Plano Diretor de Residuossolidos Guarulhos

Plano Diretor de
Resduos Slidos de
Guarulhos

Os objetivos, metas e atividades gerais foram
formulados num processo coletivo em diversas
reunies

Guarulhos - julho 2011

Servios Pblicos

I&T PREFEITURA DE GUARULHOS
GESTO DE RESDUOS SECRETARIA DE SERVIOS PBLICOS

Guarulhos, 2011

Prefeitura de Guarulhos
Secretaria de Servios Pblicos
Departamento de Limpeza Urbana

Consultoria
I&T Gesto de Resduos

Secretaria de Servios Pblicos
Rua Brulio Guedes N 142 - Gopova - Guarulhos
CEP: 07092-090
Telefone: (11) 2468-7200

SUMRIO

1. Introduo ................................................................................................... 17
2. Objetivos do Plano Diretor ........................................................................ 28
3. Metodologia ................................................................................................ 31
4. Quadro de Referncia Legal para o Plano Diretor dos Resduos Slidos
(resduos domiciliares) .............................................................................. 39
5. Planejamento das Aes ........................................................................... 43
5.1. RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS ................................... 43
A. RSD Secos - Servios Pblicos de Limpeza e Manejo .................................................... 47
B. RSD Secos - Responsabilidade do Gerador Pblico ....................................................... 53
C. RSD Secos - Responsabilidade do Setor Privado ............................................................ 55
5.2. RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD MIDOS ................................. 58
A. RSD midos - Servios Pblicos de Limpeza e Manejo ................................................... 62
B. RSD midos - Responsabilidade do Gerador Pblico ...................................................... 67
C. RSD midos - Responsabilidade do Gerador Privado ..................................................... 71
5.3. RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES INDIFERENCIADOS .......................... 75
5.4. RESDUOS VOLUMOSOS ................................................................................ 82
A. Resduos Slidos Volumosos - Servios Pblicos de Limpeza e Manejo ........................ 83
B. Resduos Slidos Volumosos- Responsabilidade do Gerador Pblico ............................ 87
C. Resduos Slidos Volumosos- Responsabilidade do Gerador Privado ........................... 88
5.5. RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO - RCD .................................. 90
A. RCD - Servios Pblicos de Limpeza e Manejo ............................................................... 93
B. RCD - Responsabilidade do Gerador Pblico .................................................................. 98
C. RCD - Responsabilidade do Gerador Privado ............................................................... 100
5.6. LIMPEZA CORRETIVA ................................................................................... 102
A. Servios Pblicos de Limpeza e Manejo ........................................................................ 104
5.7. VARRIO ...................................................................................................... 106
5.8. RESDUOS DE DRENAGEM .......................................................................... 110
5.9. LODOS ............................................................................................................ 114
5.10. RESDUOS VERDES DE PARQUES, PRAAS E J ARDINS ....................... 117
5.11. RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS ........................................................... 119
5.12. RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE .................................................... 122
A. RSS - Responsabilidade do Gerador Pblico ................................................................ 125
B. RSS - Responsabilidade do Gerador Privado ................................................................ 128
5.13. RESDUOS ELETROELETRNICOS ........................................................... 130
A. REE - Responsabilidade do Gerador Pblico ................................................................ 131
B. REE - Responsabilidade do Gerador Privado ................................................................ 135
5.14. RESDUOS DE LEOS COMESTVEIS ....................................................... 137
A. Resduos de leos - Responsabilidade do Gerador Pblico ......................................... 138

6

B. Resduos de leos - Responsabilidade do Gerador Privado ......................................... 140
5.15. INDUSTRIAIS ............................................................................................... 141
5.16. RESDUOS SLIDOS ESPECIAIS ............................................................... 145
5.17. RESDUOS AEROPORTURIOS ................................................................. 148
6. Outros aspectos da Poltica Nacional de Resduos Slidos ................ 152
6.1. DEFINIO DE REAS PARA DISPOSIO FINAL ..................................... 152
A. Disposio Final - Resduos Slidos Domiciliares - RSD .............................................. 152
B. Disposio Final - Resduos Classe A de RCD .............................................................. 155
C. Disposio Final - Resduos Classe I Perigosos ......................................................... 157
6.2. INDICADORES DE DESEMPENHO PARA OS SERVIOS PBLICOS ........ 160
A. Indicador de Desempenho - Operacional e Ambiental ................................................... 164
6.3. REGRAMENTO DOS PLANOS DE GERENCIAMENTO ................................ 166
A. Resduos de Saneamento; Resduos Industriais; dos Servios de Sade; de Minerao;
Perigosos; Grandes Geradores; Empresas de Construo; Terminais de Transporte;
Agrossilvopastoris. ............................................................................................................... 167
6.4. EDUCAO AMBIENTAL ............................................................................... 170
A. Poltica Municipal de Educao Ambiental ..................................................................... 172
7. Iniciativas em Parceria ............................................................................. 176
7.1. PARCERIAS - COOPERATIVAS ................................................................... 176
7.2. PARCERIAS - PRODUTOR HORTIFRUTI .................................................... 179
7.3. PARCERIAS - RECICLADORES ................................................................... 183
7.4. PARCERIAS - SINDUSCON .......................................................................... 187
7.5. PARCERIAS - FIESP /CIESP / ACE / ABAD / ABRAS / ASEC / ASEB ......... 189
7.6. PARCERIAS - INSTITUIES DE ENSINO E PESQUISA ........................... 192
7.7. PARCERIAS - INFRAERO ............................................................................. 194
7.8. PARCERIAS - ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL ............................. 196
7.9. ENTIDADES RELIGIOSAS ............................................................................ 198
7.10. PARCERIAS - SINDICATO DOS FEIRANTES ............................................ 199
7.11. PARCERIAS - SINDICATO DOS BANCRIOS ........................................... 201
7.12. PARCERIAS - ASSOCIAO DE MDICOS E ASSOCIAO DE
DENTISTAS ............................................................................................................ 202
7.13. PARCERIAS - HOTIS, RESTAURANTES, BARES E SIMILARES ............ 204
7.14. A3P AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA ................. 206
8. Aes Institucionais ................................................................................ 208
8.1. LEGISLAO GERAL E ESPECFICA .......................................................... 208
A. Ajustes na Legislao - Contedo Mnimo ..................................................................... 209
B. Legislao de Referncia ................................................................................................ 212
8.2. ESTRATGIAS DE RECUPERAO DE CUSTOS ...................................... 213
8.3. GESTO ASSOCIADA E CONSORCIAMENTO ............................................ 218
8.4. ESTRATGIAS PARA REGULAO ............................................................ 221

7

8.5. ESTRATGIAS PARA CONTROLE SOCIAL ................................................. 223
9. Sistema Municipal de Informaes ......................................................... 227
9.1. APRESENTAO ........................................................................................... 227
9.2. J USTIFICATIVA ............................................................................................... 228
9.3. OBJ ETIVO GERAL .......................................................................................... 229
9.4. LINHA DE AO DO PROJ ETO ..................................................................... 230
9.5 . CONTEDO MNIMO ..................................................................................... 231
9.6. ESTRATGIA DE AO ................................................................................. 232
9.7. SISTEMATIZAO DOS PROCESSOS E EXPERINCIAS .......................... 233
9.8. PLANO DE DIVULGAO E COMUNICAO .............................................. 233
10. Estrutura Gerencial ................................................................................ 236
10.1 APRESENTAO .......................................................................................... 236
10.2 J USTIFICATIVA .............................................................................................. 239
10.3 NOVA ESTRUTURA GERENCIAL ................................................................. 240
A. Planejamento ................................................................................................................... 240
B. MONITORAMENTO E FISCALIZAO .......................................................................... 241
C. RELAES EXTERNAS ................................................................................................. 242
D. EDUCAO AMBIENTAL .............................................................................................. 243
E. OUVIDORIA .................................................................................................................... 244
F. PROGRAMA DE COLETA SELETIVA ........................................................................... 245
G. PROGRAMA DE GESTO DE RESDUOS DA CONSTRUO E DEMOLIO ........ 246
H. PROGRAMA DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES MIDOS ........ 246
I. CAPACITAO TCNICA .............................................................................................. 247
11. Estimativas de Custos e Investimentos ............................................... 248
Anexo I .......................................................................................................... 251
Bibliografia .................................................................................................... 260


Lista de Figuras

Figura 1 - Localizao do municpio de Guarulhos no Estado de So Paulo e na
Regio Metropolitana de So Paulo ................................................................. 18
Figura 2 Mapa das unidades de conservao ............................................... 20
Figura 3 Mapa da coleta seletiva em Guarulhos ........................................... 21
Figura 4 Destinao adequada do RCD ........................................................ 22
Figura 5 Eventos do processo participativo para elaborao do Plano Diretor
de Manejo dos Resduos Slidos ..................................................................... 32
Figura 6 Planilha A temtica para definio das metas. ................................ 34
Figura 7 Guia de procedimentos para RCD. ................................................. 35
Figura 8 Setor de Coleta ............................................................................... 37
Figura 9 Equipes e Agentes da Sade em Guarulhos (05/2011) .................. 37
Figura 10 Potencial de recuperao energtica a partir de RSU em Campo
Grande. ............................................................................................................ 39
Figura 11 - Cooperativa de Catadoras e Catadores ......................................... 43
Figura 12 - Mapa com localizao de empreendimentos e pessoas envolvidas
na coleta seletiva no municpio ........................................................................ 45
Figura 13 - Geradores de resduos secos ........................................................ 46
Figura 14 Projeto de Locais de Entrega Voluntria - LEV ............................. 48
Figura 15 Layout bsico de um Posto de Entrega Voluntria PEV ............ 49
Figura 16 Mapa com rea de ampliao da coleta seletiva .......................... 50
Figura 17 - Galpo de triagem operado por cooperativa de catadores ............ 52
Figura 18 - Mapa de expanso da coleta diferenciada ..................................... 59
Figura 19 - Unidade de Tratamento de Resduos Orgnicos ........................... 67
Figura 20 - Principais geradores de resduos midos ...................................... 72
Figura 22 - Aterro Sanitrio Quitana ............................................................... 77
Figura 23 Resduos Volumosos .................................................................... 82
Figura 24 - Mapa das localizaes das deposies irregulares e PEVs .......... 83
Figura 25 Instalao de Recicladora de Volumosos ..................................... 84
Figura 26 Organizao de resduos em canteiro de obras ............................ 92
Figura 27 Situao anterior ao PEV .............................................................. 93

10

Figura 28 - PEV Implantado ............................................................................. 94
Figura 29 Bota Fora em Guarulhos (2001) .................................................... 94
Figura 30 Uso de artefatos com agregados reciclados em GRU .................. 95
Figura 31 - Mapa das localizaes das deposies irregulares e PEVs .......... 96
Figura 32 - PEV Paraventi ................................................................................ 97
Figura 33 - Terceira fase de ampliao Projeto Prioritrio de Gesto de RCD
......................................................................................................................... 98
Figura 34 Desmonte e reciclagem de concreto (12.000 m) em GRU ......... 101
Figura 35 Organizao de limpeza corretiva ............................................... 104
Figura 36 - PEV Parque Continental .............................................................. 106
Figura 37 Elementos da drenagem ............................................................. 110
Figura 38 - Localizao dos Hospitais e instalaes do servio pblico de
sade ............................................................................................................. 122
Figura 39 - Veculos utilizados na coleta de resduos de sade infectantes .. 127
Figura 40 - Mapa da localizao dos pontos de entrega de lixo eletrnico .... 131
Figura 41 - Atendimento emergencial de descarte de resduos qumicos na
RMSP (1978 2004) ...................................................................................... 142
Figura 42 - Deposio irregular ...................................................................... 145


11

Lista de Grficos

Grfico 1 - Evoluo populacional e taxa de gerao de resduos domiciliares
de Guarulhos (2005 2009) .......................................................................... 22
Grfico 2 - Gerao de resduos domiciliares .................................................. 23
Grfico 3 Percentual de gerao de RCD por tipo de gerador ...................... 25
Grfico 4 -Perfil dos resduos secos ................................................................. 43
Grfico 5 - Evoluo dos reciclveis nos PEVs ................................................ 48
Grfico 6 - Resduos secos por fonte geradora Coop Reciclvel .................. 56
Grfico 7 - Perfil dos resduos domiciliares ...................................................... 58
Grfico 8 Evoluo da capacidade instalada de biodigestores na Comunidade
Europia ........................................................................................................... 76
Grfico 9 - Projeo de gerao de resduos volumosos x populao ............. 82
Grfico 10 Gerao de RCD x crescimento populacional ............................. 91
Grfico 11 Gerao de RCD e suas deposies ......................................... 103
Grfico 12 - Distribuio do servio de varrio ............................................. 107
Grfico 13 - Nmero de trabalhadores no servio de varrio ....................... 109
Grfico 14 - Resduos de varrio (2009) ..................................................... 109
Grfico 15 - Geradores privados que utilizam o sistema pblico de coleta (total
209) ................................................................................................................ 123
Grfico 16 - Projeo da gerao de Resduos Eltricos ............................... 132
Grfico 17 - Projeo do consumo de leo de Cozinha x populao ............ 138
Grfico 18 - Deposies irregulares x CADRIs emitidos ................................ 142
Grfico 19 - Resduos aeroporturios (2009) ................................................. 149
Grfico 20 - Projeo da Gerao de Resduo Aeroporturio ........................ 150

13

Lista de Grficos

Tabela 1 Composio dos resduos slidos .................................................. 21
Tabela 2 Nmero de empresas com licena para coleta seletiva em GRU .. 44
Tabela 3 Gerao de resduos slidos domiciliares ...................................... 47
Tabela 4 Gerao de resduos slidos domiciliares ...................................... 63
Tabela 5 Gerao de RCD ............................................................................ 93
Tabela 6 - Estimativa de produo de resduos slidos do sistema de .......... 115
Tabela 7 Gerao dos RSS ......................................................................... 125
Tabela 8 - Freqncia da coleta de resduos infectantes ............................... 125
Tabela 9 - Total de veculos e pneus em Guarulhos ...................................... 146
Tabela 10 Investimentos no manejo de RCD .............................................. 250
Tabela 11 Investimentos no RSD Secos ..................................................... 250
Tabela 12 Investimento em RSD midos ................................................... 250
Tabela 13 Investimentos em RSD Indiferenciados ...................................... 251


Lista de Siglas

ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABRAS Associao Brasileira de Supermercados
ARC - Agregado Reciclado de Concreto
ARM - Agregado Reciclado Misto
ATT - rea de Transbordo e Triagem
AR - rea de Reciclagem
ACE - Associao Comercial e Empresarial
ARCC - Aterros de Resduos da Construo Civil
CEAG - Central de Abastecimento de Guarulhos
CADRI - Certificao de Movimentao de Resduos de Interesse Ambiental
CETESB - Companhia Ambiental do Estado de So Paulo
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente
CTR - Controle de Transporte de Resduos
DCC - Departamento de Compras e Contrataes
DIP - Departamento de Iluminao Pblica
DELURB - Departamento de Limpeza Urbana
DOADM - Departamento de Obras de Administrao Direta e Manuteno
DTI - Departamento de Transportes Internos
INFRAERO - Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia
EE - Equipamento Eletroeletrnico
ETE - Estao de Tratamento de Esgoto
ETA - Estao de Tratamento de gua
FEAM - Fundao Estadual do Meio Ambiente (MG)
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
LUPA - Levantamento das Unidades de Produo Agropecuria do Estado de
So Paulo
NBR - Norma Brasileira

ONG - Organizao No governamental
PEMA - Plano Estratgico Municipal de Assentamento Subnormal
PNSB - Plano Nacional de Saneamento Bsico
PNRS - Poltica Nacional de Resduos Slidos
PEV - Ponto de Entrega Voluntria
PAC - Programa de Acelerao do Crescimento
PEE - Programa de Eficientizao Energtica
RMSP - Regio Metropolitana de So Paulo
RAIS - Relao Anual de Informaes Sociais
RSD - Resduo Slido Domiciliar
RCD - Resduos da Construo Civil e Demolio
REE - Resduos de Equipamentos Eletroeletrnicos
SBSP - Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
SAAE - Servio Autnomo de gua e Esgoto
SIAB - Sistema de Informao da Ateno Bsica
SIRF - Sistema Integrado de Receita e Fiscalizao
SNIS - Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
UFMG - Unidade Fiscal do Municpio de Guarulhos
UBS - Unidade Bsica de Sade
UNG - Universidade Guarulhos


17

1. Introduo
O Plano Diretor do Manejo de Resduos Slidos de Guarulhos apresentado
neste documento resultado de um processo participativo de discusso e cole-
tivo de decises.
O Plano se junta a outras polticas pblicas desenvolvidas pelo municpio de
Guarulhos, para o abastecimento de gua potvel, o esgotamento sanitrio e a
drenagem e manejo de guas pluviais urbanas, completando o conjunto de
planos das quatro modalidades do saneamento exigidos pela Lei Federal
11.445/2007 dos titulares dos servios pblicos de saneamento bsico.
, alm disso, o cumprimento pelo municpio de Guarulhos, da exigncia esta-
belecida na Poltica Nacional de Resduos Slidos para que todos os munic-
pios desenvolvam seus Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos
Slidos.
O Plano atende s injunes da Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima,
notadamente na busca da ampliao significativa dos ndices de reciclagem e
na definio de solues de manejo que apontem para a baixa emisso de ga-
ses de efeito estufa GEE.
O processo de definio do Plano d cumprimento ainda diretriz enunciada
no Art. 61 do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, Econmico e Social
estabelecido em 2004, por meio da lei municipal n
o
6.055.
Captulo IV
DA GESTO DO LIXO E DE OUTROS RESDUOS
Art.61. Cabe ao Municpio, com a estruturao do Sistema de Gesto Integrada dos
Resduos Slidos, estabelecer os procedimentos, compreendendo o planejamento e controle
da gerao, acondicionamento, transporte, tratamento, reciclagem, reaproveitamento e desti-
nao final dos diversos tipos de resduos, atravs das seguintes medidas:
I buscar a equidade na prestao de servios regulares de coleta de lixo;
II inibir a disposio inadequada de lixo e de quaisquer resduos,

18

III minimizar a quantidade dos resduos gerados fomentando a reciclagem, entre ou-
tros, do plstico, do metal, do vidro, do papel, da madeira e dos resduos da construo
civil, incentivando o seu reuso;
IV fomentar a busca de alternativas para reduzir o grau de nocividade dos resduos;
V introduzir a gesto diferenciada para os resduos domiciliares, hospitalares, indus-
triais e inertes;
VI promover e buscar a recuperao de reas pblicas e privadas, degradadas ou
contaminadas por resduos slidos;
O municpio de Guarulhos localiza-se na Regio Metropolitana de So Paulo e
tem uma rea de 318 km
2
. Distante apenas 17 km do centro da maior metrpo-
le da Amrica Latina, o municpio encontra-se estrategicamente localizado en-
tre duas das principais rodovias nacionais: a Via Dutra, eixo de ligao So
Paulo - Rio de J aneiro e Rodovia Ferno Dias, que liga So Paulo a Belo Hori-
zonte. Conta ainda com a Rodovia Ayrton Senna, uma das mais modernas do
pas, que facilita a ligao de So Paulo diretamente ao Aeroporto Internacional
de Guarulhos, e est a 108 km do Porto de Santos.
Faz divisas com os seguintes municpios: Aruj a leste, Itaquaquecetuba a su-
deste, Mairipor a noroeste, Nazar Paulista ao norte, Santa Izabel a nordeste
e So Paulo ao sul, sudoeste e oeste.
Figura 1 - Localizao do municpio de Guarulhos no Estado de So Paulo e na
Regio Metropolitana de So Paulo

Fonte: Elaborado a partir de dados do IBGE
o segundo municpio do Estado de So Paulo em populao, com 1.222.357
habitantes segundo Censo de 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Esta-
tstica - IBGE para as populaes residentes em 1 de julho de 2009; a maior
cidade brasileira no capital de Estado e a 9 cidade do pas, segundo dados

19

referentes a 2008, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). E,
com uma rea de aproximadamente 318 km, a densidade populacional mdia
de 4.085 habitantes por km.
A industrializao do municpio foi acompanhada de intenso crescimento popu-
lacional. Por muitos anos Guarulhos possuiu uma das taxas mais altas de cres-
cimento demogrfico do pas. Segundo o IBGE, em 1991, a taxa de crescimen-
to era de 3,60% contra 2,12% do Estado, sendo que em 2000, caiu para 3,54%
contra 1,82% no Estado. J no ano 2010, a taxa de crescimento de Guarulhos
esteve situada em 1,01%, enquanto a do Estado foi de 1,05%.
Na rea econmica Guarulhos possui um dos mais complexos parques indus-
triais do Estado de So Paulo com mais de 4.000 indstrias, que colocam a
cidade entre as dez maiores economias do Pas. A principal caracterstica da
indstria em Guarulhos a diversidade. Os principais segmentos industriais
so: farmacutica e qumica, autopeas, metalrgica, mecnica, txtil e vestu-
rio, grfica e construo civil.
A cidade tambm aparece bem colocada nos rankings de Valor Adicionado
Bruto da Indstria (9 posio), Valor Adicionado Bruto de Servios (10) e de
Valor Adicionado Bruto da Administrao, Sade e Educao Pblicas e Segu-
ridade Social (14).
Levantamentos mostram que o Produto Interno Bruto (PIB) do municpio foi de
R$ 31,9 bilhes em 2008, um aumento de 16,1% em relao ao ano de 2007.
Em comparao com o PIB de 2004, houve um crescimento expressivo, de
74,2%.
O resultado mantm a cidade frente de capitais como Salvador (12 lugar),
Fortaleza (15), Vitria (19), Recife (20), Goinia (22), Belm (23) e So Lu-
s (26). No Estado de So Paulo, Guarulhos mantm a segunda posio, atrs
apenas da Capital paulista, primeira colocada entre os municpios do pas.
Mesmo com tamanha importncia econmica e social, a cidade pouco pode
fazer para a melhoria das relaes com municpios vizinhos e outros plos re-
gionais, do ponto de vista da mobilidade, eixos de circulao e integrao in-
termodal, do compartilhamento de solues para problemas ambientais co-

20

muns e ainda mais sem um rgo de integrao e desenvolvimento metropoli-
tano ativo.
Guarulhos apresenta atualmente cerca de 190 km de reas de unidades de
conservao, das quais mais de 80% so de uso sustentvel, principalmente
reas de proteo aos mananciais. Cerca de 34 km so de proteo integral e
mais 33 km so unidades de conservao que ainda no foram implantadas. A
presena dessas reas limita o municpio na escolha de possveis reas para
destinao final de resduos, uma vez que as reas de proteo ambiental so
coincidentes com as reas distantes do aglomerado urbano e no so passi-
veis de licenciamento para tal finalidade.
Figura 2 Mapa das unidades de conservao

Fonte: UNG; SEMA-SDU-SG/Prefeitura de Guarulhos; EMURB/PMSP, 2009

O diagnstico geral realizado no mbito da produo do Plano Diretor do Ma-
nejo de Resduos Slidos caracterizou e quantificou os tipos de resduos ocor-
rentes em Guarulhos, conforme os dados sintticos a seguir.


21

Taxas de Gerao kg di ri o/hab kg anuai s/hab
RSD/RPU total 0,77 239
RCD 1,43 447
VOL 0,1 30
RSS 0,02 5
RSI 0,24 74
RSE 0,01 4
Total 2,57 1.101
Tabela 1 Composio dos resduos slidos

No processo de diagnstico verificou-se ainda que o municpio, em situao
distinta em relao maioria dos municpios brasileiros, passou por um avano
considervel na gesto de seus resduos, no ltimo perodo. A eliminao do
antigo lixo do municpio, no final dos anos 90, o ordenamento do gerencia-
mento dos resduos de construo e resduos volumosos, o incio do processo
de coleta seletiva de RSD secos, iniciativas significativas como a experincia
com compostagem no Horto Municipal e a implantao da Serraria Ecolgica,
so conquistas da administrao municipal que se somam implantao de
um nmero razovel de empreendimentos privados que existem por existir a
regulamentao suficiente para a atrao de negcios sustentveis.
Figura 3 Mapa da coleta seletiva em Guarulhos

Fonte: Coop Reciclvel, DELURB, Fundo Social, Recicla Cidado.

22

Figura 4 Destinao adequada do RCD

Fonte: Elaborado a partir de dados do DELURB e Secretaria do Meio Ambiente.
No ano de 2008 a populao de Guarulhos, estimativamente, era de 1.192.429
habitantes, o que indica uma taxa de gerao de resduos domiciliares de 700
gramas por habitante ao dia. Em 2009 a taxa de gerao diria subiu para 750
gramas. Com a anlise destes nicos indicadores pode-se concluir que so
dois os fatores de aumento de gerao dos resduos: o aumento da populao,
e o aumento da gerao de resduo per capita, pela elevao do consumo.
Grfico 1 - Evoluo populacional e taxa de gerao de resduos domiciliares
de Guarulhos (2005 2009)
Fonte: IBGE, Seade, DELURB, 2009.

23

Atualmente o municpio gera quase 1.000 toneladas por dia de resduos domi-
ciliares. No grfico abaixo esto os dados de resduos domiciliares coletados e
aterrados desde 2001, quando se iniciou a operao do aterro sanitrio. Torna-
se visvel a premncia em avanar as atuais solues para solues mais sus-
tentveis.
Grfico 2 - Gerao de resduos domiciliares
indiferenciados em Guarulhos (2001 2009)

Fonte: DELURB, 2009.
Os resduos de servios de sade tambm representam uma preocupao pa-
ra o municpio, pois as unidades de servios de sade vm sendo ampliadas e
isto, aliado ao crescimento da populao da cidade, sugere um crescimento em
sua gerao. Houve um avano significativo no ltimo perodo, com a introdu-
o de mecanismos de transferncia de custos de gerenciamento para os ge-
radores responsveis com isso, a administrao vem tendo maior capacidade
de controle da ao dos agentes envolvidos. No entanto, muito ainda h que
fazer, em funo do elevado grau de informalidade nos fluxos dos agentes pri-
vados, quando estes recorrem ao transporte e destinao por prestadores de
servios privados.
Os resduos industriais por sua vez tambm tm uma necessidade de acompa-
nhamento especifico, dada a sua alta gerao em decorrncia da presena de
grande nmero de indstrias em Guarulhos, sendo necessrio, principalmente,
um acompanhamento especifico de sua destinao final adequada. fato not-
rio no municpio a recorrncia da deposio irregular de resduos inidentifica-
dos, com procedncia no reconhecida, que causam srio impacto ambiental e
econmico ao municpio que fica obrigado correo.

24

Outro resduo urbano de importncia significativa para a gesto o resduo da
construo civil. Em Guarulhos as reformas e construes informais so as
atividades que geram a maior parte dos resduos de construo e demolio,
cerca de 60% segundo estimativas da I&T. Em seguida so as construes
licenciadas de grande porte, e por ltimo as construes licenciadas individu-
ais. Houve um avano muito significativo, no ltimo perodo, para o gerencia-
mento deste resduo. Guarulhos certamente, um dos municpios brasileiros
com melhor resultado neste tema. Avanou, de 2001, quando praticamente
todas as operaes com estes resduos eram ilegais, para uma situao em
que a legislao e regulamentao esto estabelecidas, e h redes receptoras
(15 PEVs) e processadoras (9 instalaes de reciclagem de concreto e alvena-
ria, ou madeira) manejando boa parte do material gerado na cidade. H ainda,
no entanto, muito a ser implementado, para universalizao destas solues.
Segundo estimativas realizadas pela I&T em 2009, Guarulhos apresentam os
seguintes quantitativos por tipo de material gerado nas construes:

Figura 4 Estimativas de gerao de RCD por tipo de material

Fonte: I&T, 2009

Quanto origem dos resduos de construo e demolio em Guarulhos, o gr-
fico a seguir reproduz as estimativas aplicadas ao municpio.

25

Grfico 3 Percentual de gerao de RCD por tipo de gerador
60%
30%
10%
reformas e constru
informais
construes licenciad
maior porte
construes licenciad
individuais

Fonte: Diagnstico dos Resduos Slidos de Guarulhos

Pela natureza informal da maior parte das atividades geradoras destes res-
duos, os dados de gerao so estimativas, calculadas a partir de consolidao
de informaes recolhidas junto a transportadores de resduos e no monitora-
mento das atividades de limpeza corretiva.
J as atividades formais possuem dados junto a Secretaria de Desenvolvimen-
to Urbano, que controla o registro dos alvars expedidos no municpio. A ativi-
dade da construo civil tem crescido nos ltimos anos; desde 2004 as reas
licenciadas para construo aumentaram exponencialmente.
A legislao municipal j determina que os geradores de resduos da constru-
o civil so responsveis pelos resduos das atividades de construo, refor-
ma, reparos e demolies de estruturas e estradas, bem como por aqueles re-
sultantes da remoo de vegetao e escavao de solos.
H ainda problemas a equacionar com resduos que atualmente no passam
por gerenciamento. o caso dos resduos gerados em instalaes que confe-
rem peculiaridade a Guarulhos a presena do Aeroporto Internacional Gover-
nador Andr Franco Montoro e dos 4 presdios estaduais. E tambm o caso
de resduos que esto atualmente obrigados ao gerenciamento, mas que nun-
ca puderam ser administrados de forma significativa as lmpadas, pilhas e
baterias, eletroeletrnicos e outros.

