodos para medio e anlise de impactos ambientais

Este item do relatrio est focado no mtodo de anlise do ciclo de vida (ACV), o mais
empregado para a anlise cientfica de impactos ambientais provocados pela ao humana.
Esse mtodo, entretanto, no o nico.

A Pegada Ecolgica o mtodo que procura quantificar o impacto de uma empresa, pas,
grupo ou indivduo, por meio da comparao entre o consumo de recursos e as emisses do
elemento analisado com a rea biologicamente disponvel para produzir esses recursos e
absorver essas emisses. Deriva do conceito biolgico de que cada ser na cadeia alimentar
necessita de uma rea para prover suas necessidades de gua e alimento. No caso do ser
humano, a rea disponvel deve prover todos os insumos da vida moderna, como alimento,
gua, energia e insumos para a atividade econmica, bem como absorver os efluentes das
atividades econmicas.

224/473

A partir da relao entre a rea disponvel e os recursos consumidos, obtm-se um nmero
indicando um dficit ou supervit, tendo em vista que h 1,8 hectare de rea disponvel para
cada ser humano no planeta (valores de 2010). Poucos pases esto em supervit, a maioria
deles na frica (vide quadro 1).
Quadro 1 pegada ecolgica estimada de alguns pases, a partir do nmero de hectares que cada habitante
precisa para suprir seu consumo e o nmero de planetas que seria necessrio caso toda a populao do mundo
tivesse esse padro de consumo. Dados de WWF (2010).
Pas ou regio
Pegada ecolgica (ha/pessoa) Nmeros de planetas
Mundial 2,2 1,25
Japo 4,4 2,44
China 1,6 0,88
ndia 0,8 0,44
Austrlia 6,6 3,66
frica do Sul 2,3 1,27
Somlia 0,4 0,22
Alemanha 4,5 2,56
Sucia 6,1 3,38
Brasil 2,1 1,16
Argentina 2,3 1,27
EUA 9,6 5,33
Canad 7,6 4,22

Quando se analisa o planeta como um todo, o dficit estaria em torno de 25%, pois a mdia
global de consumo de 2,2 hectares por pessoa. Em outras palavras, o ser humano j est em
dficit, esgotando as reservas e a capacidade biolgica que herdou.

Um dos mritos desse mtodo reforar a percepo da dependncia da sociedade humana
em relao ao seu ecossistema, que, por vezes, no fica clara na vida urbana moderna.

O Mapa de Sensibilidade o mtodo que analisa questes ambientais e sociais de forma
esquemtica. Com isso, possvel estabelecer uma relao entre as atividades humanas
(industriais, agrcolas e urbanas) e os ecossistemas, atribuindo um valor e um grau de
vulnerabilidade a impactos.

O LEED-ND (Leadership in Energy and Environmental Design for Development
Neigborhood Rating System) um mtodo de avaliao e certificao ambiental urbana para
empreendimentos habitacionais a serem incorporados. Essa certificao, envolvendo
fundamentalmente as questes de parcelamento do solo, considera as solues que reduzem o
trfego de veculos, integrando locais de trabalho e servios, para que possam ser acessados
sem a necessidade de veculos individuais; as solues que fazem uso sustentvel de
materiais; e as que apresentam maior eficincia energtica e uso racional da gua.
225/473

3.3. CONCEITO DE CICLO DE VIDA
A expresso ciclo de vida de um produto se refere a toda a existncia de um determinado
bem, do seu nascimento ao fim da sua vida til. A norma NBR ISO 14040: 2009 define ciclo
de vida como estgios sucessivos e encadeados de um sistema de produto, desde a aquisio
da matria-prima ou gerao de recursos naturais disposio final.

A vida do produto inicia-se na extrao da matria-prima, passando por transporte,
beneficiamento, construo, uso e descarte (Figura 1).

Figura 1 fases tpicas do Ciclo de Vida de um produto. Na linha pontilhada, o retorno de materiais ao fim da
vida para reciclagem ou reso (figura do autor).

Cada material ou componente a ser empregado nas edificaes composto por diversos
insumos, que entram no sistema em diferentes fases, como a Figura 2 ilustra.

Figura 2 exemplo de fluxos de matria prima para construo de um elemento de construo (figura do autor).

O produto entendido como um fluxo de matria e energia. Foca-se a ateno na massa que
entra no sistema (input de matria de todos os componentes relacionados ao produto) e na que
226/473

sai (output dos efluentes de todos os processos ligados ao produto). Idem para energia:
observa-se o consumo de energia e a dissipao e perdas (Figura 3).

Figura 3 principais entradas e sadas de um trecho do Ciclo de Vida de um material de construo (figura do
autor).

A abordagem de ciclo de vida tambm traz tona nmeros que antes eram ignorados. Quando
se olha um edifcio ou um produto, a quantidade de material presente nesse bem apenas a
ponta do iceberg da matria que foi gasta em todo o processo, j que ocorrem beneficiamentos
de materiais para formar os insumos, perdas inevitveis inerentes ao sistema e mesmo
desperdcios.

3.3.1. Aplicao do conceito Ciclo de Vida em projetos

Todas as abordagens de ecoeficincia partem do princpio de entender o produto em todo o
seu ciclo de vida. A situao ideal que o ciclo de matrias se feche, com as emisses de um
ciclo sendo insumos de outro e o mnimo de perdas, tal qual acontece com os ciclos da
natureza.

Figura 4 ciclo de vida uma edificao (figura baseada em TEIXEIRA & CESAR, 2004).
227/473

3.4. ANLISE DE CICLO DE VIDA

Do conceito de ciclo de vida surgiu o mtodo Anlise de Ciclo de Vida ACV (ou LCA, do
ingls Life Cycle Assessment). A ACV o levantamento e a avaliao de toda a histria de
vida de um produto, para calcular seu impacto ambiental. A norma NBR ISO 14040: 2009
define Anlise de Ciclo de Vida como compilao e avaliao das entradas, das sadas e dos
impactos ambientais potenciais de um sistema de produto, ao longo do seu ciclo de vida.

A ACV uma das mais importantes ferramentas para a ecoeficincia, pois permite medir o
peso do produto no meio ambiente e, assim, auxiliar a tomada de decises, pode identificar
materiais e processos menos impactantes e pode reconhecer em que fase do ciclo de vida o
impacto maior e, portanto, onde se deve concentrar os esforos para melhorar o desempenho
ambiental de um sistema. Com essa ferramenta, possvel responder a perguntas tais como:
Onde o produto impacta mais? Quais as prioridades de ao? Qual o material menos
impactante para esta construo? Qual a soluo mais adequada para uma dada localidade?

A ACV , em geral, comparativa, isto , mede o impacto ambiental de um material, servio,
produto, processo ou componente em comparao com outro ou com um ideal tomado como
referncia.
A resposta de uma ACV, geralmente, regional, ou seja, no h uma soluo ideal para todas
as construes. A melhor escolha para uma localidade pode no o ser em outra, dependendo
de variveis como clima, hbitos culturais dos consumidores, distncias a serem percorridas,
existncia de infraestrutura e cadeias econmicas.

3.4.1. Uso da ACV em projeto

H diferentes aplicaes da ACV para cada etapa do projeto. Na fase conceitual, a ACV pode
ser empregada para identificar gargalos ambientais e, assim, auxiliar o projetista a priorizar as
aes a serem tomadas. Na fase de detalhamento e especificaes, a ACV um recurso til
para quantificar o impacto de duas ou mais solues ambientalmente responsveis. Ao final
do projeto, til para confirmar se os objetivos de eficincia ambiental desejados foram
alcanados.

3.4.2. Limites

Uma ACV completa consome muito tempo e recursos, podendo levar meses, caso o produto
em anlise seja mais complexo ou o grau de preciso necessrio seja elevado. Os custos
tambm podem se tornar proibitivos, dada a necessidade de contratao de especialistas ou
consultores por tanto tempo.

A ACV, geralmente, no lida diretamente com aspectos sociais e econmicos, que devem vir
de outros estudos paralelos e ser analisados de forma concomitante.

Como as ACVs costumam ser comparativas, um sistema indito pode ter sua avaliao
prejudicada por falta de parmetros comparativos.

A ACV mais eficaz se aplicada nas fases iniciais do projeto, mas necessita de informaes
detalhadas, que s estaro disponveis nas fases finais. Uma maneira de superar essas
228/473

limitaes ou desafios utilizar as ACVs simplificadas, tambm conhecidas como Screening
ACV.

Uma possibilidade para o emprego da ACV em projeto usar ferramentas de Screening ACV
nas fases iniciais do projeto e utilizar a ACV completa no detalhamento e/ou validao das
solues propostas.

3.4.3. Inventrios de Impacto ambiental

Os inventrios fornecem a informao principal de uma ACV, a lista dos inputs e outputs de
todas as etapas do ciclo de vida do produto.

Os dados do inventrio podem ser levantados durante a ACV processo caro e demorado
ou podem ser consultados em bases de dados j existentes, realizadas por empresas
especializadas nesse levantamento. Esta opo mais econmica e rpida e fundamental
para ACVs simplificadas ou Screening, quando no h tempo ou recursos para fazer o
levantamento em campo.

A grande limitao de empregar inventrios de impacto ambiental j prontos a qualidade
dos dados. Embora empresas tenham coletado esses dados em pesquisas exaustivas, sua
aplicao provoca inexatides, porque os dados representam o cenrio no local do
levantamento, que no necessariamente igual ao do local onde os dados esto sendo
aplicados.

3.4.4. Fases e resumo da estrutura metodolgica de uma ACV

Os estudos de ACV so divididos em quatro fases:

Definio de objetivos e escopo

Todas as fases e procedimentos de uma ACV devem ter como base a definio dos objetivos e
do escopo do estudo. Essa definio dever ser suficientemente bem definida, de modo a
orientar o nvel de detalhamento a ser empregado no estudo, a validao dos resultados e sua
comunicao.

Quanto ao escopo, que se refere a todas as entregas relacionadas ao estudo, os seguintes itens
devero ser considerados: sistema de produto a ser estudado; funo do sistema do produto;
unidade funcional; fronteira do sistema, metodologia da avaliao de impactos e tipos de
impactos que sero considerados no estudo; fronteira do sistema; procedimentos de alocao;
interpretao a ser utilizada; requisitos de dados; escolha de valores e elementos opcionais;
limitaes; requisitos de qualidade dos dados; tipo de reviso crtica, se aplicvel; e tipo e
formato do relatrio requerido para o estudo.

Anlise do inventrio do ciclo de vida ICV

A anlise do inventrio representa a coleta de dados e procedimentos de clculo para
quantificar as entradas e sadas de um sistema de produto.
229/473

Coleta de dados. Este processo se refere coleta de dados qualitativos e quantitativos
relacionados a cada processo elementar considerado no sistema de produto.
Procedimentos de clculo. Validao dos dados, que pode envolver balanos de massa,
balanos de energia e anlises comparativas de fatores de emisso; correlao de
dados; e refinamento da fronteira do sistema.
Alocao. Repartio dos fluxos de entrada ou sada de um processo ou sistema de
produto entre o sistema de produto em estudo e outros sistemas de produto envolvidos
na produo.

Avaliao do impacto do ciclo de vida AICV

Envolve o relacionamento dos dados da ICV com as diversas categorias de impacto.
Nesta fase, pode ser realizada uma reviso do objetivo e do escopo definidos, observando-se
os desvios e necessidades para atingir o que foi planejado.
Correlao dos resultados do ICV s categorias de impacto selecionadas, denominada
classificao.
Clculo dos resultados dos indicadores de categoria, denominado caracterizao. A
converso dos resultados do ICV para unidades comuns e a agregao desses
resultados dentro de uma mesma categoria de impacto.
Dados resultantes aps a caracterizao.
A AICV enfoca somente as questes ambientais que foram definidas no objetivo e no escopo.
Nesse fato residem as limitaes da AICV, ou seja, a partir das definies do sistema e das
fronteiras, determinados aspectos relacionados aos impactos ao meio ambiente so
considerados ou no.

Interpretao do resultado

So analisados os resultados obtidos tanto no inventrio do ciclo de vida quanto na avaliao
do impacto. Esse trabalho de interpretao tem como objetivo a apresentao dos resultados
de forma compreensvel, incluindo as concluses e recomendaes.
Deve-se lembrar que os resultados da avaliao de impacto do ciclo de vida so obtidos por
meio de uma abordagem relativa, indicando os efeitos ambientais potenciais e no reais sobre
os pontos finais de categoria.
Identificao das questes significativas, tais como: dados de inventrio, como
energia, emisses, descargas e resduos; categorias de impacto, como o uso de
recursos e as mudanas climticas; e contribuies significativas de estgios do ciclo
de vida para os resultados de ICV e AICV.
Avaliao. Os objetivos da avaliao so o estabelecimento e o aumento do grau de
certeza e confiabilidades dos resultados do estudo de ACV e AICV.
Concluses, limitaes e recomendaes.

230/473

3.4.5. Ferramentas de ACV

Como o mtodo de ACV complexo e demorado, diversas empresas desenvolveram
ferramentas para auxiliar o profissional que a executa. Existem softwares complexos, para
auxiliar a realizao de ACVs completas; softwares mais simplificados, para apoiar realizao
de Screening ACVs; e tabelas e matrizes, para o auxlio em avaliaes qualitativas rpidas,
baseadas no princpio de ACV.
Os softwares de ACV foram desenvolvidos por empresas de consultoria, em parceria com
institutos de pesquisa e empresas. Geralmente, empregam diversas bases de dados e podem
apresentar o resultado do impacto em termos de um nmero nico (usando sistemas de
ponderao, como o Eco-Indicator 99), ou separado em categorias

Softwares para ACV integral

Essas ferramentas podem ser usadas para avaliaes comparativas ou no, de desempenho
ambiental de materiais, construes, produtos, sistemas e servios. Quando aplicadas em
projeto, podem ser empregadas ao final, para confirmar se as metas ambientais foram
alcanadas. Tambm podem ser teis para avaliar duas ou mais opes, auxiliando o arquiteto
na fase de detalhamento, embora, para isso, muitas vezes seja suficiente uma consulta a uma
base de dados, mais simples do que a operao do software. Com algumas restries, pode ser
usado nas fases iniciais do projeto nesse caso, avaliando produtos similares para fornecer
dados para a equipe de projeto.

Softwares para Screening ACV

Como os softwares de ACV so considerados muito complexos para algumas aplicaes,
como o uso durante um projeto, algumas empresas criaram verses simplificadas. O Eco-it o
mais conhecido software de ACV simplificado, da empresa holandesa Pr-consultants. Essa
ferramenta calcula superficialmente o impacto ambiental do ciclo de vida de um produto. Para
isso, utiliza a pontuao do mtodo EcoIndicator99.

Matrizes para apoio a ACV

A mais empregada a Matriz MET. Trata-se de um sistema de avaliao qualitativa, por meio
de uma matriz (tabela) com 15 clulas. A ferramenta divide os impactos em trs grandes
categorias Material, Energia e Toxicidade , cujas iniciais formam o seu nome.

Seu principal objetivo identificar gargalos ambientais. Por isso, aplica-se melhor nas etapas
de definio do problema e design conceitual. Por ser qualitativa, exige do usurio
conhecimentos tcnicos para atribuir valores aos impactos.

231/473

3.5. REGULAMENTAO E NORMAS

A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) editou duas normas para regulamentar
o processo da ACV.

3.5.1. Norma NBR ISO 14040: 2009

Ttulo: NBR ISO 14040 Gesto ambiental Avaliao do ciclo de vida
Princpios e estrutura.
Equivalncia: ISO 14040: 2006.
Validade: a partir de 21 de junho de 2009.

Resumo: Nesta norma so apresentados os requisitos e a estrutura, o mtodo, a funo
e as aplicaes de uma Avaliao do Ciclo de Vida (ACV) de um produto.

3.5.2. Norma NBR ISO 14044: 2009

Ttulo: NBR ISO 14044 Gesto ambiental Avaliao do ciclo de vida
Requisitos e orientaes.
Equivalncia: ISO 14044: 2006.
Validade: a partir de 21 de junho de 2009.

Resumo: Complementando a NBR ISO 14040: 2009, nesta norma so aprofundados
os requisitos e orientaes para dois tipos de estudos: Estudos de Avaliao
do Ciclo de Vida e Estudos de Inventrio do Ciclo de Vida.

3.6. ACV NA CONSTRUO CIVIL
Em funo do grande impacto ambiental gerado pelo setor da construo civil e das presses
para a melhoria nos padres de interaes entre as edificaes e o meio ambiente, a aplicao
da Avaliao do Ciclo de Vida favorece as construes mais sustentveis.

No documento A avaliao do ciclo de vida no contexto da construo civil, da Coleo
Habitare
98
, destaca-se a importncia de analisar a escolha do material, pois todas as etapas
construtivas e gerenciais de uma obra passariam por um processo de ACV que consideraria a
menor repercusso ambiental, associada ao seu ciclo de vida: construo, uso e demolio.

J h estudos comparativos em diversos pases que indicam a grande variedade de campos de
aplicao da Avaliao do Ciclo de Vida em edificaes e sistemas e elementos construtivos.
No Brasil, vrias pesquisas j esto disponveis
99
.

98
http://www.habitare.org.br/publicacoes_coletanea7.aspx
99
http://acv.ibict.br/publicacoes/teses

232/473

Aplicao da ACV em pisos e tijolos cermicos

Um exemplo brasileiro da aplicao da ACV foi desenvolvido por Soares e Pereira, dentro do
programa Habitare (ver nota 2). Esse estudo considerou quatro empresas representativas
(tecnologia/produto) da produo de pisos e de tijolos de Santa Catarina. Analisou-se como
estrutura bsica o processo produtivo (a fbrica) de pisos e tijolos. A extrao da argila,
principal matria-prima dos elementos construtivos, foi considerada parte integrante do
sistema produo, j que o material contribui com mais de 90% (massa) da composio dos
produtos e sua localizao, na maioria dos casos, junto unidade fabril.

Na aplicao da ACV para piso e tijolo cermico, a avaliao de cada um dos grupos de
produtos foi facilitada por serem matrias-primas equivalentes e com mesmos princpios
produtivos na confeco de materiais similares. Uma questo que dificulta o resultado da
anlise se d quando os materiais so diferentes e exercem a mesma funo, como blocos de
concreto x blocos cermicos e pisos cermicos x pisos de madeira. As anlises so complexas,
demoradas, em geral caras e ainda pouco divulgadas.

No Brasil alm do trabalho citado sobre ACV do Ibict, um grupo de pesquisa especfico sobre
ACV foi criado na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), em 2006, com apoio do
CNPQ. Dentre os eventos que apontam o desenvolvimento do assunto, destaca-se o I
Congresso Brasileiro de Gesto do Ciclo de Vida, que aconteceu em Curitiba, em 2008. A
segunda verso do evento est prevista para novembro de 2010, em Florianpolis. Aos
poucos, forma-se a massa crtica necessria para o desenvolvimento do tema.



No houve contribuies do grupo consultivo.

233/473

ROTULAGEM E CERTIFICAO

Anlise crtica das certificaes, selos e premiaes nacionais
e internacionais utilizadas no Brasil para urbanizao e
construo sustentvel
Lourdes Zunino
com colaborao de Juliana Barreto,
Karla Telles e Claudia Krause
SEO III:
FERRAMENTAS

Verso Executiva

Novembro 2010

POLTICAS
PBLICAS E
INSTRUMENTOS
LEGAIS
COMPRAS
PBLICAS
SUSTENTVEIS
ANLISE DE
CICLO DE VIDA
ROTULAGEM E
CERTIFICAO

CAPACITAO

5
1 2
3
4
234/473

A
questo da finitude dos insumos e dos impactos da industria da construo civil se
confunde com problemas de superpopulao, uso e ocupao do solo,
contemporneas. As certificaes e rotulagens de sustentabilidade na construo
surgem da necessidade da elaborao de um modelo que atenda s necessidades de seus
ocupantes, minimizando impactos ambientais. Basicamente se expandem a partir da ECO 92,
citada na introduo deste trabalho.
No item anterior desta seo, Anlise de Ciclo de Vida (ACV), algumas metodologias de
avaliao ambiental foram abordadas, precedidas de conceituao de eco eficincia e de
impactos ambientais. A ferramenta ACV um tipo de certificao direcionado a materiais e
sistemas, com foco especfico no ciclo de vida do elemento analisado. No texto sobre ACV,
chama-se ateno para o fato de que mudanas climticas serem somente uma entre vrias
categorias de impactos. Uso do solo e eutrofizao (excesso de nutrientes em corpo dgua)
esto entre as categorias de impacto, tambm relacionadas com a construo civil, que so
abordadas em algumas certificaes entre as diversas metodologias de avaliao, pesquisadas
no presente item.
A s certificaes pretendem abranger e se apoiar, quando com informaes disponveis, em
ferramentas como ACV de um determinado material, ou Pegada Ecolgica de um
determinado sistema, avaliando construes segundo categorias e critrios definidos por cada
metodologia. J as rotulagens consistem em rtulo aplicado a produtos, neste caso a
edificao, exemplificadas aqui com o Selo Casa Azuis da Caixa Econmica Federal e o
Regulamento Tcnico da Qualidade ou RTQ.
A pesquisadora do IBICT, Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia, Elza
Ferraz Barbosa (2001)
100
, em interessante pesquisa sobre rtulos ambientais e ACV, salienta
que:
existe diferena entre rotulagem ambiental (eco-labeling) e certificao ambiental
(eco-certification). O rtulo voltado para os consumidores. A certificao ambiental,
para indstrias de recursos. Est voltada para a venda por atacado (comunidade
compradora) e no direcionada para consumidores varejistas. Ambos
desenvolvimentos so etapas evolucionrias importantes na busca da sustentabilidade.
Neste item, certificao e rotulagem se referem a edificaes com caractersticas de
sustentabilidade, portanto ambas sero aqui nomeadas pela expresso Selo Verde.
O Selo Verde atesta, por meio de uma marca colocada voluntariamente pelo fabricante, que
determinados produtos so adequados ao uso e apresentam menor impacto ambiental em
relao a outros similares. A aceitao do Selo Verde pelo consumidor dever ser garantida
pela confiana depositada no emitente do selo. Da a importncia da agncia normatizadora de
renome, ou de grande prestgio no mercado

4.1. BREVE HISTRICO
O primeiro mtodo de avaliao ambiental de edifcios foi lanado em 1990 no Reino Unido.
O BREEAM (Building Research Establishment Environmental Assessment Method) um
sistema com base em critrios e benchmarks, para vrias tipologias de edifcios. Um tero dos
itens avaliados so parte de um bloco opcional de avaliao de gesto e operao para
edifcios em uso.

100
http://acv.ibict.br/publicacoes/realtorios/Rotulagem%20Ambiental.pdf
235/473

Os princpios do BREEAM se difundiram, e desde o seu lanamento at os dias atuais
surgiram diversas formas de avaliao e certificao de edificaes, com o objetivo de
padronizar procedimentos e assegurar de forma imparcial a eficincia ambiental de
determinada construo.
O prprio BREEAM tem evoludo, passando de um relatrio de 19 pginas com 27 crditos
disponveis, para um guia tcnico de 350 pginas (para a verso de escritrio) com 105
crditos. O sistema atualizado regularmente (a cada 3-5 anos) (BALDWIN et al., 1998).
Em 1998 o USGBC (United States Green Building Council) lanou o LEED (Leadership in
Energy and Environmental Design), sistema mais popular no Brasil.
Em 2001 comeou a elaborao do CASBEE (Comprehensive Assessment System for
Building Environmental Efficiency) pelo JaGBC (Japan Green Build Council) / JSBC (Japan
Sustainable Building Consortium).
No ano de 2002, o Brasil validou o Protocolo de Kyoto que entrou em vigor em 2005. O ano
de 2009 era o segundo de vigncia do Protocolo e a discusso prevista seria o que fazer depois
dele, a partir de 2012.
101

Em 2002, a Frana e o Japo entram na era dos certificados para construes sustentveis. Em
Paris sai o HQE, em Tquio, o Casbee. Os dois evidenciam a preocupao existente no
mundo com a avaliao das edificaes, alm de divulgar conceitos prprios que contribuem
na formao de um benchmark de aes.
Em 2009, a Conferncia das Naes Unidas sobre mudana climtica em Copenhagen (COP
15) no obteve os resultados esperados no que diz respeito a metas e prazos nas negociaes
sobre emisses de gases estufa. Um documento apresentado por um grupo de pases liderados
pelos Estados Unidos no trouxe qualquer meno a metas de reduo de reduo de emisses
de gases que provocam o efeito estufa, embora defenda um aumento de temperatura global
seja limitado a 20 C. Porm esse documento no tem valor legal, assunto que ser revisto no
prximo encontro em 2011 na COP 16 no Mxico.
102

Todos esses encontros e tentativas frustradas de acordo definitivo quanto ao desenvolvimento
sustentvel, demonstra o quo burocrtico e custoso se torna a implantao de
desenvolvimento econmico que entenda as limitaes dos recursos naturais. Isso se refere
principalmente aos pases desenvolvidos, os maiores introdutores de empecilhos para
resoluo do tema. Mas medida que o assunto vai se tornando mais pblico e reconhecido, a
populao passa a valorizar e a cobrar das organizaes posturas ticas a esse respeito.

4.2. O USO DO SELO VERDE
Como j abordado em outros itens deste trabalho, a construo civil apontada como um dos
setores de maior impacto ambiental, seja pelos recursos extrados da natureza, pela queima de
combustveis fsseis, pelos rejeitos poluentes, pelo desmatamento, problemas hidrogeolgicos
e impactos ps-ocupao. Em meio a todas as manifestaes a favor do meio ambiente, a
necessidade de se construir e operar de forma mais sustentvel inevitvel.
103

101
Denilson Carignatto, Artigo: Meio ambiente: de Estocolmo a Copenhague
102

Eric Brcher Camara (BBC Brasil)
103
Sustentabilidade no (apenas) certificao, Por Paulo Kiss - www.revistatechne.com.br
236/473

Resultado disso, os negcios verdes so, progressivamente, mais utilizados em todos os
tipos de produo. Motivados tambm pelas expectativas do mercado, pelas modificaes dos
regulamentos legais, por necessidade de renovao da imagem da empresa diante de seus
clientes ou pelo comprometimento de se fazer a coisa certa, os negcios verdes tem-se
inserido pouco a pouco no mercado, FRIEND (2009).
Conforme fontes diversas, estima-se que 14 mil projetos
104
foram certificados em todo o
mundo pelo LEED
105
(Leadership in Energy and Environmental Design), da organizao no
governamental Green Building Council. A certificao BREEAM (BRE Environmental
Assessment Method) tem 110 mil e o HQE (Haute Qualit Environnementale), por volta de 2
mil. No Brasil, a despeito dos custos envolvidos, a busca pela certificao crescente. Fator
contribuinte a isso, edifcios comerciais certificados so mais fceis de alugar ou vender,
sobretudo quando se trata de grandes empresas, com metas ambientais a cumprir.
No Brasil alm do recente Selo Azul e do RTQ, h trs certificaes usadas atualmente, so
elas: LEED, certificao norte-americana em processo de adaptao a realidade brasileira, o
AQUA j uma verso brasileira baseada no processo francs, e o BREEAM do Reino Unido.
Vrios outros existem no mundo, entre eles:
HK-BEAM - Hong Kong Building Environmental Assessment Method
Adaptao do BREEAM 93 para Hong Kong, em verses para edifcios de escritrios novos
(CET, 1999a) ou em uso (CET, 1999b) e residenciais (CET, 1999c).
GBC - Green Building Challenge GBTool
Sistema com base em critrios e benchmarks hierrquicos. (COLE; LARSSON, 2000).
CASBEE - Comprehensive Assessment System for Building Environmental
Efficiency - Sistema com base em critrios e benchmarks. Composto por vrias ferramentas
para diferentes estgios do ciclo de vida. Inspirada na GBTool, a ferramenta de projeto
trabalha com um ndice de eficincia ambiental do edifcio (BEE e JSBC, 2002).
MSDG - Minnesota Sustainable Design Guide
Sistema com base em critrios (emprego de estratgias de projeto ambientalmente
responsvel). Ferramenta de auxlio ao projeto (CARMODY et al. 2000).
A seguir sero descritas as caractersticas e atuaes dos mtodos de avaliao em edifcios
utilizados no Brasil.

4.3. A CERTIFICAO INTERNACIONAL LEED
O LEED Green Building Rating System foi criado pela USGBC (U.S. Green Building
Council), uma organizao no governamental reconhecida internacionalmente com foco em
sustentabilidade de edificaes e empreendimentos imobilirios, criado em 1993, hoje est
presente em 115 pases.

104
Sustentabilidade no (apenas) certificao, Por Paulo Kiss - www.revistatechne.com.br

105
Hoje, o nmero de projetos Certificados LEED no chega a 5.700. Existe diferena entre registrado e
certificado (contribuio de Rosana Correa do Grupo Consultivo aps a Oficina).
237/473

O LEED considera o impacto gerado ao meio ambiente em conseqncia dos processos
relacionados ao edifcio (projeto, construo e operao). A primeira verso foi lanada em
jan./99, desde ento o LEED esta na sua terceira verso.
106
A normativa segue as referncias
dos Estados Unidos e no da ABNT.
Porm, o LEED Brasil, uma adaptao da certificao americana para construes
brasileiras, est em processo de criao por um Comit de Adaptao, que rene especialistas
em construo e meio ambiente, professores e pesquisadores universitrios, empresrios e
fabricantes de matria-prima e de equipamentos e associaes de classe. A disponibilidade
dessa certificao est prevista para 2011. O custo de uma certificao LEED dividido em 3
etapas e proporcional metragem quadrada da edificao, seguem os dados a seguir:
Registro do Projeto junto ao USGBC U$600,00
Anlise de Projeto U$1.500,00 at 50.000Sq. Ft ( 4645m2)
U$0,03 /Sq. Ft. at 500.000Sq. Ft ( 46451m2)
U$15.000,00 mais de 500.000Sq. Ft ( 46451m2)
Certificao Obra U$750,00 at 50.000Sq. Ft ( 4645m2)
U$0,015 /Sq. Ft. at 500.000 Sq. Ft ( 46451m2)
U$7.500,00 mais de 500.000Sq. Ft ( 46451m2)
107

Consultoria (No obrigatria) aprox. 0,5 a 1% do custo da obra
Fonte: www.usgbc.org 07/2007
Na certificao LEED, existem quatro nveis de certificao, para cada nvel existe um
acrscimo estimado no custo total de construo da obra. O acrscimo crescente, da
certificao de menor nvel para a de maior, conforme dados na tabela:
Estimativa de acrscimo no custo de construo
Certificado de 0,5 a 1%
Prata de 1 a 2%
Ouro de 2 a 4%
Platina de 4 a 7%
A certificao de menor nvel, denominada Certificado, tem como pontuao mnima
quarenta, a de nvel Prata cinqenta e nove, a de nvel Ouro, setenta e nove e a de nvel
Platina tem pontuao mnima de oitenta.
Segundo os ltimos registros do GBC Brasil, existem dezenove empreendimentos certificados
LEED no Brasil, so eles:
Nome Cidade Certificao Nvel
Banco Real Agencia Bancaria Granja Viana Cotia SP SP LEED NC 2.2 Silver
Rochavera Corporate Towers Torre B So Paulo SP LEED CS 2.0 Gold
Ventura Corporate Towers Torre Leste Rio De Janeiro RJ LEED CS 2.0 Gold
Eldorado Business Tower So Paulo SP LEED CS 2.0 Platinum

106
www.revistatechne.com
107
Para a verso V3 os custos mudaram. Existe diferena entre os custos para membros x no membros
(contribuio de Rosana Correa do Grupo Consultivo).
238/473

Morgan Stanley So Paulo SP LEED CI 2.0 Silver
Delboni Auriemo Dumont Villares So Paulo SP LEED NC 2.2 Silver
CD BOMI Matec Itapevi SP SP LEED NC 2.2 Silver
Edifcio Cidade Nova Bracor Rio De Janeiro RJ LEED CS 2.0 Certified
Wtorre Nae Unidas 1 e 2 So Paulo SP LEED CS 2.0 Silver
Brasken So Paulo SP LEED CI 2.0 Certified
Fleury Medicina Diagnostica Rochavera So Paulo SP LEED CI 2.0 Gold
Po de Acar Indaiatuba SP LEED NC 2.2 Certified
Mcdonalds Riviera So Loureno Bertioga SP LEED NC 2.2 Certified
CENTRO DE CULTURA MAX FEFFER Pardinho SP LEED NC 2.2 Gold
Torre Vargas 914 Rio De Janeiro RJ LEED CS 2.0 Gold
Building the Future Boehringer Ingelheim So Paulo SP LEED CI 3.0 Gold
Fonte: www.gbcbrasil.org.br - 06/2010
Nos dados relacionados ao nmero de edificaes certificadas por nvel, percebe-se como a
maioria dos empreendimentos certificados, 93,75%, no alcanaram o nvel mximo de
avaliao. E as construes se concentram em maioria nos grandes centros, como Rio de
Janeiro e So Paulo.

Os dados a baixo com a porcentagem de projetos LEED por Estado, englobam todas as
modalidades de certificao LEED, para novas construes, prdios comerciais, prdios
existentes e bairros sustentveis.
Projetos registrados LEED por Estado
Empreendimentos Certificados LEED no Brasil
Gold: 37,5%
Silver: 31,25%
Certified: 25%
Platinum: 6,25%
Certified
Silver
Gold
Platinum
239/473

Segundo o Greenbuilding Brasil, a maioria dos edifcios registrados comercial. Dessa forma
nota-se o quanto interessadas esto das empresas em obter uma certificao em seus edifcios:
Registros por Tipologia

A certificao em anlise caracterizada por uma avaliao do projeto atravs de pontuao,
onde uma srie de crditos tem um valor correspondente. Para a apresentao desses crditos,
a certificao se faz basicamente pela apresentao de 3 tipos de documentos: Template ou
declarao padro LEED assinada por projetista ou responsvel; Plantas e memoriais
descritivos de projetos e sistemas; Clculos (parte desenvolvida na prpria declarao padro
ou fornecida como anexos) .

240/473

O processo de certificao implantado da seguinte forma:
1. Registro do projeto;
2. Coleta de informaes pelo time de projetos;
3. Clculos e preparao de memoriais e plantas;
4. Envio da primeira fase (Projetos)
5. Coleta e preparao de documentos da 2 fase;
6. Envio da segunda fase (Construo Final);
7. Treinamento para ocupao;
8. Pr-operao e ps entrega;
9. Anlise para certificao
4.3.1. Metodologia de avaliao
Para a avaliao do projeto, foram criados critrios de avaliao abrangendo as reas
consideradas pertinentes para a implantao de uma certificao, os critrios so: Espao
sustentvel (SS); Eficincia do uso da gua (WE); Energia e Atmosfera (EA); Materiais e
Recursos (MR); Qualidade ambiental interna (EQ) e Inovao e Processos (IN). Estes
critrios levam em considerao todo o ciclo de vida do empreendimento desde a sua
concepo, construo, operao e descarte de resduos aps sua vida til.
Para a certificao, existem pr-requisitos mnimos a serem atendidos, em cada critrio de
avaliao existem de um a trs pr-requisitos cujo projeto deve atender para que comece a
computar pontos para certificao. Caso no forem atendidos a certificao do projeto ser
negada. A pontuao difere de acordo com a categoria, ou critrio de avaliao, a ser
atendido. Com um numero mnimo de pontos a construo poder ser certificada, podendo
ser: Certificado, Prata, Ouro ou Platina. Na tabela a seguir indicado os nmeros de pr-
requisitos de cada categoria e as pontuaes mximas possveis de cada categoria e os pontos
referentes a cada nvel de certificao.

241/473

A seguir as tabelas com os sete critrios de avaliao contendo os pr-requisitos referentes a
cada e as pontuaes dos crditos. As informaes seguem a verso 3-2009, LEED-NC para
novas construes.
Espao Sustentvel: Esta categoria prev a minimizao da poluio durante a construo da
estrutura do edifcio e fornece equipe de projeto os critrios necessrios para alcanar essa
minimizao e proteo da envolvente, j durante a futura fase de operao do edifcio.

Fonte: www.gbcbrasil.org.br
Uso Racional da gua: Categoria que fornece requisitos para reduzir a quantidade de gua
necessria construo e (sobretudo) operao do edifcio.

Energia e Atmosfera: Requisitos que conduzem minimizao do consumo de energia e o
incentivo utilizao de fontes de energia alternativa e energias renovveis.
242/473

Materiais e Recursos: Categoria que incentiva o estabelecimento de sistemas de reciclagem
(para papel, carto, vidro, etc.) e critrios para gerir e reduzir a quantidade de resduos, tanto
para as fases de construo como de operao do edifcio. Promove ainda, a escolha de
materiais reciclados, com contedo reciclvel e materiais locais.
243/473

Qualidade Ambiental Interna: Requisitos para estabelecer nveis mnimos de desempenho e
qualidade do ar interior, fornecendo critrios para eliminar, reduzir e gerir fontes interiores de
poluio e o acesso a ventilao natural do exterior.

Inovaes e Processo do Projeto: Os pontos para esta categoria so atribudos acima do
ncleo base de determinada pontuao alcanada nas restantes categorias e so descritas como
a forma de premiar estratgias que vo para alm dos critrios pontuveis nessas categorias.
244/473

Fonte: www.gbcbrasil.org.br 06/2010

Diviso das pontuaes referentes a cada critrio de avaliao:
Crditos
Regionais 4 =3%
Inovao e
Processo do
Projeto 6 = 5%
Uso Racional de
gua 10 = 9%
Materiais e
Recursos 14 =
13%
Qualidade
Ambiental Interna
15 = 14%
Espao
Sustentvel 26 =
24%
Energia e
Atmosfera 35 =
32%

Percebe-se nesse grfico o grau de importncia para cada critrio avaliado pela certificao
LEED. Para Manuel Martins, coordenador executivo do Aqua, no Brasil a preocupao com a
energia no maior que a preocupao com gua, resduos, conforto e sade. Acredita-se que
justamente por esse motivo, todos deveriam ter pontuao mnima para receber qualificao,
evitando assim que edificaes com solues arquitetnicas inadequadas ao clima do ponto de
vista energtico recebam qualquer tipo de certificao.
245/473

No projeto a seguir, certificado pelo LEED, o critrio de energia e atmosfera, mais
significante para a certificao, no atendido com nenhum pr-requisito e consequentemente
no pontuado.

4.3.2. Projetos com certificao LEED no Brasil:
A seguir so apresentados exemplos de projetos certificados pelo LEED no Brasil, a maioria
projeto empresariais.

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4.4. A VERSO BRASILEIRA DE CERTIFICAO, AQUA
Lanada pela Fundao Carlos Alberto Vanzolini, a certificao Aqua (Alta Qualidade
Ambiental) definida como sendo um processo de gesto de projeto visando obter a
qualidade ambiental de um empreendimento novo ou envolvendo uma reabilitao, baseada
em normas europias, com indicadores adequados realidade brasileira.
A iniciativa decorre de parceria entre a entidade, o Departamento de Engenharia de Produo
da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo e o Centre Scientifique et Technique du
Btiment (CSTB), instituto francs considerado referncia mundial em pesquisas na
construo civil. Uma das diferenas entre o Aqua e o selo norte-americano Leed, lanado
recentemente no Brasil, a avaliao e a certificao do edifcio em fases, atendendo a
requisitos.
108

Os referenciais tcnicos de certificao so divididos em: Escritrios e edifcios escolares,
Hotis e Edifcios habitacionais. Porm a Fundao Vanzolini est lanando a certificao
Aqua para Arenas e Complexos Esportivos Multiuso, concebida a partir do Processo Aqua
para edifcios do setor de servios. Com isso, as obras de construo e reformas de estdios e
complexos multiuso no Brasil, com vistas Copa do Mundo de 2014 e s Olimpadas de
2016.
O custo da certificao tambm feito pela metragem quadrada, seguem os valores:

Empreendimentos at 1.500m2 pagam R$17.500
Acima de 1.500m2, R$1,609 por m2

108
www.arcoweb.com
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Uma edificao com 10.000m2, paga R$31.178,00 (R$17.500 dos 1.500m2 e R$13.678,00
dos 8.500m2 restantes).
109

Por ser entidade certificadora, a Fundao Carlos Alberto Vanzolini no pode prestar
assessoria na elaborao do projeto. Mas existem no Brasil escritrios de projetos e
gerenciamento de empreendimentos que podem prestar essa assessoria, auxiliando e
elaborando o projeto de forma a atender os requisitos da certificadora.
O Aqua se define como um processo de gesto de projeto visando obteno da qualidade
ambiental de um empreendimento de construo ou de reabilitao. Segundo Manuel Martins,
coordenador executivo da certificao Aqua, a certificao Aqua prioriza a concepo do
empreendimento. O processo flexvel, permite ao empreendedor traar o perfil ambiental
pretendido e definir as solues de projeto para chegar aos objetivos traados, estabelecendo a
organizao, os mtodos, os meios e a documentao necessria para atender ao proposto.
O Aqua, no entanto, exige o atendimento a todos os critrios da Qualidade Ambiental do
Edifcio, possui um sistema de gesto do empreendimento e a avaliao e auditorias so
presenciais, o que no acontece na certificao LEED, onde o empreendedor envia um
relatrio do projeto instituio. Trata-se de uma certificao brasileira de nvel
internacional, o certificado emitido em 30 dias.
O processo de certificao implantado mediante avaliao ao final de cada fase com
emisso de certificado:
1. Final da programao (definio do empreendimento): Fase em que se elabora o
programa de necessidades, documento destinado aos projetistas para a concepo
arquitetnica e tcnica de um empreendimento, o perfil de sustentabilidade com os nveis de
desempenho que o edifcio pronto dever apresentar, e o sistema de gesto do
empreendimento, para viabilizar o controle total do projeto a fim de garantir que esses
objetivos sejam alcanados. O empreendedor far a auto-avaliao da consistncia disso tudo,
levando em conta a coerncia e a viabilidade dos objetivos propostos. Isso ser submetido
Fundao Vanzolini e, se atender s normas, o empreendimento receber o certificado da
primeira fase e passar etapa seguinte, que a Concepo. Dessa maneira o certificado pode
ser usado no lanamento.
2. Final da concepo (concluso dos projetos): Fase em que os projetistas, com base nas
informaes do programa, elaboram a concepo arquitetnica e tcnica de um
empreendimento. Nesse momento ser desenvolvido o projeto executivo, com todos os
detalhes de como ser o empreendimento, e em acordo com o sistema de gesto escolhido
para garantir o controle. Nessa segunda etapa ocorre tambm uma auto-avaliao, dessa vez
mais profunda, para demonstrar como o projeto desenvolvido atender os critrios nos nveis
Bom, Superior ou Excelente que foram propostos nos objetivos da primeira fase. A Fundao
Vanzolini faz a auditoria e, se tudo estiver correto, concedido o certificado da segunda fase.
3. Final da realizao (entrega do empreendimento): Nessa fase confirma a efetividade de
implantao do empreendimento com relao ao desempenho proposto. A terceira etapa
abrange a obra feita em acordo com o sistema de gesto e com os projetos, para concretizar o
perfil proposto. Uma nova auto-avaliao ser feita no final da construo, que depois passar
pela ltima auditoria para verificar se o projeto implantado resulta no perfil desejado. Se
estiver tudo certo, a fundao concede o certificado.

109
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A fase de uso e operao da construo, embora no seja abordada pela certificao,
contemplada pela elaborao de documentos e informaes que facilitaro a obteno dos
desempenhos ambientais da construo previstos aps a sua entrega.

4.4.1. Metodologia de Avaliao
A metodologia de avaliao da Aqua traduz-se em dois padres:
Referencial do Sistema de Gesto do Empreendimento (SGE): sua implantao permite
definir a Qualidade Ambiental visada para o edifcio e organizar o empreendimento para
atingi-la, ao mesmo tempo em que permite controlar o conjunto dos processos operacionais
relacionados s fases de programa, concepo e realizao da construo.
A Estrutura do referencial do SGE organiza-se da seguinte forma:
- comprometimento do empreendedor, no qual so descritos os elementos de anlise
solicitados para a definio do perfil ambiental do empreendimento e as exigncias para
formalizar tal comprometimento,
- implementao e funcionamento, no qual so descritas as exigncias em termos de
organizao,
- gesto do empreendimento, no qual so descritas as exigncias em termos de monitoramento
e anlises crticas dos processos, de avaliao da QAE e de correes e aes corretivas,
- aprendizagem, onde so descritas as exigncias em termos de aprendizagem da experincia e
de balano do empreendimento.
Referencial da Qualidade Ambiental do Edifcio (QAE): avalia o desempenho arquitetnico e
tcnico da construo em 14 categorias (conjuntos de preocupaes), divididos em quatro
grupos: Ecoconstruo, Gesto, Conforto e Sade.
A seguir na tabela abaixo com as 14 categorias divididas entre os grupos correspondentes:

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O desempenho associado s categorias de QAE se expressa segundo 3 nveis:
BOM: nvel correspondendo ao desempenho mnimo aceitvel para um empreendimento de
Alta Qualidade Ambiental. Isso pode corresponder regulamentao se esta suficientemente
exigente quanto aos desempenhos de um empreendimento, ou, na ausncia desta, prtica
corrente.
SUPERIOR: nvel correspondendo ao das boas prticas.
EXCELENTE: nvel calibrado em funo dos desempenhos mximos constatados em
empreendimentos de Alta Qualidade Ambiental, mas se assegurando que estes possam ser
atingveis.
Segundo o coordenador executivo do Processo Aqua, para avaliao do desempenho, os
nmeros de referncia so os correspondentes prpria edificao sem os elementos
adicionados. como se fossem dois projetos, um com todos os recursos e outro sem eles, para
ver o quanto se economiza.
GERENCIAR OS IMPACTOS SOBRE
O AMBIENTE EXTERIOR
ECO-CONSTRUO
1 Relao do edifcio com o seu entorno
2 Escolha integrada de produtos, Sistemas e processos construtivos
3 Canteiro de obras com baixo impacto ambiental
GESTO
4 Gesto da energia
5 Gesto da gua
6 Gesto dos resduos de uso e operao do edifcio
7 Manuteno permanncia do desempenho ambiental
CRIAR UM ESPAO INTERIOR
SADIO E CONFORTVEL
CONFORTO
8 Conforto higrotrmico
9 Conforto acstico
10 Conforto visual
11 Conforto olfativo
SADE
12 Qualidade sanitria dos ambientes
13 Qualidade sanitria do ar
14 Qualidade sanitria da gua
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Exigncias relativas ao perfil de QAE
A atribuio do certificado est vinculada obteno de um perfil mnimo referente s 14
categorias:

Este perfil de QAE prprio a cada contexto, assim como a cada empreendimento, e sua
pertinncia deve ser justificada a partir:
dos desafios de QAE do empreendedor;
das caractersticas funcionais do empreendimento;
das caractersticas positivas e das restries do local do empreendimento;
das exigncias legais e regulamentares;
das necessidades e expectativas das partes interessadas;
da avaliao dos custos.

4.4.2. Projeto com certificao Aqua no Brasil:
No desenvolvimento deste trabalho foi encontrado apenas um exemplo de projeto com
certificao Aqua no Brasil.

Aqua Alta Qualidade Ambiental, auditada pela Fundao Vanzolini
Loja de Niteri (RJ) da Leroy Merlin

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4.5. A CERTIFICAO BREEAM, DO REINO UNIDO
O BREEAM do Reino Unido, desenvolvido pelo Building Research Establishment (BRE)
incio da dcada de 1990, contem eminentemente exigncias de carter prescritivo. A
certificao enfoca o interior da edificao, o seu entorno prximo e o meio ambiente. Visa
boas condies de conforto e salubridade para o ser humano com o menor impacto ambiental
tanto em termos de consumo de recursos como de emisses.
110
O selo ingls, que serviu de
modelo para outros mtodos, como o norte-americano LEED, est sendo introduzido no
Brasil como mais uma opo de certificao de construes. Segundo Nick Hayes, diretor
internacional da BRE Limited, organizao de pesquisa, treinamento, teste e consultoria em
negcios sustentveis, o BREEAM tambm sofrer adaptao para o Brasil.
De acordo com o BRE existiam em 2008 mais de 700.000 projetos do Reino Unido
registrados no BREEAM, sendo que destes mais de 115.000 edificaes j haviam obtido a
certificao.
O programa modernizado no perodo de no mnimo trs e cinco anos, sendo a ltima
atualizao em 2008. Nesta, o BRE tornou intensos os esforos de expanso internacional do
BREEAM, prevendo o uso de seu mtodo de avaliao por outros pases que se interessem na
metodologia (BRE, 2008). O BREEAM dividido por categorias de tipo da edificao e de
fase em que se encontra o empreendimento. Os tipos de edificao englobados pela
ferramenta so:
escritrios (BREEAM Offices);
residncias (BREEAM EcoHomes);
multifamiliares (BREEAM Multi-Residential);
indstrias (BREEAM Industrial);
edifcios de ensino (BREEAM Education);
edifcios de sade (BREEAM Healthcare);
edifcio da justia (BREEAM Courts);
penitencirias (BREEAM Prisons);
edifcios para locao: lojas, shopping, etc. (BREEAM Retail);
outros: lazer, laboratrios, bases militares, hotis, etc (BREEAM Bespoke).
As fases da edificao consideradas so:
Projeto
Operao e uso
Manuteno

Seu mtodo de avaliao baseado em anlise documental e na verificao de itens mnimos
de desempenho, projeto e operao dos edifcios. A performance dos edifcios avaliada em
diferentes categorias.

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Energia (energy use): consumo de energia e a emisso de CO2 na operao e uso.
Transporte (transport): impacto da localizao no transporte relacionado emisso
de CO2.
Poluio (pollution): gerao de poluio do ar e da gua.
Materiais (materials): impacto ambiental dos materiais de construo em todo ciclo
de vida.
gua (water): consumo eficiente da gua.
Uso do solo e Ecologia (land use and ecology): impactos em reas verdes,
descontaminao do solo e conservao de ecossistemas.
Sade e Bem estar (health and well-being): qualidade ambiental interna e externa
relacionadas sade e bem estar dos usurios.
Gesto (management): poltica de gesto global e o comissionamento da gesto e das
atividades.
A importncia de cada categoria definida por uma ponderao do impacto ambiental das
mesmas. Esta ponderao definida pelo BRE e passa por revises peridicas, sendo a mais
recente em 2008.

A figura mostra o fluxograma para classificao no BREEAM
O mtodo BREEAM utiliza checklists, baseados em questionrios, para verificar o
atendimento a requisitos mnimos e avaliar os impactos de explorao do ambiente em nveis
global, regional, local e interno. Ao final, crditos ambientais so atribudos, ponderados e um
ndice final obtido. O chamado ndice de Desempenho Ambiental, o EPI (Environmental
Performance Index), que habilita o edifcio certificao e determina o tipo de selo a ser
emitido pelo BREEAM. Ou seja, o valor do EPI (que varia de zero a dez) indica o nvel de
classificao obtido pela edificao. O quadro abaixo mostra a provvel classificao do
edifcio, a partir de nmero de pontos obtidos em uma lista de verificao simplificada
fornecida pelo BREEAM.

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Quadro: Nveis de Classificao BREEAM

Para Vanessa Silva, arquiteta e doutora em engenharia civil EPUSP(2003), o BREEAM
fortemente baseado em anlise documental, alm de ser um dos nicos esquemas que incluem
aspectos de gesto ambiental na concesso de crditos. Pontos positivos desse mtodo so a
ponderao dos resultados obtidos no clculo do EPI e as regulares atualizaes diante dos
avanos tecnolgicos e das alteraes nas prioridades de regulamentaes e de mercado.
O BREEAM tem um programa especfico para Inglaterra, para Europa, para o Oriente Mdio
e o Internacional em que o Brasil se insere. Caso se trabalhe com um programa ou modalidade
de projeto no previsto, ou que no se insira no modelo internacional, o BREEAM analisa e
elabora regras especificas para as questes distintas caso-a-caso. Esta modalidade o
BREEAM International Bespoke. Como exemplo, o projeto Movimento Terras, da Concal,
que est sendo certificado e ser o primeiro projeto certificado BREEAM do Brasil.

4.6. PROGRAMA BRASILEIRO DE ETIQUETAGEM DE EDIFICAES
Em 2001 ocorreu a regulamentao por decreto da Lei n 10.295 de eficincia energtica,
estabelecendo nveis mximos de consumo de energia, ou mnimos de eficincia energtica,
de mquinas e aparelhos consumidores de energia fabricados ou comercializados no Pas, bem
como as edificaes construdas. Aps esse processo, a etiquetagem e a inspeo foram
definidas como mecanismos de avaliao da conformidade para classificao do nvel de
eficincia energtica de edifcios.
A Etiqueta de Eficincia Energtica em edificaes faz parte do Programa Brasileiro de
Etiquetagem (PBE) ), coordenado pelo Inmetro, e desenvolvida em parceria com a estatal
Eletrobrs. O objetivo incentivar a iluminao e a ventilao naturais, reduzindo o consumo
de energia eltrica. Para que os edifcios recebam a classificao, os projetos devem ser
analisados e contemplados com etiquetas de A (mais eficiente) a E (menos eficiente).
Depois de construdos, os edifcios so inspecionados para confirmar as especificaes dos
projetos, e recebem sua etiqueta final.
O programa foi criado originalmente no mbito do Plano de Ao para Eficincia Energtica
em Edificaes, Procel Edifica, que visa construir as bases necessrias para racionalizar o
consumo de energia nas edificaes no Brasil. Em uma de suas vertentes de ao Subsdios
Regulamentao - so determinados os parmetros referenciais para verificao do nvel de
eficincia energtica de edificaes.
Nesta vertente desenvolveu-se o Regulamento Tcnico da Qualidade do Nvel de Eficincia
Energtica de Edifcios Comerciais, de Servios e Pblicos (RTQ-C) e seus documentos
complementares, como o Regulamento de Avaliao da Conformidade do Nvel de Eficincia
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Energtica de Edifcios Comerciais, de Servios e Pblicos (RAC-C), ambos publicados pelo
Inmetro, e o Manual para aplicao do RTQ-C.
Procel Edifica
Subsdios
Regulamentao
RTQ-C
RAC-C
Manual

RTQ-C: Especifica requisitos tcnicos, bem como os mtodos para classificao de edifcios
comerciais, de servios e pblicos quanto eficincia energtica, que podem ser prescritivo
ou de simulao.
RAC-C: Apresenta o processo de avaliao das caractersticas do edifcio para etiquetagem
junto ao Organismo de Inspeo acreditado pelo Inmetro. o documento que permite ao
edifcio obter a Etiqueta Nacional de Conservao de Energia (ENCE) do Inmetro. formado
por duas etapas de avaliao: etapa de projeto e etapa de inspeo do edifcio construdo, onde
se obtm a autorizao para uso da etiqueta do Inmetro.
Manual: Contm detalhamento e interpretaes do RTQ-C e esclarece algumas questes
referentes ao RAC-C. Para facilitar o entendimento bastante ilustrado, com exemplos
tericos e de clculo, com especial ateno s definies contidas do RTQ-C.
No caso das edificaes comerciais, de servios e pblicas, a etiquetagem do edifcio
voluntria e aplicvel a edifcios com rea total til mnima de 500m2 ou com tenso de
abastecimento superior ou igual a 2,3kV, para edifcios condicionados; edifcios parcialmente
condicionados e edifcios naturalmente ventilados.
O Programa de Etiquetagem implementado por meio de duas etapas:
A primeira corresponde avaliao do projeto do edifcio e feita atualmente pelo laboratrio
designado pelo Inmetro com base nos projetos e nas especificaes tcnicas enviadas pelo
proprietrio. nesta etapa que o nvel de eficincia do edifcio calculado, sendo expedida a
Etiqueta de Projeto. Por isso ela deve ser feita mesmo se o edifcio j estiver construdo. A
durao desta avaliao de 15 a 60 dias, a depender da complexidade do projeto e da
demanda interna do laboratrio.
A segunda etapa do processo de etiquetagem a inspeo do edifcio construdo, que dever
ser solicitada pelo proprietrio a um organismo de inspeo, aps a obteno do alvar de
concluso da obra. Nesta etapa o organismo verificar se os itens avaliados em projetos foram
fielmente construdos e emitir a Etiqueta do Edifcio Construdo.
Para definio do nvel de eficincia dois mtodos podem ser utilizados: o mtodo prescritivo
e o mtodo de simulao:
O prescritivo contm equaes e tabelas que limitam parmetros da envoltria, do sistema de
iluminao e do sistema de condicionamento de ar separadamente de acordo com o nvel de
eficincia energtica. Uma equao permite somar pontuao final bonificaes que podem
ser adquiridas com inovaes tecnolgicas, uso de energias renovveis, cogerao ou com a
racionalizao no consumo de gua.
Nveis de eficincia (de A a E) para 3 quesitos:
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Pontuao final a partir da equao geral abrangendo:
ENVOLTRIA + ILUMINAO + CONDICIONAMENTO DE AR + BONIFICAO
J o mtodo de simulao baseia-se na simulao termo energtica de dois modelos
computacionais representando dois edifcios: um modelo do edifcio real (edifcio proposto
em projeto) e um modelo de referncia, este ltimo baseado no mtodo prescritivo. A
classificao obtida comparando-se o consumo anual de energia eltrica simulado para os
dois modelos, sendo que o consumo do modelo do edifcio real deve ser menor que do
modelo de referncia para o nvel de eficincia pretendido.

Consumo anual de energia Consumo anual de energia
Os edifcios so avaliados segundo trs sistemas individuais, cada um com pr-requisitos.
Abaixo, apresenta-se cada sistema com seus pr- requisitos e possveis avaliaes::
Sistema de Iluminao: Mtodo de clculo com limites para a densidade de potncia de
iluminao interna para cada ambiente da edificao.

Pr-requisitos de iluminao:
Modelo Real
(modelo do edifcio real de acordo com
o projeto proposto)

Modelo de Referncia
(Construdo de acordo c/ o mtodo
prescritivo p/ o nvel de eficincia)

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- Circuito exclusivo para iluminao: ABC
- Acionamento independente de luminrias prximas entrada de luz natural: AB
- Ambientes com rea maior que 250m devem possuir dispositivo de desligamento
automtico: A. Para obteno do nvel A os trs pr-requisitos devem ser atendidos.

Sistema de Condicionamento de Ar: Classificao baseada no Programa Nacional de
Etiquetagem do Inmetro (aparelhos e janela e split) ou na eficincia dos resfriadores de
lquido para sistemas centrais

Pr- requisito nvel A:
Ar condicionado de janela ou unidades condensadoras de split devem ter sombreamento
permanente, alm de atender a classificao A conferida pelo Inmetro, disponvel no site do
instituto. Quando o equipamento analisado no constar dentre os aferidos pelo Inmetro, o
sistema s receber certificao quando apresentada simulao que comprove o desempenho.
Todas as demais classificaes devem atender a requisitos do selo Procel.

Envoltria (fachada +cobertura): O Indicador de Consumo referente envoltria do edifcio
proposto deve ser calculado com uma equao considerando:
- rea de janelas
- Existncia e dimenses de protees solares
- Tipo de vidro
- Dimenses da edificao
- Zoneamento bioclimtico
Pr-requisitos:
- Transmitncia trmica das fachadas e coberturas
- Absortncia dos revestimentos externos
- Aberturas zenitais

As exigncias contidas no RTQ-C devem ser avaliadas por um organismo de inspeo
designado ou acreditado pelo Inmetro, de forma que este verifique as caractersticas
projetadas e construdas do edifcio para indicar qual o nvel de eficincia alcanado por este.
Este o contedo do RAC-C, onde duas etapas de avaliao, de projeto e do edifcio
construdo, compem o processo.
O Programa Brasileiro de Etiquetagem de Edificaes um projeto relativamente novo, mas
vem recebendo crticas positivas a respeito dos benefcios da etiquetagem, da futura
abrangncia em diferentes construes e da qualidade de formulao do processo de
etiquetagem. O grande desafio da eficincia energtica nas edificaes garantir a qualidade
do ambiente interno, sem prejudicar o dia a dia dos usurios e privilegiando a economia de
energia.
4.6.1. Projetos etiquetados pelo Programa Brasileiro de
Etiquetagem de Edificaes no Brasil:
Seguem exemplos de projetos etiquetados pelo Procel Edifica no Brasil.
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4.7. O SELO AZUL DA CAIXA ECONMICA FEDERAL
No segmento sustentabilidade, a Caixa lanou em junho de 2009, o Selo Casa Azul,
instrumento de classificao da sustentabilidade de projetos habitacionais, que qualifica
projetos de empreendimentos dentro de critrios socioambientais, que priorizam a economia
de recursos naturais e as prticas sociais. O Selo o principal instrumento do Programa de
Construo Sustentvel do Banco.
111

O selo busca reconhecer os empreendimentos que adotam solues mais eficientes aplicadas
construo, ao uso, ocupao e manuteno das edificaes, objetivando incentivar o uso
racional de recursos naturais e a melhoria da qualidade da habitao e de seu entorno. O Selo
se aplica a todos os tipos de projetos de empreendimentos habitacionais propostos CAIXA
para financiamento ou nos programas de repasse. Podem se candidatar ao Selo as empresas
construtoras, o Poder Pblico, empresas pblicas de habitao, cooperativas, associaes e
entidades representantes de movimentos sociais (CEF, 2010).

O mtodo utilizado pela CAIXA para a concesso do Selo consiste em verificar, durante a
anlise de viabilidade tcnica do empreendimento, o atendimento aos critrios estabelecidos
pelo instrumento.

Os critrios so agrupados em seis categorias:
insero urbana;
projeto e conforto;

111
Caixa Lana Selo para Empreendimentos Habitacionais Sustentveis. Disponvel em:
http://www1.caixa.gov.br/Imprensa/imprensa_release.asp?codigo=6609833&tipo_noticia=3 . Acessado em:
25/07/2010.
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eficincia energtica;
conservao de recursos materiais;
uso racional da gua;
prticas sociais.

Divide-se nas classes ouro, prata e bronze, definidas pelo nmero de critrios atendidos. Para
receber o ouro, o empreendimento dever atender a, no mnimo, 24 das 46 condies. Para
aqueles que atenderem a 19 critrios, recebem a prata e bronze os que apresentarem o
cumprimento de, pelo menos, 14 critrios obrigatrios.

