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TEORIA E PRTICAS EM CONSTRUES SUSTENTVEIS NO BRASIL

SUBSDIOS IMPLEMENTAO DE GESTO E INSUMOS PARA CONSTRUO E COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO PROJETO CCPS

VERSO EXECUTIVA

NOVEMBRO 2010
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Copyright Governo do Estado do Rio de Janeiro e ICLEI-Brasil

Esta publicao pode ser reproduzida, no total ou em parte e em qualquer formato, para fins educacionais e no lucrativos, desde que citada a fonte. Nenhum uso desta publicao para revenda ou fins comerciais poder ser feito sem a permisso por escrito do Governo do Estado do Rio de Janeiro e do ICLEI-Brasil. O contedo desta publicao de inteira responsabilidade de seus autores e no reflete, necessariamente, as opinies de seus organizadores. O ICLEI-Brasil, na qualidade de coordenador dos trabalhos, no endossa as posies dos autores contidas nos captulos temticos, nem as contribuies dos participantes do Grupo Consultivo aos temas discutidos neste documento.

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SEA - Secretaria de Estado do Ambiente do Rio de Janeiro

Secretria

Marilene de Oliveira Ramos Mrias dos Santos


Chefe de Gabinete

Rafael Ferreira
Subsecretria de Estado de Poltica e Planejamento Ambiental

Elizabeth Cristina da Rocha Lima


Subsecretrio de Desenvolvimento Sustentvel

Gelson Baptista Serva


Subsecretrio de Estado de Projetos e Intervenes Especiais

Antnio Ferreira da Hora


Superintendente de Clima e Mercado de Carbono

Mrcia Valle Real


Superintendente de Articulao Institucional

Marcus Vincius de Seixas


Superintendente de Biodiversidade

Osmar de Oliveira Dias Filho


Superintendente de Educao Ambiental

Lara Moutinho da Costa


Superintendente de Fundos e Investimentos Ambientais

Saint Clair Zugno Giacobbo


Superintendente de Instrumentos de Gesto Ambiental

Elosa Elena Torres


Superintendente de Intervenes Especiais

Marco Aurlio Damato Porto

Comisso de Acompanhamento do Projeto Coordenadora da Comisso

Mrcia Valle Real


Membros da Comisso

Maria Silvia Muylaert de Araujo Maria Luiza Almeida Antunes de Almeida Arago Gelson Babtista Serva

ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade


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Secretariado Diretoria

para

America

Latina

Caribe

(LACS)

Escritrio de Projetos para o Brasil / Project Office in Brazil Eduardo Sales Novaes Diretor Presidente Konrad Otto Zimmermann Diretor Vice Presidente Araci Martins Musolino Diretora Financeira
Diretora Regional

Laura Silvia Valente de Macedo


Coordenao Geral do Projeto

Laura Silvia Valente de Macedo


Coordenao Adjunta para Construes Sustentveis

Lourdes Zunino Rosa


Coordenao Adjunta para Compras Sustentveis

Paula Gabriela Freitas


Equipe Executora do Projeto Construes Sustentveis

Lourdes Zunino Rosa, Daniela Kussama, Larissa Carvalho


Equipe Executora do Projeto Compras Sustentveis

Ana Carolina Gazoni Silva, Florence Karine Laloe


Consultores

Adriana Riscado, Alexandre Pessoa Dias, Cecilia Herzog, Gisela Santana, Julio Cezar da Silva, Louise Lomardo, Luciana Hamada, Odir Clcio Roque e Ricardo Esteves
Colaboradores

Celina Lago, Claudia Krause, Juliana Barreto, Karla Telles, Luciana Andrade, Luiz Badejo, Romay Garcia Conde e Viviane Cunha
Edio de Contedo da Verso Executiva final

Laura Valente de Macedo, Janine Saponara e Lourdes Zunino Rosa


Edio de Textos e Reviso Ortogrfica da Verso Executiva

Lead Comunicao e Sustentabilidade e Assertiva Produes Editoriais1


Diagramao

Vera Zunino e Daniela Kussama


Agradecimentos

A Eduardo Novaes e Rui Velloso, pela concepo do projeto original e empenho pela sua viabilizao; A Elizabeth Lima e Izabella Teixeira, por acreditarem no projeto; A Fundao Oswaldo Cruz, ao Instituto Nacional de Tecnologia e ao Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM), por cederem pesquisadores; equipe de apoio do ICLEI-Brasil pelo empenho e compromisso.

Edio e reviso parcial.


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NDICE Apresentao Seo I: Contextualizao 1. Introduo Lourdes Zunino e Laura Valente de Macedo 2. Princpios Metodolgicos Lourdes Zunino 3. Como projetar edificaes visando sustentabilidade Lourdes Zunino

Seo II: Elementos e Sistemas 1. Energia Louise Lomardo e colaborao de Gisela Santana 2. gua Alexandre Pessoa Dias 3. Saneamento Odir Clcio Roque 4. Materiais Lourdes Zunino e Viviane Cunha 5. Resduos Adriana Riscado e colaborao de Luiz Badejo

Seo III: Ferramentas 1. Polticas Pblicas e Instrumentos legais Carolina Gazoni e Daniela Kussama. 2. Compras Pblicas Sustentveis Laura Valente de Macedo, Carolina Gazoni e colaborao de Paula Gabriela Freitas. 3. Anlise de Ciclo de Vida Julio Cezar Augusto Silva e colaborao de Daniela Kussama e Lourdes Zunino 4. Rotulagem e Certificao Lourdes Zunino e colaborao de Juliana Barreto, Karla Telles e Claudia Krause. 5. Capacitao Gisela Santana

Seo IV: Ambiente Construdo 1 Planejamento urbano e mobilidade sustentvel Ricardo Esteves 2 Habitao de interesse social Lourdes Zunino e Celina Lago com colaborao de Daniela Kussama e Luciana Andrade. 3 Infra-estrutura verde Ceclia Herzog 4 Operao e manuteno de prdios pblicos Luciana Hamada e colaborao de Romay Garcia Conde

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Seo V: Como implementar Construes Sustentveis no Rio de Janeiro Recomendaes, concluses e prximos passos Laura Valente de Macedo e Lourdes Zunino Rosa SOBRE OS AUTORES Notas biogrficas dos autores FONTE DE CONSULTA E LEITURA RECOMENDADA Publicaes e sites ANEXOS Em formato eletrnico Verso para fundamentao Documentos de referencia

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APRESENTAO Esta publicao destina-se a tcnicos e formuladores de polticas e medidas de construo e de compras pblicas do Estado do Rio de Janeiro. Trata-se do extrato do estudo completo2, que visa fundamentar o projeto Subsdios Implementao de Gesto e Insumos para Construo e Compras Pblicas Sustentveis no Estado do Rio de Janeiro (Projeto CCPS), conforme Convnio n. 002/2010, firmado entre o Estado do Rio de Janeiro, por meio da Secretaria de Estado do Ambiente SEA-RJ, e o ICLEI-Brasil, nos termos do processo E07/409/2009. Os dois eixos temticos deste levantamento construo civil e compras pblicas sustentveis esto na vanguarda da pesquisa sobre novas alternativas ao modelo econmico de produo e consumo que tem se revelado insustentvel, devido escala de seus impactos. A parceria inovadora entre a SEA-RJ e o ICLEI pretende consolidar a trajetria do governo rumo gesto dos recursos naturais que reduza o impacto da produo e consumo, assumindo uma liderana no Brasil compatvel com os objetivos de sustentabilidade. Alguns marcos importantes nos prximos anos iro orientar essa trajetria, de modo a garantir um legado de qualidade ambiental, de vida e de governana: a prxima Conferencia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio+20, a se realizar em 2012; os jogos da Copa do Mundo em 12 cidades brasileiras, em 2014; as Olimpadas no Rio de Janeiro, em 2016, para citar apenas aqueles de maior visibilidade e relevncia a este trabalho. Nesse sentido, o governo do Rio de Janeiro se alia aos esforos da sociedade brasileira para garantir que esses eventos possam ocorrer de forma mais sustentvel, ao mesmo tempo em que deixem um legado positivo para os cariocas e sirvam de exemplo para o mundo. No mbito da Lei n. 5.690, de abril de 2010, sobre mudanas climticas e desenvolvimento sustentvel, a iniciativa do Projeto CCPS vem se somar s aes da SEA-RJ, com foco em construes e compras pblicas sustentveis, contribuindo com este estudo que inclui orientaes tericas e levantamento das melhores prticas em edificaes urbanas e construo civil. No documento, abordam-se as diversas etapas que envolvem o tema, principalmente em relao s edificaes: desde o projeto e fundamental escolha da localizao e insero urbana, passando pela anlise do ciclo de vida dos materiais, com seus sistemas mtricos de produo e consumo, at o destino dos resduos, a manuteno e a capacitao, com destaque para as aes de governo. Na elaborao deste produto foram realizados uma reviso de literatura e um levantamento de projetos e obras executados no Brasil, alm de pesquisa sobre exemplos no exterior, em termos de construo visando sustentabilidade, sobretudo considerando a contribuio do setor s emisses de gases de efeito estufa (GEE). O projeto contou com a participao de especialistas e entidades, alm do aporte valioso dos tcnicos e gestores da SEA-RJ. Este estudo, que vem se somar a iniciativas igualmente significativas de sistematizao de conhecimento nessas reas, no esgota o assunto, mas tem o mrito de materializar o esforo do Rio de Janeiro em colaborar com o Brasil e o mundo no enfrentamento ao que se configura como o maior desafio para nossa civilizao: o aquecimento global de origem antropognica. Esperamos que esta publicao possa inspirar as aes no poder pblico que sirvam de exemplo para a sociedade na busca de novos e melhores caminhos. Laura Valente de Macedo e Lourdes Zunino Rosa

Verso para fundamentao, consistindo de estudos temticos preparados por autores e especialistas. Disponvel em arquivo eletrnico no anexo.
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SEO I CONTEXTUALIZAO

VERSO EXECUTIVA

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Seo I: CONTEXTUALIZAO

Projeto Subsdios Implementao de Elementos de Construo e Compras Pblicas Sustentveis no Estado do Rio de Janeiro tem por objeto subsidiar o Estado do Rio de Janeiro no aperfeioamento de suas prticas de Execuo de Obras de Urbanizao e Edificao e de Compras Pblicas para tais atividades, atravs da identificao e proposio de um conjunto de aes estratgicas e instrumentos que devem auxiliar nos procedimentos adotados pela administrao estadual em suas licitaes, visando a que os produtos e servios contratados estejam alinhados com princpios de sustentabilidade. Para tanto, so seus objetivos gerais: Atualizar o conceito de gesto de polticas pblicas em relao a Construes e Compras Pblicas Sustentveis; Promover a difuso dos conhecimentos e prticas de Construes Sustentveis e de Compras Pblicas Sustentveis voltadas para edificao e urbanizao, a partir das atividades propostas no presente instrumento; Estimular o intercmbio de pessoal, cientfico e tcnico, em matria de Construes e Compras Pblicas Sustentveis, entre as Secretarias de Estado do Ambiente, de Obras e de Habitao e suas instituies vinculadas; Ampliar o conhecimento e a preparao de profissionais, agentes multiplicadores, pblicos e privados nos temas de Construes e Compras Pblicas Sustentveis. Gerar divulgao de conhecimento, a partir de levantamento do Estado da Arte no pas, referente a sustentabilidade em obras de urbanizao e edificao, atravs de anlise crtica do levantamento realizado; Conhecer os fundamentos, normas, procedimentos e prticas de Compras Pblicas para Construes Sustentveis adotadas por rgos da administrao pblica no pas, com especial ateno s iniciativas no Estado no Rio de Janeiro; Elaborar propostas bsicas para Gesto Sustentvel de Obras e de Compras Pblicas incluindo Planejamento, Construo, Operao, Manuteno e Reforma de Edifcios e reas Pblicas; Oferecer subsdios para futura incluso nos catlogos de referncia do Estado de itens relativos a Insumos Sustentveis para Obras de Urbanizao e de Edificao (materiais, equipamentos, servios e sistemas), considerando sua eficincia, a conformidade com rgos e normas tcnicas regulatrias e disponibilidade no mercado;

E seus objetivos especficos:

Identificar programas de ensino e pesquisa desenvolvidos pelas instituies universitrias no Estado que possam atender s demandas de capacitao de recursos humanos, nos setores pblico e privado, em relao ao consumo e construo sustentveis. O projeto se d ainda em consonncia com os princpios e objetivos da Lei N 5690, de 14 de abril de 2010 do Rio de Janeiro, que institui a Poltica Estadual sobre Mudana Global do Clima e Desenvolvimento Sustentvel.

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Este estudo consiste de 5 sees, divididas em itens e sub-itens. A Seo I, que inclui esta introduo, aborda o contexto institucional em que se desenvolveram o projeto e esta publicao, os aspectos metodolgicos dos estudos temticos e orientaes de projeto visando a sustentabilidade no Rio de Janeiro. Na Seo II, esto as consideraes sobre elementos e materiais; a Seo III avalia as ferramentas disponveis para apoiar os gestores e tomadores de deciso nos processos de construo e compras pblicas sustentveis, como legislao, anlise de ciclo de vida e capacitao, entre outras; na Seo IV analisa-se com mais detalhe os aspectos de ambiente construdo e infra-estrutura urbana, seus sistemas e as interaes relevantes para o poder pblico. Finalmente, na Seo V, consolida-se as informaes, levantamentos e contribuies dos participantes do Grupo Gestor para elaborar as recomendaes que iro apoiar o governo do Estado do Rio de Janeiro na implementao de gesto e insumos para a construo e compras pblicas sustentveis.

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1. INTRODUO

Edificaes e construo sustentveis tm sido definidas de diversas maneiras. Como indica Kaarin Taipale, a coordenadora da Fora Tarefa de Marraqueshe3 sobre o tema, o conceito dinmico e, evolve medida que aumenta nosso conhecimento a respeito de sua complexidade. Adotamos aqui a definio proposta no mbito do trabalho desenvolvido pela SCBI, citado por Taipale: entende-se por construo sustentvel aquela que produz o desempenho desejado com o menor impacto ambiental possvel, ao mesmo tempo estimulando melhorias econmicas, sociais e culturais nos nveis local, regional e global. (PNUMA, 2010). Do ponto de vista deste estudo, o processo rumo construo mais sustentvel inclui, antes de tudo, um compromisso com a qualidade e a legalidade de produtos, servios e fornecedores. Implica projeto consciente, gesto mais eficiente de processos e responsabilidade na escolha dos fornecedores e parceiros. Como pressupostos deste trabalho, consideram-se: a) reduzir o consumo de recursos com o objetivo claro de no esgot-los, e b) reduzir a gerao de resduos, especialmente os de difcil degradao e transformao, de modo a no sobrecarregar a capacidade de suporte do planeta. A meta , na medida do possvel, transformar todos os resduos, e consumir recursos de fontes renovveis devidamente manejadas. J existe tecnologia para tal, assim como para recuperar terras contaminadas e revitalizar imveis degradados. Destacam-se duas questes fundamentais na abordagem deste trabalho: - Princpio do poluidor - pagador: Quantificar alm dos custos dos insumos, prtica usual hoje, os custos das externalidades e impactos que so ou sero produzidos, bem como quantificar os benefcios (ambientais) que sero gerados (ver pag 6 do tema Polticas Pblicas). Mesmo que uma boa parte deles no possa (ainda) ser precificado ou monetarizado (ver temas anlise de ciclo de vida e rotulagem e certificaes). - Educao urbana: Aprender com boas prticas adaptadas para a realidade local, o sentimento de pertencimento urbano. Entender o bem pblico como propriedade coletiva e, portanto, cuidar do que seu. Entender o que deseja como legado para humanidade. A ferramenta o diagnstico participativo, com projetos desenvolvidos a partir da participao e com avaliao social, seguidos de monitoramento e manuteno, realimentando uma rede circular.4 Aprender a empreender e cooperar. Compreender conceitos bsicos, como a finitude dos recursos naturais, saber para onde vai o lixo produzido e descartado, e de como a simples falta de iluminao e ventilao natural em uma construo pode afetar a sade de seus usurios. Ter conscincia planetria e tica. (ver as propostas de Biblioteca Parque e Educao Urbana, no tema Habitao, Projeto PEAMSS no tema gua e o tema Capacitao). Conceitos essenciais nem sempre incorporados no dia a dia da populao e na prtica cotidiana de tomadores de deciso. A consagrao do conceito de desenvolvimento sustentvel deu-se em 1987, quando foi explicitado no documento intitulado Nosso Futuro Comum, tambm conhecido como
Programa das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (PUMA), Fora Tarefa sobre Edificaes e Construo Sustentvel no processo de Marraqueshe (Marrakesh Task Force on Sustainable Building and Construction MTF-SBC), disponvel em http://www.un.org/esa/dsd/resources/res_pdfs/publications/ib/no9.pdf 4 Processos participativos de desenvolvimento so referncia na bibliografia do tema com exemplos implantados em vrios pases, no entanto representam mudana de comportamento, no so facilmente aceitos. No Brasil exemplos expressivos de boa prtica so as cooperativas agrcolas do sul do pas e o elevado percentual de transformao de resduos e preservao de rea verde de cidades como Curitiba.
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Relatrio Brundtland, produzido pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, da Organizao das Naes Unidas (ONU). O Relatrio define o Desenvolvimento Sustentvel como aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas necessidades, e estabelece propostas de medidas a serem tomadas para promov-lo, entre elas (CMMAD, 1991). Em 1992 foi realizada no Rio de Janeiro a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), tambm conhecida como Rio 92, cujo objetivo era buscar meios de conciliar o desenvolvimento scio-econmico com a conservao e proteo dos ecossistemas da Terra. Os principais compromissos da Rio 92 incluem a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima, e a Agenda 21, programa de ao que visa o novo padro de desenvolvimento, buscando conciliar proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Dez anos depois, na Cpula de Joanesburgo (Rio+10), na frica do Sul, os lderes mundiais reviram os compromissos do Rio e lanaram os objetivos do Milnio para acelerar as aes rumo ao desenvolvimento sustentvel, priorizando o combate fome e pobreza, alm da proteo aos bens comuns globais como o ar e a gua. Agora, s vsperas de mais uma conferencia mundial sobre os caminhos do desenvolvimento humano, colocam-se novos desafios, sem que as principais propostas de 1992 tenham sido materializadas. Entretanto, o processo de engajamento das sociedades na busca por esse novo modelo vem ganhando escala e as articulaes entre os diferentes nveis de governo, juntamente com o envolvimento ativo dos diversos atores sociais apontam para as mudanas estruturais necessrias, com a participao de todos. Os temas de referencia da Rio+20 foram estabelecidos como Economia Verde e Governana, em clara indicao da importncia dos sistemas de gesto e distribuio de riqueza para assegurar a sobrevivncia da Humanindade com sustentabilidade. No Brasil, os governos subnacionais tm liderado muitas das aes de sustentabilidade em apoio aos compromissos nacionais. Entre essas aes, aquelas que envolvem questes de boa governana, como no caso das compras pblicas sustentveis, e a parceria com o setor privado, so as mais promissoras. O projeto CCPS se encaminha nessa direo. Atualmente, intensifica-se a busca por modelos urbanos que aproveitem as caractersticas do ambiente natural local (como a energia do sol e dos ventos, a vegetao como forma de mitigar climas urbanos ridos) e incorporem conceitos de sustentabilidade em seus processos (como equidade e justia social). Nesse caminho, aos poucos, projetistas, sociedade e tomadores de deciso, esto incorporando os critrios apontados a seguir, contribuindo para tornar a construo civil pblica mais sustentvel.

2. PRINCPIOS METODOLGICOS
Os eixos centrais do Projeto so:

Planejamento atividade que envolve a formulao, o desenvolvimento e o detalhamento de Planos, Programas e Projetos, incluindo a elaborao de Termos de Referncia, alm da preparao e conduo de Processos Licitatrios de obras pblicas;
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Execuo atividade que envolve a contratao de servios e a compra de insumos destinados a obras (materiais a granel, artefatos, equipamentos, etc.) e a execuo dos trabalhos de campo, inclusive a gesto de canteiro; Operao atividade que inclui as prticas de administrao, de operao, de manuteno/conservao e de reforma de bens pblicos (de urbanizao e edificaes).
Os Critrios do Projeto so:

A anlise e as recomendaes relacionadas aos eixos centrais do projeto sero feitas com base em critrios que se referem s diferentes dimenses de sustentabilidade, a saber: Institucional-legal; Econmica; Scio-cultural; Ambiental ecolgica; Fsico-espacial; Tecnolgica. Entre os critrios relacionados s dimenses de sustentabilidade a serem verificados destacam-se os nominados abaixo. Em relao dimenso institucional-legal: Atendimento a normas legais existentes (urbansticas e edilcias em geral); Observncia a normas especficas (ambientais, de acessibilidade, etc); Adequao a recomendaes de sustentabilidade, a serem levantadas nesse trabalho. Priorizao, quando disponvel, do uso de produtos e servios com conformidade avaliada no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade (SBAC), cujo rgo executivo central o Inmetro5. Em relao dimenso econmica: Relao custo-benefcio (viabilidade econmica levando em conta a valorao dos impactos e benefcios ambientais e sociais); Formas de financiamento; Incentivos fiscais; Viabilizar econmica e tecnologicamente as tcnicas tradicionais para recuperar a confiana dos usurios. Em relao dimenso scio-cultural: Impactos e benefcios scio-culturais e econmicos (na execuo e na operao das obras pblicas); Busca da mobilidade sustentvel; Envolvimento de comunidades e instituies afetadas; Capacitao de mo-de-obra; Implementao de programas de incluso; Resgatar a capacidade de trabalho em mutiro; Desenvolvimento de educao ambiental;
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Esta foi a nica contribuio do Grupo Consultivo. A Seo 1 no foi avaliada no Seminrio.
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Desenvolvimento e a difuso de tecnologias ambientalmente amigveis; Atividades de formao de cidadania; Criar demanda por materiais e servios ambiental e socialmente mais responsveis. Em relao dimenso ambiental ecolgica; Preservao da cobertura vegetal nativa; Criao de reas verdes; Qualidade do ar e do clima urbano; Utilizao de recursos reutilizveis, reciclados ou reciclveis; Reduo da emisso de gases txicos; Reduo da emisso/Tratamento de efluentes; Integrao ambiental ao entorno; Taxas adequadas de permeabilidade do solo; Recuperao de solo degradado; Impactos e benefcios ambientais, sociais e econmicos das obras no seu entorno. Em relao dimenso fsico-espacial. Racionalizao do deslocamento de insumos, produtos e pessoas; Impactos e benefcios no entorno fsico (na execuo e na operao das obras pblicas); Infraestrutura adequada (gua, saneamento, energia, transporte, coleta de lixo, etc.); Conforto trmico; Conforto lumnico; Conforto acstico; Desenho universal; Plasticidade. Em relao dimenso tecnolgica. Ciclo de vida de insumos; Durabilidade de artefatos e equipamentos; Uso de implementos tecnolgicos; Inovao tecnolgica; Racionalizao de insumos e resduos; Balano energtico; Gerenciamento de emisses de carbono.
Estrutura

Cada tema est estruturado de acordo com os seguintes tpicos principais: Resumo do tema; Introduo ou contextualizao; Histrico; Itens especficos;

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Recomendaes e Justificativas6. Os trabalhos de levantamento so fundamentados em pesquisa histrica sobre a produo nacional no tema. Exemplos internacionais fundamentam e introduzem a pesquisa nacional. Abordam tambm a identificao de impactos, barreiras e propostas de solues aplicveis ao Estado do Rio de Janeiro, visando aos produtos do Projeto CCPS. Dilogo com os princpios da Lei N 5690, de 14 de abril de 2010 do Rio de Janeiro, que institui a Poltica Estadual sobre Mudana Global do Clima e Desenvolvimento Sustentvel. Destacamos a convergncia do projeto CCPS com os seguintes elementos:
Captulo II Dos Princpios e Objetivos Art. 2 As aes empreendidas no mbito da Poltica Estadual sobre Mudana do Clima sero orientadas pelos princpios do desenvolvimento sustentvel, da precauo e da participao pblica no processo de tomada de deciso, observado o seguinte: I - todos tm o dever de atuar, em benefcio das presentes e futuras geraes, para a reduo dos impactos decorrentes das interferncias antrpicas sobre o sistema climtico; CAPACITAO e HIS gesto participativa II - sero tomadas medidas para prever, evitar ou minimizar as causas identificadas da mudana climtica com origem antrpica no territrio estadual, sobre as quais haja razovel consenso por parte dos meios cientficos e tcnicos ocupados no estudo dos fenmenos envolvidos; PLANEJAMENTO URBANO, MOBILIDADE, INFRAESTRUTURA VERDE desenvolvimento em vazios urbanos, reas degradadas, equilbrio do modal de transporte priorizando o pblico ao invs do individual, paisagismo produtivo. III - as medidas tomadas devem levar em considerao os diferentes contextos socioeconmicos de sua aplicao, distribuir os nus e encargos decorrentes entre os setores econmicos e as populaes e comunidades interessadas de modo equitativo e equilibrado e sopesar as responsabilidades individuais quanto origem das fontes emissoras e dos efeitos ocasionados sobre o clima. POLTICAS PBLICAS, ANLISE DE CICLO DE VIDA principio do poluidor pagador, desenvolvimento de pesquisas. Art. 3 So objetivos da Poltica Estadual sobre Mudana do Clima: I - estimular mudanas de comportamento da sociedade a fim de modificar os padres de produo e consumo, visando reduo da emisso de gases de efeito estufa e ao aumento de sua remoo por sumidouros; TODOS os temas atravs de boas prticas na produo e gesto do bem pblico. II - fomentar a participao do uso de fontes renovveis de energia no Estado; ENERGIA diversificar a matriz de fontes renovveis III - promover mudanas e substituies tecnolgicas que reduzam o uso de recursos e as emisses por unidade de produo, bem como a implementao de medidas que reduzam as emisses de gases de efeito estufa e aumentem as remoes antrpicas por sumidouros de carbono no territrio estadual; MATERIAIS uso de materiais permeveis para pavimentao; uso de tecnologias construtivas que evitem ou reduzam emisses; uso de madeira certificada para construo e artefatos durveis; uso de materiais reciclveis ou reutilizveis.

Seo V - Recomendaes, concluses e prximos passos - do Projeto CCPS


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IV - identificar as necessidades e as medidas requeridas para favorecer a adaptao aos efeitos adversos da mudana do clima nos municpios no Estado do Rio de Janeiro; PLANEJAMENTO diagnstico, projeto, gesto e monitoramento visando sustentabilidade V - fomentar a competitividade de bens e servios que contribuam para reduzir as emisses de gases de efeito estufa. SEO V recomendaes para catlogos de referncia do Estado VI - preservar, conservar e recuperar os recursos ambientais, considerando a proteo da biodiversidade como elemento necessrio para evitar ou mitigar os efeitos da mudana climtica; SEO II elementos e sistemas visando sustentabilidade VII - consolidar e expandir as reas legalmente protegidas e incentivar os reflorestamentos e a recomposio da cobertura vegetal em reas degradadas. SEO IV conciliar o ambiente construdo com o natural

Fontes de pesquisa

No desenvolvimento do projeto indicou-se como fonte de pesquisa bsica o programa Habitare Programa de Tecnologia de Habitao, coordenado pela Finep (Financiadora de Estudos e Projetos), que tem como objetivo geral contribuir para o avano do conhecimento no campo da tecnologia do ambiente construdo e o atendimento das necessidades habitacionais do pas. No site7 do programa, so disponibilizados projetos, publicaes, revista, prottipos e fontes de pesquisa relevantes para gestores e projetistas envolvidos com construes pblicas. Um dos projetos vinculados ao Habitare e Finep - Habitao mais Sustentvel, foi desenvolvido por vrias universidades e instituies parceiras, tem site especifico8 e destacase aqui, pela forma de apresentao: Estado da Arte 2007 (o que feito de relevante no assunto). Os temas analisados so: gua, energia, energia solar, seleo de materiais, consumo de materiais e canteiro de obras, temas similares aos abordados nesta pesquisa, mas com enfoque diferente, no caso habitao popular e neste trabalho, prdios e reas pblicas. Na verso para fundamentao, indica-se ainda como fonte de pesquisa, no final da bibliografia, uma srie links relacionados a Desenvolvimento Sustentvel.

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http://www.habitare.org.br http://www.habitacaosustentavel.pcc.usp.br
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3. COMO PROJETAR EDIFICAES VISANDO SUSTENTABILIDADE Neste item, apresentam-se alguns estudos desenvolvidos no mbito da construo civil que envolvem a incluso de critrios de sustentabilidade na concepo da obra, especificamente relacionados com a elaborao do projeto de edificao. Menezes (2004) destaca, em sua tese de mestrado, a importncia do projeto e suas interrelaes:
Uma das premissas da sustentabilidade justamente considerar as inter-relaes em todas as escalas: local, regional, global, universal. O mesmo ocorre ao nvel das edificaes, onde as relaes se do entre o ocupante e o ambiente em que se encontra, entre as partes de um mesmo edifcio, o edifcio e o meio exterior o stio, o entorno, a cidade, a regio, o planeta, e at com o universo.

J a tese de doutorado Integrao dos Princpios da Sustentabilidade ao Projeto de Arquitetura, da arquiteta Letcia Zambrano (2008), alerta para a importncia da escolha do local para o projeto. Uma edificao pode afetar positiva ou negativamente o entorno do local onde ser levantada, envolvendo desde o problema de fluxo virio at a sobrecarga da rede de distribuio de energia. Muitas variveis so possveis, e a anlise fica facilitada com a utilizao de metodologias como o procedimento francs HQE (Haute Qualit Environnementale, ou Alta Qualidade Ambiental), que analisa critrios e procedimentos explicitados na Seo III, item 4 deste trabalho. Evita-se, tambm, gastos futuros. No Brasil, a busca por edificaes sustentveis est em curso, ainda que bastante defasada com relao aos pases desenvolvidos. De acordo com a pesquisa, a maioria das ferramentas de auxlio s decises de projeto avalia o desempenho e no se adqua a nossa realidade ambiental, sociocultural e econmica. Essa uma das dificuldades enfrentadas pelos profissionais da rea para melhor se adequarem aos parmetros de sustentabilidade. Alm disso, faltam dados e indicadores que possam servir como base de trabalho para as diversas metas a atingir. Quanto ao clima e transmitncia trmica (quantidade de calor transferido por um fechamento), normas brasileiras e regulamentos tcnicos especficos comeam a ser usados, de maneira voluntria, no Brasil, como citado no item 5 da Seo II . A autora destaca ainda, que, independentemente do avano das pesquisas cientficas visando construo sustentvel, deve-se valorizar o aperfeioamento dos profissionais responsveis pelo projeto. So eles que, cientes dos compromissos ticos da sustentabilidade e do processo participativo multidisciplinar, devero estabelecer a coerncia necessria a cada contexto em que a obra ser implantada. Na verso estendida deste trabalho9 constam tabelas, elaboradas por diversos autores, enumerando princpios da construo sustentvel, visando servir de roteiro para projetar edificaes sustentveis. Nesta verso, selecionaram-se diretrizes elaboradas pelo renomado arquiteto e designer William Mc Donough, autor de Cradle to Cradle (Do bero ao bero), em que indica prticas de reduo de consumo, a saber:

Verso para fundamentao disponvel em meio eletrnico. Circulao interna.


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1. Insistir no direito da humanidade e da natureza de coexistir em condies sustentveis, diversas, saudveis e de ajuda mtua. 2. Reconhecer a interdependncia entre os projetos humanos e o mundo natural e sua dependncia deste, com as mais amplas e diversas implicaes em todas as escalas. 3. Respeitar as relaes entre o esprito e a matria. Levar em considerao todos os aspectos dos assentamentos humanos, inclusive as estruturas comunitrias, a moradia, a indstria e o comrcio, do ponto de vista da relao atual e futura entre a conscincia espiritual e a conscincia material. 4. Aceitar a responsabilidade pelas conseqncias das decises do projeto para o bem-estar das pessoas, a viabilidade dos sistemas naturais e seu direito coexistncia. 5. Criar objetos seguros, com valor no longo prazo. No sobrecarregar as futuras geraes de preocupaes quanto manuteno ou vigilncia sobre produtos, processos ou padres potencialmente perigosos, criados por uma atitude negligente. 6. Eliminar o conceito de desperdcio. Avaliar e otimizar o ciclo completo dos produtos e dos processos para imitar os sistemas naturais, nos quais no h desperdcio. 7. Ater-se aos fluxos naturais de energia. Os projetos humanos devem tirar suas foras criativas, como o mundo vivo, do influxo perptuo da energia solar. Absorver essa energia de maneira segura e eficiente e utiliz-la de modo responsvel. 8. Compreender as limitaes do projeto. Nenhuma criao humana dura para sempre, e o projeto no resolve todos os problemas. Os que criam e planejam devem agir com humildade perante a natureza, devem trat-la como modelo e guia, e no como um obstculo a ser controlado ou do qual preciso esquivar-se. 9. Buscar o aperfeioamento constante a partir do compartilhamento do conhecimento. Encorajar a comunicao franca e aberta entre colegas, patres, fabricantes e usurios, para unir requisitos de sustentabilidade no longo prazo com responsabilidade tica e restabelecer a relao integral entre processos naturais e atividade humana.

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SEO II: ELEMENTOS E SISTEMAS

ENERGIA

GUA

SANEAMENTO

MATERIAIS

3
RESDUOS

ENERGIA E CONSTRUO

Sistemas de racionalizao atravs da implantao, orientao, integrao com entorno, criao de micro-clima, uso de energia renovvel

Louise Land B. Lomardo

Verso Executiva Novembro 2010


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ste item visa elencar polticas pblicas para estimular e remover barreiras prtica da construo civil mais sustentvel no Estado do Rio de Janeiro, com foco no aspecto energia. Dentro de um cenrio de crescimento acelerado e com tendncia a se manter, na perspectiva de abrigar grandes eventos mundiais na prxima dcada, como a Copa do Mundo e as Olimpadas, o poder pblico pode tirar partido dessa oportunidade e semear boas prticas de sustentabilidade que tero grande visibilidade e vasto potencial de difuso, revertendo na imagem de um estado administrado coerentemente com as preocupaes mais atuais em termos de eficincia e qualidade. No contexto da construo civil e cidades, esto entrelaados de um lado a eletricidade e derivados de petrleo e, de outro lado, alguns setores produtivos como a extrao mineral, a indstria da transformao e o transporte, para citar alguns deles. A matriz energtica brasileira apresenta a caracterstica de ser uma das mais renovveis e limpas do mundo (MME, BEN, 2009), uma vez que se baseia na hidroeletricidade e na biomassa ( (etanol combustvel, lenha e carvo vegetal). Em 2009, a participao de energia renovvel na matriz energtica nacional alcanou a marca expressiva de 47,2% do total (Grfico 1). Contudo, o elevado grau de renovabilidade da matriz brasileira no elimina os problemas na produo, distribuio e consumo da energia dos pontos de vista ambiental, social, econmico, poltico e espacial. No basta apenas ser renovvel, necessrio minimizar os impactos sociais e ambientais em todos esses aspectos.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

2,0 32,0

5,2 10,9 20,9 2,2

10,5 5,9

BIOMASSA

26,5

HIDRULICA E ELETRICIDADE URNIO

15,2 4,8 8,8 1,4 23,7 20,9

CARVO MINERAL

GS NATURAL

37,9

37,3

34,0
PETRLEO e DERIVADOS

BRASIL 2009 251,5 45,4

OECD 2007 5.590 6,7

MUNDO 2007 11.741 12,9


milhes tep % Renovveis

Grfico 1. Matriz de oferta de energia: Brasil 2009, OECD2007 e Mundo 2007. (BEN, 2009)
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Grfico 2. Comparao da estrutura da oferta interna de energia (BEN, 2007)

Tambm importante ressaltar que existem impactos ambientais ao longo da cadeia energtica, desde a sua produo at o consumo, incluindo a remoo de populaes, inundao de reas agriculturveis, emisses de Gases do Efeito Estufa - GEE e riscos de poluio por diluio na gua, mesmo usando a hidroeletricidade (SANTOS, M.A. 2001 e 2008). Entende-se que minimizar tambm esses impactos e diminuir a necessidade de investimentos pblicos so objetivos do projeto CCPS. A energia consumida em edifcios no Brasil alcana a marca de 44% quando somados os consumos dos setores comercial e pblico (Lamberts et al. 1996). Contudo, esse total representa o consumo para a habitabilidade predial somado ao consumo pelos equipamentos usados nos prdios. Esses consumos so objeto de diferentes polticas de conservao de energia. Em outros pases, essa participao pode ser maior em funo da diferente agressividade climtica. J na perspectiva da cidade, entende-se que os problemas de maior importncia so aqueles relacionados com a mobilidade urbana e as ilhas de calor, pois ambos implicam o consumo de energia e causam grandes impactos na qualidade de vida urbana. A questo da ilha de calor urbano, tambm est intimamente ligada ao consumo de energia nas cidades e absortividade da mesma, frente radiao solar. Diversas polticas tm sido elaboradas no sentido de mitigar este impacto, como por exemplo alterar as cores dos telhados e vias, e incrementar a arborizao urbana (AKBARI, 2008). O papel do Estado como mediador entre tantos processos entrelaados o de otimizar o uso dos recursos disponveis em benefcio da sociedade, devendo incentivar novas polticas e transferir valores de modo a tornar viveis as polticas que, do ponto de vista estritamente financeiro, no se pagam, mas, se considerados os valores indiretos - como a melhoria da sade dos habitantes e a reduo de conflitos sociais - acabam se justificando . Quando analisadas de forma integrada, conclui-se que geram reduo de gastos em sade pblica, segurana e transporte, sendo positivas no cmputo geral. A energia perpassa as categorias de anlise e est presente em questes to diversas como a gua (potabilizao, bombeamento), os materiais (extrao, produo e transporte), os resduos (contedo energtico e transporte) etc.
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Neste item, procura-se elencar polticas pblicas para aumentar a sustentabilidade, em todos os aspectos - ambiental, social, econmico, poltico e espacial - tomando por base o uso racional da energia nas construes. Cada poltica pblica ser relacionada com uma cadeia de benefcios tangveis e intangveis destinados a aumentar a sustentabilidade em seus variados aspectos.

1.1. BREVE HISTRICO Na histria da humanidade, o poder das civilizaes est intrinsecamente ligado apropriao da energia para atender s suas necessidades. Desde tempos remotos, a conquista do contedo energtico das produes agrcolas provocou disputas territoriais, que em ultima anlise, visavam o abastecimento calrico de suas populaes. Mesmo formas de relaes humanas como o escravagismo tinham em seu cerne a necessidade da energia laborial humana e, portanto, energtica (HEMERY et al., 1993). O progresso tcnico determinou muitas vezes a expanso das reservas existentes e as sucessivas substituies de um energtico por outro. Assim, evolumos de um patamar inicial em que a energia humana foi continuamente acrescida daquela de outras fontes, como a trao animal, a lenha, o carvo, o petrleo e seus derivados, a termo-nuclear, a solar e a elica, sem que as anteriores fossem eliminadas. O consumo anual mdio per capita de energia no mundo era, em 1998, de 18.000kcal. H, contudo, extrema diferena entre o consumo per capita dos pases industrializados e o restante da populao mundial. Somente nos EUA, onde habitam aproximadamente 6% da populao do Planeta, consome-se cerca de 35% da energia mundial (GOLDEMBERG, 2005). Sabendose que o aporte calrico suficiente para a sobrevivncia humana de 350kcal/ano e, para a realizao das atividades rotineiras cerca de 700kcal/ano, todo o excedente a esse valor referese acumulao de riquezas e, em ltima anlise, poder. A formatao da matriz energtica local resultante de fatores como disponibilidade dos recursos, de espao e de tecnologias que acabam condicionando os custos. Ademais, os planejadores costumam optar pelas fontes que atendam os objetivos de desenvolvimento pelo menor custo. Enfatiza-se aqui que o menor custo financeiro por kW (unidade de energia) no o mesmo que o menor custo econmico. Entende-se custo econmico como aquele mais abrangente, que engloba os custos financeiros, sociais, ambientais na tentativa de internalizar todos os parmetros de interesse para o planejamento integral da economia. Nos dois grficos que se seguem, apresenta-se a estrutura da Oferta Interna de Energia segundo a natureza da fonte primria de sua Gerao para o Brasil e para o Mundo em 2007. Fica evidente a mais elevada taxa da energia renovvel brasileira em funo da fonte hdrica, que, enquanto atinge at 75% no Brasil, no mundo representa apenas 15,6% do total.

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Grfico 3.Energia Eltrica - Estrutura da Oferta Interna Segundo a Natureza da Fonte Primria de Gerao Brasil 2008 Verso para

fundamentao

Grfico 4. Energia Eltrica - Estrutura da Oferta Interna Segundo a Natureza da Fonte Primria de Gerao Mundo 2008 BEN apud IEA, 2009

O Brasil, como o mundo, vem passando por uma urbanizao acelerada que tem provocado uma concentrao e intensificao do uso da energia em pequenas unidades territoriais muito complexas: as cidades. Apresenta-se abaixo os percentuais de populao urbana para Brasil, frica, sia, Europa, Amrica do Norte

Grfico 5. Evoluo do percentual de populao urbana: Brasil, frica, sia, Europa, Amrica do Norte (2000-2050) UNEP.

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Goldemberg (2005) alerta que o problema real no o esgotamento das fontes de energia convencionais, mas, antes, a poluio causada pelo seu uso na atmosfera terrestre. As emisses de combustveis fsseis relativas energia so responsveis por aproximadamente 800.000 mortes anuais no mundo, alm do efeito estufa e aquecimento global, uma vez que a atmosfera poluda absorve mais a luz da radiao solar que ento retida ao invs de refletida.

1.2. ENERGIA, ARQUITETURA E CONSTRUO CIVIL Do ponto de vista da energia usada durante a vida til dos edifcios, h predominncia do uso da eletricidade. Pode-se dizer que um prdio mal projetado responsvel pelo desperdcio de energia durante dcadas, at o encerramento de seu ciclo de vida. Na fase da construo propriamente dita, tambm h consumo de energia (em geral eltrica) no canteiro de obras, e, acrescenta-se a isso todos os energticos de origem fssil (diesel, gasolina e gs) utilizados no transporte dos materiais de construo. J na produo dos insumos da construo civil conta-se com os mais variados energticos, incluindo at a lenha e o carvo, alm daqueles j citados. Tem-se, portanto, um vasto leque de efeitos positivos advindos da minimizao da explorao para a produo de todos esses energticos. Sendo assim, a relao entre energia e construo bastante complexa e permite uma srie de melhoramentos em toda a cadeia do ciclo de vida de seus elementos, seja do ponto de vista energtico, ou ainda de forma mais abrangente, de todos os vetores que podem acrescentar sustentabilidade dos empreendimentos construtivos. 1.2.1. Planejamento territorial e urbano O planejamento urbano tambm deve gerar cidades mais amigveis do ponto de vista da energia. As construes podem melhor aproveitar os recursos renovveis disponveis como a luz, os ventos e o clima, quando certas condies, como afastamentos, gabaritos, disposies dos lotes forem contempladas. Da mesma forma, a possibilidade do uso de meios de transporte no motorizados como a bicicleta, pode ser encorajada por um desenho urbano que assegure ao seu usurio mnimas condies de segurana, proteo e estacionamento. Este tema desenvolvido na Seo IV e se relaciona com a reduo das emisses de GEE e do consumo de energia para transporte. 1.2.2. Arquitetura bioclimtica A arquitetura bioclimtica visa o melhor uso do fluxo de recursos ambientais disponveis. Adota solues arquitetnicas e urbansticas adaptadas s condies especficas (recursos disponveis, clima e hbitos de consumo) de cada lugar, utilizando, para isso, a energia que pode ser diretamente obtida das condies locais, tirando partido da energia solar, atravs de correntes convectivas naturais e de micro climas criados por vegetao apropriada. (CRESESB, 2010)
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O aproveitamento da iluminao natural e do calor para aquecimento de ambientes, denominado aquecimento solar passivo, decorre da penetrao ou absoro da radiao solar nas edificaes, reduzindo-se com isso, as necessidades de iluminao e aquecimento artificiais. Assim, um melhor aproveitamento da radiao solar pode ser feito com o auxlio de tcnicas mais sofisticadas de arquitetura e construo. A partir de alguns princpios bsicos, um edifcio pode tirar vantagem da variao diria e sazonal da passagem do sol pelo cu. No hemisfrio Sul, as janelas voltadas para o Norte, o isolamento adequado e o uso de materiais pesados, podem ajudar a captar o sol do inverno para aquecimento. Os mesmos prdios podem ser resfriados em meses quentes por meio da plantao de rvores e de elementos que faam sombra nas janelas e paredes. Estas simples aes podem reduzir os custos de aquecimento em 40% ou mais (UNEP, 2003).

1.3. RACIONALIZAO DA GERAO E DO USO DE ENERGIA No tocante construo e s cidades, a gerao de energia descentralizada e de origem renovvel de crescente importncia, pois ao se desvincular dos sistemas de gerao convencionais e centralizados, um grande nmero de pequenas contribuies vem a flexibilizar o sistema e a reduzir os investimentos de grande porte, que normalmente correspondem a plantas de gerao de energia impactantes. Do mesmo modo, muito importante o uso racional da energia de forma diluda, por meio de equipamentos eficientes, pelo fato de diminuir a presso sobre a demanda. Para melhor entendimento do assunto Racionalizao da gerao e do uso de energia, este ser abordado sob a tica da Distribuio e da Microgerao, da Eficincia Energtica e das Energias Renovveis, conforme subitens a seguir. 1.3.1. Energia distribuda e microgerao Pases em desenvolvimento, com constante necessidade de expanso da sua gerao de energia eltrica, necessitam atrair investimentos para esta expanso. Com pouco tempo de gestao de projetos e com presso scio-ambiental na forma como esta energia produzida, comeam a questionar a viabilidade da gerao centralizada para suprir todas essas necessidades. Por outro lado, pases j desenvolvidos, que buscam maior confiabilidade e melhores solues ambientais, tambm investem na gerao distribuda. Segundo publicaes de 2003, da Agncia Internacional de Energia (IEA International Energy Agency), referentes a seus pases membros, 74% da potncia de pico fotovoltaica total instalada nesses pases j conectada rede, suplantando todas as demais aplicaes terrestres da tecnologia fotovoltaica reunidas. Enxergar esse tpico sob a tica das construes mais sustentveis e do planejamento urbano importante, pois visa antecipao das oportunidades por parte dos arquitetos e urbanistas. Entre os exemplos de boas prticas destaca-se a Akademie Mont Cenis, localizada no Vale do Ruhr, Alemanha, que produz energia eltrica para auto consumo e exportao atravs da converso fotovoltica solar e da cogerao a partir de gases emitidos por uma mina de carvo obsoleta sobre a qual foi implantado. Tem-se, nesse caso, um exemplo de arquitetura que soube tirar partido das vantagens de localizao, demonstrando a capacidade de
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interrelacionar saberes de seus autores (Jourda Architectes, Paris and HHS Planer + Architekten BDA, Kassel).

Figura 1. Akademie Monnt Cenis, exemplo de auto produo de energia.10

Outro exemplo a destacar o prdio da empresa israelense Sovna que est disponibilizando sistemas de gerao eltrica elica de pequeno porte que podem ser implantadas em edifcios.

Figura 2. Sede da empresa Sovna em Israel.11

Uma experincia em curso que vale a pena mencionar neste estudo a da empresa Energia de Portugal (EDP) na rea de infra-estrutura para gerao e distribuio de energia eltrica. A EDP est presente em 11 pases, tem 12 mil colaboradores. o terceiro maior operador de energia elica do mundo. No Brasil, responsvel pela gerao de energia em 6 estados (ES, CE, MS, RS, SC e TO), por 17 usinas hdricas e 2 parques elicos. No campo da distribuio, concessionria em 2 estados (SP e ES) e a 2 maior comercializadora de energia do pas. No campo de gerao descentralizada (energia distribuda e microgerao), a EDP tem experincias no Brasil e Portugal na implementao de redes inteligentes e de mobilidade eltrica (Smart Grid e Projeto InovGrid), bem como na implantao de postos e centros de cargas de veculos controlados em rede. Em vora, Portugal, a EDP est desenvolvendo um projeto de sistema integrado de gerao, operao, distribuio e controle InovGrid que alia gerao distribuda de energia e microgerao, redes inteligentes, compartilhamento, tele gesto e eficincia. Trata-se de plataforma de terceira gerao, que integra energia eltrica e tecnologia de comunicao e informao, criando uma infra-estrutura de telecomunicaes e energia eltrica conectando geradores e consumidores. A proposta do sistema promover mudanas estratgicas na cadeia
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http://www.greendesignetc.net/buildings_06_(pdf)/RussoPatty-GreenBuildings(present).pdf http://www.sovna.net/
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de valor da energia eltrica, aliando eficincia, proteo ambiental, tecnologia e comunicao. O projeto de vora est dimensionado para atender 6 milhes de usurios at 2017, comeando em 2010 com 50.000 clientes, na fase piloto. Os investimentos previstos at o final do perodo esto estimados em EUR 600 milhes12. No Brasil, ainda h impedimento legal para o auto produtor vender o excesso de energia produzida. O projeto de lei 630/03 que constitui fundo especial para financiar pesquisas e fomentar a produo de energia eltrica e trmica a partir da energia solar e da energia elica (CMARA FEDERAL, 2003) representa possibilidades alvissareiras, caso seja aprovada. Este Projeto de Lei est em tramitao na Cmara e sendo submetido s emendas e aos relatrios das comisses. Em seu contedo, merece destaque que o excesso de energia produzida por um auto-produtor poder ser injetada na rede de distribuio, como j acontece em alguns pases como Alemanha, Sua e Japo. O valor a ser pago pela energia adquirida pelas distribuidoras ter como piso a tarifa mdia nacional de fornecimento ao consumidor final, referente aos doze meses anteriores. As usinas podero ter at 50kW de capacidade instalada. Os custos de implantao e de conexo rede de distribuio sero arcados pelos prprios consumidores interessados. As microcentrais de gerao distribuda estaro isentas do pagamento de tarifas de uso dos sistemas de transmisso e distribuio de energia eltrica. Entretanto, o fato da lei estar recebendo emendas no garante que aspectos to importantes sejam de fato mantidos. Em relao gerao distribuda, aqui entendida como qualquer sistema de produo autnoma de energia, pode atender um prdio, uma indstria ou um bairro. Ela pode ser uma central de gerao ou co-gerao ou ainda utilizar diferentes energticos (solar fotovoltaico, elico) como os listados na tabela a seguir.
Fonte Energtica Vento gua do Mar gua dos Rios Gs Natural leo Diesel Lenha Fotovoltica Biodiesel Biomassa Biogs Carvo Solar Gerao Distribuda X X X X X X X X X X X X Co-gerao Renovabilidade X X X

X X X X X X X X

X X X X X X

Tabela 1: Tipos de gerao distribuda e renovabilidade. Fonte Plataforma Itaipu de Energias Renovveis.

Atualmente no Brasil, percebe-se uma necessidade de expanso e de diversificao do parque gerador. Devido incapacidade de fazer grandes investimentos necessrios para a implantao de grandes centrais (base do Sistema Interligado Nacional) e com a inviabilidade de implantao destas, e ainda, devido aos grandes impactos ambientais e sociais causados, as pequenas centrais geradoras aparecem como resposta para a ampliao do parque gerador, de
Informaes obtidas de apresentao pela EDP na Prefeitura de So Paulo, durante a 7 reunio do Comit de Mudanas Climticas e Ecoeconomia sobre energia e construes sustentveis, em 17 de junho de 2010.
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modo a diminuir os impactos ambientais, o tempo de trmite para a aprovao de novas usinas e para a diversificao da matriz energtica (Fiedler e Udaeta, 2006). Em termos financeiros, a gerao distribuda no consegue superar a gerao centralizada, devido a ganhos de escala, mas por outro lado, a sociedade j no aceita grandes lagos proporcionados por usinas hidreltricas, no aceita mais as grandes emisses de gs carbnico (CO2) emitidos por grandes termeltricas, nem tampouco os desmatamentos e as grandes linhas de transmisso prximas a centros habitacionais. Desta forma, pequenas centrais geram impacto menor, adquam-se melhor de acordo com a regio, e tem uma rejeio menor da sociedade. A comercializao de excedentes na gerao de energia eltrica uma grande dificuldade encontrada pelos investidores. As tarifas de comercializao no satisfazem aos autoprodutores. Os consumidores residenciais de energia eltrica podero tornar-se credores das distribuidoras a partir de 2011. Para isso, tero que produzir sua prpria energia utilizando painis solares ou mini-turbinas elicas, por exemplo - e vender o excedente para a rede. Esse modelo de gerao de energia vem sendo amplamente utilizado em pases europeus e elimina a necessidade de baterias para a acumulao da energia solar fotovoltaica para seu uso em outros horrios. O sistema eltrico passa a fazer o papel de um grande reservatrio intercomunicante. Um exemplo de gerao prpria de energia elica foi lanado recentemente em Florianpolis, Santa Catarina, com previso de entrega em fevereiro de 2012. Trata-se de empreendimento residencial que utiliza alguns conceitos de sustentabilidade como reuso de guas servidas, aquecimento solar trmico de gua, projeto do arquiteto Jaques Suchodolski.

Figura 3. Projeto do condomnio residencial NEO, no bairro Novo Campeche em Florianpolis.13

Outro caso que merece destaque o cadastramento para o Leilo de Fontes Alternativas lanado pela EPE Empresa de Pesquisa Energtica, a ser realizado pelo Governo Federal no ms de agosto de 2010. O Leilo de Fontes Alternativas ser voltado especificamente para a contratao de energia proveniente de centrais elicas, termeltricas movidas biomassa (bagao de cana-de-acar, resduos de madeira e capim elefante) e pequenas centrais hidreltricas (PCHs) (EPE, 2010.). A iniciativa ainda no tem abrangncia suficiente para
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http://www.conceitonext.com.br/pt/home
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estimular participaes de pequeno porte urbanas, uma vez que essas no dispem de garantias de suprimento necessrias participao. 1.3.2. Eficincia energtica Obter o mesmo servio ou energia til com menor quantidade de energia final a definio mais concisa possvel de eficincia energtica, e se aplica a todos os equipamentos eltricos e mesmo a meta-mquinas, como o edifcio. um aspecto estritamente quantitativo. Desde a crise do petrleo de 1973, muitas polticas para aumento da eficincia energtica tm sido realizadas internacionalmente como: regulaes restritivas, incentivos fiscais, financiamentos com juros diferenciados, rebates, certificao do nvel de eficincia para permitir a transparncia de informaes. A otimizao dos recursos energticos por meio de medidas de conservao capaz de alavancar o desenvolvimento, seja pelo aumento da produtividade no uso do recurso, reduzindo os elevados investimentos em infra-estrutura, seja pela reduo de impactos ambientais, contribuindo, dessa forma, para o desenvolvimento sustentvel (EPE, 2005). 1.3.3. Energias Renovveis A maior utilizao das fontes renovveis de energia, em substituio a outras fontes de origem fssil, permite reduzir emisses de gases do efeito estufa, alm de reduzir outras emisses poluentes. A proposta de aumentar a participao das energias renovveis (a hdrica, a biomassa, a elica e a geotrmica) visa atenuar o aquecimento global. O Estado do Rio de Janeiro possui invejvel potencial em energias renovveis, entre elas a elica e a solar. Segundo o Atlas Elico Brasileiro, na costa entre as latitudes 21 S e 23 S (sul do Esprito Santo e nordeste do Rio de Janeiro), as velocidades so prximas de 7,5m/s, causado pelas montanhas imediatamente a oeste da costa. Nota-se que a regio uma das mais favorecidas pelos ventos. Em junho de 2009, foi assinada, durante o Frum Nacional Elico, no Rio Grande do Norte, a Carta dos Ventos, documento assinado por diversos Secretrios de Estado, com o qual as autoridades assumem o compromisso para formulao e implementao de aes e polticas pblicas voltadas para incentivar a explorao do potencial elico nacional como fonte energtica.14 Segundo o Secretrio de Desenvolvimento Econmico, Energia, Indstria e Servios do Rio de Janeiro, Julio Bueno (2009), o Estado de Rio de Janeiro conta com um grande potencial elico e, em funo disto, esto sendo desenvolvidos atualmente dois projetos de grande porte: o primeiro em So Francisco de Itabapoana, na Regio Norte e o segundo em Arraial do Cabo, na regio das Baixadas Litorneas, ambos os projetos com previso de operar at o fim de 2010. O projeto de So Francisco de Itabapoana ser o primeiro parque elico do Estado e est sendo construdo em uma rea de 500 hectares com uma capacidade instalada de 28 MW (suficiente para abastecer cidade de 80 mil habitantes). J o projeto em Arraial do Cabo ter uma capacidade de 135 MW.

http://oglobo.globo.com/economia/mat /2009/06/18 /secretarios-de-estado-de-energia-assinam-cBarta-parapromover-energia-eolica-no-pais-756411595.asp


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Quanto energia solar, o Atlas Brasileiro de Energia Solar (2006) mostra na figura 5, a mdia anual do total dirio de irradiao solar global incidente no territrio brasileiro. Apesar das diferentes caractersticas climticas observadas no Brasil, verifica-se que a mdia anual de irradiao global apresenta boa uniformidade e relativamente alta em todo o pas. O valor mximo de irradiao global 6,5kWh/m2 - ocorre no norte do Estado da Bahia, prximo fronteira com o Estado do Piau. Essa rea apresenta um clima semi-rido com baixa precipitao ao longo do ano (aproximadamente 300mm/ano) e a mdia anual de cobertura de nuvens mais baixa do Brasil. A menor irradiao solar global 4,25kWh/m2 ocorre no litoral norte de Santa Catarina, caracterizado pela ocorrncia de precipitao bem distribuda ao longo do ano. Os valores de irradiao solar global incidente em qualquer regio do territrio brasileiro (4200-6700 kWh/m2) so superiores aos da maioria dos pases da Unio Europia, como Alemanha (900-1250 kWh/m2), Frana (900-1650kWh/m2) e Espanha (1200-1850 kWh/m2) 15 , onde projetos para aproveitamento de recursos solares, alguns contam com fortes incentivos governamentais e so amplamente disseminados. Assim, pode-se concluir que a radiao solar no Brasil oferece condies favorveis para o uso de energia solar em grande parte do territrio, inclusive no Estado do Rio de Janeiro. Conforme o Atlas (figura 4), a regio Nordeste apresenta a maior disponibilidade energtica, seguida pelas regies Centro-Oeste e Sudeste.

Figura 4: Mdia anual do total dirio de irradiao solar global incidente no territrio brasileiro. Atlas Brasileiro de Energia Solar (2006).

Ainda pouco desenvolvida no Brasil, a gerao fotovoltaica de energia eltrica feita atualmente em carter experimental, em comunidades afastadas da rede de eletricidade. Com capacidade de 0,02 MW, a usina de Araras, em Rondnia, a nica solar do pas registrada na Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel). Atualmente est em construo a primeira usina de energia solar comercial do pas, com potncia prevista de 50 MW e capacidade inicial de 1 MW, no Cear. A fabricante dos equipamentos uma empresa chinesa, seguindo a tendncia de pases como Alemanha, Estados Unidos, Espanha e Japo. Existem projetos e laboratrios no Rio Grande do Sul que testam painis solares e produzem componentes, testados na Alemanha, cujo resultado superior mdia.16

http://re.jrc.ec.europa.eu/pvgis/countries/countries-europe.htm Contribuio do grupo de discusso sobre energia, na 1 Oficina sobre CCPS, no Rio de Janeiro, em 01/09/2010.
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Figura 5: Maquete da usina solar no Cear.

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No Japo, com cerca de 1.918 MW instalados, a energia produzida vai diretamente para rede, assim quando se utiliza energia acima do que produz, o consumidor compra desse sistema. Quando h excedentes, ele passa a vender energia eltrica .18 Cabe destacar ainda o programa Proinfa da Eletrobrs, institudo pela Lei 10.438 de abril de 2002, como o maior programa brasileiro de incentivo as fontes renovveis de energia eltrica. A gerao esperada de 12.000 GW/ano, equivalente a 3,2% do consumo total anual do pas. O programa prev at sua total implantao, gerar mais de 150 mil empregos diretos e indiretos.19 No entanto espera-se que os programas nacionais passem a incluir o desenvolvimento da fabricao dos componentes com tecnologia brasileira, gerando alem mais de empregos, energia de baixo impacto ambiental. Programa Luz para Todos Programa coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia, do Governo Federal, com a participao do Governo do Estado do Rio de Janeiro, Eletrobras e concessionrias distribuidoras de energia eltrica. Tem como objetivo levar energia eltrica para a populao do meio rural, com a instalao do ponto de luz gratuita para os moradores da regio. As trs concessionrias que operam no estado fluminense Ampla, Energisa e Light j instalaram aproximadamente 31 mil pontos de energia, beneficiando cerca de 130 mil pessoas20. As distribuidoras Light e Energisa j universalizaram a eletrificao em suas respectivas reas do estado. Na rea de concesso da Ampla, os pontos de luz restantes sero instalados at o fim de 2010.21
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http://migre.me/2nunY

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http://www.ecodesenvolvimento.org.br/noticias/brasil-tera-usina-solar-de-50-mw-no-ceara http://www.eletrobras.gov.br/ELB/data/Pages/LUMISABB61D26PTBRIE.htm 20 De acordo com o IBGE, existem 4,1 habitantes por residncia na rea rural. 21 http://www.desenvolvimento.rj.gov.br/sup_energia.asp
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1.4. GESTO DE CONSUMO DE ENERGIA ELTRICA NA CIDADE Para melhor compreenso deste tema, o mesmo foi subdividido em: Iluminao Pblica, Edifcios Pblicos, Parcerias Pblico Privadas, Tarifao e Programas de educao para o consumo energtico racional. 1.4.1. Iluminao pblica A iluminao pblica urbana essencial qualidade de vida, atuando como instrumento de cidadania. Est ligada a segurana pblica no trfego, previne a criminalidade, embeleza as reas urbanas, destaca e valoriza monumentos, prdios e paisagens, facilita a hierarquia viria, orienta percursos e permite um melhor aproveitamento das reas de lazer. Segundo informaes do PROCEL, a iluminao pblica no Brasil corresponde a aproximadamente 4,5% da demanda nacional e a 3,0% do consumo total de energia eltrica do pas. O equivalente a uma demanda de 2,2 GW e a um consumo de 9,7 bilhes de kWh/ano. A partir da crise de energia do ano de 2001, a necessidade de implementao do Programa Nacional de Iluminao Pblica e Sinalizao Semafrica Eficiente - ReLuz - tornou-se ainda mais evidente, tendo em vista a sua principal caracterstica: reduo de demanda no horrio de ponta do sistema eltrico (19:00 h s 21:00 h), devido modernizao das redes de iluminao pblica. De acordo com o ltimo levantamento cadastral realizado em 2008 junto s distribuidoras de energia eltrica pelo PROCEL/ELETROBRAS, existem aproximadamente 15 milhes de pontos de iluminao pblica instalados no pas, distribudos da seguinte forma:

Grfico 6: Distribuio dos pontos de Iluminao Pblica no Brasil. Fonte: PROCEL 2008.

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Conforme a Constituio Brasileira, a responsabilidade pela iluminao pblica dos municpios. Por se tratar de um servio que requer o fornecimento de energia eltrica, est submetido, neste particular, legislao federal. As condies de fornecimento de energia destinado iluminao pblica, assim como ao fornecimento geral de energia eltrica, so regulamentadas especificamente pela Resoluo ANEEL n 456/2000, que estabelece que, mediante contrato ou convnio, o concessionrio poder efetuar os servios de iluminao pblica, ficando o Poder Pblico Municipal responsvel pelas despesas decorrentes. Entretanto, quando o ponto de entrega da energia se d no bulbo da lmpada, os servios de operao e manuteno, inclusive seus custos, so de responsabilidade da concessionria. A ANEEL , atualmente, o rgo regulador e fiscalizador dos servios de energia eltrica no Brasil. bastante comum que nas vias pblicas ocorram erros de dimensionamento dos pontos de iluminao, tanto para mais como para menos, quer seja na quantidade de postes instalados quanto no desperdcio e difuso da luminosidade produzida pelas lmpadas e pela eficincia no design das luminrias. O ideal pensar a finalidade de uso de cada via para determinar o projeto de iluminao, que deve atender aos aspectos de segurana, economia e esttica. A iluminao pblica passvel de ser incrementada por lmpadas mais eficientes e de maior vida til. Inicialmente utilizados para sinalizadores em equipamentos eletrnicos, os LEDs Light Emitting Diode aos poucos passaram a assumir o lugar das lmpadas convencionais, em lanternas, semforos e na iluminao residencial, e, devido a sua longa vida til e baixos custos operacionais, pavimentam agora seu caminho rumo s vias pblicas. As vantagens dos LEDs: So ambientalmente mais corretos se comparados s lmpadas tradicionais de sdio e mercrio, pois no utilizam componentes txicos na sua fabricao, o que simplifica o processo de descarte. Sua vida til terica de pelo menos 50 mil horas, mais que o dobro das lmpadas em uso atualmente. Isso permitir reduzir o nmero de manutenes, eliminando custos e aumentando a disponibilidade de equipes. Permitem uma reproduo de cores muito superior a das lmpadas de sdio, melhorando a percepo de elementos na paisagem urbana. Sua luminria pode ser fabricada em diversas formas, ampliando as opes de design e adequao ao mobilirio urbano. A desvantagem do LED em relao s lmpadas de vapor de sdio a sua inferior eficincia luminosa medida em lumens/Watt. Um exemplo de boa prtica, baseado na soluo de design de luminrias para lmpadas e LEDs so as ZipLux, que foram premiadas como melhor design brasileiro (figura 5).

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Figura 5. Design voltado para iluminao pblica mais eficiente. ZipLux. Fonte: Idea Brasil.

Polticas e medidas para a iluminao pblica Cita-se abaixo alguns fatores relevantes: Elaborar Plano Diretor de Iluminao Pblica, considerando o planejamento operacional de longo prazo, a padronizao e a universalizao dos servios em integrao com demais rgos interessados; Usar as tecnologias de maior eficincia energtica em termos de lmpadas e luminrias, assegurando a qualidade do servio; Fazer reviso do contrato de prestao de servios de energia eltrica junto Concessionria de Energia sempre que identificada necessidade para tal, atravs das avaliaes realizadas; Os procedimentos para acompanhamento e conferncia das contas de consumo municipais devem ser informatizados e fornecer indicadores para avaliao; O cadastro de controle das informaes sobre incluso, excluso e substituio de pontos de iluminao deve ser atualizado com freqncia estabelecida como meta de gesto; O acompanhamento das faturas do consumo medido de energia eltrica deve ser automatizado e permitir a sua previso e avaliao atravs de indicadores. Devem ser estabelecidos critrios para inspeo in-loco de desvios e desperdcio de energia eltrica; Reformular as estruturas de gesto para que contemplem mecanismos de avaliao da qualidade dos servios prestados e normas e procedimentos, visando um servio de iluminao pblica eficiente; Manter um sistema de auditoria independente para assegurar a qualidade do servio pblico e receber as reclamaes da populao ouvidoria; Acompanhar as novas tecnologias disponibilizadas e substituir as antigas sempre que positivamente avaliadas.
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1.4.2. Transporte pblico A temtica do transporte pblico tambm abordado na Seo IV, relativa ao planejamento e mobilidade urbana, aqui abordada sob o prisma da reduo do consumo energtico e da poluio atmosfrica. Nesta direo, a reduo do consumo de energia e da poluio causada pelo sistema de transportes passa por diversas aes como: A articulao do planejamento de uso e ocupao do solo e melhoria do sistema virio; A melhoria do sistema de transportes; A reduo das emisses de veculos automotores; A melhoria dos sistemas de circulao e fiscalizao do trfego; A melhoria da qualidade dos combustveis e alternativas energticas de baixo potencial poluidor; O desenvolvimento de instrumentos econmicos e fiscais; Educao e o desenvolvimento social.

O transporte coletivo tem vantagens em relao ao transporte individual, por exemplo, produz emisses per capita muito menores do que os automveis, quando essas so calculadas por passageiro/quilmetro. Alm disso, o congestionamento e a reduo da velocidade mdia contribuem para o aumento da emisso de cada veculo, especialmente as emisses de monxido de carbono, hidrocarbonetos e material particulado.

Figura 6: Espao necessrio para transportar um mesmo nmero de passageiros. Fonte: Prefeitura de Mnster Alemanha

A experincia tem demonstrado que no existem frmulas para a soluo desses problemas de grande complexidade, que variam em perfil e severidade conforme o caso e a regio. As solues podem ser muito dispendiosas para a sociedade se as medidas no forem examinadas de forma multidisciplinar. Por isso, recomenda-se a integrao dos rgos de planejamento da cidade, do trnsito, do meio ambiente, de sade etc., que deve ser articulada s instncias nacional, regional e municipal.

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A integrao entre as instituies que organizam o fluxo de trnsito nas cidades deve ser encarada como o ponto de partida para qualquer planejamento que vise a otimizao do sistema: encurtando distncias, reduzindo o nmero de viagens, aumentando a velocidade mdia e, com isto, reduzindo o consumo de energia, a poluio ambiental e melhorando a qualidade de vida na cidade. A concretizao dessas metas depende, essencialmente, da conscientizao da populao para exigir e optar pelo transporte coletivo. Atualmente, as emisses do sistema global de transportes j tm dois teros das operaes com combustveis fsseis, conforme pesquisas do IPCC (painel de mudanas climticas da ONU), A maior parte das emisses est em EUA, Europa e China pelo uso intensivo de termoeltricas.22 As seguintes diretrizes de transporte sustentvel so recomendadas pela Comisso de Meio Ambiente da Agncia Nacional de Transporte (ANTP), na qual a SMA e a CETESB so membros integrantes, para orientar as polticas pblicas relacionadas com o sistema de transportes e o uso do solo, de modo a racionalizar os deslocamentos, ampliar a mobilidade urbana e reduzir os impactos sobre o meio ambiente e a qualidade de vida: Incentivar a utilizao do transporte pblico e do transporte no-motorizado. Nas regies metropolitanas e nos centros urbanos de grande e mdio porte, os investimentos pblicos devem priorizar a ampliao da rede estrutural de transporte coletivo, utilizando a infra-estrutura e a tecnologia de menor impacto ambiental mais adequada para cada caso, promovendo a integrao fsica e tarifria com os sistemas alimentadores locais; Promover a utilizao de veculos de baixo impacto poluidor. Conforme recente estudo realizado pela CETESB, apenas 10% da frota - devido precria condio de manuteno - respondem por cerca de 50% das emisses totais de poluentes lanados na atmosfera; Desincentivar a utilizao do transporte individual motorizado; Promover o adensamento das reas centrais e controlar a disperso urbana; Promover a gesto ambiental urbana. 1.4.3. Edifcios pblicos A eletricidade de origem hdrica e, portanto, renovvel, o energtico mais utilizado nos edifcios pblicos do Brasil. Com o crescente aporte de energia gerada em termoeltricas do Estado do Rio de Janeiro, entretanto, a taxa de renovabilidade da energia eltrica diminuiu. Na tabela abaixo, os usos finais da energia por regio nos edifcios do setor de comrcio, servios e pblicos. A iluminao e o ar condicionado aparecem com participaes de 29,7% e 20,4% respectivamente, o que orienta programas de melhoria da eficincia energtica para esses dois usos finais da energia. Embora o trabalho referente tabela tenha sido realizado em 1991, estima-se que a preponderncia relativa continue a ser a mesma.

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http://www1.folha.uol.com.br/ambiente/796614-aquecimento-de-13c-e-inevitavel-diz-pesquisa.shtml
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Tabela 2. Participao no consumo de energia eltrica no setor tercirio (excluindo iluminao pblica e transporte pblico) por uso final. Brasil e regies. Adaptado de Legey et al, apud Lamberts (1991).

1.4.4. Parcerias Pblico Privadas (PPPs) Nas pesquisas realizadas, identifica-se empresa brasileira de tecnologia de eficincia energtica, denominada AGNI Luz Sustentvel, que oferece proposta para a realizao de Parcerias Pblico-Privadas, para a gesto de redes de iluminao do Municpio. Dentre os objetivos apresentados na proposta esto: a reduo mnima de 55% no consumo de energia eltrica utilizada em iluminao, a reduo de pelo menos 10% no desembolso mensal pela Prefeitura referente iluminao pblica e dos edifcios municipais e implantar luminrias LED com alimentao por energia solar nas praas e jardins do municpio. (AGNI, s.d.)

1.4.5. Tarifao At 1993, havia uma nica tarifa de energia eltrica em todo o Brasil. Os consumidores dos diversos estados pagavam a mesma tarifa pela energia consumida. Esse valor garantia a remunerao das concessionrias, independentemente de sua eficincia, e as empresas no lucrativas eram mantidas por aquelas que davam lucro e pelo Governo Federal. Nessa poca, a tarifa era calculada a partir do "custo do servio", o que garantia s concessionrias uma remunerao mnima. Essa modalidade de tarifa no incentivava as empresas eficincia, pois todo o custo era pago pelo consumidor. A partir da edio da Lei 10.848/2004, o valor da gerao da energia comprada pelas distribuidoras para revender a seus consumidores passou a ser determinado em leiles pblicos. O objetivo garantir, alm da transparncia no custo da compra de energia, a competio e melhores preos. Antes dessa lei, as distribuidoras podiam comprar livremente a energia a ser revendida, mas o limite de preo era fixado pela ANEEL. O transporte da energia, do ponto de gerao casa do consumidor, um monoplio natural, pois a competio nesse segmento no traz benefcios econmicos. Por essa razo, a ANEEL atua para que as tarifas sejam compostas apenas pelos custos que efetivamente se relacionam com os servios prestados, de forma a torn-las justas.

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A tabela abaixo apresenta a tarifao mdia em 2009 e em 2008 por classe de consumo e a variao no perodo:
Classes de consumo Residencial Industrial Comercial Rural Poder Pblico Iluminao Pblica Servio Pblico Consumo Prprio Total 2008 277,77 216,90 273,92 177,89 294,36 155,86 195,03 285,95 245,24 2009 296,60 234,42 285,99 193,00 313,12 165,15 211,08 300,18 262,63 D% 6,8 8,1 4,4 8,5 6,4 6,0 8,2 5,0 7,1

Tabela 3 Brasil: tarifas mdias por classe de consumo (R$/MWh) III Trimestre. Nota: Valores consultados no dia 30/12/2009. Fonte: ANEEL; Elaborao: EPE

A ANEEL foi criada em 1996, pela Lei n 9.427/96, com a finalidade de regular e fiscalizar a produo, transmisso e comercializao de energia eltrica, em conformidade com as Polticas e Diretrizes do Governo Federal. 1.4.6. Programas de educao para o consumo energtico racional Na rea da educao, o PROCEL atua em todos os nveis de ensino do pas atravs de Cooperao Tcnica do Ministrio das Minas e Energia (MME) e o Ministrio da Educao (MEC). Aps a celebrao desse acordo de 1993, a proposta educativa foi ampliada, passando a abranger os alunos do 1 e 2 graus que hoje, com a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (dezembro de 1996), constituem a Educao Bsica juntamente com a educao infantil. Para atingir esse alunado e suas famlias, pblico alvo do projeto, o PROCEL NAS ESCOLAS foca o professor como agente multiplicador das aes nas escolas. Para os nveis de ensino fundamental e mdio, a partir de 1995, o PROCEL NAS ESCOLAS passou a investir na capacitao de professores para multiplicarem atitudes anti-desperdcio de energia eltrica junto aos seus alunos, por meio do programa de Educao Ambiental - A Natureza da Paisagem - Energia Recurso da Vida, criada pelo Centro de Cultura, Informao e Meio Ambiente - CIMA, que hoje a metodologia do PROCEL EDUCAO na Educao Bsica.

1.5. GESTO DE CONSUMO EM EDIFCIOS A gesto de consumo de energia em edifcios ocorre durante a sua vida til e envolve vrias questes relativas a diversos sistemas energticos do edifcio e em suas fases ao longo do seu ciclo de vida. O contnuo monitoramento e reviso das eficincias por uso final recomendado.
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Do ponto de vista tcnico de um edifcio em funcionamento, a energia basicamente utilizada em elevadores, instalaes eltricas e instalaes mecnicas. De modo geral, as tecnologias para eficincia energtica predial envolvem basicamente trs usos finais: a iluminao, o transporte vertical e o condicionamento de ar.

1.6. POLTICAS E MEDIDAS Segundo Gueller (2003), as principais polticas pblicas para aumentar a oferta e difundir as tecnologias de eficincia energtica e de energias renovveis podem ser divididas em 12 categorias: Pesquisa desenvolvimento e demonstrao; Financiamento; Incentivos financeiros; Tarifao; Acordos voluntrios; Regulamentaes; Disseminao de informao e treinamento; Aquisio de equipamentos Reformas de mercado; Obrigaes de mercado; Capacitao;

Tcnicas de planejamento; 1.6.1. Legislao de competncia federal atuar sobre a estrutura tarifria da energia eltrica. ANEEL cabe, dentro dessa estrutura, estabelecer as tarifas para o suprimento de energia eltrica realizado s concessionrias e permissionrias de distribuio (Lei n 9.724/96). O projeto de lei 630/03 para financiar pesquisas e permitir a venda de energia gerada por sistemas renovveis descentralizados, de suma importncia para a disseminao de sistemas descentralizados. Municipalmente, o cdigo de obras pode estabelecer pr-requisitos que induzam ventilao natural e uso da luz natural segundo as caractersticas climticas de cada municpio (Lomardo, L.B.L. e Barroso-Krause, 2006). 1.6.2. Mecanismos Econmicos Os mecanismos econmicos podem englobar os instrumentos fiscais e os mecanismos financeiros. Os financiamentos com taxas de juros atraentes so essenciais para a aquisio de tecnologias para aumento da eficincia energtica e energias renovveis. Equipamentos certificados e, portanto, avalizados pelo INMETRO/PBE como de alta pertinncia poderiam ser adquiridos desta forma.

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J os instrumentos fiscais, como multas ou impostos elevados, poderiam ser utilizados para incidir sobre equipamentos que fossem avaliados como de baixssima eficincia energtica como sugesto: lmpadas incandescentes, chuveiros eltricos e aparelhos de ar condicionado etiquetados como C, D ou E pelo Programa Brasileiro de Etiquetagem PBE / INMETRO.

1.6.3. Controle e monitoramento O controle e monitoramento do consumo de energia, materiais e recursos como a gua, via de regra, conduzem a uma gesto mais racional do mesmo. O item 5 da seo IV, detalha esta questo. Estimular a medio descentralizada e/ou individualizada por economia de seus diferentes fluxos: energia, gua potvel, guas servidas, guas pluviais, conduzem penalizao dos excessos e premiao dos consumidores mais racionais. Muitas vezes dentro de uma mesma economia, a possibilidade de medio do consumo de energia por uso final tambm pode conduzir a um melhor diagnstico e gesto de problemas no edifcio, sendo um pr-requisito para a obteno da Etiqueta Nacional de Conservao de Energia (ENCE) A do INMETRO. 1.6.4. Certificao e Rotulagem da eficincia energtica predial A ENCE parte do PBE, que tem como objetivo incentivar a adoo de medidas mais sustentveis nos edifcios do pas. A etiqueta concedida com a aplicao do Regulamento Tcnico da Qualidade do Nvel de Eficincia Energtica de Edificaes Comerciais, de Servios e Pblicos, o RTQ-C, lanado pelo Inmetro e a Eletrobrs em 2009, de acordo com o consumo de energia da edificao analisada. Visto que atualmente os edifcios so responsveis por 42% da energia consumida em todo o pas, adequar um prdio aos melhores padres de eficincia energtica, hoje, pode at encarecer a construo em termos de desembolso, mas no longo prazo, um edifcio sustentvel resulta em economias expressivas sendo benfico para o meio ambiente e, tambm, para o bolso do consumidor. O Selo Procel Edifica O Procel Edifica, que coordena com o Inmetro o Programa Brasileiro de Etiquetagem de Edificaes, lanado em 2009 para explorar o potencial de economia de energia dos edifcios pblicos, comerciais, de servios e, mais recentemente, residenciais. Esse programa tem importncia estratgica na medida em que as edificaes representam 50% do gasto de energia do pas. J receberam a Etiqueta uma agncia da CEF (Caixa Econmica Federal) em Curitiba, e os projetos da sede administrativa da CEF em Belm; da Associao Beneficente da Indstria Carbonfera de Santa Catarina, em Cricima; da Fatenp (Faculdade de Tecnologia Nova Palhoa), em Nova Palhoa-SC; e do Laboratrio da Engenharia Ambiental da UFSC (Universidade Federal de Santa Catarina), em Florianpolis.23
23

Contribuio do Inmetro para o Grupo Consultivo anterior ao Seminrio


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A metodologia usada para a avaliao leva em conta, basicamente, trs aspectos: a envoltria em que sero avaliados a fachada e o entorno dos prdios , o sistema de iluminao e o sistema de condicionamento de ar. Cada conceito receber uma classificao entre A, melhor nvel de eficincia, e E, o pior. Apenas os prdios que receberem classificao A nos trs aspectos ganharo o selo Procel Edifica, mas todas as construes avaliadas tero a ENCE, que, de acordo com o Inmetro, ser de fcil compreenso para o consumidor. Atualmente o RTQ-C est sendo aplicado em edificaes voluntrias, por laboratrios de Conforto Ambiental ou centros de pesquisa de diversas universidades brasileiras. A avaliao ainda no obrigatria, mas o objetivo que, em mais alguns anos, o cumprimento dos requisitos de eficincia energtica sejam obrigatrios para as construes novas e antigas de todo o pas. O programa PROCEL EDIFICA est atualmente capacitando universidades brasileiras ao uso e disseminao da aplicao do RTQ. O programa disponibiliza tambm uma srie de documentos, como os Cadernos de Boas Prticas Eficincia Energtica em Edificaes Brasileiras.24 PBE Programa Brasileiro de Etiquetagem O PBE um programa de eficincia energtica, coordenado pelo Inmetro, que utiliza a Etiqueta Nacional de Conservao de Energia (ENCE) para classificar a produtos, veculos e edificaes quanto sua eficincia energtica, que pode variar de A (mais eficiente) a E (menos eficiente). Seus objetivos so a prestao de informaes teis que possibilitem ao consumidor levar em considerar outros atributos, alm do preo, na sua deciso de compra, e o estmulo ao processo de melhoria contnua da indstria. O PBE conduzido em parceria com dois outros programas de eficincia energtica que so: - Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural (Conpet), coordenado pela Petrobras, tem interface com os programas de etiquetagem na rea de gs e o veicular e concede o Selo Conpet, premiao para os equipamentos mais eficientes; - Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (Procel), operacionalizado pela Eletrobras, que dentre suas vrias vertentes (Saneamento, Educao, Indstria, Iluminao Pblica, etc,) destacam-se duas: A) o Selo Procel, que concede premiao para aqueles produtos mais eficientes, que so classificados como A na etiquetagem do Inmetro e B) o Procel Edifica, que coordena com o Inmetro o Programa Brasileiro de Etiquetagem de Edificaes.25

24

http://www.eletrobras.gov.br/elb/procel/main.asp?TeamID={1DD2EDF3-115D-4F09-A203-140419BDBBF8} Contribuio do Inmetro anterior ao Seminrio


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1.6.5 Desenvolvimento tecnolgico Investimentos em desenvolvimento tecnolgico costumam ter retorno no curto e mdio prazos. No caso da conservao de energia eltrica, Rosenfeld (2001) revela que as normas Norte Americanas para eficientizao de edifcios foram as que tiveram melhor relao custo - benefcio dentre vrios investimentos com retorno positivo. Vrios materiais e equipamentos utilizados podem ser aperfeioados, como a estanqueidade das esquadrias, vidros seletivos, lmpadas, softwares de simulao de edifcios amigveis (iluminao natural, energia solar trmica, dimensionamento de redes de transporte urbano) entre outros. 1.6.6 Marketing e expanso do mercado Os sistemas de avaliao ambiental de edifcios como o LEED e o HQE atuam mais como ferramenta de marketing, uma vez que procuram atravs de critrios internacionais, emitir uma certificao da qualidade ambiental do edifcio como um todo. Essas avaliaes da qualidade ambiental incluem o critrio energia entre muitos outros aspectos e tem importncia na medida em que difundem ao pblico essas perspectivas, que podero ser adaptadas a nossa realidade. A questo da certificao internacional e sua adaptao ao mercado brasileiro abordada na seo III, item 4. 1.6.7 Barreiras para as energias renovveis Diferentes autores citam uma gama de barreiras que limitam a introduo e implantao de tecnologias de energias renovveis no mundo inteiro, variando entre setores, instituies e principalmente entre regies. Geller (2003) classificou essas barreiras da seguinte maneira: Limitada infra-estrutura de fornecimento: a demanda por tecnologias de energia renovvel pode ser baixa para justificar a produo local, importao ou comercializao, criando assim um crculo vicioso. Estas tecnologias podem ser caras em pases onde ainda no esto industrializadas, se comparadas a fontes de energia produzidas localmente. Problemas de qualidade: os sistemas podem ser inadequadamente montados ou instalados, prejudicando o desempenho. Da mesma forma, a capacidade de servio e reparo pode ser inexistente ou inadequado. Informao e treinamento insuficientes: os consumidores podem desconhecer as opes de energia renovvel de fornecedores locais de produto e de oportunidade de financiamento, ou podem no dispor de informao sobre desempenho e confiabilidade, ou mrito econmico de opes destas energias. As concessionrias normalmente desconhecem como a produo de tecnologias renovveis, como as fontes elica e solares poderia afetar sua carga de energia e, particularmente, reduzir a carga de ponta. Falta de fundos ou de financiamento: financiadores tradicionais, tais como bancos privados ou bancos de desenvolvimento nacionais, hesitam em conceder emprstimos para tecnologias de energia renovvel por causa da escala pequena do projeto, falta de familiaridade com as tecnologias e outras consideraes.
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Preos e tarifas: os preos de energia raramente refletem os custos totais para a sociedade, associados produo e ao uso de energia convencional, incluindo os custos sociais e ambientais. Medidas de energia renovvel sofrem desvantagem se o preo das fontes de energia convencionais for estruturado sem base nos custos reais. Regulatrias e percebidas pelas concessionrias: as concessionrias podem impedir o desenvolvimento de energias renovveis ao adotar exigncias onerosas de interconexo, recusando-se a pagar taxas razoveis ou a assinar contratos de longo prazo para o acesso de energia fornecida rede, ou estabelecendo complexos processos de negociao. Obstculos polticos: muitos governos do preferncia a fontes de combustveis fsseis e a tecnologias de gerao de eletricidade convencional, devido tradio, familiaridade e escala, fora econmica e influncia poltica das indstrias de energia convencionais. No caso dos pases em desenvolvimento, instituies de peso como o Banco Mundial, resistem em conceder emprstimos para energia renovvel devido ao pequeno tamanho, complexidade e alto risco presumido do projeto, alm de outros possveis fatores. (MARTINOT, 2000)

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1.7. CONTRIBUIES DO GRUPO CONSULTIVO Casos de sucesso Parque Elico Canela, Chile O governo da Presidente Michelle Bachelet comprometeu-se a realizar todas as aes necessrias para que, at o ano de 2010, pelo menos 15% do aumento da capacidade de gerao eltrica provenha de fontes energticas renovveis e no convencionais (CNE, 2007). Em dezembro de 2007, o governo chileno inaugurou o primeiro parque de energia elica na regio de Coquimbo, a cerca de 500 km ao norte de Santiago, para diversificar suas fontes de energia. O parque elico Canela exigiu um investimento de 35 milhes de dlares e conta com 11 aerogeradores, que medem 70m de altura, com ps que alcanam 41m.26 A cidade, que possua pouca atrao turstica, com a chegada dos aerogeradores tornou-se extremamente visitada. Tem a questo do impacto visual, mas tambm teve todo um atrativo que hoje eles agradecem profundamente a empresa.

Figura 7: Parque Elico de Canela, Chile Fonte: ENDESA (2007)

Retirado de CASTRO, Silvana Correia Laynes de. O uso de madeira em construes habitacionais: A experincia do passado e a perspectiva de sustentabilidade no exemplo da arquitetura chilena. Curitiba, UFPR, 2008
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Rede Elo Comunidades Modelo em Energias Renovveis Locais uma rede internacional de cidades na Europa, ndia e no Brasil, coordenadas pelo ICLEIGovernos Locais pela Sustentabilidade, que esto promovendo e utilizando energias alternativas. Aqui no Brasil, duas cidades so comunidades modelo: Betim - MG e Porto Alegre RS. Outras cidades tambm integram a rede: Belo Horizonte, Petrpolis, So Paulo e Volta Redonda.27 Porto Alegre est discutindo energia elica intensamente, at pelo histrico do estado. Assim como Betim, a cidade criou um centro de referencia em energias renovveis - CRER. Ambas prefeituras tem equipes que trabalham com tcnicos de faculdades, do setor produtivo e das agencias de governo, em relao a energias renovveis.

Figura 8 Conjunto habitacional em Betim, MG. Painis de aquecimento solar em 1363 residncias, entre 2006 e 2010, em parceria com CEMIG. Fonte: SMA-Betim

Figura 9. Instalao de painis de aquecimento solar no prdio da SMAM-PoA Fonte: SMAM-PoA

Informaes gerais, estudo de caso detalhado e relatrios do projeto disponveis no site www.iclei.org/lacs/portugues e sobre a rede internacional no site www.iclei.org/local-renewables 45/473

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1.8 RECOMENDAES E JUSTIFICATIVAS Eficincia energtica dos equipamentos (lmpadas, elevadores, automveis, foges, caldeiras) - Utilizar os critrios de certificadoras para especificao de equipamentos nas compras pblicas; Investir em desenvolvimento tecnolgico; Proibir o uso de lmpadas incandescentes em edifcios pblicos; Proibir o uso de chuveiros eltricos em edifcios pblicos. Justificativa: A diminuio do consumo de energia pode ser facilmente obtida com a substituio de equipamentos ineficientes; As lmpadas incandescentes so sabidamente menos eficientes do que as fluorescentes; A demanda de ponta do sistema eltrico afetada pelo uso de equipamentos termo-resistivos. Eficincia energtica dos edifcios - Projetar todos os novos edifcios pblicos para obter a ENCE A; Disseminar as oportunidades de demonstrao de edifcios eficientes com energias. Justificativa: O setor da construo civil responde globalmente por cerca de 40% do consumo de energia no Brasil. Estabelecer novas regulamentaes de incentivo ao uso de materiais locais nas obras pblicas Justificativa: O uso de materiais produzidos e/ou extrados em outro local aumenta todos os problemas advindos do seu transporte (poluio, custos, engarrafamentos, contas estaduais). Aquecimento solar - Conceder descontos no IPTU dos edifcios que utilizem aquecedores solares; Conceder descontos no ICMS da comercializao dos aquecedores solares; Tornar obrigatrio o uso de aquecedores solares nos edifcios pblicos sempre que for necessrio aquecimento de gua. Justificativa: A radiao solar no Brasil oferece condies favorveis para o uso de energia solar em grande parte do territrio, inclusive no Estado do Rio de Janeiro. Energia Solar Fotovoltaica - Legalizar a venda do excesso de produo de energia eltrica de origem solar concessionria pblica local de modo a tornar desnecessrio o uso de baterias acumuladoras. Justificativa: Incentivar a produo descentralizada de energia solar, viabilizar empreendimentos de pequeno e mdio porte. Pavimentao de ruas com matrias de cores mais claras. Desenvolvimento de produtos e de tecnologias de pavimentao; Regulamentao para que as vias urbanas em regies densas sejam pavimentadas com cimentceos de cor mais clara. Justificativa: A diminuio das temperaturas do ar nas cidades tropicais produzem reduo do consumo de energia para condicionamento de ar e aumento do bem estar da sua populao.

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Incentivar a produo de telhas mais claras para coberturas e telhados; Obrigatoriedade em prdios pblicos. Justificativa: A reduo das ilhas de calor urbanas pode ser obtida com o uso de coberturas mais claras. As telhas escuras e com elevada transmissibilidade trmica devem sempre ser evitadas. Telhas com uso de amianto devem ser substitudas em todo o estado. Justificativa: Os materiais que causam prejuzo sade humana e so proibidos e/ou no recomendados devem ser substitudos nas obras pblicas. Arborizao urbana deve ser um dever do estado; Distribuio de mudas, campanhas de incentivo, regulamentao obrigando o plantio de rvores nas caladas e quintais. Justificativa: A arborizao urbana seqestra carbono (GEE), diminui a temperatura do ar e conseqentemente o consumo de energia para o condicionamento do ar alem de reter partculas em suspenso e aumentar a umidade do ar possibilitando a reduo de internaes por doenas respiratrias. Uso da gua de chuva - Prever a acumulao e uso da gua de chuva em todos os edifcios do estado e municpios. Justificativa: Podem ser acumuladas em reservatrios para a sua posterior utilizao em regas, lavagens e bacias sanitrias economizando o uso de gua potvel e reduzindo possveis enchentes urbanas. Vazios nos centros urbanos - Utilizar todos os terrenos do Estado situados em locais com infra-estrutura urbana o quanto antes. Justificativa: A utilizao das reas urbanas dotadas de infra-estrutura e mercado de trabalho medida extremamente racional do ponto de vista da energia em diversas ticas (deslocamentos, contedo energtico nos materiais, obras etc...). Certificao Justificativa: Utilizar equipamentos de alta eficincia e certificados pelo PBE /INMETRO.

Bibliografia Ver Verso para Fundamentao.

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SEO II: ELEMENTOS E SISTEMAS

ENERGIA

GUA

1
SANEAMENTO

2
MATERIAIS

3
RESDUOS

5
USO RACIONAL DA GUA Procedimentos economizadores de gua, aproveitamento de guas pluviais, gesto das guas visando sustentabilidade em planejamento urbano e construes. Alexandre Pessoa Dias

Verso Executiva Novembro 2010 48/473

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uso racional da gua um dos princpios fundamentais para a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico no pas. Sua efetividade imprescindvel para a sustentabilidade das cidades e suas aes so inadiveis para que o stress hdrico no se torne um fator limitante para seu desenvolvimento. Este trabalho apresenta boas prticas do uso racional da gua, com o objetivo de nortear o planejamento, execuo, operao, manuteno e monitoramento de empreendimentos pblicos de urbanizao e de construo civil, existentes ou a executar, introduzindo novos princpios e procedimentos com vistas sustentabilidade e incorporao da dimenso socioambiental. O uso racional da gua compreende as aes de conservao dos recursos hdricos, o reuso da gua e o aproveitamento de guas pluviais, visando alcanar benefcios na eficincia dos servios e sistemas de saneamento pblico e predial, propiciando maior produtividade dos ativos existentes, postergao de parcela dos investimentos para a ampliao do sistema de abastecimento de gua e a promoo da sade pblica e ambiental. No curso da histria, a humanidade se valeu de diversas tcnicas para utilizar a gua em favor do seu desenvolvimento. A atualidade se diferencia pelo fator de escala na gesto das guas urbanas e rurais, e pelo desenvolvimento tecnolgico de abastecimento de gua e do seu monitoramento. Diante da crescente ampliao do uso de tcnicas e procedimentos de conservao e reuso de gua, acrescida de fontes alternativas, torna-se necessrio, em nvel estadual, a publicao de legislao e regulamentao especficas que ordenem a implantao das tecnologias inovadoras, recorrendo a metodologias de avaliao de riscos para proteger a sade pblica. No Estado do Rio de Janeiro, considerando os altos ndices de perdas e elevado consumo registrados hoje, a implantao de um Programa de Uso Racional da gua nas construes e edificaes pblicas, utilizando tecnologias j existentes, trar economia significativa, e tambm oportunidades de investimentos para avanar na universalizao do fornecimento de gua com qualidade. As prticas de uso racional da gua exigem simultaneidade das abordagens tecnolgicas, de gesto e de mobilizao social, incluindo educao ambiental, de forma que as prprias intervenes tenham sustentabilidade, dentro da racionalidade tcnica e ambiental.

2.1. USO RACIONAL DAS GUAS O uso racional da gua compreende as aes de conservao dos recursos hdricos, o reuso das guas e o aproveitamento de guas pluviais. O objetivo ampliar a eficincia dos servios e sistemas de saneamento pblico e predial, postergar a parcela dos investimentos para a ampliao do sistema de abastecimento de gua e promover a sade pblica e ambiental. A relevncia do uso racional da gua justifica-se por uma racionalidade tcnica, ambiental28 e por princpios ticos. Dentre outros aspectos motivacionais, destacam-se:
Para Enrique Leff (2006) a racionalidade ambiental entendida como ordenamento de um conjunto de objetivos, explcitos e implcitos; de meios e instrumentos; de regras sociais, normas jurdicas e valores culturais;
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Economia de espao, tempo e consumo otimizado de gua, energia e matria-prima; Beneficio ao saneamento ambiental e sade pblica; Desenvolvimento sustentvel; Responsabilidade socioambiental; Consonncia com os princpios dos sistemas de gesto ambiental e da qualidade; Maior eficincia na gesto das guas; Maior produtividade, agregando valor produo; Reduo nos custos de manuteno corretiva; Postergao de investimentos de ampliao dos sistemas de captao, tratamento, armazenamento, transporte e distribuio de gua; Reduo de riscos sanitrios, ambientais, tecnolgicos e de produo; Reduo de retrabalho; Desenvolvimento tecnolgico.

O Brasil, apesar da grande disponibilidade de recursos hdricos, possui diversas regies que se encontram atualmente sob stress hdrico. As aes no sistema de abastecimento de gua podem ser classificadas em estruturais e estruturantes. As estruturais correspondem s intervenes fsicas, s obras de implantao e ampliao dos sistemas J as estruturantes, nas quais o uso racional de gua est contido com maior nfase, compreendem o suporte gerencial para a sustentabilidade em todas as suas dimenses: a operao, manuteno, monitoramento e controle, visando melhoria cotidiana dos sistemas das guas, dentro das polticas pblicas e do portflio das instituies pblicas. A reduo de efluentes visa sustentabilidade, uma vez que se traduz em matria-prima melhor utilizada e reduo dos custos nos sistemas de esgotamento sanitrio. Os benefcios do uso racional da gua ocorrem de forma cumulativa, tanto na economia dos insumos gua, energia, de produtos qumicos, de mo de obra, de rea requerida e de tempo, quanto na reduo da gerao de guas residurias, o que implicca impactos positivos nos sistemas de saneamento pblico e predial e nos custos de manuteno das edificaes como um todo. De acordo com Silva (2004), em sistemas pblicos de abastecimento de gua, do ponto de vista operacional, as perdas de gua so correspondentes aos volumes no contabilizados. Esses englobam tanto as perdas reais (fsicas), que representam a parcela no consumida, como as perdas aparentes (no fsicas), que correspondem gua consumida e no registrada, conseqentemente no faturadas. Desta forma, faz-se necessrio trabalhar os pontos de vista do interesse pblico, das concessionrias, das chefias de setores, dos funcionrios, dos consumidores diretos, dos operadores, destacando-se as linhas de convergncia e divergncia entre eles. 2.2. HISTRICO A humanidade, desde seus primrdios, desenvolveu experincias de conservao de gua, reuso e aproveitamento das guas pluviais, em especial quando a disponibilidade hdrica era
de sistemas de significao e de conhecimento; de teoria e conceitos; de mtodos e tcnicas de produo. Esta racionalidade funciona legitimando aes e estabelecendo critrios para a tomada de decises dos agentes sociais; orienta as polticas dos governos, normatiza os processos de produo e consumo e conduz as aes e comportamentos de diferentes atores e grupos sociais para os fins de desenvolvimento sustentvel, equitativo e duradouro.
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um fator limitante para constituio ou desenvolvimento das cidades. Os cuidados com sua qualidade eram precrios, havendo a prtica de uso intensivo da gua at seu esgotamento, associado poluio, optando-se pela utilizao sucessiva de mananciais cada vez mais distantes. Este modelo que teve como referencial o paradigma romano, com os seus famosos aquedutos (Figura 1a), chegou ao limite na atualidade mediante a escala das cidades, ao conflito dos usos, ao nvel e extenso dos processos de poluio dos recursos hdricos. Paralelamente a isso, coexistiam solues alternativas de uso das guas, a exemplo dos complvios de Pompia, que eram receptculos localizados na sala das residncias e que tinham a captao das guas pluviais realizada atravs de abertura no telhado (Figura 1b).

(a) (b) Figura 1. (a) Vista do aqueduto Romano em Nimes Frana. (b) Complvio nas runas residenciais de Pompia (Fonte: Mascar, 2005).

No Brasil, a cidade do Rio de Janeiro foi pioneira em termos de obras de abastecimento pblico, com a implantao dos Arcos da Lapa no perodo colonial, dando incio Era dos Chafarizes em 1723, com a inaugurao do Chafariz da Carioca (Ritta, 2009). A cidade do Rio de Janeiro s contou com rede de abastecimento domiciliar de gua a partir de 1876, curiosamente aps a implantao do primeiro sistema de esgoto (1864). O Governo Imperial contratou o engenheiro italiano Antnio Gabrielli para o projeto e realizao das obras, concludas em 1878, com 8.334 prdios ligados rede. At ento, o abastecimento era feito basicamente por chafarizes e alguns poos. Em 1840, foi permitido aos particulares canalizarem, por sua conta, a gua dos chafarizes para suas casas. Antes disso, j alguns poucos prdios pblicos e religiosos gozavam deste privilgio (Dias, 2003). Em 1904, foi construda na Fundao Oswaldo Cruz, a Cavalaria (Figura 2) com objetivo de produzir soro contra a peste bubnica e difteria. Nesta edificao, as guas residurias provenientes das baias dos cavalos eram conduzidas em calhas no piso que levavam a um canal destinado a irrigao dos campos de forragens. Os estercos eram recolhidos e colocados em uma estrumeira onde entravam em fermentao. Os gases gerados eram aproveitados na iluminao da edificao e, por fim, o composto servia de adubo nas plantaes de forragem. Esta edificao, portanto, realizava reuso de gua, matria e energia, e foi tombada em 1981, pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Benchimol, 1990).

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(b) Figura 2. Cavalaria da Fiocruz (a) Vista da edificao. (b) Detalhe do interior (Fonte: http://www.museudavida.fiocruz.br/)

(a)

O primeiro relato de aproveitamento da gua de chuva provavelmente o da Ilha de Fernando de Noronha. Este sistema foi construdo pelo exrcito norte-americano em 1943. Mesmo atualmente, a gua da chuva utilizada para o abastecimento da populao (Gonalves, 2006). A Lei Federal n.9433, de 8/01/1997 foi um divisor de guas enquanto mudana paradigmtica na viso e gerenciamento dos recursos hdricos. A legislao orienta e incentiva a racionalizao do uso da gua, em seus fundamentos, objetivos e metas. Esta lei, que estabeleceu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, baseia-se nos fundamentos da gua como bem de domnio pblico, recurso limitado de valor econmico, na qual a prioridade deve ser o consumo humano e a dessedentao de animais, a bacia hidrogrfica como unidade territorial e a gesto descentralizada que passaram a ser pressupostos na justificativa do uso racional da gua. No final da dcada de 80, vrios trabalhos na rea de conservao da gua estavam sendo desenvolvidos em todo o mundo. Tal preocupao teve reflexos tambm no Brasil, resultando, em 1995, na criao do Programa de Uso Racional da gua (PURA), atravs de convnio entre a Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (EPUSP), Laboratrio de Sistemas Prediais do Departamento de Construo Civil (LSP/PCC), Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp) e Instituto de Pesquisas Tecnolgicas. Em 1997, o Ministrio do Planejamento e Oramento, por meio do Departamento de Saneamento da SEPURB institua, na esfera federal, o principal programa voltado conservao: o Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua (PNCDA). Esse programa tem como objetivo promover o uso racional da gua de abastecimento pblico nas cidades brasileiras, definindo e implementando um conjunto de aes e instrumentos tecnolgicos, normativos, econmicos e institucionais, concorrentes para uma efetiva economia dos volumes de guas demandados para consumo de reas urbanas. As universidades e instituies pblicas brasileiras vm concentrando esforos para desenvolver projetos e programas de uso racional de gua, a exemplo da Pura-USP, 1995; Pr-gua UNICAMP, 1999; Programa GUAPURA UFBA, 2003; Projeto PRO-USO UERJ, 2007. O Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico (PROSAB), implementado pela FINEP, CNPq e CEF, lanou os Editais 4 e 5, a partir do ano de 2004, em pesquisas com vistas reduo do consumo de gua, cujos produtos esto disponveis no site
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http://www.finep.gov.br/prosab/index.html, envolvendo as instituies acadmicas e de pesquisa UFES, UFSC, UNICAMP e IPT-SP, UFBA, UFMS, UFPB e UNIFEI. O Programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica, conhecida pela sigla A3P, lanado pelo Ministrio do Meio Ambiente, em 2001, cujo objetivo sensibilizar os gestores pblicos para as questes ambientais, estimulando-os a incorporar princpios e critrios de gesto ambiental em suas atividades rotineiras propiciando inclusive premiaes. O uso racional de gua uma categoria de avaliao. Em 2004, o Ministrio de Minas e Energia assinou Protocolo de Cooperao Tcnica com o Ministrio das Cidades, que respectivamente, por meio da Eletrobrs e da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, passou a desenvolver aes conjuntas com foco em eficincia energtica e na gesto do combate s perdas de gua em saneamento. Esta estruturao teve sua gnese em aes pontuais em 1996, a partir do Programa Nacional de Eficincia Energtica no Saneamento Ambiental (PROCEL SANEAR). No pas, vm sendo realizados diversos editais e premiaes referentes ao fomento de tecnologias sociais29 e de tecnologias limpas30, nos quais os projetos e estudos referentes ao uso racional da gua apresentam grande destaque. Como exemplo merece destaque o Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semi-rido: um Milho de Cisternas Rurais (P1MC) iniciado em julho de 2003, com o objetivo de beneficiar cerca de 5 milhes de pessoas com gua potvel para beber e cozinhar, atravs das cisternas de placas. Cada cisterna tem capacidade de armazenar 16 m3 de gua. Essa gua captada das chuvas, atravs de calhas instaladas nos telhados. De acordo com os dados atualizados em 20/04/2010, pela AsaBrasil, foram construdas 228.459 cisternas. Na Figura 3, a seguir, detalhes na construo das cisternas com mo-de-obra local.

Figura 3. Implantao das cisternas de aproveitamento de guas pluviais pelo Programa P1MC. (Fonte: http://www.asabrasil.org.br)

A Figura 4 apresenta o projeto Torre Multifuncional, projeto que obteve o terceiro lugar na premiao do Holcim Awards America Latina 2008, concurso criado para estimular a arquitetura sustentvel. A proposta inclui reservatrio inferior de guas pluviais, sistema de

Tecnologia social: compreendem produtos, tcnicas e/ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade e que representam efetivas solues de transformao social. Esta definio coletivamente assumida pela Rede de Tecnologia Social, expressa em seu sitio na internet. www.rts.org.br. (Silveira, 2007). 30 Tecnologia limpa: reduzem custos atravs de economias em matrias-primas e energia e pelo aumento em produtividade, o que, por sua vez, leva a um incremento em competitividade e rentabilidade. Por outro lado, tecnologias limpas limitam as descargas, evitam a produo de produtos secundrios e reduzem os riscos de poluio acidental e das transferncias de poluio entre ambientes fsicos.
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aquecimento solar e reservatrio superior e apresenta-se enquanto possibilidade de prefeituras instalarem em conjuntos habitacionais (Calaza, 2008).

Figura 4. Projeto da torre multifuncional (Fonte: Calaza, 2008).

A Rodoviria Novo Rio, o Aeroporto Santos Dummont e a sede da Petrobrs no Rio possuem em suas instalaes hidrossanitrias sistema de coleta a vcuo com 62, 20, 55 bacias sanitrias, respectivamente, que reduzem o volume das descargas em 1,2L por acionamento em contraposio a 6,8L na descarga convencional (Figura 5).

Figura 5. Esquema do sistema predial de coleta a vcuo (Fonte: Manual tcnico EVAC).