26

Os dados apresentados, referidos no Diagnstico Geral desenvolvido em Gua-
rulhos, foram a base para as projees apresentadas no Prognstico que tam-
bm fez parte do processo de produo do Plano Diretor de Manejo dos Res-
duos Slidos de Guarulhos.
Em 2020, segundo a projeo realizada pela I&T a partir de dados do IB-
GE/SEADE, a populao de Guarulhos pode chegar a 1.369.190 habitantes.
Baseada nesta estimativa, a gerao per capita de RSD pode alcanar 1,037
kg/hab./dia, mantido o crescimento que vem sendo verificado nos ltimos anos.
Logo, para o ano em questo, a gerao de RSD pode chegar a 1.419 t/dia,
com a composio estratificada em: resduos slidos domiciliares secos a 582
t/dia, os resduos slidos domiciliares midos a 752 t/dia.
Com os cenrios traados, estima-se que sero relevantes as dificuldades para
o manejo diferenciado destes resduos. Esforos significativos devero ser de-
dicados deteco de procedimentos operacionais e tecnologias adequadas
para solucionar as massas dirias expressivas de resduos secos e resduos
midos.
Pode-se colocar ainda como dificuldade relevante o processo que dever ser
desenvolvido junto populao em geral e aos grandes geradores, para a alte-
rao de costumes e responsabilidades que se tornam obrigatrias com a exis-
tncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Outra projeo realizada foi a da gerao de RCD no municpio de Guarulhos
para o ano de 2020, sendo estimada em 804 mil toneladas, o que significa um
aumento de mais de 34%, sobre um total de 598 mil toneladas em 2010.
Considera-se que 11% da gerao de RCD no municpio de Guarulhos tm
origem predominantemente em pequenas intervenes, cujos resduos deveri-
am ser encaminhados aos PEVs; esta frao dos resduos estima-se que supe-
rar a 88 mil toneladas em 2020.
Com efeito, a capital vem perdendo espao nos lanamentos de imveis resi-
denciais na regio metropolitana de So Paulo e h um deslocamento das ati-
vidades construtivas, principalmente do setor imobilirio, para os maiores mu-

27

nicpios da regio metropolitana, surgindo com recorrncia uma nova sigla: o
ABCDGO, que considera, alm do ABCD, os municpios de Guarulhos e Osas-
co.
Mais um elemento que leva concluso de que sensvel o incremento desta
atividade econmica em Guarulhos a informao do Banco Central e da A-
BECIP concernente distribuio geogrfica dos financiamentos no territrio
nacional, nos anos de 2009 e 2010. Sessenta por cento dos valores financia-
dos foram contratados na Regio Sudeste e em torno de 40% o foram no Esta-
do de So Paulo, onde Guarulhos, sendo o segundo maior municpio, certa-
mente teve papel importante.
Com a supervalorizao de reas imobilirias na Cidade de So Paulo e por
estar prxima a esta capital, Guarulhos apresenta condies ideais para a ex-
panso do setor imobilirio, no s de imveis novos, como de imveis usados.
Essa expanso, aliada ao aumento do poder aquisitivo, acarreta a ampliao
da gerao de resduos de construo e demolio no municpio.
Com o aumento da gerao de resduos domiciliares e de RCD, cresce tam-
bm a preocupao com os impactos decorrentes e com as solues para a
destinao adequada. Esta demanda ter que ser suprida e o planejamento de
construo de solues dever se manter constante para sustentao do ma-
nejo de resduos e do servio de limpeza urbana.
A alternativa atual j possui data provvel para encerramento das atividades de
recebimento de resduos, se tornando grande rea de passivo ambiental.
O planejamento de aterros requer ateno a alguns aspectos imprescindveis
para a sua implantao. Dentre eles podem ser citados: rea para sua implan-
tao dentro das normas ambientais e de acordo com a regulamentao da lei
de uso e ocupao do solo; reas disponveis na dimenso adequada; proces-
so de licenciamento ambiental etc.
A tendncia, no municpio, como de resto em todo o pas, de ampliao da
gerao de resduos, decorrente ampliao de irregularidades, dificuldade de
destinao de resduos em aterros adequados, custos crescentes e carncia
de estrutura gerencial. So problemas que tero que ser resolvidos com brevi-

28

dade, pela sua complexidade, e pelas exigncias estabelecidas na legislao
federal de recente edio. Caber ao Plano Diretor traar o caminho para que
estas solues sejam construdas no rumo da sustentabilidade, respeitando
inclusive as injunes das mudanas que o planeta vem sofrendo. Caber ao
Plano Diretor permitir que o salto tecnolgico imprescindvel aos novos tem-
pos seja sustentvel econmica, social e ambientalmente.
2. Objetivos do Plano Diretor
A tarefa assumida pela administrao pblica de Guarulhos de desenvolver o
Plano Diretor do Manejo de Resduos Slidos , por um lado, resposta s exi-
gncias legais de cunho municipal ou federal e de outro, o atendimento a de-
mandas que se avolumam em decorrncia da complexidade de uma cidade
que se transformou na segunda maior do Estado e nono maior municpio brasi-
leiro.
As exigncias legais para o planejamento da gesto de resduos slidos vm
tanto da Lei Federal de Saneamento Bsico (Lei 11.445/2007) quanto da Lei
que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 92.305/2010) e da lei
municipal que institui o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, Econmico
e Social do Municpio de Guarulhos (Lei 6.055/2004).
Mas, a revelia das exigncias legais, a percepo dos rgos municipais com
competncia sobre o tema j era clara, h um bom tempo, da necessidade de
traar, pelo planejamento, as diretrizes norteadoras para o processo de gesto.
Assim, em decorrncia destes fatores indutivos, foram colocados como objeti-
vos para o Plano Diretor do Manejo dos Resduos Slidos de Guarulhos:
definir estratgia para a superao de problemas

que h tempos vem
sendo reconhecidos na gesto do municpio e que foram caracterizados
no processo de Diagnstico que antecedeu o preparo do Plano;
definir as aes preventivas dos problemas advindos do acelerado
crescimento do volume de resduos projetado para o prximo perodo,

29

caracterizado no Prognstico que sucedeu o Diagnstico anteriormente
citado;
estabelecer mecanismos para a preservao e potencializao dos
avanos

que foram conquistados no ltimo decnio, notadamente nos
resduos da construo civil, resduos volumosos e resduos dos servi-
os de sade, alm do avano na estruturao de equipe gestora, inici-
almente no Departamento de Limpeza Urbana DELURB e posterior-
mente na Secretaria de Servios Pblicos SSP, que coordena todo o
processo de gesto de resduos;
definir estratgias, iniciativas e solues para todos os resduos de
responsabilidade pblica ou privada

, refletindo no mbito municipal
as diretrizes fixadas pela recente legislao federal do saneamento e de
gesto de resduos;
implementar o compartilhamento de responsabilidades e os pro-
cessos de logstica reversa

previstos na Poltica Nacional de Resduos
Slidos;
incorporar novas alternativas de destinao de resduos

, que permi-
tam a presena formal de agentes j envolvidos no processo e permitam
a adoo de novas tecnologias de processamento, condizentes com a
complexidade do municpio e da sua insero na maior regio metropoli-
tana brasileira;
potencializar parcerias com agentes sociais e econmicos

envolvi-
dos no ciclo de vida dos materiais, da gerao coleta, do processa-
mento disposio final;
priorizar a incluso social e a emancipao econmica dos catado-
res

de materiais reciclveis que, a exemplo de outras grandes cidades,
so numerosos em Guarulhos, cumprindo papel significativo no resgate
de materiais;
modernizar o instrumental de gesto das equipes gerenciadoras,
quer pela formao de equipes adequadas aos novos desafios, quer pe-
la incorporao de novas tecnologias para monitoramento e controle, ta-
refas tpicas da gesto pblica;

30

definir estratgias para a contnua informao e educao ambien-
tal

dos agentes, bem como para a capacitao tcnica dos responsveis
pelas operaes;
ampliar os processos e espaos de participao e controle social
O desenvolvimento do Plano Diretor do Manejo de Resduos Slidos de Guaru-
lhos incorporou as diretrizes do artigo 19 da Lei Nacional de Saneamento Bsi-
co, abordando os contedos indicados em seus cinco incisos, relativos ne-
cessidade de preparo de diagnstico, objetivos e metas, programas e projetos,
aes para emergncias, mecanismos e procedimentos para a avaliao das
aes.
De acordo com as diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos, por ou-
tro lado, e para atender as necessidades de um plano municipal de gesto in-
tegrada de resduos slidos, o Plano Diretor cumpre o contedo mnimo especi-
ficado no artigo 19 da Poltica Nacional. Nos diversos itens do Plano Diretor os
dezenove incisos da Lei 12.305 foram abordados, servindo de guia para o pro-
cesso coletivo de discusso instaurado.
Houve, alm disso, uma preocupao clara com o respeito ordem de priori-
dade na gesto e gerenciamento de resduos definida no artigo 9 da Poltica
Nacional. As aes planejadas buscam prioritariamente a no gerao e redu-
o, priorizando aps a reutilizao, reciclagem, tratamento e, por final, a dis-
posio ambientalmente adequada dos rejeitos.
Paralelamente a essa, est estabelecida a preocupao com as diretrizes da
Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima, particularmente no tocante am-
pliao dos ndices de reciclagem e reduo das emisses de Gases de Efei-
to Estufa GEE.

sobre o planejamento e a gesto dos resduos, quer na promoo de
eventos que dem transparncia aos processos, quer na estruturao
de ncleos de gesto especficos que permitam o acesso dos agentes
envolvidos ao processo de deciso.
O Protocolo de Quioto prope o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL
para viabilizar as metas de reduo de emisso de gases de efeito estufa; para

31

estabelecer uma organizao do Mercado de Carbono Brasileiro, formou-se
uma parceria da BM&F BOVESPA com o Ministrio do Desenvolvimento, In-
dstria e Comrcio Exterior (MDIC) e apoio do Banco Mundial, e foram produ-
zidos estudos sobre temas que vo do levantamento de oportunidades de MDL
no Brasil; levantamento de barreiras; guia de atuao do setor pblico no MDL
e no mercado de carbono; regulamentao dos ativos ambientais no Pas; e
organizao do mercado de crdito de carbono no Brasil.
Um anexo ao final deste Plano apresenta esses estudos com os sumrios e
endereos digitais na rede mundial de computadores, disponveis para acesso
aos documentos consolidados desses estudos.
3. Metodologia
A metodologia adotada para o desenvolvimento do Plano Diretor esteve apoia-
da essencialmente no processo participativo, na tomada de decises coletivas
e na sistematizao contnua dos resultados dos processos.
Os trabalhos forma estruturados por fases, desenvolvendo-se o Diagnstico e o
Prognstico preliminarmente. O desenvolvimento do Plano Diretor, propriamen-
te dito, ressaltou o planejamento das iniciativas para os resduos que tm pre-
sena mais significativa nas cidades em geral, e tambm em Guarulhos: os
resduos da construo civil (estimativamente 41% do total), os resduos domi-
ciliares midos (12% do total) e os resduos domiciliares secos (9% do total).
Foram, portanto elaborados simultaneamente ao desenvolvimento do Plano
Diretor 4 estudos especficos a saber:
- Metodologia para a mobilizao dos agentes sociais;
- Projeto de Ampliao da Coleta Seletiva e manejo diferenciado dos Resduos
Domiciliares Secos;
- Projeto para implantao da Coleta Seletiva e manejo diferenciado dos Res-
duos Domiciliares midos de Grandes Geradores (feiras, comrcio etc.) e das
podas de parques e jardins.

32

Metodologia
mobilizao
Estudos
necessrios
Plano Diretor
Manejo RS
Projeto Ampliao
Col.Sel. RSD Secos
Projeto Ampliao
Manejo RCD e VOL
Projeto Implantao
Col.Sel. RSD midos
Projetos
Fsicos
projeto modelos
padronizados de
LEVs - 4 contein.
projeto galpes de
triagemRSD secos
projeto modelos
padronizados de
PEVs
projeto modelos
padronizados de
ATTs
FASES DOS TRABALHOS
definio de
agentes, circuitos e
instalaes
documento final
Projeto Ampliao
Col.Sel
definio novos
eqptos e
procedimentos
documento final
Projeto Ampliao
RCD e VOL
definio de
agentes, circuitos e
instalaes
doc/to final Projeto
Implantao
Compost.
proposio e ajuste
metodologia
mobilizao
mobilizao de agentes para participao e comprometimento
balano das
atividade de
mobilizao
diagnstico
participativo
resduos slidos
prognstico
participativo
resduos slidos
definies conceitos
e princpios Plano
Diretor
documento final
Plano Diretor
Manejo Res.Sl
- Projeto de Ampliao do Programa para a Gesto dos Resduos da Constru-
o e Demolio e dos resduos volumosos de pequenos e grandes geradores
pblicos e privados;
A figura a seguir indica o encadeamento das fases do trabalho desenvolvido.
Figura 5 Fases do trabalho desenvolvido.

As fases de trabalho suscitaram a realizao de um nmero significativo de
reunies internas e os resultados foram apresentados em Oficinas Temticas,
pblicas, dedicadas aos principais aspectos do Plano, como indicadas na lista-
gem a seguir.

Figura 5 Eventos do processo participativo para elaborao do Plano Diretor
de Manejo dos Resduos Slidos
1 Oficina de apresentao de apresentao do Diagnstico
do Plano Diretor de Resduos Slidos

13/04/2010
2 Oficina de apresentao do Prognstico do Plano Diretor
de Resduos Slidos

02/12/2010

33

3 Oficina de discusso do Manejo de RCD e Volumosos
05/04/2011
4 Oficina de discusso da Ampliao da Coleta Seletiva
RSD Secos

19/05/2011
5 Oficina de discusso da Ampliao da Coleta Seletiva
RSD midos

09/06/2011

Coerentes com as fases anunciadas para o trabalho e com o processo pblico
de sua elaborao, os seguintes procedimentos metodolgicos forma previstos,
aplicados ou desenvolvidos durante a elaborao dos elementos que estrutu-
ram o Plano Diretor:

desenvolvimento de diagnstico e prognstico participativos;
estabelecimento de processo coletivo para discusso e tomada de
decises

na equipe tcnica;
construo coletiva de todas as metas

como parte do processo de
formao da equipe gerencial;
fortalecimento da abordagem multidisciplinar

entre os rgos da
administrao;
desenvolvimento de guias de procedimento

para orientao da a-
o dos agentes pblicos;
estabelecimento de agendas de implementao,
Outros procedimentos metodolgicos, de natureza diversa dos anteriores foram
ainda estabelecidos para o desenvolvimento das fases de trabalho ou para a
aplicao das aes definidas:
para o dilogo com
os agentes envolvidos.
planejamento de aes com uso intensivo do georeferenciamento e dos
dados disponveis nos setores censitrios do IBGE;
programao e aes com forte integrao de esforos com os agentes
de sade;

34

anlise de opes tecnolgicas para a destinao de resduos com ava-
liao comparativa dos impactos causados.
Exemplo de procedimento metodolgico, a construo coletiva das metas cons-
tituiu-se eficazmente em processo de construo da capacidade gerencial para
uma equipe recm constituda. O conjunto amplo de profissionais das diversas
reas da Secretaria de Servios Pblicos envolveu-se e contribuiu com o deta-
lhamento de planilhas temticas organizadas como:
A. Manejo diferenciado de resduos
B. Outros aspectos da Poltica Nacional de Resduos Slidos
C. Iniciativas em parceria
D. Aes institucionais
E. Estruturao da equipe

Foram preenchidos 300 campos de informao, a exemplo dos apresentados
na figura a seguir.

Figura 6 Planilha A temtica para definio das metas.


35

Este procedimento metodolgico permitiu a acumulao de conhecimento pe-
las equipes envolvidas e sua instrumentalizao para as discusses com os
outros rgos administrativos envolvidos.
A agregao das metas em projetos especficos propiciou a fixao de proce-
dimentos operacionais condizentes com os objetivos e diretrizes traados.
O guia de procedimento para a gesto dos resduos da construo exemplo
desta iniciativa. Outros guias esto programados e constituiro tarefa para as
equipes gerenciais no perodo de implantao do Plano Diretor.
Figura 7 Guia de procedimentos para RCD.

O processo de abertura participao no desenvolvimento das aes previstas
no Plano Diretor e, principalmente, nos trs projetos prioritrios definidos, defi-
niu um novo procedimento metodolgico, para a implementao das aes.
Todas as oficinas realizadas para a apresentao dos Projetos Prioritrios (de
gesto do RCD, dos RSD secos e dos RSD midos) propuseram e definiram
agendas de continuidade, para o detalhamento e a implementao das aes.
Para a implementao das iniciativas que compem o Projeto Prioritrio de
Ampliao das Atividades de Gesto e Manejo dos Resduos da Construo e
Demolio foram e estaro sendo realizados dilogos estruturados com:
Sindicato da Indstria de Construo Civil SP
Empresas construtoras sob contrato com a administrao pblica
Empresas transportadoras de resduos atuantes em Guarulhos
Proguaru S.A

36

Operadores de reas de manejo de resduos (ATTs e Aterros)
Para a conservao das metas traadas no Projeto Prioritrio de Ampliao
para Coleta Seletiva de Resduos Domiciliares Secos, foram estabelecidos di-
logos com:
Ncleo de Gesto da Coleta Seletiva
CoopReciclvel - Cooperativa de Catadores da rea de Materiais Reci-
clveis de Guarulhos
ONG Recicla Cidado
Agentes de Sade
Os dilogos para os avanos necessrios na gesto dos RSD midos focados
no Projeto Prioritrio para Implantao para a Coleta Seletiva e Manejo Dife-
renciado dos Resduos Domiciliares midos, esto sendo centrados em:
gestores das unidades prisionais estabelecidas em Guarulhos
Sindicato dos Feirantes
representantes de hiper e super mercados
representantes de bares, restaurantes e similares

Outros procedimentos metodolgicos relevantes foram ainda aplicados para o
planejamento de aes e definio de metas, como na fixao dos procedimen-
tos para avano da coleta diferenciada de resduos domiciliares secos, no Pro-
jeto Prioritrio de Ampliao para Coleta Seletiva de Resduos Domiciliares
Secos.
Estes procedimentos foram calados nos dados disponibilizados nos Setores
Censitrios definidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas IB-
GE, relativos ao nmero de lotes, de domiclios e de moradores, em cada regi-
o do municpio. So dados que, cruzados com as informaes georeferencia-
das do municpio, permitiram, por exemplo, a setorizao para programao da
coleta diferenciada.

37

Figura 8 Setor de Coleta

Elaborao: I&T
Teve importncia ainda, no planejamento da implementao das aes, a rela-
o necessariamente a ser estabelecida com o corpo de agentes de sade que
atendam a regio. A discusso multidisciplinar abordou com profundidade as
relaes entre melhoria do saneamento e sade, conhecida por estes agentes.
A relao construda com estes agentes, cujos indicadores numricos esto
expressos na figura a seguir, dar suporte principalmente ao processo de or-
ganizao das coletas diferenciadas de resduos secos e midos e ao discipli-
namento dos fluxos das pequenas quantidades de resduos da construo, re-
sduos volumosos e resduos de logstica reversa
Figura 9 Equipes e Agentes da Sade em Guarulhos (05/2011)

Guarulhos Agentes do Programa Sade
na Famlia
Agentes de Sade
Pblica
agentes 734 16
total de agentes 750
Fonte: DATA SUS referencia maio/2011

38

Parte ainda dos procedimentos metodolgicos constou da forma de considera-
o dos impactos ambientais originados na soluo de destinao dos resduos
que atualmente so os mais preocupantes em Guarulhos os resduos orgni-
cos predominantes nos resduos domiciliares.
Enquanto procedimento metodolgico para ponderao das possibilidades de
destinao de resduos domiciliares definiu-se como essencial o respeito aos
seguintes quesitos j presentes na legislao nacional:
a) respeito ordem de prioridade na gesto e gerenciamento, antecedendo
disposio final, os esforos pela no gerao, reduo, reutilizao,
reciclagem e tratamento, nesta j normatizada ordem (PNRS, Lei
12.305, Art.9);
b) respeito exigncia legal de priorizao das cooperativas e associaes
de catadores no processo de recuperao de resduos, em sua coleta e
triagem (PNRS, Lei 12.305, Art.36, 1
o
);
c) respeito exigncia definida nos documentos disciplinadores, pelo uso
racional de energia na prestao dos servios pblicos (PNRS, Decreto
7217, Art.3, V);
d) respeito ao compromisso nacional de reduo de emisses e gases de
efeito estufa GEE (PNMC, Decreto 7390, Art. 6 )
Decorrente do respeito a estes requisitos legais, a anlise de alternativas tec-
nolgicas para a destinao de resduos domiciliares considerou opes que
apontem para:
a) mxima recuperao e reciclagem de resduos secos;
b) mxima incluso das organizaes de catadores de materiais reciclveis
nos processos formais de manejo de resduos;
c) mxima recuperao dos gases liberados na biodigesto dos resduos
domiciliares midos, com a consequente gerao de energia limpa;
d) reduo significativa dos volumes aterrveis e da sua periculosidade no
ambiente.

39

Muito contribuiu para esta definio o resultado de estudo realizado pela Em-
presa de Pesquisas Energticas EPE, sobre dados do municpio de Campo
Grande/MS.
Figura 10 Potencial de recuperao energtica a partir de RSU em Campo
Grande.
Valores em GWh/ano
Item Alt. 1 Alt.2 Alt. 3
Gerao de energia eltrica 19,3 26,2 100,2
Reciclagem 214,1 248,0 10,3
Recuperao total 233,4 274,2 110,5
Vida til do aterro, anos 11 32 110
Alternativa 1: Energia eltrica de GDL +Reciclagem (plstico, metal e vidro)
Alternativa 2: Energia eltrica de DA +Reciclagem (todo material reciclvel: papel, plstico, metal e vidro)
Alternativa 3: Energia eltrica de incinerao +Reciclagem (metal e vidro)
Fonte: EPE, Nota Tcnica DEN 06/08, novembro de 2008

4. Quadro de Referncia Legal para o Plano Diretor dos Resduos
Slidos (resduos domiciliares)
As solues tecnolgicas definidas para o manejo dos resduos domiciliares em
Guarulhos foram objeto de reunies internas para o traado das metas de ges-
to e de duas oficinas temticas, realizadas com o pblico interno e externo
administrao pblica.
As solues contemplam a maximizao dos esforos para reciclagem tanto
dos resduos seco como dos resduos midos, coletados diferencialmente, em
um processo de ampliao crescente desta estratgia.
Prioriza-se a incluso dos catadores pela formalizao do papel cumprido na
coleta e triagem pelas associaes e cooperativas, enquanto prestadoras de
servio pblico remunervel.

40

Aos resduos de coleta indiferenciada, desejveis como minoritrios ao longo
do tempo, se nega a caracterizao como rejeitos, prevendo-se seu processa-
mento por tratamento anaerbico que permita: significativa reduo de volu-
mes, estabilizao da matria, captura integral dos gases e gerao de energia
a partir do biogs.
As figuras das prximas pginas indicam, em primeiro lugar, a partir das carac-
tersticas tpicas dos RSD em Guarulhos (6% rejeitos, 53 % secos, 41 % mi-
dos), o fluxo de massas para a coleta diferenciada e o resultante enquanto co-
leta indiferenciada. Em seguida a figura apresenta o Quadro de Referncia Le-
gal com a Poltica Nacional de Saneamento Bsico, com a Poltica Nacional de
Resduos Slidos e com a Poltica Nacional de Mudanas do Clima.


41

42


43

5. Planejamento das Aes
5.1. RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS

Figura 11 - Cooperativa de Catadoras e Catadores

Fonte: Arquivo I&T
Os Resduos Slidos Domiciliares Secos so parte muito significativa na gera-
o de resduos domiciliares em Guarulhos, diagnosticados como mais de 40%
do total. Alm do grande percentual de gerao eles representam um segmen-
to de resduos muito valorizado e que atualmente movimenta toda uma cadeia
produtiva baseada na reciclagem.
Grfico 4 -Perfil dos resduos secos

Fonte: Quimbiol, 2008

44

A dinmica dos reutilizveis e reciclveis vem mudando drasticamente nos l-
timos anos, desde que a indstria percebeu que realizando estes dois procedi-
mentos no estava apenas se aproximando de iniciativas ambientalmente ade-
quadas, mas, sim, se inserindo em um ramo de atividade extremante promissor
e lucrativo, alm de reduzir consideravelmente seu custo de produo e conse-
quentemente aumentarem o seu lucro.
Tabela 2 Nmero de empresas com licena para coleta seletiva em GRU

QUANTIDADE
CDIGO DE ATIVIDADE ECONMICA
EMPRESAS
104 48 Coleta de Resduos no perigosos
37 23 Remoo de Entulhos (aps trmino da obra)
8 3 Servios de triturao, limpeza e classificao de vidros
22 11
1 1 Servios de Gesto de Resduos
110 47 Comrcio atacadista de resduos de papel
144 49
217 90 Comrcio atacadista de resduos e sucatas metlicas
643 272 Totai s
ROL DO NMERO DE EMPRESAS E LICENAS DE COLETA SELETIVA
E RECICLAGEM
LICENAS
EXPEDIDAS
Servios de triturao, triagem e processamento de resduos de alimentos,
bebidas, fumo e outros Resduos destinados a obteno de matrias primas
Secundrias.
Comrcio atacadista de resduos e sucatas no metlicas, exceto de papel
E papelo.

Fonte: Diagnstico de Resduos GRU

dentro desta nova realidade que comeam a surgir novos atores sociais inte-
ressados em atender esta demanda formal ou informalmente, so eles: catado-
res, caambeiros, sucateiros, ferros-velhos etc. Tantas atividades muitas vezes
no regulamentadas revelam um enorme vazio no planejamento e regramento
urbanos no tocante aos resduos slidos por parte do poder pblico, que reinou
durante muitos anos, claramente ocupado por pessoas de baixa renda, desem-
pregados e em outras situaes de dificuldade. Entende-se que no h espao
poltico vazio.
Obviamente estas atividades muitas vezes podem significar pssimas condi-
es de trabalho, mas os nmeros crescentes de envolvidos (a saber: estima-
se hoje no Brasil entre 400 e 600 mil catadores), e a proliferao de formas de
organizao dos mesmos indicam a real oportunidade de incluso social a par-
tir desta atividade, conforme mapa a seguir:

45

Figura 12 - Mapa com localizao de empreendimentos e pessoas envolvi-
das na coleta seletiva no municpio

Fonte: Elaborado a partir de dados da Secretaria de Sade.

Garantindo que os precursores da reciclagem no Brasil no fossem excludos
ou arrancados do seu ramo de atividade que h anos contribui social e ambien-
talmente para a realidade do nosso pas e garantindo o manejo adequado dos
Resduos Slidos Domiciliares Secos, aprovada a Poltica Nacional de Res-
duos Slidos no ano de 2010, com apoio total aos catadores e incentivo for-
mao de associaes e cooperativas.
O presente Plano Diretor aponta claramente para a incluso de 100% dos ca-
tadores de Guarulhos organizados em associaes e cooperativas, para a exe-
cuo dos Servios Pblicos de Limpeza Urbana quanto operao de coleta
seletiva porta a porta, mas tambm incentivando a interlocuo destes com os
grandes geradores, no novo cenrio imposto pela Poltica Nacional de Res-
duos Slidos, em que estes encontram-se obrigados a exercer a coleta seletiva
e o poder pblico a universaliza-la no menor prazo possvel.
Visto que Guarulhos gera mais de 400t/dia de RSD Secos, em todo territrio,
no seria possvel cumprir o dever pblico com a universalizao do manejo

46

adequado destes resduos apenas por meio de cooperativas de catadores, vis-
to que existem 760 catadores diagnosticados no municpio com incluso total
dos catadores, a coleta poderia atingir em torno de 60t/dia. Far-se- necess-
ria, portanto, aps o cumprimento da obrigao legal com a incluso e emanci-
pao dos catadores, a contratao do restante da operao como servio ter-
ceirizado, alm da instalao de uma central de triagem automatizada que su-
pra a necessidade de triagem deste grande volume de material gerado.
Figura 13 - Geradores de resduos secos

Fonte: Estimativa da Secretaria de Sade para o nmero de domiclios, e nmeros da RAIS
para os estabelecimentos das atividades econmicas.

Uma ao certamente estratgica diante das diretrizes da Poltica Nacional de
Resduos Slidos ser o incentivo implantao dos chamados Econegcios,
constituindo polo de indstrias recicladoras que podero ser induzidas insta-
lao em Distrito de Recicladores ou Quarteiro Verde.
As metas para os RSD Secos deste Plano Diretor de Manejo de Resduos Sli-
dos e o Projeto Prioritrio de Gesto de Resduos Slidos Domiciliares Secos
foram elaborados de forma participativa e tomam como base legal a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, a Poltica Nacional de Saneamento Bsico,
seus respectivos Decretos Regulamentadores e o Decreto Federal com o Pro-
grama Pr- Catador.