Logomarca Selo Casa Azul da Caixa, categorias bronze, prata e ouro. Fonte: Caixa 2010

4.8. ANLISE COMPARATIVA DAS CERTIFICAES LEED E AQUA
Durante a elaborao deste trabalho foram encontradas diversas discusses a respeito das
certificaes Aqua e LEED, j sobre o BREEAM no foram encontradas discusses a
respeito, talvez por ser uma certificao mais recente no pas.
4.8.1 Processo de certificao
Daniela Corcuera, mestre em Arquitetura Sustentvel pela FAU-USP, explica que o processo
Aqua conduzido por meio de auditorias documentais e fsicas realizadas pela Fundao
Vanzolini, j a certificao LEED conduzida somente por auditoria documental. Para
Daniela Corcuera, enquanto o LEED quantitativo, o Aqua qualitativo, j que o ltimo
considera o projeto como um todo e no pontualmente como o LEED.
Daniela expe tambm que no LEED possvel ter diferentes nveis de certificao, j no
Aqua o empreendimento ou no certificado, o que garante uma maior qualidade nas
construes com o selo. O Aqua obriga o empreendedor a criar um Sistema de Gesto do
Empreendimento, o que para Daniela eficiente para todo o processo e a apreenso dos
conceitos, segundo ela o LEED deixa isto um pouco vago. Para Manuel Martins, coordenador
executivo do Aqua, o Sistema de Gesto garante que o empreendimento atinja realmente os
nveis previstos no incio do projeto.
Para Vanessa Gomes, lder da equipe brasileira do GBC (Green Building Challenge) e
conselheira do CBCS (Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel), a maior dificuldade
para a certificao Aqua que cabe ao prprio empreendedor encontrar alternativas para
alcanar os resultados pretendidos e demonstrar a eficcia de seu projeto. No selo Aqua no
so pr-estabelecidas as decises de projeto, diferente da estrutura simples do formato
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checklist utilizado pelo LEED, que fcil de ser incorporado ao processo de projeto, porm
no garante ser a melhor soluo sustentvel para o empreendimento.
4.8.2. Prazo de certificao
Apesar do apoio do GBC no Brasil, depois da finalizao da obra, o projeto ser certificado
dever fazer o pedido do selo nos Estados Unidos, de onde so ditadas as regras para a
aplicao do LEED, o que leva de quatro a seis meses. No Aqua, sendo a avaliao e auditoria
presenciais enquanto que no outro sistema o empreendedor apenas envia um relatrio do que
fez instituio competente, o certificado emitido em 30 dias. Alm disso, no Aqua, existe a
vantagem de se tratar de uma certificao brasileira de nvel internacional, conforme Jos
Joaquim do Amaral Ferreira, vice-presidente da Fundao Vanzolini.
4.8.3. A escolha dos critrios
Mesmo com as deficincias do setor, a engenheira Clarice Menezes Degani, pesquisadora da
Poli-USP (Escola Politcnica da Universidade de So Paulo), acredita que os atuais modelos
de certificao, o LEED e o Aqua, acabam funcionando como guia de boas prticas na
construo civil. "Os profissionais observam um requisito e percebem que possvel executar
aquela medida sustentvel", comenta. Clarice cita, como exemplo, o fato de o referencial
tcnico do Aqua possuir diversas referncias bibliogrficas e embasamento em critrios
claros.
Para Clarice, existe a preocupao quanto proliferao do conceito de sustentabilidade e,
conseqentemente, de selos em relao confiabilidade do organismo certificador e da
prpria metodologia que estabelece os critrios de pontuao. "O selo sustentvel tambm
pode gerar uma busca de pontuao elevada e no de solues sustentveis para as
edificaes. Ao invs de estudar e realizar medidas, as empresas buscam os pontos mais
fceis", finaliza a pesquisadora.
Manuel Martins, diretor da Fundao Vanzolini, mostra a falta de contextualizao no
processo LEED. Ele cita o exemplo do sistema solar para aquecimento de gua que garante
pontuao no Leed. certo que esse sistema reduz muito o consumo de energia nas
edificaes. Mas qual sistema devo instalar em um prdio de escritrio que ter somente dois
ou trs chuveiros l embaixo para os funcionrios da limpeza e da manuteno? Claro que
ser o eltrico, porque no se justifica instalar as placas de captao e um sistema de
distribuio para quando o chuveiro for aberto l embaixo j sair gua quente na hora, sem ter
que perder litros e mais litros de gua fria at a quente chegar ao ponto de consumo. Essa
flexibilidade do Processo Aqua, segundo Martins, permite escolhas em favor do melhor
desempenho.
112

No entanto, em um projeto bem planejado, a arquitetura pode prever a instalao do sistema
solar trmico na cobertura e uma melhor setorizao dos sanitrios de funcionrios ,prximos
da cobertura, demonstrando comentrio equivocado a respeito do critrio de escolha para
sistema de aquecimento de gua.
Conforme Daniela Corcuera, percebe-se que o LEED fracionado e olha cada aspecto de
forma individual, no relacionada e um tanto fragmentada, diferentemente do Aqua,
Existem outros critrios da certificao Leed que perdem sentido se considerados
isoladamente como mera formalidade para obter o selo. Vanessa Gomes cita o exemplo de um
empreendimento que utiliza madeira produzida na prpria regio, onde est sendo erguida a
obra, e ganha pontos nessa avaliao. A inteno desestimular o gasto excessivo de

112
http://ecohabitararquitetura.com.br/blog/selo-aqua-o-que-interessa-e-o-desempenho/
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combustveis com o transporte de longa distncia, o que na teoria faz sentido. No entanto, se
a madeira produzida nessa regio foi tratada com substncias agressivas ao meio ambiente,
como veneno contra cupim, a chuva pode levar essas substncias para os rios da regio,
anulando toda a vantagem de escolher um fornecedor prximo obra. Se no houver uma
anlise do ciclo de vida dos materiais, no se pode garantir um benefcio real para a
sociedade, diz a arquiteta Vanessa Gomes.
4.8.4. Regionalizao
No hemisfrio norte h grande sensibilidade para a questo da energia, o nome Leed
pertencente a esse meio e corresponde liderana em energia e projeto de engenharia, o que
j evidencia o foco. Porm, para Manuel Martins, coordenador executivo do Aqua, no Brasil a
preocupao com energia no maior que a preocupao com a gua, resduos, conforto e
sade. [...] nosso processo no prioriza um fator, expe Martins. No Aqua, so avaliados
14 requisitos e o empreendimento deve alcanar ao menos trs resultados excelentes, quatro
superiores e sete bons para obter a certificao. No possvel abandonar algum critrio ou
escolher os quesitos nos quais pontuar. No entanto, se algum item estiver fora do contexto,
possvel justificar que aquilo no se aplica ao projeto.
Para Vanderley M. John, conselheiro do CBCS (Conselho Brasileiro de Construo
Sustentvel), o pas apresenta particularidades que no so consideradas na certificao norte-
americana, como a fonte de energia, a reduo de perdas - "um problema nosso, que no
igual em pases desenvolvidos" - e, principalmente, a informalidade. "No Brasil, uma
certificao que no considera a informalidade no possvel", afirma. "A certificao
muito importante, mas no deve ser o fim das coisas, no o objetivo central", avalia.
Porm, as crticas falta de contextualizao da certificao LEED fizeram com que no Brasil
fosse formado um comit com acadmicos, especialistas e profissionais tcnicos, para adaptar
o modelo americano realidade do pas.
Na nova plataforma do LEED 2009, possvel optar por at 4 crditos regionais, em funo
da localidade do empreendimento. Na prtica, os crditos regionais s esto habilitados para
os EUA at o momento, de modo que somente possvel a utilizao do LEED com seus
crditos padro, comenta Daniela Corcuera.
Porm, para Vanessa Gomes, essa adaptao do LEED para o Brasil que tratar o pas inteiro
com o mesmo critrio, a ainda no suficiente, pois existem variaes significativas dentro
do territrio que sero consideradas em apenas quatro pontos de diferena. A realidade do
estado de So Paulo bastante diferente de um estado do Nordeste ou da regio Norte. Na
cidade de So Paulo, uma das prioridades o consumo de gua, porque j existe escassez e
racionamento. J no Amazonas, por exemplo, o problema a disponibilidade dos materiais de
construo, tem que trazer praticamente tudo de outros estados do Brasil. Ento, o GBC Brasil
colocar que um dos pontos de priorizao regional aqui para o Brasil a conservao de gua,
por exemplo, vai atender muito bem aos prdios de So Paulo, mas vai fazer pouco sentido
para edifcios na regio Norte explica a arquiteta.
Na verso brasileira, o selo Aqua sofreu modificaes, As adaptaes foram feitas em funo
dos materiais usados pela construo brasileira, do nosso clima, do tipo de energia e da
questo do conforto trmico, o que no Brasil bem diferente em relao a outros pases,
informa Manuel Martins. Entre as alteraes, uma maior nfase em canteiros de obras com
baixo impacto ambiental e na gesto dos resduos provenientes da construo, porque as obras
brasileiras apresentam alta perda e desperdcio de materiais.
263/473

A gerente da Mtodo Engenharia, Ana Rocha Melhado, comenta que o entendimento dos
projetistas sobre os critrios do selo Aqua maior que o do Leed. "O Aqua utiliza como base
as normas brasileiras e h tradues das referncias francesas. O Leed est atrelado a normas
americanas e h uma barreira com a lngua. Entretanto, o selo americano renomado e os
profissionais esto se qualificando", compara a gerente, que admite que o corpo tcnico da
construtora recorre s universidades para esclarecer diversas questes.
J Vinicius Vasconcellos, engenheiro civil e arquiteto, afirma que para ser sustentvel no
preciso ter certificao. H empresas no Brasil com prdios altamente sustentveis e que no
tm certificao. O LEED no uma certificadora, um negcio. Que negcio ele faz?
Certifica. E para isso voc precisa pagar. E paga bastante. Portanto, muito importante
separar as coisas. A sustentabilidade est acima de qualquer negcio. A certificao apenas
uma certificao e ponto final.



Rosana Correa da Casa do Futuro fez contribuies especficas no texto aps a Oficina.
Quanto ao comentrio de Vinicius Vasconcelos acima, faz as seguintes consideraes:
bom conceituar bastante. O custo da certificao junto ao USGBC no chega a R$
1,00/m2. Isso bastante? O processo Aqua custa mais. Se um negcio, talvez o
USGBC (certificadora) teria fins lucrativos, o que no o caso.
Enfim , a certificao a garantia, de uma terceira parte, que foram atingidos nveis de
eficincia e sustentabilidade. claro que podem existir edificaes sustentveis sem a
certificao, mas, nosso mercado/profissionais tm como realizar essa julgamento?
O grupo consultivo relatou ainda que atualmente no h certificao para produtos reciclados,
como, por exemplo a madeira plstica. Requisitaram investimento em aes para certificar
264/473

SEO III:
FERRAMENTAS

Verso Executiva

Novembro 2010

CAPACITAO

Incluso social, educao ambiental e capacitao
profissional em construo sustentvel: programas de
formao de operrios a servidores.
Gisela Santana
POLTICAS
PBLICAS E
INSTRUMENTOS
LEGAIS
COMPRAS
PBLICAS
SUSTENTVEIS
ANLISE DE
CICLO DE VIDA
ROTULAGEM E
CERTIFICAO

CAPACITAO
1
3
2
4
5
265/473

ste relatrio apresenta oportunidades e prticas do melhor que tem sido feito no Brasil
em termos de capacitao, definida aqui como programas de incluso social de
trabalhadores da construo civil, educao ambiental e programas de formao
relacionados sustentabilidade para servidores.

Para implementar estas novas prticas em Construes Sustentveis preciso treinamento e
instruo, seja nas tcnicas construtivas, na educao ambiental e na disseminao de novos
conhecimentos por meio da capacitao de servidores das diversas instncias de governo para
que estes possam ser multiplicadores deste novo modelo de gesto. O tema Capacitao em
suas trs frentes: Incluso Social, Educao Ambiental e Capacitao e formao de
servidores, estabelece relao com todos os demais temas presentes no documento de Teoria e
Prtica em Construes Sustentveis. Este documento reuniu diversos cursos e experincias j
em andamento, facilitando a pesquisa para os servidores que acessem este documento e seus
anexos (onde est a lista detalhada das experincias e cursos identificados), de modo a
favorecer a difuso do conhecimento aplicado s diversas reas temticas do documento de
Teorias e Prticas.

O levantamento de informaes foi orientado pela compreenso de que a incluso social, a
educao ambiental e a capacitao de servidores e da mo de obra diretamente ligados
construo sustentvel, na construo civil e suas reas afins, englobam aes voltadas para:

Habilitao,
Qualificao tcnica,
Qualificao profissional,
Cursos de extenso, e
Cursos de ps-graduao para servidores.

A pesquisa buscou identificar programas de incluso social, ensino e capacitao
desenvolvidos por instituies universitrias, organizaes de governo e no-governamentais,
incluindo as entidades de classe e as parcerias e articulaes entre estas que pudessem
contribuir com exemplos e contedo voltados capacitao, na construo civil, dos
servidores e da mo de obra diretamente ligados com a construo sustentvel.

De modo geral, foram poucos os casos encontrados de capacitao de mo de obra em
construo e, quando identificados, quase sempre estavam dissociados do conceito de
construo sustentvel.

Em contrapartida, os cursos relacionados construo sustentvel que podem ser teis aos
servidores existem em um nmero expressivo, como pode ser verificado no ANEXO I. Os
cursos so de diferentes nveis de aprofundamento, indo da graduao ps graduao e
privilegiando o aprimoramento gerencial e de certificao do LEED (Leadership in Energy
and Environmental Design), diretamente relacionado ao tema Energia, e que, em parcerias
com diversas instituies, j esto atuando inclusive no Rio de Janeiro capital, que apresenta
muitas ofertas de cursos.

Os casos encontrados, voltados s construes sustentveis relativos incluso social, quando
acontecem, so na direo do empoderamento das comunidades para o benefcio comum. O
Projeto Varjada (ver ANEXO II, da verso de fundamentao), desenvolvido no interior de
E
266/473

Pernambuco alm da capacitao, por meio de parcerias, promoveu o fortalecimento da
comunidade, aumentou sua capacidade de articulao, construiu suas prprias casas em
esquema de mutiro e ampliou a conscincia ambiental. Estes exemplos podem servir de
exemplo para baratear mo de obra nas construes habitacionais do Estado, ao mesmo tempo
em que oferece oportunidade de trabalho para desempregados.

Considerando que o termo Educao Ambiental bastante amplo e que a educao
ambiental um componente essencial e permanente da educao nacional, deve estar
presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em
carter formal e no-formal, conforme o Art. 2
o
da Lei 9.795/1999.) e, ainda que, no Estado
do Rio de Janeiro a EA est presente nas escolas pblicas, para este relatrio foram
priorizados os cursos que pudessem contribuir diretamente para a formao de servidores da
construo civil sustentvel, sem contemplar a totalidade de possibilidades que o termo
educao ambiental pudesse vir a incluir. Em uma prxima etapa deste projeto, a EA
poder integrar e promover tambm a incluso social.

Visando facilitar as consultas dos servidores ao material levantado sobre Capacitao, as
entidades promotoras foram classificadas, conforme ANEXO I, da verso de fundamentao,
da seguinte maneira: 1) Instituies de ensino, 2) Entidades de classe e empresas ligadas ao
setor da construo 3) Organizaes do Terceiro Setor e 4) rgos e Instituies
Governamentais.

O Tema Capacitao uma poderosa ferramenta inclusiva e transformadora que pode ser
aplicada de ponta a ponta, em todos os nveis de governo e da construo sustentvel, pois
alm de ampliar a viso da gesto pblica para alm da fronteira econmica, permite incluir a
sustentabilidade ambiental e a responsabilidade social tanto na produo como nas compras
pblicas j que age como balizador, fornecendo o farol do conhecimento queles que iro
direcionar as aes de governo e da gesto pblica sustentvel.

4.1. INCLUSO SOCIAL

A Incluso Social tem se caracterizado, no Brasil, desde a colonizao, por uma histria de
lutas sociais empreendidas pelas minorias em busca da conquista de seus direitos ao acesso
imediato, contnuo e constante ao espao comum da vida em sociedade
113
.

Considerando que a incluso social est diretamente ligada possibilidade do cidado exercer
plenamente seus direitos e ter acesso a sua cidadania, a prpria Constituio Federal,
promulgada em 1988 representativa deste processo de democratizao dos direitos dos
cidados, baseada nos preceitos descritos no Artigo 5. que afirma:

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, segurana e propriedade.

113
(Maria Salete ARANHA, 2010.)

267/473

Com tantos problemas sociais que o Brasil ainda enfrenta, as aes que visam reduzir a
excluso social esto em sua maioria voltadas educao bsica, aos portadores de
necessidades especiais, s questes de gnero e, mais recentemente incluso digital,
raramente relacionando-se construo sustentvel.

Para o Projeto Construo e Compras Pblicas Sustentveis - CCPS, seria necessrio
delimitar que grupos de includos sero contemplados nas Polticas Pblicas de Construo
Sustentvel a serem implementadas pelo Estado. Estes grupos podem contemplar os
moradores de reas de baixa renda onde o Estado esteja desenvolvendo projetos, catadores de
lixo, ou ainda, moradores de rua.

No que se refere aos casos identificados nesta pesquisa, o que mais se aproximaria do
contexto da Construo Sustentvel a incluso social que se d atravs das lutas pela
propriedade da terra ou da moradia. Em relao incluso social por meio da construo civil
associada educao ambiental foram identificadas poucas referncias. Quando existentes,
estavam mais associadas posse da terra e produo da habitao por meio de mutires e/ou
autoconstruo. As aes prticas mais encontradas associam esses temas produo de
tijolos ecolgicos, que esto presentes em vrias partes do Brasil.

So exemplos, os casos de:
Santa Brbara do Sul RS, em 1997,
De Campo Grande - MS,
Campinas - SP,
Ipaba MG, e
Das mulheres em Araoiaba da Serra em So Paulo, que tambm se configura como
incluso por meio da capacitao profissional.

Outros casos de produo de tijolos ecolgicos foram encontrados, mas no necessariamente
estavam associados construo, e sim a comercializao, como no caso das mulheres de
Uberlndia em Minas Gerais. Alguns destes esto ligados ao projeto de ressocializao de
presos. No Rio de Janeiro existe o caso do Complexo Penitencirio de Bangu, onde so
produzidos cerca de 3 mil tijolos por dia
114
. Segundo a Secretaria de Estado de Administrao
Penitenciria, a Penitenciria Industrial Esmeraldino Bandeira tinha previsto a fabricao,
para 2010, de 40 mil tijolos ecolgicos, sem a necessidade de se usar fornos. Essa ao dar
suporte ao Pronasci - Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania - na
construo de casas.

Estes exemplos apontam para a possibilidade de criao de nveis produtivos dos materiais a
serem utilizados na construo, integrando polticas pblicas de diferentes Secretarias de
Governo. Por exemplo: a Secretaria de Administrao Penitenciria com a produo de tijolos
excedente poder fornecer este material para a Empresa de Obras Pblicas do Estado -
EMOP, que pode utilizar o recurso da autoconstruo na produo de habitao popular,
promovendo incluso social. A Secretaria de Habitao pode mapear reas, juntamente com a
Secretaria do Ambiente onde haja ocupaes de baixa renda que possam produzir tijolos
ecolgicos de solo cimento, ou utilizando tcnicas de adobe para a produo das prprias
casas em esquema de mutiro e autoconstruo, assistidos com o apoio tcnico de
Universidades e Centros Tcnicos.

114
Trigueiro, 2007
268/473

Ex-detentos trabalhando em construo Tijolo de solo cimento em Santa Brbara do Sul Curso de arquitetura de Terra
Fonte: Uol. Foto: Renata Dazonne Fonte: Nutep, UFRGS. Fonte: Lourdes Zunino nov. 2004

Passa a ser importante definir aqui o que Autoconstruo (tema tambm abordado na
seo IV, tema Habitao de Interesse Social). um processo de produo de habitaes
pelo prprio habitante, geralmente realizada de forma isolada e sem a presena do Estado.
Eventualmente pode receber o apoio do poder pblico na forma de uma planta padro,
financiamento de materiais de construo, assessoria tcnica para construo, mas
dificilmente ocorre de forma organizada dentro de um aspecto geral de uma poltica
habitacional.
115

Entretanto, Lelia Ramos ressalta que na autoconstruo,

a combinao de materiais de baixa qualidade e da pouca qualificao da mo-de-obra
resulta em habitaes muitas vezes precrias. [...] Quando o processo de
autoconstruo assistido pelo poder pblico ou ONGs (isto ocorre quando a
autoconstruo faz parte de um programa habitacional oficial) pode gerar
produtos melhores em funo da assessoria tcnica. (RAMOS, 2007, p. 41-42).

Um aspecto importante que a assessoria tcnica pode orientar quanto ao melhor local de
extrao e ao tratamento que se deve dar ao local quando do trmino da extrao, como a
renaturalizao j que os tijolos de solo cimento implicam na extrao de terra.

Segundo a professora e gegrafa Arlete Moyss RODRIGUES, o processo de autoconstruo,
j existia nas primeiras dcadas do sculo XX, torna-se mais ativo nos anos de 50 e ainda
mais na dcada de 60, vinculado ao processo de industrializao e crescimento urbano
horizontal.

Uma outra forma de construo de ajuda-mtua que tambm envolve moradores o mutiro
habitacional. Entretanto, mais praticado por organizaes comunitrias que se dedicam
construo coletiva do habitat. Se organizado corretamente, o mutiro uma alternativa
que pode apresentar grande eficcia e economia no custo final da construo da
moradia popular alm da identificao do usurio com o principal produto de seu
trabalho. Caracteriza-se pela ao do esforo coletivo e depende da organizao da
comunidade para a construo de suas moradias. [...] O ideal que exista um programa de
assessoria tcnica, bem como apoio financeiro. Sem a assessoria tcnica, o procedimento
inadequado da autoconstruo e seus riscos, se repetiriam.

O esquema de mutiro pode sofrer variaes na forma de gesto, podendo ser por
administrao direta, onde o agente pblico atua como financiador, gerenciador e executor;

115
Llia Ramos, 2007, p. 40- 42
269/473

o mutiro por co-gesto onde h uma participao compartilhada entre a Associao
Comunitria e o Poder Pblico, e ainda por autogesto onde o controle total do
empreendimento e dos recursos exercido pelos moradores
116
.

Nos casos de co-gesto, o estado pode intervir fornecendo capacitao da mo de obra de
modo que as construes tornem-se mais sustentveis, tanto no tipo de material e tcnicas
utilizadas, quanto na reduo dos desperdcios e aproveitamento dos resduos. O estado pode
ainda colaborar com o fornecimento ou a reduo de custos para a aquisio de aquecedores
solares e formas de captao da gua da chuva e reuso de guas servidas para fins menos
nobres.

Casos de mutires foram encontrados, como um realizado em Fortaleza entre os anos de 1987
e 2004, com um processo de regularizao fundiria atravs da Habitafor, mas que no
evidenciava nenhum fator de sustentabilidade. Como este, outros casos existentes no pas
foram identificados. A pesquisa procurou privilegiar aqueles que pudessem trazer
contribuies ao projeto de Construes Sustentveis.

Desde 2002 a Organizao Habitat para Humanidade vem atuando em vrias cidades do
Brasil com a metodologia da educao Popular e prope um constante dilogo para identificar
as necessidades e construir em conjunto com a comunidade as possibilidades de soluo. Por
acreditar que situaes de degradao social so transformadas a partir da mobilizao,
integrao e envolvimento de: comunidades, escolas, governos, sociedade civil, empresas e
organizaes sociais, fortalece seu trabalho com diversas parcerias. Para saber mais sobre esta
experincia ver verso de fundamentao.

Um exemplo bem sucedido da atuao desta organizao o projeto Varjada tecendo
melhores prticas, no qual foram construdas 80 casas e 56 cisternas, no interior de
Pernambuco. Este projeto foi ganhador da 5. Edio do Prmio CAIXA Melhores Prticas
em Gesto Local.

Fonte: Prospecto Varjada Tecendo Melhores Prticas
No mbito dos programas de incluso social onde cursos de capacitao so voltados para a
construo civil com foco na sustentabilidade identificou-se o Ecobloco, nome da empresa
parceira da Prefeitura de Belo Horizonte que, oferece o curso desde 2002. Nele, so
produzidos blocos de concreto a partir do entulho, unindo proteo ambiental com a incluso
social de trabalhadores com trajetria de rua, que fazem cursos de capacitao de produo,
gerenciamento e empreendedorismo. (ver verso de fundamentao).

116
(RAMOS, 2007, p. 43-45).

270/473

A prefeitura de Belo Horizonte tambm tem outro projeto de incluso social voltado para os
carroceiros na gesto integrada de resduos, adotada no municpio de Belo Horizonte. Esse
processo possibilitou novas oportunidades de trabalho e contribuiu para a conscientizao
ambiental do referido grupo de trabalhadores que, at ento, eram marginalizados pelo poder
pblico e pela sociedade local
117
.

Estes dois casos so facilmente replicveis em qualquer cidade, sem que seja necessrio o
investimento de grandes valores, basta apenas criar condies de implantar e gerir as etapas
do projeto.

Em 2003, em Medelin, na Colmbia teve incio um projeto que vem sendo muito divulgado e
utilizado como modelo, o Projeto de Integrao Urbana Comuna 13, rea que vivia
marginalizada. Foram desenvolvidos vrios programas visando regenerao da rea por
meio de processo participativo, inclusive da populao. Esto sendo implementados novos
edifcios pblicos, bibliotecas, centros de desenvolvimento de negcios, instalaes
desportiva, melhoria de escolas, centros mdios e outros
118
.

Algumas organizaes internacionais como a UN-HABITAT, A Buiding and Social Housing
Foudation e a Wohnfonds vm promovendo concursos de Melhores Prticas. Foi possvel
identificar diversos casos de interesse. Alguns dos exemplos que podem servir como modelo,
so: o concurso para promotores de habitao em Viena, na ustria, o Ecomateriais em
projetos de Habitao Social, realizado em Santa Clara, Cuba; a experincia na Produo
Social da Habitao, realizada em Xalapa, no Mxico.

No setor privado brasileiro, outro exemplo de capacitao voltado para a construo civil o
da Tecnisa construtora que, em So Paulo, implementou o programa Primeiro Emprego
para jovens com idade superior a 18 anos. Este projeto fruto de uma parceria com a Bolsa
Mercantil de Futuros que atua desde 1996 na capacitao de jovens atravs do programa Faz
Tudo, voltado formao bsica em diferentes setores, inclusive na rea de manuteno
predial e construo civil.

No Rio de Janeiro, em 2003, o Programa de Alfabetizao Bolsa ABCTec surge com a
proposta de integrao no mundo do trabalho, permitindo iniciativas e aes para a Incluso
Social e, evoluo dos mtodos cientficos e aprimoramento profissional. A proposta contava
com uma articulao entre a Unio, o Estado do Rio de Janeiro, atravs da FAETEC e outras
parceiras com a iniciativa privada e com a sociedade civil organizada. Para adequar os cursos
s necessidades econmicas e sociais de cada regio do Estado, a Bolsa ABCTec propunha,
uma lista de cursos dentro dos diversos segmentos de educao profissional oferecidos hoje
pela FAETEC dentre eles o de Construo Civil. Aps a concluso, o banco de estgios da
FAETEC providenciava a incluso dos bolsistas considerados aptos ao mercado de trabalho.
(Manual do Programa Bolsa ABCTec Ministrio da Educao Governo do Estado RJ. In:
CALDERON, 2003).

Alm de poder oferecer cursos voltados a construo sustentvel, este tipo de programa
deveria se expandir e formar cadastros em todas as associaes de bairro, disponibilizando
informaes sobre trabalhadores da construo como marceneiros ou pedreiros, para que os
moradores locais pudessem contratar pessoas que residissem perto, para fazer manuteno de

117
(JACOBI, 2002. Apud SILVA E BRITO, 2006).
118
Revista Tchne
271/473

seus imveis, assim causando menor impacto quanto emisso de CO2, relativa aos
deslocamentos por meios de transporte e incentivando integrao social local.

Os exemplos de autoconstruo e mutiro encontrados pela pesquisa, quando em parceria com
outras organizaes governamentais e as do Terceiro Setor foram considerados como de
incluso social. A maioria envolve em seus procedimentos, a capacitao de mo de obra.

Alm das aes da organizao Habitat para a Humanidade, um outro exemplo o Projeto
Tcnico Social (2005- 2009), para a Construo de 200 Unidades Habitacionais no Recife,
fruto de uma articulao da Central dos Movimentos Populares - CMP, Movimento de Luta
nos Bairros, Vilas e Favelas MLB com o Ministrio das Cidades, a Prefeitura da Cidade do
Recife, a Agncia Brasileira de Correios e Telgrafos e Universidade Federal de Pernambuco,
vinculados ao Programa de extenso universitria UFPE para Todos e Conexes e
Saberes, este Projeto Tcnico Social inclua apoio tcnico para elaborao de projetos
urbansticos e arquitetnicos, organizao de canteiro de obras, sensibilizao para promoo
de melhorias do Meio Ambiente, Preservao sustentvel e organizao da Brigada Ecolgica
Juvenil, alm de organizar e supervisionar o programa de Coleta Seletiva de lixo e reciclveis.
(Ver ANEXO II, da verso de fundamentao). Este caso aponta como parcerias
interdisciplinares podem auxiliar na obteno de melhores resultados.

Outro caso de ao governamental ocorreu entre os anos de 2007 a 2009. A Prefeitura do
Recife coordenou a experincia intitulada Operao Trabalho, que capacitava mo de obra
local para a produo da prpria moradia e inclua uma ajuda de custo. O Projeto Operao
Trabalho tambm fruto de Parcerias Pblico Privadas.

Segundo Tcito Quadros, executivo da Caixa Econmica Federal, que avaliou o projeto para
Prmio Melhores Prticas em Gesto Local edio 2008/2009:

Na obra utilizada a mo-de-obra local, pois alguns dos alunos do projeto so os
futuros proprietrios dos imveis. Impressionado com essa experincia positiva de
gesto pblica, o gerente de Desenvolvimento Urbano da CEF creditou o xito a
motivao dos tcnicos e dos alunos envolvidos nos trabalhos. Na vida, para
realizarmos tudo que desejamos preciso motivao. E foi isso que presenciei nesse
projeto.(PREFEITURA DO RECIFE, 14.04.2008)

Mais um exemplo de como a unio entre partes do processo pode tornar viveis as aes em
benefcio comum.

Com o mesmo nome Operao Trabalho foram encontradas aes em So Paulo,
Osasco e em Terespolis, todas voltados para a incluso social atravs da capacitao. Em
So Paulo os cursos eram de eltrica e hidrulica e, em Terespolis e Osasco no foram
identificados vnculos com a temtica de interesse.

Desde 2009, o Governo do Estado do Rio de Janeiro tem promovido a formao em
Construo Civil, capacitado prioritariamente os beneficirios do programa Bolsa famlia para
exercer funes, como as de carpinteiro, pedreiro, azulejista, armador, gesseiro, eletricista e
auxiliar de escritrio. Os cursos integram o Plano Setorial de Qualificao (Planseq),
programa coordenado pela Secretaria Estadual de Trabalho e Renda, em parceria com o
Ministrio do Trabalho e Emprego.
272/473

O Planseq tem o objetivo de qualificar 15 mil pessoas nos municpios de Belford Roxo,
Duque de Caxias, Guapimirim, Japeri, Mag, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau, Queimados,
So Joo de Meriti, Itabora, Niteri e So Gonalo. A proposta atender a demanda de mo-
de-obra qualificada no setor de Construo Civil, gerada por aes como o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) e o Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj).
Neste caso, o Plano pode ser adaptado para tornar a construo mais sustentvel
conforme os elementos dos temas contemplados neste trabalho.

Atualmente a Secretaria de Cincia e Tecnologia do Governo do Estado do Rio de Janeiro
tambm desenvolve o Programa de Apoio a Incluso Social - PAIS cujo objetivo oferecer
educao tcnica e profissionalizante em nvel bsico de informtica, qualificando a mo de
obra para o mercado de trabalho. Apesar de no estar voltado para o setor da construo civil
este programa merece destaque por fazer parte das aes do Governo do Estado e que em
articulao com a Secretaria de Estado do Ambiente SEA, pode vir a compor um modelo
adaptado ao Projeto de Construes e Compras Pblicas Sustentveis.

4.2. EDUCAO AMBIENTAL/ EDUCAO URBANA

Como exemplo internacional de boa prtica, Lourdes Zunino em sua pesquisa de tese
119
,
encontra na reviso da literatura e na prtica disponvel, sobre Educao Ambiental e
Desenvolvimento Sustentvel, o projeto Ecocenters (Ecocentros) como o mais abrangente
em termos de organizao de proposta de sustentabilidade e educao vivencial. O foco ou
tema desses parques ecolgicos o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel (DS) e
freqentemente combinam pesquisas de inovao nessas reas com um centro de visitantes,
informao, educao e treinamento, gerando atividades econmicas e contribuindo para o
desenvolvimento local.

119
http://teses.ufrj.br/COPPE_D/LourdesZuninoRosa.pdf

Fonte: http://teses.ufrj.br/COPPE_D/LourdesZuninoRosa.pdf
273/473

Um pequeno nmero de Ecocentros comeou a operar na Europa, no incio da dcada de
1970, provando a viabilidade desses centros. Nos ltimos anos, o interesse por esses locais se
expandiu, seja por ONGs interessadas em promover proteo ambiental e educao ou por
autoridades locais buscando desenvolvimento sustentvel para seus municpios. So centros
de pesquisa como o Rocky Mountain Institute, parques para estimular modo de vida
sustentvel como o Small Earth Earth da Holanda, ou o Ecocentro de Gotemburgo na
Sucia, considerado o melhor centro de exibio permanente em meio ambiente, direcionado
para adultos e crianas. Montado em 1993, em 2007 recebem entre 10 e 15 mil visitantes ano,
com 20 postos de trabalho permanente e resultados como reduo de consumo energtico em
edificao centenria.

So tambm considerados como Ecocentros algumas Ecovilas que recebem visitantes e tm
programas de disseminao de tecnologias ou conceitos ligados ao meio ambiente. Neste
caso, esto ainda alguns jardins botnicos, fazendas de agricultura urbana, certos parques
industriais, parques temticos, alm de assentamentos humanos que recebem visitantes, como
BedZED e Hockerton do Reino Unido. No Brasil o Ecocentro IPEC (Instituto de
Permacultura e Ecovila do Cerrado) tambm faz parte deste tipo de programa de capacitao e
realiza uma vez por ano, o curso Bioconstruindo, em que os alunos aprendem fazendo, as
tcnicas de construo em adobe, taipa de pilo, solo cimento, entre outras.

Quanto aos resultados, os Ecocentros promoveram desenvolvimento por que efetivamente
envolveram no financiamento das propostas, autoridades pblicas e investidores locais,
projetando e testando com sucesso solues relevantes para problemas ambientais locais reais.
Apresentaram-se como concentradores de recursos que redistriburam na economia local,
induzindo desenvolvimento atravs de suas atividades. Este modelo pode ser adaptado a
realidade do Estado do Rio de Janeiro.

Quanto sutentabilidade econmica, o grupo de trabalho que realizou um inventrio dos
ecocentros afirma que em geral necessrio ter vrias fontes de renda como visitantes,
subsdios, comercializao de produtos, pesquisas para empresas ligadas DS, treinamentos,
conferncias. Constataram que a verba, proveniente de lojas e restaurantes, depende do
nmero de visitantes, que flutua com os fatores como: tendncias tursticas, tempo e clima.
Em geral, a renda trazida por ingressos, de visitantes e instruo para escolas pblicas, no
capaz de sustentar economicamente as atividades do centro. Os melhores resultados foram
obtidos com desenvolvimento de parcerias com institutos de pesquisa e investidores
interessados em Pesquisa e Desenvolvimento (P e D) aplicada a testes, disseminao,
demonstrao e outras facilidades.

Quanto conservaao da natureza, constata-se que, em geral, os parques naturais podem ter
funes de ecocentros, mas geram poucos empregos e produtos comerciais como ecoturismo.
No entanto, relacionam a agricultura ligada P e D, com boas possibilidades de gerao de
emprego, produtos comerciveis e conservao da biodiversidade. Na seo IV o tema
agricultura urbana abordado como parte da infraestrutura verde.

Como visto, este tipo de ao pedaggica alinhada com polticas de Estado, tem bons
resultados e pode ser direcionado para os objetivos do projeto CCPS. Como exemplo o
PAC de Manguinhos que j funciona hoje com infraestrutura multifuncional concentrando
equipamentos de habitao, sade, cultura, educao e lazer, evitando deslocamentos e
274/473

minimizando impactos ambientais (mais informaes tambm na seo IV, tema habitao).
A Biblioteca Parque deste local, incorpora todos os princpios da metodologia dos Ecocentros.

Como base neste tipo de boa prtica no Brasil e em vrios lugares do mundo, cita-se a
Conferncia Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, que aconteceu em 1992, no
Rio de Janeiro. Nela, entre outros assuntos, foi elaborado um texto compromisso intitulado
Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global,
que considerava que:

a educao ambiental para uma sustentabilidade eqitativa um processo de
aprendizagem permanente, baseado no respeito a todas as formas de vida. Tal educao
afirma valores e aes que contribuem para a transformao humana e social e para a
preservao ecolgica. Ela estimula a formao de sociedades socialmente justas e
ecologicamente equilibradas, que conservam entre si relao de interdependncia e
diversidade. Isto requer responsabilidade individual e coletiva a nvel local, nacional e
planetrio
120
.

No tratado so descritos os princpios da educao para sociedades sustentveis e
responsabilidade global, definido um plano de ao, um sistema de coordenao,
monitoramento e avaliao, os grupos a serem envolvidos, os recursos a serem utilizados.
Estes esto sendo atualizados e revisitados pela 2. Jornada de Educao Ambiental que est
em curso desde 2008 e ir at 2012
121
.

Alguns exemplos nacionais de boa prtica so abordados a seguir:

Os casos prticos de educao ambiental identificados normalmente esto voltados aos
alunos do ensino bsico e fundamental. No entanto, no Rio Grande do Sul, desde 1994, a
Universidade Federal do Rio Grande, em seu programa de Ps-Graduao oferece curso de
Educao Ambiental voltado para docentes e pesquisadores de todas as reas do
conhecimento. O que pode ser til para fornecer uma viso mais abrangente da questo
ambiental aos servidores e aos trabalhadores da construo civil.

Em 1998 foi lanado o documento Implantao da Educao Ambiental no Brasil, sob a
responsabilidade da Coordenao de Educao Ambiental do Ministrio da Educao e do
Desporto que se propunha a oferecer informaes sobre o processo evolutivo da Educao
Ambiental (EA), seu aprofundamento e sua difuso no Brasil. A publicao pretendia oferecer
aos tcnicos e professores dos sistemas educacionais brasileiros, aos interessados no
desenvolvimento e prtica da EA, bem como s autoridades responsveis pela gesto das
polticas pblicas, informaes sobre os antecedentes das prticas de Educao Ambiental no
Brasil.

Em 1999 foi promulgada a Lei N
o
9.795 que dispe sobre a Educao Ambiental e institui no
pas a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Por este instrumento, educao ambiental
so:

os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores
sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a

120
TRATADO DE EDUCAO AMBIENTAL, 1992.
121
2. JORNANDA DE EDUCAO AMBIENTAL, s.d.
275/473

conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade
de vida e sua sustentabilidade
122
.

Por esta definio fica evidente a importncia da disseminao da educao ambiental como
promotora de um novo modo de pensar e fazer a construo civil, de modo a torn-la mais
sustentvel e ambientalmente mais adaptada s alteraes climticas que se apresentam.

Em complementao a esta Lei Federal, ainda em 1999, no Estado do Rio de Janeiro, foi
promulgada a Lei N
o
3325 que instituiu a Poltica Estadual de Educao Ambiental e criou o
Programa Estadual de Educao Ambiental.

Em 2002, foi criada, no Sul do Brasil a Rede Sul Brasileira de Educao Ambiental
REASul. A Rede social que conecta presencial e virtualmente educadores, pesquisadores,
gestores de polticas pblicas, tcnicos e participantes de ONGs, OSCIPs e movimentos
sociais foi resultado da articulao coletiva de pessoas e instituies com objetivos
compartilhados.

Em 2003 um trabalho sobre a Importncia da Educao Ambiental na Formao dos
Engenheiros Civis foi apresentado no II Encontro Temtico Meio Ambiente e Educao
Ambiental na UFPB, realizado em Joo Pessoa na Paraba. Nele destacado que

A abordagem ambiental nos cursos de Engenharia Civil atravs de temas como
desenvolvimento sustentvel, reciclagem, reaproveitamento, entre outros, durante o
processo de formao do profissional de suma importncia, pois nesse perodo que
mais facilmente se conseguir desenvolver uma conscincia ambiental.
123

Este trabalho relevante por demonstrar que engenheiros e arquitetos necessitam ampliar sua
viso ambiental inserida no processo construtivo. Os autores complementam afirmando que

preciso entender o processo de reciclagem como um aperfeioamento do sistema
construtivo, que inexoravelmente gera resduos provenientes de falhas de projeto, falhas
construtivas, processos defeituosos ou o seu somatrio
124
.

Em 2005, Marcos SORRENTINO, doutor em educao e ps-doutor em psicologia social pela
USP, ex-diretor de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (2003 a
2008), publica o artigo Educao ambiental como poltica pblica, no qual faz uma
articulao entre educao ambiental, desigualdade social e processos de excluso, afirmando
que:

A urgente transformao social de que trata a educao ambiental visa superao das
injustias ambientais, da desigualdade social, da apropriao capitalista e funcionalista
da natureza e da prpria humanidade. Vivemos processos de excluso nos quais h uma
ampla degradao ambiental socializada com uma maioria submetida, indissociados de
uma apropriao privada dos benefcios materiais gerados. Cumpre educao
ambiental fomentar processos que impliquem o aumento do poder das maiorias
hoje submetidas, de sua capacidade de autogesto e o fortalecimento de sua

122
(Lei N
o
9.795, Art. 1
o
, 1999).
123
(CARNEIRO et al, 2003)
124
(CARNEIRO et al, 2003)
276/473

resistncia dominao capitalista de sua vida (trabalho) e de seus espaos
(ambiente)
125
.

Para SORRENTINO, o paradigma que mantm o padro de desenvolvimento produz
desigualdades na distribuio e no acesso a esses recursos, produzindo a pobreza e a falta de
identidade cidad. Ele destaca a importncia de passar a

vislumbrar como meta uma educao ambiental para a sustentabilidade socioambiental
recuperando o significado do ecodesenvolvimento como um processo de
transformao do meio natural que, por meio de tcnicas apropriadas, impede
desperdcios e reala as potencialidades deste meio, cuidando da satisfao das
necessidades de todos os membros da sociedade, dada a diversidade dos meios naturais
e dos contextos culturais. (SORRENTINO et al, 2005, p. 289)

Nesta afirmativa, fica evidente que a educao ambiental pode e deve ser implementada em
diversas reas e contextos, sendo a construo civil um importante contexto, j que um dos
setores mais impactantes sobre o meio natural e sobre o consumo energtico.

Desde 2007 a prefeitura de Osasco oferece curso de Educao Ambiental. Articulado com a
realidade local, o foco do curso a problemtica dos recursos hdricos, resduos slidos e
esgotos.

Outros exemplos esto associados aos programas de mutiro como o Projeto Varjada, j
citado no item anterior e no Projeto Tcnico Social, onde a comisso de Meio Ambiente (MA)
e Sade familiar e coletiva utilizou mecanismos para sensibilizar membros da comunidade,
promover melhoras do MA e preservao sustentvel alm de, organizar e supervisionar
Brigada Ecolgica Juvenil, organizar e supervisionar programa de Coleta Seletiva de lixo e
reciclveis.

Em 2008 a Rede de Educao Ambiental do Rio de Janeiro - REARJ lanou o site da Rede
como forma de consolidar-se como um espao democrtico e participativo, de discusso e de
fortalecimento das aes de indivduos, grupos, instituies e organizaes voltadas para a
sustentabilidade socioambiental.
126

Em 2009, VI Frum Brasileiro de Educao Ambiental, realizado no Rio de Janeiro (RJ) foi
um evento nacional, coletivo, promovido pela Rede Brasileira de Educao Ambiental
(REBEA) que reuniu cerca de 40 redes de educao ambiental e educadores ambientais. Nele
ocorreram, entre outras atividades, 100 minicursos e oficinas, dez mesas-redondas e 20
Jornadas Temticas.
127

No mbito dos cursos, em 2009, no estado do Rio de Janeiro, foram oferecidos dois: um para
professor-pesquisador, o Nas asas da Educao Ambiental, pela Associao Ecolgica
Paratingana, em Nova Friburgo (RJ) e em Volta Redonda, pela Secretaria Municipal de
Servios Pblicos, o de Capacitao para agentes comunitrios que sero educadores
ambientais para implantao e consolidao de reas reflorestadas e florestas urbanas.

125
SORRENTINO et al, 2005, p. 285

126
REARJ, 2008.
127
VI FRUM BRASILEIRO DE EDUCAO AMBIENTAL, 2009.
277/473

Atualmente a Universidade Federal Fluminense oferece os cursos online Como Fazer
Educao Ambiental e outro Como Elaborar Projeto Socioambiental ambos sobre a
questo ambiental. Atualmente a Fundao Getlio Vargas oferece cursos online e presenciais
de Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel e Polticas de Meio Ambiente, o foco
destes cursos mais empresarial, mas podem apresentar aspectos relacionados construo
civil.

Quanto a Educao Urbana
128
, o exemplo de boa prtica o curso oferecido com esse nome
para escolas pblicas cariocas. Uma iniciativa do arquiteto Pedro Lessa, que acredita que a
escola formadora de cidados o melhor ambiente para se falar com a criana e o jovem
sobre a cidade e sobre como torn-la mais humana e por tanto mais sustentvel.
129

Pedro Lessa afirma ainda que no Brasil, novidade reunir educadores e urbanistas para
desenvolver um modo de educar que aproxime a criana e o jovem dos meios que dispomos
para o direcionamento e o controle da cidade. No faz muito tempo, os mundos da Pedagogia
e do Urbanismo eram distantes e incomunicveis. Era quase impossvel pensar em uma
Educao para a cidade. Educao voltada para formar futuros vizinhos; que tratasse dos
direitos e deveres do cidado perante o espao pblico; que destacasse as construes que
valorizam o espao comum.
130

Segundo o pesquisador a prtica mostra que, isolados em seus ofcios e instrumentos de
propor cidade e de formar novos cidados - servidores tm um horizonte limitado de
possibilidades, que revertido com a contribuio da Educao Urbana, preparando o cidado
para conviver com o espao pblico e compreender a necessidade de preservar o patrimnio,
as reas livres e o ambiente natural.

Em termos de educao urbana vivencial visando sustentabilidade, conforme pesquisa de
doutoramento de Lourdes Zunino, essa prtica se expande na Europa, nos Estados Unidos, e
em alguns pases da Amrica Latina e sia. Foram levantadas universidades que oferecem
ps graduao para projetar com crianas, museos com atividades interativas relacionadas
com economia de energia, cursos de educao participativa, camara de vereadores mirins.

as metodologias participativas so adequadas particularmente para projetos
relacionados a questes sociais, pois estes pressupem uma forte interao entre
pesquisadores/projetistas, universidade (docentes e alunos), de um lado, e entre usurios
e cooperativas, associaes, poder local, de outro. O trabalho deve ser menos
hierarquizado, mais cooperativo e solidrio entre as partes interessadas (...) permitindo
superar o monoplio do especialista, trazendo o respeito do conhecimento da
comunidade circundante. Aprendizagem constante, juno dos conhecimentos dos
especialistas e beneficiados fazem o alicerce das metodologias participativas.
131

A integrao entre atores envolvidos nos processos so importante ferramenta de apoio e
comprometimento social, conduzindo Polticas Pblicas de ao e gesto mais eficazes.

128
http://www.youtube.com/watch?v=zg01cGeyas4
129
http://www.olharvirtual.ufrj.br/2006/index.php?id_edicao=126&id_tp=3&codigo=06_08_10
130
http://www.olharvirtual.ufrj.br/2006/index.php?id_edicao=126&id_tp=3&codigo=06_08_10
131
RUTKOWISKI, J. (2005) Rede de tecnologias sociais: Pode a tecnologia proporcionar desenvolvimento
social? In: Tecnologia e desenvolvimento social e solidrio. LIANZA,
278/473

4.3. CAPACITAO PROFISSIONAL EM CONSTRUO
SUSTENTVEL

At meados da dcada da dcada de 1970 a formao profissional limitava-se ao treinamento
para produo em srie e padronizada, com a incorporao de operrios semiqualificados. A
partir de 1980, as novas formas de organizao e de gesto modificaram estruturalmente o
mundo do trabalho: um novo cenrio econmico se estabeleceu e por conseqncia, passou-se
a requerer slida base de educao geral para todos os trabalhadores; educao bsica para os
menos qualificados; qualificao profissional para os tcnicos; e educao continuada, para
atualizao, aperfeioamento, especializao e requalificao para os trabalhadores.

As empresas passaram a exigir trabalhadores cada vez mais qualificados, destreza manual se
agregaram novas competncias relacionadas com a inovao, criatividade, trabalho em equipe
e a autonomia na tomada de decises, mediadas pelas novas tecnologias da informao.
Soma-se a isso a conscientizao de que o modelo construtivo e de ocupao das cidades em
vigor tornou-se insustentvel, fazendo urgente a mudana de paradigmas na construo civil.

Do ponto de vista legal, a Educao Profissional surgiu em 1996, com a Lei 9394/96 - Lei de
Diretrizes e Bases educacionais (LDB). Baseada no princpio do direito universal educao,
a LDB trouxe diversas mudanas em relao s leis anteriores. Na verso de fundamentao
deste trabalho, cada artigo do decreto est detalhado, por sua relevncia para o tema da
incluso social na construo civil, aqui tratado.

Muito se disserta sobre a funo, forma e eficcia dos atuais programas de capacitao dos
trabalhadores. Acadmicos, tericos, legisladores e profissionais que trabalham bem prximos
dos trabalhadores, que necessitam de capacitao discutem sobre muitos aspectos, mas
concordam em um deles: necessria a capacitao para todos os trabalhadores, em todos os
nveis.

Para a acadmica Cntia Girardello, por exemplo, ... no se concebe, atualmente, a educao
profissional como simples instrumento de poltica assistencialista, mas sim, como importante
estratgia para que os cidados tenham efetivo acesso s conquistas cientficas e tecnolgicas
da sociedade.

J Walter Barelli, professor e economista, diz, [...] devemos aperfeioar nossos mtodos para
valorizar a competncia dos candidatos.

Alm do domnio tcnico de uma determinada atividade, aqui relacionada a construes
sustentveis, educao ambiental e construo civil, emerge a importncia da compreenso
global do processo produtivo, somada compreenso do processo tecnolgico, valorizao
do trabalho e mobilizao dos ativos necessrios tomada de decises neste novo
paradigma produtivo que, no caso brasileiro, ainda incipiente.

Na Europa, em 2005, o escocs Brian Edwards, arquiteto e professor especializado em temas
ecolgicos afirmou que,

parece haver pouca relao entre os cursos tcnicos e os centros de ensino superior no
mbito do projeto, da tecnologia e da construo sustentveis. Isto surpreendente,
considerando a ampla oferta de formao contnua que existe para operrios da indstria
279/473

da construo, como encanadores, eletricista e pedreiro, no Reino Unido. Apesar de
haver uma conexo entre formao tcnica e a universitria no que se refere aos
critrios de acesso, no parece existir uma comunicao similar no mbito da
pedagogia da sustentabilidade.
132

Criado em 1980 pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo FAU, da Universidade de So
Paulo USP, o curso de doutorado, at bem pouco tempo atrs, era o nico relacionado ao
tema, assim como o de mestrado, criado um pouco antes, em 1972. Quando criado, o
programa de doutorado reunia os trs departamentos da FAU em uma nica rea de
concentrao: Estruturas Ambientais Urbanas, com sete sub-reas de pesquisa, uma das quais
Paisagem e Ambiente, que contava em 2002 com 60 trabalhos de ps-graduao concludos.
Hoje sua estrutura um pouco diferente.

Ainda no mbito das Universidades foram encontrados vrios cursos, os detalhes das
propostas e fontes para consultas esto no ANEXO I, da verso de fundamentao. Entre os
diversos cursos de arquitetura e urbanismo existentes, muitos so os que apresentam
laboratrio ou linha de pesquisa voltadas ao conforto ambiental da edificao. Para este
estudo foram priorizados aqueles cujo foco se aproxima do conceito de construo
sustentvel.

Merece destaque a quantidade de opes presentes no Estado do Rio de Janeiro. Os cursos
identificados foram:

Mestrado e Doutorado em Sustentabilidade, Conforto Ambiental e Eficincia
Energtica do Proarq UFRJ;
Mestrado Profissional em Arquitetura Paisagstica do Prourb UFRJ;
Cursos de Ps-Graduao Lato Sensu Especializao em Arquitetura Ambiental, e a
Ps-Graduao em Conforto e Edificaes Sustentveis, da Universidade Gama Filho;
Cursos de Sustentabilidade no Projeto: do Objeto Cidade e Educao Ambiental para
Sociedades Sustentveis, da PUC;
Curso de Especializao em Promoo de Espaos Saudveis e Sustentveis, da ENSP
Fiocruz;
MBA (Master in Business Administration) em Edifcios Sustentveis: Projeto e
Performance, o MBA em Gesto e Eficincia Energtica e o MBE (Master in Business
Environment) em Projetos e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e Mercados
Emergentes, oferecidos pela UCP/NITS.
Cursos de graduao e ps graduao em arquitetura das diversas universidades do
Estado com cadeiras especficas relacionadas a construo sustentvel, alm da
obrigatria sobre Conforto Ambiental, base da conceituao sobre o tema, como visto
na seo I, Como projetar.

Alguns dos cursos levantados em outros estados podem ser encontrados no ANEXO I, da
verso de fundamentao.

J os cursos oferecidos por entidades ligadas construo civil como Sinduscon-SP, tm o
foco no empresrio e na gesto de recursos financeiros e humanos das empresas, no
contemplando a questo ambiental ou sustentvel da construo.

132
(Edwards, p. 48, 2005)

280/473

Para exemplos em outros estados, ver ANEXO I da verso de fundamentao.

Em relao aos cursos oferecidos por organizaes do Terceiro Setor foram identificados
cursos desde 2001, a exemplo do Curso de Especializao em Culturas Construtivas oferecido
pela ABC Terra, que formava especialistas em culturas construtivas tradicionais, com a
matria prima terra e com a habitao de interesse social.

Foram identificados vrios cursos com foco em construo sustentvel oferecidos pelo Green
Building Council Brasil, - GBC- Brasil, entre eles, o de Sistemas de Certificao LEED, o de
Edifcios Sustentveis: projeto e performance, que tambm ministrado em parceria com
UCP e que esto sendo ministrados em diversas cidades do Pas (ver ANEXO I, da verso de
fundamentao), o de Gesto Sustentvel de Resduos Slidos da Construo Civil, Uso
racional da gua na construo civil; e Aplicao da Ferramenta de Certificao LEED NC
v.3 para novas construes e reformas, alm de outras certificaes LEED. Para informaes
sobre demais cursos no pas ver ANEXO I da verso de fundamentao.

Capacitao e Incluso Social com foco no governo:

As capacitaes oferecidas por rgos ou instituies governamentais apresentam carter de
incluso social e de capacitao de mo de obra. Como o caso da Incluso Produtiva
Ecobloco, citado anteriormente.

Outro exemplo o Projeto Jovem Aprendiz Construtor Residencial. Trata-se de um
Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego Ministrio do Trabalho e Emprego, e
realizado pelo SENAI, no bairro do Tatuap em So Paulo (SP). No curso Construtor
Residencial o aluno tem de montar uma casa inteira, da fundao ao telhado.

De 2007 a 2009, o Programa Operao Trabalho Construo Civil e Operao Trabalho
Ambiental, no Recife (PE) capacitou e requalificou profissionalmente mo de obra local, com
os objetivos de gerar renda, proporcionar qualificao profissional apoiada na construo da
cidadania, criar oportunidades de trabalho, instrumentalizar para o acesso ao mercado de
trabalho, articular a qualificao profissional com programas pblicos de elevao de
escolaridade entre outros.

Desde 2008, a Prefeitura de So Paulo por intermdio da Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Econmico do Trabalho, desenvolve o Programa Operao Trabalho, que
neste municpio promove aes de qualificao profissional que atendam ao perfil de
possibilidades de absoro pela economia local, visando estimular a reinsero no mercado de
trabalho dos muncipes em estado de desemprego.

Como se pde verificar, com estes poucos exemplos no estado do Rio de Janeiro e em outros,
as aes de capacitao de mo de obra quando ofertadas pelo governo, normalmente esto
associadas aos objetivos de promover tambm a incluso social e so inmeras as aes que
possibilitariam a formao relacionada s construes sustentveis, se fossem melhor
aproveitadas.

Em novembro de 2010 ser realizado nos Estados Unidos evento GovGreen Conference and
Exposition. Conforme meio de divulgao o evento ser ideal para procurar por recursos,
281/473

educao, redes de trabalho e treinamentos para gerenciamento e operaes no governo
"verde".

Vale ressaltar que no Estado do Rio de Janeiro a Fundao Centro Estadual de Estatsticas,
Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro CEPERJ desenvolve
trabalho especializado na capacitao e formao continuada aos servidores com foco na
Gesto e Polticas Pblicas. Certamente, esta instituio poder colaborar com a
implementao de capacitao com foco na educao ambiental e na sustentabilidade
em compras e construes a serem realizadas pelo estado com a participao de seus
servidores.

4.4. SUBSDIOS E POSSIBILIDADES

Os levantamentos realizados apontam que a capacitao e a educao ambiental so
importantes ferramentas para mudana das prticas, paradigmas e do modelo atual de
construo civil ainda utilizado pela maior parte da sociedade. Os novos paradigmas de
sustentabilidade na construo e em suas reas correlatas ao serem difundidos para servidores
do Estado contribuem para que estes atuem como multiplicadores, consolidando prticas e
saberes mais sustentveis. Os processos de capacitao podem ser implementados apor meio
da prpria estrutura do Estado, que j dispe de Fundao para formao de servidores
pblicos CEPERJ, e de associao e parcerias com instituies de ensino que j disponham
de corpo docente habilitado em construes sustentveis.

Somado a essas novas possibilidades, os processos de incluso social por meio de capacitao
e superviso tcnica de moradores locais, que atuem nas obras realizadas pelo Estado por
meio de mutiro e autoconstruo, permitem ampliar as possibilidades de sucesso das
operaes urbanas realizadas pelo Governo, a um custo mais reduzido. Permite ainda, ampliar
os ndices de pertencimento e de apropriao da populao aos espaos, equipamentos e s
habitaes, reduzindo as depredaes e perdas. Ao serem includos nos processos,
construtores das prprias casas e equipamentos pblicos, sero mais cuidadosos, sentindo-se
participantes do processo e mais parceiros do Estado.

Por outro lado, populaes carentes, carcerrias e de rua tambm podem ser capacitadas como
mo de obra para a construo sustentvel, reciclagem de lixo e entulhos e, ainda, produtoras
de tijolos ecolgicos, compondo um ciclo produtivo, ao mesmo tempo em que, contribui-se
para a reduo dos ndices de populao desassistida. Como no exemplo do projeto do
Complexo Penitencirio de Bangu.

A integrao e a adaptao entre projetos j em andamento em algumas secretarias de Estado,
Municpios e Governo Federal tambm se apresentam como possibilidade de ampliao da
sustentabilidade nas construes. Parcerias entre nveis de Governo, Instituies de Ensino e
empresas privadas, ligadas ou no ao setor, tambm representam possibilidades concretas ao
desenvolvimento sustentvel nos seus pilares: ambiental, social e econmico. A exemplo do
Planseq e do Programa j em andamento no Rio de Janeiro, bastando apenas ajustar seus
focos para a construo sustentvel.

282/473



Para implementar e consolidar uma cultura da sustentabilidade e preservao
ambiental nas Polticas de Estado e nos gestores e servidores pblicos necessrio
formar e capacitar pessoas, de modo a educ-las para este novo olhar.

O CREA-RJ promove o curso de Tecnologias Apropriadas para Tratamento de
Esgotos Domsticos em Pequenas Comunidades e um MBA, em parceria com a UNIP
e o INBEC.

283/473

SEO IV:
AMBIENTE CONSTRUIDO

Verso Executiva

Novembro 2010

PLANEJAR E SE MOVER

De como a mobilidade permeia a infraestrutura urbana e
deve balizar seu planejamento
Ricardo Esteves

PLANEJAMENTO
URBANO E
MOBILIDADE
HABITAO DE
INTERESSE
SOCIAL
INFRAESTRUTURA
VERDE
OPERAO E
MANUTENO
DOS ESPAOS
PBLICOS

3
1 2
4
284/473

objetivo deste trabalho abordar a importncia do planejamento como ferramenta
capaz de gerar as transformaes desejadas, qualquer que seja sua escala e o cenrio
onde estas transformaes devero ocorrer. No caso das cidades brasileiras, a falta de
planejamento como metodologia norteadora de seu crescimento e desenvolvimento,
acabou por ocasionar situaes de ineficincias e deseconomias, apontando para a
consolidao de um ambiente urbano insatisfatrio e insustentvel. Adensamentos excessivos
e congestionamentos de trfego em partes das cidades contrastam com a sub-utilizao de
infra-estrutura e existncia de vazios urbanos em outras. Ao mesmo tempo, a presena de
populaes de baixa renda em reas de risco e com baixa qualidade urbanstica, a poluio e a
contaminao de recursos evidenciam impactos negativos desta forma no planejada de
gesto. A distribuio desigual das possibilidades oferecidas pelas cidades compe um
modelo de desperdcios e desequilbrios que acaba por alimentar o contexto de tenso social,
ressentimentos, insatisfao e violncia.
Planejar as cidades, no sculo XXI, representa construir seu futuro, na direo de um cenrio
alternativo, desejado por todos os grupos e atores sociais. Torna-se assim a ferramenta
estratgica que possibilita o uso mais eficiente e sustentvel dos recursos investidos na gesto
das cidades. Adotado como panacia em vrios momentos do Sculo XX, o planejamento
urbano passou por crises e questionamentos quanto sua capacidade transformadora. Mais
recentemente, a formalizao do captulo de polticas urbanas, da Constituio de 1988, e do
Estatuto da Cidade, a gesto democrtica e participativa, atravs dos conselhos municipais de
polticas urbanas, materializada nos processos de elaborao, avaliao, reviso contnua, bem
como dos ajustes, nos Planos Diretores Municipais, retornaram o planejamento como
ferramenta de gesto.
No cenrio das cidades, a mobilidade elemento fundamental. O modelo atual de circulao
privilegiando a fluidez e os veculos particulares mostr-sea hoje imprprio e injusto, pela
distribuio desigual do acesso s oportunidades e possibilidades oferecidas pelas cidades, e
insustentvel, tanto pelo uso inadequado dos espaos pblicos e das fontes de energia que
consome, quanto por suas externalidades como congestionamentos, acidentes e poluio. Os
sistemas de circulao e transporte devem ser planejados na direo de mobilidade, ,
integrando modais no motorizados, como caminhadas e bicicletas a sistemas de transporte
pblico mais eficientes, confortveis e confiveis.
Conclui-se que tais processos, se no so triviais e instantneos na eliminao das
desigualdades e demais externalidades ambientais negativas, nem por isso so menos
estratgicos e fundamentais na construo de um futuro mais sustentvel e justo para as
cidades. As Recomendaes esto agrupadas ao final deste captulo.

1.1. INTRODUO

As prticas de planejamento na gesto do territrio e dos recursos nas cidades, apesar de
presentes nos discursos e mesmo nas estruturas administrativas e institucionais, no configura
uma prtica corrente na maioria das cidades. Na medida em que os gestores sentem a
necessidade de imprimir sua prpria marca durante seus mandatos, abandonam-se planos,
projetos e ou programas de investimentos que tiveram origens em mandatos anteriores, em
nome de projetos especficos, quase sempre abandonados em mandatos subseqentes. Alm
O
285/473

disso, a necessidade de atendimento pontual de grupos de interesse, locais ou no, determina,
na atual cultura de gesto das cidades, um desapego a decises de investimentos anteriores.
Mesmo a aprovao do Estatuto da Cidade, como materializao jurdica do captulo de
Polticas Urbanas da Constituio de 1988, ora em vigor, e a conseqente obrigatoriedade de
elaborao de Planos Diretores em diversos casos de municpios, no foi capaz de consolidar,
ou mesmo de introduzir, a prtica do planejamento ou da gesto democrtica na grande
maioria das cidades. Reconhecendo-se a necessidade estratgica de considerao da dimenso
ambiental nas administraes pblicas, a utilizao da metodologia do planejamento, com
suas ferramentas e desdobramentos, representa um caminho necessrio, para o
estabelecimento e a consecuo de cenrios futuros desejados e sustentveis.
Neste contexto, a questo do exerccio da mobilidade, atravs do territrio das cidades ganha
relevncia, tanto pela atual patamar tecnolgico com que os deslocamentos so realizados,
com a utilizao intensiva de motores combusto interna, quanto pela cultura presente de
circulao, com o uso de veculos particulares como percentual significativo de resposta s
demandas urbanas por transporte. A insustentabilidade deste modelo de circulao nas
cidades pode ser observada tanto pelo comprometimento da qualidade do ar e de outros
componentes da dimenso qualitativa das cidades, quanto pelas deseconomias causadas por
congestionamentos, atrasos, acidentes, stress e outros aspectos do cotidiano urbano.
Assim, a mudana no cenrio das cidades, com a introduo das variveis ambientais nas
decises de investimentos, especialmente de recursos pblicos, e as alteraes na matriz de
mobilidade, so questes que se relacionam fortemente e que tem, na adoo das
metodologias de planejamento um caminho necessrio. O fato deste processo de mudana
envolver dimenses to dspares incluindo variveis tecnolgicas e, ao mesmo tempo,
culturais, reforam a complexidade deste desafio mas nem por isso torna menos estratgica a
necessidade de enfrent-lo.
O futuro da humanidade est nas cidades. As cidades formam o habitat da espcie humana,
ambientes que precisam ser cuidados e desenvolvidos de forma equilibrada e sustentvel a fim
de que possam prover a qualidade de vida necessria e desejada pelos cidados e a
prosperidade buscada pelas sociedades.

Figura 1: Cidade boa para crianas, boa para todos.
Foto: Danish Road Directorate and Anders Nyvig A/S
Fonte: Road Directorate (1993) An Improved Traffic Environment: A catalogue of ideas.