As guas subterrneas so utilizadas nas bacias sanitrias, mictrios, reservas de incndio, torres de refrigerao, limpeza das pistas, irrigao, dentre outras utilizaes no potveis. As guas pluviais junto com o efluente proveniente do tratamento de esgoto e com parcela das guas dos poos recebem novo tratamento e so reutilizadas para o abastecimento das torres de resfriamento do sistema de ar condicionado do aeroporto. As perdas de gua, atualmente, esto com valores abaixo de 10% (Pizzato, 2010). A Petrobrs inaugurou em 2008, na Cidade Nova, o edifcio da Universidade Petrobrs, rgo da rea de recursos humanos da empresa. O edifcio recebeu a certificao LEED31, seguindo alguns dos conceitos de sustentabilidade (ver Seo III, item 4, sobre certificaes). O imvel realiza o aproveitamento de gua pluvial da gua de condensao do sistema de ar
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http://planetasustentavel.abril.com.br/noticia/petrobras/patrocinador_422222.shtml
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condicionado, do domus do hall central, coletadas na laje de cobertura. As guas dos lavatrios e chuveiros so tambm coletadas em reservatrio inferior, onde passam por uma estao de tratamento de gua e so misturadas com as guas pluviais no reservatrio superior (Figura 6) para serem utilizadas nas descargas de bacias sanitrias e mictrios, atendendo com isso a cerca de 40% do consumo de gua previsto.

(b) (c) (a) Figura 6. (a) Sistema de filtrao da gua. (b) Reservatrio inferior das guas pluviais, lavatrios, chuveiros e condensado (c) Reservatrio superior para gua da concessionria e para guas tratadas exclusivamente para descarga dos vasos sanitrias. Fotos: Lourdes Zunino, junho 2010.

J a Caixa Econmica Federal lana em 2010 o programa de certificao Selo Casa Azul CAIXA. um instrumento de classificao socioambiental de projetos de empreendimentos habitacionais, tambm abordado na seo III, item 4. A Gesto da gua uma das seis categorias analisadas enquanto boas prticas para habitao sustentvel. Os critrios de avaliao propostos para a categoria Gesto da gua so (CEF, 2010) medio individualizada de gua; dispositivos economizadores: bacia sanitria; dispositivos economizadores: arejadores; dispositivos economizadores: registros reguladores de vazo; aproveitamento de guas pluviais; reteno de guas pluviais; infiltrao de guas pluviais e reas permeveis. Cabe ressaltar que nos critrios de sustentabilidade do Selo Casa Azul CAIXA, no foi considerado como requisito obrigatrio para avaliao e consequente emisso do selo, a ligao obrigatria da casa em rede coletora de esgoto sanitrio devidamente conectado em uma estao de tratamento ou a adoo de unidade individual de tratamento de esgoto, conforme a NBR 13969 (ABNT, 1997).32 Diversos municpios esto legislando isoladamente sobre a medio individualizada de gua. Em nvel nacional, o projeto de lei n 787, de abril de 2003, com suas respectivas emendas, prope instituir diretrizes nacionais para a cobrana de tarifas para a prestao de servio de abastecimento de gua, e em seu art. 5, torna obrigatrio a previso da instalao de relgios de aferio de consumo individual de gua pelas empresas construtoras, nas unidades de edificaes residenciais e comerciais futuras. A ltima ao constante na pgina eletrnica da Cmara dos Deputados consta na manuteno do veto total em 15 de maio de 2009. O Estado do Rio de Janeiro ainda no possui uma legislao que estabelece a obrigatoriedade na medio individualizada de gua, o que se faz necessrio para a efetivao do uso racional da gua. Mesmo apresentando algumas iniciativas exitosas quanto ao uso racional da gua, regra geral, mantm elevado o ndice de perda total no sistema pblico de abastecimento e o desperdcio nos sistemas prediais das edificaes pblicas, indicando a necessidade de se intensificarem polticas pblicas de uso racional da gua.
Questionado informalmente, arquiteto responsvel pela poltica de assistncia tcnica da CAIXA, afirmou que tal requisito no obrigatrio por se tratar de lei federal, e portanto subentende-se a obrigatoriedade.
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No Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) em Manguinhos, as 416 unidades habitacionais construdas no antigo Depsito de Suprimentos do Exrcito possuem medidores de gua e de luz individualizados (figura 7a). J a Escola Estadual Luis Carlos da Vila possui sistemas de aproveitamento de guas pluviais para as instalaes sanitrias e rega de plantas. De acordo com os dados do Sistema Nacional de Informao em Saneamento(SNIS, 2010), referentes ao ano de 2008, o consumo mdio per capita de gua do pas foi de 151,2 L/hab x dia. No caso do Rio de Janeiro, o valor mdio foi de 236,3 L/hab x dia, com um incremento de 14,8% em relao ao ano de 2007. Assim como em 2007, tambm em 2008 o maior consumo mdio per capita de gua no pas foi registrado no estado do Rio de Janeiro, 33% superior mdia da regio Sudeste e 56% maior que a mdia do pas.

Figura 7 a medidores individuais nos apartamentos do PAC Manguinhos. Foto:Lourdes Zunino, janeiro de 2010.

As perdas fsicas afetam sobremaneira as prestadoras de servios de saneamento no Brasil e no mundo. Este problema tem se agravado ao longo do tempo por vrios fatores: envelhecimento das instalaes33; expanso desordenada dos sistemas urbanos e rurais de abastecimento, ausncia de sistemas adequados de medio e problemas de gesto operacional. O valor mdio das perdas de gua (perda de faturamento) nos sistemas de abastecimento do Brasil, que compreendem as fsicas e por consumos no contabilizados em 2008, so de 37,4%. No caso da CEDAE, a perda de gua de 49,6%. Isso significa que praticamente a metade da gua produzida pela concessionria sofre perda de faturamento. A SANEPAR/PR obteve o menor ndice de perdas, de 21,2%. No caso das edificaes pblicas, existe falta de dados quantitativos referente aos desperdcios de gua, mas a realidade indica que um programa de aes contnuas, em todas as esferas de governo, imprescindvel. O que configura atualmente uma limitao na gesto das guas no Estado do Rio de Janeiro, em termos de consumo elevado e alto ndice de perdas, pode ser revertido com a implantao efetiva do uso racional da gua, com as tecnologias j disponveis, podendo se traduzir em economias significativas e oportunidades de investimentos para se alcanar o objetivo estratgico da universalizao do fornecimento de gua com qualidade.

O Rio de Janeiro sofre pela idade dos sistemas de saneamento. Algumas estruturas construdas no Brasil Imprio j superaram em muito sua vida til. Obras pblicas de substituio de redes e acessrios em reas altamente urbanizadas requerem altos custos e logsticas complexas, porm so necessrias.
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2.3. GESTO DA OFERTA E DEMANDA DAS GUAS A gesto das guas nas edificaes e nas obras pblicas, visando eficincia, requer cada vez mais o combate s perdas de gua e energia, e a utilizao de fontes alternativas em substituio ao conceito anterior, no qual as edificaes e obras utilizavam-se de gua potvel para todos os usos e finalidades. A utilizao simultnea de fontes, denominada sistemas hbridos, com qualidades distintas de gua ou a utilizao de guas de reuso direcionadas para fins menos nobres, demonstra a evoluo conceitual na gesto das guas, a partir dos atuais conhecimentos tecnolgicos e cientficos. Em termos de operao e manuteno, o efetivo controle de perdas reais realizado atravs do gerenciamento de presso, com setorizao na distribuio da gua, e instalao de dispositivos de reduo de presso; no controle efetivo de vazamentos, na rapidez e qualidade dos reparos dos vazamentos; no gerenciamento dos sistemas prediais e na substituio dos componentes dos sistemas de distribuio e dos pontos de utilizao, quando a quantidade de consertos por idade da tubulao, fadiga ou outros, excede o nmero estabelecido como aceitvel. Essas atividades se integram e se complementam. A determinao dos componentes de um plano de aes depender do porte e do nvel de complexidade dos sistemas prediais da edificao. Para aquelas cujos sistemas prediais apresentam diversos componentes, as aes que compem o uso racional da gua podem gerar um plano de aes com medidas a serem executadas, a exemplo das etapas abaixo: (a) Anlise documental, regulamentaes e normalizaes (b) Plano de Gesto da Oferta de guas: - Avaliao da disponibilidade hdrica; - Setorizao das linhas de abastecimento e distribuio de gua; - Setorizao da macro e micromedio; - Monitoramento das vazes, presses e velocidades de escoamento; - Caracterizao do balano hdrico e de massa dos sistemas; - Controle da oferta quanti-qualitativa de guas; - Atualizao cadastral; - Plano de manuteno preventivo, com reparos ou substituio de componentes; - Elaborao de indicadores e parametrizao. (c) Plano de Gesto da Demanda de guas: - Acompanhamento dos processos; - Previso de demandas; - Controle e reduo de perdas fsicas; - Combate ao desperdcio de guas; - Instalao de dispositivos economizadores de gua; - Atualizao cadastral; - Viabilidade de substituio de equipamentos de alta demanda (d) Projeto de aproveitamento de guas pluviais (e) Projeto de reuso das guas residurias (f) Capacitao e educao ambiental
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(g) Elaborao de indicadores e parametrizao. O Documento Tcnico de Apoio DTA-A5 (Marcka, 2004), do Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua (PNCDA) classifica as medidas de conservao e uso racional da gua conforme mostra o Quadro 1.
Quadro 1. Classificao das medidas de uso racional da gua (Fonte: Marcka, 2004).

Grupo

Tipo
Estrutural

Descrio
Modificam as caractersticas tecnolgicas dos sistemas mediante obras e/ou equipamentos com horizonte de eficcia correspondente vida til remanescente. Atuam sobre as condies de trabalho do sistema, sem alterar significativamente suas especificaes anteriores e so, de maneira geral, reversveis e temporrias. Medidas passveis de controle unilateral por parte dos agentes que a promovem, sejam elas estruturais ou no. Por exemplo, uma ao de manejo operacional no sistema adutor. Sua observncia ou no, independe do agente que a promove. o caso das campanhas de educao, das estruturas tarifrias crescentes e outras cujo sucesso vincula-se a uma expectativa de resposta da parte de outros agentes os usurios que no os promotores. Refere-se disponibilidade de gua bruta e, conforme o caso, em que mananciais, ou oferta de gua tratada no sistema de abastecimento. Refere-se demanda residencial estratificada em faixas ou demanda no residencial, considerados separadamente os consumidores comerciais, institucionais e industriais, tambm estratificados. Nvel macro, tm objetivo ambiental de mdio a longo prazo, cujos benefcios no so imediatamente realizveis por cada usurio ou mesmo por cada sistema urbano abrangido. Nvel meso, motivadoras internas Nvel micro, depende de uma convergncia mais complexa de objetivos e motivaes. O apelo economia na conta de gua bastante limitado ante a baixa elasticidade de demanda da gua em relao a vrias condies sociais e culturais.

Funo No estrutural

Ativa Carter Passiva

Gesto da oferta Grupo de interesse Gesto da demanda

Bacia hidrogrfica Sistema de abastecimento

mbito das aes

Sistemas prediais

2.4. EDUCAO AMBIENTAL E MOBILIZAO SOCIAL EM SANEAMENTO A mobilizao social um dos vrtices para a sustentabilidade das aes de uso racional das guas, to imprescindvel como as atuaes gerenciais e tecnolgicas. Um aspecto importante, muitas vezes negligenciado, refere-se aceitao social e adeso s medidas. Existe uma prtica comum de compreender a educao ambiental de forma
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instrumental, reducionista, na expectativa de que campanhas espordicas e provisrias, de cunho disciplinatrio e descontextualizado, tendam a mudar a conscincia das pessoas e, conseqentemente alterar seus referenciais, necessidades, hbitos e costumes. A experincia demonstra que tais iniciativas no surtem efeito, mesmo em um perodo curto de tempo. As tecnologias adotadas devem considerar, em sua concepo e implementao, os impactos socioambientais por elas gerados. A sociedade precisa ser considerada como sujeito do processo, com suas respectivas responsabilidades e direitos, no se reduzindo s referncias de beneficirios ou populao atendida, o que induz a uma atuao passiva em relao aos empreendimentos. Da mesma forma que a educao ambiental necessria para a participao e mobilizao social em saneamento, o inverso tambm se aplica. A educao ambiental que realmente promova as transformaes socioambientais, to necessrias na atualidade, necessita de uma prxis pedaggica, de experincias que consolidem nos envolvidos a noo de sujeitos do processo histrico, agentes transformadores da sociedade. O governo federal, em 2006, instituiu o Grupo de Trabalho Interministerial de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento, com representantes do Ministrio das Cidades, do Meio Ambiente, da Educao, da Integrao Nacional, da Sade e da Caixa Econmica Federal, que realizou de forma enredada com educadores ambientais do pas, diversas oficinas regionais em 2006, seminrio nacional em 2007 e oficinas regionais em 2008, o que subsidiou a constituio do Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento (PEAMSS) (Brasil, 2009a). O PEAMSS deve estar sintonizado com as novas diretrizes para o saneamento bsico, prescritas na Lei Federal n. 11445, com o Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA), com a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei Federal n.9433), com o Estatuto das Cidades (Lei Federal n10257) e com as Leis Orgnicas da Sade. Essas diretrizes devem otimizar os recursos pblicos investidos e assegurar que as aes atendam aos anseios da sociedade e respeitem os recursos naturais. Em sua viso de educao ambiental, o PEAMSS, tem o objetivo de fomentar e apoiar o desenvolvimento de iniciativas de educao ambiental e mobilizao social em saneamento, de modo que se consolidem como aes continuadas e transformadoras, que contribuam para o conhecimento, participao e controle social, a universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico e a construo de sociedades sustentveis. O desafio estratgico desta concepo de educao ambiental est em provocar a mudana na lgica dos servios e investimentos em saneamento, de modo que a sociedade seja coparticipante de todo o processo, desde a concepo e o planejamento at a gesto e o monitoramento dos empreendimentos. Pretende-se, dessa forma, suscitar mudanas de valores e paradigmas em prol do fortalecimento da cidadania e do reconhecimento da importncia do saneamento para a melhoria da sade pblica e da qualidade de vida, para o desenvolvimento urbano e para o enfrentamento dos problemas socioambientais (Brasil, 2009a). A interdisciplinaridade e a intersetorialidade, que considerem na educao ambiental as reas de meio ambiente, recursos hdricos, saneamento e sade so desafios aos profissionais das
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reas tcnicas, mas fundamentais nos processos pedaggicos que abordam as inter-relaes entre os diversos atores sociais que convivem nas edificaes e obras pblicas. Para efetividade das abordagens de educao ambiental necessrio que a mesma conduza a aes territorializadas, com nfase na escala da localidade, promovendo o desenvolvimento local. Para tanto, necessrio compreender que o reconhecimento das diferenas o pressuposto do conhecimento e que, portanto, deve identificar os diversos atores sociais que desenvolvem suas atividades nas instituies pblicas, tais como os funcionrios, em suas diferentes funes e cargos, as relaes de trabalho distintas, a populao que necessita dos servios pblicos, aqueles que utilizam das instalaes hidrossanitrias, aqueles que somente transitam nas reas pblicas, etc. Considerando a habitao como espao de convvio e de relaes sociais, uma educao ambiental emancipatria traz reflexes sobre diversas vises de mundo e promove transformaes nas relaes de trabalho e no trabalho, nos espaos pblicos e em suas prprias moradias, na perspectiva da constituio de habitaes saudveis. A metodologia a ser adotada deve partir do pressuposto de que cada ator social pode colaborar com o seu conhecimento e trabalho, assumindo responsabilidade em prol da melhoria da qualidade de vida, no contexto de respeito e cuidado ao meio ambiente e aos interesses coletivos (Brasil, 2009b). A alta administrao deve assumir o compromisso com a implantao de um programa de uso racional na instituio e administrar os potenciais conflitos que emergiro entre os agentes participantes. Um plano de atuao de educao ambiental deve considerar o atual nvel organizacional da instituio, seu capital social e a elaborao de um diagnstico participativo, dentro de um processo intencional de pesquisa-ao, em que se aprende pela participao e pela experincia. Como exemplo de aes realizadas, as oficinas de formao nos municpios baianos de Ccero Dantas, Teofilndia, Iramaia, Ibirapu e Rafael Jambeiro, em julho de 2010. As oficinas promovem interveno socioambiental no municpio, aes de rua e elaborao de jornal a partir do conhecimento adquirido nas atividades. As oficinas so oferecidas para gestores, professores e alunos de escolas e universidades, e representantes de movimentos sociais locais (participantes do Grupo de Acompanhamento do PEAMSS, ongs, associaes, sindicatos, comits de bacia hidrogrfica, fruns). O Grupo de Acompanhamento do PEAMSS tem a funo de mobilizar os participantes a avaliar o projeto, e ainda construir aes coletivas que possibilitem a continuidade dos objetivos do PEAMSS. Entre as aes previstas, est a de criar estratgias coletivas para acompanhar a criao de planos municipais de saneamento, previstos em lei federal34. luz da educao ambiental, os espaos pblicos podem desempenhar o papel educador, atravs do exemplo de polticas pblicas promotoras da sade ambiental, ampliando sua influncia junto aos diversos atores sociais a serem envolvidos, gestores pblicos, funcionrios, escolas, operadores, equipes de limpeza, operrios da construo civil, usurios e sociedade em geral, potencializando a mobilizao social na promoo de edificaes, ambientes e cidades saudveis e sustentveis.
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http://www.peamssbahia.com/2010/06/municipios-participantes-do-peamss.html
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2.5. CONTROLE E MONITORAMENTO O fluxo de aes e informaes, conforme representado na Figura 8, a seguir, necessrio para um controle efetivo dos sistemas prediais, cuja complexidade deve ser proporcional quela requerida pela escala e tecnologia empregadas nas edificaes. Os indicadores de desempenho ambiental, para alm dos indicadores operacionais quantitativos, fornecem mecanismos de avaliao qualitativa dos sistemas e da evoluo de sua eficincia na reduo do consumo de gua potvel, com a melhoria contnua da operao e manuteno dos sistemas prediais. A gesto das informaes como subsdio para a priorizao das intervenes requisito fundamental para a melhoria constante desses dos indicadores.

Figura 8. Controle e monitoramento sistmico da gesto das guas (Fonte: Adaptado de BRASIL, 2006).

A caracterizao dos sistemas prediais pode requerer informaes operacionais, inspees sanitria e ambiental e um plano de amostragem para avaliao qualitativa das guas que deve compor um sistema de informaes, que nortear os planos de manuteno. Toda inspeo sanitria e ambiental, enquanto procedimento de controle, considerada um registro e, portanto, deve ser bem documentada e requer a elaborao e padronizao de roteiros de inspeo. Recomenda-se a documentao fotogrfica (Brasil, 2006). Como resultado final, uma inspeo sanitria e ambiental pode apresentar: - comprovao da efetividade e/ou segurana das etapas e unidades de produo, fornecimento e consumo de gua;
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- constatao da efetividade do controle exercido pelo produtor; - obteno de subsdios para interpretao dos resultados dos exames de gua; - reunio de provas para a ao administrativa (orientadora ou punitiva). Como critrio a ser ponderado quando da inspeo sanitria e ambiental de rotina em instalaes prediais, devem-se priorizar as que possam estar associadas a populaes vulnerveis, tais como hospitais, servios de sade, asilos, creches, servios de hemodilise e escolas; ou aquelas que, pelo tipo ou porte, coloquem em risco parcelas significativas da populao, como centros comerciais, terminais de passageiros, locais de realizao de eventos, por exemplo. A garantia adequada da pressurizao e controle da vazo so requisitos fundamentais para que no haja desperdcio nos sistemas prediais. Para tanto, se faz necessrio o devido monitoramento dos parmetros hidrulicos de vazo, presso e velocidade, atravs da instalao dos instrumentos de medio. Nesse sentido, luz do uso racional das guas, os sistemas de reservao e distribuio de gua devem considerar, enquanto premissa de projeto, a setorizao adequada das redes e a individualizao de grandes consumidores, de forma que se possa mensurar as faixas de operao adequadas e as medies de consumo. Nos casos das edificaes existentes, um plano de combate ao desperdcio dever realizar uma avaliao e adequao do sistema, visando implantar os dispositivos de controle e setorizao da distribuio na medida do possvel. A elaborao de planos de amostragem deve ser desenvolvida para nortear a realizao de medies e anlises laboratoriais da gua, em especial nos pontos crticos, sujeitos contaminao em decorrncia das condies operacionais e de manuteno. Os planos de manuteno preventiva devem ser desenvolvidos, com freqncia estabelecida de acordo com os manuais de operao e manuteno, procedimentos tcnicos padronizados, diretrizes internas e avaliao in situ das freqncias especficas para os diversos componentes. As edificaes devem atender aos procedimentos de manuteno estabelecidos pela NBR 5674 (ABNT, 1999). So fundamentais a elaborao e aplicao do manual de operao, uso e manuteno, documento que rene apropriadamente todas as informaes necessrias para orientar essas atividades na edificao. Procedimentos operacionais com o resumo das atividades a serem desenvolvidas pela equipes de operao e manuteno se fazem necessrios devido a sua alta aplicabilidade. A avaliao do estado da edificao e de suas partes constituintes, atravs de inspees regulares, necessria para orientar as atividades de manuteno. A identificao, ou mesmo o tagueamento35 das tubulaes e seus equipamentos, uma premissa para o controle operacional e seu monitoramento. O cumprimento criterioso de plano de inspees, com pessoal devidamente qualificado, com treinamento contnuo, traz resultados efetivos para o desempenho dos sistemas prediais e para a reduo de custos de manuteno corretiva. A fiscalizao e o controle tecnolgico das obras pblicas, apresentados no item 10, representam a reduo dos custos de implantao com a reduo de retrabalho nos empreendimentos, bem como dos custos de operao e manuteno.
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Identificao para rastreamento (nota do editor)


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2.6. USOS MLTIPLOS DAS GUAS O conceito dos usos mltiplos de fontes de guas se mostra plausvel quanto a utilizao de gua potvel, de padro mais restritivo, para fins de dessedentao humana, enquanto as guas residurias (reuso, pluvial, salobra, etc) de qualidade inferior, como fontes de usos para demandas menos restritivas. A Figura 9, abaixo, apresenta possibilidades distintas de uso de gua que devem ser mapeadas em diagnsticos com essa finalidade. rede de abastecimento captao direta de mananciais guas pluviais guas de reuso

esgoto sanitrio
EDIFICAO

efluente industrial guas pluviais

Figura 9. Possibilidades de fontes de gua e gerao de guas residurias nas edificaes.

Na Resoluo n.54, de 28 de novembro de 2005, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, em que se estabelecem modalidades, diretrizes e critrios gerais para a prtica de reuso direto no potvel de gua, a legislao federal abrange as seguintes modalidades: I - reuso para fins urbanos: utilizao de gua de reuso para fins de irrigao paisagstica, lavagem de logradouros pblicos e veculos, desobstruo de tubulaes, construo civil, edificaes, combate a incndio, dentro da rea urbana; II - reuso para fins agrcolas e florestais: aplicao de gua de reuso para produo agrcola e cultivo de florestas plantadas; III - reuso para fins ambientais: utilizao de gua de reuso para implantao de projetos de recuperao do meio ambiente; IV - reuso para fins industriais: utilizao de gua de reuso em processos, atividades e operaes industriais; e, V - reuso na aqicultura: utilizao de gua de reuso para a criao de animais ou cultivo de vegetais aquticos. Nesse sentido, a legislao brasileira apresenta diretrizes especficas para reuso direto no potvel de gua, no sendo permitido, por critrios sanitrios, o reuso para fins restritos de gua potvel, tais como a dessedentao, preparo de alimentos e guas para higiene pessoal (chuveiro, lavatrio e pia), considerando a possibilidade de ingesto da mesma. Caso a atividade de reuso implique alterao das condies das outorgas vigentes, a resoluo orienta que o outorgado dever solicitar autoridade competente retificao da outorga de direito de uso de recursos hdricos, de modo a compatibiliz-la com estas alteraes. O Brasil ainda no dispe de uma normalizao especfica quanto aos requisitos necessrios para implantao de sistemas prediais de reuso de gua. Entretanto, a NBR 13969 (ABNT, 1997) que trata de projeto, construo e operao das unidades de tratamento complementar
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aos tanques spticos e disposio final de efluentes lquidos preconiza alguns critrios bsicos que devem ser observados e os padres de qualidade das guas de reuso. A Figura 10, a seguir, apresenta um arranjo de processos de reuso de gua, compreendendo a utilizao de guas pluviais e o reuso das guas cinzas, provenientes do lavatrio e do chuveiro que, aps tratamento, so reutilizadas para a descarga de vasos sanitrios. Verificase que a gua negra, proveniente da bacia sanitria, acertadamente segregada e direcionada para o sistema de coleta de esgoto sanitrio. Os critrios de tratamento e reuso de guas residurias sero abordados no captulo especifico Tratamento de Esgoto Sanitrio e guas de Reuso, do presente relatrio.

Figura 10. Sistema de tratamento e disposio para reuso de guas pluviais e residurias. Fonte: Palcio, 2007

2.7. DISPOSITIVOS ECONOMIZADORES DE GUA A literatura especializada considera como dispositivos economizadores de gua, o conjunto de dispositivos, acionadores, caixas de descargas, vlvulas, temporizadores, equipamentos, dentre outros, que so instalados nos sistemas prediais com o intuito de reduzir o consumo de gua, em especial nos pontos de utilizao dos componentes hidrossanitrios. Existem publicaes que detalham diversos equipamentos e dispositivos economizadores j disponveis no mercado nacional, alguns com ampla insero nos sistemas prediais, destinados a reduo da vazo ou o controle do tempo de uso. Os documentos tcnicos de apoios desenvolvidos pelo Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua (PNCDA), DTA-F1 (Gonalves, 1999) e DTA-F2 (Schmidt, 2004) apresentam as tecnologias poupadoras e produtos economizadores de gua nos sistemas prediais.
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O documento - Levantamento do estado da arte da gua - John, (2007), apresenta em seu anexo, fichas de caracterizao de tecnologias economizadoras, de acordo com ampla consulta feita a fabricantes de metais, louas e plsticos. A ttulo de exemplo, a caixa de descarga com acionamento dual, em diversos modelos, permite a descarga diferenciada, quando o esgotamento for referente urina ou excreta. Com isso, alm da economia decorrente da substituio das vlvulas de descarga, essa caixa acoplada reduz pela metade o consumo de cada descarga quando a finalidade de esgotar a urina, responsvel pelo maior nmero de acionamentos. Esse dispositivo (Figura 11) se mostra promissor e tende a sofrer reduo de custos medida que novos produtos forem inseridos no mercado, podendo, em um futuro prximo, ser disponibilizado, inclusive, em projetos de habitao de interesse social.

Figura 11. Detalhe das caixas acopladas dual. (Fonte: John, 2007)

Se no Brasil, as bacias sanitrias de gua variavam de 12 a 18L em cada descarga, hoje a NBR 15097 (ABNT, 2004) estabelece o volume mximo de 6,8L, o que indica os critrios de racionalidade hdrica estabelecidos nas novas normalizaes brasileiras, s quais as especificaes de fabricao de aparelhos hidrossanitrios precisam atender. Dispositivos economizadores esto ofertando consumos menores. A ttulo de exemplo os Estados Unidos padronizaram o consumo em 4,8L. Fabricantes esto disponibilizando no mercado equipamentos com apelo na reduo de consumo. Mquinas de lavar roupa com menor consumo de gua e algumas que oferecem em seus ciclos a possibilidade de segregar guas de enxge para reuso. Um outro aspecto, referente tecnologia de materiais e a evoluo tecnolgica, est na pesquisa e implantao de novos materiais visando reduzir a performance de determinados componentes dos sistemas que geram vazamentos. Como exemplo, tem-se os estudos da SABESP sobre a utilizao de PEAD e ferro fundido nos componentes dos ramais prediais de gua potvel, ponto crtico de perdas fsicas de gua.

2.8. APROVEITAMENTO DE GUAS PLUVIAIS O aproveitamento de guas pluviais , simultaneamente, um componente do uso racional das guas e da drenagem pluvial sustentvel. Como fonte alternativa e complementar de consumo nos centros urbanos e rurais, se justifica basicamente pela reduo do consumo de gua potvel e pelas aes de controle de enchentes e enfrentamento dos desastres.
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Essa alternativa se apresenta de forma promissora na gesto das guas, enquanto sistema complementar das demandas das edificaes e obras pblicas. A implantao de aproveitamento de guas pluviais resulta em um sistema predial hbrido de fornecimento de gua, uma vez que no vivel prescindir do fornecimento de gua potvel, tendo em vista o aspecto qualitativo da necessidade do padro de potabilidade (Portaria 518/2004, MS)36 para a dessedentao humana. Quanto ao aspecto quantitativo, devido sazonalidade das guas pluviais, estas diminuem significativamente sua oferta durante o inverno e nos perodos de estiagem. No obstante, a utilizao de guas pluviais para dessedentao humana se torna apropriada em reas no urbanas, que apresentam custos elevados no transporte das guas em grandes distncias e mediante ao fato de que a poluio atmosfrica na rea rural apresenta nveis significativamente reduzidos em relao s reas urbanas. O exemplo da implantao do Programa 1 Milho de Cisternas no semi-rido tem demonstrado resultados exitosos, dentro das premissas de tecnologia social, com capacitao de mo de obra local, educao ambiental em sade e saneamento, o que reduz os ricos sanitrios, ambientais e tecnolgicos. Algumas cidades brasileiras, a exemplo do Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Porto Alegre, tm adotado legislaes especficas sobre a coleta da gua da chuva, visando reduo de enchentes e o incentivo ao seu aproveitamento para fins no potveis.

2.8.1. Operaes e Processos Unitrios Os projetos que constituem o aproveitamento de guas pluviais devem estar de acordo com o prescrito pelas normas tcnicas da ABNT, com destaque para a NBR 10844 (ABNT, 1989), NBR 15527 (ABNT, 2007) e NBR 5626 (ABNT, 1998).
(a) rea de captao

De acordo com NBR 15527 (ABNT, 2007), a gua de chuva a resultante das precipitaes atmosfricas coletadas em coberturas e telhados, onde no haja circulao de pessoas, veculos ou animais, indicando assim que as superfcies destinadas ao aproveitamento de guas pluviais no devem, preferencialmente, ser submetidas a outras finalidades que possam atribuir poluio s guas de chuvas. As superfcies de captao requerem inspeo local de forma a avaliar o nvel e a extenso das impurezas presentes e a prpria capacidade de autolimpeza promovida pelas guas pluviais. Caso a finalidade da gua seja apenas a reteno, irrigao ou infiltrao, no h necessidade de nenhum tratamento.
(b) Calhas e condutores

As estruturas de conduo de aproveitamento das guas pluviais precisam ser devidamente identificadas com o aviso - gua no potvel - e devem ser construdas em locais que, preferencialmente, no favoream o depsito de resduos, folhas, galhos, fuligens, detritos de aves, insetos, etc. necessrio possuir grelhas, grades, telas e peneiras ou outros dispositivos
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Esta est em fase de reviso.


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para reteno de resduos, de forma a no danificar os condutores ou interferir na qualidade da gua pluvial a ser aproveitada. A Figura 12 apresenta exemplos de dispositivos de reteno de slidos.

(a)

(b) (c)

Figura 12. (a) Grade instalada nas calhas. Fonte: Waterfall, 2002 (b) Grelha flexvel Fonte: www.tigre.com.br c) Filtro 3P Fonte: TECHNIK

A Figura 13, apresenta um arranjo em srie onde os dispositivos de caixa separadora com gradeamento, clorador, filtro e reservatrio esto em linha, reduzindo a rea requerida.

Figura 13. Sistema para aproveitamento de gua pluvial Fonte: www.hidraulis.com.br/produtos/chuva.htm

(c) Dispositivo de desvio das chuvas iniciais

As primeiras chuvas ou as chuvas fracas, por transportarem os resduos presentes nas superfcies de captao, precisam ser desviadas do aproveitamento das guas pluviais manualmente ou, preferencialmente, atravs de dispositivos de autolimpeza. As guas desviadas para reservatrios especficos, antecmaras dos reservatrios de guas pluviais ou direcionando-se a vazo diretamente para sistema de drenagem pluvial, devem ser devidamente descartadas, impedindo seu acmulo nas reas prximas. De acordo com a NBR 15527 (ABNT, 2007), na falta de dados, recomenda-se o descarte de 2 mm (2L/m2) da precipitao inicial. Em termos de tempo, a literatura recomenda a remoo das primeiras chuvas ou das chuvas fracas, por aproximadamente 10 minutos. As Figuras 14 e 15 apresentam exemplos de arranjos de desvio das primeiras chuvas ou chuvas fracas.

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(a)

(b)

Figura 14. (a) e (b) Arranjos de desvio das primeiras chuvas ou chuvas fracas (Fonte: Dacach, 1990).

(b) (a) Figura 15. (a) Sistema de aproveitamento de guas pluviais (b) Dispositivo de descarte. (Fonte: CEF, 2010).

(d) Filtrao

A filtrao uma operao unitria necessria para retirada dos slidos sedimentveis, de forma a reduzir a concentrao desses resduos, a presena de microrganismos e o efeito abrasivo ocorrido na utilizao de guas pressurizadas, a exemplo da limpeza de fachadas. Alm disso, a gua pluvial que normalmente apresenta pH cido pode se tornar alcalina, aps a passagem pelo filtro de areia. A qualidade das guas pluviais varia de acordo com as regies. reas com maior poluio atmosfrica, decorrentes de atividades industriais, veculos, etc, contribuem para o carreamento e deposio de resduos nas superfcies de captao. reas do interior e reas litorneas possuem particulados distintos na atmosfera, que sero transportados pelas guas pluviais. O pH das guas pluviais normalmente cido, podendo se configurar como chuva cida quando estiver inferior a 5. Um filtro de areia constitudo de um leito de areia apoiado por outro leito de cascalho ou brita, contido em uma cmara, com uma entrada para gua bruta e uma sada para gua tratada. Em relao ao sentido de escoamento e velocidade com que a gua atravessa a camada de material filtrante, a filtrao pode ser caracterizada como lenta ou rpida; lenta de fluxo ascendente ou rpida de fluxo descendente.
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Dependendo da finalidade e, conseqentemente, da qualidade da gua, pode se recorrer a tecnologias como o filtro lento de areia (mais restritiva), filtro rpido de areia, ou mesmo filtrao feita pela passagem de gua atravs de filtro compacto pr-fabricado, de paredes porosas, etc. De acordo com a NBR 12216 (ABNT, 1992), o filtro rpido de areia, indicado para a maioria das condies de uso, pode utilizar uma camada simples de areia com espessura mnima de 45,0 cm, tamanho efetivo de 0,45 mm a 0,55 mm e coeficiente de uniformidade de 1,5 e com taxa de filtrao de 180 m3/m2 x dia. Havendo necessidade de reduo de cor ou remoo de cloro, adotam-se camadas de antracito ou carvo ativado. Quando a vazo reduz-se consideravelmente, deve-se proceder limpeza e manuteno do filtro em repouso. Aps a secagem da superfcie do filtro de areia, deve-se proceder raspagem e remoo do material depositado na superfcie, juntamente com uma pequena camada de areia (0,05 m). A camada removida de areia deve ser reposta imediatamente com areia limpa, contendo as mesmas caractersticas quela original. A eventual vegetao na superfcie do filtro deve ser imediatamente descartada. O filtro lento de areia, utilizado para o tratamento de gua para consumo, deve possuir espessura mnima de 0,9 m de leito, tamanho efetivo da granulometria entre 0,25 mm a 0,35 mm, coeficiente de uniformidade menor que 3, com taxa de filtrao de 6m3/m2xdia. Dependendo da concentrao de slidos sedimentveis e em suspenso, e do uso destinado gua pluvial, pode ser recomendvel a instalao de uma cmara para decantao, anterior filtrao, de forma a reduzirem-se a colmatao e a freqncia de lavagem do filtro. A Figura 16 apresenta um exemplo de um filtro lento de areia.

Figura 16. Corte do filtro lento (Fonte: Funasa, 2006)

(e) Desinfeco

Para desinfeco, a critrio do projetista, podem-se utilizar a clorao, raio ultravioleta, oznio, etc. Em todos os casos, necessrio que a gua afluente a esse processo unitrio esteja clarificada, de forma que os resduos presentes na gua no se tornem uma barreira fsica na ao direta da desinfeco sobre os microrganismos patognicos. Pela facilidade de operao, manuteno e custos, a clorao com pastilhas de cloro (hipoclorito de clcio) uma alternativa amplamente utilizada.

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A clorao da gua, de acordo com o uso, como nos casos da possibilidade de contato primrio com o lquido, deve contabilizar tempo de contato de no mnimo 30 min e a concentrao de cloro residual livre entre 0,5 e 3,0 mg/L. Cabe ressaltar que determinados microrganismos possuem altas resistncias desinfeco, sendo um processo com eficcias distintas, de acordo com o tipo de microrganismos em questo. Dentre os microrganismos patognicos com resistncia aos saneantes hidrossanitrios e desinfetantes qumicos, temos os vrus hidroflicos ou pequenos (poliovirus), cistos e oocistos de protozorios (Giardia), micobactrias (Mycobacterium tuberculosis, Mycobacterium avium), esporos bacterianos (Bacillus subtilis, Clostridium difficile), protozorios intestinais (Cryptosporidium), dentre outros. Dependendo do nvel de poluio da gua pluvial, sua desinfeco tambm se justifica para fins menos nobres, tais como a utilizao de descarga de bacias sanitrias ou para limpeza de roupa com intuito de no haver gerao de odores. Existem diversos modelos simplificados para aplicao de cloro. Na Figura 17 o exemplo de um modelo de baixo custo, desenvolvido pela Embrapa.

Figura 17. Esquema de montagem do clorador desenvolvido pela Embrapa. (Fonte:www.catalogosnt.cnptia.embrapa.br/catalogo20/catalogo_de_produtos

(f) Reservatrio de guas pluviais

Havendo sistema de aproveitamento de gua pluvial necessria a existncia de reservatrio especifico de gua no potvel, alm do reservatrio de gua potvel. O reservatrio de armazenamento de guas pluviais deve atender, em termos de projeto, operao e manuteno, as normas tcnicas da ABNT, com destaque para a NBR 12217 (ABNT, 1994), NBR 5626 (ABNT, 1998) e a NBR 15527 (ABNT, 2007). Podem ser estruturas enterradas, semi-enterradas, apoiadas ou elevadas, dependendo do perfil hidrulico e dos custos envolvidos. Em situaes onde o aproveitamento de gua da chuva est sendo estudado e previsto, particularmente no caso de novas edificaes, possvel instalar o reservatrio logo abaixo do telhado, de maneira a evitar os gastos com o bombeamento da gua. O reservatrio de guas pluviais deve possuir suprimento complementar de outra fonte de gua, de forma que as demandas concebidas sejam atendidas tambm nos perodos de
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estiagem, sem precipitaes pluviomtricas. Esta alimentao deve ser feita de forma que no haja conexo cruzada, preservando a qualidade da fonte utilizada. Deve ser minimizado o turbilhonamento, dificultando a ressuspenso de slidos e o arraste de materiais flutuantes. A retirada de gua do reservatrio deve ser feita prxima superfcie. Recomenda-se que a retirada seja feita a 15,0 cm da superfcie. Todo o reservatrio deve ser submetido limpeza e desinfeco semestralmente ou em perodos menores, caso a qualidade da gua fornecida assim exija, ou quando houver ocorrncia de ordem sanitria, com agravo sade. Na Cidade do Rio de Janeiro, o decreto n. 23940, de 30/01/2004, estabelece a obrigatoriedade em empreendimentos que tenham rea impermeabilizada superior a 500 m2, inclusive telhados do uso de reservatrios para recolhimento de guas pluviais que retardem seu escoamento para a rede de drenagem. O intuito dessa regulamentao ajudar a prevenir inundaes atravs da reteno temporria de guas pluviais em reservatrios especialmente criados com essa finalidade. Entretanto, os investimentos necessrios para atendimento da legislao e a consequente disponibilidade dessa gua estimulam seu aproveitamento para fins no potveis. Novas construes no tero habite-se caso no apresentem o sistema que capte gua em reas como telhados, terraos e coberturas. A medida tambm obrigatria no caso dos novos prdios residenciais com 50 ou mais unidades. A gua armazenada dever ser escoada atravs de infiltrao no solo, podendo tambm ser despejada gradualmente na rede pblica de drenagem uma hora aps a chuva. O decreto n.32119, de 13/04/2010, altera o decreto supracitado, ficando excludos da obrigatoriedade de construo dos reservatrios de retardo osempreendimentos que desgem diretamente em lagoas ou no oceano e tambm no caso em que o empreendimento desge em rede de drenagem que prossiga at o desge final em lagoas ou no oceano. As redes de drenagem, que compreendem desde galerias at cursos dgua em seo natural ou no, devero ter seu projeto e/ou cadastro aprovados no rgo pblico para um tempo mnimo de recorrncia de 10 anos, considerando as condies atuais de impermeabilizao. A Resoluo Conjunta SMG/SMO/SMU n 001 de 27/01/2005, que disciplina os procedimentos a serem observados no mbito dessas secretarias para o cumprimento do decreto n 23940, orienta usar as guas pluviais para aproveitamento somente na rega de jardim, lavagem de pisos externos e automveis.

Figura 18. Captao de gua de chuva com detalhe em corte de cisterna (Fonte: BRASIL, 2006)

Os mtodos de clculos para dimensionamento dos reservatrios de guas pluviais constam no decreto n.32119 e na NBR 15527 (ABNT, 2007). Os requisitos tcnicos para o sistema de bombeamento devem atender ao prescrito na NBR 12214 (ABNT, 1992), com procedimentos de manuteno adequada, visando ao uso racional da gua. A Figura 18 indica detalhes de um sistema de aproveitamento de guas pluviais no qual o prprio reservatrio concebe uma cmara de sedimentao e outra de gua tratada, separadas com parede porosa objetivando filtrao da gua.
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2.8.2. Infiltrao das guas pluviais As alternativas que resultam na maior infiltrao de parcela das guas pluviais, reduzindo o coeficiente de escoamento superficial (coeficiente runoff37) so componentes do manejo sustentvel das guas urbanas. Atravs de intervenes de reduo, retardamento e amortecimento do escoamento superficial, visam a reverter os problemas decorrentes do excesso de impermeabilizao dos solos urbanos, associados ao escoamento rpido das guas que resultam em obras cumulativas de drenagem pluvial, inundaes jusante, poluio, riscos de movimento de terras e desastres. Dentre os sistemas de retardo e amortecimento das guas pluviais, destacam-se as intervenes nas guas superficiais e nas guas de infiltrao. Medidas de reteno das guas superficiais e de infiltrao das guas pluviais: - reservatrios de amortecimento de cheias; - estabelecimento de reas pulmo; - bacias de conteno de sedimentos; - adequaes de canais para retardamento do escoamento; - soleiras e degraus submersos; - parques lineares ribeirinhos; - restaurao de reas midas (vrzeas); - restaurao e proteo de faixas marginais; - renaturalizao de cursos de gua; - canaletas gramadas ou ajardinadas; - telhados verdes; - pavimentos permeveis; - planos de infiltrao; - trincheiras ou valas de infiltrao; - poos de infiltrao; - canteiros de infiltrao (jardins de chuva); - barragens subterrneas; - soleiras de encostas; - ampliao de reas verdes; - reflorestamento; - sistema de galerias de guas pluviais quando associadas a obras ou aes no-estruturais que priorizem a reteno, o retardamento e a infiltrao das guas pluviais. A Figura 19 apresenta um arranjo de sistema de aproveitamento de guas pluviais integrado ao sistema de drenagem de guas pluviais por poo de infiltrao.

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Coeficiente que representa a relao entre o volume total de escoamento superficial e o volume total precipitado, variando conforme a superfcie.
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Figura 19: Sistema de aproveitamento de guas pluviais (Fonte: CEF, 2010)

As guas de infiltrao retardam a vazo nas horas crticas de pico de precipitao pluviomtrica e tambm permitem a gradual recarga dos aqferos e das colees hdricas no perodo de estiagem, alm de propiciarem maior disponibilidade de guas subterrneas como alternativa de gua de consumo. Algumas intervenes de reteno realizadas nos corpos hdricos resultam na ampliao da parcela de infiltrao das guas pluviais. Os projetos de infiltrao devem considerar os critrios necessrios para que no haja contaminao do lenol fretico e comprometimento da estabilidade do terreno. Como as medidas de infiltrao nas edificaes no reduzem o consumo de gua e, conseqentemente, no retornam financeiramente, sua implantao depende da implantao de estmulos atravs de polticas pblicas sustentveis. As regulamentaes que disciplinam as aes de microdrenagem, incluindo-se aquelas realizadas nas edificaes, devem fazer parte de uma viso abrangente, que considere as interdependncias e as escalas entre micro, meso e macrodrenagem. Para tanto, imprescindvel e inadivel a implantao de Plano Diretor de Manejo de guas Pluviais dos municpios do Estado do Rio de Janeiro, devendo considerar a bacia hidrogrfica como unidade fsico-territorial para fins de planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos. 2.8.3. Monitoramento Os padres de qualidade da gua pluvial a ser aproveitada devem ser definidos pelo projetista de acordo com a utilizao prevista. Para usos mais restritivos, deve ser utilizada, como referncia, os valores limites dos parmetros de qualidade de gua segundo NBR 15527 (ABNT, 2007). O monitoramento deve ser devidamente detalhado e seguido, de acordo com um plano de amostragem, devendo ser estabelecidos os parmetros, freqncia das medies e anlises, valores limites dos parmetros, pontos de coletas, bem como os procedimentos de amostragem, medies e anlises, conforme a NBR ISO/IEC 17025 (ABNT, 2005).
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2.9. CONTROLE TECNOLGICO DE OBRAS A execuo dos sistemas prediais hidrulicos requer cuidados especficos por parte da fiscalizao de obras e da necessidade do seu acompanhamento sistemtico, tendo em vista que na maioria das condies, as tubulaes, conexes e acessrios so enterrados, embutidos ou dispostos em locais no aparentes. O controle tecnolgico das obras consiste no acompanhamento e validao da qualidade dos servios executados em conformidade com as regulamentaes e normalizaes vigentes. realizado atravs do controle de recebimento dos materiais e artefatos, comissionamento de equipamentos, operao assistida, realizao das inspees e ensaios pertinentes e verificao de desempenho na execuo dos servios em atendimento aos projetos executivos. A necessidade da melhoria da qualidade das obras, incluindo o combate aos desperdcios na construo civil, resultou no Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat PBQP-H, como um instrumento do Governo Federal para cumprimento dos compromissos firmados pelo Brasil quando da assinatura da Carta de Istambul (Conferncia do Habitat II/1996). A sua meta organizar o setor da construo civil em torno de duas questes principais: a melhoria da qualidade do habitat e a modernizao produtiva (Brasil, 2010). Em 1999, a Secretaria de Obras da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro lanou o Programa da Qualidade na Pavimentao, Obras de Arte Especiais e Drenagem Urbana (QUALIPAVRIO), que tinha a coordenao da Coordenadoria Geral de Obras da PCRJ, Ncleo de Extenso e Pesquisa da UERJ e da Fundao Carlos Alberto Vanzolini. O objetivo tambm era a qualificao e certificao de empresas, com o objetivo de melhorar continuamente o processo de contratao e implantao de obras, alm de assegurar a qualidade, incluindo o fomento e desenvolvimento do controle tecnolgico nas obras pblicas, atravs da otimizao da qualidade dos materiais, componentes, sistemas construtivos, projetos e obras nos empreendimentos da cidade do Rio de Janeiro, a fim de que os segmentos do meio produtivo estabeleam programas setoriais de qualidade, incluindo a elaborao de normas e documentos tcnicos. Atualmente desativado. Na execuo dos sistemas prediais, obras pblicas de abastecimento de gua, drenagem pluvial, esgotamento sanitrio, pavimentao, entre outras, fundamental a realizao de inspees tcnicas e ensaios, de acordo com o prescrito nas normas tcnicas e especificaes tcnicas de materiais, artefatos, equipamentos e servios. Dentre eles destacam-se: - Certificados dos ensaios dos materiais e artefatos realizados pelo fornecedor; - Verificao dimensional; - Verificao de fissuras, trincas e microbolhas em artefatos de concreto; - Ensaios de resistncia compresso e abatimento pelo tronco de cone de concreto; - Ensaios de granulometria; - Inspeo das juntas elsticas; - Ensaio de estanqueidade; - Ensaio de pressurizao; - Ensaio de permeabilidade; - Verificao do levantamento topogrfico planialtimtrico; - Grau de compactao do solo; - Testes de conjunto motor-bomba; - Ensaios de soldas, etc.
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A interferncia dos sistemas prediais na qualidade das edificaes est na constatao de que a maioria das patologias e no-conformidades so decorrentes da inadequao de projetos, problemas na execuo das obras ou falta de manuteno adequada das instalaes hidrossanitrias, ratificando a necessidade do controle tecnolgico das obras e do controle sistemtico das suas adequaes e ampliaes. Para que, durante as obras pblicas, sejam realizadas as boas prticas de gesto das guas utilizadas nos empreendimentos e reformas, necessrio que essas diretrizes e procedimentos sejam prescritos no edital como referncia para as contrataes de servios em edifcios e reas pblicas. As diretrizes devem explicitar os critrios de consumo de gua, evitar o uso perdulrio de gua e impedir sua utilizao para finalidades no compatveis com a execuo dos servios. O prprio projeto do canteiro de obras, leiaute e detalhamentos, devem considerar as premissas de economia de gua e de energia para o seu gerenciamento.

2.10. ELEMENTOS DE AVALIAO DE RISCOS O conceito de habitao saudvel (Cohen, 2007) como agente da sade de seus moradores ocorre nos campos da habitao e do urbanismo, preconizando o conceito ampliado de habitao, no enfoque sociolgico e tcnico, incluindo as dimenses sanitria, sociocultural e psquica com adequao, integrao e funcionalidade dos espaos fsicos intra e peridomiciliares; utilizao de tecnologia alternativa; preveno de acidentes e desastres; criao de reas de convvio para realizao de atividades culturais, esporte e de lazer e observncia do contexto fsico-geogrfico, socioambiental, cultural, climtico. Esta abordagem considera a estratgia da promoo da sade, por meio dos conceitos de habitabilidade e ambincia, com o enfoque de risco e de preveno, atravs da priorizao da anlise do espao construdo. Considera a gesto ecoeficiente da sade ambiental que promova o desenvolvimento humano sustentvel atravs da anlise sobre localizao, construo, gerenciamento, uso e manuteno da habitao e de seu entorno, para o enfrentamento dos fatores de risco sobre o habitat humano. O risco a probabilidade de que uma pessoa, meio ambiente ou mesmo um dispositivo sofrer um dano devido a uma ameaa em particular, levando-se em considerao a magnitude das conseqncias. Toda atividade humana possui um risco associado. Pode-se reduzir o risco evitando-se ou controlando-se determinadas atividades, porm, no se pode elimin-lo por completo. No mundo real no existe risco zero. Por sua vez, avaliao de risco compreende uma metodologia que consiste na caracterizao e estimativa, quantitativa ou qualitativa, de potenciais efeitos adversos sade devido exposio de indivduos e populaes a fatores de risco, o que, portanto, inclui a identificao de perigos. Esta metodologia no utilizada de forma isolada, sendo parte constituinte da atualmente denominada anlise de risco, que, alm da avaliao de risco, engloba o gerenciamento de risco e a comunicao de risco (Brasil, 2006). Quanto s suas origens ou fatores, os riscos podem ser decorrentes de processos ou agentes fsicos, biolgicos, qumicos, radioativos, inertes e psicossociais inerentes s atividades antrpicas ou naturais. A proposta metodolgica de utilizar a anlise de risco no uso racional da gua se justifica pela compreenso de que os sistemas prediais so dinmicos e requerem em sua gesto diversas alternativas tecnolgicas de equipamentos, novas instalaes e arranjos.
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A avaliao de risco consiste na classificao das anomalias e falhas identificadas nos diversos componentes dos sistemas prediais hidrulico-sanitrios das edificaes, quanto ao seu grau de urgncia, relacionando-as com os fatores de conservao, recorrncia, depreciao, sade, segurana, funcionalidade, comprometimento de vida til e perda de desempenho. Risco tecnolgico a probabilidade de ocorrncia de falha de um equipamento ou dispositivo. Havendo a probabilidade de ocorrncia de impactos ambientais negativos, configura-se o risco ambiental. Especial ateno se d quando so considerados os riscos relativos sade e segurana, resultando em riscos sanitrios. Na implantao de novos processos de reuso, aproveitamento de guas pluviais, novas tecnologias ou configuraes de tratamento de esgotos, os riscos aumentam em decorrncia da fase emprica que se d durante a consolidao de novas tcnicas, quando as mesmas ainda no dispem de regulamentaes especificas e do detalhamento adequado. Neste momento, deve-se recorrer s boas prticas existentes e atualizao do estado da arte, em alguns casos, valendo-se de critrios mais restritivos, visando a aumentar o fator de segurana em decorrncia das lacunas e experincias que validem determinadas inseres tecnolgicas. Os fatores de segurana devem ser reduzidos gradativamente medida em que as tecnologias vo se consolidando. Os sistemas de abastecimento pblico de gua, captao direta de mananciais e aproveitamento de guas pluviais apresentam perigos distintos, necessrios para caracterizar os pontos crticos, em cada etapa dos seus subsistemas visando subsidiar a elaborao de anlises de riscos na gesto das guas. As etapas compreendem a ligao predial de rede pblica, coleta de gua de poo, captao das guas pluviais, reservao, tratamento e distribuio. A ttulo de exemplo, segue abaixo os riscos tecnolgicos, sanitrios e ambientais da etapa de ligao predial de gua na rede publica de abastecimento, proveniente de poo ou captao de guas pluviais (para detalhamento das outras etapas, ver verso para fundamentao).
Ligao predial e/ou captao Riscos tecnolgicos:

- A ligao predial de gua potvel um ponto crtico devido aos esforos que as conexes sofrem pelos regimes hidrulicos, movimento de terra ou m execuo, sendo um ponto recorrente de vazamentos. - A estrutura de captao de mananciais locais est sujeita a avarias decorrentes de sobrecarga no prevista, efeito de construes prximas, ao de razes, falta de manuteno, etc. - A entrada de slidos grosseiros nas estruturas de captao de gua de chuva pode causar seu represamento ou entupimento devido ausncia ou falta de manuteno de ralos, telas, peneiras, grelhas, o que pode danificar os componentes, bombas e a prpria edificao. - Telhados em fibra de amianto deteriorados podem causar desprendimento e contaminao da gua; - Precipitaes pluviomtricas superiores ao previsto no dimensionamento das estruturas de captao podem comprometer seus componentes e a prpria edificao.

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Riscos sanitrios:

- Vazamentos ou mudanas no regime hidrulico que promovam a subpresso nas tubulaes podem permitir a entrada de gua contaminada e comprometer a qualidade e a potabilidade das guas; - A entrada de poluentes em poos permeveis pode contaminar suas guas; - Para as captaes de mananciais diretos no pode haver interrupo da desinfeco, a exemplo da falta de cloro; - As superfcies de captao de gua de chuva podem estar com presena de slidos, fuligens, dejetos de animais e eventuais contaminantes, atribuindo gua de chuva patogenia, cor, odor ou efeito abrasivo, podendo comprometer determinados usos; - Quando da utilizao de produtos potencialmente nocivos sade humana na rea de captao, o sistema deve ser desconectado, impedindo a entrada desses produtos no reservatrio de gua de chuva. A reconexo deve ser feita somente aps lavagem adequada, quando no haja mais risco de contaminao pelos produtos utilizados.
Riscos ambientais:

- Vazamentos de gua nas ligaes prediais podem intensificar processos erosivos e riscos da estabilidade do terreno e das habitaes; - Vazamentos podem promover insalubridade devido ao contato com solo e esgotos e gerar, com isso, maior mobilidade de guas residurias; - Precipitaes pluviomtricas superiores capacidade de drenagem das estruturas de captao podem propiciar processos erosivos, movimento de massa e comprometimento da estabilidade das edificaes.

2.11. CONTRIBUIES DO GRUPO CONSULTIVO38 O Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Inmetro, incluiu, em 2009, a demanda por avaliao da conformidade Eficincia dos equipamentos que utilizam gua no Plano de Ao Quadrienal - diretriz que orienta os esforos do Inmetro, no sentido de desenvolver programas de avaliao da conformidade, num horizonte de 04 anos. O referido programa de avaliao da conformidade encontra-se, no momento, em desenvolvimento. Casos internacionais importante ressaltar tambm que existem outras iniciativas de programas de eficincia de consumo de gua no mundo. Segue abaixo um resumo com algumas experincias selecionadas39

O Grupo Consultivo foi formado em agosto de 2010, por tcnicos e especialistas nos diversos temas, envolvidos direta ou indiretamente com Polticas Pblicas, atendendo a convocao de participao feita pelos participantes do Projeto CCPS. 39 Contribuio de tcnicos do INMETRO, que atenderam a convocao do Grupo Consultivo, leram os documentos disponibilizados e enviaram contribuies antes do Seminrio.
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Programa Australiano

O Water Efficiency Labelling and Standards Scheme (WELS) o programa para economia de gua criado pelo Ministrio do Meio Ambiente do governo Australiano, tendo entrado em vigor em 1o de Julho de 2006. O foco do programa so os produtos que contribuem de forma significativa para a reduo do consumo de gua em residncias australianas. De acordo com o programa WELS, os fornecedores de produtos so obrigados a rotular lavaroupas, lava-louas, chuveiros, torneiras, sanitrios, mictrios e controladores de fluxo de gua, informando ao consumidor a eficincia dos produtos de acordo com o nmero de estrelas exibidas na etiqueta, que variam de 1 at 6 estrelas. (Figura 20). Quando os produtos no so registrados ou no so rotulados corretamente, isso pode configurar uma infrao nos termos da lei que ampara o programa: Water Efficiency Labelling and Standards Act 2005. As infraes podem acarretar em educar o autor sobre os seus deveres, multas, ao judicial ou a condenar a pessoa a realizar uma ao especfica (por exemplo, para remover um produto no-conforme). Todos os produtos devem ser registrados, classificados e rotulados em conformidade com os requisitos da norma AS/NZS6400: 2005 - Water-efficient products-Rating and labelling. A eficincia dos equipamentos determinada em ensaios realizados na National Association of Testing Authorities ou numa entidade aprovada pelo WELS. Depois de registrados, os produtos so listados na internet numa base de dados da WELS. No stio http://www.waterrating.gov.au obtm-se mais informaes sobre o programa.

Fig. 20. Exemplo de etiqueta do programa australiano de economia de gua.

Programa de Singapura

O programa do governo de Singapura bem semelhante ao programa Australiano e tambm intitulado Water Efficiency Labelling Scheme. Os produtos so classificados nas categorias de avaliao voluntria e compulsria. Os organismos de avaliao da conformidade que avaliam os produtos so acreditados pelo Singapore Accreditation Council. O programa entrou em vigor em 1o julho de 2009. Mais informaes sobre o programa de Singapura podem ser obtidas no stio http://www.pub.gov.sg/wels.

Programa Portugus
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A Associao Nacional para a Qualidade das Instalaes Prediais de Portugal (ANQIP), entidade sem fins lucrativos, lanou em 2008 um sistema de certificao associao rotulagem de eficincia hdrica de produtos, de acordo com o Programa Nacional para Uso Eficiente da gua (PNUEA). A rotulagem varia entre o A (o mais eficiente) e o E (menos eficiente), existindo ainda, classificaes especiais A+ e A++. Este sistema de adeso voluntria, e se baseia nas especificaes tcnicas ETA desenvolvidas pela ANQIP e em ensaios realizados por laboratrios acreditados pelo Instituto Portugus de Acreditao (IPAC) ou aprovados pela ANQIP. O modelo adotado ser implementado de forma progressiva, iniciando-se por uma classe de produto e depois, estendendo-se a outras (Figura 21).

Figura 21. Exemplo de etiqueta do programa de Portugus de economia de gua

Abaixo, alguns documentos do programa Portugus: -Regulamento do sistema de rotulagem: http://www.anqip.pt/documentos/eta0802.pdf -Condies para uso do rtulo do programa: http://www.anqip.pt/documentos/ETA0803.pdf -Especificao para atribuio de rtulos em autoclismos de bacias: http://www.anqip.pt/documentos/ETA0804.pdf -Especificao para realizao de ensaios em autoclismos de bacias: http://www.anqip.pt/documentos/ETA0805.pdf Mais informaes sobre este programa no stio: http://www.anqip.pt/
Programa do Reino Unido

Fundada em Setembro de 2005, a Waterwise, uma organizao no governamental cuja misso se centra na diminuio do consumo de gua no Reino Unido at 2010 e na promoo do uso eficiente da gua. Essa associao a autoridade responsvel pelo uso eficiente da gua no Reino Unido. Em 2006, fundou a marca Waterwise, que atribuda anualmente a produtos que demonstram um uso eficiente da gua ou que permitem reduzir o seu desperdcio. Depois de concedida a marca Waterwise, esta pode ser usada livremente pelo fabricante, demonstrando que o produto eficiente do ponto de vista hdrico. Mais informaes sobre o programa no stio http://www.waterwise.org.uk
Programa dos Estados Unidos
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O programa WaterSense patrocinado pela Agncia de Proteo Ambiental dos EUA. Para que os produtos sejam etiquetados, eles precisam ser cerca de 20% mais eficientes que a mdia dos produtos tradicionais de mesma categoria, podendo atingir essa eficincia por meio de vrias opes tecnolgicas. O primeiro passo para a obteno da etiqueta WaterSense estabelecer um acordo de parceria entre fabricante do produto e a Agncia. No mbito do acordo, os fabricantes devem primeiramente obter a certificao do produto conforme especificaes do prprio programa, num prazo de 12 meses. O segundo passo avaliar a eficincia hdrica do produto de acordo com os critrios do programa. O foco so os produtos utilizados em irrigaes e em residncias. Mais informaes sobre o programa no stio http://www.epa.gov/watersense
Volumes e locais de disposio de resduos de ETA e ETE40

No site do Ministrio das Cidades, Secretarias Nacionais, Saneamento Ambiental, esto disponveis as diretrizes para a definio da Poltica e Elaborao do Plano de Saneamento Bsico, verso 2010, onde se l: A Poltica Pblica (art. 9) e o Plano de Saneamento Bsico (art. 19), institudos pela Lei 11.445/07, so os instrumentos centrais da gesto dos servios. Conforme esses dispositivos, a Poltica define o modelo jurdico-institucional e as funes de gesto e fixa os direitos e deveres dos usurios. O Plano estabelece as condies para a prestao dos servios de saneamento bsico, definindo objetivos e metas para a universalizao e programas, projetos e aes necessrios para alcan-la. Como atribuies indelegveis do titular dos servios, a Poltica e o Plano devem ser elaborados com participao social, por meio de mecanismos e procedimentos que garantam sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico (inciso IV, art 3).41 No site acima citado encontra-se ainda uma srie de programas e aes, dentre elas o Plano de Saneamento Bsico Participativo onde se define que O Saneamento Bsico o conjunto dos servios e instalaes de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos, drenagem e manejo das guas pluviais urbanas. (...) A lei estabelece os princpios para a Poltica de Saneamento Bsico, que deve ser norteada pela universalizao do acesso aos quatro componentes com integralidade e de forma adequada sade pblica, proteo do meio ambiente e s condies locais. Da mesma forma, deve promover a integrao com as polticas de desenvolvimento social, habitao, transporte, recursos hdricos, educao e outras.42 No entanto, o SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento43, s acessvel mediante login e senha. Em pesquisa no portal do Governo do Estado do Rio de Janeiro com a palavra agua, encontrou-se links da CEDAE (Companhia Estadual de guas e Esgotos). No foi
Questo colocada pelo Grupo Consultivo durante o Seminrio. http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/saneamento-ambiental/programas-e-acoes-1/planos-desaneamento-basico/Diretrizes_Elaboracao_PlanosSaneamentoBasico%20-%2020100430%20%20Final%202010.pdf 42 http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/saneamento-ambiental/programas-e-acoes-1/planos-desaneamento-basico/plano-de-saneamento-basico-participativo-1 43 http://www4.cidades.gov.br/snisweb/src/Sistema/index
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encontrada nenhuma ocorrncia para Estaes de Tratamento de gua do Estado do Rio de Janeiro. As informaes a seguir foram retiradas do CD disponibilizado no Seminrio de Apresentao do Plano de Saneamento Municipal do Rio de Janeiro44, que ocorreu no dia 18 de novembro no SEARJ, Glria, RJ, promovido pela ABES-RIO, Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental Seo Rio de Janeiro. O documento rico em informaes da cidade, traando um diagnstico que abrange o histrico de sua formao, informaes geopolticas, aspectos ambientais diversos e aspectos socioeconmicos, com mapas e tabelas sntese. Quanto aos locais de disposio de resduos de ETA, constam do documento: Avaliao dos Sistemas Existentes abastecimento de gua; diagnstico institucional identificao e caracterizao das concessionrias; Plano Diretor de Manejo de Aguas Pluviais; Plano de Metas sistema de abastecimento de gua; Instrumentos de avaliao e monitoramento; Aes de emergncias e contingncias; Hierarquizao das reas de interveno prioritria. Aps a apresentao, foi solicitado por participante do evento que o Plano seja colocado em consulta pblica, atendendo as determinaes federais que a Poltica e o Plano devem ser elaborados com participao social, o que foi acatado por representante da mesa.
AVALIAO DOS SISTEMAS EXISTENTES Sistema de Abastecimento de gua: Mananciais e Captaes - Sistema Guandu

Os recursos hdricos utilizados no abastecimento de gua potvel do municpio do Rio de Janeiro, so representados, fundamentalmente, pelo aproveitamento das guas turbinadas dos subsistemas de Lajes e Paraba-Vigrio, do atual Sistema de Gerao Eltrica de Fontes, Nilo Peanha e Ponte Coberta da Rio-LIGHT. A Estao de Tratamento de gua de Guandu encontra-se s margens da rodovia BR 465, antiga ligao entre Rio e So Paulo, em Nova Iguau. Utiliza a gua bruta do rio Guandu que formado pelo Ribeiro das Lajes, rio Pira e gua derivada do rio Paraba do Sul. O rio Guandu possui um mdulo natural de 5,00 m/s. Por transposio artificial de bacias, para a gerao de energia eltrica, seu mdulo foi elevado para 300 m/s.

Figura 22. Unidades da Tomada de gua - Captao. Fonte: CEDAE.

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Tambm disponvel em http://200.141.78.79/dlstatic/10112/1259157/DLFE-210131.pdf/7PrincipioseDiretrizesdoPlanodeSaneamento.pdf 81/473

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Figura 23. Eta Guandu NETA e VETA. Fonte: CEDAE.

A ampliao da ETA Guandu se d em 1982. Esta ampliao receberia o nome de Nova Estao de Tratamento de gua (NETA) enquanto que as instalaes antigas passariam a ser identificadas como Velha Estao de Tratamento de gua (VETA). Aps a inaugurao da NETA a ETA Guandu apresentaria uma capacidade total de tratamento de 43000 l/s segundo informaes da CEDAE.45
Sistema Ribeiro das Lajes

Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), aproximadamente 12 milhes de habitantes se abastecem das guas da Bacia do Rio Paraba do Sul por intermdio da captao de cerca de 45 m/s no rio Guandu e de 5,5 m/s no reservatrio de Lajes, derivados de duas transposies dessa bacia com a possibilidade mxima de 160 m/s retirados diretamente do rio Paraba do Sul pela estao elevatria de Santa Ceclia e 25 m/s da bacia do rio Pira, atravs do tnel que interliga o reservatrio de Tocos ao de Lajes e da estao elevatria de Vigrio. Apesar da vazo disponibilizada pela LIGHT ser de 5,5 m/s, a vazo captada no superior a 5,1 m/s.

Figura 24. Reservatrio de Lajes Vista Geral. Fonte: CEDAE.

Sistema Acari
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Informao do DIAGNSTICO do PMSB


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O Sistema Acari o primeiro sistema de abastecimento de gua do Grande Rio que recorre a guas provenientes de fontes de abastecimento localizadas fora do Municpio do Rio de Janeiro. Compreende cinco subsistemas: So Pedro, Rio D'ouro, Rio Tingu, Rio Xerm e Mantiquira.
Sistemas Secundrios

Os sistemas secundrios e suas unidades de captao, aduo e reservao na regio envolvida pelos estudos do RPDA, atendem a localidades dispersas no municpio do Rio de Janeiro e as sedes municipais de Itagua, Paracambi e o distrito de Itacuru, em Mangaratiba.
Sistemas do Municpio do Rio de Janeiro

A cidade do Rio de Janeiro ainda recorre a sistemas de pequeno porte para seu abastecimento. Ao todo eram cerca de 40 fontes de captao superficial, mas nem todas utilizadas atualmente. Esses sistemas so: Gvea e Jardim Botnico; Santa Tereza; Tijuca; Realengo, Andara e Rocha Miranda; Campo Grande; Jacarepagu; Outros Mananciais na regio da Floresta da Tijuca.
Reservatrios

O conjunto de reservatrios para armazenamento de gua do sistema de distribuio dos municpios integrantes do sistema composto por 57 reservatrios. O volume total destes reservatrios da ordem de 520 mil metros cbicos. Alguns destes reservatrios esto fora de servio e outros esto altos ou baixos demais em relao as zonas de abastecimento. Concluso A solicitao feita por participante do GC - esclarecer locais e volumes de disposio de resduos de ETA - foi parcialmente respondida. O diagnstico participativo, o envolvimento da populao na manuteno do que pblico, em atendimento a legislao federal, representa um cenrio de futuro promissor para o atendimento satisfatrio de toda populao, quanto ao saneamento bsico no abastecimento de gua, abrangendo tambm esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos, drenagem e manejo das guas pluviais urbanas.

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SEO II: ELEMENTOS E SISTEMAS

ENERGIA

GUA

1
SANEAMENTO

2
MATERIAIS

3
RESDUOS

5
TRATAMENTO DE ESGOTOS E GUA DE REUSO

Sistemas biolgicos de re-utilizao de guas negras e cinzas.

Odir Clcio da Cruz Roque


Verso executiva Novembro 2010
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principal objetivo deste tema demonstrar que o reuso da gua vivel, no somente em certos setores, como o industrial, mas que guas provenientes de esgotos sanitrios devidamente tratados podem e devem ser reutilizadas, desde que atendidas as exigncias para aplicao em finalidades especficas. No caso de novos empreendimentos, ou at mesmo na expanso de empreendimentos existentes, recomenda-se fortemente que os novos projetos sejam concebidos sob a tica da conservao e do reuso.

3.1. BREVE HISTRICO Desde os primrdios da histria da civilizao humana, o reuso, ou reciclagem de gua, praticado. A prpria natureza, atravs do ciclo hidrolgico, recicla e reutiliza a gua com eficincia e competncia. Em decorrncia de diluies e valores baixos de carga orgnica e outros produtos presentes nas guas residurias, durante grande perodo da humanidade esse sistema funcionou de forma amplamente satisfatria. Hoje, no entanto, isso no acontece mas. Em praticamente todas as regies brasileiras, principalmente nas zonas urbanas, as grandes concentraes populacionais agravam as condies de poluio das fontes de gua por conta da ausncia de coleta e tratamento de efluentes urbanos. Por outro lado, apesar de o pas ser detentor de uma das maiores reservas de gua doce mundial, a distribuio por regio no igual, permitindo que existam locais com escassez de gua. Como se trata de um produto que no se renovar indefinidamente e poder ser de difcil acesso no futuro, necessrio conservar as fontes livres da poluio, economizar e evoluir para um reuso direto. Reuso: forma em que se trata um efluente para sua reutilizao em uma determinada finalidade, interna ao prprio empreendimento ou externa, como a prtica de reuso de efluentes urbanos tratados para fins agrcolas, como compostagem. A forma direta, ou planejada, de reuso utiliza tecnologias e prticas de renovao e reuso de gua que, de acordo com a finalidade, passaram por diversos perodos nos dois ltimos sculos. O primeiro perodo baseou-se no conceito conservacionista, em que os dejetos da sociedade deveriam ser conservados e utilizados para preservar a fertilidade dos solos. Paralelamente, houve uma abordagem mais pragmtica, direcionada para a eliminao da poluio dos rios. No final do sculo XIX, o conceito de tratamento de efluentes domsticos por disposio nos solos foi utilizado na Gr-Bretanha, na Alemanha e nos Estados Unidos com o objetivo de reduzir a poluio dos rios, e no como um mtodo conservacionista de recarga de aquferos ou de aumento de nutrientes para o solo. Numa segunda fase, j no sculo XX, final dos anos 90, o principal enfoque foi a necessidade de conservar e reusar gua em zonas ridas. Em regies com essa caracterstica nos Estados Unidos, como Califrnia e Texas, bem como na frica do Sul, em Israel e na ndia, foram feitos grandes esforos de reuso de gua para o desenvolvimento agrcola. Em Israel, por exemplo, o reuso de guas residurias tornou-se uma poltica nacional em 1955.
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3.2. BOAS PRTICAS ATUAIS E SUSTENTABILIDADE Hoje, vivemos a urgncia de reduzir a poluio dos rios e lagos e proteger os mares. Normas, resolues, leis e portarias esto cada vez mais restritivas, impondo a adoo de processos tecnolgicos de tratamento de efluentes que atendam a esses padres. As exigncias ambientais tm levado o mercado a fazer altos investimentos no tratamento de efluentes, tornando o reuso mais vantajoso do que a devoluo ao corpo receptor. Para melhor gerenciar os recursos hdricos, bem como promover seu uso de forma racional, a legislao estabeleceu a outorga e a cobrana pelo uso da gua, dentre outros instrumentos de gesto. Como a maior demanda por gua ocorre nas regies mais desenvolvidas, que concentram maior populao e mais atividade industrial, municpios, estados, governo federal e empresas precisam trabalhar em conjunto para buscar a reduo do consumo de gua, alm de novas fontes de abastecimento e tecnologias de sistemas fechados de utilizao da gua, com vistas reciclagem do que at ento era jogado fora. Dessa forma, poder haver minimizao dos conflitos pelo uso da gua, especialmente com o setor de abastecimento pblico. Para promover a adoo de sistemas de racionalizao do uso da gua, devem-se levar em considerao os aspectos restritivos e as diversas finalidades da utilizao da gua proveniente de reuso, seja do tipo macro externo ou macro interno. Macro externo: a gua de reuso proveniente de estaes de tratamento de efluentes (ETEs) de origem domstica pode ser reaproveitada aps ter passado por sistemas de tratamento convencionais, por apresentar baixa toxidade. J a gua proveniente de processos industriais tem sido utilizada, predominantemente, em sistemas de trocadores de calor em especial, nos empreendimentos localizados prximos s ETEs.46 A implantao de sistemas eficientes de reuso de gua proveniente do setor pblico pode tornar-se invivel, em curto prazo, caso no sejam considerados os seguintes fatores: Polticas e planos diretores consistentes de reuso das empresas concessionrias; Localizao das estaes de tratamento e sua proximidade de polos industriais; Implantao de infraestrutura (redes de distribuio); Garantia e controle da qualidade; Garantia de cumprimento dos contratos firmados; e Regulamentao normativa e legal.

Macro interno: no substitui integralmente a necessidade de gua de um prdio ou edifcio, pois existem limitaes de ordem tcnica, operacional e ambiental que restringem a utilizao de sistemas de circuito fechado. Deve ser realizado aps uma avaliao integrada do uso da gua, que precisa estar contemplada no Programa de Conservao e Reuso de gua (PCRA). importante ter em mente que, antes de pensar no reuso de efluentes, necessrio implantar medidas para a otimizao do consumo e a reduo de perdas e desperdcios, alm de programas de conscientizao e treinamento. A prtica de reuso macro interno pode ser implantada de duas maneiras distintas:

Um exemplo desta prtica ocorre no Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro/Galeo-Antonio Carlos Jobim.
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Reuso em cascata o efluente originado em um determinado processo diretamente utilizado em um processo subseqente, em decorrncia do fato de as caractersticas do efluente disponvel serem compatveis com os padres de qualidade da gua a ser utilizada. Como exemplo, citamos a reutilizao de guas cinzas. Reuso de efluentes tratados: consiste na utilizao de efluentes que foram submetidos a um processo de tratamento. Como exemplo, o uso de biodigestores associados a tanques com peixes e tanques de macrfitas, com a gua do final do processo servindo para rega de jardim.

Veja alguns bons motivos para fazer o reuso da gua e contribuir para o desenvolvimento sustentvel: Benefcios ambientais: Reduo do lanamento de efluentes in natura em cursos dgua, possibilitando melhorar a qualidade das guas interiores; Reduo da captao de guas superficiais e subterrneas, possibilitando uma situao ecolgica mais equilibrada; Aumento da disponibilidade de gua de maior qualidade para usos mais exigentes, como abastecimento pblico e hospitalar etc. Benefcios econmicos: Conformidade ambiental em relao a padres, resolues e normas ambientais, atendendo aos protocolos do pas com o qual se est envolvido e, principalmente, em relao ao mercado internacional de produtos; Mudanas nos padres de produo e consumo; Reduo dos custos de produo de gua para consumo humano; Manuteno da flora e da fauna dos cursos dgua; Habilitao para receber incentivos e coeficientes redutores dos fatores da cobrana pelo uso da gua. Benefcios sociais: Promoo e preveno da sade da populao; Ampliao na gerao de empregos diretos e indiretos; No setor produtivo, melhoria da imagem em meio sociedade, sendo reconhecida como empresa socialmente responsvel, alm da diminuio de custos com o fornecimento de gua.

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3.3. DADOS GERAIS SOBRE ESGOTOS Segundo o IPEA, com base de dados do IBGE, 2008, cerca de 93,3% da regio sudeste tem acesso ao esgotamento sanitrio de alguma forma, sendo includo neste caso o Estado do Rio de Janeiro, conforme a figura 1.

Figura 1 Esgotamento por rede coletora ou fossa sptica

Sob o ponto de vista da contaminao, um corpo dgua receptor do lanamento de esgotos pode incorporar toda uma ampla gama de agentes transmissores de doenas. Esse fato no gera um impacto biota do corpo dgua em si, mas afeta alguns dos usos preponderantes a ele destinados, tais como abastecimento de gua, balneabilidade e reutilizao da gua para diversos fins. Por outro lado, cerca de 80% das guas de abastecimento utilizadas por uma populao retornam na forma de esgotos, que, sem tratamento, provocam a poluio do solo e a contaminao das guas de superfcie e subterrneas, alm de diminuir a oferta de gua para consumo humano. Portanto, urge que se estabelea a conscincia de no somente tratar os esgotos, mas, tambm, de reutilizar as guas tratadas como forma de enfrentar a escassez para abastecimento das populaes. Sob esse aspecto, os processos de tratamento, bem como os sistemas, devem atender s caractersticas brasileiras econmico-financeiras de operao e manuteno, em que se constata a necessidade de no somente tratar esgotos, mas conjugar baixos custos de implantao e operao, simplicidade operacional, ndices mnimos de mecanizao e sustentabilidade do sistema como um todo (Roque, 1997; 2008). Principais Caractersticas dos Esgotos Os esgotos domsticos contm, aproximadamente, 99,9% de gua. Alm disso, contm organismos patognicos (tabela 1) e uma grande variedade de compostos qumicos
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inorgnicos. Os esgotos domsticos funcionam como um meio de cultura para microorganismos em decorrncia da presena de matria orgnica. O material orgnico, por sua vez, pode ser biodegradado aerobicamente, causando nos corpos receptores o consumo de oxignio dissolvido. A figura 2 mostra a composio dos esgotos.
Esgoto gua 99,9% Orgnico 70% Protenas 65% Carboidratos 25% Gorduras 10% Slido 0,1% Inorgnico 30% Areia Sais Metais

Figura 2 Composio do esgoto

Os esgotos se caracterizam pela utilizao a que a gua foi submetida. Esses usos, e a forma com que so exercidos, variam de acordo com o clima, a situao social e econmica e os hbitos da populao. Na tabela 1, so apresentados os micro-organismos encontrados nos esgotos. Tabela 1 Microrganismos presentes nos esgotos domsticos brutos Microorganismos Bactrias totais Coliformes totais Coliformes termotolerantes Estreptococos fecais Cistos de protozorios Ovos de helmintos Vrus Contribuio per capita (org/hab.d) 1012 1013 109 1012 108 1011 108 109 <106 <106 105 107 Concentrao (org/100ml) 109 1010 106 109 105 108 105 106 <103 <103 102 104

Fonte: Adaptado parcialmente de Arceivala, 1981

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3.4. LEGISLAO SOBRE REUSO As regras de reuso de esgotos tratados evoluram desde 1918 e podem ser resumidas na tabela 2, onde se verifica que at 1992, no h nenhum marco referencial brasileiro especfico sobre o tema. Tabela 2 - Evoluo histrica da Legislao sobre reuso de guas residurias
ANO 1918 1952 1973 1978 1978 1983 1983 1984 1985 1985 1989 FATOS E CRITRIOS DE QUALIDADE Departamento de Sade Pblica do Estado da Califrnia estabelece os Primeiros Regulamentos para utilizao de esgotos com propsito de irrigao na Califrnia Primeiras regras editadas por Israel WHO 100 CF/100ml. Em 80% das amostras Critrio sobre reuso de guas residurias do Estado da Califrnia : 2,2 CT/100ml Israel: 12 CF/100ml em 80% das amostras: 2,2 CT/100ml em 50% das amostras Relatrio do Banco Mundial Estado da Flrida: nenhuma deteco de E.coli em 100ml Estado do Arizona: padres para vrus (1 vrus/40 L) e Girdia (1 cist/40 L) Relatrio de Feachen et al,1983 Relatrio de Engelberg (IRCWD,1985) Recomendaes da OMS para reuso de guas residurias: 1000 CF/100ml, < 1 ovo de nematide/L 1990 1991 1992 Estado do Texas: 75 CF/100ml. Frana: Recomendaes sanitrias baseadas nas da OMS Guia da USEPA para reuso de guas: Nenhuma deteco de CF em 100ml (7 d em mdia, no mais de 14 CF/100ml em qualquer amostra)

Fonte: Salgot & Angelakis apud Muffareg, M.R.

Por muitos anos os regulamentos do Estado da Califrnia era a nica referncia legal vlida para recuperao, reuso e reciclagem de guas residurias.

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3.4.1. Legislao Brasileira O tratamento jurdico das guas no Brasil, at a Constituio Federal de 1988, sempre considerou a gua como bem inesgotvel, passvel de utilizao abundante e farta. Anterior Constituio, o Cdigo de guas, datado de 1934, previa a propriedade privada de corpos dgua, assegurava o uso gratuito de qualquer corrente ou nascente e lidava com os conflitos sobre o uso das guas como mera questo de vizinhana. A conscincia de que os recursos hdricos podem se tornar escassos e, portanto, merecem um tratamento jurdico mais atento, ganha contorno definido com a prpria Constituio Federal de 1988 e a lei que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Aps a promulgao da Lei n. 9.433/97, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a gesto do uso da gua passou a ser tratada sob outro enfoque. A administrao dos recursos hdricos sob a lgica de bacias hidrogrficas, utilizando o conceito de usurio pagador, deixa para trs a gesto intuitiva e/ou descompromissada onde no havia grandes preocupaes com a quantidade de gua captada e a qualidade das guas servidas devolvidas aos corpos hdricos. A prpria legislao em vigor, ao instituir os fundamentos da gesto de recursos hdricos, cria condies jurdicas e econmicas para a hiptese do reuso de gua como forma de utilizao racional e de preservao ambiental. Alis, pode-se dizer que, se a palavra reuso no tivesse significado prprio, poderia ser-lhe atribudo o significado uso racional = reuso. Por sua vez, existem iniciativas voltadas para a regulamentao e a implementao da prtica do reuso pelos governos estaduais e municipais, atravs de documentos legais. Por exemplo: So Paulo Decreto n. 48.138, de 7 de outubro de 2003: institui medidas de reduo de consumo e racionalizao do uso da gua no mbito do Estado de So Paulo, em que: - permitida lavagem somente com gua de reuso ou outras fontes (guas de chuva, poos cuja gua seja certificada de no contaminao por metais pesados ou agentes bacteriolgicos, minas e outros). Curitiba Lei n. 10.785: cria, no municpio de Curitiba, o Programa de Conservao e Uso Racional da gua nas Edificaes Purae: Art. 8. As guas servidas sero direcionadas, atravs de encanamento prprio, a reservatrios destinados a abastecer as descargas dos vasos sanitrios e, apenas aps utilizao, sero descarregadas na rede pblica de esgotos. Rio de Janeiro Decreto n. 23.940, de 30 de janeiro de 2004: dispe sobre a obrigatoriedade de imveis com mais de 500 m de possuir reservatrios para o recolhimento das guas de chuva, com o objetivo de retardar temporariamente o escoamento para a rede de drenagem, alm de servir de estmulo para a prtica de reuso. Decreto Municipal n. 32.119, de 13 de abril de 2010, que altera o Decreto n. 23.940, de 30 de janeiro de 2004, que dispe sobre a obrigatoriedade de adoo de reservatrios que permitam o retardo do escoamento das guas pluviais para a rede de drenagem e d outras providncias.
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Resoluo Conjunta SMG/SMO/SMU n. 001, de 27 de janeiro de 2005, que disciplina os procedimentos a serem observados no mbito dessas secretarias para o cumprimento do Decreto n. 23.940, de 30 de janeiro de 2004. Braslia Lei n. 2.978/2002, de 29 de maio de 2002: dispe sobre a obrigatoriedade de instalao de recarga artificial de aquferos nas propriedades rurais e lotes em condomnios atendidos por poos tubulares para abastecimento de gua. A classificao das guas outro instrumento utilizado pela Poltica de Recursos Hdricos intimamente ligado ao reuso. e 21tem por objetivo: Assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas; Determinar a possibilidade de usos menos exigentes por meio de reuso; Diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes, inclusive por meio do reuso. A classificao de corpos de gua estabelecida pela legislao ambiental, mais precisamente pela Resoluo Conama n. 357, de 17 de maro de 2005. As guas so divididas em trs categorias mais abrangentes: doces, salinas e salobras. Estas, por sua vez, so subdivididas em nove classes: cinco para as guas doces (classe especial, 1, 2, 3 e 4); duas para as guas salinas (classe 5 e 6); e duas para guas salobras (classe 7 e 8). Para os objetivos do presente trabalho, ser considerado to somente as guas doces e suas cinco classes. De todas as classes em que esto divididas as guas doces, pode-se afirmar que a nica que no pode ser indicada para reuso a Classe Especial, j que, por sua natureza, as guas dessa classe so reservadas ao uso primrio inicial; ou seja, so destinadas ao abastecimento domstico sem prvia ou com simples desinfeco, bem como preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas. Pelo uso a que se destinam, denota-se que as guas de classe especial so as guas naturais, tais como encontradas originalmente em cursos ou corpos dgua. As diretrizes existentes para o reuso de guas residurias tipicamente abrangem padres fsico-qumicos e padres microbiolgicos. Para tanto, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) apresenta, atravs da NBR 13.969/97, valores que so para reuso de gua, conforme tabela 3, enquanto a Agncia Nacional de guas (ANA), em conjunto com a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo Fiesp/Sesi/Senai/IRS e o SindusCon-SP (2005), sugere padres de qualidade da gua para reuso, conforme tabela 4.

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Tabela 3 Padro de qualidade da gua para reuso ABNT 13.969/1997 NBR 13.969 / 97 ABNT
O grau de tratamento para uso mltiplo de esgoto tratado definido, regra geral, pelo uso mais restringente quanto qualidade de esgoto tratado. No entanto, conforme o volume estimado para cada um dos usos, podem-se prever graus progressivos de tratamento (por exemplo, se o volume destinado para uso com menor exigncia for expressivo, no haveria necessidade de se submeter todo volume de esgoto a ser reutilizado ao mximo grau de tratamento, mas apenas uma parte, reduzindo-se o custo de implantao e operao), desde que houvesse sistemas distintos de reservao e de distribuio. Nos casos simples de reuso menos exigentes (por exemplo, descarga de vasos sanitrios) pode-se prever o uso da gua de enxge das maquinas de lavar, apenas desinfetando, reservando aquelas guas e recirculando ao vaso, em vez de envi-las para o sistema de esgoto para posterior tratamento. Em termos gerais, podem ser definidos as seguintes classificaes e respectivos valores de parmetros para esgotos, conforme o reuso: Classe 1 Lavagem de carros e outros usos que requerem o contato direto do usurio com a gua, com possvel aspirao de aerossis pelo operador incluindo chafarizes: turbidez - inferior a 5; coliforme fecal inferior a 200 NMP/100ml; slidos dissolvidos totais inferior a 200 mg/l pH entre 6.0 e 8.0; cloro residual entre 0,5 mg/l e 1,5 mg/l Nesse nvel, sero geralmente necessrios tratamentos aerbios (filtro aerbio submerso ou LAB) seguidos por filtrao convencional (areia e carvo ativado) e, finalmente, clorao. Pode-se substituir a filtrao convencional por membrana filtrante. Classe 2 Lavagens de pisos, caladas e irrigao dos jardins, manuteno dos lagos e canais para fins paisagsticos, exceto chafarizes: turbidez - inferior a 5; coliforme fecal inferior a 500 NMP/100ml; cloro residual superior a 0,5 mg/l Nesse nvel satisfatrio um tratamento biolgico aerbio (filtro aerbio submerso ou LAB) seguido de filtrao de areia e desinfeco. Pode-se tambm substituir a filtrao por membranas filtrantes. Classe 3 Reuso nas descargas dos vasos sanitrios: turbidez - inferior a 10; coliforme fecal inferior a 500 NMP/100ml; Normalmente, as guas de enxge das maquinas de lavar roupas satisfazem a este padro, sendo necessrio apenas uma clorao. Para casos gerais, um tratamento aerbio seguido de filtrao e desinfeco satisfaz a este padro. Classe 4 Reuso nos pomares, cereais, forragens, pastagens para gados e outros cultivos atravs de escoamento superficial ou por sistema de irrigao pontual. coliforme fecal inferior a 5.000 NMP/100ml; oxignio dissolvido acima de 2,0 mg/l As aplicaes devem ser interrompidas pelo menos 10 dias antes da colheita.

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Tabela 4 Padro de qualidade da gua para reuso ANA/FIESP/Sinduscon-SP ANA / FIESP / SindusCon-SP
As exigncias mnimas para o uso da gua no-potvel so apresentadas na seqncia, em funo das diferentes atividades a serem realizadas nas edificaes. a- gua para irrigao, rega de jardim, lavagem de pisos: no deve apresentar mau-cheiro; no deve conter componentes que agridam plantas ou estimulem o crescimento de pragas; no deve ser abrasiva; no deve manchar superfcies; no deve propiciar infeces ou contaminao por vrus ou bactrias nocivas sade humana. b- gua para descarga em bacias sanitrias: no deve apresentar mau-cheiro; no deve ser abrasiva; no deve manchar superfcies; no deve deteriorar os metais sanitrios; no deve propiciar infeces ou a contaminao por vrus ou bactrias prejudiciais sade humana. c- gua para refrigerao e sistema de ar condicionado: no deve apresentar mau-cheiro; no deve ser abrasiva; no deve manchar superfcies; no deve deteriorar mquinas; no deve formar incrustaes. d- gua para lavagem de veculos: no deve apresentar mau-cheiro; no deve ser abrasiva; no deve manchar superfcies; no deve conter sais ou substncias remanescentes aps secagem; no deve propiciar infeces ou a contaminao por vrus ou bactrias prejudiciais sade humana. e- gua para lavagem de roupa: deve ser incolor; no deve ser turva; no deve apresentar mau-cheiro; deve ser livre de algas; deve ser livre de partculas slidas; deve ser livre de metais; no deve deteriorar os metais sanitrios e equipamentos; no deve propiciar infeces ou a contaminao por vrus ou bactrias prejudiciais sade humana. f- gua para uso ornamental: deve ser incolor; no deve ser turva; no deve apresentar mau-cheiro; no deve deteriorar os metais sanitrios e equipamentos; no deve propiciar infeces ou a contaminao por vrus ou bactrias prejudiciais sade humana.

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g- gua para uso em construo civil: na preparao de argamassas, concreto, controle de poeira e compactao de solo: no deve apresentar mau-cheiro; no deve alterar as caractersticas de resistncia dos materiais; no deve favorecer o aparecimento de eflorescncias de sais; no deve propiciar infeces ou a contaminao por vrus ou bactrias prejudiciais sade humana. a- gua de Reuso Classe 1 Os usos preponderantes para as guas tratadas desta classe, nos edifcios, so basicamente os seguintes: descarga de bacias sanitrias, lavagem de pisos ornamentais (chafarizes, espelhos de gua etc.); lavagem de roupas e de veculos. Apesar desta aplicao incorporar diversas atividades, todas convergem para a mesma condio de restrio que a exposio do pblico, usurios e operrios que operam, manuseiam ou tenham algum contato com os sistemas de distribuio de gua reciclada. Outro fator de grande importncia relativo aos usos benficos em considerao diz respeito aos aspectos estticos da gua de reuso. Neste caso, o reuso est vinculado ao adorno arquitetnico, exigindo grau de transparncia, ausncia de odor, cor, escuma ou quaisquer formas de substncias ou componentes flutuantes. Nesse sentido, os parmetros caractersticos foram selecionados segundo o uso mais restritivo entre os acima relacionados, e esto apresentados na tabela 5. Cabe ressaltar que o uso da gua de reuso Classe 1 pode gerar problemas de sedimentao, o que causaria odores devido decomposio de matria orgnica, obstruo e presena de materiais flutuantes. Como soluo cita-se: a deteco de cloro residual combinado em todo o sistema de distribuio; e o controle de agentes tensoativos, devendo seu limite ser < 0,5 mg/L. Embora no Brasil a grande maioria dos detergentes domsticos e industriais seja de biodegradveis, o controle de surfactantes importante, a fim de evitar formao de espumas em descargas de bacias sanitrias e torneiras.

b- gua de Reuso Classe 2 Os usos preponderantes nessa classe so associados s fases de construo da edificao: lavagem de agregados; preparao de concreto; compactao do solo e; controle de poeira.

Os parmetros bsicos de controle so apresentados na tabela 6. c- gua de Reuso Classe 3 O uso preponderante das guas dessa classe na irrigao de reas verdes e rega de jardins. Neste caso, a maior preocupao do emprego da gua de reuso fica condicionada s concentraes de contaminantes biolgicos e qumicos, incidindo sobre o meio ambiente e o homem, particularmente o operrio que exerce suas atividades nesse ambiente. As atividades antrpicas normalmente praticadas em reas verdes no incluem contatos primrios sendo, portanto, ocasional a freqncia de interao homem-meio. Os aspectos condicionantes para
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a aplicao apresentada incidem principalmente sobre a sade pblica, a vegetao e o lado esttico. Alguns dos principais problemas relacionados com o gerenciamento da qualidade da gua so: salinidade, toxicidade de ons especficos, taxa de infiltrao no solo etc. A tabela 7 apresenta os parmetros mais importantes que devem ser verificados para o uso de gua para irrigao. Ressalte-se que em sistemas de irrigao por aspersores, como a gua incide diretamente sobre as folhas, algumas culturas mais sensveis podem apresentar queimaduras. Esse efeito negativo, comum em pases tropicais, agravado em dias mais quentes, quando o cloro pode acumular-se nos tecidos, atingindo nveis txicos. Normalmente, concentraes de 1 mg/L, no causam problemas, porm algumas culturas mais sensveis sofrem danos com concentraes de 0,5 mg/L. A Organizao Mundial da Sade (OMS) estabeleceu nas diretrizes para o uso de esgotos na agricultura e aqicultura, publicadas em 1989, o valor numrico de 1.000 coliformes fecais/100mL (mdia geomtrica durante o perodo de irrigao), para irrigao irrestrita de culturas ingeridas cruas, campos esportivos e parques pblicos. Entretanto, para gramados com os quais o pblico tenha contato direto deve ser adotado o valor numrico de 200 coliformes fecais/100 mL. Alm disso, os nematides intestinais devem ser < 1 ovo de helminto/L. d- gua de Reuso Classe 4 O uso preponderante para esta classe no resfriamento de equipamentos de ar condicionado (torres de resfriamento). As variveis de controle so apresentadas na tabela 8, em funo do tipo de operao das torres de resfriamento utilizadas no edifcio.

3.4.2. Legislao sobre tratamento de esgotos No Brasil, a legislao especfica para regular os padres de lanamento de esgotos em corpos dgua a j citada resoluo Conama n. 357/2005. Especificamente no Estado do Rio de Janeiro, o rgo regulador o Instituto Estadual de Engenharia Ambiental (Inea), que possui a Norma Tcnica NT-202 R-10 Critrios e Padres para Lanamento de Efluentes Lquidos, de 1986. Ela se aplica aos lanamentos diretos ou indiretos de efluentes lquidos provenientes de atividades poluidoras em guas interiores ou costeiras, superficiais ou subterrneas, do Estado do Rio de Janeiro, atravs de quaisquer meios de lanamento, inclusive da rede pblica de esgotos. Por outro lado, tambm aplica a DZ-215 R4 Diretriz de Controle de Carga Orgnica Biodegradvel em Efluentes Lquidos de Origem Sanitria, de 25 de setembro de 2007, que abrange atividades no industriais, includos loteamentos, edificaes residenciais multifamiliares, grupamentos de edificaes residenciais multifamiliares, centros comerciais, pequenas e grandes estruturas de apoio, embarcaes de pequeno e mdio portes, edifcios pblicos, estabelecimentos de servios de sade, escolas, hotis e similares, restaurantes, mercados, hipermercados, centro de convenes, portos, aeroportos, autdromos, atividades agropecurias, canteiros de servios, sistemas de tratamento de esgotos sanitrios e ETEs de concessionrias de servios de esgotos. A DZ-215 R4 impe valores de eficincia de remoo para dimensionamento da unidade de tratamento, bem como sugere processos de tratamento para atingir os objetivos. Esses valores esto detalhados nas tabelas 9, 10 e 11 da verso para fundamentao.
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3.5. PROCESSOS DE TRATAMENTO Os processos de tratamento aqui descritos so os que atendem s normas do Estado do Rio de Janeiro. Ao mesmo tempo, so apresentadas algumas tendncias de tratamento colocadas no mbito do Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico (Prosab), da Finep. 3.5.1. Fossa Sptica + Filtro Anaerbio Na dcada de 70, a utilizao de processos anaerbios para o tratamento de esgotos no Brasil ficava restrito basicamente s lagoas anaerbias, aos decanto-digestores (fossas spticas e tanques Imhoff, para a estabilizao do lodo retido) e aos digestores de lodos produzidos no processo primrio de tratamento de esgotos. O tratamento de esgotos era quase exclusivamente atravs de lagoas de estabilizao, filtros biolgicos ou processo de lodos ativados. O uso de fossas spticas para soluo individual ou de pequenos aglomerados populacionais era normalmente associado a uma posterior infiltrao no terreno, atravs de sumidouros ou, raramente, atravs de valas de infiltrao. A partir da dcada de 80, o uso de filtros anaerbios como posterior tratamento da fase lquida das fossas spticas se mostrou eficiente atravs da promulgao, em 1982, da NBR 7229 Construo e Instalao de Fossas Spticas e Disposio dos Efluentes Finais, da ABNT. O uso intensivo de sistemas de fossa sptica seguida de filtro anaerbio ocorreu, principalmente, pelo fato de esse sistema ser de fcil projeo, construo e operao, com o uso da NBR 7229/82, que dispensava a necessidade de especialistas em tratamento de esgotos, alm de ter custo aceitvel de implantao. Ainda hoje (j com a nova NBR7229/1993 Projeto, Construo e Operao de Sistemas de Tanques Spticos e a NBR 13969/1997 Tanques Spticos Unidades de Tratamento Complementar e Disposio Final dos Efluentes Lquidos Projeto, Construo e Operao), os sistemas depuradores de esgotos sanitrios com fossa sptica e filtro anaerbio continuam sendo intensivamente utilizados para novos loteamentos com populaes inferiores a 1.000 habitantes (Prosab, 2001). A figura 3 mostra uma fossa sptica, e a figura 4, o filtro anaerbio. As fossas spticas e os filtros anaerbios so de amplo domnio, possuem normas especficas e so aplicados em todo o pas, dispensando exemplos maiores.

Figura 3 Fossa ou tanque sptico. Fonte: Funasa, 2008

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Figura 4 Filtro anaerbio NBR 13969/97. Fonte: Desenho de Shubo, T.C.

3.5.2. Reator de Manta de Lodo (UASB) + Filtro Anaerbio O reator Uasb consiste em um fluxo ascendente de esgotos atravs de um leito de lodo biolgico denso e de elevada atividade metablica anaerbia. O perfil de slidos no reator varia de muito denso e com partculas granulares de elevada capacidade de sedimentao prximas ao fundo (leito de lodo) at um lodo mais disperso e leve, prximo ao topo do reator (manta de lodo). Um dos princpios fundamentais do processo a sua capacidade em desenvolver uma biomassa de grande atividade no reator. Essa biomassa pode se apresentar em flocos ou em grnulos (1 mm a 5 mm de tamanho). O cultivo de um lodo anaerbio de boa qualidade conseguido por meio de um processo cuidadoso de partida, durante o qual a seleo da biomassa imposta, permitindo que o lodo mais leve, de m qualidade, seja arrastado para fora do sistema, ao mesmo tempo em que o lodo de boa qualidade retido. O lodo mais denso, normalmente, desenvolve-se no fundo do reator e apresenta uma concentrao de slidos totais da ordem de 40 g a 100 g SST/l. As eficincias de remoo da matria orgnica costumam se situar na faixa de 70% a 80% (DBO5), o que, em alguns casos, pode inviabilizar o lanamento direto dos efluentes tratados no corpo receptor. Por esse motivo, embora o Uasb seja um reator que inclua amplas vantagens, principalmente no que diz respeito a requisitos de rea, simplicidade de operao, projeto e manuteno, e reduo mdia de matria orgnica, bastante importante que seja includa uma etapa de ps-tratamento para esse processo. Portanto, na ETE, o reator Uasb realizar o tratamento primrio, sendo inserido no circuito de tratamento logo aps o prtratamento. A figura 5 mostra um reator Uasb.

Figura 5 Reator Anaerbio de Manta de Lodo ou Uasb. Fonte: Chernicharo, 1997


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A etapa de ps-tratamento do efluente lquido tratado j foi descrita. Porm, pode-se comentar que reatores Uasb seguidos de filtros anaerbios j esto implantados no Paran e em Minas Gerais. No mbito do Prosab 2001, os filtros anaerbios foram estudados como pstratamento de reatores Uasb na Universidade Federal de Minas Gerais e na Universidade Federal do Rio Grande do Norte, sendo que esta ltima vem pesquisando diferentes tipos de material suporte. Reatores Uasb Uasb so largamente empregados no Brasil, aps os resultados apresentados pelo Prosab. Assim, pode-se citar os reatores em municpios de Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro, Bahia, e Rio Grande do Norte. 3.5.3. Reator de Manta de Lodo (UASB) + Biofiltro Aerado Os BFs so reatores biolgicos base de culturas de micro-organismos fixas sobre camada de suporte imvel e esto sob a norma NBR 13.969/1997. Na prtica, um BF constitudo de um tanque preenchido com um material poroso, atravs do qual a gua residuria passa permanentemente. Lavagens peridicas so necessrias para eliminar o excesso de biomassa, mantendo as perdas de carga hidrulica atravs do meio poroso em nveis aceitveis. A lavagem do BF uma operao que compreende a interrupo total da alimentao com esgoto e diversas descargas hidrulicas sequenciais de ar e gua de lavagem (retrolavagem). A funo dos BFs de garantir o polimento do efluente anaerbio dos Uasb. Esse processo de tratamento capaz de produzir um efluente de excelente qualidade, sem a necessidade de uma etapa complementar de clarificao. A DBO5 e uma frao do nitrognio amoniacal remanescentes dos Uasb sero oxidadas atravs da grande atividade do biofilme aerbio (Funasa, 2008). Em consequncia da grande concentrao de biomassa ativa, os reatores sero extremamente compactos. A figura 6 mostra um biofiltro aerado submerso da NBR 13.969/97.

Figura 6 Biofiltro aerado submerso. Fonte: ABNT, 1997

Segundo o Prosab, biofiltros aerados esto sendo empregados para tratamento de efluentes de reatores anaerbios no Esprito Santo, em Minas Gerais e no Rio de Janeiro.
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3.5.4. Lodo Ativado O processo de lodo ativado apresenta trs principais variaes: lodo ativado por batelada (LAB), lodo ativado por aerao prolongada e lodo ativado convencional. Lodo Ativado por Batelada (LAB) o processo de tratamento que consiste na reteno de esgoto no tanque reator, onde se processa a depurao e a formao de flocos de micro-organismos basicamente aerbios, cujo oxignio necessrio fornecido atravs de ar injetado por equipamentos. Os flocos so separados do lquido tratado na fase de sedimentao no mesmo reator, drenando-se o efluente. O processo pode ser empregado como tratamento de esgotos ou como complementar do efluente de fossa sptica ou Uasb. Caracteriza-se por sua eficincia comprovada na remoo de poluentes, aliada simplicidade operacional e construtiva. Operacionalmente, caracteriza-se pela intermitncia do processo depurativo, com drenagem peridica do esgoto tratado. Apesar da sua simplicidade operacional, ainda exige manuteno regular, com intervalos menores do que nos outros processos, tais como filtro aerbio submerso, filtros de areia etc. Na figura 7, est representado o esquema operacional de um LAB.

Figura 7 Esquema operacional de um LAB. Fonte: ABNT, 1997

E = enchimento; Rp = repouso; RA = reao aerbia; RAn = reao anxica; Dr = drenagem; S = sedimentao; NA1 e NA2 = nveis de gua; Afl = esgoto afluente
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O LAB est contemplado na NBR 13.969/1997, da mesma forma que os tanques spticos, os filtros anaerbios e os biofiltros submersos. Tem aplicao em larga escala no Brasil e utilizado em praticamente todo o Estado do Rio de Janeiro, sendo que na capital foi utilizado principalmente no antigo Programa Favela-Bairro e em condomnios da zona oeste. Lodo Ativado Convencional o processo que apresenta os trs nveis de tratamento: preliminar, primrio e secundrio. Possui grade, desarenador, decantador primrio, digestores do lodo primrio e secundrio, reator biolgico contnuo, reciclagem do lodo com estao elevatria e decantador secundrio. Apesar de sua eficincia, considera-se que o processo no se aplica ao caso objetivo do trabalho prdios pblicos e sim para populaes maiores de municpios e cidades. No entanto, como o trabalho pode ter uma abrangncia maior, fica aqui mantido. Seu princpio de funcionamento se baseia em reator biolgico denominado tanque de aerao contnuo, em que os esgotos so aerados por meio mecnico, provocando o desenvolvimento de um floco bacteriano, em um tanque alimentado de esgotos, em mistura suficiente para evitar a decantao dos flocos e o fornecimento de oxignio necessrio para a proliferao bacteriana em meio aerbio. O tanque de aerao (reator) deve ser procedido de um decantador primrio, de maneira a eliminar uma parte dos resduos em suspenso. A seguir ao tanque de aerao, os esgotos tratados so encaminhados a um clarificador, denominado decantador secundrio, que assegura a separao do efluente tratado dos lodos produzidos. Os lodos sero em parte retornados ao tanque de aerao, de forma a assegurar a manuteno de uma concentrao permanente de slidos e, em parte, encaminhados ao processo de tratamento de lodos, conforme o fluxograma da figura 8.
GRADE CX AREIA DEC. PRIM TANQUE AERAO DEC. SEC E F L U E N T E

AREIA

RECICLO LODO DIG. PRIM.

LODO

LEITO SECAGEM DIG. SEC.