47

A. RSD Secos - Servios Pblicos de Limpeza e Manejo
Tabela 3 Gerao de resduos slidos domiciliares
Anos Populao
Gerao RSD
t/dia
Gerao RSD
per capita
Gerao RSD
secos
t/dia
(41%)
Gerao RSD
midos
t/dia
(53%)
2010 1.222.357 944 0,772 387 500
2011 1.238.844 985 0,795 404 522
2012 1.254.981 1.028 0,819 422 545
2013 1.270.748 1.072 0,844 440 568
2014 1.286.127 1.117 0,869 458 592
2015 1.301.098 1.164 0,895 477 617
2016 1.315.642 1.212 0,921 497 643
2017 1.329.741 1.262 0,949 517 669
2018 1.343.377 1.313 0,977 538 696
2019 1.356.532 1.365 1,006 560 724
2020 1.369.190 1.419 1,037 582 752
Fonte: projees dos autores a partir de dados IBGE/SEADE e DELURB

a. Objetivos Especficos (Aes Estratgicas)
1. Valorizar, otimizar, fortalecer e ampliar das polticas existentes (circuitos de
coleta porta a porta, circuitos de coleta em prprios pblicos, coleta nos PEVs);
2. Dar continuidade ao processo de incluso e valorizao dos catadores no
processo;
3. Disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de RSD
Secos;
4. Estabelecer os procedimentos para apresentao dos Planos de Gerencia-
mento de Resduos com normas especficas para RSD Secos;
5. Ampliar e capacitar equipe gerencial especfica;
6. Modernizar os instrumentos de controle e fiscalizao, agregando tecnologia
da informao;
7. Valorizar a Educao Ambiental como ao prioritria, com aplicao da Po-
ltica Municipal de Educao Ambiental;
8. Estabelecer novas e ampliar parcerias existentes;

48

9. Incentivar a implantao de econegcios, com oficinas, cooperativas ou in-
dstrias processadoras de resduos (instalao em Distrito de Recicladores
ou Quarteiro Verde);
10. Fortalecer o parque industrial para processamento de materiais reciclveis;
11. Implantar rede monitorada e com operadores de Locais de Entrega Volun-
tria LEV;
Figura 14 Projeto de Locais de Entrega Voluntria - LEV
PLSTICO VIDRO METAL PAPEL/PAPELO
LEV
Local de Entrega Voluntria
Resduos Reciclveis e Eletroletetrnicos
Vista Frontal Col etores
Display Identificador e
Banner de Informaes
junto ao piso
Isomtri ca
Platibanda na testeira da cobertura
compemsinalizao como display

Fonte: Elaborao I&T

12. Incentivar o uso de embalagens retornveis;
13. Implantar rede de Pontos de Entrega Voluntria, conforme Projeto Priorit-
rio de Gesto de Resduos Slidos Domiciliares Secos;
Grfico 5 - Evoluo dos reciclveis nos PEVs


49

14. Otimizar a capacidade de recebimento dos PEVs;

Figura 15 Layout bsico de um Posto de Entrega Voluntria PEV

Fonte: Elaborao I&T

13. Reduzir o volume de RSD Secos em aterro.
b. Metas e Prazos
1. Ampliar a coleta para 100% dos resduos secos gerados, em conjunto com a
coleta do restante dos resduos domiciliares;
2. Reduzir em 80% os resduos secos dispostos em aterro;
3. 2012: Ampliar a coleta seletiva para o Centro de Guarulhos e Centralidades
de Bairros, 2 vezes por semana;
4. 2016: Ampliar a coleta seletiva para os bairros com densidade demogrfica
superior a 12.000 hab/km (atingindo 31% da populao, em 8,57% do territ-
rio);
5. 2020: Ampliar a coleta seletiva para os bairros com densidade demogrfica
superior a 8.000 hab/km (atingindo 63% da populao, em 20,36% do territ-
rio);


50

Figura 16 Mapa com rea de ampliao da coleta seletiva

Fonte: DELURB / IBGE

6. Evoluo da reduo no tempo:
- 2011/2012: Reduo em 10% do volume de RSD Secos disposto em aterro.
c. Agentes Envolvidos (iniciativas)
1. rgos municipais
- Implantao de processo para a responsabilidade compartilhada entre todos
os rgos municipais; construir uma simetria de procedimentos e aes;

51

2. Catadores
- Estabelecer dilogo especfico com as cooperativas, associaes e Movimen-
to Nacional dos Catadores;
- Incentivar parcerias entre cooperativas/associaes de catadores e os gran-
des geradores;
3. Operadores
- Disciplinar as aes de operadores pblicos e privados na coleta, transporte e
destinao;
4. Grandes geradores
- Disciplinar a disponibilizao dos resduos para a coleta e implementar a con-
teinerizao;
5. rgos estaduais e federais
- Disciplinar a disponibilizao dos resduos para a coleta e implementar a con-
teinerizao;
6. Setor de comunicao
- Envolver os meios de comunicao (rdio, TV, jornais etc) na democratizao
das informaes sobre as diretrizes e responsabilidades da poltica pblica; na
qualidade de concesses pblicas tais meios tm responsabilidade sobre a
divulgao da poltica.

d. Instrumentos de Gesto
- Implantar o Projeto Prioritrio de Ampliao da Coleta Seletiva de Resduos
Domiciliares Secos;
- Promover integrao de planejamento e aes conjuntas com os gestores da
poltica no municpio; buscar sinergia no mbito do planejamento, operao e
monitoramento.
1. Legais (normas e procedimentos)
- Elaborar e implantar a Poltica Municipal de Educao Ambiental para Res-
duos Slidos;

52

- Elaborar termos de compromisso com parceiros pblicos.
- Estabelecimento de legislao pertinente;
2. Instalaes fsicas
- Implementar gesto eficiente visando aumentar a capacidade dos PEVs exis-
tentes e construir novas unidades para recepo de materiais reciclveis;
- Construir e locar centrais de triagem de resduos reciclveis, de acordo com o
volume de resduos a serem processados na regio de coleta;
Figura 17 - Galpo de triagem operado por cooperativa de catadores

Fonte: Elaborao I&T

- Incentivar criao de espaos adequados para recepo de material Locais
de Entrega Voluntria LEVs com capacitao do funcionrio responsvel;
- Aprimorar os circuitos de coleta dos rgos pblicos (municipais, estaduais e
federais), implantar rede de LEVs pblicos;
3. Equipamentos
- Adotar equipamentos e recipientes visando a separao rigorosa dos res-
duos na fonte geradora;
- Viabilizar caminhes e outros equipamentos de acordo com necessidades e
caractersticas da regio de coleta;

53

4. Monitoramento e Controle (fiscalizao)
- Criao de Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos, com cadastro
nico de todos envolvidos nas atividades;
- Identificao, cadastramento, enquadramento e fiscalizao de pequenos e
grandes geradores;
- Modernizao da fiscalizao das aes de manejo e disposio final efetiva-
das pelos geradores, transportadores e receptores de RSD Secos;
- Agenda permanente de encontros e seminrios para formao de reedito-
res(as) assim como para gestar embries de organizaes, visando o maior
controle social.

B. RSD Secos - Responsabilidade do Gerador Pblico
1. Estabelecer e implantar Plano de Gerenciamento de Resduos com normas
especficas para RSD Secos em todos os rgos pblicos;
2. Incluir e valorizar catadores no processo;
3. Implantar a Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos Slidos
para disciplinar a reduo e a segregao na origem;
4. Ampliar escopo dos locais de triagem;
5. Disciplinar segregao dos materiais na origem;
6. Universalizar os programas existentes que compem o programa de coleta
seletiva solidria;
7. Dar continuidade ao processo de estabelecimento de parcerias;

b. Metas e Prazos
1. At 2013: Coletar 90% dos resduos secos gerados nos rgos pblicos;
2. At 2013: Recuperar 70% dos RSD Secos dos Geradores Pblicos, reduzin-
do sua disposio em aterro.

54

1. Unidades pblicas geradoras: Implantar um processo de responsabilida-
de compartilhada dos rgos municipais e assim construir uma simetria de pro-
cedimentos e aes;
- Estabelecer aes e procedimentos de separao na fonte geradora e moni-
toramento rigoroso nos rgos de sade;
- Universalizar o programa Nossa Secretaria Recicla,
2. Escolas: Incentivar o papel dos alunos e professores como formadores de
opinio e agentes de mudana de comportamento na escola, na famlia e nos
locais de moradia;
- Incorporar Associao de Pais e Mestres na discusso da poltica;
- Universalizar o processo de seletividade no programa Nossa Escola Recicla;
3. Autarquias: Inclu-las no processo de responsabilidade compartilhada dos
rgos municipais;
- Realizar parceria com o SAAE para envolver ETAs e ETEs no processo;
4. rgos estaduais e federais: Disciplinar os procedimentos de gerencia-
mento dos rgos no municpio, nos seus planos especficos;
5. Catadores: Estabelecer dilogo com esses trabalhadores e trabalhadoras
buscando sensibilizar para sua organizao em associaes e cooperativas,
fortalecendo a relao com o movimento nacional e; capacitando para emanci-
pao funcional e econmica;
- Identificar, cadastrar e incluir socialmente Catadores, visando dar suporte e
incentivo sua organizao.
6. Operadores: Capacitar funcionrios internos envolvidos na segregao,
funcionrios envolvidos nas operaes de coleta, transporte e destinao.
- Elaborar planos de gerenciamento para cada rgo ou departamento gerador
de resduos secos, respeitando as aes previstas na Agenda Ambiental da
Administrao Pblica A3P;

55

- Incentivar processos organizativos e de desempenho com emprego de polti-
cas de incentivo como selo de qualidade.
- Reduir por intermdio da boa gesto, boas prticas e novas tecnologias;
- Adotar compras e licitaes pblicas voltadas a empresas com projeto de lo-
gstica reversa, preferencialmente para produtos originados da reciclagem;
2. Instalaes Fsicas
- Dispor de espaos fsicos adequados para a recepo, triagem, enfardamen-
to, estoque e comercializao de material reciclvel.
3. Equipamentos
- Implantar Locais de Entrega Voluntria - LEVs em prprios municipais que
disponham de operadores e espaos adequados;
- Disponibilizar equipamentos e recipientes compatveis (em termos de volume
e manejo) com a recepo de material reciclvel.
- Implantar e divulgar cadastro de operadores (transportadores, comerciantes,
processadores etc.);
- Agendar permanentemente encontros e seminrios visando a formao de
reeditores(as) e assim criar agentes de monitoramento e controle da eficcia.

C. RSD Secos - Responsabilidade do Setor Privado
Secos;
mento de Resduos com normas especficas para RSD Secos;
3. Aplicar os novos instrumentos de controle e fiscalizao;
4. Incluir e valorizar catadores no processo;

56

5. Fomentar e valorizar a aplicao da Poltica Municipal de Educao Ambien-
tal para Resduos Slidos como ao prioritria;
6. Estabelecer novas e ampliar parcerias existentes;

b. Metas e Prazos
1. 2011 a 2014: Ampliar a coleta e o manejo adequado para 80% dos resduos
reciclveis gerados;

Grfico 6 - Resduos secos por fonte geradora Coop Reciclvel


- Criar cadastro pblico dos geradores e operadores;
- Adequar Poltica Nacional de Resduos slidos.
2. At 2013: Reduzir em 70% a massa de RSD Secos dispostos em Aterro.

1. rgos municipais:
- Capacitar agentes pblicos para gerir a Sala de Controle e Monitoramento;

57

2. Catadores
- Promover dilogo e incentivo para promover a organizao de catadores vi-
sando sua autonomia funcional e econmica;
3. Operadores
- Operadores da coleta, transporte e destinao devero ser capacitados para
tornarem-se referncia e reeditores de procedimentos adequados;
4. Empresas privadas
- Incentivar o debate e articulao entre os grandes geradores nos mbitos in-
dustrial, comercial e de servios, na busca da reduo por intermdio da boa
gesto e novas tecnologias;
- O gestor pblico dever promover processos organizativos e de incentivo ao
bom desempenho com emprego de polticas de incentivo, como um selo de
qualidade para boas prticas.
5. Organizaes da Sociedade Civil
poltica no municpio, buscar sinergia e implementao de mecanismos para o
controle social da poltica para resduos slidos;

- Estabelecer lei especfica que faa a adequao da PNRS para a responsabi-
lidade de terceiros e logstica reversa em nvel local;
- Aplicar a Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos Slidos.
2. Instalaes Fsicas
- Incentivar criao de espaos adequados para recepo implantar rede de
LEVs com parceiros privados;
3. Equipamentos
- Capacitar os Agentes Envolvidos (iniciativas)para adoo de equipamentos e
recipientes visando a separao rigorosa dos resduos secos;

58

das pelos geradores, transportadores e receptores de RSD Secos;
- Criao de cadastro nico de todos envolvidos na atividade, referenciado no
Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos.

5.2. RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD MIDOS
- A maior gerao de resduos midos se d nos domiclios. Em Guarulhos so
cerca de 350 mil domiclios, segundo as estimativas da Secretaria de Sade
para 2009. Considerando a taxa de 53% de midos do total de resduos domici-
liares e a evoluo dos ltimos 5 anos, tem-se uma mdia anual aproximada de
150 mil toneladas de resduos midos gerados nos domiclios;
Grfico 7 - Perfil dos resduos domiciliares

Fonte: DELURB

- A implantao da coleta seletiva para resduos midos ser fator importante
para o cumprimento das diretrizes da Poltica Nacional, na busca da reduo
da destinao ao aterro utilizado pelo municpio. Esse resduo rico em subs-
tncias reaproveitveis pela atividade agrcola e pela jardinagem. O composto
proveniente do seu processamento pode vir a ser importante insumo para uma
srie de atividades de plantio e manuteno de reas ajardinadas;
- Quais os limites da produo de composto orgnico de qualidade ?

59

- A produo dependente da seletividade na fonte, principalmente em gran-
des geradores, ou de grandes investimentos em processos sofisticados;
- H a necessidade de priorizao da iniciativa de tratamento com os resduos
seletivos oriundos de grandes geradores;
- Prev-se a alocao da produo na manuteno do sistema urbano de par-
ques, jardins e de reas verdes pblicas e no retorno aos produtores de horti-
fruti (logstica reversa);
- O manejo diferenciado, ou coleta diferenciada com a coleta seletiva por-
ta a porta, dever acontecer na medida em que a coleta seletiva porta a porta
de RSD Secos for implantada com apoio nos PEVs, num processo integrado
entre a coleta de secos e a de midos, considerando as especificidades de co-
leta, processamento e destinao de cada uma, conforme projeto prioritrio de
RSD midos.
Figura 18 - Mapa de expanso da coleta diferenciada

Fonte: I&T, dados IBGE e DELURB.
- A indicao adequada segregar resduos midos limpos dos rejeitos, ori-
entando-se os geradores sobre estes processos.
- Introduzir a varivel da educao alimentar e nutricional com aproveita-
mento integral dos alimentos e combate ao desperdcio;
- Para obter um nvel maior de aproveitamento dois obstculos devem ser ven-
cidos: 1- uma prtica cultural que considera como aproveitvel apenas uma
parte dos alimentos, em geral so despreza-se talos, folhas e mesmo semen-

60

tes; 2- um desconhecimento de como aproveitar os alimentos comumente des-
cartados.
- A quase totalidade dos alimentos vegetais so passveis de aproveitamento
integral;
- No mbito dos rgos municipais geradores de resduos slidos midos, po-
de-se implantar outras prticas de aproveitamento dos alimentos, visando uma
gerao muito menor de resduos orgnicos dessa natureza.
- No Brasil, 32 milhes de pessoas passam fome, sendo que 30% das crianas
brasileiras so desnutridas. Enquanto isso, o desperdcio de alimentos gran-
de: 23% da produo agrcola do Estado de So Paulo desperdiada e 20%
dos alimentos nas residncias da grande So Paulo so jogados fora todos os
dias (fonte: IBGE).
- O desperdcio, condicionado por fatores culturais, um srio problema a ser
resolvido no Brasil;
- O desperdcio econmico no Brasil desvia para o lixo, segundo o Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), 16 bilhes de dlares
anuais que poderiam ser transformados em recursos para a populao que no
tm acesso a bens, servios e principalmente ao bsico alimentar para sua so-
brevivncia.
- A introduo da varivel da educao alimentar e nutricional com aproveita-
mento integral dos alimentos e combate ao desperdcio da Coordenadoria do
Fundo Social de Solidariedade da Prefeitura de Guarulhos pode servir como
elemento educativo aos chefes de cozinha e gerenciadores dos grandes gera-
dores;
- A Coordenadoria do Fundo Social de Solidariedade da Prefeitura de Guaru-
lhos mantm em sua Gerncia de Agricultura Urbana, Periurbana e Familiar
uma srie de programas que podem ser multiplicados ou estendidos aos diver-
sos setores e atividades dos rgos pblicos;
- Parceria existente da PMG com o Sindicato dos Feirantes - Sindfeiras tem
impulsionado Programa Desperdcio Zero na atividade das feiras livres;

61

Aspectos dos processos de tratamento e destinao de resduos slidos
midos:

- Aterros sanitrios convencionais
- Em alguns pases 20% da gerao antropognica de metano oriunda de
aterros; o municpio de So Paulo anuncia 25% como nmero de referncia.
Conforme IPCC, 1 tonelada de resduo gera 6,5% de emisso de metano (gs
ao menos 21 vezes mais impactante que o gs carbnico);
- A gerao de biogs (com predomnio de metano, um dos gases de efeito
estufa - GEE) tipicamente se d em um longo perodo de 16 anos que pode
durar at 50 anos. Neste tipo de instalao no h recuperao, apenas a
queima de parte do metano, que se estima em pequeno percentual, em alguns
casos, prximo aos 10%.
- Aterros sanitrios energticos
- A recuperao de biogs atinge eficincia de 20 a 40%; h experincias re-
centes de captura em grandes aterros de capitais mostrando que estas instala-
es no tm gerado os resultados projetados, considerando os sistemas con-
vencionais de drenagem;
- Gera receita com a comercializao dos crditos de carbono;
- Gera receita com a comercializao da energia.
- Compostagem simplificada
- o sistema de digesto aerbica em leiras a cu aberto;
- H que se ter um bom controle operacional para evitar a gerao de odores;
- Gera composto para uso pblico;

- Compostagem acelerada
- o sistema de digesto aerbica em galpes, com mecanizao de proces-
so, pelo reviramento mecanizado de leiras ou insuflao forada de ar. O pro-
cesso consumidor de energia, entre 50 e 75 kwh por tonelada processada, e
se alonga por perodo em torno de 120 dias.
- Gera composto para uso pblico

62

- Digesto anaerbica em batelada
- A digesto anaerbica o processo que mais se expande nos pases euro-
peus adiantados, para a destinao dos resduos midos. Elimina a gerao de
lixiviado e potencializa ao extremo a gerao de biogs. No processo descont-
nuo, em batelada, executado em trincheiras de concreto com cobertura leve, a
gerao de gs entre 50 a 100 vezes superior dos aterros, em perodo de at 60
dias. H saldo positivo na gerao de energia, entre 75 e 150 kwh por tonelada de
resduo digerida.
- O processo gera receita na forma de biogs (energia e calor), composto orgnico
e crditos de carbono.
- Uma ao certamente estratgica diante das diretrizes da Poltica Nacional de
Resduos Slidos ser o incentivo implantao dos chamados Econegcios,
induzindo, por exemplo, iniciativas de processamento de orgnicos por empre-
endedores privados.
Aspectos da definio dos objetivos e metas
As metas para os RSD midos deste Plano Diretor de Manejo de Resduos
Slidos e o Projeto Prioritrio de Gesto de Resduos Slidos Domiciliares -
midos foram elaborados de forma participativa e tomam como base legal a Po-
ltica Nacional de Resduos Slidos, a Poltica Nacional de Saneamento Bsico
e seus respectivos Decretos Regulamentadores.
A. RSD midos - Servios Pblicos de Limpeza e Manejo
So os servios realizados para o atendimento gerao caracterizada como
domiciliar, a ela assemelhada, e atendimento s necessidades de limpeza de
feiras e varejes; eventualmente podem ser servidos grandes geradores, medi-
ante preo pblico.


63

Tabela 4 Gerao de resduos slidos domiciliares
Anos Populao
Gerao RSD
t/dia
Gerao
RSD
per capita
Gerao
RSD
secos
t/dia
(41%)
Gerao RSD
midos
t/dia
(53%)
2010 1.222.357 944 0,772 387 500
2011 1.238.844 985 0,795 404 522
2012 1.254.981 1.028 0,819 422 545
2013 1.270.748 1.072 0,844 440 568
2014 1.286.127 1.117 0,869 458 592
2015 1.301.098 1.164 0,895 477 617
2016 1.315.642 1.212 0,921 497 643
2017 1.329.741 1.262 0,949 517 669
2018 1.343.377 1.313 0,977 538 696
2019 1.356.532 1.365 1,006 560 724
2020 1.369.190 1.419 1,037 582 752
Fonte: projees dos autores a partir de dados IBGE/SEADE e DELURB
1. Encaminhar progressivamente para tratamento aerbico e anaerbico os
resduos da coleta diferenciada de RSD midos em feiras e das coletas seleti-
vas em bairro;
2. Divulgar os resultados dos processos de tratamento para reduo e produ-
o de biogs e compostos orgnicos e incentivar sua implantao por agentes
privados;
3. Reduzir significativamente o volume de RSD midos em aterro;
Secos;
5. Disciplinar os procedimentos de segregao nas feiras, varejes e bairros
onde se implante a coleta diferenciada de RSD midos;
mento de Resduos com normas especficas para RSD midos;
7. Estruturar e capacitar equipe gerencial especfica;
de informao;

64

9. Implantar coleta conteinerizada, inicialmente em moradias coletivas (condo-
mnios etc.) e expandir conforme a velocidade de aceitao do modelo;
10. Mobilizar as instituies de ensino e pesquisa do municpio a incluir os te-
mas tratamento e produo de compostos orgnicos em sua grade curricular;
11. Introduzir a varivel reduzir a gerao de resduos orgnicos midos por
intermdio da educao alimentar e nutricional, para aproveitamento integral
dos alimentos e combate ao desperdcio;
12. Incentivar alternativas para reutilizar e reciclar RSD midos;
13. Incentivar a compostagem domiciliar;
14. Incentivar o desenvolvimento de projetos de MDL que permitam cidade
participao no mercado de crditos de carbono, inclusive em projeto de novo
aterro sanitrio;
15. Incentivar a implantao de econegcios, com oficinas, cooperativas ou
indstrias processadoras de resduos.

b. Metas e Prazos
1. 2011 a 2014: Implantao da Coleta Diferenciada de RSD midos, iniciando-
a nas feiras pblicas, com processamento inicial em pequenos ptios de com-
postagem artesanal;
2. Ampliao da Coleta Diferenciada de RSD midos, iniciando no centro e nas
reas comerciais dos demais bairros, iniciando pelos de maior densidade de-
mogrfica (onde h maior gerao) e, gradativamente para os de menor densi-
dade ao longo do tempo, com final em 2020;
3. Implantao da coleta conteinerizada em todos os novos empreendimentos
imobilirios de grande porte;
4. At 2014: implantao da coleta conteinerizada em condomnios j habita-
dos.


65

5. Reduo gradual da disposio em aterro a partir de 2011, chegando a 40%
em 2020, sendo:
- 10% de 2011 a 2013
- 20% de 2014 a 2016
- 30% de 2017 a 2018
- 40% de 2019 a 2020

- Estabelecer dilogo diretamente com os geradores, mas tambm valorizar
contatos e intercmbio com entidades e organizaes representativas dos
mesmos para sensibilizao:
1. rgos municipais: Implantao de um processo de reduo do desperd-
cio e de prticas de educao alimentar em todos os rgos municipais, cons-
truir uma simetria de procedimentos e aes para os geradores de resduos
midos;
2. Operadores: - Operadores da coleta, transporte e destinao devero ser
capacitados para tornarem-se referncia e multiplicadores de procedimentos
adequados;
4. Feiras livres e varejes: Implantar Plano de Gerenciamento de Resduos
Slidos com equipamentos adequados, visando a segregao dos resduos
secos e dos alimentos com valor nutricional daqueles a serem encaminhados
para produo de composto orgnico;
5. Movimentos sociais e populao em geral: Agenda permanente de en-
contros e seminrios visando a formao de reeditores(as); promover a cultura
de combate ao desperdcio com relao aos alimentos, assim como gestar em-
bries de organizaes para o controle social das atividades aderentes ges-
to dos resduos slidos na cidade.
6. Instituies, ONGs, Escolas, Universidades: Incentivar o papel de forma-
dores e promotores de conhecimento;

66

7. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC)
em parceria com a Bolsa de Mercadorias e Futuros (BM&F): Incentivar pro-
jetos sob o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL.
- Divulgar as novas diretrizes da PNRS e da Poltica Municipal por intermdio
das contas de gua;
- Implementar dispositivo legal disciplinador dos procedimentos de segregao
obrigatrios nas feiras e varejes e nos bairros onde se implante a coleta sele-
tiva de RSD midos;
- Prever a possibilidade de prestao de servio pblico de manejo dos RSD
midos para grandes geradores, a preo pblico;
- Fortalecer a aplicao da lei municipal n 6690/2010 que criou o Conselho
Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional COMSAN, respaldada na Lei
Federal 11.346/2006 introdutora do Sistema Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional SISAN;
- Implementar dispositivo legal obrigando uso de tecnologia adequada para a
recuperao de metano e processamento de resduos orgnicos no projeto de
novos aterros sanitrios;

2. Instalaes Fsicas
- Incentivar o contato, por parte de geradores em geral, com solues tcnicas
em grande escala para compromiss-los com reduo de volume e produo
de composto;
- Promover a implantao da Unidade de Tratamento de Orgnicos para pro-
cessamento de RSD midos e incentivar a de reas privadas; seguindo um
plano territorial de situao das mesmas, visando cobrir estrategicamente os
espaos de localizao segundo a demanda;


67

Figura 19 - Unidade de Tratamento de Resduos Orgnicos

Fonte: Arquivo I&T
3. Equipamentos
- Implantar tcnicas e processos de tratamento biolgico na Unidade de Trata-
mento de Orgnicos buscando uma reduo consistente do volume de midos
alm da produo de composto orgnico;
- Disciplinar o uso de contineres adequados, para resduos secos e midos
em novos empreendimentos imobilirios de grande porte e em condomnios j
habitados;
- Implantao de cadastro de geradores e operadores (transportadores, pro-
cessadores, compostadores etc.) e divulgao de seus processos e suas me-
tas para reduo dos volumes gerados, referenciado no Sistema Municipal de
Informaes sobre Resduos.
das pelos geradores, transportadores e receptores de RSD midos;
B. RSD midos - Responsabilidade do Gerador Pblico
- Mais de 3.000 toneladas de alimentos perecveis (hortifrutigranjeiros) e no
perecveis (cereais), incluso carnes, leos e demais produtos industrializados
foram comprados apenas pela Secretaria de Educao de Guarulhos, em
2009, para abastecimento de 126 escolas e creches municipais - todas servem
alimentao escolar (lanche e almoo);

68

- Com a estimativa de 15% de desperdcio potencial utilizada pelos nutricionis-
tas da Secretaria de Educao, tem-se uma gerao estimada de resduos or-
gnicos nas escolas de 2,25 toneladas por dia letivo (considerando 200 dias
letivos em um ano);
- A introduo da educao alimentar e nutricional com aproveitamento integral
dos alimentos e combate ao desperdcio da Coordenadoria do Fundo Social de
Solidariedade pode servir como elemento educativo aos nutricionistas e chefes
de cozinha e gerenciadores dos grandes geradores;
- A prtica do desperdcio pode ser enfrentada por meio de aes de educao
alimentar e nutricional. O processo difunde as tcnicas de gerenciamento de
produo, seleo, manipulao, acondicionamento e consumo, alm de hbi-
tos alimentares mais saudveis, com a promoo do aproveitamento das par-
tes no convencionais dos alimentos nas receitas das merendas escolares e
refeitrios das autarquias municipais.
- A supresso de vegetao do porte arbreo, em propriedade pblica ou pri-
vada no Municpio, est subordinada autorizao, por escrito, da Secretaria
do Meio Ambiente, segundo a Lei municipal 4.566/94; de acordo com a Serraria
Ecolgica, gerenciada pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente, os resduos
de podas finas so aproximadamente 300m por ms. As podas so realizadas
tambm pela concessionria de energia Bandeirante;
Trabalhos anteriores da I&T consideraram, para esta categoria de geradores,
uma taxa de 2% sobre o total de resduos gerados.
a. Objetivos Especficos (aes estratgicas)
1. Valorizao, fortalecimento e ampliao dos programas existentes: Nossa
Escola Recicla, Nossa Secretaria Recicla, em rgos geradores de RSD mi-
dos e implementar circuitos de coleta diferenciada nos rgos pblicos (muni-
cipais, estaduais e federais);
especficas para RSD midos nos rgos pblicos com maior intensidade de
gerao;

69

3. Disciplinar e executar com rigor a segregao na origem;
4. Disponibilizar equipamentos e recipientes adequados com procedimentos
adequados de manejo;
5. Direcionar os produtos da coleta diferenciada para Unidade de Tratamento
de Orgnicos por meio de processos biolgicos aerbios e anaerbios visando
reduo de volumes, eliminao de GEE e produo de composto orgnico e
energia;
6. Firmar parceria entre SSP e SAAE para estudo de viabilidade de tratamento
conjunto de resduos orgnicos;
7. Valorizar a implementao da Poltica Municipal de Educao Ambiental
como ao prioritria;
8. Incentivar a criao de espaos adequados para recepo e promover a
capacitao dos funcionrios e dirigentes;
9. Capacitar equipes de trabalho em todos os rgos geradores de RSD mi-
dos.
b. Metas e Prazos
1. 2011 a 2012: implantao da coleta diferenciada em 80% dos rgos pbli-
cos geradores de RSD midos;
2. 2011 a 2012: reduo de 40% na gerao;
3. 2014: Reduo em mais 40% na gerao;
4. Promoo da coleta conteinerizada em todos os novos edifcios;
5. At 2014: implantao da coleta conteinerizada em rgos pblicos e edif-
cios em funcionamento;
6. Ter como meta de longo prazo (2020) reduzir em 80% a massa de resduos
midos de responsabilidade do gerador pblico em Aterro.
b.1. Metas e Prazos Feiras e varejes
1. 2011 e 2012: Estabelecer padro de limpeza e disponibilizar coletores;
2. 2013 a 2016: Elaborao e implantao do Plano de Compostagem;

70

3. Avano do aproveitamento de orgnicos, de 2012 a 2016, sendo:
20% em 2012
40% em 2013
60% em 2014
80% em 2015
100% em 2016

4.10.A.c. Agentes Envolvidos
4.10.A.c.1. Prefeitura Municipal de Guarulhos (SSP e FS);
4.10.A.c.2. Operador da coleta;
4.10.A.c.3. Feirantes e seu sindicato;
4.10.A.c.4. Gestores de varejes.