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A maneira como a espcie humana produz seu ambiente est sendo objeto de transformaes
significativas e diversos fenmenos contribuem para isto. O desenvolvimento tecnolgico tem
produzido novos materiais e processos construtivos, conduzindo a novas possibilidades de
ocupao do territrio. A rapidez e o alcance na circulao das informaes mudam hbitos e
produzem novos gostos. Mudanas culturais determinam novos padres de consumo e de
apropriao do ambiente.
No que se refere s interaes entre indivduos, grupos e organizaes, percebe-se o
surgimento de novas relaes. Com a abertura indiscriminada do mercado, a chamada
globalizao da economia produz conseqncias nas mais diversas atividades humanas, desde
seus aspectos econmicos e financeiros at sua dimenso cultural. Excluso social,
concentrao de renda e de oportunidades, falta de perspectivas de prosperidade so
fenmenos do momento que se refletem na qualidade ambiental das cidades. Entretanto, a
necessidade de qualidade de vida ainda uma fora propulsora da presena da espcie
humana neste planeta e, neste sentido, a busca de qualidade ambiental um processo que tem
se mostrado estratgico em cidades cuja gesto est voltada para a oferta de qualidade de vida
aos seus habitantes (Sachs, 2007).
O terceiro milnio encontra a humanidade enfrentando um desafio: como promover o
desenvolvimento, reduzir diferenas e distribuir oportunidades sem consumir de forma
predatria os recursos oferecidos pela natureza e arrecadados aos cidados? Em outras
palavras: como fazer de nossas cidades ambientes agradveis e seguros para se viver com
qualidade e competitivos para a atrao de novas atividades e negcios, necessrios
elevao da renda? Obviamente, so muitos os obstculos para que este cenrio seja
alcanado, pois ele envolve a conjugao de diversas foras e mltiplos aspectos como
educao, cultura, sade, habitao e trabalho, alm de mobilidade e acessibilidade, entre
muitos outros. Porm, dois conceitos podem ser considerados fundamentais na construo de
polticas capazes de alavanc-lo: planejamento e gesto (Souza, 2002).
O surgimento da mentalidade ambiental incorporou ao senso comum a noo de que todas as
espcies animais, por serem parte integrante da natureza e participarem da cadeia ecolgica,
devem ser preservadas em seus respectivos habitats (Bellia e Bidone, 1993). Algumas destas
espcies possuem a particularidade de produzir alojamentos fixos que so vistos, em geral,
tambm como elementos naturais a serem preservados. Assim com os formigueiros, no que
diz respeito s formigas; bem como com as colmias, em se tratando das abelhas. E assim
deve ser com a cidade, no que se refere espcie humana.
Por outro lado, embora parte integrante da natureza, o ser humano tem o poder de se opor ao
livre curso desta mesma natureza (Bellia e Bidone, 1993). Assim, ao produzir o seu habitat, a
cidade, o ser humano pode estar produzindo um Ambiente Urbano bom (sustentvel) ou ruim,
o que pode ser medido atravs da qualidade de vida dos seus habitantes, da insero deste
espao no Ambiente Social e Global como um todo, da interao dos cidados com as demais
espcies da fauna e da flora e dos fluxos de utilizao de recursos naturais e produo de
resduos (sustentabilidade) (Esteves, 2003). Some-se a isto o fato de que o processo de
produo do ambiente, no que se refere s cidades bastante dinmico, para se ampliar a
noo da complexidade desta anlise. Na figura 1 a qualidade de vida percebida pela
segurana da criana em seu deslocamento dirio.
Desta maneira, a partir do momento que cresce a conscincia de que as atividades
desenvolvidas pelo ser humano tm implicaes diretas sobre a sua qualidade de vida, a
compreenso ambiental se expande para abranger no apenas os aspectos vistos pelo senso
comum como mais diretamente ligados natureza, tais como a gua, o ar, o solo e o sub-solo,
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a fauna e a flora (meios fsicos e biticos), como tambm a populao humana, suas
atividades e seu habitat, o ambiente onde estas atividades se desenvolvem: a cidade (meio
antrpico) (DENATRAN, 1980; Esteves, 2003).
Muito embora o ambiente das cidades tenha sido transformado ao longo do tempo, novas
tecnologias construtivas tenham surgido e novas formas de ocupao do espao sido
desenvolvidas, gerando novas demandas e novas culturas, o espao urbano ainda e cada vez
mais permanece como o local onde se desenvolve a grande maioria das atividades humanas.
Por causa das facilidades que oferece, as reas urbanas tornaram-se capazes no apenas de
transmitirem uma cultura complexa de gerao para gerao (Mumford, 1966), mas tambm
pelo desenvolvimento do conhecimento, o que crucial para a manuteno e aperfeioamento
da raa humana.
O mundo est se tornando urbano. A maior parte de sua populao vive nas cidades. Mais de
um em dez habitantes moram em cidades com mais de 1.000.000 de habitantes (WCED,
1987; Rolnik, 1988 e 2001). Os governos e as sedes do poder localizam-se na grande maioria
dos casos nas cidades, bem como os tomadores de deciso e formadores de opinio.
No que se refere ao comrcio e ao consumo, as atividades produtivas, mesmo as de carter
rural tem, pelo menos uma parte de sua cadeia dentro de reas urbanas. s vezes toda ela.
Neste processo de desenvolvimento de uma cultura ambiental, algumas discusses sobre o
papel da cidade foram apresentadas. As primeiras abordagens verdes sobre a urbanizao
tenderam a encarar as reas urbanas como uma espcie de agresso ao meio ambiente natural,
com a utilizao do espao anteriormente ocupado pela Natureza. possvel, ento, observar
inclusive uma certa espcie de sentimento de antiurbanizao permeando os primeiros
pensamentos ambientais (Owens, 1992). As cidades, no final das contas, tem historicamente
explorado o excedente alimentar e outros recursos do campo e a responsvel pela ocorrncia
da maioria dos grandes impactos ambientais negativos (Elkin, McLaren and Hillman, 1991).
A discusso ambiental, entretanto, continuou atravs de uma segunda fase quando se passou a
encarar o ambiente urbano como uma parte dentro das cidades. Pode-se observar, ento, um
movimento no sentido da criao de reas verdes como uma forma de mitigar ou combater
problemas como a poluio atmosfrica, rudo e vibrao.
A abordagem para o problema ambiental passa a incorporar aspectos como o bem estar, a
satisfao e o conforto dos cidados, ao mesmo nvel que outros problemas tradicionalmente
considerados ambientais, tais como a poluio do ar. Esta abordagem j inclui aspectos como
a intruso visual e a segregao urbana que atingem basicamente os habitantes das cidades.
Neste contexto, possvel tambm se estabelecer uma ligao bastante forte entre a qualidade
ambiental das cidades e a qualidade de vida dos cidados. Apesar de ser um conceito
envolvido por bastante polmica, pode-se afirmar que no possvel ter-se qualidade de vida
num ambiente sem qualidade. O ambiente um importante input no problema da preservao
e melhoria da qualidade de vida das populaes, embora muitos outros aspectos estejam
envolvidos neste problema, o que significa que, embora necessria, esta qualidade ambiental
no suficiente. Uma vez que a populao mundial est crescendo, este arcabouo sugere que
as naes tero que considerar seriamente a capacidade ambiental urbana em prover os
recursos, servios e abrigo no sentido de manter e preservar a qualidade de vida dos seus
cidados.
O Brasil, como o resto do planeta, se torna cada vez mais urbano. Em 60 anos passamos de
uma sociedade rural para uma sociedade urbana, com todos os impactos inerentes a essa
transformao. A falta de planejamento no processo resultou em um crescimento urbano
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predatrio, ineficiente e, sobretudo, desigual e injusto. Segundo o Censo 2000 do IBGE, o
Brasil tem cerca de 170 milhes de habitantes, dos quais 80% em cidades.

Figura 2: Processo de Urbanizao no Brasil.
Fonte: Caixa Econmica Federal, Estatuto da Cidade IBAM_1409.ppt

Esse crescimento desordenado acarretou fenmenos como a favelizao, incluindo a ocupao
de reas de risco, e o adensamento excessivo determinam a presena nos cenrios urbanos de
componentes indesejados, tais como a contaminao das guas, os congestionamentos e a
poluio atmosfrica. Projetos que envolvem a relocao de populaes de baixa renda para
periferias longnquas, sem servios e equipamentos adequados, no se configuram como
solues sustentveis ou viveis, tendo o cidado e o exerccio da cidadania como parmetros.
Como conseqncia, temos cidades inseguras, poludas, com baixa qualidade ambiental e, por
este motivo, baixa qualidade de vida, gerando desperdcios e ineficincias no uso dos seus
recursos e com acesso deficiente aos servios pblicos, apresentando quadros de insatisfao,
tenso social e violncia.

Figura 3: Favelizao nas cidades brasileiras.
Fonte: Caixa Econmica, IBAM, Plano Diretor_1409.ppt

1.2. HISTRICO

Inicialmente entendido como uma forma de se identificar problemas, presentes ou futuros, a
fim de estabelecer as solues para a eliminao destes problemas ou as aes e intervenes
para sua reduo ou mitigao, o Planejamento, com suas origens nos meios militares,
conheceu um perodo de intensas formulaes e aplicaes, e oferecido como uma panacia,
de meados do sculo passado, at a dcada de 80.
No Brasil, antes e durante perodos da ditadura militar, diversas experincias foram testadas
na formulao de planos plurianuais de investimentos, com graus variados de sucesso, embora
com resultados quase sempre acanhados e limitados. Os primeiro e segundo Planos Nacionais
de Desenvolvimento (PNDs) buscaram traar metas de desenvolvimento em resposta a
problemas e consideraes presentes no momento de sua elaborao e concluso. Crises
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subsequentes, novas demandas, bem como novos interesses e estratgias quase sempre
tornavam estes produtos (os planos ento eram materializados como tais) rapidamente
ultrapassados, ineficazes e incuos, alm de muitas vezes perderem seus prprios sentidos.
Planos setoriais tambm foram tentados com a mesma eficcia e graus diversos de sucesso,
tendo sua aplicao realizada parcialmente, quando muito. Algumas excees, contudo,
podem ser apontadas, especialmente no caso da produo de energia que, assumindo a
dimenso nacional (e algumas vezes continental, como no caso de Itaipu), adotaram
programas de investimentos estratgicos que, se no tivessem sido efetivados teriam
produzido impactos bastante desagradveis nos cenrios atuais.
Nos casos dos planejamentos das cidades, este processo inicialmente ateve-se ao projeto de
desenvolvimento urbanstico, como nos casos de Belo Horizonte, de Aro Reis (1897); de
Goinia (1933) e Volta Redonda (1943), de Atlio Correia Lima; e o mais emblemtico de
todos, o paradigma modernista de Braslia, de Lcio Costa (1955). Mais recentemente Lucio
Costa aplica os princpios modernistas em seu Plano para a Barra da Tijuca (Plano Lcio
Costa, 1980) e, seguindo a escala do projeto de cidade, em Palmas, a capital de Tocantins
(Lus Fernando Cruvinel Teixeira, 1989). Apesar de apontar para um plano de ocupao
gradual do territrio, com usos e ocupaes definindo espaos e servios, bem como
densidades, o modelo de planejamento seguindo um projeto urbanstico caiu rapidamente em
desuso. O projeto urbanstico pode ser visto como parte importante do processo de
planejamento mas este muito mais do que um projeto fsico de cidade.
As primeiras experincias de se planejar o desenvolvimento da cidade do Rio de Janeiro
datam da segunda metade do sculo XIX, ainda no perodo da monarquia, e voltavam seus
esforos principalmente para a soluo de problemas de saneamento. Tendo ocupado uma
rea de alagadios entre morros, muitos dos quais foram posteriormente desmantelados, a
cidade sempre sofreu por ocupar desordenadamente um espao no muito adequado para o
crescimento de uma metrpole, apresentando graves problemas ambientais, desde a sua
fundao.
No final do sculo XIX e incio do sculo XX, seguindo a experincia de Haussman em Paris,
o Prefeito Pereira Passos realizou diversas intervenes na cidade, objetivando prepar-la para
um desenvolvimento que seguia um paradigma voltado para a modernidade de ento,
rasgando avenidas que seriam posterior e idealmente ocupadas pela circulao de automveis
(Andreatta, 2006). A partir da dcada de 20, com a intensificao das atividades industriais e
sua localizao nas cidades, especialmente na capital da Repblica, foi desenvolvido um
segundo plano para o desenvolvimento da cidade, o Plano Agache, encomendado pelo
Prefeito Antnio Prado Junior, que buscava, basicamente, embelezar a cidade e criava
diversas regras para as edificaes e para a ocupao ordenada dos espaos, separando reas
para moradia, comrcio ou indstrias.
Em 1960, com a transferncia da capital da Repblica para Braslia, a cidade do Rio de
Janeiro experimentou um certo esvaziamento de sua importncia poltica. Como soluo para
que a cidade pudesse enfrentar esta nova condio, foi criado o Estado da Guanabara,
mantendo-se a configurao do antigo Distrito Federal. Com o objetivo de planejar o
crescimento da cidade dentro desta nova realidade foi desenvolvido o Plano Doxiadis, que j
no se preocupava tanto com o embelezamento, mas com o funcionamento e com as
necessidades futuras. At ento, contudo, o que se chamava de plano ou planejamento
focalizava em uma srie de intervenes urbansticas, presentes ou futuras, objetivando a
previso de problemas futuros e projetando solues para o seu enfrentamento. Muitas destas
medidas e projetos, inclusive, nunca foram efetivamente implementadas.
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O planejamento urbano no Rio de Janeiro encontrou seu auge na dcada de 70 e incio de 80,
inicialmente a partir da fuso do Estado da Guanabara com o Estado do Rio de Janeiro, em
1975 e, posteriormente, com a consolidao da FUNDREM, Fundao de Desenvolvimento
da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, rgo vinculado gesto estaudal. Na escala
municipal o PUB-Rio, Plano Urbanstico Bsico, dividia o territrio municipal em 5 APs,
reas de Planejamento, e institua os Projetos de Estruturao Urbana (PEU) para o
planejamento local, respeitando as caractersticas dos diferentes bairros, alm de estabelecer
polticas setoriais para o desenvolvimento econmico e social.
A crise do Planejamento e o descrdito quanto aos resultados alcanados pela sua aplicao
ocorreram com a entrada em cena das incertezas cada vez mais imprevisveis, imponderveis
e incontrolveis, produzindo mudanas bruscas freqentes nos cenrios mundiais (Blowers,
1993). Os cenrios construdos ento pelos processos de planejamento raramente ocorriam
efetivamente.
Todavia, se a eficincia do mtodo foi questionada, no surgiu uma alternativa metodolgica
capaz de substitu-lo. Assim, as constantes mutaes dos ambientes e das sociedades
provocaram a necessidade do aperfeioamento das tcnicas de Planejamento.
Recuperado no final dos anos 90 do sculo XX, em parte pela falta de um outro mtodo que
fosse capaz de tornar aes, intervenes e investimentos de recursos mais eficientes ao longo
do tempo, em parte pela incorporao das incertezas e de uma dimenso mais holstica e
estratgica ao seu arcabouo terico, o Planejamento passou a se dedicar construo de um
cenrio futuro desejado, e das etapas e metas parciais para a sua construo ou o seu alcance.

1.3. CONTEXTO ATUAL DO PLANEJAMENTO

Tm recebido algum destaque, junto s comunidades cientficas, planejadores e tcnicos de
uma forma geral, as metodologias para construo de cenrios futuros que empregam
indicadores e estudos de tendncias quantitativas mas que contemplam, juntamente, aspectos
qualitativos e fenmenos, no mensurveis quantitativamente, mas que ajudam a explicar a
realidade dos comportamentos e tendncias dos sistemas (vila, 1989). Uma das mais
relevantes, entre estas, referem-se s tcnicas prospectivas.
O conhecimento do futuro sempre foi um dos sonhos da humanidade. Estratgias de guerra,
alianas polticas, plantios e colheitas representaram decises, ao longo da histria da espcie
humana neste planeta, que teriam tido uma base melhor de acerto (e maior eficcia), ou erros
e desastres seriam evitados, se o futuro fosse conhecido (Armstrong, 1985).
Desde o comeo dos tempos, os mtodos para que este conhecimento fosse concretizado
foram buscados, atravs dos caminhos mais bizarros. Contudo, as primeiras tentativas de
sistematizao de procedimentos e construo de uma base mais cientfica surgiram com os
modelos de planejamento desenvolvidos na dcada de 50 (vila, 1989).
Durante muito tempo, os modelos de previso foram baseados na projeo do comportamento
de determinadas variveis, a partir de tendncias verificadas no relacionamento entre estas
variveis e informaes conhecidas ao longo do tempo. A partir do conhecimento deste
relacionamento, era possvel assim, fazer uma extrapolao para um tempo futuro. Neste
contexto uma projeo considerada uma previso apenas quando submetida s leis da
probabilidade.
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Como suporte ao Planejamento, contudo, e da mesma forma que as tcnicas relacionadas a
ele, estes mtodos de projeo passaram a falhar mais freqentemente na medida em que
aumentava o grau de incerteza, no que se refere aos acontecimentos no planeta, e as
tendncias sofriam descontinuidades e rupturas, quase sempre bruscas e inesperadas (Assis
Jnior, 1992).
Passou-se a adotar ento, a anlise prospectiva exploratria, com o estabelecimento de futuros
possveis, ou cenrios, procurando-se determinar a sua probabilidade a partir de casualidades
passadas e da interao entre atores envolvidos, seus interesses e objetivos. Cada cenrio,
construdo a partir de uma srie coerente de percepes e suposies, pode expressar o
comportamento de variveis, por ele envolvido e afetado e a ele relacionado, constituindo-se
em uma previso.
Obviamente que a complexidade de acerto prvio de uma situao futura bastante alta e, a
primeira vista, improvvel. Todavia h que se considerar que, dentre as inmeras
possibilidades que uma determinada situao possui, com todas as suas infinitas variveis,
uma delas vai efetivamente ocorrer e, at este momento, efetivamente ocorre. E certamente
esta situao poderia estar elencada entre os cenrios possveis. E, mais do que isto, junto a
ela, poderiam ser estabelecidas vrias outras situaes, significativamente semelhantes, cujo
conhecimento poderia ser uma ferramenta til de suporte tomada de decises.
Torna-se crucial, portanto, o desenvolvimento de polticas pblicas empreendedoras, criativas
e inovadoras, acompanhadas das ferramentas que as tornem compatveis com as realidades
municipais, bem como dos mecanismos de controle que possibilitem seu acompanhamento e
eventuais ajustes e aperfeioamentos. no cotidiano das cidades que estas polticas devem
estar embasadas.
Neste contexto, a localizao e consolidao de atividades econmicas, bem como a oferta de
servios urbanos, acabam por se tornar processos mais seletivos, buscando vantagens no
apenas tangveis, como eventuais benefcios fiscais ou ganhos de escala, por exemplo, mas
principalmente intangveis, tais como segurana, qualidade ambiental e capacitao de
recursos humanos. As cidades que se prepararem para esta competio, tornando-se criativas
e empreendedoras, estaro em vantagem. A gesto das cidades, contudo, no pode ser
paralisada. Decises quanto a investimentos e aplicao de recursos mais diversos precisam
ser adotadas e implementadas hoje, mesmo que seus efeitos, desejveis e indesejveis, se
faam perceber, de maneira mais substantiva, no futuro.
O problema da utilizao e transformao do ambiente tornou-se uma questo premente para
as sociedades humanas neste final de milnio. Mesmo considerando que as naes deste
planeta estejam atravessando perodos de turbulncia econmica e instabilidade social, com
resultados percebidos atravs de fenmenos associados a recesso, desemprego e inflao, a
questo ambiental ter que necessariamente ser considerada como uma parte importante na
soluo dos grandes problemas mundiais (WCED, 1987).
Em 1987, o j bastante citado Relatrio Brundtland, bem como posteriormente o Relatrio
Final da Eco-92 que aconteceu no Rio de Janeiro, apontaram para a necessidade de se atingir
o desenvolvimento sustentvel, que pode ser interpretado no sentido de que os recursos
atualmente disponveis no devem ser exauridos atravs das atividades humanas e que,
portanto, devem ser reciclados ou renovados, sem produzir resduos. Entretanto, uma
interpretao considerada mais realista prope que a presente gerao deixe os estoques de
recursos no mesmo nvel do encontrado atualmente e, que devem desenvolver novos recursos
para substituir aqueles em risco de exausto.
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Teses econmicas, esquerda e direita, analisam e buscam explicar fenmenos de abertura
de mercado, como a globalizao, cujos efeitos em termos de produo, distribuio e
consumo esto ainda por ser totalmente conhecidos. Para alguns, trata-se de processo
inevitvel, na medida que as informaes j circulam instantaneamente em escala mundial.
Para outros, trata-se de uma imposio de pases economicamente desenvolvidos, uma nova
forma de controle sobre a diviso internacional do trabalho (algumas vezes intra-nacional
tambm), um processo perverso que tem gerado aumento da concentrao dos benefcios
produzidos e das oportunidades.
Redues nos nveis de pobreza e excluso, bem como melhorias nos ndices de qualidade de
vida das populaes so objetivos que podem ser alcanados atravs de desenvolvimento
econmico e uma distribuio mais justa e eqitativa das riquezas produzidas bem como
das oportunidades. Entretanto, o estoque de recursos providos pela natureza e capazes de
mover esta equao no pode mais ser, como tem sido, considerado infinito (Bellia e
Bidone,1993; Bellia, 1996). Como tambm no infinita a capacidade da natureza de
absorver os resduos produzidos pelas atividades humanas.
Uma abordagem que pode ser considerada clssica na tentativa de se incorporar os processos
de Planejamento s Gestes Urbanas, a elaborao de Planos Diretores, especialmente
decenais, se configuraram como experincias com graus bastante diversos de sucesso em
Cidades brasileiras. De um modo geral, os Planos Diretores encontraram muita resistncia por
parte da maioria dos gestores pblicos, com o argumento de que tais Planos engessavam a
necessidade de atendimento dos pleitos de grupos sociais envolvidos no apoio partidrio em
suas escolhas eleitorais. Alm disso, embora tivessem a participao como elemento
norteador, mesmo esta participao, sem poder ser exatamente definida e estabelecida,
envolviam o convite e o envolvimento de grupos especficos e que atendessem interesses que
nem sempre podiam ser considerados pblicos. sabido que a participao popular ainda
um processo pedaggico de aprendizado na sociedade brasileira, mesmo nas cidades.
Adicionalmente, por terem sido configurados como produto em usa orgigem, os Planos
Diretores, mesmo quando (parcialmente) participativos, sujeitos a revises qinqenais, de
fato tornavam-se rapidamente obsoletos em funo da complexidade das dinmicas urbanas,
especialmente na esfera Poltica (entendendo-se aqui a Poltica em sua essncia, isto , da
Polis, a Cidade).
Elemento importante nesta discusso, o Estatuto da Cidade (Rolnik, 2001), Lei Federal No
10.257, de 10 de julho de 2001, renovou algumas dimenses importantes nesta discusso,
como uma regulamentao e detalhamento do Captulo de Polticas Urbanas (Artigos 182 e
183) da Constituio Federal promulgada em 1988.
Os preceitos estabelecidos pelo Estatuto da Cidade apontam para uma releitura do
Planejamento, como uma ferramenta capaz de facilitar a construo do cenrio urbano,
adequado e satisfatrio, considerando uma mudana conceitual: o Planejamento deixa de ser
um produto voltado para a previso de problemas buscando uma soluo antecipada, e passa a
ser um processo de estabelecimento e construo metas no sentido de um cenrio urbano
futuro desejado pelos cidados.
Neste contexto, ganham relevncia aspectos como a Gesto Democrtica das Cidades e o
Planejamento Participativo, materializados em experincias (em fase de consolidao) do
oramento participativo e a realizao de audincias pblicas para a discusso de propostas de
interveno urbana. Tais procedimentos pressupem uma cultura que, se ainda no forma hoje
o cotidiano da maioria da populao brasileira, no tem outra forma de ser desenvolvida a no
ser a prtica.
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Na medida em que o Estatuto da Cidade estabelece novos conceitos como a Funo Social da
Propriedade e tambm da Cidade, o envolvimento da sociedade passa a ser fator crtico na
determinao destas funes, no dia a dia da vida urbana. Alm disso, da mesma maneira que
se torna fundamental saber o que a sociedade quer, torna-se igualmente relevante o
compromisso desta sociedade com os objetivos e metas do Planejamento construdo com a
sua participao, para que estes objetivos e metas venham efetivamente a se tornar reais.
Resta saber se, neste contexto, esta nova importncia do Planejamento e a competncia de
seus tcnicos sero capazes de tornar suportvel a vida dentro das Cidades, revertendo o
processo de degradao. A organizao das populaes urbanas no fenmeno da criao das
Associaes de Moradores, tanto das favelas quanto do chamado asfalto, parece ser um
indicador bastante promissor restando apenas a dvida se elas sabero conquistar seu espao e
se consolidar dentro do atual quadro institucional produzindo um novo espao urbano mais
feio de seus usurios.
Assim, a complexidade que o Planejamento Urbano se encontra, no significa o abandono
desta metodologia, muito pelo contrrio. A combinao entre a busca por Desenvolvimento
Sustentvel das Cidades e as complexidades das sociedades urbanas, tornam a adoo do
Planejamento como processo contnuo permanente e metodolgico de busca de eficincia de
uso de recursos e comprometimento de todos com metas coletivamente acordadas, um aspecto
estratgico na consecuo destes objetivos comuns.
Apesar da falta de cultura de participao da sociedade, alm da falta de esforo das gestes
pblicas na elaborao de processos de Planejamento Participativo, algumas boas prticas
neste sentido podem ser identificadas. Neste contexto, as experincias do oramento
participativo na cidade de Porto Alegre, especialmente na dcada de 90, e em outras cidades
que levaram adiante esta prtica, levaram a um maior comprometimento das gestes pblicas
com determinadas decises de investimento bem como da sociedade com os seus resultados.
Infelizmente, esta prtica foi abandonada, parcial ou totalmente, na maioria das cidades.
Mesmo antes da experincia do oramento participativo, algumas cidades experimentaram
solues que se propunham a enfrentar problemas e desenvolver cenrios futuros mais
adequados. Caso mais emblemtico no Brasil a cidade de Curitiba, atravs do IPPUC,
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba, no s foi capaz de produzir uma
soluo de circulao baseada em corredores de transporte pblico coletivo, considerado
mundialmente um paradigma a ser seguido at hoje, como estabeleceu um certo grau de
cultura da sociedade curitibana na participao e manifestao de suas reivindicaes frente
gesto municipal. Com a consolidao do modelo dos Conselhos de Bairros, esta forma de
gesto tem sido capaz de aumentar o envolvimento da sociedade como um todo na busca e
implementao de solues voltadas para a utilizao mais efetiva dos recursos, com a
produo mais racionalmente controlada dos resduos das atividades urbanas (Torres, 2009).

1.4. MOBILIDADE URBANA

A relao entre os Transportes e as Cidades sempre foi bastante estreita (Buchanan, 1963;
Banister e Button, 1993). Ao observar a histria das cidades possvel perceber que desde os
primeiros ncleos urbanos, o surgimento ou a deciso de localizar as cidades acontecia
segundo padres de acessibilidade, determinando a ocupao urbana em litorais e margens de
rios, atendidos pelo transporte por gua, ou ento em rotas de caravanas (Buchanan, 1963;
Esteves, 1985; Lamas, 1992). O interessante perceber que, ao mesmo tempo em que se
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buscava e se beneficiava desta acessibilidade, principalmente para fins de comrcio, as
cidades tambm procuravam reduzir esta acessibilidade, com fins de segurana contra
ataques. Isto significa dizer que cidades muito acessveis so tambm permeveis a conquistas
militares e/ou a novas culturas.
Foi a partir da Revoluo Industrial, contudo, que esta relao se tornou mais determinante, a
partir das imensas possibilidades de vencer distncias que as tecnologias de transportes
passaram a acrescentar s dinmicas urbanas (Duarte, 2002).
A transformao do conceito de ambiente urbano inicia-se no sculo XX com a intensificao
do uso de invenes como o telefone, o bonde, o metr, o elevador e o transporte areo. A
facilidade de transporte de pessoas, de bens e de informaes, tanto horizontal como
verticalmente, extrapola os limites originais da cidade moderna, englobando e conurbando
alguns ncleos prximos e transformando vrias cidades pertencentes ao mesmo contexto
geopoltico numa nica gigantesca massa urbana.
Desta forma surge inicialmente a Metrpole, como resultado da conurbao de cidades muito
prximas, mantendo-se geralmente uma como grande centro administrativo e prestador de
servios, ficando as demais cidades como dormitrios e, mais recentemente, como rea de
Distritos Industriais em suas periferias (Barat, 1979).
Entretanto, mais do que a conurbao localizada, algumas cidades vm se envolvendo num
processo de Megalopolizao em funo no apenas de processos de dependncias ou
complementaridades como tambm pelo fato de serem plos geradores de oportunidades, com
capacidade para atrair e fixar populaes. Este fenmeno, que pode ser encarado como uma
conurbao entre Metrpoles, pode ser sentido pelo menos enquanto tendncia, atravs do
grande carregamento na ligao entre estas cidades, com o estabelecimento de corredores
supersolicitados e sobrecarregados, quase sempre rodovirios mas tambm ferrovirios e at
areos, com uma capilaridade viria permitindo a permeabilizao das reas em torno dos
ncleos principais, ligando tambm ncleos secundrios e reas adjacentes.
O transporte vertical, por elevador permite um super adensamento de certas reas urbanas e as
vantagens de aglomerao supervalorizam as regies centrais da metrpole. A migrao
campo-cidade hoje ainda permanece embora no com tanta intensidade mas a migrao
centro-periferia intrametropolitana se intensifica em funo da procura por terrenos mais
baratos para a construo tanto de moradias como de indstrias, provocando o inchamento da
massa urbana.
As indstrias procuram se localizar o mais prximo possvel dos plos consumidores e apesar
de haver outras alternativas, o rodoviarismo ainda uma opo forte para a logstica de carga
urbana e, em princpio, mais rpido e simples que os transportes ferrovirios e hidrovirios e
mais barato que o transporto areo, ao menos no que diz respeito ao transporte de certos
produtos para determinadas distncias.
O transporte coletivo, por no ser eficiente a nvel micro-regional, fora os trabalhadores a
procurarem moradia nas cercanias dos postos de trabalho, no s para no perder tempo no
deslocamento pendular como tambm pela tarifa do servio, nem sempre acessvel ao bolso
do operrio (Gaudemar, 1974). Estas manchas habitacionais, muitas vezes clandestinas, nem
sempre so adequadas tanto por causa da poluio gerada pelas fbricas como, na maioria das
vezes, pela ausncia de infra-estrutura e dos equipamentos urbanos necessrios a uma vida
condizente.
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A ocupao por indstrias das margens das rodovias que ligam as metrpoles, trazendo para
suas proximidades as aglomeraes populacionais em busca de emprego, funciona como
direcionadora do crescimento destas massas urbanas no sentido uma da outra.
Todos estes processos, quando no controlados eficientemente, podero resultar em
degradao de reas urbanas e m qualidade de vida devido ineficincia (ou ausncia) de
planejamento adequado, tanto no que diz respeito ao zoneamento e uso do solo como
eficcia do sistema de transporte (Banister e Pickup, 1989; Banister e Watson, 1994).
Novos modelos e paradigmas de cidades vm sendo discutidos na escala global, entre os quais
o estabelecimento de centralidades alternativas, se desenvolvendo planejadamente se
apresenta como uma possibilidade interessante de se desconcentrar a matriz de mobilidade no
espao das cidades.
As cidades no Brasil possuem caractersticas bsicas bastante semelhantes s demais cidades
em qualquer lugar do planeta e, por causa da colonizao portuguesa, recebem influncias
marcantes da urbanizao europia. Entretanto, possuem tambm uma srie de
particularidades determinantes na formao de seu espao urbano.
A formao da estrutura espacial das cidades brasileiras no sculo XX possui uma ntima
relao com os valores especulativos no solo urbano, atravs de sua explorao capitalista. A
Intensificao do crescimento dos bairros populares de periferia traz o aparecimento de um
novo tipo de apropriao e uso do solo: os loteamentos clandestinos, ocupados com barracos
de madeira ou construes precrias de alvenaria. As exigncias legais para aprovao dos
loteamentos, partindo de padres muitas vezes elitistas, terminam por favorecer a
clandestinidade sob a forma de invases ou loteamentos sem condies legais mnimas.
Com a precariedade e o alto preo dos transportes pblicos, aliados ocupao de forma
intensiva e especulativa das reas mais convenientes da cidade, as populaes de baixa renda
optam pela ocupao de encostas e reas menos nobres da malha urbana formando bolses de
construes precrias: as favelas ou mocambos, surgidos na primeira metade do sculo XX,
carentes de servios urbanos, incluindo o transporte.
O comportamento do mercado imobilirio, alimentado por uma demanda incipiente de
construes para classe mdia leva a um processo de renovao urbana onde bairros
anteriormente ocupados por residncias de famlias abastadas passam a ser ocupados por
prdios de apartamentos. A infra-estrutura urbana, entretanto, no acompanha este processo
gerando situaes problemticas como congestionamentos no trnsito e falta de gua, rede de
esgotos e outros servios urbanos.
A crescente industrializao do Brasil, iniciada na dcada de 30 e cujo impulso principal
aconteceu na dcada de 50, fruto do processo de substituio de importaes (Tavares, 1976;
Magalhes, 1997), somada ao nmero de empregos oferecidos pela construo civil,
transforma as cidades brasileiras em plos de atrao de mo de obra no especializada. O
resultado deste fenmeno um grande xodo no sentido campo-cidade a nvel local e a nvel
nacional, principalmente da regio nordeste para o sul do pas com nfase para a regio mais
industrializada formada pelo tringulo Rio - So Paulo - Belo Horizonte. Este xodo provoca
um inchamento da malha urbana de maneira desordenada e, portanto, no planejada de tal
forma que cidades muito prximas se conurbam dando origem s Metrpoles.
Num segundo momento, entretanto, o processo de megalopolizao comea a ocorrer com as
duas maiores cidades do pas, Rio de Janeiro e So Paulo, incluindo tambm a regio da
cidade de Campinas, no apenas em funo de dependncias momentneas (talvez agora
menos ntida, em tempos de globalizao) do capital produtivo (no caso, So Paulo) ao
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capital financeiro (no caso, Rio de Janeiro) como tambm pelo fato de serem ambos plos
geradores de oportunidades, atraindo novas populaes.
Este processo pode ser identificado atravs de um intenso movimento tanto no que diz
respeito ligao rodoviria como a ferroviria (no caso um pouco incipiente, neste incio de
sculo XXI), a area e a navegao martima, atravs, neste exemplo, dos portos do Rio e de
Santos, e mais recentemente com o desenvolvimento do Porto de Sepetiba, em Itagua,
municpio da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, s margens da Rio Santos, na direo
de So Paulo.
Todo este fenmeno, de urbanizao, metropolizao e megalopolizao, entretanto, se
encontra em processo de desacelerao neste incio de sculo XXI. Por um lado, a prtica da
construo e renovao das cidades parece indicar que, nos prximos 25 anos, caso se
mantenham as taxas de incremento populacional e de acelerao do processo de urbanizao,
teremos que abrigar em nossas cidades mais do que o dobro da populao existente
atualmente. Por outro lado, entretanto, dado o grau de saturao encontrado, tudo parece
indicar que as taxas de incremento devero declinar apesar de continuarem a existir a partir do
incio deste sculo, estabilizando-se a nveis mais modestos.
No que se refere aos transportes das cidades brasileiras, o cenrio encontrado pode ser
descrito, de forma geral, como de caos, desorganizao, desarticulao e falta de gesto. At a
dcada de 60, a demanda por viagens urbanas era respondida nas grandes cidades por sistemas
de trens (que no Rio de Janeiro chegou a atender em torno de 1 milho de passageiros por dia)
e bondes eltricos (eram puxados trao animal, no incio do sculo XX).
As pequenas e mdias cidades no possuam, de forma geral, um sistema formalmente
constitudo e, nestes casos, a demanda era atendida por nibus-lotaes ou por veculos
precariamente adaptados.
A partir da dcada de 60, com a organizao das empresas de nibus e a opo poltica pelo
rodoviarismo nos transportes pblicos (e nos transportes em geral), a circulao pelas cidades,
no que diz respeito aos modos coletivos, passou a ser predominantemente por esta
modalidade, que chegou a responder por 80% das viagens urbanas nas cidades brasileiras.
Neste contexto, uma srie de vcios empresariais, tais como as chamadas reas de influncia
que determinavam uma espcie de mercado cativo, alm do fato dos gestores deste sistema
considerarem os passageiros como bonecos (cativos) eram dominantes sobre as estruturas
empresariais em formao. Muitos destes vcios perduram at hoje, o que dificulta bastante a
atualizao do sistema, que precisa ser reorganizado de maneira estrutural, integrado aos
sistemas de trens, metrs e outros que venham a ser propostos e que tenham a capacidade de
transportar mais cidados a custos financeiros, ambientais e sociais menores.
Junte-se a isto uma cultura de circulao, abraada pelos moradores das cidades, voltada para
o uso intensivo do automvel, como uma soluo para problemas no s de circulao mas
tambm de segurana, e o cenrio ento de congestionamentos, privatizao do espao
pblico e concentrao da mobilidade urbana, o que conseqentemente concentra junto o
acesso s oportunidades e possibilidades. Vencer esta barreira cultural parece s vezes ser o
grande n da questo da busca de uma forma de circular pelas cidades, com conforto,
segurana e confiabilidade, e de maneira social e ambientalmente mais correta.

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1.5. CONTEXTO ATUAL DA MOBILIDADE

Com enormes e constantes congestionamentos ocorrendo no ambiente virio, afetando
negativamente a operao dos transportes pblicos, calcados na tecnologia nibus, tem-se um
circulo vicioso, um processo negativo, onde a m operao do transporte pblico produz
aumento na frota de veculos particulares em circulao que provoca congestionamentos e
deterioram a operao dos nibus.
Neste contexto entra em cena o transporte clandestino-informal-complementar (o rtulo fica
escolha dos interesses ou das crenas de quem o analisa) que, inicialmente se aproveita de
uma brecha empresarial nas expectativas dos usurios para oferecer um servio mais barato e
taylor made. Todavia, com o passar do tempo, os vcios empresariais que j atingiam o
sistema por nibus contaminam tambm este sistema, que passa a oferecer, de modo geral, um
servio to insatisfatrio quanto o sistema formal.

Figura 4: Opo pelo rodoviarismo e excesso de carros nas ruas gerando cenrios de caos: Baixa Mobilidade, Deseconomias, Ineficincias,
Desperdcios, Poluio, Acidentes, Atrasos

O Estatuto da Cidade (Rolnik, 2001), Lei Federal No 10.257, de 10 de julho de 2001, traz
algumas novidades para o setor transporte. Como uma regulamentao e detalhamento do
Captulo de Polticas Urbanas (Artigos 182 e 183) da Constituio Federal promulgada em
1988, passa a dar uma grande importncia questo da estratgia de circulao nas cidades.
Por um lado torna obrigatria a elaborao de um Plano Integrado de Transporte, alinhado
com ou contido no Plano Diretor de cidades com mais de 500.000 habitantes.
Por outro lado, considera que a circulao urbana passvel de ocasionar efeitos negativos
nos ambientes das cidades e passa tambm a tornar obrigatrio a elaborao de Estudos de
Impactos de Vizinhana (EIVs) para a implantao de certas atividades e empreendimentos
em reas urbanas. Entre os aspectos a serem considerados nestes estudos encontra-se a
questo do trfego gerado pelo empreendimento ou atividade, frente capacidade do
ambiente virio que lhe d acesso, em acomodar este trfego, dentro de nveis de servio
satisfatrios.
Alm disso, considera tambm a necessidade de se avaliar os impactos na demanda por
transporte pblico e a ocorrncia de diversos impactos no ambiente urbano local. Na cidade
do Rio de Janeiro, a Comisso Municipal de Polticas Urbanas (COMPUR) est em fase de
elaborao de procedimentos para a execuo dos RIVs, Relatrios de Impactos de
Vizinhana, em atendimento ao exposto no Estatuto da Cidade. Nestes RIVs, alguns impactos
Fonte: Ricardo Esteves
Fonte: Blog da Ecologia Urbana (http://ecourbana.wordpress.com/2008/03/27/muito-mais-alem/)
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locais do trfego so mais detalhados, englobando a emisso de gases, a produo de rudos e
vibraes, a intruso na paisagem e os riscos segurana para a circulao de pedestres.
Apesar destas discusses e possibilidades de alterao na cultura e no planejamento o fato
que ainda estamos lidando com o cenrio catico dos transportes. A conjugao de fatores
como o atual patamar tecnolgico dos transportes, a poltica rodoviarista em curso por parte
tanto dos gestores quanto dos que deveriam ser os empreendedores, como tambm da prpria
sociedade que, em boa parte reluta em reduzir ou eliminar a utilizao dos seus carros, quando
os possui, ou do sonho de poder utiliz-lo um dia, como prova de prosperidade, contribui para
uma relao de amor e dio, entre os Transportes e os Ambientes Urbanos onde operam.
O acesso dos cidados s atividades urbanas um aspecto importante na qualidade de vida.
Isto envolve primariamente aspectos ligados distribuio destas atividades no espao, de
forma a que se venha a prover nveis adequados de acessibilidade e reduzir a quantidade
desnecessria de viagens nas reas urbanas (expectativa de mobilidade) (Barde e Button,
1990). Todavia, nem toda a necessidade de acessibilidade pode ser conseguida com a
localizao mais planejada das atividades. necessrio, portanto, a existncia de um sistema
de transportes capaz de suprir uma parte das necessidades de mobilidade dos cidados e de
acessibilidade s reas e atividades urbanas.
O transporte desta forma, sob este prisma, exerce um papel importante na formao,
manuteno e melhoria da qualidade de vida nas cidades. Ele prov o acesso s atividades,
torna vivel a ocupao das reas urbanas, distribui bens e servios. O transporte urbano,
assim, afeta a eficincia econmica das cidades e o bem estar dos cidados (World Bank,
1986). No mesmo sentido, ele prov a ligao entre ncleos urbanos e garante a unidade
cultural, econmica, social e poltica de uma regio (Bellia e Bidone, 1993).
Entretanto, embora o transporte melhore a qualidade de vida, na medida que oferece
mobilidade e acessibilidade, ele tambm pode provocar deteriorao ambiental
(Rothemberg and Heggie, 1974; Hothersal and Salter, 1977; Esteves, 1985; Bellia e Bidone,
1993), comprometendo a qualidade de vida. De acordo com Goodland o transporte impe
impactos negativos considerveis no ambiente e estes impactos esto entre os mais severos de
todos os setores da economia global (Goodland, 1994).
O setor de transporte responsvel por aproximadamente um tero da energia consumida
mundialmente (Goodland, 1994). Embora a fabricao dos veculos consuma uma quantidade
grande de recursos no-renovveis, resultando num problema ambiental, o consumo de
energia na operao dos veculos (com conseqncias nos nveis de emisses) o responsvel
pelos danos ambientais mais severos.
O uso intensivo do carro (veculo particular) como meio de transporte de longe o
responsvel por muito dos danos ambientais. Ele consome em sua operao combustvel
fssil, fonte no renovvel de energia. Suas emisses em geral poluem o ar e a gua.
Constitui-se na maior fonte de emisses de dixido de carbono (CO2) e outros gases
relacionados ao efeito estufa, provocando o superaquecimento do planeta e produzindo
mudanas climticas (Banister, 1990).
Especificamente em reas urbanas, o uso intensivo de veculos particulares tambm uma
fonte de impactos negativos. Mata milhes de pessoas por ano e congestiona as cidades
produzindo rudos e vibraes e interferindo na paisagem. Quando se focaliza este estudo
mais localmente percebe-se que esta situao gera efeitos negativos que resultam em
desconforto e stress para moradores, desvalorizao de propriedades, baixos nveis de
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segurana na circulao de pedestres e veculos no motorizados, segregao de reas e
degradao urbana. Este quadro certamente produz redues na qualidade de vida local.
Cabe ressaltar que, conforme apresentado anteriormente, mesmo o uso dos atuais sistemas de
transporte pblico por nibus produz impactos negativos no ambiente urbano devido ao tipo
de veculo e via, bem como de combustvel utilizado. Entretanto, por satisfazer
potencialmente as necessidades de mobilidade de um maior nmero de cidados, tornando, na
maioria dos casos desnecessrio o uso intensivo do automvel, os danos ambientais so
preferveis.
Algumas inovaes tecnolgicas tem sido introduzidas no uso do transporte como tentativa de
mitigar este problema. A introduo de veculos que produzem nveis menores emisses e o
uso mais racional do espao virio so alguns exemplos. Uma utilizao mais planejada do
espao urbano e o desenvolvimento da tecnologia de informao podem tambm tornar
muitas viagens desnecessrias.
Algum investimento pode e deve ser realizado no sentido de se desenvolver um sistema de
transporte menos impactante (negativamente) ao ambiente e mais sustentvel. Entretanto um
ambiente urbano sem um sistema de transporte, sem as possibilidades de mobilidade que
oferece na atual conjuntura, um cenrio que no pode ser considerado pelo menos num
futuro mais prximo, e na escala das cidades mdias para grandes.
Poluio Atmosfrica
O problema da qualidade do ar nas grandes cidades atingiu em alguns casos proporo
significativa. So casos onde mais do que sentida ou medida, a poluio atmosfrica j pode
ser vista, atravs do smog (smoke + fog) e do depsito de fuligem e material particulado em
geral sobre os prdios, monumentos pblicos e outros mobilirios urbanos (Banister and
Esteves, 1995). Tem sido largamente aceito que a poluio atmosfrica responsvel pela
incidncia crescente de doenas ligadas respirao nas cidades (tais como asma e
bronquites).
Os principais componentes da poluio atmosfrica produzida pelo trfego de veculos
encontram-se na queima de combustveis fsseis: o monxido de carbono (CO), os xidos de
nitrognio (NOx), os xidos de enxofre (SOx), os Hidrocarbonetos (HCs), e os Particulados
(Royal Commission on Environmental Pollution, 1994).
O monxido de carbono txico sade humana na medida em que, associado
hemoglobina, reduz sua capacidade de transportar o oxignio. Alm disso, pode ainda ser
convertido na atmosfera, submetido s condies normalmente nela encontradas, em dixido
de carbono (CO2) um gs associado ao efeito estufa (Royal Commission on Environmental
Pollution, 1994). Em alguns pases, como o Reino Unido, o transporte responsvel por 90%
da emisso deste gs (Holman, 1991; House of Commons, 1994).
Os xidos de nitrognio (NOx) esto envolvidos na formao dos cidos nitrosos e
contribuem, com isso, para a acidificao do ambiente. Quando ocorre em nveis elevados de
concentrao pode causar irritao respiratria, predispondo indivduos ao desenvolvimento
de inflamaes e bronquites (Royal Commission on Environmental Pollution, 1994). Em
pases como o Reino Unido, os veculos so responsveis por 50% das emisses dos xidos
de nitrognio.
Embora a contribuio do trfego de veculos nas emisses dos xidos de enxofre (SOx), seja
relativamente baixa, os nveis de concentrao podem atingir nveis significativos em locais
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onde o trfego congestionado e a participao de veculos movidos diesel maior. Os
xidos de enxofre podem ocasionar o aumento da ocorrncia de diversas doenas respiratrias
(Royal Commission on Environmental Pollution, 1994).
No que se refere aos particulados, encontrados de forma mais substantiva na fumaa negra
emitidas pelos veculos movidos a diesel, so conhecidos seus efeitos tanto no que concerne
s doenas respiratrias quanto na degradao esttica dos equipamentos urbanos. O
problema maior nas cidades devido concentrao de veculos, principalmente os movidos
a diesel.
As emisses atmosfricas produzidas pelos veculos dependem no apenas das caractersticas
tcnicas de funcionamento e da regulagem dos motores e da velocidade desenvolvida, mas
tambm das caractersticas fsicas, topogrficas e climticas do local e das condies de
trfego.
Outro problema atmosfrico relevante no estudo dos transportes refere-se poeira urbana, no
produzida diretamente pelos veculos, mas agitado e mantido em suspenso por seu trfego.
Este efeito est diretamente relacionado velocidade do fluxo de veculos no ambiente virio.
Alm de causar problemas respiratrios, estas partculas, combinada com o material
particulado emitido pelos veculos cobrem os equipamentos urbanos, provocando efeitos
visuais desagradveis e aumento dos custos de manuteno da qualidade do ambiente urbano.
O uso de catalisadores e retentores de partculas tem tido um efeito positivo na reduo das
emisses veiculares. O uso de combustveis alternativos, como o lcool, o gs natural ou
mesmo a energia eltrica devem ser considerados para a soluo deste problema. Entretanto o
problema ainda crescente e uma mudana mais radical, quer no estgio tecnolgico dos
veculos e/ou dos combustveis quer na intensidade de uso destas tecnologias fundamental
para que se detenha a deteriorao causada pelas emisses atmosfricas produzidas pelo
transporte nas cidades.
Assim, a reduo no uso de carros nas cidades deve ser considerada como forma de reduzir o
trfego e os congestionamentos, com a parte mais significativa da demanda sendo atendida
por sistemas de transporte coletivo.

1.5.1 Rudos e Vibraes
O trfego de veculos pode ser considerado uma fonte bastante significativa tanto de rudos
quanto de vibrao nas cidades. O rudo e a vibrao podem ser vistos como formas idnticas
de propagao de ondas cclicas de energia mas enquanto o rudo (som) transmitido atravs
do ar (meio elstico) e atinge o ouvido, a vibrao transmitida atravs de meios concretos
como o solo e o pavimento (menos elsticos) e atinge a integridade fsica de indivduos e dos
elementos urbanos (Esteves, 1985).
O nvel de rudo medido em dBA que a adaptao do decibel (dB) sensibilidade do
ouvido humano s baixas e altas freqncias que so percebidas diferentemente (fator
ponderador A). No ambiente urbano o rudo varia normalmente numa escala de 30 dBA
(muito baixo) a 100 dBA (muito alto a insuportvel).
Pesquisas desenvolvidas na Inglaterra (Royal Commission on Environmental Pollution, 1994)
demonstraram que o trfego de veculos a fonte mais intrusiva e permanente de rudos ao
longo do dia. um fato conhecido que a exposio constante a rudos fator de desconforto,
danos ao ouvido com reduo da audio e outros problemas de sade.
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A forma de medio da vibrao, por se tratar de movimento peridico em funo da
freqncia (medida em Hertz Hz) do movimento e da velocidade (em mm/seg) e acelerao
(mm/seg2) das partculas envolvidas no movimento. A vibrao produzida pelo trfego de
veculos ocorre normalmente entre 1 e 45 Hz.
Ainda que o nvel de rudo tenha atingido nveis alarmantes nas cidades e a vibrao seja
menos percebida, os danos causados por este problema j se fazem sentir em estruturas,
produzindo obsolescncia precoce, e em algumas atividades, principalmente que requerem
concentrao e preciso, provocando queda de produtividade.
Apesar de existirem muitas fontes de vibrao nas cidades, pode-se considerar o trfego de
veculos como uma fonte substantiva, apesar da ausncia de evidncias mais fortes neste
sentido. Isto devido no s a operao de uma frota cuja manuteno muitas vezes no a
adequada como tambm ao estado do pavimento encontrado no ambiente virio em boa parte
das cidades.
As fontes de rudo e vibrao no trfego de veculos podem ser divididas em constantes e
acidentais e sua existncia pode ser devida a limitaes de carter tecnolgico ou
manuteno inadequada. O rudo e a vibrao cujas causas so manuteno inadequada (ou
inexistente) ou falta de regulamentao eficiente neste sentido podem ser reduzidos no curto
prazo atravs da criao de mecanismos de fiscalizao. Os veculos com escapamento
defeituoso (fonte constante), s vezes propositalmente alterados, e a utilizao freqente de
buzinas excessivamente altas (fonte acidental) no so fatos muitos raros nas cidades e quase
sempre o rudo da ocasionado ultrapassa o limite de 100dBA, considerado de muito alto a
insuportvel.
Quanto via, podem ser a identificadas diversas fontes de rudo e vibrao devido
manuteno inadequada tais como a pavimentao deteriorada, com falhas, buracos ou
emendas mal feitas (fontes acidentais) ou mesmo a utilizao de materiais como blocos de
concretos ou paraleleppedos (fontes constantes).
Desta forma, alm de medidas na rea do desenvolvimento tecnolgico de veculos e
materiais para pavimentao, outras so necessrias no sentido da regulamentao,
fiscalizao e manuteno, quer do veculo, quer da via. Alm disso, o rudo e a vibrao
produzido pelo trfego pode ser mitigado atravs de aes voltadas forma de conduo do
veculo e, principalmente reduo do nmero de veculos nas ruas, com o atendimento de
uma parte maior da demanda sendo feita pelo transporte coletivo.
1.5.2 Intruso Visual
A Intruso Visual, como um impacto no ambiente urbano, pode ser definida como o resultado
da existncia de elementos que so detectados visualmente, de maneira permanente ou
provisria, e que criam obstculos ou restringem a vivncia de uma paisagem harmnica, quer
por impedncia visual, total ou parcial, dos equipamentos urbanos e paisagsticos, quer por se
tratar de elemento por si s esteticamente desagradvel (Esteves, 1985).
No que se refere avaliao da intruso visual produzida pelo transporte quando produz
obstculo vivncia de paisagem urbana, possvel utilizar-se a metodologia proposta por
Lassire para medir a quantidade de campo visual que tomado pelo elemento intrusor
(Lassire, 1976). Entretanto, a avaliao da qualidade visual da paisagem urbana envolve
juzo de valor quanto a aspectos estticos cuja mensurao bastante complexa, se que
possvel.
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A via urbana pode produzir intruso visual se for uma via elevada ou muito larga ou se os
elementos que a constituem, tais como pavimentao, separadores de fluxo, vias laterais ou
centrais para pedestres, gradis ou muretas forem esteticamente desagradveis ou
incompatveis com o restante da paisagem local. O terminal de transporte pode provocar
intruso visual na medida em que o partido arquitetnico-urbanstico adotado no se
harmonizar com a paisagem local.
O estacionamento pode ser considerado um elemento instrusor por ser esteticamente
desagradvel quando agrega um nmero muito elevado de veculos em uma rea sem o
tratamento adequado ou por se localizar irregularmente ou monotonamente ao longo das vias.
A sinalizao inadequada, mal localizada e/ou com manuteno incompatvel pode se tornar
elemento intrusor na paisagem urbana. Veculos urbanos, trafegando sujos e/ou deteriorados
podem tambm emprestar ao trfego aspecto desagradvel contribuindo para a intruso na
paisagem. A utilizao de mensagens publicitrias em veculos ou margem de vias podem
tambm se constituir em elementos visualmente intrusores.
De todos os grupos de impactos ambientais produzidos pelo transporte em reas urbanas, a
intruso visual, exatamente por envolver aspectos subjetivos o que deve envolver mais a
comunidade afetada. Entretanto esta complexidade deve ser enfrentada na medida que estes
aspectos afetam de maneira significativa a aceitao pblica de medidas que venham a ser
tomadas e que alterem a paisagem local.
Alm disso, por sua natureza subjetiva, o grupo de impactos que apresenta maior grau de
dificuldade no que se refere proposio de medidas mitigatrias. Um estudo esttico mais
cuidadoso de veculos e vias um caminho para reduzir a intruso visual produzida pelo
transporte. As redues do nmero de veculos em circulao e dos congestionamentos
tambm podem ser consideradas como medidas mitigatrias deste impacto com alcance
bastante favorvel.
1.5.3 Segregao Urbana
A importncia do transporte na ligao entre reas urbanas, conforme discutido anteriormente,
representa um aspecto preponderante na formao social, cultural e poltica das cidades. Isto
acontece na medida que consideramos a acessibilidade oferecida no sentido longitudinal s
vias. No sentido transversal, por outro lado, a via funciona como barreira reduzindo a
acessibilidade entre reas vizinhas (Esteves, 1982; Esteves, 1985), dificultando a circulao
local, principalmente a p.
Quando o trfego nestas vias reduzido, o efeito na vizinhana localizado. Todavia, na
medida em que aumenta o volume e a velocidade do trfego, aumenta simultaneamente o
risco de acidentes envolvendo pedestres. Neste caso a via funciona como obstculo, aumenta
o conflito entre trfego de veculos e pedestres, trfego local e de passagem, quebrando a
unidade urbana e causando a ruptura da vizinhana.
Alm do lado negativo deste impacto, existem outros efeitos na desvalorizao e deteriorao
de reas urbanas. A travessia da via fica bastante dificultada (causando reduo na
acessibilidade) podendo gerar retraimento de atividades econmicas e formao de tendncias
modificadoras no uso e ocupao do solo ou at mesmo a decadncia em certas reas
(Esteves, 1985). A reduo no volume e no comportamento do trfego de veculos uma
medida necessria para mitigar os efeitos negativos deste impacto.
1.5.4 Impactos no Uso e Ocupao do Solo Urbano
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Alm de acomodar o trfego de veculos, as reas comuns ou pblicas das cidades eram
utilizadas em diversas outras atividades. Os contatos entre os indivduos da comunidade e seu
envolvimento em atividades externas so aspectos importantes no apenas para a sade mas
tambm para a formao de uma identidade social, cultural e poltica, alm de produzir
solues coletivas para os problemas comunitrios. Neste sentido, o trfego de veculos pode
ser considerado uma ameaa a esta situao (Appleyard and Lintell, 1972).
Ao alterar padres de acessibilidade a determinadas reas das cidades, o transporte acaba por
modificar tambm a potencialidade destas reas para a localizao de atividades urbanas e,
em conseqncia disto, alterar seu valor de mercado (Esteves, 1982). Isto, por sua vez, produz
alteraes no uso e na ocupao do solo (Banister, Cullen and Mackett, 1990). A simples
utilizao de espao urbano para a implantao de vias j , por si s, uma alterao no uso do
solo, j que esta rea poderia ser utilizada para outras atividades (Esteves, 1985; Bellia e
Bidone, 1993).
A intensidade da ocupao do solo tambm pode ser afetada em funo da oferta de
transporte. possvel observar-se, por exemplo, atravs de evidncias histricas, uma
concentrao da ocupao do solo nas vizinhanas das estaes de trem e outros terminais de
transporte, influenciando a formato das cidades (Royal Commission on Environmental
Pollution, 1994). O uso de veculos particulares, em contraste, em razo da sua flexibilidade,
tende a dispersar esta ocupao do territrio, o que pode ser observado em reas urbanizadas
por sociedades que superdimensionam o uso deste veiculo.
Por outro lado, pode-se perceber que padres de ocupao do solo urbano geram demandas
por mobilidade, com efeitos no transporte (Royal Commission on Environmental Pollution,
1994). Isto significa dizer que este grupo de impactos, diferentemente dos outros previamente
discutidos, possui efeito duplo, com os transportes impactando o uso e ocupao do solo e
este fenmeno, por sua vez, produzindo efeitos nos transportes, atraindo e gerando viagens.
A relao entre transporte e uso do solo no um problema trivial porm sua considerao
um aspecto necessrio para ser considerado na produo e preservao do ambiente urbano.
Uma medida fundamental neste sentido a adoo de prticas adequadas de planejamento
urbano, incluindo os transportes, que possam acompanhar o crescimento e consolidao deste
ambiente.