Figura 8 Fluxograma do processo de lodo ativado convencional

Lodo Ativado Aerao Prolongada De acordo com Von Sperling (1997), o sistema similar ao anterior, com a diferena de que a biomassa permanece mais tempo no sistema (portanto, os tanques de aerao so maiores). Com isso, h menos DBO47 disponvel para as bactrias, o que faz com que elas se utilizem da
47 DBO Demanda Bioqumica de Oxignio: quantidade de oxignio requerida por micro-organismos aerbios para a oxidao de compostos orgnicos presentes na fase lquida. Utilizado na avaliao da eficincia de sistemas de tratamento de esgotos sanitrios e efluentes industriais
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matria orgnica do prprio material celular para a sua manuteno. Em decorrncia, o lodo excedente retirado (bactrias) j sai estabilizado. No se incluem usualmente unidades de decantao primria. A figura 10 mostra o tanque de aerao com aeradores de superfcie.
G RA DE CX A RE IA TANQUE A ERAO DEC. S EC E F L U E N T E

A RE IA

RECICLO

LE ITO SE CAGE M

TANQUE DE LODO

L ODO

Figura 9 Fluxograma do processo de lodo ativado aerao prolongada

Figura 10 Reator biolgico de aerao prolongada. Fonte: Lioi, A. N. s/d

O processo de aerao prolongada o mais empregado na regio do Rio de Janeiro. Seu projeto, sua construo e sua operao so bem conhecidos, e geralmente ele utilizado quando se deseja um excelente padro de eficincia. A grande maioria dos condomnios da zona oeste e instituies, hotis, shoppings e supermercados, alm da prpria empresa de saneamento e de grandes edifcios, empregam o processo. 3.5.5. Tratamento do Lodo Em todo e qualquer processo de tratamento por lodo ativado, h a necessidade do tratamento do lodo. Deve ser previsto um destino final do lodo por meio de seu tratamento por processos fsicos, qumicos ou biolgicos. Principal volume em importncia de produo de subprodutos em todas as operaes do processo, o lodo aquele que mais preocupa. Os fluxogramas dos sistemas so variveis, porm, o convencional a secagem pode ser em leitos de secagem ou equipamentos mecnicos. Em termos de tratamento de lodo, destacamos as principais diferenas em relao modalidade de lodo ativado: Os sistemas de aerao prolongada no geram lodo primrio, geram menos lodo secundrio e no necessitam da etapa de estabilizao, pois o excedente j sai estabilizado do processo.
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3.5.6. Lodos Ativados Para o Ps-Tratamento de Efluentes de Reatores Anaerbios Essa alternativa foi amplamente estudada no Prosab, utilizando-se o processo de lodos ativados para tratamento de efluentes de reatores anaerbios tipo Uasb. O lodo aerbio excedente gerado nos lodos ativados, ainda no estabilizado, enviado ao reator Uasb, onde sofre adensamento e digesto, juntamente com o lodo anaerbio. Esse processo comea a ser implantado em escala real tendo como exemplo a regio de Maca, no Rio de Janeiro.

3.6. OUTRAS OPES Outros processos esto sendo aplicados, mas no se encontram listados ou recomendados nas normas apresentadas. Dentre elas, pode-se citar terras midas (alagados ou wetlands), biodisco e reator anaerbio avanado e biodigestores. 3.6.1. Wetlands ou Alagado Construdo Por definio, terras midas so reas onde a superfcie da gua est perto da superfcie do solo por um perodo que seja suficiente para manter sua saturao ao longo do ano, existindo no seu meio uma vegetao caracterstica associada. Existem diversos tipos de terras midas, desde as naturais (brejos, vrzeas, pntanos, manguezais) at as construdas. Assim, so projetadas para utilizar plantas aquticas (macrfitas) em substratos (areia, solo ou cascalho) onde, de forma natural e sob condies ambientais adequadas, pode ocorrer a formao de biofilmes, que agregam uma populao variada de micro-organismos. Estes possuem a capacidade de tratar os esgotos por meio de processos biolgicos, qumicos e fsicos. Geralmente, so utilizadas para polimento de efluentes oriundos de sistemas anaerbios de tratamento, no sendo utilizadas para tratamento de esgotos brutos. A figura 11 mostra um desenho de wetland.

Figura 11 Wetland. Fonte: autor, 2005

As wetlands so empregadas como ps-tratamento de efluentes de reatores anaerbios ou quando so necessrias como tratamento tercirio para polimento de efluentes, principalmente
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na retirada de nutrientes, nitrognio e fsforo. Vrios so os exemplos de sua utilizao, podendo ser citados os Estados do Rio Grande do Norte, Bahia Paraba, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Santa Catarina e Esprito Santo como os que empregam o sistema.

Figura 12 Corte mostrando wetland e deck projetado pela arqta. Kristine Stiphany para a comunidade de Bamburral, Subprefeitura de Perus, na regio norte de So Paulo. Imagem do catlogo da exposio: A cidade informal do sculo XXI, no IAB RJ em junho de 2010.

O projeto de Bamburral um exemplo de projeto utilizado como ps-tratamento de efluentes de reatores anaerbios do tipo biodigestor. Atualmente o esgoto jogado em natura no crrego. Mostra-se a seguir, obra de construo de wetland nos Estados Unidos (Figura 13) com blocos intertravados.

Figura 13. Sequncia de imagens mostrando construo de wetland nos Estados Unidos.48

3.6.2. Biodisco O processo de biodisco consiste em um tanque prismtico onde so instalados eixos horizontais com discos acoplados, igualmente espaados (figura 14). Os eixos so mantidos em rotao constante de 1 a 2 rpm, seja por ao mecnica (quando se trabalha com cerca de 40% do dimetro submerso) ou por impulso de ar (quando se trabalha com cerca de 90% de seu dimetro submerso). Esse movimento de rotao expe, alternadamente, os discos atmosfera e matria orgnica do meio lquido, facilitando, assim, a adeso e o crescimento de micro-organismos em sua superfcie, formando uma pelcula de poucos milmetros de espessura, que cobre todo o disco. Os discos geralmente so de plstico e necessitam de decantadores secundrios (Prosab, 2001). Pode ser utilizado como processo de tratamento de esgoto bruto ou associado a processos de tratamento anaerbio, geralmente Uasb. A cidade de Niteri (RJ) emprega o sistema.

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http://eppchannellock.com/photographs.html
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Figura 14 Biodisco. Fonte: Verlag, 2005

3.6.3. Reator Anaerbio Avanado O reator anaerbio avanado um processo de tratamento de esgotos domsticos destinado a pequenas comunidades ou onde exista dificuldade para operar e manter sistemas aerbios, com seus equipamentos de aerao e bombeamento de lodo. Segundo seus idealizadores (Barbosa, sem data), apresenta as seguintes vantagens: elevada eficincia, sistema compacto, menor formao de lodo com menor frequncia de retirada, menor incidncia de obras civis e pode ser utilizado para vazes maiores que os sistemas fossa-filtro. O tratamento realizado em trs etapas, sendo o primeiro reator denominado Rafa (Uasb) (figura 15), reator anaerbio de fluxo ascendente; o segundo, Rama (figura 16), reator anaerbio de mdia ativa; e, o terceiro, Ramm (figura 17), reator anaerbio de mdia mltipla. Aps a passagem no primeiro reator, o esgoto encaminhado ao Rama, onde o crescimento microbiolgico ocorre agregado ao recheio plstico existente nos 2/3 superiores do tanque. utilizada mdia ativa com superfcie especfica de cerca de 200 m/m. Nos estgios anteriores, segundo o autor, so removidos cerca de 70 a 75% de carga orgnica existente. A etapa Ramm foi concebida para o polimento final do tratamento. Barbosa afirma, em seu trabalho, que o processo alcana eficincias superiores a 80%.

Figura 15 Rafa. Fonte: Barbosa, J.M., s/d Figura 16 Rama. Fonte: Barbosa, J.M., 2005 Figura 17 Ramm. Fonte: Barbosa, J.M., 2005
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O Programa Minha Casa, Minha Vida, de construo de habitaes para baixa renda, emprega no Rio de Janeiro o processo, com base na resoluo Conama n. 14. 3.6.4. Biodigestores Existe grande deficincia em termos de bibliografia relacionada tecnologia aplicada ao tratamento de esgotos, uma vez que seu desenvolvimento foi realizado com os objetivos de obter biogs e tratar resduos de zona rural, como os do gado, de sunos e de aves, com reaproveitamento do composto produzido. Os livros e artigos publicados na rea praticamente no mencionam ou relacionam o processo como de tratamento de esgotos, porm esses sistemas so comuns na ndia e na China, apesar de que no so diretamente utilizados como processos de tratamento de esgotos domsticos. Esses sistemas podem ser classificados como reatores anaerbios, pois so constitudos de um tanque (reator anaerbio), protegido do ar atmosfrico, onde a matria orgnica contida nos efluentes metabolizada por bactrias anaerbias. O efluente circula no reator em sentido vertical e de baixo para cima. Nesse processo, os subprodutos obtidos so formados principalmente por metano, cido sulfdrico e dixido de carbono (biogs), uma parte slida que sedimenta no fundo do tanque (lodo anaerbio) e uma parte lquida que corresponde ao efluente tratado (Brush, 2005). Dois modelos de biodigestores para a rea rural do Brasil foram difundidos em 1981, pela Embrater: o modelo indiano e o modelo chins. Para fins de tratamento de esgotos, o modelo chins se mostrou melhor, principalmente no trabalho do Instituto Ambiental OIA (OIA, 2010), que utilizou o modelo com concentrao de slidos totais em cerca de 2%, apresentando eficincia de remoo de DBO na faixa de 45% a 85% (Fonseca, 2008), dependendo do tempo de deteno hidrulica e da vazo, demonstrando que o processo, para um grande nmero de pessoas, necessita ser mais bem analisado. Os biodigestores mais conhecidos so os de modelo chins de cpula fixa, construdos em alvenaria de tijolos macios, com especial nfase na impermeabilizao. Os modelos indianos foram bastante utilizados para a obteno de adubo orgnico, porm sua campana mvel e de ferro dificulta sua instalao em reas de difcil acesso ou que no tenham energia eltrica, alm de precisarem de revestimentos peridicos das partes metlicas. Os modelos de lona, tambm conhecidos como planta balo, so de fcil replicao, porm requerem cuidados especiais com proteo para no serem rompidos por agentes externos (OIA, 2005). A figura 18 mostra um biodigestor de modelo chins.

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Figura 18 Biodigestor modelo chins. Fonte: OIA, 2010.

A experincia com biodigestores levou a um conceito mais abrangente de tratamento, denominado Biossistema Integrado-BSI, proposto pelo especialista em permacultura professor George Chang, pelo presidente da Fundao Gaia, professor Jos Luzenberger, e pelo presidente do Hamburger Umweltinstitut, professor Michael Braungarten, com patrocnio da Unio Europeia, coordenao cientfica da engenheira biolgica Katja Hansen e direo internacional do jornalista Douglas Mulhall. O BSI constitudo pelo biodigestor, filtro anaerbio, tanque de algas, tanque de peixes, disposio no solo, alm do aproveitamento do biogs (OIA, 2005). Ao longo dos ltimos 12 anos, o conceito de Biossistema Integrado (BSI) difundido pelo OIA pde ser testado em Chengdu, na China, em Extremadura, na Espanha, em Matagalpa, na Nicargua, alm do Brasil, onde j ocorre nas regies Sudeste, Centro-Oeste, Norte e Nordeste, totalizando 70 projetos, que atendem cerca de 15 mil pessoas. Toda forma de resduo orgnico animal ou vegetal pode ser tratada e reinserida em novo ciclo, mas so as dejees humanas, nas reas urbanas, e os resduos de animais e da agricultura, nas zonas rurais, que melhor podem fazer uso do conceito de BSI (OIA, 2005). Como apresentado por todos os autores pesquisados, verifica-se sempre que um processo anaerbio deve ser acompanhado por outro processo, mesmo que anaerbio, conforme colocado pelas normas. Esse um processo que no foge a essa premissa, e, portanto, seus efluentes devem ser tratados por outros processos, de forma a serem condicionados para lanamento em corpos receptores. Como em todos os processos anaerbios citados, a soluo dada caso a caso, dependente de rea disponvel, dos custos e dos objetivos de reuso da gua. O grande obstculo utilizao de biodigestores encontra-se na pouca divulgao de seus resultados. Suas pesquisas no esto no mbito do Prosab, por exemplo, h pouca transparncia em suas eficincias, e no se tem notcia do seu emprego no programa social de habitao para baixa renda, como no projeto Minha Casa, Minha Vida (Conama, 2009). Esses fatos dificultam a obteno de licena ambiental do Inea e de aprovao da companhia de saneamento Cedae.
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Figura 19 Bio Sistema Integrado projetado para Estao Ecolgica Estadual da Guaxindiba, em desenvolvimento, agosto 2010. Arquitetas Laura Elza Gomes e Lourdes Zunino, projeto OIA, 3D Vincius Philot.

3.7. CARACTERSTICAS DOS PRINCIPAIS PROCESSOS Os processos citados procuram atender as normas do Estado do Rio de Janeiro. So aplicados de acordo com a reduo de concentraes de carga orgnica e de slidos totais e podem ser empregados em edificaes de acordo com a escolha e a seleo de processos que sejam aplicveis a cada caso. Para efeito de uma melhor visualizao de dados em geral, se apresenta a tabela 5, produzida por von Sperling em 2005, sobre os processos de tratamento. Tabela 5 Caractersticas tpicas dos principais processos (von Sperling, 2005)
Sistema de tratamento Eficincia na remoo DBO Coliformes (%) (unid. log) 80 85 80 99 60 80 80 85 13 13 12 35 Requisitos rea 2 (m /hab) 1,5 - 4,0 1 - 50 0,03 - 0,1 + 1,0 a 2,0 Potncia p/ aerao (W/hab) 0 0 0 0 Lodo a ser disposto (l/hab.ano) 15 60 10 35 10 35 Custos Implantao (R$/hab) 30 80 20 80 30 50 + 20 a 30 Operao (R$/hab.ano) 2,0 4,0 1,0 4,0 2,5 3,5 + 0,5 a 1,0

Lagoas sem aerao Disposio no solo Reatores anaerbios Lagoa ou reator + lagoas maturao Lagoas com aerao Reatores com biofilmes Lodos ativados Sistema acima + desinfeco

75 - 90 80 - 95 85 - 98 -

12 12 12 4-6

0,2 0,5 0,1 - 0,3 0,12 - 0,25 -

1,2 2,5 0,0 - 4,5 2,5 6,0 Varivel

7 29 35 90 35 105 -

50 90 70 150 90 160 + 5 a 12

59 8 15 10 20 + 1,5 a 2,5

Reator UASB + ps-tratamento: reduo nos requisitos de rea e potncia, quantidade de lodo e custos

Fonte: von Sperling, 2005

Como visto, existem processos que podem no se aplicar a determinados objetivos, seja por ocuparem uma grande rea, como as lagoas de estabilizao, ou por causa de problemas operacionais.
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Com relao ao reuso dos efluentes tratados, tambm necessrio verificar a finalidade da utilizao (irrigao, rega de jardim, descarga de bacias sanitrias, lavagem de veculos etc.), de forma a atender s qualidades estabelecidas nas tabelas 3 e 4, com suas restries. Na maioria das vezes, ser necessrio tratamento complementar ao efluente tratado, uma vez que, se requerem qualidades para usos como torres de resfriamento, devem atender a parmetros restritivos. Nesse caso, os tratamentos so especficos e bastante tcnicos, geralmente fsicoqumicos, sendo cada caso um caso. Com referncia a questes de contaminao e, por conseguinte, de sade pblica, o item sobre Elementos de Avaliao de Riscos, do tema gua (item 2 desta seo) se aplica aos processos de reuso nos casos especficos. A todos os processos de reuso recomendado o emprego da desinfeco, que pode variar, a critrio do projetista, entre clorao (cloro gasoso, lquido ou pastilhas de cloro), raios ultravioleta ou oznio. Todos os desinfetantes precisam que a gua esteja clarificada, com valor de turbidez abaixo de 5,0 UT, recomendado pelo Ministrio da Sade. Bibliografia e Anexos Ver Verso para Fundamentao. 3.8. CONTRIBUIES DO GRUPO CONSULTIVO Quanto aos locais de disposio de resduos de ETA e ETE, falta esclarecer quais so esses locais e os volumes. Para introduo da pesquisa realizada para responder a questo colocada, ver Seo II item 2 gua. No levantamento feito no portal do Governo do Estado do Rio de Janeiro com a palavra saneamento, encontrou-se links para Agncia Reguladora de Energia e Saneamento Bsico do Estado do Rio de Janeiro - AGENERSA, Conselho Estadual de Habitao e Saneamento do Estado do Rio de Janeiro- CEHAS e o Programa de Saneamento da Barra da Tijuca, Recreio dos Bandeirantes e Jacarepagu PSBJ. No foi encontrada nenhuma ocorrncia para Plano de Saneamento do Estado do Rio de Janeiro. As informaes a seguir foram retiradas do cd disponibilizado no Seminrio de Apresentao do Plano de Saneamento Municipal do Rio de Janeiro. 49 AVALIAO DOS SISTEMAS EXISTENTES Sistema de Esgotamento sanitrio Consideraes Gerais sobre Esgotamento Sanitrio Os servios de esgotamento sanitrio so basicamente o conjunto de aes e instalaes que visam o tratamento e a destinao apropriados para as guas servidas nos domiclios, ou seja,

Tambm disponvel em http://200.141.78.79/dlstatic/10112/1259157/DLFE210131.pdf/7PrincipioseDiretrizesdoPlanodeSaneamento.pdf


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os esgotos sanitrios, garantindo assim, que os mesmos no influenciem prejudicialmente o meio ambiente. As solues para o servio de saneamento, especificamente dos efluentes sanitrios, so diversas, variadas e influenciadas por inmeros aspectos externos, sejam fatores fsicos, como relevo e topografia, ou fatores demogrficos, como densidade populacional e projees futuras, alm de fatores sociais e culturais, a exemplo da no aceitao popular de uma determinada soluo ou do grau de poluio ao meio ambiente, permitido pela legislao. Logo, na concepo de um sistema de esgotamento sanitrio se faz necessrio um estudo das caractersticas locais para que se determine a melhor soluo. Ainda assim, uma regio pode ter mais de uma soluo possvel, sem que a escolha de um determinado tipo de soluo signifique a completa excluso das alternativas.50 E ainda, em algumas situaes especficas, devido aplicao usual ou convencional, algumas solues se tornaram, por assim dizer, tradicionais. Nas reas urbanas a soluo tradicional composta pela ligao dos domiclios rede de coleta pblica, onde os esgotos so transportados atravs de tubulaes enterrradas at uma unidade coletiva de tratamento. Algumas vezes, durante o transporte, se fazem necessrias estaes elevatrias para vencer algum obstculo natural ou para a simples elevao da rede a jusante. Este tipo de soluo chamado de sistema dinmico, uma vez que os esgotos so transportados por gravidade ou acionados por sistemas de bombeamento. Seguindo a mesma linha de raciocnio, nos sistemas estticos no h redes coletoras pblicas. Os efluentes sanitrios dos domiclios so tratados em seus prprios terrenos, em fossas spticas ou outro tipo de soluo individualizada. Este tipo de soluo comumente aplicado em locais caracterizados por ocupao de populao mais vulnervel, em zonas rurais ou em pequenas povoaes, ou ainda, nas zonas urbanas mais afastadas. Como esperado, no Municpio do Rio de Janeiro, verifica-se a existncia dos dois tipos de soluo: esttica e dinmica. A diversidade existente dentro da rea urbana do Municpio do Rio de Janeiro torna a sua ocupao e densidade demogrfica bastante heterogneas, apresentando caractersticas urbanas em algumas regies e rurais, em outras. Dentre as reas de Planejamento do Municpio do Rio de Janeiro, aquelas que mais sofrem com falta de investimentos bsicos so a AP4 e a AP5. Apesar das muitas diferenas encontradas dentro do Municpio do Rio de Janeiro, um fator que praticamente uniforme em todas as Regies Administrativas menos favorecidas com infraestrutura urbana, a deficincia na oferta de servios de esgotamento sanitrio, apresentando cobertura extremamente inferior desejvel. Apesar desta ser a realidade tanto nas reas com menor e maior ocupao, tal situao se mostra extremamente grave nas reas de maior densidade urbana, que consequentemente possuem maior gerao de esgotos, colocando em risco a sade da populao e comprometendo a qualidade dos recursos hdricos. Nessas reas, os sistemas dinmicos em operao so compostos por redes coletoras e estaes de tratamento, em geral, de pequeno porte e na maioria dos casos, projetados para pequenas comunidades e favelas, com vazes insignificantes e atendento uma parcela nfima da populao.51

Aps a apresentao, a mesa foi questionada por que o Plano no contemplava solues alternativas. A resposta foi que pequenas solues so freqentemente ineficientes. 51 Constata-se a necessidade de ampliao e diversificao dos sistemas.
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Na grande maioria dessas reas, onde se observa uma ocupao j consolidada, ou seja, de grande densidade urbana, no se constata rede separadora alguma de esgotos sanitrios. No restante, onde se verificam redes de esgoto existentes, os cadastros comprovam que as redes de coleta, em geral, lanam seus efluentes brutos diretamente no meio hdrico ou atravs de sistemas de drenagem de guas pluviais. 52 Assim, resulta que mesmo na minoria, onde existe a oferta dos servios com redes de esgotamento sanitrio, este servio praticamente se limita ao afastamento dos dejetos, sem realmente efetuar o prprio tratamento e disposio correta dos efluentes. E nas poucas reas onde os servios de esgotamento sanitrio ofertados incluem o tratamento, estes alm de deficientes, muitas vezes se encontram em estado de total abandono e inoperncia. 53 Sistemas Existentes O presente relatrio trata no s de uma anlise de situaes de esgotamento sanitrio implantadas e projetos aprovados pela CEDAE, como de modificao ou no dos sistemas existentes no Municpio do Rio de Janeiro. Para isto, sero citadas apenas as regies e bacias que possuem estas caractersticas, que so: Sistema da Barra da Tijuca, Jacarepagu e Recreio dos Bandeirantes; Sistema Zona Sul; Sistema de Alegria; Sistema Pavuna/Meriti; Sistema Sarapu; Sistema Ilha do Governador; Sistema da Barra da Tijuca, Jacarepagu e Recreio dos Bandeirantes A regio de Jacarepagu possui os seguintes sistemas de esgotamento sanitrios: Sistema da Elevatria de Andr Rocha (Sistema ETE Barra) Sistema coletor do ncleo Cidade de Deus (Sistema ETE Barra) Ncleo do Hospital Santa Maria Ncleo do Hospital Cardoso Fontes Ncleo do Loteamento Estrada Urussanga, 400 Ncleo do Hospital Colnia Curicica (Juliano Moreira) Ncleo do Hospital de Curupaiti Na Barra da Tijuca, semelhante ao que ocorre tambm em Jacarepagu, h vrios condomnios e loteamentos com rede prpria e em alguns casos com Estaes de Tratamento compactas. A CEDAE inaugurou em 2010, a Estao de Tratamento de Esgotos da Barra da Tijuca e o Emissrio Submarino respectivo, atendendo nesta fase uma vazo de at 2,8 m3/s. At o momento o sistema no atingiu metade de sua vazo de projeto. Na Barra da Tijuca, semelhante ao que ocorre tambm em Jacarepagu, h vrios condomnios e loteamentos com rede prpria e em alguns casos com Estaes de Tratamento compactas. Sistema Zona Sul
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Idem nota 9 Idem nota 9


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O sistema de esgotamento sanitrio da zona Sul do municpio do Rio de Janeiro foi elaborado em meados e fins da dcada de 60 pelo Departamento de Esgotos Sanitrios da SURSAN (DES), por sua Comisso para Planejamento de Esgotamento Sanitrio (COPES) e pela empresa consultora Engineering Science Inc., em consrcio com a Encibra - Engineering Science do Brasil S/A. O sistema proposto constitudo por 2 (dois) grandes ramos que convergem para a caixa de confluncia do Emissrio Submarino de Ipanema (ESEI) e pelo prprio ESEI recebendo a contribuio de 6 m/s. O primeiro desses ramos se estende desde o Centro da Cidade no Largo da Glria, com o sentido norte-sul e tem como componentes as elevatrias de Botafogo (E-30), a elevatria da Urca, o Interceptor Ocenico, a elevatria de Parafuso (E-19) e as elevatrias de Andr de Azevedo (E-22), recebendo ao longo desse trecho, alm dos esgotos das bacias, as contribuies de tempo seco. O segundo ramo inicia-se na elevatria de So Conrado (E-10) e se desenvolve no sentido oeste-leste, tendo como principais componentes as tubulaes de recalque e gravidade que interligam a E-10 elevatria do Leblon, da seguindo para a caixa de confluncia e emissrio submarino (ESEI), recebendo ainda as contribuies das elevatrias situadas em torno da Lagoa Rodrigo de Freitas. Os principais componentes deste sistema foram concludos e entraram em operao no incio da dcada de 70, como o Interceptor Ocenico, elevatrias e o prprio ESEI. Ao longo dos anos verificaram-se obras de implantao de novos trechos de rede, coletores e estaes elevatrias com modificaes e remanejamentos visando a melhoria do sistema. Obs. O documento segue descrevendo a contribuio das bacias e seus sistemas de coleta, bombeamento e elevatrias. Sistema Alegria O PDBG construiu a ETE Alegria em duas etapas, na primeira etapa a nvel primrio e na segunda a nvel secundrio, para uma vazo de 5 m/s. Sistema Pavuna / Meriti Sistema Sarapu Sistema Ilha do Governador Obs: O documento no descreve esses sistemas. Concluso A solicitao feita por participante do GC - esclarecer locais e volumes de disposio de resduos de ETE - foi parcialmente respondida. O diagnstico participativo, o envolvimento da populao na manuteno do que pblico em atendimento a legislao federal, representa um cenrio de futuro promissor para o atendimento satisfatrio quanto ao saneamento bsico, abrangendo toda a populao.

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SEO II: ELEMENTOS E SISTEMAS

ENERGIA

GUA

1
SANEAMENTO

2
MATERIAIS

3
RESDUOS

5
MATERIAIS COM CARACTERSTICAS DE SUSTENTABILIDADE

Da extrao utilizao de oito principais materiais de construo apontando impactos e boas prticas

Verso Executiva Novembro 2010


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Lourdes Zunino e Viviane Cunha

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ma das principais causas da poluio e da degradao do meio ambiente vem do modelo atual de produo e consumo, que se baseia na idia de que o meio ambiente um provedor ilimitado de energia e recursos naturais, assim como tambm um receptor ilimitado de resduos.

Nesse sistema, tambm conhecido como linear ou aberto, no existe preocupao com a origem das matrias primas, com a eficincia na produo, com a existncia de substncias txicas nos materiais usados, nem com a disposio dos resduos ao final da sua vida til. No modelo linear, a extrao dos recursos e a disposio de resduos so apontados como causas dos impactos ambientais negativos. Porm, esses impactos so considerados inerentes ao processo de produo e consumo e as tecnologias de controle da poluio surgem como uma forma de remediar tais problemas. Essas tecnologias, no entanto, tm se mostrado ineficientes por focarem em remediar impactos, demandando grandes investimentos financeiros, gerando outros resduos no processo e, principalmente, pelo crescimento acelerado das populaes e consumos, que levam a volumes elevados de extraes e resduos. Assim, cada vez mais se faz visvel a necessidade de parmetros sustentveis para a relao de consumo e produo, que na indstria da construo civil aparece com maior evidncia nas etapas do ciclo de vida dos seus materiais, desde a extrao at a destinao final de todos os seus componentes. Entre os fatores que contribuem para a sustentabilidade dos materiais de construo civil, alm dos fatores econmicos, esto: Tabela 1 - Fatores de sustentabilidade dos materiais de construo Materiais de construo compatveis com as caractersticas ambientais de sua rea de implantao; Biocompatibilidade e integrao dos materiais escolhidos com o local: ecossistema, geografia, histria, tipologia da obra; Preferncia de especificao de produto fabricado por indstrias locais ou prxima obra, para reduo de emisso de CO2 no seu transporte; Materiais com vida til prolongada, resistentes a fatores climticos em sua rea de implantao; Materiais com menor consumo de energia e gua para sua extrao, produo, uso e manuteno; Materiais que contribuam para economia energtica e conforto termo-acstico na edificao; Materiais que no resultem ou incorporem em qualquer etapa de seu ciclo de vida (desde extrao, produo, beneficiamento, manipulao at descarte) substncias txicas ou que possam causar danos sade humana e meio ambiente; Materiais normatizados, certificados ou fabricados por indstrias com certificaes ambientais, com sistemas de gesto ambiental implementados ou com caractersticas scio-ambientais (comunidades locais, cooperativas)
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Materiais de construo compatveis com as caractersticas ambientais de sua rea de implantao; Materiais reciclados, reciclveis, reutilizados ou reutilizveis; Adoo de critrios para identificao/avaliao de materiais sustentveis; Identificao de desempenho, qualidade e durabilidade dos materiais; Informao sobre a origem e processo de obteno de matria-prima (natural, reciclada, reciclvel); Conhecimento dos processos de transformao e processamento de matrias-primas para compor os materiais especificados; Materiais com baixa gerao ou zero emisso de poluentes, rudos; Conhecimento sobre medidas adotadas para reduo ou eliminao de poluentes no processo produtivo, de uso e descarte de materiais; Materiais com baixos nveis de emisso de compostos orgnicos volteis, ou de gases responsveis pelo Efeito Estufa, e txicos ou perigosos; Materiais que no liberam substncias txicas ou contaminantes nas guas ou solos; Quantidade reduzida ou zero de resduos txicos ou perigosos gerados em qualquer etapa do ciclo de vida dos materiais; Ausncia ou mnima quantidade de elementos organoclorados, fenis, dioxinas, entre outras substancias reconhecidamente nocivas sade dos seres vivos e ecossistemas; Gerao de quantidade reduzida de sobras ou resduos; Materiais biodegradveis e de rpida renovabilidade. Atravs dos fatores listados acima, este estudo pretende investigar os principais materiais de construo: gesso, tijolo, cimento, vidros, telhas, tintas e madeira. Os agregados oriundos de reciclagem da construo civil so abordados em trabalho especfico sobre resduos, no item 4 desta seo.

4.1. GESSO O gesso uma substncia em p, produzida a partir de um mineral chamado gipsita, composto por sulfato de clcio hidratado (MEDEIROS, 2003), que encontrado em abundncia em toda a superfcie terrestre. Dependendo do processo de calcinao a que submetido, pode resultar em gesso alfa, com cristais grandes e regulares, ou gesso beta, com cristais pequenos e irregulares. 4.1.1. Fabricao do gesso O processo de produo de gesso beta consiste, essencialmente, nas etapas de catao manual, britagem, moagem, peneiramento e calcinao em fornos sob presso atmosfrica. Esses fornos operam a uma temperatura entre 125 C e 160 C (BALTAR ET AL., 2005).
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Dentre os tipos de gesso beta, destacam-se os de fundio (tipo A) e os de revestimento manual (tipo B), ambos produzidos no Brasil sem a adio de aditivos qumicos (BALTAR et al. 2005). A partir desses tipos de gesso so obtidos diferentes produtos: 1. Gesso de fundio, utilizado em pr-moldados (fabricados simplesmente com gesso ou como placas de gesso acartonados); 2. Placas para rebaixamento de tetos:. 3. Blocos para paredes divisrias; 4. Gesso para isolamento trmico e acstico: produto misturado com vermiculita ou perlita; 5. Gesso para portas corta- fogo; 6. Gesso de revestimento de aplicao manual: utilizado para paredes e tetos, geralmente em substituio de rebocos e/ ou massas para acabamento; dentre outros. O gesso alfa obtido quando a calcinao realizada em equipamento fechado a uma presso maior que a atmosfrica (autoclave). Nessas condies, a modificao da estrutura cristalina do gesso resulta em um produto homogneo e menos poroso (PHILLIPS, 1996 apud BALTAR ET AL., 2005). Como conseqncia, aps a mistura com gua, obtm-se um produto mais duro e com maior resistncia mecnica. Segundo Regueiro e Lombardero (1997) o hemidrato alfa, sendo um produto de melhor qualidade, tem maior valor comercial, custa em torno de seis vezes mais que o beta, alm de ser utilizado em aplicaes mais nobres, tais como: 1. Cermica: que a pasta obtida a partir da rehidratao do hemidrato alfa (ou mistura de hemidrato alfa e beta); 2. Indstria de vidro: utilizado como fonte de clcio e de enxofre em substituio ao sulfato de sdio; 3. Decorao: utilizado para confeco de elementos decorativos como estatuetas e imagens, sendo obtido a partir do gesso beta de fundio; 4. Pedagogia escola: utilizado para fabricao de giz, utilizado em sala de aula a partir do gesso beta de fundio, com uso de aditivos; 5. Ortopdico: obtido a partir do gesso, aps a adio de produtos qumicos; 6. Odontologia: o gesso alfa usado para confeco de moldes e modelos, aps a adio de produtos qumicos; dentre outros.

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Figura 1 Esquema do ciclo de produo do gesso. Fonte: (MEDEIROS, 2003)

Com relao s casas de farinha, as terras muito insalubres no so alvo da fiscalizao rigorosa do Ministrio do Trabalho. Logo, tambm desconhecido o real impacto destes na sade dos trabalhadores. (MEDEIROS, 2003). O gesso utilizado em construes desde o oitavo milnio a.C.. Hoje em dia o gesso usado em grande escala em pases como os EUA, que destacam-se no s pela maior produo, mas tambm, pelo maior consumo mundial de gipsita, gesso e derivados. O gesso tambm amplamente utilizado no Brasil na indstria da construo civil. (ROCHA, 2003). Possuindo a maior reserva de gipsita do mundo (ver grfico 1), o Brasil um dos pases com menor produo de gipsita (ilustrado no grfico 2).

Grfico 1- Pases com maiores reservas de gipsita. Fonte: (ROCHA, 2003)

Grfico 2 Proporo da produo de gipsita por pases. (Fonte: ROCHA, 2003)

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4.1.2. Gesso Acartonado Material produzido industrialmente, o gesso acartonado um sistema de construo a seco muito comum na Europa e Estado Unidos, e vem crescendo no mercado brasileiro. As placas de gesso acartonado substituem alvenarias e argamassas de revestimento em uma nica operao, permitindo a fcil instalao dos dutos de gua, energia e dados. O sistema consiste, basicamente, em uma estrutura interna que suporta painis com gesso e carto, formando paredes mais ou menos espessas. Existem diversos tipos de chapas: normal, resistentes umidade, e ao fogo. As placas resistentes umidade so tratadas com produtos hidrofugantes, como o silicone. J as resistentes ao fogo possuem aditivos para retardar a liberao de gua da chapa. As vantagens so a leveza, a facilidade na modificao de layout (no caso das paredes ou divisrias em gesso) dando flexibilidade ao projeto (UGARTE ET AL.,2005), e ser um sistema que possibilita uma obra limpa, j que a atividade, na sua execuo, predominantemente de corte. No Brasil, a estimativa de desperdcio desse material por perdas na indstria de 5%, segundo John & Cincotto (2003). 4.1.3. Quanto sustentabilidade Impactos No Brasil, a gipsita explorada principalmente na Bacia do Rio Araripe, na fronteira comum de Pernambuco com o Piau e o Cear. A fonte energtica usada no processo de calcinao da matria-prima nessa regio a lenha da Caatinga. A regio j no mais auto-suficiente para o consumo energtico gerado da lenha, onde j se observa a importao desta fonte energtica de estados como o Piau, acarretando importantes impactos sobre a vegetao de toda a regio. Segundo Penna (2009), as calcinadoras so as principais consumidoras de energia florestal da regio do Araripe, utilizando 56% da produo, seguidas da siderurgia, com 33%. Em 2007, somente em Pernambuco (de longe, o maior produtor), as calcinadoras queimaram 1.102.800 metros cbicos de lenha. Alm da queima de lenha, na minerao de gipsita, os impactos ambientais gerados pela cavas e pela disposio do capeamento estril permanecem carecendo de ateno e soluo. Existem tambm denncias quanto ocorrncia de doenas relativas ao trabalho provocadas pela alta concentrao de poeira no ambiente interno das calcinadoras. A fabricao de artefatos de gesso gera resduos cuja disposio incorreta provoca problemas ambientais. Como exemplo, cita-se Araripina, me Pernambuco, onde alm da degradao da vegetao de Caatinga utilizada como principal fonte energtica no processo de calcinao do gesso, foram observados impactos como o xodo rural provocado pela substituio de antigas reas de produo agrcola por lavras de gipsita; a poluio do ar, do solo e das guas oriundas do processo de calcinao e destinao dos resduos slidos dos processos produtivos; e na sade, onde foi encontrado 30% da populao com queixas respiratrias, 43% referiram irritao na conjuntiva ocular e 37% sangramento nasal. As principais referncias de repercusses pulmonares da populao exposta a poeira de gesso foram a pneumonia (27%), bronquite (14%) e asma (10%). (MEDEIROS, 2003). Os problemas respiratrios dependem do tempo de exposio e da concentrao de partculas em suspenso e so mais graves nas calcinadoras durante as etapas de desidratao da gipsita.
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Fatores poluidores do ar existentes na fumaa (como o gs, a presena de alcatro e outras substncias qumicas), proveniente da queima da madeira, comeam a sofrer alteraes, j que a madeira est sendo substituda pelo uso de coque de petrleo, uma tecnologia recm introduzida para aquecer os fornos das calcinadoras nas novas matrizes energticas. O coque tem uma gama de hidrocarbonetos aromticos conhecidos por sua toxidade. Assim, a nova matriz energtica resolve o problema de queima de madeira oriunda da caatinga, mas provoca impactos negativos que no esto sendo avaliados. Embora a produo mineralgica envolva diretamente aproximadamente 13 milhes de empregados, inseridos na produo mundial da categoria de pedras preciosas, materiais de construo e minerais com a proporo de 15% a 20% (Jennings 1999, apud MEDEIROS, 2003), no Brasil 80% deste processo no feito segundo regulamentaes trabalhistas e ambientais. A presena de gesso na construo civil significa a produo de resduos mais contaminados, o que leva este produto a estar na classificao do CONAMA, Resoluo 307 (que classifica os resduos por produtos, para sua separao pela sua toxicidade ou possibilidade de reciclagem como agregado ou no) como produto da classe C, ou seja, que alm de no poder estar presente nos resduos a serem reciclados como agregado para a construo civil, devem ser cuidadosamente armazenados, transportados e destinados. No caso do gesso acartonado podem estar contaminados com metais (pregos, perfis), madeira, tinta. Os resduos de outros componentes de gesso (placas de forro, blocos, etc) apresentam potencialmente os mesmos contaminantes, adicionalmente a fibras vegetais, como o sisal. O gesso utilizado como revestimento apresenta-se parcialmente aderido a base de alvenaria e no pode ser segregado no canteiro (JOHN & CINCOTTO, 2003). Reciclagem O gesso pode ser reciclado, no como agregado, j que no pode ser misturado aos outros componentes residuais para este tipo de reciclagem. O fator principal para a proibio da sua reciclabilidade junto aos outros resduos slidos construtivos que o gesso, por conter na sua composio sulfato de gesso, na presena da umidade pode reagir com os aluminatos do cimento e causar um volume muito maior do que os reagentes originais, causando a desagregao das peas de concreto (JOHN E CINCOTTO, 2003). Porm, a viabilidade de sua reciclagem ainda bastante difcil. O alto consumo de energia e demanda de maior tempo dos trabalhadores, aliado a dificuldade de conseguir um produto to puro quanto o original e a necessidade de investimentos em equipamentos para separar contaminantes, levam o gesso reciclado a ter custo maior do que o original. Uma boa gesto ambiental do canteiro de obras pode contribuir para a racionalizao da produtividade, custos e desperdcios deste material, alm de contribuir para a diminuio do volume de resduos para destinao. Todos os resduos de gesso devem ser coletados e armazenados em local especfico nos canteiros, separados de outros materiais. Nesse sentido, o treinamento da mo-de-obra envolvida nas operaes com gesso fundamental para a obteno de melhores resultados. O local de armazenagem dos resduos de gesso na obra deve ser seco, porque o gesso pode comprometer a estabilidade do solo em casos de chuva, por ser solvel em gua.
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O transporte dos resduos deve obedecer s regras estabelecidas pelo rgo municipal responsvel por meio ambiente e/ou limpeza pblica, inclusive no que diz respeito a sua adequada documentao. Os transportadores tambm devem ser cadastrados nesses rgos municipais. John & Cincotto (2003) destacaram algumas aplicaes para o resduo do gesso, como: 1. Correo de solos (Marvin, 2000; CWMB, 2003, Carr & Munn, 1997): com emprego na agricultura, recreao, marcao de campos de atletismo, plantao de cogumelos; 2. Aditivo para compostagem; 3. Forrao para animais; 4. Absorvente de leo; 5.Controle de odores em estbulos; 6.Secagem de lodo de esgoto.

4.2. TIJOLOS Segundo Grande (2003), o tijolo pode ser o componente mais antigo e o mais empregado na construo civil. Sua relevncia na cultura construtiva se inicia com a produo de blocos de barro secos ao sol, conhecidos como adobe, e passam tambm a ser fabricados atravs da queima da argila em tijolos e blocos cermicos de diversos tipos. O desenvolvimento da atividade ceramista tem se dado por meio de um processo produtivo bastante complexo e que envolve algumas fases, tais como: a extrao da matria-prima (a argila e o barro vermelho), a mistura/moldagem, a secagem/queima e o destino final dos produtos cermicos. 4.2.1. Tijolos cermicos cozidos Impactos Nos locais onde so extradas as matrias-primas empregadas na fabricao do tijolo cozido, principalmente a argila e o carvo, o meio ambiente vem sendo bastante destrudo. Alguns problemas relacionados a esta destruio so perceptveis, como desmatamento, degradao dos solos, aumento geral da temperatura e desertificao. (Silva et al., 2006) A extrao da argila e o corte de rvores para lenha acentua a degradao do solo e sua desertificao. E a queima do tijolo contribui para o aumento da emisso de CO2 para a atmosfera. Os procedimentos relacionados fabricao dos tijolos cozidos comeam pela extrao da argila com escavadeira hidrulica e transporte do material por caminhes movidos a diesel. Na fase seguinte, de preparao da massa e moagem, se definem as propores de argila e gua. Depois a massa moldada em extrusora e segue para a secagem, antes de queimar. Na queima, o consumo de carvo mineral como combustvel para alimentar as fornalhas gera efluentes gasosos como xidos de enxofre, de nitrognio, monxido e dixido de carbono. Soares e Pereira (2004) apontam para a quantidade de gs natural consumida pelas peas queimadas.
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Figuras 2 e 3- Entorno da cidade de Carnaba dos Dantas-RN e Queima da lenha para a produo cermica. Fonte: SILVA ET AL. (2006)

E este processo gera resduos slidos como a cinza do carvo queimado, cinzas de serragem quando se limpam os fornos, e cacos de peas quebradas ou modas (que so utilizadas como aterro). Assim, a fabricao de tijolos cozidos necessita da extrao de argila e sua queima usualmente feita com lenha gera impactos ambientais e desperdcio de at 10% dos tijolos produzidos. Quanto sustentabilidade Fbricas sindicalizadas fizeram recentemente acordo para se adequar a tendncia pela busca de sustentabilidade na construo civil atravs de compromisso de tratamento adequado das jazidas fechadas, uso de resduos ou combustveis que reduzam emisso de gases de efeito estufa (GEE), com relao ao carvo, na queima do produto. No entanto ainda no h como identificar, no mercado, os produtos que atendem essas exigncias. ............. Cermicas passam da energia fssil para biomassa e geram crditos de carbono As atividades dos ceramistas do municpio de Itabora, que durante longos anos figurou como uma das mais poluentes e com as piores condies de trabalho no estado do Rio, vem empregando atitudes tnicas para que se possa mudar a sua condio no setor da construo. Aps quase cinco anos de insero de novos projetos algumas cermicas atingiram uma condio bem superior desde que comearam a praticar suas atividades em uma gesto mais sustentvel. Comearam a fazer parte de um programa de reduo de emisses de carbono devido a substituio do leo por biomassa obtida de resduos de madeira. Paralelamente a estas alteraes mudou-se a estrutura social das empresas, com acessoria da empresa Sustentable Carbon. De acordo com relato de um dos donos de cermica da regio e com 50 anos em plena atividade, no se pensava em qualquer tipo de restrio ambiental, s se pensava em aumentar a produo. Inicialmente usava a lenha nativa para a queima, depois foi substituido o combustvel por leo que foi utilizado at 2004 e que passou a ser questionado devido ao processo de coincientizao ambiental. Finalmente contrataram a empresa Sustentable Carbon na qual esta cermica e outras que tambm aderiram aos novos conceitos, conquistaram com suas novas atitudes a participao no mercado voluntrio de crditos de carbono.
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Ainda existem atitudes a serem adotadas para amenizar os impactos ambientais resultantes da atividades nas cermicas, principamente na produo de tijolos, seu produto principal. Junto aos fornos onde se recebe a biomassa, existe muita poeira de combusto dos resduos da madeira, considerada poluente e que no possui sistema de filtragem suficiente para serem lanados na atmosfera. O processo de utilizao da biomassa proporciona a no deposio dos resduos de madeira nos lixes, incentiva o desenvolvimento da gesto dos resduos de madeira e possibilita o incentivo separao do material e ao trabalho de famlias da prpria regio de itabora. A substutuio do combustvel fssil pela biomassa j um grande avano e se comprova com dados obtidos em uma das cermicas, que gerou uma reduo verificada de 28,55 mil toneladas de CO2 entre os anos de 2006 e 2008 e possibilitou a negociao no mercado voluntrio de crditos de carbono. 4.2.2. Adobe O adobe uma tcnica tradicional feita com terra crua, sem necessidade de queima e seus resduos voltam a compor os solos. Seu processo de fabricao evita emisses de CO2 para a atmosfera, tanto pela inexistncia de queima no processo, como pela possibilidade de ser produzido localmente, com a terra do prprio terreno, sem uso de transporte e possibilidade de utilizar mo-de-obra com pouca especializao. Em relao ao conforto, Oliveira (2005) argumenta que o adobe tanto do ponto de vista fsico, por sua capacidade de regulao trmica e acstica, permeabilidade, absoro de odores, dissoluo de gorduras, variedade cromtica, quanto do ponto de vista cultural e tecnolgico, por estar presente na nossa tradio vernacular contribui para que essa tecnologia possa resultar em uma arquitetura bioclimtica, bem adaptada e inserida. 4.2.3. Solo-cimento O tijolo de solo-cimento o produto da mistura de solo, cimento e gua, da compactao e da estabilizao da reao entre estes materiais. No Brasil, as pesquisas sobre este produto se intensificaram nos anos 1970, principalmente no Centro de Pesquisas e Desenvolvimento do Estado da Bahia (CEPED) e Centro de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT) (GRANDE, 2003). Segundo Rodrigues (2008), o processo de fabricao de tijolos de solo-cimento comea na fase de desterroamento, depois passa pelo peneiramento e secagem do solo. Faz-se mistura homognea do solo com o cimento, adiciona-se gua em quantidades adequadas, depois a massa compactada com prensa manual ou hidrulica, e cura-se sombra, regando os tijolos de duas a quatro vezes ao dia, dependendo das condies climticas. O assentamento e revestimento desses tijolos com argamassas tradicionais devem ser feitas com cuidado devido s diferentes caractersticas de absoro de gua. A porcentagem do cimento adicionada ao solo o fator determinante da resistncia compresso. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas passou a normatizar as misturas de solo-cimento com a NBR 1336 Solo-cimento Dosagem para Emprego como Camada de Pavimento, a partir de 1990.
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As vantagens do uso de tijolo solo-cimento podem ser listadas: Baixo custo em comparao s alvenarias tradicionais; Produzido por prensas manuais, elimina queimas; Alvenaria modular com controle de perdas minimizando o desperdcio; Furos nos tijolos possibilitam a confeco de mini colunas de concreto; O embutimento das colunas de sustentao proporciona rapidez, limpeza; Disponibilidade de abastecimento; Durabilidade e segurana estrutural; Funcionalidade de seus equipamentos, permitindo uma operao direta no canteiro de obras, independente de sua localidade; Encaixados e assentados com pouca quantidade de argamassa, alm de possuir furos internos para a passagem de tubulaes, evitando cortes e quebras; Facilidade de manuseio, os encaixes agilizam a execuo; Economia no transporte, pois podem ser produzidos na obra; Apresentam furos que servem para viabilizar facilmente a passagem livre de tubulaes para as instalaes eltricas e hidrulicas, sem a necessidade de quebrar as paredes e comprometer a estrutura;

Figura 4 - Ilustrao do embutimento das colunas de sustentao atravs dos furos do tijolo. Fonte: site ecomodular

Portanto, o tijolo de solo-cimento um material que conjuga vrias caractersticas positivas quanto sustentabilidade, alm do atendimento s questes de desempenho requeridas para atender suas funes. Embora o tijolo cozido ainda seja muito utilizado na construo civil, o tijolo de solo-cimento vem vencendo a resistncia mudana e falta de informao, e sendo empregado em edificaes e pavimentaes. 4.2.4. Tijolo de resduos slidos Konlix O tijolo Konlix produzido pela mistura de resduos orgnicos e inorgnicos, em processos antigos de decomposio, por processo de estabilizao a frio. Os resduos so selecionados, retirando-se resduos metlicos, vidros e plsticos (que so redestinados para a reciclagem), a massa restante triturada e a mistura resultante de organo-terrosos adicionada de materiais de agregao e estabilizao e prensada (CARVALHO, 2009). Segundo Carvalho (2009) a partir do perodo de dois anos de deposio de resduos orgnicos e inorgnicos em aterros sanitrios, estes resduos sofrem reestruturao molecular, alterando suas propriedades anteriores e, transformando o material resultante em substncia com caractersticas comerciais.

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como conseqncia direta elimina-se abertura de novos pontos de impacto negativo ao ambiente (outro aterro), o recrudescimento em custos de transportes de coleta e destinao (nos casos de abertura de novos aterros), e a conformao do local revitalizado dentro das especificidades ambientais, a fim de dirimir conseqentes contaminaes dos lenis de aqferos, de solos, e atmosfricas. O tijolo Konlix contribui para a diminuio de at 65% dos volumes de resduos, que esto sendo constantemente acrescidos, por novas destinaes dirias. Assim, o problema da expanso contnua do acmulo de lixos nos aterros pode passar a ser a soluo do fornecimento abundante de matria-prima para a necessidade tambm crescente de tijolos para a construo civil.

Figura 5 Tijolos Konlix feitos com diferentes resduos. (CARVALHO, 2006).

4.3. CIMENTO 4.3.1. Histrico A palavra cimento vem do latim Caementu, como material com propriedades hidrulicas. Ele um aglomerante que endurece quando misturado gua, tanto no ambiente areo como no aquoso. Os romanos foram o primeiro povo a utilizar misturas de cal, areia, pedra partida e outros materiais, para a construo de edifcios e pavimentos. A cal s com areia e gua era apenas usada para unir estruturas de pedra. Segundo a Associao Brasileira de Cimento Portland (ABCP), o grande passo no desenvolvimento do cimento foi a obteno de um produto de alta resistncia por meio de calcinao de calcrios moles e argilosos introduzido em 1756, pelo ingls John Smeaton. O cimento atualmente o material de construo de uso mais extenso no mundo.

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4.3.2. Fabricao do cimento Na composio do cimento usam-se trs matrias-primas bsicas: calcrio, argila e gesso. Dependendo do tipo do cimento, outros materiais podem ser adicionados: escria de altoforno, pozolanas, materiais carbonticos, entre outros. De acordo com a ABCP, a mistura contm aproximadamente 90% de argila e 10% de calcrio. A mistura calcinada at a temperatura de 1450C, obtendo-se um material granulado chamado clnquer. Atravs de um resfriador, a temperatura reduzida para aproximadamente 80 C, completando a clinquerizao. A extrao do calcrio feita em jazidas subterrneas ou a cu aberto (mais comum no Brasil). De acordo com Baltar et al. (2005), para a fabricao do cimento, a gipsita extrada da jazida principalmente o alabastro, bor e anidrita.

Figuras 6 e 7 Amostras de alabastro (1) e anidrita (2) encontradas nas jazidas de gipsita da regio do Araripe, espcies utilizadas na fabricao de cimento. Fonte: Baltar et al. (2005)

Impactos De acordo com Maury Carvalho (2008), o processo produtivo gera muitos impactos, tanto ambientais quanto sociais, desde as reas de sua fabricao como em outras localidades, onde haja alguma relao com sua produo. Nos locais onde so extradas as argilas, segundo Silva et al. (2006), o meio ambiente sofre diversos impactos, como desmatamento, degradao dos solos, aumento geral da temperatura, desertificao. O setor cimenteiro responsvel por cerca de 5% da emisso mundial de CO2 na atmosfera, juntamente com a queima de combustveis fsseis e o desmatamento, um dos maiores emissores de gases de efeito estufa, possuindo parcela de responsabilidade no aquecimento global, especialmente na fase de clinquerizao. (Maury Carvalho, 2008, pg. 15) 4.3.3. Tipos do cimento De acordo com a Associao Brasileira de Cimento Portland (ABCP), o mercado nacional dispe de oito opes, que atendem com igual desempenho aos mais variados tipos de obras. Devido as suas caractersticas e propriedades, o cimento Portland comum (CP I) referncia. Os tipos bsicos de cimento Portland disponveis no mercado brasileiro so:
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Tipo de Cimento Cimento Comum

Sigla Portland Escria, pozolana ou fler (at CP I-S 32 5%) CP I-S 40 Escria (6-34%) CP II-E 32 CP II-E 40 CP II-Z 32 CP II-F 32 CP II-F 40 CP III 32 CP III 40 CP IV 32

Adies

Norma 5732

Cimento Composto

Portland

Pozolana (6-14%) Fler (6-10%)

11578

Cimento Portland Alto-Forno

de

Escria (35-70%) Pozolana (15-50%)

5735 5736 5733

Cimento Portland Pozolnico Cimento Portland de Alta Resistncia Inicial Cimento Portland Resistente aos Sulfatos

Materiais carbonticos (at 5%) CP V-ARI

Estes cimentos so designados pela sigla RS. 5737 Ex.: CP III-40 RS, CP V-ARI RS

Tabela 2- Tipos de cimento Fonte: Associao Brasileira de Cimento Portland

4.3.4. Sustentabilidade Segundo Maury Carvalho (2008), a possibilidade de reaproveitamento e reciclagem de resduos nos processos produtivos da indstria cimenteira permite a diminuio considervel da extrao de matrias-primas e da queima de materiais em fornos de alta temperatura, conseguindo-se assim reduzir o expressivo impacto da indstria cimenteira, principalmente pela diminuio dos nveis de emisso de CO2. O cimento CP III utiliza este processo, contendo em sua composio de 35% a 70% de escria de alto forno de siderurgia, como resduos da produo de ferros. Sua utilizao aumenta a vida til das jazidas de calcrio e reduz os nveis de emisso de CO2. O cimento de escria apresenta caractersticas de alta resistncia mecnica, baixa porosidade e grande resistncia a ataques qumicos. O pas mais avanado no uso desses cimentos a Alemanha. No mercado europeu at do cimento utilizado em obras j do tipo CPIII, por seu menor impacto ambiental. 4.4. VIDROS O vidro uma substncia inorgnica, homognea e amorfa, sendo obtida pelo resfriamento de uma massa em fuso. A indstria de vidro, como conhecida hoje, baseada na produo em massa e mercados nacionais e internacionais, nasceu da Revoluo Industrial. Na dcada de 1950, a partir da inveno do processo float de fabricao de vidro, surgiram os vidros com superfcies tratadas, fibras ticas, vidros de segurana, vidros curvos, vidros duplos com ar incorporado, segundo Michelato (2007).
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4.4.1. Fabricao Para a fabricao do vidro, os elementos bsicos so a slica (na forma de areia, para a funo vitrificante), a soda ou potassa (na forma de sulfato ou carbonato para fundir) e a cal (na forma de carbonatos, para estabilizar). A mistura destas matrias-primas bsicas aquecida entre 1600C e 1800C, para torn-la homognea e fluida. 4.4.2. Conforto trmico O uso do vidro nas construes segue cada vez mais o desenvolvimento de inovaes, transformando o conceito de vedao ou fechamento por vezes como peles ou planos transparentes. As variaes dos tipos de fechamentos das construes ainda se relacionam com fatores culturais, estruturais e principalmente com a diversidade climticas, como argumenta Mascar (1980). A intensificao do uso do vidro em fachadas, tendncia que cresce desde o Movimento Moderno, aponta para questes importantes de desempenho energtico das edificaes, e a necessidade de se incluir, nas consideraes de projeto, a orientao das fachadas, o tipo de vidro especificado e o local em que a construo est inserida. O uso indiscriminado do vidro tende a causar um sobreaquecimento das edificaes devido ao ganho excessivo de carga trmica decorrente da incidncia da radiao solar, causando duas conseqncias imediatas: o desconforto dos usurios e a intensificao do consumo de energia eltrica para o condicionamento artificial. O tipo de vidro utilizado para ser empregado nas janelas, telhas e fachadas deve ser estudado desde a etapa de concepo inicial do projeto para evitar ganhos trmicos excessivos e obter melhoria nas condies de conforto no seu interior. Existem no mercado alguns vidros com propriedades trmicas visando reduo de transmisso de calor sem perda da transmisso de luz e por este motivo com caractersticas de sustentabilidade.

Tabela 3 - Propriedades do vidro cool lite de controle solar54

Os vidros reflexivos tm, em geral, bom desempenho trmico, mas nem sempre boa transmisso luminosa. J os vidros verdes absorvem pouco calor com boa transmisso luminosa.

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http://www.asbea.org.br/download/Apresentacao_Cebrace_23_10_2009.pdf
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As pelculas escuras colocadas sobre os vidros, erradamente utilizadas como controle solar, aumentam a parcela de absoro solar e diminuem a visibilidade. A soluo pode implicar gastos desnecessrios de energia para a iluminao artificial. No entanto, j existem no mercado pelculas seletivas desenvolvidas para reduo da transmisso de calor.

Tabela 4 Propriedades da linha de pelculas Prestige.55

Michelato (2007) argumenta que os vidros refletivos apresentam um menor ganho de calor que os vidros planos, mostrando que o uso desses vidros pela arquitetura pertinente quando se trata da reduo da entrada de calor no interior das edificaes, principalmente em locais de clima quente. Porm, a autora aponta para a importncia de no se considerar que este bloqueio do calor implica tambm no bloqueio da luz natural nos ambientes, assim como ocorre nos vidros escuros 4.4.3. Reciclagem e reuso Os produtos de vidro podem ser reciclados se devidamente separados e no contaminados. O vidro no biodegradvel, mas pode ser reciclado completamente, sem perda de volume nem propriedades neste processo. Um quilo de vidro fabricado pode produzir um quilo de vidro reciclado, economizando matrias-primas naturais, com reduo de consumo energtico em at 20%. O vidro da construo deve ser separado do vidro proveniente do lixo domstico (garrafas, etc.). Atualmente a reciclagem do vidro residurio da construo pouco praticada no pas. O vidro pode ser diretamente reutilizado, por exemplo, como agregado, depois de granulado, para a execuo do concreto. 4.5. TELHAS A telha um componente usado desde os primrdios da humanidade e tem como funo vedar horizontalmente uma edificao. Segundo Grimmer e Willians (2009), as telhas cermicas surgiram primeiro na China, durante a era neoltica, cerca de 10.000 anos AC. A Associao Brasileira de Normas Tcnica estabelece requisitos tcnicos em uma srie de normas para as telhas convencionais, assim como institutos internacionais, como ASTM - American Society for Testing and Materials, prope parmetros tcnicos. Mas essas instituies no atestam sobre quesitos de sustentabilidade referentes s telhas.

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http://www.solarfilmrecife.com.br/prestige_crystaline.html
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4.5.1. Telhas cermicas e fibrocimento Dentre as telhas convencionais, duas so predominantemente utilizadas nas construes: a telha cermica e a telha de fibrocimento. A primeira utiliza a argila como matria-prima. E a de fibrocimento surgiu para substituir as telhas de ardzia, como uma mistura de cimento, calcrio, amianto e gua. As telhas chamadas de ecolgicas surgiram mais recentemente, como alternativas s telhas convencionais, cujas matrias-primas, em geral, provm de extrao mineral, to prejudicial ao meio ambiente. Elas usam em sua formulao material reciclado ou proveniente de manejo florestal, no caso de madeira. Por ser um produto novo no mercado, pouca literatura h acerca destes materiais, o que refora a justificativa desta pesquisa como uma forma de trazer mais informaes sobre este tipo de telha. Tanto as telhas cermicas quanto as de fibrocimento tem disponibilidade de grandes jazidas de sua matria-prima mineral no Brasil. Entretanto, essas jazidas so finitas. Quanto extrao mineral, JOHN (2000) avalia que ambas geram impactos ambientais e tambm sociais: Estes processos alteram a organizao territorial, a paisagem, a morfologia, a ecologia, e instauram uma nova dinmica social, econmica, cultural, ecolgica e espacial. A temporalidade dos impactos da minerao deve ser estendida desde os primeiros rumores do projeto incluindo o perodo de estudos geolgicos, quando se produzem incertezas nos habitantes locais e provocam o aumento das migraes e das especulaes, at o trmino do empreendimento e o que deixado com o fechamento da mina. A telha cermica, feita com argila vermelha ou branca um material de construo com largo uso no Brasil desde o perodo colonial, e ainda muito usada, principalmente em edificaes residenciais. Segundo dados da Anicer (2009, apud LESSA, 2009), a produo mensal brasileira de telha cermica de 1.300.000.000 peas, consumindo 2.500.000 toneladas de argila por ms. A telha de fibrocimento composta de uma mistura de gua, cimento, calcrio, fibra de amianto crisotila, celulose e lama de cal. Ela est presente no mercado brasileiro desde 1940, sendo muito usada na construo civil, principalmente em cobertura de habitaes populares, de galpes e de edifcios. Alm de todos os impactos causados pelo processo de produo da telha de fibrocimento no meio-ambiente, no caso especfico do amianto importante considerar a gravidade dos impactos na sade humana de quem trabalha neste processo ou pertence a comunidades vizinhas s minas. Segundo WNSCH, NEVES, MONCAU (2001, apud LESSA, 2009) so muitas as patologias relacionadas com o amianto, conhecidas desde a antiguidade, como a a asbestose (fibrose pulmonar progressiva), e diversos tipos de cncer como o pulmonar, o de laringe e gastrointestinais. A World Health Organization (2006) afirma que atualmente 125 milhes de pessoas encontram-se expostas ao amianto em seu local de trabalho em todo o mundo e 90 mil
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pessoas morrem por ano em decorrncia de cncer de pulmo e asbestose causadas por esta exposio. Estima-se ainda que outras milhares de pessoas seguem morrendo em decorrncia da exposio no ocupacional ao amianto, inclusive em pases onde o amianto j foi banido, devido latncia das enfermidades. O Brasil o terceiro produtor mundial de amianto, ficando atrs apenas da Rssia e China (CRISOTILA BRASIL, 2009). No mundo, quarenta e oito pases j baniram totalmente o uso do amianto, inclusive todos os pases da Unio Europia e, no Brasil, legislaes foram aprovadas, em alguns estados, restringindo o uso desse mineral (LESSA, 2009). 4.5.2. Telhas com material reciclado Telha produzida com fibra vegetal A composio bsica da telha ecolgica com resduo de papel o papel reciclvel e a emulso asfltica. Segundo LESSA (2009), o cimento asfltico de petrleo, denominado CAP, conhecido como betume e usado no revestimento da telha, um produto com boas propriedades impermeabilizantes e aglutinadoras, porm requer cuidados no seu uso e manuseio, por ser um produto txico. Quando aquecido, pode entrar em combusto e liberar vapores orgnicos. A fumaa proveniente do aquecimento pode provocar irritao da pele e dos olhos. Logo, as pessoas que vo manuse-lo necessitam de equipamentos individuais como mscaras com filtro. Impactos ambientais so gerados pelas emisses atmosfricas liberadas pela queima do betume em alta temperatura para impermeabilizao das telhas, associado ao forte odor que impregna a regio circunvizinha, onde a fbrica est localizada. A recomendao aos trabalhadores dessas fbricas de que, devido aos vapores orgnicos, usem luvas, macaco de manga longa, botas e culos (PETROBRS, 2005). Quanto eficincia trmica desta telha, Savastano Jr. (1996) argumenta que semelhante a da telha de fibrocimento enegrecida pelo tempo. Quando recebe pintura pode ter eficincia energtica superior a da telha de cimento-amianto tambm revestida com tinta branca. Telha-tubo de pasta de dente e a telha tetrapak A telha fabricada com tubo de pasta de dente telha ondulada, multicor, produzida a partir da reciclagem destes tubos na fase de pr-consumo, utilizando os tubos residuais, no aceitos pelo controle de qualidade das fbricas de creme dental. A ecotelha composta de 75% de plstico e 25% de alumnio A telha tetrapak, tambm ondulada, produzida com resduo de embalagens longa-vida (polietileno, alumnio e celulose). Arajo, Morais e Altides (2008, apud LESSA, 2009) afirmam que a telha feita com embalagem tetrapak reciclada deixa o ambiente com a temperatura mais agradvel, por ter alumnio em sua composio que faz a reflexo solar. Esta telha possui mais eficincia trmica quando comparada telha de fibrocimento. Assim como a telha-tubo, que tem sua composio semelhante a da telha tetrapak (LESSA, 2009). Quando utilizadas, deve-se levar em conta a demanda de durabilidade.

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Telha ecolgica de madeira, denominada Taubilha So telhas planas, pequenas, feitas com madeira Pinus de rea de manejo florestal. Elas podem ser instaladas em grandes ngulos de inclinao e devem receber manta sobre o suporte do telhado. So tratadas com sistema de autoclave CCA arseniato de cobre cromatado, para evitar agentes biolgicos. Este preservativo da madeira muito eficiente, mas exige o uso de equipamento de proteo individual para todos os trabalhadores, e todo resduo slido gerado no processo deve ser enviado, em recipiente fechado, para empresa especializada em tratamento e disposio de resduos industriais, pela toxicidade deste processo. 4.5.3. Impactos ambientais das telhas Os processos produtivos das telhas estudadas, com exceo da telha de taubilha, so semelhantes: inicia-se pela preparao de uma massa homognea, moldagem da telha e, por fim, a secagem. Existe a dificuldade de destinar os resduos do processo de produo da maior parte destas telhas, inclusive da telha de taubilha. As telhas taubilha, pela imunizao com CCA que altamente venenoso, no podem ser recicladas. E a telha cermica, por ser um material fcil de quebrar, pode produzir resduo na execuo com perda de material. O processo produtivo da telha cermica consome menos gua que o processo produtivo da telha de fibrocimento e da telha de papel. As telhas de tubo de pasta de dente e taubilha praticamente no utilizam gua para sua fabricao. relevante a questo das emisses na fbrica de telhas de papel reciclado. A impermeabilizao com betume, em altas temperaturas, libera emisses txicas que prejudicam a sade humana, causando problemas de pele, irritao nos olhos e nas vias respiratrias, como argumenta LESSA (2009). Quanto s telhas de fibrocimento, habitaes e locais que contenham materiais com fibra de amianto em sua composio tm um ar contaminado com as citadas fibras, provocando exposio. H um movimento contnuo para o banimento da fibra de amianto e muitos pases j o fizeram, procurando substitu-las por outros materiais. 4.5.4. Telhado Verde Telhados Verdes so sistemas importantes para as construes sustentveis porque conseguem influir na reteno das guas pluviais, na insolao, no clima urbano, na biodiversidade e diminuem a poluio do ar, (Brenneisen, 2004 apud Oliveira, 2009). Oliveira (2009) argumenta que atualmente na Alemanha existem dez milhes de metros quadrados de telhados verdes. Trata-se do resultado proveniente da pesquisa de desenvolvimento de tecnologia, que selecionou espcies vegetais e diferentes tipos de substratos e ainda estmulos provenientes de leis municipais, estaduais e federais, atravs de subsdios governamentais (40 marcos/m2) para financiar e incentivar a construo de novos telhados verdes.
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O tratamento das coberturas com telhados verdes amplia o conforto no interior das edificaes, a eficincia energtica, e reduz o efeito de ilha de calor, que causa aquecimento do entorno pela reflexo de calor por radiao na superfcie de materiais das fachadas da construo. Segundo Gomez, nas cidades, as coberturas verdes funcionam como um filtro contra a poluio e na manuteno da umidade relativa do ar, no tendo somente um carter esttico e ornamental. Outro fator relevante se refere influncia que a cobertura verde nos telhados pode ter no escoamento de guas pluviais em reas urbanas. Segundo Palla et al. (2008, apud OLIVEIRA, 2009), a cobertura de vegetao nos telhados reduz significativamente o pico de escoamento responsvel pelas enchentes em reas urbanas, bem como um efeito de retardo no escoamento superficial. O telhado verde contribuiu com um tempo de defasagem (efeito de deteno) entre 7 e 15 minutos aps o pico de enxurrada, para diferentes tratamentos, com modelagens de converso de cenrios de 10%, 20% e 100% das reas impermeveis dos telhados. Os telhados verdes podem ser executados de diferentes maneiras: Produzidos durante a construo, desde a camada de impermeabilizao, filtragem, substratos e vegetao, com dispositivos de irrigao incorporados ou no, sobre laje ou outra base estvel para receber e suportar o peso do sistema. Instalados depois da construo, com uso de produtos desenvolvidos para serem colocados sobre telhados existentes, compostos de substrato inorgnico em forma de caixas que abrigam o substrato e vegetao do tipo suculenta, que se mantm com pouca gua e so vendidas j naturadas. No Brasil, duas empresas comercializam esse tipo de produto: a Ecotelhado,com sede em Porto Alegre e representaes em cidades, como no Rio de Janeiro, e Instituto Cidade Jardim, de Itu (em So Paulo).

4.6. TINTAS, VERNIZES E SOLVENTES O Brasil um dos cinco maiores mercados mundiais para tintas, de acordo com a Associao Brasileira dos Fabricantes de Tintas (ABRAFATI), tinta basicamente uma composio lquida de pigmentos slidos unidos por um aglomerante e que se adere a um substrato como filme, pela polimerizao de leos ou evaporao de solvente (SILVA, 2009). J os vernizes so disperses coloidais no pigmentadas, ou solues de resinas sintticas/ naturais em leos dissolvidos em solventes. 4.6.1. Relao destes materiais com toxicidade e biodegradabilidade No incio do sculo XX as pinturas eram comumente a cal, tmperas que mesclavam leo e cola a, vernizes de goma laca e pigmentos como afresco (IDHEA, 2008). Com as resinas alqumicas, derivadas de petrleo as tintas ganharam em rapidez de secagem, dureza e brilho, dentre outros benefcios. Anos depois, as tintas ltex substituram as tintas base de casena. Depois vieram as tintas base de poliacetato de
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vinila (PVA) e base de resinas acrlicas. As tintas sintticas hoje encontradas so: a leo, plsticas e esmaltes sintticos, pinturas betuminosas, poliuretanos, resinas epxis e vinlicas, tintas acrlicas, e de alumnio. So tambm de origem sinttica a maioria das colas, vernizes e solventes orgnicos. Os compostos orgnicos volteis COVs, reagem fotoquimicamente na presena de oxignio. e so encontrados em tintas de base solvente, como a leo, esmalte sinttico, epxis, solventes, espumas de poliuretano, adesivos de contato, tineres, entre outros. Os COVs interagem com o oznio considerado benfico, que est na atmosfera entre 20 e 50 km acima da superfcie, quebrando suas molculas e fazendo com que sua camada de proteo contra as emisses solares de UV-B seja reduzida, podendo gerar doenas na pele e na viso. A agncia americana Environmental Protection Agency (EPA) especificou ndices para a concentrao mxima de cada um dos componentes de acabamentos, a fim de garantir a sade dos seres. No Brasil, o Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama estipulou padres de qualidade do ar atravs da Resoluo n. 03/90. Sendo tintas imobilirias e produtos de limpeza responsveis por 28% das emisses anuais de COVs, fez-se a necessidade de limitar os teores de COVs de maneira global. Outro efeito adverso associado s tintas, vernizes e solventes a contribuio para a contaminao do solo, caso sejam manipulados de forma inadequada, podendo causar diversos desequilbrios do PH se lanados em corpos dgua, principalmente pelos componentes sintticos e metais pesados, quando presentes na formulao dos produtos. As guas residuais de lavagem dos equipamentos de tintas que concentram metais pesados no devem ir para sistema pblico de efluentes. Metais pesados so metais quimicamente altamente reativos e bioacumulveis, ou seja, os organismos no so capazes de eliminlos. Os pigmentos que contm metais pesados, se possvel, devem ser substitudos do processo de fabricao, para tambm evitar contato com solos e rios. J o solvente de limpeza dever ser enviado para empresa recuperadora de solventes credenciada, para ser aproveitado atravs da destilao. Para o descarte de insumos particulados deve haver sistema de exausto com sistema de filtrao adequado. O Coating Care um programa que estabelece diretrizes para administrar as responsabilidades dos fabricantes de tintas com relao sade, segurana e aos cuidados com o meio ambiente. o mais importante programa de conscientizao e compromisso que os agentes de toda a cadeia produtiva de tintas podem assumir em mbito mundial em prol da sade e segurana e da no-agresso ao meio ambiente. Ele regido por quatro cdigos: gesto da produo, transporte e distribuio, gesto de produto, e responsabilidade comunitria. No Brasil, o programa Coatings Care foi implantado pela ABRAFATI a quem cabe sua coordenao em mbito nacional. A Associao o submeteu a um processo de traduo e adaptao legislao e ao ambiente de negcios especficos do pas, e o implantou gradualmente at fevereiro de 2007.
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4.6.2. As tintas ecolgicas Para reduzir os impactos ambientais das tintas imobilirias, Uemoto et al (2006) argumenta que vrias tecnologias esto sendo adotadas com sucesso, como a formulao de produtos sem odor e com menor teor de COV ou at isentos desse tipo de emisso, com elevado teor de slidos, com reduo da quantidade de solventes aromticos, com reformulao dos solventes normalmente empregados, uso de solventes oxigenados, substituio de pigmentos a base de metais pesados, substituio de produtos de base solvente por emulses, uso de novos tipos de coalescentes nas tintas de base aquosa e produo de tintas em p. Insumos reciclados, segundo dados da revista virtual Reciclveis, podem contribuir para a reduo de impactos ambientais relacionados com as tintas imobilirias, como a utilizao de embalagens de garrafas PET (polietileno tereftalato) incorporadas na composio de resina alqudica, para a fabricao de tintas e vernizes de base solvente, como j feito por indstria brasileira, otimizando custo e a fabricao do produto. As matrias-primas provenientes das garrafas reutilizadas custam menos que matrias-primas virgens e reduzem a explorao de novos recursos naturais. Os produtos a base de silicatos esto hoje entre os principais produtos para revestimento e acabamento utilizados na Construo Sustentvel, por contriburem para uma elevada qualidade do ar interior: no utilizam solventes, no tem cheiro, no emitem COVs e derivam de matrias-primas abundantes na natureza, no utilizam fungicidas sintticos, mantm a permeabilidade das superfcies e so incombustveis (IDHEA, 2008) As tintas de silicato utilizam o silicato de potssio, conhecido como vidro lquido, em conjunto com cargas minerais e pigmentos inorgnicos. Estas tintas so livre de solventes, no emitindo cheiro de tinta no ambiente aps a pintura, com composio essencialmente mineral, de longa durabilidade, utilizam componentes minerais abundantes na natureza, tais como gua, silicato de potssio, quartzo, calcrio, pigmentos inorgnicos e modificadores reolgicos, e, no mximo, 5% entre dispersantes, polmeros e hidrorrepelentes.

4.7. MADEIRA A madeira material orgnico vegetal que usada na construo civil conjuga expanso econmica e baixo impacto ambiental, quando levado em conta a racionalizao da sua explorao (OLIVEIRA,1998), e a compatibilizao das caractersticas de alta renovabilidade, energia acumulada, fixao de carbono e ciclo de vida. nico material renovvel, cuja produo no poluente e tem baixo consumo energtico, como argumenta FACCHIN (2006). O Brasil tem a floresta tropical de maior diversidade e dimenso do mundo, com 14,5% da extenso florestal nativa mundial (IBAMA, 2002). As conseqncias do desmatamento so listadas por Teixeira na tabela abaixo (TEIXEIRA, 2005):

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Tabela 5- Conseqncias do desmatamento

Da madeira extrada, segundo Verssimo (2008), 64% consumida no pas e 36% exportada. Das quantidades utilizadas internamente, 42% so para estrutura de telhados, 28% para andaimes e formas de concreto, 15% para mveis populares, e 11% para forros, pisos e telhados, conforme dados de Sobral ET AL (2002). Assim, a maior parte do desmatamento para madeiras no Brasil acontece para beneficiamento de produtos de baixo valor agregado. Basicamente, de todo o consumo de madeira feito pelas indstrias, quase todo o volume de madeira nativa explorada para carvo vegetal, lenha industrial e serrados. Ou seja, rvores que podem ter mais de 40 anos de idade esto sendo extradas para fornecer tipos de produtos que seriam bem atendidos se feitos a partir de rvores que alcanam maturidade em 7 a 8 anos, que o caso das espcies de reflorestamento. 4.7.1. Madeira e Carbono Moutinho et al (2001) afirmam que, na floresta amaznica est armazenada uma quantidade de carbono equivalente quela que a humanidade emite durante mais de uma dcada. Este carbono tem sido gradualmente liberado para a atmosfera atravs do desmatamento e queimadas... apesar do Brasil ter um dos setores energticos mais limpos do mundo desenvolvido, o pas um dos grandes emissores de carbono atravs do desmatamento. Quando se corta uma rvore e sua madeira beneficiada para gerar produtos, o carbono no emitido, continua estocado nos produtos de madeira. S quando esses produtos se transformam em resduo e se decompem, o carbono liberado. E ainda, segundo Moutinho (2001) rvores maduras armazenam muito mais carbono do que florestas replantadas, pelo menos por um perodo de cem anos de crescimento. 4.7.2. Tipos de explorao de madeira

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O consumo de madeira est vinculado a trs ramos da indstria: de mveis, de embalagens, e da construo civil, alm da primazia da sua utilizao para a produo de papel, celulose, lenha e carvo. Aproveitamento de resduos Freitas (2000) argumenta que, segundo o IBAMA, o aproveitamento de toda a rvore pelas indstrias madeireiras, est em torno de 30% a 60%. A proporo restante, de at 2/3 vira sobra ou serragem, como afirma o Greenpeace (1999). Manejo florestal O manejo florestal sustentvel a alternativa hoje mais eficiente para desenvolver economicamente regies de floresta, respeitando-se tambm aspectos sociais e ambientais, comercializando-se no s madeiras mas tambm outros produtos florestais de forma a permitir a regenerao da floresta. Entretanto, embora as tcnicas de manejo florestal tenham sido intensivamente aprimoradas na Amaznia brasileira nas duas ltimas dcadas, os avanos na sua adoo pelas empresas madeireiras ainda so modestos. Segundo o IBAMA (2002), a explorao predatria, no manejada, em 2005 ainda representava 62% dos processos de extrao madeireira. As prticas de manejo devem incluir, obrigatoriamente, de acordo com a Instruo Normativa (IN) do IBAMA n.4 (2005) : inventrio, delimitao da rea de manejo florestal (AMF) e das UPAs, planejamento das estradas e ramais de arraste, corte planejado, arraste controlado, monitoramento do crescimento da floresta e manuteno da infra-estrutura.

Certificao Florestal A certificao florestal uma garantia de que a madeira vem de uma floresta ou plantao florestal que foi manejada atendendo a vrios critrios ambientais e sociais, alm dos econmicos. O sistema de manejo florestal estabelecido pelo Forest Stewardship Council (Conselho de Manejo Florestal) FSC hoje o que tem maior reconhecimento internacional dos seus padres ambientais, sociais e econmicos, foi o primeiro esquema de certificao florestal, fundado em 1993 no Canad e hoje sediado no Mxico. Este sistema de origem internacional e atua em diversos pases. uma organizao no governamental e a garantia mais respeitada de que todas as atividades relacionadas com processos madeireiros acontecem de modo legal e sustentvel para a floresta, seguindo princpios da Declarao das Florestas, aprovada no Rio de Janeiro em 1992. Para receber o selo de certificao FSC a madeira precisa ser extrada sem gerar impactos negativos nas economias locais e nos sistemas ecolgicos do aproveitamento florestal, conservando a capacidade de regenerao das florestas nativas, preservando os recursos hdricos e habitat de vida silvestre. O selo assegura ainda que os processos madeireiros apoiam o desenvolvimento econmico das populaes locais, no empregam mo-de-obra infantil ou informal e que os diretos dos trabalhadores e das comunidades locais so preservados. Princpios do selo FSC: 1. O cumprimento das leis nacionais e acordos internacionais;
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2. A manuteno dos direitos e responsabilidades da propriedade; 3. Que se observem os direitos dos povos indgenas; 4. O respeito dos direitos do trabalho e das comunidades locais; 5. A promoo do uso eficiente dos mltiplos benefcios da floresta; 6. A existncia de uma Plano de Manejo Florestal com objetivos claros; 7. A conservao da biodiversidade; 8. O resultado e avaliao deste tipo de gesto; 9. A conservao das florestas de alto valor ecolgico; 10. Que a gesto dos cultivos florestais se realize seguindo os critrios anteriores. Esta certificao florestal vem sendo buscada por vrias organizaes no mundo inteiro e, no Brasil operada desde 1995. Segundo Sabogal et al (2006), este sistema de certificao florestal o de maior credibilidade e reconhecimento de mercado existente. Outro documento o DOF - Documento de Origem Florestal, criado pelo IBAMA em 2006, atravs da Instruo Normativa IBAMA n.112, para o controle de transporte de produtos e subprodutos florestais de origem nativa. Como afirmam Morgado et al (2008), assim como o a Guia Florestal (GF), o DOF deve acompanhar as madeiras at o destino final, mas no substitui ou se confunde com o certificado FSC. Um selo da Associao de Preservadores de Madeira (ABPM) em parceria com o Instituto de Pesquisa Tecnolgica de So Paulo (IPT) garantir que a madeira de reflorestamento passe por tratamento especfico antes de chegar ao consumidor para assegurar sua durabilidade, j que a madeira de reflorestamento, como o eucalipto, apresenta a mesma aparncia da madeira nativa, porm com menor tempo de durao. Usinas de Preservao de Madeira Segundo Flvio Carlos Geraldo, diretor da ABPM, existem produtos e processos adequados para estender o tempo de durao e preservar a qualidade da madeira. A escolha de produto e do processo depende do tipo de madeira e de sua utilizao. A madeira de eucalipto sem tratamento pode durar menos de um ano, a tratada no mnimo 15 anos56. Geraldo acrescenta que empresas conhecidas como usinas de preservao de madeira comprovaro, a partir de vistorias voluntrias, a capacidade de tratar a madeira dentro das normas tcnicas e de todas as exigncias de segurana ambiental e operacional.57 Declara ainda que o certificado dever estimular o uso da madeira de reflorestamento. O diretor da ABPM indica que hoje existem 200 usinas no Brasil sendo a maior concentrao na regio sudeste e oito localizadas no Rio de Janeiro. Plantio para construo civil Sabe-se que qualquer monocultura promove perda da qualidade dos solos. Sistemas agroflorestais tm sido utilizados no mundo como forma de fertilizar o solo sem uso de agrotxicos ou corretivos para o solo. No site www.agrofloresta.net, diversos sistemas so
http://megaminas.globo.com/cerrado/noticias/ver/2010/07/23/madeira-de-reflorestamento-na-construcao-deveser-usada-adequadamente 57 Madeira com selo de qualidade, coluna Jogando Verde, pg. 2, caderno Morar Bem, O Globo, 29 de agosto de 2010
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apresentados, dentre eles restaurao florestal premiada pelo Ministrio do Meio Ambiente.58 Acredita-se que esta tambm seja a melhor soluo no plantio especfico para construo civil, desde que utilizadas reas j degradadas com os devidos cuidados para preservao de florestas nativas. Embora o pinus e o eucalipto sejam espcies exticas, foram escolhidas para serem cultivadas nas florestas plantadas, pelas caractersticas de crescimento acelerado e facilidade de manejo, como argumentado por Teixeira (2005). O crescimento rpido dessas espcies, associado com a menor concentrao de carbono que estocam, fazem destas plantaes boas opes para reduzir a presso de extrao de madeira nas florestas nativas. Porm, a plantao extensiva destas rvores relacionada a problemas em relao biodiversidade, como encontrado em Majer e Recher (1999), que recomendam que as plantaes sejam rvores nativas, onde for possvel e deveriam ser plantadas apenas em terras j degradadas ou desmatadas. Outra planta extica indicada para reflorestamento em reas degradadas o bambu. Apesar de se tratar de uma gramnea, utilizada largamente na construo civil de pases da Amrica Latina como Equador, Colmbia e Costa Rica. mais forte que a madeira em tenso e compresso. Pode ser utilizado com vantagens como estrutura de coberturas ou painis prfabricados, forma para estruturas de concreto, pisos laminados ou revestimentos internos. Sua durabilidade depende da no exposio do material ao tempo (HIDALGO 2003). No Brasil, seu uso ainda restrito a fins menos nobres, como cercamentos temporrios, ou plantio especfico para produo de papel. indicado como material ecolgico por suas propriedades de rpido crescimento permitindo plantaes para uso local, facilidade de manuseio e baixo impacto ambiental. Entretanto, sua aplicao deve ser controlada devido a suas caractersticas de crescimento rpido e comprensivo, que pode afetar espcies locais causando impacto sobre a biodiversidade.

Figura 9 Exemplo de estrutura de cobertura em bambu. Fonte: Ebiobambu.59

Bibliografia e Anexos Ver Verso para Fundamentao.

58 59

http://www.agrofloresta.net/ http://www.ebiobambu.com.br/projetos.php
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4.8. CONTRIBUIES DO GRUPO CONSULTIVO Em prdios pblicos - Deve-se usar materiais locais; energia renovvel, como elica ou solar. Mostrar o esqueleto do prdio; ser um local acessvel, de acolhida populao e servio, por exemplo, receber material para reciclagem. Exemplo de boa prtica - Foi projetado at pela Caixa Econmica Federal, uma vila ecolgica no Paran. Foram construdas cem casas com tecnologias totalmente alternativas. E foi se estudando, durante cinco anos, a durabilidade desse material. Quanto aos fechamentos, a evoluo que se espera o aumento da educao, mais tcnicos de construo, menos pedreiros sem formao. De tijolos, que se passe para fechamento em painis, para construes mais rpidas e durveis. J existem vrias propostas no mercado: painis de cimento e isolamento trmico (como poliestireno, vermiculita, ls minerais); painis metlicos como containers e isolamento trmico; painis com terra e outros insumos de manejo sustentvel. Que haja espao tambm para construes comunitrias com tcnicas como taipa, superadobe, etc., incentivadas por polticas pblicas, desde que acompanhadas de assistncia tcnica de arquitetos e engenheiros, contratados pelo governo e iniciativa privada, q precisa mitigar seus impactos. Quanto s telhas, as cimentcias podem servir de suporte para vegetao rasteira e pouca manuteno. Telhas de barro se integram ao entorno, so recomendadas desde que certifiquem que emitem menos poluentes que o processo convencional de queima com carvo e renaturalizao das jazidas esgotadas. Quanto ao uso de madeira certificada, deve-se estimular o plantio consorciado, evitando-se a reduo do lenol fretico local. O bambu deve ser plantado e colhido em escala e igualmente consorciado com outras espcies, para atender a mercado crescente que busca certificao.

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SEO II: ELEMENTOS E SISTEMAS

ENERGIA

GUA

1
SANEAMENTO

2
MATERIAIS

3
RESDUOS

5
RACIONALIZAR E TRANSFORMAR

Racionalizao da gerao, sistemas de coleta e disposio de resduos, gerao de insumos e energia, gesto de resduos em obras. Adriana Riscado colaborao de Luiz Badejo

Verso Executiva Novembro 2010


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s atividades humanas geram resduos que, normalmente, so descartados. A expresso resduo sugere que os materiais so inteis e indesejveis, no entanto, muitos destes resduos podem ser reutilizados, e assim tornarem-se um recurso positivo na criao de insumos para a produo industrial, ou gerao de energia, se adequadamente geridos. A gesto dos resduos tornou-se um dos problemas mais importantes dos nossos tempos, porque o modo de vida atual produz enormes quantidades de resduos, e a maioria das pessoas querem manter seu estilo de vida e para que esta condio seja considerada favorvel necessrio que ao mesmo tempo se preserve o meio ambiente e a sade pblica. Indstrias, cidados, e as legislaes esto procurando simultaneamente meios de: reduzir a crescente quantidade de resduos que residncias e empresas descartam e reutiliz-los ou elimin-los de forma segura e econmica. Nos ltimos anos, o poder pblico reconhece e cria leis e diretrizes que tratam da gesto de resduos como questo relevante quanto preservao ambiental. Este estudo fornece material de base para esclarecimentos sobre as questes e desafios envolvidos na gesto de resduos slidos urbanos (RSU), como informaes especficas tecnolgicas e opes de gesto. Existem hoje nos centros urbanos elevados volumes de descarte de resduos slidos que carecem de solues de reaproveitamento de forma produtiva. Estes resduos so depositados em lixes e aterros ou ainda - mais grave - de maneira aleatria, ocasionando riscos prpria populao que os descarta sem refletir seus impactos. A necessidade da busca de novas solues para transformao de resduos cada vez mais evidente em nossas cidades, onde tambm se observa o uso indiscriminado de recursos naturais. No Brasil, no entanto, os conceitos de preservao ambiental ainda no so compreendidos em sua plenitude pela sua populao. Vrias boas prticas so apresentadas neste tema, mas como conscientiz-la, resta um desafio a ser superado.

5.1. ASPECTOS GERAIS Segundo COHEN (2003), uma das necessidades fundamentais no estudo das cidades o deslocamento de pessoas, de matrias-primas, de produtos manufaturados, de gua, de alimentao, e de resduos, traduzida pelos transportes. A autora aponta a questo do equacionamento do lixo urbano como um grande desafio com que se defronta a sociedade moderna. Alm do expressivo crescimento da gerao de resduos slidos, sobretudo nos pases em desenvolvimento, observam-se, ainda, ao longo dos ltimos anos, mudanas significativas em suas caractersticas. Essas mudanas so decorrentes principalmente dos modelos de desenvolvimento adotados e da mudana nos padres de consumo.
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O crescimento populacional aliado intensa urbanizao acarreta a concentrao da produo de imensa quantidade de resduos e a existncia cada vez menor de reas disponveis para a disposio desses materiais. Junta-se a esses fatos as questes institucionais, que tornam cada vez mais difcil para os municpios dar um destino adequado ao lixo produzido. (COHEN, 2003) Questes que envolvem o desenvolvimento sustentvel buscam alcanar resultados altamente positivos quanto reutilizao de resduos como matria-prima para criao de novos materiais, fazendo uso de novas tecnologias e assim proporcionar reduo substancial nos volumes de descartes de resduos nas cidades, alm de nova fonte de renda e desenvolvimento social. O tratamento do resduo necessita de processos que alterem suas caractersticas, composio ou propriedade, de maneira a tornar menos impactante sua disposio final ou sua destruio. Existem hoje tecnologias para tal, onde se pode estimar o benefcio do uso destas para a sociedade.
Definies

Os conceitos de resduos podem ser: Restos das atividades humanas, considerados inteis, indesejveis ou descartveis. ABNT60; Tudo que descartado durante o ciclo de vida dos produtos e dos servios e os restos decorrentes das atividades humanas em geral, que se apresentem nos estados slido e semislido e os lquidos no-passveis de tratamento convencional. - POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS.61 A conceituao do lixo bem clara quando define: Qualquer coisa que o seu proprietrio no quer mais, em um dado lugar e em certo momento, e que no possui valor comercial. Organizao Mundial da Sade (PNUD, 1998).
Caracterizao

Os resduos podem ser caracterizados de diversas formas de acordo com sua origem e podem ser divididos em cinco categorias, conforme Poltica Nacional de Resduos Slidos: Resduos Urbanos: os provenientes de residncias, estabelecimentos comerciais e prestadores de servios, os resultantes de limpeza pblica urbana, os entulhos da construo civil e similares; Resduos Industriais: os provenientes de atividades de pesquisa e de transformao de matrias-primas e substncias orgnicas ou inorgnicas em novos produtos, por meio de processos especficos, bem como os provenientes das atividades de minerao;

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Associao Brasileira de Normas Tcnicas Fonte:Curso de Gesto de Resduos feito em Vitria-ES em novembro de 2008.
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Resduos de Servios de Transporte: os decorrentes da atividade de transporte de cargas e os provenientes de portos, aeroportos, terminais rodovirios, metrovirios e ferrovirios, postos de fronteira e estruturas similares; Resduos de Servios de Sade: os provenientes de atividades de natureza mdicoassistencial s populaes humanas e animal, ou de centros de pesquisa e de experimentao na rea de sade; Resduos Especiais: os provenientes do meio urbano e rural que, pelo seu volume ou por suas propriedades intrnsecas, exijam sistemas especiais para acondicionamento, armazenamento, coleta, transporte, tratamento e destinao final, de forma a evitar danos ao meio ambiente.

As fontes de resduos slidos em uma populao so, em geral, relacionadas ao uso do solo e zoneamento.
Tabela 2 Instalaes tpicas, atividades ou locais associados a cada uma destas fontes de resduos

Fonte Residencial

Instalaes tpicas, atividades ou locais onde os resduos so gerados Unifamiliar e habitaes multifamiliares; baixo, mdio e apartamentos de elevada densidade, etc.

Tipos de resduos slidos Restos de comida, papel, papelo, plsticos, txteis, couro, resduos de jardim, madeira, vidro, latas, alumnio, outro metal, cinzas, folhas de rua, resduos especiais (incluindo artigos volumosos, o consumidor eletrnicos, eletrodomsticos, resduos de jardim recolhidos separadamente, baterias, leo e pneus), e resduos domsticos perigosos Papel, papelo, plsticos, madeira, restos de comida, vidro, resduos de metais, cinzas, resduos especiais (ver anterior), os resduos perigosos, etc. Mesmo que para fins comerciais Papel, papelo, plsticos, madeira, alimentos resduos, vidro, resduos de metais, cinzas, resduos especiais (ver anterior), resduos perigosos, etc. Todas as anteriores

Comercial

Institucional Industrial (resduos no processados)

Lojas, restaurantes, mercados, prdios de escritrios, hotis, motis, lojas de impresso, estaes de servio, oficinas de reparao automvel, etc. Escolas, hospitais, prises, centros governamentais, etc. Construo, fabricao, manufatura leve e pesada, refinarias, indstrias qumicas, usinas de energia, demolio, etc. Todas as anteriores

Resduos Slidos Municipais Construo e demolio

Novos locais de construo, reparao de estradas, reas de renovao, demolio de prdios, pavimentao quebrada, etc.

Madeira, ao, cimento, terra, tijolos, blocos, etc.

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Servios municipais (excluindo as instalaes de tratamento) As instalaes de tratamento Industrial

Limpeza de ruas, paisagismo, limpeza bacias hidrogrficas, parques e praias, outras reas de lazer, etc. gua(ETA), esgoto(ETE)62, tratamento de processos industriais, etc. Construo, fabricao, manufatura leve e pesada, refinarias, indstrias qumicas, usinas de energia, demolio, etc. Campo e linha culturas, pomares, vinhas, laticnios, confinamento, fazendas, etc.

Resduos Especiais, lixo, varrio de rua, paisagem e aparas de rvores, restos de captura bacia; resduos em geral reas de parques, praias e lazer Resduos de estao de tratamento, principalmente composto de lamas residuais e outros materiais residuais Resduos do processo industrial, sucata materiais, etc.; resduos no industriais incluindo restos de comida, lixo, cinzas, demolio e construo resduos, resduos especiais e resduos perigosos Resduos alimentares, Resduos de resduos, lixo, e perigosos agrcolas

Agrcola

* O termo municipal de resduos slidos urbanos (RSU) normalmente assumido para incluir todos os resduos gerados em uma comunidade, com exceo do resduos gerados pelos servios municipais, estaes de tratamento, processos industriais e agrcolas. Fonte: Handbook of Solid Waste Management, 2003, Ilustrao da autora

Os resduos slidos podem ser classificados tambm quanto a sua natureza: Classe I Perigosos Classe II - No Perigosos (no inerte e inerte)

5.2. PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL

Conceitualmente a economia ainda no est estruturada para estabelecer o arcabouo necessrio para se construir essa Eco-Economia. Esta, ainda tem de ser planejada com conhecimento dos conceitos ecolgicos bsicos, como produo sustentvel, capacidade de suporte, ciclos de nutrientes, ciclo hidrolgico e o sistema climtico. Na estruturao desta nova plataforma, os planejadores devem estar cientes que os sistemas naturais no apenas fornecem bens, mas tambm servios servios que so frequentemente mais valiosos que os bens. E ao seguir a formao desta nova linha de poltica ambiental global, e como forma de estruturar o ambiente nacional, a recente aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) considera como fundamento todos os procedimentos relativos a prioridade de mitigar e dirimir os efeitos nocivos dos resduos sociais produzidos neste pas. Em trmite desde 1999, no inicio de agosto deste ano, o presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, promulgou o projeto de lei que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
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ETA (Estao de Tratamento de gua) e ETE (Estao de Tratamento de Esgotos)


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O documento apresenta 57 artigos e traz diversas determinaes, entre elas a logstica reversa, que obriga fabricantes, importadores, distribuidores e vendedores a fazerem o recolhimento de embalagens usadas. Esta poltica constitui um marco regulatrio que estabelece diretrizes para a higienizao ambiental, transferncia de tecnologia, reuso e reciclagem, e firmemente estima o estabelecimento de condies para gerao de emprego e renda atravs do cooperativismo, segundo outra poltica em vigncia, a Economia Solidria. Embora o texto da PNRS discorra sobre a disposio final de resduos, observaes e anlises destes locais proferidos por gestores ambientais salientam que, ...aterros sanitrios ou controlados so apenas um paliativo s necessidades scio-ambientais, e acrescentam em formato conceitual, ... a concepo dos locais onde o lixo deve ser disposto precisa ser revista, e gradativamente modificada para locais onde o tratamento e o reuso possam ser praticados. (PINTO, 2005, e NUNESMAIA, 2002, apud CARVALHO, 2009) Alguns processos de reciclagens estimam o reaproveitamento dos locais de destinao final de resduos, prioritariamente os localizados em espao topogrfico adequado, pois seguindo-se a efetivao do processo de reciclagem e revitalizao do espao, abre-se no mesmo local nova acomodao de resduos em espaos ento fechados por esgotamento. Segundo CARVALHO (2009), como conseqncias diretas, elimina-se abertura de novos pontos de impacto negativo ao ambiente (novo aterro); o recrudescimento em custos de transportes de coleta e destinao (nos casos de abertura de novos aterros mais distantes dos centros de coleta); e a conformao do local revitalizado dentro das especificidades ambientais, e sob o novo paradigma de gerao de locais de diagnese de argilominerais, a fim de dirimir consequentemente contaminaes dos lenis de aqferos e solos.
Consumo, resduos e coleta

O Panorama dos Resduos Slidos no Brasil, edio 2009, lanado no evento Rio Ambiente 2010, foi organizado pelo Sistema Firjan em parceria com a Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (Abrelpe) e com o patrocnio da Caixa Econmica Federal. Conforme dados apurados para esta publicao verificou-se que em 2009 ocorreu um aumento na produo de resduos slidos urbanos (RSU) de 7,7% em relao ao ano de 2008 contabilizando um montante de aproximadamente 57 milhes de toneladas de RSU. A partir destes dados coletados foi possvel estimar que em 2009 foram produzidos 1,3 kg de resduos por habitante/dia nas regies de maior concentrao populacional do pas, demonstrando ndice semelhante ao dos pases desenvolvidos, com hbitos de consumo e descarte ainda inadequados para alcanar metas de reduo de RSU produzidos. Na reunio Sudeste foi apurado um ndice de 1,14 kg de RSU por habitante/dia. Nota-se que na gerao per capita de RSU em relao a 2008 est evidente que ainda no foram adotadas prticas suficientemente satisfatrias para a reduo da gerao de RSU(figura 1).
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De acordo com as informaes fornecidas, dos 5.565 municpios do Brasil aproximadamente 57% executa os processos de coleta seletiva, mas na regio Sudeste cerca de 20% dos estados ainda no atuam nos processos de implantao da mesma(figura 1).

Figura 1: Gerao de RSU no Brasil

Informaes obtidas em 2008 e comparadas a 2009 revelam que o pas caminha positivamente nos servios de coleta conforme mostrada na figura 2.

Figura 2: Coleta de RSU no Brasil

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Figura 3: Participao das Regies do Pas no Total de RSU Coletado

Comparando os dados de 2009 e 2008 conclui-se que houve um pequeno crescimento na destinao final adequada dos RSU coletados, mas em contrapartida observa-se que ainda existe uma grande quantidade de RSU destinados a aterros controlados ou lixes e que fogem ao controle para que possam receber a devida proteo ambiental(figura 4).

Figura 4: Destinao final dos RSU Coletados no Brasil em 2009 e 2008

De acordo com dados de pesquisa, na regio Sudeste aproximadamente 790 municpios usam o aterro sanitrio como destinao de RSU mais praticada. No estado do Rio o aterro sanitrio foi considerado como principal destino para os RSU
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Em relao aos resduos de construo e demolio(RCD) foi coletado no pas 28,5 milhes de toneladas, que representa um aumento substancial em todas as regies do pas em relao a 2008(figura 5), merecendo ento sinal de alerta quanto disposio dos mesmos. Mesmo sendo constatado o aumento de produo de RCD, este montante no representa o volume real produzido j que parte dele tem como responsvel pela coleta e destino final o seu prprio gerador.

Figura 5: Total de RCD Coletados por Regio e Brasil em 2009 e 2008

5.3. RACIONALIZAO DA GERAO Em uma sociedade historicamente tecnolgica, a gesto de resduos tem sido uma funo de engenharia e est relacionada a evoluo de uma sociedade tecnolgica, que, juntamente com os benefcios da produo em massa, criou tambm problemas que exigem a eliminao do fluxo de resduos. Os materiais slidos em uma sociedade tecnolgica e a gerao de resduos resultantes so ilustrados esquematicamente na fig. 6. O tratamento de resduo pode ser qualquer processo que altere suas caractersticas, composio ou propriedade, de maneira a tornar mais aceitvel sua disposio final, transformao ou simplesmente sua destruio. O resduo slido, separado na sua origem, ou seja, nas residncias, empresas etc., e destinado a reciclagem, no pode ser considerado lixo, e sim, matria-prima ou insumo para a indstria ou outros processos de produo, com valor comercial estabelecido pelo mercado de reciclveis. Resduos so gerados durante a extrao das matrias-primas, colheita ou outro modo de adquiri-la e mais resduos so gerados durante as etapas subseqentes dos processos que geram bens de consumo. evidente a partir do diagrama que a maneira mais eficaz para melhorar o problema de disposio de resduos reduzir a quantidade e a toxicidade dos resduos que so produzidos, mas devido constante busca pessoal por uma vida melhor e um elevado padro, recorrente a tendncia a consumir mais produtos e consequentemente incrementar a gerao de resduos. Por conseguinte, existe a necessidade da busca de
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melhores mtodos de gesto de resduos e formas de reduzir a quantidade de resduos que devem ser depositados em aterros.
MATRIA PRIMA

DETRITOS RESIDUAIS

PRODUTO INDUSTRIALIZADO

TRATAMENTO E RECUPERAO

FABRICAO SECUNDRIA

USO DO PRODUTO DE CONSUMO

ENERGIA RESDUOS

DISPOSIO FINAL

MATRIA PRIMA PRODUTOS E MATERIAIS RECICLADOS

Figura 6: Fluxo de materiais e resduos em uma sociedade industrial. FONTE: Handbook of Solid Waste Management, 2003 Ilustrao da autora

Conforme dados a seguir, estima-se a produo de resduos de acordo com o nmero de habitantes de cada municpio. Volume de Resduo gerado por habitante nas cidades (domstico + comercial + pblico + entulho + servio de sade)

Municpios com at 20 mil habitantes (73,1% dos municpios Brasileiros), produz 0,5
Kg/hab/dia

Municpios com 20 a 500 mil habitantes produzem 0,5 a 0,8 kg/ hab/dia Municpios com mais de 500 mil habitantes, produz de 0,8 a 1,3 kg/ hab/dia Produo diria no pas: 228.413 t/dia
Fonte: Plano Nacional de Saneamento Bsico (PNSB 2000)

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5.4. SISTEMAS DE COLETA No se concebe falar de uma coleta seletiva eficiente sem se levar em considerao a necessidade da educao ambiental junto populao. Os sistemas de coleta seletiva inicialmente recolhiam materiais inservveis para a populao e passaram posteriormente a recolher materiais reciclveis. Atualmente em algumas cidades j existem pontos onde a prpria populao pode depositar os seus prprios resduos. A bibliografia americana sobre a gesto de resduos slidos da dcada de 1970-1980 destaca a importncia econmica da atividade de recuperao de materiais do lixo, ou seja, da coleta seletiva. importante, porm, destacar que, nos meados da dcada de 1970, a maior parte dos programas de coleta seletiva de papel implementados em cidades americanas, dois ou trs anos antes, foram desativados quando os preos pagos pelas indstrias tiveram forte retrao e a atividade tornou-se economicamente deficitria (APWA, 1975, apud EIGENHEER, E. M., FERREIRA, J. A., ADLER, R. R., 2005). Os programas de coleta seletiva e separao de materiais para reciclagem devem ser constantemente incentivados, j que os mesmos proporcionam a gerao de empregos e a reduo do volume de resduos nos lixes e aterros, mas cabe esclarecer que nenhum programa, o mais eficiente possvel, ter a capacidade de substituir completamente os sistemas de deposio final do lixo. O nvel de crescimento de prticas de coleta seletiva nos municpios foi bastante modesto (figura 7), mas podemos ressaltar que muitas destas atividades em determinados municpios se resume em apenas entrega voluntria em determinados pontos ou diretamente a cooperativa de catadores de lixo.

Figura 7: Quantidade de Municpios por regio e Brasil em que existem iniciativas de coleta seletiva em 2009

Na verdade, mesmo nos pases desenvolvidos, os melhores programas de coleta seletiva e de reciclagem industrial atingem ndices mximos da ordem de 35% do lixo total, restando os
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outros 65% para os quais h que se dar outra destinao. Na Inglaterra, por exemplo, o crescimento do ndice de reciclagem e compostagem passaram de 7,5% para 11,2% entre 1996 e 2001 (cerca de 1% de crescimento anual), havendo descrena por parte de vrios profissionais de que a meta de 33% estabelecida para 2015 possa ser atingida (DAVIS, 2003 APUD EIGENHEER, E. M., FERREIRA, J. A., ADLER, R. R., 2005). Reuso - qualquer prtica ou tcnica que permite a reutilizao do resduo, sem que o mesmo seja submetido a um tratamento que altere as suas caractersticas fsicoqumicas (CETESB, 1998). Reciclagem - qualquer tcnica ou tecnologia que permite o reaproveitamento de um resduo, aps o mesmo ter sido submetido a um tratamento que altere as suas caractersticas fsico-qumicas. A reciclagem pode ser classificada como: - Reciclagem dentro do processo: Permite o reaproveitamento do resduo como insumo no processo que causou a sua gerao. Exemplo: reaproveitamento de gua tratada no processamento industrial; - Reciclagem fora do processo: Permite o reaproveitamento do resduo como insumo em um processo diferente daquele que causou a sua gerao. Exemplo: reaproveitamento de cacos de vidro, de diferentes origens, na produo de novas embalagens de vidro (CETESB, 1998).
RESDUO = PRODUTO

RESDUOS GERADOS

SEPARADOS

MISTURADOS

SECOS

MIDOS

COLETA SELETIVA

COLETA CONVENCIONAL

GALPO DE TRIAGEM

REJEITOS

ATERRO SANITRIO

PAPEL, PLSTICO, METAL, VIDRO

REINDUSTRIALIZAO

Material misturado = lixo; material separado = produto

Figura 8: Fluxo de encaminhamento de resduos e sua finalizao FONTE: Lacerda, 2008

5.5. DISPOSIO A vulnerabilidade conceituada como risco de lugar deve ser avaliada considerando as condies sociais, econmicas e demogrficas da populao, principalmente em reas sujeitas
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contaminao, e que proporcionem riscos sade devido exposio dos resduos depositados. De acordo com a Organizao Mundial da Sade (OMS), todos os elementos e fatores que esto diretamente ligados e afetam o padro de sade da populao em determinado local definido como campo de estudo da Sade Ambiental. A realidade sobre a localizao de depositrios e a populao que habita o local e o seu entorno deve ser examinada com bastante cuidado, j que os habitantes das reas em questo so submetidos a uma exposio involuntria aos vetores e fatores depreciativos dos locais. Diversos processos de descarte de resduos slidos urbanos: Lixo: local de descarga de resduos de toda a espcie a cu aberto, sem qualquer medida de proteo ao meio ambiente ou a sade pblica.