1. rgos municipais: Implantao de processo para responsabilidade com-
partilhada de todos os rgos municipais (principalmente rede de ensino),
construindo uma simetria de procedimentos e aes;
- Incentivar o debate e articulao entre escolas, hospitais, refeitrios, na busca
da reduo da gerao, por intermdio da boa gesto e novas tecnologias;
- Incentivar a educao alimentar e nutricional com aproveitamento integral dos
alimentos e combate ao desperdcio na produo das refeies servidas aos
funcionrios e usurios;
poltica no municpio, buscar sinergia com as atividades que tenham identidade
com outros rgos.
2. Operadores: Disciplinar as aes de operadores pblicos e privados na co-
leta, transporte e destinao;

71

3. Autarquias e Empresas pblicas: implantar Planos de Gerenciamento de
Resduos Slidos para as atividades ou tipo de gerao especfica de rgos
como PROGUARU e SAAE, dotados de refeitrios;
- Incentivar a educao alimentar e nutricional com aproveitamento integral dos
alimentos e combate ao desperdcio na produo das refeies servidas aos
funcionrios;
4. rgos estaduais e federais: Cobrar adequao PNRS e ao mesmo
tempo incentivar processos organizativos e de melhoria de desempenho, com
emprego de polticas de incentivo como selo de qualidade.

- Definir obrigatoriedade do desenvolvimento de planos de gerenciamento em
cada rgo ou departamento a fim de executar com rigor a segregao na ori-
gem;
2. Instalaes Fsicas
- Elaborar termo de referncia para exigir em projetos de edifcios pblicos (es-
colas, hospitais, restaurantes populares, UBSs, varejes) a incorporao de
espaos destinados ao manejo de resduos secos e midos;
3. Equipamentos
- Adotar equipamentos e recipientes adequados e padronizados para todos os
rgos da administrao, visando a segregao rigorosa na fonte geradora;
- Estabelecer aes de monitoramento rigoroso nos rgos com grande gera-
o de resduos como os da sade e os da educao e em refeitrios pblicos.

C. RSD midos - Responsabilidade do Gerador Privado
- Grandes geradores, como hiper e supermercados, grandes restaurantes, tem
importante participao na gerao dos midos. Entretanto no existem dados
especficos da gerao nestes estabelecimentos de Guarulhos. Trabalhos ante-

72

riores da I&T consideraram, para esta categoria de geradores, uma taxa de 8%
sobre o total de resduos gerados.
- Entre os grandes geradores deve ser citada a Central de Abastecimento de
Guarulhos (CEAG), segundo dados de sua administrao so geradas, no to-
tal, cerca de 311 toneladas mensais, sendo que a maior parte so orgnicos
(208 t).
Figura 20 - Principais geradores de resduos midos

Fonte: Delurb, Secretaria da Sade, Secretaria de Finanas, Secretaria de Educao, 2010

1. Disciplinar os procedimentos de segregao rigorosa nos grandes gerado-
res, os fluxos de RSD midos e a exigncia dos Planos de Gerenciamento de
Resduos Slidos;
2. Direcionar os produtos da coleta diferenciada para Unidade de Tratamento
de Orgnicos por meio de processos biolgicos aerbios e anaerbios visando
reduo de volumes, eliminao de GEE e produo de composto orgnico e
energia;
midos;
mento de Resduos com normas especficas para RSD midos;

73

6. Valorizar a aplicao da Poltica Municipal de Educao Ambiental para Re-
sduos Slidos como ao prioritria;
7. Disciplinar equipamentos e recipientes adequados (coleta conteinerizada)
com procedimentos adequados de manejo;
8. Incentivar a criao de espaos adequados para recepo e separao;
9. Estabelecer novas e ampliar parcerias existentes na concretizao de acor-
dos setoriais tambm no manejo de midos;
10. Incentivar parcerias, troca de experincias e de novas tecnologias e com-
partilhamento de alternativas de tratamento entre os grandes geradores;
indstrias processadoras de resduos.

b. Metas e Prazos
1. 2011 e 2012: Apresentao de proposta de lei condizente com a Poltica Na-
cional de Resduos Slidos, para nvel local, aprovao e regulamentao da
mesma;
2. 2013 a 2014: Ampliao da coleta diferenciada para 80% dos resduos ge-
rados.
3. Reduzir em 80% o RSD midos dispostos no aterro: 2020
- 2011/2013: Reduo em 10% do volume de RSD midos disposto em aterro.
4. Implantao da Coleta conteinerizada em todos os novos empreendimentos:
imediato.
5. At 2014: Implantar coleta conteinerizada em locais j habitados.


74

1. rgos municipais: Construir uma simetria de procedimentos e aes na
relao de cada rgo com geradores privados;
2. Grandes geradores: (restaurantes, bares, redes de comida rpida, super-
mercados, hotis, empresa de distribuio de energia eltrica podas de rvo-
re) incentivar o debate e articulao entre eles na busca da reduo por inter-
mdio da boa gesto e adoo de novas tecnologias;
- Incentivar que se altere, entre os grandes geradores de resduos midos, a
prtica do desperdcio por meio de aes de educao alimentar e nutricional
difundindo, alm de hbitos alimentares mais saudveis, tcnicas de gerencia-
mento de produo, seleo, manipulao, acondicionamento e consumo, no
ficando restrito ao aproveitamento das partes no convencionais dos alimentos.
- Capacitar os agentes envolvidos na adoo de equipamentos e recipientes e
sua correta utilizao visando a separao rigorosa;
3. Operadores da coleta, de aterro, recicladores e processadores pblicos de-
vero ser considerados como agentes ambientais, com todas as responsabili-
dades que isso acarreta;
4. Empresas privadas: incentivar o debate e articulao entre os grandes ge-
radores no mbito industrial, comercial e de servios na busca da reduo por
intermdio da boa gesto e novas tecnologias baseadas na PNRS;
5. Organizaes da Sociedade Civil: promover integrao de planejamento e
aes conjuntas com os gestores da poltica no municpio, para buscar sinergi-
a, alm de promover processos organizativos e de melhoria de desempenho
com emprego de polticas de incentivo, como selo de qualidade para boas pr-
ticas.

- Inserir no Cdigo de Posturas e no de Edificaes normas tcnicas visando
implantao de espaos especficos para manejo de resduos secos e midos

75

em estabelecimentos de preparo e comrcio de alimentos: localizao, reves-
timentos, ventilao, insolao, equipamentos, higienizao etc.;
- Estabelecer dispositivo de lei que determine as diretrizes para atividades de
manejo de resduos midos pelos grandes geradores.
2. Instalaes Fsicas
- Elaborar termo de referncia para implantao de espaos especficos de
manejo de resduos secos e midos em estabelecimentos de preparo e comr-
cio de alimentos e outros grandes geradores.
3. Equipamentos
- Definir modelos de recipientes para manejo de resduos midos em estabele-
cimentos de preparo e comrcio de alimentos.
das pelos geradores, transportadores e receptores de RSD midos;
- Criao de cadastro nico de todos envolvidos na atividade, referenciado no
Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos.

5.3. RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES INDIFERENCIADOS
- O Diagnstico desenvolvido em Guarulhos demonstrou que, atualmente, ex-
cetuada uma muito pequena frao de resduos secos, a totalidade dos res-
duos domiciliares tratada como rejeito. Este Plano Diretor define as polticas
para a coleta seletiva crescente de resduos e, de acordo com a discusso tc-
nica realizada, assume que os resduos domiciliares de coleta indiferenciada
(desejvel como minoritria ao longo do tempo) s devem ser caracterizados
como rejeitos aps esgotados os esforos para cumprimento da ordem de prio-
ridades para a gesto e gerenciamento definidas pela Poltica Nacional de Re-
sduos Slidos.

76

- Considerando-se ainda as diretrizes da Poltica Nacional de Mudanas Clim-
ticas, e os srios impactos causados pela disposio de resduos de composi-
o predominantemente orgnica em aterros (emisso de GEE, em maior parte
no capturvel, em longo perodo de tempo), adotou-se como perspectiva o
tratamento dos resduos midos em processo anaerbico contnuo, precedido
da triagem de resduos e sucatas secas presentes, com total segurana ambi-
ental.
- A digesto anaerbica contnua dominante nos pases europeus adianta-
dos, entre os processos de biodigesto para destinao dos resduos midos.
Elimina a gerao de lixiviado e potencializa ao extremo a gerao de biogs.
No processo contnuo, em digestores de concreto, a gerao de gs entre 50 a
100 vezes superior dos aterros, em ciclos de perodo bastante curtos, de at 21
dias. H saldo positivo na gerao de energia derivada da eliminao dos GEE, entre
75 e 150 kWh por tonelada de resduo digerida. O processo gera receita na for-
ma de biogs (energia e calor), composto orgnico e crditos de carbono.
Grfico 8 Evoluo da capacidade instalada de biodigestores na Comunidade
Europia

Fonte: Biocycle, 2011.


77

- O tratamento anaerbico permite significativa reduo de volumes e estabili-
zao da matria slida, que pode ser levada at a produo de composto or-
gnico, caso exista demanda de mercado para este tipo de material. Os produ-
tos do processo designado que, no tendo possibilidade de colocao em mer-
cado como composto orgnico, sejam caracterizados como rejeitos aterrveis,
sero dirigidos ao aterro sanitrio utilizado pelo municpio de Guarulhos.
- H, dessa forma, integral respeito s diretivas da recente legislao brasileira
sobre emisses, racionalidade no uso de energia, incluso social e gesto am-
bientalmente segura de resduos, com:
a) respeito ordem de prioridade na gesto e gerenciamento, antecedendo
disposio final, os esforos pela no gerao, reduo, reutilizao, reci-
clagem e tratamento, nesta j normatizada ordem (PNRS, Lei 12.305,
Art.9);
b) respeito exigncia legal de priorizao das cooperativas e associaes
de catadores no processo de recuperao de resduos, em sua coleta e tri-
agem (PNRS, Lei 12.305, Art.36, 1
o
);
c) respeito exigncia definida nos documentos disciplinadores, pelo uso ra-
cional de energia na prestao dos servios pblicos (PNRS, Decreto
7217, Art.3, V);
d) respeito ao compromisso nacional de reduo de emisses e gases de e-
feito estufa GEE (PNMC, Decreto 7390, Art. 6 )

Figura 21 - Aterro Sanitrio Quitana

Fonte: Arquivo I&T.

78

1. Manter a disposio final do RSD Indiferenciados em Aterro Sanitrio, com
taxas de disposio per capita decrescentes em funo da ampliao do mane-
jo diferenciado de RSD Secos e midos;
2. Preceder a disposio final por tratamento biolgico que buscar a reduo
significativa do volume aterrvel e a recuperao plena e eliminao dos gases
gerados;
mento de Resduos com normas especficas para RSD Indiferenciados;
4. Adequao do sistema e dos equipamentos de coleta (conteinerizao);
5. Manter e adequar coleta domiciliar com ndice de cobertura de 100%.
6. Provocar o debate e articulao entre grandes geradores para adoo de
procedimentos e aes em parceria voltadas reduo de rejeitos, produo e
utilizao de composto orgnico;
7. Implantao da Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos
Slidos no setor, acompanhado de evento que demarque a poltica.
8. Ampliar a capacidade da equipe gerencial especfica;
9. Aplicar os novos instrumentos de controle e fiscalizao aos fluxos de gran-
des geradores;
10. Reanalisar o projeto de MDL preparado para o atual aterro sanitrio;

b. Metas e Prazos
1. 2014: Cenrio de implantao de processos biolgicos de reduo dos res-
duos;
2. Reduo de 75% da massa disposta em aterro, entre 2011 e 2020:
- 15% de 2011 a 2012;
- 30% de 2013 a 2014;
- 45% de 2015 a 2016;
- 60% de 2017 a 2018;
- 75% de 2019 a 2020.

79

3. Reduo significativa dos RSD Indiferenciados gerados em instalaes p-
blicas, pela ampliao da segregao rigorosa na fonte geradora at 2014;
4. Reduo do volume disposto em Aterro, de RSD Indiferenciados gerados
em instalaes pblicas, at 2014.
5. 2013-2014: obedincia PNRS com a definio do Sistema Municipal de
Informaes sobre Resduos.

1. Feiras livres e varejes: Implantar sistema de descarte com segregao
para alimentos ainda com valor nutricional e para aqueles que sero encami-
nhados para produo de compostos.
2. rgos Geradores da PMG: Executar a segregao na origem, para redu-
o dos indiferenciados, em todos os setores da administrao pblica no mu-
nicpio;
3. Restaurantes, bares, hotis e similares: Buscar dilogo entre os grandes
geradores por intermdio do sindicato que os agrega, para firmarem acordos
setoriais para reduo dos RSD Indiferenciados, por meio da coleta seletiva e
tratamento.
4. Supermercados: promover dilogo da rede varejista com seus fornecedores
de hortifruti, visando realizar processos de produo de composto orgnico vi-
sando reduo e para uso pelos prprios produtores/fornecedores, fechando o
ciclo da cadeia produtiva.
5. Entidades representativas dos grandes geradores no mbito industrial,
comercial e de servios: Incentivar o debate e articulao visando construir
processos intersetoriais conjuntos;
6. Associao de condomnios: promover a discusso sobre reduo de
RSD Indiferenciados e produo de composto para utilizao no prprio espa-
o do condomnio.
7. Operadores com podas de rvores: A exemplo da Serraria Ecolgica, im-
plantar nas vrias regies da cidade: cursos de capacitao; instalaes para

80

processar os materiais; espao de exposio de alternativas de uso e comrcio
dos produtos.
8. Operador do aterro: promover a discusso e implementao de metas so-
bre a reduo do volume aterrvel e produo de compostos dos resduos or-
gnicos.
9. Operadores do sistema de coleta; aterramento; tratamento prvio e
processamento; e reaproveitamento de materiais recuperados: Estabele-
cer cultura de cuidados, rigor e responsabilidades luz da PNRS;
10. rgos municipais: Construir aes transversais entre rgos municipais
como a Vigilncia Sanitria, Secretaria do Meio Ambiente, Secretaria de De-
senvolvimento Urbano e Secretaria de Servios Pblicos.

- Utilizar a Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos Slidos
como instrumento orientador dos responsveis pelos rgos da administrao
pblica;
- Elaborar e implantar a Poltica Municipal de Educao Ambiental para os Re-
sduos Slidos;
- Definir novos procedimentos em Regulamento de Limpeza Urbana;
- Introduzir dispositivo de legislao obrigando precedncia de atividades e
campanhas de informao ambiental nas regies sob migrao para o sistema
de coleta conteinerizada ;
- Introduzir dispositivo de legislao obrigando triagem e tratamento prvios de
resduos com presena significativa de matria orgnica para reduo de seu
volume;
2. Instalaes Fsicas
- Implantar novas tecnologias, de instalaes e sistemas de processamento
biolgico para reduo do volume dos orgnicos;

81

- Promover estudos para nova rea de disposio final, associada a processa-
mento prvio;
- Capacitar operadores da coleta e operadores de aterro sanitrio na manuten-
o de instalaes; capacitar gestores dos rgos pblicos;
- A disposio final dever ser obrigatoriamente em aterro sanitrio.
3. Equipamentos
- Disponibilizar equipamentos e recipientes adequados e padronizados para a
correta segregao em prprios pblicos;
- Orientar para que equipamentos e recipientes de manejo dos resduos sejam
condizentes com a segregao dos vrios tipos.
- Estabelecer parceria entre administrao pblica e instituies de pesquisa
para desenvolvimento de tecnologia e monitoramento dos resultados do trata-
mento dos resduos orgnicos;
- As operadoras de coleta devero estabelecer processos e ferramentas de
controle que identifiquem as posturas de segregao, por parte de todos os
geradores; as informaes georeferenciadas iro alimentar o banco de dados
do Sistema de Informaes e indicar locais, bairros e logradouros onde deve
haver trabalho de educao ambiental a fim de corrigir eventuais posturas ina-
dequadas;
- Promover a identificao e cadastramento dos grandes geradores e transpor-
tadores de resduos;


82

5.4. RESDUOS VOLUMOSOS

Figura 22
Resduos
Volumosos

Fonte: Arquivo I&T
A gerao desses resduos tem sido alimentada, em grande medida, pelas
campanhas agressivas de propaganda e marketing dos grandes varejistas, que
de forma cclica, ao longo do ano, invadem os meios de comunicao com ofer-
tas nas datas festivas, e conjuntamente, pela m qualidade dos produtos ofere-
cidos.
reconhecvel que, a cada liquidao destes varejistas, grande quantidade
de sofs, cadeiras, mesas e uma infinidade de outros volumes domsticos
desovada nos logradouros, ruas e praas, sinal de renovao do mobilirio
dos lares da cidade. O momento que passa a economia brasileira, conjugada
com a ascenso de classes sociais e sua incluso no mercado de consumo,
tem aumentado a gerao desse tipo de resduo, que pelo Diagnstico atinge
em torno de 3% do total.
Grfico 9 - Projeo de gerao de resduos volumosos x populao

Fazer um esforo de se reaproveitar os materiais, as partes renovveis e criati-
vamente estabelecer novos usos a esses resduos poder significar grande
reduo da disposio dos mesmos em aterro.

83

A. Resduos Slidos Volumosos - Servios Pblicos de Limpeza e Manejo
1. Valorizao, fortalecimento e ampliao das polticas existentes com com-
plementao da rede de PEVs, universalizando a cobertura do territrio muni-
cipal destinada recepo de Volumosos provenientes dos pequenos gerado-
res;
Figura 23 - Mapa das localizaes das deposies irregulares e PEVs

Fonte: Elaborado a partir de dados do Delurb e Secretaria de Desenvolvimento Urbano
do Sigeo e Delurb.

2. Promover a discusso da responsabilidade compartilhada com fabricantes,
comerciantes, importadores de mveis e eletrodomsticos e a populao con-
sumidora;
mento de Resduos com normas especficas para RSD Volumosos;
4. Disciplinar a ao dos agentes e o fluxo dos resduos para as reas ade-
quadas;
5. Promover o incentivo ao reaproveitamento como gerao de renda nas v-
rias regies da cidade;

84

6. Aplicao da Poltica Municipal de Educao Ambiental;
7. Disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de RS
Volumosos;
8. Ampliar capacidade da equipe gerencial especfica;
indstrias processadoras de resduos (instalao em Distrito de Recicladores
Figura 24 Instalao de Recicladora de Volumosos

Fonte: Arquivo I&T
b. Metas e Prazos
1. Cenrio de Ampliao da Operao Cata Treco: captar 100% dos resduos
gerados: at 2020;

85

2. Implantao peridica e sistemtica das Oficinas/Escola para apoiar a Ope-
rao Cata Treco;
3. Incentivar a formao de cooperativas para expanso da atividade;
4. Cenrio de Reduo dos Volumes dispostos em Aterro ao longo do tempo:
- 20% de 2011 a 2012
- 40% de 2013 a 2014
- 80% de 2015 a 2016
- 90% de 2017 a 2018
- 100% de 2019 a 2020.
1. rgos municipais:
- Implantao de um processo permanente de reaproveitamento ou reciclagem
dos materiais em todos os rgos municipais; construir uma simetria de proce-
dimentos e aes internas Prefeitura;
- Implantar circuitos de coleta para a Operao Cata Treco nas bacias de con-
tribuio da rede de PEVs, complementando o papel desta instalaes;
- Promover encontros, seminrios, concursos e exposies da produo feita a
partir do incentivo ao reaproveitamento de volumosos.
2. Catadores: Incentiva a identificao de talentos e sensibilizar para atuao
na atividade de reciclagem e reaproveitamento, com capacitao em marcena-
ria, tapearia etc., visando a emancipao funcional e econmica.
3. Operadores: capacitar operadores da coleta, processadores, gestores de
oficinas/escola etc.
4. Sistema S (SESI,SENAI): Promover parceria para oferta de cursos de
transformao, reaproveitamento e design;
5. Oficinas/Escola: implantar instalaes para processar os materiais com
espao de exposio e comrcio dos produtos, nas vrias regies da cidade,
em conjunto com os cursos de capacitao;
6. Fabricantes e distribuidores: incentivar os grandes e pequenos varejistas
e fabricantes no debate e articulao entre eles; cham-los para parcerias na

86

produo e manuteno das Oficinas/Escola; objetivar constituio de frota de
veculos para coleta em um processo para implantao da responsabilidade
compartilhada;
7. Movimentos sociais e populao em geral: Agenda permanente de en-
contros e seminrios visando a formao de reeditores(as) assim como gestar
embries de organizaes;
8. Instituies, ONGs, Escolas, Universidades, Sistema S SESC, SE-
NAC, SENAI: Incentivar o papel de formadores e promotores de conhecimento
e desenvolvimento de tcnicas e design desses produtos; promover concursos
e exposies.

- Revisar a legislao existente, em conjunto com o RCD.
2. Instalaes Fsicas
- Criar modelo de Operao Cata Treco associada a pontos de reciclagem, ofi-
cinas/escola e PEVs;
- Implantar Oficinas/Escola, com a PMG induzindo parcerias;
- Universalizar cobertura de instalaes destinadas recepo de Volumosos
dos pequenos geradores (PEVs), entendido como servio pblico municipal;
viabilizar operao de duas ATTs pblicas e soluo para disposio final.
- Implementar espaos de exposio e comrcio para os produtos.
3. Equipamentos
- Equipar a Operao Cata Treco com veculos dimensionados para os circui-
tos e volume de coleta;
- Implantao e divulgao de cadastro de operadores (transportadores, pro-
cessadores, comerciantes etc.);
- Reduo radical do volume em aterro, com procedimentos de recusa de ater-
ramento conforme a carga apresentada.

87

B. Resduos Slidos Volumosos- Responsabilidade do Gerador Pblico
1. Criar a 1 Oficina/Escola de reaproveitamento de Volumosos em local estra-
tgico, com visibilidade;
2. Aprimorar o Circuito de Coleta nos rgos Pblicos (municipais, estaduais e
federais); implantar modelo para parcerias futuras.
especficas para RS Volumosos em todos os rgos pblicos;
4. Incluso e valorizao dos catadores no processo; investir na formao tc-
nica daqueles que mostrarem talento, aptido ou interesse no aprendizado da
atividade de reciclagem ou reaproveitamento de mveis e utenslios;
5. Fomentar e valorizar a Educao Ambiental como ao prioritria
6. Estabelecer novas parcerias e consolidar as existentes com SESI, ACE etc.

b. Metas e Prazos
1. De 2011 a 2014: coletar 100% dos volumosos gerados, continuamente;
2. Zerar disposio em aterro dos resduos volumosos gerados por instituies
pblicas at 2014.
1. rgos municipais: Implantao de um processo para responsabilidade
compartilhada de todos os rgos municipais, construir uma simetria de proce-
dimentos e aes;
- incentivar o debate e articulao entre os grandes geradores como escolas,
hospitais e outros rgos pblicos na busca do reaproveitamento e restaurao
dos materiais permanentes;
buscar sinergia, integrao de planejamento e aes conjuntas com os gesto-
res da poltica no municpio;

88

2. Cooperativas de Trabalhadores: Estabelecer dilogo para a formao de
Novas Cooperativas com atuao especfica na atividade de reaproveitamento
e recuperao de mveis;
3. rgos estaduais e federais: Incentivar processos de cooperao com a
poltica municipal.

- Estabelecer as posturas municipais com relao aos volumosos dos prprios
municipais;
2. Instalaes Fsicas
- Implantar ATTs pblicas como soluo de transbordo dos materiais de gera-
o pblica;
- Implantar unidades (oficinas) executoras de servios de manuteno e restau-
rao;
3. Equipamentos
- Aparelhar a unidade (oficina) de manuteno e restaurao com ferramentas
leves e pesadas para atender as demandas municipais;
- Fiscalizao intensa dos locais de deposio irregular;
- Estabelecer banco de dados georeferenciado dos pontos histricos de depo-
sio irregular;
- Incorporar o histrico de reaproveitamento e restauro executados nos equi-
pamentos (tantos quantos ocorrerem) ao cadastro patrimonial de cada pea.

C. Resduos Slidos Volumosos- Responsabilidade do Gerador Privado
mento de Resduos com normas especficas para RS Volumosos;

89

2. Disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de RS
Volumosos;
4. Provocar o debate e articulao para os acordos setoriais locais com vare-
jistas, fabricantes, transportadores, fornecedores de matria prima e importado-
res;
5. Valorizar a extenso da vida til dos artefatos por intermdio da requalifica-
o, restauro e reciclagem;
7. Fomentar e valorizar a aplicao da Poltica Municipal de Educao Ambi-
ental como ao prioritria.

b. Metas e Prazos
1. Eliminar 100% da presena dos Resduos Volumosos em Deposies Irre-
gulares at 2020.

1. Operadores da coleta e transporte: estabelecer uma cultura de cuidados
nas operaes, com a finalidade de valorizar os materiais a serem reciclados,
processados e reaproveitados;
2. Grandes Geradores: Incentivar o debate e articulao nos mbitos industri-
al, comercial e importadores para formalizao de acordos setoriais em nvel
local e regional.
3. Organizaes da Sociedade Civil: Promover integrao de papis e bus-
car aes conjuntas com os gestores da poltica no municpio, a fim de promo-
ver processos organizativos e de incentivo s boas prticas.


90

- Obedincia legislao atual e ao Regulamento de Limpeza Urbana.
- Intensificao das aes de fiscalizao.

5.5. RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO RCD
- A gesto e manejo de resduos da construo e demolio esto disci-
plinados, desde 2002, pela Resoluo 307 do Conselho Nacional do Meio
Ambiente CONAMA. As legislaes recentes, que regram o saneamento
bsico e definem a poltica nacional para os resduos slidos incorpora-
ram as diretrizes gerais desta resoluo e posicionam suas definies no
arcabouo regratrio do saneamento e gesto do conjunto dos resduos.
- A abordagem realizada neste Plano Diretor incorpora, portanto, alm das dire-
trizes da citada resoluo, as definidas na Lei 11.445/2007 Lei Nacional do
Saneamento Bsico e na Lei 12.305/2010 Lei da Poltica Nacional de Res-
duos Slidos, respeitando ainda a Lei n 6.126/2006 que instituiu no municpio
de Guarulhos o Plano Integrado de Gerenciamento dos Resduos da Constru-
o Civil, como previsto na Resoluo CONAMA n 307.
- No processo de consolidao urbana que o pas atravessa nos ltimos dec-
nios, compreensvel que o esforo de gesto tenha, num primeiro momento,
focado o manejo adequado e sustentvel dos resduos domiciliares e dos gera-
dos nos estabelecimentos de ateno sade os mais impactantes no ambi-
ente. Em que pese o quadro de carncias que ainda persiste, inegvel o a-
vano desses segmentos, sobretudo nos maiores centros urbanos do pas.
- Por outro lado, dados levantados em diversas localidades e confirmados no
Diagnstico em Guarulhos mostram que resduos da construo civil tm uma
participao importante no conjunto dos resduos produzidos, podendo alcan-
ar a cifra expressiva de at duas toneladas de entulho para cada tonelada de
lixo domiciliar. Tais dados mostram, tambm, que a ausncia de gerenciamento

91

adequado para tais resduos est na origem de graves problemas ambientais,
sobretudo em cidades com processo mais dinmico de expanso ou renovao
urbana, como Guarulhos, o que demonstra a necessidade de consolidar a im-
plantao de polticas pblicas especificamente voltadas para estes resduos.
Grfico 10 Gerao de RCD x crescimento populacional

Projees I&T, a partir de dados ABCP .
- A Resoluo n 307, aprovada pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAMA em 2002, criou instrumentos para avanar no sentido da superao
dos problemas ambientais oriundos do mau gerenciamento, definindo respon-
sabilidades e deveres e tornando obrigatria em todos os municpios do pas e
no Distrito Federal a implantao pelo poder pblico local de Planos Integrados
de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil, tarefa cumprida por Gua-
rulhos no ano 2006, com a Lei n 6.126.
- A Resoluo n 307 tambm determina para os geradores a adoo, sempre
que possvel, de medidas que minimizem a gerao de resduos e sua reutili-
zao ou reciclagem; ou, quando for invivel, que eles sejam reservados de
forma segregada para posterior utilizao da frao triturvel. Segundo a Reso-
luo CONAMA os Resduos da Construo Civil so:
provenientes de construes, reformas, reparos e demo-
lies de obras de construo civil, e os resultantes da
preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos,
blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, me-

92

tais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, for-
ros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros,
plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente
chamados de entulhos de obras.
A Resoluo n307 estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a ges-
to dos resduos da construo civil, disciplinando as aes necessrias de
forma a minimizar os impactos ambientais., trazendo prticas especficas no
que se refere aos construtores, alm da implantao pelo poder pblico local
de Planos Integrados de Resduos da Construo Civil.
Figura 25 Organizao de resduos em canteiro de obras

Fonte: Arquivo I&T
Finalmente, em 2010, aprovada e regulamentada a Poltica Nacional de Re-
sduos Slidos, Lei 12.305, onde o RCD enquadrado na responsabilidade
compartilhada, fazendo com que todo e qualquer gerador tenha responsabili-
dades no manejo adequado deste resduo: poder pblico local, grandes gera-
dores, importadores, comerciantes, fabricantes, distribuidores e pequenos ge-
radores, conforme pargrafo a seguir:
Pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou priva-
do, responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao
de resduos slidos e as que desenvolvam aes relacio-
nadas gesto integrada ou ao gerenciamento de res-
duos slidos.
O Resduo da Construo e Demolio RCD tem importncia fundamental no
conjunto dos resduos, pois possui altos ndices de gerao, chegando a um
total atual de mais de 600.000 t/ano apenas no municpio de Guarulhos.