1.6. SUBISDIOS PARA APERFEIOAMENTO DA PRTICA

O modelo de desenvolvimento ambiental urbano no Brasil apresenta caractersticas bsicas
similares em comparao com o processo de evoluo urbana na maioria das cidades do
mundo. Entretanto, apresenta tambm uma srie de particularidades determinantes na
formao de seu espao urbano.
possvel verificar-se um processo ora em curso no sentido de uma redefinio do papel das
cidades e das regies em uma economia dita globalizada. Assim, haveria uma distribuio
internacional da responsabilidade pela produo de bens e servios, no em funo dos
estgios de desenvolvimento ou da necessidade interna dos pases mas sim devido
vocao desenvolvida historicamente por suas populaes, aliada existncia de recursos
naturais necessrios quelas atividades. Dentro deste contexto, pode-se perceber que pases
ainda em desenvolvimento assumiriam a gerao de bens e servios de natureza secundria
(no estratgica) ou cujo processo de produo ambientalmente inadequado sob vrios
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enfoques. Em vista disso o ambiente urbano brasileiro teria um papel secundarizado, at
mesmo em vista da (considerada) desimportncia de toda a regio (Amrica do Sul) no
contexto mundial.
Em termos mais regionais, esta desigualdade na distribuio das possibilidades se reproduz
normalmente e pode ser verificada quando se compara as qualidades de vida de populaes de
diferentes partes do Brasil. Ao Norte-Nordeste tem cabido historicamente um papel mais
secundarizado na produo econmica e na apropriao desta produo.
Internamente um grau razovel de desigualdades pode tambm ser verificado no interior das
cidades ficando as periferias eternamente condenadas um certo grau de excluso de qualquer
possibilidade de insero integral na economia como um todo. Tal situao no desejada
nem compatvel com a expectativa de uma sociedade que tenha atingido um patamar razovel
de desenvolvimento.
Como forma de resistncia a este modelo de desigualdade, o grande desafio, em tempos de
globalizao e de redefinio do papel das cidades e das regies gerar um modelo de
desenvolvimento ambiental urbano que seja capaz de propiciar qualidade de vida aos seus
habitantes, ao mesmo tempo em que dinmico o suficiente para responder aos vetores
econmicos, na medida em que forem surgindo.
Dentro deste ambiente, o transporte tem um papel fundamental. O transporte, assim, como a
sade, a educao, a habitao, o trabalho e o lazer so direitos fundamentais de todas as
pessoas. O direito liberdade de ir e vir inalienvel de todo cidado alm de previsto na
maioria das constituies nacionais e na carta das Naes Unidas. Isto significa dizer que o
acesso a todas as regies e atividades do planeta deveria ser inerente a todos os seus
habitantes por mais ambicioso que isto possa parecer. Em tempos de globalizao de
mercados e de fronteiras livres ao comrcio, pergunta-se quando as fronteiras ficaro
igualmente livres circulao da mo de obra. Livres de barreiras fsicas, jurdicas,
econmicas, culturais e tnicas. No contexto regional estratgica a funo do transporte
como vetor de reduo de desequilbrios e de integrao social, cultural, poltica e econmica.
A funo do transporte dentro do ambiente urbano igualmente relevante, como tambm os
problemas por ele ora causados. O uso do veculo particular para o grosso do transporte
urbano tende a destruir as amenidades do centro urbano, provocando congestionamentos,
devorando os espaos disponveis com estacionamentos, interferindo no trfego de pedestres e
poluindo o ar e a paisagem das cidades. Alm do que, no qualquer pessoa que, no sistema
atual tem condies econmicas de obter e manter um automvel o que significa que o atual
modelo de circulao urbana implica num determinado grau de privatizao do ambiente
virio.
O Planejamento do futuro das cidades apresenta um conjunto de possibilidades com potencial
de reduo dos problemas de circulao anteriormente apontados. O investimento em
habitao nas proximidades das centralidades onde se concentram os postos de trabalho, bem
como o uso de instrumentos da gesto pblica visando incentivar as atividades econmicas
geradoras de postos de trabalho, nas vizinhanas de reas residenciais, pode encurtar as
viagens, possibilitando sua realizao atravs de deslocamentos a p ou por meios no
motorizados, especialmente com o uso de bicicletas e triciclos. A distribuio da demanda ao
longo do tempo, com o escalonamento de horrios, e no espao, com o Planejamento de novas
Centralidades Urbanas, pode desconcentrar a matriz de viagens urbanas, reduzindo os
horrios e os eixos de pico de demanda.
305/473

Novos modelos urbanos apontam para uma situao onde o avano tecnolgico do sistema de
telecomunicaes poderia produzir uma soluo para o problema do transporte levando s
casas dos cidados diversas atividades e tornando, com isto, desnecessrios uma srie de
deslocamentos. Atividades esportivas e educativas poderiam ser assistidas alm de vrios
trabalhos realizados sem que os participantes tivessem que deixar sua residncia, o que
diminuiria sobremaneira o nmero de deslocamentos dentro das cidades.
Entretanto, uma caracterstica dos seres humanos a procura de uma mudana de paisagem
ou ambiente tornando a coincidncia de local de trabalho e habitao uma situao nem
sempre desejvel. O transporte pblico coletivo, portanto, parece ser uma grande soluo para
o trnsito, o trfego e o transporte urbano de passageiros.
A soluo do transporte de grande quantidade de indivduos, portanto, passa por um sistema
estrategicamente planejado, voltado para satisfazer o mercado de viagens urbanas, capaz de
manter seus passageiros alm de atrair e conquistar novos segmentos. Sua concepo teria o
objetivo de suprir uma reivindicao bsica da comunidade contribuindo para a melhoria do
seu bem estar e estaria sempre disposto ao dinamismo em virtude das inovaes tecnolgicas
passveis de serem aplicadas no setor.
Alm disso, o problema do transporte seria necessariamente resolvido com o envolvimento
dos grupos de usurios e das comunidades afetadas, buscando solues simples, adaptadas
realidade da localidade onde se insere, e que podem ser encontradas ao se estudar o problema
a nvel local, utilizando as contribuies que a interao entre planejador e usurio possa
trazer. Da a importncia da participao das comunidades no estudo do problema do
transporte (quanto mais no seja, no estudo de qualquer problema).
Mas ser que um planejamento adequado dos transportes por si s se constitui na soluo para
o problema do transporte ? No, pois como disse Owen (1972): O chamado problema do
transporte apenas metade do problema, que suprir as facilidades para a locomoo. A outra
metade criar um ambiente no qual o sistema de transporte possa funcionar.
Isto significa dizer que ao par de um planejamento racional do sistema de transportes
necessria a consecuo de um planejamento estratgico adequado do uso do solo, a nvel
urbano e regional. Sem se constiturem em sistemas estanques mas, pelo contrrio,
interdependentes e intimamente relacionados, o sistema fsico-espacial urbano e o sistema de
transporte apresentam elementos importantes na busca recproca da soluo tima com pelo
menos uma interface imediatamente visualizvel: a via ou o ambiente virio.
Da mesma forma que a constituio espacial das cidades com sua alocao de manchas
urbanas o que, em ltima anlise forma a demanda e sua distribuio de vias, que permitem
sua operao, afeta a funcionalidade do sistema de transporte, o planejamento e conseqente
operao deste sistema de transporte produz mudanas na qualidade de vida nas cidades.
A aglutinao dos indivduos em comunidades e a produo do seu habitat, a cidade, esto
diretamente ligadas necessidade da busca por qualidade de vida, felicidade e sucesso. Tais
eventos no ocorrem num ambiente de desigualdade e no podem ser esquecidos na
proposio de estruturas urbanas. Os modelos de desenvolvimento ambiental urbano
praticados at ento, no tm sido capazes de, submetidos qualquer situao econmica
regional, produzir um estado onde existam de maneira significativa, chances iguais de
ocorrncia dos citados eventos, para qualquer indivduo.
O ambiente urbano, por congregar os cidados, tem importncia fundamental ao multiplicar
esforos capazes de produzir uma sociedade mais justa e igualitria no que diz respeito s
chances de cada indivduo. Sua relao com o ambiente global, entretanto, assume um carter
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ainda mais importante por determinar at mesmo a sobrevivncia da espcie. Assim, tanto o
consumo de recursos naturais no renovveis nas atividades humanas, quanto a produo de
resduos no degradveis pela natureza, devem ser eliminados na busca pela sustentabilidade
(WCED, 1987).
O que importante se observar nesta anlise que, da mesma maneira como mudam os
ambientes econmicos, de regio para regio, mudam tambm os ambientes culturais e
sociais, determinando diferentes padres de necessidades e expectativas. Tal situao torna
fundamental a considerao dos aspectos locais, na procura de um modelo de
desenvolvimento ambiental, que possa dar uma resposta satisfatria aos anseios da
comunidade que a desenvolve, na busca de uma vida de qualidade e de possibilidades de
sucesso e felicidade.
A oferta de um sistema de transporte eficiente e sustentvel sob todos os aspectos, portanto,
fundamental para a circulao atravs dos ambientes das cidades, para o exerccio da
mobilidade por habitantes e visitantes, e para a logstica de carga urbana, viabilizando sua
ocupao e reduzindo os custos da vida urbana, garantindo o retorno do investimento
(exemplo na figura 4). Alm disso, o transporte responsvel pela oferta de acessibilidade s
diversas atividades e reas da cidade, contribuindo, com isso para produzir e moldar o tecido
urbano (Esteves, 1985).
Como outras atividades e servios, contudo, os sistemas de transporte podem produzir
impactos ambientais negativos, como emisses atmosfricas, rudos e vibraes, segregao
urbana e intruso visual, entre outros. Assim, necessrio que o desenvolvimento das cidades
e seus sistemas, transporte entre eles, se faa dentro de critrios de preservao da qualidade
ambiental urbana, procurando-se solues adequadas realidade econmica, social e cultural
do ambiente onde se inserem.
A maneira como as viagens urbanas so produzidas, distribudas e realizadas tambm est
sendo objeto de transformaes significativas. O momento econmico produz possibilidades
na flexibilizao de postos e horrios de trabalho. O acesso e a utilizao mais facilitados das
informaes tambm tendem a tornar desnecessria uma srie de deslocamentos. Novas
tecnologias de transporte, combinadas com mudanas culturais produzem impactos cujos
efeitos ambientais no longo prazo ainda so difceis de serem visualizados.
307/473

F Figura 5: Exemplo de transporte de mdia capacidade e baixo impacto inserido na paisagem em Barcelona
aps jogos Olmpicos de 1992.
Fonte: Inverde (www.inverde.org)

1.7. PROPOSTAS BSICAS PARA GESTO

Tanto no que se refere ao Planejamento das Cidades e seu Desenvolvimento quanto no que
concerne s Formas de Circulao e Realizao de Deslocamentos atravs de seu Territrio,
as melhores prticas apresentadas apontam para a necessidade de um processo de discusso
contnuo. Planejamento participativo pode ser considerado uma redundncia se se quer o
mnimo de adeso dos atores sociais s metas e objetivos propostos. Promover assim o
Planejamento processo contnuo e participativo em vez do planejamento produto pontual se
configura como a melhor soluo para a transformao para melhor dos cenrios urbanos.
Para tal, pode se considerar passos estratgicos:
Formar Conselhos Municipais de Polticas Urbanas, que efetivamente encorajem a
participao da sociedade organizada como uma garantia de uma gesto mais participativa,
com maiores compromissos de todos com resultados, com o longo prazo e com a construo
de cenrios futuros desejados, discutidos, acordados e aprovados por todos, mesmo que
sujeitos a novas avaliaes e ajustes.
Incentivar e fornecer suporte para que a educao escolar formal discuta a cidadania e prepare
os futuros cidados, consolidando uma cultura de participao que ainda no muito presente
no cotidiano da sociedade brasileira: o caso de se aprender fazendo e abre o espao
participao de todos.
Estimular a troca de conhecimento com movimentos comunitrios e associaes profissionais
e/ou de bairros j em processo de consolidao. Estes grupos podem oferecer contribuies
valiosas nesta direo.
308/473

Sensibilizar para garantir o comprometimento de todos, sociedade e gesto pblica,
independentemente de tamanhos de mandatos, para planejar o futuro da cidade, levando em
considerao o fato de que o cenrio presente deve ser modificado e que o cenrio alternativo,
desejado por todos e considerado o mais adequado para ser construdo, ser respeitado com
metas e prazos compatveis.
Para resolver ou mitigar os problemas encontrados hoje no que se refere ao exerccio da
mobilidade, implantar aes que apontem para o encurtamento de viagens, que passam a ser
realizadas atravs de deslocamentos a p, ou com o uso de veculos no motorizados:
Incentivar o desenvolvimento de atividades habitacionais nas proximidades dos centros
concentradores de postos de trabalho, bem como encorajar atividades econmicas e,
conseqentemente, aumentar a quantidade de postos de trabalho, nas proximidades de reas
habitacionais;
Planejar a ocupao de vazios urbanos j adequadamente infra-estruturados.
Priorizar formas de circulao motorizadas que apresentem solues que incentivem o uso de
transporte pblico coletivo, com servios devidamente integrados, tanto na sua dimenso
fsica quanto operacional e tarifria, e acompanhadas de medidas de desencorajamento do uso
de veculos particulares no atendimento das demandas por circulao nas cidades.
No contexto do Planejamento das Cidades, formular uma Poltica de Transportes que gere um
Sistema de Circulao, atravs de boas prticas adotadas nas cidades em que esta questo vem
sendo trabalhada, priorizando: Deslocamentos a p e no motorizados no uso dos espaos
pblicos; Modos coletivos sobre os particulares na apropriao do ambiente virio.

Figura 6: Sistema de Bicicletas Pblicas no Rio de Janeiro
Fonte: Lourdes Zunino

Respeitar a adoo dos princpios do Desenho Universal nos projetos dos espaos urbanos,
com especial ateno presena de pessoas com Mobilidade Reduzida nos espaos de
circulao: Pessoas Portadoras de Deficincias, Idosos, Crianas, Gestantes, Obesos, Pessoas
com carrinhos de beb ou crianas de colo, Pessoas com carrinhos de compras ou pequenas
cargas urbanas, etc.
Planejar um cenrio futuro, onde o ambiente das cidades se torna mais saudvel, equilibrado e
sustentvel. Trata-se de conferir ao habitat da espcie humana o mesmo cuidado com que
outros habitats so hoje tratados, pelo menos no nvel da conscientizao: Espaos pblicos
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que encorajem sua apropriao pelo cidado, reforando o sentido de pertencimento e
fortalecendo os laos entre os cidados e seus vnculos com a cidade, incentivando a
organizao social e a discusso sobre este recurso pblico;
Incluir nos contedos pedaggicos das escolas, temas relacionados educao urbana e
cidadania, consolidando uma cultura mais coletiva para a cidade e uma discusso mais
permanente acerca deste produto coletivo chamado cidade.

Bibliografia Ver Verso para Fundamentao.


O aspecto principal levantado foi relacionado importncia do planejamento como
instrumento efetivo de mudanas na realidade atual, com baixos ndices de sustentabilidade, e
ajustes nas prticas de governana e gesto, voltada para a utilizao mais racional e eficaz
dos recursos consumidos.
A prtica do planejamento, como processo contnuo de elaborao e reviso, participativo e
com horizontes alongados, pode estabelecer parmetros e diretrizes que constituam uma
poltica de Estado para o longo prazo, imune, por tanto, s mudanas de Governo.
Polticas de Estado, mais permanentes, e polticas de Governo, voltadas para o tamanho dos
mandatos dos dirigentes pblicos, devem ser separadas e tornadas independentes umas das
outras. Alm disso, o Planejamento deve incorporar e reforar a dimenso ambiental na
avaliao do uso eficiente de recursos, buscando assim a sustentabilidade em todos os
campos. A participao pblica na elaborao, ajustes e aprovao de Planos, visa no
somente a sua eficcia e aderncia realidade social mas um alinhamento da sociedade s
metas estabelecidas.
No que se refere ao exerccio da Mobilidade, algumas aes prticas podem ser adotadas de
imediato com o objetivo de ajustar as operaes e aproxim-las da sustentabilidade.
A partir de um processo de Planejamento, conseqentemente de longo prazo, medidas como a
utilizao de combustveis alternativos, tais como o biogs, por exemplo, nas frotas do
sistema de transporte pblico (nibus) e de coleta e disposio de lixos (caminhes) podem j
surtir alguns efeitos positivos e estabelecer novas formas de consumir energia.
De qualquer maneira, os processos de avaliao, necessariamente ambiental, de investimentos
no setor de transportes, devem ser aperfeioados a partir de esforos metodolgicos que
possibilitem uma tomada de deciso voltada para a sustentabilidade. Neste caso, as avaliaes
devem incluir todas as etapas do processo, incluindo obras, operao e final de vida til de
equipamentos, componentes e produtos.

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1

2
SEO IV:
AMBIENTE CONSTRUDO

Verso Executiva
Novembro 2010

HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

Como surgiram as favelas e o que se tem avanado em
novas unidades e consolidao de assentamentos existentes
Lourdes Zunino e Celina Lago
Colaborao de Daniela Kussama e Luciana Andrade

PLANEJAMENTO
URBANO E
MOBILIDADE
HABITAO DE
INTERESSE
SOCIAL
INFRAESTRUTURA
VERDE
OPERAO E
MANUTENO
DOS ESPAOS
PBLICOS

3
4
1 2
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nicia-se esta pesquisa com definies do tema e abordagens da evoluo histrica do
que a princpio chamou-se de urbanizao de favelas at se chegar ao conceito de
Habitao de Interesse Social (HIS). Fato relevante a promulgao em dezembro de
2008, da lei que estabelece assistncia tcnica pblica gratuita para populao na faixa
de renda de at trs salrios mnimos, mais de 90% do dficit habitacional.
Os primeiros passos rumo sustentabilidade no setor de habitao tambm se evidenciam
nos programas habitacionais do PAC, que j adotam solues construtivas mais eficientes,
como por exemplo telhas trmicas brancas reflexivas, medidores individuais de gua, reuso de
gua pluvial em descarga sanitria e tijolos de solo cimento que no necessitam de queima,
assim evitando emisses de gases de efeito estufa. Esses projetos, entretanto, no foram
elaborados com a participao dos futuros usurios e como resultado, algumas edificaes
esto sendo modificadas pelos moradores, com toldos, varais improvisados e pequenos
comrcios. No conjunto, as edificaes so propostas com equipamentos pblicos de ensino
regular e profissionalizante, culturais e de lazer, esportivos e de sade, fato que atende aos
critrios de sustentabilidade scio-culturais levantados neste trabalho e raramente
implementados at ento.
So destacados aqui alguns exemplos internacionais e vrios projetos nacionais em curso. As
recomendaes foram elaboradas a partir das indicaes da arquiteta Luciana Andrade,
professora da UFRJ e especialista em habitao de interesse social.

2.1. DEFINIES

Habitao de Interesse Social ou HIS define uma srie de solues voltadas populao de
baixa renda. Este termo vem sendo, juntamente com outros listados abaixo, utilizado por
vrias instituies e agncias, e tem prevalecido nos estudos sobre gesto habitacional
(ABIKO, 1995).
Habitao de Baixo Custo (low-cost housing) termo utilizado para designar
habitao de baixo custo, sem necessariamente significar habitao de baixa renda;
Habitao para Populao de Baixa Renda (housing for low-income people) termo
mais adequado do que o anterior, tendo a mesma conotao que habitao de interesse social
mas, no entanto, trazem a necessidade de se definir a renda mxima das pessoas nessa faixa
de atendimento;
Habitao Popular um termo genrico que engloba as solues destinadas ao
atendimento das necessidades habitacionais.
De acordo com Brando (1982), o problema das habitaes de interesse social est
diretamente ligado renda das classes sociais mais pobres, a dificuldade de acesso aos
financiamentos concedidos pelo governo e a deficincia na implantao de polticas
habitacionais, mas tambm outros fatores como, vontade coletiva de toda uma comunidade, o
ciclo de vida familiar, a cultura e a histria, fatores ligados problemtica dessa classe
habitacional (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2005).
Segundo a Secretria Nacional de Habitao Ins Magalhes, pelos resultados apurados pelo
Ministrio das Cidades em parceria com a Fundao Joo Pinheiro, e tendo como base
I
312/473

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE, 2007), o Brasil possui um
dficit habitacional em torno de 6.273 milhes. Mas o sonho de milhes de pessoas em todo
mundo ter uma moradia digna, e este um direito previsto na Declarao Universal dos
Direitos Humanos. O direito moradia reconhecido tambm no Brasil, pela Constituio da
Repblica, e, como a sade, a educao e a justia, essencial para a vida. Sem uma moradia
regularizada, o cidado no tem direito nem mesmo a um endereo, ou seja, est fora do mapa
engrossando o nmero dos sem-teto (HABERNAS, 1987 apud VAZ, 1995).
A habitao uma necessidade bsica e como tal uma aspirao do ser humano que, junto
com vesturio e alimentao consistem no principal investimento para se constituir um
patrimnio. Desempenha trs funes importantes: social, ambiental e econmica. A funo
social sendo a de abrigar a famlia permitindo que se desenvolva (FERNANDES, 2003); a
funo ambiental consiste na insero dessa habitao no ambiente urbano para que sejam
assegurados os princpios bsicos de infraestrutura, sade, educao, transportes, trabalho e
lazer, e o impacto que a habitao exerce sobre o meio ambiente. Dessa maneira, as condies
de vida, moradia e de trabalho da populao esto estreitamente vinculadas ao processo de
desenvolvimento urbano, ABIKO, (1995). J a oportunidade de gerao de emprego e renda,
a mobilizao de vrios setores da economia local e a influncia dos mercados imobilirios e
de bens e servios exercem uma funo econmica inquestionvel. (FGV/SINDUSCON,
2004 apud LARCHER, J.V.M.).
Nas vrias formas de oferta de habitaes s populaes de baixa renda, o Plano Diretor
Estratgico de So Paulo diferencia entre habitao de interesse social e habitao de
mercado popular, onde nesta ltima existe produo e consumo de habitaes populares,
como nas pequenas construes, nas autoconstrues, naquelas por iniciativa prpria, ou
contratadas diretamente pelo usurio da habitao, Porm, estas no tem o mesmo critrio de
planejamento e implementao que aquelas produzidas pelos programas desenvolvidos pelo
poder pblico.
Analisando o cenrio da habitao de interesse social mais de perto, percebe-se que o direito
moradia carece de maior assistncia do Estado para poder se impor como um direito social.
Possumos redes de educao, sade e justia para a populao de baixa renda, porm quando
se trata da habitao, esse direito parece no ter a mesma lgica. Salvo experincias isoladas
que buscam mudar o panorama dessa situao, no existe uma rede de arquitetos, urbanistas e
engenheiros no sistema pblico que possa dar assistncia tcnica para melhorar essas
moradias ou para sua regularizao fundiria.

2.2. HISTRICO

A Habitao de Interesse Social surgiu com o advento da Revoluo Industrial que provocou
a migrao da populao rural para os centros industriais acarretando numa maior
concentrao populacional ao redor das indstrias configurando as chamadas colnias
operrias (STECHHAHN,1990).
Segundo ABIKO (1995), a favela no uma manifestao recente no Brasil e a prpria
proposta de urbanizao de favelas tambm no o . Ele mostra de forma cronolgica um
histrico resumido referente ao incio das favelas no Rio de Janeiro. Entre 1893 e 1897,
ocorre a Guerra dos Canudos. Ao retornar da guerra, os soldados so autorizados a construir
barracos no Rio de Janeiro. A denominao favela parece ter a a sua origem: em Canudos
havia uma encosta chamada de Morro da Favela, uma planta tpica das caatingas baianas.
313/473

Figura 1 - Grandes conjuntos o modelo do
Regime Militar (BNH)
Em 1936, o cdigo de obras da cidade prev a eliminao e a interdio de construo de
novas favelas bem como a introduo de quaisquer melhorias nas j existentes e, entre 1941
e 1943, a Prefeitura do Rio de Janeiro elabora um projeto de higienizao das favelas que se
constitui na transferncia dos moradores das favelas para alojamentos temporrios e
conseqente construo de casas definitivas nos locais das favelas. Em 1964 criado o Banco
Nacional da Habitao, extinto em 1986.
Nos anos 90, diversas iniciativas em nvel federal e estadual buscam priorizar a moradia para
populaes carentes. Em 2001, a Lei 10.257 cria o Estatuto da Cidade que regulamenta os
arts. 182 e 183 da Constituio, e estabelece diretrizes gerais da poltica urbana no Brasil.
133

Em 2005, a Lei N 11.124, que dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social (SNHIS), cria o Fundo Nacional de Interesse Social (FNHIS) e institui o Conselho
Gestor do FNHIS;
134
estabelecendo o prazo at 2006 para que,municpios com populao
acima de 20 mil habitantes, elaborem ou revejam o Plano Diretor.
Entre 2007 e 2010, o governo cria o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) com o
objetivo de estimular o crescimento da economia brasileira, gerar mais emprego, e melhorar
as condies de vida da populao brasileira
135
. Finalmente, em 2009 a Lei N 11.977
estabelece o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) e a regularizao fundiria de
assentamentos localizados em reas urbanas
136
(vide verso para fundamentao para linha do
tempo).
2.2.1. Das vilas operrias implantao de Polticas Pblicas
No livro Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil numa parceria entre
Secretaria Nacional de Habitao (SNH), Ministrio das Cidades e Governo Federal, Cunha,
Arruda e Medeiros.(2007), relatam que as vilas operrias foram surgindo a partir da
construo das indstrias distante dos centros urbanos, fazendo com que seus operrios
fossem obrigados a morar nas proximidades das fbricas, pois no havia transporte para essas
reas. O sindicato dos trabalhadores percebendo a demanda surgida com o crescimento dessas
vilas comeou a financiar, atravs da caixa de assistncia, construo de moradias. Com o
inchao das cidades e sem lei que gerenciasse esse crescimento, o problema comeou a se
agravar, as cidades foram tornando-se metrpoles, dando incio ocupao de terrenos, ao
surgimento das construes irregulares e dos loteamentos clandestinos que invadiram as
paisagens brasileiras.

A primeira ao do governo voltada habitao social no

133
http://www.cidades.gov.br, acesso em 14/06/2010.
134
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11124.htm , acesso em: 28/06/2010.
135
http://www.planejamento.gov.br/noticia.asp?p=not&cod=5674&cat=264&sec=29 , acesso em 02/07/2010.
136
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/817925/lei-11977-09, acesso em: 03 /07/2010.
Figura 2 - O Cortio. Superlotao e pssimas condies sanitrias em um cortio.
Estalagem com entrada pelo nmero 47. Visconde do Rio Branco, c. 1906 In: KOK,
Glria. Rio de Janeiro na poca da Av. Central. So Paulo: Bei Comunicao, 2005, p. 30.
314/473

Brasil deu-se no governo de Eurico Gaspar Dutra, em 1946, quando foi criada a Fundao
Casa Popular, destinada principalmente, ao financiamento das construes habitacionais, e
que previa estudos e publicao de catlogos com informaes sobre barateamento de imveis
a fim de criar padres de construo acessveis. As aes relativas s habitaes de interesse
social no Brasil e o dever do Estado de garantir moradia digna populao foram ento se
consolidando. (CUNHA, ARRUDA, MEDEIROS, 2007).
Dois meses aps a ditadura militar tomar conta do Brasil, em maio de 1964, cria-se o Banco
Nacional de Habitao (BNH) passando a construir, para a populao de baixa renda,
milhares de unidades familiares padronizadas e sem qualificao, em todo pas. Houve ento
uma diviso entre as pessoas com poder de contratar profissionais para realizar seus sonhos, e
aquelas sem condies para isso. Essas ltimas passando ento a receber financiamento para
suas moradias, sem contato com profissionais. Com isso, a assistncia tcnica e a habitao
social tornaram-se sinnimos de financiamento. O problema no foi sanado com essa poltica
que trouxe um grande aprendizado, e o dficit habitacional foi agravado pelo xodo rural em
direo s cidades. (CUNHA, ARRUDA, MEDEIROS, 2007).
O surgimento das favelas e a sua evoluo no espao urbano do Rio de Janeiro podem ser
definidos por acontecimentos determinantes, importantes ao seu histrico, e que de alguma
maneira, propiciaram o seu surgimento e crescimento na malha urbana.
No final do sc. XIX, com a ocupao do morro da Providncia, na Gamboa, RJ, pelos
combatentes sobreviventes da Guerra dos Canudos, em 1897, que mais tarde passa a ser
chamado de Morro da Favella, reproduzindo no local os padres habitacionais tpicos dos
sertes nordestinos, surge a viso que opunha favela versus cidade, da mesma forma que a
dualidade serto versus litoral que eram tpicas das interpretaes do Brasil daquela poca.
Valladares, 2005, em seu livro a Inveno da Favela, faz um interessante contraponto ao
mostrar em que medida as representaes sucessivas sobre favela como fenmeno social
terminaram por consolidar o dogma de que a favela diferente do asfalto:
Entre a viso de Canudos expressa por Euclides da Cunha em Os sertes e as
vises da emergente realidade da Favela no incio do sculo XIX (pp.28-36), para
concluir que a imagem matriz da favela (como um outro mundo), j estava [...]
construda e dada a partir do olhar arguto e curioso do jornalista observador.
(p.36). A academia vem insistindo em que a favela, inicialmente bero do samba
[...], hoje o reino do funk, do rap. [...] Outrora sede do jogo do bicho, agora
identificada como territrio do trfico de drogas [...]. Lugar onde at mesmo a
prpria poltica apresentaria uma forma diferente [...]. Assim, a favela,
condicionaria o comportamento de seus habitantes, em uma reativao do
postulado higienista ou ecologista da determinao do comportamento humano
pelo meio (p.150).
Segundo Vial, 2002, a imprensa comeou a associar o termo favela, imagem de perigo e
desordem a partir do Morro da Favella. Em carta datada de 1900, do delegado da 10
Circunscrio ao chefe de polcia, o local era um foco de dessertores, ladres e praas do
exrcito, e sugere que seja feito um grande cerco, com pelo menos 80 praas completamente
armadas, para a completa extino dos malfeitores, mas nem mesmo as constantes notcias
publicadas nos jornais, fez com que o governo do estado tomasse nenhuma providncia mais
drstica atendo-se apenas s corriqueiras intervenes policiais e sanitrias.
As causas principais das ocupaes das favelas segundo Vial, 2002, foram:
315/473

A falncia do sistema escravocrata e a posterior abolio da escravatura, fato este que
deixou desabrigados um grande contingente de pessoas desempregadas e de famlias
sem ter onde morar;
A crise nas reas rurais ocasionada pela falta de mo de obra escrava causando um
colapso na economia;
O xodo rural causado pela falsa atrao de oferta de trabalho nas reas urbanas;
As migraes de outras regies do pas;
A oposio aos cortios que eram tidos como proliferadores de doenas contagiosas, e,
portanto, insalubres, que terminavam por ser demolidos;
O processo de industrializao que atraiu um grande contingente de pessoas com
interesse nesse tipo de trabalho, gerando uma nova mo de obra desempregada na
cidade e;
A demolio de vrios quarteires de habitaes no respostas pela implantao da
Reforma Passos, aumentando o nmero de desabrigados.

Embora continue a existir uma insistncia em afirmar que a favela seja lugar de pobreza,
estudos relacionados aos pobres mostram que so muito numerosos fora das mesmas. Atravs
de trabalho de campo durante muitos anos numa mesma favela, Medina e Valladares [(1968,
1977, 1978 e 1991b) apud VALLADARES, 2005], sugerem serem muito importantes s
diferenas nas grandes favelas existindo dentro delas quase que bairros, onde uma enorme
evoluo vem acontecendo no ambiente construdo e na qualidade dessas habitaes, devendo
ser revista e atualizada a imagem anteriormente consagrada da favela (VALLADARES,
2005).

Uma das aes que colaboraram para essa mudana foi a do Arquiteto Clvis Ilgenfritz, eleito
pela cidade de Porto Alegre, que em parceria com outros tcnicos, criou o Programa de
Assistncia Tcnica Moradia Econmica (ATME) em 1990, e que em 1999, consegue
aprovao para a Lei Complementar Municipal n 428, que garante a assistncia tcnica s
pessoas de baixa renda, sendo essa a primeira Lei no Brasil a garantir esse tipo de servio
como sendo direito do cidado e dever do Estado, nesse caso do municpio.

Atravs da aprovao da Constituio de 1998, novos direitos foram consolidados, mas a
assistncia tcnica acabou no sendo, apesar dos esforos para que fosse incorporada a
mesma. A regularizao fundiria e o usucapio foram inseridos no Plano Diretor atravs da
mobilizao criada pelo Frum Nacional da Reforma Urbana. Grandes mudanas nas
dinmicas poltica e social acontecem a partir de 1990 quando o Brasil se insere em debates
internacionais, em 1992, sedia a Conferncia Mundial das Naes Unidas pelo Meio
Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92 e, em 1996, participa como convidado da Conferncia
Internacional do Habitat em Istambul, Turquia.

A consolidao do terceiro setor, o incremento de investimentos internacionais aos programas
sociais e ambientais, a fundao do Movimento dos Sem-Terra e Sem-Teto e a abertura para
liberdade de experincias proporcionou um momento de discusso democrtica especial e
importante, pois tornou as comunidades e movimentos organizados visveis ao pas,
contribuindo para a abertura de novos caminhos para a poltica urbana brasileira deixando, a
tutela do governo, de ser imposta como prerrogativa para o desenvolvimento do pas. Ainda
na dcada de 90, a viso da necessidade em aproximar futuros arquitetos da habitao de
interesse social foi percebida por acadmicos e universidades, criando ento, os chamados
escritrios Modelo, por meio da articulao com a Federao Nacional dos Estudantes de
316/473

Arquitetura. Atravs desses escritrios os acadmicos do ltimo ano, tm ento, a
oportunidade de desenvolver projetos para a populao de baixa renda, procurando dar
moradia digna a essa populao. (CUNHA, ARRUDA, MEDEIROS, 2007).

A Lei do Estatuto da Cidade foi amplamente discutida em todo pas, sendo aprovada em
2001, e deixa claro em seu Artigo 4, inciso V, letra r, que a assistncia tcnica, como
instrumento da poltica urbana, deve ser oferecido gratuitamente aos grupos sociais menos
favorecidos. Conforme Cunha, Arruda e Medeiros, 2007, somente ento, a assistncia tcnica
aparece como um dispositivo da legislao.

Foi a partir de uma emenda constitucional em 2000, que a moradia considerada direito
social pela Constituio da Repblica. Dessa forma, o texto do Estatuto da Cidade, cria na
prtica, a possibilidade da existncia de leis e atos para regularizar a assistncia tcnica.
(OLIVEIRA, 2001).

No seminrio Assistncia Tcnica, um direito de todos: construindo uma poltica nacional
ocorrido em Campo Grande (MS), em outubro de 2005, o professor Adauto Lucio Cardoso e
tambm diretor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (IPPUR), destacou o ano de 2005 como tendo sido cenrio
marcante da poltica habitacional brasileira, pelo fato de terem sido criados, o Fundo Nacional
de Habitao de Interesse Social (FNHIS ) e o Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social. (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2009).

Em 2006 aprovado na Comisso de Desenvolvimento Urbano da Cmara Federal, o Projeto
de Lei no. 6.981 que visa assegurar s famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e
gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social.

Em dezembro de 2008 a Lei no. 11.888 sancionada com o mesmo objetivo, assistncia
tcnica pblica e gratuita abrangendo faixa de renda de at trs salrios mnimos, na qual se
situa mais de 90% do dficit habitacional (RIBEIRO apud MISLEH, 2010). Para subsidiar
sua implementao, o Ministrio das Cidades e a Caixa econmica Federal (CEF) organizam
o 2 Seminrio Nacional de Assistncia Tcnica, realizado em 17 e 18 de agosto de 2009, em
So Paulo.

Discutiu-se a forma de remunerao, o valor dos honorrios e como estruturar o
funcionamento da assistncia tcnica nas diversas cidades. Levantou-se a necessidade da
criao de conselhos municipais de habitao de interesse social, responsveis pela gesto de
fundos locais, aos quais sero repassados recursos federais. Na ocasio, representantes do
Ministrio das Cidades afirmaram j estar disponvel verba do FNHIS Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social.

O representante da CEF sugere a constituio de consrcios pblicos intermunicipais a serem
financiados pela instituio, dando o apoio necessrio ao cumprimento efetivo da lei. Uma
sugesto de representante acadmico foi a criao da residncia em engenharia e
arquitetura, a exemplo do que ocorre em medicina, para formar profissionais na atuao
especfica nessa rea.

Houve tambm sugesto para criao de rede nacional para troca de experincias e
apresentao de diversos projetos e programas em andamento como o Promore (Programa de
317/473

Moradia Econmica) de Bauru, programas em reas de risco da Prefeitura de Belo Horizonte
e o Projeto Pouso (Posto de Orientao Urbanstica e Social) do Rio de Janeiro. Ermnia
Maricato, professora da USP (Universidade de So Paulo), destacou que instituir esse servio
pblico e gratuito tem a ver com o direito constitucional moradia digna legal.

Tem a ver com a questo da terra, esse n que nos acompanha h
500 anos. Ns queremos a revoluo com a assistncia tcnica,
mudar a forma de produo e apropriao do espao urbano,
contradizer a segregao, a excluso do pobre. Essa uma luta
social
137

2.3. BOAS PRTICAS INTERNACIONAIS

No mbito internacional, destacam-se aqui alguns projetos de habitao social em Cuba,
Colmbia, Alemanha, ustria e Estados Unidos. Novos exemplos sugeridos pelo Grupo
Consultivo sero bem vindos.
Cuba: eco-materiais em projetos de habitao social
Devido aos furaces, diversos edifcios so afetados regularmente em Cuba. Embora muitos
cubanos sejam proprietrios de suas casas, a reforma e a manuteno so dificultadas pela
escassez de materiais, especialmente de cimento. Em Santa Clara, um instituto de pesquisa, o
CIDEM - Centro de Investigacin de Estructuras y Materiales, 2003, buscou alternativas e
criou um mtodo para substituir parcialmente o cimento: as cinzas so produzidas durante a
incinerao do bagao de cana e os resduos da produo de acar so modos com um
agente aglutinante.

Atravs da disposio de material de construo de baixo custo foi possvel realizar reformas
e renovaes. As autoridades locais do apoio e os bancos tm um sistema de emprstimos
para que os residentes reconstruam suas habitaes.
138

137
http://www.seesp.org.br/site/edicoes-anteriores-do-je/23-je-350/172-assistencia-tecnica-para-habitacao-de-
interesse-social-como-politica-publica.html
138
ECOSUR: LA RED PARA EL HBITAT ECONMICO Y ECOLGICO. Disponvel em <
www.ecosur.org > Acesso em 20 de julho de 2010
Figura 3 -
318/473

Colmbia: moradias com o corao

Em Medellin, Colmbia, 300 famlias viviam em condies crticas, suscetveis ao
desalojamento, expulso e desapropriao. O assentamento no tinha prestao de servios
bsicos e cada habitante tinha em mdia 0,5m2 de espao pblico.
Consensos com a comunidade, estabelecimento de pactos urbanos e acordos sociais e
interinstitucionais garantiram uma interveno adequada: a partir de 2004 a Empresa de
Desenvolvimento Urbano (EDU)
139
conseguiu o reassentamento voluntrio das famlias e a
melhoria integral de suas condies de acesso a moradia, atravs da aplicao de um modelo
alternativo de reordenamento, reajustes no uso dos solos, consolidao habitacional e
recuperao ambiental.

Alemanha: projeto Zukunftswerkstadt

Aps a reunificao da Alemanha nos anos 90, a cidade industrial de Leinefelde-Worbis na
regio de Eichsfeld sofreu ndices crescentes de desemprego e muitos habitantes foram para
as regies mais prsperas da Alemanha, abandonando seus apartamentos.
Para reverter este quadro, a prefeitura introduziu em 1993 o projeto ZukunftSwerkStadt, uma
proposta participativa, integrada e inovadora: fomentou-se uma estratgia de regenerao e de
desenvolvimento urbano integrado, considerando as questes organizativas, sociais,
econmicas e de meio ambiente.
Foram introduzidas melhorias ao ambiente urbano e tcnicas para a renovao dos edifcios
residenciais pr-fabricados, incluindo o uso de energia renovvel e tecnologias econmicas
para sua desmontagem. Alm da proviso de servios pblicos de alta qualidade, como
sistema de transporte pblico eficiente e instalaes esportivas de lazer, tm sido utilizados
diferentes tamanhos e tipologias habitacionais para fomentar a integrao social.
140

139
EDU - EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE MEDELLN. Disponvel em <www.edu.gov.co >
Acesso em 20 de julho de 2010.
140
STADT LEINEFELDE-WORBIS. Disponvel em <www.leinefelde-worbis.de> Acesso em 20 de julho de
2010.
Figura 4 -
Figura 5 -
319/473

ustria: concurso para promotores de moradia
Em Viena, o Fundo para a Construo de Habitao e Renovao Urbana formado por
arquitetos e especialistas em meio ambiente e em assuntos sociais formaram um grupo de
trabalho em parceria com funcionrios municipais para desenvolver um conjunto de critrios
bsicos que os promotores de projetos de moradia subvencionada devem cumprir. No
processo de avaliao, estes critrios so levados em conta para comparar os projetos
apresentados, e se d um peso igual aos aspectos econmicos e ecolgicos e aos de
planejamento e arquitetura.

Os principais dados requeridos referem-se a medidas ecolgicas e ambientais, bem como a
critrios sociais. Em todos os casos incluiu-se o fator Baixo Padro de Energia, que se
refere a uma habitao que produz a sua prpria energia, graas utilizao de contadores de
gua individuais e ao uso energia solar e trmica. Desta forma, os consumos de energia das
edificaes diminuram entre 50 e 60%.
141

Estados Unidos: o ex-hotel Prince George
Em Nova Iorque, o principal grupo com dificuldades para conseguir moradia so as pessoas
sem teto, trabalhadores de baixa renda e portadores de HIV-AIDS. Uma das formas de
reintroduzir o cidado sociedade e com moradia com a reutilizao de prdios
abandonados.

O projeto Prince George, 2008, deu a oportunidade para que um edifcio abandonado, que j
fora um hotel luxuoso, oferecesse 416 apartamentos tipo quitinete de alta qualidade, incluindo
servios de assistncia em sade mental, aconselhamento sobre toxicomania, cursos de
capacitao e atividades comunitrias. Todos os moradores pagam um valor que corresponde
a 30% de sua renda pelo aluguel, e muitos participam ativamente nos eventos, oficinas e na
administrao do edifcio.

141
COMMON GROUND. Disponvel em < www.commonground.org> Acesso em 20 de julho de 2010.

Figura 6 -
Figura 7 -
320/473

Os ndices de criminalidade no bairro diminuram significativamente e o sistema integral de
apoio social melhorou a situao de auto-suficincia econmica e social dos moradores. Com
isso, o projeto tambm estabeleceu novas normas para a preservao histrica: integrao com
enfoque de alojamento que abrange a atividade comunitria e a regenerao do bairro.

2.4. BOAS PRTICAS NACIONAIS
2.4.1. O PAC e o Programa Minha Casa Minha Vida
O PAC Programa de Acelerao do crescimento 2007/2010, um conjunto de medidas
que tem como finalidade incentivar o investimento privado, aumentar o investimento pblico
em infraestrutura, e remover obstculos ao crescimento, sejam eles, obstculos
administrativos, jurdicos, burocrticos, normativos ou legislativos. Cinco blocos definem as
medidas do PAC, so elas:

Investimento em infraestrutura;
Estmulo ao crdito e ao financiamento;
Melhora do ambiente de investimento;
Desonerao e aperfeioamento do sistema tributrio;
Medidas fiscais de longo prazo.

O objetivo de aumentar o investimento em infraestrutura tem com finalidade eliminar os
problemas que possam restringir o crescimento da economia, a reduo dos custos e o
aumento da produtividade das empresas, o estmulo do investimento privado e a reduo das
desigualdades regionais.

Para o aumento do investimento, o PAC inclui medidas destinadas a agilizar e facilitar a
implementao de investimentos em infraestrutura, principalmente na questo ambiental, e o
aperfeioamento do marco regulatrio e do sistema de defesa da concorrncia, e o incentivo
ao desenvolvimento regional atravs da recriao da Superintendncia de desenvolvimento da
Amaznia (SUDAM), e a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE),
que vinculadas aos Ministrios da Integrao Nacional vo garantir a regio Nordeste e a
Amaznia mais investimentos.
142

A Lei Federal n 11.977, de 7 de julho de 2009, referente ao Programa Minha Casa Minha
Vida, tem como objetivo a criao de mecanismos para aquisio, produo e reforma de
unidades habitacionais de interesse social, entre outras coisas. (OBSERVATRIO DAS
METRPOLES, 2009).

De acordo com o Ministrio das Cidades e a CEF, a Secretaria Municipal de Habitao tem o
papel de definir:

As regies prioritrias na implantao dos projetos;
Identificar oportunidades para empreendimentos habitacionais de interesse social
(imveis subutilizados, vazios urbanos);

142
http://www.planejamento.gov.br/noticia.asp?p=not&cod=5674&cat=264&sec=29, acesso em 02/07/2010
321/473

Sugerir aes facilitadoras e redutoras dos custos de produo e do processo de
aprovao de projetos por meio de recomendaes, orientaes e de Caderno de
Encargos;
Trabalhar em parceria com rgos licenciadores e agilizar licenciamento;
Sensibilizar e intermediar os contatos com as construtoras visando o estabelecimento
de melhores condies para os beneficirios finais;
Orientar os empreendedores para a produo de habitaes mais saudveis, econmica
e ambientalmente sustentveis;
Inscrever e orientar as famlias interessadas;
Encaminhar essas famlias, quando for necessrio, para serem inscritas pela Secretaria
Municipal de Assistncia Social (SMAS), no Cadastro nico para Programas Sociais
do Governo Federal (CADNICO) e;
Apresentar Caixa Econmica Federal (CEF) a demanda identificada e qualificada de
acordo com as caractersticas dos projetos.

Segundo a SMH - Secretaria Municipal de Habitao, o programa municipal "Minha Casa
Minha Vida" criado em parceria com o Governo Federal e a CEF, tem como meta a
construo de um milho de moradias populares nos prximos quatro anos. inicialmente a
estimativa de se construir 400 mil unidades, beneficiando queles com renda at 10 salrios
mnimos, mas priorizando queles com renda at 3 salrios mnimos. Dependendo da faixa de
renda, mudam os incentivos e o tipo de imvel a ser adquirido. Para estimular o setor da
construo e baratear as prestaes da casa prpria, o governo reduziu impostos e taxas de
juros.

As famlias com renda acima de 3 e at 6 salrios mnimos tero aumento substancial do valor
do subsdio nos financiamentos com recursos do FGTS. Aquelas com renda acima de 6 e at
10 salrios mnimos contaro com reduo dos custos de seguro e acesso ao Fundo Garantidor
da habitao.

As medidas abrangem etapas antes, durante e aps a obra pronta, e prevem, espaos pblicos
acessveis a portadores de necessidades especiais, idosos e crianas, a conservao dos
recursos naturais, aproveitamento de guas pluviais, a utilizao de tecnologias construtivas
que utilizam materiais reciclados, reduo de resduos, implantao de equipamentos
separadores do lixo, instalao de aquecedores solares e lmpadas econmicas,
aproveitamento da luz e ventilao natural, entre outras recomendaes.
143

Durante visita ao conjunto de edificaes do PAC em Manguinhos em janeiro de 2010, de
fato verificou-se nos apartamentos uso de tijolo de solo cimento (de encaixe, reduz perdas,
no necessita argamassa para encaixe), uso de telhas brancas com isolamento trmico (reduz
transmisso de calor e consumo de energia), sistema de medio individual de luz e gua. No
entanto percebeu-se informalidade na ocupao dos apartamentos trreos, previstos para
portadores de necessidades especiais, e falta de espao para secar roupas (sobretudo no andar
trreo que no tem a pequena varanda com guarda corpo, usado com esta finalidade),
demonstrando que no foi possvel integrao na fase de projeto com os futuros moradores.

143
Fonte: http://www.cidades.gov.br/ministerio-das-cidades/arquivos-e-imagens-oculto/minha_casa_minha_vida-
1-1_-_CAIXA.pdf e http://www.rio.rj.gov.br/web/smh/exibeconteudo?article-id=107023
322/473

Ainda que em termos de sustentabilidade entre a inteno e a execuo haja lacunas, o
conjunto de edificaes tem plasticidade e o projeto tem o grande mrito de incluir vrios
equipamentos para a comunidade como um centro de referncia da juventude, uma UPA
(Unidade de Pronto Atendimento), um centro de gerao de renda, uma casa de atendimento a
mulher, um centro esportivo com quadras e piscina, alm de outros equipamentos que esto
chegando. Merece destaque uma biblioteca muito bem equipada e com conceito inovador,
onde alm de ler e estudar possvel, ouvir msica, ver filmes, brincar, dentre outros servios.
A Biblioteca se inspirou em projeto de Medellin na Colmbia.
144
destacada no prximo
item por sua relevncia em termos de contribuio para a sustentabilidade do conjunto
habitacional.

144
http://inverde.wordpress.com/biblioteca-parque-manguinhos/
Figura 9 - Tijolo de solo cimento e
ocupao informal
Figura 11 - Roupa nas janelas.
Fotos Lourdes Zunino
Figura 8 - Telhas trmicas brancas
Figura 10 - Medidores individuais de energia
no primeiro plano e de gua ao fundo.
323/473

Assim a comunidade ganha qualidade de vida, onde antes as possibilidades prximas - de
lazer, educao e trabalho - eram mnimas.

A urbanista Ruth Jurberg, coordenadora do trabalho social do PAC, fez relatos do processo de
cadastramento das famlias, com prioridade para reas de risco. No PAC de Manguinhos
foram 9.600 residncias entrevistadas, e populao recenseada de cerca de 31 mil pessoas, em
torno de 80% do total. Vale a pena consultar o Censo Domiciliar do Complexo de
Manguinhos finalizado em dezembro de 2009
145
, nele constata-se que muitas destas
residncias no tinham banheiros e dentre as que tinham banheiro, algumas no tinham vaso
sanitrio. So ainda centenas de pessoas que vivem na regio em condies primitivas,
degradantes.
A tabela a seguir faz parte do Plano de Trabalho Tcnico Social, que espera-se no sofra
descontinuidade com mudanas de governo. uma real oportunidade para transformao da
vida nestas comunidades visando o desenvolvimento sustentvel. Mobilizao e organizao,
gesto compartilhada, participar e entender o diagnstico, so fundamentais para a
manuteno dos prdios pblicos e equipamentos urbanos instalados e por instalar na regio.

145
http://urutau.proderj.rj.gov.br/egprio_imagens/Uploads/MD.pdf
Figura 12 - Local antes da implantao do PAC de Manguinhos. Notar as favelas e o
baixo percentual de rea verde no entorno.
324/473

Tabela 1 Monitoramento e avaliao da implantao do projeto social
Fonte: Plano de Trabalho Tcnico Social Complexo de Manguinhos.

2.4.2. A Biblioteca Parque e os Espaos Mais Cultura
Lanado em outubro de 2007, o Programa Mais Cultura, tem como princpio a incorporao
da cultura como vetor importante para o desenvolvimento do pas, junto a outras polticas
estratgicas de reduo da pobreza e da desigualdade social. A implantao de Bibliotecas
Mais Cultura e Espaos Mais Cultura e est vinculada ao vetor Cultura e Cidades do
Ministrio da Cultura, com investimento na construo de novos espaos fsicos da cultura
centros culturais e bibliotecas - em reas carentes de equipamentos pblicos e infra-
estrutura.
146

A Biblioteca Parque de Manguinhos ocupa rea de 3,3 mil m do antigo Depsito de
Suprimento do Exrcito (Av. Dom Elder Cmara, n 1184) atendendo a 16 comunidades da
Zona Norte do Rio de Janeiro, cuja populao soma, aproximadamente, 100 mil habitantes. O
local foi totalmente urbanizado e transformado no lugar de maior concentrao de
equipamentos sociais em uma comunidade carente da cidade. O complexo cultural tem
ludoteca, filmoteca, sala de leitura para portadores de deficincias visuais, acervo digital de
msica, cafeteria, acesso gratuito Internet e uma sala denominada Meu Bairro, para que a
comunidade da regio faa reunies. O Ministrio da Cultura investiu R$ 2,5 milhes para
equipar a Biblioteca-Parque de Manguinhos. Os recursos do Programa Mais Cultura
possibilitaram a aquisio de equipamentos, mobilirio e acervo de 25 mil livros, 800 filmes e
trs milhes de msicas para audio, dentre outros itens.
147

A Biblioteca Parque, conforme depoimento de Ivete Miloski, coordenadora do local, ser
mantida por verbas de fundos de indenizao compensatria e receita da Secretaria da Cultura
enquanto necessrio, mas o objetivo criar formas de gesto diferenciada e formar quadros
administrativos da comunidade para que esta tambm se responsabilize pelo equipamento

146
http://mais.cultura.gov.br/files/2009/11/espacos_mais_cultura.pdf
147
http://mais.cultura.gov.br/2010/04/28/juca-ferreira-inaugura-primeira-biblioteca-parque-do-pais/
325/473

pblico. A Secretaria de Cultura contratou Marta Porto, jornalista ps-graduada em
Planejamento Estratgico, para criar esta nova forma de gesto.

Esta metodologia de projeto similar a abordagem adotada pela autora Lourdes Zunino em
sua tese de doutoramento, Parque Vivencial como Ferramenta Educacional de Incentivo
Mobilidade Sustentvel.
148
Oportunidade de verificar a prtica para possvel aprimoramento
de proposta a ser apropriada. Trata-se das premissas da Escola Parque do educador Ansio
Teixeira (1900-1971)
149
, de Paulo Freire, da Economia solidria, do Cooperativismo, dos
Ecocentros, aliadas as questes dos bairros compactos para minimizar deslocamentos. A
Biblioteca Parque complementa a urbanizao e os equipamentos locais. Esto desenvolvendo
trabalho pioneiro com HIS.

Ainda nesta linha de atuao, vale aqui destacar o projeto Cidade Escola Aprendiz.
Desenvolvem projetos desde 1997 com o objetivo de fomentar boas prticas, envolvendo
comunicao, educao e participao juvenil a partir de sua sede administrativa em Vila
Madalena, So Paulo e em vrios locais do bairro. O conceito de bairro-escola tomou forma
atravs da transformao em sala de aulas de cafs, praas, becos, discotecas e livrarias.
Contam com um centro de formao de professores, incentivando-os a transcender a sala de
aula, de aproveitar o que tem no entorno das escolas, experimentar trilhas diferentes para os
alunos, buscar talentos e aliados para educar as crianas e adolescentes". Monitoram suas
atividades e disponibilizam resultados (ROSA, 2007 apud APRENDIZ, 2006).

Os Espaos Mais Cultura so equipamentos, construdos, recuperados ou adaptados, tanto
nas periferias quanto nos centros urbanos, para fruio, produo, difuso, dilogo e
convivncia cultural das comunidades em que esto instalados ou venham a se instalar, e de
estmulo interao das linguagens artsticas em um mesmo ambiente. Pensados como
equipamentos multiuso e flexveis, seus projetos arquitetnicos so modulares para que se
adaptem s necessidades de cada local, e possam comportar, conjugada ou alternativamente,
cinema, teatro, biblioteca, salas para cursos e oficinas, mini-estdios para edio de imagem e
som, telecentros para acesso, formao e produo em cultura digital, saguo para exposies,
etc.
150

148
http://teses.ufrj.br/COPPE_D/LourdesZuninoRosa.pdf
149
Escola de complemento escola formal, visando educao integral, que tinha como princpio a
nfase no desenvolvimento do intelecto e na capacidade de julgamento, em detrimento da memorizao.

150
http://mais.cultura.gov.br/files/2009/11/espacos_mais_cultura.pdf
Figuras 13 a 15 Inaugurao da Biblioteca Parque em abril de 2010. Fotos: Lourdes Zunino

326/473

Conforme informaes do arquiteto Eduardo Trelles, que participou do desenvolvimento dos
Espaos, a idia usar materiais e sistemas que atendam a critrios de sustentabilidade. Assim
tijolos de solo cimento foram indicados por utilizarem matria prima local, no precisarem de
queima, reduzirem o uso de argamassa, formas e produzirem menos resduos durante a obra.
Apesar de poderem ser implantados em vrios lugares, todos os mdulos bsicos foram
pensados para tirar o melhor partido da ventilao e iluminao natural, sempre com cuidado
especial ao sombreamento de fachadas envidraadas.

2.5. CASAS EFICIENTES

Existem no pas diversos prottipos de casas que buscam solues mais sustentveis que o
padro construtivo em curso para habitaes de interesse social. Muitas vezes solues
simples, como boa orientao e implantao, ventilao e iluminao natural adequadas ao
clima, podem tornar uma casa mais eficiente em vrios aspectos. Centros de pesquisa tm
alguns exemplos monitorados de solues tecnolgicas que incorporam estas questes,
visando maximizar o desempenho. Os exemplos escolhidos funcionam como laboratrio, mas
aguarda-se pesquisa que agrupe os resultados, facilitando a escolha mais adequada para as
diversas condies climticas brasileiras.

Figuras 16 e 17 Apresentao do
mdulo para as Bibliotecas Mais
Cultura, cedidos por um dos autores do
projeto, arquiteto Eduardo Trelles.

327/473

No Centro de Inovao e Tecnologia Industrial do SENAI, em Campina Grande, Paraba,
desde abril de 2006 funciona a Casa Ecoeficiente, com um complexo laboratorial na rea de
Energias Renovveis. Oferecem programas de formao profissional, desenvolvimento
de equipamentos, prestao de servios tecnolgicos e difuso de tecnologias nas reas das
energias solar trmica, solar fotovoltaica, elica e gesto eficiente de guas domsticas.
151

Figura 18 Casa Ecoeficiente do SENAI/PBFonte: Informe CRESESB, N 11, Dezembro 2006

J na Universidade Federal de Santa Catarina, o exemplo a Casa Eficiente do LABEEE -
Laboratrio de Eficincia Energtica em Edificaes, parceria com o PROCEL
152
. Projetada
para residncia unifamiliar, tambm a sede do LMBEE - Laboratrio de Monitoramento
Ambiental e Eficincia Energtica, onde so desenvolvidas atividades de pesquisa pela equipe
da UFSC, transformando a casa em centro de demonstrao do potencial de conforto,
eficincia energtica e uso racional da gua das estratgias incorporadas ao projeto. Entre os
materiais alternativos utilizados, esto tijolos e paredes monolticas de solocimento, com
tcnica semelhante taipa de pilo, painis trmicos compostos por placas de isopor e
resduos slidos, telhas de fibras vegetais e piso com reaproveitamento de madeira de
demolio e resduos industriais.
153

Figura 19 - A Casa Eficiente foi projetada para se tornar uma vitrine
de tecnologias de ponta de eficincia energtica.
Fonte: Informe CRESESB, N 11, Dezembro 2006

151
http://www.cresesb.cepel.br/publicacoes/download/informe11.pdf
152
Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica
153
http://www.eletrosul.gov.br/casaeficiente/br/home/conteudo.php?cd=34
328/473

Na UFRJ alguns exemplos se destacam:
A Casa Solar do CEPEL (Centro de Pesquisa de Energia Eltrica) Funciona desde julho de
1997, servindo como centro de divulgao de energias renovveis, com vrios equipamentos e
estratgias de economia de energia.

Figura 20 Casa Solar do CEPEL
Fonte: Informe CRESESB, N 11, Dezembro - 2006
154

No site do CRESESB Centro de Referncia para Energia Solar e Elica Srgio de Salvo
Brito - uma visita virtual possvel.
155

Casa Ecolgica da COPPE/IVIG que juntamente
com mais duas edificaes, representa o CETS - Centro
de Energias e Tecnologias Sustentveis do IVIG -
Instituto Virtual Internacional de Mudanas Globais.

Foram utilizados tijolo de solo-cimento, telha de fibra de
coco e bambu. Na cobertura, a aplicao da naturao
(telhados verdes) proporciona a reduo da temperatura
interna, a coleta de gua de chuva para reuso
contribuindo para o balano climtico ambiental. Alguns
dos resultados j observados com a construo da casa
ecolgica que o uso destes materiais resultaram na
reduo de 60% das emisses de carbono se comparado
com uma mesma casa construda com materiais
tradicionais. Dentro da discusso da reduo das
emisses de gases do efeito estufa, este modelo quando
executado em grande escala pode vir ser candidato s
Redues Certificadas de Emisses do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo.

154
http://www.cresesb.cepel.br/publicacoes/download/informe11.pdf
155
http://www.cresesb.cepel.br/index.php?link=/casasolar.htm
Figura 21 - Casa Ecolgica da
COPPE/IVIG. No primeiro plano, a
Casa Ecolgica, ao centro o prdio
com naturao onde funciona o
escritrio do IVIG e ao fundo o
laboratrio de biodiesel

329/473

Figura 22 - Escritrio do IVIG Figura 23 - Laboratrio de biodiesel Fotos: Lourdes Zunino

Casa Popular Sustentvel Parceria da faculdade de arquitetura com indstria cimenteira,
alm de sistemas de aquecimento solar, ventilao, captao de guas pluviais para
reutilizao em descargas no vaso sanitrio, faz parte do modelo um coletor de leo de
cozinha e lixeiras para reciclagem. Os arquitetos, professores da FAU, planejaram a gesto de
resduos da edificao , prevendo apenas 7% do resduo normal. Quanto aos materiais, tijolos
de bloco de concreto por sua durabilidade, uso de madeira certificada e telhas de fibra vegetal
betuminosa, certamente com barreira anti chama.

Figura 24 Casa Popular Sustentvel
156

Existem diversas outras casas, com finalidade educativa e laboratoriais, no pas. Consultar seu
desempenho e adequao climtica, seus erros e acertos antes de comear um
empreendimento habitacional, recomendado.

156
http://amacedofilho.blogspot.com/2010/07/casa-popular-economica-e-sustentavel.html
330/473

2.6. PROGRAMAS DE AUTOCONSTRUO E AUTOGESTO
Ainda no mbito do pas, destacam-se alguns projetos.

Programas de Autoconstruo
O assunto sobre Programa de Autoconstruo abordado na Seo IV, item Capacitao
deste material. Destacar aqui a importncia da incluso social atravs da construo de uma
habitao. Esta ao mobiliza pessoas da comunidade em benefcio de um cidado e sua
famlia, integrando os moradores da rea e traduz a unio e solidariedade deste grupo.
Programas de Autogesto
Uma experincia bem sucedida de autogesto e economia solidria a cooperativa da
construo civil, a Constri Fcil que fica situada no bairro de Jacarepagu, na zona oeste do
Rio de Janeiro. Lima e Gomez (2008), pesquisadores da Escola Nacional de Sade Pblica
(Ensp) da Fiocruz buscaram compreender de que forma essa experincia associativa, alm de
constituir uma estratgia de sobrevivncia e de resistncia diante do desemprego e
subemprego, poderia contribuir para a inveno de novas formas de trabalho e de vida.
Observou-se que o empreendimento rompe com a lgica habitual de trabalho implantada nos
canteiros de obra, pois possui organizadamente trs setores: a de obras e segurana; a de
formao e mobilizao; e a de finanas. Esta atuao expande um novo sentido formativo, de
partilha, de sentimento associativo e de compromisso social com a comunidade local.
Apesar das limitaes decorrentes da falta de financiamento de iniciativas dessa natureza e as
dificuldades de se conscientizar os associados a assumirem sua liberdade de forma
responsvel, esta cooperativa constitui uma referncia exemplar de sucesso sob premissas da
economia solidria. Destacam Silvana e Gomez:
Num momento histrico em que a maior parte da fora de trabalho se situa fora
do mercado formal, o movimento da economia solidria pode representar no
apenas um fenmeno passageiro frente excluso social: esse movimento
apresenta claros indcios de um novo estilo de vida, com grande potencial de
melhorar significativamente o padro de vida dos participantes e lhes proporcionar
uma insero social mais justa, igualitria e produtora de sade (LIMA E
GOMEZ, 2008).

Outro exemplo de autogesto pode ser visto no documentrio premiado " Margem do
Concreto", do diretor Evaldo Mocarzel, que aposta na funo social do cinema, mostrando o
mundo dos que lutam pelo direito constitucional moradia digna. Como a mdia os rotula de
Figura 25- A cooperativa surgiu a
partir de uma mobilizao que, com
o apoio de algumas instituies,
culminou com a aquisio de
terrenos e materiais e a construo
de casas populares (Foto: Correio
Lageano).
331/473

invasores e baderneiros, vrios filmes podem ajudar a legitimar uma luta que digna, diz
o diretor, justificando a alcunha de anti-reportagem que ele prprio designou ao filme. Pois
justamente esse o principal objetivo do filme: desestigmatizar as pessoas envolvidas nos
movimentos de luta por moradias.

H diversos momentos interessantes no documentrio, como os que retratam a autogesto dos
moradores de prdios ocupados (o que inclui aulas de reforo para as crianas utilizando-se a
metodologia de Paulo Freire) e a nfase dada pelas lideranas no termo ocupao em
contraposio invaso utilizado pela mdia. (MECCHI, 2007)

Segundo a ltima estatstica do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em
2000 So Paulo tinha um dficit de moradia de 203,4 mil unidades. Na outra ponta havia, de
acordo com a Fundao Joo Pinheiro, cerca de 254 mil unidades vazias na cidade - o
suficiente para abrigar todos os sem-tetos da cidade. (CAMARGO, 2007).

2.7. EXEMPLOS REGIONAIS BRASILEIROS
No incio de maio de 2010 em Porto Alegre, a PUC-RS (Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul) sediou o Congresso Internacional: Sustentabilidade e Habitao de
Interesse Social CHIS
157
. Este evento foi organizado pelo Ncleo de Pesquisa em Habitao
de Interesse Social e Sustentabilidade, da prpria universidade, vinculado Faculdade
Arquitetura e Urbanismo FAU. Foram mais de uma centena de trabalhos apresentados.
Os trs primeiros exemplos que destacamos abaixo so propostas apresentadas deste
congresso.

Mato Grosso

Atravs do trabalho Anlise e proposta de elementos construtivos em HIS j edificada com
base em conceitos de sustentabilidade, Rocha et Carignani, 2010, realizaram com base no

157
Ver site: http://www.pucrs.br/eventos/chis2010/
Figura 26 - O militante Luiz Gonzaga da
Silva, o Geg, do Movimento de
Moradia do Centro (MMC). (Fotos:
Divulgao)
Figura 27 - " Margem do Concreto"
contrape o direito propriedade e o interesse
social da habitao. (Fotos: Divulgao)
332/473

modelo desenvolvido pelo laboratrio do NORIE citado acima, um estudo com a aplicao de
alguns elementos construtivos que beneficiassem a eficincia bioclimtica e atuasse de forma
mais sustentvel no conjunto habitacional Residencial Jardim das Hortncias, localizado na
cidade de Rondonpolis, Mato Grosso.

Por se tratar de projeto j edificado, no puderam propor materiais alternativos para essa fase.
Realizaram metodologias de Conforto Trmico, como: Estudo dos Movimentos de Translao
e Rotao da Terra, Estudo das Estratgias de Conforto Ambiental e Projeto Quebra Sis.

Para a aplicao das tcnicas de conforto foram projetados elementos brise soleil que
revestiam as fachadas leste e oeste, prevenindo os ganhos de calor no interior da edificao e
promovendo sombra sobre a abertura das esquadrias onde esto situados os dormitrios.
Tambm foram sugeridos a aplicao de coletores solares e Sistema de captao de gua da
chuva.

Os arquitetos acreditam que todo o projeto de arquitetura e urbanismo ligado
sustentabilidade tem como objetivos: diminuir o impacto ambiental, fazer uso de materiais
locais que no agridam a natureza e mostrar que possvel promover uma arquitetura voltada
para todos.

Rio Grande do Norte

O trabalho Habitao de interesse social e sustentabilidade em um assentamento rural do
nordeste brasileiro, desenvolvido por Medeiros, A.D. et al, 2010, teve como objetivo a
identificao e formulao de uma proposta de Habitao de Interesse Social (HIS) com a
prtica de sustentabilidade para o projeto de assentamento Jos Coelho da Silva -
Macaba/RN.

A proposta de construo da edificao foi conceituada atravs de blocos cermicos de
dimenses padronizadas e coerentes com o conceito de coordenao modular, tendo como
princpio norteador, agregar a racionalizao na execuo da construo dessas moradias,
utilizando como matria prima tijolos de blocos cermicos provenientes da regio, mo-de-
obra familiarizada com o processo de execuo, minimizar os desperdcios, reduzir o tempo
da construo, aumentar a qualidade e obter a satisfao do usurio.
Figura 28 - Vista area do Residencial Jardim das Hortncias. Rondonpolis MT
Fonte: Rocha et Carignani, 2010
333/473

Piau

O trabalho Sustentabilidade nas construes: Habitao verncula no serto do Estado do
Piau desenvolvido por Oliveira et Castelnou, 2010, procurou analisar as principais tcnicas
construtivas empregadas nas moradias populares na regio rural dos Municpios de Floresta
do Piau e Isaas Coelho, no interior do Estado do Piau, considerando tanto as tcnicas
autctones quanto aquelas trazidas dos centros urbanos, refletindo a respeito de sua
sustentabilidade.

Foi observado que a maioria das residncias no Piau construda com materiais prprios da
regio, como: o barro, utilizado na confeco de telhas, tijolos de adobe e vedao em taipa; e
a carnaba, que aparece no madeiramento dos telhados e na estruturao das paredes.

Atravs de estudos e visitas ao local, constatou-se que, mesmo sem conhecimentos cientficos,
mas por experincia, os moradores da regio souberam identificar os materiais de construo
que melhor isolam suas casas do calor exaustivo. Observou-se tambm que tem havido
descaracterizao da arquitetura vernacular devido importao de modelos esttico
semelhante quele apresentado pelos meios de comunicao de massa.

Rio Grande do Sul

Segundo Sattler, 2007, o Ncleo Orientado para a Inovao na Edificao (NORIE), a partir
do final da dcada de 1990, deu incio s pesquisas em Edificaes e Comunidades
Sustentveis com o intuito de melhorar a formao acadmica de arquitetos e engenheiros, j
que poucas escolas, apesar de j conscientes dos problemas que a construo civil causa ao
meio ambiente, no os esto preparando adequadamente para um mercado repleto de desafios.

O NORIE, orientado pelas diretrizes e alternativas contidas nos resultados do Concurso
Internacional sobre Idias de Projeto, promovido pela Associao Nacional de Tecnologia do
Ambiente Construdo (ANTAC) e pela Passive and Low Energy Architecture (PLEA),
organizado pelo NORIE, e que teve como tema Habitaes Sustentveis para Habitaes
Carentes, em 1995, elaborou proposta de pesquisa para solicitao de recursos Financiadora
de Estudos e Projetos (FINEP). Esta foi encaminhada atravs de edital do Programa
HABITARE, e, tendo sido aprovada, resultou na implantao do centro de experimentao,
demonstrao e educao ambiental, Centro Experimental de Tecnologias Habitacionais
Sustentveis, (CETHS), com a finalidade de concretizar idias inspiradoras que foram geradas
pelo concurso.