Figura 9: Lixo de Marambaia Nova Iguau - RJ Fonte: Nova Gerar S.A. Paulista

Aterro controlado: local de descarga de resduos que, embora no costume dispor de sistema de impermeabilizao de solo, de tratamento de percolado (chorume e guas de chuvas) ou de tratamento de gs, minimiza alguns dos impactos ambientais com o emprego de material inerte na cobertura dos resduos ao fim de cada jornada.

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Figura10: Aterro Controlado do Morro do Cu Niteri- RJ Fonte: foto da autora, 2009

Aterro sanitrio: local no qual se empregam tcnicas de disposio final de resduos slidos que permitem o controle da poluio e a proteo da sade pblica; o solo impermeabilizado, o lixo compactado e coberto diariamente e h sistemas de tratamento de chorume, drenagem das guas superficiais e de coleta e de queima do biogs.

Figura 11: Aterro Sanitrio de Nova Iguau - RJ Fonte: Nova Gerar S.A. Paulista

Aterro industrial: semelhante ao sanitrio devidamente preparado para a recepo de resduos Classe I e II. Segregao: separao dos resduos por tipo de material com o principal objetivo de promover sua reciclagem. Coleta seletiva: recolhimento de materiais reciclveis separados na prpria fonte geradora do resduo.
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Reciclagem: transformao de materiais do lixo, ou que se tornariam lixo, em matrias-primas de novos produtos. Usinas de triagem: unidades de separao de materiais reciclveis oriundos da coleta comum, no seletiva, de resduos. Compostagem: reciclagem que transforma resduos de origem animal ou vegetal em um composto orgnico capaz de melhorar as caractersticas do solo empregado na agricultura.
Tabela 3: Quantidade de Municpios por Modalidades Praticadas de Destinao Final de RSU

Tabela 4: Destinao final de RSU no BRASIL em 2009

O Aterro Sanitrio uma instalao preparada para a deposio de resduos slidos urbanos, baseado em critrios de engenharia e normas operacionais especficas, que permite um confinamento seguro em termos de controle de poluio ambiental e proteo da sade pblica.

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Figura 12: Corte esquemtico do aterro sanitrio da CTR Nova Iguau tecnologias de controle da poluio Fonte: Nova Gerar S.A. Paulista

Segundo informaes da concessionria, na Central de Tratamento de Resduos em Nova Iguau realizado o tratamento do gs carbnico oriundo da decomposio da matria orgnica do lixo: este gs serve para gerar energia e no vai para a atmosfera, no contribui para o efeito-estufa. Existe uma rede de drenagem que canaliza e succiona este gs atravs da Unidade de Aproveitamento Energtico do Biogs. Por isso, o projeto est inserido no Protocolo de Kyoto, que o maior acordo internacional entre pases para a reduo de gases de efeito-estufa. Cerca de 1.500 toneladas de lixo produzidas na cidade da Baixada Fluminense e por empresas geradoras de resduos de outros municpios podem ser transformadas no aterro, em energia limpa. O gs metano, que vinte e uma vezes mais agressivo atmosfera que o gs carbnico, passa por um tratamento at virar fonte de energia. De acordo com dados de engenharia obteve-se a quantidade e o custo mdio de gs compra de crditos de carbono para o governo da Holanda at 2012: - Um metro cbico de biogs custa hoje, no mercado, R$0, 30. Multiplicando 1.380 metros cbicos de gs carbnico que so produzidos por hora no aterro, a renda final de aproximadamente, R$420 por hora. O Banco Mundial assinou um contrato com o Aterro Sanitrio de Nova Iguau para a compra de crditos de carbono para o governo da Holanda at 2012. O Aterro Sanitrio de Nova Iguau ter capacidade de gerar energia para um municpio de um milho de habitantes.5

http://www.ctrnovaiguacu.com.br
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Na seqncia de imagens a seguir podem-se observar as diversas atividades assim como formas de gesto de resduos possveis de serem executados neste aterro quando em pleno funcionamento.

Figura 13: Aterro Sanitrio de Nova Iguau Fonte: S.A . Paulista Nova Gerar

Para que um determinado resduo possa ser depositado no Aterro Sanitrio - Aterro de resduos no perigosos necessrio dar cumprimento aos critrios de admisso de resduos, definidos no Anexo III do Decreto-Lei n. 152/2002, de 23 de maio. A admisso de resduos provenientes de particulares em aterro fica ainda dependente do pagamento dos respectivos custos de tratamento. O processo de encerramento de um aterro sanitrio, na interpretao dada pelo Decreto-Lei n.152/2002, de 23 de maio, s poder iniciar-se aps a empresa concessionria dar conhecimento autoridade competente da data respectiva e cumprindo todas as exigncias legislativas. Aps o encerramento do aterro sanitrio, a empresa concessionria deve manter um registro das quantidades e caractersticas dos resduos depositados, com indicao da origem, data de entrega, produtor, detentor ou responsvel pela recolha, sendo estas informaes colocadas ao dispor das autoridades nacionais competentes e das autoridades estatsticas comunitrias que as solicitem para fins de obteno de dados. A empresa concessionria ficar obrigatoriamente responsvel pela sua manuteno e controle. Este perodo obrigatrio de manuteno e controle dever ser de 30 anos.
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Figura 14: Maquete Eletrnica do Aterro Sanitrio Salvaterra Encerrado - Juiz de Fora-MG Fonte: Arquivo DEMLURB (2003)

5.6. ENERGIA: BENEFCIOS DOS PROCESSOS DE RECICLAGEM

H dcadas os garrafeiros reduziam a coleta de embalagens pelas companhias de limpeza. Eram vidros, metais, papelo e papis destinados a sua reintroduo nos ciclos produtivos atravs de reciclagens. O fato que a evoluo populacional urbana e seus modelos de vida e de consumo tornaram estas fraes residuais em volumes incomensurveis. Outro fato diz respeito s caractersticas fsico-qumicas destas fraes residuais. Os elementos citados praticamente no apresentam alteraes em relao aos antigos processos de confeco, o que ocorre, entretanto, com a evoluo urbana, a incluso de outros tipos de embalagens, principalmente as de alumnio, e as de diversos tipos de plsticos. Considerando-se que a racionalizao da produo est intrinsecamente relacionada com o consumo de energias, e como a possibilidade de reduo deste custo fator preponderante, a busca de alternativas na economia de energia diversifica a abordagem. As fontes de energias: Aterros, incinerao e biodigestores 5.6.1 Aterros Apesar da literatura pertinente no apresentar consenso a respeito da capacidade volumtrica de produo de gases com potencial calorfico, sob a mensurao de um determinado volume de resduos classificados como domsticos, ou mormente orgnicos, verificvel que os montantes proferidos esto aqum da realidade. A exemplo pode-se citar o local pantanoso onde foi erguida a Casa da Moeda do Brasil, nos distrito industrial de Itagua RJ, que aps 25 anos de aterramento para as fundaes, ainda perceptvel a emisso de metano. Este caso reflete o potencial energtico contido em aterros, onde podem-se capturar estas emisses bacterianas e transform-las em energia eltrica, ou gs com excelente poder calorfico. A Diretoria Industrial da Cia. de Limpeza Urbana do Rio de Janeiro COMLURB,
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corrobora com a afirmao, em face da reestruturao dos mecanismos de concentrao de gases que iro operar no Aterro de Gramacho Duque de Caxias RJ, sob o intuito da prtica citada. Ainda segundo o corpo tcnico deste aterro, a capacidade de emisso de gases naquele espao est em torno de um milho de m / dia, e aumenta quando em perodos de intensos ndices pluviomtricos. http://www.problemasambientais.com.br/solos/o-lixo-que-gera-energia/

Energia do Lixo O gs proveniente do lixo da decomposio do lixo no Aterro Sanitrio de Jardim Gramacho, em Duque de Caxias, ser usado como combustvel segundo acordo firmado entre empresas, a prefeitura do Rio e o governo do Estado. O gs metano ser utilizado como fonte de energia pela Refinaria de Duque de Caxias (Reduc), da Petrobras. A utilizao do gs render crditos de carbono no mercado internacional e estes recursos obtidos sero revertidos em projetos ambientais. A Petrobras vai substituir o gs natural utilizado como insumo energtico na Refinaria Duque de Caxias (Reduc) por biogs purificado. O produto, na vazo aproximada de 200 mil m/dia, ser obtido a partir do gs metano retido no solo do Aterro Sanitrio Metropolitano de Jardim Gramacho, no Rio de Janeiro. Alm de proporcionar uma oportunidade econmica de diversificao do suprimento de gs para a Refinaria, a iniciativa permitir Companhia desenvolver o conhecimento especfico da queima de biogs purificado. http://www.petrobras.com.br/minisite/ambiental/noticias/lixo-transformado-em-energia/ Alm deste modelo, outras duas metodologias professam um potencial energtico, a incinerao com co-gerao e os biodigestores. 5.6.2 Incinerao ou Usinas trmicas A atividade de incinerao de resduos sugere que concomitante a reduo dos resduos coletados, factvel a gerao de energia pelo turbinamento dos gases provenientes do procedimento. So as unidades de cogerao, isto , produo de energia eltrica associada reduo de RSU atravs de sistemas de incinerao. Existem vrias usinas trmicas no mundo (figura 15), no entanto, como filtrar os gases resultantes da combusto de produtos qumicos nem sempre identificados, gera custos operacionais altos para atender padres de qualidade do ar.

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Figura 15: Usina Trmica na Itlia, Brescia WTE, produz 45 MW de energia eltrica a partir de resduos urbanos. Fonte Recife Energia63

Atualmente, mais de 130 milhes de toneladas de resduos urbanos so tratados por ano em cerca de 750 unidades de incinerao com recuperao de energia implantadas em 35 pases gerando mais de 10.000MW de energia eltrica ou trmica. Entre 1996 e 2001, 117 novas plantas de incinerao de resduos urbanos com recuperao de energia foram construdas, com destaque para pases em desenvolvimento da sia (Coria do Sul, China, Taiwan, Malsia e Singapura), ampliando em 7,8milhes de toneladas a capacidade anual de tratamento de resduos urbanos.
PAIS/ REGIO INSTALAES EM OPERAO 301 instalaes CAPACIDADE DE TRATAMENTO (TON/ANO RSU) 50,2 milhes POTENCIA INSTALADA 8800 MW (30% energia eltrica e 70% trmica)

UNIO EUROPIA

Observaes: Mais de 20% do Lixo Urbano destinados em plantas com recuperao de energia. Holanda, Sua e Dinamarca j tratam assim mais de 40% do lixo urbano. Fonte: European Incineration Profile, 2000 JAPO 189 instalaes 39 milhes 847 MW (energia eltrica e trmica)

Observaes: 79% do Lixo Urbano so destinado em mais de 1900 instalaes de tratamento trmico. O Governo projeta produo de 4170 MW com combustvel lixo em 2010. Fonte: Natural Resources & Energy Agency EUA 98 instalaes 29,4 milhes 2760 MW (90% energia eltrica e 10% trmica)

Observaes: 13% do total de Lixo Urbano tratado em plantas com recuperao de energia. Fonte: ISWA, Julho de 2002 FATOR RELEVANTE: a partir de 1995, 49 plantas de gerao de energia a partir do lixo foram instaladas na sia, 19 na Coria do Sul, 19 em Taiwan, 7 na China e 4 em Singapura.

Fonte: Usina Verde

Pases do 1 Mundo, onde se encontram instaladas e em operao mais de 80% da Usinas de Gerao de Energia a partir do Lixo Urbano, entendem ser esta uma das boas opes para substituio da energia de combustveis fsseis por fontes alternativas renovveis, com indiscutvel economia ambiental e financeira em relao aos aterros sanitrios.
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http://www.slideshare.net/blogdejamildo/recife-energia
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Fonte : Equipalcool

Figura 16: Unidade de Cogerao Fonte: Recife Energia64

Um exemplo de usina trmica est em negociao em Recife, Pernambuco. Trata-se de consrcio publico privado em que empresa Equipacool, vencedora da licitao, deve se responsabilizar pela gerao de energia alm de fornecer as caldeiras e sistema de filtragem de gases, entre outros tens. Os lixes so uma soluo a princpio mais econmica e fcil, mas so insustentveis. O desembolso para a uma usina trmica pode ser considerado prximo ao gasto durante e aps a vida til dos aterros, entretanto prudente comparar e contabilizar tantos os custos de incinerao de um determinado volume, com a disposio deste mesmo volume em aterros sanitrios inclusive com gerao de energia, mediante a captura de gases como o metano. Outra face do processo das usinas trmicas se d no resultado da queima, onde a concentrao de clcio e potssio est sendo testada para substituir a areia na confeco de tijolos. Um mdulo da usina trmica pode gerar insumo para a produo de 1.500 tijolos, ou uma residncia de 50 metros quadrados. Para que seja possvel o tratamento trmico da matria orgnica, o lixo deve passar pelo processo de separao. Esta etapa de tratamento est diretamente relacionada ao conjunto de atividades referentes coleta seletiva, ou seja, separao e reciclagem de plsticos primordialmente, que justamente so os potenciais energticos constantes nos resduos domsticos. Assim a ausncia dos plsticos na matria a ser incinerada, ir onerar demasiadamente a atividade, j que para a completa combusto dos resduos orgnicos e que so intrinsecamente molhados, haver a necessidade de maior injeo de combustveis. Atualmente na ilha do Fundo, no Rio de Janeiro, j existe um prottipo que se prope a servir de modelo para que possam ser desenvolvidas usinas trmicas em cidades brasileiras. Este projeto est utilizando tecnologia estrangeira, mas diferentemente dos pases europeus,
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nossos resduos tem em sua maior parte, matria orgnica misturada aos reciclveis. Na Alemanha 35% do lixo reciclado, enquanto no Brasil esta taxa no excede 5%. Trata-se da Usina Verde. De acordo com dados fornecidos pela empresa, o valor para a implantao da usina trmica de R$ 35 milhes (aproximadamente 20 milhes de dlares) no mdulo simples, que tem capacidade de processamento de 150 toneladas de lixo por dia, que corresponde ao volume de lixo gerado por uma cidade de 180 mil habitantes. E para atender a uma cidade como Rio de Janeiro, seriam necessrios mais de R$ 2 bilhes em mdulos, alm do custo por tonelada ou m incinerado, que obviamente no pode ser equivalente ao custo de aterramento. A relao do custo/ benefcio de incinerao por tonelada uma deciso de impacto nas contas municipais, pois segundo outro promotor da atividade no pas, a Luftech, o valor mnimo dever ser de R$ 300,00 (trezentos reais, aproximadamente 170 dlares), mesmo assumindo-se a receita de gerao de energia. Assim, nesta atividade relevante a polmica que a envolve. Defensores do sistema argumentam a segurana dos procedimentos e os que argumentam contra, principalmente ambientalistas, conduzem a linha de que um dos principais pontos nevrlgicos so os subprodutos do tratamento trmico, levando em conta as caractersticas dos materiais. Em face da ausncia de estudos, sobre o produto obtido a partir do tratamento trmico da diversidade de compostos, prestigia-se a segurana em detrimento da dvida. Mas, incinerar no eliminar os resduos, e sim reduzi-los. De outra forma, o procedimento gera resduos tambm, na forma de cinzas. Estas, em conformidade ao exposto pela Usina Verde, apresentam-se como alternativa de uso na construo civil. Afirma-se a possibilidade de substituio de areias na confeco de tijolos, blocos e placas prensadas. E de forma similar, a prtica, por exemplo, da Mitsubishi no Japo, onde mistura-se o volume mximo de 20% de cinzas com argilas na produo de tijolos da cermica vermelha. No proferido pela Usina Verde, cabvel a anlise ambiental dos artefatos, considerando-se a presena inequvoca de metais pesados na constituio das cinzas residuais. O outro segmento com potencial de gerao de energia o tratamento de resduos atravs de biodogestores. 5.6.3 Biodigestores Consta, porm que, de modo amigvel ambientamente, biodigestores so capazes de produzir diversos elementos de uso cotidiano, tais como: biofertilizantes inertes, biogs, energia eltrica, guas de reuso para fertirrigao, e guas de reuso industrial. Em Petrpolis, no Rio de Janeiro, O Instituto Ambiental se especializou neste tipo de transformao de resduos, O Instituto atua na Pesquisa, Aplicao e Difuso de tcnicas sustentveis de purificao de gua, reciclagem de nutrientes, produo integrada, gerao de energia renovvel, comfoco no conceito de Biossistemas integrados e educao ambiental. Trabalham em parceria com comunidades, setores pblico e privado, universidades e centros de pesquisa, tanto em nvel nacional como internacional.
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Outra empresa do Rio que atua nesse setor a Kompac que trabalha tanto com combusto de resduos, quanto com biodigestores, com foco em aterros urbanos para gerao de biogs. Atua tambm na eliminao resduos perigosos.65
Figura 17 - Estruturas do biodigestor, filtro e zona de razes em implantao no CES, Centro de Estudos em Sustentabilidade no Loteamento Burle Marx, Alpha Ville de Santana do Parnaba em SP. Fonte O Instituto Ambiental66

A presena do lixo como parte integrante e inevitvel na vida do homem, o qualifica como um importante agente de interao, nos mais diversos setores de atividades. A partir de uma viso holstica, os resduos slidos relacionam-se com questes como energia, educao, sade e saneamento, recursos naturais, gerao de renda e de empregos, turismo e recreao, direito e cidadania, meio ambiente etc. (ANDRADE, 2006).

5.7. GESTO DE RESDUOS NA CONSTRUO CIVIL Os resduos de demolio e construo (RDC) descartados em diversas cidades tm hoje uma condio muito significativa, sendo considerado como um elemento de grande preocupao e caracterizado como grande poluidor ambiental. Estes resduos so formados por produtos cermicos e produtos base de cimento, que causam problemas ambientais e econmicos na sua destinao. Tanto a remoo quanto aterramento dos resduos tornam-se cada vez mais caros, pela reduo de locais de deposio e pelo aumento das distncias a percorrer. Os RDC, tambm denominado entulho, so definidos por Hamassaki (2000, apud FONSECA, 2002) como o conjunto de fragmentos e restos de tijolo, concreto, argamassa, ao, madeira, etc., provenientes do desperdcio na construo, reforma e/ou demolio de estruturas, como prdios, residncias e pontes. Fragmentos so considerados como qualquer elemento prmoldado, e resto como o material produzido na obra, que contem cimento, cal, areia ou brita.

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http://www.kompac.com.br/ http://www.oia.org.br/new/
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Este entulho muitas vezes produzido por ineficincias nos processos construtivos, como falhas ou falta de elaborao de projetos, assim como no seu planejamento e na sua execuo. Considerando que os geradores de resduos da construo civil devem ser responsveis pelos resduos das atividades de construo, reforma, reparos e demolies de estruturas e estradas, bem como por aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de solos; considerando a viabilidade tcnica e econmica de produo e uso de materiais provenientes da reciclagem de resduos da construo civil; e considerando que a gesto integrada de resduos da construo civil dever proporcionar benefcios de ordem social, econmica e ambiental. (CONAMA 307/2002) O Gerenciamento de Resduos proposto pelo CONAMA 307/2002, onde o sistema de gesto que visa reduzir, reutilizar ou reciclar os resduos incluindo o planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos e recursos para desenvolver e programar as aes necessrias ao cumprimento das etapas previstas em programas e planos; no qual o objetivo ter o controle da produo de resduos e tambm dar o destino adequado para este resduo assim aproveitando-o ao mximo. 5.7.1. Reciclagem de resduos de construo Nas ltimas dcadas vrios pases vm adotando a reciclagem dos resduos, pela necessidade de reconstruir cidades destrudas por guerras, ou por super explorao de jazidas de agregados; por prejuzos ao meio ambiente com a extrao de agregados e disposio dos resduos; pela gerao de mais entulho que a construo de estradas pode absorver; pela sobrecarga de aterros (CUR, 1986, apud LIMA 1999), e pela conscientizao do desperdcio de recursos gerado pelas prticas no sustentveis de sua destinao. Pases como Holanda, Alemanha, Dinamarca, Blgica, EUA, Japo, Frana, Itlia, Inglaterra e outros, tm na reciclagem de entulho uma atividade consolidada, com centenas de unidades instaladas. Mas o contexto dos resduos construtivos no Brasil tende a se assemelhar ao europeu em diversos aspectos: o agregado reciclado produzido apresenta baixa qualidade; faltam informaes sobre o agregado reciclado; devido a caractersticas como composio, teor de contaminantes e falta de conhecimento, boa parte do resduo aterrado ou aplicado em usos simplificados; as aplicaes amplificadas do reciclado inibem o estabelecimento de normas mais rigorosas que permitam usos de maior qualidade (LIMA, 1999, p 25). Uma grande variedade de estimativas de quantidade anual de resduos da construo civil gerados foi encontrada por fontes distintas para diferentes pases (JOHN E AGOPYAN, 2000), encontradas na Tabela 5.
Tabela 5 - Estimativas de gerao de resduos de construo civil (a partir de JOHN, 2000 e JOHN E AGOPYAN, 2000)

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5.7.2. Reciclagem de resduos no Brasil O resduo de construo gerado nas cidades brasileiras aparece como resultante do desperdcio significativo de materiais na construo e demolio de obras. A preocupao com o aproveitamento destes resduos relativamente recente no Brasil, e ainda no se efetivou o uso do Programa Brasileiro de Reciclagem. Outros pases j tm h algumas dcadas uma poltica para resduos, como nos Estados Unidos, que desde 1960 j existia uma poltica chamada de Resource Conservation and Recovering Act 1(RCRA). Apesar de algum avano na reciclagem de resduos domiciliares, obrigatoriedade de recolhimento de pneus e baterias, estamos certamente ainda longe de polticas mais abrangentes como a poltica do governo dos EUA de compra preferencial de produtos ambientalmente saudveis, que privilegia produtos contendo resduos (CLINTON, 1993) ou da abrangente poltica da Alemanha, apontam JOHN E AGOPYAN (2000, p 2). Segundo Lima (1999) a reciclagem de resduos da construo civil comeou a ser feita no Brasil a partir dos anos 1980s, a partir de pequenos moinhos em construo de edifcios, que reaproveitavam resduos de alvenaria para produzir argamassas para aplicao em emboo. Na dcada seguinte, as recicladoras comearam a ser implantadas, nas regies Sul e Sudeste, junto ao interesse de alguns empresrios em fazerem parcerias com as prefeituras e viabilizar a comercializao dos agregados reciclados resultantes. Estes agregados tendem a ser utilizados em servios como cobertura primria de vias, subbases de pavimentos asflticos, drenagem e controle de eroso. E em parte estes produtos so utilizados para a fabricao de concreto, argamassa e na fabricao de componentes para alvenaria, pavimentao e infraestrutura urbana, como blocos, meios-fios etc. Entretanto, algumas consideraes foram feitas por LIMA (1999, p 12) sobre as aplicaes destes agregados reciclados: o Os reciclados so gerados principalmente por administraes pblicas, que necessitam processar grandes quantidades de resduos, para aumento da vida til de aterros e para a viabilizao econmica das Recicladoras;
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o H dificuldade de classificao dos resduos nas Centrais, que so simplificadas e necessitam processar quantidades considerveis de resduos (p. ex.: 200 t/dia). H dificuldade de separao nas fontes geradoras, pois esta preocupao no est incorporada pelos construtores; o A composio dos resduos processados heterognea e o resduo de construo reciclado apresenta teores significativos de material cermico; o Os usos atuais nos municpios que reciclam so simplificados, consumindo grandes quantidades de materiais. A aplicao em argamassas e concretos relativamente pequena devida, em parte, falta de conhecimentos dos profissionais sobre as possibilidades do material; o Muitos dos usos indicados para o reciclado ainda no foram objeto de pesquisa cientfica suficiente, principalmente quanto durabilidade; o Muitos profissionais tm dvidas sobre as regras para o uso do reciclado, e preconceito contra o material, pela ausncia de especificaes precisas e pela falta de conhecimento sobre as possibilidades de aplicao; o As especificaes do reciclado devem ser melhoradas com o avano das pesquisas sobre o material. Deve-se buscar maior conhecimento sobre algumas propriedades (retrao, durabilidade, estabilidade fsica e qumica), e sobre os traos adequados para cada aplicao (reciclado/agregado convencional/aglomerantes/outros materiais) para otimizao dos consumos e minimizao dos custos, sem perda de qualidade; o Em geral, os usurios particulares do reciclado utilizam traos empricos, conservadores, em que o teor do reciclado limitado para evitar problemas como retrao por secagem, alta absoro e outros; o No existe, ainda, uma estrutura fiscalizadora da qualidade do agregado reciclado e de suas aplicaes nos municpios em que produzido.

5.7.3. Centrais de reciclagem de resduos de construo A reciclagem dos resduos de construo se caracteriza basicamente pela britagem destes resduos, que resulta em agregados. O controle da dimenso dos gros gerados por este processo pode ser controlado pelo nmero de britagens realizadas. As unidades recicladoras de modelo simplificado so recorrentes no Brasil e se compem de alimentador, britador, transportador de correia e eletrom. A caracterstica de simplificao das recicladoras significa a simplificao dos processos de separao dos resduos, o que leva a possibilidade de poucos tipos de reciclados. E ainda, estas recicladoras nacionais tendem a separar os resduos pelo seu teor de impureza. Mas poderia ser feita a separao pelo tipo predominante de componente, como alvenaria, concreto, etc. (Lima, 1999) Quanto ao controle dos impactos ambientais que podem ser devidos s centrais de reciclagem, deve-se levar em considerao a proximidade destas com o mercado consumidor dos agregados reciclados, para melhores condies de preo e para atrair agentes coletores.

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5.7.4. Propriedades de agregados reciclados As caractersticas dos materiais reciclados gerados se referem a classificao e composio, teor de impurezas, granulometria, forma e resistncia dos gros, apresentando diferentes propriedades especificas em relao aos agregados obtidos utilizando-se matrias-primas no recicladas. Estas diferenas levam a consideraes distintas para os materiais reciclados, quanto a condies de aplicao e propriedades dos produtos em que estes agregados estejam na composio, como em argamassas e concretos. Em relao aos agregados convencionais, os agregados reciclados de resduos construtivos absorvem mais gua dos gros, tem composio menos homognea e resistem mecanicamente menos (LIMA, 1999). LEITE (2001) aponta para as conseqncias negativas de existncia de impurezas no material reciclado, devido ao carter contaminante destes materiais na composio dos agregados para sua qualidade, durabilidade e propriedades mecnicas. LOVATO (2007, p 29) discrimina sete principais impurezas para os agregados: matria orgnica ou solo argiloso, materiais betuminosos, gesso, vidro, metais, cloretos e substncias orgnicas. A resoluo CONAMA n 307, segundo BRASIL (2002, apud GRADIN E COSTA 2003, p 8-9), estabelece determina que: a) O Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil seja elaborado, implementado e coordenado pelos municpios e pelo Distrito Federal; b) Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil sero elaborados e implementados pelos geradores; c) O Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, de empreendimentos e atividades no enquadrados na legislao como objeto de licenciamento ambiental, dever ser apresentado juntamente com o projeto do empreendimento para anlise pelo rgo competente do poder pblico municipal, em conformidade com o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. d) O Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil de atividades e empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental; e) Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil devero contemplar as seguintes etapas: caracterizao, triagem, acondicionamento, transporte e destinao: dever ser prevista de acordo com estabelecido nesta Resoluo (BRASIL, 2002). Ainda: a) Ficou estabelecido o prazo mximo at janeiro de 2004 para que os municpios e o Distrito Federal elaborem seus Planos Integrados de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil, contemplando os Programas Municipais de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil oriundos de geradores de pequenos volumes, e o prazo mximo de dezoito meses para sua implementao. b) Ficou estabelecido o prazo mximo de janeiro de 2005 para que os geradores incluam os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil nos projetos de obras a serem submetidos aprovao ou ao licenciamento dos rgos competentes.
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c) Ficou estabelecido o prazo at junho de 2004 que os Municpios e o Distrito Federal devero cessar a disposio de resduos de construo civil em aterros de resduos domiciliares e em reas de "bota fora". A Resoluo N. 307 tambm discrimina diferentes tipos de resduos, orientando suas destinaes devidas, de acordo com a classificao em quatro categorias, conforme tabela 2 abaixo, de LOVATO (2007, p 36):
Tabela 6 classificao, definio e destinao de RCD, de acordo com Resoluo CONAMA n. 307

Alem desta resoluo, existem outras recomendaes normativas brasileiras quanto aos resduos da construo civil, como: NBR 15112 Resduos slidos da construo civil e resduos volumosos reas de transbordo e triagem Diretrizes para projeto, implantao e operao (ABNT, 2004). NBR 15113 Resduos slidos da construo civil e resduos inertes Aterros Diretrizes para projeto, implantao e operao (ABNT, 2004 c). NB 15114 Resduos slidos da construo civil reas de reciclagem Diretrizes para projeto, implantao e operao (ABNT, 2004 d). NB 15115 Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil Execuo de camadas de pavimentao procedimentos (ABNT, 2004e). NB 15116 Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil Utilizao em pavimentao e preparo de concreto sem funo estrutural Requisitos (ABNT, 2004f). Entretanto, embora a Resoluo CONAMA 307 vigore desde 02 de janeiro de 2003, como o ponto de partida para a reverso do desequilbrio ambiental ocasionado pela construo civil, despejos irregulares do RCD ainda so realidade no Brasil e o processo de reciclagem e reaproveitamento no conseguiu ser completamente implantado no setor construtivo.
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5.7.6. Coleta O problema da deposio de RDC proveniente de vrias fontes, desde o produtor domstico at as grandes construes. O pequeno produtor ainda tem em seus hbitos o descarte destes resduos revelia, em qualquer lugar de fcil acesso. A criao do sistema de recolhimento em caambas de grande utilidade para que se tenham locais especficos para o descarte dos RDC. Muitas destes locais no so definidos corretamente ocasionando, ainda, danos ambientais. A eficincia no processo de coleta proporciona a reduo no despejo de resduos de forma errnea e sem critrio. necessrio que as prefeituras e seus rgos envolvidos se detenham no dimensionamento e fiscalizao de depsitos, em pontos estratgicos do municpio, facilitando a aplicao de bons hbitos na populao envolvida para que se possa estruturar o processo de reciclagem do entulho.

5.7.7. Possibilidades de Aplicaes De acordo com as caractersticas de cada resduo pode-se avaliar a sua possibilidade de aplicao como matria prima em novos materiais. Estes procedimentos devero ser criteriosos para que no haja riscos de contaminao. Podemos citar algumas opes de reciclagem de RDC que se caracterizam como material de construo com desempenho satisfatrio em aplicaes especficas: - Pavimentaes o resduo reciclado em sua forma quase primria pode ser utilizado em base, sub-base ou revestimento; - Agregado para concreto o resduo aps o processo de reciclagem em usinas pode ser aplicado como agregado para concreto no-estrutural; - Agregado para argamassas - Aps processado por equipamentos denominados argamasseiras, que moem o entulho na prpria obra, em granulometrias semelhantes as da areia. Os produtos sero utilizados na confeco de bases e sub-bases de vias pblicas e na fabricao de blocos e meios-fios, dentre outros artefatos. A destinao prioritria desses produtos em obras pblicas e de carter social. Outros - cascalhamento de estradas, preenchimento de vazios em construes, preenchimento de valas de instalaes e reforos de aterros (gabies). Os equipamentos para o processo de reciclagem dos resduos da construo civil so em sua maioria confeccionados de forma artesanal e tem em sua composio moinhos, esteiras seletivas, britadeiras, etc. o que dificulta a sua estimativa de custo no mercado. 5.7.8. Viabilidade Econmica
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A gesto integrada e sustentvel de resduos slidos da construo civil definida a partir das relaes sociais dos indivduos relacionados com a produo dos resduos e tambm da importncia da incluso social dos que sobrevivem da coleta das sobras de construo. A reutilizao dos materiais retirados antes da demolio, como janelas, portas, ladrilhos e uma infinidade de outros itens, so reaproveitados na maioria das vezes pelos profissionais envolvidos na demolio, que recuperam estes materiais para aplic-los em suas residncias ou para fins comerciais, iniciando a cadeia de reuso destes materiais. Quanto aos materiais que no tem uso direto, definitivamente demolido e transportado para muitos lugares pelos operadores de caambas e caminhoneiros autnomos que j conhecem os bota fora das cidades onde atuam. Este material que nos leva a refletir, pois podem ser lanados nas margens de crregos e fundo de vales cobrindo olhos dgua causando um impacto ambiental ainda maior. Mesmo tendo como objetivo a desagregao e reutilizao dos resduos em agregado fino e mdio, substituindo areia e brita na produo de concreto, e tambm o aproveitamento dos ferros na reciclagem nas indstrias metalrgicas, as despesas com transporte para destinar os resduos para fora do permetro urbano no so retornveis. Os recursos no so suficientes para cobrir a mobilidade e separao destes elementos. Assim inviabiliza a iniciativa privada para este fim. O controle de resduos de construes em indstrias, onde o risco de contaminao freqente, o transporte efetivo por empresas licenciadas, a emisso de manifesto de transporte de resduos e a emisso de certificao de destino adequado aos resduos, quando classificados adequadamente para aterros controlados, tem critrio e geram custos para as empresas que produzem os resduos, assim acabam subsidiando a construo do aterro controlado.

5.8. BOAS PRTICAS 5.8.1. Exemplos internacionais Cerca de 50 cidades europias utilizam sistema de coleta a vcuo atravs de bocas de lixo conectadas a tubulao conectada a centro de coleta na periferia da cidade. Do centro de coleta, o lixo transportado em containers at uma usina de triagem, onde separado e selecionado para reciclagem ou incinerao. Como visto em 5.6.2, a queima aciona turbinas que alimentam com energia as edificaes. Em Barcelona, na Espanha, atravs de grandes incentivos de empresas e premiao aos moradores, quase 40% do lixo residencial separado para coleta seletiva e usado como matria-prima para reciclagem. Este nmero bem superior aos de grandes cidades europias. considerado mais que o dobro do que se recicla em Lisboa e pode se considerar como dez vezes mais do que a taxa de reciclagem de So Paulo.

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A grande vantagem evitar lixo na rua espera da coleta. Dispensa lixeiras, evita emisses de carbono do transporte dentro da cidade. O sistema a vcuo surge em Barcelona, durante a construo da Vila Olmpica, construda para os jogos de 1992.67

Figura 18 recipientes de coleta de lixo a vcuo em bairro de Barcelona.68 Mesmo em regies de Barcelona e Lisboa onde no dispe deste sistema a vcuo, o conceito de separao e reciclagem absorvido pela populao j que em quase todos os quarteires existem containers para recebimento do lixo separadamente, inclusive um especfico para resduos orgnicos, demonstrando assim a conscientizao quanto necessidade de engajamento nas questes ambientais.

Figura 19- Coleta seletiva metal/papel/plstico

Figura 20- Coleta de orgnicos

Fonte: Fotos da autora, 2010

Verifica-se em Barcelona que o sistema de coleta nas vias de trnsito intenso ou em reas de vias mais estreitas as coleta dos servios de varrio e limpeza da cidade so feitas por caminhes de pequeno porte e em determinados pontos estratgicos existe um transbordo
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http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2010/05/barcelona-usa-sistema-subterraneo-para-descartarhttp://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2010/05/barcelona-usa-sistema-subterraneo-para-descartar170/473

lixo.html
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lixo.html

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para os caminhes de lixo de maior porte e a partir da segue para os locais de recebimento e separao do lixo.

Figura 21-Sistemas de coleta reduzida Fonte: Fotos da autora, 2010

Figura 22-Caminho de coleta de lixo dos containers

5.8.2. Exemplos nacionais No Brasil, seminrio especfico para discusso do tema em maio passado, o Rio Ambiente 2010, levantou a necessidade da aprovao da PNRS, atualmente em vigor. Outro exemplo de boa prtica foi a recente assinatura entre os governos do estado do Rio e Portugal, de Acordo de Cooperao Tcnica para gesto de resduos slidos urbanos. Conforme informaes da Secretaria do Meio Ambiente do Rio de Janeiro69 os termos do acordo incluem a troca de experincias e intercmbio de informaes, alm de capacitao tcnica. Portugal tem experincia com bastante xito na gesto de resduos, incluindo prticas como responsabilidade compartilhada e de ps-consumo, reciclagem multimaterial e logstica reversa. O sistema portugus dispe do Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos (PERSU), que um importante instrumento de gesto, j em sua segunda edio (PERSU II). A experincia portuguesa no setor de resduos slidos, portanto, poder ser muito til para o Governo do Estado do Rio de Janeiro, que est elaborando o Plano Estadual de Gesto Integrada de Resduos Slidos PEGIRS/RJ e os Programas Lixo Zero e Recicla Rio. Em Portugal, alm das operaes de coleta e transbordo, dos aterros sanitrios e das usinas de gerao de energia, existe uma organizada estrutura para reciclagem, com unidades de triagem de materiais, logstica dos fluxos especficos de resduos e unidades de compostagem da frao orgnica do lixo. O governo ainda investe no desenvolvimento de pesquisas sobre novas tecnologias que possam aprimorar a dinmica e a sustentabilidade do sistema, conseqentemente, garantindo qualidade de vida e a preservao do meio ambiente. Os Protocolos de Cooperao Tcnica com o Estado do Rio tero durao inicial de cinco anos, podendo ser renovado automaticamente e em comum acordo por perodos sucessivos de um ano.

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http://www.gestaoderesiduos.com.br/residuo-solido-urbano.php?id=209
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Um outro programa o Pr-Lixo, tem como objetivo estabelecer linhas de ao para o controle do lixo urbano, sobretudo para sua destinao final, atravs de parcerias com as prefeituras. Cabe ao estado liberar recursos, oriundos do Fecam, para que os municpios possam apresentar e implementar projetos voltados para a destinao final dos resduos urbanos slidos, alm de atuar na capacitao do quadro funcional. O Pr-Lixo voltado para a implantao de sistemas de destinao final de resduos slidos urbanos, compostos por unidades de triagem e de compostagem e aterros sanitrios; desenvolvimento de atividades de Educao Ambiental; treinamento de pessoal das prefeituras e das secretarias municipais envolvidas. O programa tambm tem por finalidade a retirada das pessoas que vivem nos lixes e a incluso social dos catadores de lixo.70 Alm dos programas, usinas para reciclagem de entulhos esto sendo implantadas por algumas prefeituras conforme exemplos a seguir. Constitudas basicamente por um espao para deposio do resduo, uma linha de separao (onde a frao no mineral separada), um britador que processa o resduo na granulometria desejada e um local de armazenamento, onde o entulho j processado aguarda para ser utilizado.71

Belo Horizonte

Implantado em 1995, o Programa de Reciclagem de Entulho da Construo Civil de Belo Horizonte referncia internacional em tratamento de resduos desse tipo. O entulho reciclvel passa por uma triagem e britado mecanicamente, transformando-se em agregados reciclados para uso em obras pblicas. O material substitui a brita e a areia em diversas aplicaes na construo civil, em especial como base e sub-base de pavimentao asfltica. Cerca de 50% dos resduos coletados diariamente em Belo Horizonte entulho da construo civil, em conseqncia foi criado e implantado o Projeto da Reciclagem de Entulho. Com o objetivo de eliminar pontos clandestinos de descarte, garantir maior vida til ao Aterro Sanitrio, gerar material de construo alternativo a baixo custo para ser utilizado em substituio a materiais convencionais, contar com a participao da populao na entrega de entulho nas unidades de recebimento apropriadas e solucionar o problema dos pequenos geradores atravs da distribuio no municpio de Pontos de Entrega Voluntria de Entulho. Belo Horizonte conta hoje com duas Unidades de Reciclagem de Entulho, localizadas nos bairros Estoril e Pampulha, com capacidade de processamento de 120 e 240 toneladas/dia, respectivamente (em 1998). Em maio de 2006 foi inaugurada a terceira Usina de reciclagem de entulho da construo civil de Belo Horizonte, a Central de Tratamento de Resduos Slidos CTRS BR-040. A obra contou com verbas da prefeitura e do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES.

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http://www.reciclaveis.com.br/noticias/00309/0030929estado.htm http://br.monografias.com/trabalhos2/reciclagem-residuos/reciclagem-residuos2.shtml
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A produo da usina, somada s outras duas unidades j em funcionamento na capital, ir dobrar a capacidade de produo diria de reciclados de 500 para mil toneladas. De acordo com a prefeitura, Belo Horizonte a primeira cidade do pas a conseguir dar conta dos resduos de construo civil, o que a torna uma referncia em toda a Amrica Latina. Juntamente com a Usina do Estoril, em operao h 11 anos e a Usina da Pampulha, operando h nove, a usina inaugurada nesta quinta consolida o empenho da cidade nesse tipo de procedimento. As estaes reciclam juntas, 390 toneladas por dia, sem mistura de lixo orgnico. Outro benefcio para o meio ambiente da capital ser a reduo dos pontos de deposies clandestinas, pois ser mais uma alternativa para os caambeiros destinarem suas cargas.

Figura 19 - Programa de entrega voluntria de resduos Fonte:http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp

Figura 20 - Unidade de Reciclagem de Entulho Unidade Pampulha


Fonte:(Catapreta,Pereira,Almeida,2008)

Figura 21 - Unidade de Reciclagem de Entulho Unidade Estoril


Fonte:(Catapreta,Pereira,Almeida,2008)

Figura 22 Unidade de Reciclagem de Entulho Unidade BR 040 So Paulo


Fonte:(Catapreta,Pereira,Almeida,2008)
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A capital do Estado gera, em torno de, 2.000 toneladas/dia de entulho; o que representa 500 viagens por dia. Esses nmeros no incluem o material depositado em terrenos baldios ou nas margens dos rios. O material de entulho , na maioria das vezes, retirado da obra por pequenos transportadores que depositam indiscriminadamente pelo tecido urbano. A situao contrastante: em 1991, segundo a LIMPURB eram 7 reas disponveis para deposio, contra 412 localizaes de deposies ilegais detectadas. A Prefeitura Municipal de So Paulo, em 1991, implantou a primeira usina de reciclagem, hoje desativada, a um custo de pouco mais de um milho de dlares. A usina de Itatinga tinha capacidade para reciclagem de 700 m3/dia e, durante algum tempo, o material britado foi empregado na pavimentao de vias pblicas. Localizada na zona sul da cidade, a usina contaria com a parceria da Emurb - Empresa Municipal de Urbanizao, para produo de 20 mil blocos de concreto/dia. Em 1993, estava pronto o projeto para a fbrica de componentes, acoplada estao de reciclagem. As projees da I&T (Informaes e Tcnicas em Construo Civil), para a poca, indicavam que os componentes de construo feitos de rejeitos chegariam a cerca de 70 % mais baratos que os de mercado, mas devido falta de planejamento, essas instalaes situam-se na periferia da cidade, no havendo postos intermedirios de recepo, muito menos uma sistemtica de coleta. A Limpurb, rgo da prefeitura responsvel pela limpeza da cidade, contrata a uma empresa de engenharia para gerenciar o sistema de lixo e entulho e esta, por sua vez, subcontrata a outra, responsvel pela rea tcnica de tratamento. Segundo dados destas empresas, a remoo de entulho tem duas faixas de custo, de acordo com a quilometragem percorrida.
Ribeiro Preto

A cidade produz, em mdia, 900 toneladas de entulho por dia; 25% desse material so operados na Usina de Reciclagem de Entulhos da Construo Civil e o material produzido utilizado na recuperao de estradas municipais sem pavimentao. O gerenciamento desta usina feito pelo Dermurb.

Figura 23 - http://www.reciclagem.pcc.usp.br/a_utilizacao_entulho.htm(Zoldan)

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Apenas materiais como metal, vidro, papel e plstico (passveis de uma segregao manual e no minuciosa) foram separados na linha de produo da usina. As coletas foram realizadas seguindo-se as prescries da NBR 10007/ 87 - "Amostragem de Resduos".
So Jos do Rio Preto

O municpio de So Jos do Rio Preto, no noroeste do estado So Paulo, est preparando-se para expandir seu programa de coleta e reciclagem de entulho e elaborando estudos para utilizar o entulho para fabricar material de construo. Blocos, argamassas, material de reboco e cermicas podem ser produzidos do processo reciclagem e so materiais de tima qualidade que podem ser usados para reformas e projetos populares de construo civil, incluindo para os mutires. A usina de reciclagem de entulho que opera no municpio desde 2005. No final do projeto, a cidade espera contar com 30 pontos de apoio. Cada ponto vai ter uma rea para depsito e outra para triagem inicial, onde os catadores cooperados podero coletar o material para a venda. Cada ponto ter um custo estimado de implantao de R$ 60 mil porque envolve um projeto arquitetnico e paisagstico para faz-los aceitveis s comunidades locais. O entulho ser levado para a usina da cidade, que atualmente opera com uma capacidade de 350 toneladas por dia.
So Jos dos Campos

Figura 24 - Entulho processado pela usina de reciclagem de S. Jos dos Campos (ONG Instituto Eco-Solidrio, 2009)

4.9. CONTRIBUIES DO GRUPO CONSULTIVO Projeto na ETE Alegria Foram implementadas trs usinas que usam 100% dos antigos resduos: gordura, gs e lodo, para a produo de mais energia. Os resultados desse projeto so significativos. Em breve ser possvel uma ETE auto -sustentvel em energia. Estar-se- zerando o segundo maior custo de tratar esgoto. Projeto papa-lmpadas J triturou mais de meio milho de lmpadas, para universidades, tribunal de justia, tribunal de contas, hospitais. E o resduo destas lmpadas, que passam a ser classe 2B, utilizado para fazer tijolo. Excelentes boas prticas de custo muito nfimo, que pode facilitar todo o trabalho.
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Projeto Ecoampla O cliente leva o resduo reciclado e tem bnus na conta de energia. Algumas pessoas conseguem zerar a conta todo ms, levando resduo. Bolsa de Resduos A Fiesp promove programa todo centrado da web, de simbiose industrial. As indstrias que produzem resduo ligam para a Fiesp, entram no site, informam sua gerao de resduo e outras indstrias interessadas nesse resduo compram on-line. Programa Rio Ama os Rios Consiste na implantao, manuteno e operao de sistemas de barragem de resduos flutuantes em corpos hdricos mediante implantao de ecobarreiras em conjunto com ecopontos. A operao feita por cooperativas de catadores de resduos reciclveis apoiados por diversos setores e coordenados e orientados pela SERLA, atual INEA. As Barreiras Mveis na Baa de Guanabara, flutuantes, a serem instaladas para conteno dos resduos slidos despejados nos rios que contribuem para a Baa de Guanabara. Tem a finalidade de evitar o desgaste dos motores refrigerados com a gua do mar, das embarcaes que fazem a travessia da Baa. Programa Garis Comunitrios Consiste na retirada de resduos slidos nas favelas e outros locais de difcil acesso, alm da limpeza das margens dos rios com a contratao de mo-de-obra local. O Programa de limpeza da areia das praias prev a retirada sistemtica dos resduos slidos despejados nas areias e conscientizao da populao sobre a importncia da qualidade da areia da praia para a sade pblica. Programa de Limpeza das Lagoas Visa a limpeza do espelho dgua e de suas margens com auxlio de embarcaes. Inclui a retirada sistemtica dos resduos slidos que se acumulam nas lagoas. Programa de Reaproveitamento de leos Vegetais do Estado do Rio de Janeiro - PROVE Amplia a coleta de leo j existente junto aos grandes estabelecimentos (restaurantes, lanchonetes, etc.), criando paralelamente a esta, uma rede de entrega do leo utilizado nas residncias pela populao. Envolve cooperativas de catadores. Programa Guardies dos Rios Visa a limpeza e recuperao de rios, lagoas e suas faixas marginais de proteo com a utilizao de mo de obra proveniente das comunidades locais. Inclui a retirada sistemtica dos resduos slidos retidos em pontes e galerias de drenagem, controle da proliferao de vetores de doenas e conscientizao da populao sobre a importncia dos corpos hdricos. Este programa Esgotamento est vinculado, nesta administrao, SMAC, mais precisamente na Coordenadoria de Recursos Hdricos, aguardando apenas disponibilizao de recursos financeiros.

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SEO III: FERRAMENTAS

POLTICAS PBLICAS E INSTRUMENTOS LEGAIS

COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS

ANLISE DE CICLO DE VIDA

ROTULAGEM E CERTIFICAO

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CAPACITAO

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POLTICAS PBLICAS E INSTRUMENTOS LEGAIS Normas e Regulamentaes Pertinentes ao Tema Ana Carolina Gazoni e Daniela Kussama

Verso executiva Novembro de 2010


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entro dos objetivos pretendidos pelo Projeto CCPS encontra-se a identificao de barreiras para a observncia de normas em vigor, mas sem aplicabilidade. A reunio destes instrumentos legais nesta seo visa estabelecer um panorama do sistema normativo no Brasil e no Estado do Rio de Janeiro, seja para identificao de lacunas, seja para fundamentao de aes legalmente admitidas e/ou exigidas.

Contamos com a contribuio do Grupo Consultivo para apontar outras normas que no estejam relacionadas no presente documento, mas que tenham relevncia para o panorama da construo sustentvel no Estado do Rio de Janeiro. O tema polticas pblicas e instrumentos legais encontra-se alocado no presente estudo dentro da Seo Ferramentas uma vez que leis e programas de governo podem ser considerados instrumentos para aes rumo sustentabilidade. Polticas e instrumentos legais visando maior equidade, o equilbrio entre foras econmicas, sociais, ambientais so consolidadas com tempo, tanto atravs da estruturao de mecanismos de comando e controle (leis, decretos, etc), quanto atravs da implantao de instrumentos econmicos e incentivos de mercado. Na dcada de 70 muitos pases passaram a criar regulamentaes para incentivar a construo de edifcios energeticamente mais eficientes. Rosenfeld (1996) chegou a afirmar ser esta a poltica de conservao de melhor relao custo-benefcio. Em 1996, de 54 pases pesquisados, s 12 no possuam essas regulamentaes, entre eles o Brasil (JANDA, BUSH, 1994). Se no incio a discusso era sobre edifcios energeticamente mais eficientes, com o passar do tempo foi surgindo tambm a preocupao com os resduos gerados pela construo, o consumo de gua, e, mais recentemente com as emisses de CO2 e outros gases responsveis pelo efeito estufa. Dessa forma, foi possvel perceber que a sustentabilidade na construo deve ser vista de forma integrada, englobando no s a edificao, mas tudo aquilo que a cerca. H quem defenda que o Brasil precursor na elaborao de polticas ambientais, pois em 1861, Dom Pedro II mandou plantar a Floresta da Tijuca a fim de garantir o suprimento de gua para a cidade, ameaado pelo desmatamento das encostas dos morros. Esta ao est diretamente relacionada com a preservao dos mananciais e, por conseguinte, da floresta ciliar, garantindo gua potvel para a populao (SILVA, 2002). Processos relacionados a certificaes de sustentabilidade na construo (maiores informaes no item 4 da presente Seo) comeam a surgir, tendo em vista a necessidade de elaborar diretrizes para atendimento das necessidades de seus ocupantes com a reduo de impactos ambientais e sociais. De 1990 at hoje, vrias certificaes surgiram no mundo e multiplicaram-se as organizaes envolvidas com polticas pblicas e normatizao para o setor da construo. Entre as organizaes, citamos como exemplos: - a International Code Council (ICC) que desenvolve normas aplicadas construo civil. Em 2009, o ICC lanou norma Internacional de Construo Verde (IGCC - International Green Code Council), uma iniciativa empenhada em desenvolver modelo de norma focada em desempenho ambiental, social e econmico que ser abordada no item 4 desta seo.

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- a USGBC (U.S. Green Building Council) entidade privada que criou o LEED 72e participou da elaborao da norma para construes de alta performance em sustentabilidade, a ASHRAE73 Standard 189.1 High-Performance Green Buildings e da ASHRAE 90.1 de 1999, que estabelece normas relativas a economia de energia. Estas normas aplicam-se a todas as tipologias de edificaes, exceto habitaes de interesse social. Em relao habitao de interesse social, no Brasil, em 2005, foi criado o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (abordado no item 2.2). Essa tipologia de projeto deve levar em conta a norma brasileira NBR 15220-3 (ABNT, 2005), que apresenta o Zoneamento Bioclimtico Brasileiro e as Diretrizes Construtivas para Habitaes Unifamiliares de Interesse Social. O foco da norma odesempenho trmico das edificaes, por isso sua relevncia para a sustentabilidade. Em 2009, no Brasil, foi lanado o Programa Brasileiro de Etiquetagem de Edificaes, coordenado pelo Inmetro e pelo Procel Edifica da Eletrobras. O processo de etiquetagem estabelece pr requisitos de atendimento obrigatrio e a necessidade de calcular-se o desempenho energtico conforme a capacidade de cada zona bioclimtica. Este procedimento pode ser considerado o primeiro processo de certificao para desempenhos eficientes de energia no Brasil. Atualmente, dentro deste processo de normatizao e certificao da construo, um avano rumo a sustentabilidade pode ser notado com o Selo Casa Azul da Caixa Econmica Federal, destinado a reconhecer e divulgar os projetos de empreendimentos habitacionais mais sustentveis. Este selo aplicvel a todos os empreendimentos habitacionais construdos no mbito dos programas, financiamentos e repasses operacionalizados pela Caixa Econmica Federal (maiores informaes na Seo III Item 4), Como veremos mais detalhadamente frente, os mais recentes avanos em relao a polticas de incentivo a construes sustentveis esto na Instruo Normativa n. 1/2010 da SLTI/MPOG e, no Estado do Rio de Janeiro, na Lei Estadual de Mudanas Climticas n. 5.690 /2010. O presente item, Polticas Pblicas e Instrumentos Legais, se desenvolver de acordo com a seguinte estrutura: 1. Meio Ambiente 2. Construo Civil 3. Energia 4. gua 5. Resduos da Construo Civil 6. Materiais 7. Compras Pblicas Sustentveis 8. Marcos Regulatrio 9. Recomendaes e Justificativas

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Leadership in Energy and Environmental Design American Society of Heating, Refrigerating and Air-Conditioning Engineers, uma organizao dos profissionais da rea de aquecimento, refrigerao e ar condicionado que implantou a norma de eficincia energtica para projetos e construes de novas edificaes.
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Por uma questo de clareza, e considerando a amplitude do levantamento de informaes para construes e compras sustentveis, o leitor encontrar tambm meno a marcos regulatrios especficos (ou seja, diretamente relacionado ao item em foco) nas demais Sees do presente trabalho. MEIO AMBIENTE Apresentaremos, em seguida, o histrico legal brasileiro para as questes ambientais e os respectivos instrumentos do ordenamento direcionados ao desenvolvimento sustentvel. A Poltica Nacional do Meio Ambiente foi instituda em 1981 mediante a edio da Lei 6.938/81. Seu objetivo foi estabelecer padres que tornassem possvel o desenvolvimento sustentvel, atravs de mecanismos e instrumentos capazes de conferir ao meio ambiente uma maior proteo. Esta lei define meio ambiente como patrimnio pblico que deve ser protegido e justifica a racionalizao do uso do solo, subsolo, gua e ar. Determina o dever do poder pblico quanto ao planejamento do uso e fiscalizao dos recursos naturais, proteo dos ecossistemas, controle e zoneamento das atividades poluidoras, incentivo s pesquisas com este intuito, recuperao de reas degradadas e educao ambiental em todos os nveis de ensino. Alm disto, entre seus objetivos visa a imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos" (art. 4, VII). Em 1985 foi promulgada a Lei da Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85) a qual foi incorporada no sistema jurdico como um instrumento processual destinado defesa de interesses difusos e coletivos, permitindo-se a defesa, em juzo, do meio ambiente, do consumidor, de bens de valor artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico e urbanstico. A importncia desta lei para o desenvolvimento sustentvel refere-se a tutela de direitos de quarta gerao que, tendo como base a solidariedade, so indivisveis e pertencem coletividade. A sadia qualidade de vida e um meio ambiente equilibrado so direitos globais, universais, que uma vez assegurados beneficiam um grupo indeterminado de pessoas. Em seguida a Constituio Federal Brasileira de 1988 trouxe expressamente no artigo 225, o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, e imps ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. O 2 do artigo 225, assim estabelece: "Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei". J o 3 estabelece que "As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados." Benjamin (1992), ex ministro do Superior Tribunal de Justia nesse sentido, ressalta a Constituio Federal, de certa maneira, trata do princpio poluidor-pagador74, mas sem a
o principio que impe ao poluidor o dever de arcar com as despesas de preveno, reparao e represso da poluio (BENJAMIN 1992)
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amplitude que o tema merece e atualmente possui. Limita-se a impor ao poluidor o dever de reparar os danos causados, apenas uma parte daquilo que hoje se entende pelo princpio. e comenta que ainda assim trata-se de uma inovao constitucional Uma grande mudana em relao tutela ambiental ocorreu com a Lei de Crimes Ambientais (Lei n. 9.605/98) ao dispor sobre as sanes penais e administrativas contra atividades lesivas ao meio ambiente, uma vez que tipificou como crime ambiental diversas condutas tanto de pessoas fsicas quanto de pessoas jurdicas diretamente ligadas construo (obras e servios de engenharia), como, por exemplo no: - Captulo V - Dos Crimes Contra o Meio Ambiente, Seo II (Dos Crimes contra a Flora), onde a extrao de florestas de domnio pblico ou consideradas de preservao permanente, sem prvia autorizao, de pedra, areia, cal ou qualquer espcie de minerais constitui crime ambiental, assim como o recebimento ou aquisio, para fins comerciais ou industriais, de madeira, lenha, carvo, e outros produtos de origem vegetal, sem exibio de licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que dever acompanhar o produto at o final beneficiamento. - Na Seo III (Da Poluio e outros Crimes Ambientais) estabelece como crime causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora. A Lei n. 12.187 de 2009, por sua vez, instituiu a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima e definiu conceitos fundamentais e parmetros de observncia obrigatria rumo aos compromissos assumidos pela nao pelo desenvolvimento sustentvel e pela proteo do clima. Esta lei determina que as aes decorrentes da poltica pelo clima, executadas sob a responsabilidade dos entes polticos e dos rgos da administrao pblica, observaro os princpios da precauo, da preveno, da participao cidad e do desenvolvimento sustentvel. Vale destacar aqui como diretriz da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima o estmulo e o apoio manuteno e promoo de prticas, atividades e tecnologias de baixas emisses de gases de efeito estufa e de padres sustentveis de produo e consumo. Alm disto, estabelece como instrumentos hbeis para eficcia desta poltica medidas atuais ou futuras que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para a reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a adaptao, dentre as quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas. Ainda em 2009, a Resoluo CONAMA n. 412/2009 estabeleceu critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental de novos empreendimentos destinados construo de Habitaes de Interesse Social. O objetivo criar o procedimento simplificado de licenciamento ambiental de novos empreendimentos, garantindo-se ambiente ecologicamente equilibrado, direito a moradia e atendimento aos planos diretores dos municpios. Um exemplo identificado neste levantamento refere-se atuao do Ministrio da Cincia e Tecnologia e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq ao lanar o Edital MCT/CNPq/CT-Agronegcio N 26/2010, com o objetivo de selecionar propostas para apoio financeiro a projetos que visem contribuir significativamente para aes em reflorestamento de reas degradadas e ambientes imprprios para produo agrcola,

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visando restaurao ambiental, servios ecolgicos, produo de madeira, biomassa e outros usos. Esta iniciativa vem de encontro com os objetivos da Poltica sobre Mudana do Clima do Estado do Rio de Janeiro (maiores informaes no prximo item), entre eles a implementao de medidas que reduzam as emisses de gases de efeito estufa e aumentem as remoes antrpicas por sumidouros de carbono no territrio estadual. 1.2. CONSTRUO CIVIL A construo civil responde por 30 a 40% do consumo de energia no mundo, se considerado o ciclo de vida completo, desde a extrao da matria prima ao momento da produo. Dos recursos naturais extrados na Amrica Latina, mais da metade so consumidos pela construo civil e a gerao de entulho por construes e demolies maior que todo o lixo urbano. Toda a ordenao das cidades tem seu fundamento no Estatuto da Cidade estabelecido pela Lei Federal n. 10.257 de 10 de julho de 2001. Este documento, conforme determinado pela Constituio Brasileira75, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. o documento legal base qualquer construo situada neste espao, uma vez que fundamenta a elaborao e criao dos planos diretores locais. Relativamente construo sustentvel, as disposies presentes no ordenamento jurdico referem-se: - s etapas prvias execuo da obra, como por exemplo, a obrigatoriedade de apresentao do estudo prvio de impacto ambiental - execuo da obra como, por exemplo, a obrigatoriedade de observncia de padres de segurana, sade e disposio adequada de resduos - manuteno da obra como utilizao da menor quantidade possvel de recursos naturais, economia de energia e/ou reuso de gua. A seguir uma srie de normas diretamente aplicveis construo civil, com aspectos relevantes para a sustentabilidade: a) NBR 15220-3 (ABNT, 2005) estabelece as condies do zoneamento bioclimtico brasileiro, o que embasa um conjunto de recomendaes e estratgias construtivas destinadas a Habitaes Unifamiliares de Interesse Social, visando. otimizao do desempenho trmico das edificaes. As diretrizes dividem o Brasil em oitos zonas bioclimticas, de acordo com os seguintes parmetros: - tamanho das aberturas para ventilao (expressas como percentual de rea de piso); - proteo das aberturas; -vedaes externas, parede externa e cobertura, informando o tipo de vedao (leve ou pesada, refletora ou isolada). - estratgias de condicionamento trmico passivo.

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Artigos 182 e 183 da Constituio Federal.


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b) NBR 15.575 desde maio de 2010 estipula parmetros mnimos de desempenho em edificaes, como vida til de sistemas em anos. As exigncias dos usurios so tambm parte dos critrios, conforme figura abaixo.

Fonte: http://www.arcoweb.com.br/tecnologia/as-normas-abnt-nbr-15.575-05-02-2009.html

A norma fornece ainda as metodologias para medio e verificao dos itens e representa um grande avano em termos de exigncias de conforto para os usurios. c) Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H) (abordado na Seo IV Item 5), institudo em 2000, como um conjunto de aes desenvolvidas pelo Ministrio das Cidades, atravs da Secretaria Nacional de Habitao, tem como principal propsito organizar o setor de construo civil em torno de duas questes principais: a melhoria da qualidade do habitat e a modernizao produtiva. Dentre os principais resultados esperados incluem-se tornar o setor de construo civil mais competitivo, reduzir os custos concomitantemente elevao da qualidade das construes e buscar uma confiabilidade maior dos agentes financiadores e do consumidor final. d) Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) - dispe, em relao s construes sustentveis, que o poder executivo dever estabelecer por Decreto o plano setorial de mitigao e de adaptao s mudanas climticas para a construo civil, entre outros setores, direcionando as aes pblicas a uma economia de baixo consumo de carbono. e) Lei n. 5.690 de 15 de abril de 2010 institui a Poltica Estadual sobre Mudana Global do Clima e Desenvolvimento Sustentvel no Estado do Rio de Janeiro, e estabelece objetivos para mitigar os efeitos e adaptar o Estado s mudanas climticas. O Artigo 6 da Lei elenca como diretrizes aes relacionadas aos resduos e manuteno da edificao que favoream a economia de baixo carbono, a saber: - minimizao da gerao de resduos, maximizar o reuso e a reciclagem de materiais, maximizar a implantao de sistemas de disposio de resduos com recuperao energtica, inclusive com a recuperao do metano de aterros sanitrios e nas estaes de tratamento de esgoto;

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- estmulo o uso de critrios de eficincia energtica na seleo e aquisio de equipamentos e aparelhos domsticos, na arquitetura e na construo civil, e de sustentabilidade de materiais e de recursos naturais.

1.2.1 Incentivo certificao ambiental As regulamentaes relativas a processos de certificao e rotulagem ambiental sero abordados no item 4 da presente Seo. Mas relevante mencionar aqui que o artigo 10 da Lei n. 5.690/10 do estado do Rio de Janeiro prev expressamente que o Poder Executivo poder instituir Certificao com a finalidade de assegurar, perante terceiros, que a pessoa fsica ou jurdica exera suas atividades produtivas, comerciais, de investimento financeiro ou de prestao de servios em conformidade com seus objetivos. Alm disto, atravs do atravs do Decreto n. 27.990/07, a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro criou o Selo Verde a fim de destacar as edificaes eficientes que tragam resultados considerados extraordinrios em relao ao padro normal de edificaes. Abordaremos a seguir algumas leis e projetos que foram reunidas com o propsito de fundamentar o Projeto CCPS, em relao aos principais temas objeto do presente estudo. 1.3. ENERGIA Especificamente em relao ao incentivo de reduo de energia, citamos: 1.3.1. Nvel Nacional a) Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL, criado em dezembro de 1985 (abordado na seo IV, item 5) b) Lei n. 10.295/01 que dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia e o Decreto 4.059/01.O artigo 1 do Decreto considera que os nveis mximos de consumo de energia, ou mnimos de eficincia energtica, de mquinas e aparelhos consumidores de energia fabricados ou comercializados no Pas, bem como as edificaes construdas, sejam estabelecidos com base em indicadores tcnicos e regulamentao especfica a ser fixada nos termos do Decreto, sob a coordenao do Ministrio de Minas e Energia. c) Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA), institudo atravs da Lei n. 10.438, de 26 de abril de 2002, com o objetivo de aumentar a participao da energia eltrica produzida por empreendimentos de Produtores Independentes Autnomos, concebidos com base em fontes elicas, pequenas centrais hidreltricas e biomassa, no Sistema Eltrico Interligado Nacional. O Programa tem como objetivo que as fontes elicas, pequenas centrais hidreltricas e biomassa atendam a 10% do consumo anual de energia eltrica no Pas em at 20 anos.

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Este programa inclui a Conta de Desenvolvimento Energtico - CDE76, visando o desenvolvimento energtico dos Estados e a competitividade da energia produzida a partir de fontes elicas, pequenas centrais hidreltricas, biomassa, gs natural e carvo mineral nacional, nas reas atendidas pelos sistemas interligados. Com este programa busca-se promover a universalizao do servio de energia eltrica em todo o territrio nacional e garantir recursos para atendimento subveno econmica destinada modalidade da tarifa de fornecimento de energia eltrica aos consumidores finais integrantes da Subclasse Residencial Baixa Renda. d) Lei n. 9.991, de 24 de julho de 2000 dispe sobre investimentos em eficincia energtica por parte das empresas concessionrias, permissionrias e autorizadas do setor eltrico. Por esta lei, as empresas eram ou so obrigadas a investir 0,25 % de sua receita operacional lquida em eficincia energtica, at 31 de dezembro de 2005. Um trabalho interessante seria levantar como foi investida a verba levantada no perodo para esse fim, qual seria este valor e como os especialistas recomendariam este investimentos. e) O Decreto n. 4.131/02, que estabelece medidas emergenciais de reduo do consumo de energia eltrica no mbito da Administrao Pblica Federal. O artigo 4 estabelece os procedimentos que devero ser aplicados s licitaes, em andamento, para aquisio de equipamentos que consumam energia, bem como de obras e servios de engenharia e arquitetura. f) Etiqueta de Eficincia Energtica em edificaes (abordado na Seo IV Item 5), faz parte do Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE) e foi desenvolvida em parceria entre a estatal Eletrobrs e o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e qualidade Industrial (Inmetro). O processo de etiquetagem foi lanado em 2009 e ficou conhecido como Regulamento Tcnico da Qualidade para o Nvel de Eficincia Energtica de Edifcios Comerciais, de Servios e Pblicos (RTQ-C). O objetivo reduzir o consumo de energia eltrica. g) Projeto de Lei n. 6.096/2005 de Previso para Uso de Aquecedores Solares em habitao popular. Em 2005 o Deputado Federal Gervsio Oliveira apresentou um Projeto de Lei que dispe sobre a obrigatoriedade de previso para uso de aquecedores solares de gua em projetos de construo de habitaes populares e autoriza o Poder Executivo a criar Polticas Pblicas e Programas de Incentivo para implantao e uso desses equipamentos em instalaes prediais. Este Projeto foi idealizado para incentivar o uso de aquecedores solares em substituio aos chuveiros eltricos em habitaes populares construdas com recursos federais. Trata-se de uma estratgia nacional justificada tanto pela economia de energia, quanto pela diminuio de emisso de gases de efeito estufa e pela gerao de emprego e renda, 1.3.2. mbito Estadual Em diferentes estados do pas foram criadas leis ou elaborados projetos de lei sobre o uso de fontes de energia renovveis, mais que tudo no uso de energia solar trmica. Listamos abaixo as principais referncias estaduais. a) Rio de Janeiro
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Artigo 3 da Lei 10.438/2002.


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- Lei n. 5.184, de 2 de janeiro de 2008, dispe sobre a instalao de sistema de aquecimento solar de gua em prdio pblico no Estado do Rio de Janeiro. O artigo 1 da lei torna obrigatria a instalao de sistema de aproveitamento de energia solar para aquecimento de pelo menos 40% (quarenta por cento) da gua quente consumida na edificao de construo ou reforma. J o artigo 2 estabelece que os materiais e instalaes utilizadas na implantao do sistema devero estar de acordo com a Norma Brasileira Registrada (NBR), da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), e sua eficincia comprovada por rgo tcnico, credenciado pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO. - Decreto n. 41.161, de 30 de janeiro de 2008, institui o Comit Especial de Gesto Energtica do Estado do Rio de Janeiro, para analisar o cenrio de oferta e demanda de energia e propor polticas que assegurem o atendimento demanda energtica atual do Estado, e seu crescimento de forma sustentvel. O comit tem como responsabilidade a elaborao da matriz energtica do Estado, a permanente atualizao do balano energtico, a elaborao e implantao do programa estadual de racionalizao do uso de energia, dentre outras atribuies. - Decreto n. 41.752 de 17 de maro de 2009, estabelece que os fabricantes, distribuidores, importadores, revendedores e comerciantes de lmpadas fluorescentes situados no Estado do Rio de Janeiro so obrigados a colocar disposio dos consumidores recipientes para a sua coleta, quando descartadas ou inutilizadas. b) So Paulo - Decreto Estadual n. 45.765, de 4 de maio de 2001, institui o Programa Estadual de Reduo e Racionalizao do Uso de Energia e considera a importncia da reduo do consumo e racionalizao do uso da energia como elemento essencial do esforo de modernizao do Estado; a reduo de despesas que o uso racional de energia produz e a conseqente aplicao destes recursos obtidos para a melhoria dos servios pblicos; a importncia da viso moderna da Administrao Pblica na implementao das estratgias de conservao e uso racional da energia; e a melhoria da qualidade de vida alcanada pelo uso eficiente e racional de energia. O artigo 9 estabelece que nos editais para contrataes de obras e servios, como, reformas, construes e/ou instalaes de novos equipamentos nos imveis prprios ou de terceiros, a serem efetuadas pela administrao, estipulem a obrigatoriedade do emprego de tecnologia que possibilite a conservao e o uso racional de energia. 1.3.3 mbito Municipal Algumas iniciativas municipais merecem citao, a saber: a) Municpio de So Paulo - Decreto n. 49.148, de 3 de Julho de 2007, regulamenta a Lei Municipal n. 14.459 sobre normas para a instalao de sistema de aquecimento de gua por energia solar nas novas edificaes do Municpio de So Paulo. Em todas as novas edificaes, residenciais ou no, dever ser instalado ou preparado o Sistema de Aquecimento Solar (SAS), composto por coletor solar, reservatrio trmico, aquecimento auxiliar, acessrios e interligaes hidrulicas que funcionam por circulao natural ou forada. O sistema dever atender pelo menos 40% da demanda anual de gua aquecida necessria para o abastecimento dos usurios. A
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Administrao Municipal editar decreto especfico que definir normas para captao de energia solar nas novas edificaes destinadas s Habitaes de Interesse Social (HIS). - Lei n. 14.933/2009 institui a Poltica Municipal sobre Mudanas do Clima estabelecendo para a Cidade de So Paulo a meta de reduzir at 2012, 30% das emisses de gases efeito estufa (GEE), em relao aos valores de 2005, que eram cerca de 15 milhes de toneladas de carbono por ano. As estratgias de mitigao e adaptao foram desenvolvidas para transportes, energia, gerenciamento de resduos, construo e uso do solo. Entre as aes para construes, recomenda-se que as novas edificaes a serem construdas no Municpio devero obedecer a critrios de eficincia energtica, arquitetura sustentvel e a sustentabilidade ambiental de materiais, a serem definidos em regulamentos especficos. b) Belo Horizonte - Lei n. 9.415 de julho de 2007 instituiu a Poltica Municipal de Incentivo ao Uso de Formas Alternativas de Energia. Como medida concreta foi realizada a reduo no critrio de pontuao para avaliao do imvel que possui a tecnologia de coletor solar para fins de clculos do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU, vigente a partir deste ano. c) Rio de Janeiro O Decreto n. 21.806, de julho 2002, da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, torna obrigatria a adoo do Caderno de Encargos para Eficincia Energtica em Prdios Pblicos (maiores informaes na Seo IV Item 5) por todos os rgos da administrao direta e indireta. Trata-se de material didtico, ilustrado, abordando temas como ventilao urbana, iluminao e ventilao natural das edificaes, propriedades das cores na refletncia da temperatura externa, incentivo ao uso de cartas solares para condicionamento passivo, anlise de coeficientes de transmisso trmica de materiais escolhidos para a edificao, entre outros parmetros. O documento com recomendaes bsicas de conforto ambiental e eficincia energtica est disponvel na rede77 e sua leitura recomendada. 1.4. GUA Nos ltimos 10 anos, o Brasil vem buscando estruturar um processo sustentvel de reverso do quadro de degradao dos corpos hdricos nacionais e de prover uma alocao mais racional da gua em zonas que j apresentaram graves problemas de escassez. No campo institucional, o marco inicial foi a aprovao da lei de recursos hdricos no Estado de So Paulo, em 1992, iniciativa seguida por diversos outros estados. Esse processo culminou com a aprovao da lei federal de recursos hdricos (Lei n. 9.433/97) e da Lei n. 9.984/00, que criou a Agencia Nacional de guas (ANA), incumbida do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (maiores informaes na seo II, item 2). A gua classificada, juridicamente, como bem de domnio pblico, um recurso limitado e dotado de valor econmico. O Estado do Rio de Janeiro, atravs da Lei n. 4.397/04, regulamenta a instalao de dispositivos hidrulicos visando o controle e a reduo do consumo de gua e no artigo 1
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http://obras.rio.rj.gov.br/index2.cfm?sqncl_publicacao=252&operacao=Con
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determina que o Estado adotar, obrigatoriamente, em todos os empreendimentos imobilirios destinados ao servio pblico dispositivos hidrulicos visando o controle e a reduo do consumo de gua. A Lei n. 4.393/04 determina que as empresas projetistas e de construo civil, nos imveis residenciais e comerciais que abriguem mais de 50 (cinqenta) famlias ou nos de empreendimentos comerciais com mais que 50 m2 de rea construda, instalem dispositivo para captao de guas da chuva. A Resoluo Conjunta SMG/SMO/SMU n. 001 de 27 de janeiro 2005 determina que os empreendimentos novos, pblicos e privados que tenham rea impermeabilizada igual ou superior a 500m2 (quinhentos metros quadrados) entre outros casos78, devem possibilitar a construo reservatrio de retardo destinado ao acmulo das guas pluviais e posterior descarga para a rede de drenagem e de um outro reservatrio de acumulao das guas pluviais para fins no potveis, quando couber. Dispe, ainda, que em caso de novas edificaes residenciais multifamiliares, industriais comerciais ou mistas, pblicas ou privadas que apresentem rea do pavimento do telhado igual ou superior a 500m2 (quinhentos metros quadrados), e no caso de residenciais multifamiliares com 50 (cinqenta) ou mais unidades, ser obrigatria a existncia do reservatrio de acumulao de guas pluviais para fins no potveis e, pelo menos um ponto de gua destinado a essa finalidade, sendo a capacidade mnima do reservatrio calculada somente em relao s guas captadas do telhado. A Lei n. 4.248/03 ao estabelecer o programa de captao de guas pluviais no mbito do Estado do Rio de Janeiro, explicita como finalidade do programa oferecer aos habitantes das cidades do Estado do Rio de Janeiro, educao e treinamento para a captao de guas pluviais, bem como, a conscientizao da importncia do ciclo das guas. Em Curitiba, a Lei n. 12.293/07, autoriza o poder executivo municipal a promover a substituio dos vasos sanitrios convencionais, equipados com vlvulas de descarga convencionais por modelos com caixa de descarga de 6LPF (seis litros por funo ou menos), nos banheiros instalados, entre outros, em imveis ocupados por creches municipais, escolas da rede municipal de ensino, postos de sade, terminais de nibus, nas edificaes do IPPUC, URBS, ICS, COHAB, FAS, parques, praas, teatros, espaos culturais, Cmara Municipal de Curitiba, na sede administrativa da Prefeitura Municipal de Curitiba e tambm para as novas edificaes utilizadas pela Prefeitura Municipal de Curitiba. Desde 2007, municpios brasileiros vm aprovando leis que obrigam a instalao de medidores individuais de gua em condomnios novos. Hoje, disposies como esta vigoram em cidades como Belo Horizonte, Porto Alegre, So Paulo e Tocantins. A medida gera, em mdia, uma economia de mais de 40% na fatura de gua de cada residncia ao final do ms, segundo Associao das Administradoras de Bens Imveis e Condomnios de So Paulo (AABIC). O Decreto n. 48.138/03 do Estado de So Paulo institui medidas de reduo de consumo e racionalizao de gua no mbito da Administrao Pblica Direta e Indireta, determinando que os editais de contratao de obras e servios contemplem o emprego de tecnologia que possibilite reduo e uso racional da gua potvel e da aquisio de novos equipamentos e metais hidrulicos/sanitrios economizadores, que devero apresentar o melhor desempenho sob o ponto de vista de eficincia de consumo de gua potvel.

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O Decreto n. 23.940 de 2004 elenca algumas outras hipteses desta exigncia.


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1.5. MOBILIDADE URBANA A mobilidade urbana torna-se cada vez mais um dos fatores que devem ser observados para maior qualidade de vida dos habitantes de grandes cidades. Atualmente encontra-se em anlise pelo Poder Legislativo Federal do Projeto de Lei 1687/2007, para instituio das diretrizes da poltica de mobilidade urbana que ter como objeto a interao do deslocamento de pessoas e bens com as cidades. O Ministrio das Cidades instituiu, com a finalidade de formular e implementar a poltica de mobilidade urbana sustentvel, a Secretaria Nacional de Transporte da Mobilidade Urbana SEMOB. Esta poltica reunir as polticas de transporte e de circulao, integrando-se a poltica de desenvolvimento urbano, com a finalidade de proporcionar o acesso amplo e democrtico ao espao urbano. 1.6. RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL Atualmente, a construo civil a maior geradora de resduos na sociedade. O volume de entulho de construo e demolio gerado at duas vezes maior que o volume de lixo slido urbano. Em cidades brasileiras, a maioria destes resduos depositada clandestinamente. Estes aterros clandestinos obstruem crregos e drenagens, colaboram com as enchentes e levam os rgos pblicos a demandarem verba na sua retirada, mas que poderia ser destinado a outros recursos mais nobres. Neste sentido, h um conjunto de leis, polticas pblicas, e normas tcnicas para gesto de resduos da construo civil, tais como: - Lei n. 12.305/2010 que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Aborda de forma detalhada a reutilizao e o reaproveitamento de materiais antes de sua disposio final. Trata-se de um marco regulatrio fundamental para a adoo de prticas mais sustentveis dentro da cadeia produtiva, como reutilizao, reciclagem e reaproveitamento de materiais. - Resoluo CONAMA n. 307/02, que estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para gesto de resduos na construo civil, disciplina as aes necessrias de forma a minimizar os impactos ambientais e.o descarte adequado para gesto de resduos da construo civil. Esta resoluo estabelece diretrizes gerais aos municpios, reponsveis pela elaborao do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil). Os resduos da construo civil so classificados em A, B, C e D segundo a possibilidade ou no de reutilizao ou reciclagem, ou ainda, segundo a existncia ou no de resduos nocivos sade. Esta resoluo foi alterada pela Resoluo CONAMA n. 348/04, incluindo o amianto na classe de resduos perigosos. - Instruo Normativa n.1/2010 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI) determina que os instrumentos convocatrios e contratos de obras e servios de engenharia celebrados pela administrao direta, autrquica e fundacional federal devero exigir o uso obrigatrio de agregados reciclados nas obras contratadas, sempre que existir a oferta de agregados reciclados, capacidade de suprimento e custo inferior em relao aos agregados naturais. Alm disto, nos procedimentos licitatrios passaro a exigir para a contratao o cumprimento do Plano de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. Com relao normatizao para o manejo correto dos resduos em reas especficas, citamos as seguintes normas tcnicas:

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- NBR 15112:2004: Resduos da construo civil e resduos volumosos - reas de transbordo e triagem - Diretrizes para projeto, implantao e operao; - NBR 15113:2004: Resduos slidos da construo civil e resduos inertes - Aterros Diretrizes para projeto, implantao e operao; - NBR 15114:2004: Resduos slidos da construo civil - reas de reciclagem - Diretrizes para projeto, implantao e operao; - NBR 15115:2004: Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil - Execuo de camadas de pavimentao procedimentos; - NBR 15116:2004: Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil Utilizao em pavimentao e preparo de concreto sem funo estrutural requisitos;

a) Estado do Rio de Janeiro - Lei n. 4.191/03 institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos e elenca regras a serem cumpridas pelos Municpios na elaborao de seus programas de controle, tratamento e disposio de resduos slidos. - Decreto n. 27.078/06 criou o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, conforme determinado pela Resoluo CONAMA n 307/02. - Lei n. 4.829/06 instituiu a Poltica de Reciclagem de Entulhos de Construo Civil e tem como objetivo "incentivar o uso, a comercializao e a industrializao de materiais reciclveis que resultem principalmente em reaproveitamento na construo de casas populares. Por meio desta lei, o Governo do Estado poder conceder benefcios, incentivos e facilidades fiscais, como deferimento e suspenso da incidncia de Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), regime de substituio tributria, transferncia de crditos acumulados do ICMS, regimes especiais facilitados, para o cumprimento de obrigaes tributrias acessrias, prazos especiais para pagamento dos tributos e crdito presumido. 1.7. MATERIAIS Um dos grandes desafios dos projetos voltados para a sustentabilidade refere-se escolha dos materiais que sero utilizados nos empreendimentos. 1.7.1 Incentivo ao uso adequado de agregados: - Lei Federal n. 6.567/78, determina que podero ser aproveitados pelo regime de licenciamento, ou de autorizao e concesso I - areias, cascalhos e saibros para utilizao imediata na construo civil, no preparo de agregados e argamassas, desde que no sejam submetidos a processo industrial de beneficiamento, nem se destinem como matria-prima indstria de transformao; II - rochas e outras substncias minerais, quando aparelhadas para paraleleppedos, guias, sarjetas, moires e afins; III - argilas usadas no fabrico de cermica vermelha; IV - rochas, quando britadas para uso imediato na construo civil e os calcrios empregados como corretivo de solo na agricultura.
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- Decreto n. 5.221/96, do Estado do Esprito Santo - probe o uso de areia para jateamento de superfcie de qualquer natureza, na construo de instalaes e equipamentos em geral e na manuteno da indstria siderrgica, naval e da construo civil, no Estado do Esprito Santo. Alm disto delimita a percentagem de slica livre que so utilizadas em abrasivo, para que atendam aos ndices permitidos pela legislao prpria. - Portaria n. 222 de 20 de junho de 2008, do Ministrio de Minas e Energia, institui o Plano Nacional de Agregados Minerais para a Construo Civil - PNACC, com o objetivo de garantir o suprimento adequado de insumos minerais vitais ao crescimento econmico e melhoria da qualidade de vida da populao brasileira. A Portaria estabelece que os agregados minerais de uso direto na construo civil so essenciais para obras de infraestrutura, saneamento e habitaes. O consumo per capita destes materiais um importante indicador da qualidade de vida das populaes e do nvel de desenvolvimento do Pas. So considerados agregados minerais de uso direto na construo civil, agregados da construo civil ou agregados os fragmentos de rochas ou minerais utilizados in natura na construo civil, tais como areia, brita e cascalho. 1.7.2 Interdio ao uso do amianto - Lei Federal n. 9.055/95 - veda a extrao, produo, industrializao, utilizao e comercializao da actinolita, amosita (asbesto marrom), antofilita, crocidolita (amianto azul) e da tremolita, variedades minerais pertencentes ao grupo dos anfiblios, bem como dos produtos que contenham estas substncias minerais - No Estado do Rio de Janeiro, a Lei n. 3.579/01 probe a fabricao e a comercializao de produtos que contenham em sua composio asbesto/amianto. So exemplos de materiais citados pela lei: componentes termoplsticos; colas e adesivos; e materiais de isolamento trmico ou termo eltrico, produtos base de cimento-amianto, incluindo placas lisas e corrugadas, telhas, caixas d'gua, tubos e conexes (inclusive vlvulas industriais), outros prmoldados de cimento-amianto e quaisquer outros produtos para a construo civil; tintas e massas adesivas destinadas ao isolamento trmico ou acstico, bem como vedao ou retardamento de propagao do fogo; subprodutos da fabricao de artefatos de cimento amianto; quaisquer produtos e subprodutos resultantes da mistura de asbesto com outros materiais. 1.7.3 Incentivo ao uso adequado da madeira - Lei n.7.825/04 do Estado do Esprito Santo, obriga a aquisio de mveis fabricados com madeiras reflorestadas por parte dos rgos pblicos. - Decreto n. 49.674/05 do Estado de So Paulo (maiores informaes ver Seo IV Item 5)- estabelece os procedimentos de controle ambiental para a utilizao de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo Estado de So Paulo. Considera que as contrataes de obras e servios de engenharia que envolvam o emprego de produtos e subprodutos de madeira devero obedecer aos procedimentos de controle que visem comprovar a procedncia legal dos produtos e subprodutos de madeira de origem nativa utilizados. - Resoluo n. 040/07 da Secretaria de Estado do Meio Ambiente de So Paulo - institui o Projeto Estratgico Desmatamento Zero, com o objetivo de assegurar a conservao dos remanescentes de vegetao nativa no Estado de So Paulo, por meio do aperfeioamento dos procedimentos de licenciamento e fiscalizao. A resoluo estabelece mecanismos de gesto
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sujeitos avaliao peridica, que garantam a efetividade das medidas que devem ser realizadas para atendimento das exigncias do processo de licenciamento. - Portaria n. 197/08 do Instituto Ambiental do Paran IAP, Estado do Paran - probe o uso de serraria mvel ou equipamento similar para transformao de matria prima de origem florestal em madeiras destinadas para construo civil e outros usos, provenientes de florestas nativas ou de plantios florestais de qualquer espcie. - Decreto n. 2.196/08 da Prefeitura Municipal de Paraibuna - determina que toda madeira utilizada na construo civil no municpio de Paraibuna/SP deve ter origem legal, estabelecendo como mecanismos de controle a apresentao de declarao ou comprovante da origem da madeira para obteno do Alvar de Construo. 1.7.4 Incentivo ao uso adequado de tintas - Lei n. 4.735/06 do Estado do Rio de Janeiro estabelece medidas para evitar a intoxicao dos trabalhadores por substncias qumicas presentes em tintas e anti-corrosivos. Alm disto, o uso de revestimento e pinturas anti-corrosivas s podem ser utilizados no Estado quando no causar prejuzos a sade do trabalhador e no poluir o meio ambiente. - Lei n. 745/05 da Prefeitura Municipal de So Jos dos Pinhais, dispe sobre a coleta especial, destinao e armazenamento dos resduos domsticos potencialmente poluidores como tintas, solventes, vernizes, pesticidas, herbicidas, inseticidas, repelentes, lmpadas fluorescentes, pilhas, baterias de celulares e medicamentos vencidos na cidade de So Jos dos Pinhais/PR. A norma visa o controle da poluio, da contaminao da fauna, flora, solo e da gua a minimizao dos impactos ambientais e da sade pblica por meio destes resduos. 1.7.5 Incentivo a permeabilidade do solo - Lei n. 4.059/07 do Distrito Federal - determina que a pavimentao nas vias internas de todos os condomnios do Distrito Federal seja ecolgica e/ou permevel. A Lei define pavimentao ecolgica e/ou permevel todo tipo de piso que permita o escoamento de gua e a recarga de aqfero; ela poder ser executada em blocos de concreto do tipo intertravado rejuntados com areia, blocos vazados preenchidos com grama, asfalto poroso ou concreto poroso. - Lei n. 2.489/06 do Municpio de Diadema (SP), estabelece que o Poder Executivo Municipal dever estimular a pesquisa e o oferecimento de solues tecnolgicas para o desenvolvimento e a utilizao de fontes alternativas de pavimentao asfltica nas ruas do Municpio, com a implantao de pavimentao ecolgica, objetivando a diminuio de riscos efetivos ou potenciais para a qualidade de vida e do meio ambiente. 1.7.6. Incentivo ao uso e telhados verdes e reas vegetadas - Lei n. 14.243/07 do Estado de Santa Catarina, incentiva a utilizao de telhados verdes e manuteno da vegetao nas construes locais. Esta lei cria o Programa Estadual de Incentivo Adoo de Telhados Verdes em espaos urbanos densamente povoados, e define que a implantao de sistemas vegetados no pode ser inferior a 40% da rea total do imvel. - Lei n. 13.580/09 do Estado de So Paulo, institui o Programa Permanente de Ampliao das reas Verdes Arborizadas Urbanas, o qual se destina recuperao e ao desenvolvimento ambiental dos permetros urbanos dos Municpios paulistas. O programa busca a mitigao da formao de ilhas de calor, da poluio sonora e da conservao da biodiversidade, por meio de projetos de plantio de rvores. A meta atingir, no maior nmero
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de municpios paulistas, o ndice de rea Verde - IAV de 12 m2 (doze metros quadrados) por habitante. - Em mbito municipal, a Secretaria Municipal do Meio Ambiente de Porto Alegre defende a destinao de uma porcentagem da rea total dos terrenos para rea Livre (parcela vegetada, sem elemento construtivo permevel). Se o terreno tiver entre 151 e 300 metros quadrados, essa rea dever ser de no mnimo 7% do total. FONTE? - Lei n. 9.806/00 do Municpio de Curitiba, prev a reduo do valor do IPTU proporcional rea e ao nmero de rvores imunes no municpio de Curitiba. Os imveis situados em reas verdes, como bosques nativos, rvores de corte proibido ou reas declaradas como Reservas Particulares do Patrimnio Natural Municipal (RPPNM) que mantiverem as rvores ali situadas, tero reduo no valor do IPTU. 1.7.7. Instrumentos Legais para Compras Pblicas Sustentveis Neste tpico discorremos de forma breve sobre as regulamentaes relativas s compras sustentveis, a fim de ilustrar o panorama referente s aquisies sustentveis no Brasil. Detalhes sobre as compras sustentveis e aplicao das normas mencionadas sero apresentados no item Ferramentas, da Seo I do presente trabalho. A Constituio Federal de 1988 tem entre os princpios que regem a atividade econmica, a busca pela defesa do meio ambiente e a livre concorrncia, sendo que ambos os princpios encontram-se no mesmo artigo 170, comprovando a preocupao do Estado com os conceitos do desenvolvimento sustentvel. A interpretao das normas constitucionais deve ocorrer de forma sistemtica, uma vez que esta PE responsvel pela ordenao de todo o sistema jurdico brasileiro. As normas constitucionais estabelecem, em cada uma das ordens de um Estado, a ordem e os princpios que devem ser observados pelo legislador e aplicador, pelos poderes executivos e pela sociedade. A proteo ao meio ambiente no Brasil ocorre de maneira dispersa em todo o ordenamento e a Constituio Federal descreve esta proteo inclusive no captulo da ordem econmica. As contrataes e aquisies do Estado devem seguir os preceitos contidos no inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal Brasileira, o qual regulamenta toda a atuao da administrao. Sob os ditames do princpio da isonomia as obras, servios, compras e alienaes sero contratadas mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes. A regulamentao deste dispositivo constitucional est na Lei n 8.666/93. A licitao um dos mecanismos institudos para que a administrao atue em conformidade com os princpios da impessoalidade e moralidade. O artigo 174 da CF determina que incumbe ao Poder Pblico a prestao de servios pblicos, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso. Toda vez que o Estado no prestar o servio pblico de forma direta, dever conceder ou permitir que particular o faa, sempre atravs de licitao. Neste sentido, se um dos princpios que rege a ordem econmica consiste na proteo do meio ambiente, inclusive mediante o tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de produo e elaborao (artigo 170, VI), quando a administrao exerce uma compra ou contratao de um servio deve, necessariamente, incentivar e direcionar os contratados a oferecer e prestar estes servios: - de maneira que no causem danos ao meio ambiente (degradao); - de forma que seja utilizada a menor quantidade possvel de recursos naturais;
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Vale citar como exemplo de instrumento legal recente para a realizao de compras pblicas sustentveis no Brasil, a Instruo Normativa n. 1/2010, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto de 19 de janeiro de 2010. Esta norma constitui-se em uma das iniciativas que demonstram o compromisso do Governo Federal de desenvolver uma poltica de sustentabilidade que garanta, entre outras aes, a contratao de bens e servios necessrios para o bom funcionamento dos rgos governamentais e atendimento das polticas pblicas sem comprometer o bem estar das geraes futuras. Tendo em vista as metas voluntrias assumidas pelo Brasil para a reduo de gases de efeito estufa durante a 15 Conferncia das Partes, da ONU, realizada em Copenhague, o Estado Brasileiro, a partir desta normativa, deve comear a exigir a adoo de critrios sustentveis nos produtos e servios fornecidos administrao. Produtos, servios e obras de menor impacto ambiental reduzem os gastos com polticas de reparao de danos ambientais, tm maior durabilidade e gastam menos energia. Alm disso, tambm incentivam o surgimento de novos mercados e empregos em uma rea que ganhar cada vez mais espao no cenrio nacional e mundial. O exemplo da Instruo Normativa n.1/2010 relevante para demonstrar que a adoo de critrios de sustentabilidade nas compras do governo pode ser facilitada por um instrumento legal que autorize e justifique a opo do administrador pelo bem, produto, material ou servio que cause menor impacto ambiental e social. Assim porque as disposies da Lei n. 8.666/93 (normas gerais e procedimentais) fazem uma referncia especfica (artigos 3, 12 (VI, VII) em relao aos critrios ambientais e sociais que devem ser observados nos procedimentos licitatrios. No caso das compras pblicas sustentveis, e em funo dos princpios que regem este procedimento (legalidade, isonomia, julgamento objetivo, competitividade), o conceito de proposta mais vantajosa79 para a administrao deve ser interpretado de uma forma ampla(relativamente a todos os estgios da obra, por exemplo desde sua concepo, o que envolve a aquisio de materiais e o uso de recursos naturais at a manuteno da edificao a longo prazo e a qualidade de vida dos indivduos que a utilizaro). 1.7.8. Marcos Regulatrios Considerando, assim, os preceitos do desenvolvimento sustentvel e tendo em vista a apresentao de diversas normas durante o presente texto, resumimos os principais aspectos em relao aos marcos regulatrios para cada um dos temas abordados: Em relao eficincia energtica e energia renovvel, destaca-se o processo de rotulagem do Selo PROCEL, que, como programa institudo pelo governo federal, tem como objetivo estimular a aplicao do conceito de eficincia, tanto em produtos quanto em edificaes, possibilitar inovao tecnolgica e desenvolver o mercado para novos padres de consumo de energia
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Segundo o artigo Respeito ao meio ambiente pode ser critrio nas licitaes pblicas, de Stnio Ribeiro, da Agncia Brasil, para o ministro Benjamin Zymler, vice-presidente do Tribunal de Contas da Unio (TCU), dever do Estado zelar por um meio ambiente sustentado e, por isso, o Estado pode criar licitaes diferenciadas para produtos e servios de empresas que sabidamente respeitam normas e critrios de ordem socioambiental. Zymler disse que no existe lei especfica sobre compras governamentais atreladas questo do meio ambiente, mas ressaltou que a Lei 8.666/93 alude necessidade de respeito ambiental e o Artigo 3 da mesma lei diz que a licitao pblica deve buscar a proposta mais vantajosa para o Estado. E a vantagem, segundo ele, nem sempre determinada por preo mais baixo. Deve-se levar em conta, principalmente, a adequao do produto ou servio s necessidades do Estado, com foco na sustentabilidade ambiental.

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Como marco regulatrio para o consumo de gua e saneamento bsico para a populao em geral, destaca-se o Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento PEAMSS. Por outro lado, a lei que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, recentemente sancionada pelo Governo Federal, criou um marco fundamental em relao ao descarte adequado e reaproveitamento de resduos em territrio nacional. Apesar de constituir-se em uma lei genrica e ampla, estabelece diretrizes que devero ser observadas em todas as esferas nos trs nveis de governo, pela sociedade e pelo setor privado. Essa normativa consolida conceitos relevantes em direo as polticas sustentveis como, por exemplo, ciclo de vida de produto, logstica reversa e responsabilidade compartilhada. Para adequada avaliao dos impactos de um produto ou servio no meio ambiente ou para a sociedade, faz-se necessrio, uma anlise detalhada do ciclo de vida do produto ou servio. A Lei Estadual de Mudanas Climticas do Rio de Janeiro refora a necessidade de se realizar pesquisas e testes em produtos e processos produtivos, para uma avaliao mais aprofundada do impacto do consumo e produo no meio ambiente. O marco fundamental para compras sustentveis no Brasil, como norma interna para desenvolvimento de polticas e direcionamento da atuao pblica, a Instruo Normativa n.1/2010 da SLTI/MPOG que, apesar de tratar-se de uma instruo e no uma lei introduz um novo comportamento por parte da administrao e uma nova cultura dentro do sistema pblico de compras em direo ao desenvolvimento sustentvel. Com relao s normas para infra-estrutura verde, planejamento e mobilidade urbana, certificao e manuteno da edificao, apesar de normas dispersas, a legislao incipiente e ainda em fase de formao. Convidamos o leitor a destacar, caso tenha conhecimento, normas relevantes que podem ser utilizadas como referncia neste trabalho. 1.7.9. Recomendaes e Justificativas Dentre as barreiras identificadas para o desenvolvimento de polticas pblicas visando construo e compras pblicas sustentveis, est o fato de que algumas leis ou recomendaes no so efetivamente adotadas na prtica, a falta de informao e conscincia dos impactos que se busca evitar com a edio de determinada norma. Em relao dimenso econmica, necessrio vincular a legislao a incentivos fiscais e outros dispositivos legais para o desenvolvimento de novos produtos que atendam as normas citadas acima. Em relao dimenso scio-cultural, alm dos programas de incluso e capacitao de mo de obra, recomenda-se que programas de habitao social tenham o tempo necessrio para desenvolvimento de projetos com participao das comunidades e trabalho em mutiro, visando desenvolver valorizao do bem construdo. Em relao dimenso ambiental, importante destacar que existe um sistema legal protetivo amplo e esparso. Os diversos instrumentos legais para proteo ambiental, entretanto, como instrumentos de comando e controle, so insuficientes para assegurar o direito de todos ao meio ambiente equilibrado e a sadia qualidade de vida. Estes devem receber suporte de instrumentos econmicos, que incentivem a utilizao dos recursos naturais esgotveis como bens dotados de valor no mercado. Significa dizer que a aplicao do princpio da preveno/precauo no ocorre pela mera existncia deste no ordenamento. Deve haver estmulo, fiscalizao e acompanhamento por parte dos rgos pblicos para evitar que o dano ou degradao ambiental acontea.
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Alm disto, preciso desenvolver instrumentos novos e eficazes para estimular os cidados na mudana de comportamento de forma especfica, uma vez que muitos objetivos de proteo ao meio ambiente so difceis de serem obtidos, como por exemplo, a reduo das emisses de dixido de carbono. Os instrumentos tradicionais ao alcance do governo para a promoo da sustentabilidade so aqueles de sano das ms condutas ou o exerccio do poder de polcia. Porm, poucos governantes se do conta que podem, de forma pr-ativa, e positiva, estimular boas prticas no mercado, ao mesmo tempo em que atuam de forma responsvel. O estabelecimento de instrumentos econmicos, por exemplo, pagamento por servios ambientais ou reduo de impostos sobre produtos/servios mais verdes, podem ser uma alternativa para esta barreira. Em relao dimenso fsico-espacial, o uso preferencial de mo de obra e fornecimento de material local critrio a ser observado pelas autoridades pblicas. Isto porque o desenvolvimento local, atrelado ao fomento de comrcio local e gerao de emprego, importante tanto para o desenvolvimento regional equilibrado, quanto para preservao e manuteno do meio ambiente (atravs, por ex. da reduo de emisso de CO nos deslocamentos). Em relao dimenso tecnolgica, criar mecanismos legais para gesto e correta manuteno das construes pblicas, baseadas em equipes de monitoramento e projetode retrofit permanente que considerem ciclo de vida dos materiais, racionalizao de insumos e resduos alm de balano energtico e controle de emisses de gases de efeito estufa. Para as compras pblicas sustentveis podemos citar como barreira o desconhecimento do mercado fornecedor, a inexistncia de produtos alternativos no mercado, ou a ausncia da catalogao destes bens. O incentivo a novas tecnologias e o dilogo com os fornecedores podem ser utilizados como forma ampliar a oferta de produtos e tornar conhecido aos fornecedores a opo da administrao por produtos sustentveis. Em relao s obras sustentveis, recomenda-se que os projetos bsicos ou executivos sejam apresentados em conformidade com as normas do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO e as normas ISO 14.000 da Organizao Internacional para a Padronizao (International Organization for Standardization)

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1.8 CONTRIBUIES DO GRUPO CONSULTIVO 2.1 Participantes da Oficina O grupo de debates, em relao ao documento Polticas Pblicas e Instrumentos Legais, normas e regulamentaes pertinentes ao tema, sugeriu: a) que as leis, apresentadas no documento para fundamentao, mais relevantes para o Estado do Rio de Janeiro sejam identificadas. Ou seja, faz-se necessrio identificar quais leis apontadas esto sendo efetivamente aplicadas no Estado, e tambm incluir outras regulamentaes do estado que no esto no documento, mas esto diretamente ligadas ao tema; b) que o documento aborde com maior detalhe as propostas de capacitao para educao ambiental e propostas relacionadas incluso social, abrindo-se um subitem para este tema; c) incluir aspectos institucionais do Estado do Rio de Janeiro, como competncias das Secretarias estaduais do Meio Ambiente, de Obras, de Planejamento, e outros rgos como Procuradorias, que esto diretamente relacionadas com a implementao de compras sustentveis e com a gesto de construes no mbito do Estado; d) incluir a Lei que estabelece o uso reduzido de papel comum, tradicional no reciclado; e) identificou como barreira para a realizao de compras sustentveis a inexistncia de uma lei ou poltica que regulamente os processos licitatrios com critrios de sustentabilidade; f) alm das regulamentaes apresentadas, o documento pode ampliar os exemplos de aes que confirmem a efetividade da lei, ou que corroborem sua aplicao/aplicabilidade. e) como proposta, o grupo entendeu que o estado pode promulgar sua prpria lei de licitaes, que abarque critrios de sustentabilidade nas compras e contrataes do governo. f) como proposta, o grupo sugeriu que sejam criadas condies para divulgao e visibilidade das aes e polticas neste sentido relacionadas s ferramentas apresentadas no documento como um todo; f) como proposta o grupo sugeriu, ainda, a criao de instrumentos legais para incentivos, ou mecanismos como polticas de incentivos sustentabilidade, de forma que esta represente e possibilite maior conscientizao e interesse de pessoas sobre sua importncia, rumo a um novo modelo de pensamento e ao (paradigma); 2.2 INMETRO Ressaltou que em 2009, no Brasil, foi lanado o Programa Brasileiro de Etiquetagem de Edificaes, coordenado pelo Inmetro e pelo Procel Edifica da Eletrobrs, e no apenas a etiqueta de eficincia energtica. A informao foi incorporada no texto principal. Para bibliografia e aprofundamento, consulte a verso fundamentao.

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SEO III: FERRAMENTAS

POLTICAS PBLICAS E INSTRUMENTOS LEGAIS

COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS

ANLISE DE CICLO DE VIDA

ROTULAGEM E CERTIFICAO

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CAPACITAO

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COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS Metodologias para Compras Pblicas Sustentveis

Laura Valente, Ana Carolina Gazoni e colaborao de Paula Gabriela Freitas

Verso Executiva Novembro 2010

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ompras Pblicas Sustentveis - CPS so aquelas que consideram critrios ambientais, econmicos e sociais, em todos os estgios do processo de contratao, transformando o poder de compra do Estado num instrumento de proteo ao meio ambiente e de desenvolvimento econmico e social. A prtica de CPS permite atender as necessidades especficas dos consumidores finais atravs da compra do produto que oferece o maior nmero de benefcios para o ambiente e para a sociedade. So tambm conhecidas como licitaes pblicas sustentveis, eco-aquisies, compras ambientalmente amigveis, consumo responsvel e licitao positiva. As CPS pressupem: responsabilidade do consumidor; comprar somente o necessrio; promover a inovao e a abordagem do ciclo de vida, isto , considerar todos os impactos e custos de um produto, durante todo seu ciclo de vida (produo, distribuio, uso e disposio), na tomada de decises sobre as compras. O Estado, quando atua como consumidor, no um comprador comum devido ao seu grande poder de compra. No Brasil, as compras pblicas movimentam cerca de 10% do PIB (Produto Interno Bruto). O governo federal, que contratou quase R$ 50 bilhes em 2009, sem considerar os recursos repassados aos estados, municpios e entidades privadas sem fins lucrativos por meio de convnios, pode dar o exemplo sociedade ao priorizar a aquisio de produtos e servios ambientalmente corretos. Tal poder de compra possui enormes potencialidades de induzir padres de produo de bens e servios a partir de critrios, procedimentos administrativos e jurdicos que sinalizem, para seus fornecedores, padres de custos e padres produtivos e tecnolgicos mais adequados sob o ponto de vista da sustentabilidade econmica, social e ambiental. Assim, medida que o Estado, enquanto grande consumidor de bens e servios passar a exigir nas suas contrataes que os bens, servios e obras adquiridos estejam dentro de padres de sustentabilidade, far com que o setor produtivo se adapte a essas exigncias, j que essa se torna uma condio imprescindvel para a participao no mercado das contrataes pblicas. Da a necessidade de desenvolver polticas de contrataes pblicas, que devem primar pela utilizao de materiais reciclveis, com vida til mais longa, que contenham menor quantidade de materiais perigosos ou txicos, consumam menor quantidade de matria-prima e energia, e orientem as cadeias produtivas prticas mais sustentveis de gerenciamento e gesto. O objetivo desse captulo apresentar uma perspectiva geral de aes e iniciativas relacionadas s CPS no Brasil e alguns pases com experincias de sucesso. Alm dos atores governamentais, outros atores possuem um papel importante em muitas dessas iniciativas, como o caso de ONGs, Centros de Pesquisa e o setor privado, atuando em parcerias pblicoprivadas (PPP).