93

Caracteriza-se, portanto, um vasto cenrio legal e normativo para os Resduos
da Construo e Demolio e com base nele foram construdas participativa-
mente as metas para o manejo do RCD.
A. RCD - Servios Pblicos de Limpeza e Manejo
Tabela 5 Gerao de RCD
Ano kg anuais/hab
Total RCD
(t/ano)
Total de gerao pe-
quenas intervenes
t/ano
2009 447 580.780 63.886
2010 489 598.203 65.802
2011 485 616.150 67.776
2012 481 634.634 69.810
2013 478 653.673 71.904
2014 476 673.283 74.061
2015 474 693.482 76.283
2016 482 714.286 78.571
2017 490 735.715 80.929
2018 499 757.786 83.356
2019 508 780.520 85.857
2020 517 803.935 88.433
Adaptao I&T.

1. Universalizar a cobertura, em nvel municipal, dos Pontos de Entrega Volun-
tria - PEVs, instalaes destinadas recepo de RCD provenientes dos pe-
quenos geradores, entendido como servio pblico municipal;
Figura 26 Situao anterior ao PEV

Fonte: Arquivo I&T

94

Figura 27 - PEV Implantado

Fonte: Arquivo I&T
2. Ampliar a eficcia da coleta diferenciada otimizando a capacidade operacio-
nal dos PEVs existentes, com campanhas educativas;
3. Disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de
RCD;
Figura 28 Bota Fora em Guarulhos (2001)

Fonte: Arquivo I&T
4. Ampliar a capacidade da equipe gerencial especfica;
de informao;
6. Incentivar a reciclagem e o reaproveitamento com a implantao de econe-
gcios;

95

Figura 29 Uso de artefatos com agregados reciclados em GRU

Fonte: Arquivo Obra Limpa
7. Instituir, a nvel local, a responsabilidade compartilhada com os fabricantes
e comerciantes de insumos para a construo;
8. Implantar a Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos Sli-
dos;

b. Metas e Prazos
1. Receber nos PEVs 100% do RCD gerado em pequenas obras e interven-
es;
2. 2012: Implantar mais 5 PEVs, 1 ATT;
- 2013: Implantar mais 5 PEVs;
- 2014: Implantar mais 5 PEVs;
- 2015: Implantar mais 4 PEVs.

96

Figura 30 - Mapa das localizaes das deposies irregulares e PEVs

Fonte: Elaborado a partir de dados do Delurb e Secretaria de Desenvolvimento Urbano.

1. rgos municipais: construir uma simetria de procedimentos nas aes
externas Prefeitura, principalmente no tocante a Secretaria de Obras, Secre-
taria de Meio Ambiente e PROGUARU;
2. Populao em geral, incluso transportadores: Agenda permanente de
encontros e seminrios visando a formao de multiplicadores (as) e o uso ex-
clusivo dos PEVs para destinao;

97

Figura 31 - PEV Paraventi

Fonte: Elaborao I&T
3. Produtores e distribuidores: incentivar os grandes e pequenos varejistas
e produtores no debate e articulao entre eles; difundir o processo de respon-
sabilidade compartilhada;
4. Operadores: capacitar operadores da Rede de PEVs, transportadores etc.
- Revisar e atualizar a legislao municipal existente, incorporando as diretrizes
de corresponsabilidade da PNRS;
2. Instalaes Fsicas
- Implantar PEVs em reas de urbanizao de submoradias;
- Completar a implantao de rede de PEVs;

98

Figura 32 - Terceira fase de ampliao Projeto Prioritrio de Gesto de RCD

3. Equipamentos
- Garantir que os equipamentos utilizados na Rede de PEVs sejam ade-
quados operao em pequenas reas;
- Identificao, cadastramento, enquadramento, monitoramento e fiscalizao
de transportadores;
- Identificao, cadastramento e monitoramento das deposies irregulares
remanescentes;
- Implantao de dispositivo de rastreamento nos veculos transportadores.

B. RCD - Responsabilidade do Gerador Pblico
1. Estabelecer e implantar Plano de Gerenciamento de Resduos para as o-
bras de todos os rgos pblicos;
2. Reduzir ao mximo e dar destinao adequada totalidade do RCD gerado;
3. Capacitar gestores pblicos para o cumprimento das diretrizes da Lei n
6.126/2006;

99

4. Firmar parcerias para capacitar agentes das vrias etapas do processo;
5. Desenvolver esforos para a adeso das instituies de responsabilidade do
Estado e da Unio aos objetivos municipais;

b. Metas e Prazos
1. At 2012: cumprimento pleno das diretrizes da Lei n 6.126/2006;
2. At 2014: monitoramento da reduo e destinao adequada a 100% do
RCD gerado.

1. rgos municipais:
- Construir uma simetria de procedimentos e aes internas Prefeitura, prin-
cipalmente no tocante s Secretaria de Desenvolvimento Urbano, Obras, Habi-
tao, Sade, Educao, Meio Ambiente, PROGUARU, SAAE);
- Implantao de um processo permanente de reaproveitamento ou reciclagem
dos materiais de todos os rgos municipais;
2. Operadores:
- disponibilizar cadastro de transportadores e receptores licenciados a todos os
rgos municipais envolvidos.

- Definir termos de referncia para o planejamento do gerenciamento de RCD
por todos os rgos municipais;
- Exigir cumprimento do plano de gerenciamento de resduos de construo e
demolio nas obras licitadas.
- Cumprir as orientaes do Guia de Procedimentos para a gesto do RCD;
2. Instalaes Fsicas e Equipamentos

100

- Ampliar a usina de reciclagem existente e instalar outras em novos locais do
territrio municipal;
- Na execuo direta de obra dever fazer parte dos procedimentos, o planeja-
mento do canteiro e incluir espaos de armazenagem dos resduos, compat-
veis com o volume gerado;

- Apresentao do Plano de Gerenciamento de RCD ao Sistema Municipal de
Informaes sobre Resduos, acompanhado de Relatrio do Monitoramento do
Fluxo dos RCD gerados;
- A fiscalizao e medio de obras pblicas executadas por terceiros seguiro
as mesmas determinaes para execuo direta da obra.

C. RCD - Responsabilidade do Gerador Privado
1. Ajustar os procedimentos para apresentao dos Planos de Gerenciamento
de Resduos com normas especficas para RCD;
2. Disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de
RCD;
4. Induzir a reduo, reutilizao, reciclagem e destinao correta dos RCD
gerados;
5. Firmar parcerias para capacitar agentes das vrias etapas do processo;
6. Incentivar a implantao de econegcios, com unidades privadas de reapro-
veitamento e reciclagem das vrias classes de RCD (instalao em Distrito de
Recicladores ou Quarteiro Verde);


101

Figura 33 Desmonte e reciclagem de concreto (12.000 m) em GRU

Fonte: Arquivo Obra Limpa

b. Metas e Prazos
1. At 2014: Implantao de 100% dos objetivos e instrumentos de gesto.

1. rgos municipais: Construir uma simetria de procedimentos e aes in-
ternas Prefeitura, no tocante ao relacionamento com executores de obras
licitadas;
2. Grandes geradores: SINDUSCON Sindicato da Indstria da Construo
Civil do Estado de So Paulo:
- buscar parcerias para formalizao crescente dos processos;
3. Transportadores: SIERESP Sindicato das Empresas de Remoo de Re-
sduos do Estado de So Paulo e associaes locais:
- buscar parcerias para formalizao crescente dos processos;
4. Operadores de reas de manejo: ABRECON - Associao Brasileira para
Reciclagem de Resduos da Construo Civil e Demolio:
- buscar parcerias para formalizao crescente dos processos e induo ao
surgimento de econegcios;


102

- Utilizao de instrumento de chamamento pblico para identificao de reas
privadas para manejo e disposio final de RCD classe A;
2. Instalaes Fsicas
- Identificao de iniciativas privadas e licenciamento de novas reas para ma-
nejo do RCD;
- Registro dos Planos de Gerenciamento de Resduos das obras licenciadas no
Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos;
- Criao de cadastro de transportadores e operadores de reas de manejo,
referenciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos.

5.6. LIMPEZA CORRETIVA

- A Limpeza Corretiva a ao realizada pelo poder pblico municipal em lo-
cais de deposio irregular de resduos slidos, quando o responsvel no
identificvel ou individualizvel.

103

- sabido que o descarte de resduos no pode ser feito em qualquer local,
horrio e com qualquer tipo de acondicionamento, mas estas so regras que
nem sempre so cumpridas. Mesmo os grandes geradores muitas vezes as
descumprem buscando gastos menores do que os com a disposio final am-
bientalmente adequada, descartando seus resduos em ruas, crregos, praas
etc.
- O Municpio de Guarulhos vem combatendo a deposio irregular com medi-
das de inibio da mesma, como por exemplo, pela implantao de Pontos de
Entrega Voluntria PEVs, distribudos pelo territrio, em uma rede que est
em fase de expanso. A implantao de PEVs na cidade trouxe resultados sig-
nificativos de reduo da Limpeza Corretiva, cerca de 33%, e com a ampliao
da rede, com a otimizao da capacidade de recebimento de cada uma das
unidades, com campanhas de educao ambiental e com a implantao da
fiscalizao modernizada e dirigida, possvel reduzir muito significativamente
as ocorrncias de descarte irregular no municpio.
Grfico 11 Gerao de RCD e suas deposies

Fonte: Elaborao I&T
- A estratgia traada para o cumprimento da obrigao municipal com a tria-
gem de resduos, dispondo em aterro apenas rejeitos, ser a adoo de tria-
gem em campo, no prprio processo de Limpeza Corretiva, com a conduo
dos materiais ao seu destino correto.

104

A. Servios Pblicos de Limpeza e Manejo
1. Reduzir em 95% o volume atual de Limpeza Corretiva na cidade;
2. Reformular frequncia de execuo dos servios;
3. Zerar os pontos viciados de descargas irregulares constantes, pelo aumen-
tar da frequncia de limpeza corretiva.
4. Modernizar os instrumentos de controle e fiscalizao das descargas irregu-
lares, agregando tecnologia de informao;
5. Implementar a triagem obrigatria de resduos no prprio processo de Lim-
peza Corretiva e o fluxo ordenado at as reas de Triagem e Transbordo e ou-
tras reas de destinao;
Figura 34 Organizao de limpeza corretiva
1 Carga

2 Carga

3 Carga

4 Carga

1 Carga
3 Carga
4 Carga
2 Carga
Galharia
Volumosos
Solo
Concreto

Fonte: I&T

6. Incentivar a reduo, o reuso e a reciclagem;
7. Implantar a Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos Sli-
dos;
b. Metas e Prazos

105

1. Reduo da limpeza corretiva de todas as tipologias de resduos at 2020,
sendo:
- 20% em 2011
- 40% em 2012
- 60% em 2013
- 80% em 2014
- 95% em 2020
2. Implementar a triagem obrigatria em campo, at 2012;

1. rgos municipais: Construir uma simetria de procedimentos e aes in-
ternas Prefeitura, no tocante s aes de Limpeza Corretiva (SSP, SMA, SS,
PROGUARU, Centros Administrativos, Fiscalizao municipal);
2. rgos de outras instncias de governo: Definir atuao em parceria
(parcerias intermunicipais, fiscalizao estadual, Polcia Ambiental);
3. Agentes Comunitrios de Sade: Capacit-los para difuso das decorrn-
cias para a sade advindas da ausncia de saneamento (manejo adequado de
resduos slidos).

- Adequar as diretrizes da Lei n 6.126/2006 s da Poltica Nacional de Res-
duos Slidos;
2. Instalaes Fsicas
- Estimular fortemente a utilizao dos PEVs;

106

Figura 35 - PEV Parque Continental

Fonte: Elaborao I&T
- Identificao de reas para manejo e disposio final de RCD classe A triado
nas operaes;
3. Equipamentos
- Utilizao de equipamentos adequados segregao dos resduos no ato do
recolhimento;
- Implantao de equipamentos mecnicos de triagem nas ATTs em implemen-
tao.
- Mapeamento dos pontos viciados de descargas irregulares;
- Implantao de dispositivo de rastreamento nos veculos transportadores, p-
blicos ou privados, a servio da Limpeza Corretiva;
- Rastreamento dos veculos e fiscalizao dos transportadores a servio de
geradores privados;
5.7. VARRIO
Este aspecto importante da manuteno da cidade tem seu foco de interveno
nas reas de maior circulao e aglomerao de pessoas. Os destinos mais
procurados so aqueles onde se concentram atividades comerciais e de servi-
os, geralmente coincidentes com as centralidades dos bairros.

107

Grfico 12 - Distribuio do servio de varrio

Fonte: PROGUARU, 2009.

O resduo gerado caracterizado como indiferenciado, possui resduos inertes,
matria orgnica e resduos secos, tem teores de contaminao e tamanho
reduzido, o que inviabiliza, atualmente, o reaproveitamento deste material.

1. Estabelecer e implantar Plano de Gerenciamento de Resduos e Cronogra-
ma da Varrio;
2. Definir cronograma especial de varrio para reas crticas (locais com pro-
babilidade de acmulo de guas pluviais) vinculado aos perodos que prece-
dam as chuvas;
3. Implementar a triagem obrigatria de resduos no prprio processo de Varri-
o e o fluxo ordenado das fraes s reas de destinao especficas;
4. Reduzir os custos dos servios de varrio da Prefeitura, feitos pelo rgo
executor, considerando os resduos indiferenciados;
5. Implantar Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos Slidos,
com objetivo de diminuir os resduos descartados em vias pblicas;


108

b. Metas e Prazos
1. Cenrio de Ampliao: Atingir:
- 20% em 2012;
- 40% em 2013;
- 60% em 2014;
- 80% em 2015.

2. 2012: 100% de implantao da varrio na rea central e centralidades de
bairros com periodicidade diria;
3. 2014: 100% de implantao da varrio na rea central e centralidades dos
bairros e 50% da rea do municpio com densidade populacional entre 16.000
e 8.001 habitantes/km;
4. 2016: 100% de implantao da varrio na rea central e centralidades dos
bairros, 80% da rea do municpio com densidade populacional entre 16.000 e
8.001 habitantes/km e 50% da rea do municpio com densidade populacional
at 8.000 habitantes/km;
5. Aumentar em 100% a abrangncia, estabelecendo frequncia diferenciada
dos servios de varrio na cidade.
6. Realizar varrio na rea central e centralidades dos bairros com periodici-
dade diria;
7. Realizar varrio nos bairros com densidade populacional entre 8.001 e
16.000 habitantes/km com periodicidade mensal e nfase nas vias arteriais;
8. Realizar varrio nos bairros com densidade populacional at 8.000 habitan-
tes/km com periodicidade semestral, com nfase nas vias arteriais;

1. rgos municipais: Aumentar as equipes de trabalhadores, fornecendo
ferramentas, equipamentos de trabalho e de proteo individual;

109

Grfico 13 - Nmero de trabalhadores no servio de varrio

Fonte: SNIS, 2008.

2. Promotores de eventos: Definir custo de varrio para eventos com gran-
de pblico; envolver para discusso - Associaes Comerciais; Centros Admi-
nistrativos, Operadores da Varrio e Gestores do Servio Pblico (SDU; SDE;
SSP);

- Estabelecer as frequncias diferenciadas para a varrio;
- Estabelecer normas para a segregao na varrio e na destinao;
- Estabelecer padro de qualidade;
- Estabelecer Taxa de Varrio para eventos com grande pblico (shows, jogos
de futebol etc.);
Grfico 14 - Resduos de varrio (2009)


110

2. Instalaes Fsicas
- Fornecer aos trabalhadores local adequado para as necessidades dirias de
higiene e alimentao;
3. Equipamentos
- Dispor e dar manuteno a lixeiras em pontos de grande fluxo de pedestres;
- Fornecer aos trabalhadores ferramentas, equipamentos de trabalho e de pro-
teo individual;
- Investigar possibilidades de mecanizao;
- Implantar controle de varrio (fluxos de origem e destino);
- Implantar dispositivo de rastreamento nos veculos transportadores, pblicos
ou privados, a servio da Varrio;
- Dar publicidade da ao de Varrio e agenda dos locais a serem varridos;

5.8. RESDUOS DE DRENAGEM

Fonte: Arquivo I&T Figura 36 Elementos da drenagem
- A rede de drenagem de uma cidade dividida em micro e macro drenagem.
- A primeira conduz a gua da chuva, da lavagem de caladas, de praas, fei-
ras e mais uma srie de atividades comerciais e industriais, que so levadas a
circular pelas ruas e meios fios urbanos na drenagem superficial; em redes de

111

drenagem infraestruturais, constitudas de caminhos tubulares subterrneos,
assentados sob as estruturas virias da cidade.
- A macrodrenagem formada por rios e crregos que recebem o volume das
guas que no se infiltram e no evaporam no processo de lavagem feito pe-
las precipitaes e aes humanas.
- O escoamento superficial que acaba na macrodrenagem faz o papel de en-
caminhar, junto com as guas das diversas origens, uma srie de detritos e
materiais diversos terminam por assorear (acumular detritos) nas redes de in-
fraestrutura de drenagem da cidade e em boa medida chegam aos rios que
cortam o seu territrio. So as guas superficiais das bacias hidrogrficas des-
tinadas ao consumo humano, para atividades agrcolas e industriais, recebendo
todos esse impacto.
- Nos perodos de seca, os materiais particulados, de diversas dimenses,
densidades e caractersticas qumicas podem estacionar em locais de difcil
acesso e manuteno tornando-se fator de estreitamento dos canais, tubula-
es e galerias de conduo das guas nos perodos de chuva intensa. Nos
casos de acmulo de materiais na macrodrenagem, somados aos da micro, as
consequncias de extravasamentos dos leitos dos rios e crregos podem se
tornar graves, provocando, no raro, enchentes importantes.
- A manuteno peridica das redes de drenagem, com a desobstruo de bu-
eiros e galerias e a chamada manuteno pesada, representada pelo desasso-
reamento ou dragagem dos rios e crregos tm importncia estratgica para
preveno de enchentes e alagamentos.
- Questo importante a ser cuidada a interferncia de ligaes indevidas de
esgoto na rede de drenagem, uma contaminando a outra, somada a cargas
industriais poluidoras podem fazer com que o trabalho de limpeza da rede de
drenagem se estenda para alm dos dejetos e fraes slidas a obstruir os
caminhos das guas superficiais.
- Tratar as guas de todas as origens (domsticas e industriais) imprescind-
vel para no se conduzir cargas poluidoras para os cursos de gua; dar desti-

112

nao adequada aos resduos slidos domsticos e industriais condio para
que no poluam as guas superficiais.
- Isso passa a ser responsabilidade de todos, de todas as atividades, para que
o Poder Pblico se desonere do papel que historicamente tem sido unicamente
dele, o de higienizador ambiental; trabalho corretivo, ou seja, corrige o que os
outros sujaram.
- O municpio de Guarulhos j cumpriu a tarefa definida na Lei Nacional de Sa-
neamento Bsico, Lei 11.445/2007, elaborado em 2008 o seu Plano Diretor de
Drenagem, como parte do esforo de dotar a cidade do conjunto dos planos
necessrios ao saneamento.

1. Estabelecer e implantar procedimentos de manejo dos Resduos de Drena-
gem compatveis com o Plano Diretor de Drenagem;
2. Aumentar a freqncia da limpeza de bueiros, valas e crregos;
3. Reduzir o nus da Prefeitura com a destinao final, evidenciando a corres-
ponsabilidade do agente poluidor;
4. Estabelecer frequncia de limpeza da micro e macro drenagem, de acordo
com a ocorrncia de chuvas, visando reduzir os impactos econmicos por ocor-
rncia de enchentes;
5. Ampliar a equipe gerencial e as equipes de trabalhadores;
6. Ampliar rea de cobertura.

b. Metas e Prazos
1. At 2012: Implantao dos procedimentos de manejo dos Resduos de Dre-
nagem compatveis com o Plano Diretor de Drenagem;
2. At 2013: Reformular a freqncia, ampliar equipes e a rea de cobertura.

113

1. rgos municipais: SSP, SMA, SAAE, SO, Centros administrativos, ope-
radores da limpeza de crregos e bocas de lobo;
- Investigar possibilidades de triagem mecanizada e reaproveitamento de parte
do material;
2. rgos estaduais: Agncia Ambiental do Estado CETESB, DAEE;
3. Instituies representativas do setor industrial: Associao Comercial e
Empresarial (ASEC, ASEB), FIESP;

- definir procedimentos de manejo dos Resduos de Drenagem
2. Instalaes Fsicas
- Verificar presena de estaes de tratamento de efluentes lquidos operadas
eficientemente por parte de empresas com potencial poluidor.
3. Equipamentos
- Aumentar as equipes de trabalhadores, fornecendo ferramentas e equipamen-
tos de proteo individual.
- Programar fiscalizao nas empresas equipadas com estao de tratamento
de efluentes;
- Estabelecer procedimentos de monitoramento da macro drenagem que rece-
be efluentes lquidos das estaes de tratamento operadas por empresas com
potencial poluidor; estabelecer anlises peridicas do material que produto da
dragagem desses corpos dgua; montante e jusante de todas os pontos de
despejo de efluentes no sistema hdrico;
- Registrar resultados de monitoramento no Sistema Municipal de Informaes
sobre Resduos;
- Rastrear os veculos e fiscalizar os transportadores a servio da manuteno
do sistema de drenagem.

114

5.9. LODOS
- O Plano Diretor de Drenagem de Guarulhos, publicado em 2008, estabelece
diretrizes para a atuao municipal no controle das inundaes, a partir da i-
dentificao das condies em que se originam e como eles impactam a cida-
de. As condies naturais em que se desenvolvem as cheias, de que forma a
cidade interfere nesse processo, suas caractersticas atuais e processo de ex-
panso, como das obras realizadas com o objetivo de reduzir a ocorrncia das
inundaes. As tendncias so de se tornarem mais srias, caso continuem os
mesmos padres de crescimento da cidade e considerando as mudanas do
clima que tendero a se intensificar.
- Considerando que o Municpio est situado no interior de grandes bacias hi-
drogrficas, a soluo dos problemas depende de como os governantes, as
empresas e a populao da regio devero lidar com as guas em seus territ-
rios. Essa condio requer que se discuta propostas e solues tambm com o
Estado e as prefeituras vizinhas.
- A urbanizao interfere no regime das guas, com canalizaes, retificaes,
obstrues e desvios, alm das alteraes no relevo e na ocupao do solo;
lanamento de esgotos domiciliares e efluentes industriais nos corpos dgua,
alm da disposio inadequada de resduos slidos e da lavagem das superf-
cies de reas urbanas.
- Nesse contexto que se inserem os processos de dragagem dos rios e cr-
regos do municpio, que de forma cclica, antecipando a cada estao das chu-
vas, se imprime um esforo extra no desassoreamento desses corpos dgua.
O produto resultante o lodo, somado a materiais particulados, extrados das
calhas dos aquferos, para os quais se exige anlise fsico qumica, a fim de
estabelecer o nvel de toxidade e periculosidade do lodo coletado.
- Para tanto necessrio que o material seja depositado em local apropriado,
longe do contato humano, espera-se pela sua secagem, para s ento colher
amostras para anlise. O resultado ir levar o material para aterro ou ainda pa-
ra um reaproveitamento, como j ocorreu em Guarulhos, com a aplicao do

115

resduo, aps triagem dos finos, em manuteno de reas verdes. Caso seja
constatada presena de produtos perigosos ou txicos, ele dever ser encami-
nhado para aterro especializado em resduo perigoso. Todo este processo de
remoo do material, armazenamento, anlise laboratorial e possvel destina-
o em aterro de perigosos custo pblico, ou seja, de todos os muncipes.
- Guarulhos, especificamente, conta com um parque industrial repleto de inds-
trias qumicas, com procedimentos de despejo de efluentes nos corpos dgua,
alguns sem tratamento. Com a fiscalizao precria, agentes poluidores, de
forma intencional, despejam seus produtos txicos no perodo noturno, com
pouca chance de identificao do autor. As aes definidas no Plano Diretor
tm que apontar para uma superao deste quadro.
Tabela 6 - Estimativa de produo de resduos slidos do sistema de
esgotamento sanitrio em implantao
Sistema
Produo de Resduos Slidos - Fim de Plano
(m/ano)
Total
(m/dia)
Lodo
Material
Gradeado
Material Retido
na caixa de
areia
Total
Fortaleza 1.872 114 57 2.043 5,60
Cabuu 1.788 204 270 2.262 6,20
So J oo - B3 16.060 548 402 17.009 46,60
Bonsucesso -
B4
16.790 803 584 18.177 49,80
Vrzea do Pa-
lcio
5.292 547 186 6.025 16,51
Vertentes 2 e 3 - 66 - 66 0,18
Total 41.802 2.282 1.499 45.582 124,88
Fonte: SAAE, 2010.

1. Compatibilizar o servio com o Plano Diretor de Drenagem;
2. Reduzir volume de resduos levados a aterro de resduos perigosos;
3. Identificar e responsabilizar os potenciais agentes poluidores dos lodos pro-
duto de dragagem ou desassoreamento de corpos dgua.

116

b. Metas e Prazos
1. Implantar aes de controle e monitoramento de materiais contaminados to
logo se estabelea norma para tanto.

c. Agentes Envolvidos
1. rgos municipais: rgos municipais: Secretaria de Obras, Secretaria de
Servios Pblicos; SAAE com orientao tcnica sobre os procedimentos de
anlise laboratorial e investigaes nas redes de servio;
2. Operadores: Operadores do servio de desassoreamento.

- Estabelecer procedimentos para coleta e anlise fsico-qumica e bacteriolgi-
ca dos produtos de desassoreamento;
- Estabelecer procedimentos de identificao do agente poluidor: responsabili-
z-lo pelos custos de disposio do material contaminado em aterro adequado,
pela reparao do dano causado e obrigao da adoo de medidas e instala-
es de tratamento de seus efluentes.
- Compatibilizar instrumentos com o Plano Diretor de Drenagem e Plano Diretor
de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio.

- Estabelecer fiscalizao nas empresas equipadas com estao de tratamento
de efluentes que despejam em corpos dgua;
- Planejar o monitoramento da macro drenagem que recebe efluentes lquidos
das estaes de tratamento operadas por empresas com potencial poluidor.
Tornar obrigatria a anlise peridica do material que produto da dragagem
desses corpos dgua montante e jusante de todas os pontos de despejo
de efluentes no sistema hdrico;

117

- Planejar o monitoramento da composio do lodo proveniente do trabalho de
dragagem nos corpos dgua que recebem tais efluentes, visando identificar o
potencial agente poluidor.
- Registrar resultados de monitoramento no Sistema Municipal de Informaes
sobre Resduos;

5.10. RESDUOS VERDES DE PARQUES, PRAAS E JARDINS
A manuteno de reas verdes urbanas conjuga muitas tarefas de diferentes
abordagens em nome do bem estar e do lazer para o usurio. Do ponto de vis-
ta do mobilirio h o cuidado com a preservao dos materiais em termos de
estrutura e acabamento; os equipamentos de iluminao requerem permanen-
tes vistorias para, em nome da segurana da visita noturna, ganhe mais visita-
dores e no tocante aos resduos os investimentos em pessoal e servios so
quase dirios.
A varrio desses logradouros, juntamente com a manuteno da populao
vegetal, primordial para que o recinto seja encarado como destino de visita
constante e diversificado, fazendo que o equipamento de lazer tenha vida.
As podas seguem um regime de periodicidade condizente com as espcies,
que nessas aes agudas de manuteno perfazem um volume extra, diferente
do servio cotidiano, com gerao de resduos verdes.
Dividir com o administrador pblico, a responsabilidade de manter agradvel e
seguro esse espao de repouso e lazer, pode gerar iniciativas de interesse co-
mum, exigindo parcela de investimento proporcionalmente pequena diante do
ganho na imagem do parceiro privado que se envolva nesse tipo de iniciativa.