Figura 29 - 20 cm x 20 cm x 10 cm, 10 cm x 20 cm x 10 cm e 10 cm x 10 cm x 10 cm.
Os tijolos sero denominados respectivamente de bloco, 1/2 bloco e 1/4 de bloco.
Fonte: Medeiros, A. D. et al, 2010
334/473

O projeto teve por objetivo utilizar princpios e tecnologias sustentveis como a utilizao de
materiais construtivos de baixo impacto ambiental, gerenciamento de resduos lquidos e
slidos, a utilizao de fontes energticas sustentveis, alm de buscar por um projeto
paisagstico produtivo conseguido atravs do cultivo de hortas domsticas. O Prottipo Casa
Alvorada, desenvolvido inicialmente para a cidade de mesmo nome, s foi efetivamente
implementado a partir de 1999, na cidade de Nova Hartz, RS. Desenvolvido com a
participao de mais de 30 profissionais e alunos de mestrado, visava atender necessidade
bsica da habitao atravs da utilizao de tcnicas mais sustentveis. Como prottipo,
usado como elemento de teste, verificao de desempenho e divulgao de tecnologias no
convencionais.

O prottipo com 48,5m foi desenvolvido para atender as necessidades bsicas de uma
habitao unifamiliar, com dois quartos, sala conjugada a cozinha, banheiro, rea de servio e
construdo entre outubro de 2001 e janeiro de 2003. Como novas atividades e metas esto
sendo continuamente inseridas. Em 2006, ainda no se podia dizer que o projeto estivesse
totalmente finalizado. (SATTLER, 2007).

Figuras 30 e 31 - Imagens da Casa Alvorada, tal como concebido para o municpio de Alvorada.
Fonte: Coleo Habitare, 8

Diversos estudos foram realizados por alunos do NORIE no sentido de estimar o provvel
desempenho do prottipo. Alguns desses estudos fizeram uso de ferramentas de projeto,
algumas recomendadas em Normas Tcnicas, outras disponibilizadas pelo meio tcnico
(numricas ou grficas),exemplos apresentados a seguir (MORELLO; BEVILACQUA;
GRIGOLETTI, 2004 apud SATTLER, 2007).

335/473

Figura 32 - Estereograma ilustrativo dos percursos dos encanamentos do sistema de captao e
aproveitamento de gua da chuva para o prottipo Casa Alvorada

Sattler destaca ainda propostas de trabalhos de paisagismo desenvolvidos por alunos para
cadeiras curso de mestrado, para o local de implantao do Prottipo, onde consideraram ser a
rea de demonstrao de tecnologias habitacionais sustentveis, partindo do princpio de que
habitao e entorno devem estar integrados como unidade funcional.

Segundo Sattler, ainda em 2007, os princpios de sustentabilidade empregados no prottipo
continuavam a ser avaliados, inclusive em algumas habitaes construdas segundo o modelo
empregado para a construo do prottipo, onde algumas delas estavam em fase de Avaliao
Ps-Ocupao (APO), apontando resultados quanto ao atendimento de questes de
sustentabilidade e qualidade do ambiente construdo.

So Paulo

Conforme Marisa Barda (2010), So Paulo aglomera mais de 1.500 favelas e tem o imenso
desafio de transform-las em bairros integrados ao seu territrio. Na exposio A Cidade
Informal do Sculo 21 foram apresentados 18 projetos para sete favelas diferentes, resultado
de diversas situaes de colaborao internacional, com projetos elaborados por arquitetos de
reconhecido valor. Inclusive seis desses trabalhos para a comunidade de Paraispolis,
apresentados na exposio, foram selecionados para a Seo Squat da Bienal de Roterd, em
outubro de 2009, cujo tema foi Open City: Designing Coexistence. Entre as favelas que
receberam projetos est a Bamburral e a Paraispolis, citadas a seguir.

336/473

A favela de Paraispolis, ocupada em 1960, considerada a segunda maior favela da cidade
de So Paulo, com 55.590 habitantes e 20.832 imveis. Foram propostos diversos projetos
para a regio, sendo um deles o Projeto de 120 moradias, que busca construir meia moradia
com uma rea de expanso que poder ser realizada pelos moradores futuramente. Porm essa
construo ser segura, econmica e rpida, por seguir o padro das unidades iniciais.

Figura 35 - Projeto 120 moradias
Fonte: Catlogo da Exposio A Cidade Informal do Sculo 21, 2010

Figuras 33 e 34 Paraispolis SP

337/473

Figura 36 Modelo de moradia do Projeto 120 moradias

Foto 35 e 36 Unidades sem expanso e unidades com expanso construda.
Outro projeto para a favela de Paraispolis o do Groto, que se situa na rea central. Esse
projeto, que est em andamento, tem como proposta ocupar o vazio criado pela remoo de
moradores de reas de risco com reas produtivas e pblicas, com um projeto social voltado
para o crescimento dos assentamentos e melhoria da infraestrutura.

O programa inclui, na zona mais baixa, um ponto de nibus, campo de futebol, escola de
msica e um centro comunitrio.

Figura 37 Zona mais baixa do Projeto Groto
338/473

A zona mais elevada contm novas moradias para substituir aqueles removidos das reas de
risco. Os espaos comerciais, no primeiro nvel, so uma atrao para a rua.

Figura 38 Zona mais elevada do Projeto Groto

J a favela Bamburral desenvolveu-se, a partir de meados dos anos 1970, ao longo da calha
de um crrego poludo por esgotos e subprodutos do vizinho aterro sanitrio Bandeirantes.
Est inserida em programa de urbanizao e a regularizao fundiria de reas degradadas,
ocupadas de maneira aleatria e sem infraestrutura. O projeto contempla novas habitaes e
equipamentos comunitrios: hortas, deck elevado e wetlands (alagados construdos),
playground, quadra poliesportiva e espao multiuso.

O projeto prev a construo de 260 novas habitaes de um e dois dormitrios em edifcios
de trreo, mais quatro pavimentos com terrao comunitrio na cobertura, alm da implantao
de equipamentos comunitrios como hortas, playground, quadra poliesportiva e espao
multiuso.

As wetlands e o deck suspenso sobre o crrego procuram estabelecer uma espinha que
conecta e articula os espaos existentes e os novos projetados. Alm disso, desempenha a
funo de limpeza dos recursos hdricos, com plantas naturalmente capazes de remover
poluentes das guas.

Figura 39 Favela
Bamburral, localizada
ao lado do aterro
Bandeirantes
Fonte: Catlogo da
Exposio A Cidade
Informal do Sculo 21,
2010
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Figuras 40 e 41 Projeto da arquiteta canadense Kristinr Stiphany para Bamburral.
Deck sobre o alagado construdo. Fonte: Catlogo da Exposio A Cidade Informal do Sculo 21, 2010

2.8. EXEMPLOS DE BOAS PRTICAS NO RIO DE JANEIRO

2.8.1 Ocupao de vazios urbanos
NEWMAN & KENWORTHY (1980) definem o processo de desenvolvimento das cidades
como cclico, passando por quatro etapas: urbanizao, suburbanizao, desurbanizao e
reurbanizao. Na primeira fase, as pessoas so atradas de zonas rurais pela possibilidade da
melhoria da qualidade de vida em ncleos urbanos. Na segunda, a valorizao do centro de
atividades econmicas leva formao de zonas residenciais mais afastadas. A partir de um
determinado momento, na terceira etapa, as atividades econmicas sero desvalorizadas pela
deteriorao da qualidade de acessibilidade e do ar causada por congestionamentos, entre
outras mazelas. Os autores vem na quarta e ltima etapa, a possibilidade de aplicao de
novos conceitos de planejamento.
O centro cidade do Rio de Janeiro pode ser enquadrado nessa ltima etapa, em processo de
mudana para reverter o estado de degradao causado por vrios motivos histricos, como a
transferncia da capital para Braslia, deslocamento de atividades do Porto para Sepetiba,
deixando vazios vrios prdios e galpes. Agravando o quadro, na crise econmica da dcada
de 1980 cresce o desemprego e a economia informal. A populao pobre se desloca para
periferias e com a inexistncia de transporte de grande capacidade adequado, cria tticas de
sobrevivncia nas reas centrais da cidade onde se concentram as possveis fontes de trabalho
e renda, dentre elas as ocupaes das edificaes ociosas (CHIQ, 2010).
Prdios pblicos abandonados configuram um nus para o governo e ao mesmo tempo um
empecilho para o bom funcionamento da cidade, engessando seu desenvolvimento. Conforme
descrito no artigo 2 do Estatuto das Cidades so diretrizes da poltica urbana:
... garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra
urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte
e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras
geraes; a ...gesto democrtica por meio da participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao,
execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento
340/473

urbano; a ...cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais
setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse
social; o ...planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio
espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio
sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento
urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; e a ... oferta de
equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados
aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais.
A pesquisadora Andrea Borde (2006) realiza levantamento dos vazios urbanos da cidade, e a
partir deste mapa um outro (abaixo), mostra algumas ocupaes que no momento esto em
processo de formao de rede para que organizados, consigam verbas visando a realizao de
projetos de recuperao dos imveis, mobilizao social e obras, e viabilizando a habitao de
interesse social nestes prdios abandonados.

Figura 42 - Ocupaes de prdios abandonados com projetos para habitao de interesse social no Centro do Rio
de Janeiro (CHIQ, 2010).

So diversas ocupaes, destaca-se aqui a Ocupao Chiquinha Gonzaga, pelas caractersticas
do projeto proposto para recuperao da edificao. Trata-se do sistema Plug-in criado para
trazer sombreamento, ventilao e iluminao natural em apartamentos onde os usurios
usualmente fechavam cortinas por causa do sol, acendendo a luz e ligando ventiladores ou
condicionadores.
341/473

Com uma soluo modular aplicada sobre a fachada, a proposta representa conforto e
economia de energia, caractersticas bsicas de construes sustentveis. Espera-se que a
proposta seja executada e que mais arquitetos se envolvam com este tipo de prtica.

2.8.2 Projeto Pouso (Posto de Orientao Urbanstica e Social)

Implantados pela prefeitura do Rio de Janeiro nas comunidades beneficiadas por programas
de urbanizao, o projeto objetiva a consolidao dessas reas buscando uma verdadeira
integrao entre comunidades e a cidade formal.

Trinta POUSOs atendem a 61 comunidades em processo de regularizao fundiria, que
consiste no reconhecimento de logradouros, utilizao de critrios urbansticos e legalizao
das moradias, tendo o processo j sido concludo em algumas delas. O projeto gerou a
valorizao dessas reas levando os moradores a investir em melhorias em suas casas atravs
da assistncia tcnica prestada pelos profissionais dos POUSOs que criam os projetos e
Figura 44 - Funcionamento da Fachada Plug-In (CHIQ, 2010) Figura 43 - Detalhe da Fachada Plug-In
(CHIQ, 2010)
Figura 45 - Simulao da Fachada Plug-in instalada no edifcio (CHIQ, 2010).
342/473

prestam orientao no sentido de que sejam mais salubres, seguras e regulares. O projeto
ganhou o concurso promovido pela Fundao Habitat, Frum Ibero Americano do Caribe e a
Prefeitura de Medelln, com o Prmio de Melhores Prticas 2005.
158

Tabela 2 : Dados estatsticos do Rio de Janeiro
Fonte: www2.rio.rj.gov.br/smu/compur/ppt/Apres_CRU.ppt

Figura 46 reas de atuao dos POUSOs em funcionamento em 2009
Fonte: www2.rio.rj.gov.br/smu/compur/ppt/Apres_CRU.ppt

158
http://www.clubedareforma.com.br/iniciativas/8/POSTO+DE+ORIENTACAO+URBANISTICA+E+SOCIAL
+POUSO+PREFEITURARJ.aspx, acesso em 10/07/2010.
343/473

2.8.3 Projeto Arquiteto de Famlia

O Projeto Arquiteto de Famlia criado pela Ong Solues Urbanas que, para aplic-lo na
Comunidade do Morro do Vital Brazil, no bairro de mesmo nome, em Niteri, RJ, formalizou
uma cooperao tcnico-cientfica com o Instituto Vital Brazil Trata-se de um projeto de
assistncia tcnica para melhorias habitacionais que lana uma proposta de mobilizao da
comunidade atravs da sensibilizao dos moradores sobre questes como qualidade da
moradia e as relaes com a sade, e no apenas com relao unidade habitacional. Essa
mobilizao foi feita atravs de reunies com pequenos grupos de moradores, juntamente com
integrantes do grupo de trabalho e estagirios participantes do projeto. No conceito de
qualidade da moradia, onde apregoado o habitat saudvel, tanto os aspectos fsicos que
conferem qualidade ao ambiente, quanto os aspectos inerentes s relaes pessoais, de
convivncia na famlia e em comunidade so relevantes.
O propsito dessa abordagem dar subsdios promoo da sade atravs da transformao
do ambiente e da cultura local, buscando elevar o nvel de conscincia do indivduo quanto
aos prprios hbitos e instrumentos capazes de interferir positivamente na qualidade de vida
tanto pessoal quanto da coletividade, mostrando ser to importante quanto a elevao do
poder econmico dessas famlias. Dessa forma, aspectos ligados qualidade de vida no
devem ser desprezados, principalmente s que esto inseridas no territrio da comunidade e
seu entorno imediato. (ESTEVO, 2009).
Segundo Estevo, 2009, o Projeto conta com recursos do FNHIS, atravs do ITERJ, com
contratos de Assistncia Tcnica para Mobilizao e Organizao Comunitria e Assistncia
Tcnica para Habitao de Interesse Social. Em parceria com a Universidade Federal
Fluminense (UFF) e a Escola Nacional de Sade Pblica (ESNP), a capacitao dos arquitetos
aconteceu entre abril e junho deste ano onde, atravs de profissionais qualificados, foi
inserido o conceito de sustentabilidade, para que ao prestarem assistncia aos moradores, os
arquitetos tenham condies de trabalhar o conforto ambiental, o desempenho trmico, a
eficincia energtica, a utilizao de materiais reciclados e reciclveis, como tambm
identificar patologias da construo e detectar reas de risco.
A previso que at final de 2010, 100 unidades habitacionais, dentre as 450 do total,
selecionadas de acordo com critrios estabelecidos por meio de processo participativo,
tenham recebido assistncia tcnica para reforma dessas habitaes. Os projetos devero
responder as reais expectativas das famlias beneficiadas atravs de solues inovadoras,
desenvolvidas em conjunto com os moradores. Apesar de haver uma preocupao na busca
por recursos para as obras de reforma, regularizao fundiria e urbanstica da rea, as
famlias que j esto sendo atendidas esto demonstrando interesse em saber como conseguir
subsdios para a realizao das reformas e demonstraram ter conscincia de que a assistncia
tcnica recebida, por si s j promove a melhoria na qualidade do espao construdo,
constituindo-se tambm como instrumento que favorece a autoconstruo e a auto-gesto.
Um exemplo de soluo proposta atravs da assistncia tcnica mostrada nas fotos recentes
onde aparecem erros construtivos por falta de orientao profissional adequada, e a planta
baixa e a imagem 3D mostram a soluo proposta pela arquiteta Celina Lago. A cliente
demonstrou interesse em construir e melhorar sua residncia a partir da assistncia prestada,
mesmo que no consiga financiamento total para faz-lo, inclusive j estando realizando
algumas obras por conta prpria.
344/473

Ambas demonstraram satisfao tanto na realizao do trabalho quanto na soluo proposta
baseada no programa de necessidades relatado pela cliente visando melhoria da qualidade da
habitao.

Figura 48. Situao atual. Fotos Celina Lago

Figura 49 a 51. Projeto da soluo proposta

Participam efetivamente do desenvolvimento do projeto em uma composio com a equipe
tcnica e pela Cooperao Tcnico-Cientfica entre o Instituto Vital Brazil e a ONG Solues
Urbanas, o Presidente do Instituto Vital Brazil, Antnio Joaquim Werneck de Castro, a
Arquiteta e Urbanista, criadora do projeto, Mariana Estevo, o Mdico Sanitarista, Csar
Roberto Braga Macedo, a Psicloga, Miriam Fragoso Campos, a Assistente Social, Aline
Rocha juntamente com estagirios do Laboratrio de Tecnologia Social e Proteo da Vida
LAPEV / IVB.
345/473

Na discusso em grupo, durante oficina promovida pelo SEA-RJ, conclui-se que o projeto faz
mobilizao dos moradores, conscientizando-os sobre os riscos existentes no prprio
ambiente construdo.

2.8.4 Bairro-Escola
Desde seu incio, em 2006, o Programa Bairro-Escola vem mudando a cara de Nova Iguau,
municpio da Baixada Fluminense. Ruas, praas, clubes, academias e outros lugares esto se
tornando espaos educativos para os moradores. A iniciativa de implantar o ensino em tempo
integral, utilizando a cidade como espao de aprendizagem, partiu da prefeitura, que tem a
educao como eixo central. O projeto-piloto comeou em maro de 2006 no bairro Tingu.
Em meados de 2007, a iniciativa j integrava 31 escolas em 20 bairros, atendendo cerca de 25
mil alunos.

No perodo complementar ao turno regular das escolas, crianas e adolescentes se ocupam
com atividades educacionais, como aulas de reforo, oficinas de esporte, teatro, dana,
cinema, artes plsticas, msica e informtica. Crianas da 1 a 4 srie devem participar de
todas as oficinas em sistema de rodzio, para, quando chegarem na 5 srie, poderem escolher
uma delas para se aprofundar.

Figura 49 e 50 - Iguacine. Festival de Cinema de Nova Iguau realizado
pela Escola Livre de Cinema do programa Bairro-Escola.
Fonte: http://escolalivredecinema.blogspot.com/

Quem conduz as atividades so os agentes educadores, estudantes do Ensino Mdio ou
Superior e alunos das escolas de Formao de Professores (magistrio), que recebem bolsa da
prefeitura. Entram no circuito ainda jovens bolsistas de programas do governo federal, como
Agente Jovem e Segundo Tempo, entre outros.

O programa se utiliza de espaos comunitrios e privados que emprestam seus espaos em
perodos em que esto ociosos, como igrejas, academias de ginstica e at salo de festas.
Escolas particulares disponibilizam biblioteca, quadras e salas vazias. H tambm
colaboradores como um barbeiro que tem uma biblioteca e empresta livros para os alunos, e
uma senhora que oferece a piscina de sua prpria casa para que as crianas do bairro possam
ter aulas de natao.

Para facilitar a circulao dos alunos entre a escola e o local onde so realizadas as atividades
do contra-turno a Secretaria de Obras e Urbanismo e os servios pblicos da prefeitura
entraram em ao. Sinalizao, controle de trnsito, construo e desobstruo de caladas,
redutor de velocidade, instalao de lixeiras e comunicao visual so algumas das aes
346/473

desenvolvidas para requalificar o espao urbano. Tambm foram instaladas placas com os
nomes das ruas pela Secretaria de Trnsito.
159

2.8.4 Morar Carioca
Segundo informativo do IAB RJ, o programa Morar
Carioca pretende urbanizar todas as favelas cariocas
consolidadas, at maro de 2020, tornando-se o
principal legado social da Olimpada de 2016. O
objetivo central do convnio entre a Prefeitura do Rio
de Janeiro e o IAB RJ a promoo de concurso
pblico para a seleo das equipes interessadas e
capacitadas elaborao dos projetos urbansticos e
arquitetnicos necessrios ao Morar Carioca. O IAB-
RJ tambm apoiar a Secretaria Municipal de
Habitao na execuo de aes de capacitao,
promoo e publicao de estudos tcnicos visando
garantir a qualidade dos produtos, para o que
pretendem contar tambm com a colaborao e
participao de instituies acadmicas e profissionais
dedicadas pesquisa.


159
Fonte: Bairro Escola Passo a Passo -
http://www.anj.org.br/jornaleeducacao/biblioteca/publicacoes/BairroEscola.pdf
Figura 51: Banner do concurso Morar Carioca.
Fonte: Ministrio das Cidades.
347/473

SEO IV:
AMBIENTE CONSTRUDO
PLANEJAMENTO
URBANO E
MOBILIDADE
HABITAO DE
INTERESSE
SOCIAL
INFRA-ESTRUTURA
VERDE
OPERAO E
MANUTENO
DOS ESPAOS
PBLICOS
INFRA-ESTRUTURA VERDE PARA CIDADES
MAIS SUSTENTVEIS

Cecilia Herzog
Produtos e sistemas relativos a infra-estrutura
1
3 4
2
Verso Executiva

Novembro 2010

348/473

ste trabalho visa apresentar boas prticas, no Brasil e no exterior, em desenvolvimento
e adaptao de paisagens urbanas em consonncia com o paradigma ecolgico do
sculo XXI: a infra-estrutura verde urbana. Este modelo procura mimetizar os
processos naturais de modo a minimizar os impactos causados por urbanizaes
inadequadas ao suporte geobiofsico e possibilitar o planejamento sustentvel de novas reas e
empreendimentos.
A infra-estrutura verde visa mitigar os efeitos da urbanizao em diversas escalas e com
equipes multidisciplinares, para que os aspectos abiticos, biticos e scio-culturais sejam
balizadores de planejamentos e projetos integrados de mdio e longo prazo. bom ressaltar
que as mudanas climticas, que j esto ocorrendo devem ser consideradas de modo a
adaptar as cidades para que seus efeitos sejam minorados ou mesmo evitados. A infra-
estrutura verde pode contribuir significativamente nessa adaptao, pois restabelece os
servios ecolgicos eliminados durante a urbanizao tradicional.
O texto inicia com a contextualizao da cidade e seus impactos e de como se insere a infra-
estrutura verde nesse quadro. A seguir, introduz a infra-estrutura verde e os seus servios
ecolgicos; apresenta diversas tipologias que podem ser aplicadas em planos e projetos de
diversas escalas, alm de alguns exemplos internacionais que podem ser inspiradores de
projetos, desde que adaptados s realidades locais. No Brasil a infra-estrutura verde ainda
bastante desconhecida e limitada a alguns grupos de pesquisa, no entanto existem diversos
trabalhos acadmicos que esto sendo publicados que podem servir de balizadores para
planejamentos e projetos. Alguns esto compilados nesse trabalho. Na concluso deste item,
algumas propostas para o estado do Rio de Janeiro, com suas respectivas justificativas

3.1. CONTEXTUALIZAO

Os ecossistemas urbanos so sistemas abertos, dinmicos, complexos e inter-relacionados,
que requerem grandes quantidades de energia e matria, com equivalente gerao de resduos
e poluio. Seus impactos vo muito alm de seus limites geogrficos e podem ser medidos
atravs de sua pegada ecolgica
160
. A infra-estrutura verde possibilita que as cidades
diminuam essa pegada, ao proporcionar alternativas que consomem menos energia, no
emitem gases de efeito estufa, capturam carbono, evitam a sedimentao dos corpos dgua,
protegem e aumentam a biodiversidade, fornecem servios ecossistmicos no local, previnem
ou diminuem a poluio das guas, do ar e do solo, entre outros. As cidades podem ser mais
compactas e proporcionar alta qualidade de vida, devido aos espaos verdes pblicos bem
planejados, de fcil acesso.
A grande maioria das cidades vulnervel a efeitos severos causados por ocorrncias
climticas, que se tornam mais graves e freqentes devido ao aquecimento global. O estado
do Rio de Janeiro foi duramente afetado por chuvas intensas em diversas ocasies, inclusive
no incio de 2010. O evento mais grave aconteceu em abril, com a morte de mais de 250
pessoas, alm de causar incalculveis prejuzos econmicos e ambientais. Contudo, mesmo
durante chuvas normais, as enchentes so habituais devido urbanizao no planejada
ecologicamente. reas de risco, como encostas ngremes, topos de morros, baixadas e reas

160
Conceito desenvolvido por Martin Rees e Mathis Wackernagel para avaliar o impacto ambiental das atividade humanas, traduzido em
consumo de solo. www.pegadaecologica.org.br
E
349/473

alagveis e margens de corpos dgua so ocupadas pelo mercado formal e informal o que
leva a acontecimentos muitas vezes trgicos.
As atividades humanas acontecem na paisagem onde ocorrem os processos e fluxos naturais
abiticos (geolgicos e hidrolgicos) e biticos (biolgicos). A urbanizao tradicional
baseada na infra-estrutura cinza monofuncional, focada no automvel: ruas visam a circulao
de veculos; sistemas de esgotamento sanitrio e drenagem objetivam se livrar da gua e do
esgoto o mais rpido possvel; telhados servem apenas para proteger edificaes e
estacionamentos asfaltados so destinados a parar carros. A infra-estrutura cinza interfere e
bloqueia as dinmicas naturais; alm de ocasionar conseqncias como
inundaes/deslizamentos, suprime reas naturais alagadas/alagveis e florestadas que
prestam servios ecolgicos insubstituveis em reas urbanas.
O planejamento de uma infra-estrutura verde propicia a integrao da natureza na cidade, de
modo a que venha ser mais sustentvel. Favorece tambm a mitigao de impactos ambientais
e a adaptao para enfrentar os problemas causados pelas alteraes climticas, como por
exemplo: chuvas mais intensas e frequentes, aumento das temperaturas (ilhas de calor),
desertificao, perda de biodiversidade, s para citar alguns.
Na ltima dcada a infra-estrutura verde tem sido incorporada em planejamentos sustentveis
de longo prazo em vrias cidades de muitos pases. Na verdade no um conceito novo, mas
atualmente mais abrangente e emprega conhecimentos tcnico-cientficos, com a utilizao
de ferramentas digitais de ltima gerao. Proporciona inmeros benefcios para que as
cidades sejam no apenas mais sustentveis, mas mais resilientes para enfrentar os efeitos
causados pelas mudanas climticas (AHERN, 2009).

3.2. SOBRE INFRA-ESTRUTURA VERDE
A infra-estrutura verde composta por redes multifuncionais de fragmentos permeveis e
vegetados, preferencialmente arborizados (inclui rios, canais, ruas e propriedades pblicas e
privadas) e interconectados, que reestruturam o mosaico da paisagem. Visa manter ou
restabelecer os processos naturais e culturais que asseguram a qualidade de vida urbana.
As rvores, essenciais na infra-estrutura verde, tm funes ecolgicas insubstituveis, como:
contribuir significativamente para prevenir eroso e assoreamento de corpos dgua;
promover a infiltrao das guas das chuvas, reduzindo o impacto das gotas que compactam o
solo; capturar gases de efeito estufa; ser habitat para diversas espcies promovendo a
biodiversidade, mitigar efeitos de ilhas de calor, para citar algumas.
A floresta urbana consiste no somatrio de todas as rvores que se encontram na cidade, em
parques e praas, ruas e fragmentos de matas. O ideal conectar estes espaos para integrem
uma infra-estrutura verde, assim parques arborizados podem ser articulados por conexes
lineares como ruas verdes.
Conexo fundamental para os fluxos de gua, biodiversidade e pessoas. A infra-estrutura
verde proporciona servios ecossistmicos ao mimetizar as funes naturais da paisagem, visa
conservar e restaurar reas ecolgicas relevantes.
A infra-estrutura verde prev intervenes de baixo impacto na paisagem e alto desempenho,
com espaos multifuncionais e flexveis, que possam exercer diferentes funes ao longo do
tempo - adaptvel s necessidades futuras. Pode ser implantada em experincias locais que
sejam safe-to-fail (seguras-para-falhar), sendo monitoradas para possveis correes ao
longo do tempo.
350/473

Visa tambm, buscar oportunidades de transportes alternativos no poluentes que estimulam
uma vida urbana ativa e saudvel, e promover o uso de energias renovveis sempre que
possvel. Esses espaos ganhos dos veculos so devolvidos para os cidados para que ruas
voltem a ser lugares vivos, de encontros sociais e com comrcio e servios ativos.
O planejamento da infra-estrutura verde integra os modos de transporte, de modo a permitir
que pedestres e bicicletas utilizem meios de transporte de massa de maneira articulada e
confortvel. A insero de paisagens urbanas produtivas agricultura urbana em diversas
escalas e agroflorestas -, deve ser considerada no planejamento urbano, e incentivada em
todos os locais possveis. Bem planejada, implementada e monitorada a infra-estrutura verde
pode se constituir no suporte para a resilincia das cidades. Pode ser um meio de adaptar e
regenerar o tecido urbano de modo a torn-lo resiliente aos impactos causados pelas
mudanas climticas e tambm preparar para uma economia de baixo carbono.
Aumenta a capacidade de resposta e recuperao a eventos climticos, propicia mudana das
fontes de energias poluentes ou de alto custo para fontes renovveis, promove a produo de
alimentos perto da fonte consumidora, alm de melhorar a sade de seus habitantes ao
possibilitar transportes ativos como caminhada e bicicleta. Para que o planejamento e projeto
da infra-estrutura verde sejam de fato eficientes e eficazes, preciso ter uma abordagem
sistmica, abrangente e transdisciplinar. Depende de um levantamento detalhado dos aspectos
abiticos, biticos e culturais. Inicialmente preciso fazer um mapeamento dos
condicionantes geolgicos, geomorfolgicos, hdricos (de preferncia ter a bacia hidrogrfica
como unidade de macroplanejamento), climticos, cobertura vegetal, e uso e ocupao do
solo.
Tambm importante conhecer a biodiversidade local. Levantar dados e mapas histricos de
uso e ocupao do solo, de hbitos e da cultura local. Conhecer o mais profundamente o lugar.
O processo deve ser dinmico e flexvel, alm de efetivamente participativo contando com
representantes de todos os segmentos da sociedade que sero afetados pelo projeto.
necessrio identificar os anseios e problemas trazidos pela comunidade, em busca de novas
idias fruto da vivncia e experincia do lugar. Esse engajamento dos usurios no
desenvolvimento do planejamento e projeto essencial para que seja a infra-estrutura verde
seja sustentvel no longo prazo. O diagnstico ir indicar quais as oportunidades e as
limitaes da rea.
Idealmente, a infra-estrutura verde deve ser planejada antes da ocupao, assim reas frgeis e
de grande valor ambiental podem ser conservadas, como: reas alagadas, corredores riprios e
encostas instveis com risco de deslizamento.
A integrao desses espaos na infra-estrutura verde ir garantir a manuteno dos servios
ecossistmicos (ver quadro de servios ecossistmicos), como gua e ar limpos, estabilizao
de encostas de forma natural, preveno de enchentes e deslizamentos, conexo de fluxos
hdricos e biticos, preveno de assoreamento entre outros.

3.3. TIPOLOGIAS DE INFRA-ESTRUTURA VERDE
Na escala local tipologias multifuncionais de infra-estrutura verde tm sido desenvolvidas de
modo a manter ou restabelecer as dinmicas naturais dos fluxos hdricos e biticos, bem
como melhorar e estimular a circulao e o conforto das pessoas, e a reduo do consumo de
energia. So inmeros benefcios prestados pela incorporao das tipologias, como:
promover a infiltrao, deteno e reteno das guas das chuvas no local, evitando o
escoamento superficial; filtrar as guas de escoamento superficial nos primeiros 10 minutos
351/473

da chuva, provenientes de caladas e vias pavimentadas contaminadas por resduos de leo,
borracha de pneu e partculas de poluio; permitir a permeabilidade do solo; prover habitat
para a biodiversidade; amenizar as temperaturas internas em edificaes e mitigar as ilhas de
calor; promover a circulao de pedestres e bicicletas em ambientes sombreados, agradveis
e seguros; diminuir a velocidade dos veculos; conter encostas e margens de cursos dgua
para evitar deslizamentos e assoreamento.
As tipologias devem ser includas em planejamentos e projetos, e incorporadas s reas j
urbanizadas, quando houver oportunidades como reformas, renovaes e adaptaes das
edificaes e demais espaos impermeabilizados existentes (retrofit).
A seguir sero apresentadas diversas tipologias que podem ser aplicadas em reas
urbanizadas que prestam servios ecolgicos no local. As recomendaes so para que sejam
projetadas na escala local, de acordo com as especificidades de cada situao.

3.3.1 Alagado construdo (wetlands)
So reas alagadas que recebem as guas pluviais, promovem a reteno e remoo de
contaminantes. A urbanizao altera as condies das bacias hidrogrficas e os alagados
devem ser construdos em locais adequados para a mitigao da poluio difusa, dentre outros
servios ecolgicos.

Figura 1 - Alagado construdo no Parc Chemin de lle, em Nanterre, Frana

3.3.2. Bioengenharia
Tcnicas ecolgicas de conteno de muros, taludes e encostas que utilizam conhecimentos
milenares, com a combinao de materiais inertes e vegetao. Vem substituir tcnicas
convencionais de engenharia para conteno de encostas e margens de corpos dgua.

Figura 2 - Tcnica de bioengenharia para conteno de margens
de cursos dgua (fonte: Jack Ahern)
Figura 3 - Tcnica de bioengenharia para conteno de encostas
em estradas.

352/473

3.3.3. Biovaleta
So jardins lineares em cotas mais baixas ao longo de vias e reas de estacionamentos.
Recebem as guas contaminadas por resduos de leos, borracha de pneus, partculas de
poluio e demais detritos. Promovem uma filtragem inicial.

Figura 4 - Biovaleta em estacionamento em Auckland,
Nova Zelndia (Crdito: Maria Ignatieva)
Figura 5 - Canteiro Pluvial, SW 12th street - projeto de Kevin
Robert Perry, Portland, Estados Unidos (Crdito: Maria
Ignatieva)

3.3.4. Canteiro pluvial
So jardins de chuva de pequenas dimenses em cotas mais baixas, que podem ser projetados
em ruas, residncias, edifcios, para receber as guas do escoamento superficial de reas
impermeveis.

3.3.5. Intersees virias
So ilhas de distribuio de trnsito virio com reas vegetadas em seu interior. Podem ser
aproveitadas para coletar guas das chuvas, plantio de espcies nativas (habitat de avi-fauna,
e micro-fauna), amenizar o clima, criar melhoria do visual esttico, diminuir a velocidade de
circulao de veculos, dar mais segurana a pedestres e ciclistas, entre outros.

Figura 6 - interseo viria em So Francisco.
Figura 7 - Vauban, Freiburg. Jardins de chuva em rua verde

3.3.6. Jardim de chuva
So jardins em cotas mais baixas que recebem as guas da chuva de superfcies impermeveis
adjacentes.

3.3.7. Lagoa pluvial (ou Bacia de reteno ou Bioreteno)
353/473

composta por uma bacia de reteno integrada ao sistema de drenagem da infra-estrutura
verde. Acomoda o excesso de gua das chuvas, alivia o sistema de guas pluviais, evita
inundaes ao mesmo tempo em que pode contribuir para a descontaminao de guas
poludas por fontes difusas. Pode se constituir num habitat para diversas espcies dentro de
reas urbanas, alm da possibilidade de se integrar a reas de lazer e recreao pblicas e
privadas. Possibilita a infiltrao e a recarga de aqferos. Deve ser projetada em diversos
pontos da bacia hidrogrfica, e receber guas de biovaletas coletoras de outras superfcies
impermeveis. Podem substituir com vantagens os piscines que tm sido usados em
projetos de drenagem urbana.

Figura 8 - Lagoa pluvial no Parque de Educao da Paisagem em Erfurt, Alemanha.

3.3.8. Lagoa seca (ou Bacia de deteno)
Depresso vegetada que durante as chuvas recebe as guas, retarda a entrada das guas no
sistema de drenagem, possibilita a infiltrao com a recarga de aquferos. Pode ser localizada
em diversos pontos da bacia de drenagem o que contribui para a diminuio do escoamento
superficial, que causam enchentes. Em tempos secos pode ser usada para lazer, recreao e
atividades diversas. Pode ser projetada ao longo de vias, rios, em parques lineares e projetos
de paisagismo pblicos e privados de loteamentos e condomnios.
3.3.9. Teto e parede verde
A expresso teto verde utilizada para cobertura vegetal que recobre lajes e telhados, coleta
e filtra a gua substituindo a rea natural de infiltrao das guas alterada pela edificao.
J parede verde pode ser utilizada para sombreamento ou includa em projetos com pouca
rea disponvel para vegetao.

Figura 9 - Teto verde em hotel em Bonn, Alemanha.

Figura 10 - Muro vegetal em Paris, em rua de pouco movimento
e visibilidade.

354/473

3.3.10. Pavimentos porosos
Existem diversas formas de pavimento poroso (drenante), como: asfalto poroso, concreto
permevel, blocos intertravados, brita e pedriscos, entre outros. Permitem a infiltrao das
guas, e fazem filtragem, alm de reduzir o escoamento superficial. Podem ser usados em
caladas, vias, estacionamentos, ptios e quintais residenciais, parques e praas, entre outros.

Figura 11 - Piso poroso na calada e na gola da rvore. Permite
circulao de pedestres em caladas estreitas e rea de proteo
do solo para a sade da rvore. Freiburg, Alemanha.
Figura 12 - Estacionamento drenante da pera
de Bayreuth, Alemanha.

3.3.11. Ruas verdes
As ruas verdes so integradas a um plano que abrange a bacia de drenagem e devem ter um
projeto holstico, multifuncional e esttico adequado paisagem local. So ruas arborizadas,
que integram o manejo de guas pluviais (com canteiros pluviais), reduzem o escoamento
superficial durante o perodo das chuvas, diminuem a poluio difusa que carreada de
superfcies impermeabilizadas, possibilitam dar visibilidade aos processos hidrolgicos e do
funcionamento da infra-estrutura verde.
A circulao viria mais restrita, com preferncia para pedestres e ciclistas, no h trnsito
de veculos pesados. As travessias so bem demarcadas com piso diferenciado e traffic
calming (lombadas estendidas para diminuir a velocidade dos veculos). Prestam outros
benefcios: conexo para avifauna entre fragmentos de vegetao, parques e praas,
amenizao do clima, estmulo circulao de baixo impacto, valorizao da rea, educao
ambiental, entre outros.

Figura 13 - Freiburg, Alemanha. Rua verde Figura 14 - Via de uso mltiplo ou Rua Completa em Charlotte
161
,
Estados Unidos.
.

161
Disponvel em http://www.sf-planning.org/ftp/BetterStreets/index.htm acesso em 26 de junho de 2010
355/473

3.3.12. Vias de uso mltiplo (Ruas completas)
So vias que conciliam diversos usos alm de veculos e pedestres. Possibilitam ciclovias
seguras e independentes do trfego virio e das caladas. Os cruzamentos para pedestres e
ciclistas devem ser prioritrios, bem marcados com traffic calming. As paradas de nibus
devem ter recuos seguros, com abrigos e mobilirio urbano compatvel. Podem acomodar
bancos, reas com mesas de bares e restaurantes, bancas de jornal, telefones pblicos. Devem
contar com arborizao intensa , associada a tipologias, como: canteiros pluviais, biovaletas,
intersees virias entre outras (SFPD; CSC).
3.3.13. Escolas Verdes
A preocupao com os impactos ambientais tem levado a que muitas escolas aproveitem a
oportunidade e se transformem em Escolas Verdes. Para isso, so incorporadas diversas
tipologias vistas acima. Alm de integrar a infra-estrutura verde, tm por objetivo educar os
alunos (guas, biodiversidade, cultivo de alimentos, entre outros), e habilit-los a participar do
processo de sustentabilidade ao dar visibilidade aos processos naturais.

Figura 15 - Escola do ensino mdio Mount Tabor: Antes
espao impermevel, monofuncional.
Figura 16 - Depois: jardim de chuva, introduo de
biodiversidade, visibilidade para os processos naturais, educao
ambiental espao multifuncional (projeto de Kevin Perry)

.3.3.14. Agricultura urbana e Parques lineares
Atualmente, o cultivo de alimentos nas cidades faz parte de pautas que tratam de
sustentabilidade e resilincia urbana, e at mesmo de segurana nacional, como o caso da O
planejamento e incentivo de reas produtivas, jardins e hortas comunitrios em locais pblicos
e privados tem tomado mais fora, na medida em que o abastecimento distante leva ao
consumo de energia e a emisses de gases de efeito estufa que podem ser evitados. Alm
disso, o cultivo orgnico preocupao cada vez mais freqente em muitos pases, no apenas
pela segurana alimentar, mas tambm pela contaminao das guas e do solo causada pelo
uso de agrotxicos.
Criar e aproveitar oportunidades para paisagens produtivas e mercados de produtores nas
cidades tem inmeras vantagens, dentre as quais a possibilidade de socializao e educao
sobre as fontes de alimentos, que esto muito distantes dos moradores das grandes cidades.
Agricultura urbana e agrofloresta so meios de desenvolver atividades econmicas integradas
s potencialidades naturais locais, conservao da biodiversidade e dos servios
ecossistmicos em reas urbanas.
356/473

Quanto aos parques lineares ao longo de rios, estes devem ser corredores verdes
multifuncionais. Devem ter vegetao adequada s condies variveis de umidade e ser
nativa. Os corredores verdes, alm de proteger e manter a biodiversidade, tm funo de
infiltrar as guas das chuvas, evitar o assoreamento dos corpos dgua, abrigar vias para
pedestres e ciclistas, reas de lazer e contemplao.

Figura 17 Bacia do Rhur, Duisburg. Alagado construdo para coletar e
filtrar as guas do escoamento de telhados e ruas. Visibilidade para os
processos naturais

3.4. EXEMPLOS INTERNACIONAIS
Existem inmeros exemplos de infra-estruturas verdes (tambm chamadas de estruturas ou
redes ecolgicas) implantadas em diversos pases, nas diversas escalas: regional, bacia
hidrogrfica, em cidades e locais. Pases do norte da Europa foram precursores em
desenvolver planos de longo prazo para reabilitar reas industriais desativadas e decadentes.
A bacia do rio Rhur
162
, tributrio do Reno foi a rea mais desenvolvida da Alemanha at a II
Guerra devido aos recursos naturais locais. Foi muito bombardeada e depois da guerra houve
um esvaziamento econmico, o que levou a uma decadncia da regio com alto ndice de
evaso de populao. Sua recuperao econmica tem acontecido devido ao planejamento de
uma infra-estrutura ecolgica para recuperar a rea ambientalmente, que teve incio em 1989.
A infra-estrutura verde da bacia do Rhur um timo exemplo de como um rio que foi
considerado morto, com alto ndice de esgoto e descargas industriais no s foi recuperado,
como revitalizou toda a regio que abrange 17 cidades.
Um dos maiores atrativos dessa infra-estrutura verde, que abrange toda a bacia do Ruhr, o
Parque Emsher
163
da Paisagem (figuras 36 e 37), projetado por Peter Latz. um parque
ecolgico, com mltiplos usos que conservou a estrutura da antiga siderrgica falida (ver fig.
35). Latz deixou a gua entrar e tirou partido disso para dar visibilidade aos processos naturais
que ocorrem na paisagem. Atrai visitantes de todo o mundo.

162
Regio visitada pela autora em julho de 2007
163
Disponvel em http://sustainablecities.dk/en/city-projects/cases/emscher-park-from-dereliction-to-scenic-
landscapes acesso em 24.06.2010
357/473

Figura 18 - Parque Emsher da Paisagem.
Siderrgica falida transformada em parque
da paisagem.

.

.

Berlim possui uma infra-estrutura verde na escala urbana que interliga inmeros parques e
mantm a conectividade dos rios. O planejamento urbanstico estabelece o Biotope Area
Factor BAF (fator de bitopo/habitat de rea), ou seja, calcula o ndice de superfcies
vegetadas e permeveis que abrigam biodiversidade e drenam as guas das chuvas no local
em uma determinada rea. Esse fator faz com que as reas urbanizadas, na medida em que
novas obras e renovaes so licenciadas, se transformem em reas ecologicamente
relevantes, multifuncionais. Assim passam a integrar a infra-estrutura verde, por
restabelecerem as funes naturais de drenagem, habitat para biodiversidade, reduo do
consumo de energia, captura de carbono. Ou seja, passam de infra-estrutura cinza para infra-
estrutura verde.

Figura 17 Bacia do Rhur, Duisburg. Alagado construdo para coletar e
filtrar as guas do escoamento de telhados e ruas. Visibilidade para os
processos naturais (crdito: Jack Ahern)
Figura 19 e 20 - Parque Emsher da Paisagem. Alagado em antiga rea
industrial, restaurou ecossistemas midos locais. Recuperao do rio
Emsher, rio morto por poluio de esgotos e resduos industriais, hoje
rico em biodiversidade e em atividades scio-culturais
358/473

Figura 21 - Berlim, infra-estrutura verde na escala urbana (crdito: Jack Ahern)
Em Erfurt, cidade situada na antiga Alemanha oriental, existe o Parque de Educao da
Paisagem, da Universidade de Cincias Aplicadas. uma rea destinada a pesquisas de
vegetao, materiais e tipologias que so implantadas na regio. Composto por duas reas,
uma mais esttica onde a fitosociologia estudada e a composio da vegetao com
diversidade de espcies aplicada. Na outra, o enfoque maior nas questes de drenagem e
biodiversidade. Replica os campos nativos e concilia usos de parque com locais de pesquisa.
O estacionamento cem por cento drenante, com diversos tipos de pavimentos oriundos de
materiais encontrados nas proximidades. Testam e demonstram que estacionamentos podem
ser reas que mimetizam os processos e reas naturais. A vegetao plantada em meio aos
pedriscos para enriquecer a biodiversidade. Existem canteiros para avaliar materiais locais,
com medies de ndices de drenagem e velocidade de percolao. Visa tambm educar a
comunidade com respeito ao papel desempenhado pela paisagem na sustentabilidade urbana e
na qualidade de vida.

No sul da Alemanha, a cidade de Freiburg alm de ser um modelo de cidade compacta que
utiliza energia limpa com prioridade para transportes no poluentes tambm exemplo de
infra-estrutura verde. O eixo principal de conexo de ciclistas e pedestres cruza a cidade ao
longo do rio por 9,5 Km, um corredor verde multifuncional (ver fig. 25). Possui plano de
infra-estrutura verde em duas escalas. Na escala urbana possui uma rede de reas de
conservao e agrcolas que entremeiam as reas urbanizadas. Na escala local trabalha junto
com os proprietrios para manter consistncia com o plano maior. As regras construtivas so
bastante restritivas, no so apenas parmetros mximos e mnimos.

Figura 22 - Erfurt. Estacionamento do Parque de Educao da Paisagem, Erfurt.
Figura 23 - Canteiros de teste de materiais.
Figura 24 - reas de estar
Figura 25 - Freiburg. Parque linear/corredor verde
multifuncional ao longo de 9,5 Km.

359/473

O planejamento urbano nas ltimas duas dcadas foi desenvolvido tomando como referncia
os problemas causados por ocupaes mal planejadas anteriormente - aprender planejando.
A articulao dos meios de transporte de baixo impacto pode ser conferida no edifcio verde
(utiliza energia solar) onde os ciclistas guardam as bicicletas para pegar o VLT, trens ou
nibus situados na estao central multimodal que abriga hotel, comrcio, servios e
escritrios.

Figura 26 - Freiburg. Vista edifcio garagem de bicicletas do viaduto por onde passa o VLT. Figura 27 - Interior do edifcio. Figura 28 -
Parque urbano no centro de Rieselfeld, Freiburg, Alemanha. A construo com teto verde abriga quadras poliesportivas em meio a diversos
espaos para lazer, recreao e cultura. Figura 29 - Estacionamento e pavimentao drenantes.

O bairro de Rieselfeld foi criado onde antes era o destino de todo o esgoto da cidade durante
anos. Um cinturo verde, que tem reas de preservao e rurais, foi projetado para garantir a
qualidade de vida do local e abrigar vida silvestre. A drenagem toda naturalizada, com uma
sucesso de jardins, biovaletas, lagoas de reteno e deteno, vai das edificaes at a lagoa
de deteno localizada na reserva ecolgica. Uma pista de bicicletas passa pela periferia do
bairro e permite circular at a cidade e o interior do cinturo onde est localizado um
zoolgico
164
.

Figura 30 - Lagoa pluvial integra o sistema de drenagem naturalizado do bairro de Rieselfeld.
Figura 31 - Lagoa Seca (ou de infiltrao). Localizada no final do sistema natural de drenagem do bairro dentro da reserva ecolgica, recebe
o excedente do escoamento de guas pluviais que no foi infiltrado durante o percurso das reas impermeveis at o final.

164
Cidade visitada pela autora em maio de 2010
360/473

Vauban, outro bairro de Freiburg um projeto mais recente. O planejamento de sua paisagem
visou tambm ser de baixo impacto e alto desempenho. Com superfcies permeveis,
drenagem naturalizada, compacto na ocupao com reas de lazer e recreao situadas entre
os edifcios. As ruas so projetadas para bicicletas e pedestres, com os estacionamentos
situados em edifcios-garagem na periferia. A maioria de seus moradores no possui
automvel.
Nos dois bairros, Rieselfeld e Vauban, o tram, ou bonde moderno (VLT) foi projetado antes
do incio da construo das casas. Conecta os bairros com o resto da cidade, integra a infra-
estrutura verde, pois o pavimento poroso e tem reas com relvado. um exemplo de
multifuncionalidade aliada a um meio de transporte de massa. A energia solar visvel em
quase todos os lugares de Freiburg, o que ocorre at mesmo em pequenas cidades no interior
da Alemanha.

Figura 32 - Vauban, Freiburg. Rua verde com biovaletas, prioridade para pedestres e ciclistas.
Figura 33 - Drenagem dos telhados conduzida por piso poroso para infiltrao em chuvas normais.

Figura 34 - Vauban, Freiburg. Parque entre conjuntos de prdios de 4 andares.

361/473

Figura 35 - Vauban, Freiburg. Biovaleta ao longo dos trilhos do VLT que corre sobre rea vegetada.

Em Paris, o que era uma antiga linha ferroviria foi transformada na Promenade Plante um
corredor multifuncional que conecta a regio oeste da cidade, da praa da Bastilha at o anel
rodovirio Pripherique destinado a pedestres e ciclistas (ver fig. 36 a 39).

Figura 36 - Promenade Plante. rea prxima Pripherique.
Figura 37 - Promenade Plante.Curso dgua com projeto para lazer ativo.

Figura 38 - Promenade Plante.Praa localizada no percurso do corredor verde.
Figura 39 - Vista da avenida onde se localizam lojas nos arcos sob o corredor verde, prximo praa da Bastilha.

Em Nanterre, rea perifrica prxima La Dfense, o parque Chmin dle (ver figs. 42 a 44)
multifuncional, centrado em atraentes alagados construdos que filtram as guas antes de
irem para o rio Sena, por onde se pode circular por passarelas e observar os caminhos das
guas e a variedade de espcies de flora e fauna presentes no local. Aproveita uma rea sob a
autoestrada que chega na cidade. Seguindo ao longo do rio existem reas de cultivo agrcola
que fazem parte do programa da Fdration des Jardins Familliaux et Collectifs fundado em
362/473

1904. So reas destinadas populao, que podem ser alugadas por valor simblico, onde
no apenas cultivam o solo, mas mantm as relaes sociais e com as fontes de alimentos e
contato com a natureza. Vale frisar que os parques tm programao e informaes que
podem ser acessados por stios na internet.

Figura 40 - Paris. Jardim dole
Figura 41 - Vista area do Parque Chemin dle do parque linear (corredor verde) ao longo do rio Sena165.

Figura 42 - Nanterre, Parque Chemin dle. Alagado construdo.

Figura 43 - Nanterre. Parque ao longo do rio Sena, com hortas urbanas sob as linhas de transmisso.
Figura 44 - Nanterre. Horta sob as linhas de transmisso Jardins Ouvriers.

Em Israel a montanha que se sobressai na paisagem da extensa plancie ao sul de Tel Aviv
um antigo aterro sanitrio Hiriya, que recebeu durante dcadas o lixo do pas. Quando foi
desativado teve incio o processo de reciclagem da paisagem construda ao longo dos anos.
Foi aberto um concurso internacional, os melhores trabalhos foram expostos no Museu de
Arte da cidade (WEYL, 2003). Foram muitas idias inovadoras, sendo eleita a proposta de
Peter Latz. Vai ser transformado no emblemtico parque Ayalon, que est em processo de
transformar uma paisagem degradada em plo de atrao turstica. O espao total s ser

165
Disponvel em http://acaba.typepad.fr/.a/6a00e54efb082d883301310f1c75a2970c-500pi acesso em 15 de
junho de 2010
363/473

aberto em 20 anos, aps a total descontaminao da rea. Uma parte voltada para o tema
reciclagem foi inaugurada.

Cidades dos Estados Unidos entraram numa competio pela sustentabilidade, que gerou at
mesmo um ranking nacional da cidade mais verde. At o ltimo ranking publicado Portland,
em Oregon a campe. A cidade do noroeste americano tem projetos de ponta na rea de
drenagem urbana naturalizada (LID Low Impact Development), com ruas verdes que
incorporam jardins-de-chuva para coletar, drenar e filtrar as guas do escoamento superficial
das vias e caladas. Os projetos so desenvolvidos com a efetiva participao dos moradores,
universidades e pesquisadores da regio. So verdadeiros laboratrios de teste, onde
tipologias so implantadas e monitoradas para medir o seu desempenho perante os eventos
climticos (ver fig. 46 a 48).

Figura 46 - NE Siskiyou Green Street, Kevin Robert Perry
Figura 47 - NE Siskiyou Green Street. projetada com a participao dos moradores.
Figura 48 - NE Siskiyou Green Street. Sinalizao educativa.
Seattle, tambm no noroeste do pas, uma cidade que desenvolveu no ano 2000 um plano
para 100 anos: Seattle 2100. Foi feito em conjunto com a comunidade e a universidade, com a
participao em oficinas para que o plano motivasse os interessados na rea. O resultado um
plano dinmico que vai sendo adaptado ao longo do tempo. Atualmente, a cidade dispe de
inmeros exemplos de infra-estrutura verde implantadas em escala local, como jardins-de-
chuva, biovaletas, deteno em nveis entre outros. As duas cidades atraem empresas de
tecnologia de ponta por oferecerem uma qualidade de vida excepcional, o que ativa a
economia local. A exemplo de Berlim, desenvolveu o Seattle Green Factor (fator verde de
Seattle), que estabelece 30% de rea permevel e vegetada e atribui pontos para o
licenciamento de reformas e novas obras.
Figura 45 - Parque Ayalon, Tel-Aviv. Montanha de
lixo transformado em parque reciclagem de
paisagem degradada em atrao turstica.

364/473

Figura 49 - Seattle, Washington, EUA. Canal adjacente ao riacho Thornton. (crdito: Nate Cormier)
Figura 50 - Seattle, Washington, EUA. Jardim de chuva no loteamento High Point. (crdito: Nate Cormier)

O planejamento de longo prazo da cidade de Nova Iorque NYC 2030 -, procura conciliar
mltiplos usos e funes aos espaos abertos e maior densidade em reas servidas por
transportes de massa. J considerada uma das cidades mais sustentveis do planeta, devido
pegada ecolgica por habitante ser muito menor que em reas urbanas dispersas. O relatrio
de 2010 apresenta dados nas diversas reas: incremento no plantio de rvores, incorporao
de ptios de escolas, centros cvicos, renovao de parques, recuperao de antigas reas
industriais e degradadas, melhoria da qualidade das guas e drenagem, nfase circulao de
bicicletas e pedestres.

Recentemente inaugurado, o parque High Line localizado no lado oeste da cidade de Nova
Iorque, um exemplo de aproveitamento de um elevado inativo. Ao invs de demolir a antiga
linha elevada de trem, com a respectiva gerao de resduos e impactos ambientais,
aproveitou a estrutura e transformou em um parque contemporneo. Esse projeto tem atrado
os moradores e mais turistas devido visibilidade internacional que o projeto deu para a
cidade. um modelo de retrofit the um espao urbano em desuso sem causar impactos, que
passa a prestar servios ecolgicos e sociais para a cidade, com gerao de renda e
valorizao das reas vicinais.
Figura 51 - Coleta de gua em Growing Vine, alia manejo de guas das chuvas com arte de Buster Simpson
Figura 52 - Canteiros em declive para infiltrao das guas em Growing Vine.
Figura 53 - Drenagem naturalizada em Growing Vine, degraus para interao das pessoas com os processos naturais Seattle,
Washington, EUA. (crdito de fotos: Nate Cormier)
365/473

Figura 54 - High Line: corredor verde sobre elevado de antiga linha de trem desativada.
Figura 55 - Foto do slide de James Hunt durante a apresentao do plano verde de Boston, onde demarca a rea do centro administrativo da
cidade que ser alterado para se tornar ecolgico.

Boston entrou na corrida pela sustentabilidade em 2009, com a presena de Al Gore em
maro no lanamento do plano verde da cidade para 2030. Um dos cinco temas estratgicos
do plano a infra-estrutura verde. Alguns pontos relevantes so: o plantio de rvores em ruas
e parques dever incrementar em 35 % o total da cobertura arbrea da cidade; utilizao
tipologias de baixo impacto em escala local para naturalizar a drenagem urbana; transformar
as ruas em Complete Streets (ruas completas), com acessibilidade para todos, drenagem
naturalizada (colabora para diminuir a poluio hdrica e do ar), com pistas exclusivas para
bicicletas (1500 bicicletas no sistema de aluguel dirio, como em Paris sero introduzidas). As
ciclovias iro conectar os campi das universidades locais (a cidade um centro de excelncia
em ensino e pesquisa) e hospitais e se estender at as cidades contguas. A cidade entrou na
disputa por uma vaga mais alta no ranking das cidades mais verdes (era a sexta em 2009)
propondo inovaes at mesmo na sede da prefeitura, todo em concreto, cercado de
superfcies impermeabilizadas. O objetivo que a sede do governo seja um exemplo de
sustentabilidade.
O Big Dig, em Boston, um projeto polmico por ter demolido o elevado que cortava o
ncleo da cidade com a construo de um tnel para a circulao de veculo, custou bilhes
dlares acima do oramento inicial. Tem o mrito de ter feito a conexo entre duas partes da
cidade que estavam isoladas h dcadas atravs de um imenso parque.

Figura 56 e 57 - Boston. BigDig - Demolio de elevado no centro de Boston. Transformao urbana com alto custo financeiro
366/473

Os prdios das sedes administrativas em muitas cidades so exemplos de inovao e pesquisa
pela sustentabilidade. O edifcio da prefeitura de Chicago recebeu um teto verde em 2001 que
estabeleceu novos parmetros estticos e funcionais na cidade e no pas, alm de dar o
exemplo para os seus moradores. Tetos verdes j eram de uso corrente na Alemanha h duas
dcadas, mas com a implantao dessa cobertura vegetal no edifcio-sede da prefeitura se
tornou um cone e deu impulso ao movimento silencioso de dar funcionalidade aos
tetoscinzas (concretados). Serve de laboratrio para drenagem, espcies exticas e nativas,
composio ornamental de vegetao, entre outros. J ganhou prmios pela inovao e
colocou a cidade em evidncia.

Figura 58 - Teto antes Figura 59 - Teto verde.

Chicago uma das cidades que mais tem investido em busca solues para tornar a cidade
mais sustentvel, visando ser mais atraente para o turismo, e tambm para reforar seu
potencial de centro de atrao de novos negcios. Para isso, procura melhorar a qualidade de
vida urbana, com a renovao de espaos ociosos ou monofuncionais transformados em reas
que oferecem mltiplos benefcios. Os projetos que compem Millenium Park
166

revitalizaram uma rea de 24,5 acres, antes ocupada por trilhos e estacionamentos asfaltados
na beira do lago. O projeto foi implementado com parcerias pblico-privadas, com projetos
para diversos ambientes e usos. um casamento entre paisagismo, arte e arquitetura.

Figura 60 - Millenium Park: biodiversidade com mltiplos usos e funes ecolgicas e scio-culturais no centro de Chicago, onde antes era
uma infra-estrutura cinza (estacionamento e trilhos de trem).
Figura 61 - Millenium Park Revitalizao da rea com usos noturnos

O oriente tem se destacado com muitos projetos inovadores. A Coria lanou o plano para ser
o primeiro pas verde do planeta. A viso Revivendo Rios para uma Nova Coria, com
quatro objetivos principais: se preparar para as mudanas climticas, promover a coexistncia
ser-humano-natureza, recriar o solo que est degradado e gerar equilbrio entre o verde e o
desenvolvimento. uma estratgia para: enfrentar os desafios causados pelas inundaes e
secas freqentes, que acarretam falta de gua e prejuzos severos; mitigar a deteriorao da
qualidade das guas e dos ecossistemas, devido ao excessivo cultivo nas plancies inundveis;
modificar o uso inadequado das margens dos rios: reas abandonadas ou estacionamentos e

166
Disponvel em http://www.millenniumpark.org/ acesso 24 de junho 2010
367/473

insuficincia de reas de lazer e atividades para pessoas ao longo dos rios; fazer frente crise
econmica, que aumentou o desemprego e desacelerou a economia. Tem feito a restaurao
ecolgica dos seus quatro rios principais, aliando diversos usos com ciclovias em percursos
que cortam o pas, para com isso atingir os objetivos mais amplos.
Seul, a capital da Coria um exemplo de transformao urbana em uma megacidade, que
tinha engarrafamentos monumentais, considerados h 15 anos como um dos piores do mundo.
O desenvolvimento urbano pretende ser feito a partir do planejamento ambiental e ecolgico,
que visa conciliar a convivncia das pessoas com a natureza. Apesar da dependncia que
tinha dos automveis promoveu a abertura do rio Cheonggye que estava coberto por vias e um
elevado. O objetivo foi fazer o rio reviver para melhorar a qualidade das guas e da vida na
cidade. Considerou a estimativa de chuva de 200 anos (chances de um para duzentos de
acontecer) para o projeto das barragens e na rea urbanizada considerou chuva mxima 50-80
anos, devido s limitaes fsicas das reas. A recuperao foi mais voltada para os usos
humanos no interior da cidade, e buscou a restaurao ecolgica nas reas menos urbanizadas.

Figura 62 - Seul, Coria. Favela em palafita, sem sistema de esgotos, anos 1950.Figura 63 - Seul, Coria. Paisagem urbana com o viaduto,
modernos edifcios residenciais, cidade orientada para automveis, anos 1980 e 1990.

Figura 64 - Seul, Coria. Rio Cheonggye aberto onde antes tinha vias e elevado. Renaturalizado multifuncional, com melhoria da qualidade
de vida na cidade. reas mais voltadas para a biodiversidade, com caladas para pedestres.
Figura 65 - Seul, Coria. Rio Cheonggye rea central.

A cidade de Quioto, no Japo, cortada por dois rios que possuem corredores verdes
multifuncionais (parque lineares) nas duas margens, ao longo de sua extenso urbana. muito
utilizado pela populao local, atrai turistas com restaurantes e cafs sobre o parque.

368/473

Figura 66 e 67- Parque ao longo do rio Kamo-Gaw, visto da ponte e pedras para travessia do rio.

Na costa norte de Tquio o parque Kasai Rinkai possui um alagado construdo na baa, onde
parte dedicada a abrigar aves migratrias que passam por ali no inverno, s pesquisadores
tm acesso. Uma enorme rea destinada a lazer, recreao, caminhadas, educao ambiental
e para observao da natureza. Tem at mesmo um parque de diverses com uma enorme
roda gigante. um parque urbano, na cidade mais populosa do planeta, que alia conservao
da biodiversidade e dos processos naturais da paisagem com atividades que atraem milhares
de pessoas.

Figura 70 - Parque Kasai Rinkai com alagado construdo em primeiro plano. Parque de diverses e centro da
cidade ao fundo em dia de chuva.

Em Buenos Aires existe a Reversa Ecolgica Costanera Sur
167
. Foi construda com o material
de demolio dos imveis que deram lugar autoestrada que liga a cidade ao aeroporto de

167
Regio visitada pela autora em abril e julho de 2010.
Figura 68 - Parque ao longo do rio Kamo-Gawa. Multifuncional: protege as guas com vegetao, habitat, fluxos abitico (guas),
bitico (flora e fauna) e cultural (pessoas), circulao, lazer e contemplao.
Figura 69 - Palcio Imperial Shugakuin - terraos de arroz mantido por camponeses nos limites da cidade
369/473

Ezeiza. O entulho foi despejado ao longo da margem do rio para criar terreno para construo
imobiliria. Com a desacelerao da economia a rea ficou abandonada durante muitos anos,
dando lugar a um rico ecossistema com enorme biodiversidade. Hoje constitui uma reserva
ecolgica que presta servios ambientais para toda a cidade
168
.
Conta com lagoas e alagados que alm de abrigar fauna e flora, ainda possui trilhas para
caminhada, reas de piquenique, calado onde quiosques servem comida. Puerto Madero,
uma rea urbanizada recentemente onde era o antigo cais do porto fica entre a Reserva e o
centro antigo da cidade. um exemplo de infra-estrutura ecolgica involuntria que hoje
valoriza a cidade e proporciona uma qualidade de vida superior a seus moradores, alm de
atrair turistas de todo o mundo.

Figura 71 - Calado com vista para o alagado construdo, que rene visitantes de todas as partes da cidade e turistas. Multifuncional: rene
ecologia com funes sociais e de circulao.