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2.1. CPS NO MUNDO 2.1.1. Marrakech Task Force Desde 2003, dando continuidade aos compromissos adotados na Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel de Johanesburgo (2002), o PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) vem atuando de forma ativa para a implementao do Programa de 10 anos em Consumo e Produo Sustentvel, conhecido tambm como o Processo de Marrakech, cidade em que se adotou o programa. O Processo de Marrakech estabeleceu uma srie de iniciativas que promovem o alcance de padres sustentveis de consumo e produo alinhados com as necessidades de desenvolvimento social e econmico, mas dentro dos limites da capacidade dos ecossistemas. O processo privilegia o aumento da eficincia e da sustentabilidade no uso dos recursos e nos processos de produo e da reduo da degradao da biodiversidade, da poluio e do desperdcio. No mbito do Processo de Marrakech, foram criadas Foras-Tarefas (Task Forces) para engajar a participao de especialistas de pases desenvolvidos e em desenvolvimento em iniciativas voluntrias dentro de temas selecionados. Estas foras-tarefas so lideradas por governos que, em cooperao com outros parceiros, se comprometem a realizar uma srie de atividades de promoo do consumo e produo sustentvel. Dentre elas, h uma fora-tarefa especfica para implementar aes em CPS80. Com a ajuda de seus membros, o MTF (Marrakech Task Force) em CPS desenvolveu uma metodologia para a implementao de compras sustentveis (chamada Abordagem MTF para CPS) em pases desenvolvidos e em desenvolvimento. O apoio tcnico foi fornecido parcialmente pela Diviso de Compras e Contratos do Defra (Departamento de Meio Ambiente, Alimentao e Assuntos Rurais) do Reino Unido. O governo suo e o PNUMA estabeleceram uma parceria para implementar a metodologia MTF em at 14 pases. O projeto intitulado Capacitao para Compras Pblicas Sustentveis em Pases em Desenvolvimento foi formulado e tem o apoio da Comisso Europia, vrias organizaes financiadoras e pases-piloto; foi lanado pelo governo suo em 2005, na segunda reunio internacional de especialistas sobre produo e consumo sustentvel na Costa Rica. Levando-se em considerao os vrios desafios enfrentados por pases em desenvolvimento dentre eles, oramentos apertados para compras pblicas o MTF para CPS reconhece a importncia de esquematizar polticas que iro, por um lado, reduzir os riscos ligados s compras pblicas sustentveis (piora na balana comercial, aumento nos custos de compras pblicas, impactos negativos em produtores locais de produtos que no so sustentveis, etc), e por outro, maximizar os benefcios ligados s compras de produtos sustentveis selecionados. Polticas de compras pblicas sustentveis, na concepo do MTF, devem trazer no apenas impactos ecolgicos e sociais, como tambm possibilitar diversos benefcios econmicos como aumento de empregos e/ou adoo de novas tecnologias. Os objetivos desta iniciativa so: i) acompanhar o desenvolvimento de CPS promovendo capacitao e apoiando o desenvolvimento de uma poltica nacional atravs de avaliao, da abordagem elaborada pelo MTF para CPS e ii) tirar concluses sobre polticas resultantes para serem apresentadas na Sesso Especial da Comisso para Desenvolvimento Sustentvel em 2010/11, sobre Consumo e Produo Sustentveis, para o aperfeioamento da abordagem do MTF para CPS. Os pases-pilotos da abordagem do MTF para CPS so: Argentina, Costa

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Rica, Ilhas Maurcio, Mxico, Nova Zelndia, Tunsia e Uruguai, com Chile e Gana a serem includos em breve. 2.1.2. Argentina A Argentina um pas-piloto da MTF para CPS desde 2006. Atravs dessa metodologia foi feita uma avaliao da situao das compras no pas, na qual o marco legal sobre Compras Pblicas foi analisado e avaliado. Foram identificadas oportunidades para incorporar critrios de sustentabilidade nos processos de compras e contrataes no pas. A Argentina tambm participa do Projeto Difuso e Desenvolvimento de Capacidades em CPS nos Pases Integrantes do Mercosul, financiado pelo PNUMA, desde 2008. Os objetivos do projeto so: levantamento e anlise comparativa entre os Sistemas Normativo e Institucional de Compras Pblicas nos pases integrantes do Mercosul e proposta de critrios de sustentabilidade para as compras pblicas no Mercosul. Em 2008, o IADS (Instituto Argentina para o Desenvolvimento Sustentvel) lanou, no mbito do projeto, o manual Compras Pblicas Sustentveis no Mercosul81, que traz subsdios para elaborao de polticas de CPS nessa regio. O governo federal est trabalhando na incorporao de princpios e critrios de sustentabilidade no novo marco legal de compras pblicas. No nvel municipal, a cidade de Buenos Aires tem desenvolvido o Projeto Compras Pblicas Sustentveis na Cidade de Buenos Aires, com o IADS e o ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade. O projeto tem como objetivo desenvolver propostas concretas de critrios sustentveis para serem aplicados s compras e contrataes de pelo menos quatro produtos ou servios de alto impacto no consumo da administrao, como produtos de informtica (impressoras, monitores, computadores), papel, luminrias e servio de limpeza82. 2.1.3. Costa Rica O pas estabeleceu, desde 2006, um sistema para valorao e comparao de ofertas que concede pontos de acordo com as caractersticas diferentes de qualidade, desempenho, tempo de entrega, e outras variveis do servio/produto. Tambm possvel conceder pontos por desempenho ambiental, quando for o caso da contratao. Dessa forma, se garante que mesmo que um servio/produto que no possua menor preo, mas tenha um bom desempenho ambiental, possa ser adquirido. Desde 2009, a Costa Rica integra o projeto Implementao de polticas ambientais nas contrataes pblicas na Amrica Central83, junto organizao Cegesti e com a participao da Guatemala, El Salvador e Panam. Os objetivos do projeto so: promover a definio de uma poltica de Compras Pblicas Verdes na Amrica Central; promover que as instituies pblicas nesses pases definam suas polticas de compras verdes; e promover a capacitao e informao sobre o tema. Atualmente, o Ministrio de Meio Ambiente da Costa Rica est trabalhando para definir uma Poltica Nacional de Compras Sustentveis.

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As outras foras-tarefas esto relacionadas aos seguintes temas: produtos sustentveis, estilo de vida, educao, construo, turismo e cooperao com a frica 81 Disponvel em: http://www.iadsargentina.org/pdf/IADSManual%20interiores%20corregido%20071108.pdf 82 Os critrios tcnicos de sustentabilidade desses itens esto disponveis em: http://www.buenosaires.gov.ar/areas/med_ambiente/apra/des_sust/consumo_sust/fichas_compras_publicas_sustentables.php?menu_id=32414 83 http://www.comprasresponsables.org/ 201/473

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2.1.4. Reino Unido Em 2005, a Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel do Reino Unido apresentou a ambiciosa meta de tornar o Reino Unido um lder em CPS na Europa at 2009. Para isso, o governo estabeleceu uma Fora-Tarefa sob o comando do Sir Neville Simms para desenvolver um Plano de Ao Nacional em CPS, finalizado em 2009. Esse processo contou com forte participao do setor privado, atravs de parcerias pblico-privadas e do compromisso e envolvimento com fornecedores utilizado para a promoo de CPS e para a inovao de produtos e servios. Atravs de uma Equipe de CPS, o Defra passou a incluir critrios de sustentabilidade em suas compras, de modo a influenciar os atores envolvidos e fornecer conselhos prticos sobre compras sustentveis a outros compradores. Com esses objetivos, capacitou compradores internos em relao a questes de sustentabilidade e forneceu treinamento em CPS a outros departamentos e ministrios. Na realizao dessas atividades, o Defra enfatizou a necessidade de reconhecimento da contribuio prestada por fornecedores nas prticas de CPS. A abordagem de compras adotada pelo Departamento amplamente participativa e encoraja o dilogo e envolvimento entre todos os interessados. O envolvimento e comprometimento com fornecedores foi um dos principais sucessos da Equipe de Compras Pblicas Sustentveis do Defra. Atravs de uma gama de eventos e workshops, a equipe favoreceu a incluso dos fornecedores do Defra, sinalizando a eles a jornada sustentvel empreendida pelo Departamento e desenvolvendo relaes de trabalho mais prximas, as quais possibilitaro uma relao de parceria entre a organizao compradora e seus fornecedores. O Defra est trabalhando com seus fornecedores para que estes apreciem e assumam inteiramente metas de sustentabilidade. Os resultados incluem uma maior colaborao para a promoo de polticas sustentveis e uma grande disposio por parte dos fornecedores para melhorar seus servios e operaes. 2.2. CPS no Brasil 2.2.1. Arcabouo legal no nvel federal No Brasil, especificamente em relao incluso de critrios de sustentabilidade nas compras pblicas, podem ser destacadas as seguintes regulamentaes: Resoluo CONAMA n 20/1994: Dispe sobre a instituio do selo rudo, de uso obrigatrio para aparelhos eletrodomsticos que geram rudo no seu funcionamento; Decreto n 2.783/1998: Probe entidades do governo federal de comprar produtos ou equipamentos contendo substncias degradadoras da camada de oznio; Decreto n 4131/2002: Dispe sobre medidas emergenciais de reduo do consumo de energia eltrica no mbito da Administrao Pblica Federal; Resoluo CONAMA n 307/2002: Estabelece critrios e procedimentos para gesto de resduos na construo civil; Portaria n 61/2008 do Ministrio do Meio Ambiente: Estabelece prticas de sustentabilidade ambiental a serem observadas pelo Ministrio do Meio Ambiente e suas entidades vinculadas quando das compras pblicas sustentveis; Portaria n 43/2009 do Ministrio do Meio Ambiente: Probe o uso do amianto em obras pblicas e veculos de todos os rgos vinculados administrao pblica;
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Lei n 12.187/2009: Adota o uso do poder de compra do Estado como importante instrumento para implementar a poltica de mudanas climticas. Conforme o artigo 6 so instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima: o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas a as parcerias pblico-privadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao de servios pblicos e recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos. Instruo Normativa n 01/2010: Regulamenta a utilizao de critrios sustentveis na aquisio de bens e na contratao de obras e servios pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. Dentre os itens contemplados pela IN encontram-se: consumo de gua e energia; emisso de poluentes; gerao de resduos; toxicidade nos bens e insumos; durabilidade; fomento s polticas sociais; e valorizao da transparncia na gesto.

2.2.2. Aes no nvel federal Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: O Ministrio instituiu o programa de Contrataes Sustentveis do Governo Federal, que visa adoo de critrios de sustentabilidade em suas contrataes pblicas, incorporando consideraes sociais, ambientais e econmicas e fazendo com que o poder de compra do Estado seja direcionado a e transformado em instrumento de desenvolvimento econmico social e ambiental. Em cumprimento ao Art. 8 da IN n 01/2010, a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI, do Ministrio disponibilizou uma pgina na rede mundial de computadores dedicada ao tema de Contrataes Pblicas Sustentveis84, na qual possvel ter acesso ao Catlogo Sustentvel, com itens e servios sustentveis j cadastrados no Sistema de Compras do Governo Federal. H tambm uma sesso com modelos de Contratos Sustentveis, Editais Sustentveis, Inteno de Registro de Preos Sustentveis (IRP) e Sistema de Registro de Preos Sustentveis (SRP) disponibilizados aps avaliao interna, no sentido de fomentar a Poltica Pblica de Contrataes Sustentveis. Atualmente h apenas um modelo de edital de compra e ata de registro de preo de papel reciclado pela Companhia Docas do Par. uma ferramenta til que precisa ser alimentada pelo poder pblico em seus trs nveis para funcionar. Alm dessas ferramentas, o Ministrio tem promovido o Ensino Distncia sobre Contrataes Pblicas Sustentveis. Em 2010, foi realizado o Congresso Internacional de Contrataes Pblicas Sustentveis e nesse mesmo ano, em setembro realizar o Dia Nacional de Capacitao em CPS em Belm, Florianpolis, Recife, Rio Branco, Rio de Janeiro e So Paulo. O Ministrio lanou o Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal, disponvel no site85. Controladoria-Geral da Unio: as CPS ganharam destaque na pauta da Controladoria-Geral da Unio a partir da constituio, em 2007, da Comisso de Coordenao da Agenda Ambiental,
Contrataes Pblicas Sustentveis: http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/ Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal: http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wp-content/uploads/2010/06/Cartilha.pdf
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com a finalidade de promover aes voltadas reduo dos impactos ambientais gerados pela instituio. Dentre o conjunto de aes adotadas desde ento que vo desde a implantao da coleta seletiva solidria at a elaborao do Guia de Prticas Sustentveis CGU situam-se aquelas voltadas insero de critrios de sustentabilidade ambiental nas contrataes e aquisies do rgo. A Controladoria realizou, em outubro de 2008, o seminrio Experincias de Sucesso em Licitaes Sustentveis, discutindo o tema com representantes de rgos e entidades parceiros na adoo de uma agenda de responsabilidade socioambiental. Este debate ensejou a realizao de estudos visando oferecer subsdios aos gestores nos processos decisrios inerentes adoo do modelo de CPS. Em 2009, obtiveram os primeiros resultados destas iniciativas, com o alinhamento dos editais de contratao de servios de limpeza, manuteno predial e restaurante s boas prticas em arquitetura sustentvel, ecoeficincia e aos procedimentos de reciclagem de materiais e destinao ambientalmente adequada de resduos. Ministrio do Meio Ambiente: o MMA vem atuando no tema de produo e consumo sustentveis com foco em desenvolver polticas e medidas especficas desde 1998. A Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P, estabelecida em 1998, um programa que visa implementar a gesto socioambiental sustentvel das atividades administrativas e operacionais do governo. A A3P tem como princpios a insero dos critrios ambientais, que vo desde uma mudana nos investimentos, compras e contratao de servios pelo governo, at uma gesto adequada dos resduos gerados e dos recursos naturais utilizados tendo como principal objetivo a melhoria na qualidade de vida no ambiente de trabalho. A A3P uma deciso voluntria respondendo compreenso de que o Governo Federal possui um papel estratgico na reviso dos padres de produo e consumo e na adoo de novos referenciais em busca da sustentabilidade socioambiental. O programa tem como diretriz a sensibilizao dos gestores pblicos para as questes socioambientais, estimulando-os a incorporar princpios e critrios de gesto ambiental nas atividades administrativas, por meio da adoo de aes que promovam o uso racional dos recursos naturais e dos bens pblicos, o manejo adequado e a diminuio do volume de resduos gerados, aes de licitao sustentvel/compras verdes e ainda ao processo de formao continuada dos servidores pblicos. Diversos governos e departamentos governamentais em diferentes instncias j aderiram A3P, adequando suas diretrizes a programas prprios, como por exemplo o programa Ambientao, do governo do Estado de Minas Gerais. Em outubro de 2010, o MMA iniciou processo de consulta pblica sobre a minuta de seu Plano de Ao Nacional sobre Produo e Consumo Sustentveis PPCS. Segundo a Secretria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental, Samyra Crespo, o Plano de Produo e Consumo Sustentveis acima de tudo uma agenda positiva de aes em curso ou a serem desenvolvidas no curto prazo. Os resultados sero monitorados e avaliados, dentro de um horizonte de trs anos, nesta primeira fase de implementao. O PPCS ainda segundo a Secretria, tem o mrito de articular vrias iniciativas que buscam os mesmos objetivos e no disputa protagonismo com nenhum outro Plano, seja ele setorial ou no. O contedo do PPCS buscou incorporar recomendaes dos setores organizados da sociedade que se manifestaram no mbito das trs Conferncias Nacionais de Meio Ambiente, realizadas pelo atual Governo, e tambm pela Conferncia Nacional de Meio Ambiente e Sade, realizada em 2010. Na viso do MMA, no se trata de plano governamental, uma vez que no se estrutura somente em aes governamentais, mas agrega tambm aes do setor produtivo e da sociedade civil, tendo por base o princpio da parceria e da responsabilidade compartilhada. O
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Plano totalmente convergente com as finalidades e linhas programticas, tanto da Poltica Nacional de Resduos Slidos quanto da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. Esperase lanar a verso consolidada e instituir o PPCS ainda em 2010.86 Advocacia Geral da Unio: O Ncleo de Assessoramento Jurdico (NAJ) elaborou um Guia Prtico de Licitaes Sustentveis destinados aos rgos e autoridades da Administrao Pblica Federal Direta sediado no Estado de So Paulo. O guia tem por objetivo agrupar, num nico documento de fcil acesso, as informaes legais mais relevantes, do ponto de vista ambiental, sobre objetos que fazem parte do dia a dia das licitaes e contrataes de qualquer rgo pblico e, em diferentes nveis, acarretam algum tipo de impacto relevante, seja na fase de fabricao, de utilizao ou de descarte. Disponvel no site87. Outras aes: Outras entidades e rgos pblicos na esfera federal, como por exemplo, o Senado Federal com o Programa Senado Verde88, a Cmara dos Deputados com o Programa EcoCmara89 e o Tribunal de Justia do Distrito Federal com o Programa Viver Direito90 tambm tm se preocupado com a incluso de critrios de sustentabilidade em suas compras e aquisies, atuando em sinergia com as diretrizes de gesto pblica do governo federal.

2.3. CERTIFICAO No Brasil ainda so poucas as iniciativas de produtos certificados, mas j possuem bastante relevncia. Destacamos as iniciativas governamentais nesse sentido: Cerflor: Programa Brasileiro de Certificao Florestal, desenvolvido no mbito do SBAC (Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade), e gerenciado pelo Inmetro (Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial). um processo voluntrio no qual, a organizao busca por meio de uma avaliao de terceira parte, garantir junto aos clientes e sociedade, que seu produto tem origem em florestas manejadas adequadamente, quanto aos aspectos ambiental, social e econmico. Nos ltimos anos, tanto os governos como as grandes corporaes esto estabelecendo polticas de compras sustentveis. O primeiro passo para o estabelecimento dessa poltica o cumprimento das legislaes seguida da exigncia de certificaes. Desta forma, podemos exemplicar algumas iniciativas como a do governo do Estado de So Paulo que considerou o grande consumo de madeira brasileira pela indstria da construo civil, que contribui significativamente para o desenvolvimento econmico e gerao de empregos no Estado. Ao mesmo tempo, avaliou que esse consumo poderia causar impactos negativos aos recursos naturais. Nesse sentido, estabeleceu como requisitos a identificao da origem dessa matria-prima como uma importante definio de poltica pblica do Estado. O governo lanou o Programa Madeira Legal onde o Inmetro um dos signatrios, tendo a legalidade como o primeiro passo e a certificao do manejo florestal e cadeia de custdia dos produtos de origem florestal como meta.
86 Verso preliminar disponvel no site do MMA http://www.mma.gov.br/estruturas/243/_arquivos/plano_de_ao_para_pcs___documento_para_consulta_243.pdf

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Guia Prtico de Licitaes Sustentveis: http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=138067&id_site=777 88 www.senado.gov.br/sf/senado/programas/senadoverde 89 http://www2.camara.gov.br/responsabilidade-social/ecocamara 90 www.tjdf.jud.br/viverdireito/vdara.asp


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O Inmetro, membro do PEFC - Programme for the Endorsement of Forest Certification Schemes (Programa para o Reconhecimeto dos Esquemas de Certificao Florestal), desde 2002, passou por avaliao independente para obter o reconhecimento internacional do Cerflor, em 2005, e, a cada 05 anos, reavaliado para manuteno desse reconhecimento. O PEFC uma organizao independente, no-governamental, sem fins lucrativos, criada em 1999 com o objetivo de promover a sustentabilidade do manejo florestal, com sede em Genebra-Sua. uma organizao que atua em nvel global na avaliao e reconhecimento dos esquemas de certificao florestal nacionais. Fazem parte do PEFC 34 pases membros, ele est presente nos 05 continentes, sendo aceito por diversos governos em suas polticas de compras pblicas e tambm em diversas polticas de compras privadas.91 Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE): O PBE um programa de eficincia energtica, coordenado pelo Inmetro, que utiliza a Etiqueta Nacional de Conservao de Energia (ENCE) para classificar a produtos, veculos e edificaes quanto sua eficincia energtica. Ver Seo III Item 2: Rotulagem e Certificao92 Produo Integrada de Frutas PIF: um Programa de Avaliao da Conformidade voluntrio, desenvolvido pelo Inmetro em conjunto com o MAPA (Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento), que gera frutas de alta qualidade, priorizando a sustentabilidade, a aplicao de recursos naturais, a substituio de insumos poluentes, o monitoramento dos procedimentos e a rastreabilidade de todo o processo do programa, tornando-o economicamente vivel, ambientalmente correto e socialmente justo. O principal objetivo da PIF substituir as prticas convencionais onerosas por um processo que possibilite: diminuio dos custos de produo, melhoria da qualidade, reduo dos danos ambientais e aumento do grau de credibilidade e confiabilidade do consumidor em relao s frutas brasileiras.

2.3.1. Aes no nvel estadual Acre: Encontram-se em construo os Programas Estadual e Municipal de aquisio de madeira legal no Estado do Acre e na Prefeitura de Rio Branco. Ambos assinaram o termo de adeso ao Programa Cidade e Estado Amigos da Amaznia, em 2009. Amazonas: Com a Lei Estadual de Mudanas Climticas, Lei n 3.135/2007, regulamentada pelo Decreto n 26.581/2007, o Governo do Amazonas visa proteger o clima por meio da introduo de diversos instrumentos, entre eles a licitao sustentvel, em clara sinalizao de que o atual padro de consumo governamental tambm vem contribuindo para a mudana do clima. Nas disposies que tratam de licitao h expressa vedao compra de madeira proveniente de desmatamento, e a utilizao na construo civil de materiais que sejam considerados ambientalmente inadequados pelo Estado. A lei determina, ainda, que as licitaes para aquisio de produtos e servios podero exigir dos licitantes, no que couber, certificao reconhecida pelo Estado, nos termos do edital ou do instrumento convocatrio, que comprove a efetiva conformidade
Contribuio do Inmetro para o Grupo Consultivo anterior ao Seminrio Idem
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do licitante Poltica Estadual de Mudanas Climticas, Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel. Bahia: O Governo do Estado disponibiliza diversos itens confeccionados em material reciclvel atravs do sistema de Registro de Preos, dentre eles: papel A-4, capa de processo, etiqueta, envelope, bloco de papel, agenda e outros. Essa iniciativa integra o Projeto de Compras Sustentveis, promovido pela Saeb (Secretaria da Administrao do Estado), cujo objetivo adotar critrios de sustentabilidade nos processos de aquisies, incentivando o consumo de bens e servios mais sustentveis. Com a iniciativa, a Saeb tambm amplia a utilizao do Registro de Preos, uma ferramenta que confere maior agilidade e economia s contrataes pblicas, reduzindo custos com armazenamento e distribuio. Em 2007, foi registrado um aumento de 43,17% - em relao a 2006 - nas aquisies de bens e contrataes de servios por RP. Reforando o interesse do Estado nas CPS, atravs da Saeb, est em andamento o projeto Implementando Compras Pblicas Sustentveis no Estado da Bahia - CPS-BA, em conjunto com o ICLEI, cujo objetivo conceber e implementar polticas e medidas de compras governamentais centradas na produo e consumo sustentveis. O ICLEI adequou sua metodologia de CPS j consagrada no Brasil, para a realidade desse Estado (ver seo 4.1 abaixo).

Minas Gerais: O alinhamento das aes do projeto Fomentando Compras Pblicas Sustentveis no Brasil, uma iniciativa do ICLEI e o projeto Gesto Estratgica de Suprimentos, da Seplag (Secretaria Estadual de Planejamento e Gesto de Minas Gerais) propiciou uma economia de R$ 77 milhes nas compras efetuadas entre maio de 2007 e janeiro de 2009. Do total de computadores pessoais adquiridos em 2008, 56,73% tinham monitores LCD, que consomem menos energia, emitem menos radiao minimizando assim a agresso ao usurio e ao meio ambiente. Em 2007, as compras desses monitores equivaliam a apenas 0,5%. A compra de papel A4 reciclado saltou de 1,9% em 2007, para 23% at novembro de 2008. A utilizao de asfalto ecolgico, que usa borracha de pneus usados em sua composio, era de apenas 0,1% em 2007. Em 2008, a aquisio desse tipo de asfalto havia subido para 2,5%. O Estado conta ainda com o Decreto de Madeira (Lei n 44.903/2008), que dispe sobre a contratao de obras e servios pelo Estado de Minas Gerais, utilizando madeira certificada; proibio de uso de mogno e de madeira oriunda da Mata Atlntica; e criao de comisso tcnica para acompanhar e propor reviso das regras estabelecidas no decreto, visando sua permanente atualizao.

Paran: O Decreto Estadual n 6252/2006 dispe sobre a integrao de consideraes ambientais nas licitaes e nos contratos pblicos do Estado do Paran a serem observadas pelos rgos da administrao direta, autarquias, inclusive as de regime especial, fundaes pblicas, fundos especiais no personificados, pelo seu gestor, sociedades de economia mista, empresas pblicas e demais entidades de direito privado, controladas direta ou indiretamente pelo Estado do Paran, prestadoras de servio pblico. Piau: O Estado do Piau possui dois decretos sobre CPS. O Decreto n 13.701/2009 institui o Programa Estadual de Contrataes Pblicas Sustentveis. O programa tem por finalidade implantar, promover e articular aes que visem a inserir critrios scioambientais, compatveis com os princpios de desenvolvimento sustentvel, nas contrataes a serem efetivadas no mbito a que alude o artigo anterior. O Decreto n 13.702/2009 cria o Cadastro Estadual das Pessoas Jurdicas que comercializam, no Estado do Piau, produtos e subprodutos de origem nativa da flora
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brasileira CADMADEIRA e estabelece procedimentos na aquisio de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa pelo Governo do Estado do Piau. So Paulo: O Governo do Estado de So Paulo conta com um Grupo Tcnico Permanente de Licitaes Sustentveis, no mbito do Comit de Qualidade da Gesto Pblica, institudo pela Resoluo CC-53/04 com o objetivo de elaborar estudos e prestar assessoria tcnica e jurdica na rea ambiental, visando a introduo de critrios ambientais compatveis com as polticas socioambientais do Governo do Estado de So Paulo. O Grupo disponibiliza informaes no site: http://www.cqgp.sp.gov.br/gt_licitacoes/index.htm. Uma iniciativa de CPS bem-sucedida se deu atravs do CCE/USP (Centro de Computao Eletrnica da Universidade Estadual de So Paulo), que realizou a primeira grande compra de micros verdes, em 2008. O processo teve incio com o edital que recomendava que as empresas fabricantes de computadores atendessem os seguintes requisitos: economia de energia eltrica, inexistncia de elementos nocivos sade humana e ao meio ambiente e produtos com alta taxa de reciclabilidade. Em termos legais, o Estado conta com o Decreto n 49.674/2005, que impe o controle ambiental do uso de madeira nativa de procedncia legal em obras e servios engenharia nas vrias etapas do procedimento de contratao. O Decreto estadual n 50.170/2005 institui o Selo Socioambiental no mbito da administrao pblica estadual e determina que no desenvolvimento e implantao de polticas, programas e aes de Governo sejam considerados critrios socioambientais compatveis com as diretrizes do desenvolvimento sustentvel. As especificaes tcnicas dos bens e servios que adotem ao menos um dos critrios elencados no referido instrumento legal (economia no consumo de gua e energia, minimizao na gerao de resduos, reduo de emisso de poluentes etc.) estaro aptos a receber o Selo no sistema de compras on-line do Estado. (http://www.bec.sp.gov.br). At dezembro de 2009, 10 Grupos de Materiais foram analisados e 350 itens apresentavam o Selo, sendo que esse nmero dever aumentar gradativamente. O Decreto estadual n 53.047/2008 criou o Cadastro Estadual das Pessoas Jurdicas que comercializam, no Estado de So Paulo, produtos e subprodutos de origem nativa CADMADEIRA e estabelece procedimentos de controle ambiental para a aquisio de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo Estado de So Paulo. O Decreto estadual n 53.336/2008 criou o Programa Estadual de Contrataes Pblicas Sustentveis, parceria entre a Secretaria de Gesto Pblica, responsvel pela coordenao do Programa, e a Secretaria do Meio Ambiente, com a atribuio de elaborar estudos e prestar assessoria tcnica na rea ambiental. Para implementar o Programa foram criadas Comisses Internas de Contrataes Sustentveis do Estado de So Paulo.

2.3.2. Aes no nvel municipal So Paulo: A Prefeitura de So Paulo, por meio da SVMA (Secretaria do Verde e do Meio Ambiente), realizou, em 2007, a compra de copos de papel para gua e para caf para uso das diversas unidades de SVMA, a fim de substituir os copos de plstico que levam muitos anos para se degradar no meio ambiente aps o seu descarte.
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O municpio publicou o decreto municipal n 46.380/2005, obrigando seus fornecedores a cumprirem a lei ambiental vigente (lei federal n 9.605/98) quanto ao controle legal dos produtos de madeira. O artigo 46 dessa lei obriga quem recebe ou adquire, para fins comerciais ou industriais, madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal, a exigir a exibio de licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, e munirse da via que dever acompanhar o produto at o final do beneficiamento. Diante deste decreto, exigido no edital de contratao que as empreiteiras contratadas comprovem a origem da madeira usada em obras do municpio, atravs da anexao da Autorizao de Transporte de Produto Florestal (ATPF) nota fiscal. Em 2009, o municpio de So Paulo, junto ao Estado lanou o Programa Madeira Legal, uma iniciativa que consolida vrias aes de diferentes atores com objetivo de incentivar e promover o uso da madeira de origem legal e certificada na construo civil no Estado e no Municpio de So Paulo. Uma das aes do Programa foi a assinatura de um Protocolo de Cooperao entre 23 signatrios, que buscam desenvolver mecanismos de controle e incentivo ao uso da madeira certificada nos departamentos de compras do setor pblico e privado, como as grandes construtoras, para identificar e monitorar se a madeira que est sendo comprada de origem ilegal, legal ou certificada. Essa iniciativa que tem a pretenso de ser replicada em outros estados, conta com o contnuo apoio e envolvimento dos signatrios que se encontram regularmente para dar andamento aos objetivos alinhados no Protocolo. O Programa tambm lanou a segunda edio do Manual Madeira: Uso Sustentvel da Madeira na Construo Civil, organizada pelo IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas), Sinduscon-SP (Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So Paulo) e a SVMA. A publicao destaca a importncia da incorporao de espcies alternativas ao processo de escolha e especificao da madeira empregada nas atividades da construo civil para minimizar os impactos ambientais causados pelo uso intensivo e constante de determinadas espcies. Outros municpios: Algumas cidades do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul deram incio a iniciativas de compra de produtos alimentcios orgnicos para serem servidos s crianas nas escolas pblicas, chamados programas de merendas ecolgicas. Dessa forma empreenderam parcerias entre prefeituras e pequenos produtores familiares, apoiando a produo agrcola orgnica e familiar. Dentre as cidades, incluem-se Florianpolis, Cricima, e Palmeira.

2.4. PROJETOS E PARCERIAS 2.4.1. Projeto CPS-Brasil ICLEI O ICLEI Governos Locais para a Sustentabilidade, uma organizao no-governamental internacional constituda como associao de governos locais para a implementao de aes de desenvolvimento sustentvel. O tema de Compras Pblicas Sustentveis tem sido trabalhado pelo ICLEI desde 2004, atravs da campanha Procura+. No Brasil, o trabalho ganhou fora com o projeto Fomentando Compras Pblicas Sustentveis no Brasil CPSBrasil em 2007, com a participao de trs governos-piloto: a cidade de So Paulo e os

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Estados de So Paulo e Minas Gerais93 e com patrocnio do Governo Britnico por meio do Defra. O projeto CPS-Brasil disponibilizou uma metodologia prpria, desenvolvida pelo ICLEI, que permite sua adoo passo a passo por governos locais. Essa metodologia composta por oito passos: 1. Mapeamento: estudo objetivo e prtico, que mostra o que o governo tem comprado e de que forma o oramento distribudo. 2. Seleo de produtos: identificao dos produtos que provocam maior impacto no meio ambiente e representam gastos significativos para o governo. 3. Levantamento de alternativas sustentveis: pesquisa de mercado que visa oferecer alternativas para substituir aqueles produtos, selecionados no item anterior. 4. 1 inventrio de base: no qual so detalhadas as quantidades compradas dos produtos selecionados. 5. Incluso de produtos sustentveis no catlogo de compras do governo: etapa essencial do projeto, que habilita os compradores do governo a incluir os produtos alternativos no Catlogo/Prego de compras. 6. Processo licitatrio: so desenvolvidos editais, com base em critrios sustentveis. Esses critrios so enviados aos fornecedores, com o objetivo de produzir impacto no mercado e favorecer a compra de produtos sustentveis. 7. Compra dos produtos sustentveis: os produtos mais sustentveis so adquiridos pelo governo. 8. 2 inventrio de base: permite uma comparao entre o perodo pr e ps-Compras Sustentveis. Avalia o desempenho do governo na aquisio desses produtos. Ao mesmo tempo, foi lanada a 2 edio do Guia de Compras Pblicas Sustentveis - Uso do poder de compra do governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel, uma publicao do ICLEI e do GVces (Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas), que visa auxiliar nas escolhas das compras realizadas pelos governos para promover o desenvolvimento sustentvel94. De maneira clara e objetiva, nesta edio atualizada com dados especficos para o Brasil, o Guia explica o que uma licitao sustentvel e como ela pode ajudar o meio ambiente, aborda os aspectos legais do tema e apresenta casos de economia financeira atravs de CPS. Tambm esclarece o que um produto sustentvel do ponto de vista ambiental, o que est sendo feito no Brasil e no mundo, como efetivamente realizar uma compra sustentvel, alm de trazer fontes e websites de consulta. 2.4.2. Projeto PoliCS ICLEI Outra iniciativa do ICLEI o projeto PoliCS - Promovendo Polticas de Construo Sustentvel na Amrica do Sul, que visa estimular as administraes pblicas a criar leis e normas para novas edificaes, de forma que haja reduo do impacto do setor de construo civil sobre o meio ambiente, menor emisso de gases geradores do efeito estufa, menor consumo de energia e reduo dos desmatamentos ilegais. O projeto conta com trs governos93 94

Ver sesses 3.4 e 3.5 para aes desses governos em CPS. Disponvel em: http://www.iclei.org/fileadmin/user_upload/documents/LACS/Portugues/Servicos/Ferramentas/Manuais/Compra s_publicas_2a_ed_5a_prova.pdf
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piloto: Belo Horizonte (MG), Buenos Aires (Argentina) e Montevidu (Uruguai); e dois governos participantes: So Paulo (SP) e Porto Alegre (RS). O projeto tem uma interface com as CPS no que se refere compra de itens de construo que possuam critrios sustentveis, como por exemplo, equipamentos e produtos que consumam menos energia. Assim, os governos-piloto do PoliCS tm desenvolvido mecanismos para regulamentar esse tipo de compra. No caso de Buenos Aires, foi assinado o Decreto n 137/2009 que institui o Plano de Ao Local para as Mudanas Climticas, e inclui medidas de consumo sustentvel para o perodo de 2010-2030. Alm disso, o Decreto n 300/2010 estabelece que os organismos da administrao central de Buenos Aires incorporem em suas compras e contrataes de artigos eltricos aqueles com certificao obrigatria de eficincia energtica e critrios de seleo orientados aquisio dos mais eficientes. A cidade de Montevidu tambm est preparando um Plano de Ao para Mudanas Climticas com o apoio do PNUMA, e tambm incluir atividades para promover eficincia energtica e tecnologias de baixo carbono em prdios. Na cidade de Belo Horizonte, o Comit Municipal sobre Mudanas Climticas e Ecoeficincia tem um Grupo de Trabalho para questes de Energia. Alm disso, em 2009, foi criada a UGEM (Unidade de Gesto Energtica Municipal), que desenvolve o plano de ao de eficincia energtica para a cidade. 2.4.3. Catlogo Sustentvel GVces Nascido de um estudo realizado para a SMA (Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo), pelos pesquisadores do GVces, o catlogo sustentvel uma plataforma on-line educativa que tem por objetivo promover o consumo racional e eficiente, atravs da divulgao de produtos e servios sustentveis. O propsito desta ferramenta informar os consumidores institucionais, e tambm o pblico em geral, sobre as relaes entre consumo e meio ambiente. A lista conta com mais de 800 produtos. No site www.catalogosustentavel.com.br possvel ter acesso s informaes sobre a matriaprima; ao processo produtivo; legislao pertinente ao produto ou servio estudado, e aos impactos ambientais associados produo e ao consumo de bens e servios. A idealizao deste catlogo foi precedida da percepo de que no havia um espao confivel e imparcial para buscar informaes sobre produtos e servios que contasse com uma preocupao com relao ao impacto ambiental na sua produo, consumo e descarte. Sua implementao vem para suprir esta deficincia e auxiliar os consumidores a mudar seus padres de consumo. Esta ferramenta pode ser vista como indutora de boas prticas, sendo uma vitrine de produtos e servios menos impactantes ao meio ambiente, estimulando os concorrentes a adequarem-se aos novos padres exigidos pelo consumidor consciente, fomentando um crculo virtuoso no caminho da produo e consumo sustentveis. 2.4.4. Rede Amigos da Amaznia GVces A RAA (Rede Amigos da Amaznia) uma extenso do programa Cidade Amiga da Amaznia, criado em 2003 pelo Greenpeace, com o objetivo de criar uma legislao municipal que elimine a madeira de origem ilegal e de desmatamentos criminosos de todas as
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compras municipais. A iniciativa busca criar uma rede de colaborao e ao, reunindo esforos de governos municipais e estaduais, empresas e cidados para a adoo de polticas e medidas de consumo sustentvel de madeira e produtos manufaturados com madeira proveniente da Amaznia. A rede busca promover a introduo de critrios de sustentabilidade em polticas e prticas de compras e contrataes, pblicas e privadas, com o objetivo de elevar o custo da explorao ilegal de madeira amaznica e de seus derivados, buscando enviar sinal para o mercado sobre a necessidade da promoo da produo e do consumo sustentveis. Nesses sete anos de programa, 38 municpios participaram na construo de polticas locais para eliminar o uso de madeira ilegal das obras pblicas. Em 2006, foi criado o Programa Estado Amigo da Amaznia, do qual j participam Acre, Bahia, Minas Gerais e So Paulo; 41 municpios aderiram rede. Ao todo, foram constitudos 20 Grupos de Trabalho e 15 Decretos foram publicados. Alguns dos resultados atingidos pelos participantes da Rede incluem as cidades de Americana e So Leopoldo. Em 2008, a cidade de Americana, no interior do estado de SP, completou dois anos de licitaes de madeira de origem legal documentada, excluindo completamente a matria-prima ilegal das compras pblicas. Em So Leopoldo, no Rio Grande do Sul, foi inaugurada a primeira obra pblica construda totalmente com madeira certificada pelo FSC (Conselho de Manejo Florestal), em 2007. Dentre outros resultados positivos, destaca-se a atuao do governo do Estado de So Paulo, que baniu a madeira ilegal e predatria em todo o seu territrio. Para isso, a Polcia Ambiental treinou 2.500 oficiais para fiscalizar depsitos e transporte de madeira. Na sua primeira operao depois da reformulao no sistema de fiscalizao, o Estado de So Paulo apreendeu cerca de trs mil toneladas de madeira ilegal, em setembro de 2007. Diversos municpios e estados constantemente manifestam interesse em se tornarem Amigos da Amaznia. 2.4.5. Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel O CBCS (Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel) criou uma ferramenta on-line gratuita que est relacionada s compras sustentveis, chamada Seis passos para seleo de insumos e fornecedores com critrios de sustentabilidade95. O instrumento permite a verificao da existncia legal do fornecedor (por meio de seu CNPJ), se ele cumpre a legislao ambiental, se os produtos fornecidos obedecem s normas tcnicas (e se so, consequentemente, de boa qualidade), se ele possui um perfil confivel de responsabilidade socioambiental, se ele faz o greenwashing (maquiagem verde), e ainda ensina a analisar a durabilidade do produto escolhido.

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Disponvel em: http://www.cbcs.org.br/hotsite/index.php?NO_LAYOUT=true


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2.5 RECOMENDAES PARA IMPLEMENTAR CPS96 A maioria dos pases tem normas similares no processo de compras ou aquisies pblicas, nas quais, geralmente, so reconhecidas trs fases onde podem ser includos os critrios ambientais, sociais ou ticos, a saber: o Especificao do produto / servio: exemplo onde detalhado o tipo de produto que se deseja adquirir. o Definio do Documento de Bases e Condies Particulares: momento no qual se explicam as caractersticas tcnicas especficas do produto a ser adquirido. o Avaliao, seleo e adjudicao: os critrios de avaliao dos ofertantes, os de seleo e os de adjudicao. Tomamos como exemplos de aplicao em cada uma dessas fases as seguintes: o Na especificao de produto: define-se que se deseja adquirir equipamentos economizadores de gua para banheiros; o Na definio do documento de bases e condies particulares: define-se que seja de metal, para gua fria e com vlvula automtica na torneira, com uma determinada vazo. o Na avaliao, seleo e adjudicao dos ofertantes: so selecionados aqueles que apresentem o melhor desempenho de economia de vazo e que tenham certificaes do tipo ambiental, sociais ou ticas. OBS: Segundo a maioria das experincias internacionais, o mecanismo mais simples para poder iniciar um processo de compras pblicas sustentveis por meio da insero dos critrios de sustentabilidade na definio do produto.

Adaptado do Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal, elaborado pelo ICLEIBrasil, disponvel em http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wp-content/uploads/2010/06/Cartilha.pdf
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Metodologia para implementar Compras Pblicas Sustentveis Neste momento, so estabelecidos os parmetros, diretrizes, metas e interesse da administrao com o projeto. A definio do escopo envolve, assim, o estabelecimento de metas claras, de um plano de trabalho objetivo, definio dos rgos envolvidos no processo e formao de uma equipe bem estruturada (com competncias diversificadas) e conhecimento jurdico-formal especfico. Este passo requer um planejamento claro e conciso, feito sob medida para as necessidades e prticas de compras de uma determinada autoridade pblica, e deve ser comunicado a todos os envolvidos nos processos de licitao. Dessa forma, busca-se identificar o responsvel pela licitao, a forma em que a compra realizada (centralizada ou descentralizada), quais departamentos Perfil de Consumo utilizaro os produtos, quais departamentos especificam os critrios necessrios dos produtos, quais departamentos definem ou possuem responsabilidade pela especificao dos critrios ambientais necessrios e como estes podem ser inseridos no processo de compra, qual impacto ambiental do produto e sua contribuio para atendimento das metas assumidas internamente e nacionalmente, e, finalmente qual o valor envolvido no certame e sua influncia dentro do mercado. Mapeamento/ Este estgio busca a identificao e revelao do que a autoridade pblica compra atualmente, em quais aspectos as melhorias podem ter efeitos ambientais e econmicos positivos, visando criar fundamentos bem estruturados para subsidiar a tomada de decises. Nesta etapa so selecionados produtos ou famlias de produtos para realizao do trabalho, levando-se em considerao o impacto dos produtos no meio ambiente, sua relao com o consumo, a relevncia econmica que possuem dentro do sistema de compras pblicas em processo de atualizao e inovao, bem como o impacto social da utilizao deste produto chave tendo em vista a replicabilidade do sistema de compras instaurado. Busca-se neste momento identificar quais produtos sero comprados, em que quantidade e quando, mediante o estabelecimento de critrios chave para a eficcia do processo e atendimento das metas almejadas. Inclui o desenvolvimento de critrios e recomendaes de produtos selecionados pelos Levantamento das governos participantes, atravs de uma pesquisa de mercado sobre as alternativas alternativas disponveis. Neste estgio exige-se o conhecimento detalhado do mercado fornecedor, sustentveis assegurando-se a competitividade do certame. 1 Inventrio de base Incluso dos produtos no Catlogo / Prego Termo de Referncia e Processo Licitatrio Compra dos produtos 2 Inventrio de base Inventrio dos produtos selecionados detalhando quantidades compradas, critrios ambientais, gastos, entre outros dados relevantes que juntos, oferece um retrato sobre as compras do governo. Veja Anexo X como modelo a ser usado. Esta etapa da metodologia habilita os compradores do governo a comprarem os produtos levantados atravs da incluso desses produtos no Catlogo / Prego. uma etapa essencial dentro do processo, pois permite a compra de produtos mais sustentveis. Desenvolvimento de editais que integram critrios sustentveis enviados aos fornecedores com o objetivo de efetuar a compra de produtos mais sustentveis.

Seleo dos produtos

Efetuar a compra dos produtos mais sustentveis.

Oferecer a possibilidade de comparao entre os perodos que antecederam a implementao do projeto e depois que a metodologia de CPS foi aplicada. Possibilita a avaliao do desempenho dos governos na aquisio de produtos mais sustentveis.

Critrios de sustentabilidade nas compras pblicas


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H uma srie de instrumentos prticos para ajudar a identificar critrios de sustentabilidade de produtos e servios. O ICLEI Brasil adota uma abordagem baseada no Programa Procura+, desenvolvida pelo ICLEI Europa, contido no Guia de Compras Pblicas Sustentveis, 2 Edio, lanado pelo ICLEI e GVces em outubro de 2009. No Anexo encontra-se uma tabela de referencia com critrios de sustentabilidade. 2.6 CONSIDERAES FINAIS A introduo de quesitos de sustentabilidade nas compras pblicas uma tendncia e uma necessidade que acabar por se impor por questes de racionalidade econmica. Os governos que implementaram critrios de sustentabilidade em suas compras, mesmo reconhecendo que h investimentos iniciais em treinamento e mudana de processos de trabalho, relatam reduo de despesas, em virtude da introduo de quesitos de sustentabilidade em compras, o que refora o prprio conceito e sustentabilidade como economia de recursos, principalmente os no-renovveis e os que causam impacto socioambiental. As experincias internacionais tambm relatam redues de custos e, mais importante, relatam a mudana de padres de produo. H diversos exemplos e experincias de especificaes de compras com critrios sustentveis, de informao de produtos e boas prticas ambientais. Entretanto, so informaes que se encontram dispersas, o que dificulta a implementao de CPS por algumas instituies. Espera-se suprir em alguma instncia essa deficincia atravs da apresentao desses casos mais expressivos. Ressalta-se a necessidade de um forte programa de educao ambiental, bem como capacitao de funcionrios do governo em todos os nveis e instncias, a respeito de consumo e produo sustentveis. Tal programa deve proporcionar conhecimentos que podem auxiliar na identificao de prticas de compras sustentveis como meio de promover consumo e desenvolvimento sustentveis. Alm disso, as CPS devem ser integradas s polticas pblicas em todos os nveis de governo e serem consistentemente implementadas como parte de uma poltica maior de gerenciamento pblico em desenvolvimento sustentvel. No Brasil, esse caminho obteve maior abertura com a Instruo Normativa n01/2010. Tal iniciativa dever estabelecer a base para todas as entidades governamentais em todos os nveis iniciarem a implementao de atividades relacionadas com licitao sustentvel.

Bibliografia e Anexos Ver Verso para Fundamentao.

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2.7 CONTRIBUIES DO GRUPO CONSULTIVO

O grupo de debates durante a Oficina de CCPS, em relao ao documento metodologias para CPS: a) apresentou uma preocupao com a parte de relativa s compras sustentveis no estado do Rio de Janeiro, recomendando que o estudo foque mais em exemplos e prticas de compras no estado; b) discutiu sobre a competncia de cada um dos rgos da administrao. Atravs das discusses sobre este tema, percebeu-se que necessrio entender o sistema estadual de compras, e que o documento sobre CPS poderia abordar mais profundamente esta questo. c) neste mesmo sentido, sugeriu incluir aspectos institucionais do Estado do Rio de Janeiro, como competncias das Secretarias Estaduais do Meio Ambiente, de Obras, de Planejamento, e outros rgos como Procuradorias e Controladorias, que esto diretamente relacionadas com a implementao de compras sustentveis ou com a gesto de construes no mbito do Estado; e) sugeriu incluir exemplos de utilizao das ferramentas apresentadas de uma forma geral, abordando aspectos de como as compras sustentveis, por exemplo, podem ser utilizadas para promoo de desenvolvimento econmico-social; g) considerando as barreiras legais impostas, bem como a cultura brasileira, o grupo destacou a importncia do envolvimento dos rgos de controle e fiscalizao do Estado (como controladorias e procuradorias, tribunal de contas) no estudo, no projeto e na implementao das aes para compras sustentveis, visando aes integradas na administrao pblica; h) sugeriu a participao efetiva da SEPLAG no estudo, no projeto e na implementao das aes, por ser esta fundamental para a eficcia da implementao de compras sustentveis no Estado; i) destacou a importncia de utilizar e destacar no estudo o efeito replicador que se desenvolve no governo com a implementao de compras sustentveis, j que o governo tambm um grande responsvel por fomentar, dar o exemplo, contratar e estimular o mercado para a produo sustentvel;f) como proposta, o grupo sugeriu que a IN n. 1 do Ministrio do Planejamento Oramento e gesto seja replicada no Rio de Janeiro. j) Sugeriu incluir informaes sobre o Portal do Consumidor. Lanado em 15 de maro de 2002, o Portal do Consumidor um site de informaes (www.portaldoconsumidor.gov.br) que serve como um instrumento de referncia para informar e formar os consumidores quanto ao melhor uso do poder de compra, adequada utilizao e descarte de produtos ou contratao de servios, contribuindo com os setores produtivos na busca da melhoria contnua da qualidade, no equilbrio das relaes de consumo, na minimizao dos riscos ambientais e no fortalecimento da cidadania. O Portal coordenado pelo Inmetro em parceria com o Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor DPDC, do Ministrio da Justia, o Frum de Procons, a Rede Governo e com o Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor IDEC.97

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Contribuio do Inmetro anterior ao Seminrio


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SEO III: FERRAMENTAS

POLTICAS PBLICAS E INSTRUMENTOS LEGAIS

COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS

ANLISE DE CICLO DE VIDA

ROTULAGEM E CERTIFICAO

CAPACITAO

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ANLISE DE CICLO DE VIDA Estratgias de eco eficincia, categorias de impactos ambientais, conceitos, sistemas e exemplos de aplicao Julio Cezar Augusto Silva com colaborao de Daniela Kussama e Lourdes Zunino

Verso Executiva para Comentrios Agosto 2010


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nlise de Ciclo de Vida (ACV) uma importante ferramenta para o desenvolvimento e a aplicao de metodologias de avaliao ambiental de edifcios. O texto aborda mtodos relevantes ao setor da construo civil para a medio e a anlise de impactos ambientais, alerta projetistas e empresas para a importncia de utilizao da Anlise de Ciclo de Vida em projetos e discute resultados, limites e questes pertinentes ao assunto.

3.1. ESTRATGIAS E DIRETRIZES DE ECO-EFICINCIA As principais caractersticas do conceito de ecoeficincia so a preocupao com o uso eficiente de recursos materiais e energia e a prioridade para relacionar objetivos ambientais e econmicos. O Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD World Business Council for Sustainable Development) define ecoeficincia como a produo de bens e servios teis sociedade, agregando valor atravs da busca pela reduo do consumo de recursos naturais e da minimizao ou no gerao de qualquer tipo de poluio. Ainda segundo o WBCSD, os bens e servios sustentveis devem ter preos competitivos, e todo o ciclo de vida deve ser considerado na reduo dos impactos ambientais. A seguir, sero apresentadas e discutidas algumas estratgias de ecoeficincia aplicadas construo civil (edificaes e infraestrutura urbana). 3.1.1. Reduo Reduo abrange qualquer diminuio de matria ou volume obtida com o projeto que use de forma mais eficiente os insumos, mas que atenda da mesma forma o usurio. Um produto menor tende a gastar menos matria-prima para ser manufaturado, menos energia para ser distribudo e menos energia durante o uso, e seu descarte impacta menos o meio ambiente. Embora a implantao de estratgias de reduo exija mais esforo de projeto do que a simples troca de materiais no momento da especificao, a aceitao por todos os envolvidos no projeto costuma ser mais fcil, porque significa simultaneamente reduo de impactos ambientais e de custos. Por exemplo, um sistema mais eficiente, que utilize menos gua, em um condomnio reduzir simultaneamente os impactos ambientais do empreendimento e os custos para os moradores. Existe uma srie de preceitos que podem ser aplicados ao projeto por seu autor, de forma a atingir o objetivo da reduo: reduzir espessura, estudando a estruturao; agregar valor pela qualidade, no pelo tamanho; evitar superdimensionamentos; reduzir o consumo de energia, estudando melhor o aproveitamento das condies naturais do local.

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3.1.2. Reso Como reso ou reutilizao se entende o retorno do produto para um novo ciclo de uso sem que, para isso, seja necessrio qualquer reprocessamento visando a atualiz-lo ou melhor-lo. Nas fases de projeto, construo e demolio, devem ser consideradas solues que aproveitem materiais que j tenham sido usados e que possam ter utilidade em outras funes. Algumas opes: projeto de sistemas de captao e armazenamento e reso de guas servidas e de chuva em descargas sanitrias, lavagem de piso externo, etc.; reaproveitamento de peas de madeira utilizadas em formas e escoramentos, principalmente no processo de concretagem. Essas peas podem ser reutilizadas em postes, moures, peas de decorao e jardinagem. 3.1.3. Reciclagem Reciclagem reprocessar o produto para extrair uma ou mais matrias-primas empregadas e reutiliz-las em novo produto, igual ou no ao original. A estratgia de fim de vida menos eficiente porque aproveita apenas o material que foi empregado, descartando todos os demais elementos do produto, como trabalho, energia e distribuio. A reciclagem, como qualquer atividade industrial, consome energia e gua e gera resduos. H, ainda, um aspecto discutvel da reciclagem: pode criar a falsa impresso de que um produto reciclvel no impacta o meio ambiente e pode induzir a manter, se no aumentar, o consumo. Entretanto, aliada a uma estratgia de reduo/racionalizao do consumo, melhor do que a alternativa convencional de descarte no fim da vida til. Uma abordagem do ciclo de vida circular, em que o produto utilizado retorna como matriaprima (de bero a bero), tende a ser a opo cada vez mais empregada em pases desenvolvidos. Nas situaes em que a reciclagem de materiais vivel econmica e ambientalmente, observa-se um duplo benefcio: evita-se o impacto proveniente do descarte do material e o uso de matria-prima nova, a ser extrada do meio ambiente. Exemplos: Blocos produzidos com garrafas PET e isopor EPS. Tijolos e artefatos similares produzidos com entulho gerado tanto na construo quanto na demolio de obras. Galerias de guas pluviais utilizando pneus reciclados.

3.1.4. Compartilhamento
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O compartilhamento prope a reduo do nmero de produtos empregados ou unidades construdas com base em uma poltica eficiente de uso comum. A densidade habitacional nas grandes cidades e a tendncia de moradia em condomnios favorecem essa alternativa. A construo de condomnios ou conjuntos, explorando a geminao de unidades e reduzindo a quantidade de material empregado em alvenarias de periferia, bem como o compartilhamento de reas de lazer e equipamentos entre agrupamentos adjacentes, um bom exemplo. Outra alternativa consagrada compartilhar equipamentos de uso individual pouco intensivo, como mquinas de lavar roupa agrupadas em lavanderias de uso comum no condomnio, em vez de cada morador possuir sua prpria lava-roupa. Essa soluo, alm do benefcio ambiental de reduzir o consumo de gua e energia, reduz a necessidade de espao na rea de servio, disponibilizando mais espao para os cmodos mais nobres da residncia. 3.1.5. Desmaterializao A desmaterializao a aplicao de recursos para transformar produtos ou partes dele de tangveis em intangveis, sem perda de qualidade na relao com o usurio. Com isso, o meio ambiente beneficiado pela reduo do consumo de materiais. Esse conceito muito utilizado nas reas da informtica e telecomunicao, como, por exemplo, na adoo de reunies virtuais, que poupam impactos e custos das viagens necessrias para reunies presenciais.

3.2. IMPACTOS AMBIENTAIS E SUAS CATEGORIAS Qualquer atividade provoca repercusses no meio ambiente. Porm, dentro do ciclo natural, as repercusses so administradas em equilbrio, onde as entradas de um sistema so sadas de outro, e vice versa. A natureza encontra seu prprio ponto de equilbrio entre entradas e sadas, num ciclo de matria e energia que tende a ser perene. J a ao do homem, no processo de consumo por vezes hipertrofiado, altera este equilbrio, ao estender as demandas por insumos alm dos limites do meio ambiente de prover e lanar emisses num ritmo mais rpido do que o meio pode absorver. A busca da sustentabilidade no pressupe, portanto, zerar as repercusses da atividade humana, o que seria impossvel, mas reduzi-las a um patamar administrvel pela natureza, um patamar sustentvel. Com este objetivo foram desenvolvidas diversas estratgias de eco-eficincia, por autores como MANZINI (2002), BREZET (1997), CRUL (2006), JOHNS (2004) entre outros. Em paralelo ao desenvolvimento de solues para aumentar a eco-eficincia, os impactos ambientais provocados pelas atividades humanas tambm so estudados, para permitir a percepo de solues. O Artigo 2 da Resoluo CONAMA 001/86 define impacto ambiental como:

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Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem: - a sade, a segurana e o bem-estar da populao; - as atividades sociais e econmicas; - a biota; - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; - a qualidade dos recursos ambientais. H diversas formas de categorizar os impactos ambientais. O sistema de avaliao de impacto ambiental Eco Indicator99 (Ecoindicator99, 2001), por exemplo, prope um modelo dividido em 11 categorias: Mudanas climticas Ataque camada de oznio Eutrofizao e acidificao Eco-toxicidade Emisso de elementos cancergenos Emisso atmosfrica de partculas orgnicas Emisso atmosfrica de partculas inorgnicas Uso de solo Uso de minerais Uso de combustveis fsseis Emisso de Radiao J o sistema americano Traci (MORAES, op. cit.), prope um modelo com oito categorias: Mudanas climticas Ataque camada de oznio Eutrofizao Acidificao Eco-toxicidade Emisso de elementos cancergenos Emisso de elementos no cancergenos Smog fotoqumico Em qualquer dos casos, esta diviso apenas didtica e reflete o entendimento do autor quanto relevncia de cada tipo de impacto.
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As categorias de impactos podem ser divididos em trs grandes grupos: Esgotamento de recursos no renovveis, impactos em eco sistemas e impactos sade humana. Como impactos relativos a esgotamento de recursos no renovveis, podem ser citados: Uso de minerais, Uso de combustveis fsseis. Como impactos contra eco sistemas, existem categorias como: Ecotoxicidade, Eutrofizao, Acidificao, uso do solo, Deteriorao dos Recursos Hdricos, Destruio de Florestas, Perda da Biodiversidade etc. J no grupo Impactos Sade Humana, h Emisso de Elementos Cancergenos, Mudanas Climticas, Emisso de Radiao, Reduo na Camada de Oznio. Alguns destes impactos so auto-explicativos. Outros merecem algumas consideraes. Mudanas climticas So provocadas por fenmenos naturais, como as emisses de vulces e variaes na atividade solar, e, mais recentemente, pela ao do homem, com atividades emissoras de gases de efeito estufa (GEE), que absorvem parte da radiao emitida pela superfcie terrestre e dificultam seu escape para o espao. O Efeito Estufa um fenmeno natural e necessrio para a vida na Terra se ele no existisse, a temperatura baixaria a nveis que no sustentariam a vida no planeta. O problema o aumento desse efeito, provocado pela liberao excessiva de CO2, metano, xido nitroso e outros gases das atividades humanas. Esse aumento est elevando a temperatura mdia da Terra, com consequncias diferenciadas em cada regio. O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) e a Organizao Meteorolgica Mundial estabeleceram o IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change, ou Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas) em 1988, para fornecer informaes cientficas imparciais para o entendimento das mudanas climticas. Em 2007, o IPCC emitiu o seu quarto relatrio cientfico afirmando que a ao do homem tambm contribui para as mudanas climticas e os desastres naturais decorrentes, provocando debates e declaraes contrrias, j que o combate a essa categoria de impacto representa mudanas no modelo de desenvolvimento em reas-chave da economia, como produo de energia eltrica e transportes, podendo afetar o crescimento econmico e mesmo o estilo de vida dos cidados. Cientistas e lderes mundiais hoje consideram as mudanas climticas o maior desafio do sculo XXI. As recentes leis sobre Mudanas Climticas representam o incio do enfrentamento ao desafio, sendo o maior deles valorar impactos. Acidificao Gases como dixido de enxofre e xidos de nitrognio, quando liberados na atmosfera, associam-se s gotas dgua e retornam ao solo sob a forma de chuva cida. Esta altera a composio do solo, prejudicando florestas e agricultura, e pode contribuir na deteriorao das construes. Outro aspecto grave da chuva cida a possibilidade de ser levada com os ventos, ultrapassando as fronteiras nacionais, de forma que a poluio gerada em um pas prejudique o meio ambiente de outro.
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Eutrofizao Fenmeno causado pelo excesso de nutrientes lanados na gua. Geralmente causado pelos efluentes agrcolas, restos da indstria de alimentos e descarga de esgoto sanitrio, provoca proliferao de bactrias que consomem o oxignio, matando peixes e outros seres do local, formao de gases txicos, proliferao de algas, cheiro desagradvel e toxinas que contaminam as fontes de gua potvel. Ataque a camada de oznio A camada de oznio, na estratosfera da Terra, absorve a parte nociva da radiao ultravioleta do sol. Gases artificiais, como os clorofluorcarbonos (CFCs), halons, brometo de metila, tetracloreto de carbono e metilclorofrmio, quando liberados, sobem para a estratosfera, onde so decompostos, libertando cloro ou bromo, que destroem as molculas de oznio. O problema foi abordado pelo Protocolo de Montreal, tratado assinado por 150 pases em 1987, que se comprometeram a substituir as substncias que reagem com o oznio por gases inertes. O sucesso desse protocolo explicado pela natureza das mudanas necessrias, apenas tecnolgicas, sem interferir no modelo econmico, o que simplifica muito a aceitao por parte dos pases e empresas. Smog fotoqumico um tipo de poluio do ar, visvel, que ocorre com frequncia em reas urbanas e tem impacto sobre a sade humana. provocado, em sua maior parte, pela concentrao de veculos e indstrias nas grandes cidades e formado, principalmente, por xidos de nitrognio, oznio troposfrico, compostos orgnicos volteis (VOCs) e aldedos. Ocupao do solo Atividades agrcolas e industriais e a prpria urbanizao ocupam reas naturais, provocando impactos como destruio de vegetao, alterao de cursos de gua, criao de lagos artificiais, mudanas no microclima da regio e reduo da biodiversidade. 3.2.1. Mtodos para medio e anlise de impactos ambientais Este item do relatrio est focado no mtodo de anlise do ciclo de vida (ACV), o mais empregado para a anlise cientfica de impactos ambientais provocados pela ao humana. Esse mtodo, entretanto, no o nico. A Pegada Ecolgica o mtodo que procura quantificar o impacto de uma empresa, pas, grupo ou indivduo, por meio da comparao entre o consumo de recursos e as emisses do elemento analisado com a rea biologicamente disponvel para produzir esses recursos e absorver essas emisses. Deriva do conceito biolgico de que cada ser na cadeia alimentar necessita de uma rea para prover suas necessidades de gua e alimento. No caso do ser humano, a rea disponvel deve prover todos os insumos da vida moderna, como alimento, gua, energia e insumos para a atividade econmica, bem como absorver os efluentes das atividades econmicas.

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A partir da relao entre a rea disponvel e os recursos consumidos, obtm-se um nmero indicando um dficit ou supervit, tendo em vista que h 1,8 hectare de rea disponvel para cada ser humano no planeta (valores de 2010). Poucos pases esto em supervit, a maioria deles na frica (vide quadro 1).
Quadro 1 pegada ecolgica estimada de alguns pases, a partir do nmero de hectares que cada habitante precisa para suprir seu consumo e o nmero de planetas que seria necessrio caso toda a populao do mundo tivesse esse padro de consumo. Dados de WWF (2010). Pegada ecolgica (ha/pessoa) Pas ou regio Mundial Japo China ndia Austrlia frica do Sul Somlia Alemanha Sucia Brasil Argentina EUA Canad 2,2 4,4 1,6 0,8 6,6 2,3 0,4 4,5 6,1 2,1 2,3 9,6 7,6 1,25 2,44 0,88 0,44 3,66 1,27 0,22 2,56 3,38 1,16 1,27 5,33 4,22 Nmeros de planetas

Quando se analisa o planeta como um todo, o dficit estaria em torno de 25%, pois a mdia global de consumo de 2,2 hectares por pessoa. Em outras palavras, o ser humano j est em dficit, esgotando as reservas e a capacidade biolgica que herdou. Um dos mritos desse mtodo reforar a percepo da dependncia da sociedade humana em relao ao seu ecossistema, que, por vezes, no fica clara na vida urbana moderna. O Mapa de Sensibilidade o mtodo que analisa questes ambientais e sociais de forma esquemtica. Com isso, possvel estabelecer uma relao entre as atividades humanas (industriais, agrcolas e urbanas) e os ecossistemas, atribuindo um valor e um grau de vulnerabilidade a impactos. O LEED-ND (Leadership in Energy and Environmental Design for Development Neigborhood Rating System) um mtodo de avaliao e certificao ambiental urbana para empreendimentos habitacionais a serem incorporados. Essa certificao, envolvendo fundamentalmente as questes de parcelamento do solo, considera as solues que reduzem o trfego de veculos, integrando locais de trabalho e servios, para que possam ser acessados sem a necessidade de veculos individuais; as solues que fazem uso sustentvel de materiais; e as que apresentam maior eficincia energtica e uso racional da gua.

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3.3. CONCEITO DE CICLO DE VIDA A expresso ciclo de vida de um produto se refere a toda a existncia de um determinado bem, do seu nascimento ao fim da sua vida til. A norma NBR ISO 14040: 2009 define ciclo de vida como estgios sucessivos e encadeados de um sistema de produto, desde a aquisio da matria-prima ou gerao de recursos naturais disposio final. A vida do produto inicia-se na extrao da matria-prima, passando por transporte, beneficiamento, construo, uso e descarte (Figura 1).

Figura 1 fases tpicas do Ciclo de Vida de um produto. Na linha pontilhada, o retorno de materiais ao fim da vida para reciclagem ou reso (figura do autor).

Cada material ou componente a ser empregado nas edificaes composto por diversos insumos, que entram no sistema em diferentes fases, como a Figura 2 ilustra.

Figura 2 exemplo de fluxos de matria prima para construo de um elemento de construo (figura do autor).

O produto entendido como um fluxo de matria e energia. Foca-se a ateno na massa que entra no sistema (input de matria de todos os componentes relacionados ao produto) e na que
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sai (output dos efluentes de todos os processos ligados ao produto). Idem para energia: observa-se o consumo de energia e a dissipao e perdas (Figura 3).

Figura 3 principais entradas e sadas de um trecho do Ciclo de Vida de um material de construo (figura do autor).

A abordagem de ciclo de vida tambm traz tona nmeros que antes eram ignorados. Quando se olha um edifcio ou um produto, a quantidade de material presente nesse bem apenas a ponta do iceberg da matria que foi gasta em todo o processo, j que ocorrem beneficiamentos de materiais para formar os insumos, perdas inevitveis inerentes ao sistema e mesmo desperdcios. 3.3.1. Aplicao do conceito Ciclo de Vida em projetos Todas as abordagens de ecoeficincia partem do princpio de entender o produto em todo o seu ciclo de vida. A situao ideal que o ciclo de matrias se feche, com as emisses de um ciclo sendo insumos de outro e o mnimo de perdas, tal qual acontece com os ciclos da natureza.

Figura 4 ciclo de vida uma edificao (figura baseada em TEIXEIRA & CESAR, 2004).

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3.4. ANLISE DE CICLO DE VIDA Do conceito de ciclo de vida surgiu o mtodo Anlise de Ciclo de Vida ACV (ou LCA, do ingls Life Cycle Assessment). A ACV o levantamento e a avaliao de toda a histria de vida de um produto, para calcular seu impacto ambiental. A norma NBR ISO 14040: 2009 define Anlise de Ciclo de Vida como compilao e avaliao das entradas, das sadas e dos impactos ambientais potenciais de um sistema de produto, ao longo do seu ciclo de vida. A ACV uma das mais importantes ferramentas para a ecoeficincia, pois permite medir o peso do produto no meio ambiente e, assim, auxiliar a tomada de decises, pode identificar materiais e processos menos impactantes e pode reconhecer em que fase do ciclo de vida o impacto maior e, portanto, onde se deve concentrar os esforos para melhorar o desempenho ambiental de um sistema. Com essa ferramenta, possvel responder a perguntas tais como: Onde o produto impacta mais? Quais as prioridades de ao? Qual o material menos impactante para esta construo? Qual a soluo mais adequada para uma dada localidade? A ACV , em geral, comparativa, isto , mede o impacto ambiental de um material, servio, produto, processo ou componente em comparao com outro ou com um ideal tomado como referncia. A resposta de uma ACV, geralmente, regional, ou seja, no h uma soluo ideal para todas as construes. A melhor escolha para uma localidade pode no o ser em outra, dependendo de variveis como clima, hbitos culturais dos consumidores, distncias a serem percorridas, existncia de infraestrutura e cadeias econmicas. 3.4.1. Uso da ACV em projeto H diferentes aplicaes da ACV para cada etapa do projeto. Na fase conceitual, a ACV pode ser empregada para identificar gargalos ambientais e, assim, auxiliar o projetista a priorizar as aes a serem tomadas. Na fase de detalhamento e especificaes, a ACV um recurso til para quantificar o impacto de duas ou mais solues ambientalmente responsveis. Ao final do projeto, til para confirmar se os objetivos de eficincia ambiental desejados foram alcanados. 3.4.2. Limites Uma ACV completa consome muito tempo e recursos, podendo levar meses, caso o produto em anlise seja mais complexo ou o grau de preciso necessrio seja elevado. Os custos tambm podem se tornar proibitivos, dada a necessidade de contratao de especialistas ou consultores por tanto tempo. A ACV, geralmente, no lida diretamente com aspectos sociais e econmicos, que devem vir de outros estudos paralelos e ser analisados de forma concomitante. Como as ACVs costumam ser comparativas, um sistema indito pode ter sua avaliao prejudicada por falta de parmetros comparativos. A ACV mais eficaz se aplicada nas fases iniciais do projeto, mas necessita de informaes detalhadas, que s estaro disponveis nas fases finais. Uma maneira de superar essas
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limitaes ou desafios utilizar as ACVs simplificadas, tambm conhecidas como Screening ACV. Uma possibilidade para o emprego da ACV em projeto usar ferramentas de Screening ACV nas fases iniciais do projeto e utilizar a ACV completa no detalhamento e/ou validao das solues propostas. 3.4.3. Inventrios de Impacto ambiental Os inventrios fornecem a informao principal de uma ACV, a lista dos inputs e outputs de todas as etapas do ciclo de vida do produto. Os dados do inventrio podem ser levantados durante a ACV processo caro e demorado ou podem ser consultados em bases de dados j existentes, realizadas por empresas especializadas nesse levantamento. Esta opo mais econmica e rpida e fundamental para ACVs simplificadas ou Screening, quando no h tempo ou recursos para fazer o levantamento em campo. A grande limitao de empregar inventrios de impacto ambiental j prontos a qualidade dos dados. Embora empresas tenham coletado esses dados em pesquisas exaustivas, sua aplicao provoca inexatides, porque os dados representam o cenrio no local do levantamento, que no necessariamente igual ao do local onde os dados esto sendo aplicados. 3.4.4. Fases e resumo da estrutura metodolgica de uma ACV Os estudos de ACV so divididos em quatro fases: Definio de objetivos e escopo Todas as fases e procedimentos de uma ACV devem ter como base a definio dos objetivos e do escopo do estudo. Essa definio dever ser suficientemente bem definida, de modo a orientar o nvel de detalhamento a ser empregado no estudo, a validao dos resultados e sua comunicao. Quanto ao escopo, que se refere a todas as entregas relacionadas ao estudo, os seguintes itens devero ser considerados: sistema de produto a ser estudado; funo do sistema do produto; unidade funcional; fronteira do sistema, metodologia da avaliao de impactos e tipos de impactos que sero considerados no estudo; fronteira do sistema; procedimentos de alocao; interpretao a ser utilizada; requisitos de dados; escolha de valores e elementos opcionais; limitaes; requisitos de qualidade dos dados; tipo de reviso crtica, se aplicvel; e tipo e formato do relatrio requerido para o estudo. Anlise do inventrio do ciclo de vida ICV A anlise do inventrio representa a coleta de dados e procedimentos de clculo para quantificar as entradas e sadas de um sistema de produto.

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Coleta de dados. Este processo se refere coleta de dados qualitativos e quantitativos relacionados a cada processo elementar considerado no sistema de produto. Procedimentos de clculo. Validao dos dados, que pode envolver balanos de massa, balanos de energia e anlises comparativas de fatores de emisso; correlao de dados; e refinamento da fronteira do sistema. Alocao. Repartio dos fluxos de entrada ou sada de um processo ou sistema de produto entre o sistema de produto em estudo e outros sistemas de produto envolvidos na produo.

Avaliao do impacto do ciclo de vida AICV Envolve o relacionamento dos dados da ICV com as diversas categorias de impacto. Nesta fase, pode ser realizada uma reviso do objetivo e do escopo definidos, observando-se os desvios e necessidades para atingir o que foi planejado. Correlao dos resultados do ICV s categorias de impacto selecionadas, denominada classificao. Clculo dos resultados dos indicadores de categoria, denominado caracterizao. A converso dos resultados do ICV para unidades comuns e a agregao desses resultados dentro de uma mesma categoria de impacto. Dados resultantes aps a caracterizao.

A AICV enfoca somente as questes ambientais que foram definidas no objetivo e no escopo. Nesse fato residem as limitaes da AICV, ou seja, a partir das definies do sistema e das fronteiras, determinados aspectos relacionados aos impactos ao meio ambiente so considerados ou no. Interpretao do resultado So analisados os resultados obtidos tanto no inventrio do ciclo de vida quanto na avaliao do impacto. Esse trabalho de interpretao tem como objetivo a apresentao dos resultados de forma compreensvel, incluindo as concluses e recomendaes. Deve-se lembrar que os resultados da avaliao de impacto do ciclo de vida so obtidos por meio de uma abordagem relativa, indicando os efeitos ambientais potenciais e no reais sobre os pontos finais de categoria. Identificao das questes significativas, tais como: dados de inventrio, como energia, emisses, descargas e resduos; categorias de impacto, como o uso de recursos e as mudanas climticas; e contribuies significativas de estgios do ciclo de vida para os resultados de ICV e AICV. Avaliao. Os objetivos da avaliao so o estabelecimento e o aumento do grau de certeza e confiabilidades dos resultados do estudo de ACV e AICV. Concluses, limitaes e recomendaes.

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3.4.5. Ferramentas de ACV Como o mtodo de ACV complexo e demorado, diversas empresas desenvolveram ferramentas para auxiliar o profissional que a executa. Existem softwares complexos, para auxiliar a realizao de ACVs completas; softwares mais simplificados, para apoiar realizao de Screening ACVs; e tabelas e matrizes, para o auxlio em avaliaes qualitativas rpidas, baseadas no princpio de ACV. Os softwares de ACV foram desenvolvidos por empresas de consultoria, em parceria com institutos de pesquisa e empresas. Geralmente, empregam diversas bases de dados e podem apresentar o resultado do impacto em termos de um nmero nico (usando sistemas de ponderao, como o Eco-Indicator 99), ou separado em categorias Softwares para ACV integral Essas ferramentas podem ser usadas para avaliaes comparativas ou no, de desempenho ambiental de materiais, construes, produtos, sistemas e servios. Quando aplicadas em projeto, podem ser empregadas ao final, para confirmar se as metas ambientais foram alcanadas. Tambm podem ser teis para avaliar duas ou mais opes, auxiliando o arquiteto na fase de detalhamento, embora, para isso, muitas vezes seja suficiente uma consulta a uma base de dados, mais simples do que a operao do software. Com algumas restries, pode ser usado nas fases iniciais do projeto nesse caso, avaliando produtos similares para fornecer dados para a equipe de projeto. Softwares para Screening ACV Como os softwares de ACV so considerados muito complexos para algumas aplicaes, como o uso durante um projeto, algumas empresas criaram verses simplificadas. O Eco-it o mais conhecido software de ACV simplificado, da empresa holandesa Pr-consultants. Essa ferramenta calcula superficialmente o impacto ambiental do ciclo de vida de um produto. Para isso, utiliza a pontuao do mtodo EcoIndicator99. Matrizes para apoio a ACV A mais empregada a Matriz MET. Trata-se de um sistema de avaliao qualitativa, por meio de uma matriz (tabela) com 15 clulas. A ferramenta divide os impactos em trs grandes categorias Material, Energia e Toxicidade , cujas iniciais formam o seu nome. Seu principal objetivo identificar gargalos ambientais. Por isso, aplica-se melhor nas etapas de definio do problema e design conceitual. Por ser qualitativa, exige do usurio conhecimentos tcnicos para atribuir valores aos impactos.

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3.5. REGULAMENTAO E NORMAS A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) editou duas normas para regulamentar o processo da ACV. 3.5.1. Norma NBR ISO 14040: 2009 NBR ISO 14040 Gesto ambiental Avaliao do ciclo de vida Princpios e estrutura. Equivalncia: ISO 14040: 2006. Validade: a partir de 21 de junho de 2009. Resumo: Nesta norma so apresentados os requisitos e a estrutura, o mtodo, a funo e as aplicaes de uma Avaliao do Ciclo de Vida (ACV) de um produto. Ttulo:

3.5.2. Norma NBR ISO 14044: 2009 NBR ISO 14044 Gesto ambiental Avaliao do ciclo de vida Requisitos e orientaes. Equivalncia: ISO 14044: 2006. Validade: a partir de 21 de junho de 2009. Resumo: Complementando a NBR ISO 14040: 2009, nesta norma so aprofundados os requisitos e orientaes para dois tipos de estudos: Estudos de Avaliao do Ciclo de Vida e Estudos de Inventrio do Ciclo de Vida. Ttulo:

3.6. ACV NA CONSTRUO CIVIL Em funo do grande impacto ambiental gerado pelo setor da construo civil e das presses para a melhoria nos padres de interaes entre as edificaes e o meio ambiente, a aplicao da Avaliao do Ciclo de Vida favorece as construes mais sustentveis. No documento A avaliao do ciclo de vida no contexto da construo civil, da Coleo Habitare98, destaca-se a importncia de analisar a escolha do material, pois todas as etapas construtivas e gerenciais de uma obra passariam por um processo de ACV que consideraria a menor repercusso ambiental, associada ao seu ciclo de vida: construo, uso e demolio. J h estudos comparativos em diversos pases que indicam a grande variedade de campos de aplicao da Avaliao do Ciclo de Vida em edificaes e sistemas e elementos construtivos. No Brasil, vrias pesquisas j esto disponveis99.
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http://www.habitare.org.br/publicacoes_coletanea7.aspx http://acv.ibict.br/publicacoes/teses
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Aplicao da ACV em pisos e tijolos cermicos Um exemplo brasileiro da aplicao da ACV foi desenvolvido por Soares e Pereira, dentro do programa Habitare (ver nota 2). Esse estudo considerou quatro empresas representativas (tecnologia/produto) da produo de pisos e de tijolos de Santa Catarina. Analisou-se como estrutura bsica o processo produtivo (a fbrica) de pisos e tijolos. A extrao da argila, principal matria-prima dos elementos construtivos, foi considerada parte integrante do sistema produo, j que o material contribui com mais de 90% (massa) da composio dos produtos e sua localizao, na maioria dos casos, junto unidade fabril. Na aplicao da ACV para piso e tijolo cermico, a avaliao de cada um dos grupos de produtos foi facilitada por serem matrias-primas equivalentes e com mesmos princpios produtivos na confeco de materiais similares. Uma questo que dificulta o resultado da anlise se d quando os materiais so diferentes e exercem a mesma funo, como blocos de concreto x blocos cermicos e pisos cermicos x pisos de madeira. As anlises so complexas, demoradas, em geral caras e ainda pouco divulgadas. No Brasil alm do trabalho citado sobre ACV do Ibict, um grupo de pesquisa especfico sobre ACV foi criado na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), em 2006, com apoio do CNPQ. Dentre os eventos que apontam o desenvolvimento do assunto, destaca-se o I Congresso Brasileiro de Gesto do Ciclo de Vida, que aconteceu em Curitiba, em 2008. A segunda verso do evento est prevista para novembro de 2010, em Florianpolis. Aos poucos, forma-se a massa crtica necessria para o desenvolvimento do tema.

Bibliografia e Anexos Ver Verso para Fundamentao.

3.7. CONTRIBUIES DO GRUPO CONSULTIVO No houve contribuies do grupo consultivo.

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SEO III: FERRAMENTAS

POLTICAS PBLICAS E INSTRUMENTOS LEGAIS

COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS

ANLISE DE CICLO DE VIDA

ROTULAGEM E CERTIFICAO

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CAPACITAO

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ROTULAGEM E CERTIFICAO Anlise crtica das certificaes, selos e premiaes nacionais e internacionais utilizadas no Brasil para urbanizao e construo sustentvel Lourdes Zunino com colaborao de Juliana Barreto, Karla Telles e Claudia Krause

Verso Executiva Novembro 2010


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questo da finitude dos insumos e dos impactos da industria da construo civil se confunde com problemas de superpopulao, uso e ocupao do solo, contemporneas. As certificaes e rotulagens de sustentabilidade na construo surgem da necessidade da elaborao de um modelo que atenda s necessidades de seus ocupantes, minimizando impactos ambientais. Basicamente se expandem a partir da ECO 92, citada na introduo deste trabalho.

No item anterior desta seo, Anlise de Ciclo de Vida (ACV), algumas metodologias de avaliao ambiental foram abordadas, precedidas de conceituao de eco eficincia e de impactos ambientais. A ferramenta ACV um tipo de certificao direcionado a materiais e sistemas, com foco especfico no ciclo de vida do elemento analisado. No texto sobre ACV, chama-se ateno para o fato de que mudanas climticas serem somente uma entre vrias categorias de impactos. Uso do solo e eutrofizao (excesso de nutrientes em corpo dgua) esto entre as categorias de impacto, tambm relacionadas com a construo civil, que so abordadas em algumas certificaes entre as diversas metodologias de avaliao, pesquisadas no presente item. A s certificaes pretendem abranger e se apoiar, quando com informaes disponveis, em ferramentas como ACV de um determinado material, ou Pegada Ecolgica de um determinado sistema, avaliando construes segundo categorias e critrios definidos por cada metodologia. J as rotulagens consistem em rtulo aplicado a produtos, neste caso a edificao, exemplificadas aqui com o Selo Casa Azuis da Caixa Econmica Federal e o Regulamento Tcnico da Qualidade ou RTQ. A pesquisadora do IBICT, Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia, Elza Ferraz Barbosa (2001)100, em interessante pesquisa sobre rtulos ambientais e ACV, salienta que: existe diferena entre rotulagem ambiental (eco-labeling) e certificao ambiental (eco-certification). O rtulo voltado para os consumidores. A certificao ambiental, para indstrias de recursos. Est voltada para a venda por atacado (comunidade compradora) e no direcionada para consumidores varejistas. Ambos desenvolvimentos so etapas evolucionrias importantes na busca da sustentabilidade. Neste item, certificao e rotulagem se referem a edificaes com caractersticas de sustentabilidade, portanto ambas sero aqui nomeadas pela expresso Selo Verde. O Selo Verde atesta, por meio de uma marca colocada voluntariamente pelo fabricante, que determinados produtos so adequados ao uso e apresentam menor impacto ambiental em relao a outros similares. A aceitao do Selo Verde pelo consumidor dever ser garantida pela confiana depositada no emitente do selo. Da a importncia da agncia normatizadora de renome, ou de grande prestgio no mercado 4.1. BREVE HISTRICO O primeiro mtodo de avaliao ambiental de edifcios foi lanado em 1990 no Reino Unido. O BREEAM (Building Research Establishment Environmental Assessment Method) um sistema com base em critrios e benchmarks, para vrias tipologias de edifcios. Um tero dos itens avaliados so parte de um bloco opcional de avaliao de gesto e operao para edifcios em uso.

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http://acv.ibict.br/publicacoes/realtorios/Rotulagem%20Ambiental.pdf
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Os princpios do BREEAM se difundiram, e desde o seu lanamento at os dias atuais surgiram diversas formas de avaliao e certificao de edificaes, com o objetivo de padronizar procedimentos e assegurar de forma imparcial a eficincia ambiental de determinada construo. O prprio BREEAM tem evoludo, passando de um relatrio de 19 pginas com 27 crditos disponveis, para um guia tcnico de 350 pginas (para a verso de escritrio) com 105 crditos. O sistema atualizado regularmente (a cada 3-5 anos) (BALDWIN et al., 1998). Em 1998 o USGBC (United States Green Building Council) lanou o LEED (Leadership in Energy and Environmental Design), sistema mais popular no Brasil. Em 2001 comeou a elaborao do CASBEE (Comprehensive Assessment System for Building Environmental Efficiency) pelo JaGBC (Japan Green Build Council) / JSBC (Japan Sustainable Building Consortium). No ano de 2002, o Brasil validou o Protocolo de Kyoto que entrou em vigor em 2005. O ano de 2009 era o segundo de vigncia do Protocolo e a discusso prevista seria o que fazer depois dele, a partir de 2012. 101 Em 2002, a Frana e o Japo entram na era dos certificados para construes sustentveis. Em Paris sai o HQE, em Tquio, o Casbee. Os dois evidenciam a preocupao existente no mundo com a avaliao das edificaes, alm de divulgar conceitos prprios que contribuem na formao de um benchmark de aes. Em 2009, a Conferncia das Naes Unidas sobre mudana climtica em Copenhagen (COP 15) no obteve os resultados esperados no que diz respeito a metas e prazos nas negociaes sobre emisses de gases estufa. Um documento apresentado por um grupo de pases liderados pelos Estados Unidos no trouxe qualquer meno a metas de reduo de reduo de emisses de gases que provocam o efeito estufa, embora defenda um aumento de temperatura global seja limitado a 20 C. Porm esse documento no tem valor legal, assunto que ser revisto no prximo encontro em 2011 na COP 16 no Mxico.102 Todos esses encontros e tentativas frustradas de acordo definitivo quanto ao desenvolvimento sustentvel, demonstra o quo burocrtico e custoso se torna a implantao de desenvolvimento econmico que entenda as limitaes dos recursos naturais. Isso se refere principalmente aos pases desenvolvidos, os maiores introdutores de empecilhos para resoluo do tema. Mas medida que o assunto vai se tornando mais pblico e reconhecido, a populao passa a valorizar e a cobrar das organizaes posturas ticas a esse respeito.

4.2. O USO DO SELO VERDE Como j abordado em outros itens deste trabalho, a construo civil apontada como um dos setores de maior impacto ambiental, seja pelos recursos extrados da natureza, pela queima de combustveis fsseis, pelos rejeitos poluentes, pelo desmatamento, problemas hidrogeolgicos e impactos ps-ocupao. Em meio a todas as manifestaes a favor do meio ambiente, a necessidade de se construir e operar de forma mais sustentvel inevitvel.103
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Denilson Carignatto, Artigo: Meio ambiente: de Estocolmo a Copenhague Sustentabilidade no (apenas) certificao, Por Paulo Kiss - www.revistatechne.com.br
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102 Eric Brcher Camara (BBC Brasil) 103

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Resultado disso, os negcios verdes so, progressivamente, mais utilizados em todos os tipos de produo. Motivados tambm pelas expectativas do mercado, pelas modificaes dos regulamentos legais, por necessidade de renovao da imagem da empresa diante de seus clientes ou pelo comprometimento de se fazer a coisa certa, os negcios verdes tem-se inserido pouco a pouco no mercado, FRIEND (2009). Conforme fontes diversas, estima-se que 14 mil projetos104 foram certificados em todo o mundo pelo LEED105 (Leadership in Energy and Environmental Design), da organizao no governamental Green Building Council. A certificao BREEAM (BRE Environmental Assessment Method) tem 110 mil e o HQE (Haute Qualit Environnementale), por volta de 2 mil. No Brasil, a despeito dos custos envolvidos, a busca pela certificao crescente. Fator contribuinte a isso, edifcios comerciais certificados so mais fceis de alugar ou vender, sobretudo quando se trata de grandes empresas, com metas ambientais a cumprir. No Brasil alm do recente Selo Azul e do RTQ, h trs certificaes usadas atualmente, so elas: LEED, certificao norte-americana em processo de adaptao a realidade brasileira, o AQUA j uma verso brasileira baseada no processo francs, e o BREEAM do Reino Unido. Vrios outros existem no mundo, entre eles: HK-BEAM - Hong Kong Building Environmental Assessment Method Adaptao do BREEAM 93 para Hong Kong, em verses para edifcios de escritrios novos (CET, 1999a) ou em uso (CET, 1999b) e residenciais (CET, 1999c). GBC - Green Building Challenge GBTool Sistema com base em critrios e benchmarks hierrquicos. (COLE; LARSSON, 2000). CASBEE - Comprehensive Assessment System for Building Environmental Efficiency - Sistema com base em critrios e benchmarks. Composto por vrias ferramentas para diferentes estgios do ciclo de vida. Inspirada na GBTool, a ferramenta de projeto trabalha com um ndice de eficincia ambiental do edifcio (BEE e JSBC, 2002). MSDG - Minnesota Sustainable Design Guide Sistema com base em critrios (emprego de estratgias de projeto ambientalmente responsvel). Ferramenta de auxlio ao projeto (CARMODY et al. 2000). A seguir sero descritas as caractersticas e atuaes dos mtodos de avaliao em edifcios utilizados no Brasil.

4.3. A CERTIFICAO INTERNACIONAL LEED O LEED Green Building Rating System foi criado pela USGBC (U.S. Green Building Council), uma organizao no governamental reconhecida internacionalmente com foco em sustentabilidade de edificaes e empreendimentos imobilirios, criado em 1993, hoje est presente em 115 pases.

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Sustentabilidade no (apenas) certificao, Por Paulo Kiss - www.revistatechne.com.br

Hoje, o nmero de projetos Certificados LEED no chega a 5.700. Existe diferena entre registrado e certificado (contribuio de Rosana Correa do Grupo Consultivo aps a Oficina).
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O LEED considera o impacto gerado ao meio ambiente em conseqncia dos processos relacionados ao edifcio (projeto, construo e operao). A primeira verso foi lanada em jan./99, desde ento o LEED esta na sua terceira verso.106 A normativa segue as referncias dos Estados Unidos e no da ABNT. Porm, o LEED Brasil, uma adaptao da certificao americana para construes brasileiras, est em processo de criao por um Comit de Adaptao, que rene especialistas em construo e meio ambiente, professores e pesquisadores universitrios, empresrios e fabricantes de matria-prima e de equipamentos e associaes de classe. A disponibilidade dessa certificao est prevista para 2011. O custo de uma certificao LEED dividido em 3 etapas e proporcional metragem quadrada da edificao, seguem os dados a seguir: Registro do Projeto junto ao USGBC U$600,00 Anlise de Projeto U$1.500,00 at 50.000Sq. Ft ( 4645m2) U$0,03 /Sq. Ft. at 500.000Sq. Ft ( 46451m2) U$15.000,00 mais de 500.000Sq. Ft ( 46451m2) Certificao Obra U$750,00 at 50.000Sq. Ft ( 4645m2) U$0,015 /Sq. Ft. at 500.000 Sq. Ft ( 46451m2) U$7.500,00 mais de 500.000Sq. Ft ( 46451m2)107 Consultoria (No obrigatria) aprox. 0,5 a 1% do custo da obra
Fonte: www.usgbc.org 07/2007

Na certificao LEED, existem quatro nveis de certificao, para cada nvel existe um acrscimo estimado no custo total de construo da obra. O acrscimo crescente, da certificao de menor nvel para a de maior, conforme dados na tabela: Estimativa de acrscimo no custo de construo Certificado de 0,5 a 1% Prata de 1 a 2% Ouro de 2 a 4% Platina de 4 a 7%

A certificao de menor nvel, denominada Certificado, tem como pontuao mnima quarenta, a de nvel Prata cinqenta e nove, a de nvel Ouro, setenta e nove e a de nvel Platina tem pontuao mnima de oitenta. Segundo os ltimos registros do GBC Brasil, existem dezenove empreendimentos certificados LEED no Brasil, so eles: Nome
Banco Real Agencia Bancaria Granja Viana Rochavera Corporate Towers Torre B Ventura Corporate Towers Torre Leste Eldorado Business Tower
106 107

Cidade
Cotia SP So Paulo Rio De Janeiro So Paulo

Certificao
SP SP RJ SP LEED NC 2.2 LEED CS 2.0 LEED CS 2.0 LEED CS 2.0

Nvel
Silver Gold Gold Platinum

www.revistatechne.com Para a verso V3 os custos mudaram. Existe diferena entre os custos para membros x no membros (contribuio de Rosana Correa do Grupo Consultivo).
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Morgan Stanley Delboni Auriemo Dumont Villares CD BOMI Matec Edifcio Cidade Nova Bracor Wtorre Nae Unidas 1 e 2 Brasken Fleury Medicina Diagnostica Rochavera Po de Acar Mcdonalds Riviera So Loureno CENTRO DE CULTURA MAX FEFFER Torre Vargas 914 Building the Future Boehringer Ingelheim Fonte: www.gbcbrasil.org.br - 06/2010

So Paulo So Paulo Itapevi SP Rio De Janeiro So Paulo So Paulo So Paulo Indaiatuba Bertioga Pardinho Rio De Janeiro So Paulo

SP SP SP RJ SP SP SP SP SP SP RJ SP

LEED CI LEED NC LEED NC LEED CS LEED CS LEED CI LEED CI LEED NC LEED NC LEED NC LEED CS LEED CI

2.0 2.2 2.2 2.0 2.0 2.0 2.0 2.2 2.2 2.2 2.0 3.0

Silver Silver Silver Certified Silver Certified Gold Certified Certified Gold Gold Gold

Nos dados relacionados ao nmero de edificaes certificadas por nvel, percebe-se como a maioria dos empreendimentos certificados, 93,75%, no alcanaram o nvel mximo de avaliao. E as construes se concentram em maioria nos grandes centros, como Rio de Janeiro e So Paulo. Empreendimentos Certificados LEED no Brasil
Platinum: 6,25% Certified: 25%

Certified Silver Gold Platinum


Silver: 31,25% Gold: 37,5%

Os dados a baixo com a porcentagem de projetos LEED por Estado, englobam todas as modalidades de certificao LEED, para novas construes, prdios comerciais, prdios existentes e bairros sustentveis. Projetos registrados LEED por Estado

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Fonte: www.gbcbrasil.org.br - 06/2010

Segundo o Greenbuilding Brasil, a maioria dos edifcios registrados comercial. Dessa forma nota-se o quanto interessadas esto das empresas em obter uma certificao em seus edifcios: Registros por Tipologia

Fonte: www.gbcbrasil.org.br - 06/2010

A certificao em anlise caracterizada por uma avaliao do projeto atravs de pontuao, onde uma srie de crditos tem um valor correspondente. Para a apresentao desses crditos, a certificao se faz basicamente pela apresentao de 3 tipos de documentos: Template ou declarao padro LEED assinada por projetista ou responsvel; Plantas e memoriais descritivos de projetos e sistemas; Clculos (parte desenvolvida na prpria declarao padro ou fornecida como anexos) .

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O processo de certificao implantado da seguinte forma: 1. Registro do projeto; 2. Coleta de informaes pelo time de projetos; 3. Clculos e preparao de memoriais e plantas; 4. Envio da primeira fase (Projetos) 5. Coleta e preparao de documentos da 2 fase; 6. Envio da segunda fase (Construo Final); 7. Treinamento para ocupao; 8. Pr-operao e ps entrega; 9. Anlise para certificao 4.3.1. Metodologia de avaliao Para a avaliao do projeto, foram criados critrios de avaliao abrangendo as reas consideradas pertinentes para a implantao de uma certificao, os critrios so: Espao sustentvel (SS); Eficincia do uso da gua (WE); Energia e Atmosfera (EA); Materiais e Recursos (MR); Qualidade ambiental interna (EQ) e Inovao e Processos (IN). Estes critrios levam em considerao todo o ciclo de vida do empreendimento desde a sua concepo, construo, operao e descarte de resduos aps sua vida til. Para a certificao, existem pr-requisitos mnimos a serem atendidos, em cada critrio de avaliao existem de um a trs pr-requisitos cujo projeto deve atender para que comece a computar pontos para certificao. Caso no forem atendidos a certificao do projeto ser negada. A pontuao difere de acordo com a categoria, ou critrio de avaliao, a ser atendido. Com um numero mnimo de pontos a construo poder ser certificada, podendo ser: Certificado, Prata, Ouro ou Platina. Na tabela a seguir indicado os nmeros de prrequisitos de cada categoria e as pontuaes mximas possveis de cada categoria e os pontos referentes a cada nvel de certificao.

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A seguir as tabelas com os sete critrios de avaliao contendo os pr-requisitos referentes a cada e as pontuaes dos crditos. As informaes seguem a verso 3-2009, LEED-NC para novas construes. Espao Sustentvel: Esta categoria prev a minimizao da poluio durante a construo da estrutura do edifcio e fornece equipe de projeto os critrios necessrios para alcanar essa minimizao e proteo da envolvente, j durante a futura fase de operao do edifcio.

Fonte: www.gbcbrasil.org.br

Uso Racional da gua: Categoria que fornece requisitos para reduzir a quantidade de gua necessria construo e (sobretudo) operao do edifcio.

Fonte: www.gbcbrasil.org.br

Energia e Atmosfera: Requisitos que conduzem minimizao do consumo de energia e o incentivo utilizao de fontes de energia alternativa e energias renovveis.

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Fonte: www.gbcbrasil.org.br

Materiais e Recursos: Categoria que incentiva o estabelecimento de sistemas de reciclagem (para papel, carto, vidro, etc.) e critrios para gerir e reduzir a quantidade de resduos, tanto para as fases de construo como de operao do edifcio. Promove ainda, a escolha de materiais reciclados, com contedo reciclvel e materiais locais.

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Fonte: www.gbcbrasil.org.br

Qualidade Ambiental Interna: Requisitos para estabelecer nveis mnimos de desempenho e qualidade do ar interior, fornecendo critrios para eliminar, reduzir e gerir fontes interiores de poluio e o acesso a ventilao natural do exterior.

Fonte: www.gbcbrasil.org.br

Inovaes e Processo do Projeto: Os pontos para esta categoria so atribudos acima do ncleo base de determinada pontuao alcanada nas restantes categorias e so descritas como a forma de premiar estratgias que vo para alm dos critrios pontuveis nessas categorias.

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Fonte: www.gbcbrasil.org.br 06/2010

Fonte: www.gbcbrasil.org.br

Diviso das pontuaes referentes a cada critrio de avaliao:


Crditos Regionais 4 =3% Inovao e Processo do Projeto 6 = 5% Energia e Atmosfera 35 = 32% Uso Racional de gua 10 = 9% Materiais e Recursos 14 = 13%

Qualidade Espao Ambiental Interna Sustentvel 26 = 15 = 14% 24%

Fonte: www.gbcbrasil.org.br

Percebe-se nesse grfico o grau de importncia para cada critrio avaliado pela certificao LEED. Para Manuel Martins, coordenador executivo do Aqua, no Brasil a preocupao com a energia no maior que a preocupao com gua, resduos, conforto e sade. Acredita-se que justamente por esse motivo, todos deveriam ter pontuao mnima para receber qualificao, evitando assim que edificaes com solues arquitetnicas inadequadas ao clima do ponto de vista energtico recebam qualquer tipo de certificao.
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No projeto a seguir, certificado pelo LEED, o critrio de energia e atmosfera, mais significante para a certificao, no atendido com nenhum pr-requisito e consequentemente no pontuado.

4.3.2. Projetos com certificao LEED no Brasil: A seguir so apresentados exemplos de projetos certificados pelo LEED no Brasil, a maioria projeto empresariais.

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4.4. A VERSO BRASILEIRA DE CERTIFICAO, AQUA Lanada pela Fundao Carlos Alberto Vanzolini, a certificao Aqua (Alta Qualidade Ambiental) definida como sendo um processo de gesto de projeto visando obter a qualidade ambiental de um empreendimento novo ou envolvendo uma reabilitao, baseada em normas europias, com indicadores adequados realidade brasileira. A iniciativa decorre de parceria entre a entidade, o Departamento de Engenharia de Produo da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo e o Centre Scientifique et Technique du Btiment (CSTB), instituto francs considerado referncia mundial em pesquisas na construo civil. Uma das diferenas entre o Aqua e o selo norte-americano Leed, lanado recentemente no Brasil, a avaliao e a certificao do edifcio em fases, atendendo a requisitos.108 Os referenciais tcnicos de certificao so divididos em: Escritrios e edifcios escolares, Hotis e Edifcios habitacionais. Porm a Fundao Vanzolini est lanando a certificao Aqua para Arenas e Complexos Esportivos Multiuso, concebida a partir do Processo Aqua para edifcios do setor de servios. Com isso, as obras de construo e reformas de estdios e complexos multiuso no Brasil, com vistas Copa do Mundo de 2014 e s Olimpadas de 2016. O custo da certificao tambm feito pela metragem quadrada, seguem os valores: Empreendimentos at 1.500m2 pagam R$17.500 Acima de 1.500m2, R$1,609 por m2

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Uma edificao com 10.000m2, paga R$31.178,00 (R$17.500 dos 1.500m2 e R$13.678,00 dos 8.500m2 restantes).109 Por ser entidade certificadora, a Fundao Carlos Alberto Vanzolini no pode prestar assessoria na elaborao do projeto. Mas existem no Brasil escritrios de projetos e gerenciamento de empreendimentos que podem prestar essa assessoria, auxiliando e elaborando o projeto de forma a atender os requisitos da certificadora. O Aqua se define como um processo de gesto de projeto visando obteno da qualidade ambiental de um empreendimento de construo ou de reabilitao. Segundo Manuel Martins, coordenador executivo da certificao Aqua, a certificao Aqua prioriza a concepo do empreendimento. O processo flexvel, permite ao empreendedor traar o perfil ambiental pretendido e definir as solues de projeto para chegar aos objetivos traados, estabelecendo a organizao, os mtodos, os meios e a documentao necessria para atender ao proposto. O Aqua, no entanto, exige o atendimento a todos os critrios da Qualidade Ambiental do Edifcio, possui um sistema de gesto do empreendimento e a avaliao e auditorias so presenciais, o que no acontece na certificao LEED, onde o empreendedor envia um relatrio do projeto instituio. Trata-se de uma certificao brasileira de nvel internacional, o certificado emitido em 30 dias. O processo de certificao implantado mediante avaliao ao final de cada fase com emisso de certificado: 1. Final da programao (definio do empreendimento): Fase em que se elabora o programa de necessidades, documento destinado aos projetistas para a concepo arquitetnica e tcnica de um empreendimento, o perfil de sustentabilidade com os nveis de desempenho que o edifcio pronto dever apresentar, e o sistema de gesto do empreendimento, para viabilizar o controle total do projeto a fim de garantir que esses objetivos sejam alcanados. O empreendedor far a auto-avaliao da consistncia disso tudo, levando em conta a coerncia e a viabilidade dos objetivos propostos. Isso ser submetido Fundao Vanzolini e, se atender s normas, o empreendimento receber o certificado da primeira fase e passar etapa seguinte, que a Concepo. Dessa maneira o certificado pode ser usado no lanamento. 2. Final da concepo (concluso dos projetos): Fase em que os projetistas, com base nas informaes do programa, elaboram a concepo arquitetnica e tcnica de um empreendimento. Nesse momento ser desenvolvido o projeto executivo, com todos os detalhes de como ser o empreendimento, e em acordo com o sistema de gesto escolhido para garantir o controle. Nessa segunda etapa ocorre tambm uma auto-avaliao, dessa vez mais profunda, para demonstrar como o projeto desenvolvido atender os critrios nos nveis Bom, Superior ou Excelente que foram propostos nos objetivos da primeira fase. A Fundao Vanzolini faz a auditoria e, se tudo estiver correto, concedido o certificado da segunda fase. 3. Final da realizao (entrega do empreendimento): Nessa fase confirma a efetividade de implantao do empreendimento com relao ao desempenho proposto. A terceira etapa abrange a obra feita em acordo com o sistema de gesto e com os projetos, para concretizar o perfil proposto. Uma nova auto-avaliao ser feita no final da construo, que depois passar pela ltima auditoria para verificar se o projeto implantado resulta no perfil desejado. Se estiver tudo certo, a fundao concede o certificado.

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A fase de uso e operao da construo, embora no seja abordada pela certificao, contemplada pela elaborao de documentos e informaes que facilitaro a obteno dos desempenhos ambientais da construo previstos aps a sua entrega.

4.4.1. Metodologia de Avaliao A metodologia de avaliao da Aqua traduz-se em dois padres: Referencial do Sistema de Gesto do Empreendimento (SGE): sua implantao permite definir a Qualidade Ambiental visada para o edifcio e organizar o empreendimento para atingi-la, ao mesmo tempo em que permite controlar o conjunto dos processos operacionais relacionados s fases de programa, concepo e realizao da construo. A Estrutura do referencial do SGE organiza-se da seguinte forma: - comprometimento do empreendedor, no qual so descritos os elementos de anlise solicitados para a definio do perfil ambiental do empreendimento e as exigncias para formalizar tal comprometimento, - implementao e funcionamento, no qual so descritas as exigncias em termos de organizao, - gesto do empreendimento, no qual so descritas as exigncias em termos de monitoramento e anlises crticas dos processos, de avaliao da QAE e de correes e aes corretivas, - aprendizagem, onde so descritas as exigncias em termos de aprendizagem da experincia e de balano do empreendimento. Referencial da Qualidade Ambiental do Edifcio (QAE): avalia o desempenho arquitetnico e tcnico da construo em 14 categorias (conjuntos de preocupaes), divididos em quatro grupos: Ecoconstruo, Gesto, Conforto e Sade. A seguir na tabela abaixo com as 14 categorias divididas entre os grupos correspondentes:

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GERENCIAR OS IMPACTOS SOBRE O AMBIENTE EXTERIOR ECO-CONSTRUO 1 Relao do edifcio com o seu entorno 2 Escolha integrada de produtos, Sistemas e processos construtivos 3 Canteiro de obras com baixo impacto ambiental GESTO 4 Gesto da energia 5 Gesto da gua 6 Gesto dos resduos de uso e operao do edifcio 7 Manuteno permanncia do desempenho ambiental CRIAR UM ESPAO INTERIOR SADIO E CONFORTVEL CONFORTO 8 Conforto higrotrmico 9 Conforto acstico

10 Conforto visual 11 Conforto olfativo SADE 12 Qualidade sanitria dos ambientes 13 Qualidade sanitria do ar 14 Qualidade sanitria da gua

O desempenho associado s categorias de QAE se expressa segundo 3 nveis: BOM: nvel correspondendo ao desempenho mnimo aceitvel para um empreendimento de Alta Qualidade Ambiental. Isso pode corresponder regulamentao se esta suficientemente exigente quanto aos desempenhos de um empreendimento, ou, na ausncia desta, prtica corrente. SUPERIOR: nvel correspondendo ao das boas prticas. EXCELENTE: nvel calibrado em funo dos desempenhos mximos constatados em empreendimentos de Alta Qualidade Ambiental, mas se assegurando que estes possam ser atingveis. Segundo o coordenador executivo do Processo Aqua, para avaliao do desempenho, os nmeros de referncia so os correspondentes prpria edificao sem os elementos adicionados. como se fossem dois projetos, um com todos os recursos e outro sem eles, para ver o quanto se economiza.
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Exigncias relativas ao perfil de QAE A atribuio do certificado est vinculada obteno de um perfil mnimo referente s 14 categorias:

Este perfil de QAE prprio a cada contexto, assim como a cada empreendimento, e sua pertinncia deve ser justificada a partir: dos desafios de QAE do empreendedor; das caractersticas funcionais do empreendimento; das caractersticas positivas e das restries do local do empreendimento; das exigncias legais e regulamentares; das necessidades e expectativas das partes interessadas; da avaliao dos custos.

4.4.2. Projeto com certificao Aqua no Brasil: No desenvolvimento deste trabalho foi encontrado apenas um exemplo de projeto com certificao Aqua no Brasil.