118

1. Promover a manuteno e limpeza regulares dos parques e jardins de modo
a valorizar o paisagismo e o mobilirio desses espaos pblicos, tornando o
cenrio atraente fruio, lazer e visitao;
2. Reformular as frequncias de execuo dos servios;
3. Elaborar Plano de Manuteno e de Podas regular para parques e jardins e
arborizao urbana, atendendo os perodos adequados para cada espcie;
4. Formular contratos de manuteno e conservao com a iniciativa privada.

b. Metas e Prazos
1. 2012: Todas as reas verdes urbanas devero receber algum tipo de melho-
ria e manuteno com relao ao paisagismo, e mobilirio;
2. At 2013: Toda nova rea verde, praa ou parque, dever ter Plano de Ma-
nuteno e de Podas.

1. rgos municipais: SMA, SSP e SS;
2. Ncleos de Ateno Psicossocial: Envolver os NAPS, a fim de constituir
equipes com pacientes desses ncleos para atender demandas de manuten-
o de reas verdes, agregados s parcerias de agentes privados (atividade
teraputica e remunerada das equipes com coordenao psicolgica e agro-
nmica);
3. Operadores: capacitar os operadores desta atividade;
4. Parceiros privados: por intermdio de programas de adoo de reas ver-
des.


119

- Produzir Guia de Arborizao Urbana abordando: os limites da relao com a
cidade; as espcies adequadas para convivncia com os equipamentos urba-
nos infra e superestruturais; as espcies indicadas para passeios, as indicadas
para parques e praas, escolas etc.; as pocas de poda e o tipo de manuten-
o apropriada a cada uma.

2. Instalaes Fsicas
- Implantar novos viveiros de espcies nativas e incrementar o existente, para
abastecer logradouros pblicos e os planos de plantio.
3. Equipamentos
- Aumentar as equipes de trabalhadores, fornecendo ferramentas e equipamen-
tos;
- Cadastramento (nmero, localizao, porte etc.) de todas as reas verdes no
Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos;
- Monitoramento dos Planos de Manuteno e de Podas de todas as reas
verdes, praas ou parques.

5.11. RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS
Os resduos slidos cemiteriais so formados pelos materiais particulados de
restos florais resultantes das coroas e ramalhetes conduzidos nos fretros, va-
sos plsticos ou cermicos de vida til reduzida, resduos de construo e re-
forma de tmulos e da infraestrutura, resduos gerados em exumaes, res-
duos de velas e seus suportes levados no dia a dia e nas datas emblemticas
das religies, quando se d uma concentrao maior de produo de resduos.

120

A separao passa a ser no s necessria para a destinao dos diversos
materiais mas tambm uma questo de organizao da prpria rea, para
que sua qualidade receptiva aos visitantes seja ponto de excelncia daquele
ambiente de homenagens.

mento de Resduos com normas especficas para Resduos Cemiteriais para
todos os cemitrios privados;
especficas para Resduos Cemiteriais para todos os cemitrios pblicos;
3. Realizar o manejo adequado de todos os resduos secos, midos e infectantes;
4. Garantir que os equipamentos pblicos tenham um padro receptivo apro-
priado para a finalidade a que se destina (cenrio de excelncia em limpeza e
manuteno).

b. Metas e Prazos
1. 2011 a 2015: Evoluo do manejo adequado para todas as tipologias de
resduos, sendo:
20% em 2011
40% em 2012
60% em 2013
80% em 2014
100% em 2015
2. at 2012: Elaborar Planos de Gerenciamento de Resduos com estudo de
efluentes lquidos e gasosos nos cemitrios pblicos;
- Exigir Planos de Gerenciamento de Resduos com projetos de drenagem de
efluentes lquidos e gasosos nos cemitrios privados;
- Garantir cumprimento completo da Resoluo CONAMA n
o
335.

121

1. rgos municipais: operadores das unidades pblicas (SSP);
2. Operadores privados: operadores de unidades privadas;
3. Operadores da coleta: prestadores do servio de manejo dos resduos;
4. Cooperativas de Catadores: receptoras de materiais reciclveis como pls-
ticos, metais, papis e vidro.

- Executar a segregao dos resduos na origem, sendo destinados: orgnicos
para o composto orgnico; secos para a coleta seletiva; resduos de construo
para ATTs, infectantes para a incinerao, em recipientes adequados para ca-
da resduo;
- Cumprimento completo da Resoluo CONAMA n
o
335 ;
- Estabelecer dotao oramentria especfica;
2. Instalaes Fsicas
- Buscar novas tecnologias para solucionamento da carncia de espaos no
municpio.
3. Equipamentos
- Garantir EPIs para todos os trabalhadores.
- Monitorar Planos de Gerenciamento de Resduos e projetos de drenagem de
efluentes lquidos e gasosos nos cemitrios pblicos;
- Fiscalizar Planos de Gerenciamento de Resduos e projetos de drenagem de
efluentes lquidos e gasosos nos cemitrios privados.


122

5.12. RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE
Os resduos de servios de sade so gerados por todos os servios que cons-
tam na Resoluo RDC 306/2004 da Agencia Nacional de Vigilncia Sanitria e
Portaria CVS n 21, de 10/09/2008, tais como: hospitais, pronto socorros, uni-
dades de sade e clnicas mdicas/odontolgicas.
Figura 37 - Localizao dos Hospitais e instalaes do servio pblico de sa-
de

Fonte: Elaborado a partir dos dados do Sigeo 2010.

Esses geradores so subdivididos em: grandes geradores, que so os hospi-
tais e estabelecimentos que realizam procedimentos de grande complexidade
(cirurgias, exames detalhados etc.) com grande volume de resduos; e os pe-
quenos geradores, que so estabelecimentos que realizam procedimentos b-
sicos e com menor gerao de resduos.

123

Grfico 15 - Geradores privados que utilizam o sistema pblico de coleta
(total 209)

Essa diferenciao necessria, pois as anlises para efeito de prognstico
dos resduos de servios de sade no levaram em conta simplesmente a po-
pulao existente no municpio, mas tambm a gama de servios ofertados na
rea de sade, tanto pelo setor pblico quanto pelo setor privado, sempre com
a diferenciao no seu potencial de gerao de resduos.
Uma das dificuldades na gesto de resduos de sade a possibilidade de ser
negligenciada pelos seus geradores, que so profissionais de sade e muitas
vezes no possuem esclarecimento tcnico suficiente para compreenso da
complexidade do problema. Essa dificuldade enfrentada em todo o Pas e
requer uma ao estratgica e unificada de vrios setores da administrao
pblica visando o esclarecimento desses profissionais e principalmente o con-
vencimento da importncia da gesto adequada de resduos. freqente en-
contrar-se resduos secos ou orgnicos em meio aos RSS, o que implica no
aumento de volume gerado e no gasto desnecessrio dos recursos pblicos
em um tratamento que sempre muito dispendioso.
Essa ao deve contar com um ator fundamental: o agente comunitrio de sa-
de, desde que esteja devidamente instrudo e pronto a promover aes de
educao em sade ambiental junto aos profissionais considerados pequenos
geradores. Isso possibilita a diminuio de RSS descartados irregularmente e
uma conscincia ambiental por parte dos profissionais de sade.

124

Outro rgo importante nessa ao educativa a Vigilncia Sanitria Munici-
pal, que junto aos servios de sade privados tem a prerrogativa de educar e
fiscalizar a observncia dos cuidados supra citados, sendo imprescindvel sua
interlocuo junto a Secretaria de Servios Pblicos para acompanhar a efeti-
vidade de suas aes.
A ao da Vigilncia Sanitria Municipal deve ser focada tambm na analise
dos Planos de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade, com orien-
taes tcnicas e avaliaes criticas dos planos apresentados como requisitos
para obteno da licena de funcionamento dos estabelecimentos de sade.
Outro tema correlato que se coloca na Poltica a questo dos medicamentos.
A populao tem uma cultura de se auto medicar, corroborada pela falta de
fiscalizao austera ao comrcio de medicamentos, fazendo que se faa uso,
por vezes, de forma indiscriminada desses produtos farmacuticos. As residn-
cias acumulam um acervo considervel de medicamentos fora do perodo de
validade, ou mesmo daqueles experimentais que no surtiram o efeito dese-
jado.
Esse depsito de produtos com potencial de risco sade pode ter o destino
da lata de lixo da cozinha, indo direto para o aterro sanitrio. Essa temtica
est sendo tratada na implementao da Poltica Nacional.
Um grupo de trabalho temtico - GTT Medicamentos, foi criado pelo Comit
Orientador para Implantao da Logstica Reversa sob coordenao do Minis-
trio da Sade. Esto na pauta de debate do GTT: quais medicamentos sero
objeto do Acordo Setorial; a metodologia para avaliao dos impactos sociais e
econmicos da logstica reversa; a modelagem do sistema proposto; a imple-
mentao da governana para implementao do acordo setorial; o estudo de
viabilidade tcnica; entre outras questes.
Fazem parte do GTT Medicamentos: rgos da Unio; rgos dos Estados,
Distrito Federal e Municpios; entidades representativas de setores da socieda-
de civil envolvidos pela logstica reversa.


125

Tabela 7 Gerao dos RSS

Pblico (t)
Privado
(t)
Total (t)
2010 1.018 408 1.426
2011 1.032 413 1.444
2012 1.045 418 1.463
2013 1.058 423 1.482
2014 1.071 429 1.500
2015 1.083 434 1.517
2016 1.095 438 1.534
2017 1.107 443 1.550
2018 1.119 448 1.566
2019 1.130 452 1.582
2020 1.140 456 1.596
Projees I&T, a partir de dados DELURB
A. RSS - Responsabilidade do Gerador Pblico
1. Adequar os Planos de Gerenciamento de Resduos das instituies pblicas
s diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos;
2. Capacitar tecnicamente os profissionais da rea no tema resduos, para a-
dequao e implantao dos Planos de Gerenciamento.
3. Reduzir a gerao de todos os tipos de resduos;
4. Executar a segregao e manejo adequados dos resduos na origem, de
acordo com sua tipologia, em especial os de Classe "D", em todos os servios
pblicos de sade.
5. Coletar 100% do RSS gerado nas instituies pblicas;

Tabela 8 - Freqncia da coleta de resduos infectantes Fonte: Delurb, 2009.
Quant.
Gerador
Freqncia de Coleta Tipo de Gerador
5 Diria Pblico Municipal
2 Diria Pblico Estadual
3 Diria Privado Filantrpico
7 3 x por Semana Pblico Municipal
77 2 x por Semana Pblico Municipal
05 Diria Privado
09 3 x por Semana Privado
11 1 x por Semana Privado
182 1 x por Quinzena Privado

126

6. Dar tratamento e destinao final adequada a todos os RSS, conforme as
tipologias de resduos;
7. Ampliar equipe responsvel e modernizar fiscalizao.

b. Metas e Prazos
1. De 2011 a 2012: Adequao e implantao dos Planos de Gerenciamento
de Resduos das instituies pblicas.

1. rgos municipais: Secretaria de Sade, incluindo Vigilncia Sanitria e
Ateno Bsica, Instituto Mdico Legal IML e operadores das unidades de
sade municipais; Secretaria de Servios Pblicos, incluindo Servio Funerrio.
2. Outras instituies: operadores das unidades de sade estaduais, institui-
es conveniadas e filantrpicas;
3. Operadores: Operadores da coleta, do tratamento e disposio final;

- Adequar o Plano de Gerenciamento, de acordo com a portaria RDC 304 da
ANVISA, cdigo da Vigilncia Sanitria Municipal, Poltica Nacional de Res-
duos Slidos e com o presente Plano Diretor de Manejo de Resduos Slidos
de Guarulhos;

2. Instalaes Fsicas
- Implantar ambientes de manejo para os resduos nas unidades geradoras,
adequados a cada tipologia;
- Exigir que em todo projeto de novas unidades e equipamentos de sade se-
jam previstos esses ambientes, devidamente estruturados em termos de circu-

127

lao, revestimentos, ventilao, exausto, insolao, ante salas de desinfec-
o e localizao estratgica.
3. Equipamentos
- Disponibilizar equipamentos e recipientes adequados para todas as tipologias
de resduos.
Figura 38 - Veculos utilizados na coleta de resduos de sade infectantes

Fonte: Delurb, 2009.

- Criar a figura do gestor de resduos nas unidades de sade geradoras de re-
sduos infecto contagiosos.
- Registrar os Planos de Gerenciamento de Resduos das instituies pblicas
no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos;
- Criar cadastro de transportadores e operadores de reas de manejo, referen-
ciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos.
- Rastrear os veculos e fiscalizar os transportadores a servio de geradores
pblicos ou privados;


128

B. RSS - Responsabilidade do Gerador Privado
1. Estabelecer os procedimentos para adequao dos Planos de Gerencia-
mento de Resduos das instituies privadas s diretrizes da Poltica Nacional
de Resduos Slidos;
3. Buscar a reduo da gerao de todos os tipos de resduos;
4. Exigir a segregao e manejo adequados dos resduos na origem, de acor-
do com sua tipologia, em especial os de Classe "D", em todos os servios pri-
vadas de sade.
5. Coletar 100% do RSS gerado nas instituies privadas;
6. Dar tratamento e destinao final adequada a todos os RSS, conforme as
tipologias de resduos;
7. Criar mecanismos de reduo de custos dos servios de coleta, tratamento
e destinao tarifados, oferecidos pelo poder pblico, para pequenos e grandes
geradores de resduos spticos.
8. Disciplinar as atividades de transportadores e receptores de RSS;
de informao.

b. Metas e Prazos
1. De 2011 a 2012: Adequao dos Planos de Gerenciamento de Resduos
das instituies privadas s diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos;
2. At 2013: Cadastramento de todos os operadores privados operando no
transporte de RSS.

1. rgos municipais: Secretaria de Sade, Secretaria de Servios Pblicos;
2. Operadores dos servios de sade privados: unidades da sade humana
e veterinria, servios de sade em domiclio (home care);

129

3. Instituies representativas: Representantes de categorias profissionais
envolvidas;
4. Operadores dos servios de apoio: Ambulatrios e Laboratrios de anli-
ses clnicas;
5. Outros operadores: Operadores da coleta, do tratamento e disposio fi-
nal.

- Estabelecer em dispositivo legal a exigncia de adequao dos Planos de
Gerenciamento de Resduos das instituies privadas s diretrizes da Poltica
Nacional de Resduos Slidos;
- Estabelecer em dispositivo legal o cadastro obrigatrio dos operadores no
transporte e recepo de RSS, atuantes no municpio;
- Inserir nos Cdigos de Posturas, de Edificaes e no Sanitrio, diretrizes tc-
nicas visando implantao de espaos especficos para manejo de resduos
spticos em estabelecimentos geradores desses resduos: localizao, reves-
timentos, ventilao, insolao, equipamentos, higienizao etc.;
2. Instalaes Fsicas
- Elaborar termo de referncia para exigir em projetos de edifcios vinculados
aos servios de sade (hospitais, UBSs, clnicas veterinrias, laboratrios de
anlises clnicas) a incorporao de espaos destinados ao manejo de res-
duos spticos;
3. Equipamentos
- Exigncia de EPI na operacionalizao dos Planos de Gerenciamento de Re-
sduos;
- Adoo de recipientes e embalagens adequadas para a segregao na ori-
gem e a destinao adequada.


130

- Registrar os Planos de Gerenciamento de Resduos das instituies privadas
no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos;
- Criar cadastro de transportadores e operadores de reas de manejo, referen-
ciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos.
privados.

5.13. RESDUOS ELETROELETRNICOS
- Equipamentos eletroeletrnicos contm sdio, mercrio, ferro, cobre, vidro,
cermica, chumbo, slica, arsnico, cromo hexavalente, retardantes de chama
bromados e halogenados, clorofluorcarboneto, bifenilas policloradas e cloreto
de polivinila, por exemplo. Tambm so considerados como resduos Classe I.
H atualmente empresas especializadas em reciclar esse resduo.
- O termo resduo eletroeletrnicos abriga inmeros tipos de resduos, incluin-
do, por exemplo, televisores, geladeiras, celulares, telefones, computadores (a
unidade central de processamento propriamente dita e todos seus perifricos
como impressoras, monitores, teclados, mouses etc.), foges, aspiradores de
p, ventiladores, congeladores, aparelhos de som, condicionadores de ar, ba-
tedeiras, liquidificadores, microondas etc. Eles so caracterizados como Res-
duos Especiais, mas no presente Plano Diretor de Resduos Slidos sero tra-
tados separadamente.
- Do ponto de vista ambiental tem-se atribudo grande importncia aos compu-
tadores pela velocidade de disseminao de seu uso e pela rapidez com que
se torna obsoleto. Exemplo disso: no perodo de 2005/2006, os notebooks a-
presentaram taxa de crescimento equivalente a mais de 110%.
- Segundo a Associao Brasileira da Indstria Eltrica-Eletrnica (ABINEE), o
mercado de computadores pessoais em 2009 foi de 12 milhes de unidades,
dos quais 7,7 milhes de desktops e 4,3 milhes de notebooks; segundo o IB-
GE 27% dos domiclios particulares dispem de computadores.

131

- Quanto telefonia celular, segundo o Panorama 2009 da ABINEE, foram pro-
duzidos em 2008, 73 milhes de unidades, sendo 48 milhes para atendimento
ao mercado interno de 25 milhes para exportao, neste caso a obsolescn-
cia igual, ou mais veloz que dos computadores.
Figura 39 - Mapa da localizao dos pontos de entrega de lixo eletrnico

Fonte: Elaborado a partir de dados da ACE.

A. REE - Responsabilidade do Gerador Pblico

1. Implantar parceria para a logstica reversa a ser implementada por fabrican-
tes, comerciantes e importadores, por tipo de REE;
2. Destinar corretamente 100% do resduo gerado em instituies pblicas;
3. Implantar parcerias internas aos rgos pblicos;

132

4. Firmar parcerias e capacitar cooperativas de catadores para reciclagem de
REE, quando ambientalmente segura;
5. Incentivar parcerias entre cooperativas de catadores e terceiros;
7. Criar programas no mbito municipal como o de Incluso Digital que aceite
doaes de computadores para serem recuperados e distribudos a instituies
que os destinariam ao uso de comunidades carentes.

b. Metas e Prazos
1. De 2011 a 2012:
- 100% de destinao final ambientalmente adequada;
- Elaborao e implementao das iniciativas de mobilizao e estruturao de
parcerias;
Grfico 16 - Projeo da gerao de Resduos Eltricos
e Eletrnicos x populao

Projees I&T, a partir de dados Rodrigues, 2007, UE e IBGE.


133

1. Responsveis pela Logstica Reversa: Fabricantes, comerciantes, distri-
buidores e importadores, em conformidade com o acordo setorial nacional;
2. Prefeitura Municipal de Guarulhos: Secretaria de Desenvolvimento Eco-
nmico; Secretaria de Servios Pblicos; Departamento de Tecnologia e Infor-
mtica: promoo de oficinas de reciclagem; reaproveitamento de computado-
res e incluso digital;
- Estabelecer uma cultura de reciclagem dos usos dos equipamentos, esten-
dendo seu ciclo de vida, aproveitando para treinamento os que forem substitu-
dos por modelos atualizados;
3. Cooperativas de Catadores: estabelecer capacitao para reciclagem e
recuperao de REE visando agregar valor aos resduos, sempre que ambien-
talmente seguro;
4. ONGs: inclu-las nas iniciativas de mobilizao para um descarte em locais
preparados para o reaproveitamento, recuperao, reciclagem e destinao
adequada para esse tipo de resduo;
5. Operadores da coleta: introduzir na atividade da coleta procedimentos e
cuidados para com REE;
6. Departamento de Informtica e Tecnologia DIT: oferecer diretrizes aos
rgos pblicos para compra, uso adequado, manuteno preventiva e recupe-
rao de equipamentos eltricos e eletrnicos visando sua longevidade de uso
e destinao adequada quando se encerrar o ciclo de vida dos mesmos;
7. Departamento de Compras e Contrataes DCC: elaborar termos de
referncia para composio de editais adequados aquisio de EE de quali-
dade alm de cumprir com a diretriz de melhor preo;
8. Departamento de Iluminao Pblica DIP: estudar, planejar, projetar,
programar e fiscalizar a ampliao e remodelao da rede de iluminao pbli-
ca, sua compra, recebimento, armazenamento e controle de qualidade do ma-
terial utilizado, bem como fixar orientao normativa sobre destinao finda
vida til do material;

134

- Adequar procedimentos ao acordo setorial nacional, que no pode ser abran-
dado a nvel municipal;
- Adequar as especificaes tcnicas dos editais e preges pblicos para aqui-
sio destes equipamentos, visando marcas e modelos de qualidade, durabili-
dade e eficincia, no se restringindo, unicamente aos de menor preo.
2. Instalaes Fsicas
- Adequar o espao fsico das cooperativas de catadores para o recebimento e
manejo adequado deste tipo de material;
- Adequar os PEVs existentes para o recebimento deste tipo de material;
- Estruturar rede de Centros de Capacitao com finalidade de promover a In-
cluso Digital: conjugando cursos de reaproveitamento e requalificao do dito
lixo tecnolgico (profissionalizante), visando prolongar seu ciclo de vida, redi-
recionando seu uso para pblicos de menor poder aquisitivo e entidades com
perfil social; alm de promover a incluso digital com cursos de capacitao
para diversas atividades do mundo do trabalho.
3. Equipamentos
- Implantar LEVs especficos para REE nos prdios pblicos com elevada ge-
rao ou capacidade de atrao deste tipo de resduo.
- Elaborao e implementao de iniciativa de mobilizao para um descarte
em locais preparados para o reaproveitamento e reciclagem desse tipo de res-
duo e que dem destinao adequada;
- Monitorar as atividades de geradores, transportadores e receptores de REE.
- Criar cadastro dos pontos de logstica reversa, referenciado no Sistema Muni-
cipal de Informaes sobre Resduos.


135

B. REE - Responsabilidade do Gerador Privado
1. Estimular a Logstica Reversa a ser implementada por fabricantes, comerci-
antes e importadores, e o exerccio da Responsabilidade Compartilhada para
manejo adequado dos resduos gerados;
2. Promover o debate, em Guarulhos, sobre os Acordos Setoriais;
3. Firmar parcerias e capacitar cooperativas de catadores para reciclagem de
REE, quando ambientalmente segura;

b. Metas e Prazos
1. De 2011 a 2014:
- 100% de destinao final ambientalmente adequada;
- Elaborar e implementar iniciativas de Mobilizao e Estruturao de Parceri-
as.

1. Comerciantes e importadores: Incentiv-los a, no mbito de suas respon-
sabilidades com a logstica reversa, serem promotores de mudana de compor-
tamento quanto ao consumo sustentvel, considerando a questo das embala-
gens e dos produtos com responsabilidade ambiental;
2. Associao Comercial e Industrial de Guarulhos: Incentivar participao
na promoo da logstica reversa e dos acordos locais, por intermdio de deba-
tes, encontros e aes criativas, como concursos de idias e de design visando
campanhas de comercializao e linhas de montagens mais sustentveis;
3. Indstria de produtos EE de Guarulhos: Promover a discusso sobre o
aproveitamento dos resduos do ponto de vista do design do produto, incenti-
vando o projeto que considere no apenas a linha de montagem econmica,
mas tambm uma linha de desmontagem inteligente, onde a recuperao dos
materiais, ao fim do ciclo de vida do produto, seja feita de maneira que preser-

136

ve a integridade dos materiais, portanto sua qualidade, visando outras utiliza-
es.
4. Cooperativas: Promover a capacitao para lidar com esse tipo de resduo
de forma a agregar valor ao material;
- Incentivar a constituio de grupo especializado no manejo de eletroeletrni-
cos;
- Capacitar, pelo contato com professores e alunos, para o aprendizado digital
a partir das tecnologias que esto manipulando.
5. Assistncias tcnicas: Promover arranjos e incentivos para que estes pro-
fissionais e empresas participem de programas de resgate e reaproveitamento
de EE com parceiros pblicos, privados e terceiro setor, ampliando a vida til
de parte dos aparelhos;
- Incorpor-las na discusso do reaproveitamento e reciclagem com adoo de
mecanismo de controle da destinao;
6. Sindicatos: Promover a adoo de polticas internas s organizaes de
representao profissional no sentido de pautar o assunto do ponto de vista
organizacional da entidade e pauta poltica na relao empresas e trabalhado-
res;
7. Prefeitura Municipal de Guarulhos: Promover parcerias por meio da Se-
cretaria de Desenvolvimento Econmico; Secretaria de Servios Pblicos; De-
partamento de Tecnologia e Informtica.

- Estabelecer parcerias do poder pblico com entidades empresariais (comer-
cio, indstria) para uma campanha de esclarecimento sobre a responsabilidade
compartilhada, diretriz da PNRS.

1. Legais
- Adequar procedimentos ao acordo setorial nacional, que no pode ser abran-
dado a nvel municipal;

137

- Adequar procedimentos s diretrizes da Resoluo CONAMA n 401 de 2008,
sobre pilhas e baterias;
2. Instalaes Fsicas
- Preparar os PEVs para receber adequadamente os REE;
3. Equipamentos
- Instalar, em parceria, LEVs especficos na rede do comrcio de EE.
- Criar cadastro dos pontos de logstica reversa, referenciado no Sistema Muni-
cipal de Informaes sobre Resduos.
- Monitorar as atividades de geradores, transportadores e receptores de REE.

5.14. RESDUOS DE LEOS COMESTVEIS
- Os leos em geral so resduos de grande importncia pelo seu alto potencial
de contaminao. O leo de cozinha, quando descartado irregularmente pode
causar grandes danos ao ecossistema aqutico, alm de impermeabilizar o
solo e causar entupimentos na rede de esgoto e de drenagem de guas pluvi-
ais, contribuindo para a ocorrncia de enchentes e inundaes. Alm dos ris-
cos diretos tambm pode provocar contaminao por uso de produtos qumicos
utilizados para o desentupimento dessas redes, liberao de gs metano du-
rante o processo de decomposio, entre outros.
- Grandes partes dos geradores, grandes ou pequenos, de leo de cozinha de-
savisados ainda o descartam diretamente na rede de esgoto, meio fio etc., re-
velando a fragilidade da informao em relao ao tema, a necessidade de im-
plantao da Poltica Municipal de Educao Ambiental, alm do ordenamento
dos fluxos deste resduo e da disponibilizao de equipamentos pblicos e pri-
vamos para o recebimento e destinao ambientalmente adequada do mesmo.
- O ordenamento dos fluxos deste resduo deve ser muito criterioso, visto que
alm da contaminao ambiental, o leo tambm possui grande potencial de

138

contaminao de outras tipologias de resduo, muitas vezes impossibilitando o
reuso e a reciclagem dos mesmos. Para tanto, a Prefeitura Municipal de Guaru-
lhos apoiar as iniciativas de logstica reversa elaboradas pelo fabricantes, co-
merciantes, importadores e distribuidores deste resduos atravs dos acordos
setoriais.
- Os leos so caracterizados como Resduos Especiais, mas no presente Pla-
no Diretor de Resduos Slidos sero tratados separadamente.
- Com base neste raciocnio foram elaboradas coletivamente as metas para
esta tipologia de resduo.
Grfico 17 - Projeo do consumo de leo de Cozinha x populao

Projees I&T, a partir de dados PNBE, IBGE.

A. Resduos de leos - Responsabilidade do Gerador Pblico
1. Coletar 100% do leo de cozinha gerado nos rgos pblicos municipais;
2. Agregar esforos para se fazer cumprir a mesma meta para os rgos p-
blicos Estaduais e Federais;
3. Estimular a formao de novas cooperativas para reuso e processamento
de leos comestveis.

139

b. Metas e Prazos
- 2012: meta (coletar 100%) para unidades municipais;
- 2013: meta (coletar 100%) para estaduais e federais.

1. Prefeitura Municipal de Guarulhos:
- Secretaria de Educao;
- Secretaria de Sade;
- Refeitrios da Proguaru;
- Refeitrios da SAAE;
- Restaurantes populares;
- Cooperativas;
- Secretaria de Servios Pblicos.
2. Operadores da coleta;
3. Processadores.

1. Legais
- Atualizar lei municipal existente que regra o assunto.
2. Instalaes Fsicas
- Estimular a separao do leo nas unidades de produo de refeies;
3. Equipamentos
- Disponibilizar recipientes adequados para recepo e transporte padroniza-
dos.
- Implantar a Poltica Municipal de Educao Ambiental.


140

B. Resduos de leos - Responsabilidade do Gerador Privado
1. Todo o volume gerado dever ser adequadamente estocado e encaminhado
a processadores licenciados.

b. Metas e Prazos
- 2012: Constituir cadastro de todos os estabelecimentos geradores;
- 2016: Fiscalizar por intermdio do plano de gerenciamento de resduos apre-
sentado pelas empresas da coleta e processamento, 100% do leo de cozinha
residual provenientes de grandes geradores;
- 2020: Garantir a manuteno dos procedimentos.

1. Redes de comrcio de refeies rpidas (fast food); bares; restaurantes;
lanchonetes; refeitrios de empresas; praas de alimentao de faculdades e
shoppings centers etc;
2. Vigilncia Sanitria.