Figura 72 - Vista dos novos prdios do centro. No interior os lagos e alagados construdos.
Figura 73 - Interior da Reserva atrai o pblico local e turistas, para prtica de exerccios, relaxamento, atividades sociais e recreativas. Ao
fundo edifcios contemporneos da nova rea central.
3.4.1 Consideraes
Os exemplos acima so alguns dos inmeros que se proliferam em todos continentes, em
diferentes regies e cidades do planeta. Oferecem solues atuais fundamentadas na realidade
local. Podem ser seguidos por cidades que ocupam reas frgeis e vulnerveis baseadas no
uso de veculos poluentes, que avanam sobre reas que deveriam ser conservadas. Esse
padro de urbanizao, comum no estado do Rio de Janeiro, rompe os processos naturais, com
desmontes, aterros, impermeabilizao generalizada do solo, desmatamentos e eliminao da
biodiversidade urbana. A qualidade de vida baixa, com poluio generalizada das guas, do
ar e do solo, com carncia de reas pblicas vivas e que oferecem contato com a natureza e os
processos naturais. As conseqncias so muitas vezes catastrficas e irreparveis, com
perdas de vidas e degradao ambiental, cuja reparao acarreta custos maiores do que um
planejamento adequado de longo prazo.

168
Comunicao pessoal com a Dra. Ana Faggi, ecloga da paisagem, Universidad de Flores, Insitut de
Ingeniera Ecolgica, Buenos Aires, Argentina, em 16 de abril de 2010.
370/473

Pases como Holanda e Coria, regies como a bacia do Ruhr, e cidades como Freiburg,
Berlim, Portland e Seattle estabelecem um crculo virtuoso, onde a qualidade de vida atrai
investimentos de indstrias de ponta no poluentes e que desenvolvem tecnologias limpas. A
sociedade passa a ser fundamentada em novas bases sustentveis. No visam apenas o
desenvolvimento a qualquer custo de curto prazo, em detrimento dos recursos naturais. Em
diversos pases considerado prioritrio manter reas agrcolas prximas a reas urbanas para
garantir suprimento de alimentos em qualquer circunstncia. Na Sua o tema considerado
assunto de segurana nacional.
A ecologia urbana parte essencial do planejamento e dos projetos desenvolvidos com bases
tcnico-cientficas que retroalimentam as decises polticas de longo prazo.
A participao deve ser em trilogo entre o poder pblico, a comunidade local e a
comunidade cientfica. As decises devem ser tomadas com conhecimento baseado em
pesquisas cientficas srias e responsveis.
Movimentos como o Grey-to-Green Campaign
169
(Campanha Cinza-para-Verde), da
Inglaterra, devem ser inspiradores de aes locais. Nos Estados Unidos a infra-estrutura verde
est em processo de aprovao no legislativo para regulamentar seu uso generalizado de
forma integrada no territrio americano.
A infra-estrutura verde visa converter reas monofuncionais que causam impactos ecolgicos
e no trazem benefcios reais para as pessoas, em reas vivas, que aliam natureza, arte, cultura
local. A infra-estrutura verde possibilita que o desenvolvimento se d em bases sustentveis,
uma vez que fundamentada em profundo conhecimento do suporte natural (geolgico,
hidrolgico e biolgico) e cultural (social, circulatrio e metablico). Oferece servios
ecossistmicos ao manter ou restabelecer conexes fundamentais como os fluxos dos rios, da
biodiversidade entre as reas vegetadas, e das pessoas atravs de uma rede de transportes
alternativos de baixo impacto.

3.5 EXEMPLOS NACIONAIS
Roberto Burle Marx, o paisagista brasileiro de maior renome internacional, foi o responsvel
pelo projeto paisagstico do Parque do Flamengo, no Rio de Janeiro. O parque linear foi
concebido para a circulao de veculos, e tambm como uma rea de lazer de enorme
importncia para os moradores da cidade. O projeto multifuncional, com diversas atividades
para as pessoas, onde foram utilizadas espcies vegetais nativas do territrio brasileiro e
exticas. Burle Marx teve enorme importncia tambm ao valorizar a flora nacional, que foi
descobrindo em suas muitas expedies pelos ecossistemas brasileiros. Fez inmeras
conferncias, onde abordou a importncia de se valorizar e conservar a vegetao e a nossa
paisagem. Porm, os seus projetos focavam principalmente a esttica, a flora e o uso pelas
pessoas, com extensas reas gramadas, o que evitado atualmente. As razes para que os
gramados sejam apenas utilizados em superfcies de usos especficos devido necessidade
de manuteno permanente, com consumo de energia e gerao de resduos, alm de muitas
vezes necessitar insumos txicos e poluentes. A poda tambm elimina as flores que so
procuradas pelos insetos, o que reduz a biodiversidade, potencializada com a aplicao de
inseticidas. A drenagem tambm bastante limitada em reas gramadas.

169
Disponvel em http://www.cabe.org.uk/grey-to-gree acesso em 25 de julho de 2010
371/473

No Rio de Janeiro Fernando M. Chacel, arquiteto paisagista
pioneiro em planejamento ambiental e paisagstico, fez um
planejamento de corredores verdes em torno das lagoas da
Tijuca, Camorim e Marapendi, na baixada de Jacarepagu. So
parques multifuncionais, onde desenvolveu a ecognese, um
ecossistema de substituio projetado com vegetao autctone
para recompor a flora e fauna local, com objetivos estticos e
destinados a ser usados pelas pessoas. Alguns projetos de
Chacel na Barra da Tijuca, Rio de Janeiro: Parque em torno da
lagoa da Pensula, Parque de Educao Ambiental Professor
Mello Barreto; Fazenda Parque da Restinga Rio Office Park,
parque Municipal Ecolgico Marapendi

Figura 74 - Rio Office Park. Chamado de calado ecolgico, por onde circulam as pessoas que trabalham na rea. Figura 75 - Parque Mello
Barreto. Vegetao nativa de restinga e mangue.

A expectativa de desenvolvimento turstico sustentvel, nesta obra que junta esforos do
Governo Federal e do Estado do Rio de Janeiro.
Curitiba uma cidade-referncia em conservao da biodiversidade aliada ao planejamento
urbano integrado com transporte coletivo, reciclagem de resduos e preservao de reas
verdes. As aes de preservao e conservao tiveram incio da dcada de 1970. A cidade
reconhecida por ter uma conscincia ecolgica evoluda.
Plano Municipal de Controle Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel
170
de 2008 focado
na conservao e preservao da biodiversidade e qualidade de vida urbana. Algumas aes
previstas no plano so: mapeamento, manuteno, fiscalizao e monitoramento dos
fragmentos florestais nativos e sua conectividade, das matas ciliares e da arborizao urbana
ruas, parques, praas etc.; substituio de arborizao urbana extica por nativa; ampliao da
cobertura florestal nativa do municpio em reas urbanas e periurbanas; planejamento de
arborizao todas as ruas da cidade com espcies nativas; legislao de incentivo
manuteno e introduo de vegetao nativa em propriedades privadas; incrementar a
educao ambiental; efetuar o censo arbreo para o conhecimento e monitoramento da
cobertura florestal; incentivo ao cultivo de espcies nativas hortos; destinar recursos
oramentrios pblicos para alcanar os objetivos acima.

170
Disponvel em http://sitepmcestatico.curitiba.pr.gov.br/servicos/meioambiente/planoambiental/pmcads-
versaocompleta.pdf acesso em 04 de julho de 2010
372/473

O Programa BIOCIDADE alia o planejamento urbano com a preservao de reas verdes com
objetivo de proporcionar alta qualidade de vida para os cidados. O ndice de reas verdes por
habitante de 52m/habitante, com 30 parques e bosques pblicos, 950 rea de lazer (praas,
jardinetes, eixos de animao e largos), alm de 300 mil rvores na arborizao viria. A
urbanizao contribui para a conservao da biodiversidade, com a proteo de ecossistemas e
fragmentos de espaos naturais.
A cidade de Curitiba tem um planejamento arrojado de desenvolvimento sustentvel urbano.
Porm, preciso uma avaliao crtica adequada sobre os projetos e aes propostos e
implantados para que possa servir de modelo consistente na questo ambiental. O foco na
biodiversidade urbana deve ser enfatizado, pois de fundamental relevncia para a
sustentabilidade das paisagens urbanas. As polticas e instrumentos de incentivo preservao
e conservao presentes no Plano Municipal de Controle Ambiental e Desenvolvimento
Sustentvel cobrem um amplo espectro de aes nas mais diversas reas que se relacionam
com a qualidade ambiental urbana.
50

O LABVerde, da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo FAU-
USP, um centro de pesquisas para o desenho ambiental e projetos paisagsticos ecolgicos
de ponta. Visa prestar consultoria e desenvolver projetos nessas reas. Coordenado pela Prof.
Maria Ribeiro Franco, com a co-coordenao do Prof. Paulo Pellegrino. Conta com a
colaborao de professores doutores da USP e especialistas de outras reconhecidas
instituies de ensino e pesquisa nacionais e estrangeiras. Conta tambm com a participao
de alunos de diferentes programas e instituies. O LABVerde visa certificar projetos de suas
reas de abrangncia com um selo ambiental de localizao sustentvel.
Algumas propostas acadmicas so:

1. De cidade-jardim a cidade sustentvel: Potencialidades para uma estrutura ecolgica urbana
em Maring PR. Tese de doutorado de Karin Schwabe Meneguetti, orientada pelo Prof. Dr.
Paulo Pellegrino, na FAU-USP. Analisa a ocupao histrica da cidade de Maring
171
e
prope uma estrutura ecolgica aproveitando a intensa arborizao j existente. Apresenta
propostas em diversas escalas.

171
Disponvel na biblioteca da FAU-USP
Figura 76 - Maring. Pode-se ver a infra-estrutura verde proposta: o corredor verde nas margens do rio e as ruas verdes que conectam
os fragmentos de vegetao: ecologia da paisagem urbana. (Meneguetti, 2007)

373/473

2. Guaratiba Verde: Subsdios para o projeto de infra-estrutura verde em rea de expanso
urbana na cidade do Rio de Janeiro. Dissertao de Mestrado da autora. Faz um levantamento
geobiofsico da bacia hidrogrfica dos rios do Portinho e Piraco em Guaratiba, e um trabalho
participativo junto comunidade local. Prope uma ocupao em bases sustentveis para um
dos ltimos redutos de agricultura urbana da cidade, e onde esto situados significativos
remanescentes de ecossistemas naturais: Floresta Atlntica, Restinga e Manguezal (o maior
fragmento do municpio). A bacia hidrogrfica ser cortada pela abertura do tnel da Grota
Funda, da construo da praa de pedgio e do entroncamento rodovirio, e a duplicao da
pista que divide o manguezal.

Figura 76 - Rio de Janeiro. Proposta de infra-estrutura verde para a bacia hidrogrfica dos rios do Portinho e Piraco em Guaratiba.
Figura 77 - Mapa com as reas de risco de deslizamentos e inundao com a insero do projeto do tnel da Grota Funda.

3.5.1 Propostas para o Rio de Janeiro
A Inverde, organizao sem fins lucrativos fez uma audaciosa proposta de interveno na bacia hidrogrfica urbana do rio
dos Macacos: Plano Rio+Verde. Fica em uma rea de grande visibilidade da cidade do Rio de Janeiro.
O Rio+Verde foi apresentado em trs eventos internacionais com grande impacto:
1) Congresso Internacional da IFLA (International Federation of Landscape
Architecture)
172
, no Rio de Janeiro, em outubro de 2009.
2) URBIO2010 Conferncia Internacional de Biodivesidade Urbana e Projeto, em
Nagoya, em maio de 2010.
3) 1 Congresso das Cidades e a Adaptao s Mudanas Climticas Resilient Cities
(Cidades Resilientes) 2010, em Bonn na Alemanha, tambm em maro de 2010.
Esse plano se constitui de vrios setores conectados por uma infra-estrutura verde. Apresenta
uma viso holstica e sistmica que integra os ecossistemas locais, de Floresta Atlntica,

172
TOPOS The International Review of Landscape Architecture and Urban Design - Nmero 69, p.6.
374/473

protegida pelo Parque Nacional da Tijuca, o Jardim botnico, a Lagoa Rodrigo de Freitas at a
praia passando pelo canal do Jardim de Al.
O Rio+Verde procurou oportunidades para:
1) Recuperar as antigas instalaes de tratamento de guas de modo a melhorar a reteno
de guas de chuvas, alm estimular a educao ambiental e possibilitar contato com a
natureza, histria e cultura local.
2) Propor um Satoyama na interface entre a rea urbanizada e a floresta, com a introduo
de reas de cultivo de alimentos e agrofloresta. Estimulando o contato com as fontes
de alimentos, o convvio social e gerao de renda para os moradores locais.
3) Minimizar o escoamento superficial, com: lagoas de deteno em pontos elevados da
bacia; desimpermeabilizao dos pavimentos de reas residenciais (quintais e entradas
de automveis e pedestres) e pblicas (caladas, praas e vias); introduo de jardins
de chuva, biovaletas; tetos verdes e coleta de guas das chuvas, entre outras tipologias
de infra-estrutura verde.
4) Prever a melhoria da circulao de pedestres e bicicletas ao longo de todo o percurso,
com: faixas exclusivas para cada um; cruzamentos seguros e preferenciais nas duas
principais vias; plantio intensivo de rvores para sombreamento; aumento de espaos
para esses meios de transporte limpos e saudveis.
5) Propor um parque linear vegetado e permevel, ladeando o canal da Rua General
Garzn que seria renaturalizado. Um lado do canal seria fechado ao trnsito de
veculos para ser densamente vegetado, com plantio de rvores nativas e introduo de
plantas nativas ornamentais. O foco na conectividade das pessoas, com a priorizao
do transporte baixo impacto e saudvel, com faixas exclusivas para pedestres e
bicicletas. Seria um espao multifuncional com a promoo de biodiversidade
autctone com a conexo das reas verdes.
6) Propor alagados construdos (wetlands) em rea hoje subutilizada no interior das pistas
de corrida de cavalos do Jockey Club do rio de Janeiro. Seria um local multifuncional,
que descontamina de forma natural (fitoremediao) as guas poludas, d visibilidade
aos processos naturais, e incorpora a rea para a o lazer e recreao da populao.
7) O parque ao longo da Lagoa Rodrigo de Freitas receberia um tratamento de parque
contemporneo, com a renaturalizao de suas margens, a introduo de tipologias
para deter as guas das chuvas, e interferncias projetuais paisagsticas que do
visibilidade aos ecossistemas locais e aos processos naturais.

uma proposio ousada, na medida em que transforma reas monofuncionais e subutilizadas
pelas pessoas, reas em multifuncionais atraentes, e que prestam servios ecossistmicos que
podero diminuir as enchentes recorrentes que acontecem nessa rea, aumentar a
biodiversidade, evitar o assoreamento dos corpos dgua, entre outros inmeros benefcios.

375/473

Figura 78 - Percurso Rio+Verde

Figura 79 Antes e depois no canal da Rua General Garzn
Figura 80 Antes e depois no Horto com agricultura urbana
A cidade do Rio de Janeiro possui enorme potencial para desenvolvimento de infra-estrutura
verde em sua paisagem urbana. Os macios da Tijuca, Pedra Branca e Gericin possuem
expressivos fragmentos florestados que so o corao da infra-estrutura verde, que pode
descer as encostas atravs dos cursos dgua (quase todos canalizados ou em galerias
subterrneas), ruas transformadas em ruas verdes e de mltiplo uso, com a incorporao de
reas livres pblicas e privadas. A cidade tem diversas oportunidades que podem ser
exploradas, de modo a incorporar a infra-estrutura verde em seu planejamento de longo prazo
para ser uma cidade sustentvel e resiliente.



No houve contribuies do grupo consultivo.
376/473

SEO IV:
AMBIENTE CONSTRUDO

OPERAO E MANUTENO DE PRDIOS PBLICOS

Boas prticas e anlise dos instrumentos legais
Luciana Hamada com colaborao de Romay Garcia Conde

PLANEJAMENTO
URBANO E
MOBILIDADE
SUSTENTVEL
HABITAO DE
INTERESSE
SOCIAL
INFRAESTRUTURA
VERDE
OPERAO E
MANUTENO
DE PRDIOS
PBLICOS
1 2
3
4
Verso Executiva

Novembro 2010

377/473

s estudos apresentados no Quarto Relatrio de Avaliao do Painel
Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC, 2007), apontam a realizao de
aes imediatas que reduzam a emisso de gases de efeito estufa (GEE) para os
setores identificados como principais fontes poluidoras, entre elas, as edificaes
173
.
Dentre as aes de curto e mdio prazo, o Relatrio recomenda as principais tecnologias e
prticas de mitigao disponveis, comercializadas atualmente para o setor, no qual foram
apontadas: (i) a eficincia do sistema de iluminao, de aparelhos eltricos e de aquecimento e
refrigerao; (ii) a utilizao de energia solar passiva e ativa para aquecimento e refrigerao;
e (iii) a adoo de fluidos alternativos de refrigerao e a recuperao e reciclagem de gases
fluorados.
Entre as recomendaes apontadas pelo Relatrio do IPCC, a eficincia energtica a ao de
mitigao mais difundida e estabelecida nas Administraes Pblicas brasileiras, pois ao
longo de mais de duas dcadas foi estudada e implementada pelas universidades, Governo
Federal e pelo mercado brasileiro, cujas principais iniciativas sero apresentadas no Item 5.2.
Os desperdcios de energia eltrica que ocorrem nos prdios pblicos so decorrentes da
adoo de projetos e equipamentos inadequados ao uso eficiente da energia eltrica, da
dificuldade de alterao de prdios j edificados, para torn-los mais eficientes e do
desconhecimento dos benefcios econmicos e ambientais que podem ser obtidos com a
adoo de prdios eficientes do ponto de vista energtico e sustentvel.
As edificaes pblicas podem ter um papel fundamental na minimizao da mudana
climtica, pois demandam muita energia para o seu funcionamento, calefao e
condicionamento. Alm da adoo de projetos e equipamentos adequados ao uso da energia
eltrica, torna-se inerente concepo de prdios sustentveis, que causem menor impacto
sobre o meio ambiente e utilizem materiais renovveis na sua constituio.
Os tcnicos pblicos responsveis, em sua maioria, no consideram as questes de eficincia
energtica e de sustentabilidade ambiental
174
na construo de novas edificaes e na reforma
e conservao de unidades construdas, devido talvez ao desconhecimento do tema e falta de
legislao especfica ou cumprimento das existentes que favoream tratar a questo em
prdios pblicos.
De acordo com os estudos elaborados pela Empresa de Pesquisa Energtica EPE do
Ministrio de Minas e Energia, por meio dos resultados do Balano Energtico Nacional
(BEN, 2007), apontam que as edificaes consomem, para uso e manuteno, 42% do
consumo total de energia eltrica do pas, distribudo entre os setores residencial (21%),
comercial (13%) e prdios pblicos (8%). Vale ressaltar que nesta estimativa ainda no
levada em considerao a parcela de energia embutida nos materiais que compem as
edificaes.
O texto presente aborda as prticas de operao e manuteno de prdios pblicos
desenvolvidas pelas Administraes Pblicas; apresenta exemplos de boas prticas existentes
que contemplam as questes de sustentabilidade ambiental no mbito nacional e

173
As principais fontes poluidoras citadas foram o suprimento de energia, transporte, indstrias, edifcios,
agricultura, queimadas de florestas e incinerao de resduos.
174
A sustentabilidade ambiental em edificaes pode englobar as aes de reduo da emisso de gases
causadores do efeito estufa; reduo da emisso de poluentes do ar; melhoria da eficincia energtica e reduo
do consumo de gua; diminuio da gerao de resduos e incentivo reutilizao e reciclagem de materiais; uso
de recursos renovveis; reduo da gerao de resduos perigosos; e de reduo do uso de substncias txicas ou
perigosas (Fonte: UNDESA, 2008).
O
378/473

internacional; e aps uma breve anlise dos cenrios legais, tcnicos e financeiros disponveis
para a aplicao do tema em prdios pblicos so elencadas recomendaes e justificativas
que possam promover o tema, especialmente na administrao estadual.

4.1. PRTICAS DE OPERAO E MANUTENO DE PRDIOS
PBLICOS DESENVOLVIDAS PELAS ADMINISTRAES PBLICAS

De acordo com MEIRELLES (2002), o patrimnio pblico formado por bens de toda
natureza e espcie que tenham interesse para a Administrao e comunidade administrativa.
Esses bens recebem conceituao, classificao e destinao legal para sua correta
administrao, utilizao e alienao. Consideram-se bens ou prprios pblicos todas as
coisas corpreas ou incorpreas: imveis, mveis e semoventes; crditos, dbitos, direitos e
aes que pertenam, a qualquer ttulo, ao ente pblico.
No sistema administrativo brasileiro, os bens pblicos podem ser federais, estaduais ou
municipais, conforme entidade poltica a que pertencem ou o servio autrquico, funcional ou
parestatal
175
a que se vinculem.
Assim, neste estudo especfico ser tratado de um subconjunto de bens pblico: o patrimnio
imobilirio edificado; que se caracteriza, ainda segundo MEIRELLES, como bem de uso
especial ou administrativo. Nessa categoria considera-se toda edificao do patrimnio
pblico destinada execuo de servios pblicos, atividades de governo e administrativas ou
serventias que a Administrao coloca disposio do pblico.
Para efeitos das questes de sustentabilidade ambiental em edificaes pblicas convm, de
antemo, recortar claramente o universo que se deseja trabalhar, afinal, nem todo bem pblico
uma edificao e nem todo edificao com funo pblica um patrimnio pblico.
Contudo, nem toda repartio ou equipamento pblico instalado em patrimnio prprio
federal, estadual ou municipal. comum que as Administraes Pblicas aluguem ou ocupem
sob qualquer outra forma de contrato, patrimnio imobilirio privado ou mesmo de outro ente
federativo. Nessa modalidade, submete-se o ente publico s condies de uso, conservao e
adaptaes previstas no contrato de aluguel ou cesso.
Desse modo, o universo de interesse organiza-se, esquematicamente, em duas situaes
diferentes, que envolvem direitos e deveres igualmente diferentes, que exigiro estratgias
distintas para implementao de uma poltica de sustentabilidade ambiental em prdios
pblicos ou destinados s funes pblicas (Figura 1).

175
O servio autrquico prestado pelas autarquias, entes administrativos autnomos, criados por lei especfica,
com personalidade jurdica de Direito Pblico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficos.
Podem desempenhar atividades educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade
estatal-matriz, mas sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua administrao e
da conduta de seus dirigentes.
As entidades paraestatais (entes de cooperao) so pessoas jurdicas de Direito Privado dispostas paralelamente
ao Estado, autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico, mas no
exclusivos do Estado. So espcies de entidades paraestatais os servios sociais autnomos (SESI, SESC,
SENAI e outros).
379/473

Dentre as estratgias possveis, uma se d em mbito municipal, nos procedimentos do poder
de polcia urbanstica. O primeiro instrumento que surge, de forma contundente, a licena
de construo e a licena de ocupao mais conhecida como habite-se.
Segundo DI PETRO (2002), a licena ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual
a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais necessrios para o
exerccio de uma atividade. A rigor todas as edificaes, pblicas ou privadas, devem se
sujeitar ao Poder de Polcia das construes, sob responsabilidade do Municpio e expressa
nos respectivos Cdigos de Obras e regulamentos, em que pese haver algumas dvidas a
respeito da outorga da licena no caso de obras municipais. Sendo assim, as obras realizadas
diretamente ou contratadas por Estados e pela prpria Unio devem ser devidamente
licenciadas pelo Municpio, incluindo a aprovao de localizao e de projeto, emisso dos
respectivos alvars de obras e de habite-se. Nesse aspecto, MEIRELLES (1994) taxativo:
Nem se compreenderia que as entidades estatais de grau superior tivessem o privilgio de
desatender legislao municipal que dispe sobre a edificao e ordenao da cidade.
Logo deve-se examinar cuidadosamente o Cdigo de Obras vigente, especialmente uma
possveis omisses ou mesmo novas exigncias em relao s obras e edificaes pblicas.
No caso das omisses, a tendncia a alterao e atualizao dos cdigos pelos Municpios,
criando um novo captulo ou seo que estabelea as exigncias de adaptaes e medidas
necessrias poltica de sustentabilidade ambiental nas edificaes pblicas federais,
estaduais e municipais, enquadrando esse tipo de obra no procedimento de aprovao de
projeto pela unidade competente e definindo o documento que finaliza a fase de planejamento
e fundamenta o incio das obras. Entretanto, mesmo que os cdigos no contemplem medidas
relacionadas a sustentabilidade ambiental em edificaes pblicas, o Governo do Estado
poder fix-las para as obras sob sua responsabilidade.
importante tambm que a placa de identificao da obra, alm das informaes obrigatrias,
destaque que o projeto foi aprovado e orientado segundo a poltica governamental de
sustentabilidade ambiental. importante tambm que a placa de identificao da obra, alm
das informaes obrigatrias, destaque que o projeto foi aprovado e orientado segundo a
poltica governamental de sustentabilidade ambiental.
Ainda no quesito licenciamento, caberia lembrar que o Estado responsvel, na maioria do
territrio nacional, pelo licenciamento ambiental, que inclui a Licena Prvia (LP), a
Licena de Instalao (LI) e a Licena de Operao (LO) de estabelecimentos e
empreendimentos de interesse ao meio ambiente. A Licena de Instalao assemelha-se
bastante ao instituto da Licena de Obras municipal, incidindo sobre as fases de aprovao do
projeto e processo de implantao e obras, quando podero ser exigidas as adaptaes e
medidas viabilizadoras da eficincia energtica da indstria ou equipamento em questo.

Bens Pblicos Bens Privados
Edificaes
Reparties e
Equipamentos
Edificaes
Alugadas ou
Cedidas
380/473

Tambm a Licena de Operao pode ser instrumento da poltica de sustentabilidade
ambiental uma vez que funciona como uma espcie de habite-se ambiental renovvel
mediante vistoria, quando ser possvel acompanhar o perfeito funcionamento da edificao
em relao s medidas e adaptaes exigidas na fase de projeto.
O segundo instrumento est relacionado ao servio de manuteno e adaptao dos
edifcios pblicos, que dever obedecer s prerrogativas fixadas na poltica de
sustentabilidade ambiental adotada. Primeiramente importante conhecer a Estrutura
Administrativa do Governo Estadual e a unidade responsvel por tal funo. possvel ainda
que algumas unidades administrativas fiquem responsveis pela manuteno dos edifcios sob
a sua responsabilidade pode ser esse o caso dos equipamentos de educao e de sade, por
exemplo. Acredita-se que, como qualquer medida administrativa, uma poltica de
sustentabilidade ambiental que envolver desde procedimentos simples at reformas e
adaptaes prediais no poder ser imposta pelo(a) Prefeito(a) ou Governador(a). Deve-se
considerar que num ambiente eminentemente poltico onde nem sempre as relaes inter-
setoriais se do de modo harmnico, cada unidade administrativa , ao mesmo tempo, um
ncleo de poder poltico e um nicho institucional de carter tcnico-disciplinar, onde
algumas caractersticas precisam ser levadas em conta.
A criao de uma comisso com o apoio do(a) Governador(a) ser importante, mas no
lograr xito se no for adotado pelo(a) mesmo(a) um discurso de cooperao e negociao
entre os setores de governo. Seria ento recomendvel que o programa de manuteno e
adaptao das edificaes pblicas para a sustentabilidade ambiental se iniciasse por um
mapeamento do patrimnio imobilirio do Governo Estadual e a identificao da unidade
administrativa responsvel. O mapeamento poder ser iniciado a partir de informaes
constantes do cadastro de patrimnio do Governo Estadual. Mais correto seria que cada
imvel destinado s funes do governo fosse registrado no Cadastro Imobilirio, mas devido
ao foco estritamente tributrio desse sistema de informaes, possvel que no contenha
dados sobre patrimnio pblico.
Alm do cadastro (ou registro) de patrimnio, que geralmente fica na Secretaria Estadual de
Administrao, o mapeamento poder contar com levantamentos por secretarias, por meio de
entrevistas que levantem informaes adicionais relevantes para a poltica de sustentabilidade
ambiental. Ao longo da entrevista as especificidades de cada equipamento, edificao ou
servio sero conhecidos, o que poder facilitar a elaborao de uma portaria ou instruo
normativa com orientaes para a compra de insumos e contratao de servios observando as
condies de aquisio materiais mais eficientes do ponto de vista energtico e ambiental.

Para a aquisio de insumos e contratao de servios devem ser consideradas as orientaes
da Lei N
o
8.666, de 21 de junho de 1993 (abordado no Item 1 da Seo I deste trabalho), que
regulamenta o artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal e institui normas para licitao e
contratos da Administrao Pblica.
As compras e servios do Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal, ao contrrio das
empresas do setor privado, obedecem a regras de transparncia prescritas pela Constituio
Federal. A licitao
176
o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao
Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse, visando
proporcionar oportunidades iguais aos interessados em contratar com o Poder Pblico, dentro
de padres previamente estabelecidos pela Administrao Pblica, atuando como fator de

176
As modalidades que compem a licitao so a concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo.
381/473

eficincia e moralidade nos negcios administrativos. o meio tcnico-legal de verificao
das melhores condies para a execuo de obras e servios, compra de materiais e alienao
de bens pblicos para o Poder Pblico, sendo que para cada um deles destina-se a elaborao
de regras especficas. Informaes mais detalhadas sobre os processos de licitao que
possam interessar a este projeto encontram-se na Seo III_2, sobre Ferramentas, item
Compras Pblicas Sustentveis.
O terceiro instrumento volta-se para a contratao de obras por parte do Estado.
MEIRELLES (1994) lembra que a contratao de qualquer dessas obras
177
exige, em regra,
projeto bsico e executivo (Lei 8.666, de 21/6/1993, art. 7
o
.), como tambm devem atender s
normas pertinentes, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), como determina
a Lei 4.150, de 21/11/1962, e, se tratar de edifcios pblicos, ficam sujeitos a todas as
exigncias da edificao particular, especialmente s imposies do Cdigo de Obras e das
normas de zoneamento urbano, consoante expressa na determinao da Lei 125, de
3/12/1935.
Dessa forma, os editais de licitao para apresentao de projeto e realizao de obras
pblicas podero citar claramente a necessidade de adequao do projeto s exigncias de
sustentabilidade ambiental previstas em legislao ou norma administrativa. Para tanto, o
Estado dever, o quanto antes, definir expressamente essas condies sempre atentando para o
meio mais adequado de faz-lo: lei e regulamentos.
A lei diz respeito aos assuntos que devem ser apreciados, votados e aprovados pela
Assemblia, pois estabelecem condies, obrigaes e direitos. Dela no devero constar
prescries de carter tcnico e edilcio. J o regulamento, que como ato explicativo ou
supletivo da lei, hierarquicamente inferior e, por isso, no pode contrari-la ou modific-la.
Na maioria das vezes os regulamentos determinam como algum dispositivo fixado em lei
dever ser cumprido. muito comum o equvoco de se incluir em leis assuntos que
necessariamente teriam de ser tratados por regulamento, da o engessamento de
procedimentos tcnicos que deveriam ser atualizados conforme a oportunidade, sem ser
submetidos ao processo legislativo. Entende-se ser o caso das medidas de conforto ambiental,
eficincia energtica e sustentabilidade ambiental que, tudo indica, doravante estaro em
constante debate.

4.2. EXEMPLOS DE BOAS PRTICAS INTERNACIONAIS E NACIONAIS

4.2.1 Prticas Internacionais

Entre as iniciativas estrangeiras, destacam-se a experincia europia e a americana, que
possuem trabalhos voltados para a aplicao, especialmente aes voltadas para o
desempenho energtico das edificaes, por meio da instituio de regulamentaes e normas.
Parlamento Europeu e Conselho da Unio Europia Diretiva 2002/CE/91
A Diretiva 2002/CE/91, promulgada em 16 de dezembro de 2002, estabelece diretrizes para a
promoo da melhoria do desempenho energtico dos edifcios, em considerao que o setor
residencial e comercial, constitudo em sua maior parte por edifcios, absorve mais de 40% do
consumo final de energia da Comunidade Europia, cujas previses de expanso aumentaro
o consumo e por conseqncia as emisses de dixido de carbono.

177
O autor refere-se s obras de equipamento urbano, equipamento administrativo, empreendimento de utilidade
pblica e edifcios pblicos (que incluem sedes de governo, reparties, escolas, hospitais, presdios, etc.)
382/473

So estabelecidos pela Diretiva 2002/CE/91: (i) Enquadramento geral para uma metodologia
de clculo de desempenho energtico integrado dos edifcios; (ii) Aplicao de requisitos
mnimos para o desempenho energtico de novos edifcios; (iii) Aplicao de requisitos
mnimos para o desempenho energtico de grandes edifcios existentes, sujeitos a grandes
obras de reforma; (iv) Certificao energtica de edifcios; e (v) Inspeo regular de caldeiras
e instalaes de ar-condicionado nos edifcios e, complementarmente, a avaliao da
instalao de aquecimento para caldeiras com mais de 15 anos.
A certificao de desempenho energtico de um edifcio, reconhecido pelo Estado Membro ou
por um representante designado, estabelecida a nvel nacional e regional. Os Estados
Membros so responsveis pelo estabelecimento de medidas necessrias para o cumprimento
dos requisitos mnimos para o desempenho energtico dos edifcios, determinados para
edifcios novos e existentes e entre diferentes categorias de edifcios. Os requisitos devem
considerar as condies gerais do clima interior, de forma a evitar possveis impactos
negativos, como a existncia de uma ventilao inadequada, bem como, as particularidades
locais, o uso do edifcio e o tempo de uso. Esses requisitos devem ser revistos em intervalos
regulares, no superiores h cinco anos, e se necessrio, atualizados a fim de contemplar o
progresso tcnico do setor construtivo.
Os resultados do clculo do desempenho energticos so definidos segundo a metodologia
fundamentada nos enquadramentos gerais, que dever abordar pelo menos os seguintes
aspectos: (a) caractersticas trmicas do edifcio; (b) instalao de aquecimento e
fornecimento de gua quente, incluindo as respectivas caractersticas de isolamento; (c)
instalao de ar-condicionado; (d) ventilao; (e) instalao do sistema de iluminao (em
especial do setor residencial); (f) posio e orientao dos edifcios, incluindo condies
climticas exteriores; (g) sistemas solares passivos e proteo solar; (h) ventilao natural; e
(i) condies climticas interiores, incluindo as de projeto.
Em 2004, a Comisso Europia deu incio ao Programa Green Building (GBP) que visa
melhorar a eficincia energtica e ampliar a integrao das energias renovveis em
edificaes no-residenciais, existentes na Europa, de forma voluntria. O programa aborda
os proprietrios de imveis no-residenciais para a realizao de medidas de baixo custo que
promovam a eficincia energtica dos seus edifcios em um ou mais requisitos. Em uma fase
piloto, realizada entre os anos de 2005 a 2006, a infra-estrutura do Green Building foi
implementada em dez pases europeus. Os resultados positivos permitiram a continuidade dos
trabalhos em sua segunda fase, denominada GreenBuilding Plus, iniciada em dezembro de
2007.
Reino Unido
Entre os Estados Membros do Conselho da Unio Europia, o Reino Unido destaca-se pelas
aes desempenhadas para a promoo da sustentabilidade ambiental nas edificaes
residenciais e no residenciais.
As iniciativas apresentadas incluem pr-qualificao de fornecedores, treinamento de
servidores pblicos, aquisio de computadores e equipamentos eletrnicos com mais
eficincia energtica, destinao adequada para resduos alimentares gerados em prdios
pblicos, entre outras. A meta do Reino Unido chegar a 50% de contratos pblicos
sustentveis.
Como parte do Plano do Governo para implementar o Desempenho Energtico dos Edifcios
Certificados de Energia (DECS), os edifcios pblicos, a partir de outubro de 2008, devem
apresentar um Certificado do Desempenho Energtico do edifcio. A partir dessa data, as
383/473

autoridades pblicas e instituies de prestao de servios pblicos, que ocupam os edifcios
freqentemente visitados pelo pblico devem ostentar o DECS. Os regulamentos existentes
so aplicveis aos edifcios com rea til superior a 1.000 m
2
.
Nos Certificados de Energia so dispostos, aos visitantes, informaes sobre o desempenho
energtico dos edifcios certificados. A iniciativa visa aumentar a conscientizao sobre o uso
de energia nos edifcios pblicos e permitir s autoridades pblicas apresentar, ao longo do
tempo, os benefcios das medidas a serem implementadas para a reduo do impacto
ambiental, pelo uso da edificao.
Frana
O Governo Francs, em atendimento s diretrizes definidas pela Parlamento Europeu e
Conselho da Unio Europia, busca alcanar as metas estabelecidas para a reduo da
emisso de Gases Efeito Estufa (GEE) por meio do desenvolvimento de trs planos, a saber: o
Plano Nacional de Ao contra as Alteraes Climticas (PNLCC), o Plano Nacional de
Melhoria da Eficincia Energtica (NEAP) e o Plano Nacional de Habitao de Construo e
Desenvolvimento Sustentvel (PNHCDD).
Em julho de 2004, lanou o Plano Climtico 2004-2012, considerado o primeiro plano
global de ao para prevenir as mudanas climticas. O Plano inclui medidas para todos os
setores da economia e para a vida cotidiana dos parisienses, com a finalidade de reduzir as
emisses de gases efeito estufa GEE.
Estados Unidos Energy Policy Act of 1992 (EPACT 92)
No ano de 1989, a American Society of Heating, Refrigerating and Air Conditioning
Engineers (ASHRAE)
178
, em conjunto com a Sociedade de Engenharia de Iluminao (IES)
desenvolveram um projeto nacional de normas, denominado ASHRAE/IES 90.1-1989, a fim
de fomentar de uma forma precavida, o uso de fontes de energia em construes de novos
edifcios comerciais e residenciais de grande porte. A norma abrange mtodos para
verificao do uso de energia por intermdio do sistema estrutural, iluminao, sistemas
mecnicos e de aquecimento de gua de uma edificao. Visando facilitar a implantao desta
norma nos Estados Americanos, exigida por intermdio da Energy Policy Act, a ASHRAE
publicou em 1993 o Energy Code for Commercial and High-Rise Residencial Buildings,
verso da norma ASHRAE/IES 90.1-1989 em formato de cdigo. A publicao compreende a
avaliao das condies de projeto, os requisitos de projeto do edifcio, os sistemas e os
equipamentos eltricos, mecnicos, de servios e de iluminao.
O EPACT92 um ato do Governo Americano, dirigida a eficincia energtica, conservao e
gerenciamento de energia, com o estabelecimento de metas de gesto para vrias fontes
energticas. As disposies de eficincia energtica para edifcios, determinam a
obrigatoriedade de regulamentaes estaduais
179
para a construo de edifcios novos, por
meio de cdigos e normas de construo, com base nos atuais cdigos voluntrios. Esta
disposio impulsionou a criao e modificao da ASHRAE 90.1/1989, ASHRAE 90.2 e o
modelo de Cdigo de Energia.

178
Segundo JANDA & BUSH (1994), as normas ASHRAE foram utilizadas como material de apoio
elaborao das normas da Arbia Saudita, Filipinas, Hong Kong, Jamaica, Malsia, Singapura e Tailndia.
179
Os Estados Americanos que possuem Cdigos mais exigentes ou semelhantes aos requisitos da ASHRAE
90.1/1989 so: Arkansas, Califrnia, Carolina do Norte, Carolina do Sul, Connecticut, Dakota do Norte,
Delaware, Flrida, Gergia, Hava, Iowa, Kansas, Louisiana, Maine, Maryland, Massachusetts, Minnesota,
Montana, New Hampshire, Nova York, Ohio, Oklahoma, oregon, Rhode Island, Utah, Virginia, Washington D.
C. e Wisconsin.
384/473

Entre as disposies para as regulamentaes estaduais so definidos os estabelecimentos de
normas de eficincia para aquecimento comercial e o sistema de condicionamento de ar,
motores eltricos e motores.
Para o apoio da implementao de medidas de eficincia energtica, o Governo Federal,
estabeleceu programa com base competitiva para as tecnologias de energia renovvel
combustveis alternativos, veculos eltricos e eletricidade e favoreceu a concorrncia de
energia no atacado no Public Utilities Holding Company Act (PUHCA).
Os requisitos do EPACT92 abrangem ainda: (i) Conservao da gua; (ii) Fundo Federal de
Eficincia Energtica; (iii) Programas de Incentivo; (iv) Demonstrao de Novas Tecnologias;
(v) Administrao dos Fundos Federais dos Servios Gerais de Imveis; (vi) Contratos de
Desempenho Energticos; (vii) Equipes de Auditoria Energtica; (viii) Aquisio de Produtos
Energeticamente Eficientes; (vx) Regulamentao dos Edifcios do Congresso e do Servio
Postal Americano; e (x) Gesto de Frotas.

4.2.2 Prticas Nacionais
Em decorrncia das discusses sobre os efeitos dos gases geradores de efeitos estufa (GEE)
emitidas pelo Setor Construtivo, as pesquisas, estudos e iniciativas voltadas para o tema
sustentabilidade ambiental em edificaes passaram a ganhar incentivos. Algumas das
principais iniciativas, agrupadas por rgos do Governo Federal, experincias das Prefeituras
Municipais, Governos Estaduais e das Organizaes No Governamentais ONGs, descritas
a seguir, trazem perspectivas positivas para o avano do tema em operao e manuteno de
prdios pblicos. As experincias identificadas abrangem diferentes enfoques dados
questo.

Atuao do Governo Federal
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG)
O Ministrio responsvel pela promoo do planejamento participativo e a melhoria da
gesto pblica para o desenvolvimento sustentvel e socialmente includente do Pas e pela
definio da poltica de compras do Governo Federal.
Por meio da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), promulgou
recentemente, a Instruo Normativa N 01, de 19 de janeiro de 2010, que dispe sobre os
critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras
pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional (abordado no Item 4 da
Seo I deste trabalho).
Em seu artigo 4 determina que nos termos do artigo 12 da Lei N 8.663, as especificaes e
demais exigncias do projeto bsico ou executivo, para contratao de obras e servios de
engenharia, devem ser elaborados com o intuito de promover economia da manuteno e
operacionalizao da edificao, a reduo do consumo de energia e gua, bem como a
utilizao de tecnologias e materiais que induzam o impacto ambiental.
Com o intuito de divulgar dados sobre os planos e prticas de sustentabilidade ambiental na
Administrao Pblica Federal, o portal eletrnico de contrataes pblicas do Governo
Federal http://www.comprasnet.gov.br ser o principal canal de comunicao para a troca
de informaes sobre o tema na Administrao Pblica.
385/473

Entre os materiais de consulta disponveis, destacam-se as normas sobre Prticas de Projeto,
Prticas de Construo e Prticas de Manuteno, vigentes na Administrao Pblica Federal,
em que foram consideradas os avanos tecnolgicos ocorridos nos ltimos anos a respeito de
projeto, construo, manuteno e demolio de edifcios pblicos. Os trs mdulos
especficos em que se estruturam as normas agrupam disposies sobre as atividades de
manuteno, com vistas preservao do desempenho, prolongamento da vida til, reduo
do desperdcio e dos investimentos na recuperao dos edifcios pblicos.
Ministrio de Minas e Energia
O Governo Federal, por ocasio da crise de energia eltrica, em 2001, promulgou a Lei n
10.295 (18/10/2001), que dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de
Energia, visando alocao eficiente dos recursos energticos e a preservao do meio
ambiente.
Para a regulamentao da Lei, foi promulgado o Decreto N
o
4.059 (19/12/2001), que em seu
artigo 2
determina que o Poder Executivo dever estabelecer nveis mximos de consumo

especfico de energia, ou mnimos de eficincia energtica, para mquinas e aparelhos
fabricados e comercializados no pas, assim como parmetros de conforto ambiental. O artigo
4
o
determina que sejam desenvolvidos mecanismos que promovam a eficincia energtica nas
edificaes a serem construdas no Pas. O mesmo Decreto instituiu, ainda, o Comit Gestor
de ndices e Nveis de Eficincia Energtica CGIEE, apoiado pelo Grupo Tcnico de
Energia em Edificaes GT Edificaes.
Ao GT Edificaes est subordinada a Secretaria Tcnica, cujos trabalhos j resultaram no
Regulamento Tcnico da Qualidade do Nvel de Eficincia Energtica de Edifcios
Comerciais, de Servios e Pblicos, promulgada em junho de 2009 pelo INMETRO,
conforme abordado na Item 5 da Seo II.
Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL
Criado em dezembro de 1985, pelos Ministrios de Minas e Energia e da Indstria e
Comrcio, o PROCEL gerido por uma Secretaria Executiva subordinada a Centrais Eltricas
Brasileiras S. A. ELETROBRS. A partir de 1991 foi transformado em Programa de
Governo, tendo sua abrangncia e responsabilidades ampliadas, com interaes e
repercusses diretas na sociedade como um todo. Desde ento, passou a se articular, no
apenas com o setor eltrico, mas com todos os segmentos da sociedade, direta ou
indiretamente ligados produo e ao uso da energia eltrica.
A sua atuao est voltada para a promoo da racionalizao da produo e do consumo de
energia eltrica em determinados segmentos, como iluminao pblica, prdios pblicos e
saneamento, procurando eliminar os desperdcios e reduzir os impactos sobre o meio
ambiente causados pelo servio de energia eltrica, os custos e os investimentos setoriais.
Para o segmento prdios pblicos, destacam-se os seguintes programas:
Eficincia Energtica nos Prdios Pblicos PROCEL EPP: criado em 2000, promove
aes de eficincia energtica em prdios nos nveis federal, estadual e municipal,
relacionadas otimizao dos sistemas de iluminao, ar-condicionado e de outras
tecnologias existentes. As aes incluem ainda o apoio s concessionrias de energia eltrica
em projetos de conservao de energia, as aes normativas e de infra-estrutura, o apoio aos
agentes envolvidos e o desenvolvimento de projetos de demonstrao. As prticas so
implementadas mediante acordo com as concessionrias de energia eltrica, distribuidoras,
geradoras e transmissoras e por intermdio de fontes de financiamento (BNDES, Fundos
Internacionais, recursos oriundos dos contratos de concesso das concessionrias de energia
386/473

eltrica etc.). No mbito da Administrao Federal foram realizadas melhorias da eficincia
energtica na Cmara dos Deputados, Senado Federal, Banco Central e no Palcio Buriti em
Braslia (DF), e na CEF, Base Area do Campo dos Afonsos, Banco do Brasil e Arquivo
Nacional (RJ). No mbito das Administraes Estadual e Municipal foram executadas aes
em prdios pblicos dos Estados de Pernambuco, Bahia, Cear, Minas Gerais, So Paulo, Rio
de Janeiro, Gois e Paran.
Atualmente, o PROCEL EPP passa por processo interno de reestruturao, com o intuito de
modernizar e dinamizar seus procedimentos e sistema de normas e atualizar conceitos e
metodologias de anlise e de execuo dos projetos de eficincia energtica, alm de melhorar
o atendimento ao pblico.
Eficincia Energtica das Edificaes PROCEL Edifica: lanado pelo PROCEL, em
setembro de 2003, as principais vertentes de atuao do Programa referem-se ao subsdio
Regulamentao da Lei de Eficincia Energtica, ao fomento da educao, tecnologia e
disseminao. As principais metas para a realizao destas vertentes abordam:
investimento em capacitao tecnolgica, com a finalidade de estimular a pesquisa e
desenvolvimento de solues adaptadas realidade brasileira, com vistas reduo do
consumo de energia eltrica nas edificaes;
divulgao dos conceitos e prticas de eficincia energtica e conforto ambiental em
edificaes nos cursos de Arquitetura e Engenharia, com o intuito de formar uma nova
gerao de profissionais conscientes com o tema;
disseminao dos conceitos e prticas de eficincia energtica entre os profissionais de
arquitetura e engenharia e aqueles envolvidos em planejamento urbano;
sensibilizao de parceiros ligados aos diversos segmentos da construo civil, com o
objetivo de aumentar a qualidade e eficincia das edificaes brasileiras.
Para a execuo das suas aes, o PROCEL Edifica conta com as seguintes parcerias:
Ministrio de Minas e Energia, Ministrio das Cidades, Universidades (UFPA, UFAL, UFRN,
UFBA, UFMG, UNB, UFMS, UFMT, UFF, UFRJ UFSC, UFRGS, UFPel e PUC-PR), Caixa
Econmica Federal, Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, Instituto dos Arquitetos
do Brasil, Fundao Getlio Vargas, USAID / ICF, Centro de Pesquisas de Energia Eltrica
da ELETROBRS, SEBRAE-RJ, CREA e ELETROSUL.
Programa Brasileiro de Etiquetagem de Edificaes: coordenado pelo Inmetro e pela
Eletrobras no mbito de seus respectivos programas de eficincia energtica (Programa
Brasileiro de Etiquetagem PBE e PROCEL Edifica) Tem como objetivos a etiquetagem de
prdios comerciais, pblicos, de servios e, mais recentemente, residenciais. Consiste na
classificao, por meio da Etiqueta Nacional de Conservao de Energia (ENCE), das
edificaes em nveis de A (mais eficiente a E (menos eficiente), considerando aspectos
como a envoltria (fachada e cobertura), ventilao e iluminao. ste programa possui
importncia estratgica para o pas, tendo em vista que o setor apresenta o maior potencial
para reduo de desperdcios cerca de 50% da energia gasta no pas direcionada para
atender as edificaes.
180

Selo PROCEL de Economia de Energia: concedido anualmente, desde 1993, o Selo
PROCEL reconhece os equipamentos eltricos que apresentam os melhores ndices de

180
Contribuio de tcnicos do INMETRO, que atenderam a convocao do Grupo Consultivo, leram os
documentos disponibilizados e enviaram contribuies antes do Seminrio. O Programa Brasileiro de
Etiquetagem abordado na Seo III item 4 Rotulagem e certificaes e tambm na pagina 23 do presente
documento.
387/473

eficincia energtica em suas categorias. Visa estimular a fabricao nacional de produtos
eletroeletrnicos mais eficientes em economia de energia e orientar o consumidor, no ato da
compra, a adquirir equipamentos que apresentam melhores nveis de eficincia energtica. Os
equipamentos que atualmente recebem o Selo PROCEL so os reatores eletromagnticos,
refrigeradores, congeladores, ar-condicionado de janela, lmpada de 127 e 220 Volts e motor
eltrico de induo trifsico com potncia at 250 CV (PROCEL, 2008).
Caixa Econmica Federal CEF
A Caixa Econmica Federal, por meio do seu Programa de Desenvolvimento Urbano,
desenvolve aes de Conservao de Energia na Habitao Popular, que visam o incentivo
eficincia energtica, atravs da capacitao de gestores e tcnicos, do desenvolvimento de
estudos e pesquisas, do estabelecimento de critrios e parmetros de projetos e da elaborao
de referncias tcnicas.
No segmento sustentabilidade
181
, lanou em junho de 2009, o Selo Casa Azul, abordado no
item 4 da Seo III deste trabalho. Destacam-se outras aes da Caixa no tema
sustentabilidade em edificaes:
Convnio de Cooperao Tcnica com a Grupo Neoenergia: Consiste na doao de
sistemas termo solares para aquecimento de gua, lmpadas fluorescentes compactas e
substituio de geladeiras de baixo consumo de energia para famlias com renda de at trs
salrios mnimos atendidas pelo Programa Minha Casa Minha Vida nos estados da Bahia,
Rio Grande do Norte e Pernambuco. O convnio prev o monitoramento e a avaliao dos
resultados e impactos das aes implementadas, bem como, a realizao de atividades
educativas sobre eficincia energtica e economia de energia.
Projeto Solar Brasil: Parceria com o Governo Alemo, por meio da Agncia Alem de
Cooperao Tcnica GTZ, para a disseminao de sistemas termo solares como fonte
alternativa para aquecimento de gua nas moradias construdas pelo Programa Minha Casa,
Minha Vida.
Madeira Legal: Com o objetivo de contribuir no combate ao desmatamento ilegal da
Amaznia, a Caixa exige a comprovao do uso de madeira legal por empresas do segmento
imobilirio. A exigncia consiste na apresentao, pelas construtoras, do Documento de
Origem Florestal (DOF) das madeiras utilizadas nos novos contratos de financiamento de
empreendimentos habitacionais. A instituio tambm solicita uma declarao constando o
volume e a destinao dessas madeiras na obra. Para a promoo da eficcia da iniciativa,
firmou parceria com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA) para a realizao de palestras para as empresas do setor da construo
civil em vrios estados, com o objetivo de esclarecer as dvidas sobre os procedimentos para
obteno do DOF. Tambm foi elaborado o Guia Ao Madeira Legal que ser distribudo
para os sindicatos das empresas de construo de todo o pas.

Experincias das Prefeituras Municipais e de Governos de Estado
As experincias apresentadas a seguir, com atuaes no segmento municipal e estadual,
demonstram as possibilidades de economia no consumo dos prdios pblicos com a troca de

388/473

equipamentos por outros mais eficientes e a eficientizao dos sistemas de ar-condicionado.
Em novas edificaes, projetos que adotaram parmetros de arquitetura bioclimtica indicam
a viabilidade da construo de prdios pblicos sustentveis e conseqente manuteno
visando a sustentabilidade.

Experincia da Prefeitura Municipal de Palmas Sede do CECLIMA
A experincia associou a arquitetura bioclimtica ao uso eficiente de energia eltrica e
reduo do desperdcio de gua na construo da sede da Agncia do Meio Ambiente e
Turismo AMATUR (com rea construda de 520m). Concluda em 2002, o projeto
arquitetnico contemplou a integrao da estrutura fsica ao meio ambiente, alm de
considerar os aspectos bioclimticos, como a utilizao de iluminao e ventilao natural,
insolao e o uso de materiais da regio para o sistema construtivo e de acabamento. Foram
adotados tambm sistemas que permitem o uso econmico da gua.
A inovao do projeto deve-se a integrao da sede da AMATUR (Figura 2) ao Plano
Municipal de Ao Climtica, que considerou atividades das reas energticas e florestais,
com vistas reduo das emisses dos gases de efeito estufa GEE. Vale destacar o
estabelecimento de referncia de padres de consumo de energia para os demais prdios
municipais.
A construo da sede contou com a contrapartida do Municpio (equipamento e recursos
humanos) e de recursos provenientes de uma ao compensatria ambiental, em funo da
construo de uma Usina Hidreltrica e da criao de um lago artificial (FOLDER PRMIO
PROCEL CIDADE EFICIENTE, 2003).

Figura 2: Fotos da sede da AMATUR entorno da edificao e iluminao zenital com aberturas altas facilitando a ventilao cruzada.
Fonte: Folder Prmio PROCEL Cidade Eficiente, 2003.

Caderno de Encargos da Prefeitura do Rio de Janeiro
O Caderno de Encargos para Eficincia Energtica em Prdios Pblicos da Prefeitura da
Cidade do Rio de Janeiro (RJ), formalizado pelo Decreto Municipal n 21.806, de 26 de julho
de 2002, foi criado com o intuito de definir normas e diretrizes sobre todos os itens de
arquitetura, construo civil e instalaes eltricas e mecnicas pertinentes aos prdios
pblicos, objetivando a reduo do consumo de energia eltrica da Prefeitura, a conseqente
reduo dos impactos ambientais e a melhoria da qualidade ambiental dos mesmos.
Instrumento pioneiro no Brasil, a iniciativa partiu dos prprios tcnicos municipais, com o
intuito de criar normas e parmetros para projetar com eficincia.
389/473

As premissas bsicas para a sua elaborao foram o favorecimento do conforto trmico, com a
utilizao de materiais que protegem do calor, sombreamento e ventilao natural,
favorecimento da iluminao natural, utilizao de equipamentos eficientes e a
compatibilizao das solues arquitetnicas naturais e artificiais.
O instrumento traz um conjunto de normas e diretrizes sobre todos os itens de arquitetura,
construo civil e instalaes eltricas e mecnicas pertinentes aos prdios pblicos,
objetivando a reduo do consumo de energia eltrica da Prefeitura e conseqente reduo
dos impactos ambientais e a melhoria da qualidade ambiental dos prdios. A sua
aplicabilidade visa todos os prdios municipais, na fase de projeto bsico e tambm executivo,
bem como reformas.
No perodo da elaborao do Caderno de Encargos, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente
SMAC estimou o potencial de reduo do consumo em novas obras, com a adoo do
Caderno de Encargos, em cerca de 20% com relao s edificaes existentes. Vale ressaltar
que no ano de 2002

a Administrao Municipal possua em torno de 1.900 prdios,
consumindo 16.000MWh mensais de energia eltrica.
Os resultados de estudos realizados para a Prefeitura apontaram que, nos prdios
climatizados, o consumo do condicionamento mecnico de ar responde por aproximadamente
50% do consumo total e em prdios no climatizados o consumo com a iluminao artificial
atinge cerca de 90% do total.
O seu contedo foi dividido nos seguintes tpicos: projetos bsicos, projetos executivos,
auditoria energtica de projetos, diagnstico energtico, equipamentos e materiais, execuo e
conceitos e definies. Em projetos bsicos e executivos foram contemplados a arquitetura e
paisagismo, instalaes eltricas, iluminao, ar-condicionado e ventilao mecnica,
instalaes hidrulicas, transporte vertical e aquecimento de gua.
A adoo definitiva do Caderno de Encargos para Eficincia Energtica em Prdios Pblicos
foi efetuada com a Edio Clarificada, por meio da promulgao do Decreto Municipal n
o

22.171 de 23 de outubro de 2002, que torna obrigatrio o uso por todos os rgos da
Administrao direta, indireta, fundaes, autarquias e empresas, como norma para a
execuo de projetos e obras civis de prdios pblicos, sejam pelo corpo funcional ou por
meio da contratao de terceiros.
A Edio Clarificada traz, alm das premissas abordadas anteriormente, o esclarecimento de
conceitos e terminologias, com a finalidade de torn-lo mais acessvel ao conjunto de
funcionrios tcnicos e terceiros encarregados de aplic-lo (RIO DE JANEIRO, 2002).
Governo do Estado de Minas Gerais
Integrante do projeto Fomentando Compras Pblicas Sustentveis no Brasil desenvolvido
em parceria com o ICLEI-LACS Governos Locais pela Sustentabilidade o Governo de
Minas Gerais implantou o processo de Compras Pblicas Sustentveis (CPS), por meio da
Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (SEPLAG).
Para o sistema de compras foram definidas regras especficas para o uso de papel reciclado e
outros produtos sustentveis, regulamentadas o uso da madeira e desenvolvidos os programas
de racionalizao de gua e da eficincia energtica. O Governo de Minas dividiu os materiais
a serem adquiridos atravs de compras pblicas em cinco grupos: material de escritrio,
equipamentos de informtica, medicamentos, pavimentao e servios de refeio. Para cada
um desses grupos, foram estabelecidos critrios de sustentabilidade a serem considerados nas
compras. Para a pavimentao de rodovias, foi definido como um dos critrios sustentveis, o
uso do asfalto ecolgico, que contm borracha de pneus em sua composio. Os resultados
390/473

iniciais demonstraram o emprego de 12,7% do asfalto em 2009. Em 2007, esse ndice era de
0,1% do total adquirido e de 2,6% em 2008. O Item 2 da Seo III deste trabalho, aborda
exclusivamente o tema Compras Pblicas Sustentveis.
Governo do Estado de So Paulo
No mbito do Programa Estadual de Compras Pblicas Sustentveis, promulgado pelo
Decreto Estadual n
o
53.336, de agosto de 2008
,
o Governo de So Paulo promove e articula
aes que visam inserir critrios scio ambientais compatveis com os princpios de
desenvolvimento sustentvel nas contrataes a serem efetivadas no mbito da Administrao
Publica direta e autrquica do Estado.
As aes desenvolvidas no mbito do projeto Fomentando Compras Pblicas Sustentveis
no Brasil, por meio do Programa de Compras Sustentveis, coordenadas pela Secretaria de
Gesto Pblica, so divulgadas no portal http://www.comprassustentaveis.net. Entre os
avanos divulgados, o subgrupo responsvel pelos estudos de critrios sustentveis
relacionadas s licitaes e contrataes de obras e servios de engenharia prosseguem no
desenvolvimento de procedimentos que visem estabelecer clusulas especificas nos
instrumentos prevendo a Superviso Ambiental com a emisso de certificados de
conformidade ambiental ao longo do desenvolvimento das obras. A Superviso Ambiental das
Obras e Servios do Certificado de Conformidade Ambiental contm as exigncias ambientais
atendidas, em atendimento e no atendidas que vinculadas ao processamento e pagamento da
medio contratual, obedecem ao princpio da proporcionalidade, cuja desconformidade tenha
causado dano ambiental.
Outro aspecto relevante a verificao da procedncia de insumos estratgicos utilizados ao
longo da obra. Em atendimento ao Decreto Estadual no 49.674/05 que estabelece
procedimentos de controle ambiental para a utilizao de produtos e subprodutos de madeira
de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo Estado de So Paulo, foi
desenvolvido em parceria com o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) o banco de
Madeira Legal, que apresenta alternativas mais sustentveis de espcies de madeiras para o
desenvolvimento de projetos de engenharia.
Recentemente foi lanado pelo Governo, em parceria com a Secretaria Municipal do verde e
do Meio Ambiente de So Paulo, o Sindicato da Indstria da Construo Civil de Grandes
Estruturas de So Paulo (SindusCon-SP), a WWF e o IPT, os Guias Tcnicos Seja Legal:
Boas Prticas para manter a madeira ilegal fora dos seus negcios e Madeira: Uso
Sustentvel na Construo Civil (2 Edio).
Governo do Estado do Amazonas
No Estado do Amazonas, cada Secretaria Estadual responsvel pela operao e manuteno
das suas unidades ou complexo. Normalmente ocorre a contratao de empresas pelo
Departamento de Manuteno de cada Secretaria Estadual, por meio de licitao, para a
prestao de servios de operao e manuteno ao longo de cada ano. Os custos desta
contratao previsto no oramento destacado pela Secretaria da Fazenda.
Para a implementao das questes de sustentabilidade ambiental nas edificaes pblicas
estaduais, o Governo do Estado do Amazonas est na eminncia de instituir o Programa
Estadual de Licitaes Sustentveis, por meio de Decreto Estadual, no mbito da
Administrao Pblica direta e autrquica do Estado. O programa tem por finalidade
implantar, promover e articular aes para inserir critrios de sustentabilidade, nas compras e
contrataes a serem efetivadas pelo Governo Estadual.
391/473

Sero considerados os critrios scio-ambientais, tais como: (i) fomento s polticas sociais;
(ii) valorizao da transparncia da gesto; (iii) economia no consumo de gua e energia; (iv)
minimizao na gerao de resduos; (v) racionalizao do uso de matrias-primas; (vi)
reduo da emisso de poluentes; (vii) adoo de tecnologias menos agressivas ao meio
ambiente; e, (viii) utilizao de produtos de baixa toxicidade.
A coordenao do programa caber Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel SDS e
ter como atribuies:
I propor diretrizes e normas para incluso de critrios socioambientais na descrio
detalhada dos materiais e servios constantes do Catlogo de Materiais e Servios do Governo
do Estado, bem como de exigncias especficas a serem incorporadas aos editais das licitaes
da Administrao estadual.
II Elaborar diretrizes gerais de sustentabilidade socioambiental a serem observadas na
especificao de servios e obras de engenharia no constantes do Catlogo de Materiais e
Servios do Governo do Estado;
III Propor aes, estratgias e prticas sustentveis a serem adotadas, conforme o caso,
pelos rgos da Administrao abrangidos por este Decreto
IV Estabelecer metas, acompanhar e coordenar a avaliao crtica intersetorial dos
resultados das aes e programas desenvolvidos;

Outras organizaes
Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da Escola de
Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP)
O GVces atua na formulao e acompanhamento de polticas pblicas, na construo de
instrumentos de auto-regulao e no desenvolvimento de estratgias e ferramentas de gesto
empresarial para a sustentabilidade, no mbito local, regional, nacional e internacional.
Entre os trabalhos desenvolvidos pelo Centro, destaca-se o Catlogo Sustentvel
182
, que
dispe de informaes sobre as caractersticas tcnicas, os aspectos de sustentabilidade, as
certificaes e os fornecedores dos produtos e servios selecionados, alm do Guia de
Compras Pblicas Sustentveis
183
, elaborado em parceria com o ICLEI-LACS Governos
Locais pela Sustentabilidade.
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM
O IBAM, desde 1996, em parceria com a empresa Centrais Eltricas Brasileiras S. A.
ELETROBRS, no mbito do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica
PROCEL, vem realizando estudos e aes no mbito municipal para a promoo do uso
eficiente da energia eltrica. A proximidade do IBAM com o tema ocasionou uma singular
experincia em aes voltadas para a elaborao de estudos, guias tcnicos e metodologias,
que vm contribuindo para a difuso e aplicao da Gesto Energtica Municipal GEM
184
.
O Plano Municipal de Gesto da Energia Eltrica PLAMGE o instrumento norteador da
GEM. Ele busca conhecer e ordenar as diferentes atividades desenvolvidas, identificando as

182
Catlogo Sustentvel. Disponvel em: http://www.catalogosustentavel.com.br/ . Acessado em 25/07/2010.
183
Guia de Compras Pblicas Sustentveis. Disponvel em:
http://www.iclei.org/fileadmin/user_upload/documents/LACS/Portugues/Servicos/Ferramentas/Manuais/Compras_publicas_2a_ed_5a_prova
.pdf . Acessado em: 25/07/2010.
184
A Gesto Energtica Municipal GEM permite que o Administrador Municipal planeje e organize as diferentes atividades do uso da
energia eltrica pela Prefeitura, identificando as reas com maior potencial de eficincia no consumo, sem perda da qualidade do servio.
392/473

reas com potencial de reduo de consumo de energia eltrica sem perda da qualidade do
servio ofertado e novas atividades com qualidade ambiental e eficincia energtica.
O trabalho tem incio com a formao e capacitao de uma equipe multidisciplinar, com
competncia prpria a Unidade de Gesto Energtica Municipal UGEM , que ir
planejar, preparar, apresentar e implementar aes de eficincia energtica nos diferentes
setores (prdios pblicos municipais, iluminao pblica, sade, educao, esportes etc.), bem
como assessorar na orientao das aes dos agentes privados no Municpio.
A adequao da metodologia no mbito estadual permitiu a sua aplicao no Governo do
Estado do Amazonas, por meio das aes desenvolvidas pela Secretaria de Estado do Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS). A execuo do Projeto Piloto objetivou a
criao de um Plano Estadual de Eficincia Energtica, visando contribuir para a
racionalizao e reduo do consumo de energia eltrica das edificaes pblicas estaduais.
Sindicato da Indstria da Construo Civil de Grandes Estruturas
de So Paulo SindusCon SP
Uma pesquisa realizada pelo Sindicato da Indstria da Construo Civil de Grandes
Estruturas de So Paulo (SindusCon SP), no ano de 2005, apontou resultados relacionados s
vantagens da implantao da gesto de resduos nas obras sob os aspectos de produo, da
imagem da empresa, comportamental e de custos.
A experincia da SindusCon SP na gesto de resduos slidos na construo civil favoreceu a
edio do Guia Tcnico Gesto Ambiental de Resduos da Construo Civil, lanado em
2005. Os estudos desenvolvidos apontam que o consumo de matrias de construo civil nas
cidades pulverizado, cerca de 75% dos resduos gerados pela construo nos Municpios
provm de eventos informais (obras de construo, reformas e demolies, geralmente
realizados pelos prprios usurios dos imveis). A falta de efetividade ou, em alguns casos, a
inexistncia de polticas pblicas que disciplinam e ordenam os fluxos da destinao dos
resduos da construo civil, associada aos descompromissos dos geradores de manejo e,
principalmente, nas destinao dos resduos.
Estudos realizados em alguns Municpios apontam que os resduos da construo formal tm
uma participao entre 15% e 30% na massa dos resduos da construo e demolio.
A gerao deste montante de resduos de construo deve-se falta de efetividade ou, em
alguns casos, a inexistncia de polticas pblicas que disciplinam e ordenam os fluxos da
destinao dos resduos da construo civil, associada falta de compromisso dos geradores
de manejo e, principalmente, na destinao dos resduos.
Atualmente a maior dificuldade encontrada pelas empresas que incorporam em seus processos
a gesto de resduos est relacionada correta destinao, soluo que somente poder ser
encontrada se houver a efetiva participao da cadeia produtiva, envolvendo construtoras,
incorporadoras, projetistas, os transportadores, ATTs (reas de Transbordo e Triagem e dos
Aterros da Construo Civil), Aterros, recicladoras, fabricantes, rgos pblicos e entidades
de pesquisa
185
.
Segundo a Resoluo CONAMA n. 307, de 05 de julho de 2002, estabelece diretrizes,
critrios e procedimentos para a Gesto dos Resduos da Construo Civil, criando uma
cadeia de responsabilidades que engloba o gerador, o transportador e os Municpios. Define
em seu Artigo 7, o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil

185
Sinduscon. Gesto Ambiental de Resduos na Construo Civil. Disponvel em:
http://www.cepam.sp.gov.br/arquivos/sisnama/meio_ambiente_em_temas/sinduscon4_ma.pdf
393/473

que dever ser elaborado, implementado e coordenado pelos Municpios e pelo Distrito
Federal, e dever estabelecer diretrizes tcnicas e procedimentos para o exerccio das
responsabilidades dos pequenos geradores, em conformidade com os critrios tcnicos do
sistema de limpeza urbana local.
De acordo com LINHARES (2007)
186
, apenas parte das construtoras sindicalizadas procura
atender Resoluo n 307, a partir da correta segregao dos resduos gerados, atuando nos
servios de limpeza da obra, transporte dos resduos e seu armazenamento temporrio,
testando as alternativas que melhor se enquadram, de acordo com as caractersticas de cada
obra. Porm, constatou-se que a dificuldade maior encontra-se na disposio final dos
resduos aps sua segregao, pois apenas alguns Municpios determinam a contratao de
caambeiros credenciados pela companhia de limpeza do municpio ou pelo rgo municipal
destinado a essa fiscalizao, para que se tenha garantia que os resduos sero depositados em
reas licenciadas, desta forma indispensvel a iniciativa das prefeituras, pois so elas que
planejaro e faro o melhor gerenciamento da disposio final dos resduos segregados pelas
construtoras.