Aqua Alta Qualidade Ambiental, auditada pela Fundao Vanzolini Loja de Niteri (RJ) da Leroy Merlin

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4.5. A CERTIFICAO BREEAM, DO REINO UNIDO O BREEAM do Reino Unido, desenvolvido pelo Building Research Establishment (BRE) incio da dcada de 1990, contem eminentemente exigncias de carter prescritivo. A certificao enfoca o interior da edificao, o seu entorno prximo e o meio ambiente. Visa boas condies de conforto e salubridade para o ser humano com o menor impacto ambiental tanto em termos de consumo de recursos como de emisses.110 O selo ingls, que serviu de modelo para outros mtodos, como o norte-americano LEED, est sendo introduzido no Brasil como mais uma opo de certificao de construes. Segundo Nick Hayes, diretor internacional da BRE Limited, organizao de pesquisa, treinamento, teste e consultoria em negcios sustentveis, o BREEAM tambm sofrer adaptao para o Brasil. De acordo com o BRE existiam em 2008 mais de 700.000 projetos do Reino Unido registrados no BREEAM, sendo que destes mais de 115.000 edificaes j haviam obtido a certificao. O programa modernizado no perodo de no mnimo trs e cinco anos, sendo a ltima atualizao em 2008. Nesta, o BRE tornou intensos os esforos de expanso internacional do BREEAM, prevendo o uso de seu mtodo de avaliao por outros pases que se interessem na metodologia (BRE, 2008). O BREEAM dividido por categorias de tipo da edificao e de fase em que se encontra o empreendimento. Os tipos de edificao englobados pela ferramenta so: escritrios (BREEAM Offices); residncias (BREEAM EcoHomes); multifamiliares (BREEAM Multi-Residential); indstrias (BREEAM Industrial); edifcios de ensino (BREEAM Education); edifcios de sade (BREEAM Healthcare); edifcio da justia (BREEAM Courts); penitencirias (BREEAM Prisons); edifcios para locao: lojas, shopping, etc. (BREEAM Retail); outros: lazer, laboratrios, bases militares, hotis, etc (BREEAM Bespoke). As fases da edificao consideradas so: Projeto Operao e uso Manuteno

Seu mtodo de avaliao baseado em anlise documental e na verificao de itens mnimos de desempenho, projeto e operao dos edifcios. A performance dos edifcios avaliada em diferentes categorias.

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Energia (energy use): consumo de energia e a emisso de CO2 na operao e uso. Transporte (transport): impacto da localizao no transporte relacionado emisso de CO2. Poluio (pollution): gerao de poluio do ar e da gua. Materiais (materials): impacto ambiental dos materiais de construo em todo ciclo de vida. gua (water): consumo eficiente da gua. Uso do solo e Ecologia (land use and ecology): impactos em reas verdes, descontaminao do solo e conservao de ecossistemas. Sade e Bem estar (health and well-being): qualidade ambiental interna e externa relacionadas sade e bem estar dos usurios. Gesto (management): poltica de gesto global e o comissionamento da gesto e das atividades. A importncia de cada categoria definida por uma ponderao do impacto ambiental das mesmas. Esta ponderao definida pelo BRE e passa por revises peridicas, sendo a mais recente em 2008.

A figura mostra o fluxograma para classificao no BREEAM

O mtodo BREEAM utiliza checklists, baseados em questionrios, para verificar o atendimento a requisitos mnimos e avaliar os impactos de explorao do ambiente em nveis global, regional, local e interno. Ao final, crditos ambientais so atribudos, ponderados e um ndice final obtido. O chamado ndice de Desempenho Ambiental, o EPI (Environmental Performance Index), que habilita o edifcio certificao e determina o tipo de selo a ser emitido pelo BREEAM. Ou seja, o valor do EPI (que varia de zero a dez) indica o nvel de classificao obtido pela edificao. O quadro abaixo mostra a provvel classificao do edifcio, a partir de nmero de pontos obtidos em uma lista de verificao simplificada fornecida pelo BREEAM.

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Quadro: Nveis de Classificao BREEAM

Para Vanessa Silva, arquiteta e doutora em engenharia civil EPUSP(2003), o BREEAM fortemente baseado em anlise documental, alm de ser um dos nicos esquemas que incluem aspectos de gesto ambiental na concesso de crditos. Pontos positivos desse mtodo so a ponderao dos resultados obtidos no clculo do EPI e as regulares atualizaes diante dos avanos tecnolgicos e das alteraes nas prioridades de regulamentaes e de mercado. O BREEAM tem um programa especfico para Inglaterra, para Europa, para o Oriente Mdio e o Internacional em que o Brasil se insere. Caso se trabalhe com um programa ou modalidade de projeto no previsto, ou que no se insira no modelo internacional, o BREEAM analisa e elabora regras especificas para as questes distintas caso-a-caso. Esta modalidade o BREEAM International Bespoke. Como exemplo, o projeto Movimento Terras, da Concal, que est sendo certificado e ser o primeiro projeto certificado BREEAM do Brasil.

4.6. PROGRAMA BRASILEIRO DE ETIQUETAGEM DE EDIFICAES Em 2001 ocorreu a regulamentao por decreto da Lei n 10.295 de eficincia energtica, estabelecendo nveis mximos de consumo de energia, ou mnimos de eficincia energtica, de mquinas e aparelhos consumidores de energia fabricados ou comercializados no Pas, bem como as edificaes construdas. Aps esse processo, a etiquetagem e a inspeo foram definidas como mecanismos de avaliao da conformidade para classificao do nvel de eficincia energtica de edifcios. A Etiqueta de Eficincia Energtica em edificaes faz parte do Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE) ), coordenado pelo Inmetro, e desenvolvida em parceria com a estatal Eletrobrs. O objetivo incentivar a iluminao e a ventilao naturais, reduzindo o consumo de energia eltrica. Para que os edifcios recebam a classificao, os projetos devem ser analisados e contemplados com etiquetas de A (mais eficiente) a E (menos eficiente). Depois de construdos, os edifcios so inspecionados para confirmar as especificaes dos projetos, e recebem sua etiqueta final. O programa foi criado originalmente no mbito do Plano de Ao para Eficincia Energtica em Edificaes, Procel Edifica, que visa construir as bases necessrias para racionalizar o consumo de energia nas edificaes no Brasil. Em uma de suas vertentes de ao Subsdios Regulamentao - so determinados os parmetros referenciais para verificao do nvel de eficincia energtica de edificaes. Nesta vertente desenvolveu-se o Regulamento Tcnico da Qualidade do Nvel de Eficincia Energtica de Edifcios Comerciais, de Servios e Pblicos (RTQ-C) e seus documentos complementares, como o Regulamento de Avaliao da Conformidade do Nvel de Eficincia
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Energtica de Edifcios Comerciais, de Servios e Pblicos (RAC-C), ambos publicados pelo Inmetro, e o Manual para aplicao do RTQ-C.
Procel Edifica Subsdios Regulamentao RTQ-C Manual

RAC-C

RTQ-C: Especifica requisitos tcnicos, bem como os mtodos para classificao de edifcios comerciais, de servios e pblicos quanto eficincia energtica, que podem ser prescritivo ou de simulao. RAC-C: Apresenta o processo de avaliao das caractersticas do edifcio para etiquetagem junto ao Organismo de Inspeo acreditado pelo Inmetro. o documento que permite ao edifcio obter a Etiqueta Nacional de Conservao de Energia (ENCE) do Inmetro. formado por duas etapas de avaliao: etapa de projeto e etapa de inspeo do edifcio construdo, onde se obtm a autorizao para uso da etiqueta do Inmetro. Manual: Contm detalhamento e interpretaes do RTQ-C e esclarece algumas questes referentes ao RAC-C. Para facilitar o entendimento bastante ilustrado, com exemplos tericos e de clculo, com especial ateno s definies contidas do RTQ-C. No caso das edificaes comerciais, de servios e pblicas, a etiquetagem do edifcio voluntria e aplicvel a edifcios com rea total til mnima de 500m2 ou com tenso de abastecimento superior ou igual a 2,3kV, para edifcios condicionados; edifcios parcialmente condicionados e edifcios naturalmente ventilados. O Programa de Etiquetagem implementado por meio de duas etapas: A primeira corresponde avaliao do projeto do edifcio e feita atualmente pelo laboratrio designado pelo Inmetro com base nos projetos e nas especificaes tcnicas enviadas pelo proprietrio. nesta etapa que o nvel de eficincia do edifcio calculado, sendo expedida a Etiqueta de Projeto. Por isso ela deve ser feita mesmo se o edifcio j estiver construdo. A durao desta avaliao de 15 a 60 dias, a depender da complexidade do projeto e da demanda interna do laboratrio. A segunda etapa do processo de etiquetagem a inspeo do edifcio construdo, que dever ser solicitada pelo proprietrio a um organismo de inspeo, aps a obteno do alvar de concluso da obra. Nesta etapa o organismo verificar se os itens avaliados em projetos foram fielmente construdos e emitir a Etiqueta do Edifcio Construdo. Para definio do nvel de eficincia dois mtodos podem ser utilizados: o mtodo prescritivo e o mtodo de simulao: O prescritivo contm equaes e tabelas que limitam parmetros da envoltria, do sistema de iluminao e do sistema de condicionamento de ar separadamente de acordo com o nvel de eficincia energtica. Uma equao permite somar pontuao final bonificaes que podem ser adquiridas com inovaes tecnolgicas, uso de energias renovveis, cogerao ou com a racionalizao no consumo de gua. Nveis de eficincia (de A a E) para 3 quesitos:
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Pontuao final a partir da equao geral abrangendo: ENVOLTRIA + ILUMINAO + CONDICIONAMENTO DE AR + BONIFICAO J o mtodo de simulao baseia-se na simulao termo energtica de dois modelos computacionais representando dois edifcios: um modelo do edifcio real (edifcio proposto em projeto) e um modelo de referncia, este ltimo baseado no mtodo prescritivo. A classificao obtida comparando-se o consumo anual de energia eltrica simulado para os dois modelos, sendo que o consumo do modelo do edifcio real deve ser menor que do modelo de referncia para o nvel de eficincia pretendido.

Modelo Real (modelo do edifcio real de acordo com o projeto proposto) Consumo anual de energia

Modelo de Referncia (Construdo de acordo c/ o mtodo prescritivo p/ o nvel de eficincia) Consumo anual de energia

Os edifcios so avaliados segundo trs sistemas individuais, cada um com pr-requisitos. Abaixo, apresenta-se cada sistema com seus pr- requisitos e possveis avaliaes:: Sistema de Iluminao: Mtodo de clculo com limites para a densidade de potncia de iluminao interna para cada ambiente da edificao. Pr-requisitos de iluminao:
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- Circuito exclusivo para iluminao: ABC - Acionamento independente de luminrias prximas entrada de luz natural: AB - Ambientes com rea maior que 250m devem possuir dispositivo de desligamento automtico: A. Para obteno do nvel A os trs pr-requisitos devem ser atendidos. Sistema de Condicionamento de Ar: Classificao baseada no Programa Nacional de Etiquetagem do Inmetro (aparelhos e janela e split) ou na eficincia dos resfriadores de lquido para sistemas centrais Pr- requisito nvel A: Ar condicionado de janela ou unidades condensadoras de split devem ter sombreamento permanente, alm de atender a classificao A conferida pelo Inmetro, disponvel no site do instituto. Quando o equipamento analisado no constar dentre os aferidos pelo Inmetro, o sistema s receber certificao quando apresentada simulao que comprove o desempenho. Todas as demais classificaes devem atender a requisitos do selo Procel. Envoltria (fachada +cobertura): O Indicador de Consumo referente envoltria do edifcio proposto deve ser calculado com uma equao considerando: - rea de janelas - Existncia e dimenses de protees solares - Tipo de vidro - Dimenses da edificao - Zoneamento bioclimtico Pr-requisitos: - Transmitncia trmica das fachadas e coberturas - Absortncia dos revestimentos externos - Aberturas zenitais As exigncias contidas no RTQ-C devem ser avaliadas por um organismo de inspeo designado ou acreditado pelo Inmetro, de forma que este verifique as caractersticas projetadas e construdas do edifcio para indicar qual o nvel de eficincia alcanado por este. Este o contedo do RAC-C, onde duas etapas de avaliao, de projeto e do edifcio construdo, compem o processo. O Programa Brasileiro de Etiquetagem de Edificaes um projeto relativamente novo, mas vem recebendo crticas positivas a respeito dos benefcios da etiquetagem, da futura abrangncia em diferentes construes e da qualidade de formulao do processo de etiquetagem. O grande desafio da eficincia energtica nas edificaes garantir a qualidade do ambiente interno, sem prejudicar o dia a dia dos usurios e privilegiando a economia de energia. 4.6.1. Projetos etiquetados pelo Etiquetagem de Edificaes no Brasil: Programa Brasileiro de

Seguem exemplos de projetos etiquetados pelo Procel Edifica no Brasil.

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4.7. O SELO AZUL DA CAIXA ECONMICA FEDERAL No segmento sustentabilidade, a Caixa lanou em junho de 2009, o Selo Casa Azul, instrumento de classificao da sustentabilidade de projetos habitacionais, que qualifica projetos de empreendimentos dentro de critrios socioambientais, que priorizam a economia de recursos naturais e as prticas sociais. O Selo o principal instrumento do Programa de Construo Sustentvel do Banco. 111 O selo busca reconhecer os empreendimentos que adotam solues mais eficientes aplicadas construo, ao uso, ocupao e manuteno das edificaes, objetivando incentivar o uso racional de recursos naturais e a melhoria da qualidade da habitao e de seu entorno. O Selo se aplica a todos os tipos de projetos de empreendimentos habitacionais propostos CAIXA para financiamento ou nos programas de repasse. Podem se candidatar ao Selo as empresas construtoras, o Poder Pblico, empresas pblicas de habitao, cooperativas, associaes e entidades representantes de movimentos sociais (CEF, 2010). O mtodo utilizado pela CAIXA para a concesso do Selo consiste em verificar, durante a anlise de viabilidade tcnica do empreendimento, o atendimento aos critrios estabelecidos pelo instrumento. Os critrios so agrupados em seis categorias: insero urbana; projeto e conforto;
Caixa Lana Selo para Empreendimentos Habitacionais Sustentveis. Disponvel em: http://www1.caixa.gov.br/Imprensa/imprensa_release.asp?codigo=6609833&tipo_noticia=3 . Acessado em: 25/07/2010.
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eficincia energtica; conservao de recursos materiais; uso racional da gua; prticas sociais.

Divide-se nas classes ouro, prata e bronze, definidas pelo nmero de critrios atendidos. Para receber o ouro, o empreendimento dever atender a, no mnimo, 24 das 46 condies. Para aqueles que atenderem a 19 critrios, recebem a prata e bronze os que apresentarem o cumprimento de, pelo menos, 14 critrios obrigatrios.

Logomarca Selo Casa Azul da Caixa, categorias bronze, prata e ouro. Fonte: Caixa 2010

4.8. ANLISE COMPARATIVA DAS CERTIFICAES LEED E AQUA Durante a elaborao deste trabalho foram encontradas diversas discusses a respeito das certificaes Aqua e LEED, j sobre o BREEAM no foram encontradas discusses a respeito, talvez por ser uma certificao mais recente no pas. 4.8.1 Processo de certificao Daniela Corcuera, mestre em Arquitetura Sustentvel pela FAU-USP, explica que o processo Aqua conduzido por meio de auditorias documentais e fsicas realizadas pela Fundao Vanzolini, j a certificao LEED conduzida somente por auditoria documental. Para Daniela Corcuera, enquanto o LEED quantitativo, o Aqua qualitativo, j que o ltimo considera o projeto como um todo e no pontualmente como o LEED. Daniela expe tambm que no LEED possvel ter diferentes nveis de certificao, j no Aqua o empreendimento ou no certificado, o que garante uma maior qualidade nas construes com o selo. O Aqua obriga o empreendedor a criar um Sistema de Gesto do Empreendimento, o que para Daniela eficiente para todo o processo e a apreenso dos conceitos, segundo ela o LEED deixa isto um pouco vago. Para Manuel Martins, coordenador executivo do Aqua, o Sistema de Gesto garante que o empreendimento atinja realmente os nveis previstos no incio do projeto. Para Vanessa Gomes, lder da equipe brasileira do GBC (Green Building Challenge) e conselheira do CBCS (Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel), a maior dificuldade para a certificao Aqua que cabe ao prprio empreendedor encontrar alternativas para alcanar os resultados pretendidos e demonstrar a eficcia de seu projeto. No selo Aqua no so pr-estabelecidas as decises de projeto, diferente da estrutura simples do formato
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checklist utilizado pelo LEED, que fcil de ser incorporado ao processo de projeto, porm no garante ser a melhor soluo sustentvel para o empreendimento. 4.8.2. Prazo de certificao Apesar do apoio do GBC no Brasil, depois da finalizao da obra, o projeto ser certificado dever fazer o pedido do selo nos Estados Unidos, de onde so ditadas as regras para a aplicao do LEED, o que leva de quatro a seis meses. No Aqua, sendo a avaliao e auditoria presenciais enquanto que no outro sistema o empreendedor apenas envia um relatrio do que fez instituio competente, o certificado emitido em 30 dias. Alm disso, no Aqua, existe a vantagem de se tratar de uma certificao brasileira de nvel internacional, conforme Jos Joaquim do Amaral Ferreira, vice-presidente da Fundao Vanzolini. 4.8.3. A escolha dos critrios Mesmo com as deficincias do setor, a engenheira Clarice Menezes Degani, pesquisadora da Poli-USP (Escola Politcnica da Universidade de So Paulo), acredita que os atuais modelos de certificao, o LEED e o Aqua, acabam funcionando como guia de boas prticas na construo civil. "Os profissionais observam um requisito e percebem que possvel executar aquela medida sustentvel", comenta. Clarice cita, como exemplo, o fato de o referencial tcnico do Aqua possuir diversas referncias bibliogrficas e embasamento em critrios claros. Para Clarice, existe a preocupao quanto proliferao do conceito de sustentabilidade e, conseqentemente, de selos em relao confiabilidade do organismo certificador e da prpria metodologia que estabelece os critrios de pontuao. "O selo sustentvel tambm pode gerar uma busca de pontuao elevada e no de solues sustentveis para as edificaes. Ao invs de estudar e realizar medidas, as empresas buscam os pontos mais fceis", finaliza a pesquisadora. Manuel Martins, diretor da Fundao Vanzolini, mostra a falta de contextualizao no processo LEED. Ele cita o exemplo do sistema solar para aquecimento de gua que garante pontuao no Leed. certo que esse sistema reduz muito o consumo de energia nas edificaes. Mas qual sistema devo instalar em um prdio de escritrio que ter somente dois ou trs chuveiros l embaixo para os funcionrios da limpeza e da manuteno? Claro que ser o eltrico, porque no se justifica instalar as placas de captao e um sistema de distribuio para quando o chuveiro for aberto l embaixo j sair gua quente na hora, sem ter que perder litros e mais litros de gua fria at a quente chegar ao ponto de consumo. Essa flexibilidade do Processo Aqua, segundo Martins, permite escolhas em favor do melhor desempenho.112 No entanto, em um projeto bem planejado, a arquitetura pode prever a instalao do sistema solar trmico na cobertura e uma melhor setorizao dos sanitrios de funcionrios ,prximos da cobertura, demonstrando comentrio equivocado a respeito do critrio de escolha para sistema de aquecimento de gua. Conforme Daniela Corcuera, percebe-se que o LEED fracionado e olha cada aspecto de forma individual, no relacionada e um tanto fragmentada, diferentemente do Aqua, Existem outros critrios da certificao Leed que perdem sentido se considerados isoladamente como mera formalidade para obter o selo. Vanessa Gomes cita o exemplo de um empreendimento que utiliza madeira produzida na prpria regio, onde est sendo erguida a obra, e ganha pontos nessa avaliao. A inteno desestimular o gasto excessivo de
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http://ecohabitararquitetura.com.br/blog/selo-aqua-o-que-interessa-e-o-desempenho/
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combustveis com o transporte de longa distncia, o que na teoria faz sentido. No entanto, se a madeira produzida nessa regio foi tratada com substncias agressivas ao meio ambiente, como veneno contra cupim, a chuva pode levar essas substncias para os rios da regio, anulando toda a vantagem de escolher um fornecedor prximo obra. Se no houver uma anlise do ciclo de vida dos materiais, no se pode garantir um benefcio real para a sociedade, diz a arquiteta Vanessa Gomes. 4.8.4. Regionalizao No hemisfrio norte h grande sensibilidade para a questo da energia, o nome Leed pertencente a esse meio e corresponde liderana em energia e projeto de engenharia, o que j evidencia o foco. Porm, para Manuel Martins, coordenador executivo do Aqua, no Brasil a preocupao com energia no maior que a preocupao com a gua, resduos, conforto e sade. [...] nosso processo no prioriza um fator, expe Martins. No Aqua, so avaliados 14 requisitos e o empreendimento deve alcanar ao menos trs resultados excelentes, quatro superiores e sete bons para obter a certificao. No possvel abandonar algum critrio ou escolher os quesitos nos quais pontuar. No entanto, se algum item estiver fora do contexto, possvel justificar que aquilo no se aplica ao projeto. Para Vanderley M. John, conselheiro do CBCS (Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel), o pas apresenta particularidades que no so consideradas na certificao norteamericana, como a fonte de energia, a reduo de perdas - "um problema nosso, que no igual em pases desenvolvidos" - e, principalmente, a informalidade. "No Brasil, uma certificao que no considera a informalidade no possvel", afirma. "A certificao muito importante, mas no deve ser o fim das coisas, no o objetivo central", avalia. Porm, as crticas falta de contextualizao da certificao LEED fizeram com que no Brasil fosse formado um comit com acadmicos, especialistas e profissionais tcnicos, para adaptar o modelo americano realidade do pas. Na nova plataforma do LEED 2009, possvel optar por at 4 crditos regionais, em funo da localidade do empreendimento. Na prtica, os crditos regionais s esto habilitados para os EUA at o momento, de modo que somente possvel a utilizao do LEED com seus crditos padro, comenta Daniela Corcuera. Porm, para Vanessa Gomes, essa adaptao do LEED para o Brasil que tratar o pas inteiro com o mesmo critrio, a ainda no suficiente, pois existem variaes significativas dentro do territrio que sero consideradas em apenas quatro pontos de diferena. A realidade do estado de So Paulo bastante diferente de um estado do Nordeste ou da regio Norte. Na cidade de So Paulo, uma das prioridades o consumo de gua, porque j existe escassez e racionamento. J no Amazonas, por exemplo, o problema a disponibilidade dos materiais de construo, tem que trazer praticamente tudo de outros estados do Brasil. Ento, o GBC Brasil colocar que um dos pontos de priorizao regional aqui para o Brasil a conservao de gua, por exemplo, vai atender muito bem aos prdios de So Paulo, mas vai fazer pouco sentido para edifcios na regio Norte explica a arquiteta. Na verso brasileira, o selo Aqua sofreu modificaes, As adaptaes foram feitas em funo dos materiais usados pela construo brasileira, do nosso clima, do tipo de energia e da questo do conforto trmico, o que no Brasil bem diferente em relao a outros pases, informa Manuel Martins. Entre as alteraes, uma maior nfase em canteiros de obras com baixo impacto ambiental e na gesto dos resduos provenientes da construo, porque as obras brasileiras apresentam alta perda e desperdcio de materiais.
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A gerente da Mtodo Engenharia, Ana Rocha Melhado, comenta que o entendimento dos projetistas sobre os critrios do selo Aqua maior que o do Leed. "O Aqua utiliza como base as normas brasileiras e h tradues das referncias francesas. O Leed est atrelado a normas americanas e h uma barreira com a lngua. Entretanto, o selo americano renomado e os profissionais esto se qualificando", compara a gerente, que admite que o corpo tcnico da construtora recorre s universidades para esclarecer diversas questes. J Vinicius Vasconcellos, engenheiro civil e arquiteto, afirma que para ser sustentvel no preciso ter certificao. H empresas no Brasil com prdios altamente sustentveis e que no tm certificao. O LEED no uma certificadora, um negcio. Que negcio ele faz? Certifica. E para isso voc precisa pagar. E paga bastante. Portanto, muito importante separar as coisas. A sustentabilidade est acima de qualquer negcio. A certificao apenas uma certificao e ponto final. Bibliografia e Anexos Ver Verso para Fundamentao. 4.9. CONTRIBUIES DO GRUPO CONSULTIVO Rosana Correa da Casa do Futuro fez contribuies especficas no texto aps a Oficina. Quanto ao comentrio de Vinicius Vasconcelos acima, faz as seguintes consideraes: bom conceituar bastante. O custo da certificao junto ao USGBC no chega a R$ 1,00/m2. Isso bastante? O processo Aqua custa mais. Se um negcio, talvez o USGBC (certificadora) teria fins lucrativos, o que no o caso. Enfim , a certificao a garantia, de uma terceira parte, que foram atingidos nveis de eficincia e sustentabilidade. claro que podem existir edificaes sustentveis sem a certificao, mas, nosso mercado/profissionais tm como realizar essa julgamento? O grupo consultivo relatou ainda que atualmente no h certificao para produtos reciclados, como, por exemplo a madeira plstica. Requisitaram investimento em aes para certificar

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SEO III: FERRAMENTAS

POLTICAS PBLICAS E INSTRUMENTOS LEGAIS

COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS

ANLISE DE CICLO DE VIDA

ROTULAGEM E CERTIFICAO

CAPACITAO

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CAPACITAO

Incluso social, educao ambiental e capacitao profissional em construo sustentvel: programas de formao de operrios a servidores.

Gisela Santana
Verso Executiva Novembro 2010
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ste relatrio apresenta oportunidades e prticas do melhor que tem sido feito no Brasil em termos de capacitao, definida aqui como programas de incluso social de trabalhadores da construo civil, educao ambiental e programas de formao relacionados sustentabilidade para servidores. Para implementar estas novas prticas em Construes Sustentveis preciso treinamento e instruo, seja nas tcnicas construtivas, na educao ambiental e na disseminao de novos conhecimentos por meio da capacitao de servidores das diversas instncias de governo para que estes possam ser multiplicadores deste novo modelo de gesto. O tema Capacitao em suas trs frentes: Incluso Social, Educao Ambiental e Capacitao e formao de servidores, estabelece relao com todos os demais temas presentes no documento de Teoria e Prtica em Construes Sustentveis. Este documento reuniu diversos cursos e experincias j em andamento, facilitando a pesquisa para os servidores que acessem este documento e seus anexos (onde est a lista detalhada das experincias e cursos identificados), de modo a favorecer a difuso do conhecimento aplicado s diversas reas temticas do documento de Teorias e Prticas. O levantamento de informaes foi orientado pela compreenso de que a incluso social, a educao ambiental e a capacitao de servidores e da mo de obra diretamente ligados construo sustentvel, na construo civil e suas reas afins, englobam aes voltadas para: Habilitao, Qualificao tcnica, Qualificao profissional, Cursos de extenso, e Cursos de ps-graduao para servidores.

A pesquisa buscou identificar programas de incluso social, ensino e capacitao desenvolvidos por instituies universitrias, organizaes de governo e no-governamentais, incluindo as entidades de classe e as parcerias e articulaes entre estas que pudessem contribuir com exemplos e contedo voltados capacitao, na construo civil, dos servidores e da mo de obra diretamente ligados com a construo sustentvel. De modo geral, foram poucos os casos encontrados de capacitao de mo de obra em construo e, quando identificados, quase sempre estavam dissociados do conceito de construo sustentvel. Em contrapartida, os cursos relacionados construo sustentvel que podem ser teis aos servidores existem em um nmero expressivo, como pode ser verificado no ANEXO I. Os cursos so de diferentes nveis de aprofundamento, indo da graduao ps graduao e privilegiando o aprimoramento gerencial e de certificao do LEED (Leadership in Energy and Environmental Design), diretamente relacionado ao tema Energia, e que, em parcerias com diversas instituies, j esto atuando inclusive no Rio de Janeiro capital, que apresenta muitas ofertas de cursos. Os casos encontrados, voltados s construes sustentveis relativos incluso social, quando acontecem, so na direo do empoderamento das comunidades para o benefcio comum. O Projeto Varjada (ver ANEXO II, da verso de fundamentao), desenvolvido no interior de
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Pernambuco alm da capacitao, por meio de parcerias, promoveu o fortalecimento da comunidade, aumentou sua capacidade de articulao, construiu suas prprias casas em esquema de mutiro e ampliou a conscincia ambiental. Estes exemplos podem servir de exemplo para baratear mo de obra nas construes habitacionais do Estado, ao mesmo tempo em que oferece oportunidade de trabalho para desempregados. Considerando que o termo Educao Ambiental bastante amplo e que a educao ambiental um componente essencial e permanente da educao nacional, deve estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal, conforme o Art. 2o da Lei 9.795/1999.) e, ainda que, no Estado do Rio de Janeiro a EA est presente nas escolas pblicas, para este relatrio foram priorizados os cursos que pudessem contribuir diretamente para a formao de servidores da construo civil sustentvel, sem contemplar a totalidade de possibilidades que o termo educao ambiental pudesse vir a incluir. Em uma prxima etapa deste projeto, a EA poder integrar e promover tambm a incluso social. Visando facilitar as consultas dos servidores ao material levantado sobre Capacitao, as entidades promotoras foram classificadas, conforme ANEXO I, da verso de fundamentao, da seguinte maneira: 1) Instituies de ensino, 2) Entidades de classe e empresas ligadas ao setor da construo 3) Organizaes do Terceiro Setor e 4) rgos e Instituies Governamentais. O Tema Capacitao uma poderosa ferramenta inclusiva e transformadora que pode ser aplicada de ponta a ponta, em todos os nveis de governo e da construo sustentvel, pois alm de ampliar a viso da gesto pblica para alm da fronteira econmica, permite incluir a sustentabilidade ambiental e a responsabilidade social tanto na produo como nas compras pblicas j que age como balizador, fornecendo o farol do conhecimento queles que iro direcionar as aes de governo e da gesto pblica sustentvel.

4.1. INCLUSO SOCIAL

A Incluso Social tem se caracterizado, no Brasil, desde a colonizao, por uma histria de lutas sociais empreendidas pelas minorias em busca da conquista de seus direitos ao acesso imediato, contnuo e constante ao espao comum da vida em sociedade113. Considerando que a incluso social est diretamente ligada possibilidade do cidado exercer plenamente seus direitos e ter acesso a sua cidadania, a prpria Constituio Federal, promulgada em 1988 representativa deste processo de democratizao dos direitos dos cidados, baseada nos preceitos descritos no Artigo 5. que afirma: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, segurana e propriedade.

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(Maria Salete ARANHA, 2010.) 266/473

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Com tantos problemas sociais que o Brasil ainda enfrenta, as aes que visam reduzir a excluso social esto em sua maioria voltadas educao bsica, aos portadores de necessidades especiais, s questes de gnero e, mais recentemente incluso digital, raramente relacionando-se construo sustentvel. Para o Projeto Construo e Compras Pblicas Sustentveis - CCPS, seria necessrio delimitar que grupos de includos sero contemplados nas Polticas Pblicas de Construo Sustentvel a serem implementadas pelo Estado. Estes grupos podem contemplar os moradores de reas de baixa renda onde o Estado esteja desenvolvendo projetos, catadores de lixo, ou ainda, moradores de rua. No que se refere aos casos identificados nesta pesquisa, o que mais se aproximaria do contexto da Construo Sustentvel a incluso social que se d atravs das lutas pela propriedade da terra ou da moradia. Em relao incluso social por meio da construo civil associada educao ambiental foram identificadas poucas referncias. Quando existentes, estavam mais associadas posse da terra e produo da habitao por meio de mutires e/ou autoconstruo. As aes prticas mais encontradas associam esses temas produo de tijolos ecolgicos, que esto presentes em vrias partes do Brasil. So exemplos, os casos de: Santa Brbara do Sul RS, em 1997, De Campo Grande - MS, Campinas - SP, Ipaba MG, e Das mulheres em Araoiaba da Serra em So Paulo, que tambm se configura como incluso por meio da capacitao profissional. Outros casos de produo de tijolos ecolgicos foram encontrados, mas no necessariamente estavam associados construo, e sim a comercializao, como no caso das mulheres de Uberlndia em Minas Gerais. Alguns destes esto ligados ao projeto de ressocializao de presos. No Rio de Janeiro existe o caso do Complexo Penitencirio de Bangu, onde so produzidos cerca de 3 mil tijolos por dia114. Segundo a Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria, a Penitenciria Industrial Esmeraldino Bandeira tinha previsto a fabricao, para 2010, de 40 mil tijolos ecolgicos, sem a necessidade de se usar fornos. Essa ao dar suporte ao Pronasci - Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania - na construo de casas. Estes exemplos apontam para a possibilidade de criao de nveis produtivos dos materiais a serem utilizados na construo, integrando polticas pblicas de diferentes Secretarias de Governo. Por exemplo: a Secretaria de Administrao Penitenciria com a produo de tijolos excedente poder fornecer este material para a Empresa de Obras Pblicas do Estado EMOP, que pode utilizar o recurso da autoconstruo na produo de habitao popular, promovendo incluso social. A Secretaria de Habitao pode mapear reas, juntamente com a Secretaria do Ambiente onde haja ocupaes de baixa renda que possam produzir tijolos ecolgicos de solo cimento, ou utilizando tcnicas de adobe para a produo das prprias casas em esquema de mutiro e autoconstruo, assistidos com o apoio tcnico de Universidades e Centros Tcnicos.
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Trigueiro, 2007 267/473

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Ex-detentos trabalhando em construo

Tijolo de solo cimento em Santa Brbara do Sul Curso de arquitetura de Terra

Fonte: Uol. Foto: Renata Dazonne

Fonte: Nutep, UFRGS.

Fonte: Lourdes Zunino nov. 2004

Passa a ser importante definir aqui o que Autoconstruo (tema tambm abordado na seo IV, tema Habitao de Interesse Social). um processo de produo de habitaes pelo prprio habitante, geralmente realizada de forma isolada e sem a presena do Estado. Eventualmente pode receber o apoio do poder pblico na forma de uma planta padro, financiamento de materiais de construo, assessoria tcnica para construo, mas dificilmente ocorre de forma organizada dentro de um aspecto geral de uma poltica habitacional.115 Entretanto, Lelia Ramos ressalta que na autoconstruo, a combinao de materiais de baixa qualidade e da pouca qualificao da mo-de-obra resulta em habitaes muitas vezes precrias. [...] Quando o processo de autoconstruo assistido pelo poder pblico ou ONGs (isto ocorre quando a autoconstruo faz parte de um programa habitacional oficial) pode gerar produtos melhores em funo da assessoria tcnica. (RAMOS, 2007, p. 41-42). Um aspecto importante que a assessoria tcnica pode orientar quanto ao melhor local de extrao e ao tratamento que se deve dar ao local quando do trmino da extrao, como a renaturalizao j que os tijolos de solo cimento implicam na extrao de terra. Segundo a professora e gegrafa Arlete Moyss RODRIGUES, o processo de autoconstruo, j existia nas primeiras dcadas do sculo XX, torna-se mais ativo nos anos de 50 e ainda mais na dcada de 60, vinculado ao processo de industrializao e crescimento urbano horizontal. Uma outra forma de construo de ajuda-mtua que tambm envolve moradores o mutiro habitacional. Entretanto, mais praticado por organizaes comunitrias que se dedicam construo coletiva do habitat. Se organizado corretamente, o mutiro uma alternativa que pode apresentar grande eficcia e economia no custo final da construo da moradia popular alm da identificao do usurio com o principal produto de seu trabalho. Caracteriza-se pela ao do esforo coletivo e depende da organizao da comunidade para a construo de suas moradias. [...] O ideal que exista um programa de assessoria tcnica, bem como apoio financeiro. Sem a assessoria tcnica, o procedimento inadequado da autoconstruo e seus riscos, se repetiriam. O esquema de mutiro pode sofrer variaes na forma de gesto, podendo ser por administrao direta, onde o agente pblico atua como financiador, gerenciador e executor;
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Llia Ramos, 2007, p. 40- 42 268/473

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o mutiro por co-gesto onde h uma participao compartilhada entre a Associao Comunitria e o Poder Pblico, e ainda por autogesto onde o controle total do empreendimento e dos recursos exercido pelos moradores116. Nos casos de co-gesto, o estado pode intervir fornecendo capacitao da mo de obra de modo que as construes tornem-se mais sustentveis, tanto no tipo de material e tcnicas utilizadas, quanto na reduo dos desperdcios e aproveitamento dos resduos. O estado pode ainda colaborar com o fornecimento ou a reduo de custos para a aquisio de aquecedores solares e formas de captao da gua da chuva e reuso de guas servidas para fins menos nobres. Casos de mutires foram encontrados, como um realizado em Fortaleza entre os anos de 1987 e 2004, com um processo de regularizao fundiria atravs da Habitafor, mas que no evidenciava nenhum fator de sustentabilidade. Como este, outros casos existentes no pas foram identificados. A pesquisa procurou privilegiar aqueles que pudessem trazer contribuies ao projeto de Construes Sustentveis. Desde 2002 a Organizao Habitat para Humanidade vem atuando em vrias cidades do Brasil com a metodologia da educao Popular e prope um constante dilogo para identificar as necessidades e construir em conjunto com a comunidade as possibilidades de soluo. Por acreditar que situaes de degradao social so transformadas a partir da mobilizao, integrao e envolvimento de: comunidades, escolas, governos, sociedade civil, empresas e organizaes sociais, fortalece seu trabalho com diversas parcerias. Para saber mais sobre esta experincia ver verso de fundamentao. Um exemplo bem sucedido da atuao desta organizao o projeto Varjada tecendo melhores prticas, no qual foram construdas 80 casas e 56 cisternas, no interior de Pernambuco. Este projeto foi ganhador da 5. Edio do Prmio CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local.

Fonte: Prospecto Varjada Tecendo Melhores Prticas

No mbito dos programas de incluso social onde cursos de capacitao so voltados para a construo civil com foco na sustentabilidade identificou-se o Ecobloco, nome da empresa parceira da Prefeitura de Belo Horizonte que, oferece o curso desde 2002. Nele, so produzidos blocos de concreto a partir do entulho, unindo proteo ambiental com a incluso social de trabalhadores com trajetria de rua, que fazem cursos de capacitao de produo, gerenciamento e empreendedorismo. (ver verso de fundamentao).

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(RAMOS, 2007, p. 43-45). 269/473

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A prefeitura de Belo Horizonte tambm tem outro projeto de incluso social voltado para os carroceiros na gesto integrada de resduos, adotada no municpio de Belo Horizonte. Esse processo possibilitou novas oportunidades de trabalho e contribuiu para a conscientizao ambiental do referido grupo de trabalhadores que, at ento, eram marginalizados pelo poder pblico e pela sociedade local117. Estes dois casos so facilmente replicveis em qualquer cidade, sem que seja necessrio o investimento de grandes valores, basta apenas criar condies de implantar e gerir as etapas do projeto. Em 2003, em Medelin, na Colmbia teve incio um projeto que vem sendo muito divulgado e utilizado como modelo, o Projeto de Integrao Urbana Comuna 13, rea que vivia marginalizada. Foram desenvolvidos vrios programas visando regenerao da rea por meio de processo participativo, inclusive da populao. Esto sendo implementados novos edifcios pblicos, bibliotecas, centros de desenvolvimento de negcios, instalaes desportiva, melhoria de escolas, centros mdios e outros118. Algumas organizaes internacionais como a UN-HABITAT, A Buiding and Social Housing Foudation e a Wohnfonds vm promovendo concursos de Melhores Prticas. Foi possvel identificar diversos casos de interesse. Alguns dos exemplos que podem servir como modelo, so: o concurso para promotores de habitao em Viena, na ustria, o Ecomateriais em projetos de Habitao Social, realizado em Santa Clara, Cuba; a experincia na Produo Social da Habitao, realizada em Xalapa, no Mxico. No setor privado brasileiro, outro exemplo de capacitao voltado para a construo civil o da Tecnisa construtora que, em So Paulo, implementou o programa Primeiro Emprego para jovens com idade superior a 18 anos. Este projeto fruto de uma parceria com a Bolsa Mercantil de Futuros que atua desde 1996 na capacitao de jovens atravs do programa Faz Tudo, voltado formao bsica em diferentes setores, inclusive na rea de manuteno predial e construo civil. No Rio de Janeiro, em 2003, o Programa de Alfabetizao Bolsa ABCTec surge com a proposta de integrao no mundo do trabalho, permitindo iniciativas e aes para a Incluso Social e, evoluo dos mtodos cientficos e aprimoramento profissional. A proposta contava com uma articulao entre a Unio, o Estado do Rio de Janeiro, atravs da FAETEC e outras parceiras com a iniciativa privada e com a sociedade civil organizada. Para adequar os cursos s necessidades econmicas e sociais de cada regio do Estado, a Bolsa ABCTec propunha, uma lista de cursos dentro dos diversos segmentos de educao profissional oferecidos hoje pela FAETEC dentre eles o de Construo Civil. Aps a concluso, o banco de estgios da FAETEC providenciava a incluso dos bolsistas considerados aptos ao mercado de trabalho. (Manual do Programa Bolsa ABCTec Ministrio da Educao Governo do Estado RJ. In: CALDERON, 2003). Alm de poder oferecer cursos voltados a construo sustentvel, este tipo de programa deveria se expandir e formar cadastros em todas as associaes de bairro, disponibilizando informaes sobre trabalhadores da construo como marceneiros ou pedreiros, para que os moradores locais pudessem contratar pessoas que residissem perto, para fazer manuteno de
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(JACOBI, 2002. Apud SILVA E BRITO, 2006). Revista Tchne 270/473

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seus imveis, assim causando menor impacto quanto emisso de CO2, relativa aos deslocamentos por meios de transporte e incentivando integrao social local. Os exemplos de autoconstruo e mutiro encontrados pela pesquisa, quando em parceria com outras organizaes governamentais e as do Terceiro Setor foram considerados como de incluso social. A maioria envolve em seus procedimentos, a capacitao de mo de obra. Alm das aes da organizao Habitat para a Humanidade, um outro exemplo o Projeto Tcnico Social (2005- 2009), para a Construo de 200 Unidades Habitacionais no Recife, fruto de uma articulao da Central dos Movimentos Populares - CMP, Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas MLB com o Ministrio das Cidades, a Prefeitura da Cidade do Recife, a Agncia Brasileira de Correios e Telgrafos e Universidade Federal de Pernambuco, vinculados ao Programa de extenso universitria UFPE para Todos e Conexes e Saberes, este Projeto Tcnico Social inclua apoio tcnico para elaborao de projetos urbansticos e arquitetnicos, organizao de canteiro de obras, sensibilizao para promoo de melhorias do Meio Ambiente, Preservao sustentvel e organizao da Brigada Ecolgica Juvenil, alm de organizar e supervisionar o programa de Coleta Seletiva de lixo e reciclveis. (Ver ANEXO II, da verso de fundamentao). Este caso aponta como parcerias interdisciplinares podem auxiliar na obteno de melhores resultados. Outro caso de ao governamental ocorreu entre os anos de 2007 a 2009. A Prefeitura do Recife coordenou a experincia intitulada Operao Trabalho, que capacitava mo de obra local para a produo da prpria moradia e inclua uma ajuda de custo. O Projeto Operao Trabalho tambm fruto de Parcerias Pblico Privadas. Segundo Tcito Quadros, executivo da Caixa Econmica Federal, que avaliou o projeto para Prmio Melhores Prticas em Gesto Local edio 2008/2009: Na obra utilizada a mo-de-obra local, pois alguns dos alunos do projeto so os futuros proprietrios dos imveis. Impressionado com essa experincia positiva de gesto pblica, o gerente de Desenvolvimento Urbano da CEF creditou o xito a motivao dos tcnicos e dos alunos envolvidos nos trabalhos. Na vida, para realizarmos tudo que desejamos preciso motivao. E foi isso que presenciei nesse projeto.(PREFEITURA DO RECIFE, 14.04.2008) Mais um exemplo de como a unio entre partes do processo pode tornar viveis as aes em benefcio comum. Com o mesmo nome Operao Trabalho foram encontradas aes em So Paulo, Osasco e em Terespolis, todas voltados para a incluso social atravs da capacitao. Em So Paulo os cursos eram de eltrica e hidrulica e, em Terespolis e Osasco no foram identificados vnculos com a temtica de interesse. Desde 2009, o Governo do Estado do Rio de Janeiro tem promovido a formao em Construo Civil, capacitado prioritariamente os beneficirios do programa Bolsa famlia para exercer funes, como as de carpinteiro, pedreiro, azulejista, armador, gesseiro, eletricista e auxiliar de escritrio. Os cursos integram o Plano Setorial de Qualificao (Planseq), programa coordenado pela Secretaria Estadual de Trabalho e Renda, em parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego.
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O Planseq tem o objetivo de qualificar 15 mil pessoas nos municpios de Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Japeri, Mag, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau, Queimados, So Joo de Meriti, Itabora, Niteri e So Gonalo. A proposta atender a demanda de mode-obra qualificada no setor de Construo Civil, gerada por aes como o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e o Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj). Neste caso, o Plano pode ser adaptado para tornar a construo mais sustentvel conforme os elementos dos temas contemplados neste trabalho. Atualmente a Secretaria de Cincia e Tecnologia do Governo do Estado do Rio de Janeiro tambm desenvolve o Programa de Apoio a Incluso Social - PAIS cujo objetivo oferecer educao tcnica e profissionalizante em nvel bsico de informtica, qualificando a mo de obra para o mercado de trabalho. Apesar de no estar voltado para o setor da construo civil este programa merece destaque por fazer parte das aes do Governo do Estado e que em articulao com a Secretaria de Estado do Ambiente SEA, pode vir a compor um modelo adaptado ao Projeto de Construes e Compras Pblicas Sustentveis. 4.2. EDUCAO AMBIENTAL/ EDUCAO URBANA

Fonte: http://teses.ufrj.br/COPPE_D/LourdesZuninoRosa.pdf

Como exemplo internacional de boa prtica, Lourdes Zunino em sua pesquisa de tese119, encontra na reviso da literatura e na prtica disponvel, sobre Educao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel, o projeto Ecocenters (Ecocentros) como o mais abrangente em termos de organizao de proposta de sustentabilidade e educao vivencial. O foco ou tema desses parques ecolgicos o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel (DS) e freqentemente combinam pesquisas de inovao nessas reas com um centro de visitantes, informao, educao e treinamento, gerando atividades econmicas e contribuindo para o desenvolvimento local.
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http://teses.ufrj.br/COPPE_D/LourdesZuninoRosa.pdf
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Um pequeno nmero de Ecocentros comeou a operar na Europa, no incio da dcada de 1970, provando a viabilidade desses centros. Nos ltimos anos, o interesse por esses locais se expandiu, seja por ONGs interessadas em promover proteo ambiental e educao ou por autoridades locais buscando desenvolvimento sustentvel para seus municpios. So centros de pesquisa como o Rocky Mountain Institute, parques para estimular modo de vida sustentvel como o Small Earth Earth da Holanda, ou o Ecocentro de Gotemburgo na Sucia, considerado o melhor centro de exibio permanente em meio ambiente, direcionado para adultos e crianas. Montado em 1993, em 2007 recebem entre 10 e 15 mil visitantes ano, com 20 postos de trabalho permanente e resultados como reduo de consumo energtico em edificao centenria. So tambm considerados como Ecocentros algumas Ecovilas que recebem visitantes e tm programas de disseminao de tecnologias ou conceitos ligados ao meio ambiente. Neste caso, esto ainda alguns jardins botnicos, fazendas de agricultura urbana, certos parques industriais, parques temticos, alm de assentamentos humanos que recebem visitantes, como BedZED e Hockerton do Reino Unido. No Brasil o Ecocentro IPEC (Instituto de Permacultura e Ecovila do Cerrado) tambm faz parte deste tipo de programa de capacitao e realiza uma vez por ano, o curso Bioconstruindo, em que os alunos aprendem fazendo, as tcnicas de construo em adobe, taipa de pilo, solo cimento, entre outras. Quanto aos resultados, os Ecocentros promoveram desenvolvimento por que efetivamente envolveram no financiamento das propostas, autoridades pblicas e investidores locais, projetando e testando com sucesso solues relevantes para problemas ambientais locais reais. Apresentaram-se como concentradores de recursos que redistriburam na economia local, induzindo desenvolvimento atravs de suas atividades. Este modelo pode ser adaptado a realidade do Estado do Rio de Janeiro. Quanto sutentabilidade econmica, o grupo de trabalho que realizou um inventrio dos ecocentros afirma que em geral necessrio ter vrias fontes de renda como visitantes, subsdios, comercializao de produtos, pesquisas para empresas ligadas DS, treinamentos, conferncias. Constataram que a verba, proveniente de lojas e restaurantes, depende do nmero de visitantes, que flutua com os fatores como: tendncias tursticas, tempo e clima. Em geral, a renda trazida por ingressos, de visitantes e instruo para escolas pblicas, no capaz de sustentar economicamente as atividades do centro. Os melhores resultados foram obtidos com desenvolvimento de parcerias com institutos de pesquisa e investidores interessados em Pesquisa e Desenvolvimento (P e D) aplicada a testes, disseminao, demonstrao e outras facilidades. Quanto conservaao da natureza, constata-se que, em geral, os parques naturais podem ter funes de ecocentros, mas geram poucos empregos e produtos comerciais como ecoturismo. No entanto, relacionam a agricultura ligada P e D, com boas possibilidades de gerao de emprego, produtos comerciveis e conservao da biodiversidade. Na seo IV o tema agricultura urbana abordado como parte da infraestrutura verde. Como visto, este tipo de ao pedaggica alinhada com polticas de Estado, tem bons resultados e pode ser direcionado para os objetivos do projeto CCPS. Como exemplo o PAC de Manguinhos que j funciona hoje com infraestrutura multifuncional concentrando equipamentos de habitao, sade, cultura, educao e lazer, evitando deslocamentos e
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minimizando impactos ambientais (mais informaes tambm na seo IV, tema habitao). A Biblioteca Parque deste local, incorpora todos os princpios da metodologia dos Ecocentros. Como base neste tipo de boa prtica no Brasil e em vrios lugares do mundo, cita-se a Conferncia Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, que aconteceu em 1992, no Rio de Janeiro. Nela, entre outros assuntos, foi elaborado um texto compromisso intitulado Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, que considerava que: a educao ambiental para uma sustentabilidade eqitativa um processo de aprendizagem permanente, baseado no respeito a todas as formas de vida. Tal educao afirma valores e aes que contribuem para a transformao humana e social e para a preservao ecolgica. Ela estimula a formao de sociedades socialmente justas e ecologicamente equilibradas, que conservam entre si relao de interdependncia e diversidade. Isto requer responsabilidade individual e coletiva a nvel local, nacional e planetrio120. No tratado so descritos os princpios da educao para sociedades sustentveis e responsabilidade global, definido um plano de ao, um sistema de coordenao, monitoramento e avaliao, os grupos a serem envolvidos, os recursos a serem utilizados. Estes esto sendo atualizados e revisitados pela 2. Jornada de Educao Ambiental que est em curso desde 2008 e ir at 2012121. Alguns exemplos nacionais de boa prtica so abordados a seguir: Os casos prticos de educao ambiental identificados normalmente esto voltados aos alunos do ensino bsico e fundamental. No entanto, no Rio Grande do Sul, desde 1994, a Universidade Federal do Rio Grande, em seu programa de Ps-Graduao oferece curso de Educao Ambiental voltado para docentes e pesquisadores de todas as reas do conhecimento. O que pode ser til para fornecer uma viso mais abrangente da questo ambiental aos servidores e aos trabalhadores da construo civil. Em 1998 foi lanado o documento Implantao da Educao Ambiental no Brasil, sob a responsabilidade da Coordenao de Educao Ambiental do Ministrio da Educao e do Desporto que se propunha a oferecer informaes sobre o processo evolutivo da Educao Ambiental (EA), seu aprofundamento e sua difuso no Brasil. A publicao pretendia oferecer aos tcnicos e professores dos sistemas educacionais brasileiros, aos interessados no desenvolvimento e prtica da EA, bem como s autoridades responsveis pela gesto das polticas pblicas, informaes sobre os antecedentes das prticas de Educao Ambiental no Brasil. Em 1999 foi promulgada a Lei No 9.795 que dispe sobre a Educao Ambiental e institui no pas a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Por este instrumento, educao ambiental so: os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a
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TRATADO DE EDUCAO AMBIENTAL, 1992. 2. JORNANDA DE EDUCAO AMBIENTAL, s.d.


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conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade122. Por esta definio fica evidente a importncia da disseminao da educao ambiental como promotora de um novo modo de pensar e fazer a construo civil, de modo a torn-la mais sustentvel e ambientalmente mais adaptada s alteraes climticas que se apresentam. Em complementao a esta Lei Federal, ainda em 1999, no Estado do Rio de Janeiro, foi promulgada a Lei No 3325 que instituiu a Poltica Estadual de Educao Ambiental e criou o Programa Estadual de Educao Ambiental. Em 2002, foi criada, no Sul do Brasil a Rede Sul Brasileira de Educao Ambiental REASul. A Rede social que conecta presencial e virtualmente educadores, pesquisadores, gestores de polticas pblicas, tcnicos e participantes de ONGs, OSCIPs e movimentos sociais foi resultado da articulao coletiva de pessoas e instituies com objetivos compartilhados. Em 2003 um trabalho sobre a Importncia da Educao Ambiental na Formao dos Engenheiros Civis foi apresentado no II Encontro Temtico Meio Ambiente e Educao Ambiental na UFPB, realizado em Joo Pessoa na Paraba. Nele destacado que A abordagem ambiental nos cursos de Engenharia Civil atravs de temas como desenvolvimento sustentvel, reciclagem, reaproveitamento, entre outros, durante o processo de formao do profissional de suma importncia, pois nesse perodo que mais facilmente se conseguir desenvolver uma conscincia ambiental.123 Este trabalho relevante por demonstrar que engenheiros e arquitetos necessitam ampliar sua viso ambiental inserida no processo construtivo. Os autores complementam afirmando que preciso entender o processo de reciclagem como um aperfeioamento do sistema construtivo, que inexoravelmente gera resduos provenientes de falhas de projeto, falhas construtivas, processos defeituosos ou o seu somatrio124. Em 2005, Marcos SORRENTINO, doutor em educao e ps-doutor em psicologia social pela USP, ex-diretor de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (2003 a 2008), publica o artigo Educao ambiental como poltica pblica, no qual faz uma articulao entre educao ambiental, desigualdade social e processos de excluso, afirmando que: A urgente transformao social de que trata a educao ambiental visa superao das injustias ambientais, da desigualdade social, da apropriao capitalista e funcionalista da natureza e da prpria humanidade. Vivemos processos de excluso nos quais h uma ampla degradao ambiental socializada com uma maioria submetida, indissociados de uma apropriao privada dos benefcios materiais gerados. Cumpre educao ambiental fomentar processos que impliquem o aumento do poder das maiorias hoje submetidas, de sua capacidade de autogesto e o fortalecimento de sua
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(Lei No 9.795, Art. 1o, 1999). (CARNEIRO et al, 2003) 124 (CARNEIRO et al, 2003)
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resistncia dominao capitalista de sua vida (trabalho) e de seus espaos (ambiente)125. Para SORRENTINO, o paradigma que mantm o padro de desenvolvimento produz desigualdades na distribuio e no acesso a esses recursos, produzindo a pobreza e a falta de identidade cidad. Ele destaca a importncia de passar a vislumbrar como meta uma educao ambiental para a sustentabilidade socioambiental recuperando o significado do ecodesenvolvimento como um processo de transformao do meio natural que, por meio de tcnicas apropriadas, impede desperdcios e reala as potencialidades deste meio, cuidando da satisfao das necessidades de todos os membros da sociedade, dada a diversidade dos meios naturais e dos contextos culturais. (SORRENTINO et al, 2005, p. 289) Nesta afirmativa, fica evidente que a educao ambiental pode e deve ser implementada em diversas reas e contextos, sendo a construo civil um importante contexto, j que um dos setores mais impactantes sobre o meio natural e sobre o consumo energtico. Desde 2007 a prefeitura de Osasco oferece curso de Educao Ambiental. Articulado com a realidade local, o foco do curso a problemtica dos recursos hdricos, resduos slidos e esgotos. Outros exemplos esto associados aos programas de mutiro como o Projeto Varjada, j citado no item anterior e no Projeto Tcnico Social, onde a comisso de Meio Ambiente (MA) e Sade familiar e coletiva utilizou mecanismos para sensibilizar membros da comunidade, promover melhoras do MA e preservao sustentvel alm de, organizar e supervisionar Brigada Ecolgica Juvenil, organizar e supervisionar programa de Coleta Seletiva de lixo e reciclveis. Em 2008 a Rede de Educao Ambiental do Rio de Janeiro - REARJ lanou o site da Rede como forma de consolidar-se como um espao democrtico e participativo, de discusso e de fortalecimento das aes de indivduos, grupos, instituies e organizaes voltadas para a sustentabilidade socioambiental.126 Em 2009, VI Frum Brasileiro de Educao Ambiental, realizado no Rio de Janeiro (RJ) foi um evento nacional, coletivo, promovido pela Rede Brasileira de Educao Ambiental (REBEA) que reuniu cerca de 40 redes de educao ambiental e educadores ambientais. Nele ocorreram, entre outras atividades, 100 minicursos e oficinas, dez mesas-redondas e 20 Jornadas Temticas.127 No mbito dos cursos, em 2009, no estado do Rio de Janeiro, foram oferecidos dois: um para professor-pesquisador, o Nas asas da Educao Ambiental, pela Associao Ecolgica Paratingana, em Nova Friburgo (RJ) e em Volta Redonda, pela Secretaria Municipal de Servios Pblicos, o de Capacitao para agentes comunitrios que sero educadores ambientais para implantao e consolidao de reas reflorestadas e florestas urbanas.
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SORRENTINO et al, 2005, p. 285 REARJ, 2008. VI FRUM BRASILEIRO DE EDUCAO AMBIENTAL, 2009. 276/473

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Atualmente a Universidade Federal Fluminense oferece os cursos online Como Fazer Educao Ambiental e outro Como Elaborar Projeto Socioambiental ambos sobre a questo ambiental. Atualmente a Fundao Getlio Vargas oferece cursos online e presenciais de Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel e Polticas de Meio Ambiente, o foco destes cursos mais empresarial, mas podem apresentar aspectos relacionados construo civil. Quanto a Educao Urbana128, o exemplo de boa prtica o curso oferecido com esse nome para escolas pblicas cariocas. Uma iniciativa do arquiteto Pedro Lessa, que acredita que a escola formadora de cidados o melhor ambiente para se falar com a criana e o jovem sobre a cidade e sobre como torn-la mais humana e por tanto mais sustentvel.129 Pedro Lessa afirma ainda que no Brasil, novidade reunir educadores e urbanistas para desenvolver um modo de educar que aproxime a criana e o jovem dos meios que dispomos para o direcionamento e o controle da cidade. No faz muito tempo, os mundos da Pedagogia e do Urbanismo eram distantes e incomunicveis. Era quase impossvel pensar em uma Educao para a cidade. Educao voltada para formar futuros vizinhos; que tratasse dos direitos e deveres do cidado perante o espao pblico; que destacasse as construes que valorizam o espao comum.130 Segundo o pesquisador a prtica mostra que, isolados em seus ofcios e instrumentos de propor cidade e de formar novos cidados - servidores tm um horizonte limitado de possibilidades, que revertido com a contribuio da Educao Urbana, preparando o cidado para conviver com o espao pblico e compreender a necessidade de preservar o patrimnio, as reas livres e o ambiente natural. Em termos de educao urbana vivencial visando sustentabilidade, conforme pesquisa de doutoramento de Lourdes Zunino, essa prtica se expande na Europa, nos Estados Unidos, e em alguns pases da Amrica Latina e sia. Foram levantadas universidades que oferecem ps graduao para projetar com crianas, museos com atividades interativas relacionadas com economia de energia, cursos de educao participativa, camara de vereadores mirins. as metodologias participativas so adequadas particularmente para projetos relacionados a questes sociais, pois estes pressupem uma forte interao entre pesquisadores/projetistas, universidade (docentes e alunos), de um lado, e entre usurios e cooperativas, associaes, poder local, de outro. O trabalho deve ser menos hierarquizado, mais cooperativo e solidrio entre as partes interessadas (...) permitindo superar o monoplio do especialista, trazendo o respeito do conhecimento da comunidade circundante. Aprendizagem constante, juno dos conhecimentos dos especialistas e beneficiados fazem o alicerce das metodologias participativas.131 A integrao entre atores envolvidos nos processos so importante ferramenta de apoio e comprometimento social, conduzindo Polticas Pblicas de ao e gesto mais eficazes.

http://www.youtube.com/watch?v=zg01cGeyas4 http://www.olharvirtual.ufrj.br/2006/index.php?id_edicao=126&id_tp=3&codigo=06_08_10 130 http://www.olharvirtual.ufrj.br/2006/index.php?id_edicao=126&id_tp=3&codigo=06_08_10 131 RUTKOWISKI, J. (2005) Rede de tecnologias sociais: Pode a tecnologia proporcionar desenvolvimento social? In: Tecnologia e desenvolvimento social e solidrio. LIANZA,
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4.3. CAPACITAO SUSTENTVEL

PROFISSIONAL

EM

CONSTRUO

At meados da dcada da dcada de 1970 a formao profissional limitava-se ao treinamento para produo em srie e padronizada, com a incorporao de operrios semiqualificados. A partir de 1980, as novas formas de organizao e de gesto modificaram estruturalmente o mundo do trabalho: um novo cenrio econmico se estabeleceu e por conseqncia, passou-se a requerer slida base de educao geral para todos os trabalhadores; educao bsica para os menos qualificados; qualificao profissional para os tcnicos; e educao continuada, para atualizao, aperfeioamento, especializao e requalificao para os trabalhadores. As empresas passaram a exigir trabalhadores cada vez mais qualificados, destreza manual se agregaram novas competncias relacionadas com a inovao, criatividade, trabalho em equipe e a autonomia na tomada de decises, mediadas pelas novas tecnologias da informao. Soma-se a isso a conscientizao de que o modelo construtivo e de ocupao das cidades em vigor tornou-se insustentvel, fazendo urgente a mudana de paradigmas na construo civil. Do ponto de vista legal, a Educao Profissional surgiu em 1996, com a Lei 9394/96 - Lei de Diretrizes e Bases educacionais (LDB). Baseada no princpio do direito universal educao, a LDB trouxe diversas mudanas em relao s leis anteriores. Na verso de fundamentao deste trabalho, cada artigo do decreto est detalhado, por sua relevncia para o tema da incluso social na construo civil, aqui tratado. Muito se disserta sobre a funo, forma e eficcia dos atuais programas de capacitao dos trabalhadores. Acadmicos, tericos, legisladores e profissionais que trabalham bem prximos dos trabalhadores, que necessitam de capacitao discutem sobre muitos aspectos, mas concordam em um deles: necessria a capacitao para todos os trabalhadores, em todos os nveis. Para a acadmica Cntia Girardello, por exemplo, ... no se concebe, atualmente, a educao profissional como simples instrumento de poltica assistencialista, mas sim, como importante estratgia para que os cidados tenham efetivo acesso s conquistas cientficas e tecnolgicas da sociedade. J Walter Barelli, professor e economista, diz, [...] devemos aperfeioar nossos mtodos para valorizar a competncia dos candidatos. Alm do domnio tcnico de uma determinada atividade, aqui relacionada a construes sustentveis, educao ambiental e construo civil, emerge a importncia da compreenso global do processo produtivo, somada compreenso do processo tecnolgico, valorizao do trabalho e mobilizao dos ativos necessrios tomada de decises neste novo paradigma produtivo que, no caso brasileiro, ainda incipiente. Na Europa, em 2005, o escocs Brian Edwards, arquiteto e professor especializado em temas ecolgicos afirmou que, parece haver pouca relao entre os cursos tcnicos e os centros de ensino superior no mbito do projeto, da tecnologia e da construo sustentveis. Isto surpreendente, considerando a ampla oferta de formao contnua que existe para operrios da indstria
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da construo, como encanadores, eletricista e pedreiro, no Reino Unido. Apesar de haver uma conexo entre formao tcnica e a universitria no que se refere aos critrios de acesso, no parece existir uma comunicao similar no mbito da pedagogia da sustentabilidade.132 Criado em 1980 pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo FAU, da Universidade de So Paulo USP, o curso de doutorado, at bem pouco tempo atrs, era o nico relacionado ao tema, assim como o de mestrado, criado um pouco antes, em 1972. Quando criado, o programa de doutorado reunia os trs departamentos da FAU em uma nica rea de concentrao: Estruturas Ambientais Urbanas, com sete sub-reas de pesquisa, uma das quais Paisagem e Ambiente, que contava em 2002 com 60 trabalhos de ps-graduao concludos. Hoje sua estrutura um pouco diferente. Ainda no mbito das Universidades foram encontrados vrios propostas e fontes para consultas esto no ANEXO I, da verso de diversos cursos de arquitetura e urbanismo existentes, muitos laboratrio ou linha de pesquisa voltadas ao conforto ambiental estudo foram priorizados aqueles cujo foco se aproxima do sustentvel. cursos, os detalhes das fundamentao. Entre os so os que apresentam da edificao. Para este conceito de construo

Merece destaque a quantidade de opes presentes no Estado do Rio de Janeiro. Os cursos identificados foram: Mestrado e Doutorado em Sustentabilidade, Conforto Ambiental e Eficincia Energtica do Proarq UFRJ; Mestrado Profissional em Arquitetura Paisagstica do Prourb UFRJ; Cursos de Ps-Graduao Lato Sensu Especializao em Arquitetura Ambiental, e a Ps-Graduao em Conforto e Edificaes Sustentveis, da Universidade Gama Filho; Cursos de Sustentabilidade no Projeto: do Objeto Cidade e Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis, da PUC; Curso de Especializao em Promoo de Espaos Saudveis e Sustentveis, da ENSP Fiocruz; MBA (Master in Business Administration) em Edifcios Sustentveis: Projeto e Performance, o MBA em Gesto e Eficincia Energtica e o MBE (Master in Business Environment) em Projetos e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e Mercados Emergentes, oferecidos pela UCP/NITS. Cursos de graduao e ps graduao em arquitetura das diversas universidades do Estado com cadeiras especficas relacionadas a construo sustentvel, alm da obrigatria sobre Conforto Ambiental, base da conceituao sobre o tema, como visto na seo I, Como projetar. Alguns dos cursos levantados em outros estados podem ser encontrados no ANEXO I, da verso de fundamentao. J os cursos oferecidos por entidades ligadas construo civil como Sinduscon-SP, tm o foco no empresrio e na gesto de recursos financeiros e humanos das empresas, no contemplando a questo ambiental ou sustentvel da construo.
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(Edwards, p. 48, 2005) 279/473

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Para exemplos em outros estados, ver ANEXO I da verso de fundamentao. Em relao aos cursos oferecidos por organizaes do Terceiro Setor foram identificados cursos desde 2001, a exemplo do Curso de Especializao em Culturas Construtivas oferecido pela ABC Terra, que formava especialistas em culturas construtivas tradicionais, com a matria prima terra e com a habitao de interesse social. Foram identificados vrios cursos com foco em construo sustentvel oferecidos pelo Green Building Council Brasil, - GBC- Brasil, entre eles, o de Sistemas de Certificao LEED, o de Edifcios Sustentveis: projeto e performance, que tambm ministrado em parceria com UCP e que esto sendo ministrados em diversas cidades do Pas (ver ANEXO I, da verso de fundamentao), o de Gesto Sustentvel de Resduos Slidos da Construo Civil, Uso racional da gua na construo civil; e Aplicao da Ferramenta de Certificao LEED NC v.3 para novas construes e reformas, alm de outras certificaes LEED. Para informaes sobre demais cursos no pas ver ANEXO I da verso de fundamentao.
Capacitao e Incluso Social com foco no governo:

As capacitaes oferecidas por rgos ou instituies governamentais apresentam carter de incluso social e de capacitao de mo de obra. Como o caso da Incluso Produtiva Ecobloco, citado anteriormente. Outro exemplo o Projeto Jovem Aprendiz Construtor Residencial. Trata-se de um Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego Ministrio do Trabalho e Emprego, e realizado pelo SENAI, no bairro do Tatuap em So Paulo (SP). No curso Construtor Residencial o aluno tem de montar uma casa inteira, da fundao ao telhado. De 2007 a 2009, o Programa Operao Trabalho Construo Civil e Operao Trabalho Ambiental, no Recife (PE) capacitou e requalificou profissionalmente mo de obra local, com os objetivos de gerar renda, proporcionar qualificao profissional apoiada na construo da cidadania, criar oportunidades de trabalho, instrumentalizar para o acesso ao mercado de trabalho, articular a qualificao profissional com programas pblicos de elevao de escolaridade entre outros. Desde 2008, a Prefeitura de So Paulo por intermdio da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico do Trabalho, desenvolve o Programa Operao Trabalho, que neste municpio promove aes de qualificao profissional que atendam ao perfil de possibilidades de absoro pela economia local, visando estimular a reinsero no mercado de trabalho dos muncipes em estado de desemprego. Como se pde verificar, com estes poucos exemplos no estado do Rio de Janeiro e em outros, as aes de capacitao de mo de obra quando ofertadas pelo governo, normalmente esto associadas aos objetivos de promover tambm a incluso social e so inmeras as aes que possibilitariam a formao relacionada s construes sustentveis, se fossem melhor aproveitadas. Em novembro de 2010 ser realizado nos Estados Unidos evento GovGreen Conference and Exposition. Conforme meio de divulgao o evento ser ideal para procurar por recursos,
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educao, redes de trabalho e treinamentos para gerenciamento e operaes no governo "verde". Vale ressaltar que no Estado do Rio de Janeiro a Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro CEPERJ desenvolve trabalho especializado na capacitao e formao continuada aos servidores com foco na Gesto e Polticas Pblicas. Certamente, esta instituio poder colaborar com a implementao de capacitao com foco na educao ambiental e na sustentabilidade em compras e construes a serem realizadas pelo estado com a participao de seus servidores.

4.4. SUBSDIOS E POSSIBILIDADES Os levantamentos realizados apontam que a capacitao e a educao ambiental so importantes ferramentas para mudana das prticas, paradigmas e do modelo atual de construo civil ainda utilizado pela maior parte da sociedade. Os novos paradigmas de sustentabilidade na construo e em suas reas correlatas ao serem difundidos para servidores do Estado contribuem para que estes atuem como multiplicadores, consolidando prticas e saberes mais sustentveis. Os processos de capacitao podem ser implementados apor meio da prpria estrutura do Estado, que j dispe de Fundao para formao de servidores pblicos CEPERJ, e de associao e parcerias com instituies de ensino que j disponham de corpo docente habilitado em construes sustentveis. Somado a essas novas possibilidades, os processos de incluso social por meio de capacitao e superviso tcnica de moradores locais, que atuem nas obras realizadas pelo Estado por meio de mutiro e autoconstruo, permitem ampliar as possibilidades de sucesso das operaes urbanas realizadas pelo Governo, a um custo mais reduzido. Permite ainda, ampliar os ndices de pertencimento e de apropriao da populao aos espaos, equipamentos e s habitaes, reduzindo as depredaes e perdas. Ao serem includos nos processos, construtores das prprias casas e equipamentos pblicos, sero mais cuidadosos, sentindo-se participantes do processo e mais parceiros do Estado. Por outro lado, populaes carentes, carcerrias e de rua tambm podem ser capacitadas como mo de obra para a construo sustentvel, reciclagem de lixo e entulhos e, ainda, produtoras de tijolos ecolgicos, compondo um ciclo produtivo, ao mesmo tempo em que, contribui-se para a reduo dos ndices de populao desassistida. Como no exemplo do projeto do Complexo Penitencirio de Bangu. A integrao e a adaptao entre projetos j em andamento em algumas secretarias de Estado, Municpios e Governo Federal tambm se apresentam como possibilidade de ampliao da sustentabilidade nas construes. Parcerias entre nveis de Governo, Instituies de Ensino e empresas privadas, ligadas ou no ao setor, tambm representam possibilidades concretas ao desenvolvimento sustentvel nos seus pilares: ambiental, social e econmico. A exemplo do Planseq e do Programa j em andamento no Rio de Janeiro, bastando apenas ajustar seus focos para a construo sustentvel.

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Bibliografia e Anexos Ver Verso para Fundamentao.

4.5. CONTRIBUIES DO GRUPO CONSULTIVO Para implementar e consolidar uma cultura da sustentabilidade e preservao ambiental nas Polticas de Estado e nos gestores e servidores pblicos necessrio formar e capacitar pessoas, de modo a educ-las para este novo olhar. O CREA-RJ promove o curso de Tecnologias Apropriadas para Tratamento de Esgotos Domsticos em Pequenas Comunidades e um MBA, em parceria com a UNIP e o INBEC.

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SEO IV: AMBIENTE CONSTRUIDO

PLANEJAMENTO URBANO E MOBILIDADE

HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

INFRAESTRUTURA VERDE

OPERAO E MANUTENO DOS ESPAOS PBLICOS

PLANEJAR E SE MOVER De como a mobilidade permeia a infraestrutura urbana e deve balizar seu planejamento

Ricardo Esteves

Verso Executiva Novembro 2010


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objetivo deste trabalho abordar a importncia do planejamento como ferramenta capaz de gerar as transformaes desejadas, qualquer que seja sua escala e o cenrio onde estas transformaes devero ocorrer. No caso das cidades brasileiras, a falta de planejamento como metodologia norteadora de seu crescimento e desenvolvimento, acabou por ocasionar situaes de ineficincias e deseconomias, apontando para a consolidao de um ambiente urbano insatisfatrio e insustentvel. Adensamentos excessivos e congestionamentos de trfego em partes das cidades contrastam com a sub-utilizao de infra-estrutura e existncia de vazios urbanos em outras. Ao mesmo tempo, a presena de populaes de baixa renda em reas de risco e com baixa qualidade urbanstica, a poluio e a contaminao de recursos evidenciam impactos negativos desta forma no planejada de gesto. A distribuio desigual das possibilidades oferecidas pelas cidades compe um modelo de desperdcios e desequilbrios que acaba por alimentar o contexto de tenso social, ressentimentos, insatisfao e violncia. Planejar as cidades, no sculo XXI, representa construir seu futuro, na direo de um cenrio alternativo, desejado por todos os grupos e atores sociais. Torna-se assim a ferramenta estratgica que possibilita o uso mais eficiente e sustentvel dos recursos investidos na gesto das cidades. Adotado como panacia em vrios momentos do Sculo XX, o planejamento urbano passou por crises e questionamentos quanto sua capacidade transformadora. Mais recentemente, a formalizao do captulo de polticas urbanas, da Constituio de 1988, e do Estatuto da Cidade, a gesto democrtica e participativa, atravs dos conselhos municipais de polticas urbanas, materializada nos processos de elaborao, avaliao, reviso contnua, bem como dos ajustes, nos Planos Diretores Municipais, retornaram o planejamento como ferramenta de gesto. No cenrio das cidades, a mobilidade elemento fundamental. O modelo atual de circulao privilegiando a fluidez e os veculos particulares mostr-sea hoje imprprio e injusto, pela distribuio desigual do acesso s oportunidades e possibilidades oferecidas pelas cidades, e insustentvel, tanto pelo uso inadequado dos espaos pblicos e das fontes de energia que consome, quanto por suas externalidades como congestionamentos, acidentes e poluio. Os sistemas de circulao e transporte devem ser planejados na direo de mobilidade, , integrando modais no motorizados, como caminhadas e bicicletas a sistemas de transporte pblico mais eficientes, confortveis e confiveis. Conclui-se que tais processos, se no so triviais e instantneos na eliminao das desigualdades e demais externalidades ambientais negativas, nem por isso so menos estratgicos e fundamentais na construo de um futuro mais sustentvel e justo para as cidades. As Recomendaes esto agrupadas ao final deste captulo. 1.1. INTRODUO As prticas de planejamento na gesto do territrio e dos recursos nas cidades, apesar de presentes nos discursos e mesmo nas estruturas administrativas e institucionais, no configura uma prtica corrente na maioria das cidades. Na medida em que os gestores sentem a necessidade de imprimir sua prpria marca durante seus mandatos, abandonam-se planos, projetos e ou programas de investimentos que tiveram origens em mandatos anteriores, em nome de projetos especficos, quase sempre abandonados em mandatos subseqentes. Alm
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disso, a necessidade de atendimento pontual de grupos de interesse, locais ou no, determina, na atual cultura de gesto das cidades, um desapego a decises de investimentos anteriores. Mesmo a aprovao do Estatuto da Cidade, como materializao jurdica do captulo de Polticas Urbanas da Constituio de 1988, ora em vigor, e a conseqente obrigatoriedade de elaborao de Planos Diretores em diversos casos de municpios, no foi capaz de consolidar, ou mesmo de introduzir, a prtica do planejamento ou da gesto democrtica na grande maioria das cidades. Reconhecendo-se a necessidade estratgica de considerao da dimenso ambiental nas administraes pblicas, a utilizao da metodologia do planejamento, com suas ferramentas e desdobramentos, representa um caminho necessrio, para o estabelecimento e a consecuo de cenrios futuros desejados e sustentveis. Neste contexto, a questo do exerccio da mobilidade, atravs do territrio das cidades ganha relevncia, tanto pela atual patamar tecnolgico com que os deslocamentos so realizados, com a utilizao intensiva de motores combusto interna, quanto pela cultura presente de circulao, com o uso de veculos particulares como percentual significativo de resposta s demandas urbanas por transporte. A insustentabilidade deste modelo de circulao nas cidades pode ser observada tanto pelo comprometimento da qualidade do ar e de outros componentes da dimenso qualitativa das cidades, quanto pelas deseconomias causadas por congestionamentos, atrasos, acidentes, stress e outros aspectos do cotidiano urbano. Assim, a mudana no cenrio das cidades, com a introduo das variveis ambientais nas decises de investimentos, especialmente de recursos pblicos, e as alteraes na matriz de mobilidade, so questes que se relacionam fortemente e que tem, na adoo das metodologias de planejamento um caminho necessrio. O fato deste processo de mudana envolver dimenses to dspares incluindo variveis tecnolgicas e, ao mesmo tempo, culturais, reforam a complexidade deste desafio mas nem por isso torna menos estratgica a necessidade de enfrent-lo. O futuro da humanidade est nas cidades. As cidades formam o habitat da espcie humana, ambientes que precisam ser cuidados e desenvolvidos de forma equilibrada e sustentvel a fim de que possam prover a qualidade de vida necessria e desejada pelos cidados e a prosperidade buscada pelas sociedades.

Figura 1: Cidade boa para crianas, boa para todos. Foto: Danish Road Directorate and Anders Nyvig A/S Fonte: Road Directorate (1993) An Improved Traffic Environment: A catalogue of ideas.

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A maneira como a espcie humana produz seu ambiente est sendo objeto de transformaes significativas e diversos fenmenos contribuem para isto. O desenvolvimento tecnolgico tem produzido novos materiais e processos construtivos, conduzindo a novas possibilidades de ocupao do territrio. A rapidez e o alcance na circulao das informaes mudam hbitos e produzem novos gostos. Mudanas culturais determinam novos padres de consumo e de apropriao do ambiente. No que se refere s interaes entre indivduos, grupos e organizaes, percebe-se o surgimento de novas relaes. Com a abertura indiscriminada do mercado, a chamada globalizao da economia produz conseqncias nas mais diversas atividades humanas, desde seus aspectos econmicos e financeiros at sua dimenso cultural. Excluso social, concentrao de renda e de oportunidades, falta de perspectivas de prosperidade so fenmenos do momento que se refletem na qualidade ambiental das cidades. Entretanto, a necessidade de qualidade de vida ainda uma fora propulsora da presena da espcie humana neste planeta e, neste sentido, a busca de qualidade ambiental um processo que tem se mostrado estratgico em cidades cuja gesto est voltada para a oferta de qualidade de vida aos seus habitantes (Sachs, 2007). O terceiro milnio encontra a humanidade enfrentando um desafio: como promover o desenvolvimento, reduzir diferenas e distribuir oportunidades sem consumir de forma predatria os recursos oferecidos pela natureza e arrecadados aos cidados? Em outras palavras: como fazer de nossas cidades ambientes agradveis e seguros para se viver com qualidade e competitivos para a atrao de novas atividades e negcios, necessrios elevao da renda? Obviamente, so muitos os obstculos para que este cenrio seja alcanado, pois ele envolve a conjugao de diversas foras e mltiplos aspectos como educao, cultura, sade, habitao e trabalho, alm de mobilidade e acessibilidade, entre muitos outros. Porm, dois conceitos podem ser considerados fundamentais na construo de polticas capazes de alavanc-lo: planejamento e gesto (Souza, 2002). O surgimento da mentalidade ambiental incorporou ao senso comum a noo de que todas as espcies animais, por serem parte integrante da natureza e participarem da cadeia ecolgica, devem ser preservadas em seus respectivos habitats (Bellia e Bidone, 1993). Algumas destas espcies possuem a particularidade de produzir alojamentos fixos que so vistos, em geral, tambm como elementos naturais a serem preservados. Assim com os formigueiros, no que diz respeito s formigas; bem como com as colmias, em se tratando das abelhas. E assim deve ser com a cidade, no que se refere espcie humana. Por outro lado, embora parte integrante da natureza, o ser humano tem o poder de se opor ao livre curso desta mesma natureza (Bellia e Bidone, 1993). Assim, ao produzir o seu habitat, a cidade, o ser humano pode estar produzindo um Ambiente Urbano bom (sustentvel) ou ruim, o que pode ser medido atravs da qualidade de vida dos seus habitantes, da insero deste espao no Ambiente Social e Global como um todo, da interao dos cidados com as demais espcies da fauna e da flora e dos fluxos de utilizao de recursos naturais e produo de resduos (sustentabilidade) (Esteves, 2003). Some-se a isto o fato de que o processo de produo do ambiente, no que se refere s cidades bastante dinmico, para se ampliar a noo da complexidade desta anlise. Na figura 1 a qualidade de vida percebida pela segurana da criana em seu deslocamento dirio. Desta maneira, a partir do momento que cresce a conscincia de que as atividades desenvolvidas pelo ser humano tm implicaes diretas sobre a sua qualidade de vida, a compreenso ambiental se expande para abranger no apenas os aspectos vistos pelo senso comum como mais diretamente ligados natureza, tais como a gua, o ar, o solo e o sub-solo,
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a fauna e a flora (meios fsicos e biticos), como tambm a populao humana, suas atividades e seu habitat, o ambiente onde estas atividades se desenvolvem: a cidade (meio antrpico) (DENATRAN, 1980; Esteves, 2003). Muito embora o ambiente das cidades tenha sido transformado ao longo do tempo, novas tecnologias construtivas tenham surgido e novas formas de ocupao do espao sido desenvolvidas, gerando novas demandas e novas culturas, o espao urbano ainda e cada vez mais permanece como o local onde se desenvolve a grande maioria das atividades humanas. Por causa das facilidades que oferece, as reas urbanas tornaram-se capazes no apenas de transmitirem uma cultura complexa de gerao para gerao (Mumford, 1966), mas tambm pelo desenvolvimento do conhecimento, o que crucial para a manuteno e aperfeioamento da raa humana. O mundo est se tornando urbano. A maior parte de sua populao vive nas cidades. Mais de um em dez habitantes moram em cidades com mais de 1.000.000 de habitantes (WCED, 1987; Rolnik, 1988 e 2001). Os governos e as sedes do poder localizam-se na grande maioria dos casos nas cidades, bem como os tomadores de deciso e formadores de opinio. No que se refere ao comrcio e ao consumo, as atividades produtivas, mesmo as de carter rural tem, pelo menos uma parte de sua cadeia dentro de reas urbanas. s vezes toda ela. Neste processo de desenvolvimento de uma cultura ambiental, algumas discusses sobre o papel da cidade foram apresentadas. As primeiras abordagens verdes sobre a urbanizao tenderam a encarar as reas urbanas como uma espcie de agresso ao meio ambiente natural, com a utilizao do espao anteriormente ocupado pela Natureza. possvel, ento, observar inclusive uma certa espcie de sentimento de antiurbanizao permeando os primeiros pensamentos ambientais (Owens, 1992). As cidades, no final das contas, tem historicamente explorado o excedente alimentar e outros recursos do campo e a responsvel pela ocorrncia da maioria dos grandes impactos ambientais negativos (Elkin, McLaren and Hillman, 1991). A discusso ambiental, entretanto, continuou atravs de uma segunda fase quando se passou a encarar o ambiente urbano como uma parte dentro das cidades. Pode-se observar, ento, um movimento no sentido da criao de reas verdes como uma forma de mitigar ou combater problemas como a poluio atmosfrica, rudo e vibrao. A abordagem para o problema ambiental passa a incorporar aspectos como o bem estar, a satisfao e o conforto dos cidados, ao mesmo nvel que outros problemas tradicionalmente considerados ambientais, tais como a poluio do ar. Esta abordagem j inclui aspectos como a intruso visual e a segregao urbana que atingem basicamente os habitantes das cidades. Neste contexto, possvel tambm se estabelecer uma ligao bastante forte entre a qualidade ambiental das cidades e a qualidade de vida dos cidados. Apesar de ser um conceito envolvido por bastante polmica, pode-se afirmar que no possvel ter-se qualidade de vida num ambiente sem qualidade. O ambiente um importante input no problema da preservao e melhoria da qualidade de vida das populaes, embora muitos outros aspectos estejam envolvidos neste problema, o que significa que, embora necessria, esta qualidade ambiental no suficiente. Uma vez que a populao mundial est crescendo, este arcabouo sugere que as naes tero que considerar seriamente a capacidade ambiental urbana em prover os recursos, servios e abrigo no sentido de manter e preservar a qualidade de vida dos seus cidados. O Brasil, como o resto do planeta, se torna cada vez mais urbano. Em 60 anos passamos de uma sociedade rural para uma sociedade urbana, com todos os impactos inerentes a essa transformao. A falta de planejamento no processo resultou em um crescimento urbano
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predatrio, ineficiente e, sobretudo, desigual e injusto. Segundo o Censo 2000 do IBGE, o Brasil tem cerca de 170 milhes de habitantes, dos quais 80% em cidades.

Figura 2: Processo de Urbanizao no Brasil. Fonte: Caixa Econmica Federal, Estatuto da Cidade IBAM_1409.ppt

Esse crescimento desordenado acarretou fenmenos como a favelizao, incluindo a ocupao de reas de risco, e o adensamento excessivo determinam a presena nos cenrios urbanos de componentes indesejados, tais como a contaminao das guas, os congestionamentos e a poluio atmosfrica. Projetos que envolvem a relocao de populaes de baixa renda para periferias longnquas, sem servios e equipamentos adequados, no se configuram como solues sustentveis ou viveis, tendo o cidado e o exerccio da cidadania como parmetros. Como conseqncia, temos cidades inseguras, poludas, com baixa qualidade ambiental e, por este motivo, baixa qualidade de vida, gerando desperdcios e ineficincias no uso dos seus recursos e com acesso deficiente aos servios pblicos, apresentando quadros de insatisfao, tenso social e violncia.

Figura 3: Favelizao nas cidades brasileiras. Fonte: Caixa Econmica, IBAM, Plano Diretor_1409.ppt

1.2. HISTRICO Inicialmente entendido como uma forma de se identificar problemas, presentes ou futuros, a fim de estabelecer as solues para a eliminao destes problemas ou as aes e intervenes para sua reduo ou mitigao, o Planejamento, com suas origens nos meios militares, conheceu um perodo de intensas formulaes e aplicaes, e oferecido como uma panacia, de meados do sculo passado, at a dcada de 80. No Brasil, antes e durante perodos da ditadura militar, diversas experincias foram testadas na formulao de planos plurianuais de investimentos, com graus variados de sucesso, embora com resultados quase sempre acanhados e limitados. Os primeiro e segundo Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) buscaram traar metas de desenvolvimento em resposta a problemas e consideraes presentes no momento de sua elaborao e concluso. Crises
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subsequentes, novas demandas, bem como novos interesses e estratgias quase sempre tornavam estes produtos (os planos ento eram materializados como tais) rapidamente ultrapassados, ineficazes e incuos, alm de muitas vezes perderem seus prprios sentidos. Planos setoriais tambm foram tentados com a mesma eficcia e graus diversos de sucesso, tendo sua aplicao realizada parcialmente, quando muito. Algumas excees, contudo, podem ser apontadas, especialmente no caso da produo de energia que, assumindo a dimenso nacional (e algumas vezes continental, como no caso de Itaipu), adotaram programas de investimentos estratgicos que, se no tivessem sido efetivados teriam produzido impactos bastante desagradveis nos cenrios atuais. Nos casos dos planejamentos das cidades, este processo inicialmente ateve-se ao projeto de desenvolvimento urbanstico, como nos casos de Belo Horizonte, de Aro Reis (1897); de Goinia (1933) e Volta Redonda (1943), de Atlio Correia Lima; e o mais emblemtico de todos, o paradigma modernista de Braslia, de Lcio Costa (1955). Mais recentemente Lucio Costa aplica os princpios modernistas em seu Plano para a Barra da Tijuca (Plano Lcio Costa, 1980) e, seguindo a escala do projeto de cidade, em Palmas, a capital de Tocantins (Lus Fernando Cruvinel Teixeira, 1989). Apesar de apontar para um plano de ocupao gradual do territrio, com usos e ocupaes definindo espaos e servios, bem como densidades, o modelo de planejamento seguindo um projeto urbanstico caiu rapidamente em desuso. O projeto urbanstico pode ser visto como parte importante do processo de planejamento mas este muito mais do que um projeto fsico de cidade. As primeiras experincias de se planejar o desenvolvimento da cidade do Rio de Janeiro datam da segunda metade do sculo XIX, ainda no perodo da monarquia, e voltavam seus esforos principalmente para a soluo de problemas de saneamento. Tendo ocupado uma rea de alagadios entre morros, muitos dos quais foram posteriormente desmantelados, a cidade sempre sofreu por ocupar desordenadamente um espao no muito adequado para o crescimento de uma metrpole, apresentando graves problemas ambientais, desde a sua fundao. No final do sculo XIX e incio do sculo XX, seguindo a experincia de Haussman em Paris, o Prefeito Pereira Passos realizou diversas intervenes na cidade, objetivando prepar-la para um desenvolvimento que seguia um paradigma voltado para a modernidade de ento, rasgando avenidas que seriam posterior e idealmente ocupadas pela circulao de automveis (Andreatta, 2006). A partir da dcada de 20, com a intensificao das atividades industriais e sua localizao nas cidades, especialmente na capital da Repblica, foi desenvolvido um segundo plano para o desenvolvimento da cidade, o Plano Agache, encomendado pelo Prefeito Antnio Prado Junior, que buscava, basicamente, embelezar a cidade e criava diversas regras para as edificaes e para a ocupao ordenada dos espaos, separando reas para moradia, comrcio ou indstrias. Em 1960, com a transferncia da capital da Repblica para Braslia, a cidade do Rio de Janeiro experimentou um certo esvaziamento de sua importncia poltica. Como soluo para que a cidade pudesse enfrentar esta nova condio, foi criado o Estado da Guanabara, mantendo-se a configurao do antigo Distrito Federal. Com o objetivo de planejar o crescimento da cidade dentro desta nova realidade foi desenvolvido o Plano Doxiadis, que j no se preocupava tanto com o embelezamento, mas com o funcionamento e com as necessidades futuras. At ento, contudo, o que se chamava de plano ou planejamento focalizava em uma srie de intervenes urbansticas, presentes ou futuras, objetivando a previso de problemas futuros e projetando solues para o seu enfrentamento. Muitas destas medidas e projetos, inclusive, nunca foram efetivamente implementadas.
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O planejamento urbano no Rio de Janeiro encontrou seu auge na dcada de 70 e incio de 80, inicialmente a partir da fuso do Estado da Guanabara com o Estado do Rio de Janeiro, em 1975 e, posteriormente, com a consolidao da FUNDREM, Fundao de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, rgo vinculado gesto estaudal. Na escala municipal o PUB-Rio, Plano Urbanstico Bsico, dividia o territrio municipal em 5 APs, reas de Planejamento, e institua os Projetos de Estruturao Urbana (PEU) para o planejamento local, respeitando as caractersticas dos diferentes bairros, alm de estabelecer polticas setoriais para o desenvolvimento econmico e social. A crise do Planejamento e o descrdito quanto aos resultados alcanados pela sua aplicao ocorreram com a entrada em cena das incertezas cada vez mais imprevisveis, imponderveis e incontrolveis, produzindo mudanas bruscas freqentes nos cenrios mundiais (Blowers, 1993). Os cenrios construdos ento pelos processos de planejamento raramente ocorriam efetivamente. Todavia, se a eficincia do mtodo foi questionada, no surgiu uma alternativa metodolgica capaz de substitu-lo. Assim, as constantes mutaes dos ambientes e das sociedades provocaram a necessidade do aperfeioamento das tcnicas de Planejamento. Recuperado no final dos anos 90 do sculo XX, em parte pela falta de um outro mtodo que fosse capaz de tornar aes, intervenes e investimentos de recursos mais eficientes ao longo do tempo, em parte pela incorporao das incertezas e de uma dimenso mais holstica e estratgica ao seu arcabouo terico, o Planejamento passou a se dedicar construo de um cenrio futuro desejado, e das etapas e metas parciais para a sua construo ou o seu alcance. 1.3. CONTEXTO ATUAL DO PLANEJAMENTO Tm recebido algum destaque, junto s comunidades cientficas, planejadores e tcnicos de uma forma geral, as metodologias para construo de cenrios futuros que empregam indicadores e estudos de tendncias quantitativas mas que contemplam, juntamente, aspectos qualitativos e fenmenos, no mensurveis quantitativamente, mas que ajudam a explicar a realidade dos comportamentos e tendncias dos sistemas (vila, 1989). Uma das mais relevantes, entre estas, referem-se s tcnicas prospectivas. O conhecimento do futuro sempre foi um dos sonhos da humanidade. Estratgias de guerra, alianas polticas, plantios e colheitas representaram decises, ao longo da histria da espcie humana neste planeta, que teriam tido uma base melhor de acerto (e maior eficcia), ou erros e desastres seriam evitados, se o futuro fosse conhecido (Armstrong, 1985). Desde o comeo dos tempos, os mtodos para que este conhecimento fosse concretizado foram buscados, atravs dos caminhos mais bizarros. Contudo, as primeiras tentativas de sistematizao de procedimentos e construo de uma base mais cientfica surgiram com os modelos de planejamento desenvolvidos na dcada de 50 (vila, 1989). Durante muito tempo, os modelos de previso foram baseados na projeo do comportamento de determinadas variveis, a partir de tendncias verificadas no relacionamento entre estas variveis e informaes conhecidas ao longo do tempo. A partir do conhecimento deste relacionamento, era possvel assim, fazer uma extrapolao para um tempo futuro. Neste contexto uma projeo considerada uma previso apenas quando submetida s leis da probabilidade.
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Como suporte ao Planejamento, contudo, e da mesma forma que as tcnicas relacionadas a ele, estes mtodos de projeo passaram a falhar mais freqentemente na medida em que aumentava o grau de incerteza, no que se refere aos acontecimentos no planeta, e as tendncias sofriam descontinuidades e rupturas, quase sempre bruscas e inesperadas (Assis Jnior, 1992). Passou-se a adotar ento, a anlise prospectiva exploratria, com o estabelecimento de futuros possveis, ou cenrios, procurando-se determinar a sua probabilidade a partir de casualidades passadas e da interao entre atores envolvidos, seus interesses e objetivos. Cada cenrio, construdo a partir de uma srie coerente de percepes e suposies, pode expressar o comportamento de variveis, por ele envolvido e afetado e a ele relacionado, constituindo-se em uma previso. Obviamente que a complexidade de acerto prvio de uma situao futura bastante alta e, a primeira vista, improvvel. Todavia h que se considerar que, dentre as inmeras possibilidades que uma determinada situao possui, com todas as suas infinitas variveis, uma delas vai efetivamente ocorrer e, at este momento, efetivamente ocorre. E certamente esta situao poderia estar elencada entre os cenrios possveis. E, mais do que isto, junto a ela, poderiam ser estabelecidas vrias outras situaes, significativamente semelhantes, cujo conhecimento poderia ser uma ferramenta til de suporte tomada de decises. Torna-se crucial, portanto, o desenvolvimento de polticas pblicas empreendedoras, criativas e inovadoras, acompanhadas das ferramentas que as tornem compatveis com as realidades municipais, bem como dos mecanismos de controle que possibilitem seu acompanhamento e eventuais ajustes e aperfeioamentos. no cotidiano das cidades que estas polticas devem estar embasadas. Neste contexto, a localizao e consolidao de atividades econmicas, bem como a oferta de servios urbanos, acabam por se tornar processos mais seletivos, buscando vantagens no apenas tangveis, como eventuais benefcios fiscais ou ganhos de escala, por exemplo, mas principalmente intangveis, tais como segurana, qualidade ambiental e capacitao de recursos humanos. As cidades que se prepararem para esta competio, tornando-se criativas e empreendedoras, estaro em vantagem. A gesto das cidades, contudo, no pode ser paralisada. Decises quanto a investimentos e aplicao de recursos mais diversos precisam ser adotadas e implementadas hoje, mesmo que seus efeitos, desejveis e indesejveis, se faam perceber, de maneira mais substantiva, no futuro. O problema da utilizao e transformao do ambiente tornou-se uma questo premente para as sociedades humanas neste final de milnio. Mesmo considerando que as naes deste planeta estejam atravessando perodos de turbulncia econmica e instabilidade social, com resultados percebidos atravs de fenmenos associados a recesso, desemprego e inflao, a questo ambiental ter que necessariamente ser considerada como uma parte importante na soluo dos grandes problemas mundiais (WCED, 1987). Em 1987, o j bastante citado Relatrio Brundtland, bem como posteriormente o Relatrio Final da Eco-92 que aconteceu no Rio de Janeiro, apontaram para a necessidade de se atingir o desenvolvimento sustentvel, que pode ser interpretado no sentido de que os recursos atualmente disponveis no devem ser exauridos atravs das atividades humanas e que, portanto, devem ser reciclados ou renovados, sem produzir resduos. Entretanto, uma interpretao considerada mais realista prope que a presente gerao deixe os estoques de recursos no mesmo nvel do encontrado atualmente e, que devem desenvolver novos recursos para substituir aqueles em risco de exausto.
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Teses econmicas, esquerda e direita, analisam e buscam explicar fenmenos de abertura de mercado, como a globalizao, cujos efeitos em termos de produo, distribuio e consumo esto ainda por ser totalmente conhecidos. Para alguns, trata-se de processo inevitvel, na medida que as informaes j circulam instantaneamente em escala mundial. Para outros, trata-se de uma imposio de pases economicamente desenvolvidos, uma nova forma de controle sobre a diviso internacional do trabalho (algumas vezes intra-nacional tambm), um processo perverso que tem gerado aumento da concentrao dos benefcios produzidos e das oportunidades. Redues nos nveis de pobreza e excluso, bem como melhorias nos ndices de qualidade de vida das populaes so objetivos que podem ser alcanados atravs de desenvolvimento econmico e uma distribuio mais justa e eqitativa das riquezas produzidas bem como das oportunidades. Entretanto, o estoque de recursos providos pela natureza e capazes de mover esta equao no pode mais ser, como tem sido, considerado infinito (Bellia e Bidone,1993; Bellia, 1996). Como tambm no infinita a capacidade da natureza de absorver os resduos produzidos pelas atividades humanas. Uma abordagem que pode ser considerada clssica na tentativa de se incorporar os processos de Planejamento s Gestes Urbanas, a elaborao de Planos Diretores, especialmente decenais, se configuraram como experincias com graus bastante diversos de sucesso em Cidades brasileiras. De um modo geral, os Planos Diretores encontraram muita resistncia por parte da maioria dos gestores pblicos, com o argumento de que tais Planos engessavam a necessidade de atendimento dos pleitos de grupos sociais envolvidos no apoio partidrio em suas escolhas eleitorais. Alm disso, embora tivessem a participao como elemento norteador, mesmo esta participao, sem poder ser exatamente definida e estabelecida, envolviam o convite e o envolvimento de grupos especficos e que atendessem interesses que nem sempre podiam ser considerados pblicos. sabido que a participao popular ainda um processo pedaggico de aprendizado na sociedade brasileira, mesmo nas cidades. Adicionalmente, por terem sido configurados como produto em usa orgigem, os Planos Diretores, mesmo quando (parcialmente) participativos, sujeitos a revises qinqenais, de fato tornavam-se rapidamente obsoletos em funo da complexidade das dinmicas urbanas, especialmente na esfera Poltica (entendendo-se aqui a Poltica em sua essncia, isto , da Polis, a Cidade). Elemento importante nesta discusso, o Estatuto da Cidade (Rolnik, 2001), Lei Federal No 10.257, de 10 de julho de 2001, renovou algumas dimenses importantes nesta discusso, como uma regulamentao e detalhamento do Captulo de Polticas Urbanas (Artigos 182 e 183) da Constituio Federal promulgada em 1988. Os preceitos estabelecidos pelo Estatuto da Cidade apontam para uma releitura do Planejamento, como uma ferramenta capaz de facilitar a construo do cenrio urbano, adequado e satisfatrio, considerando uma mudana conceitual: o Planejamento deixa de ser um produto voltado para a previso de problemas buscando uma soluo antecipada, e passa a ser um processo de estabelecimento e construo metas no sentido de um cenrio urbano futuro desejado pelos cidados. Neste contexto, ganham relevncia aspectos como a Gesto Democrtica das Cidades e o Planejamento Participativo, materializados em experincias (em fase de consolidao) do oramento participativo e a realizao de audincias pblicas para a discusso de propostas de interveno urbana. Tais procedimentos pressupem uma cultura que, se ainda no forma hoje o cotidiano da maioria da populao brasileira, no tem outra forma de ser desenvolvida a no ser a prtica.
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Na medida em que o Estatuto da Cidade estabelece novos conceitos como a Funo Social da Propriedade e tambm da Cidade, o envolvimento da sociedade passa a ser fator crtico na determinao destas funes, no dia a dia da vida urbana. Alm disso, da mesma maneira que se torna fundamental saber o que a sociedade quer, torna-se igualmente relevante o compromisso desta sociedade com os objetivos e metas do Planejamento construdo com a sua participao, para que estes objetivos e metas venham efetivamente a se tornar reais. Resta saber se, neste contexto, esta nova importncia do Planejamento e a competncia de seus tcnicos sero capazes de tornar suportvel a vida dentro das Cidades, revertendo o processo de degradao. A organizao das populaes urbanas no fenmeno da criao das Associaes de Moradores, tanto das favelas quanto do chamado asfalto, parece ser um indicador bastante promissor restando apenas a dvida se elas sabero conquistar seu espao e se consolidar dentro do atual quadro institucional produzindo um novo espao urbano mais feio de seus usurios. Assim, a complexidade que o Planejamento Urbano se encontra, no significa o abandono desta metodologia, muito pelo contrrio. A combinao entre a busca por Desenvolvimento Sustentvel das Cidades e as complexidades das sociedades urbanas, tornam a adoo do Planejamento como processo contnuo permanente e metodolgico de busca de eficincia de uso de recursos e comprometimento de todos com metas coletivamente acordadas, um aspecto estratgico na consecuo destes objetivos comuns. Apesar da falta de cultura de participao da sociedade, alm da falta de esforo das gestes pblicas na elaborao de processos de Planejamento Participativo, algumas boas prticas neste sentido podem ser identificadas. Neste contexto, as experincias do oramento participativo na cidade de Porto Alegre, especialmente na dcada de 90, e em outras cidades que levaram adiante esta prtica, levaram a um maior comprometimento das gestes pblicas com determinadas decises de investimento bem como da sociedade com os seus resultados. Infelizmente, esta prtica foi abandonada, parcial ou totalmente, na maioria das cidades. Mesmo antes da experincia do oramento participativo, algumas cidades experimentaram solues que se propunham a enfrentar problemas e desenvolver cenrios futuros mais adequados. Caso mais emblemtico no Brasil a cidade de Curitiba, atravs do IPPUC, Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba, no s foi capaz de produzir uma soluo de circulao baseada em corredores de transporte pblico coletivo, considerado mundialmente um paradigma a ser seguido at hoje, como estabeleceu um certo grau de cultura da sociedade curitibana na participao e manifestao de suas reivindicaes frente gesto municipal. Com a consolidao do modelo dos Conselhos de Bairros, esta forma de gesto tem sido capaz de aumentar o envolvimento da sociedade como um todo na busca e implementao de solues voltadas para a utilizao mais efetiva dos recursos, com a produo mais racionalmente controlada dos resduos das atividades urbanas (Torres, 2009). 1.4. MOBILIDADE URBANA A relao entre os Transportes e as Cidades sempre foi bastante estreita (Buchanan, 1963; Banister e Button, 1993). Ao observar a histria das cidades possvel perceber que desde os primeiros ncleos urbanos, o surgimento ou a deciso de localizar as cidades acontecia segundo padres de acessibilidade, determinando a ocupao urbana em litorais e margens de rios, atendidos pelo transporte por gua, ou ento em rotas de caravanas (Buchanan, 1963; Esteves, 1985; Lamas, 1992). O interessante perceber que, ao mesmo tempo em que se
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buscava e se beneficiava desta acessibilidade, principalmente para fins de comrcio, as cidades tambm procuravam reduzir esta acessibilidade, com fins de segurana contra ataques. Isto significa dizer que cidades muito acessveis so tambm permeveis a conquistas militares e/ou a novas culturas. Foi a partir da Revoluo Industrial, contudo, que esta relao se tornou mais determinante, a partir das imensas possibilidades de vencer distncias que as tecnologias de transportes passaram a acrescentar s dinmicas urbanas (Duarte, 2002). A transformao do conceito de ambiente urbano inicia-se no sculo XX com a intensificao do uso de invenes como o telefone, o bonde, o metr, o elevador e o transporte areo. A facilidade de transporte de pessoas, de bens e de informaes, tanto horizontal como verticalmente, extrapola os limites originais da cidade moderna, englobando e conurbando alguns ncleos prximos e transformando vrias cidades pertencentes ao mesmo contexto geopoltico numa nica gigantesca massa urbana. Desta forma surge inicialmente a Metrpole, como resultado da conurbao de cidades muito prximas, mantendo-se geralmente uma como grande centro administrativo e prestador de servios, ficando as demais cidades como dormitrios e, mais recentemente, como rea de Distritos Industriais em suas periferias (Barat, 1979). Entretanto, mais do que a conurbao localizada, algumas cidades vm se envolvendo num processo de Megalopolizao em funo no apenas de processos de dependncias ou complementaridades como tambm pelo fato de serem plos geradores de oportunidades, com capacidade para atrair e fixar populaes. Este fenmeno, que pode ser encarado como uma conurbao entre Metrpoles, pode ser sentido pelo menos enquanto tendncia, atravs do grande carregamento na ligao entre estas cidades, com o estabelecimento de corredores supersolicitados e sobrecarregados, quase sempre rodovirios mas tambm ferrovirios e at areos, com uma capilaridade viria permitindo a permeabilizao das reas em torno dos ncleos principais, ligando tambm ncleos secundrios e reas adjacentes. O transporte vertical, por elevador permite um super adensamento de certas reas urbanas e as vantagens de aglomerao supervalorizam as regies centrais da metrpole. A migrao campo-cidade hoje ainda permanece embora no com tanta intensidade mas a migrao centro-periferia intrametropolitana se intensifica em funo da procura por terrenos mais baratos para a construo tanto de moradias como de indstrias, provocando o inchamento da massa urbana. As indstrias procuram se localizar o mais prximo possvel dos plos consumidores e apesar de haver outras alternativas, o rodoviarismo ainda uma opo forte para a logstica de carga urbana e, em princpio, mais rpido e simples que os transportes ferrovirios e hidrovirios e mais barato que o transporto areo, ao menos no que diz respeito ao transporte de certos produtos para determinadas distncias. O transporte coletivo, por no ser eficiente a nvel micro-regional, fora os trabalhadores a procurarem moradia nas cercanias dos postos de trabalho, no s para no perder tempo no deslocamento pendular como tambm pela tarifa do servio, nem sempre acessvel ao bolso do operrio (Gaudemar, 1974). Estas manchas habitacionais, muitas vezes clandestinas, nem sempre so adequadas tanto por causa da poluio gerada pelas fbricas como, na maioria das vezes, pela ausncia de infra-estrutura e dos equipamentos urbanos necessrios a uma vida condizente.