1. Legais
- Criar norma municipal para reger os procedimentos.
- Atualizar lei municipal existente que regra do assunto.
2. Instalaes Fsicas
3. Equipamentos
- Estabelecer norma de uso de recipientes padronizados, adequados para re-
cepo e transporte.
- Construir cadastro dos grandes geradores;
- Construir cadastro dos processadores licenciados;

141

- Criar procedimento de controle da destinao para processamento adequado;
- Incorporar o procedimento de controle na fiscalizao da Vigilncia Sanitria;
- Publicar lista das entidades, ONGs e empresas licenciadas que processam o
rejeito.

5.15. INDUSTRIAIS
- De acordo com a nova ordem colocada atravs de uma srie de acordos am-
bientais nacionais e internacionais com os quais o Brasil corrobora e com a
nova legislao vigente, o setor industrial dever se adequar s metas do Pla-
no de Aes para Produo e Consumo Sustentveis, o que inclui a P+L (Pro-
duo mais Limpa) e conforme explicitado em captulos anteriores e com o
Plano Nacional de Mudana do Clima, alm da Poltica Nacional de Saneamen-
to Bsico e Poltica Nacional de Resduos Slidos;
- O Diagnstico da gerao dos Resduos Industriais, elaborado a partir dos
Certificados de Movimentao de Resduos de Interesse Ambiental CADRIs
evidencia a falta de consistncia dos dados declarados pelas indstrias locali-
zadas no territrio de Guarulhos e corrobora um dos objetivos da Resoluo
CONAMA 313/2002 que a elaborao de Programas Estaduais e do Plano
Nacional para Gerenciamento de Resduos Slidos Industriais, devido ausn-
cia de informaes precisas sobre a quantidade, os tipos e os destinos dos re-
sduos slidos gerados no Parque Industrial nacional. importante que o poder
pblico concentre esforos para a regularizao de tal situao;

142

Grfico 18 - Deposies irregulares x CADRIs emitidos

Fonte: CADAC/CETESB, 2004 e CETESB, 2010

- To importante quanto regularizar a declarao de dados identificar as in-
dstrias com responsabilidade de implantao de logstica reversa incentivando
os acordos setoriais locais e implantar sistemas de fiscalizao dirigida e inteli-
gente, ao mesmo tempo valorizar as iniciativas espontneas de algumas ca-
deias produtivas em firmar estruturas de gesto para sua logstica reversa.
Figura 40 - Atendimento emergencial de descarte de resduos
qumicos na RMSP (1978 2004)

Fonte: CADAC/CETESB, 2004

143

1. Zerar as destinaes inadequadas para os Resduos Perigosos;
2. Promover o debate, em Guarulhos, dos acordos setoriais locais;
3. Promover o intercmbio entre gerador e receptor de Resduos Industriais
gerados em Guarulhos;
4. Fomentar a atividade de tratamento, tornando-a atraente economicamente
para empresas recicladoras locais.
b. Metas e Prazos
1. 2012: - Constituir Cadastro nico das empresas que geram Resduos In-
dustriais e/ou Perigosos em Guarulhos e municpios vizinhos, de modo a esta-
belecer fiscalizao em parceria com outros municpios da regio;
- Reduzir em 50% os descartes irregulares;
2. 2014: - Zerar descartes irregulares;
3. 2020: - Garantir a manuteno dos procedimentos.

1. CETESB - promover parceria para fiscalizao e controle de Produtos Peri-
gosos;
2. Associao Comercial e Industrial de Guarulhos, para debater a poltica;
3. Secretarias municipais de Meio Ambiente, Finanas e Desenvolvimento Ur-
bano - estabelecer procedimento de fiscalizao e controle;
4. SAAE - para promover o tratamento e a destinao adequados dos resduos
de tratamento de gua e de esgotos de Guarulhos;
5. Transportadores;
6. Comerciantes.

144

- Envolver a Entidade que representa a atividade industrial no Municpio na dis-
cusso da Responsabilidade Compartilhada, Logstica Reversa e na elabora-
o de um Inventrio Municipal de Resduos Industriais;
- Obedincia aos "Procedimentos para Mobilidade de Cargas Perigosas no
Municpio", considerando o circuito de logradouros permitidos para circulao,
normas para locais de estacionamento de curta e longa durao, exigncia de
certificado de capacitao do condutor etc;
- Implantar a Poltica Municipal de Educao Ambiental para Resduos Slidos.
2. Instalaes Fsicas
- Exigir equipamentos de tratamento de efluentes lquidos nas dependncias da
empresa que manipula produtos perigosos ou potencialmente poluidores;
- Exigir espao reservado, na empresa que trabalha materiais perigosos ou po-
luidores, para manipulao e armazenamento de produtos ou embalagens.
3. Equipamentos
- Implantao de dispositivo de rastreamento nos de todos os veculos que
exercem atividades ligadas a produtos perigosos ou potencialmente contami-
nantes;
- Construir Cadastro nico dos geradores de Resduos Industriais;
- Construir cadastro dos processadores licenciados locais;
- Criar procedimento de controle da Logstica Reversa;
- Criar norma municipal para reger os procedimentos de controle e fiscalizao;
- Exigir comprovante de destinao dos resduos;
- Integrar Sistema Municipal de Informaes e o Sistema de Fiscalizao.


145

5.16. RESDUOS SLIDOS ESPECIAIS
- Para efeito deste Plano Diretor, resduos especiais so exclusivamente os
pneumticos, pilhas, baterias, equipamentos eletroeletrnicos (REE) inserv-
veis, lmpadas e leos. Entre os resduos citados, os leos e os equipamentos
eletroeletrnicos foram tratados em captulos a parte.
- Pneus podem gerar graves problemas ambientais devido sua destinao ina-
dequada depois de usados e, se deixados desabrigados (sujeitos a chuvas),
podem acumular gua e promover a proliferao de mosquitos vetores de do-
enas. Caso sejam encaminhados para os aterros convencionais, podem de-
sestabiliz-lo, em funo dos vazios que provocam na massa de resduos, e se
forem incinerados a queima da borracha gerar materiais particulados e gases
txicos, exigindo tratamento dos mesmos com custos elevados.
Figura 41 - Deposio irregular

Fonte: Arquivo I&T

- No Brasil, as empresas fabricantes e as importadoras de pneumticos ficam
obrigadas a coletar e dar destinao final ambientalmente adequada aos pneus
inservveis (Resoluo CONAMA n 416/09). Podemos afirmar ser essa a Lo-
gstica Reversa da indstria do pneu no Pas. Hoje h empresas especializadas
na reciclagem desses produtos.

146

Tabela 9 - Total de veculos e pneus em Guarulhos

Veculos (und)
Total pneus
(und)
pneus recebi-
dos nos PEVs
2009 418.547 1.180.358 668
2010 454.914 1.289.398 730
2011 469.926 1.331.948 754
2012 485.434 1.375.902 779
2013 501.453 1.421.307 804
2014 518.001 1.468.210 831
2015 535.095 1.516.661 858
2016 552.753 1.566.711 887
2017 570.994 1.618.413 916
2018 589.837 1.671.820 946
2019 609.301 1.726.990 977
2020 629.408 1.783.981 1.010
Projees I&T, a partir de dados Detran e DELURB.

- Pilhas e baterias ganharam tambm, mas em 2008 (ltima verso de se-
quentes alteraes), uma Resoluo CONAMA n 401, que atribui a responsa-
bilidade do acondicionamento, coleta, transporte e disposio final de pilhas e
baterias aos fabricantes, comerciantes, importadores e rede de assistncia
tcnica autorizada. Ademais, tal instituto legal, estabelece os limites mximos
de chumbo, cdmio e mercrio que esses produtos podem conter para a res-
pectiva comercializao. Devido dificuldade de controle sobre os descartes
junto aos resduos domiciliares, faz-se necessria uma forte campanha de edu-
cao ambiental com a populao, considerando as caractersticas txicas e
poluidoras dessa tipologia, e, concomitantemente, trat-los e disp-los como
resduos Classe I. Hoje h empresas especializadas na reciclagem desses
produtos.
- Lmpadas fluorescentes liberam mercrio (txico para o sistema nervoso
humano) quando quebradas, queimadas ou enterradas, o que tambm as torna
sujeitas disposio em aterro especfico, como resduos perigosos Classe I.
Hoje h empresas especializadas em reciclar esse resduo; separando o vidro
do metal e do produto qumico
- Segundo a Associao Brasileira de Supermercados ABRAS, as indstrias
de lmpadas montaram sistema de coleta e reciclagem, centralizado por uma
instituio gerenciadora. O modelo foi protocolado no Ministrio do Meio Ambi-

147

ente e apresentado como proposta de acordo setorial. O objetivo dar destino
final ambientalmente adequado, iniciando a logstica reversa desde o recebi-
mento das lmpadas aps o fim da vida til at o envio para reaproveitamento
dos materiais descontaminados em outros ciclos produtivos, explicao dada
pela Associao Brasileira da Indstria de Iluminao (Abilux).
O esquema funcionar nos moldes da logstica empregada h alguns anos pa-
ra a coleta e reciclagem de embalagens de agrotxicos no pas.
- O plano considera a criao de uma gestora de resduos, responsvel pelo
processo de conexo com 8 mil pontos de coleta e transbordo e com os trans-
portadores e empresas recicladoras contratadas. A matria-prima reciclada
extrada das lmpadas (plsticos, metais, vidros) ser negociada com inds-
trias de diferentes segmentos, como de cermica e alumnio. A central gerenci-
adora cuidar da comunicao e dos relatrios com informaes a serem en-
tregues ao poder pblico, conforme a lei.
1. Zerar descartes irregulares desses resduos;
2. Incentivar os processos de implementao da Logstica Reversa, discutidas
nacionalmente, entre os que participam da cadeia produtiva desses resduos
em Guarulhos;
b. Metas e Prazos
1. 2012: divulgar e promover o cumprimento das metas nacionais, estabeleci-
das nos acordos setoriais das cadeias produtivas de cada resduo;
2. 2014: Zerar descartes irregulares;
3. 2020: Garantir a manuteno dos procedimentos.
1. CETESB - promover parceria para fiscalizao e controle de Produtos Peri-
gosos;
2. Associao Comercial e Industrial de Guarulhos, para debater com as ca-
deias produtivas de cada resduo a logstica reversa;

148

3. Secretarias municipais de Meio Ambiente, Finanas, Desenvolvimento Urba-
no, Desenvolvimento Econmico, Servios Pblicos - estabelecer procedimento
de fiscalizao e controle;
4. Transportadores;
5. Rede de comercio e revendedores desses produtos;
6. .Setor industrial desses produtos situados em Guarulhos.
- Relatrios dos Acordos Setoriais definidos em nvel nacional;
2. Instalaes Fsicas
- Regulamentar instalaes equipadas para receber esses tipos de resduos,
licenciadas para depsito temporrio, visando encaminhamento para empresas
recicladoras, ou para aterro de resduos perigosos Classe I, conforme o caso;
3. Equipamentos
- Incentivar a implantao de rede receptora desses resduos entre os reven-
dedores dos produtos de cada cadeia produtiva, com vistas a serem recebidos
por empresas recicladoras;
- Cadastrar a rede de revendedores; transportadores; de processadores e de
produtores desse tipo de material.
5. Empresas de Reciclagem de Lmpadas
- Construir cadastro dos processadores licenciados
5.17. RESDUOS AEROPORTURIOS
Os dados referentes aos Resduos Aeroporturios, em sua totalidade, so de
exclusivo conhecimento do gestor do aeroporto, seguem a Resoluo CONA-
MA 5/93, mas sem que a municipalidade seja notificada periodicamente a res-
peito. Considerando-se os dados histricos verificou-se uma taxa mdia de ge-

149

rao de 0,35 kg/passageiro. Foi utilizada uma projeo de movimento de pas-
sageiros de 46 milhes no ano de 2020, fornecida pela Infraero e chegou-se a
uma gerao de aproximadamente 16.100 toneladas naquele ano, partindo da
gerao de 2009:
Grfico 19 - Resduos aeroporturios (2009)

Fonte: INFRAERO, 2009.

desejvel e necessrio incorporar as informaes sobre gerao e procedi-
mentos de transporte, tratamento e destinao final dos resduos aeroportu-
rios ao Sistema Municipal de Informaes, para efeito de compreenso estra-
tgica por parte da municipalidade, mesmo considerando a responsabilidade
do gestor aeroporturio para com seu manejo e destinao.
O equipamento pblico aeroporto est ancorado em territrio do municpio.
o que se deve ponderar sobre todas as circunstncias decorrentes dessa
situao do ponto de vista da sade pblica; dos impactos urbanos e ambien-
tais; dos tipos de cargas e dos caminhos traados para sua circulao.
Com a Poltica Nacional est definida a obrigatoriedade de elaborao e im-
plementao do plano de gerenciamento dos resduos slidos e da sua apre-
sentao ao poder pblico local. Pode-se deduzir que as prticas visando re-
duo de resduos e correta destinao sero implementadas pelo gestor ae-
roporturio e que a interlocuo aeroporto/municpio seja melhor trabalhada na
gesto dos resduos slidos produzidos no mbito do municpio.

150

Grfico 20 - Projeo da Gerao de Resduo Aeroporturio

Fonte: INFRAERO.

1. Construir dilogo consistente com o gestor aeroporturio sobre o assunto;
2. Estabelecer os procedimentos para apresentao do Plano de Gerenciamen-
to de Resduos com normas especficas para Resduos Aeroporturios;
3. Disciplinar as atividades de transportadores e receptores dos Resduos Ae-
roporturios.

b. Metas e Prazos
1. 2012: Consolidar uma linha direta de comunicao entre o gestor aeropor-
turio e o municpio para gerao e anlise dos dados dos resduos;
2. 2016: Garantir que 100% dos Resduos Aeroporturios tenham destinao
adequada, conforme a PNRS e o Plano de Gerenciamento de Resduos espe-
cfico, e que o Municpio de Guarulhos tenha acesso aos dados consolidados;
3. 2020: Garantir a manuteno dos procedimentos.
1. Infraero: Superintendncia regional;

151

2. rgos municipais: Secretaria de Governo, Coordenadoria de Assuntos
Aeroporturios, Secretaria de Servios Pblicos, Secretaria de Meio Ambiente,
Vigilncia Sanitria;
3. Operadores: Transportadores e receptores de resduos que servem o ges-
tor do aeroporto.
- Estabelecer os procedimentos para fornecimento dos dados.
- Resoluo CONAMA 5/93
- Incorporar as informaes sobre gerao e procedimentos de transporte, tra-
tamento e destinao final ao Sistema Municipal de Informaes;
- Publicar os dados de gerao e destinao no Sistema Municipal de Informa-
o, para o domnio pblico dos mesmos;
- Obter os dados de todas as empresas prestadoras de servios na rea de
resduos para o gestor aeroporturio, para que a municipalidade possa promo-
ver vistorias tcnicas de seu interesse.e responsabilidade.
privados.


152

6. Outros aspectos da Poltica Nacional de Resduos Slidos

6.1. DEFINIO DE REAS PARA DISPOSIO FINAL

- A. Disposio Final - Resduos Slidos Domiciliares - RSD
- A investigao feita sobre a vida til do aterro indicou que no volume atual de
gerao de resduos o mesmo possui capacidade operacional para atuar at o
ano de 2018. No entanto, no se pode desconsiderar duas condies bsicas:
1 Existe projeo de crescimento da gerao de resduos, o que reduziria a
vida til do aterro.
2 Uma vez adotados os princpios estabelecidos no presente Plano Diretor de
Manejo de Resduos Slidos e da Poltica Nacional de Resduos Slidos, have-
r uma reduo dos resduos encaminhados para o aterro, ficando o mesmo,
em sua fase final, destinado a receber apenas rejeitos.
- Isso poder dar sobrevida ao Aterro Sanitrio hoje utilizado pela Prefeitura,
mas no eximir a municipalidade da obrigao de encontrar uma nova rea
para estabelecer um novo Aterro Sanitrio.
- De acordo com a Lei de Uso e Ocupao do Solo existem reas destinadas
extrao mineral e destinao de resduos slidos, mas a maioria est ocu-
pada por aterro ou por atividades de minerao. Pode-se supor que a extino
da atividade minerria induza a rea a ser utilizada como aterro, entretanto se
considerada sua proximidade com populaes ou localizao em reas de pre-
servao de mananciais, compromete-se fortemente a implantao de um ater-
ro sanitrio se o poder pblico no fizer reserva de rea com a perspectiva da
mudana de zoneamento; isto ainda uma possibilidade real.


153

1. Aproveitar ao mximo as reas existentes, considerando novas tecnologias
de processamento e manejo dos resduos;
2. Aplicao das metas de manejo diferenciado dos resduos secos e orgni-
cos;
3. Estender a vida til do Aterro de 2018 para 2025 com implantao de proce-
dimentos de reduo incorporados nas coletas seletivas de secos e de midos;
de processos de recuperao energtica e produo de composto orgnico,
visando tambm a reduo do volume de resduos que iro para o Aterro;
4. Buscar e definir novas reas de Aterro por intermdio de estudos conside-
rando:
- o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, Econmico e Social do Munic-
pio e suas diretrizes de uso e ocupao do solo;
- o zoneamento do territrio considerando as reas com potencial de uso para
a finalidade, sua localizao adequada e ambientalmente sustentvel;
- de que maneira o fator Rodoanel, que tem no tramo norte dois teros de sua
extenso implantada em territrio do municpio de Guarulhos, poder influir
num futuro inventrio de reas a serem indicadas para essa finalidade;
- incluir nos estudos a obteno de reas adjacentes ao atual Aterro com zone-
amento ambientalmente adequado;
- reas de extrao mineral esgotadas ou prestes a se esgotarem;
- a realizao desses estudos tcnicos devero ser implementados por grupos
intersecretariais para identificao de novas reas passveis para a disposio
final de rejeitos;
- a utilizao estratgica de chamamento pblico para a constituio de novas
parcerias para atingir o melhor resultado na prospeco de novas reas ade-
quadas implantao de novo Aterro.
- as exigncias de reduo contidas na PNRS; novas tecnologias e implemen-
tao de novos equipamentos e processos de manejo e disposio final;

154

5. Promover estudos sobre novas tecnologias de tratamento visando reduo
do volume e produo de composto orgnico, a ser desenvolvido envolvendo
as diversas reas de competncia da gesto municipal, incluindo o SAAE;
6. Incentivar as solues consorciadas com outros municpios para resolver
problemas comuns.

b. Metas e Prazos
1. 2011 a 2020: Cumprimento das metas definidas para cada tipologia de res-
duos deste Plano Diretor;
2. At 2012: Relatrio de estudo de novas tecnologias para tratamento, redu-
o de volume e disposio final em Aterro;
3. 2014: Apresentar em Audincia Pblica o Relatrio de estudo de novas -
reas para Aterro;
4. 2018: Finalizao dos estudos de aquisio de rea e indicao da mesma
para licenciamento e implantao;
5. 2025: Pleno funcionamento do Aterro na nova rea.

1. Operadores de Aterro: que devero apoiar-se em novos caminhos e novas
tecnologias a fim de capacitarem-se para as novas exigncias da PNRS visan-
do a reduo sistemtica de volumes em Aterro;
2. Detentores de reas para instalao de aterro: agentes privados que a-
tendam ao chamamento pblico para a constituio de parcerias para as novas
reas;
3. rgos municipais: Secretaria de Servios Pblicos, Secretaria de Desen-
volvimento Urbano, Secretaria de Meio Ambiente, Secretaria de Governo, SAAE.
- Implementar as diretrizes da PNRS;

155

2. Instalaes Fsicas
- Obteno de reas adjacentes ao atual aterro com zoneamento ambiental-
mente adequado, para implantao de canteiros de manejo dos resduos (sele-
o e processamento de composto orgnico) visando sua reduo, preparat-
ria para aterramento;
- Impor como diretriz para essas reas o cuidado extremo com os operadores
do manejo dos resduos; implementando procedimentos de segurana e con-
forto ambientais, alicerados na estrutura fsica, no uso de materiais e instru-
mentos para exerccio do trabalho.
3. Equipamentos
- Programar roteiros e rotinas do manejo, ancoradas em mquinas e equipa-
mentos de alta capacidade e performance.
- O equipamento de pesagem e medio dos canteiros de manejo e processa-
mento de resduos e o de entrada para aterramento dever ter seu gerencia-
mento executado pelo gestor pblico, que a autoridade municipal para Res-
duos Slidos.

B. Disposio Final - Resduos Classe A de RCD
- Historicamente o municpio vem utilizando as cavas desativadas das antigas
mineraes de areia e argila para realizar o aterramento dos resduos de Cons-
truo e Demolio. A grande quantidade de reas nestas condies, no pas-
sado recente provocou uma oferta de bota-foras demanda paulistana, que
no possua ofertas para tal destinao em seu municpio e acabou por esgotar
estas reas rapidamente. Restaram no municpio apenas dois portos de areia e
uma pedreira ainda em atividade; outro dois portos de areia j encerraram suas
atividades mas mantm abertas as suas cavas e a uma pedreira j encerrou
suas atividades, no entanto seu stio ainda serve como base operacional para
uma fbrica de blocos.
- Buscar parceria com mineradoras e estudar a desapropriao de stios para
constituio de reserva para a municipalidade, evitando-se que a atividade es-

156

peculativa produza um fluxo muito rpido de material proveniente dos munic-
pios vizinhos, esgotando todo o potencial de reas municipais.
- H de se considerar que a perspectiva de execuo do trecho norte do Rodo-
anel metropolitano em territrio guarulhense, conforme est previsto, venha a
gerar maior especulao sobre estas reas. Na proposta de traado da obra
so apontadas diversas reas como potencial DME (Depsito de Material Ex-
cedente), entretanto a maioria delas so reas de vrzea ou talvegues ainda
preservados.
1. Realizar o manejo de RCD Classe A, no recuperados ou no reutilizados,
de responsabilidade pblica, de acordo com a PNRS e o presente Plano Diretor
de Manejo de resduos slidos;
2. Garantir a disponibilidade de reas fsicas para aterro desafetadas (reas de
reservao de material para utilizao futura, segundo resoluo CONAMA
307) e em conformidade com o Plano Diretor Municipal e a Lei de Uso de Ocu-
pao do Solo, ou solues alternativas de mbito regional com outros munic-
pios;
3. Implantao das metas definidas para cada tipologia de resduo;
4. Utilizao de chamamento pblico para identificao, licenciamento e opera-
o de reas para disposio final, com o intuito de fazer vir tona possibilida-
des de espaos aparentemente com pouco potencial construtivo ou com locali-
zao pouco atrativa para algumas atividades econmicas, estimulando sua
visibilizao.

b. Metas e Prazos
1. 2011 e 2012 - Publicao de edital de chamamento pblico e definio de
reas para aterro.

1. - Prefeitura Municipal de Guarulhos;

157

- Operadores de aterro de RCD Classe A;
- Detentores de reas para instalao de aterro;
- Outros Municpios;
- Associao dos Municpios do Alto Tiet - AMAT.

- Aplicar a Resoluo CONAMA 307 para reas de reservao de material para
utilizao futura;
2. Instalaes Fsicas
- Estudo de novas reas, de acordo com o previsto no Projeto Prioritrio de
RCD;
- A ciclicidade das reas de reservao poder ser de 2 anos, quando todo o
resduo dever ser retirado para reuso ou reciclagem;
- Elaborao de Estudos de Impactos Urbanos e de vizinhana para localiza-
o e atrao de viagens;
- Criar estratgias para regulao desta atividade, atravs de regramento mu-
nicipal.

C. Disposio Final - Resduos Classe I Perigosos
- Em princpio no h previso de instalao de um Aterro Classe I municipal,
se houver interesse privado pode-se instalar alguma unidade de incinerao,
entretanto estes resduos quando incinerados so aproveitados como combus-
tvel em altos fornos que no existem no parque industrial guarulhense.
- Considerando que as aes de monitoramento e controle da lgica de pro-
duo / circulao / deposio irregular / disposio final adequada de produ-
tos perigosos reconhecidamente um problema de mbito regional, a parceria
com municpios vizinhos ou que dividam a mesma bacia hidrogrfica neces-
sria.

158

1. Elaborao de Diretrizes para regulao municipal de Resduos Classe I;
2. Elaborao de estudos e estratgias consorciadas para o licenciamento e
implantao de Aterros Classe I.
3. Elaborao de planos e procedimentos de gerenciamento de resduos Clas-
se I, para disposio final ambientalmente adequada;
4. Reduo dos nus municipais com a destinao final de resduos Classe I
(Resduos Perigosos);
5. Sade pblica: garantir a continuidade do processamento dos Resduos dos
Servios de Sade pblicos Classe I, anterior sua disposio final em aterros;
6. Sade privada e industriais: Garantir a aplicao dos Planos de Gerencia-
mento, com disposio final ambientalmente adequada;
7. Implantao das metas definidas para cada tipologia de resduo.

b. Metas e Prazos
1. 2011/ 2012:
- Implantao do Sistema Municipal de Informaes;
- Elaborao de mecanismos de monitoramento e controle do despejo de Res-
duos Classe I;
- Apresentao de proposta de convnio com o MMA, para implantao de Sis-
tema Municipal de Informao;
2. 2014: Implantao dos mecanismos de procedimentos e gerenciamento de
Resduos Classe I.


159

1. Prefeitura Municipal de Guarulhos: Secretaria de Meio Ambiente; Secre-
taria de Servios Pblicos; Secretaria de Sade; Secretaria de Transportes e
Trnsito; SAAE;
2. Governo do Estado (CETESB, DAEE)
- Agncia Ambiental do Estado como o gestor ambiental e o DAEE;
3. Outros Municpios interessados
- Produtos perigosos so reconhecidamente um problema de mbito regional;
exige a parceria com municpios vizinhos, ou da mesma bacia hidrogrfica;
4. Ministrio Pblico Estadual e Federal
- O Promotor de J ustia do Meio Ambiente com sua atribuio da defesa do
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e es-
sencial sadia qualidade de vida das presentes e futuras geraes;
5. Ministrio do Meio Ambiente
- A elaborao de um Sistema Municipal de Informaes integrado ao Sistema
Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos - SINIR, com o
Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente SINIMA;
6. Associaes Comerciais e Empresariais
- Trazer as entidades representativas dos setores que produzem, transportam e
comercializam produtos perigosos, para o campo do desenvolvimento qualitati-
vo da atividade; tratando-os como parceiros para disciplinar o setor e construir
instrumentos de gesto para garantir as boas prticas na atividade, o que po-
der servir como um desejvel sinalizador, a ambos, entre os bons e maus
empreendedores;

- Firmar parceria com a CETESB para compartilhamento de informaes prove-
nientes do Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais, descrito na Re-
soluo CONAMA 313/2002 e encaminhado Agncia Ambiental do Estado de

160

So Paulo, de modo que a autoridade municipal tenha informaes sobre gera-
o, caractersticas, armazenamento, transporte e destinao dos resduos;
2. Instalaes Fsicas
- Elaborao de estudos estratgicos consorciados para o licenciamento e im-
plantao de aterro para Resduos Classe I;
3. Equipamentos
- Instalao de chip localizador em todos os veculos das empresas transporta-
doras desse tipo de resduo, visando acompanhar e monitorar a circulao e
seus locais de longa permanncia.
- Implantao de Plano de Monitoramento e Controle de Despejo de Resduos
Slidos, Efluentes Industriais e de Esgotos;
- Elaborao de um Sistema Municipal de Informaes em compatibilidade com
o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos
SINIR e com o SINIR, de acordo com a lgica da gesto ambiental comparti-
lhada entre as trs esferas de governo: Municipal, Estadual e Federal.