Camara Brasileira da Indstria da Construo - CBIC
A CBIC tem investido em pesquisa sobre materiais e sistemas com enfoque em inovao, em
parceria com a Universidade de Braslia (UnB).
Em 2009, a CBIC estabeleceu um programa de Construes Sustentveis para elaborar
propostas de polticas pblicas do ponto de vista do setor.

4.3. ANLISE DOS INSTRUMENTOS LEGAIS, TCNICOS E FONTES
FINANCEIRAS DISPONVEIS PARA A APLICAO DO TEMA EM
PRDIOS PBLICOS

Entre as aes apontadas como indutoras da sustentabilidade no setor construtivo, a aplicao
da eficincia energtica no Brasil, em especial, conta com diversas iniciativas para a sua
promoo, que abrangem linhas de financiamento para vrios segmentos e aes para a
manuteno de prdios pblicos, devido aos esforos da ELETROBRS, no mbito do
Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL, da iniciativa privada e do
Governo Federal.
Entre os instrumentos legais existentes na administrao pblica, o Caderno de Encargos,
possibilita a promoo da sustentabilidade ambiental na manuteno, reforma e construes
de novas unidades da Administrao Pblica.
Fontes de Recursos no mbito Federal para eficincia energtica
As fontes de recursos disponveis para aes de eficincia energtica em prdios pblicos so
apresentadas em quatro programas disponibilizados pelo Governo Federal.
Programa de Eficincia Energtica PEE das Concessionrias de
Energia Eltrica: a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, por intermdio da
promulgao da Lei n
o
9.991, de 24 de julho de 2.000, determina, em uma das clusulas dos

186
LINHARES, S. P.; FERREIRA, J. A.; RITTER E. Avaliao da implantao da Resoluo n 307/2002 do CONAMA sobre
gerenciamento dos resduos de construo civil. Estudos Tecnolgicos em Engenharia. Vol. 3. N 3. 2007. p. 176-194.ISBN 1808-7310.
http://www.estudostecnologicos.unisinos.br/pdfs/74.pdf
394/473

contratos de concesso das empresas distribuidoras de energia (quando da sua privatizao ou
renovao) e das permissionrias e autorizadas do setor de energia eltrica, o investimento de
no mnimo 0,50% da receita anual em programas de eficincia energtica, voltados para o uso
final de energia. Para a incluso do Programa de Eficientizao nos prprios municipais e
estaduais, os administradores municipais interessados em iniciar Programas de Eficientizao
em seus prdios so orientados a procurar a concessionria local (ANEEL, 2010).
As experincias em eficincia energtica, voltadas para prdios pblicos, em sua maioria, so
executadas no mbito do PEE das concessionrias de energia eltrica. As aes mais
implementadas abrangem a substituio do sistema de iluminao existente por congneres
mais eficientes e a instalao de novos pontos; aumento do iluminamento e o atendimento
Norma NBR 5413 Iluminncia de Interiores e a conscientizao da comunidade escolar
para o uso racional de energia e a preservao do meio ambiente.
Reserva Global de Reverso RGR: oferecido pela ELETROBRS-PROCEL, esta
fonte de recurso se d diretamente via concessionrias de energia eltrica, no qual estas tm
acesso a um fundo do setor eltrico chamado Reserva Global de Reverso RGR que
empresta recursos em condies favorveis. Do mesmo modo, o administrador municipal ou
estadual deve propor uma parceria concessionria para a execuo do projeto.
Apoio a Projetos de Eficincia Energtica PROESCO: para as aes de
eficincia energtica e substituio de energticos, o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES concede linhas de financiamento para projetos que
comprovadamente contribuam para a economia de energia, aumentem a eficincia global do
sistema energtico ou promovam a substituio de combustveis de origem fssil por fontes
renovveis. Os clientes contemplados so as Empresas de Servios de Conservao de
Energia ESCOs, usurios finais de energia e empresas de gerao, transmisso e
distribuio de energia.
Dentre os itens financiveis destacam-se: estudos e projetos; obras e instalaes (iluminao,
motores, ar condicionado e ventilao, refrigerao e resfriamento, produo e distribuio de
calor e aquecimento etc); mquina e equipamentos novos, fabricados no pas, credenciados no
BNDES; mquinas e equipamentos importados, sem produo nacional e j internalizados no
mercado nacional; servios tcnicos especializados (gerenciamento energtico) e servios de
informao, monitoramento, controle e fiscalizao (otimizao de processos, automao e
controle) (BNDES, 2010).
Os procedimentos operacionais da modalidade PROESCO podem ser realizados com apoio
direto do BNDES ou por intermdio de suas Instituies Financeiras Credenciadas mediante
repasse ou mandato especfico, independente do valor do financiamento. A linha de
financiamento a projetos do PROESCO opera em trs modalidades: (1) operao direta com o
BNDES; (2) operao indireta no-automtica, onde a instituio financeira credenciada
assume integralmente o valor financiado e os riscos de crdito; e (3) operao na modalidade
de risco compartilhado entre o BNDES e as instituies financeiras credenciadas.
Os Agentes Financeiros Mandatrios em operaes de risco compartilhada da modalidade so
os bancos Banco do Brasil, Ita, Bradesco, BDMG e CAIXA RS.
As condies financeiras contemplam operaes com risco compartilhado entre o BNDES e a
Instituio Financeira Credenciada Mandatria, apresentadas em quatro condies: (i) sobre a
parcela com risco do BNDES; (ii) sobre a parcela com risco do Agente Financeiro; (iii)
operaes com risco da Instituio Financeira Credenciada (Indireta no-automtica); e (iv)
operaes Diretas.
395/473

Empresas de Servios de Conservao de Energia ESCO`s (Energy
Services Company)
As ESCOs so empresas de engenharia especializadas em eficincia energtica que, em
alguns casos, executam todo o trabalho sem que a instituio contratante necessite
desembolsar recursos para reduzir seus gastos com energia, repassando o risco para a ESCO.
O princpio do contrato de desempenho ou performance, utilizado neste segmento, consiste
em um acordo de remunerao a ESCO com parte das economias alcanadas com as medidas
de eficientizao energtica implementadas. O tempo de durao do contrato, bem como os
parmetros de referncia que serviro para medir as economias alcanadas, definido entre as
partes.
Os tipos de insumos avaliados por uma ESCO, em edificaes de usos industriais, comerciais,
servios e residenciais, abrangem a energia eltrica (incluindo cogerao e parmetros de
demanda, consumo, fator de potncia etc), gs natural e liquefeitos de petrleo; energia solar,
gua, entre outros.
A Associao Brasileira das Empresas de Servios de Conservao de Energia (ABESCO),
entidade que congrega e fomenta aes paras as ESCOs, representa as empresas, com o
objetivo de fomentar e promover aes e projetos para o crescimento do mercado energtico.
A associao conta com 85 empresas afiliadas das quais 70 so ESCOs e o restante composto
por fundaes e entidades setoriais.
Os dados da ABESCO apontam que o mercado de eficincia energtica nacional cresceu 15%
em 2009, apesar da crise financeira mundial ocorrida no mesmo ano. No ano de 2008, o
crescimento foi de 24% comparado com o ano anterior. Para 2010 foi previsto um aumento de
35%, se comparado com 2009. De acordo com os clculos da ABESCO, o valor de
investimento mdio dos projetos varia de R$ 60 mil, em projetos menores, e R$800 mil a R$
1,5 milho em projetos de grande porte.
A ABESCO considera ainda que o desperdcio de energia eltrica no Brasil est estimado em
cerca de R$17 bilhes por ano e que o potencial de reduo mdia do consumo de energia
de 15% para a indstria, 27% na rea comercial e 45% nos edifcios pblicos.

Etiquetagem de Eficincia Energtica
Segundo informaes do Procel EDIFICA (2010)
187
, o consumo de energia eltrica no Brasil
nas edificaes residenciais, comerciais, de servios e pblicas, bastante significativo. A
tendncia de crescimento estimada ainda maior, devido estabilidade da economia, aliada a
uma poltica de melhor distribuio de renda. Isto permite o acesso da populao aos
confortos proporcionados pelas novas tecnologias. Soma-se a isto, a elevada taxa de
urbanizao e a expanso do setor de servios. Calcula-se que quase 50% da energia eltrica
produzida no pas sejam consumidas no s na operao e manuteno das edificaes, como
tambm nos sistemas artificiais, que proporcionam conforto ambiental para seus usurios,
como iluminao, climatizao e aquecimento de gua.
O potencial de conservao de energia deste setor expressivo. A economia pode chegar a
30% para edificaes j existentes, se estas passarem por uma interveno tipo retrofit
(reforma e/ou atualizao). Nas novas edificaes, ao se utilizar tecnologias energeticamente

187
ELETROBRS. Procel Edifica. Disponvel em:
http://www.eletrobras.com/elb/procel/main.asp?TeamID={A8468F2A-5813-4D4B-953A-1F2A5DAC9B55
396/473

eficientes desde a concepo inicial do projeto, a economia pode superar 50% do consumo,
comparada com uma edificao concebida sem uso dessas tecnologias (PROCEL, 2010).
A promulgao do Regulamento de Avaliao da Conformidade do Nvel de Eficincia
Energtica de Edifcios Comerciais, de Servios e Pblicos (RAC-C), pelo INMETRO, por
meio da Portaria n 185, ocorrida em junho de 2009, possibilitar uma mudana significativa
na aplicao das premissas de eficincia energtica nas edificaes.
O RAC-C apresenta o processo de obteno da etiqueta do nvel de eficincia energtica junto
ao Laboratrio de Inspeo acreditado pelo INMETRO. Este documento complementa o
Regulamento Tcnico da Qualidade do Nvel de Eficincia Energtica de Edifcios
Comerciais, de Servios e Pblicos (RTQ-C), que especifica requisitos tcnicos necessrios
para a classificao do nvel de eficincia energtica para trs sistemas principais: o
desempenho trmico da envoltria, a eficincia e potncia instalada do sistema de iluminao
e a eficincia do sistema de condicionamento do ar, por meio de sua classificao que pode
ser de A (mais eficiente) at E (menos eficiente).
A etiquetagem de carter voluntrio para edificaes novas e existentes e passar a ser
obrigatrio para edificaes novas em prazo a ser definido pelo Ministrio de Minas e Energia
e o INMETRO.
Neste contexto, em alguns anos caber, aos administradores pblicos fiscalizar o
cumprimento dos novos ndices nos seus estabelecimentos, para a obteno da etiquetagem,
pelo uso de equipamentos eficientes (sistema de condicionamento de ar, lmpadas, sistema de
aquecimento solar etc) e eficincia dos materiais construtivos.

Caderno de Encargos
A Lei N 8.666, de 21/06/1993, que institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica, no seu artigo 6 define como obra, toda construo, reforma,
fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta; e servio,
toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais
como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao,
adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-
profissionais.
Neste contexto, o caderno de encargos, ou caderno de obrigaes, tem a finalidade de
estabelecer e discriminar as condies tcnicas referentes s diversas normas, especificaes e
procedimentos. um instrumento til e de prtica generalizada nas Administraes Pblicas,
pela simplificao dos editais e convites, e fixao de rotinas que facilitam aos interessados o
preparo de suas propostas dentro da sistemtica da repartio licitante (HAMADA, 2004).
O caderno de encargos um instrumento de controle que regulamenta discriminaes
tcnicas, critrios, condies e procedimentos estabelecidos pelo contratante para a
contratao de servios e/ou obras. Neste contexto, ele permite a incluso de tcnicas que
proporcionem menor consumo energtico nos prdios pblicos e de critrios de
sustentabilidade ambiental na elaborao de projetos arquitetnicos e na construo de novas
edificaes.
O seu emprego abrange todos os projetos e obras pblicas de arquitetura e urbanismo,
destinando-se aos arquitetos e engenheiros da Administrao Pblica e aos profissionais das
empresas contratadas, envolvidos na elaborao de projetos, execuo e compra de materiais
e equipamentos.
397/473

Para a sua regulamentao, o caderno de encargos no exige a aprovao da Cmara
Municipal, como ocorre em outros instrumentos urbansticos e edilcios; suficiente a
promulgao do Prefeito, o que facilita a agilidade da sua aplicao e a sua atualizao.
um instrumento dinmico que pressupe o aperfeioamento peridico com a finalidade de
contemplar as mudanas relacionadas tanto s novas tecnologias, aplicveis ao projeto de
arquitetura e edificaes, quanto s mudanas meso-climticas ao ambiente construdo.
Neste caso, fundamental que o Municpio leve em conta a sua realidade, a estrutura tcnica
do rgo responsvel pela implementao das normas de edificao, bem como as
caractersticas culturais construtivas regionais e os aspectos climticos, que influenciaro os
aspectos tcnicos e administrativos a serem abordados pelo instrumento.
Segundo MEIRELLES (2001), o caderno de encargos, discrimina regulamentaes ou
prescries prprias para execuo de obras, servios, compras ou alienaes das unidades
administrativas federais, estaduais ou municipais. Estas normas regulamentares especificam
todas as mincias e peculiaridades da licitao, os requisitos para a participao dos licitantes,
o modo de apresentao da documentao e das propostas, a forma de julgamento, as
formalidades para o contrato e demais indicaes orientadoras dos interessados. Aps a
aprovao pela autoridade competente e oficialmente publicada, tornam-se conhecidas e
vinculantes para a Administrao que as expediu e para os participantes de suas licitaes.
Na definio do objeto da licitao, assim como na sua futura execuo, essencial que se
atendam s normas tcnicas adequadas. Entre os objetos, dois deles esto relacionados com o
tema desta pesquisa a execuo de uma obra e a execuo de um servio e sero
conceituados a seguir.
O objeto obra toda realizao material a cargo da administrao, executado diretamente por
seus rgos, ou, indiretamente, por seus contratados e delegados. Nesse conceito se incluem
as obras pblicas propriamente ditas e quaisquer outros empreendimentos materiais realizados
ou custeados pela Administrao centralizada, autrquica ou paraestatal.
Enquadra-se como obra pblica todas as construes da Administrao centralizada ou
descentralizada, executadas por suas reparties e funcionrios, ou cometidas a particulares
por intermdio de contratos administrativos. A obra pblica pode ser classificada em quatro
modalidades de empreendimentos que devem ser precedidos de projeto e especificaes
dentro das normas tcnicas adequadas:
- equipamento urbano (ruas, praas, estdios, monumentos, calamentos e canalizaes, redes
de energia eltrica e de comunicao, viadutos, tneis e demais melhoramentos prprios das
cidades);
- equipamento administrativo (instalaes e aparelhamentos para o servio administrativo
interno em geral);
- empreendimentos de utilidade pblica (ferrovias, rodovias, pontes, portos, aeroportos,
canais, obras de saneamento, represas, usinas hidreltricas ou atmicas e demais construes
de interesse pblico); edifcios pblicos (sedes de governo, reparties pblicas, escolas,
hospitais, presdios, etc.).
Os projetos de obras, de equipamento urbano, de equipamento administrativo e de
empreendimentos de utilidade pblica no se subordinam s exigncias do Cdigo de Obras e
Edificaes

e seus regulamentos, mas os de edifcios pblicos ficam sujeitos aos preceitos da
edificao particular, devendo respeitar as normas estaduais sanitrias, as normas edilcias
locais, bem como as restries de zoneamento e loteamentos urbanos.
398/473

O objeto servio toda atividade prestada Administrao para atendimento de suas
necessidades ou de seus administrados mediante remunerao da prpria entidade contratante.
A lista de servios na rea da arquitetura extensa, sendo as mais freqentes: fabricao,
conserto, instalao, demolio, montagem e desmontagem, operao, conservao,
reparao, manuteno, transporte, comunicao e trabalhos tcnico-profissionais.
O que caracteriza o servio e o distingue da obra a predominncia da atividade sobre o
material empregado. A atividade operativa que define e diversifica o servio, abrangendo
desde o trabalho braal at o trabalho intelectual do artista ou a tcnica do profissional mais
especializado.

Equipamentos e materiais etiquetados
Neste segmento, para a aquisio de equipamentos eficientes devem ser verificadas as
orientaes do INMETRO e do PROCEL. Os produtos aprovados e certificados pelo
Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE) e autorizados a ostentar a Etiqueta Nacional de
Conservao de Energia (ENCE) podem ser verificados no portal do INMETRO
188
. As
tabelas so atualizadas periodicamente e representam o estgio atual em termos de consumo
de energia e/ou de eficincia energtica dos diversos produtos enfocados. So
disponibilizados tambm os Produtos com Certificao Voluntria
189
e Produtos com
Certificao Compulsria
190
.



Baixa manuteno como princpio de sustentabilidade desde a
concepo
A exigncia de tecnologias e tcnicas construtivas que possam assegurar baixa manuteno,
desde a concepo de prdios pblicos, bem como, padres de eficincia energtica, conforto
ambiental e de sustentabilidade no projeto de restaurao e reforma, podem ser considerados
na recomendao: Elaborar Projeto de Lei obrigando s novas obras destinadas construo
de edifcios pblicos no Estado a apresentarem projeto de eficincia energtica e
sustentabilidade ambiental, conforme regulamento e Cadernos de Encargos (ver pgina 25).
Conhecimento / mapeamento do patrimnio imobilirio do
governo estadual / federal / municipal
Proposta j abordada pelo presente documento, no Item 4.1. Prticas de operao e
manuteno de prdios pblicos desenvolvidos pelas Administraes Pblicas.

188
Inmetro. Tabelas de consumo/eficincia energtica. Disponvel em: http://www.inmetro.gov.br/consumidor/tabelas.asp . Acessado em:
30/07/2010.
189
Inmetro. Produtos com Certificao Voluntria . Disponvel em: http://www.inmetro.gov.br/qualidade/prodVoluntarios.asp .
Acessado em: 30/07/2010.
190
Inmetro. Produtos com Certificao Compulsria. Disponvel em: http://www.inmetro.gov.br/qualidade/prodCompulsorios.asp . Acessado
em: 30/07/2010.
399/473

..... A criao de uma comisso com o apoio do(a) Governador(a) ser importante, mas no
lograr xito se no for adotado pelo(a) mesmo(a) um discurso de cooperao e negociao
entre os setores de governo. Seria ento recomendvel que o programa de manuteno e
adaptao das edificaes pblicas para a sustentabilidade ambiental se iniciasse por um
mapeamento do patrimnio imobilirio do Governo Estadual e a identificao da unidade
administrativa responsvel. O mapeamento poder ser iniciado a partir de informaes
constantes do cadastro de patrimnio do Governo Estadual. Mais correto seria que cada
imvel destinado s funes do governo fosse registrado no Cadastro Imobilirio, mas devido
ao foco estritamente tributrio desse sistema de informaes, possvel que no contenha
dados sobre patrimnio pblico.
Alm do cadastro (ou registro) de patrimnio, que geralmente fica na Secretaria Estadual de
Administrao, o mapeamento poder contar com levantamentos por secretarias, por meio de
entrevistas que levantem informaes adicionais relevantes para a poltica de sustentabilidade
ambiental. Ao longo da entrevista as especificidades de cada equipamento, edificao ou
servio sero conhecidos, o que poder facilitar a elaborao de uma portaria ou instruo
normativa com orientaes para a compra de insumos e contratao de servios observando as
condies de aquisio materiais mais eficientes do ponto de vista energtico e ambiental.....
(ver pgina 4).
Normatizao a nvel governamental das aes ambientalmente
sustentveis
A normatizao de aes ambientalmente sustentveis para o tema Manuteno e Operao
de Prdios Pblicos pode ser considerada na Recomendao Elaborar Projeto de Lei
obrigando s novas obras destinadas construo de edifcios pblicos no Estado a
apresentarem projeto de eficincia energtica e sustentabilidade ambiental, conforme
regulamento e Cadernos de Encargos, j abordada pelo presente documento.
Manuteno e operao de equipamentos instalados
A normatizao para a manuteno e operao de equipamentos instalados podem ser
exigidos por meio documento especfico, no qual podem ser contempladas orientaes para
Procedimentos e Rotinas de Manuteno para Equipamentos Instalados, com o intuito de
estabelecer diretrizes gerais para as atividades de inspeo, limpeza e reparos dos
componentes e sistemas da edificao. Os servios de conservao e manuteno devero ser
executados em obedincia a um Plano ou Programa de Manuteno, baseado em rotinas e
procedimentos periodicamente aplicados nos componentes da Edificao.
Para o desenvolvimento da ao recomenda-se consultar a prtica aplicada pela Secretaria de
Estado da Administrao e do Patrimnio (SEAD) Manual de Obras Pblicas
Edificaes , do Governo Federal.
Exemplo de boa prtica - CIAD (Centro Integrado de Ateno a
Pessoa com Deficincia)
A criao do CIAD (Centro Integrado de Ateno a Pessoa com Deficincia) um exemplo
bem sucedido de adaptao dos edifcios pblicos. Anteriormente o prdio era um centro de
reabilitao do INSS e depois virou um depsito. A prefeitura reformou o prdio, que j era
todo adaptado para deficientes fsicos e realizou um convnio com o INSS.
Hoje um edifcio de trs andares (Figura 3), com uma rede de servios voltada para pessoas
com deficincia: em um mesmo local, servido por uma rede de transportes que permite a
chegada dos deficientes de todos os bairros, so oferecidos servios das diversas secretarias
400/473

que fazem parte da Macro Funo da Pessoa com Deficincia: Ao Social, Trabalho e
Renda, Sade, Educao, Esporte e Lazer, Deficiente Cidado. Fazem parte ainda desta
Macro Funo as Secretarias de Urbanismo e de Transporte. O Frum Permanente de
Integrao, formado por representantes das Secretarias, contempla a otimizao dos recursos
ali alocados. Este modelo de gesto garante que em todas as aes destas Secretarias e da
Prefeitura os direitos das pessoas com deficincia sejam garantidos.

Figura 3. Fonte: Prefeitura do Rio de Janeiro
191

191
http://noticiasrio.rio.rj.gov.br/index.cfm?sqncl_publicacao=19229. Acesso 20.11.2010
401/473

SEO V:
COMO IMPLEMENTAR CONSTRUES
SUSTENTVEIS NO RIO DE JANEIRO
Projeto CCPS
Verso Executiva

Dezembro 2010
RECOMENDAES
CONTRIBUIES
CONCLUSES
1 2
3
Grupo Consultivo do Projeto CCPS
Gestores do Estado e do Municpio do Rio de Janeiro e
especialistas em sustentabilidade

Consolidao dos estudos e contribuies

402/473

COMO IMPLEMENTAR CONSTRUES SUSTENTVEIS NO RIO DE
JANEIRO

INTRODUO
Esta seo contm o resultado preliminar de compilao do processo de pesquisa e elaborao
dos estudos temticos que compem o documento Teoria e Prtica em Construes e
Compras Pblicas Sustentveis no Brasil Projeto CCPS.
As contribuies esto organizadas de acordo com as sees, seus itens e sub-itens,
primeiramente naquelas resultantes do processo de consulta com os membros do GC - Grupo
Consultivo e, depois, em resumo crtico dos organizadores.
As contribuies do Grupo Consultivo foram sistematizadas em tabelas, de acordo com as
perguntas propostas nos grupos de trabalho durante a Oficina CCPS do dia 1 de setembro de
2010. Essas perguntas visaram: a) identificar quais elementos deveriam ainda ser
incorporados ao documento Teoria e Prticas; b) identificar as barreiras implementao
das recomendaes propostas pelos consultores ou discutidas em grupo; e c) quais as solues
propostas pelos participantes para superar essas barreiras. As edies foram feitas de forma a
preservar o contedo e garantir clareza.
As transcries completas esto disponveis no anexo, em formato eletrnico. As
contribuies do GC no foram editadas em seu contedo, preservando todos os aportes,
exceto no caso em que tenha havido repetio.
As recomendaes foram compiladas a partir dos estudos temticos preparados pelos
consultores e colaboradores e esto organizadas de acordo com a estrutura do documento em
sees, ites e sub-itens. A edio dessas contribuies foi no sentido de harmonizar a redao,
organizar o contedo de acordo com a estrutura quando necessrio e eliminar repeties.
As concluses referem-se ao resultado do processo e conduzem sugesto para os prximos
passos, tanto no projeto quanto nas aes da SEA-RJ para implementao de gesto e
insumos de construes e compras pblicas sustentveis.
Lembramos que esta Seo V, na verso ora apresentada juntamente com o 4 relatrio, o
documento preliminar correspondente meta 4, para elaborar propostas bsicas para Gesto
Sustentvel de Obras e de Compras Pblicas incluindo Planejamento, Construo, Operao,
Manuteno e Reforma de Edifcios e reas Pblicas. Sua finalizao para entrega da verso
definitiva depende da aprovao do Comit de Acompanhamento do Projeto da SEA-RJ.

403/473

SEO II ELEMENTOS E SISTEMAS
ENERGIA
RECOMENDAES E JUSTIFICATIVAS

Eficincia Energtica
Priorizar medidas de reduo de desperdcio nos rgos de governo;
Utilizar os critrios de certificadoras para especificao de equipamentos nas
compras pblicas;
Evitar uso de lmpadas incandescentes e chuveiros eltricos em prdios
pblicos;
Investir em desenvolvimento tecnolgico;
Projetar todos os novos edifcios pblicos para obter a ENCE A;
Tornar obrigatria a Certificao em prdios pblicos.
Justificativa: Reduo de desperdcio deve ser a meta prioritria dos governos. A diminuio
do consumo de energia pode ser facilmente obtida com a substituio de equipamentos
ineficientes; As lmpadas incandescentes so sabidamente menos eficientes do que as
fluorescentes; A demanda de ponta do sistema eltrico afetada pelo uso de equipamentos
termo-resistivos. Usar a certificao pelo PBE /INMETRO.

Energias Renovveis
Aquecimento solar;
Conceder descontos no IPTU dos edifcios que utilizem aquecedores solares
(para governos municipais);
Conceder descontos no ICMS da comercializao dos aquecedores solares;
Tornar obrigatrio o uso de aquecedores solares nos edifcios pblicos novos,
sempre que for necessrio aquecimento de gua e quando houver viabilidade
tcnica.

Justificativa: A radiao solar no Brasil oferece condies favorveis para o uso de
energia solar em grande parte do territrio, inclusive no Estado do Rio de Janeiro.
Entretanto, tornar obrigatrio em prdios de governo, como primeiro passo e para dar o
exemplo, depende de um estudo de viabilidade para cada caso.
Energia Solar Fotovoltaica;
Legalizar a venda do excesso de produo de energia eltrica de origem solar
concessionria pblica local de modo a tornar desnecessrio o uso de
baterias acumuladoras.

Justificativa: Incentivar a produo descentralizada de energia solar, viabilizar
empreendimentos de pequeno e mdio porte.
404/473

CONTRIBUIES DO GRUPO CONSULTIVO
Propostas Barreiras Solues
Incentivo fiscal pblico mais efetivo
para as empresas inovadoras de
energia.
O incentivo da lei no
contempla efetivamente
as empresas inovadoras.

Alterao da lei de incentivo
fiscal, pelas empresas
incubadas e empresas de
energia.

Aproveitar o potencial de energia
solar, para promover a ventilao e
refrigerao no Rio de Janeiro.
A energia solar, no s nos telhados,
mas nas paredes, conforto trmico
solar.
Estmulo s energias alternativas e
sistemas eficientes, tais como
coletores solares, solar fotovoltaica,
biogs e climatizao com sistemas
dessecantes.

Faltam linhas de
crdito, no h
determinao legal e
no h suporte
tecnolgico.
Incluso de metas de eficincia
energtica nos planos
diretores, modernizao dos
marcos regulatrios para
dinamizao do mercado,
viabilizar o acesso pesquisa e
tecnologia e treinamento ao
setor de obras pblicas.
Incentivos financeiros e fiscais
para sistemas elicos e
fotovoltaicos, porque estes no
existem.

Criar programas de substituio do
gs natural por gs natural renovvel
produzido a partir do biogs e utiliza-
lo, principalmente, para
abastecimento das frotas de coleta de
lixo e nibus urbano, que devem ser
flex (etanol e gs) e no fssil.

Falta de marco
regulatrio adequado
para isso.

Criar um programa de gs nos
mesmos moldes, um G5 no
mesmo molde do B5, do
biodiesel. Para frota de
veculos do estado e dos
municpios, tambm tem que
ser flex, etanol e gs, no fssil.
Veculos leves so etanol, e
veculos pesados, a biodiesel e
gs.

Legislao federal impositiva com
subsdios s melhores prticas.

Reviso na carta de ventos, devido
aos equipamentos, aero-geradores,
que agora so mais altos. No s para
a questo de Cabo Frio ou Arraial do
Cabo, mas tambm alguns topos de
morro. At por uma questo de
trfego areo. O Atlas Elico do Rio
de Janeiro, data de 2003.

Cabe ao estado fomentar o
desenvolvimento de novas
tecnologias. No necessariamente
reduzindo taxas de impostos, mas,
muitas vezes, simplesmente mudando
uma poltica de compras com
objetivo de incentivar negcios a
longo prazo.
No h suporte
tecnolgico ou
financeiro

Viabilizar acesso pesquisa e
tecnologia/treinamento em
energia ao setor de obras
pblicas

Criar banco de boas prticas com
mesma estrutura de relatrio para
cada tema abordado na cartilha (em
pgina do site?).
No h determinao
legal, necessita de
marco regulatrio
adequado para setor
Alterao da lei de incentivo
fiscal para empresas incubadas
e empresa de energia.

405/473

energtico.
Subsdios financeiros para a
implantao de solues sustentveis
em habitaes de baixa renda
Limitao de
financiamento para
unidades habitacionais
de baixa renda

Estmulo s energias alternativas e
sistemas eficientes, tais como:
coletores solares, solar fotovoltaica,
biogs, climatizao com sistemas
dessecantes.
Formular legislao
especfica acerca do uso
do Biogs purificado
como fonte
combustvel.
Modernizao dos marcos
regulatrios para dinamizao
do mercado energtico.
406/473

GUA

Desenvolver Programas de Uso Racional (PURA) nas obras e edificaes pblicas.
Justificativa: So necessrias medidas para reduo das perdas fsicas de gua em todas as
etapas dos sistemas de abastecimento pblico e nas edificaes sob responsabilidade do
poder pblico.
Revisar o Decreto Estadual n
o
. 533, de 16/01/1976 que Regulamenta os Servios
Pblicos de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio do Estado do Rio de
Janeiro, a cargo da CEDAE.
Justificativa: Considerando a evoluo do estado da arte dos sistemas de abastecimento de
gua e dos sistemas prediais, alm do fato de que o decreto ora mencionado encontra-se
defasado, necessria sua ampla reviso, com atualizao e complementao, considerando
os aspectos relacionados ao uso racional da gua.
Prever a acumulao e uso da gua de chuva em todos os edifcios do estado e
municpios.
Justificativa: Podem ser acumuladas em reservatrios para a sua posterior utilizao em regas,
lavagens e bacias sanitrias economizando o uso de gua potvel e reduzindo possveis
enchentes urbanas.
Estabelecer critrios para aprovao dos sistemas de reuso e aproveitamento das
guas pluviais junto s concessionrias.
Justificativa: As concessionrias de gua e esgoto do Estado do Rio de Janeiro necessitam
estabelecer suas diretrizes quanto aos critrios de aceite para o aproveitamento de gua pluvial
e o reuso da gua de forma que se estimulem as iniciativas relacionadas ao seu uso racional.
Regulamentar a obrigatoriedade na medio individualizada de gua para novas
edificaes.
Justificativa: A obrigatoriedade na instalao de hidrmetro por unidade autnoma,
residencial ou comercial, nas edificaes futuras no Estado do Rio de Janeiro pelas empresas
construtoras, a partir da entrada em vigor de legislao pertinente, resultaria na correo de
distores em relao ao efetivo consumo e ao valor pago pela gua, conferindo assim aos
consumidores maior controle, economia e, sobretudo, a utilizao adequada e responsvel dos
recursos hdricos.
Implantar um Programa de Qualidade das Obras Pblicas.
Justificativa: Nos processos licitatrios de obras pblicas, recomendvel alocar recursos
especficos para o controle tecnolgico das obras para realizao de inspees, ensaios e
assessoria tcnica junto fiscalizao de obras pblicas, de forma a garantir o cumprimento
dos projetos executivos, a qualidade executiva, a durabilidade e vida til dos
empreendimentos.
Realizar um Plano de Inspeo Sanitria e Ambiental nas Edificaes Pblicas.
Justificativa: Realizar diagnsticos dos sistemas prediais hidrulico-sanitrio das edificaes
pblicas, com destaque para os prdios que possuam maior vulnerabilidade em decorrncia de
407/473

suas atividades, condies das edificaes, nvel de complexidade, tais como
estabelecimentos assistenciais de sade, creches, instituies de ensino, etc.. Para tanto,
recomenda-se utilizar a metodologia de anlise de risco para determinao dos pontos crticos
e mapeamento dos riscos sanitrios, ambientais e tecnolgicos visando determinao de
diretrizes para aes corretivas.
Estabelecer um programa de eliminao das ligaes clandestinas de esgotos.
Justificativa: O nvel e a extenso das interconexes, entre as guas pluviais e o esgoto
sanitrio, reduzem as possibilidades de aproveitamento das guas pluviais pelos sistemas
pblicos de drenagem e promovem a poluio das colees hdricas, incluindo mananciais.
Orientar a implantao, em nvel municipal, dos Planos Diretores de Manejo de
guas Pluviais.
Justificativa: H necessidade urgente de um Plano Diretor de Manejo de guas Pluviais dos
municpios que constituem o Estado do Rio de Janeiro, bem como da atualizao do Plano
Diretor de Esgoto Sanitrio da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, para se estabelecer o
planejamento integrado dos sistemas de saneamento.
Regulamentar medidas proativas de fomento ao uso racional da gua.
Justificativa: O atual cenrio tende a maior regulao e aplicao de medidas coercitivas
contra o uso perdulrio de gua, alm do estmulo s boas prticas de gesto de guas, com
aes proativas de premiaes e valorizao das iniciativas de sustentabilidade, a partir de
projetos eficientes, economicamente viveis, socialmente justos e ambientalmente
apropriados. Em nvel internacional, a utilizao de selos em produtos informando quanto foi
emitido de dixido de carbono na sua produo, conhecida como pegada de carbono, j
adotada por diversos fabricantes europeus. Tudo indica que a tendncia a adoo de selos
com dados sobre o consumo de gua, a chamada pegada hdrica.
Articular a implantao do PEAMSS - Programa de Educao Ambiental e
Mobilizao social em Saneamento no Estado do Rio de Janeiro.
Justificativa: Alinhar os diversos atores sociais envolvidos na construo de uma sistemtica
voltada para a prpria sustentabilidade das aes educativas em saneamento, que leve a uma
nova prtica relacionada ao uso racional das guas e promoo de habitaes saudveis e
sustentveis. Delinear um desenho institucional que proporcione uma dinmica de
interlocuo que oriente, de forma eficiente, o processo de articulao entre as diferentes
esferas de atuao responsveis, pela observncia das diretrizes do PEAMSS.
Desenvolver projetos de tecnologia social de uso racional da gua nas instituies
pblicas de ensino.
Justificativa: A implantao de uso racional de gua e de tecnologias sociais nas instituies
pblicas de ensino mdio e superior, alm das vantagens detalhadas para as boas prticas na
gesto das guas, cumpre enquanto educao ambiental em saneamento, uma prxis
pedaggica importante, considerando as instituies como espaos educadores que devem ser
permeveis experimentao, de forma a sedimentarem os conceitos de sustentabilidade que
promovam a formao e qualificao profissional, o desenvolvimento humano e a promoo
de sade.

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propostas Barreiras Solues
Interagir junto Cedae sobre as
orientaes atuais e as barreiras
de implementar instrues
normativas sobre o uso racional
da gua, com o apoio do INEA e
do Ipen.
Falta de normas tcnicas (ABNT)
e referncias no catlogo do
EMOP dos dispositivos,
equipamentos, processos e
sistemas de uso racional de gua
(conservao de gua, estruturas
econmicas, reuso e
aproveitamento de gua pluvial).

Iclei e INEA devem se articular e
viabilizar a interao dos
consultores, junto ABNT e
Emop. Iclei e INEA viabilizar
uma carta de acompanhamento,
definir os interlocutores do
trabalho dos rgos competentes,
das iniciativas, projetos e entraves
do uso racional da gua
Ter um acesso formalizado s
experincias de uso racional de
guas exitosas.
Montar equipe de
articulao para consolidar
essas informaes.

Definir regulamentao precisa
dos usos possveis para a gua
captada da chuva ou gua
reutilizada.

Organizar grupo de trabalho para
discusso de normativa/
legislao para reuso de utilizao
de guas pluviais em edificaes
(ABNT, Fio Cruz, CEDAE, Rio
guas, INEA, CEHAB, Rio-
Urbe)

Falta dos critrios de reuso,
aproveitamento de gua de chuva
e definio do detalhamento dos
projetos hidrulico sanitrio
para subsidiar projetos de uso
racional.

Tratamento para reuso da
gua: levantamentos
atualizados de custos de
implantao e
sustentabilidade; incentivos
fiscais para reuso e
tratamento; buscar
caminhos para a soluo de
conflitos entre empresas de
saneamento e o municpio;
aplicar as normas.
Incluir o sistema que capta e filtra
a gua da chuva para reuso em
usos no potveis, e serve para
diminuir temperaturas internas
das edificaes pela
evapotranspirao e absoro da
radiao solar.

Promover a divulgao/
explicao do sistema de
maturao que j funciona
com sucesso em pases do
hemisfrio norte (Europa e
Amrica do Norte/ Canad)
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SANEAMENTO
Aplicar a lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997 Poltica Nacional de Recursos
Hdricos em seus dispositivos que apontam na direo do reuso e tratamento
como um processo importante para a racionalizao do uso da gua (detalhes
sobre os artigos relevantes na seo II, item sobre gua)
Justificativa: A escassez (de agua limpa) e o valor econmico conduz prtica da
reutilizao.
Efluentes ou guas de segunda qualidade so parte integrante dos recursos hdricos nacionais
e podero ser utilizados de forma benfica para usos mltiplos.
Os usos menos exigentes podem ser atendidos com gua de qualidade inferior e a prtica de
reuso proporciona aumento na disponibilidade de gua potvel.
A prtica do reuso possibilita o aumento da oferta hdrica, substituio de fontes e melhora de
qualidade, abatimento de poluio.
O mecanismo de cobrana induz a prtica de reutilizao e conservao da gua.
A prtica do reuso promove e refora todos esses procedimentos.

Implantar PCRA - Programas de Conservao e Reuso de gua, luz das
aplicadas em indstrias em obras pblicas e edificaes.
Justificativa: O PCRA deve ser entendido como uma ferramenta de gesto. O conceito do
programa avaliar de maneira sistmica usos e disponibilidades da gua, de forma a atingir o
menor consumo e menores volumes de efluentes gerados, implicando, de maneira direta, em
menores impactos ambientais. Alm disto, os benefcios econmicos podem ser mensurados.

Verificar adequao de solues tecnolgicas em tratamento de esgotos e reuso de
gua.
Justificativa: As solues tecnolgicas devem considerar aspectos relativos gesto da gua e
a operacionalidade do sistema, garantindo a eficincia do tratamento de acordo com as
normas e resolues em vigor. Os processos empregados devem ser compatveis para a
finalidade desejada.

Estabelecer programas de treinamentos e reciclagem profissional.
Justificativa: treinamento e reciclagem profissional mantm a equipe responsvel pela gesto
da gua sempre atualizada e promove a conscincia sobre o uso da gua entre todos os
envolvidos, desde o mais alto escalo at os funcionrios mais simples, tornando-os agentes
multiplicadores da informao do reuso da gua e outras questes ambientais

.Avaliar e reportar continuamente a qualidade e quantidade de gua
Justificativa: avaliao contnua no s da quantidade de gua envolvida nas atividades,
mas tambm, da forma e com que qualidade a mesma utilizada. Principalmente a
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qualidade deve estar de acordo com os fins a que se destina a gua. Reportar garante
transparncia e controle social.

Reservar recursos para a implantao do tratamento de esgotos e reuso de
gua.
Justificativa: Os processos de tratamento e reuso tm custos de implantao, operao e
manuteno. O conjunto de operaes deve ser sustentvel.

Avaliar continuamente os custos envolvidos.
Justificativa: importante considerar na avaliao o real custo da gua, o qual pode ser
uma composio de custos, como por exemplo: custo da gua, custo de resfriamento e
aquecimento, custo de tratamento, custo de bombeamento, custos de tratamento de
efluentes e disposio final.

Estabelecer critrios para aprovao dos sistemas de reuso e aproveitamento
das guas pluviais junto s concessionrias e incentivar testes e normatizao
de solues com caracterstica de sustentabilidade como o Biosistema
Integrado.
Justificativa: As concessionrias de gua e esgoto do Estado do Rio de Janeiro necessitam
estabelecer suas diretrizes quanto aos critrios de aceite para o reuso da gua de forma a
estimular iniciativas de uso racional. As premissas e critrios estabelecidos para a
consecuo dos projetos, por no estarem disponibilizados para a sociedade, provocam a
tendncia de no ocorrerem devido aos riscos de no-aprovao de seus projetos, alm de
estimular a realizao de iniciativas sem a devida apreciao da concessionria,
responsvel pela apreciao e aprovao dos projetos de instalao hidrulico-sanitrios.
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Inserir a digesto anaerbica
nas ETEs que ainda no tm
digestores

Criar um modelo sustentvel,
que incentive os investimentos.
Instalar usinas de produo de
energia eltrica a partir de
biogs, para uso da prpria
ETE, objetivando a reduo
dos custos de energia.

Para o tratamento de esgoto,
um estudo para aplicar e
utilizar a poltica Nacional de
Recursos Hdricos Lei de
Saneamento Bsico
A capacitao e o
conhecimento sobre a rea.
Mais treinamento, mais cursos
e prtica das pessoas, para que
conheam melhor a questo.
Tratamento de esgoto ou
reuso.
Tratamento de esgoto ou
reuso.
Levantamento atualizado dos
custos de implantao e de
sustentabilidade, para que
possa haver incentivos fiscais
para o reuso e tratamento.
As condies operacionais do
sistema, os dados.
As condies operacionais do
sistema, os dados.
Licenciamento ambiental

Flexibilizao de normas e
diretrizes, rapidez de
tramitao dos processos
Obedincia s normas da
ABNT, INEA, Conama,
Anvisa e etc.

Aplicar as normas

Rediscutir legislao ambiental
federal, estadual e municipal, j
que h uma superposio de
atribuies entre os rgos
ambientais.

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MATERIAIS
RECOMENDAES E JUSTIFICTIVAS

Estabelecer novas regulamentaes de incentivo ao uso de materiais locais nas
obras pblicas

Justificativa: O uso de materiais produzidos e/ou extrados em outro local aumenta todos os
problemas advindos do seu transporte (poluio, custos, engarrafamentos, contas estaduais).
Desenvolver produtos e tecnologias de pavimentao;
Regulamentao para que as vias urbanas em regies densas sejam pavimentadas
com cimentceos de cor mais clara;
Pavimentar as ruas com materiais de cores mais claras.

Justificativa: Reduzir as ilhas de calor. A diminuio das temperaturas do ar nas cidades
produz reduo do consumo de energia para condicionamento de ar e aumento do bem estar
da sua populao.
Incentivar a produo de telhas mais claras para coberturas e telhados;
Obrigatoriedade em prdios pblicos.
Justificativa: A reduo das ilhas de calor urbanas pode ser obtida com o uso de coberturas
mais claras.
Gesso
necessrio que o processo da extrao da gipsita atenda critrios de no
degradao, recuperao ambiental das lavras abandonadas, alm de introduzir
novos critrios para queima (calcinao) e sistematizar o reaproveitamento de
resduos.
Justificativa: Os impactos scio-ambientais relacionados produo gesseira so relevantes
por sua gravidade e por estar no Brasil a maior reserva do mundo.
Abaixo, destacamos algumas questes relacionadas a esta produo que indicam a
necessidade de cuidado, vigilncia e medidas de preveno para estas conseqncias:
o Degradao da vegetao para explorao das lavras de gipsita
o Degradao da vegetao para extrao de lenha, principal fonte de energia dos
processos;
o Poluio do ar, guas e solos, causada pela calcinao e resduos gerados nos
processos de fabricao
o Problemas de sade diretamente desencadeados pela exposio poeira do gesso.

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Tijolos/Fechamentos - Eliminar a utilizao de tijolo cozido.
Justificativa: O tijolo cozido, pela matria-prima utilizada, processo de fabricao atravs de
queima e desperdcio e pela perspectiva da sustentabilidade, deve ter sua aplicao reduzida
em relao aos outros tijolos que geram menos impactos ambientais.
O tijolo de adobe gera menos impacto ambiental, mas demanda muito mais tempo e espao
para sua produo artesanal. O tijolo solo-cimento agrega qualidades do tijolo de adobe ao
mesmo tempo em que pode ser produzido com rapidez, industrialmente. O tijolo Konlix,
composto de materiais organo-terrosos da composio dos aterros sanitrios e outros resduos
orgnicos reciclados pelo processo, sob a classificao de material verde e renovvel, conjuga
caractersticas e semelhanas com o tijolo de solo-cimento sendo sustentvel no seu processo
de fabricao, alm de contribuir para a reduo de aterros e concentraes de gs metano na
atmosfera.
Cimento - Reduzir a utilizao do cimento, aplicando-o somente quando for
indispensvel.
Justificativa: Sendo o cimento um material de grande impacto ambiental, responsvel por 5%
de todas as emisses de CO
2
do planeta, a possibilidade de reduo de sua utilizao contribui
para condies de maior sustentabilidade.
O cimento CPIII, que utiliza escria de alto forno de siderurgia, tem vrias aplicaes na
construo civil, que devem ser estimuladas onde a especificao do cimento seja
indispensvel e as propriedades requeridas sejam atendidas por este tipo de cimento.
Vidros - Uso racional do vidro e reciclar para reuso.
Justificativa: Os processos de fabricao dos vidros envolvem expressivo gasto energtico
para alcanar e manter as altas temperaturas necessrias a sua fabricao, gerando impactos
ambientais. A reciclagem deste material, alm de evitar novas extraes de matrias-primas,
possibilita a reduo do gasto energtico durante a produo.
Recomenda-se evitar o uso excessivo do vidro. Um bom projeto far uso de sombreamento
nas reas envidraadas em clima quente, ou evitar seu uso nas fachadas mais expostas ao sol.
Espera-se processo mais sustentvel de extrao da slica (areia), da queima (vitrificao) e
reaproveitamento de resduos.
Telhas - Descarte e reaproveitamento de telhas.
Justificativa: A telha cermica pode ser reaproveitada, em agregado reciclado ou
cascalhamento de estradas, e no constitui dano aos aterros sanitrios por sua composio, o
que acontece com os outros tipos de telha. As demais telhas apresentam problemas no seu
descarte. A telha com resduo de papel e de taubilha no podem ser recicladas devido ao
betume e ao CCA, respectivamente.
Quanto s matrias primas e descarte: as matrias-primas das telhas cermicas e de
fibrocimento so retiradas da natureza atravs da minerao, gerando impactos ambientais,
tanto com esta atividade, como com a utilizao de reservas minerais no renovveis. Assim,
414/473

a telha que melhor atende ao requisito de sustentabilidade quanto ao processo produtivo a de
tubo de pasta de dente, alm de poder ser totalmente reciclada.
Quanto durabilidade: nenhuma das novas telhas (tubo de pasta de dente e a telha tetrapak)
apresentou laudo de ensaios previstos na NBR 15.210-2 e no esto no mercado h tempo
suficiente para atestar, atravs da prtica, o tempo da sua vida til.
Quanto ao acabamento: as telhas tetrapak e de tubo de pasta de dentes no tm bom apelo
esttico, e no aceitam tinta de acabamento. A taubilha a nica que pode receber pintura.
Quanto toxidade: a telha produzida com resduo de papel produz emisso atmosfrica txica
com a queima do betume, prejudicando funcionrios e a comunidade de entorno. A telha de
taubilha tambm tem como uma de suas matrias-primas um material altamente txico, o
CCA.
O sistema de cobertura vegetal, em substituio s telhas, considerado sustentvel por
conciliar caractersticas de melhoria no conforto trmico, formao de microclima e filtragem
de gua de chuva.
Tintas, vernizes e solventes - Conscientizao e regulamentao sobre o uso
desses produtos.
Justificativa: Tintas, vernizes e solventes so produtos que podem ter concentraes de
substncias txicas aos seres vivos, por inalao, emisses ou por se depositarem nos solos e
rios, depois de fabricados ou utilizados, potencializando impactos ambientais de diferentes
propores.
Assim, considerando-se que estes produtos para construo so materiais de uso constante e
recorrente no setor, por pessoal especializado ou no, importante o conhecimento sobre as
opes encontradas no mercado e as possibilidades de cada uma em gerar riscos para pessoas
e ecossistemas prximos utilizao destes materiais, atravs do entendimento de seus
componentes, da relao destes com a biodegradabilidade e impactos ambientais, e das
possibilidades de utilizar produtos mais sustentveis.
Esta conscientizao demanda mudanas nas regulamentaes dos produtos e nas rotinas de
obra, desde o critrio de escolha dos produtos, que passam a incluir consideraes de ndices
de COVs compostos orgnicos volteis e concentraes de metais pesados, alm das
caractersticas estticas, de qualidade, desempenho e custo, que costumam ser o total de itens
examinados.
Madeira - Regulamentao do uso de madeira reflorestada certificada pelo
Estado.
Justificativa: Quando feita de forma sustentvel, a explorao da madeira importante para a
economia da regio em que est inserida. Entre as madeiras legais, a certificada usualmente
considerada mais sustentvel do que a proveniente de reflorestamento. Ser necessria anlise
de especialistas para determinar qual a melhor localizao e maneira de consorciar espcies e
diminuir os impactos destas plantaes.
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A responsabilidade e participao de especificadores e compradores de produtos madeireiros,
deve considerar o contexto ambiental e suas conseqncias. preciso exigir a comprovao
de legalidade da madeira para todos os usos, de modo a contribuir para a reduo do
desmatamento ilegal em florestas tropicais no Brasil. Tambm necessrio reduzir a
proporo dos resduos no beneficiamento da madeira, atravs do aproveitamento em novos
compostos.
O uso do bambu na construo civil tambm deve ser estimulado, assim como seu plantio
para reflorestamento em reas adequadas, visando o mercado de produtos sustentveis. O
bambu pode ser usado em reas cobertas como madeiramento para telhado, laminados,
painis de fechamento estruturados, etc. Algumas ressalvas devem ser feitas para no haver
uso indiscriminado e invaso de espcies de bambu, uma planta extica, que pode afetar o
equilbrio da biodiversidade local.


Lei de importao diferenciada, para
empresas de pesquisas comprovadamente
inovadoras

Formulao de mapeamento de insumos por
obteno de materiais sustentveis

Trazer os dados do inventrio de emisses
do estado, de 2007, para justificar a anlise
dos seguintes materiais: Cimento, cal, vidro e
carbonato de clcio

Unificao entre o estado e o municpio,
quanto aos cadernos de preos, para agregar
fora s propostas. Orientar e estimular o
aproveitamento das sobras de serragem de
madeira para pellet, painis de madeira
reconstituda, aglomerados e etc.

Esclarecer que usar madeira legal
sustentvel e uma matria altamente
renovvel e reutilizvel.
Campanha esclarecimento pblico
sobre: certificao/ reflorestamento/
selo FSC/ DOF. Estimular
desenvolvimento/uso placas CDM de
material reciclado p/ substituio do
gesso.
Aderir Rede Amigos da Amaznia
Cimento reciclagem dos
resduos esbarraria na
questo da logstica e da
tecnologia disponvel no
Brasil

Tornar cclicas as retiradas de materiais
em aterros, pois pela mineralizao, h a
formao de argilominerais utilizveis
em diversos fins industriais. Com
receitas econmicas, financeiras e
ambientais
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SEO II
RESDUOS

Desenvolver polticas de gesto de resduos de acordo com as necessidades do
Estado do Rio de Janeiro, garantindo opes de destinao e tratamento
geograficamente prximas e economicamente viveis tanto para os resduos
urbanos como para os resduos industriais.

Justificativa: Gerenciamento adequado dos resduos considerando todas as esferas envolvidas,
inclusive pelo setor normativo e fiscalizador.

Maior fiscalizao e participao dos rgos Pblicos, Sociedade e Empresas da
Construo civil no que diz respeito ao destino dado aos resduos de construo e
demolio (RCD), visando reduzir a demanda por espao de descarte com o
reaproveitamento racionalizado de todo os materiais para reciclagem ou
reutilizao em outras obras, alm de programas estruturados de construo,
demolio e reciclagem, e pelo aprofundamento de pesquisa.

Justificativa: Minimizar os problemas atuais de acmulo crescente e disposies em
condies irregulares, alm de diminuio dos riscos associados ao destino inadequado dos
resduos slidos. importante para reduzir impactos ambientais do setor, alem de diminuir
custos.

Monitoramento da poltica reversa proposta pela PNRS Poltica Nacional de
Resduos Slidos;

Justificativa: A responsabilizao dos produtores de resduos pelo descarte um caminho
proposto, mas a informalidade transforma este processo em um ajuntamento de regras no
utilizadas no qual observamos as principais causas dos impactos ambientais ocasionados por
RDC.

Desenvolver polticas de gesto de resduos de acordo com as necessidades do
Estado do Rio de Janeiro, garantindo opes de destinao e tratamento
geograficamente prximas e economicamente viveis tanto para os resduos
urbanos como para os resduos industriais.

Justificativa: Gerenciamento adequado dos resduos considerando todas as esferas envolvidas,
inclusive pelo setor normativo e fiscalizador. A proximidade do permetro urbano pode
viabilizar e estimular os transportadores de resduos a cumprir as leis e preservar o meio
ambiente passa a ser responsabilidade do municpio impondo controle nestes aspectos,
evitando a ilegalidade dos produtores e transportadores de resduos.

Justificativa: A melhoria no gerenciamento, controle de obras pblicas e trabalhos conjuntos
com empresas e trabalhadores da construo civil podem contribuir para minimizar os
desperdcios e a reduo de resduos da construo e demolio.
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Maior envolvimento e apoio do poder pblico, nos casos onde os processos de
reutilizao e reciclagem no so financeiramente favorveiJustificativa: Dever
ser avaliado um visto que o retorno em qualidade ambiental um benefcio para todos.
A necessidade das leis que regem este universo nos municpios imprescindvel para
dar instrumentos para a fiscalizao ambiental, com a definio dos destinos e controle
dos produtores de resduos e os transportadores.
A partir da fabricao regional de produtos para a construo civil, como pedras
decorativas ou cermicas vermelhas, incentivar a criao de plos regionais
sustentveis, onde o resduo gerado por uma fbrica ou processo produtivo, ser
aproveitado por outra fbrica.

Justificativa: Incentivar prticas sustentveis com cadeia produtiva de reaproveitamento de
matrias como novos insumos.

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Reciclagem e utilizao de
resduos domsticos, de ETAs
e ETEs, para a fabricao de
artefatos para construo civil

Pela experincia, no h
barreiras em tornar elementos
residuais materiais renovados.

Na cidade do Rio de Janeiro
possvel a redistribuio no
ambiente, de todo o resduo
orgnico domstico, atravs da
construo de apenas 150 casas
com 100 metros quadrados de
rea mdia. Em um ano, sero
somente 54 mil novas moradias.

Transformar o biogs,
atualmente queimado, em gs
natural renovvel, para
abastecimento das frotas de
coleta de lixo e nibus
urbanos.
Formular uma legislao
especfica acerca do uso do
biogs purificado como fonte
combustvel.
Instituir a obrigatoriedade de uso
energtico do biogs produzido
no estado, para a ao de eltrons
de combustvel.

Transformar 100% do lixo
molhado, frao orgnica do
resduo slido urbano, em
biogs e biofertilizante.

As concesses atuais.

Transformar as usinas de
transbordo em usinas de
transformao de lixo orgnico
em energia, gs natural e
fertilizante.

Realizar estudo de todos os
gerenciadores de resduos
legalizados no estado (a serem
implementados na proposta).
Necessidade do governo
finalizar plano estadual de
gesto integrada de resduos
slidos. Criar um plano para os
resduos industriais e logstica
reversa.

Tornar cclicas as retiradas de
materiais em aterros, pois pela
mineralizao, h a formao de
argilominerais utilizveis em
diversos fins industriais. Com
receitas econmicas, financeiras e
ambientais.

Tratamento de esgoto Reuso
Licenciamento ambiental

Tratamento esgotos reuso
flexibilizao de normas e
diretrizes. Rapidez de tramitao
de processos.
Limitao de financiamento
para unidades habitacionais de
baixa renda

Incluso da tabela de
recomendaes, um item
referente legislao urbana e
cdigo de obras (ex: taxa de
ocupao do lote, afastamento,
gabarito etc.)

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SEO III FERRAMENTAS
CAPACITAO

Indicar mecanismos de responsividade quanto ao cumprimento das leis e normas.
Justificativa: dentre as barreiras identificadas para o desenvolvimento de polticas pblicas
visando construo e compras pblicas sustentveis, est o fato de que algumas leis ou
recomendaes no so efetivamente adotadas na prtica. A falta de informao e a
conscincia dos impactos que se busca evitar, por meio da edio de determinada norma,
tambm dificultam o processo de adoo de uma agenda pblica sustentvel.
Vincular a legislao a incentivos fiscais e outros dispositivos legais para o
desenvolvimento de novos produtos que atendam as normas citadas acima;
Incentivar programas de incluso e capacitao de mo de obra.
Justificativa: Programas de habitao social precisam ter tempo necessrio para
desenvolvimento de projetos com participao das comunidades e trabalho em mutiro,
visando desenvolver valorizao do bem construdo.
Destacar que existe um sistema legal protetivo amplo e esparso.
Justificativa: Os diversos instrumentos legais para proteo ambiental, enquanto instrumentos
de comando e controle so insuficientes para assegurar o direito de todos ao meio ambiente
equilibrado e a sadia qualidade de vida. Estes devem receber suporte de instrumentos
econmicos que incentivem a utilizao dos recursos naturais esgotveis como bens dotados
de valor no mercado.
Significa dizer que a aplicao do princpio da preveno/precauo no ocorre pela mera
existncia deste no ordenamento. Deve haver estmulo, fiscalizao e acompanhamento por
parte dos rgos pblicos para evitar que o dano ou degradao ambiental acontea.
Desenvolver instrumentos novos e eficazes para estimular os cidados na
mudana de comportamento de forma especfica
Justificativa: Muitos objetivos, para obterem sucesso, dependem em parte do envolvimento e
adeso da sociedade. Os instrumentos tradicionais ao alcance do governo para a promoo da
sustentabilidade so aqueles de sano das ms condutas ou o exerccio do poder de polcia.
Porm, poucos governantes se do conta que podem, de forma pr-ativa e positiva, estimular
boas prticas no mercado, ao mesmo tempo em que atuam de forma responsvel. O
estabelecimento de instrumentos econmicos, por exemplo, pagamento por servios
ambientais ou reduo de impostos sobre produtos/servios mais verdes, podem ser uma
alternativa para esta barreira.
Uso preferencial de mo de obra e fornecimento de material local como critrio a
ser observado pelas autoridades pblicas.
Justificativa: o desenvolvimento local, atrelado ao fomento de comrcio local e gerao de
emprego, importante tanto para o desenvolvimento regional equilibrado, quanto para
preservao e manuteno do meio ambiente (atravs, por ex. da reduo de emisso de CO

nos deslocamentos).
Criar mecanismos legais para gesto e correta manuteno das construes
pblicas, baseadas em equipes de monitoramento e projetos de retrofit
420/473

permanente que considerem ciclo de vida dos materiais, racionalizao de
insumos e resduos alm de balano energtico e controle de emisses de gases de
efeito estufa;
O incentivo a novas tecnologias e o dilogo com os fornecedores podem ser
utilizados como forma de ampliar a oferta de produtos e tornar conhecido aos
fornecedores a opo da administrao por produtos sustentveis.
Justificativa: para as compras pblicas sustentveis podemos citar como barreira o
desconhecimento do mercado fornecedor, a inexistncia de produtos alternativos no mercado,
ou a ausncia da catalogao destes bens.
Em relao s obras sustentveis, recomenda-se que os projetos bsicos ou
executivos sejam apresentados em conformidade com as normas do Instituto
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO e as
normas ISO 14.000 da Organizao Internacional para a Padronizao
(International Organization for Standardization).