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A ocupao por indstrias das margens das rodovias que ligam as metrpoles, trazendo para suas proximidades as aglomeraes populacionais em busca de emprego, funciona como direcionadora do crescimento destas massas urbanas no sentido uma da outra. Todos estes processos, quando no controlados eficientemente, podero resultar em degradao de reas urbanas e m qualidade de vida devido ineficincia (ou ausncia) de planejamento adequado, tanto no que diz respeito ao zoneamento e uso do solo como eficcia do sistema de transporte (Banister e Pickup, 1989; Banister e Watson, 1994). Novos modelos e paradigmas de cidades vm sendo discutidos na escala global, entre os quais o estabelecimento de centralidades alternativas, se desenvolvendo planejadamente se apresenta como uma possibilidade interessante de se desconcentrar a matriz de mobilidade no espao das cidades. As cidades no Brasil possuem caractersticas bsicas bastante semelhantes s demais cidades em qualquer lugar do planeta e, por causa da colonizao portuguesa, recebem influncias marcantes da urbanizao europia. Entretanto, possuem tambm uma srie de particularidades determinantes na formao de seu espao urbano. A formao da estrutura espacial das cidades brasileiras no sculo XX possui uma ntima relao com os valores especulativos no solo urbano, atravs de sua explorao capitalista. A Intensificao do crescimento dos bairros populares de periferia traz o aparecimento de um novo tipo de apropriao e uso do solo: os loteamentos clandestinos, ocupados com barracos de madeira ou construes precrias de alvenaria. As exigncias legais para aprovao dos loteamentos, partindo de padres muitas vezes elitistas, terminam por favorecer a clandestinidade sob a forma de invases ou loteamentos sem condies legais mnimas. Com a precariedade e o alto preo dos transportes pblicos, aliados ocupao de forma intensiva e especulativa das reas mais convenientes da cidade, as populaes de baixa renda optam pela ocupao de encostas e reas menos nobres da malha urbana formando bolses de construes precrias: as favelas ou mocambos, surgidos na primeira metade do sculo XX, carentes de servios urbanos, incluindo o transporte. O comportamento do mercado imobilirio, alimentado por uma demanda incipiente de construes para classe mdia leva a um processo de renovao urbana onde bairros anteriormente ocupados por residncias de famlias abastadas passam a ser ocupados por prdios de apartamentos. A infra-estrutura urbana, entretanto, no acompanha este processo gerando situaes problemticas como congestionamentos no trnsito e falta de gua, rede de esgotos e outros servios urbanos. A crescente industrializao do Brasil, iniciada na dcada de 30 e cujo impulso principal aconteceu na dcada de 50, fruto do processo de substituio de importaes (Tavares, 1976; Magalhes, 1997), somada ao nmero de empregos oferecidos pela construo civil, transforma as cidades brasileiras em plos de atrao de mo de obra no especializada. O resultado deste fenmeno um grande xodo no sentido campo-cidade a nvel local e a nvel nacional, principalmente da regio nordeste para o sul do pas com nfase para a regio mais industrializada formada pelo tringulo Rio - So Paulo - Belo Horizonte. Este xodo provoca um inchamento da malha urbana de maneira desordenada e, portanto, no planejada de tal forma que cidades muito prximas se conurbam dando origem s Metrpoles. Num segundo momento, entretanto, o processo de megalopolizao comea a ocorrer com as duas maiores cidades do pas, Rio de Janeiro e So Paulo, incluindo tambm a regio da cidade de Campinas, no apenas em funo de dependncias momentneas (talvez agora menos ntida, em tempos de globalizao) do capital produtivo (no caso, So Paulo) ao
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capital financeiro (no caso, Rio de Janeiro) como tambm pelo fato de serem ambos plos geradores de oportunidades, atraindo novas populaes. Este processo pode ser identificado atravs de um intenso movimento tanto no que diz respeito ligao rodoviria como a ferroviria (no caso um pouco incipiente, neste incio de sculo XXI), a area e a navegao martima, atravs, neste exemplo, dos portos do Rio e de Santos, e mais recentemente com o desenvolvimento do Porto de Sepetiba, em Itagua, municpio da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, s margens da Rio Santos, na direo de So Paulo. Todo este fenmeno, de urbanizao, metropolizao e megalopolizao, entretanto, se encontra em processo de desacelerao neste incio de sculo XXI. Por um lado, a prtica da construo e renovao das cidades parece indicar que, nos prximos 25 anos, caso se mantenham as taxas de incremento populacional e de acelerao do processo de urbanizao, teremos que abrigar em nossas cidades mais do que o dobro da populao existente atualmente. Por outro lado, entretanto, dado o grau de saturao encontrado, tudo parece indicar que as taxas de incremento devero declinar apesar de continuarem a existir a partir do incio deste sculo, estabilizando-se a nveis mais modestos. No que se refere aos transportes das cidades brasileiras, o cenrio encontrado pode ser descrito, de forma geral, como de caos, desorganizao, desarticulao e falta de gesto. At a dcada de 60, a demanda por viagens urbanas era respondida nas grandes cidades por sistemas de trens (que no Rio de Janeiro chegou a atender em torno de 1 milho de passageiros por dia) e bondes eltricos (eram puxados trao animal, no incio do sculo XX). As pequenas e mdias cidades no possuam, de forma geral, um sistema formalmente constitudo e, nestes casos, a demanda era atendida por nibus-lotaes ou por veculos precariamente adaptados. A partir da dcada de 60, com a organizao das empresas de nibus e a opo poltica pelo rodoviarismo nos transportes pblicos (e nos transportes em geral), a circulao pelas cidades, no que diz respeito aos modos coletivos, passou a ser predominantemente por esta modalidade, que chegou a responder por 80% das viagens urbanas nas cidades brasileiras. Neste contexto, uma srie de vcios empresariais, tais como as chamadas reas de influncia que determinavam uma espcie de mercado cativo, alm do fato dos gestores deste sistema considerarem os passageiros como bonecos (cativos) eram dominantes sobre as estruturas empresariais em formao. Muitos destes vcios perduram at hoje, o que dificulta bastante a atualizao do sistema, que precisa ser reorganizado de maneira estrutural, integrado aos sistemas de trens, metrs e outros que venham a ser propostos e que tenham a capacidade de transportar mais cidados a custos financeiros, ambientais e sociais menores. Junte-se a isto uma cultura de circulao, abraada pelos moradores das cidades, voltada para o uso intensivo do automvel, como uma soluo para problemas no s de circulao mas tambm de segurana, e o cenrio ento de congestionamentos, privatizao do espao pblico e concentrao da mobilidade urbana, o que conseqentemente concentra junto o acesso s oportunidades e possibilidades. Vencer esta barreira cultural parece s vezes ser o grande n da questo da busca de uma forma de circular pelas cidades, com conforto, segurana e confiabilidade, e de maneira social e ambientalmente mais correta.

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1.5. CONTEXTO ATUAL DA MOBILIDADE Com enormes e constantes congestionamentos ocorrendo no ambiente virio, afetando negativamente a operao dos transportes pblicos, calcados na tecnologia nibus, tem-se um circulo vicioso, um processo negativo, onde a m operao do transporte pblico produz aumento na frota de veculos particulares em circulao que provoca congestionamentos e deterioram a operao dos nibus. Neste contexto entra em cena o transporte clandestino-informal-complementar (o rtulo fica escolha dos interesses ou das crenas de quem o analisa) que, inicialmente se aproveita de uma brecha empresarial nas expectativas dos usurios para oferecer um servio mais barato e taylor made. Todavia, com o passar do tempo, os vcios empresariais que j atingiam o sistema por nibus contaminam tambm este sistema, que passa a oferecer, de modo geral, um servio to insatisfatrio quanto o sistema formal.

Fonte: Ricardo Esteves Figura 4: Opo pelo rodoviarismo e excesso de carros nas ruas gerando cenrios de caos: Baixa Mobilidade, Deseconomias, Ineficincias, Desperdcios, Poluio, Acidentes, Atrasos Fonte: Blog da Ecologia Urbana (http://ecourbana.wordpress.com/2008/03/27/muito-mais-alem/)

O Estatuto da Cidade (Rolnik, 2001), Lei Federal No 10.257, de 10 de julho de 2001, traz algumas novidades para o setor transporte. Como uma regulamentao e detalhamento do Captulo de Polticas Urbanas (Artigos 182 e 183) da Constituio Federal promulgada em 1988, passa a dar uma grande importncia questo da estratgia de circulao nas cidades. Por um lado torna obrigatria a elaborao de um Plano Integrado de Transporte, alinhado com ou contido no Plano Diretor de cidades com mais de 500.000 habitantes. Por outro lado, considera que a circulao urbana passvel de ocasionar efeitos negativos nos ambientes das cidades e passa tambm a tornar obrigatrio a elaborao de Estudos de Impactos de Vizinhana (EIVs) para a implantao de certas atividades e empreendimentos em reas urbanas. Entre os aspectos a serem considerados nestes estudos encontra-se a questo do trfego gerado pelo empreendimento ou atividade, frente capacidade do ambiente virio que lhe d acesso, em acomodar este trfego, dentro de nveis de servio satisfatrios. Alm disso, considera tambm a necessidade de se avaliar os impactos na demanda por transporte pblico e a ocorrncia de diversos impactos no ambiente urbano local. Na cidade do Rio de Janeiro, a Comisso Municipal de Polticas Urbanas (COMPUR) est em fase de elaborao de procedimentos para a execuo dos RIVs, Relatrios de Impactos de Vizinhana, em atendimento ao exposto no Estatuto da Cidade. Nestes RIVs, alguns impactos
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locais do trfego so mais detalhados, englobando a emisso de gases, a produo de rudos e vibraes, a intruso na paisagem e os riscos segurana para a circulao de pedestres. Apesar destas discusses e possibilidades de alterao na cultura e no planejamento o fato que ainda estamos lidando com o cenrio catico dos transportes. A conjugao de fatores como o atual patamar tecnolgico dos transportes, a poltica rodoviarista em curso por parte tanto dos gestores quanto dos que deveriam ser os empreendedores, como tambm da prpria sociedade que, em boa parte reluta em reduzir ou eliminar a utilizao dos seus carros, quando os possui, ou do sonho de poder utiliz-lo um dia, como prova de prosperidade, contribui para uma relao de amor e dio, entre os Transportes e os Ambientes Urbanos onde operam. O acesso dos cidados s atividades urbanas um aspecto importante na qualidade de vida. Isto envolve primariamente aspectos ligados distribuio destas atividades no espao, de forma a que se venha a prover nveis adequados de acessibilidade e reduzir a quantidade desnecessria de viagens nas reas urbanas (expectativa de mobilidade) (Barde e Button, 1990). Todavia, nem toda a necessidade de acessibilidade pode ser conseguida com a localizao mais planejada das atividades. necessrio, portanto, a existncia de um sistema de transportes capaz de suprir uma parte das necessidades de mobilidade dos cidados e de acessibilidade s reas e atividades urbanas. O transporte desta forma, sob este prisma, exerce um papel importante na formao, manuteno e melhoria da qualidade de vida nas cidades. Ele prov o acesso s atividades, torna vivel a ocupao das reas urbanas, distribui bens e servios. O transporte urbano, assim, afeta a eficincia econmica das cidades e o bem estar dos cidados (World Bank, 1986). No mesmo sentido, ele prov a ligao entre ncleos urbanos e garante a unidade cultural, econmica, social e poltica de uma regio (Bellia e Bidone, 1993). Entretanto, embora o transporte melhore a qualidade de vida, na medida que oferece mobilidade e acessibilidade, ele tambm pode provocar deteriorao ambiental (Rothemberg and Heggie, 1974; Hothersal and Salter, 1977; Esteves, 1985; Bellia e Bidone, 1993), comprometendo a qualidade de vida. De acordo com Goodland o transporte impe impactos negativos considerveis no ambiente e estes impactos esto entre os mais severos de todos os setores da economia global (Goodland, 1994). O setor de transporte responsvel por aproximadamente um tero da energia consumida mundialmente (Goodland, 1994). Embora a fabricao dos veculos consuma uma quantidade grande de recursos no-renovveis, resultando num problema ambiental, o consumo de energia na operao dos veculos (com conseqncias nos nveis de emisses) o responsvel pelos danos ambientais mais severos. O uso intensivo do carro (veculo particular) como meio de transporte de longe o responsvel por muito dos danos ambientais. Ele consome em sua operao combustvel fssil, fonte no renovvel de energia. Suas emisses em geral poluem o ar e a gua. Constitui-se na maior fonte de emisses de dixido de carbono (CO2) e outros gases relacionados ao efeito estufa, provocando o superaquecimento do planeta e produzindo mudanas climticas (Banister, 1990). Especificamente em reas urbanas, o uso intensivo de veculos particulares tambm uma fonte de impactos negativos. Mata milhes de pessoas por ano e congestiona as cidades produzindo rudos e vibraes e interferindo na paisagem. Quando se focaliza este estudo mais localmente percebe-se que esta situao gera efeitos negativos que resultam em desconforto e stress para moradores, desvalorizao de propriedades, baixos nveis de
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segurana na circulao de pedestres e veculos no motorizados, segregao de reas e degradao urbana. Este quadro certamente produz redues na qualidade de vida local. Cabe ressaltar que, conforme apresentado anteriormente, mesmo o uso dos atuais sistemas de transporte pblico por nibus produz impactos negativos no ambiente urbano devido ao tipo de veculo e via, bem como de combustvel utilizado. Entretanto, por satisfazer potencialmente as necessidades de mobilidade de um maior nmero de cidados, tornando, na maioria dos casos desnecessrio o uso intensivo do automvel, os danos ambientais so preferveis. Algumas inovaes tecnolgicas tem sido introduzidas no uso do transporte como tentativa de mitigar este problema. A introduo de veculos que produzem nveis menores emisses e o uso mais racional do espao virio so alguns exemplos. Uma utilizao mais planejada do espao urbano e o desenvolvimento da tecnologia de informao podem tambm tornar muitas viagens desnecessrias. Algum investimento pode e deve ser realizado no sentido de se desenvolver um sistema de transporte menos impactante (negativamente) ao ambiente e mais sustentvel. Entretanto um ambiente urbano sem um sistema de transporte, sem as possibilidades de mobilidade que oferece na atual conjuntura, um cenrio que no pode ser considerado pelo menos num futuro mais prximo, e na escala das cidades mdias para grandes. Poluio Atmosfrica O problema da qualidade do ar nas grandes cidades atingiu em alguns casos proporo significativa. So casos onde mais do que sentida ou medida, a poluio atmosfrica j pode ser vista, atravs do smog (smoke + fog) e do depsito de fuligem e material particulado em geral sobre os prdios, monumentos pblicos e outros mobilirios urbanos (Banister and Esteves, 1995). Tem sido largamente aceito que a poluio atmosfrica responsvel pela incidncia crescente de doenas ligadas respirao nas cidades (tais como asma e bronquites). Os principais componentes da poluio atmosfrica produzida pelo trfego de veculos encontram-se na queima de combustveis fsseis: o monxido de carbono (CO), os xidos de nitrognio (NOx), os xidos de enxofre (SOx), os Hidrocarbonetos (HCs), e os Particulados (Royal Commission on Environmental Pollution, 1994). O monxido de carbono txico sade humana na medida em que, associado hemoglobina, reduz sua capacidade de transportar o oxignio. Alm disso, pode ainda ser convertido na atmosfera, submetido s condies normalmente nela encontradas, em dixido de carbono (CO2) um gs associado ao efeito estufa (Royal Commission on Environmental Pollution, 1994). Em alguns pases, como o Reino Unido, o transporte responsvel por 90% da emisso deste gs (Holman, 1991; House of Commons, 1994). Os xidos de nitrognio (NOx) esto envolvidos na formao dos cidos nitrosos e contribuem, com isso, para a acidificao do ambiente. Quando ocorre em nveis elevados de concentrao pode causar irritao respiratria, predispondo indivduos ao desenvolvimento de inflamaes e bronquites (Royal Commission on Environmental Pollution, 1994). Em pases como o Reino Unido, os veculos so responsveis por 50% das emisses dos xidos de nitrognio. Embora a contribuio do trfego de veculos nas emisses dos xidos de enxofre (SOx), seja relativamente baixa, os nveis de concentrao podem atingir nveis significativos em locais
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onde o trfego congestionado e a participao de veculos movidos diesel maior. Os xidos de enxofre podem ocasionar o aumento da ocorrncia de diversas doenas respiratrias (Royal Commission on Environmental Pollution, 1994). No que se refere aos particulados, encontrados de forma mais substantiva na fumaa negra emitidas pelos veculos movidos a diesel, so conhecidos seus efeitos tanto no que concerne s doenas respiratrias quanto na degradao esttica dos equipamentos urbanos. O problema maior nas cidades devido concentrao de veculos, principalmente os movidos a diesel. As emisses atmosfricas produzidas pelos veculos dependem no apenas das caractersticas tcnicas de funcionamento e da regulagem dos motores e da velocidade desenvolvida, mas tambm das caractersticas fsicas, topogrficas e climticas do local e das condies de trfego. Outro problema atmosfrico relevante no estudo dos transportes refere-se poeira urbana, no produzida diretamente pelos veculos, mas agitado e mantido em suspenso por seu trfego. Este efeito est diretamente relacionado velocidade do fluxo de veculos no ambiente virio. Alm de causar problemas respiratrios, estas partculas, combinada com o material particulado emitido pelos veculos cobrem os equipamentos urbanos, provocando efeitos visuais desagradveis e aumento dos custos de manuteno da qualidade do ambiente urbano. O uso de catalisadores e retentores de partculas tem tido um efeito positivo na reduo das emisses veiculares. O uso de combustveis alternativos, como o lcool, o gs natural ou mesmo a energia eltrica devem ser considerados para a soluo deste problema. Entretanto o problema ainda crescente e uma mudana mais radical, quer no estgio tecnolgico dos veculos e/ou dos combustveis quer na intensidade de uso destas tecnologias fundamental para que se detenha a deteriorao causada pelas emisses atmosfricas produzidas pelo transporte nas cidades. Assim, a reduo no uso de carros nas cidades deve ser considerada como forma de reduzir o trfego e os congestionamentos, com a parte mais significativa da demanda sendo atendida por sistemas de transporte coletivo. 1.5.1 Rudos e Vibraes O trfego de veculos pode ser considerado uma fonte bastante significativa tanto de rudos quanto de vibrao nas cidades. O rudo e a vibrao podem ser vistos como formas idnticas de propagao de ondas cclicas de energia mas enquanto o rudo (som) transmitido atravs do ar (meio elstico) e atinge o ouvido, a vibrao transmitida atravs de meios concretos como o solo e o pavimento (menos elsticos) e atinge a integridade fsica de indivduos e dos elementos urbanos (Esteves, 1985). O nvel de rudo medido em dBA que a adaptao do decibel (dB) sensibilidade do ouvido humano s baixas e altas freqncias que so percebidas diferentemente (fator ponderador A). No ambiente urbano o rudo varia normalmente numa escala de 30 dBA (muito baixo) a 100 dBA (muito alto a insuportvel). Pesquisas desenvolvidas na Inglaterra (Royal Commission on Environmental Pollution, 1994) demonstraram que o trfego de veculos a fonte mais intrusiva e permanente de rudos ao longo do dia. um fato conhecido que a exposio constante a rudos fator de desconforto, danos ao ouvido com reduo da audio e outros problemas de sade.
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A forma de medio da vibrao, por se tratar de movimento peridico em funo da freqncia (medida em Hertz Hz) do movimento e da velocidade (em mm/seg) e acelerao (mm/seg2) das partculas envolvidas no movimento. A vibrao produzida pelo trfego de veculos ocorre normalmente entre 1 e 45 Hz. Ainda que o nvel de rudo tenha atingido nveis alarmantes nas cidades e a vibrao seja menos percebida, os danos causados por este problema j se fazem sentir em estruturas, produzindo obsolescncia precoce, e em algumas atividades, principalmente que requerem concentrao e preciso, provocando queda de produtividade. Apesar de existirem muitas fontes de vibrao nas cidades, pode-se considerar o trfego de veculos como uma fonte substantiva, apesar da ausncia de evidncias mais fortes neste sentido. Isto devido no s a operao de uma frota cuja manuteno muitas vezes no a adequada como tambm ao estado do pavimento encontrado no ambiente virio em boa parte das cidades. As fontes de rudo e vibrao no trfego de veculos podem ser divididas em constantes e acidentais e sua existncia pode ser devida a limitaes de carter tecnolgico ou manuteno inadequada. O rudo e a vibrao cujas causas so manuteno inadequada (ou inexistente) ou falta de regulamentao eficiente neste sentido podem ser reduzidos no curto prazo atravs da criao de mecanismos de fiscalizao. Os veculos com escapamento defeituoso (fonte constante), s vezes propositalmente alterados, e a utilizao freqente de buzinas excessivamente altas (fonte acidental) no so fatos muitos raros nas cidades e quase sempre o rudo da ocasionado ultrapassa o limite de 100dBA, considerado de muito alto a insuportvel. Quanto via, podem ser a identificadas diversas fontes de rudo e vibrao devido manuteno inadequada tais como a pavimentao deteriorada, com falhas, buracos ou emendas mal feitas (fontes acidentais) ou mesmo a utilizao de materiais como blocos de concretos ou paraleleppedos (fontes constantes). Desta forma, alm de medidas na rea do desenvolvimento tecnolgico de veculos e materiais para pavimentao, outras so necessrias no sentido da regulamentao, fiscalizao e manuteno, quer do veculo, quer da via. Alm disso, o rudo e a vibrao produzido pelo trfego pode ser mitigado atravs de aes voltadas forma de conduo do veculo e, principalmente reduo do nmero de veculos nas ruas, com o atendimento de uma parte maior da demanda sendo feita pelo transporte coletivo. 1.5.2 Intruso Visual A Intruso Visual, como um impacto no ambiente urbano, pode ser definida como o resultado da existncia de elementos que so detectados visualmente, de maneira permanente ou provisria, e que criam obstculos ou restringem a vivncia de uma paisagem harmnica, quer por impedncia visual, total ou parcial, dos equipamentos urbanos e paisagsticos, quer por se tratar de elemento por si s esteticamente desagradvel (Esteves, 1985). No que se refere avaliao da intruso visual produzida pelo transporte quando produz obstculo vivncia de paisagem urbana, possvel utilizar-se a metodologia proposta por Lassire para medir a quantidade de campo visual que tomado pelo elemento intrusor (Lassire, 1976). Entretanto, a avaliao da qualidade visual da paisagem urbana envolve juzo de valor quanto a aspectos estticos cuja mensurao bastante complexa, se que possvel.

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A via urbana pode produzir intruso visual se for uma via elevada ou muito larga ou se os elementos que a constituem, tais como pavimentao, separadores de fluxo, vias laterais ou centrais para pedestres, gradis ou muretas forem esteticamente desagradveis ou incompatveis com o restante da paisagem local. O terminal de transporte pode provocar intruso visual na medida em que o partido arquitetnico-urbanstico adotado no se harmonizar com a paisagem local. O estacionamento pode ser considerado um elemento instrusor por ser esteticamente desagradvel quando agrega um nmero muito elevado de veculos em uma rea sem o tratamento adequado ou por se localizar irregularmente ou monotonamente ao longo das vias. A sinalizao inadequada, mal localizada e/ou com manuteno incompatvel pode se tornar elemento intrusor na paisagem urbana. Veculos urbanos, trafegando sujos e/ou deteriorados podem tambm emprestar ao trfego aspecto desagradvel contribuindo para a intruso na paisagem. A utilizao de mensagens publicitrias em veculos ou margem de vias podem tambm se constituir em elementos visualmente intrusores. De todos os grupos de impactos ambientais produzidos pelo transporte em reas urbanas, a intruso visual, exatamente por envolver aspectos subjetivos o que deve envolver mais a comunidade afetada. Entretanto esta complexidade deve ser enfrentada na medida que estes aspectos afetam de maneira significativa a aceitao pblica de medidas que venham a ser tomadas e que alterem a paisagem local. Alm disso, por sua natureza subjetiva, o grupo de impactos que apresenta maior grau de dificuldade no que se refere proposio de medidas mitigatrias. Um estudo esttico mais cuidadoso de veculos e vias um caminho para reduzir a intruso visual produzida pelo transporte. As redues do nmero de veculos em circulao e dos congestionamentos tambm podem ser consideradas como medidas mitigatrias deste impacto com alcance bastante favorvel. 1.5.3 Segregao Urbana A importncia do transporte na ligao entre reas urbanas, conforme discutido anteriormente, representa um aspecto preponderante na formao social, cultural e poltica das cidades. Isto acontece na medida que consideramos a acessibilidade oferecida no sentido longitudinal s vias. No sentido transversal, por outro lado, a via funciona como barreira reduzindo a acessibilidade entre reas vizinhas (Esteves, 1982; Esteves, 1985), dificultando a circulao local, principalmente a p. Quando o trfego nestas vias reduzido, o efeito na vizinhana localizado. Todavia, na medida em que aumenta o volume e a velocidade do trfego, aumenta simultaneamente o risco de acidentes envolvendo pedestres. Neste caso a via funciona como obstculo, aumenta o conflito entre trfego de veculos e pedestres, trfego local e de passagem, quebrando a unidade urbana e causando a ruptura da vizinhana. Alm do lado negativo deste impacto, existem outros efeitos na desvalorizao e deteriorao de reas urbanas. A travessia da via fica bastante dificultada (causando reduo na acessibilidade) podendo gerar retraimento de atividades econmicas e formao de tendncias modificadoras no uso e ocupao do solo ou at mesmo a decadncia em certas reas (Esteves, 1985). A reduo no volume e no comportamento do trfego de veculos uma medida necessria para mitigar os efeitos negativos deste impacto. 1.5.4 Impactos no Uso e Ocupao do Solo Urbano

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Alm de acomodar o trfego de veculos, as reas comuns ou pblicas das cidades eram utilizadas em diversas outras atividades. Os contatos entre os indivduos da comunidade e seu envolvimento em atividades externas so aspectos importantes no apenas para a sade mas tambm para a formao de uma identidade social, cultural e poltica, alm de produzir solues coletivas para os problemas comunitrios. Neste sentido, o trfego de veculos pode ser considerado uma ameaa a esta situao (Appleyard and Lintell, 1972). Ao alterar padres de acessibilidade a determinadas reas das cidades, o transporte acaba por modificar tambm a potencialidade destas reas para a localizao de atividades urbanas e, em conseqncia disto, alterar seu valor de mercado (Esteves, 1982). Isto, por sua vez, produz alteraes no uso e na ocupao do solo (Banister, Cullen and Mackett, 1990). A simples utilizao de espao urbano para a implantao de vias j , por si s, uma alterao no uso do solo, j que esta rea poderia ser utilizada para outras atividades (Esteves, 1985; Bellia e Bidone, 1993). A intensidade da ocupao do solo tambm pode ser afetada em funo da oferta de transporte. possvel observar-se, por exemplo, atravs de evidncias histricas, uma concentrao da ocupao do solo nas vizinhanas das estaes de trem e outros terminais de transporte, influenciando a formato das cidades (Royal Commission on Environmental Pollution, 1994). O uso de veculos particulares, em contraste, em razo da sua flexibilidade, tende a dispersar esta ocupao do territrio, o que pode ser observado em reas urbanizadas por sociedades que superdimensionam o uso deste veiculo. Por outro lado, pode-se perceber que padres de ocupao do solo urbano geram demandas por mobilidade, com efeitos no transporte (Royal Commission on Environmental Pollution, 1994). Isto significa dizer que este grupo de impactos, diferentemente dos outros previamente discutidos, possui efeito duplo, com os transportes impactando o uso e ocupao do solo e este fenmeno, por sua vez, produzindo efeitos nos transportes, atraindo e gerando viagens. A relao entre transporte e uso do solo no um problema trivial porm sua considerao um aspecto necessrio para ser considerado na produo e preservao do ambiente urbano. Uma medida fundamental neste sentido a adoo de prticas adequadas de planejamento urbano, incluindo os transportes, que possam acompanhar o crescimento e consolidao deste ambiente. 1.6. SUBISDIOS PARA APERFEIOAMENTO DA PRTICA O modelo de desenvolvimento ambiental urbano no Brasil apresenta caractersticas bsicas similares em comparao com o processo de evoluo urbana na maioria das cidades do mundo. Entretanto, apresenta tambm uma srie de particularidades determinantes na formao de seu espao urbano. possvel verificar-se um processo ora em curso no sentido de uma redefinio do papel das cidades e das regies em uma economia dita globalizada. Assim, haveria uma distribuio internacional da responsabilidade pela produo de bens e servios, no em funo dos estgios de desenvolvimento ou da necessidade interna dos pases mas sim devido vocao desenvolvida historicamente por suas populaes, aliada existncia de recursos naturais necessrios quelas atividades. Dentro deste contexto, pode-se perceber que pases ainda em desenvolvimento assumiriam a gerao de bens e servios de natureza secundria (no estratgica) ou cujo processo de produo ambientalmente inadequado sob vrios
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enfoques. Em vista disso o ambiente urbano brasileiro teria um papel secundarizado, at mesmo em vista da (considerada) desimportncia de toda a regio (Amrica do Sul) no contexto mundial. Em termos mais regionais, esta desigualdade na distribuio das possibilidades se reproduz normalmente e pode ser verificada quando se compara as qualidades de vida de populaes de diferentes partes do Brasil. Ao Norte-Nordeste tem cabido historicamente um papel mais secundarizado na produo econmica e na apropriao desta produo. Internamente um grau razovel de desigualdades pode tambm ser verificado no interior das cidades ficando as periferias eternamente condenadas um certo grau de excluso de qualquer possibilidade de insero integral na economia como um todo. Tal situao no desejada nem compatvel com a expectativa de uma sociedade que tenha atingido um patamar razovel de desenvolvimento. Como forma de resistncia a este modelo de desigualdade, o grande desafio, em tempos de globalizao e de redefinio do papel das cidades e das regies gerar um modelo de desenvolvimento ambiental urbano que seja capaz de propiciar qualidade de vida aos seus habitantes, ao mesmo tempo em que dinmico o suficiente para responder aos vetores econmicos, na medida em que forem surgindo. Dentro deste ambiente, o transporte tem um papel fundamental. O transporte, assim, como a sade, a educao, a habitao, o trabalho e o lazer so direitos fundamentais de todas as pessoas. O direito liberdade de ir e vir inalienvel de todo cidado alm de previsto na maioria das constituies nacionais e na carta das Naes Unidas. Isto significa dizer que o acesso a todas as regies e atividades do planeta deveria ser inerente a todos os seus habitantes por mais ambicioso que isto possa parecer. Em tempos de globalizao de mercados e de fronteiras livres ao comrcio, pergunta-se quando as fronteiras ficaro igualmente livres circulao da mo de obra. Livres de barreiras fsicas, jurdicas, econmicas, culturais e tnicas. No contexto regional estratgica a funo do transporte como vetor de reduo de desequilbrios e de integrao social, cultural, poltica e econmica. A funo do transporte dentro do ambiente urbano igualmente relevante, como tambm os problemas por ele ora causados. O uso do veculo particular para o grosso do transporte urbano tende a destruir as amenidades do centro urbano, provocando congestionamentos, devorando os espaos disponveis com estacionamentos, interferindo no trfego de pedestres e poluindo o ar e a paisagem das cidades. Alm do que, no qualquer pessoa que, no sistema atual tem condies econmicas de obter e manter um automvel o que significa que o atual modelo de circulao urbana implica num determinado grau de privatizao do ambiente virio. O Planejamento do futuro das cidades apresenta um conjunto de possibilidades com potencial de reduo dos problemas de circulao anteriormente apontados. O investimento em habitao nas proximidades das centralidades onde se concentram os postos de trabalho, bem como o uso de instrumentos da gesto pblica visando incentivar as atividades econmicas geradoras de postos de trabalho, nas vizinhanas de reas residenciais, pode encurtar as viagens, possibilitando sua realizao atravs de deslocamentos a p ou por meios no motorizados, especialmente com o uso de bicicletas e triciclos. A distribuio da demanda ao longo do tempo, com o escalonamento de horrios, e no espao, com o Planejamento de novas Centralidades Urbanas, pode desconcentrar a matriz de viagens urbanas, reduzindo os horrios e os eixos de pico de demanda.

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Novos modelos urbanos apontam para uma situao onde o avano tecnolgico do sistema de telecomunicaes poderia produzir uma soluo para o problema do transporte levando s casas dos cidados diversas atividades e tornando, com isto, desnecessrios uma srie de deslocamentos. Atividades esportivas e educativas poderiam ser assistidas alm de vrios trabalhos realizados sem que os participantes tivessem que deixar sua residncia, o que diminuiria sobremaneira o nmero de deslocamentos dentro das cidades. Entretanto, uma caracterstica dos seres humanos a procura de uma mudana de paisagem ou ambiente tornando a coincidncia de local de trabalho e habitao uma situao nem sempre desejvel. O transporte pblico coletivo, portanto, parece ser uma grande soluo para o trnsito, o trfego e o transporte urbano de passageiros. A soluo do transporte de grande quantidade de indivduos, portanto, passa por um sistema estrategicamente planejado, voltado para satisfazer o mercado de viagens urbanas, capaz de manter seus passageiros alm de atrair e conquistar novos segmentos. Sua concepo teria o objetivo de suprir uma reivindicao bsica da comunidade contribuindo para a melhoria do seu bem estar e estaria sempre disposto ao dinamismo em virtude das inovaes tecnolgicas passveis de serem aplicadas no setor. Alm disso, o problema do transporte seria necessariamente resolvido com o envolvimento dos grupos de usurios e das comunidades afetadas, buscando solues simples, adaptadas realidade da localidade onde se insere, e que podem ser encontradas ao se estudar o problema a nvel local, utilizando as contribuies que a interao entre planejador e usurio possa trazer. Da a importncia da participao das comunidades no estudo do problema do transporte (quanto mais no seja, no estudo de qualquer problema). Mas ser que um planejamento adequado dos transportes por si s se constitui na soluo para o problema do transporte ? No, pois como disse Owen (1972): O chamado problema do transporte apenas metade do problema, que suprir as facilidades para a locomoo. A outra metade criar um ambiente no qual o sistema de transporte possa funcionar. Isto significa dizer que ao par de um planejamento racional do sistema de transportes necessria a consecuo de um planejamento estratgico adequado do uso do solo, a nvel urbano e regional. Sem se constiturem em sistemas estanques mas, pelo contrrio, interdependentes e intimamente relacionados, o sistema fsico-espacial urbano e o sistema de transporte apresentam elementos importantes na busca recproca da soluo tima com pelo menos uma interface imediatamente visualizvel: a via ou o ambiente virio. Da mesma forma que a constituio espacial das cidades com sua alocao de manchas urbanas o que, em ltima anlise forma a demanda e sua distribuio de vias, que permitem sua operao, afeta a funcionalidade do sistema de transporte, o planejamento e conseqente operao deste sistema de transporte produz mudanas na qualidade de vida nas cidades. A aglutinao dos indivduos em comunidades e a produo do seu habitat, a cidade, esto diretamente ligadas necessidade da busca por qualidade de vida, felicidade e sucesso. Tais eventos no ocorrem num ambiente de desigualdade e no podem ser esquecidos na proposio de estruturas urbanas. Os modelos de desenvolvimento ambiental urbano praticados at ento, no tm sido capazes de, submetidos qualquer situao econmica regional, produzir um estado onde existam de maneira significativa, chances iguais de ocorrncia dos citados eventos, para qualquer indivduo. O ambiente urbano, por congregar os cidados, tem importncia fundamental ao multiplicar esforos capazes de produzir uma sociedade mais justa e igualitria no que diz respeito s chances de cada indivduo. Sua relao com o ambiente global, entretanto, assume um carter
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ainda mais importante por determinar at mesmo a sobrevivncia da espcie. Assim, tanto o consumo de recursos naturais no renovveis nas atividades humanas, quanto a produo de resduos no degradveis pela natureza, devem ser eliminados na busca pela sustentabilidade (WCED, 1987). O que importante se observar nesta anlise que, da mesma maneira como mudam os ambientes econmicos, de regio para regio, mudam tambm os ambientes culturais e sociais, determinando diferentes padres de necessidades e expectativas. Tal situao torna fundamental a considerao dos aspectos locais, na procura de um modelo de desenvolvimento ambiental, que possa dar uma resposta satisfatria aos anseios da comunidade que a desenvolve, na busca de uma vida de qualidade e de possibilidades de sucesso e felicidade. A oferta de um sistema de transporte eficiente e sustentvel sob todos os aspectos, portanto, fundamental para a circulao atravs dos ambientes das cidades, para o exerccio da mobilidade por habitantes e visitantes, e para a logstica de carga urbana, viabilizando sua ocupao e reduzindo os custos da vida urbana, garantindo o retorno do investimento (exemplo na figura 4). Alm disso, o transporte responsvel pela oferta de acessibilidade s diversas atividades e reas da cidade, contribuindo, com isso para produzir e moldar o tecido urbano (Esteves, 1985). Como outras atividades e servios, contudo, os sistemas de transporte podem produzir impactos ambientais negativos, como emisses atmosfricas, rudos e vibraes, segregao urbana e intruso visual, entre outros. Assim, necessrio que o desenvolvimento das cidades e seus sistemas, transporte entre eles, se faa dentro de critrios de preservao da qualidade ambiental urbana, procurando-se solues adequadas realidade econmica, social e cultural do ambiente onde se inserem. A maneira como as viagens urbanas so produzidas, distribudas e realizadas tambm est sendo objeto de transformaes significativas. O momento econmico produz possibilidades na flexibilizao de postos e horrios de trabalho. O acesso e a utilizao mais facilitados das informaes tambm tendem a tornar desnecessria uma srie de deslocamentos. Novas tecnologias de transporte, combinadas com mudanas culturais produzem impactos cujos efeitos ambientais no longo prazo ainda so difceis de serem visualizados.

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F Figura 5: Exemplo de transporte de mdia capacidade e baixo impacto inserido na paisagem em Barcelona aps jogos Olmpicos de 1992. Fonte: Inverde (www.inverde.org)

1.7. PROPOSTAS BSICAS PARA GESTO Tanto no que se refere ao Planejamento das Cidades e seu Desenvolvimento quanto no que concerne s Formas de Circulao e Realizao de Deslocamentos atravs de seu Territrio, as melhores prticas apresentadas apontam para a necessidade de um processo de discusso contnuo. Planejamento participativo pode ser considerado uma redundncia se se quer o mnimo de adeso dos atores sociais s metas e objetivos propostos. Promover assim o Planejamento processo contnuo e participativo em vez do planejamento produto pontual se configura como a melhor soluo para a transformao para melhor dos cenrios urbanos. Para tal, pode se considerar passos estratgicos: Formar Conselhos Municipais de Polticas Urbanas, que efetivamente encorajem a participao da sociedade organizada como uma garantia de uma gesto mais participativa, com maiores compromissos de todos com resultados, com o longo prazo e com a construo de cenrios futuros desejados, discutidos, acordados e aprovados por todos, mesmo que sujeitos a novas avaliaes e ajustes. Incentivar e fornecer suporte para que a educao escolar formal discuta a cidadania e prepare os futuros cidados, consolidando uma cultura de participao que ainda no muito presente no cotidiano da sociedade brasileira: o caso de se aprender fazendo e abre o espao participao de todos. Estimular a troca de conhecimento com movimentos comunitrios e associaes profissionais e/ou de bairros j em processo de consolidao. Estes grupos podem oferecer contribuies valiosas nesta direo.
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Sensibilizar para garantir o comprometimento de todos, sociedade e gesto pblica, independentemente de tamanhos de mandatos, para planejar o futuro da cidade, levando em considerao o fato de que o cenrio presente deve ser modificado e que o cenrio alternativo, desejado por todos e considerado o mais adequado para ser construdo, ser respeitado com metas e prazos compatveis. Para resolver ou mitigar os problemas encontrados hoje no que se refere ao exerccio da mobilidade, implantar aes que apontem para o encurtamento de viagens, que passam a ser realizadas atravs de deslocamentos a p, ou com o uso de veculos no motorizados: Incentivar o desenvolvimento de atividades habitacionais nas proximidades dos centros concentradores de postos de trabalho, bem como encorajar atividades econmicas e, conseqentemente, aumentar a quantidade de postos de trabalho, nas proximidades de reas habitacionais; Planejar a ocupao de vazios urbanos j adequadamente infra-estruturados. Priorizar formas de circulao motorizadas que apresentem solues que incentivem o uso de transporte pblico coletivo, com servios devidamente integrados, tanto na sua dimenso fsica quanto operacional e tarifria, e acompanhadas de medidas de desencorajamento do uso de veculos particulares no atendimento das demandas por circulao nas cidades. No contexto do Planejamento das Cidades, formular uma Poltica de Transportes que gere um Sistema de Circulao, atravs de boas prticas adotadas nas cidades em que esta questo vem sendo trabalhada, priorizando: Deslocamentos a p e no motorizados no uso dos espaos pblicos; Modos coletivos sobre os particulares na apropriao do ambiente virio.

Figura 6: Sistema de Bicicletas Pblicas no Rio de Janeiro Fonte: Lourdes Zunino

Respeitar a adoo dos princpios do Desenho Universal nos projetos dos espaos urbanos, com especial ateno presena de pessoas com Mobilidade Reduzida nos espaos de circulao: Pessoas Portadoras de Deficincias, Idosos, Crianas, Gestantes, Obesos, Pessoas com carrinhos de beb ou crianas de colo, Pessoas com carrinhos de compras ou pequenas cargas urbanas, etc. Planejar um cenrio futuro, onde o ambiente das cidades se torna mais saudvel, equilibrado e sustentvel. Trata-se de conferir ao habitat da espcie humana o mesmo cuidado com que outros habitats so hoje tratados, pelo menos no nvel da conscientizao: Espaos pblicos
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que encorajem sua apropriao pelo cidado, reforando o sentido de pertencimento e fortalecendo os laos entre os cidados e seus vnculos com a cidade, incentivando a organizao social e a discusso sobre este recurso pblico; Incluir nos contedos pedaggicos das escolas, temas relacionados educao urbana e cidadania, consolidando uma cultura mais coletiva para a cidade e uma discusso mais permanente acerca deste produto coletivo chamado cidade. Bibliografia Ver Verso para Fundamentao.

1.8. CONTRIBUIES DO GRUPO CONSULTIVO O aspecto principal levantado foi relacionado importncia do planejamento como instrumento efetivo de mudanas na realidade atual, com baixos ndices de sustentabilidade, e ajustes nas prticas de governana e gesto, voltada para a utilizao mais racional e eficaz dos recursos consumidos. A prtica do planejamento, como processo contnuo de elaborao e reviso, participativo e com horizontes alongados, pode estabelecer parmetros e diretrizes que constituam uma poltica de Estado para o longo prazo, imune, por tanto, s mudanas de Governo. Polticas de Estado, mais permanentes, e polticas de Governo, voltadas para o tamanho dos mandatos dos dirigentes pblicos, devem ser separadas e tornadas independentes umas das outras. Alm disso, o Planejamento deve incorporar e reforar a dimenso ambiental na avaliao do uso eficiente de recursos, buscando assim a sustentabilidade em todos os campos. A participao pblica na elaborao, ajustes e aprovao de Planos, visa no somente a sua eficcia e aderncia realidade social mas um alinhamento da sociedade s metas estabelecidas. No que se refere ao exerccio da Mobilidade, algumas aes prticas podem ser adotadas de imediato com o objetivo de ajustar as operaes e aproxim-las da sustentabilidade. A partir de um processo de Planejamento, conseqentemente de longo prazo, medidas como a utilizao de combustveis alternativos, tais como o biogs, por exemplo, nas frotas do sistema de transporte pblico (nibus) e de coleta e disposio de lixos (caminhes) podem j surtir alguns efeitos positivos e estabelecer novas formas de consumir energia. De qualquer maneira, os processos de avaliao, necessariamente ambiental, de investimentos no setor de transportes, devem ser aperfeioados a partir de esforos metodolgicos que possibilitem uma tomada de deciso voltada para a sustentabilidade. Neste caso, as avaliaes devem incluir todas as etapas do processo, incluindo obras, operao e final de vida til de equipamentos, componentes e produtos.

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SEO IV: AMBIENTE CONSTRUDO

PLANEJAMENTO URBANO E MOBILIDADE

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INFRAESTRUTURA VERDE

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HABITAO DE INTERESSE SOCIAL


OPERAO E MANUTENO DOS ESPAOS PBLICOS

HABITAO DE INTERESSE SOCIAL Como surgiram as favelas e o que se tem avanado em novas unidades e consolidao de assentamentos existentes

Lourdes Zunino e Celina Lago Colaborao de Daniela Kussama e Luciana Andrade

Verso Executiva Novembro 2010


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nicia-se esta pesquisa com definies do tema e abordagens da evoluo histrica do que a princpio chamou-se de urbanizao de favelas at se chegar ao conceito de Habitao de Interesse Social (HIS). Fato relevante a promulgao em dezembro de 2008, da lei que estabelece assistncia tcnica pblica gratuita para populao na faixa de renda de at trs salrios mnimos, mais de 90% do dficit habitacional.

Os primeiros passos rumo sustentabilidade no setor de habitao tambm se evidenciam nos programas habitacionais do PAC, que j adotam solues construtivas mais eficientes, como por exemplo telhas trmicas brancas reflexivas, medidores individuais de gua, reuso de gua pluvial em descarga sanitria e tijolos de solo cimento que no necessitam de queima, assim evitando emisses de gases de efeito estufa. Esses projetos, entretanto, no foram elaborados com a participao dos futuros usurios e como resultado, algumas edificaes esto sendo modificadas pelos moradores, com toldos, varais improvisados e pequenos comrcios. No conjunto, as edificaes so propostas com equipamentos pblicos de ensino regular e profissionalizante, culturais e de lazer, esportivos e de sade, fato que atende aos critrios de sustentabilidade scio-culturais levantados neste trabalho e raramente implementados at ento. So destacados aqui alguns exemplos internacionais e vrios projetos nacionais em curso. As recomendaes foram elaboradas a partir das indicaes da arquiteta Luciana Andrade, professora da UFRJ e especialista em habitao de interesse social. 2.1. DEFINIES Habitao de Interesse Social ou HIS define uma srie de solues voltadas populao de baixa renda. Este termo vem sendo, juntamente com outros listados abaixo, utilizado por vrias instituies e agncias, e tem prevalecido nos estudos sobre gesto habitacional (ABIKO, 1995). Habitao de Baixo Custo (low-cost housing) termo utilizado para designar habitao de baixo custo, sem necessariamente significar habitao de baixa renda; Habitao para Populao de Baixa Renda (housing for low-income people) termo mais adequado do que o anterior, tendo a mesma conotao que habitao de interesse social mas, no entanto, trazem a necessidade de se definir a renda mxima das pessoas nessa faixa de atendimento; Habitao Popular um termo genrico que engloba as solues destinadas ao atendimento das necessidades habitacionais. De acordo com Brando (1982), o problema das habitaes de interesse social est diretamente ligado renda das classes sociais mais pobres, a dificuldade de acesso aos financiamentos concedidos pelo governo e a deficincia na implantao de polticas habitacionais, mas tambm outros fatores como, vontade coletiva de toda uma comunidade, o ciclo de vida familiar, a cultura e a histria, fatores ligados problemtica dessa classe habitacional (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2005). Segundo a Secretria Nacional de Habitao Ins Magalhes, pelos resultados apurados pelo Ministrio das Cidades em parceria com a Fundao Joo Pinheiro, e tendo como base
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Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE, 2007), o Brasil possui um dficit habitacional em torno de 6.273 milhes. Mas o sonho de milhes de pessoas em todo mundo ter uma moradia digna, e este um direito previsto na Declarao Universal dos Direitos Humanos. O direito moradia reconhecido tambm no Brasil, pela Constituio da Repblica, e, como a sade, a educao e a justia, essencial para a vida. Sem uma moradia regularizada, o cidado no tem direito nem mesmo a um endereo, ou seja, est fora do mapa engrossando o nmero dos sem-teto (HABERNAS, 1987 apud VAZ, 1995). A habitao uma necessidade bsica e como tal uma aspirao do ser humano que, junto com vesturio e alimentao consistem no principal investimento para se constituir um patrimnio. Desempenha trs funes importantes: social, ambiental e econmica. A funo social sendo a de abrigar a famlia permitindo que se desenvolva (FERNANDES, 2003); a funo ambiental consiste na insero dessa habitao no ambiente urbano para que sejam assegurados os princpios bsicos de infraestrutura, sade, educao, transportes, trabalho e lazer, e o impacto que a habitao exerce sobre o meio ambiente. Dessa maneira, as condies de vida, moradia e de trabalho da populao esto estreitamente vinculadas ao processo de desenvolvimento urbano, ABIKO, (1995). J a oportunidade de gerao de emprego e renda, a mobilizao de vrios setores da economia local e a influncia dos mercados imobilirios e de bens e servios exercem uma funo econmica inquestionvel. (FGV/SINDUSCON, 2004 apud LARCHER, J.V.M.). Nas vrias formas de oferta de habitaes s populaes de baixa renda, o Plano Diretor Estratgico de So Paulo diferencia entre habitao de interesse social e habitao de mercado popular, onde nesta ltima existe produo e consumo de habitaes populares, como nas pequenas construes, nas autoconstrues, naquelas por iniciativa prpria, ou contratadas diretamente pelo usurio da habitao, Porm, estas no tem o mesmo critrio de planejamento e implementao que aquelas produzidas pelos programas desenvolvidos pelo poder pblico. Analisando o cenrio da habitao de interesse social mais de perto, percebe-se que o direito moradia carece de maior assistncia do Estado para poder se impor como um direito social. Possumos redes de educao, sade e justia para a populao de baixa renda, porm quando se trata da habitao, esse direito parece no ter a mesma lgica. Salvo experincias isoladas que buscam mudar o panorama dessa situao, no existe uma rede de arquitetos, urbanistas e engenheiros no sistema pblico que possa dar assistncia tcnica para melhorar essas moradias ou para sua regularizao fundiria. 2.2. HISTRICO A Habitao de Interesse Social surgiu com o advento da Revoluo Industrial que provocou a migrao da populao rural para os centros industriais acarretando numa maior concentrao populacional ao redor das indstrias configurando as chamadas colnias operrias (STECHHAHN,1990). Segundo ABIKO (1995), a favela no uma manifestao recente no Brasil e a prpria proposta de urbanizao de favelas tambm no o . Ele mostra de forma cronolgica um histrico resumido referente ao incio das favelas no Rio de Janeiro. Entre 1893 e 1897, ocorre a Guerra dos Canudos. Ao retornar da guerra, os soldados so autorizados a construir barracos no Rio de Janeiro. A denominao favela parece ter a a sua origem: em Canudos havia uma encosta chamada de Morro da Favela, uma planta tpica das caatingas baianas.
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Em 1936, o cdigo de obras da cidade prev a eliminao e a interdio de construo de novas favelas bem como a introduo de quaisquer melhorias nas j existentes e, entre 1941 e 1943, a Prefeitura do Rio de Janeiro elabora um projeto de higienizao das favelas que se constitui na transferncia dos moradores das favelas para alojamentos temporrios e conseqente construo de casas definitivas nos locais das favelas. Em 1964 criado o Banco Nacional da Habitao, extinto em 1986. Nos anos 90, diversas iniciativas em nvel federal e estadual buscam priorizar a moradia para populaes carentes. Em 2001, a Lei 10.257 cria o Estatuto da Cidade que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio, e estabelece diretrizes gerais da poltica urbana no Brasil.133 Em 2005, a Lei N 11.124, que dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), cria o Fundo Nacional de Interesse Social (FNHIS) e institui o Conselho Gestor do FNHIS;134 estabelecendo o prazo at 2006 para que,municpios com populao acima de 20 mil habitantes, elaborem ou revejam o Plano Diretor. Entre 2007 e 2010, o governo cria o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) com o objetivo de estimular o crescimento da economia brasileira, gerar mais emprego, e melhorar as condies de vida da populao brasileira135. Finalmente, em 2009 a Lei N 11.977 estabelece o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) e a regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas136 (vide verso para fundamentao para linha do tempo). 2.2.1. Das vilas operrias implantao de Polticas Pblicas No livro Experincias em Habitao de Interesse Social no Brasil numa parceria entre Secretaria Nacional de Habitao (SNH), Ministrio das Cidades e Governo Federal, Cunha, Arruda e Medeiros.(2007), relatam que as vilas operrias foram surgindo a partir da construo das indstrias distante dos centros urbanos, fazendo com que seus operrios fossem obrigados a morar nas proximidades das fbricas, pois no havia transporte para essas reas. O sindicato dos trabalhadores percebendo a demanda surgida com o crescimento dessas vilas comeou a financiar, atravs da caixa de assistncia, construo de moradias. Com o inchao das cidades e sem lei que gerenciasse esse crescimento, o problema comeou a se agravar, as cidades foram tornando-se metrpoles, dando incio ocupao de terrenos, ao surgimento das construes irregulares e dos loteamentos clandestinos que invadiram as paisagens brasileiras.

Figura 2 - O Cortio. Superlotao e pssimas condies sanitrias em um cortio. Figura 1 - Grandes conjuntos o modelo do Estalagem com entrada pelo nmero 47. Visconde do Rio Branco, c. 1906 In: KOK, Regime Militar (BNH) A primeira ao do governo voltada Bei habitao social Glria. Rio de Janeiro na poca da Av. Central. So Paulo: Comunicao, 2005, p. no 30.

133 134

http://www.cidades.gov.br, acesso em 14/06/2010. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11124.htm , acesso em: 28/06/2010. 135 http://www.planejamento.gov.br/noticia.asp?p=not&cod=5674&cat=264&sec=29 , acesso em 02/07/2010. 136 http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/817925/lei-11977-09, acesso em: 03 /07/2010.
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Brasil deu-se no governo de Eurico Gaspar Dutra, em 1946, quando foi criada a Fundao Casa Popular, destinada principalmente, ao financiamento das construes habitacionais, e que previa estudos e publicao de catlogos com informaes sobre barateamento de imveis a fim de criar padres de construo acessveis. As aes relativas s habitaes de interesse social no Brasil e o dever do Estado de garantir moradia digna populao foram ento se consolidando. (CUNHA, ARRUDA, MEDEIROS, 2007). Dois meses aps a ditadura militar tomar conta do Brasil, em maio de 1964, cria-se o Banco Nacional de Habitao (BNH) passando a construir, para a populao de baixa renda, milhares de unidades familiares padronizadas e sem qualificao, em todo pas. Houve ento uma diviso entre as pessoas com poder de contratar profissionais para realizar seus sonhos, e aquelas sem condies para isso. Essas ltimas passando ento a receber financiamento para suas moradias, sem contato com profissionais. Com isso, a assistncia tcnica e a habitao social tornaram-se sinnimos de financiamento. O problema no foi sanado com essa poltica que trouxe um grande aprendizado, e o dficit habitacional foi agravado pelo xodo rural em direo s cidades. (CUNHA, ARRUDA, MEDEIROS, 2007). O surgimento das favelas e a sua evoluo no espao urbano do Rio de Janeiro podem ser definidos por acontecimentos determinantes, importantes ao seu histrico, e que de alguma maneira, propiciaram o seu surgimento e crescimento na malha urbana. No final do sc. XIX, com a ocupao do morro da Providncia, na Gamboa, RJ, pelos combatentes sobreviventes da Guerra dos Canudos, em 1897, que mais tarde passa a ser chamado de Morro da Favella, reproduzindo no local os padres habitacionais tpicos dos sertes nordestinos, surge a viso que opunha favela versus cidade, da mesma forma que a dualidade serto versus litoral que eram tpicas das interpretaes do Brasil daquela poca. Valladares, 2005, em seu livro a Inveno da Favela, faz um interessante contraponto ao mostrar em que medida as representaes sucessivas sobre favela como fenmeno social terminaram por consolidar o dogma de que a favela diferente do asfalto: Entre a viso de Canudos expressa por Euclides da Cunha em Os sertes e as vises da emergente realidade da Favela no incio do sculo XIX (pp.28-36), para concluir que a imagem matriz da favela (como um outro mundo), j estava [...] construda e dada a partir do olhar arguto e curioso do jornalista observador. (p.36). A academia vem insistindo em que a favela, inicialmente bero do samba [...], hoje o reino do funk, do rap. [...] Outrora sede do jogo do bicho, agora identificada como territrio do trfico de drogas [...]. Lugar onde at mesmo a prpria poltica apresentaria uma forma diferente [...]. Assim, a favela, condicionaria o comportamento de seus habitantes, em uma reativao do postulado higienista ou ecologista da determinao do comportamento humano pelo meio (p.150). Segundo Vial, 2002, a imprensa comeou a associar o termo favela, imagem de perigo e desordem a partir do Morro da Favella. Em carta datada de 1900, do delegado da 10 Circunscrio ao chefe de polcia, o local era um foco de dessertores, ladres e praas do exrcito, e sugere que seja feito um grande cerco, com pelo menos 80 praas completamente armadas, para a completa extino dos malfeitores, mas nem mesmo as constantes notcias publicadas nos jornais, fez com que o governo do estado tomasse nenhuma providncia mais drstica atendo-se apenas s corriqueiras intervenes policiais e sanitrias. As causas principais das ocupaes das favelas segundo Vial, 2002, foram:

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A falncia do sistema escravocrata e a posterior abolio da escravatura, fato este que deixou desabrigados um grande contingente de pessoas desempregadas e de famlias sem ter onde morar; A crise nas reas rurais ocasionada pela falta de mo de obra escrava causando um colapso na economia; O xodo rural causado pela falsa atrao de oferta de trabalho nas reas urbanas; As migraes de outras regies do pas; A oposio aos cortios que eram tidos como proliferadores de doenas contagiosas, e, portanto, insalubres, que terminavam por ser demolidos; O processo de industrializao que atraiu um grande contingente de pessoas com interesse nesse tipo de trabalho, gerando uma nova mo de obra desempregada na cidade e; A demolio de vrios quarteires de habitaes no respostas pela implantao da Reforma Passos, aumentando o nmero de desabrigados.

Embora continue a existir uma insistncia em afirmar que a favela seja lugar de pobreza, estudos relacionados aos pobres mostram que so muito numerosos fora das mesmas. Atravs de trabalho de campo durante muitos anos numa mesma favela, Medina e Valladares [(1968, 1977, 1978 e 1991b) apud VALLADARES, 2005], sugerem serem muito importantes s diferenas nas grandes favelas existindo dentro delas quase que bairros, onde uma enorme evoluo vem acontecendo no ambiente construdo e na qualidade dessas habitaes, devendo ser revista e atualizada a imagem anteriormente consagrada da favela (VALLADARES, 2005). Uma das aes que colaboraram para essa mudana foi a do Arquiteto Clvis Ilgenfritz, eleito pela cidade de Porto Alegre, que em parceria com outros tcnicos, criou o Programa de Assistncia Tcnica Moradia Econmica (ATME) em 1990, e que em 1999, consegue aprovao para a Lei Complementar Municipal n 428, que garante a assistncia tcnica s pessoas de baixa renda, sendo essa a primeira Lei no Brasil a garantir esse tipo de servio como sendo direito do cidado e dever do Estado, nesse caso do municpio. Atravs da aprovao da Constituio de 1998, novos direitos foram consolidados, mas a assistncia tcnica acabou no sendo, apesar dos esforos para que fosse incorporada a mesma. A regularizao fundiria e o usucapio foram inseridos no Plano Diretor atravs da mobilizao criada pelo Frum Nacional da Reforma Urbana. Grandes mudanas nas dinmicas poltica e social acontecem a partir de 1990 quando o Brasil se insere em debates internacionais, em 1992, sedia a Conferncia Mundial das Naes Unidas pelo Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92 e, em 1996, participa como convidado da Conferncia Internacional do Habitat em Istambul, Turquia. A consolidao do terceiro setor, o incremento de investimentos internacionais aos programas sociais e ambientais, a fundao do Movimento dos Sem-Terra e Sem-Teto e a abertura para liberdade de experincias proporcionou um momento de discusso democrtica especial e importante, pois tornou as comunidades e movimentos organizados visveis ao pas, contribuindo para a abertura de novos caminhos para a poltica urbana brasileira deixando, a tutela do governo, de ser imposta como prerrogativa para o desenvolvimento do pas. Ainda na dcada de 90, a viso da necessidade em aproximar futuros arquitetos da habitao de interesse social foi percebida por acadmicos e universidades, criando ento, os chamados escritrios Modelo, por meio da articulao com a Federao Nacional dos Estudantes de
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Arquitetura. Atravs desses escritrios os acadmicos do ltimo ano, tm ento, a oportunidade de desenvolver projetos para a populao de baixa renda, procurando dar moradia digna a essa populao. (CUNHA, ARRUDA, MEDEIROS, 2007). A Lei do Estatuto da Cidade foi amplamente discutida em todo pas, sendo aprovada em 2001, e deixa claro em seu Artigo 4, inciso V, letra r, que a assistncia tcnica, como instrumento da poltica urbana, deve ser oferecido gratuitamente aos grupos sociais menos favorecidos. Conforme Cunha, Arruda e Medeiros, 2007, somente ento, a assistncia tcnica aparece como um dispositivo da legislao. Foi a partir de uma emenda constitucional em 2000, que a moradia considerada direito social pela Constituio da Repblica. Dessa forma, o texto do Estatuto da Cidade, cria na prtica, a possibilidade da existncia de leis e atos para regularizar a assistncia tcnica. (OLIVEIRA, 2001). No seminrio Assistncia Tcnica, um direito de todos: construindo uma poltica nacional ocorrido em Campo Grande (MS), em outubro de 2005, o professor Adauto Lucio Cardoso e tambm diretor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR), destacou o ano de 2005 como tendo sido cenrio marcante da poltica habitacional brasileira, pelo fato de terem sido criados, o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS ) e o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2009). Em 2006 aprovado na Comisso de Desenvolvimento Urbano da Cmara Federal, o Projeto de Lei no. 6.981 que visa assegurar s famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social. Em dezembro de 2008 a Lei no. 11.888 sancionada com o mesmo objetivo, assistncia tcnica pblica e gratuita abrangendo faixa de renda de at trs salrios mnimos, na qual se situa mais de 90% do dficit habitacional (RIBEIRO apud MISLEH, 2010). Para subsidiar sua implementao, o Ministrio das Cidades e a Caixa econmica Federal (CEF) organizam o 2 Seminrio Nacional de Assistncia Tcnica, realizado em 17 e 18 de agosto de 2009, em So Paulo. Discutiu-se a forma de remunerao, o valor dos honorrios e como estruturar o funcionamento da assistncia tcnica nas diversas cidades. Levantou-se a necessidade da criao de conselhos municipais de habitao de interesse social, responsveis pela gesto de fundos locais, aos quais sero repassados recursos federais. Na ocasio, representantes do Ministrio das Cidades afirmaram j estar disponvel verba do FNHIS Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social. O representante da CEF sugere a constituio de consrcios pblicos intermunicipais a serem financiados pela instituio, dando o apoio necessrio ao cumprimento efetivo da lei. Uma sugesto de representante acadmico foi a criao da residncia em engenharia e arquitetura, a exemplo do que ocorre em medicina, para formar profissionais na atuao especfica nessa rea. Houve tambm sugesto para criao de rede nacional para troca de experincias e apresentao de diversos projetos e programas em andamento como o Promore (Programa de
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Moradia Econmica) de Bauru, programas em reas de risco da Prefeitura de Belo Horizonte e o Projeto Pouso (Posto de Orientao Urbanstica e Social) do Rio de Janeiro. Ermnia Maricato, professora da USP (Universidade de So Paulo), destacou que instituir esse servio pblico e gratuito tem a ver com o direito constitucional moradia digna legal.

Tem a ver com a questo da terra, esse n que nos acompanha h 500 anos. Ns queremos a revoluo com a assistncia tcnica, mudar a forma de produo e apropriao do espao urbano, contradizer a segregao, a excluso do pobre. Essa uma luta social137

2.3. BOAS PRTICAS INTERNACIONAIS No mbito internacional, destacam-se aqui alguns projetos de habitao social em Cuba, Colmbia, Alemanha, ustria e Estados Unidos. Novos exemplos sugeridos pelo Grupo Consultivo sero bem vindos. Cuba: eco-materiais em projetos de habitao social Devido aos furaces, diversos edifcios so afetados regularmente em Cuba. Embora muitos cubanos sejam proprietrios de suas casas, a reforma e a manuteno so dificultadas pela escassez de materiais, especialmente de cimento. Em Santa Clara, um instituto de pesquisa, o CIDEM - Centro de Investigacin de Estructuras y Materiales, 2003, buscou alternativas e criou um mtodo para substituir parcialmente o cimento: as cinzas so produzidas durante a incinerao do bagao de cana e os resduos da produo de acar so modos com um agente aglutinante.

Figura 3 -

Atravs da disposio de material de construo de baixo custo foi possvel realizar reformas e renovaes. As autoridades locais do apoio e os bancos tm um sistema de emprstimos para que os residentes reconstruam suas habitaes. 138

137

http://www.seesp.org.br/site/edicoes-anteriores-do-je/23-je-350/172-assistencia-tecnica-para-habitacao-deinteresse-social-como-politica-publica.html 138 ECOSUR: LA RED PARA EL HBITAT ECONMICO Y ECOLGICO. Disponvel em < www.ecosur.org > Acesso em 20 de julho de 2010
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Colmbia: moradias com o corao

Figura 4 -

Em Medellin, Colmbia, 300 famlias viviam em condies crticas, suscetveis ao desalojamento, expulso e desapropriao. O assentamento no tinha prestao de servios bsicos e cada habitante tinha em mdia 0,5m2 de espao pblico. Consensos com a comunidade, estabelecimento de pactos urbanos e acordos sociais e interinstitucionais garantiram uma interveno adequada: a partir de 2004 a Empresa de Desenvolvimento Urbano (EDU)139 conseguiu o reassentamento voluntrio das famlias e a melhoria integral de suas condies de acesso a moradia, atravs da aplicao de um modelo alternativo de reordenamento, reajustes no uso dos solos, consolidao habitacional e recuperao ambiental.

Alemanha: projeto Zukunftswerkstadt

Figura 5 -

Aps a reunificao da Alemanha nos anos 90, a cidade industrial de Leinefelde-Worbis na regio de Eichsfeld sofreu ndices crescentes de desemprego e muitos habitantes foram para as regies mais prsperas da Alemanha, abandonando seus apartamentos. Para reverter este quadro, a prefeitura introduziu em 1993 o projeto ZukunftSwerkStadt, uma proposta participativa, integrada e inovadora: fomentou-se uma estratgia de regenerao e de desenvolvimento urbano integrado, considerando as questes organizativas, sociais, econmicas e de meio ambiente. Foram introduzidas melhorias ao ambiente urbano e tcnicas para a renovao dos edifcios residenciais pr-fabricados, incluindo o uso de energia renovvel e tecnologias econmicas para sua desmontagem. Alm da proviso de servios pblicos de alta qualidade, como sistema de transporte pblico eficiente e instalaes esportivas de lazer, tm sido utilizados diferentes tamanhos e tipologias habitacionais para fomentar a integrao social.140
EDU - EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE MEDELLN. Disponvel em <www.edu.gov.co > Acesso em 20 de julho de 2010. 140 STADT LEINEFELDE-WORBIS. Disponvel em <www.leinefelde-worbis.de> Acesso em 20 de julho de 2010.
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ustria: concurso para promotores de moradia Em Viena, o Fundo para a Construo de Habitao e Renovao Urbana formado por arquitetos e especialistas em meio ambiente e em assuntos sociais formaram um grupo de trabalho em parceria com funcionrios municipais para desenvolver um conjunto de critrios bsicos que os promotores de projetos de moradia subvencionada devem cumprir. No processo de avaliao, estes critrios so levados em conta para comparar os projetos apresentados, e se d um peso igual aos aspectos econmicos e ecolgicos e aos de planejamento e arquitetura.

Figura 6 -

Os principais dados requeridos referem-se a medidas ecolgicas e ambientais, bem como a critrios sociais. Em todos os casos incluiu-se o fator Baixo Padro de Energia, que se refere a uma habitao que produz a sua prpria energia, graas utilizao de contadores de gua individuais e ao uso energia solar e trmica. Desta forma, os consumos de energia das edificaes diminuram entre 50 e 60%.141

Estados Unidos: o ex-hotel Prince George Em Nova Iorque, o principal grupo com dificuldades para conseguir moradia so as pessoas sem teto, trabalhadores de baixa renda e portadores de HIV-AIDS. Uma das formas de reintroduzir o cidado sociedade e com moradia com a reutilizao de prdios abandonados.

Figura 7 -

O projeto Prince George, 2008, deu a oportunidade para que um edifcio abandonado, que j fora um hotel luxuoso, oferecesse 416 apartamentos tipo quitinete de alta qualidade, incluindo servios de assistncia em sade mental, aconselhamento sobre toxicomania, cursos de capacitao e atividades comunitrias. Todos os moradores pagam um valor que corresponde a 30% de sua renda pelo aluguel, e muitos participam ativamente nos eventos, oficinas e na administrao do edifcio.

141

COMMON GROUND. Disponvel em < www.commonground.org> Acesso em 20 de julho de 2010.


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Os ndices de criminalidade no bairro diminuram significativamente e o sistema integral de apoio social melhorou a situao de auto-suficincia econmica e social dos moradores. Com isso, o projeto tambm estabeleceu novas normas para a preservao histrica: integrao com enfoque de alojamento que abrange a atividade comunitria e a regenerao do bairro.

2.4. BOAS PRTICAS NACIONAIS 2.4.1. O PAC e o Programa Minha Casa Minha Vida O PAC Programa de Acelerao do crescimento 2007/2010, um conjunto de medidas que tem como finalidade incentivar o investimento privado, aumentar o investimento pblico em infraestrutura, e remover obstculos ao crescimento, sejam eles, obstculos administrativos, jurdicos, burocrticos, normativos ou legislativos. Cinco blocos definem as medidas do PAC, so elas: Investimento em infraestrutura; Estmulo ao crdito e ao financiamento; Melhora do ambiente de investimento; Desonerao e aperfeioamento do sistema tributrio; Medidas fiscais de longo prazo.

O objetivo de aumentar o investimento em infraestrutura tem com finalidade eliminar os problemas que possam restringir o crescimento da economia, a reduo dos custos e o aumento da produtividade das empresas, o estmulo do investimento privado e a reduo das desigualdades regionais. Para o aumento do investimento, o PAC inclui medidas destinadas a agilizar e facilitar a implementao de investimentos em infraestrutura, principalmente na questo ambiental, e o aperfeioamento do marco regulatrio e do sistema de defesa da concorrncia, e o incentivo ao desenvolvimento regional atravs da recriao da Superintendncia de desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), e a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), que vinculadas aos Ministrios da Integrao Nacional vo garantir a regio Nordeste e a Amaznia mais investimentos. 142 A Lei Federal n 11.977, de 7 de julho de 2009, referente ao Programa Minha Casa Minha Vida, tem como objetivo a criao de mecanismos para aquisio, produo e reforma de unidades habitacionais de interesse social, entre outras coisas. (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2009). De acordo com o Ministrio das Cidades e a CEF, a Secretaria Municipal de Habitao tem o papel de definir: As regies prioritrias na implantao dos projetos; Identificar oportunidades para empreendimentos habitacionais de interesse social (imveis subutilizados, vazios urbanos);
142

http://www.planejamento.gov.br/noticia.asp?p=not&cod=5674&cat=264&sec=29, acesso em 02/07/2010


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Sugerir aes facilitadoras e redutoras dos custos de produo e do processo de aprovao de projetos por meio de recomendaes, orientaes e de Caderno de Encargos; Trabalhar em parceria com rgos licenciadores e agilizar licenciamento; Sensibilizar e intermediar os contatos com as construtoras visando o estabelecimento de melhores condies para os beneficirios finais; Orientar os empreendedores para a produo de habitaes mais saudveis, econmica e ambientalmente sustentveis; Inscrever e orientar as famlias interessadas; Encaminhar essas famlias, quando for necessrio, para serem inscritas pela Secretaria Municipal de Assistncia Social (SMAS), no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (CADNICO) e; Apresentar Caixa Econmica Federal (CEF) a demanda identificada e qualificada de acordo com as caractersticas dos projetos. Segundo a SMH - Secretaria Municipal de Habitao, o programa municipal "Minha Casa Minha Vida" criado em parceria com o Governo Federal e a CEF, tem como meta a construo de um milho de moradias populares nos prximos quatro anos. inicialmente a estimativa de se construir 400 mil unidades, beneficiando queles com renda at 10 salrios mnimos, mas priorizando queles com renda at 3 salrios mnimos. Dependendo da faixa de renda, mudam os incentivos e o tipo de imvel a ser adquirido. Para estimular o setor da construo e baratear as prestaes da casa prpria, o governo reduziu impostos e taxas de juros. As famlias com renda acima de 3 e at 6 salrios mnimos tero aumento substancial do valor do subsdio nos financiamentos com recursos do FGTS. Aquelas com renda acima de 6 e at 10 salrios mnimos contaro com reduo dos custos de seguro e acesso ao Fundo Garantidor da habitao. As medidas abrangem etapas antes, durante e aps a obra pronta, e prevem, espaos pblicos acessveis a portadores de necessidades especiais, idosos e crianas, a conservao dos recursos naturais, aproveitamento de guas pluviais, a utilizao de tecnologias construtivas que utilizam materiais reciclados, reduo de resduos, implantao de equipamentos separadores do lixo, instalao de aquecedores solares e lmpadas econmicas, aproveitamento da luz e ventilao natural, entre outras recomendaes.143 Durante visita ao conjunto de edificaes do PAC em Manguinhos em janeiro de 2010, de fato verificou-se nos apartamentos uso de tijolo de solo cimento (de encaixe, reduz perdas, no necessita argamassa para encaixe), uso de telhas brancas com isolamento trmico (reduz transmisso de calor e consumo de energia), sistema de medio individual de luz e gua. No entanto percebeu-se informalidade na ocupao dos apartamentos trreos, previstos para portadores de necessidades especiais, e falta de espao para secar roupas (sobretudo no andar trreo que no tem a pequena varanda com guarda corpo, usado com esta finalidade), demonstrando que no foi possvel integrao na fase de projeto com os futuros moradores.

143

Fonte: http://www.cidades.gov.br/ministerio-das-cidades/arquivos-e-imagens-oculto/minha_casa_minha_vida1-1_-_CAIXA.pdf e http://www.rio.rj.gov.br/web/smh/exibeconteudo?article-id=107023


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Figura 8 - Telhas trmicas brancas

Figura 9 - Tijolo de solo cimento e ocupao informal

Figura 10 - Medidores individuais de energia no primeiro plano e de gua ao fundo.

Figura 11 - Roupa nas janelas. Fotos Lourdes Zunino

Ainda que em termos de sustentabilidade entre a inteno e a execuo haja lacunas, o conjunto de edificaes tem plasticidade e o projeto tem o grande mrito de incluir vrios equipamentos para a comunidade como um centro de referncia da juventude, uma UPA (Unidade de Pronto Atendimento), um centro de gerao de renda, uma casa de atendimento a mulher, um centro esportivo com quadras e piscina, alm de outros equipamentos que esto chegando. Merece destaque uma biblioteca muito bem equipada e com conceito inovador, onde alm de ler e estudar possvel, ouvir msica, ver filmes, brincar, dentre outros servios. A Biblioteca se inspirou em projeto de Medellin na Colmbia.144 destacada no prximo item por sua relevncia em termos de contribuio para a sustentabilidade do conjunto habitacional.

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http://inverde.wordpress.com/biblioteca-parque-manguinhos/
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Assim a comunidade ganha qualidade de vida, onde antes as possibilidades prximas - de lazer, educao e trabalho - eram mnimas.

Figura 12 - Local antes da implantao do PAC de Manguinhos. Notar as favelas e o baixo percentual de rea verde no entorno.

A urbanista Ruth Jurberg, coordenadora do trabalho social do PAC, fez relatos do processo de cadastramento das famlias, com prioridade para reas de risco. No PAC de Manguinhos foram 9.600 residncias entrevistadas, e populao recenseada de cerca de 31 mil pessoas, em torno de 80% do total. Vale a pena consultar o Censo Domiciliar do Complexo de Manguinhos finalizado em dezembro de 2009145, nele constata-se que muitas destas residncias no tinham banheiros e dentre as que tinham banheiro, algumas no tinham vaso sanitrio. So ainda centenas de pessoas que vivem na regio em condies primitivas, degradantes. A tabela a seguir faz parte do Plano de Trabalho Tcnico Social, que espera-se no sofra descontinuidade com mudanas de governo. uma real oportunidade para transformao da vida nestas comunidades visando o desenvolvimento sustentvel. Mobilizao e organizao, gesto compartilhada, participar e entender o diagnstico, so fundamentais para a manuteno dos prdios pblicos e equipamentos urbanos instalados e por instalar na regio.

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http://urutau.proderj.rj.gov.br/egprio_imagens/Uploads/MD.pdf
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Tabela 1 Monitoramento e avaliao da implantao do projeto social Fonte: Plano de Trabalho Tcnico Social Complexo de Manguinhos.

2.4.2. A Biblioteca Parque e os Espaos Mais Cultura Lanado em outubro de 2007, o Programa Mais Cultura, tem como princpio a incorporao da cultura como vetor importante para o desenvolvimento do pas, junto a outras polticas estratgicas de reduo da pobreza e da desigualdade social. A implantao de Bibliotecas Mais Cultura e Espaos Mais Cultura e est vinculada ao vetor Cultura e Cidades do Ministrio da Cultura, com investimento na construo de novos espaos fsicos da cultura centros culturais e bibliotecas - em reas carentes de equipamentos pblicos e infraestrutura.146 A Biblioteca Parque de Manguinhos ocupa rea de 3,3 mil m do antigo Depsito de Suprimento do Exrcito (Av. Dom Elder Cmara, n 1184) atendendo a 16 comunidades da Zona Norte do Rio de Janeiro, cuja populao soma, aproximadamente, 100 mil habitantes. O local foi totalmente urbanizado e transformado no lugar de maior concentrao de equipamentos sociais em uma comunidade carente da cidade. O complexo cultural tem ludoteca, filmoteca, sala de leitura para portadores de deficincias visuais, acervo digital de msica, cafeteria, acesso gratuito Internet e uma sala denominada Meu Bairro, para que a comunidade da regio faa reunies. O Ministrio da Cultura investiu R$ 2,5 milhes para equipar a Biblioteca-Parque de Manguinhos. Os recursos do Programa Mais Cultura possibilitaram a aquisio de equipamentos, mobilirio e acervo de 25 mil livros, 800 filmes e trs milhes de msicas para audio, dentre outros itens.147 A Biblioteca Parque, conforme depoimento de Ivete Miloski, coordenadora do local, ser mantida por verbas de fundos de indenizao compensatria e receita da Secretaria da Cultura enquanto necessrio, mas o objetivo criar formas de gesto diferenciada e formar quadros administrativos da comunidade para que esta tambm se responsabilize pelo equipamento
146 147

http://mais.cultura.gov.br/files/2009/11/espacos_mais_cultura.pdf http://mais.cultura.gov.br/2010/04/28/juca-ferreira-inaugura-primeira-biblioteca-parque-do-pais/
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pblico. A Secretaria de Cultura contratou Marta Porto, jornalista ps-graduada em Planejamento Estratgico, para criar esta nova forma de gesto. Esta metodologia de projeto similar a abordagem adotada pela autora Lourdes Zunino em sua tese de doutoramento, Parque Vivencial como Ferramenta Educacional de Incentivo Mobilidade Sustentvel.148 Oportunidade de verificar a prtica para possvel aprimoramento de proposta a ser apropriada. Trata-se das premissas da Escola Parque do educador Ansio Teixeira (1900-1971)149, de Paulo Freire, da Economia solidria, do Cooperativismo, dos Ecocentros, aliadas as questes dos bairros compactos para minimizar deslocamentos. A Biblioteca Parque complementa a urbanizao e os equipamentos locais. Esto desenvolvendo trabalho pioneiro com HIS.

Figuras 13 a 15 Inaugurao da Biblioteca Parque em abril de 2010. Fotos: Lourdes Zunino

Ainda nesta linha de atuao, vale aqui destacar o projeto Cidade Escola Aprendiz. Desenvolvem projetos desde 1997 com o objetivo de fomentar boas prticas, envolvendo comunicao, educao e participao juvenil a partir de sua sede administrativa em Vila Madalena, So Paulo e em vrios locais do bairro. O conceito de bairro-escola tomou forma atravs da transformao em sala de aulas de cafs, praas, becos, discotecas e livrarias. Contam com um centro de formao de professores, incentivando-os a transcender a sala de aula, de aproveitar o que tem no entorno das escolas, experimentar trilhas diferentes para os alunos, buscar talentos e aliados para educar as crianas e adolescentes". Monitoram suas atividades e disponibilizam resultados (ROSA, 2007 apud APRENDIZ, 2006). Os Espaos Mais Cultura so equipamentos, construdos, recuperados ou adaptados, tanto nas periferias quanto nos centros urbanos, para fruio, produo, difuso, dilogo e convivncia cultural das comunidades em que esto instalados ou venham a se instalar, e de estmulo interao das linguagens artsticas em um mesmo ambiente. Pensados como equipamentos multiuso e flexveis, seus projetos arquitetnicos so modulares para que se adaptem s necessidades de cada local, e possam comportar, conjugada ou alternativamente, cinema, teatro, biblioteca, salas para cursos e oficinas, mini-estdios para edio de imagem e som, telecentros para acesso, formao e produo em cultura digital, saguo para exposies, etc. 150
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http://teses.ufrj.br/COPPE_D/LourdesZuninoRosa.pdf Escola de complemento escola formal, visando educao integral, que tinha como princpio a nfase no desenvolvimento do intelecto e na capacidade de julgamento, em detrimento da memorizao. http://mais.cultura.gov.br/files/2009/11/espacos_mais_cultura.pdf
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Conforme informaes do arquiteto Eduardo Trelles, que participou do desenvolvimento dos Espaos, a idia usar materiais e sistemas que atendam a critrios de sustentabilidade. Assim tijolos de solo cimento foram indicados por utilizarem matria prima local, no precisarem de queima, reduzirem o uso de argamassa, formas e produzirem menos resduos durante a obra. Apesar de poderem ser implantados em vrios lugares, todos os mdulos bsicos foram pensados para tirar o melhor partido da ventilao e iluminao natural, sempre com cuidado especial ao sombreamento de fachadas envidraadas.

Figuras 16 e 17 Apresentao do mdulo para as Bibliotecas Mais Cultura, cedidos por um dos autores do projeto, arquiteto Eduardo Trelles.

2.5. CASAS EFICIENTES

Existem no pas diversos prottipos de casas que buscam solues mais sustentveis que o padro construtivo em curso para habitaes de interesse social. Muitas vezes solues simples, como boa orientao e implantao, ventilao e iluminao natural adequadas ao clima, podem tornar uma casa mais eficiente em vrios aspectos. Centros de pesquisa tm alguns exemplos monitorados de solues tecnolgicas que incorporam estas questes, visando maximizar o desempenho. Os exemplos escolhidos funcionam como laboratrio, mas aguarda-se pesquisa que agrupe os resultados, facilitando a escolha mais adequada para as diversas condies climticas brasileiras.

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No Centro de Inovao e Tecnologia Industrial do SENAI, em Campina Grande, Paraba, desde abril de 2006 funciona a Casa Ecoeficiente, com um complexo laboratorial na rea de Energias Renovveis. Oferecem programas de formao profissional, desenvolvimento de equipamentos, prestao de servios tecnolgicos e difuso de tecnologias nas reas das energias solar trmica, solar fotovoltaica, elica e gesto eficiente de guas domsticas.151

Figura 18 Casa Ecoeficiente do SENAI/PBFonte: Informe CRESESB, N 11, Dezembro 2006

J na Universidade Federal de Santa Catarina, o exemplo a Casa Eficiente do LABEEE Laboratrio de Eficincia Energtica em Edificaes, parceria com o PROCEL152. Projetada para residncia unifamiliar, tambm a sede do LMBEE - Laboratrio de Monitoramento Ambiental e Eficincia Energtica, onde so desenvolvidas atividades de pesquisa pela equipe da UFSC, transformando a casa em centro de demonstrao do potencial de conforto, eficincia energtica e uso racional da gua das estratgias incorporadas ao projeto. Entre os materiais alternativos utilizados, esto tijolos e paredes monolticas de solocimento, com tcnica semelhante taipa de pilo, painis trmicos compostos por placas de isopor e resduos slidos, telhas de fibras vegetais e piso com reaproveitamento de madeira de demolio e resduos industriais. 153

Figura 19 - A Casa Eficiente foi projetada para se tornar uma vitrine de tecnologias de ponta de eficincia energtica. Fonte: Informe CRESESB, N 11, Dezembro 2006

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http://www.cresesb.cepel.br/publicacoes/download/informe11.pdf Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica 153 http://www.eletrosul.gov.br/casaeficiente/br/home/conteudo.php?cd=34


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Na UFRJ alguns exemplos se destacam: A Casa Solar do CEPEL (Centro de Pesquisa de Energia Eltrica) Funciona desde julho de 1997, servindo como centro de divulgao de energias renovveis, com vrios equipamentos e estratgias de economia de energia.

Figura 20 Casa Solar do CEPEL Fonte: Informe CRESESB, N 11, Dezembro - 2006154

No site do CRESESB Centro de Referncia para Energia Solar e Elica Srgio de Salvo Brito - uma visita virtual possvel. 155

Casa Ecolgica da COPPE/IVIG que juntamente com mais duas edificaes, representa o CETS - Centro de Energias e Tecnologias Sustentveis do IVIG Instituto Virtual Internacional de Mudanas Globais. Foram utilizados tijolo de solo-cimento, telha de fibra de coco e bambu. Na cobertura, a aplicao da naturao (telhados verdes) proporciona a reduo da temperatura interna, a coleta de gua de chuva para reuso contribuindo para o balano climtico ambiental. Alguns dos resultados j observados com a construo da casa ecolgica que o uso destes materiais resultaram na reduo de 60% das emisses de carbono se comparado com uma mesma casa construda com materiais tradicionais. Dentro da discusso da reduo das emisses de gases do efeito estufa, este modelo quando executado em grande escala pode vir ser candidato s Redues Certificadas de Emisses do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo.

Figura 21 - Casa Ecolgica da COPPE/IVIG. No primeiro plano, a Casa Ecolgica, ao centro o prdio com naturao onde funciona o escritrio do IVIG e ao fundo o laboratrio de biodiesel

154 155

http://www.cresesb.cepel.br/publicacoes/download/informe11.pdf http://www.cresesb.cepel.br/index.php?link=/casasolar.htm
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Figura 22 - Escritrio do IVIG

Figura 23 - Laboratrio de biodiesel Fotos: Lourdes Zunino

Casa Popular Sustentvel Parceria da faculdade de arquitetura com indstria cimenteira, alm de sistemas de aquecimento solar, ventilao, captao de guas pluviais para reutilizao em descargas no vaso sanitrio, faz parte do modelo um coletor de leo de cozinha e lixeiras para reciclagem. Os arquitetos, professores da FAU, planejaram a gesto de resduos da edificao , prevendo apenas 7% do resduo normal. Quanto aos materiais, tijolos de bloco de concreto por sua durabilidade, uso de madeira certificada e telhas de fibra vegetal betuminosa, certamente com barreira anti chama.

Figura 24 Casa Popular Sustentvel 156

Existem diversas outras casas, com finalidade educativa e laboratoriais, no pas. Consultar seu desempenho e adequao climtica, seus erros e acertos antes de comear um empreendimento habitacional, recomendado.

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http://amacedofilho.blogspot.com/2010/07/casa-popular-economica-e-sustentavel.html
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2.6. PROGRAMAS DE AUTOCONSTRUO E AUTOGESTO Ainda no mbito do pas, destacam-se alguns projetos. Programas de Autoconstruo O assunto sobre Programa de Autoconstruo abordado na Seo IV, item Capacitao deste material. Destacar aqui a importncia da incluso social atravs da construo de uma habitao. Esta ao mobiliza pessoas da comunidade em benefcio de um cidado e sua famlia, integrando os moradores da rea e traduz a unio e solidariedade deste grupo. Programas de Autogesto Uma experincia bem sucedida de autogesto e economia solidria a cooperativa da construo civil, a Constri Fcil que fica situada no bairro de Jacarepagu, na zona oeste do Rio de Janeiro. Lima e Gomez (2008), pesquisadores da Escola Nacional de Sade Pblica (Ensp) da Fiocruz buscaram compreender de que forma essa experincia associativa, alm de constituir uma estratgia de sobrevivncia e de resistncia diante do desemprego e subemprego, poderia contribuir para a inveno de novas formas de trabalho e de vida. Observou-se que o empreendimento rompe com a lgica habitual de trabalho implantada nos canteiros de obra, pois possui organizadamente trs setores: a de obras e segurana; a de formao e mobilizao; e a de finanas. Esta atuao expande um novo sentido formativo, de partilha, de sentimento associativo e de compromisso social com a comunidade local. Apesar das limitaes decorrentes da falta de financiamento de iniciativas dessa natureza e as dificuldades de se conscientizar os associados a assumirem sua liberdade de forma responsvel, esta cooperativa constitui uma referncia exemplar de sucesso sob premissas da economia solidria. Destacam Silvana e Gomez: Num momento histrico em que a maior parte da fora de trabalho se situa fora do mercado formal, o movimento da economia solidria pode representar no apenas um fenmeno passageiro frente excluso social: esse movimento apresenta claros indcios de um novo estilo de vida, com grande potencial de melhorar significativamente o padro de vida dos participantes e lhes proporcionar uma insero social mais justa, igualitria e produtora de sade (LIMA E GOMEZ, 2008).

Figura 25- A cooperativa surgiu a partir de uma mobilizao que, com o apoio de algumas instituies, culminou com a aquisio de terrenos e materiais e a construo de casas populares (Foto: Correio Lageano).

Outro exemplo de autogesto pode ser visto no documentrio premiado " Margem do Concreto", do diretor Evaldo Mocarzel, que aposta na funo social do cinema, mostrando o mundo dos que lutam pelo direito constitucional moradia digna. Como a mdia os rotula de
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invasores e baderneiros, vrios filmes podem ajudar a legitimar uma luta que digna, diz o diretor, justificando a alcunha de anti-reportagem que ele prprio designou ao filme. Pois justamente esse o principal objetivo do filme: desestigmatizar as pessoas envolvidas nos movimentos de luta por moradias. H diversos momentos interessantes no documentrio, como os que retratam a autogesto dos moradores de prdios ocupados (o que inclui aulas de reforo para as crianas utilizando-se a metodologia de Paulo Freire) e a nfase dada pelas lideranas no termo ocupao em contraposio invaso utilizado pela mdia. (MECCHI, 2007) Segundo a ltima estatstica do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2000 So Paulo tinha um dficit de moradia de 203,4 mil unidades. Na outra ponta havia, de acordo com a Fundao Joo Pinheiro, cerca de 254 mil unidades vazias na cidade - o suficiente para abrigar todos os sem-tetos da cidade. (CAMARGO, 2007).

Figura 26 - O militante Luiz Gonzaga da Silva, o Geg, do Movimento de Moradia do Centro (MMC). (Fotos: Divulgao) Figura 27 - " Margem do Concreto" contrape o direito propriedade e o interesse social da habitao. (Fotos: Divulgao)

2.7. EXEMPLOS REGIONAIS BRASILEIROS No incio de maio de 2010 em Porto Alegre, a PUC-RS (Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul) sediou o Congresso Internacional: Sustentabilidade e Habitao de Interesse Social CHIS157. Este evento foi organizado pelo Ncleo de Pesquisa em Habitao de Interesse Social e Sustentabilidade, da prpria universidade, vinculado Faculdade Arquitetura e Urbanismo FAU. Foram mais de uma centena de trabalhos apresentados. Os trs primeiros exemplos que destacamos abaixo so propostas apresentadas deste congresso. Mato Grosso Atravs do trabalho Anlise e proposta de elementos construtivos em HIS j edificada com base em conceitos de sustentabilidade, Rocha et Carignani, 2010, realizaram com base no
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Ver site: http://www.pucrs.br/eventos/chis2010/


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modelo desenvolvido pelo laboratrio do NORIE citado acima, um estudo com a aplicao de alguns elementos construtivos que beneficiassem a eficincia bioclimtica e atuasse de forma mais sustentvel no conjunto habitacional Residencial Jardim das Hortncias, localizado na cidade de Rondonpolis, Mato Grosso.

Figura 28 - Vista area do Residencial Jardim das Hortncias. Rondonpolis MT Fonte: Rocha et Carignani, 2010

Por se tratar de projeto j edificado, no puderam propor materiais alternativos para essa fase. Realizaram metodologias de Conforto Trmico, como: Estudo dos Movimentos de Translao e Rotao da Terra, Estudo das Estratgias de Conforto Ambiental e Projeto Quebra Sis. Para a aplicao das tcnicas de conforto foram projetados elementos brise soleil que revestiam as fachadas leste e oeste, prevenindo os ganhos de calor no interior da edificao e promovendo sombra sobre a abertura das esquadrias onde esto situados os dormitrios. Tambm foram sugeridos a aplicao de coletores solares e Sistema de captao de gua da chuva. Os arquitetos acreditam que todo o projeto de arquitetura e urbanismo ligado sustentabilidade tem como objetivos: diminuir o impacto ambiental, fazer uso de materiais locais que no agridam a natureza e mostrar que possvel promover uma arquitetura voltada para todos. Rio Grande do Norte O trabalho Habitao de interesse social e sustentabilidade em um assentamento rural do nordeste brasileiro, desenvolvido por Medeiros, A.D. et al, 2010, teve como objetivo a identificao e formulao de uma proposta de Habitao de Interesse Social (HIS) com a prtica de sustentabilidade para o projeto de assentamento Jos Coelho da Silva Macaba/RN. A proposta de construo da edificao foi conceituada atravs de blocos cermicos de dimenses padronizadas e coerentes com o conceito de coordenao modular, tendo como princpio norteador, agregar a racionalizao na execuo da construo dessas moradias, utilizando como matria prima tijolos de blocos cermicos provenientes da regio, mo-deobra familiarizada com o processo de execuo, minimizar os desperdcios, reduzir o tempo da construo, aumentar a qualidade e obter a satisfao do usurio.
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Figura 29 - 20 cm x 20 cm x 10 cm, 10 cm x 20 cm x 10 cm e 10 cm x 10 cm x 10 cm. Os tijolos sero denominados respectivamente de bloco, 1/2 bloco e 1/4 de bloco. Fonte: Medeiros, A. D. et al, 2010

Piau O trabalho Sustentabilidade nas construes: Habitao verncula no serto do Estado do Piau desenvolvido por Oliveira et Castelnou, 2010, procurou analisar as principais tcnicas construtivas empregadas nas moradias populares na regio rural dos Municpios de Floresta do Piau e Isaas Coelho, no interior do Estado do Piau, considerando tanto as tcnicas autctones quanto aquelas trazidas dos centros urbanos, refletindo a respeito de sua sustentabilidade. Foi observado que a maioria das residncias no Piau construda com materiais prprios da regio, como: o barro, utilizado na confeco de telhas, tijolos de adobe e vedao em taipa; e a carnaba, que aparece no madeiramento dos telhados e na estruturao das paredes. Atravs de estudos e visitas ao local, constatou-se que, mesmo sem conhecimentos cientficos, mas por experincia, os moradores da regio souberam identificar os materiais de construo que melhor isolam suas casas do calor exaustivo. Observou-se tambm que tem havido descaracterizao da arquitetura vernacular devido importao de modelos esttico semelhante quele apresentado pelos meios de comunicao de massa. Rio Grande do Sul Segundo Sattler, 2007, o Ncleo Orientado para a Inovao na Edificao (NORIE), a partir do final da dcada de 1990, deu incio s pesquisas em Edificaes e Comunidades Sustentveis com o intuito de melhorar a formao acadmica de arquitetos e engenheiros, j que poucas escolas, apesar de j conscientes dos problemas que a construo civil causa ao meio ambiente, no os esto preparando adequadamente para um mercado repleto de desafios. O NORIE, orientado pelas diretrizes e alternativas contidas nos resultados do Concurso Internacional sobre Idias de Projeto, promovido pela Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo (ANTAC) e pela Passive and Low Energy Architecture (PLEA), organizado pelo NORIE, e que teve como tema Habitaes Sustentveis para Habitaes Carentes, em 1995, elaborou proposta de pesquisa para solicitao de recursos Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP). Esta foi encaminhada atravs de edital do Programa HABITARE, e, tendo sido aprovada, resultou na implantao do centro de experimentao, demonstrao e educao ambiental, Centro Experimental de Tecnologias Habitacionais Sustentveis, (CETHS), com a finalidade de concretizar idias inspiradoras que foram geradas pelo concurso.
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O projeto teve por objetivo utilizar princpios e tecnologias sustentveis como a utilizao de materiais construtivos de baixo impacto ambiental, gerenciamento de resduos lquidos e slidos, a utilizao de fontes energticas sustentveis, alm de buscar por um projeto paisagstico produtivo conseguido atravs do cultivo de hortas domsticas. O Prottipo Casa Alvorada, desenvolvido inicialmente para a cidade de mesmo nome, s foi efetivamente implementado a partir de 1999, na cidade de Nova Hartz, RS. Desenvolvido com a participao de mais de 30 profissionais e alunos de mestrado, visava atender necessidade bsica da habitao atravs da utilizao de tcnicas mais sustentveis. Como prottipo, usado como elemento de teste, verificao de desempenho e divulgao de tecnologias no convencionais. O prottipo com 48,5m foi desenvolvido para atender as necessidades bsicas de uma habitao unifamiliar, com dois quartos, sala conjugada a cozinha, banheiro, rea de servio e construdo entre outubro de 2001 e janeiro de 2003. Como novas atividades e metas esto sendo continuamente inseridas. Em 2006, ainda no se podia dizer que o projeto estivesse totalmente finalizado. (SATTLER, 2007).

Figuras 30 e 31 - Imagens da Casa Alvorada, tal como concebido para o municpio de Alvorada. Fonte: Coleo Habitare, 8

Diversos estudos foram realizados por alunos do NORIE no sentido de estimar o provvel desempenho do prottipo. Alguns desses estudos fizeram uso de ferramentas de projeto, algumas recomendadas em Normas Tcnicas, outras disponibilizadas pelo meio tcnico (numricas ou grficas),exemplos apresentados a seguir (MORELLO; BEVILACQUA; GRIGOLETTI, 2004 apud SATTLER, 2007).

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Figura 32 - Estereograma ilustrativo dos percursos dos encanamentos do sistema de captao e aproveitamento de gua da chuva para o prottipo Casa Alvorada

Sattler destaca ainda propostas de trabalhos de paisagismo desenvolvidos por alunos para cadeiras curso de mestrado, para o local de implantao do Prottipo, onde consideraram ser a rea de demonstrao de tecnologias habitacionais sustentveis, partindo do princpio de que habitao e entorno devem estar integrados como unidade funcional. Segundo Sattler, ainda em 2007, os princpios de sustentabilidade empregados no prottipo continuavam a ser avaliados, inclusive em algumas habitaes construdas segundo o modelo empregado para a construo do prottipo, onde algumas delas estavam em fase de Avaliao Ps-Ocupao (APO), apontando resultados quanto ao atendimento de questes de sustentabilidade e qualidade do ambiente construdo. So Paulo Conforme Marisa Barda (2010), So Paulo aglomera mais de 1.500 favelas e tem o imenso desafio de transform-las em bairros integrados ao seu territrio. Na exposio A Cidade Informal do Sculo 21 foram apresentados 18 projetos para sete favelas diferentes, resultado de diversas situaes de colaborao internacional, com projetos elaborados por arquitetos de reconhecido valor. Inclusive seis desses trabalhos para a comunidade de Paraispolis, apresentados na exposio, foram selecionados para a Seo Squat da Bienal de Roterd, em outubro de 2009, cujo tema foi Open City: Designing Coexistence. Entre as favelas que receberam projetos est a Bamburral e a Paraispolis, citadas a seguir.

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Figuras 33 e 34 Paraispolis SP

A favela de Paraispolis, ocupada em 1960, considerada a segunda maior favela da cidade de So Paulo, com 55.590 habitantes e 20.832 imveis. Foram propostos diversos projetos para a regio, sendo um deles o Projeto de 120 moradias, que busca construir meia moradia com uma rea de expanso que poder ser realizada pelos moradores futuramente. Porm essa construo ser segura, econmica e rpida, por seguir o padro das unidades iniciais.

Figura 35 - Projeto 120 moradias Fonte: Catlogo da Exposio A Cidade Informal do Sculo 21, 2010

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Figura 36 Modelo de moradia do Projeto 120 moradias Fonte: Catlogo da Exposio A Cidade Informal do Sculo 21, 2010

Foto 35 e 36 Unidades sem expanso e unidades com expanso construda. Fonte: Catlogo da Exposio A Cidade Informal do Sculo 21, 2010

Outro projeto para a favela de Paraispolis o do Groto, que se situa na rea central. Esse projeto, que est em andamento, tem como proposta ocupar o vazio criado pela remoo de moradores de reas de risco com reas produtivas e pblicas, com um projeto social voltado para o crescimento dos assentamentos e melhoria da infraestrutura. O programa inclui, na zona mais baixa, um ponto de nibus, campo de futebol, escola de msica e um centro comunitrio.

Figura 37 Zona mais baixa do Projeto Groto Fonte: Catlogo da Exposio A Cidade Informal do Sculo 21, 2010
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A zona mais elevada contm novas moradias para substituir aqueles removidos das reas de risco. Os espaos comerciais, no primeiro nvel, so uma atrao para a rua.

Figura 38 Zona mais elevada do Projeto Groto Fonte: Catlogo da Exposio A Cidade Informal do Sculo 21, 2010

Figura 39 Favela Bamburral, localizada ao lado do aterro Bandeirantes Fonte: Catlogo da Exposio A Cidade Informal do Sculo 21, 2010

J a favela Bamburral desenvolveu-se, a partir de meados dos anos 1970, ao longo da calha de um crrego poludo por esgotos e subprodutos do vizinho aterro sanitrio Bandeirantes. Est inserida em programa de urbanizao e a regularizao fundiria de reas degradadas, ocupadas de maneira aleatria e sem infraestrutura. O projeto contempla novas habitaes e equipamentos comunitrios: hortas, deck elevado e wetlands (alagados construdos), playground, quadra poliesportiva e espao multiuso. O projeto prev a construo de 260 novas habitaes de um e dois dormitrios em edifcios de trreo, mais quatro pavimentos com terrao comunitrio na cobertura, alm da implantao de equipamentos comunitrios como hortas, playground, quadra poliesportiva e espao multiuso. As wetlands e o deck suspenso sobre o crrego procuram estabelecer uma espinha que conecta e articula os espaos existentes e os novos projetados. Alm disso, desempenha a funo de limpeza dos recursos hdricos, com plantas naturalmente capazes de remover poluentes das guas.

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Figuras 40 e 41 Projeto da arquiteta canadense Kristinr Stiphany para Bamburral. Deck sobre o alagado construdo. Fonte: Catlogo da Exposio A Cidade Informal do Sculo 21, 2010

2.8. EXEMPLOS DE BOAS PRTICAS NO RIO DE JANEIRO 2.8.1 Ocupao de vazios urbanos NEWMAN & KENWORTHY (1980) definem o processo de desenvolvimento das cidades como cclico, passando por quatro etapas: urbanizao, suburbanizao, desurbanizao e reurbanizao. Na primeira fase, as pessoas so atradas de zonas rurais pela possibilidade da melhoria da qualidade de vida em ncleos urbanos. Na segunda, a valorizao do centro de atividades econmicas leva formao de zonas residenciais mais afastadas. A partir de um determinado momento, na terceira etapa, as atividades econmicas sero desvalorizadas pela deteriorao da qualidade de acessibilidade e do ar causada por congestionamentos, entre outras mazelas. Os autores vem na quarta e ltima etapa, a possibilidade de aplicao de novos conceitos de planejamento. O centro cidade do Rio de Janeiro pode ser enquadrado nessa ltima etapa, em processo de mudana para reverter o estado de degradao causado por vrios motivos histricos, como a transferncia da capital para Braslia, deslocamento de atividades do Porto para Sepetiba, deixando vazios vrios prdios e galpes. Agravando o quadro, na crise econmica da dcada de 1980 cresce o desemprego e a economia informal. A populao pobre se desloca para periferias e com a inexistncia de transporte de grande capacidade adequado, cria tticas de sobrevivncia nas reas centrais da cidade onde se concentram as possveis fontes de trabalho e renda, dentre elas as ocupaes das edificaes ociosas (CHIQ, 2010). Prdios pblicos abandonados configuram um nus para o governo e ao mesmo tempo um empecilho para o bom funcionamento da cidade, engessando seu desenvolvimento. Conforme descrito no artigo 2 do Estatuto das Cidades so diretrizes da poltica urbana: ... garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes; a ...gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento
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urbano; a ...cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social; o ...planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; e a ... oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais. A pesquisadora Andrea Borde (2006) realiza levantamento dos vazios urbanos da cidade, e a partir deste mapa um outro (abaixo), mostra algumas ocupaes que no momento esto em processo de formao de rede para que organizados, consigam verbas visando a realizao de projetos de recuperao dos imveis, mobilizao social e obras, e viabilizando a habitao de interesse social nestes prdios abandonados.

Figura 42 - Ocupaes de prdios abandonados com projetos para habitao de interesse social no Centro do Rio de Janeiro (CHIQ, 2010).

So diversas ocupaes, destaca-se aqui a Ocupao Chiquinha Gonzaga, pelas caractersticas do projeto proposto para recuperao da edificao. Trata-se do sistema Plug-in criado para trazer sombreamento, ventilao e iluminao natural em apartamentos onde os usurios usualmente fechavam cortinas por causa do sol, acendendo a luz e ligando ventiladores ou condicionadores.

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Figura 43 - Detalhe da Fachada Plug-In (CHIQ, 2010)

Figura 44 - Funcionamento da Fachada Plug-In (CHIQ, 2010)

Figura 45 - Simulao da Fachada Plug-in instalada no edifcio (CHIQ, 2010).

Com uma soluo modular aplicada sobre a fachada, a proposta representa conforto e economia de energia, caractersticas bsicas de construes sustentveis. Espera-se que a proposta seja executada e que mais arquitetos se envolvam com este tipo de prtica.

2.8.2 Projeto Pouso (Posto de Orientao Urbanstica e Social) Implantados pela prefeitura do Rio de Janeiro nas comunidades beneficiadas por programas de urbanizao, o projeto objetiva a consolidao dessas reas buscando uma verdadeira integrao entre comunidades e a cidade formal. Trinta POUSOs atendem a 61 comunidades em processo de regularizao fundiria, que consiste no reconhecimento de logradouros, utilizao de critrios urbansticos e legalizao das moradias, tendo o processo j sido concludo em algumas delas. O projeto gerou a valorizao dessas reas levando os moradores a investir em melhorias em suas casas atravs da assistncia tcnica prestada pelos profissionais dos POUSOs que criam os projetos e
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prestam orientao no sentido de que sejam mais salubres, seguras e regulares. O projeto ganhou o concurso promovido pela Fundao Habitat, Frum Ibero Americano do Caribe e a Prefeitura de Medelln, com o Prmio de Melhores Prticas 2005.158

Tabela 2 : Dados estatsticos do Rio de Janeiro Fonte: www2.rio.rj.gov.br/smu/compur/ppt/Apres_CRU.ppt

Figura 46 reas de atuao dos POUSOs em funcionamento em 2009 Fonte: www2.rio.rj.gov.br/smu/compur/ppt/Apres_CRU.ppt

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http://www.clubedareforma.com.br/iniciativas/8/POSTO+DE+ORIENTACAO+URBANISTICA+E+SOCIAL +POUSO+PREFEITURARJ.aspx, acesso em 10/07/2010.


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2.8.3 Projeto Arquiteto de Famlia O Projeto Arquiteto de Famlia criado pela Ong Solues Urbanas que, para aplic-lo na Comunidade do Morro do Vital Brazil, no bairro de mesmo nome, em Niteri, RJ, formalizou uma cooperao tcnico-cientfica com o Instituto Vital Brazil Trata-se de um projeto de assistncia tcnica para melhorias habitacionais que lana uma proposta de mobilizao da comunidade atravs da sensibilizao dos moradores sobre questes como qualidade da moradia e as relaes com a sade, e no apenas com relao unidade habitacional. Essa mobilizao foi feita atravs de reunies com pequenos grupos de moradores, juntamente com integrantes do grupo de trabalho e estagirios participantes do projeto. No conceito de qualidade da moradia, onde apregoado o habitat saudvel, tanto os aspectos fsicos que conferem qualidade ao ambiente, quanto os aspectos inerentes s relaes pessoais, de convivncia na famlia e em comunidade so relevantes. O propsito dessa abordagem dar subsdios promoo da sade atravs da transformao do ambiente e da cultura local, buscando elevar o nvel de conscincia do indivduo quanto aos prprios hbitos e instrumentos capazes de interferir positivamente na qualidade de vida tanto pessoal quanto da coletividade, mostrando ser to importante quanto a elevao do poder econmico dessas famlias. Dessa forma, aspectos ligados qualidade de vida no devem ser desprezados, principalmente s que esto inseridas no territrio da comunidade e seu entorno imediato. (ESTEVO, 2009). Segundo Estevo, 2009, o Projeto conta com recursos do FNHIS, atravs do ITERJ, com contratos de Assistncia Tcnica para Mobilizao e Organizao Comunitria e Assistncia Tcnica para Habitao de Interesse Social. Em parceria com a Universidade Federal Fluminense (UFF) e a Escola Nacional de Sade Pblica (ESNP), a capacitao dos arquitetos aconteceu entre abril e junho deste ano onde, atravs de profissionais qualificados, foi inserido o conceito de sustentabilidade, para que ao prestarem assistncia aos moradores, os arquitetos tenham condies de trabalhar o conforto ambiental, o desempenho trmico, a eficincia energtica, a utilizao de materiais reciclados e reciclveis, como tambm identificar patologias da construo e detectar reas de risco. A previso que at final de 2010, 100 unidades habitacionais, dentre as 450 do total, selecionadas de acordo com critrios estabelecidos por meio de processo participativo, tenham recebido assistncia tcnica para reforma dessas habitaes. Os projetos devero responder as reais expectativas das famlias beneficiadas atravs de solues inovadoras, desenvolvidas em conjunto com os moradores. Apesar de haver uma preocupao na busca por recursos para as obras de reforma, regularizao fundiria e urbanstica da rea, as famlias que j esto sendo atendidas esto demonstrando interesse em saber como conseguir subsdios para a realizao das reformas e demonstraram ter conscincia de que a assistncia tcnica recebida, por si s j promove a melhoria na qualidade do espao construdo, constituindo-se tambm como instrumento que favorece a autoconstruo e a auto-gesto. Um exemplo de soluo proposta atravs da assistncia tcnica mostrada nas fotos recentes onde aparecem erros construtivos por falta de orientao profissional adequada, e a planta baixa e a imagem 3D mostram a soluo proposta pela arquiteta Celina Lago. A cliente demonstrou interesse em construir e melhorar sua residncia a partir da assistncia prestada, mesmo que no consiga financiamento total para faz-lo, inclusive j estando realizando algumas obras por conta prpria.

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Ambas demonstraram satisfao tanto na realizao do trabalho quanto na soluo proposta baseada no programa de necessidades relatado pela cliente visando melhoria da qualidade da habitao.

Figura 48. Situao atual. Fotos Celina Lago

Figura 49 a 51. Projeto da soluo proposta

Participam efetivamente do desenvolvimento do projeto em uma composio com a equipe tcnica e pela Cooperao Tcnico-Cientfica entre o Instituto Vital Brazil e a ONG Solues Urbanas, o Presidente do Instituto Vital Brazil, Antnio Joaquim Werneck de Castro, a Arquiteta e Urbanista, criadora do projeto, Mariana Estevo, o Mdico Sanitarista, Csar Roberto Braga Macedo, a Psicloga, Miriam Fragoso Campos, a Assistente Social, Aline Rocha juntamente com estagirios do Laboratrio de Tecnologia Social e Proteo da Vida LAPEV / IVB.

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Na discusso em grupo, durante oficina promovida pelo SEA-RJ, conclui-se que o projeto faz mobilizao dos moradores, conscientizando-os sobre os riscos existentes no prprio ambiente construdo. 2.8.4 Bairro-Escola Desde seu incio, em 2006, o Programa Bairro-Escola vem mudando a cara de Nova Iguau, municpio da Baixada Fluminense. Ruas, praas, clubes, academias e outros lugares esto se tornando espaos educativos para os moradores. A iniciativa de implantar o ensino em tempo integral, utilizando a cidade como espao de aprendizagem, partiu da prefeitura, que tem a educao como eixo central. O projeto-piloto comeou em maro de 2006 no bairro Tingu. Em meados de 2007, a iniciativa j integrava 31 escolas em 20 bairros, atendendo cerca de 25 mil alunos. No perodo complementar ao turno regular das escolas, crianas e adolescentes se ocupam com atividades educacionais, como aulas de reforo, oficinas de esporte, teatro, dana, cinema, artes plsticas, msica e informtica. Crianas da 1 a 4 srie devem participar de todas as oficinas em sistema de rodzio, para, quando chegarem na 5 srie, poderem escolher uma delas para se aprofundar.

Figura 49 e 50 - Iguacine. Festival de Cinema de Nova Iguau realizado pela Escola Livre de Cinema do programa Bairro-Escola. Fonte: http://escolalivredecinema.blogspot.com/

Quem conduz as atividades so os agentes educadores, estudantes do Ensino Mdio ou Superior e alunos das escolas de Formao de Professores (magistrio), que recebem bolsa da prefeitura. Entram no circuito ainda jovens bolsistas de programas do governo federal, como Agente Jovem e Segundo Tempo, entre outros. O programa se utiliza de espaos comunitrios e privados que emprestam seus espaos em perodos em que esto ociosos, como igrejas, academias de ginstica e at salo de festas. Escolas particulares disponibilizam biblioteca, quadras e salas vazias. H tambm colaboradores como um barbeiro que tem uma biblioteca e empresta livros para os alunos, e uma senhora que oferece a piscina de sua prpria casa para que as crianas do bairro possam ter aulas de natao. Para facilitar a circulao dos alunos entre a escola e o local onde so realizadas as atividades do contra-turno a Secretaria de Obras e Urbanismo e os servios pblicos da prefeitura entraram em ao. Sinalizao, controle de trnsito, construo e desobstruo de caladas, redutor de velocidade, instalao de lixeiras e comunicao visual so algumas das aes
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desenvolvidas para requalificar o espao urbano. Tambm foram instaladas placas com os nomes das ruas pela Secretaria de Trnsito. 159

2.8.4 Morar Carioca Segundo informativo do IAB RJ, o programa Morar Carioca pretende urbanizar todas as favelas cariocas consolidadas, at maro de 2020, tornando-se o principal legado social da Olimpada de 2016. O objetivo central do convnio entre a Prefeitura do Rio de Janeiro e o IAB RJ a promoo de concurso pblico para a seleo das equipes interessadas e capacitadas elaborao dos projetos urbansticos e arquitetnicos necessrios ao Morar Carioca. O IABRJ tambm apoiar a Secretaria Municipal de Habitao na execuo de aes de capacitao, promoo e publicao de estudos tcnicos visando garantir a qualidade dos produtos, para o que pretendem contar tambm com a colaborao e participao de instituies acadmicas e profissionais dedicadas pesquisa.

Figura 51: Banner do concurso Morar Carioca. Fonte: Ministrio das Cidades.

Bibliografia e Anexos Ver Verso para Fundamentao.

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Fonte: Bairro Escola Passo a Passo http://www.anj.org.br/jornaleeducacao/biblioteca/publicacoes/BairroEscola.pdf


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SEO IV: AMBIENTE CONSTRUDO

PLANEJAMENTO URBANO E MOBILIDADE

HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

INFRA-ESTRUTURA VERDE

OPERAO E MANUTENO DOS ESPAOS PBLICOS

INFRA-ESTRUTURA VERDE PARA CIDADES MAIS SUSTENTVEIS

Produtos e sistemas relativos a infra-estrutura

Cecilia Herzog

Verso Executiva Novembro 2010

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ste trabalho visa apresentar boas prticas, no Brasil e no exterior, em desenvolvimento e adaptao de paisagens urbanas em consonncia com o paradigma ecolgico do sculo XXI: a infra-estrutura verde urbana. Este modelo procura mimetizar os processos naturais de modo a minimizar os impactos causados por urbanizaes inadequadas ao suporte geobiofsico e possibilitar o planejamento sustentvel de novas reas e empreendimentos. A infra-estrutura verde visa mitigar os efeitos da urbanizao em diversas escalas e com equipes multidisciplinares, para que os aspectos abiticos, biticos e scio-culturais sejam balizadores de planejamentos e projetos integrados de mdio e longo prazo. bom ressaltar que as mudanas climticas, que j esto ocorrendo devem ser consideradas de modo a adaptar as cidades para que seus efeitos sejam minorados ou mesmo evitados. A infraestrutura verde pode contribuir significativamente nessa adaptao, pois restabelece os servios ecolgicos eliminados durante a urbanizao tradicional. O texto inicia com a contextualizao da cidade e seus impactos e de como se insere a infraestrutura verde nesse quadro. A seguir, introduz a infra-estrutura verde e os seus servios ecolgicos; apresenta diversas tipologias que podem ser aplicadas em planos e projetos de diversas escalas, alm de alguns exemplos internacionais que podem ser inspiradores de projetos, desde que adaptados s realidades locais. No Brasil a infra-estrutura verde ainda bastante desconhecida e limitada a alguns grupos de pesquisa, no entanto existem diversos trabalhos acadmicos que esto sendo publicados que podem servir de balizadores para planejamentos e projetos. Alguns esto compilados nesse trabalho. Na concluso deste item, algumas propostas para o estado do Rio de Janeiro, com suas respectivas justificativas

3.1. CONTEXTUALIZAO Os ecossistemas urbanos so sistemas abertos, dinmicos, complexos e inter-relacionados, que requerem grandes quantidades de energia e matria, com equivalente gerao de resduos e poluio. Seus impactos vo muito alm de seus limites geogrficos e podem ser medidos atravs de sua pegada ecolgica160. A infra-estrutura verde possibilita que as cidades diminuam essa pegada, ao proporcionar alternativas que consomem menos energia, no emitem gases de efeito estufa, capturam carbono, evitam a sedimentao dos corpos dgua, protegem e aumentam a biodiversidade, fornecem servios ecossistmicos no local, previnem ou diminuem a poluio das guas, do ar e do solo, entre outros. As cidades podem ser mais compactas e proporcionar alta qualidade de vida, devido aos espaos verdes pblicos bem planejados, de fcil acesso. A grande maioria das cidades vulnervel a efeitos severos causados por ocorrncias climticas, que se tornam mais graves e freqentes devido ao aquecimento global. O estado do Rio de Janeiro foi duramente afetado por chuvas intensas em diversas ocasies, inclusive no incio de 2010. O evento mais grave aconteceu em abril, com a morte de mais de 250 pessoas, alm de causar incalculveis prejuzos econmicos e ambientais. Contudo, mesmo durante chuvas normais, as enchentes so habituais devido urbanizao no planejada ecologicamente. reas de risco, como encostas ngremes, topos de morros, baixadas e reas

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Conceito desenvolvido por Martin Rees e Mathis Wackernagel para avaliar o impacto ambiental das atividade humanas, traduzido em consumo de solo. www.pegadaecologica.org.br 348/473

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alagveis e margens de corpos dgua so ocupadas pelo mercado formal e informal o que leva a acontecimentos muitas vezes trgicos. As atividades humanas acontecem na paisagem onde ocorrem os processos e fluxos naturais abiticos (geolgicos e hidrolgicos) e biticos (biolgicos). A urbanizao tradicional baseada na infra-estrutura cinza monofuncional, focada no automvel: ruas visam a circulao de veculos; sistemas de esgotamento sanitrio e drenagem objetivam se livrar da gua e do esgoto o mais rpido possvel; telhados servem apenas para proteger edificaes e estacionamentos asfaltados so destinados a parar carros. A infra-estrutura cinza interfere e bloqueia as dinmicas naturais; alm de ocasionar conseqncias como inundaes/deslizamentos, suprime reas naturais alagadas/alagveis e florestadas que prestam servios ecolgicos insubstituveis em reas urbanas. O planejamento de uma infra-estrutura verde propicia a integrao da natureza na cidade, de modo a que venha ser mais sustentvel. Favorece tambm a mitigao de impactos ambientais e a adaptao para enfrentar os problemas causados pelas alteraes climticas, como por exemplo: chuvas mais intensas e frequentes, aumento das temperaturas (ilhas de calor), desertificao, perda de biodiversidade, s para citar alguns. Na ltima dcada a infra-estrutura verde tem sido incorporada em planejamentos sustentveis de longo prazo em vrias cidades de muitos pases. Na verdade no um conceito novo, mas atualmente mais abrangente e emprega conhecimentos tcnico-cientficos, com a utilizao de ferramentas digitais de ltima gerao. Proporciona inmeros benefcios para que as cidades sejam no apenas mais sustentveis, mas mais resilientes para enfrentar os efeitos causados pelas mudanas climticas (AHERN, 2009).

3.2. SOBRE INFRA-ESTRUTURA VERDE A infra-estrutura verde composta por redes multifuncionais de fragmentos permeveis e vegetados, preferencialmente arborizados (inclui rios, canais, ruas e propriedades pblicas e privadas) e interconectados, que reestruturam o mosaico da paisagem. Visa manter ou restabelecer os processos naturais e culturais que asseguram a qualidade de vida urbana. As rvores, essenciais na infra-estrutura verde, tm funes ecolgicas insubstituveis, como: contribuir significativamente para prevenir eroso e assoreamento de corpos dgua; promover a infiltrao das guas das chuvas, reduzindo o impacto das gotas que compactam o solo; capturar gases de efeito estufa; ser habitat para diversas espcies promovendo a biodiversidade, mitigar efeitos de ilhas de calor, para citar algumas. A floresta urbana consiste no somatrio de todas as rvores que se encontram na cidade, em parques e praas, ruas e fragmentos de matas. O ideal conectar estes espaos para integrem uma infra-estrutura verde, assim parques arborizados podem ser articulados por conexes lineares como ruas verdes. Conexo fundamental para os fluxos de gua, biodiversidade e pessoas. A infra-estrutura verde proporciona servios ecossistmicos ao mimetizar as funes naturais da paisagem, visa conservar e restaurar reas ecolgicas relevantes. A infra-estrutura verde prev intervenes de baixo impacto na paisagem e alto desempenho, com espaos multifuncionais e flexveis, que possam exercer diferentes funes ao longo do tempo - adaptvel s necessidades futuras. Pode ser implantada em experincias locais que sejam safe-to-fail (seguras-para-falhar), sendo monitoradas para possveis correes ao longo do tempo.
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Visa tambm, buscar oportunidades de transportes alternativos no poluentes que estimulam uma vida urbana ativa e saudvel, e promover o uso de energias renovveis sempre que possvel. Esses espaos ganhos dos veculos so devolvidos para os cidados para que ruas voltem a ser lugares vivos, de encontros sociais e com comrcio e servios ativos. O planejamento da infra-estrutura verde integra os modos de transporte, de modo a permitir que pedestres e bicicletas utilizem meios de transporte de massa de maneira articulada e confortvel. A insero de paisagens urbanas produtivas agricultura urbana em diversas escalas e agroflorestas -, deve ser considerada no planejamento urbano, e incentivada em todos os locais possveis. Bem planejada, implementada e monitorada a infra-estrutura verde pode se constituir no suporte para a resilincia das cidades. Pode ser um meio de adaptar e regenerar o tecido urbano de modo a torn-lo resiliente aos impactos causados pelas mudanas climticas e tambm preparar para uma economia de baixo carbono. Aumenta a capacidade de resposta e recuperao a eventos climticos, propicia mudana das fontes de energias poluentes ou de alto custo para fontes renovveis, promove a produo de alimentos perto da fonte consumidora, alm de melhorar a sade de seus habitantes ao possibilitar transportes ativos como caminhada e bicicleta. Para que o planejamento e projeto da infra-estrutura verde sejam de fato eficientes e eficazes, preciso ter uma abordagem sistmica, abrangente e transdisciplinar. Depende de um levantamento detalhado dos aspectos abiticos, biticos e culturais. Inicialmente preciso fazer um mapeamento dos condicionantes geolgicos, geomorfolgicos, hdricos (de preferncia ter a bacia hidrogrfica como unidade de macroplanejamento), climticos, cobertura vegetal, e uso e ocupao do solo. Tambm importante conhecer a biodiversidade local. Levantar dados e mapas histricos de uso e ocupao do solo, de hbitos e da cultura local. Conhecer o mais profundamente o lugar. O processo deve ser dinmico e flexvel, alm de efetivamente participativo contando com representantes de todos os segmentos da sociedade que sero afetados pelo projeto. necessrio identificar os anseios e problemas trazidos pela comunidade, em busca de novas idias fruto da vivncia e experincia do lugar. Esse engajamento dos usurios no desenvolvimento do planejamento e projeto essencial para que seja a infra-estrutura verde seja sustentvel no longo prazo. O diagnstico ir indicar quais as oportunidades e as limitaes da rea. Idealmente, a infra-estrutura verde deve ser planejada antes da ocupao, assim reas frgeis e de grande valor ambiental podem ser conservadas, como: reas alagadas, corredores riprios e encostas instveis com risco de deslizamento. A integrao desses espaos na infra-estrutura verde ir garantir a manuteno dos servios ecossistmicos (ver quadro de servios ecossistmicos), como gua e ar limpos, estabilizao de encostas de forma natural, preveno de enchentes e deslizamentos, conexo de fluxos hdricos e biticos, preveno de assoreamento entre outros. 3.3. TIPOLOGIAS DE INFRA-ESTRUTURA VERDE Na escala local tipologias multifuncionais de infra-estrutura verde tm sido desenvolvidas de modo a manter ou restabelecer as dinmicas naturais dos fluxos hdricos e biticos, bem como melhorar e estimular a circulao e o conforto das pessoas, e a reduo do consumo de energia. So inmeros benefcios prestados pela incorporao das tipologias, como: promover a infiltrao, deteno e reteno das guas das chuvas no local, evitando o escoamento superficial; filtrar as guas de escoamento superficial nos primeiros 10 minutos
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da chuva, provenientes de caladas e vias pavimentadas contaminadas por resduos de leo, borracha de pneu e partculas de poluio; permitir a permeabilidade do solo; prover habitat para a biodiversidade; amenizar as temperaturas internas em edificaes e mitigar as ilhas de calor; promover a circulao de pedestres e bicicletas em ambientes sombreados, agradveis e seguros; diminuir a velocidade dos veculos; conter encostas e margens de cursos dgua para evitar deslizamentos e assoreamento. As tipologias devem ser includas em planejamentos e projetos, e incorporadas s reas j urbanizadas, quando houver oportunidades como reformas, renovaes e adaptaes das edificaes e demais espaos impermeabilizados existentes (retrofit). A seguir sero apresentadas diversas tipologias que podem ser aplicadas em reas urbanizadas que prestam servios ecolgicos no local. As recomendaes so para que sejam projetadas na escala local, de acordo com as especificidades de cada situao. 3.3.1 Alagado construdo (wetlands) So reas alagadas que recebem as guas pluviais, promovem a reteno e remoo de contaminantes. A urbanizao altera as condies das bacias hidrogrficas e os alagados devem ser construdos em locais adequados para a mitigao da poluio difusa, dentre outros servios ecolgicos.

Figura 1 - Alagado construdo no Parc Chemin de lle, em Nanterre, Frana

3.3.2. Bioengenharia Tcnicas ecolgicas de conteno de muros, taludes e encostas que utilizam conhecimentos milenares, com a combinao de materiais inertes e vegetao. Vem substituir tcnicas convencionais de engenharia para conteno de encostas e margens de corpos dgua.

Figura 2 - Tcnica de bioengenharia para conteno de margens de cursos dgua (fonte: Jack Ahern)

Figura 3 - Tcnica de bioengenharia para conteno de encostas em estradas.

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3.3.3. Biovaleta So jardins lineares em cotas mais baixas ao longo de vias e reas de estacionamentos. Recebem as guas contaminadas por resduos de leos, borracha de pneus, partculas de poluio e demais detritos. Promovem uma filtragem inicial.

Figura 4 - Biovaleta em estacionamento em Auckland, Nova Zelndia (Crdito: Maria Ignatieva)

Figura 5 - Canteiro Pluvial, SW 12th street - projeto de Kevin Robert Perry, Portland, Estados Unidos (Crdito: Maria Ignatieva)

3.3.4. Canteiro pluvial So jardins de chuva de pequenas dimenses em cotas mais baixas, que podem ser projetados em ruas, residncias, edifcios, para receber as guas do escoamento superficial de reas impermeveis. 3.3.5. Intersees virias So ilhas de distribuio de trnsito virio com reas vegetadas em seu interior. Podem ser aproveitadas para coletar guas das chuvas, plantio de espcies nativas (habitat de avi-fauna, e micro-fauna), amenizar o clima, criar melhoria do visual esttico, diminuir a velocidade de circulao de veculos, dar mais segurana a pedestres e ciclistas, entre outros.

Figura 6 - interseo viria em So Francisco. Figura 7 - Vauban, Freiburg. Jardins de chuva em rua verde

3.3.6. Jardim de chuva


So jardins em cotas mais baixas que recebem as guas da chuva de superfcies impermeveis adjacentes.

3.3.7. Lagoa pluvial (ou Bacia de reteno ou Bioreteno)


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composta por uma bacia de reteno integrada ao sistema de drenagem da infra-estrutura verde. Acomoda o excesso de gua das chuvas, alivia o sistema de guas pluviais, evita inundaes ao mesmo tempo em que pode contribuir para a descontaminao de guas poludas por fontes difusas. Pode se constituir num habitat para diversas espcies dentro de reas urbanas, alm da possibilidade de se integrar a reas de lazer e recreao pblicas e privadas. Possibilita a infiltrao e a recarga de aqferos. Deve ser projetada em diversos pontos da bacia hidrogrfica, e receber guas de biovaletas coletoras de outras superfcies impermeveis. Podem substituir com vantagens os piscines que tm sido usados em projetos de drenagem urbana.

Figura 8 - Lagoa pluvial no Parque de Educao da Paisagem em Erfurt, Alemanha.

3.3.8. Lagoa seca (ou Bacia de deteno) Depresso vegetada que durante as chuvas recebe as guas, retarda a entrada das guas no sistema de drenagem, possibilita a infiltrao com a recarga de aquferos. Pode ser localizada em diversos pontos da bacia de drenagem o que contribui para a diminuio do escoamento superficial, que causam enchentes. Em tempos secos pode ser usada para lazer, recreao e atividades diversas. Pode ser projetada ao longo de vias, rios, em parques lineares e projetos de paisagismo pblicos e privados de loteamentos e condomnios. 3.3.9. Teto e parede verde A expresso teto verde utilizada para cobertura vegetal que recobre lajes e telhados, coleta e filtra a gua substituindo a rea natural de infiltrao das guas alterada pela edificao. J parede verde pode ser utilizada para sombreamento ou includa em projetos com pouca rea disponvel para vegetao.

Figura 9 - Teto verde em hotel em Bonn, Alemanha.

Figura 10 - Muro vegetal em Paris, em rua de pouco movimento e visibilidade.

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3.3.10. Pavimentos porosos Existem diversas formas de pavimento poroso (drenante), como: asfalto poroso, concreto permevel, blocos intertravados, brita e pedriscos, entre outros. Permitem a infiltrao das guas, e fazem filtragem, alm de reduzir o escoamento superficial. Podem ser usados em caladas, vias, estacionamentos, ptios e quintais residenciais, parques e praas, entre outros.

Figura 11 - Piso poroso na calada e na gola da rvore. Permite circulao de pedestres em caladas estreitas e rea de proteo do solo para a sade da rvore. Freiburg, Alemanha.

Figura 12 - Estacionamento drenante da pera de Bayreuth, Alemanha.

3.3.11. Ruas verdes As ruas verdes so integradas a um plano que abrange a bacia de drenagem e devem ter um projeto holstico, multifuncional e esttico adequado paisagem local. So ruas arborizadas, que integram o manejo de guas pluviais (com canteiros pluviais), reduzem o escoamento superficial durante o perodo das chuvas, diminuem a poluio difusa que carreada de superfcies impermeabilizadas, possibilitam dar visibilidade aos processos hidrolgicos e do funcionamento da infra-estrutura verde. A circulao viria mais restrita, com preferncia para pedestres e ciclistas, no h trnsito de veculos pesados. As travessias so bem demarcadas com piso diferenciado e traffic calming (lombadas estendidas para diminuir a velocidade dos veculos). Prestam outros benefcios: conexo para avifauna entre fragmentos de vegetao, parques e praas, amenizao do clima, estmulo circulao de baixo impacto, valorizao da rea, educao ambiental, entre outros.

Figura 13 - Freiburg, Alemanha. Rua verde

Figura 14 - Via de uso mltiplo ou Rua Completa em Charlotte161, Estados Unidos.

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Disponvel em http://www.sf-planning.org/ftp/BetterStreets/index.htm acesso em 26 de junho de 2010 354/473

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3.3.12. Vias de uso mltiplo (Ruas completas) So vias que conciliam diversos usos alm de veculos e pedestres. Possibilitam ciclovias seguras e independentes do trfego virio e das caladas. Os cruzamentos para pedestres e ciclistas devem ser prioritrios, bem marcados com traffic calming. As paradas de nibus devem ter recuos seguros, com abrigos e mobilirio urbano compatvel. Podem acomodar bancos, reas com mesas de bares e restaurantes, bancas de jornal, telefones pblicos. Devem contar com arborizao intensa , associada a tipologias, como: canteiros pluviais, biovaletas, intersees virias entre outras (SFPD; CSC). 3.3.13. Escolas Verdes A preocupao com os impactos ambientais tem levado a que muitas escolas aproveitem a oportunidade e se transformem em Escolas Verdes. Para isso, so incorporadas diversas tipologias vistas acima. Alm de integrar a infra-estrutura verde, tm por objetivo educar os alunos (guas, biodiversidade, cultivo de alimentos, entre outros), e habilit-los a participar do processo de sustentabilidade ao dar visibilidade aos processos naturais.

Figura 15 - Escola do ensino mdio Mount Tabor: Antes espao impermevel, monofuncional.

Figura 16 - Depois: jardim de chuva, introduo de biodiversidade, visibilidade para os processos naturais, educao ambiental espao multifuncional (projeto de Kevin Perry)

.3.3.14.

Agricultura urbana e Parques lineares

Atualmente, o cultivo de alimentos nas cidades faz parte de pautas que tratam de sustentabilidade e resilincia urbana, e at mesmo de segurana nacional, como o caso da O planejamento e incentivo de reas produtivas, jardins e hortas comunitrios em locais pblicos e privados tem tomado mais fora, na medida em que o abastecimento distante leva ao consumo de energia e a emisses de gases de efeito estufa que podem ser evitados. Alm disso, o cultivo orgnico preocupao cada vez mais freqente em muitos pases, no apenas pela segurana alimentar, mas tambm pela contaminao das guas e do solo causada pelo uso de agrotxicos. Criar e aproveitar oportunidades para paisagens produtivas e mercados de produtores nas cidades tem inmeras vantagens, dentre as quais a possibilidade de socializao e educao sobre as fontes de alimentos, que esto muito distantes dos moradores das grandes cidades. Agricultura urbana e agrofloresta so meios de desenvolver atividades econmicas integradas s potencialidades naturais locais, conservao da biodiversidade e dos servios ecossistmicos em reas urbanas.
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Quanto aos parques lineares ao longo de rios, estes devem ser corredores verdes multifuncionais. Devem ter vegetao adequada s condies variveis de umidade e ser nativa. Os corredores verdes, alm de proteger e manter a biodiversidade, tm funo de infiltrar as guas das chuvas, evitar o assoreamento dos corpos dgua, abrigar vias para pedestres e ciclistas, reas de lazer e contemplao.

Figura 17 Bacia do Rhur, Duisburg. Alagado construdo para coletar e filtrar as guas do escoamento de telhados e ruas. Visibilidade para os processos naturais

3.4. EXEMPLOS INTERNACIONAIS Existem inmeros exemplos de infra-estruturas verdes (tambm chamadas de estruturas ou redes ecolgicas) implantadas em diversos pases, nas diversas escalas: regional, bacia hidrogrfica, em cidades e locais. Pases do norte da Europa foram precursores em desenvolver planos de longo prazo para reabilitar reas industriais desativadas e decadentes. A bacia do rio Rhur162, tributrio do Reno foi a rea mais desenvolvida da Alemanha at a II Guerra devido aos recursos naturais locais. Foi muito bombardeada e depois da guerra houve um esvaziamento econmico, o que levou a uma decadncia da regio com alto ndice de evaso de populao. Sua recuperao econmica tem acontecido devido ao planejamento de uma infra-estrutura ecolgica para recuperar a rea ambientalmente, que teve incio em 1989. A infra-estrutura verde da bacia do Rhur um timo exemplo de como um rio que foi considerado morto, com alto ndice de esgoto e descargas industriais no s foi recuperado, como revitalizou toda a regio que abrange 17 cidades. Um dos maiores atrativos dessa infra-estrutura verde, que abrange toda a bacia do Ruhr, o Parque Emsher163 da Paisagem (figuras 36 e 37), projetado por Peter Latz. um parque ecolgico, com mltiplos usos que conservou a estrutura da antiga siderrgica falida (ver fig. 35). Latz deixou a gua entrar e tirou partido disso para dar visibilidade aos processos naturais que ocorrem na paisagem. Atrai visitantes de todo o mundo.

162 163

Regio visitada pela autora em julho de 2007 Disponvel em http://sustainablecities.dk/en/city-projects/cases/emscher-park-from-dereliction-to-sceniclandscapes acesso em 24.06.2010
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Figura 18 - Parque Emsher da Paisagem. Siderrgica falida transformada em parque da paisagem.

Figura 17 Bacia do Rhur, Duisburg. Alagado construdo para coletar e filtrar as guas do escoamento de telhados e ruas. Visibilidade para os processos naturais (crdito: Jack Ahern)

.
Figura 19 e 20 - Parque Emsher da Paisagem. Alagado em antiga rea industrial, restaurou ecossistemas midos locais. Recuperao do rio Emsher, rio morto por poluio de esgotos e resduos industriais, hoje rico em biodiversidade e em atividades scio-culturais

Berlim possui uma infra-estrutura verde na escala urbana que interliga inmeros parques e mantm a conectividade dos rios. O planejamento urbanstico estabelece o Biotope Area Factor BAF (fator de bitopo/habitat de rea), ou seja, calcula o ndice de superfcies vegetadas e permeveis que abrigam biodiversidade e drenam as guas das chuvas no local em uma determinada rea. Esse fator faz com que as reas urbanizadas, na medida em que novas obras e renovaes so licenciadas, se transformem em reas ecologicamente relevantes, multifuncionais. Assim passam a integrar a infra-estrutura verde, por restabelecerem as funes naturais de drenagem, habitat para biodiversidade, reduo do consumo de energia, captura de carbono. Ou seja, passam de infra-estrutura cinza para infraestrutura verde.

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Figura 21 - Berlim, infra-estrutura verde na escala urbana (crdito: Jack Ahern)

Em Erfurt, cidade situada na antiga Alemanha oriental, existe o Parque de Educao da Paisagem, da Universidade de Cincias Aplicadas. uma rea destinada a pesquisas de vegetao, materiais e tipologias que so implantadas na regio. Composto por duas reas, uma mais esttica onde a fitosociologia estudada e a composio da vegetao com diversidade de espcies aplicada. Na outra, o enfoque maior nas questes de drenagem e biodiversidade. Replica os campos nativos e concilia usos de parque com locais de pesquisa. O estacionamento cem por cento drenante, com diversos tipos de pavimentos oriundos de materiais encontrados nas proximidades. Testam e demonstram que estacionamentos podem ser reas que mimetizam os processos e reas naturais. A vegetao plantada em meio aos pedriscos para enriquecer a biodiversidade. Existem canteiros para avaliar materiais locais, com medies de ndices de drenagem e velocidade de percolao. Visa tambm educar a comunidade com respeito ao papel desempenhado pela paisagem na sustentabilidade urbana e na qualidade de vida.

Figura 22 - Erfurt. Estacionamento do Parque de Educao da Paisagem, Erfurt. Figura 23 - Canteiros de teste de materiais. Figura 24 - reas de estar

No sul da Alemanha, a cidade de Freiburg alm de ser um modelo de cidade compacta que utiliza energia limpa com prioridade para transportes no poluentes tambm exemplo de infra-estrutura verde. O eixo principal de conexo de ciclistas e pedestres cruza a cidade ao longo do rio por 9,5 Km, um corredor verde multifuncional (ver fig. 25). Possui plano de infra-estrutura verde em duas escalas. Na escala urbana possui uma rede de reas de conservao e agrcolas que entremeiam as reas urbanizadas. Na escala local trabalha junto com os proprietrios para manter consistncia com o plano maior. As regras construtivas so bastante restritivas, no so apenas parmetros mximos e mnimos.

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Figura 25 - Freiburg. Parque linear/corredor verde multifuncional ao longo de 9,5 Km.

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O planejamento urbano nas ltimas duas dcadas foi desenvolvido tomando como referncia os problemas causados por ocupaes mal planejadas anteriormente - aprender planejando. A articulao dos meios de transporte de baixo impacto pode ser conferida no edifcio verde (utiliza energia solar) onde os ciclistas guardam as bicicletas para pegar o VLT, trens ou nibus situados na estao central multimodal que abriga hotel, comrcio, servios e escritrios.

Figura 26 - Freiburg. Vista edifcio garagem de bicicletas do viaduto por onde passa o VLT. Figura 27 - Interior do edifcio. Figura 28 Parque urbano no centro de Rieselfeld, Freiburg, Alemanha. A construo com teto verde abriga quadras poliesportivas em meio a diversos espaos para lazer, recreao e cultura. Figura 29 - Estacionamento e pavimentao drenantes.

O bairro de Rieselfeld foi criado onde antes era o destino de todo o esgoto da cidade durante anos. Um cinturo verde, que tem reas de preservao e rurais, foi projetado para garantir a qualidade de vida do local e abrigar vida silvestre. A drenagem toda naturalizada, com uma sucesso de jardins, biovaletas, lagoas de reteno e deteno, vai das edificaes at a lagoa de deteno localizada na reserva ecolgica. Uma pista de bicicletas passa pela periferia do bairro e permite circular at a cidade e o interior do cinturo onde est localizado um zoolgico164.

Figura 30 - Lagoa pluvial integra o sistema de drenagem naturalizado do bairro de Rieselfeld. Figura 31 - Lagoa Seca (ou de infiltrao). Localizada no final do sistema natural de drenagem do bairro dentro da reserva ecolgica, recebe o excedente do escoamento de guas pluviais que no foi infiltrado durante o percurso das reas impermeveis at o final.
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Cidade visitada pela autora em maio de 2010


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Vauban, outro bairro de Freiburg um projeto mais recente. O planejamento de sua paisagem visou tambm ser de baixo impacto e alto desempenho. Com superfcies permeveis, drenagem naturalizada, compacto na ocupao com reas de lazer e recreao situadas entre os edifcios. As ruas so projetadas para bicicletas e pedestres, com os estacionamentos situados em edifcios-garagem na periferia. A maioria de seus moradores no possui automvel. Nos dois bairros, Rieselfeld e Vauban, o tram, ou bonde moderno (VLT) foi projetado antes do incio da construo das casas. Conecta os bairros com o resto da cidade, integra a infraestrutura verde, pois o pavimento poroso e tem reas com relvado. um exemplo de multifuncionalidade aliada a um meio de transporte de massa. A energia solar visvel em quase todos os lugares de Freiburg, o que ocorre at mesmo em pequenas cidades no interior da Alemanha.

Figura 32 - Vauban, Freiburg. Rua verde com biovaletas, prioridade para pedestres e ciclistas. Figura 33 - Drenagem dos telhados conduzida por piso poroso para infiltrao em chuvas normais.

Figura 34 - Vauban, Freiburg. Parque entre conjuntos de prdios de 4 andares.

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Figura 35 - Vauban, Freiburg. Biovaleta ao longo dos trilhos do VLT que corre sobre rea vegetada.

Em Paris, o que era uma antiga linha ferroviria foi transformada na Promenade Plante um corredor multifuncional que conecta a regio oeste da cidade, da praa da Bastilha at o anel rodovirio Pripherique destinado a pedestres e ciclistas (ver fig. 36 a 39).

Figura 36 - Promenade Plante. rea prxima Pripherique. Figura 37 - Promenade Plante.Curso dgua com projeto para lazer ativo.

Figura 38 - Promenade Plante.Praa localizada no percurso do corredor verde. Figura 39 - Vista da avenida onde se localizam lojas nos arcos sob o corredor verde, prximo praa da Bastilha.

Em Nanterre, rea perifrica prxima La Dfense, o parque Chmin dle (ver figs. 42 a 44) multifuncional, centrado em atraentes alagados construdos que filtram as guas antes de irem para o rio Sena, por onde se pode circular por passarelas e observar os caminhos das guas e a variedade de espcies de flora e fauna presentes no local. Aproveita uma rea sob a autoestrada que chega na cidade. Seguindo ao longo do rio existem reas de cultivo agrcola que fazem parte do programa da Fdration des Jardins Familliaux et Collectifs fundado em
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1904. So reas destinadas populao, que podem ser alugadas por valor simblico, onde no apenas cultivam o solo, mas mantm as relaes sociais e com as fontes de alimentos e contato com a natureza. Vale frisar que os parques tm programao e informaes que podem ser acessados por stios na internet.

Figura 40 - Paris. Jardim dole Figura 41 - Vista area do Parque Chemin dle do parque linear (corredor verde) ao longo do rio Sena165.

Figura 42 - Nanterre, Parque Chemin dle. Alagado construdo.

Figura 43 - Nanterre. Parque ao longo do rio Sena, com hortas urbanas sob as linhas de transmisso. Figura 44 - Nanterre. Horta sob as linhas de transmisso Jardins Ouvriers.

Em Israel a montanha que se sobressai na paisagem da extensa plancie ao sul de Tel Aviv um antigo aterro sanitrio Hiriya, que recebeu durante dcadas o lixo do pas. Quando foi desativado teve incio o processo de reciclagem da paisagem construda ao longo dos anos. Foi aberto um concurso internacional, os melhores trabalhos foram expostos no Museu de Arte da cidade (WEYL, 2003). Foram muitas idias inovadoras, sendo eleita a proposta de Peter Latz. Vai ser transformado no emblemtico parque Ayalon, que est em processo de transformar uma paisagem degradada em plo de atrao turstica. O espao total s ser

Disponvel em http://acaba.typepad.fr/.a/6a00e54efb082d883301310f1c75a2970c-500pi acesso em 15 de junho de 2010


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aberto em 20 anos, aps a total descontaminao da rea. Uma parte voltada para o tema reciclagem foi inaugurada.

Figura 45 - Parque Ayalon, Tel-Aviv. Montanha de lixo transformado em parque reciclagem de paisagem degradada em atrao turstica.

Cidades dos Estados Unidos entraram numa competio pela sustentabilidade, que gerou at mesmo um ranking nacional da cidade mais verde. At o ltimo ranking publicado Portland, em Oregon a campe. A cidade do noroeste americano tem projetos de ponta na rea de drenagem urbana naturalizada (LID Low Impact Development), com ruas verdes que incorporam jardins-de-chuva para coletar, drenar e filtrar as guas do escoamento superficial das vias e caladas. Os projetos so desenvolvidos com a efetiva participao dos moradores, universidades e pesquisadores da regio. So verdadeiros laboratrios de teste, onde tipologias so implantadas e monitoradas para medir o seu desempenho perante os eventos climticos (ver fig. 46 a 48).

Figura 46 - NE Siskiyou Green Street, Kevin Robert Perry Figura 47 - NE Siskiyou Green Street. projetada com a participao dos moradores. Figura 48 - NE Siskiyou Green Street. Sinalizao educativa.

Seattle, tambm no noroeste do pas, uma cidade que desenvolveu no ano 2000 um plano para 100 anos: Seattle 2100. Foi feito em conjunto com a comunidade e a universidade, com a participao em oficinas para que o plano motivasse os interessados na rea. O resultado um plano dinmico que vai sendo adaptado ao longo do tempo. Atualmente, a cidade dispe de inmeros exemplos de infra-estrutura verde implantadas em escala local, como jardins-dechuva, biovaletas, deteno em nveis entre outros. As duas cidades atraem empresas de tecnologia de ponta por oferecerem uma qualidade de vida excepcional, o que ativa a economia local. A exemplo de Berlim, desenvolveu o Seattle Green Factor (fator verde de Seattle), que estabelece 30% de rea permevel e vegetada e atribui pontos para o licenciamento de reformas e novas obras.

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Figura 49 - Seattle, Washington, EUA. Canal adjacente ao riacho Thornton. (crdito: Nate Cormier) Figura 50 - Seattle, Washington, EUA. Jardim de chuva no loteamento High Point. (crdito: Nate Cormier)

Figura 51 - Coleta de gua em Growing Vine, alia manejo de guas das chuvas com arte de Buster Simpson Figura 52 - Canteiros em declive para infiltrao das guas em Growing Vine. Figura 53 - Drenagem naturalizada em Growing Vine, degraus para interao das pessoas com os processos naturais Seattle, Washington, EUA. (crdito de fotos: Nate Cormier)

O planejamento de longo prazo da cidade de Nova Iorque NYC 2030 -, procura conciliar mltiplos usos e funes aos espaos abertos e maior densidade em reas servidas por transportes de massa. J considerada uma das cidades mais sustentveis do planeta, devido pegada ecolgica por habitante ser muito menor que em reas urbanas dispersas. O relatrio de 2010 apresenta dados nas diversas reas: incremento no plantio de rvores, incorporao de ptios de escolas, centros cvicos, renovao de parques, recuperao de antigas reas industriais e degradadas, melhoria da qualidade das guas e drenagem, nfase circulao de bicicletas e pedestres. Recentemente inaugurado, o parque High Line localizado no lado oeste da cidade de Nova Iorque, um exemplo de aproveitamento de um elevado inativo. Ao invs de demolir a antiga linha elevada de trem, com a respectiva gerao de resduos e impactos ambientais, aproveitou a estrutura e transformou em um parque contemporneo. Esse projeto tem atrado os moradores e mais turistas devido visibilidade internacional que o projeto deu para a cidade. um modelo de retrofit the um espao urbano em desuso sem causar impactos, que passa a prestar servios ecolgicos e sociais para a cidade, com gerao de renda e valorizao das reas vicinais.

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Figura 54 - High Line: corredor verde sobre elevado de antiga linha de trem desativada. Figura 55 - Foto do slide de James Hunt durante a apresentao do plano verde de Boston, onde demarca a rea do centro administrativo da cidade que ser alterado para se tornar ecolgico.

Boston entrou na corrida pela sustentabilidade em 2009, com a presena de Al Gore em maro no lanamento do plano verde da cidade para 2030. Um dos cinco temas estratgicos do plano a infra-estrutura verde. Alguns pontos relevantes so: o plantio de rvores em ruas e parques dever incrementar em 35 % o total da cobertura arbrea da cidade; utilizao tipologias de baixo impacto em escala local para naturalizar a drenagem urbana; transformar as ruas em Complete Streets (ruas completas), com acessibilidade para todos, drenagem naturalizada (colabora para diminuir a poluio hdrica e do ar), com pistas exclusivas para bicicletas (1500 bicicletas no sistema de aluguel dirio, como em Paris sero introduzidas). As ciclovias iro conectar os campi das universidades locais (a cidade um centro de excelncia em ensino e pesquisa) e hospitais e se estender at as cidades contguas. A cidade entrou na disputa por uma vaga mais alta no ranking das cidades mais verdes (era a sexta em 2009) propondo inovaes at mesmo na sede da prefeitura, todo em concreto, cercado de superfcies impermeabilizadas. O objetivo que a sede do governo seja um exemplo de sustentabilidade. O Big Dig, em Boston, um projeto polmico por ter demolido o elevado que cortava o ncleo da cidade com a construo de um tnel para a circulao de veculo, custou bilhes dlares acima do oramento inicial. Tem o mrito de ter feito a conexo entre duas partes da cidade que estavam isoladas h dcadas atravs de um imenso parque.

Figura 56 e 57 - Boston. BigDig - Demolio de elevado no centro de Boston. Transformao urbana com alto custo financeiro 365/473

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Os prdios das sedes administrativas em muitas cidades so exemplos de inovao e pesquisa pela sustentabilidade. O edifcio da prefeitura de Chicago recebeu um teto verde em 2001 que estabeleceu novos parmetros estticos e funcionais na cidade e no pas, alm de dar o exemplo para os seus moradores. Tetos verdes j eram de uso corrente na Alemanha h duas dcadas, mas com a implantao dessa cobertura vegetal no edifcio-sede da prefeitura se tornou um cone e deu impulso ao movimento silencioso de dar funcionalidade aos tetoscinzas (concretados). Serve de laboratrio para drenagem, espcies exticas e nativas, composio ornamental de vegetao, entre outros. J ganhou prmios pela inovao e colocou a cidade em evidncia.

Figura 58 - Teto antes

Figura 59 - Teto verde.

Chicago uma das cidades que mais tem investido em busca solues para tornar a cidade mais sustentvel, visando ser mais atraente para o turismo, e tambm para reforar seu potencial de centro de atrao de novos negcios. Para isso, procura melhorar a qualidade de vida urbana, com a renovao de espaos ociosos ou monofuncionais transformados em reas que oferecem mltiplos benefcios. Os projetos que compem Millenium Park166 revitalizaram uma rea de 24,5 acres, antes ocupada por trilhos e estacionamentos asfaltados na beira do lago. O projeto foi implementado com parcerias pblico-privadas, com projetos para diversos ambientes e usos. um casamento entre paisagismo, arte e arquitetura.

Figura 60 - Millenium Park: biodiversidade com mltiplos usos e funes ecolgicas e scio-culturais no centro de Chicago, onde antes era uma infra-estrutura cinza (estacionamento e trilhos de trem). Figura 61 - Millenium Park Revitalizao da rea com usos noturnos

O oriente tem se destacado com muitos projetos inovadores. A Coria lanou o plano para ser o primeiro pas verde do planeta. A viso Revivendo Rios para uma Nova Coria, com quatro objetivos principais: se preparar para as mudanas climticas, promover a coexistncia ser-humano-natureza, recriar o solo que est degradado e gerar equilbrio entre o verde e o desenvolvimento. uma estratgia para: enfrentar os desafios causados pelas inundaes e secas freqentes, que acarretam falta de gua e prejuzos severos; mitigar a deteriorao da qualidade das guas e dos ecossistemas, devido ao excessivo cultivo nas plancies inundveis; modificar o uso inadequado das margens dos rios: reas abandonadas ou estacionamentos e
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Disponvel em http://www.millenniumpark.org/ acesso 24 de junho 2010


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insuficincia de reas de lazer e atividades para pessoas ao longo dos rios; fazer frente crise econmica, que aumentou o desemprego e desacelerou a economia. Tem feito a restaurao ecolgica dos seus quatro rios principais, aliando diversos usos com ciclovias em percursos que cortam o pas, para com isso atingir os objetivos mais amplos. Seul, a capital da Coria um exemplo de transformao urbana em uma megacidade, que tinha engarrafamentos monumentais, considerados h 15 anos como um dos piores do mundo. O desenvolvimento urbano pretende ser feito a partir do planejamento ambiental e ecolgico, que visa conciliar a convivncia das pessoas com a natureza. Apesar da dependncia que tinha dos automveis promoveu a abertura do rio Cheonggye que estava coberto por vias e um elevado. O objetivo foi fazer o rio reviver para melhorar a qualidade das guas e da vida na cidade. Considerou a estimativa de chuva de 200 anos (chances de um para duzentos de acontecer) para o projeto das barragens e na rea urbanizada considerou chuva mxima 50-80 anos, devido s limitaes fsicas das reas. A recuperao foi mais voltada para os usos humanos no interior da cidade, e buscou a restaurao ecolgica nas reas menos urbanizadas.

Figura 62 - Seul, Coria. Favela em palafita, sem sistema de esgotos, anos 1950.Figura 63 - Seul, Coria. Paisagem urbana com o viaduto, modernos edifcios residenciais, cidade orientada para automveis, anos 1980 e 1990.

Figura 64 - Seul, Coria. Rio Cheonggye aberto onde antes tinha vias e elevado. Renaturalizado multifuncional, com melhoria da qualidade de vida na cidade. reas mais voltadas para a biodiversidade, com caladas para pedestres. Figura 65 - Seul, Coria. Rio Cheonggye rea central.

A cidade de Quioto, no Japo, cortada por dois rios que possuem corredores verdes multifuncionais (parque lineares) nas duas margens, ao longo de sua extenso urbana. muito utilizado pela populao local, atrai turistas com restaurantes e cafs sobre o parque.

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Figura 66 e 67- Parque ao longo do rio Kamo-Gaw, visto da ponte e pedras para travessia do rio.

Figura 68 - Parque ao longo do rio Kamo-Gawa. Multifuncional: protege as guas com vegetao, habitat, fluxos abitico (guas), bitico (flora e fauna) e cultural (pessoas), circulao, lazer e contemplao. Figura 69 - Palcio Imperial Shugakuin - terraos de arroz mantido por camponeses nos limites da cidade

Na costa norte de Tquio o parque Kasai Rinkai possui um alagado construdo na baa, onde parte dedicada a abrigar aves migratrias que passam por ali no inverno, s pesquisadores tm acesso. Uma enorme rea destinada a lazer, recreao, caminhadas, educao ambiental e para observao da natureza. Tem at mesmo um parque de diverses com uma enorme roda gigante. um parque urbano, na cidade mais populosa do planeta, que alia conservao da biodiversidade e dos processos naturais da paisagem com atividades que atraem milhares de pessoas.

Figura 70 - Parque Kasai Rinkai com alagado construdo em primeiro plano. Parque de diverses e centro da cidade ao fundo em dia de chuva.

Em Buenos Aires existe a Reversa Ecolgica Costanera Sur167. Foi construda com o material de demolio dos imveis que deram lugar autoestrada que liga a cidade ao aeroporto de
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Regio visitada pela autora em abril e julho de 2010.


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Ezeiza. O entulho foi despejado ao longo da margem do rio para criar terreno para construo imobiliria. Com a desacelerao da economia a rea ficou abandonada durante muitos anos, dando lugar a um rico ecossistema com enorme biodiversidade. Hoje constitui uma reserva ecolgica que presta servios ambientais para toda a cidade168. Conta com lagoas e alagados que alm de abrigar fauna e flora, ainda possui trilhas para caminhada, reas de piquenique, calado onde quiosques servem comida. Puerto Madero, uma rea urbanizada recentemente onde era o antigo cais do porto fica entre a Reserva e o centro antigo da cidade. um exemplo de infra-estrutura ecolgica involuntria que hoje valoriza a cidade e proporciona uma qualidade de vida superior a seus moradores, alm de atrair turistas de todo o mundo.

Figura 71 - Calado com vista para o alagado construdo, que rene visitantes de todas as partes da cidade e turistas. Multifuncional: rene ecologia com funes sociais e de circulao.

Figura 72 - Vista dos novos prdios do centro. No interior os lagos e alagados construdos. Figura 73 - Interior da Reserva atrai o pblico local e turistas, para prtica de exerccios, relaxamento, atividades sociais e recreativas. Ao fundo edifcios contemporneos da nova rea central.

3.4.1 Consideraes Os exemplos acima so alguns dos inmeros que se proliferam em todos continentes, em diferentes regies e cidades do planeta. Oferecem solues atuais fundamentadas na realidade local. Podem ser seguidos por cidades que ocupam reas frgeis e vulnerveis baseadas no uso de veculos poluentes, que avanam sobre reas que deveriam ser conservadas. Esse padro de urbanizao, comum no estado do Rio de Janeiro, rompe os processos naturais, com desmontes, aterros, impermeabilizao generalizada do solo, desmatamentos e eliminao da biodiversidade urbana. A qualidade de vida baixa, com poluio generalizada das guas, do ar e do solo, com carncia de reas pblicas vivas e que oferecem contato com a natureza e os processos naturais. As conseqncias so muitas vezes catastrficas e irreparveis, com perdas de vidas e degradao ambiental, cuja reparao acarreta custos maiores do que um planejamento adequado de longo prazo.
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Comunicao pessoal com a Dra. Ana Faggi, ecloga da paisagem, Universidad de Flores, Insitut de Ingeniera Ecolgica, Buenos Aires, Argentina, em 16 de abril de 2010.
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Pases como Holanda e Coria, regies como a bacia do Ruhr, e cidades como Freiburg, Berlim, Portland e Seattle estabelecem um crculo virtuoso, onde a qualidade de vida atrai investimentos de indstrias de ponta no poluentes e que desenvolvem tecnologias limpas. A sociedade passa a ser fundamentada em novas bases sustentveis. No visam apenas o desenvolvimento a qualquer custo de curto prazo, em detrimento dos recursos naturais. Em diversos pases considerado prioritrio manter reas agrcolas prximas a reas urbanas para garantir suprimento de alimentos em qualquer circunstncia. Na Sua o tema considerado assunto de segurana nacional. A ecologia urbana parte essencial do planejamento e dos projetos desenvolvidos com bases tcnico-cientficas que retroalimentam as decises polticas de longo prazo. A participao deve ser em trilogo entre o poder pblico, a comunidade local e a comunidade cientfica. As decises devem ser tomadas com conhecimento baseado em pesquisas cientficas srias e responsveis. Movimentos como o Grey-to-Green Campaign169 (Campanha Cinza-para-Verde), da Inglaterra, devem ser inspiradores de aes locais. Nos Estados Unidos a infra-estrutura verde est em processo de aprovao no legislativo para regulamentar seu uso generalizado de forma integrada no territrio americano. A infra-estrutura verde visa converter reas monofuncionais que causam impactos ecolgicos e no trazem benefcios reais para as pessoas, em reas vivas, que aliam natureza, arte, cultura local. A infra-estrutura verde possibilita que o desenvolvimento se d em bases sustentveis, uma vez que fundamentada em profundo conhecimento do suporte natural (geolgico, hidrolgico e biolgico) e cultural (social, circulatrio e metablico). Oferece servios ecossistmicos ao manter ou restabelecer conexes fundamentais como os fluxos dos rios, da biodiversidade entre as reas vegetadas, e das pessoas atravs de uma rede de transportes alternativos de baixo impacto.

3.5 EXEMPLOS NACIONAIS Roberto Burle Marx, o paisagista brasileiro de maior renome internacional, foi o responsvel pelo projeto paisagstico do Parque do Flamengo, no Rio de Janeiro. O parque linear foi concebido para a circulao de veculos, e tambm como uma rea de lazer de enorme importncia para os moradores da cidade. O projeto multifuncional, com diversas atividades para as pessoas, onde foram utilizadas espcies vegetais nativas do territrio brasileiro e exticas. Burle Marx teve enorme importncia tambm ao valorizar a flora nacional, que foi descobrindo em suas muitas expedies pelos ecossistemas brasileiros. Fez inmeras conferncias, onde abordou a importncia de se valorizar e conservar a vegetao e a nossa paisagem. Porm, os seus projetos focavam principalmente a esttica, a flora e o uso pelas pessoas, com extensas reas gramadas, o que evitado atualmente. As razes para que os gramados sejam apenas utilizados em superfcies de usos especficos devido necessidade de manuteno permanente, com consumo de energia e gerao de resduos, alm de muitas vezes necessitar insumos txicos e poluentes. A poda tambm elimina as flores que so procuradas pelos insetos, o que reduz a biodiversidade, potencializada com a aplicao de inseticidas. A drenagem tambm bastante limitada em reas gramadas.

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Disponvel em http://www.cabe.org.uk/grey-to-gree acesso em 25 de julho de 2010


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No Rio de Janeiro Fernando M. Chacel, arquiteto paisagista pioneiro em planejamento ambiental e paisagstico, fez um planejamento de corredores verdes em torno das lagoas da Tijuca, Camorim e Marapendi, na baixada de Jacarepagu. So parques multifuncionais, onde desenvolveu a ecognese, um ecossistema de substituio projetado com vegetao autctone para recompor a flora e fauna local, com objetivos estticos e destinados a ser usados pelas pessoas. Alguns projetos de Chacel na Barra da Tijuca, Rio de Janeiro: Parque em torno da lagoa da Pensula, Parque de Educao Ambiental Professor Mello Barreto; Fazenda Parque da Restinga Rio Office Park, parque Municipal Ecolgico Marapendi

Figura 74 - Rio Office Park. Chamado de calado ecolgico, por onde circulam as pessoas que trabalham na rea. Figura 75 - Parque Mello Barreto. Vegetao nativa de restinga e mangue.

A expectativa de desenvolvimento turstico sustentvel, nesta obra que junta esforos do Governo Federal e do Estado do Rio de Janeiro. Curitiba uma cidade-referncia em conservao da biodiversidade aliada ao planejamento urbano integrado com transporte coletivo, reciclagem de resduos e preservao de reas verdes. As aes de preservao e conservao tiveram incio da dcada de 1970. A cidade reconhecida por ter uma conscincia ecolgica evoluda. Plano Municipal de Controle Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel170 de 2008 focado na conservao e preservao da biodiversidade e qualidade de vida urbana. Algumas aes previstas no plano so: mapeamento, manuteno, fiscalizao e monitoramento dos fragmentos florestais nativos e sua conectividade, das matas ciliares e da arborizao urbana ruas, parques, praas etc.; substituio de arborizao urbana extica por nativa; ampliao da cobertura florestal nativa do municpio em reas urbanas e periurbanas; planejamento de arborizao todas as ruas da cidade com espcies nativas; legislao de incentivo manuteno e introduo de vegetao nativa em propriedades privadas; incrementar a educao ambiental; efetuar o censo arbreo para o conhecimento e monitoramento da cobertura florestal; incentivo ao cultivo de espcies nativas hortos; destinar recursos oramentrios pblicos para alcanar os objetivos acima.

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Disponvel em http://sitepmcestatico.curitiba.pr.gov.br/servicos/meioambiente/planoambiental/pmcadsversaocompleta.pdf acesso em 04 de julho de 2010


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O Programa BIOCIDADE alia o planejamento urbano com a preservao de reas verdes com objetivo de proporcionar alta qualidade de vida para os cidados. O ndice de reas verdes por habitante de 52m/habitante, com 30 parques e bosques pblicos, 950 rea de lazer (praas, jardinetes, eixos de animao e largos), alm de 300 mil rvores na arborizao viria. A urbanizao contribui para a conservao da biodiversidade, com a proteo de ecossistemas e fragmentos de espaos naturais. A cidade de Curitiba tem um planejamento arrojado de desenvolvimento sustentvel urbano. Porm, preciso uma avaliao crtica adequada sobre os projetos e aes propostos e implantados para que possa servir de modelo consistente na questo ambiental. O foco na biodiversidade urbana deve ser enfatizado, pois de fundamental relevncia para a sustentabilidade das paisagens urbanas. As polticas e instrumentos de incentivo preservao e conservao presentes no Plano Municipal de Controle Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel cobrem um amplo espectro de aes nas mais diversas reas que se relacionam com a qualidade ambiental urbana.50 O LABVerde, da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo FAUUSP, um centro de pesquisas para o desenho ambiental e projetos paisagsticos ecolgicos de ponta. Visa prestar consultoria e desenvolver projetos nessas reas. Coordenado pela Prof. Maria Ribeiro Franco, com a co-coordenao do Prof. Paulo Pellegrino. Conta com a colaborao de professores doutores da USP e especialistas de outras reconhecidas instituies de ensino e pesquisa nacionais e estrangeiras. Conta tambm com a participao de alunos de diferentes programas e instituies. O LABVerde visa certificar projetos de suas reas de abrangncia com um selo ambiental de localizao sustentvel. Algumas propostas acadmicas so:

Figura 76 - Maring. Pode-se ver a infra-estrutura verde proposta: o corredor verde nas margens do rio e as ruas verdes que conectam os fragmentos de vegetao: ecologia da paisagem urbana. (Meneguetti, 2007)

cidade-jardim a cidade sustentvel: Potencialidades para uma estrutura ecolgica urbana em Maring PR. Tese de doutorado de Karin Schwabe Meneguetti, orientada pelo Prof. Dr. Paulo Pellegrino, na FAU-USP. Analisa a ocupao histrica da cidade de Maring 171e prope uma estrutura ecolgica aproveitando a intensa arborizao j existente. Apresenta propostas em diversas escalas.
171

1. De

Disponvel na biblioteca da FAU-USP


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2. Guaratiba Verde: Subsdios para o projeto de infra-estrutura verde em rea de expanso urbana na cidade do Rio de Janeiro. Dissertao de Mestrado da autora. Faz um levantamento geobiofsico da bacia hidrogrfica dos rios do Portinho e Piraco em Guaratiba, e um trabalho participativo junto comunidade local. Prope uma ocupao em bases sustentveis para um dos ltimos redutos de agricultura urbana da cidade, e onde esto situados significativos remanescentes de ecossistemas naturais: Floresta Atlntica, Restinga e Manguezal (o maior fragmento do municpio). A bacia hidrogrfica ser cortada pela abertura do tnel da Grota Funda, da construo da praa de pedgio e do entroncamento rodovirio, e a duplicao da pista que divide o manguezal.

Figura 76 - Rio de Janeiro. Proposta de infra-estrutura verde para a bacia hidrogrfica dos rios do Portinho e Piraco em Guaratiba. Figura 77 - Mapa com as reas de risco de deslizamentos e inundao com a insero do projeto do tnel da Grota Funda.

3.5.1 Propostas para o Rio de Janeiro


A Inverde, organizao sem fins lucrativos fez uma audaciosa proposta de interveno na bacia hidrogrfica urbana do rio dos Macacos: Plano Rio+Verde. Fica em uma rea de grande visibilidade da cidade do Rio de Janeiro. O Rio+Verde foi apresentado em trs eventos internacionais com grande impacto:

1)Congresso Internacional da IFLA (International Federation Architecture)172, no Rio de Janeiro, em outubro de 2009.

of

Landscape

2)URBIO2010 Conferncia Internacional de Biodivesidade Urbana e Projeto, em Nagoya, em maio de 2010. 3)1 Congresso das Cidades e a Adaptao s Mudanas Climticas Resilient Cities (Cidades Resilientes) 2010, em Bonn na Alemanha, tambm em maro de 2010. Esse plano se constitui de vrios setores conectados por uma infra-estrutura verde. Apresenta uma viso holstica e sistmica que integra os ecossistemas locais, de Floresta Atlntica,
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TOPOS The International Review of Landscape Architecture and Urban Design - Nmero 69, p.6.
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protegida pelo Parque Nacional da Tijuca, o Jardim botnico, a Lagoa Rodrigo de Freitas at a praia passando pelo canal do Jardim de Al. O Rio+Verde procurou oportunidades para: 1) Recuperar as antigas instalaes de tratamento de guas de modo a melhorar a reteno de guas de chuvas, alm estimular a educao ambiental e possibilitar contato com a natureza, histria e cultura local. 2) Propor um Satoyama na interface entre a rea urbanizada e a floresta, com a introduo de reas de cultivo de alimentos e agrofloresta. Estimulando o contato com as fontes de alimentos, o convvio social e gerao de renda para os moradores locais. 3) Minimizar o escoamento superficial, com: lagoas de deteno em pontos elevados da bacia; desimpermeabilizao dos pavimentos de reas residenciais (quintais e entradas de automveis e pedestres) e pblicas (caladas, praas e vias); introduo de jardins de chuva, biovaletas; tetos verdes e coleta de guas das chuvas, entre outras tipologias de infra-estrutura verde. 4) Prever a melhoria da circulao de pedestres e bicicletas ao longo de todo o percurso, com: faixas exclusivas para cada um; cruzamentos seguros e preferenciais nas duas principais vias; plantio intensivo de rvores para sombreamento; aumento de espaos para esses meios de transporte limpos e saudveis. 5) Propor um parque linear vegetado e permevel, ladeando o canal da Rua General Garzn que seria renaturalizado. Um lado do canal seria fechado ao trnsito de veculos para ser densamente vegetado, com plantio de rvores nativas e introduo de plantas nativas ornamentais. O foco na conectividade das pessoas, com a priorizao do transporte baixo impacto e saudvel, com faixas exclusivas para pedestres e bicicletas. Seria um espao multifuncional com a promoo de biodiversidade autctone com a conexo das reas verdes. 6) Propor alagados construdos (wetlands) em rea hoje subutilizada no interior das pistas de corrida de cavalos do Jockey Club do rio de Janeiro. Seria um local multifuncional, que descontamina de forma natural (fitoremediao) as guas poludas, d visibilidade aos processos naturais, e incorpora a rea para a o lazer e recreao da populao. 7) O parque ao longo da Lagoa Rodrigo de Freitas receberia um tratamento de parque contemporneo, com a renaturalizao de suas margens, a introduo de tipologias para deter as guas das chuvas, e interferncias projetuais paisagsticas que do visibilidade aos ecossistemas locais e aos processos naturais. uma proposio ousada, na medida em que transforma reas monofuncionais e subutilizadas pelas pessoas, reas em multifuncionais atraentes, e que prestam servios ecossistmicos que podero diminuir as enchentes recorrentes que acontecem nessa rea, aumentar a biodiversidade, evitar o assoreamento dos corpos dgua, entre outros inmeros benefcios.

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Figura 78 - Percurso Rio+Verde

Figura 79 Antes e depois no canal da Rua General Garzn Figura 80 Antes e depois no Horto com agricultura urbana

A cidade do Rio de Janeiro possui enorme potencial para desenvolvimento de infra-estrutura verde em sua paisagem urbana. Os macios da Tijuca, Pedra Branca e Gericin possuem expressivos fragmentos florestados que so o corao da infra-estrutura verde, que pode descer as encostas atravs dos cursos dgua (quase todos canalizados ou em galerias subterrneas), ruas transformadas em ruas verdes e de mltiplo uso, com a incorporao de reas livres pblicas e privadas. A cidade tem diversas oportunidades que podem ser exploradas, de modo a incorporar a infra-estrutura verde em seu planejamento de longo prazo para ser uma cidade sustentvel e resiliente. Bibliografia e Anexos Ver Verso para Fundamentao. 3.6. CONTRIBUIES DO GRUPO CONSULTIVO No houve contribuies do grupo consultivo.

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SEO IV: AMBIENTE CONSTRUDO

PLANEJAMENTO URBANO E MOBILIDADE SUSTENTVEL

HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

INFRAESTRUTURA VERDE

OPERAO E MANUTENO DE PRDIOS PBLICOS

OPERAO E MANUTENO DE PRDIOS PBLICOS Boas prticas e anlise dos instrumentos legais

Luciana Hamada com colaborao de Romay Garcia Conde

Verso Executiva Novembro 2010


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s estudos apresentados no Quarto Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC, 2007), apontam a realizao de aes imediatas que reduzam a emisso de gases de efeito estufa (GEE) para os setores identificados como principais fontes poluidoras, entre elas, as edificaes173.

Dentre as aes de curto e mdio prazo, o Relatrio recomenda as principais tecnologias e prticas de mitigao disponveis, comercializadas atualmente para o setor, no qual foram apontadas: (i) a eficincia do sistema de iluminao, de aparelhos eltricos e de aquecimento e refrigerao; (ii) a utilizao de energia solar passiva e ativa para aquecimento e refrigerao; e (iii) a adoo de fluidos alternativos de refrigerao e a recuperao e reciclagem de gases fluorados. Entre as recomendaes apontadas pelo Relatrio do IPCC, a eficincia energtica a ao de mitigao mais difundida e estabelecida nas Administraes Pblicas brasileiras, pois ao longo de mais de duas dcadas foi estudada e implementada pelas universidades, Governo Federal e pelo mercado brasileiro, cujas principais iniciativas sero apresentadas no Item 5.2. Os desperdcios de energia eltrica que ocorrem nos prdios pblicos so decorrentes da adoo de projetos e equipamentos inadequados ao uso eficiente da energia eltrica, da dificuldade de alterao de prdios j edificados, para torn-los mais eficientes e do desconhecimento dos benefcios econmicos e ambientais que podem ser obtidos com a adoo de prdios eficientes do ponto de vista energtico e sustentvel. As edificaes pblicas podem ter um papel fundamental na minimizao da mudana climtica, pois demandam muita energia para o seu funcionamento, calefao e condicionamento. Alm da adoo de projetos e equipamentos adequados ao uso da energia eltrica, torna-se inerente concepo de prdios sustentveis, que causem menor impacto sobre o meio ambiente e utilizem materiais renovveis na sua constituio. Os tcnicos pblicos responsveis, em sua maioria, no consideram as questes de eficincia energtica e de sustentabilidade ambiental174 na construo de novas edificaes e na reforma e conservao de unidades construdas, devido talvez ao desconhecimento do tema e falta de legislao especfica ou cumprimento das existentes que favoream tratar a questo em prdios pblicos. De acordo com os estudos elaborados pela Empresa de Pesquisa Energtica EPE do Ministrio de Minas e Energia, por meio dos resultados do Balano Energtico Nacional (BEN, 2007), apontam que as edificaes consomem, para uso e manuteno, 42% do consumo total de energia eltrica do pas, distribudo entre os setores residencial (21%), comercial (13%) e prdios pblicos (8%). Vale ressaltar que nesta estimativa ainda no levada em considerao a parcela de energia embutida nos materiais que compem as edificaes. O texto presente aborda as prticas de operao e manuteno de prdios pblicos desenvolvidas pelas Administraes Pblicas; apresenta exemplos de boas prticas existentes que contemplam as questes de sustentabilidade ambiental no mbito nacional e
As principais fontes poluidoras citadas foram o suprimento de energia, transporte, indstrias, edifcios, agricultura, queimadas de florestas e incinerao de resduos. 174 A sustentabilidade ambiental em edificaes pode englobar as aes de reduo da emisso de gases causadores do efeito estufa; reduo da emisso de poluentes do ar; melhoria da eficincia energtica e reduo do consumo de gua; diminuio da gerao de resduos e incentivo reutilizao e reciclagem de materiais; uso de recursos renovveis; reduo da gerao de resduos perigosos; e de reduo do uso de substncias txicas ou perigosas (Fonte: UNDESA, 2008).
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internacional; e aps uma breve anlise dos cenrios legais, tcnicos e financeiros disponveis para a aplicao do tema em prdios pblicos so elencadas recomendaes e justificativas que possam promover o tema, especialmente na administrao estadual.

4.1. PRTICAS DE OPERAO E MANUTENO DE PRDIOS PBLICOS DESENVOLVIDAS PELAS ADMINISTRAES PBLICAS De acordo com MEIRELLES (2002), o patrimnio pblico formado por bens de toda natureza e espcie que tenham interesse para a Administrao e comunidade administrativa. Esses bens recebem conceituao, classificao e destinao legal para sua correta administrao, utilizao e alienao. Consideram-se bens ou prprios pblicos todas as coisas corpreas ou incorpreas: imveis, mveis e semoventes; crditos, dbitos, direitos e aes que pertenam, a qualquer ttulo, ao ente pblico. No sistema administrativo brasileiro, os bens pblicos podem ser federais, estaduais ou municipais, conforme entidade poltica a que pertencem ou o servio autrquico, funcional ou parestatal175 a que se vinculem. Assim, neste estudo especfico ser tratado de um subconjunto de bens pblico: o patrimnio imobilirio edificado; que se caracteriza, ainda segundo MEIRELLES, como bem de uso especial ou administrativo. Nessa categoria considera-se toda edificao do patrimnio pblico destinada execuo de servios pblicos, atividades de governo e administrativas ou serventias que a Administrao coloca disposio do pblico. Para efeitos das questes de sustentabilidade ambiental em edificaes pblicas convm, de antemo, recortar claramente o universo que se deseja trabalhar, afinal, nem todo bem pblico uma edificao e nem todo edificao com funo pblica um patrimnio pblico. Contudo, nem toda repartio ou equipamento pblico instalado em patrimnio prprio federal, estadual ou municipal. comum que as Administraes Pblicas aluguem ou ocupem sob qualquer outra forma de contrato, patrimnio imobilirio privado ou mesmo de outro ente federativo. Nessa modalidade, submete-se o ente publico s condies de uso, conservao e adaptaes previstas no contrato de aluguel ou cesso. Desse modo, o universo de interesse organiza-se, esquematicamente, em duas situaes diferentes, que envolvem direitos e deveres igualmente diferentes, que exigiro estratgias distintas para implementao de uma poltica de sustentabilidade ambiental em prdios pblicos ou destinados s funes pblicas (Figura 1).

O servio autrquico prestado pelas autarquias, entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com personalidade jurdica de Direito Pblico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficos. Podem desempenhar atividades educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes. As entidades paraestatais (entes de cooperao) so pessoas jurdicas de Direito Privado dispostas paralelamente ao Estado, autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico, mas no exclusivos do Estado. So espcies de entidades paraestatais os servios sociais autnomos (SESI, SESC, SENAI e outros).
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Bens Pblicos

Bens Privados

Edificaes
Reparties e Equipamentos

Edificaes
Alugadas ou Cedidas

Dentre as estratgias possveis, uma se d em mbito municipal, nos procedimentos do poder de polcia urbanstica. O primeiro instrumento que surge, de forma contundente, a licena de construo e a licena de ocupao mais conhecida como habite-se. Segundo DI PETRO (2002), a licena ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais necessrios para o exerccio de uma atividade. A rigor todas as edificaes, pblicas ou privadas, devem se sujeitar ao Poder de Polcia das construes, sob responsabilidade do Municpio e expressa nos respectivos Cdigos de Obras e regulamentos, em que pese haver algumas dvidas a respeito da outorga da licena no caso de obras municipais. Sendo assim, as obras realizadas diretamente ou contratadas por Estados e pela prpria Unio devem ser devidamente licenciadas pelo Municpio, incluindo a aprovao de localizao e de projeto, emisso dos respectivos alvars de obras e de habite-se. Nesse aspecto, MEIRELLES (1994) taxativo: Nem se compreenderia que as entidades estatais de grau superior tivessem o privilgio de desatender legislao municipal que dispe sobre a edificao e ordenao da cidade. Logo deve-se examinar cuidadosamente o Cdigo de Obras vigente, especialmente uma possveis omisses ou mesmo novas exigncias em relao s obras e edificaes pblicas. No caso das omisses, a tendncia a alterao e atualizao dos cdigos pelos Municpios, criando um novo captulo ou seo que estabelea as exigncias de adaptaes e medidas necessrias poltica de sustentabilidade ambiental nas edificaes pblicas federais, estaduais e municipais, enquadrando esse tipo de obra no procedimento de aprovao de projeto pela unidade competente e definindo o documento que finaliza a fase de planejamento e fundamenta o incio das obras. Entretanto, mesmo que os cdigos no contemplem medidas relacionadas a sustentabilidade ambiental em edificaes pblicas, o Governo do Estado poder fix-las para as obras sob sua responsabilidade. importante tambm que a placa de identificao da obra, alm das informaes obrigatrias, destaque que o projeto foi aprovado e orientado segundo a poltica governamental de sustentabilidade ambiental. importante tambm que a placa de identificao da obra, alm das informaes obrigatrias, destaque que o projeto foi aprovado e orientado segundo a poltica governamental de sustentabilidade ambiental. Ainda no quesito licenciamento, caberia lembrar que o Estado responsvel, na maioria do territrio nacional, pelo licenciamento ambiental, que inclui a Licena Prvia (LP), a Licena de Instalao (LI) e a Licena de Operao (LO) de estabelecimentos e empreendimentos de interesse ao meio ambiente. A Licena de Instalao assemelha-se bastante ao instituto da Licena de Obras municipal, incidindo sobre as fases de aprovao do projeto e processo de implantao e obras, quando podero ser exigidas as adaptaes e medidas viabilizadoras da eficincia energtica da indstria ou equipamento em questo.
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Tambm a Licena de Operao pode ser instrumento da poltica de sustentabilidade ambiental uma vez que funciona como uma espcie de habite-se ambiental renovvel mediante vistoria, quando ser possvel acompanhar o perfeito funcionamento da edificao em relao s medidas e adaptaes exigidas na fase de projeto. O segundo instrumento est relacionado ao servio de manuteno e adaptao dos edifcios pblicos, que dever obedecer s prerrogativas fixadas na poltica de sustentabilidade ambiental adotada. Primeiramente importante conhecer a Estrutura Administrativa do Governo Estadual e a unidade responsvel por tal funo. possvel ainda que algumas unidades administrativas fiquem responsveis pela manuteno dos edifcios sob a sua responsabilidade pode ser esse o caso dos equipamentos de educao e de sade, por exemplo. Acredita-se que, como qualquer medida administrativa, uma poltica de sustentabilidade ambiental que envolver desde procedimentos simples at reformas e adaptaes prediais no poder ser imposta pelo(a) Prefeito(a) ou Governador(a). Deve-se considerar que num ambiente eminentemente poltico onde nem sempre as relaes intersetoriais se do de modo harmnico, cada unidade administrativa , ao mesmo tempo, um ncleo de poder poltico e um nicho institucional de carter tcnico-disciplinar, onde algumas caractersticas precisam ser levadas em conta. A criao de uma comisso com o apoio do(a) Governador(a) ser importante, mas no lograr xito se no for adotado pelo(a) mesmo(a) um discurso de cooperao e negociao entre os setores de governo. Seria ento recomendvel que o programa de manuteno e adaptao das edificaes pblicas para a sustentabilidade ambiental se iniciasse por um mapeamento do patrimnio imobilirio do Governo Estadual e a identificao da unidade administrativa responsvel. O mapeamento poder ser iniciado a partir de informaes constantes do cadastro de patrimnio do Governo Estadual. Mais correto seria que cada imvel destinado s funes do governo fosse registrado no Cadastro Imobilirio, mas devido ao foco estritamente tributrio desse sistema de informaes, possvel que no contenha dados sobre patrimnio pblico. Alm do cadastro (ou registro) de patrimnio, que geralmente fica na Secretaria Estadual de Administrao, o mapeamento poder contar com levantamentos por secretarias, por meio de entrevistas que levantem informaes adicionais relevantes para a poltica de sustentabilidade ambiental. Ao longo da entrevista as especificidades de cada equipamento, edificao ou servio sero conhecidos, o que poder facilitar a elaborao de uma portaria ou instruo normativa com orientaes para a compra de insumos e contratao de servios observando as condies de aquisio materiais mais eficientes do ponto de vista energtico e ambiental. Para a aquisio de insumos e contratao de servios devem ser consideradas as orientaes da Lei No 8.666, de 21 de junho de 1993 (abordado no Item 1 da Seo I deste trabalho), que regulamenta o artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal e institui normas para licitao e contratos da Administrao Pblica. As compras e servios do Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal, ao contrrio das empresas do setor privado, obedecem a regras de transparncia prescritas pela Constituio Federal. A licitao176 o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse, visando proporcionar oportunidades iguais aos interessados em contratar com o Poder Pblico, dentro de padres previamente estabelecidos pela Administrao Pblica, atuando como fator de
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As modalidades que compem a licitao so a concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo.
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eficincia e moralidade nos negcios administrativos. o meio tcnico-legal de verificao das melhores condies para a execuo de obras e servios, compra de materiais e alienao de bens pblicos para o Poder Pblico, sendo que para cada um deles destina-se a elaborao de regras especficas. Informaes mais detalhadas sobre os processos de licitao que possam interessar a este projeto encontram-se na Seo III_2, sobre Ferramentas, item Compras Pblicas Sustentveis. O terceiro instrumento volta-se para a contratao de obras por parte do Estado. MEIRELLES (1994) lembra que a contratao de qualquer dessas obras177 exige, em regra, projeto bsico e executivo (Lei 8.666, de 21/6/1993, art. 7o.), como tambm devem atender s normas pertinentes, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), como determina a Lei 4.150, de 21/11/1962, e, se tratar de edifcios pblicos, ficam sujeitos a todas as exigncias da edificao particular, especialmente s imposies do Cdigo de Obras e das normas de zoneamento urbano, consoante expressa na determinao da Lei 125, de 3/12/1935. Dessa forma, os editais de licitao para apresentao de projeto e realizao de obras pblicas podero citar claramente a necessidade de adequao do projeto s exigncias de sustentabilidade ambiental previstas em legislao ou norma administrativa. Para tanto, o Estado dever, o quanto antes, definir expressamente essas condies sempre atentando para o meio mais adequado de faz-lo: lei e regulamentos. A lei diz respeito aos assuntos que devem ser apreciados, votados e aprovados pela Assemblia, pois estabelecem condies, obrigaes e direitos. Dela no devero constar prescries de carter tcnico e edilcio. J o regulamento, que como ato explicativo ou supletivo da lei, hierarquicamente inferior e, por isso, no pode contrari-la ou modific-la. Na maioria das vezes os regulamentos determinam como algum dispositivo fixado em lei dever ser cumprido. muito comum o equvoco de se incluir em leis assuntos que necessariamente teriam de ser tratados por regulamento, da o engessamento de procedimentos tcnicos que deveriam ser atualizados conforme a oportunidade, sem ser submetidos ao processo legislativo. Entende-se ser o caso das medidas de conforto ambiental, eficincia energtica e sustentabilidade ambiental que, tudo indica, doravante estaro em constante debate. 4.2. EXEMPLOS DE BOAS PRTICAS INTERNACIONAIS E NACIONAIS 4.2.1 Prticas Internacionais Entre as iniciativas estrangeiras, destacam-se a experincia europia e a americana, que possuem trabalhos voltados para a aplicao, especialmente aes voltadas para o desempenho energtico das edificaes, por meio da instituio de regulamentaes e normas. Parlamento Europeu e Conselho da Unio Europia Diretiva 2002/CE/91 A Diretiva 2002/CE/91, promulgada em 16 de dezembro de 2002, estabelece diretrizes para a promoo da melhoria do desempenho energtico dos edifcios, em considerao que o setor residencial e comercial, constitudo em sua maior parte por edifcios, absorve mais de 40% do consumo final de energia da Comunidade Europia, cujas previses de expanso aumentaro o consumo e por conseqncia as emisses de dixido de carbono.
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O autor refere-se s obras de equipamento urbano, equipamento administrativo, empreendimento de utilidade pblica e edifcios pblicos (que incluem sedes de governo, reparties, escolas, hospitais, presdios, etc.)
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So estabelecidos pela Diretiva 2002/CE/91: (i) Enquadramento geral para uma metodologia de clculo de desempenho energtico integrado dos edifcios; (ii) Aplicao de requisitos mnimos para o desempenho energtico de novos edifcios; (iii) Aplicao de requisitos mnimos para o desempenho energtico de grandes edifcios existentes, sujeitos a grandes obras de reforma; (iv) Certificao energtica de edifcios; e (v) Inspeo regular de caldeiras e instalaes de ar-condicionado nos edifcios e, complementarmente, a avaliao da instalao de aquecimento para caldeiras com mais de 15 anos. A certificao de desempenho energtico de um edifcio, reconhecido pelo Estado Membro ou por um representante designado, estabelecida a nvel nacional e regional. Os Estados Membros so responsveis pelo estabelecimento de medidas necessrias para o cumprimento dos requisitos mnimos para o desempenho energtico dos edifcios, determinados para edifcios novos e existentes e entre diferentes categorias de edifcios. Os requisitos devem considerar as condies gerais do clima interior, de forma a evitar possveis impactos negativos, como a existncia de uma ventilao inadequada, bem como, as particularidades locais, o uso do edifcio e o tempo de uso. Esses requisitos devem ser revistos em intervalos regulares, no superiores h cinco anos, e se necessrio, atualizados a fim de contemplar o progresso tcnico do setor construtivo. Os resultados do clculo do desempenho energticos so definidos segundo a metodologia fundamentada nos enquadramentos gerais, que dever abordar pelo menos os seguintes aspectos: (a) caractersticas trmicas do edifcio; (b) instalao de aquecimento e fornecimento de gua quente, incluindo as respectivas caractersticas de isolamento; (c) instalao de ar-condicionado; (d) ventilao; (e) instalao do sistema de iluminao (em especial do setor residencial); (f) posio e orientao dos edifcios, incluindo condies climticas exteriores; (g) sistemas solares passivos e proteo solar; (h) ventilao natural; e (i) condies climticas interiores, incluindo as de projeto. Em 2004, a Comisso Europia deu incio ao Programa Green Building (GBP) que visa melhorar a eficincia energtica e ampliar a integrao das energias renovveis em edificaes no-residenciais, existentes na Europa, de forma voluntria. O programa aborda os proprietrios de imveis no-residenciais para a realizao de medidas de baixo custo que promovam a eficincia energtica dos seus edifcios em um ou mais requisitos. Em uma fase piloto, realizada entre os anos de 2005 a 2006, a infra-estrutura do Green Building foi implementada em dez pases europeus. Os resultados positivos permitiram a continuidade dos trabalhos em sua segunda fase, denominada GreenBuilding Plus, iniciada em dezembro de 2007. Reino Unido Entre os Estados Membros do Conselho da Unio Europia, o Reino Unido destaca-se pelas aes desempenhadas para a promoo da sustentabilidade ambiental nas edificaes residenciais e no residenciais. As iniciativas apresentadas incluem pr-qualificao de fornecedores, treinamento de servidores pblicos, aquisio de computadores e equipamentos eletrnicos com mais eficincia energtica, destinao adequada para resduos alimentares gerados em prdios pblicos, entre outras. A meta do Reino Unido chegar a 50% de contratos pblicos sustentveis. Como parte do Plano do Governo para implementar o Desempenho Energtico dos Edifcios Certificados de Energia (DECS), os edifcios pblicos, a partir de outubro de 2008, devem apresentar um Certificado do Desempenho Energtico do edifcio. A partir dessa data, as
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autoridades pblicas e instituies de prestao de servios pblicos, que ocupam os edifcios freqentemente visitados pelo pblico devem ostentar o DECS. Os regulamentos existentes so aplicveis aos edifcios com rea til superior a 1.000 m 2. Nos Certificados de Energia so dispostos, aos visitantes, informaes sobre o desempenho energtico dos edifcios certificados. A iniciativa visa aumentar a conscientizao sobre o uso de energia nos edifcios pblicos e permitir s autoridades pblicas apresentar, ao longo do tempo, os benefcios das medidas a serem implementadas para a reduo do impacto ambiental, pelo uso da edificao. Frana O Governo Francs, em atendimento s diretrizes definidas pela Parlamento Europeu e Conselho da Unio Europia, busca alcanar as metas estabelecidas para a reduo da emisso de Gases Efeito Estufa (GEE) por meio do desenvolvimento de trs planos, a saber: o Plano Nacional de Ao contra as Alteraes Climticas (PNLCC), o Plano Nacional de Melhoria da Eficincia Energtica (NEAP) e o Plano Nacional de Habitao de Construo e Desenvolvimento Sustentvel (PNHCDD). Em julho de 2004, lanou o Plano Climtico 2004-2012, considerado o primeiro plano global de ao para prevenir as mudanas climticas. O Plano inclui medidas para todos os setores da economia e para a vida cotidiana dos parisienses, com a finalidade de reduzir as emisses de gases efeito estufa GEE. Estados Unidos Energy Policy Act of 1992 (EPACT 92) No ano de 1989, a American Society of Heating, Refrigerating and Air Conditioning Engineers (ASHRAE)178, em conjunto com a Sociedade de Engenharia de Iluminao (IES) desenvolveram um projeto nacional de normas, denominado ASHRAE/IES 90.1-1989, a fim de fomentar de uma forma precavida, o uso de fontes de energia em construes de novos edifcios comerciais e residenciais de grande porte. A norma abrange mtodos para verificao do uso de energia por intermdio do sistema estrutural, iluminao, sistemas mecnicos e de aquecimento de gua de uma edificao. Visando facilitar a implantao desta norma nos Estados Americanos, exigida por intermdio da Energy Policy Act, a ASHRAE publicou em 1993 o Energy Code for Commercial and High-Rise Residencial Buildings, verso da norma ASHRAE/IES 90.1-1989 em formato de cdigo. A publicao compreende a avaliao das condies de projeto, os requisitos de projeto do edifcio, os sistemas e os equipamentos eltricos, mecnicos, de servios e de iluminao. O EPACT92 um ato do Governo Americano, dirigida a eficincia energtica, conservao e gerenciamento de energia, com o estabelecimento de metas de gesto para vrias fontes energticas. As disposies de eficincia energtica para edifcios, determinam a obrigatoriedade de regulamentaes estaduais179 para a construo de edifcios novos, por meio de cdigos e normas de construo, com base nos atuais cdigos voluntrios. Esta disposio impulsionou a criao e modificao da ASHRAE 90.1/1989, ASHRAE 90.2 e o modelo de Cdigo de Energia.
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Segundo JANDA & BUSH (1994), as normas ASHRAE foram utilizadas como material de apoio elaborao das normas da Arbia Saudita, Filipinas, Hong Kong, Jamaica, Malsia, Singapura e Tailndia. 179 Os Estados Americanos que possuem Cdigos mais exigentes ou semelhantes aos requisitos da ASHRAE 90.1/1989 so: Arkansas, Califrnia, Carolina do Norte, Carolina do Sul, Connecticut, Dakota do Norte, Delaware, Flrida, Gergia, Hava, Iowa, Kansas, Louisiana, Maine, Maryland, Massachusetts, Minnesota, Montana, New Hampshire, Nova York, Ohio, Oklahoma, oregon, Rhode Island, Utah, Virginia, Washington D. C. e Wisconsin.
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Entre as disposies para as regulamentaes estaduais so definidos os estabelecimentos de normas de eficincia para aquecimento comercial e o sistema de condicionamento de ar, motores eltricos e motores. Para o apoio da implementao de medidas de eficincia energtica, o Governo Federal, estabeleceu programa com base competitiva para as tecnologias de energia renovvel combustveis alternativos, veculos eltricos e eletricidade e favoreceu a concorrncia de energia no atacado no Public Utilities Holding Company Act (PUHCA). Os requisitos do EPACT92 abrangem ainda: (i) Conservao da gua; (ii) Fundo Federal de Eficincia Energtica; (iii) Programas de Incentivo; (iv) Demonstrao de Novas Tecnologias; (v) Administrao dos Fundos Federais dos Servios Gerais de Imveis; (vi) Contratos de Desempenho Energticos; (vii) Equipes de Auditoria Energtica; (viii) Aquisio de Produtos Energeticamente Eficientes; (vx) Regulamentao dos Edifcios do Congresso e do Servio Postal Americano; e (x) Gesto de Frotas. 4.2.2 Prticas Nacionais Em decorrncia das discusses sobre os efeitos dos gases geradores de efeitos estufa (GEE) emitidas pelo Setor Construtivo, as pesquisas, estudos e iniciativas voltadas para o tema sustentabilidade ambiental em edificaes passaram a ganhar incentivos. Algumas das principais iniciativas, agrupadas por rgos do Governo Federal, experincias das Prefeituras Municipais, Governos Estaduais e das Organizaes No Governamentais ONGs, descritas a seguir, trazem perspectivas positivas para o avano do tema em operao e manuteno de prdios pblicos. As experincias identificadas abrangem diferentes enfoques dados questo.
Atuao do Governo Federal

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) O Ministrio responsvel pela promoo do planejamento participativo e a melhoria da gesto pblica para o desenvolvimento sustentvel e socialmente includente do Pas e pela definio da poltica de compras do Governo Federal. Por meio da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), promulgou recentemente, a Instruo Normativa N 01, de 19 de janeiro de 2010, que dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional (abordado no Item 4 da Seo I deste trabalho). Em seu artigo 4 determina que nos termos do artigo 12 da Lei N 8.663, as especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou executivo, para contratao de obras e servios de engenharia, devem ser elaborados com o intuito de promover economia da manuteno e operacionalizao da edificao, a reduo do consumo de energia e gua, bem como a utilizao de tecnologias e materiais que induzam o impacto ambiental. Com o intuito de divulgar dados sobre os planos e prticas de sustentabilidade ambiental na Administrao Pblica Federal, o portal eletrnico de contrataes pblicas do Governo Federal http://www.comprasnet.gov.br ser o principal canal de comunicao para a troca de informaes sobre o tema na Administrao Pblica.
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Entre os materiais de consulta disponveis, destacam-se as normas sobre Prticas de Projeto, Prticas de Construo e Prticas de Manuteno, vigentes na Administrao Pblica Federal, em que foram consideradas os avanos tecnolgicos ocorridos nos ltimos anos a respeito de projeto, construo, manuteno e demolio de edifcios pblicos. Os trs mdulos especficos em que se estruturam as normas agrupam disposies sobre as atividades de manuteno, com vistas preservao do desempenho, prolongamento da vida til, reduo do desperdcio e dos investimentos na recuperao dos edifcios pblicos. Ministrio de Minas e Energia O Governo Federal, por ocasio da crise de energia eltrica, em 2001, promulgou a Lei n 10.295 (18/10/2001), que dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia, visando alocao eficiente dos recursos energticos e a preservao do meio ambiente. Para a regulamentao da Lei, foi promulgado o Decreto No 4.059 (19/12/2001), que em seu artigo 2 determina que o Poder Executivo dever estabelecer nveis mximos de consumo especfico de energia, ou mnimos de eficincia energtica, para mquinas e aparelhos fabricados e comercializados no pas, assim como parmetros de conforto ambiental. O artigo 4o determina que sejam desenvolvidos mecanismos que promovam a eficincia energtica nas edificaes a serem construdas no Pas. O mesmo Decreto instituiu, ainda, o Comit Gestor de ndices e Nveis de Eficincia Energtica CGIEE, apoiado pelo Grupo Tcnico de Energia em Edificaes GT Edificaes. Ao GT Edificaes est subordinada a Secretaria Tcnica, cujos trabalhos j resultaram no Regulamento Tcnico da Qualidade do Nvel de Eficincia Energtica de Edifcios Comerciais, de Servios e Pblicos, promulgada em junho de 2009 pelo INMETRO, conforme abordado na Item 5 da Seo II. Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL Criado em dezembro de 1985, pelos Ministrios de Minas e Energia e da Indstria e Comrcio, o PROCEL gerido por uma Secretaria Executiva subordinada a Centrais Eltricas Brasileiras S. A. ELETROBRS. A partir de 1991 foi transformado em Programa de Governo, tendo sua abrangncia e responsabilidades ampliadas, com interaes e repercusses diretas na sociedade como um todo. Desde ento, passou a se articular, no apenas com o setor eltrico, mas com todos os segmentos da sociedade, direta ou indiretamente ligados produo e ao uso da energia eltrica. A sua atuao est voltada para a promoo da racionalizao da produo e do consumo de energia eltrica em determinados segmentos, como iluminao pblica, prdios pblicos e saneamento, procurando eliminar os desperdcios e reduzir os impactos sobre o meio ambiente causados pelo servio de energia eltrica, os custos e os investimentos setoriais. Para o segmento prdios pblicos, destacam-se os seguintes programas: Eficincia Energtica nos Prdios Pblicos PROCEL EPP: criado em 2000, promove aes de eficincia energtica em prdios nos nveis federal, estadual e municipal, relacionadas otimizao dos sistemas de iluminao, ar-condicionado e de outras tecnologias existentes. As aes incluem ainda o apoio s concessionrias de energia eltrica em projetos de conservao de energia, as aes normativas e de infra-estrutura, o apoio aos agentes envolvidos e o desenvolvimento de projetos de demonstrao. As prticas so implementadas mediante acordo com as concessionrias de energia eltrica, distribuidoras, geradoras e transmissoras e por intermdio de fontes de financiamento (BNDES, Fundos Internacionais, recursos oriundos dos contratos de concesso das concessionrias de energia
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eltrica etc.). No mbito da Administrao Federal foram realizadas melhorias da eficincia energtica na Cmara dos Deputados, Senado Federal, Banco Central e no Palcio Buriti em Braslia (DF), e na CEF, Base Area do Campo dos Afonsos, Banco do Brasil e Arquivo Nacional (RJ). No mbito das Administraes Estadual e Municipal foram executadas aes em prdios pblicos dos Estados de Pernambuco, Bahia, Cear, Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Paran. Atualmente, o PROCEL EPP passa por processo interno de reestruturao, com o intuito de modernizar e dinamizar seus procedimentos e sistema de normas e atualizar conceitos e metodologias de anlise e de execuo dos projetos de eficincia energtica, alm de melhorar o atendimento ao pblico. Eficincia Energtica das Edificaes PROCEL Edifica: lanado pelo PROCEL, em setembro de 2003, as principais vertentes de atuao do Programa referem-se ao subsdio Regulamentao da Lei de Eficincia Energtica, ao fomento da educao, tecnologia e disseminao. As principais metas para a realizao destas vertentes abordam: investimento em capacitao tecnolgica, com a finalidade de estimular a pesquisa e desenvolvimento de solues adaptadas realidade brasileira, com vistas reduo do consumo de energia eltrica nas edificaes; divulgao dos conceitos e prticas de eficincia energtica e conforto ambiental em edificaes nos cursos de Arquitetura e Engenharia, com o intuito de formar uma nova gerao de profissionais conscientes com o tema; disseminao dos conceitos e prticas de eficincia energtica entre os profissionais de arquitetura e engenharia e aqueles envolvidos em planejamento urbano; sensibilizao de parceiros ligados aos diversos segmentos da construo civil, com o objetivo de aumentar a qualidade e eficincia das edificaes brasileiras. Para a execuo das suas aes, o PROCEL Edifica conta com as seguintes parcerias: Ministrio de Minas e Energia, Ministrio das Cidades, Universidades (UFPA, UFAL, UFRN, UFBA, UFMG, UNB, UFMS, UFMT, UFF, UFRJ UFSC, UFRGS, UFPel e PUC-PR), Caixa Econmica Federal, Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, Instituto dos Arquitetos do Brasil, Fundao Getlio Vargas, USAID / ICF, Centro de Pesquisas de Energia Eltrica da ELETROBRS, SEBRAE-RJ, CREA e ELETROSUL. Programa Brasileiro de Etiquetagem de Edificaes: coordenado pelo Inmetro e pela Eletrobras no mbito de seus respectivos programas de eficincia energtica (Programa Brasileiro de Etiquetagem PBE e PROCEL Edifica) Tem como objetivos a etiquetagem de prdios comerciais, pblicos, de servios e, mais recentemente, residenciais. Consiste na classificao, por meio da Etiqueta Nacional de Conservao de Energia (ENCE), das edificaes em nveis de A (mais eficiente a E (menos eficiente), considerando aspectos como a envoltria (fachada e cobertura), ventilao e iluminao. ste programa possui importncia estratgica para o pas, tendo em vista que o setor apresenta o maior potencial para reduo de desperdcios cerca de 50% da energia gasta no pas direcionada para atender as edificaes.180 Selo PROCEL de Economia de Energia: concedido anualmente, desde 1993, o Selo PROCEL reconhece os equipamentos eltricos que apresentam os melhores ndices de
Contribuio de tcnicos do INMETRO, que atenderam a convocao do Grupo Consultivo, leram os documentos disponibilizados e enviaram contribuies antes do Seminrio. O Programa Brasileiro de Etiquetagem abordado na Seo III item 4 Rotulagem e certificaes e tambm na pagina 23 do presente documento.
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eficincia energtica em suas categorias. Visa estimular a fabricao nacional de produtos eletroeletrnicos mais eficientes em economia de energia e orientar o consumidor, no ato da compra, a adquirir equipamentos que apresentam melhores nveis de eficincia energtica. Os equipamentos que atualmente recebem o Selo PROCEL so os reatores eletromagnticos, refrigeradores, congeladores, ar-condicionado de janela, lmpada de 127 e 220 Volts e motor eltrico de induo trifsico com potncia at 250 CV (PROCEL, 2008). Caixa Econmica Federal CEF A Caixa Econmica Federal, por meio do seu Programa de Desenvolvimento Urbano, desenvolve aes de Conservao de Energia na Habitao Popular, que visam o incentivo eficincia energtica, atravs da capacitao de gestores e tcnicos, do desenvolvimento de estudos e pesquisas, do estabelecimento de critrios e parmetros de projetos e da elaborao de referncias tcnicas. No segmento sustentabilidade181, lanou em junho de 2009, o Selo Casa Azul, abordado no item 4 da Seo III deste trabalho. Destacam-se outras aes da Caixa no tema sustentabilidade em edificaes: Convnio de Cooperao Tcnica com a Grupo Neoenergia: Consiste na doao de sistemas termo solares para aquecimento de gua, lmpadas fluorescentes compactas e substituio de geladeiras de baixo consumo de energia para famlias com renda de at trs salrios mnimos atendidas pelo Programa Minha Casa Minha Vida nos estados da Bahia, Rio Grande do Norte e Pernambuco. O convnio prev o monitoramento e a avaliao dos resultados e impactos das aes implementadas, bem como, a realizao de atividades educativas sobre eficincia energtica e economia de energia. Projeto Solar Brasil: Parceria com o Governo Alemo, por meio da Agncia Alem de Cooperao Tcnica GTZ, para a disseminao de sistemas termo solares como fonte alternativa para aquecimento de gua nas moradias construdas pelo Programa Minha Casa, Minha Vida. Madeira Legal: Com o objetivo de contribuir no combate ao desmatamento ilegal da Amaznia, a Caixa exige a comprovao do uso de madeira legal por empresas do segmento imobilirio. A exigncia consiste na apresentao, pelas construtoras, do Documento de Origem Florestal (DOF) das madeiras utilizadas nos novos contratos de financiamento de empreendimentos habitacionais. A instituio tambm solicita uma declarao constando o volume e a destinao dessas madeiras na obra. Para a promoo da eficcia da iniciativa, firmou parceria com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) para a realizao de palestras para as empresas do setor da construo civil em vrios estados, com o objetivo de esclarecer as dvidas sobre os procedimentos para obteno do DOF. Tambm foi elaborado o Guia Ao Madeira Legal que ser distribudo para os sindicatos das empresas de construo de todo o pas.

Experincias das Prefeituras Municipais e de Governos de Estado

As experincias apresentadas a seguir, com atuaes no segmento municipal e estadual, demonstram as possibilidades de economia no consumo dos prdios pblicos com a troca de

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equipamentos por outros mais eficientes e a eficientizao dos sistemas de ar-condicionado. Em novas edificaes, projetos que adotaram parmetros de arquitetura bioclimtica indicam a viabilidade da construo de prdios pblicos sustentveis e conseqente manuteno visando a sustentabilidade.
Experincia da Prefeitura Municipal de Palmas Sede do CECLIMA

A experincia associou a arquitetura bioclimtica ao uso eficiente de energia eltrica e reduo do desperdcio de gua na construo da sede da Agncia do Meio Ambiente e Turismo AMATUR (com rea construda de 520m). Concluda em 2002, o projeto arquitetnico contemplou a integrao da estrutura fsica ao meio ambiente, alm de considerar os aspectos bioclimticos, como a utilizao de iluminao e ventilao natural, insolao e o uso de materiais da regio para o sistema construtivo e de acabamento. Foram adotados tambm sistemas que permitem o uso econmico da gua. A inovao do projeto deve-se a integrao da sede da AMATUR (Figura 2) ao Plano Municipal de Ao Climtica, que considerou atividades das reas energticas e florestais, com vistas reduo das emisses dos gases de efeito estufa GEE. Vale destacar o estabelecimento de referncia de padres de consumo de energia para os demais prdios municipais. A construo da sede contou com a contrapartida do Municpio (equipamento e recursos humanos) e de recursos provenientes de uma ao compensatria ambiental, em funo da construo de uma Usina Hidreltrica e da criao de um lago artificial (FOLDER PRMIO PROCEL CIDADE EFICIENTE, 2003).

Figura 2: Fotos da sede da AMATUR entorno da edificao e iluminao zenital com aberturas altas facilitando a ventilao cruzada. Fonte: Folder Prmio PROCEL Cidade Eficiente, 2003.

Caderno de Encargos da Prefeitura do Rio de Janeiro

O Caderno de Encargos para Eficincia Energtica em Prdios Pblicos da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (RJ), formalizado pelo Decreto Municipal n 21.806, de 26 de julho de 2002, foi criado com o intuito de definir normas e diretrizes sobre todos os itens de arquitetura, construo civil e instalaes eltricas e mecnicas pertinentes aos prdios pblicos, objetivando a reduo do consumo de energia eltrica da Prefeitura, a conseqente reduo dos impactos ambientais e a melhoria da qualidade ambiental dos mesmos. Instrumento pioneiro no Brasil, a iniciativa partiu dos prprios tcnicos municipais, com o intuito de criar normas e parmetros para projetar com eficincia.
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As premissas bsicas para a sua elaborao foram o favorecimento do conforto trmico, com a utilizao de materiais que protegem do calor, sombreamento e ventilao natural, favorecimento da iluminao natural, utilizao de equipamentos eficientes e a compatibilizao das solues arquitetnicas naturais e artificiais. O instrumento traz um conjunto de normas e diretrizes sobre todos os itens de arquitetura, construo civil e instalaes eltricas e mecnicas pertinentes aos prdios pblicos, objetivando a reduo do consumo de energia eltrica da Prefeitura e conseqente reduo dos impactos ambientais e a melhoria da qualidade ambiental dos prdios. A sua aplicabilidade visa todos os prdios municipais, na fase de projeto bsico e tambm executivo, bem como reformas. No perodo da elaborao do Caderno de Encargos, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente SMAC estimou o potencial de reduo do consumo em novas obras, com a adoo do Caderno de Encargos, em cerca de 20% com relao s edificaes existentes. Vale ressaltar que no ano de 2002 a Administrao Municipal possua em torno de 1.900 prdios, consumindo 16.000MWh mensais de energia eltrica. Os resultados de estudos realizados para a Prefeitura apontaram que, nos prdios climatizados, o consumo do condicionamento mecnico de ar responde por aproximadamente 50% do consumo total e em prdios no climatizados o consumo com a iluminao artificial atinge cerca de 90% do total. O seu contedo foi dividido nos seguintes tpicos: projetos bsicos, projetos executivos, auditoria energtica de projetos, diagnstico energtico, equipamentos e materiais, execuo e conceitos e definies. Em projetos bsicos e executivos foram contemplados a arquitetura e paisagismo, instalaes eltricas, iluminao, ar-condicionado e ventilao mecnica, instalaes hidrulicas, transporte vertical e aquecimento de gua. A adoo definitiva do Caderno de Encargos para Eficincia Energtica em Prdios Pblicos foi efetuada com a Edio Clarificada, por meio da promulgao do Decreto Municipal no 22.171 de 23 de outubro de 2002, que torna obrigatrio o uso por todos os rgos da Administrao direta, indireta, fundaes, autarquias e empresas, como norma para a execuo de projetos e obras civis de prdios pblicos, sejam pelo corpo funcional ou por meio da contratao de terceiros. A Edio Clarificada traz, alm das premissas abordadas anteriormente, o esclarecimento de conceitos e terminologias, com a finalidade de torn-lo mais acessvel ao conjunto de funcionrios tcnicos e terceiros encarregados de aplic-lo (RIO DE JANEIRO, 2002).
Governo do Estado de Minas Gerais

Integrante do projeto Fomentando Compras Pblicas Sustentveis no Brasil desenvolvido em parceria com o ICLEI-LACS Governos Locais pela Sustentabilidade o Governo de Minas Gerais implantou o processo de Compras Pblicas Sustentveis (CPS), por meio da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (SEPLAG). Para o sistema de compras foram definidas regras especficas para o uso de papel reciclado e outros produtos sustentveis, regulamentadas o uso da madeira e desenvolvidos os programas de racionalizao de gua e da eficincia energtica. O Governo de Minas dividiu os materiais a serem adquiridos atravs de compras pblicas em cinco grupos: material de escritrio, equipamentos de informtica, medicamentos, pavimentao e servios de refeio. Para cada um desses grupos, foram estabelecidos critrios de sustentabilidade a serem considerados nas compras. Para a pavimentao de rodovias, foi definido como um dos critrios sustentveis, o uso do asfalto ecolgico, que contm borracha de pneus em sua composio. Os resultados
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iniciais demonstraram o emprego de 12,7% do asfalto em 2009. Em 2007, esse ndice era de 0,1% do total adquirido e de 2,6% em 2008. O Item 2 da Seo III deste trabalho, aborda exclusivamente o tema Compras Pblicas Sustentveis.
Governo do Estado de So Paulo

No mbito do Programa Estadual de Compras Pblicas Sustentveis, promulgado pelo Decreto Estadual no 53.336, de agosto de 2008, o Governo de So Paulo promove e articula aes que visam inserir critrios scio ambientais compatveis com os princpios de desenvolvimento sustentvel nas contrataes a serem efetivadas no mbito da Administrao Publica direta