O envolvimento da controladoria e
tribunal de contas imprescindvel;

Replicar a IN 1 p/ o ERJ Norma
integral aplicvel no nvel federal (e no
nacional);

Criao de Lei estadual de licitaes (ex:
BA, GO, PR) que causem mais
visibilidade poltica para incentivar mais
aes desta natureza;

Barreiras Legais; Novos marcos legais;
Insegurana do gestor; Capacitao do pessoal para atuao
nas ferramentas j existentes
Descontinuidade das
aes de Governo;

Integrar e ampliar a articulao entre
secretarias e instituies de reas
complementares
Cultura corporativa e falta
de conhecimento da
legislao de forma
sistmica.
Capacitao de gestores e
multiplicadores.
421/473

SEO III

Adoo do conceito de sustentabilidade em licitaes e compras pblicas.
Justificativa: A introduo de quesitos de sustentabilidade nas compras pblicas uma
tendncia e uma necessidade que acabar por se impor por questes de racionalidade
econmica. Os governos que implementaram critrios de sustentabilidade em suas compras,
mesmo reconhecendo que h investimentos iniciais em treinamento e mudana de processos
de trabalho, relatam reduo de despesas em virtude da introduo de quesitos de
sustentabilidade em compras, o que refora o prprio conceito e sustentabilidade como
economia de recursos, principalmente os no-renovveis e os que causam impacto
socioambiental. As experincias internacionais tambm relatam redues de custos e, mais
importante, relatam a mudana de padres de produo.
Apresentao de casos exitosos de implementao de CPS como exemplo de boas
prticas a serem seguidas.
Justificativa: H diversos exemplos e experincias de especificaes de compras com critrios
sustentveis, de informao de produtos e boas prticas ambientais. Entretanto, so
informaes que se encontram dispersas, o que dificulta a implementao de CPS por
algumas instituies. Espera-se suprir em alguma instncia essa deficincia atravs da
apresentao desses casos mais expressivos.
Necessidade de um forte programa de educao ambiental, bem como
capacitao de funcionrios do governo em todos os nveis e instncias, a respeito
de consumo e produo sustentveis.
Justificativa: Tal programa deve proporcionar conhecimentos que podem auxiliar na
identificao de prticas de compras sustentveis como meio de promover consumo e
desenvolvimento sustentveis.
As CPS devem ser integradas s polticas pblicas em todos os nveis de governo
e serem consistentemente implementadas como parte de uma poltica maior de
gerenciamento pblico em desenvolvimento sustentvel.
Justificativa: No Brasil, esse caminho obteve maior abertura com a Instruo Normativa
n01/2010. Tal iniciativa dever estabelecer a base para todas as entidades governamentais em
todos os nveis iniciarem a implementao de atividades relacionadas com licitao
sustentvel.
Realizar levantamento da legislao estadual sobre o assunto, assim como
inventrio das prticas de compras do estado do Rio de Janeiro, de forma a
conhecer o perfil do consumo do Estado e seus impactos, com os potenciais de
substituio de produtos e servios por alternativas mais sustentveis.
Justificativa: O plano nacional de ao sobre produo e consumo sustentvel est em fase de
elaborao no Ministrio de Meio Ambiente. O RJ pode se antecipar e agir em parceria com o
MMA na elaborao e implementao do PPCS.

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Unificao dos catlogos de
Materiais, que deveria conter
produtos verdes;

Carncia de oferta e
produtos;

Propostas de estmulo manuais;
diretrizes contratuais; critrios de
pontuao de fornecedor.

Fatores econmicos
ainda predominam nas
decises.

Premiar competies de aes
pblicas mais sustentveis;

Informao sobre procedimentos e
prticas de compras no Estado do
Rio de Janeiro

Incentivo a workshops sobre os
temas com especialistas;
423/473

SEO III

Aumentar bases de dados confiveis e completos para os materiais empregados no
setor da construo civil brasileira;

Incentivar a criao e acreditao de novos laboratrios de certificao em ACV
anlise de ciclo de vida;

Criar incentivos, como diminuio de impostos para materiais certificados.
Justificativa: Promoo de melhorias ambientais, sociais e muitas vezes econmicas, com
relao aos materiais e sistemas utilizados na construo civil brasileira.

Incluir solues de reciclagem na exigncia de requisitos a serem considerados pelos
fornecedores, como: facilitar a desmontagem e identificar os diferentes materiais.
Justificativa: Melhorar a qualidade do ACV no Brasil e conseqentemente a reduo de
impactos.


Adoo de critrios objetivos para
avaliar bom desempenho ambiental.
E uma possibilidade seria cobrar
isso da empresa que est querendo
vender para o governo.

Resistncias s mudanas de
paradigmas;

Oferecer incentivos e
contrapartidas;

Selos estrangeiros no so
adaptados para o caso
brasileiro;

Obrigatoriedade de apresentao de
uma anlise do ciclo de vida
confirmando o bom desempenho
ambiental para venda de produtos
ou materiais ao governo.

Premiar competies de aes
pblicas mais sustentveis.
424/473

SEO III
CERTIFICAES
As rotulagens e certificaes devem ser utilizadas para estimular o mercado a se
adequar aos critrios de construes mais sustentveis.
preciso valorizar o bom projeto, que atenda a critrios mnimos de iluminao e
ventilao natural e eficincia no uso dos recursos naturais. O custo de certificao
no acessvel para a maioria dos pequenos construtores. O papel do governo seria
induzir o setor a adotar os critrios usados pelas certificadoras.
Os selos devem priorizar a economia de energia, gua e componentes reciclados dos
materiais construtivos.
O governo j tem o Procel EDIFICA como referencia e deve estimular (ou at mesmo
exigir para as obras novas) sua disseminao e adoo em obras pblicas.
O selo Casa Azul da Caixa Econmica Federal tambm pode evoluir para um sistema
de certificao de obras pblicas. O estado poderia fazer uma parceria com a CEF para
desenvolver um sistema especfico para o estado baseado nos critrios do selo Casa
Azul.

OBS: No houve contribuies especficas do GC para este tema. No foi feita discusso em
grupo sobre o assunto separadamente, durante a Oficina. As contribuies foram incorporadas
nos itens e subitens de outras sees, como por exemplo, Energia.
425/473

SEO III
CAPACITAO

Estabelecer articulao entre Secretarias e Instituies de Governo a fim de
implementar, fortalecer e complementar polticas e prticas e aes j em
andamento e para:

o Criar cursos profissionalizantes e apoio tcnico, em parceria com as Secretarias
de Educao e de Cincia e Tecnologia, CEPERJ, Cefet, FAETEC, Faperj e
Sistema S, voltados para a Construo Sustentvel.

o Criar programa de capacitao de moradores de rua e carroceiros voltados para
a coleta seletiva e o tratamento de resduos da construo civil, em parceria
com a Secretaria de Trabalho e Renda e com secretarias municipais de
assistncia social.

o Criar programa de capacitao para a produo de tijolos ecolgicos, em
parceria com a Secretaria de Trabalho e Renda, de modo a se tornar uma ao
complementar s construes sustentveis do estado.

Justificativa: A existncia do programa PAIS - Programa de Apoio Incluso Social,
referente formao em Construo Civil, pode viabilizar parcerias entre Secretarias,
aproveitando a expertise do PAISque prope educao tcnica e profissionalizante e do
Planseq, que em parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego, prioriza o pblico
beneficirio do Bolsa Famlia. O ajuste do foco para educao ambiental e a capacitao de
mo de obra para construo sustentvel representaria um alinhamento com os objetivos deste
trabalho. As parcerias podem ainda incluir outras secretarias e instituies a fim de abranger
um maior nmero de beneficiados pelos programas e, ainda, com o objetivo de estabelecer
uma rede de poltica pblica e apoio tcnico para a implantao de infra-estrutura voltada
gesto dos resduos nos municpios do estado.

Criar mecanismos de incentivo cooperao e s parcerias pblico-privadas
PPPs voltadas capacitao de mo de obra e a incluso social com foco em
construo sustentvel;

Criar o programa de Cooperao e Apoio tcnico autoconstruo e a mutires
sustentveis, em parceria com a Secretaria de Habitao, universidades e
instituies municipais e federais, como forma de ampliar as aes de incluso
social em construes sustentveis no Estado.

Justificativa: Os estudos e experincias encontradas demonstram que a complementaridade
das aes, das experincias e a soma de esforos entre parceiros de instncias governamentais,
tcnicas, de ensino e de fomento favorecem os resultados positivos e ampliam as
possibilidades de sucesso das construes de moradias por meio de autoconstruo e mutiro.

426/473

Definir e implementar parmetros para implantao de Educao Ambiental de
mo de obra com foco na sustentabilidade, voltados para reuso de materiais e
recursos, reduo do desperdcio, reciclagem de resduos da construo civil, em
especial nas obras realizadas pelo Governo do Estado.

Justificativa: No Brasil, sabe-se que a quantidade de entulho gerado pelo setor varia entre
50% e 70% do volume total dos resduos slidos em cidades de grande e mdio porte
(QUEBAUD & BUYLE-BODIN, 1999. Apud CARNEIRO, 2003). Desta forma, torna-se
importante a implementao de aes que amplie a conscincia ambiental dos trabalhadores
direta e indiretamente ligados construo civil.

Incentivar construtoras e empreiteiras, atuantes no Estado, a oferecerem
contrapartidas de incluso social e de mitigao ambiental no tratamento de
resduos da construo civil decorrentes de demolies, desmonte de morros e
derrubadas de rvores, relativas s novas construes realizadas no Estado, como
forma de reduzir os impactos da construo civil sobre os recursos naturais do
estado;

Justificativa: Tendo em vista que as atividades da Construo Civil ocasionam diversos
impactos ambientais decorrentes, entre outros, do aterramento de reas alagveis, desmonte
de morros e derrubada de rvores e ao grande volume de entulhos produzido justo que estas
empresas possam mitigar os impactos de suas aes contribuindo com boas prticas
socioambientais.

Incentivar o Programa Primeiro Emprego em Construo Sustentvel em
cooperao com construtoras, empreiteiras e o Governo Federal.

Justificativa: A criao de empregos verdes estabelece novos mercados de baixo carbono,
amigveis ao meio ambiente, ao mesmo tempo em que estimulam o crescimento da economia
(local).

Promover cursos e oficinas de Capacitao em Construo Sustentvel e
Educao Ambiental para os trabalhadores da construo civil que prestam
servios para o Governo do Estado.

Justificativa: Ainda no intuito de minimizar os impactos causados pelo setor da construo
civil e considerando a necessidade de ampliar o domnio operacional relacionado s
Construes Sustentveis, torna-se necessrio promover a Capacitao no setor. Visto que, o
eco desenvolvimento [...] por meio de tcnicas apropriadas, impede desperdcios e reala as
potencialidades deste meio, cuidando da satisfao das necessidades de todos os membros da
sociedade, dada a diversidade dos meios naturais e dos contextos culturais. (SORRENTINO
et al, 2005, p. 289).

Demandar e incentivar Instituies de ensino pblicas e privadas a formatar
capacitao in company de cursos voltados Construo Sustentvel para os
servidores do Estado.

427/473

Desenvolvimento de curso de Educao Ambiental e Gesto Sustentvel em
Compras e Construes Sustentveis para os servidores do estado pela Fundao
CEPERJ.

Justificativa: Diversas Instituies de Ensino pblicas e privadas, situadas no Estado do Rio
de Janeiro, predominantemente localizadas na capital, j apresentam ofertas de cursos para
capacitao de profissionais em construo sustentvel, porm esto voltadas para o pblico
em geral. A demanda por parte do Estado para adaptao dos cursos existentes s suas
necessidades tcnicas e de localizao certamente contribuir para maior eficcia do processo.

Criar e consolidar rede social de articulao coletiva entre pessoas e instituies
com objetivos compartilhados que conecte presencial e virtualmente educadores,
pesquisadores, gestores de polticas pblicas, tcnicos e participantes de ONGs,
OSCIPs e movimentos sociais, e que possa promover cursos virtuais e troca de
informaes sobre Educao Ambiental, Capacitao de mo de obra e
Construes Sustentveis;

Apoiar a Rede de Educao Ambiental do Rio de Janeiro (REARJ), atualmente
sediada na Universidade do Estado do Rio de Janeiro.

Justificativa: A consolidao de rede social atravs de apoio REARJ ou por meio de criao
de uma Rede Estadual visa unir esforos, fortalecer a troca de informaes, a cooperao na
busca de recursos e estratgias para lidar com as questes no mbito da pedagogia da
sustentabilidade e de solues tcnicas voltadas sustentabilidade do setor da construo
civil. A consolidao da rede social fomentar a constituio de parcerias e cooperao para o
desenvolvimento e implementao de aes para torn-las mais sustentveis.
OBS: O documento preliminar deste tema no foi discutido na oficina. As recomendaes
foram elaboradas diretamente pela autora, a partir das discusses sobre capacitao e
educao ambiental que permearam o trabalho dos grupos.
428/473

SEO IV AMBIENTE CONSTRUDO
PLANEJAMENTO URBANO E MOBILIDADE

Vazios nos centros urbanos - Aproveitar e reconverter todos os terrenos do
Estado situados em locais com infra-estrutura urbana.
Justificativa: A utilizao das reas urbanas dotadas de infra-estrutura e mercado de trabalho
racionaliza o uso da energia em diversas ticas (deslocamentos, contedo energtico nos
materiais, obras etc).
o Promover o Planejamento em processo contnuo e participativo em vez do
planejamento ad hoc.
o Formar Conselhos Municipais de Polticas Urbanas.
o Incentivar e fornecer suporte para que a educao escolar formal discuta a cidadania e
prepare os futuros cidados, consolidando uma cultura de participao.
o Estimular a troca de conhecimento com movimentos comunitrios e associaes
profissionais e/ou de bairros j em processo de consolidao.
o Implantar aes para o encurtamento de viagens, que passam a ser realizadas atravs
de deslocamentos a p, ou com o uso de veculos no motorizados:
o Incentivar o desenvolvimento de atividades habitacionais nas proximidades dos
centros concentradores de postos de trabalho, e encorajar atividades econmicas nas
proximidades de reas habitacionais.
Justificativa: Tanto no que se refere ao Planejamento das Cidades e seu Desenvolvimento
quanto no que concerne s Formas de Circulao e Realizao de Deslocamentos atravs de
seu Territrio, as melhores prticas apresentadas apontam para a necessidade de um processo
de discusso contnuo.
Priorizar o uso de transporte pblico coletivo integrado, tanto na sua dimenso
fsica, quanto operacional e tarifria, acompanhadas de medidas de desestmulo
ao uso de veculos particulares.
o Formular Poltica de Transportes, em articulao com os municpios, que priorize: (a)
Deslocamentos a p e no motorizados no uso dos espaos pblicos; (b) Modos
coletivos sobre os particulares na apropriao do ambiente virio.
o Respeitar a adoo dos princpios do Desenho Universal nos projetos dos espaos
urbanos, com especial ateno presena de pessoas com Mobilidade Reduzida nos
espaos de circulao: Pessoas Portadoras de Deficincias; Idosos; Crianas;
Gestantes; Obesos; Pessoas com carrinhos de beb ou crianas de colo; Pessoas com
carrinhos de compras ou pequenas cargas urbanas, etc.
Incluir nos contedos pedaggicos das escolas, temas relacionados educao
urbana e cidadania, consolidando uma cultura mais coletiva para a cidade e uma
discusso mais permanente acerca deste produto coletivo chamado cidade.

429/473


Realizar o levantamento de
emisses antes e depois da
implantao de projetos em
transportes;
Falta de metodologia e
regulamentao sobre
emisses em projetos de
transporte;
Identificar metodologia
vivel sobre emisses em
projetos de transporte e
regulamentar;

Sistema de informao
intersetorial e integrado/
transversal
430/473

SEO IV


Analisar a projeo do crescimento das cidades de modo a evitar a expanso da
mancha urbana e o simultneo surgimento de vazios urbanos.
Justificativa: o reuso das edificaes pblicas degradadas pelo tempo e pelo desuso, reduz a
necessidade de infra-estrutura, preserva reas verdes e proporciona qualidade de vida para a
cidade.
Quando for o caso, antecipar o crescimento da populao, de modo a oferecer
alternativas dignas e sustentveis de habitao social:
o Atentar especialmente para as camadas de zero a trs salrios mnimos, trabalhando
conjuntamente com polticas de promoo social e gerao de renda.
o Projetar levando em conta resultado de pesquisas laboratoriais de conforto ambiental e
anlise de ciclo de vida dos materiais.

Trabalhar sempre com a participao popular visando s prticas democrticas e
cidads:
o Criar solues adequadas a sua realidade e necessidades sociais. Por exemplo, a
necessidade de abrigar espaos de atividade profissional no interior ou nos espaos
contguos moradia.
o Trabalhar conjuntamente solues de sustentabilidade ambiental adequadas s
realidades dos moradores
o Ampliar a conscincia ambiental de todos
o Estimular o sentimento de pertencer ao planeta, ao pas, a cidade, ao bairro
o O uso de espao pblico como escolas, igrejas, praas para atividades da comunidade
como cursos, feiras e etc. com o objetivo de criar um vinculo entre os moradores e sua
comunidade e ocupar espaos pblicos de forma saudvel

Atentar para a necessidade de articulao das polticas pblicas, particularmente
a educao:
"Stricto sensu" sistematizar a incluso de contedos de educao ambiental
articulados aos de educao para o espao construdo - (exemplo de boa prtica -
Educao Urbana do Pedro Lessa)
Lato sensu" - campanhas esclarecendo o papel do espao construdo na conservao
de energia, no conforto ambiental, na sade, na finitude dos insumos.

Justificativa: Abordar o tema sustentabilidade integrado Habitao de Interesse Social de
extrema relevncia para a sociedade devido ao desafio de implementar uma poltica de
Habitao de Interesse Social Sustentvel. Isso gera reflexo e trocas de experincias entre os
representantes da sociedade civil, da gesto pblica e do meio acadmico e contribui para
estreitar as relaes de trabalho e pesquisa instigando o intercmbio, a cooperao e o
desenvolvimento cientfico, tecnolgico e de inovao nessa rea to carente de ateno.

431/473

Ocupao de vazios urbanos
em reas com infra-estrutura;
Requalificao dos
espaos;

Nvel de renda das famlias
atendidas.

Polticas no alinhadas e
prazos polticos;
Normatizar os rgos de
fomento e financiamento e
estimular boas prticas,
Caixa, BNDES, PAC,
BID, WB;
Elaborar projeto de lei
instituindo critrios de
sustentabilidade na
aquisio de insumos/
recursos naturais;
Conflito de interesses +
Programas restritos com
vises limitadas descontnuos;

Mercado Imobilirio +
Corporativismo;

Privatizao da habitao
popular;

Programa habitao
saudvel, sustentvel e
segura ancorado na
SEMMA/ Coord.
432/473

INFRA-ESTRUTURA VERDE

Desenvolver e apoiar programas de arborizao urbana; Distribuio de mudas,
campanhas de incentivo, regulamentao obrigando o plantio de rvores nas
caladas e quintais.
Justificativa: A arborizao urbana seqestra carbono, um GEE, diminui a temperatura do ar e
consequentemente o consumo de energia para o condicionamento do ar alem de reter
partculas em suspenso e aumentar a umidade do ar possibilitando a reduo de internaes
por doenas respiratrias.
Fazer levantamento, anlise e diagnstico geobiofsico e de uso e ocupao do solo
detalhado da paisagem urbana e rural do municpio, geo-referenciados em
sistema compatvel para futuro planejamento (ArcGis, por exemplo).
Importante: empregar trabalhos existentes de alto nvel tcnico-cientfico,
sempre que existentes. As equipes devem ser interdisciplinares, reunindo o corpo
tcnico do municpio das diversas secretarias juntamente com cientistas e
pesquisadores de universidades que atuem na rea, com os seguintes objetivos:
o Identificar as reas vulnerveis a enchentes e deslizamentos. Realizar estudos
especficos e atualizados sobre as reais reas de risco, relativos aos condicionantes
geolgicos, geomorfolgicos, pedolgicos, hidrogrficos, climticos e dos
atributos da cobertura vegetal (estratos e classificao florestal - pioneira,
secundria e climtica). Devem ser levantados os indicadores de risco pertinentes
paisagem a ser planejada, os graus de instabilidade das encostas e as reas
sujeitas a alagamentos. Esses dados so fundamentais para evitar ocupaes em
lugares inadequados, suscetveis a ocorrncias de avalanches e inundaes
192
.
o Mapear os fragmentos de ecossistemas presentes, com levantamento das espcies
(flora e fauna).
o Fazer uma anlise cuidadosa para identificar possveis espcies autctones
ameaadas, e espcies exticas invasoras e oportunistas. Incentivar a conservao
e preservao.
o Identificar os cursos dgua e suas faixas marginais de proteo, e zonas de
inundao (considerar chuvas de 100 anos, ou os dados disponveis de maior
abrangncia).
o Mapear solos frteis que devem ser destinados produo de alimentos prximos
das reas urbanizadas (incentivar agricultura urbana).

192
Os parmetros previstos no Cdigo Florestal so genricos por no considerarem as especificidades locais,
que so nicas e devem ser levantadas por tcnicos e pesquisadores habilitados com tecnologia atual. Essa
tecnologia proporciona segurana na avaliao e planejamento sustentvel.
433/473

o Identificar o sistema de esgotamento sanitrio e os pontos de descarga in natura,
ou sem o devido tratamento diretamente no sistema hdrico. Incentivar sistemas
biolgicos (ver tema saneamento).
o Levantar as reas urbanizadas por densidade demogrfica em escala de
localidades (de preferncia de acordo bacias hidrogrfica urbanas, aliados com o
real uso dos espaos, e no por limites poltico-administrativos), identificando a
centralidade (comrcio, servios e rede de transportes). Incentivar
multicentralidade e cidade compacta.
o Mapear as reas livres: parques e praas, e suas conexes com as reas
urbanizadas. Incentivar rede verde-azul.
o Mapear as reas impermeveis, com a adoo de ndices de permeabilidade para
futura avaliao de polticas que permitam planejar drenagem naturalizada de
baixo impacto.
o Analisar a circulao de veculos, pedestres, bicicletas. Priorizar pedestres e
ciclistas.
o Documentar todos os levantamentos quantitativa e qualitativamente, com
indicadores que possibilitem medir o desempenho dos planos e projetos ao longo
do tempo, e indicar caminhos de correo de percurso. Monitoramento
participativo e proativo.
Justificativa: O planejamento territorial de longo prazo deve ser embasado em diagnstico
especfico da rea, feito por pessoal capacitado composto de tcnicos, cientistas e
pesquisadores dos aspectos abiticos (geolgicos, geomorfolgicos e hidrolgicos e
climticos), biolgicos (ecossistemas flora e fauna) e culturais (usos e ocupao humanos).
O estado do Rio de Janeiro tem um zoneamento ecolgico-econmico que pode facilitar esse
levantamento. No entanto, ao se planejar e projetar para o municpio e a localidade, devem ser
consideradas as escalas pertinentes da paisagem em questo, o que dever levar a um
aprofundamento do conhecimento. Aumentar escala de 1:250.000 para 1:50:000, 1:10.000,
1:2000, 1:100 ou maior para o projeto executivo, dependendo da rea de planejamento e
interveno.
Abrir concursos pblicos para projetos a serem implantados nos municpios.
Preparar termos de referncia com enfoque em:
o Multifuncionalidade e flexibilidade de usos, para que os projetos sejam adaptveis
e considerem os usos ao longo do tempo sejam dinmicos;
o Eficincia energtica e reduo no consumo de combustveis fsseis (benefcios:
reduo de emisses de gases de efeito estufa; melhoria da sade da populao;
reduo da dependncia de combustveis fsseis. Mais informaes sobre energia
na seo II, item 5);
o Aumento da rea florestada (seja em vias ou parques, praas e reas livres em
edificaes (benefcios: captura de carbono, reduo de rudos, melhoria na
qualidade das guas, do ar e do solo;
434/473

o Aumento de reas permeveis; tetos e muros verdes; coleta de guas das chuvas
para reuso (reduzem o escoamento superficial que contribuem para reduzir
inundaes em reas urbanas. Mais informaes sobre reuso na seo II, item 2);
o Prioridade para pedestres e bicicletas em pistas exclusivas, acessveis com
pavimentao nivelada e rampas de acesso adequadas, confortveis e seguras
(sombreadas com ampla arborizao, e cruzamentos com passagens largas, tempos
de sinal condizente com as dificuldades de pessoas com deficincias de locomoo.
Mais informaes sobre planejamento e mobilidade na seo IV, item 1).
Justificativa: Possibilita obter projetos inovadores e escolher o mais conveniente. Abre
tambm a possibilidade de estimular o ensino, a pesquisa e as prticas sustentveis atravs da
divulgao de novas idias para grandes audincias.
Disponibilizar mapas e demais documentos com dados sobre a cidade para
escolas, universidades, estudantes e a comunidade em geral.
Justificativa: Facilitar e estimular o desenvolvimento de pesquisas e propostas inovadoras nas
diversas reas relativas ecologia urbana, visto que ainda muito incipiente no Brasil
193
.
Educao ambiental da comunidade de modo a que compreenda o ecossistema
urbano e sua intricada rede de relaes entre os aspectos abiticos, biticos e
scio-culturais, para que possam se relacionar com o ecossistema de maneira
proativa. Adotar o modelo do PEAMSS Programa de Educao Ambiental e
Mobilizao Social em Saneamento, do Ministrio das Cidades, ver seo II, item
2;
Justificativa: Preparar para que a participao seja produtiva com a compreenso holstica da
paisagem, do suporte e dos processos naturais e culturais que nela ocorrem.
Promover uma efetiva participao da comunidade atravs de palestras, oficinas
e no apenas audincias pblicas, quando as propostas muitas vezes j vo
prontas e representantes oficiais de associaes comparecem para mero
cumprimento de formalidades legais.
Justificativa: Atividades que buscam conhecer e incorporar contribuies de moradores
podem enriquecer os resultados finais dos projetos. O envolvimento da comunidade deve ser
estimulado, pois aumenta a sensao de pertencimento e compromisso com o resultado e
monitoramento ao longo do tempo, o que fundamental para a sustentabilidade.
Procurar oportunidades em todas as escalas para transformar infra-estruturas
cinzas monofuncionais em componentes de infra-estruturas verdes
multifuncionais (como nos casos vistos acima). Algumas possibilidades so:
o Rios canalizados e em galerias subterrneas devem ser abertos e renaturalizados;

193
A ecologia urbana vem se desenvolvendo em muitos pases nos ltimos. No Brasil ainda bastante incipiente.
A autora membro de Sure Sociedade de Ecologia Urbana, sediada em Salzburg na ustria http://www.urban-
landscape-ecology.com/index.php?option=com_content&view=article&id=79&Itemid=91
acesso em 26 de junho de 2010
435/473

o reas abandonadas ou subutilizadas, como linhas frreas desativadas, reas sob
linhas transmisso, indstrias abandonadas podem se transformar em parques,
reas de agricultura urbana, reas de revegetao com espcies nativas;
o Lixes que podem ser descontaminados e se transformar em parques se
devidamente tratados;
o Ruas com enfoque em transporte de grande capacidade eficiente e no poluente;
o Ruas com potencial para o fechamento para a circulao de veculos e converso
em ruas de pedestres, com comrcio, bares e restaurantes devolver a cidade para
as pessoas, transformar em reas vivas;
o Introduo de drenagem naturalizada de baixo impacto com projetos integrados de
jardins-de-chuva, canteiros pluvias, biovaletas, estacionamentos perifricos e
permeveis, coleta de gua das chuvas de telhados para reuso secundrio
(descarga, lavagem de veculos e rega de jardins), lagoas de deteno e bacias de
reteno (infiltrao). Com isso, a poluio difusa de superfcies permeveis com
contaminantes, que escoa nos primeiros minutos de chuva, fica retida e filtrada
nas reas plantadas.
Justificativa: A infra-estrutura verde oferece benefcios explcitos para: pessoas,
biodiversidade, qualidade das guas, do ar e do solo. Presta servios ecolgicos
insubstituveis para melhoria da qualidade de vida urbana: aumenta a resilincia das
cidades frente aos efeitos das mudanas climticas, na medida em que contribui para
prevenir enchentes e deslizamentos; reduz as temperaturas das ilhas de calor; melhora a
qualidade do ar, das guas e dos solos; reduz a dependncia de veculos movidos a
combustveis fsseis; possibilita a produo de alimentos reas prximas ao centro
consumidor; melhora a sade da populao na medida em que estimula o deslocamento a
p ou de bicicleta (ajuda a diminuir a obesidade, e enfermidades relacionadas como
doenas do corao, diabetes, estresse); reduz os gastos com hospitais e cuidados
mdicos. Todas essas conseqncias contribuem para a diminuio da pegada ecolgica
urbana.
Aproveitar as oportunidades que se apresentam para o futuro. Nos prximos seis
anos a Cidade do Rio de Janeiro ir receber quatro eventos internacionais que iro
carrear investimentos macios em diversas reas. Para que isso venha a acontecer:
o O planejamento deve ser feito de forma integrada e holstica. Devem ser
multifuncionais, com tipologias de infra-estrutura verde que diminuam impactos e
aumentem o desempenho de sua insero na paisagem. O ideal que mimetizem
os processos naturais;
o Deve contemplar as limitaes geobiofsicas, o potencial paisagstico e scio-
cultural, com um levantamento acurado das potencialidades e limitaes da
paisagem urbana e cultural;
o O sistema de trnsito deve ser integrado infra-estrutura verde. Estacionamentos
em estdios devem ser permeveis;
436/473

o Devem ser evitados pisos impermeveis, como granitos e mrmores, e tetos de
vidro em reas externas. So inadequados para cidades tropicais, alm de serem
monofuncionais;
o Deve ocorrer a participao de tcnicos da prefeitura, pesquisadores das nas
diversas reas em equipes inter e transdisciplinares em todas as etapas do
planejamento;
o A comunidade deve participar de todas as etapas do projeto;
o O oramento deve considerar a lgica da reduo de riscos e reduo de custos
futuros e no a lgica do cumprimento de etapas ao menor custo;
o Deve haver transparncia e debates abertos com tcnicos das diversas reas
liderados por profissional/profissionais com conhecimento pluridisciplinar e
habilidades para conduzir e costurar as diversas etapas do processo;
o Consultorias externas com experincia comprovada em articulao e
desenvolvimento de planos ecolgicos holsticos devem ser pesquisadas e uma
deve ser selecionada para que haja acompanhamento externo das atividades e
propostas com transparncia e possa apresentar os resultados de forma isenta. O
objetivo evitar o que ocorreu com a Cidade da Msica que no se constitui numa
prioridade como equipamento urbano. Ela foi construda em lugar que tem
limitaes de acesso, e no apenas custou mais do que o projeto original, como
no est em funcionamento at a presente data, alm do que o processo de
planejamento, projeto e implantao ocorreu sem transparncia e participao da
comunidade;
o O planejamento da infra-estrutura verde deve integrar todos os projetos que esto
em processo de discusso e desenvolvimento. Cada um deve considerar os
aspectos abiticos, biticos e scio-culturais. Devem ser multifuncionais, com
tipologias de infra-estrutura verde que diminuam seus impactos e aumentem o
desempenho de sua insero na paisagem. O ideal que mimetizem os processos
naturais, com tetos e muros verdes, coleta e infiltrao das guas das chuvas,
pavimentos drenantes, reduo de consumo de energia com arquitetura
bioclimtica, plantio intensivo de rvores para reduzir as ilhas de calor e capturar
gases de efeito estufa, com aumento da biodiversidade, emprego de energias
limpas (solar e elica), entre outras.
o O sistema de trnsito deve ser integrado infra-estrutura verde, para que pedestres
e bicicletas sejam estimulados a circular em vias exclusivas, seguras e
confortveis, e tenham prioridade sobre os automveis nos cruzamentos (com a
introduo de traffic calming). A cidade tem uma topografia favorvel com
grande parte das reas planas, porm as ciclovias e caladas devem ser planejadas
com a devida arborizao que sombreie durante a maior parte do dia durante todo
o ano todo.
o Os projetos devem ser abertos para concurso pblico com termos de referncia de
acordo com os requisitos da infra-estrutura verde urbana.
437/473

o Os projetos podem ser implementados com parcerias pblico-privadas (como no
caso do parque Millenium, em Chicago, EUA).
o A cidade do Rio de Janeiro deve incorporar a sua antiga vocao artstico-cultural
e atravs dos projetos destinados a eventos esportivos enfocar em artes plsticas e
cnicas, msica e dana. A sustentabilidade urbana necessita de atividades que
levem os seus moradores e visitantes para espaos abertos vivos e estimulantes,
com qualidade e beleza.
Justificativa: A paisagem o maior ativo da cidade, um patrimnio natural e cultural
que pode ser aprimorado para atrair um contingente de turistas muito maior do que recebe
atualmente. Para tanto, importante que a abordagem seja atual, contempornea, que se
aprenda com os inmeros exemplos internacionais de qualidade comprovada. A
criatividade, com base em conhecimentos cientficos de ecologia urbana, deve ser
estimulada para que novas idias venham a ser desenvolvidas e implantadas e coloquem o
Estado do Rio de Janeiro no sculo XXI. As fragilidades de suas encostas e baixadas
alagveis podem se transformar em oportunidades para um novo paradigma de
desenvolvimento.


Manuteno e operao de
equipamentos instalados;

Sistema de informao e maior
fiscalizao dos rgos
buscando eficincia

Criar especificaes a
serem cumpridas e
cobradas com rigor,
incentivando criao de
benefcios;
438/473


Elaborao de documento contendo a definio de poltica de sustentabilidade
ambiental, que contemple indicaes para a execuo dos servios de manuteno
e adaptao dos edifcios pblicos estaduais.

Justificativa: Necessidade de um instrumento formal de pactuao em torno das medidas que
sero implementadas.

Articular com as prefeituras municipais, responsveis pelas licenas de
construo e de ocupao, para a definio de critrios de sustentabilidade
ambiental para prdios pblicos estaduais.

Justificativa: Expandir a discusso junto aos Municpios a fim de i) evitar sobreposies e
colises desnecessrias entre a legislao estadual e municipal e; ii) fomentar a adoo de
medidas similares em mbito local, respeitada a Autonomia Municipal.

Articular-se com as prefeituras municipais, responsveis pela destinao dos
resduos slidos urbanos.

Justificativa: Definir uma poltica pblica para correta segregao dos resduos gerados em
obras de manuteno de prdios pblicos estaduais, de acordo com as orientaes da
Resoluo CONAMA n 307, para os servios de limpeza da obra, transporte dos resduos,
seu armazenamento temporrio e destinao adequada.

Articular-se com a ELETROBRAS-PROCEL, no mbito do PROCEL Edifica,
projeto piloto de etiquetagem em um ou dois prdios pblicos do Estado.

Justificativa: Oportunidade de divulgao dos conceitos de conforto ambiental e eficincia
energtica para as equipes das secretarias responsveis pela manuteno e obras das unidades
pblicas do Estado.

Elaborar Projeto de Lei obrigando s novas obras destinadas construo de
edifcios pblicos no Estado a apresentarem projeto de eficincia energtica e
sustentabilidade ambiental, conforme regulamento e Cadernos de Encargos.

Justificativa: Formalizao da poltica nos Editais de Licitao e Contratos de Obras Pblicas.

Elaborar Caderno de Encargos Sustentvel para conservao e manuteno de
prdios pblicos estaduais.

Justificativa: Estabelecer diretrizes gerais para a execuo de servios de conservao e
manuteno dos prdios pblicos, abrangendo medidas que assegurem padres de eficincia
energtica e de sustentabilidade nos procedimentos.
Entre os requisitos, podem ser contemplados; (i) compra de equipamentos energeticamente
eficientes; (ii) compra de equipamentos e materiais de reposio com mnimo uso de
substncias txicas e/ou perigosas; (iii) compra preferencialmente de materiais conforme
especificaes do PBQP-H - Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat.

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Elaborar Projeto de Lei instituindo critrios de sustentabilidade ambiental na
aquisio de insumos / recursos naturais para obras pela Administrao Pblica
Estadual direta, autrquica e fundacional.

Justificativa: Promover a economia da manuteno e operacionalizao da edificao, a
reduo do consumo de energia e gua, com a utilizao de tecnologias e materiais reciclados,
reutilizveis e biodegradveis e que reduzam a necessidade de manuteno nos prdios
pblicos estaduais e o impacto ambiental.

Articular-se com agentes pblicos, universidades e o mercado para o uso de
tecnologias de reuso de gua e aquecimento de gua.

Justificativa: Desenvolver mecanismo que possam incentivar o uso destas tecnologias, em
edificaes novas e existentes, com o aprofundamento do conhecimento da aplicao dos
sistemas, visando eliminar resistncias e propiciar o aumento da sustentabilidade e a
segurana dos usurios.

Articular-se com as concessionrias distribuidoras de energia eltrica do Estado
projetos de eficincia energtica em prdios pblicos.

Justificativa: Realizar projetos de eficincia energtica no mbito dos Programas de
Eficincia Energtica (PEE) das concessionrias de energia eltrica, visando reduzir o
consumo de energia eltrica nas edificaes pblicas, por meio da substituio de
equipamentos ineficientes por congneres mais eficientes do ponto de vista energtico e
ambiental.
De acordo com os dados disponibilizados pelo setor de prdios pblicos do PROCEL
(PROCEL, 2009), as solues normalmente aplicadas para reduzir os gastos de energia em
prdios pblicos, que dependem inicialmente da identificao da mobilidade de servios
realizada, dos sistemas instalados e do perfil dos usurios, relacionam-se interferncia nos
sistemas de iluminao, ar-condicionado, refrigerao, sistemas eltricos, sistemas de
refrigerao e bombeamento, alm de campanhas de conscientizao dos usurios.

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Manuteno e operao de
equipamentos instalados.

Conhecimento/ Mapeamento do
patrimnio imobilirio do governo
estadual/ federal/ municipal

Normatizao a nvel
governamental das aes
ambientalmente sustentveis

Estudo de viabilidade do impacto
da obra ao longo da vida til

Reviso da legislao
Busca de solues sistmicas de
longo prazo integradas e em rede
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3. CONCLUSES

O documento Teoria e Prticas em Construes e Compras Sustentveis, com seus
diversos temas e itens, constitui uma base de pesquisa robusta, para que o governo do Estado
do Rio de Janeiro possa iniciar o processo de implementao de gesto e a incorporao de
insumos, visando a construes e compras pblicas sustentveis nos prximos anos.
Embora no esgote o assunto, aliado a outros documentos elaborados por instituies de
renome, como a Caixa Econmica Federal, o SINDUSCON, a FIEMG e o CREA-MG, e,
articulado com as polticas em nvel nacional, o estudo fornece a fundamentao que o
governo do estado do Rio de Janeiro possa desenvolver polticas e medidas de construo
civil menos insustentveis, contribuindo para estabelecer as bases de uma economia de baixo
carbono. Trata-se do primeiro exerccio de levantamento do estado da arte em construes
sustentveis no Brasil, especificamente para governos, que inclui compras pblicas como uma
ferramenta fundamental de implementao de polticas nesse sentido.
Com este levantamento, fica clara a necessidade de se aprofundar e sistematizar
conhecimentos especficos relevantes construo e manuteno de edificaes. Tambm se
evidenciou no processo a necessidade de planejamento integrado e a importncia de
articulaes interinstitucionais para atingir os objetivos contidos nas recomendaes.
Nesta seo V, procedemos a compilar e sistematizar as recomendaes dos consultores e
autores dos estudos, alm das contribuies dos participantes do Grupo Consultivo, reunidos
na 1 oficina de CCPS, em setembro ltimo.
As recomendaes que julgamos mais relevantes e apropriadas, aps avaliao de todas as
contribuies, esto organizadas de forma resumida no documento Propostas Preliminares
para a Gesto Sustentvel de Obras, a ser entregue separadamente.

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SOBRE OS AUTORES
Coordenao
Laura Valente de Macedo, coordenao geral
Lourdes Zunino Rosa, coordenao adjunta para construes sustentveis
Paula Gabriela Freitas, coordenao adjunta para compras pblicas sustentveis

Autores principais
Consultores
Adriana Riscado
Alexandre Pessoa Dias
Ana Carolina Gazoni
Cecilia Herzog
Gisela Santana
Julio Cezar da Silva
Louise Lomardo
Luciana Hamada
Odir Clcio Roque
Ricardo Esteves

Autores Colaboradores
Romay Garcia Conde
Viviane Cunha

Colaboradores
Claudia Krause
Juliana Barreto
Karla Telles
Luciana Andrade
Luiz Badejo

Edio de Contedo da Verso Executiva final
Laura Valente de Macedo e Lourdes Zunino Rosa

GRUPO CONSULTIVO
Os participantes do Grupo Consultivo esto listados na verso para
fundamentao que contm os relatrios de produtos e metas, no Relatrio 3,
sobre a 1 Oficina sobre CCPS no Rio de Janeiro.
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AUTORES

COORDENADORAS E AUTORAS PRINCIPAIS
LAURA SILVIA VALENTE DE MACEDO
Arquiteta, autora, docente e consultora, mestre em cincia ambiental pelo Programa de Ps
Graduao em Cincia Ambiental da Universidade de So Paulo (PROCAM-USP) e em
gesto ambiental pela Universidade de Oxford, no Reino Unido, com bolsa do Conselho
Britnico. Atualmente diretora regional do ICLEI - Governos Locais pela Sustentabilidade
na Amrica Latina, e coordenadora de sua Campanha Cidades pela Proteo do Clima CCP
na Amrica do Sul, desde setembro de 2002. Atua na rea de meio ambiente desde 1990, com
especializao nas temticas de gesto ambiental urbana, polticas pblicas para consumo
sustentvel, energias renovveis e mudanas climticas. Tem participado das negociaes
sobre clima (como observadora) desde 1998. Foi coordenadora do Frum Brasileiro de
Mudanas Climticas, de julho de 2000 a julho de 2002. Participou como coordenadora ou
editora de diversas publicaes, tais como Mudanas Climticas e Desenvolvimento Limpo
Oportunidades para Governos Locais (2005), e Guia de Compras Pblicas Sustentveis:
uso do poder de compra do governo para a promoo do Desenvolvimento Sustentvel
(2006), alm de ter contribudo com artigos e captulos em outras publicaes dedicadas a
gesto ambiental urbana e desenvolvimento sustentvel.

LOURDES ZUNINO ROSA
Possui graduao em Arquitetura pela Universit Pedagogique dArchitecture - UP.6, Paris,
(1983), mestrado em Conforto Ambiental pelo Programa de Ps Graduao em Arquitetura da
FAU/UFRJ e doutoramento pelo Programa de Engenharia de Transportes da COPPE/UFRJ,
com o tema Ferramenta educacional para mobilidade sustentvel: bairro modelo. autora
de livros didticos sobre acstica arquitetnica e conforto ambiental para os cursos que
ministra em faculdades e instituies. Coordenou a equipe vencedora do concurso nacional de
Urbanismo e Arquitetura para o Espao Vivencial da Mobilidade Urbana de Goinia (2003).
Consultora de acstica da equipe vencedora do Concurso Pblico para o Tratamento Acstico
e Paisagstico do Elevado da Perimetral, organizado pela Prefeitura do Rio (2004).
Coordenou publicao sobre boas prticas em arquitetura em convnio com o Procel e o IAB-
RJ (2005). autora de projetos com conceitos de arquitetura sustentvel, entre eles: projeto
bsico para sedes regionais do Instituto Estadual do Ambiente INEA, desenvolvidos com a
EMOP (2007/08) e projeto para o Ncleo de Tecnologias de Recuperao de Ecossistemas
NUTRE na Ilha do Fundo, para a UFRJ (2008). Diretora da OCAM, Oficina Conforto
Ambiental. Atua na equipe Inverde, divulgando conceitos de Infraestrutura Verde e
Sustentabilidade Urbana.

PAULA GABRIELA DE OLIVEIRA FREITAS
Formada pela Northeastern University (Boston, EUA) em Relaes Internacionais. Concluiu
cursos de mediao de conflitos e negociao pela Fletcher School of Law & Diplomacy
(Medford, EUA) e Caux Scholar Programme (Caux, Suia). Trabalhou para o Deputado
Joseph Kennedy em Boston e o Senador Edward Kennedy em Washington, DC. Atuou na
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rea de relaes internacionais como assessora na ONG South Africa Partners. Em 2004
integrou a equipe do ICLEI pelo Centro de Treinamento Internacional (ITC) e Secretariado
Europeu na Alemanha e em 2005 foi transferida para o Secretariado Mundial no Canad.
Atualmente trabalha no Escritrio de Projetos do Brasil na rea de projetos associados com a
Campanha Cidades pela Proteo do Clima (CCP) e Compras Pblicas Sustentveis e
gerente dos projetos Polticas Locais de Construo Sustentvel (PoliCS) e da Rede de
Comunidades Modelo em Energias Renovveis Locais no Brasil (Rede Elo).

AUTORES PRINCIPAIS - TEMAS

ADRIANA DE SOUZA E SILVA RISCADO FASSBENDER
Possui graduao em Arquitetura e Urbanismo pelo Instituto Metodista Bennett (1994),
Mestranda em Arquitetura e Urbanismo nfase em Espao Construdo e Meio Ambiente na
UFF, Qualificao em Anlise das possibilidades de recuperao das reas degradadas em
funo da localizao de aterros de resduos slidos urbanos (2009). Pesquisadora da
Universidade Federal Fluminense no LabCECA/UFF projeto de eficincia energtica. Tem
experincia na rea de Arquitetura e Urbanismo, com nfase em Projeto de Arquitetura,
Instalaes Prediais, Tecnologia e Conforto Ambiental, atuando principalmente nos seguintes
temas: projetos de arquitetura residencial e comercial, Instalaes prediais e especiais,
resduos urbanos, sustentabilidade e avaliao ambiental.

ALEXANDRE PESSOA DIAS
Engenheiro civil, com nfase em Engenharia Sanitria pela Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (1996). Mestre em Engenharia Ambiental pela UERJ (2003). Especialista em
Saneamento e Controle Ambiental pela Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca -
ENSP/Fiocruz (2000). Especialista em Eng. Sanitria e Ambiental pela UERJ (1997).
Servidor pblico da Fundao Oswaldo Cruz, Ministrio da Sade, lotado no Instituto de
Tecnologia em Imunobiolgicos (Bio-Manguinhos). Professor-pesquisador da Escola
Politcnica em Sade Joaquim Venncio (EPSJV). Coordenador executivo e professor do
Curso de Especializao de Promoo Espaos Saudveis e Sustentveis do Departamento de
Saneamento e Sade Ambiental (DSSA/ENSP/Fiocruz). Professor substituto da Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro (2008-2009),
ministrando aulas de saneamento predial e urbano. Pesquisador da Rede Brasileira de
Habitao Saudvel (CNPq/RBHS). Equipe tcnica do Programa de Uso Racional das guas
de Bio-Manguinhos (Pura-Bio). Possui experincias no setor pblico e privado como docente,
coordenador acadmico, projetista, coordenador de contratos de monitoramento ambiental,
gerente de projetos e fiscal de obras de saneamento e urbanizao, atuando nas reas: sistemas
de esgotamento sanitrio, sistemas de abastecimento de guas potvel e compendiais, manejo
de guas urbanas, tratamento de esgoto sanitrio, efluentes industriais e hospitalares,
monitoramento de efluentes e matrizes ambientais, biossegurana, controle tecnolgico de
obras, habitao saudvel e educao ambiental.

445/473

ANA CAROLINA GAZONI LOPES DA SILVA
Advogada formada em 2003 pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP) e
especialista em gesto de Sustentabilidade pela Faculdade Getlio Vargas assessora de
projetos do ICLEI Brasil desde maro de 2009. Trabalhou como consultora em
sustentabilidade para escritrio de advocacia Lopes da Silva Sociedade de Advogados e
Associados de junho 2006 at janeiro de 2008, com o desenvolvimento e implantao de
poltica interna de sustentabilidade. Em janeiro de 2008, celebrou parceria com o Escritrio
Rubens Naves e Associados para realizao de pesquisas sobre legislao nacional,
especialmente voltada para gesto de conselhos, responsabilidade social e sustentabilidade.
Publicou os artigos: "Uma nova perspectiva: negcios mais humanos", "Responsabilidade
Social Empresarial", "A tica como pilar da Sustentabilidade", "Sobre Responsabilidade
Social Empresarial" na revista Lex Net News, a qual representa uma rede de escritrios em
todo territrio brasileiro. co-autora do livro Aquecimento Global e Crditos de Carbono,
editora Quartier Latin.

CECILIA HERZOG
paisagista ecolgica, especialista em Preservao Ambiental das Cidades e mestre em
Urbanismo, pelo PROURB-FAU-UFRJ. Diretora da organizao sem fins lucrativos Inverde -
Sustentabilidade Urbana e Infraestrutura Verde e Conselheira da OSCIP Associao dos
Amigos do Parque Nacional da Tijuca, Rio de Janeiro. Pesquisa sobre infraestrutura verde
urbana, sustentabilidade e resilincia das cidades nas diversas escalas, no Brasil e exterior.

CELINA ARCZYNSKA LAGO
Arquiteta e Urbanista pela Universidade Santa rsula (1976), Especialista e Ps-Graduanda
em Conforto e Edificaes Sustentveis (2010), Especializao em Relaes Pblicas e
Comunicao pela Escola de Jornalismo (1973). Premiada por Trabalhos sobre o Cobre e
sobre o Arquiteto Afonso Eduardo Reidy (1976). Capacitao para atuar na assistncia tcnica
em habitao de interesse social, no projeto Arquiteto de Famlia parceria da ONG Solues
Urbanas com a Universidade Federal Fluminense (UFF) e a Escola Nacional de Sade Pblica
(ESNP), na comunidade do morro do Vital Brazil, Niteri, RJ (2010).

DANIELA YOSHIE KUSSAMA
Graduada em Arquitetura e Urbanismo pela UFRJ (2002) com Ps-Graduao em Arquitetura
Ambiental pela Universidade Gama Filho (2005). Atuou nas reas de arquitetura comercial e
interiores pelas empresas Nit.Arq Arquitetura & Construo (2003) e Portflio Arquitetura &
Mdia (2002). Participou do Concurso Latino-Americano de Projetos, Produtos e Processos
para um Ambiente Construdo Mais Sustentvel I Bienal de Sustentabilidade Jos
Lutzenberger (2007) e do Concurso Internacional Holcim Awards 2005 for Sustainable
Construction (2005). Concluiu cursos na rea ambiental: Tcnicas Bsicas para Construo
com Bambu (Ebiobambu 2009), Communication and Awareness Training for Individuals
and Groups (Ecocentro IPEC 2009), Prticas em Projetos Ambientais (PUC-Rio 2008),
Formao de Educadores Ambientais (Horta Viva / Instituto Superior de Educao Pr-
Saber 2008) e A Habitao Sustentvel (Tib / Ipema 2006). Atualmente trabalha na
446/473

Ebiobambu que desenvolve projetos e obras de Bioarquitetura Sustentvel. editora no site
do jornalista e apresentador Andr Trigueiro (Globo News) e integra a equipe de projetos e
eventos da Inverde (Infraestrutura Verde e Sustentabilidade Urbana).

GISELA VERRI DE SANTANA
Arquiteta, Urbanista (1990), Mestre em Desenvolvimento Urbano e Regional pela
Universidade Federal de Pernambuco (1998), Doutora em Psicologia Social pela
Universidade Estadual do Rio de Janeiro (2008), Especialista em Restaurao, Reabilitao e
Reutilizao em Arquitetura pela cole DArchitecture de Rouen Frana (1992), e em
Planejamento Estratgico pelo Instituto de Tecnologia em Gesto (1999). Tem cerca de 10
anos de experincia como professora universitria, tendo atuado nos cursos de Arquitetura e
Urbanismo da FAU de Pernambuco e da Universidade Santa rsula Rio de Janeiro. Atuou
como Consultora e Instrutora no SEBRAE-RJ durante os anos de 2004 a 2008, com destaque
para o trabalho realizado junto ao Setor de Polticas Pblicas, onde participou como
Consultora e Mediadora de aprendizagem do Programa Lidera Rio Programa de
Desenvolvimento de Lderes Pblicos, em parceria com a ento Associao de Prefeitos do
Rio de Janeiro, com a Alerj e a Caixa Econmica Federal, no Curso de Gesto Pblica e
Estratgias para o Desenvolvimento do Municpio, Elaborao de Projetos para captao de
recursos, Prmio Prefeito Empreendedor e no curso de Institucionalizao e Governana.
Atualmente, integra a equipe de planejamento, projetos e eventos da Inverde (Infraestrutura
Verde e Sustentabilidade Urbana).

JULIO CEZAR AUGUSTO DA SILVA
Doutor em Design pela PUC-RJ, com estgio no exterior na Universidade de Delft, Holanda;
mestre em Engenharia de Produo pela Coppe-UFRJ e graduado em Design de Produtos e
Programao Visual pela Eesdi-UERJ. Pesquisador do Instituto Nacional de Tecnologia desde
1996, onde o responsvel pela rea de Design para Sustentabilidade e Incluso Social. Nessa
instituio, gerenciou 33 projetos no mbito do Ecodesign, Design Social, Anlise de Ciclo de
Vida, design de aparelhos mdico-hospitalares, aparelhos eletrnicos e equipamentos
automobilsticos. Recebeu trs prmios pela criao de produtos sustentveis, em concursos
no Japo e no Brasil. Teve produtos selecionados em sete exposies de design, no Brasil e na
Argentina, inclusive na Bienal de Design. Seus projetos foram citados em dois livros de
design. Tambm membro do Comit Cientfico do International Symposium on Sustainable
Design no Brasil e jurado no concurso Design de Carter Social, do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Orientou oito bolsistas de Desenvolvimento
Tecnolgico Industrial do CNPq e co-orienta um mestrando em Design para Sustentabilidade
da Universidade de Delft.

LOUISE LAND BITTENCOURT LOMARDO
Possui graduao em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(1981), mestrado em Engenharia Nuclear e Planejamento Energtico pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (1988) e doutorado em Planejamento Energtico pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (2000). Atualmente pesquisadora da Universidade Federal do Rio
de Janeiro e professora adjunta da Universidade Federal Fluminense e coordenadora do
LabCECA/UFF. Tem experincia na rea de Arquitetura e Urbanismo, com nfase em Projeto
447/473

de Arquitetura, Eficincia Energtica, Tecnologia e Conforto Ambiental, atuando
principalmente nos seguintes temas: projeto de arquitetura, conservao de energia,
arquitetura bioclimtica, sustentabilidade e avaliao ambiental.

LUCIANA HAMADA

Possui graduao em Arquitetura e Urbanismo pela Faculdades Integradas Silva e Souza RJ
(1997), mestrado em Conforto Ambiental e Eficincia Energtica pelo Programa de Ps
Graduao em Arquitetura (PROARQ) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
2004, com a Dissertao Identificao das Oportunidades de Aplicao das Questes de
Conforto Ambiental e Eficincia Energtica para Edificaes de Climatizao Mista: Uma
Contribuio ao Caderno de Encargos Municipal. Assessora Tcnica do Instituto Brasileiro
de Administrao Municipal (IBAM), com larga experincia na gesto para a eficincia
energtica municipal. Atualmente coordena aes voltadas para a promoo da Gesto
Energtica Municipal, por meio da implementao da Metodologia de Planos Municipais de
Gesto da Energia Eltrica nos Municpios, desenvolvido pelo IBAM em parceria com a
ELETROBRAS-PROCEL. Prestou consultoria para o desenvolvimento do tema Construo
e Servios de Engenharia, no mbito das atividades de assessoria do IBAM, em apoio aos
estudos para a formulao de estratgias para Compras Governamentais Sustentveis na
Esfera Federal, para o Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto. Membro da
Secretaria do Grupo Tcnico de Edificaes GT Edificaes / MME, colaborando com a
elaborao da Regulamentao para Etiquetagem Voluntria de Nvel de Eficincia
Energtica de Edifcios Comerciais, de Servios e Pblicos e de Edifcios Residenciais.

ODIR CLCIO DA CRUZ ROQUE
Engenheiro qumico pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (1969), especialista
em sade pblica pela Fundao Oswaldo Cruz (1971) e doutor em sade pblica, rea de
saneamento ambiental, tambm pela Fundao Oswaldo Cruz (1997). Professor Adjunto da
Faculdade de Engenharia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, ministrando aulas de
Cincias Biolgicas Aplicadas ao Saneamento e Tratamento de Esgotos. Pesquisador Titular
da Fundao Oswaldo Cruz. Tem experincia na rea de Engenharia Sanitria, com nfase em
Saneamento Ambiental, atuando principalmente nos seguintes temas: tratamento de guas
residurias, tratamento de esgotos, saneamento ambiental, reuso de gua.

RICARDO ESTEVES

Arquiteto Urbanista (FAU/UFRJ, 1980), com especializao em Planejamento Urbano e
Regional (UERJ, 1982) e Localizao Industrial (IPPUR/UFRJ, 1982), Mestrado em
Engenharia de Transportes (M.Sc.,UFRJ, 1985) e Doutorado em Engenharia de Produo
(D.Sc., UFRJ, 2003), Arquiteto da FAU/UFRJ, responsvel pela disciplina Circulao,
Mobilidade e Transporte Urbano, Professor do Curso de Arquitetura e Urbanismo da
UNISUAM (Centro Universitrio Augusto Motta) nas disciplinas de Planejamento Urbano e
Regional e Projetos de Urbanismo, e do Mestrado Profissional em Desenvolvimento
Local, da UNISUAM, nas disciplinas de Desenvolvimento Sustentvel e Tecnologias
Limpas e Planejamento do Desenvolvimento, Consultor em Mobilidade Urbana em
Projetos Urbanos e Planos Diretores.
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AUTORES COLABORADORES

ROMAY CONDE GARCIA

Arquiteto e urbanista pela Universidade Federal Fluminense (UFF), mestre em Geografia
Urbana pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e doutorando em Geografia pela
UFF. Professor da Escola de Belas Artes UFRJ e do Centro Universitrio Plnio Leite
Unipli/Niteri. Atualmente atua como consultor nas reas de Planejamento Urbano, Poder de
Polcia Municipal, Geoprocessamento e Desenvolvimento Institucional para Gesto Urbana.
Foi por mais de 20 anos assessor tcnico e professor do IBAM nas reas de Desenvolvimento
Urbano e Meio Ambiente, Organizao & Gesto e Tecnologia da Informao.

VIVIANE CUNHA
Doutora em Arquitetura pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2007), pesquisadora
visitante na University College London, na Inglaterra, no perodo 2005/2006 com bolsa
concedida pela Capes, mestrado em Advanced Architectural Studies pela University College
London (1991/1992). a primeira certificadora do processo ingls de certificao de
empreendimentos sustentveis BREEAM na America Latina.Tem especializao em materiais
e sistemas sustentveis para construo, pelo Instituto para desenvolvimento da habitao
sustentvel - IDHEA - em So Paulo. Desde 2007 leciona disciplinas de projeto e Ecodesign,
na Universidade Candido Mendes. Seu escritrio, com 23 anos de experincia, faz projetos de
arquitetura, consultoria e certificao em sustentabilidade.

COLABORADORES

Claudia Krause
Juliana Barreto
Karla Telles
Luciana Andrade
Luiz Badejo

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FONTES DE CONSULTA E LEITURA RECOMENDADA

SEO I: INTRODUO

(2007 - http://teses.ufrj.br/COPPE_D/LourdesZuninoRosa.pdf ), com complementao para este trabalho em
abril de 2010.
AEIDL European Association for Information on Local Development
BROWN, L. (2003) Eco-economia. Uma nova economia para a Terra. EPI Earth Policy Institute / UMA
Universidade Livre da Mata Atlntica. Download: http://www.wwiuma.org.br/eco_download.htm
CASTRO, F.S.M. A Importncia do Projeto Arquitetnico em edificaes Sustentveis. Monografia ps
graduao em Edificaes Sustentveis, Gama Filho, Rio de Janeiro, 2009.
CEBDS Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel
EDWARDS, Brian. Guia bsico para sustentabilidade. Editora Gustavo Gili, Londres, 2 edio, 2005.
Frum Nacional de Reforma Urbana Carta Mundial pelo Direito Cidade
Fundao Brasileira de Desenvolvimento Sustentvel
GEN Global Ecolabelling Network
GISSE, David, edited by. Big and Green: Towards Sustainable Architecture in the 21st Century. Princeton
Architecture Press, 2002.
HABITARE. Programa de Tecnologia de Habitao. Disponvel em < http://www.habitare.org.br>. Acesso
em junho de 2010.
ICLEI Local Governments for Sustainability
Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e Energias Renovveis
Instituto Ethos Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
INTA International Urban Development Association
IRE Innovating Regions in Europe
JOHN, V. M. (Org.) Projeto Tecnologias para a Construo Habitacional mais Sustentvel. Projeto Finep
2386/04, So Paulo, 2007. Disponvel em < http://www.habitacaosustentavel.pcc.usp.br> Acesso em junho de
2010.
KOWALTOWSKI et all Anlise de parmetros de implantao de conjuntos habitacionais de interesse
social: nfase nos aspectos de sustentabilidade ambiental e da qualidade de vida. Construo e Meio
Ambiente da Coletnea HABITARE, vol. 7, Porto Alegre, 2006.
MASERA, D. (2002) Sustainable consumption. A global status report. Disponvel no site
www.iisd/linkages/consume/oslo004.html
Med Frum projet en coopration internationale pour un dveloppement durable
MENEZES, A.C.R.S. A Sustentabilidade no Edifcio Escolar em Regio de Clima Quente mido. Tese
M.Sc. PROARQ FAU- UFRJ, Rio de Janeiro, 2004.
Mercado tico portal de notcias sobre sustentabilidade
KO-INSTITUT E.V. and ICLEI (2007) Costs and Benefits of Green Public Procurement in Europe. Final
Report. Germany.
PNUMA, Departamento das Naes Unidas para Assuntos Econmicos e Sociais - Diviso para o
Desenvolvimento sustentvel. Diviso de Tecnologia, Indstria e Economia - Unidade de Consumo e Produo
Sustentvei. Processo de Marrakech sobre Consumo e Produo Sustentvel. Resumo do Projeto. Paris.
Disponvel no site www.pnuma.org/industria/produccion_cs.php
ROSA, L.Z. Parque Vivencial como Ferramenta Educacional de Incentivo a Mobilidade Sustentvel. Tese
D.Sc. COPPE- UFRJ, Rio de Janeiro, 2007.
RUANO, Miguel. Ecourbanismo: entornos humanos sostenibles: 60 proyetos. Barcelona: Gustavo Gili,
2000.
SDCN Sustainable Development Communications Network
450/473

SDI Sustainable Development International
SERI Sustainable Europe Research Institute
SustainAbility - John Elkington, criador do tripple bottom-line
The Global System for Sustainable Development
THERMIE, Programa da Comisso Europia, org. Um Vitruvio Ecolgico: Principios y Prctica Del
Proyecto Arquitetnico Sostenible. Coordenado pelo Energy Research Group da University College Dublin,
Editora Gustavo Gili, Barcelona, 2007 (1 edio em 1999)
THERMIE, Programa da Comisso Europia, org. Um Vitruvio Ecolgico: Principios y Prctica Del
Proyecto Arquitetnico Sostenible. Coordenado pelo Energy Research Group da University College Dublin,
Editora Gustavo Gili, Barcelona, 2007 (1 edio em 1999).
World Environment
Worldwatch Institute
ZAMBRANO, L.M.A. Integrao dos Princpios de Sustentabilidade ao Projeto de Arquitetura. Tese D.Sc.
PROARQ FAU- UFRJ, Rio de Janeiro, 2008.

SEO II: ELEMENTOS E SISTEMAS

ENERGIA E CONSTRUO
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Global Temperature, 2008.
CMARA FEDERAL, Projeto de Lei N 630/03 de 2003. Disponvel em:
http://www.camara.gov.br/sileg/integras/122715.pdf. Acesso em: 30 julho 2010.
CETESB- http://www.cetesb.sp.gov.br/Ar/emissoes/sustentavel.asp Acesso em: 21/7/2010
EPE EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA. EPE - Consumo Final e Conservao de Energia Eltrica
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