6.2. INDICADORES DE DESEMPENHO PARA OS SERVIOS
PBLICOS
- A medio de desempenho na gesto pblica est entre os principais instru-
mentos para subsidiar os gestores e os dirigentes em suas decises e esco-
lhas. Atualmente, h a exigncia cada vez maior em aperfeioar os nveis de
esforos e resultados das organizaes, bem como gerar e fortalecer os meca-
nismos de transparncia e responsabilizao para os cidados e partes inte-
ressadas, sendo estes os fundamentos bsicos para impulsionar o desenvolvi-
mento e implementao de indicadores de desempenho na instituio pblica;

161

- Enquanto as organizaes do mercado so conduzidas pela autonomia da
vontade privada, as organizaes pblicas so regidas pela supremacia do in-
teresse pblico e pela obrigao da continuidade da prestao do servio p-
blico;
A administrao pblica no pode fazer distino de pessoas, que de-
vem ser tratadas igualmente e com qualidade. Por outro lado, as orga-
nizaes privadas utilizam estratgias de segmentao de mercado,
estabelecendo diferenciais de tratamento para clientes preferenciais;
As organizaes privadas buscam o lucro financeiro e a administrao
pblica busca gerar valor para a sociedade e formas de garantir o de-
senvolvimento sustentvel;
A administrao pblica tem como destinatrios de suas aes os ci-
dados e a sociedade, da produo do bem comum e do desenvolvi-
mento sustentvel;
A administrao pblica tem o poder de regular e gerar obrigaes e
deveres para a sociedade, com decises e aes que geram efeitos
em larga escala para a sociedade e em reas sensveis. O Estado a
nica organizao que, de forma legtima, detm este poder de consti-
tuir unilateralmente obrigaes em relao a terceiros;
Dentre as aes que contribuem para o alcance dos principais resulta-
dos de um programa de Indicadores de Desempenho est a rede de
parcerias com cidades, pessoas e organizaes, realizando um traba-
lho de mobilizao e capacitao constantes de servidores pblicos e
prestadores de servios pblicos;
(Guia para medio de desempenho e manual para construo de indicadores - Mi-
nistrio do Planejamento e Gesto)
- Promover engajamento em uma rede de cidades que aplicam a metodologia
do Ministrio para medir o nvel de excelncia dos servios pblicos prestados,
incluindo os municpios vizinhos e os participantes do Consrcio do Alto Tiet;
No mbito geral, os indicadores de desempenho fornecem informa-
es sobre temas fundamentais da gesto pblica, tais como nvel de

162

efetividade, eficcia, eficincia, qualidade, economia de recursos e
produtividade dos produtos/servios, alm de apontar o grau de melho-
ria da gesto;
- A Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento oferece em seu portal
um Guia para medio de desempenho e manual para construo de indicado-
res; o propsito deste documento a apresentao de um guia para possibilitar
a organizaes a definio do seu desempenho, subsidiar com conceitos e me-
todologias para a construo de seus indicadores e a elaborao de painis de
controle para o acompanhamento da gesto;
A Avaliao de Desempenho serve para melhorar a gesto dos servi-
os e das polticas pblicas e pode ajudar os gestores a entender como
as aes esto ligadas aos resultados obtidos e quais fatores internos
ou externos podem influir na sua efetividade;
- Produzir Projeto de Lei para estabelecer indicadores de desempenho relativos
qualidade dos servios pblicos no Municpio de Guarulhos:
Objetivos: 1- garantia da defesa dos consumidores e usurios dos ser-
vios pblicos; 2- da universalizao dos servios pblicos; 3- da conti-
nuidade desses servios; 4- da rapidez no restabelecimento dos servi-
os; 5- da qualidade; 6- da reduo gradativa dos custos operacionais;
7- reduo dos desperdcios; 8- melhoria da qualidade do meio ambi-
ente e das condies de vida da populao;
- Exemplos de indicadores de desempenho a serem previstos na Lei: sade
pblica; educao bsica; segurana no trnsito; proteo do meio ambiente;
limpeza pblica; transportes pblicos.

163

- Compete Secretaria Municipal de Servios Pblicos adotar as medidas ne-
cessrias implementao e operacionalizao da Lei, expedindo normas e
orientaes pertinentes; e criar Grupo de Trabalho para estudar e propor os
critrios para o estabelecimento dos indicadores de desempenho; os ndices
indicativos de qualidade mnima para os servios e os indicadores de desem-
penho assim como a metodologia de coleta de dados e informaes necess-
rias aos clculos dos indicadores de desempenho; as polticas de defesa dos
usurios dos servios pblicos e dos consumidores e adoo das medidas
concretas com o objetivo de promover a defesa dos direitos dos consumidores
e a melhoria dos servios pblicos.
- O Grupo de Trabalho citado acima poder ser composto por representantes
dos seguintes rgos municipais: Secretaria da Sade; Educao; Servios
Pblicos; Meio Ambiente; Transportes e Trnsito; Desenvolvimento Urbano;
Secretaria de Assuntos J urdicos e o PROCON;
O controle social requisito essencial para a administrao pblica
contempornea em regimes democrticos, o que implica garantia de
transparncia de suas aes e atos e institucionalizao de canais de
participao social, enquanto as organizaes privadas esto orienta-
das para a preservao e proteo dos interesses corporativos (diri-
gentes e acionistas);
- A construo de mecanismos de controle social passa necessariamente por
tomadas de deciso polticas no mbito do governo municipal;
administraes democrticas so bem estruturadas no que diz respei-
to democratizao das informaes, oferecendo canais de acesso a
elas e constituindo fruns de participao para as organizaes da so-
ciedade civil em diversos segmentos e Guarulhos oferece alguns des-
ses espaos de debate setoriais nos conselhos e coordenadorias como
os da sade, meio ambiente, habitao, jovens, idosos, mulher etc;

164

- Os conselhos municipais podero se estruturar para tornarem-se os rgos
de referncia para a construo de mecanismos de aplicabilidade dos indicado-
res de desempenho para os servios pblicos em Guarulhos, considerando os
de responsabilidade local ou municipal, mas tambm os ligados aos dois outros
entes federativos: estadual e federal.

A. Indicador de Desempenho - Operacional e Ambiental
1. Aprimorar o desempenho dos Servios Pblicos de Limpeza Urbana e Mane-
jo de Resduos Slidos e criar parmetros para o efetivo cumprimento das me-
tas estabelecidas neste Plano Diretor.
2. Criao e implantao de um Sistema Municipal de Informaes;
3. A medio de desempenho na gesto pblica est entre os principais ins-
trumentos para subsidiar os gestores e os dirigentes em suas decises e esco-
lhas;
4. O mais importante indicador de um programa de desempenho para os servi-
os pblicos o ndice de satisfao do cidado.
5. Sobre a natureza pblica das organizaes:
- O Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto concebeu o Modelo de
Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) a partir da premissa de que a adminis-
trao pblica tem que ser excelente sem deixar de considerar as particulari-
dades inerentes sua natureza pblica;

b. Metas e Prazos
1. - 2011: Elaborao do projeto piloto para implantao de um Sistema Muni-
cipal de Informaes.

165

- 2012: Produo da proposta de indicadores; apresentao de proposta de
convenio com Ministrio do Meio Ambiente; estruturao dos conselhos muni-
cipais para o papel de referncia da aplicao de mecanismos dos indicadores
de desempenho dos servios pblicos.
- 2014: Implantao do Sistema Municipal de Informao.
- 2016: Reviso dos procedimentos, visando o aperfeioamento do SMI, em
conjunto com a reviso do Plano Diretor de Manejo dos Resduos Slidos de
Guarulhos.

1. Gestores de informao dos Servios Pblicos em nvel municipal: Se-
cretaria de Sade, Secretaria de Educao, Secretaria do Meio Ambiente, Se-
cretaria de Assistncia Social, Secretaria de Desenvolvimento Urbano, Secreta-
ria de Desenvolvimento Econmico;
2. rgos municipais: responsveis pelo planejamento e execuo dos ser-
vios pblicos aderentes gesto dos resduos - Proguaru, SAAE, Secretaria
de Habitao, Secretaria de Obras, Secretaria de Servios Pblicos;
3. Coordenadorias: da Mulher, do Idoso, J ovem;
4. Conselhos Municipais: de Sade, Habitao e Meio Ambiente;
5. MPO: Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto;
6. Rede de parcerias: dentre as aes que contribuem para o alcance dos
principais resultados de um programa de Indicadores de Desempenho est a
rede de parcerias com cidades, pessoas e organizaes,

- A Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento oferece em seu portal
um Guia para medio de desempenho e manual para construo de indicado-
res;

166

- Produzir Projeto de Lei para estabelecer indicadores de desempenho relativos
qualidade dos servios pblicos no Municpio de Guarulhos;

2. Instalaes Fsicas
- O local em que ser instalado o Sistema Municipal de Informaes poder
abrigar uma Sala de Controle incorporada estrutura fsica do Sistema e que
servir de espao de debate e construo de agendas gerenciais e de plane-
jamento estratgico para construo de indicadores; seus responsveis; insta-
laes de painis de acompanhamento; formulao e implementao de indi-
cadores de desempenho para a gesto ambiental e operacional;
3. Equipamentos
- Utilizao de software de geoprocessamento para obteno de informaes
espaciais;
- Identificao de indicadores regionais da Secretaria de Sade, que tm rela-
o com os Servios de Limpeza Urbana;
- Acompanhamento da base de dados estatsticos da Secretaria de Sade;
- Elaborao de relatrios mensais gerais regionalizados, provenientes da an-
lise de desempenho para os servios pblicos a partir do Sistema;

6.3. REGRAMENTO DOS PLANOS DE GERENCIAMENTO
- Os Planos de Gerenciamento so instrumentos de trabalho para os grandes
geradores no tocante ao manejo ambientalmente adequado dos resduos gera-
dos, mas tambm so instrumentos de monitoramento e fiscalizao das ativi-
dades por ele realizadas por parte do poder pblico. Devem ser elaborados de
acordo com a Lei n12.305/2010 e monitorados por meio das metas elaboradas
para o cumprimento dos deveres relacionados ao tema.


167

A. Resduos de Saneamento; Resduos Industriais; dos Servios de Sa-
de; de Minerao; Perigosos; Grandes Geradores; Empresas de Cons-
truo; Terminais de Transporte; Agrossilvopastoris.

1. Atividades obrigadas pela PNRS elaborao de Planos de Gerenciamento:
mobilizao dos geradores, pblicos ou privados, sujeitos elaborao de Pla-
nos de Gerenciamento visando estabelecer uma simetria de informaes entre
os gestores pblicos da poltica de resduos e os geradores, fator de ajuste das
expectativas quanto a prazos, responsabilidade compartilhada e demais exi-
gncias da Poltica Nacional de Resduos slidos;
2. Estruturar e publicar conjunto de regras para o gerenciamento dos resduos
produzidos por grandes geradores; diretrizes para transporte e destinao ade-
quados;
b. Metas e Prazos
1. 2013- Elaborao do "Procedimento Municipal para a Mobilidade das Cargas
Perigosas";
2014- Implantao do Acervo Municipal dos Cadastros Federais e Estaduais de
Atividades Geradoras no municpio de Guarulhos, sujeitas a comporem seus
Planos de Gerenciamento;

1. rgos municipais: Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Secretaria
de Finanas, Secretaria de Transportes e Trnsito, Secretaria de Servios P-
blicos, Departamento de Informtica e Tecnologia DIT, Secretaria de Sade;
2. Incorporar o Sistema de Informaes Gerenciais do Servio de Inspeo
Federal (SIF), que atesta a qualidade dos produtos de origem animal, sob o
aspecto sanitrio e tecnolgico, oferecidos ao mercado consumidor, no Siste-
ma Municipal de Informaes. O SIF bastante capilarizado e atua junto a

168

quase 4 mil estabelecimentos registrados no Departamento de Inspeo de
Produtos de Origem Animal;
3. Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA: Considerando a implanta-
o de um Sistema Municipal de Informaes integrado ao Sistema Nacional
de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos SINIR; com o Sistema
Nacional de Informao sobre Meio Ambiente SINIMA; no mbito do Sistema
Nacional de Meio Ambiente;
4. Agncia Ambiental do Estado CETESB e o DAEE, desejvel que o Mu-
nicpio de Guarulhos promova esforos no sentido de estabelecer parcerias
com os mesmos, visando consolidar-se como o brao executivo local para o
monitoramento e controle dos resduos perigosos em seu territrio. Considere-
se para isso a dificuldade do rgo estadual estar presente e em tempo hbil
para autuar flagrantes nas situaes que se fizerem necessrias;
5. Considerando que as aes de monitoramento e controle da lgica de
produo / circulao / deposio irregular de produtos perigosos reconhe-
cidamente um problema de mbito regional; a parceria com municpios vizinhos
ou que dividam a mesma bacia hidrogrfica fator imperativo para a gesto
conjunta do problema;
6. Geradores sujeitos elaborao de Planos de Gerenciamento de Resduos;
7. Ministrio Pblico - O Promotor de J ustia do Meio Ambiente tem sua atribu-
io pautada na defesa do Meio Ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida das presentes e fu-
turas geraes. E, quando ocorre um dano, ou quando h perigo de que um
dano ocorra ao meio ambiente, o Promotor de J ustia promove sua defesa em
favor de toda a sociedade, dos moradores de um determinado bairro ou cidade
afetada, por meio de instrumentos como o inqurito civil pblico, o termo de
compromisso de ajustamento de conduta e as aes coletivas, dentre as quais
a ao civil pblica.
- Estes instrumentos judiciais podem ser aplicados no sentido de fortalecer a
conduta entre os rgos executivos do municpio ou municpios com o rgo
estadual e federal.

169

- Constituir Acervo Municipal dos Cadastros Federais e Estaduais de Atividades
Sujeitas Elaborao de Planos de Gerenciamento, no Sistema Municipal de
Informaes sobre Resduos Slidos;
- O municpio dever liberar a licena (alvar) de funcionamento dos edifcios
para atividades sujeitas elaborao de Plano de Gerenciamento de Resduos,
somente perante a apresentao do Plano e sujeita ao de fiscalizao que
certifique a implantao e observncia do mesmo;
- Aplicao da legislao sanitria aos servios de sade para a elaborao
dos planos de gerenciamento de resduos, conforme previsto na Resoluo
ANVISA RDC 306 de 12/07/2004 e Resoluo CONAMA 358 de 29/04/2005.
2. Instalaes Fsicas
- Cadastrar todas as instalaes, edificaes e sistemas de tratamento de res-
duos, com georeferenciamento dos locais, visando a elaborao de um Plano
Estratgico de Preveno de riscos;
3. Equipamentos
- Prover a municipalidade (seu corpo de bombeiros) de instrumentos e equipes
aptas ao manejo de equipamentos de conteno de produtos perigosos em
eventos ou acidentes no territrio municipal;
- Constituir legislao municipal para Resduos Slidos que organize as postu-
ras descritas na Poltica Nacional moldado sob a tica das aes municipais;
oferecendo diretrizes de compreenso dos hbitos e cultura locais; linguagem
condizente com as posturas municipais e que dialogue com outros cdigos co-
mo o de Edificaes e o Sanitrio, visando uma postura simtrica das vrias
autoridades atuantes no municpio;
- Atividades regradas pela Lei 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos
Slidos , responsveis pela elaborao de Planos de Gerenciamento de res-
duos slidos, devero disponibilizar Prefeitura Municipal de Guarulhos seus

170

respectivos nmeros de cadastro e sua atualizao nos rgos Federais e Es-
taduais competentes;
- Os planos de gerenciamento devero obedecer ao "Procedimento Municipal
para a Mobilidade e Estacionamento das Cargas Perigosas";
- Garantir a incluso da temtica em Conselho Municipal do Meio Ambiente
com representao da sociedade civil.

6.4. EDUCAO AMBIENTAL
- Em 1972 foi realizada pela Organizao das Naes Unidas a primeira Confe-
rncia sobre o Ambiente Humano, em Estocolmo, na Sucia. Representantes
de 113 pases discutiram sobre a necessidade de estabelecer uma viso global
e princpios comuns que serviriam de inspirao humanidade para a preser-
vao e melhoria do ambiente humano. Prope um plano de ao mundial e
recomenda que seja estabelecido um programa internacional de Educao
Ambiental visando educar o cidado comum para a soluo dos problemas
ambientais; consideramos que a surge o que se convencionou chamar de E-
ducao Ambiental.
- Em 1975, em Belgrado, na ento Iugoslvia, houve uma reunio que congre-
gou especialistas de 65 pases e culminou com a formulao dos objetivos da
Educao Ambiental, publicados na Carta de Belgrado.
- Em 1977, realizou-se a Primeira Conferncia Intergovernamental de Educa-
o Ambiental, em Tbilisi, na Gergia, em colaborao com o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), na ocasio vrias atividades
foram celebradas na frica, Estados rabes, sia, Europa e Amrica Latina.
Nessa conferncia foram definidos os objetivos e estratgias para planos na-
cionais e internacionais, evento considerado decisivo para os rumos da Educa-
o Ambiental em todo o mundo.
- Dez anos depois, em Moscou ocorre o segundo Congresso de Educao Am-
biental. Em 1979, foi realizado o Seminrio Educao Ambiental para Amrica
Latina na Costa Rica.

171

- Em 1992, no Rio de J aneiro, foi realizada a Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a ECO 92, com a participao de
170 pases; que corrobora com as premissas de Tbilisi e torna-se um marco
histrico, com importantes avanos no dilogo entre os pases sobre o desen-
volvimento sustentvel e a Educao Ambiental. O Tratado de Educao Am-
biental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global um dos
produtos dessa Conferncia, na qual Guarulhos fez parte da Comisso Organi-
zadora.
- No mbito legal, um grande marco foi a criao de um captulo especfico pa-
ra o meio ambiente na Constituio Federal de 1988 (captulo VI, artigo 225),
no qual a educao ambiental considerada uma ferramenta para assegurar o
direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida.
- Em 1999 foi sancionada a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n
9795/99), garantindo a Educao Ambiental como direito de todos e sinalizan-
do a incumbncia de cada agente neste processo de formao cidad e define
a Educao Ambiental como conjunto de:
processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constro-
em valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e compe-
tncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso
comum do povo, essencial a sadia qualidade de vida e sua susten-
tabilidade.
- Considera-se a Educao Ambiental (EA) um instrumento de compreenso
das relaes sociedade X ambiente devendo ser crtica e emancipatria, de
forma que transite entre os mltiplos saberes, capte os mltiplos sentidos que
os grupos sociais atribuem ao meio ambiente e no atribua nenhuma forma de
hierarquia ao conhecimento.
- Entende-se que a EA formada por um trip essencial: Informar, para garan-
tir sociedade a percepo sobre seu ambiente e sua realidade, refletir sobre
suas condies reais, e entender qual o seu papel enquanto cidado e com

172

base neste processo, transformar a realidade na qual estamos inseridos de
forma crtica e participativa.
- A Educao Ambiental proporciona aprendizagem de como gerenciar e me-
lhorar as relaes entre sociedade e o ambiente de modo integrado e sustent-
vel, contudo a EA no substitui ou ultrapassa as disciplinas escolares, e sim,
aplica-se a todas.
- Com uma sociedade sensibilizada, informada e educada para as questes do
no desperdcio, para o consumo criterioso e para o descarte seletivo e tam-
bm para que os resduos no sejam descartados nas vias pblicas, praas,
crregos e terrenos baldios, busca-se construir uma nova concepo de gesto
de resduos estruturada na participao social, incluso de catadores de mate-
riais reciclveis e da responsabilidade social e empresarial.
- Na atualidade, cerca de 90% dos resduos gerados no Planeta, so passveis
de reaproveitamento.

A. Poltica Municipal de Educao Ambiental
1. Implementar a Poltica Municipal de Educao Ambiental. Para isso, em ju-
nho de 2010, diversos rgos municipais com trabalhos pertinentes ao tema se
uniram para formar o Grupo de Trabalho Intersetorial de Educao Ambiental
(GTEA).
2. Fazer com que a Educao Ambiental se torne parte integrante das Polticas
Pblicas Municipais de maneira transversal e constante. Dessa forma, disponi-
bilizar informaes e sensibilizar a sociedade para que todos conheam a rea-
lidade sobre os resduos slidos urbanos e se transformem em multiplicadores,
capazes de refletir, cobrar e propor novas atitudes que melhorem o ambiente
em seu bairro, em sua cidade e em suas vidas;
3. Promover e realizar com todos os setores produtivos, tcnicos e educacio-
nais do municpio encontros e debates para a difuso da mesma. necessrio
valorizar, incentivar e sugerir os caminhos e atitudes auxiliando no desenvolvi-

173

mento de uma conscincia crtica tornando todos os guarulhenses agentes
ambientais preocupados em desenvolver os 5 Rs (reduzir, reutilizar, reciclar,
recusar e repensar sobre nossos hbitos de consumo e descarte).

b. Metas e Prazos
1. 2010- 2011 - Concluir a construo da Poltica Municipal de Educao Ambi-
ental - PMEA e aprovar a mesma.
- 2012 e 2013: Regulamentao da Lei da PMEA; Elaborao do Plano Estra-
tgico de Educao Ambiental para Resduos Slidos; Criao de agenda de
eventos preparatrios para o debate e circulao da informao.
- 2013: Realizao da Conferncia de Educao Ambiental.
1. Grupo de Trabalho Intersetorial de Educao Ambiental (GTEA): Secretarias
de Servios Pblicos; de Educao, Sade, Meio Ambiente, Desenvolvimento
Urbano, Assuntos J urdicos e Governo assim como o Servio Autnomo de
gua e Esgoto de Guarulhos (SAAE);
2. Mobilizao dos geradores de todos os nveis, promovendo o agente (pbli-
co e privado) que apresentar boas prticas no manejo dos resduos sob sua
responsabilidade, por intermdio de incentivos como selo de qualidade;
4. Operadores da coleta de resduos;
5. Gestores dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos:
SSP, Proguaru, Secretaria do Meio Ambiente;
6. Entidades de representao profissional e de empresas;
7. Universidades: provocar os ambientes acadmicos a produzir debates e
metodologia para que a Educao Ambiental ganhe espao de reflexo e for-
mao, com produo de conhecimento;
8. rgos de comunicao: fomentar parcerias com as vrias mdias, locais e
regionais, no sentido de valorizar campanhas de conscientizao e multiplica-

174

o de conceitos e prticas sustentveis, no apenas para a questo dos res-
duos slidos.

- Incluso da Poltica Municipal de Educao Ambiental nos Acordos Setoriais
Locais;
- Manter e fortalecer o GTEA - Grupo de Trabalho Intersetorial de Educao
Ambiental, no sentido de torn-lo permanente, valorizando-o como referncia
da Poltica Municipal de Educao Ambiental;
- Regulamentao da Lei da Poltica Municipal de Educao Ambiental e defi-
nio de calendrio para sua implementao;
- Elaborao do Plano Estratgico de Educao Ambiental para Resduos Sli-
dos.
- Cumprir a Poltica Nacional de Educao Ambiental.
2. Instalaes Fsicas
- As instalaes cenogrficas que foram montadas nas Oficinas de Estudos do
Plano Diretor de Resduos de Guarulhos, promovidas pela Secretaria de Servi-
os Pblicos, exprimem situaes de utilizao dos materiais expostos, o con-
texto em que so manejados para seu reaproveitamento, alm de tornar os
espaos de debate das oficinas mais envolventes e criativos, essa postura ofe-
rece um grande valor pedaggico aos encontros;
- Adotar posturas criativas de ocupao dos espaos para transmitir conceitos
e diretrizes da poltica de resduos, pode ser replicado em outros ambientes,
no s eventuais, mas tambm naqueles de vivncia cotidiana, onde se quer
difundir o debate, a formao e a ampliao do conhecimento, como em esco-
las, por exemplo;
- Criar espaos educativos para visitao, utilizando o expediente dos cenrios,
de exposies (fotogrficas, de objetos e ferramentas, procedimentos), proje-

175

o de vdeos, nas unidades municipais que trabalham o manejo de resduos:
SAAE; Proguaru; Quitana, Galpo da CoopReciclvel; varejes; CEAG etc.
3. Equipamentos
- Incentivar o mundo corporativo, escolas particulares, o sistema S (Sesc, Se-
nai, Senac), redes de comrcio etc. a adotarem a mesma postura descritas a-
cima. Associado a isso, contribuir com equipamentos como projetores, apare-
lhos de CD e de som por intermdio de parcerias com instituies de ensino e
organizaes sociais a fim de promover a disseminao dos conceitos educati-
vos sobre os hbitos da sociedade diante dos resduos slidos.
- Investir na formao do agente fiscalizador e licenciador municipal para prti-
cas de esclarecimento e educao, que precedam as aes meramente puniti-
vas das fiscalizatrias.
5. Estratgias de comunicao
- Produo de eventos, publicaes, exposies, vdeos e outras mdias com a
temtica dos resduos slidos;
- Elaborao de Campanha de Divulgao que coloque o tema "Educao Am-
biental" no centro das atenes em Guarulhos: na escola, no comrcio, na in-
dstria, nos locais de trabalho em geral, no lazer, nos parques, nas ruas, nos
condomnios, nos servios pblicos e privados, no transporte pblico, nos es-
paos pblicos de grande circulao de pessoas etc.
- Incentivar a produo cultural sobre a temtica dos resduos por intermdio
de concursos de vdeos, exposies e monografias;
- Promover uma Conferncia para o lanamento da Poltica Municipal de Edu-
cao Ambiental, com produo de documento guia para o evento, a ser distri-
budo com antecedncia aos mais diversos setores da comunidade, acompa-
nhado de campanha de divulgao, preparando para o debate e construo de
agenda da Educao Ambiental no Municpio de Guarulhos.


176

7. Iniciativas em Parceria

7.1. PARCERIAS - COOPERATIVAS
- Capacitar os catadores e catadoras passa por diversos aspectos da sua or-
ganizao com nfase na autonomia e emancipao voltadas ao apoio e ao
fomento organizao produtiva dos catadores, melhoria das condies de
trabalho, ampliao das oportunidades de incluso social e econmica e
expanso da coleta seletiva de resduos slidos, da reutilizao e da recicla-
gem por meio de uma atuao competente desse segmento;
- Incentivar parcerias entre organizaes de trabalhadores e a iniciativa priva-
da: a aproximao das cooperativas com o setor privado, onde atuam os gran-
des geradores de materiais reutilizveis e reciclveis, poder dar ganho de es-
cala ao trabalho das cooperativas e inclu-las na dinmica dos arranjos econ-
micos dos setores responsveis por grande parte da atividade industrial e co-
mercial geradoras daqueles materiais;
- Incluir as organizaes de catadores nos debates dos acordos setoriais: Cer-
tamente haver um limite na capacidade das associaes e cooperativas assi-
milarem todo o volume de reciclveis gerados nos diversos setores produtivos;
porm sua incluso na discusso dos acordos setoriais e conseqente ganho
de escala na comercializao dos materiais poder ter um impacto econmico
importante na ampliao do mercado consumidor local;
- Fortalecer a Coop Reciclvel para a auto-gesto: A PMG como agente pbli-
co, ser o brao institucional junto ao Ministrio do Meio Ambiente, para o cre-
denciamento das cooperativas e associaes de trabalhadores, s linhas de
crdito especiais para apoiar projetos voltados institucionalizao e fortaleci-
mento de cooperativas e associaes de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis, descrito no Decreto Pr Catador;

177

- As aes do Programa Pr-Catador devero contemplar recursos para viabili-
zar a participao dos catadores nas atividades de intercmbio, inclusive para
custeio de despesas com deslocamento, estadia e alimentao dos participan-
tes, nas hipteses autorizadas pela legislao vigente.
- Estimular o intercambio entre cooperativas: A Regio Metropolitana de So
Paulo, assim como muitas cidades do Estado e do Pas, congregam redes de
cooperativas e associaes de catadores em diversos estgios de desenvolvi-
mento de suas atividades, abrindo canais de troca de experincias e amadure-
cimento das suas organizaes;

1. Garantir a organizao de catadores atuantes em atividades da coleta de
materiais reutilizveis e reciclveis, na formao de cooperativas e associa-
es;
2. - Capacitar os catadores e catadoras com nfase na autonomia e emancipa-
o;
3. Incentivar parcerias entre organizaes de trabalhadores e a iniciativa priva-
da;
4. Incluir as organizaes de catadores nos debates dos acordos setoriais;
5. Fortalecer a Coop Reciclvel para a auto-gesto com aes do Programa
Pr-Catador;
6. Estimular o intercambio entre cooperativas da Regio Metropolitana de So
Paulo;

b. Metas e Prazos
1. - 2011: Elaborao do Projeto para o Programa Pr-Catador;
- Adequao ao edital a ser publicado pelos rgos do governo Federal e ava-
liado pelo Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica dos Cata-
dores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis;

178

- 2012: Cadastramento de Empresas que atuam na rea de beneficiamento,
processamento, transformao, comercializao de materiais reciclveis e reu-
tilizveis;

6.1.c.1. Firmar parcerias para a execuo dos servios pblicos de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos;
- Prefeitura Municipal de Guarulhos;
- Trabalhadores catadores; Cooperativas e organizaes de trabalhadores;
- Organizaes de catadores j existentes;
- Iniciativa privada;
- Compradores da indstria de transformao;
- Instituies de ensino;
- Incubadora de empresa.

- Aderir ao Decreto n 7405/10 de 23 de dezembro de 2010: Institui o Programa
Pr-Catador, com a finalidade de integrar e articular as aes do Governo Fe-
deral voltadas ao apoio e ao fomento organizao produtiva dos catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis, melhoria das condies de trabalho,
ampliao das oportunidades de incluso social e econmica e expanso da
coleta seletiva de resduos slidos, da reutilizao e da reciclagem por meio da
atuao desse segmento;
- Elaborar projeto para inscrio no Programa Pr-Catador onde se apresente
de forma estruturada e em parceria com as cooperativas e associaes um
elenco de aes que inclua capacitao, formao e assessoria tcnica; parce-
rias com incubadoras de cooperativas; aquisio de equipamentos, mquinas e
veculos voltados para a coleta seletiva; implantao de infraestrutura fsica;

179

organizao e apoio a redes de comercializao; fortalecimento da participao
do catador nas cadeias de reciclagem; desenvolvimento de novas tecnologias
voltadas agregao de valor ao trabalho com materiais reutilizveis e recicl-
veis e abertura de linhas de crdito para apoiar projetos voltados instituciona-
lizao e fortalecimento de cooperativas e associaes de catadores.
2. Instalaes Fsicas
- Promover e integrar as aes dos catadores por intermdio da implantao e
adaptao de infraestrutura fsica de cooperativas e associaes de catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis;
3. Equipamentos
- A aquisio de equipamentos, mquinas e veculos pelas cooperativas e as-
sociaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, voltados para a
coleta seletiva, reutilizao, beneficiamento, tratamento e reciclagem, podem
ser feitas com recursos e linhas de crdito do programa Pr Catador;
- Um levantamento regionalizado (por regies da Sade), dos trabalhadores e
suas famlias, que atuam na atividade de catar materiais reciclveis no munic-
pio de Guarulhos tem sido feito junto s coordenaes regionais de sade, com
a participao das(os) Agentes Comunitrias(os) de Sade;
- Cadastramento das Empresas que atuam na rea de beneficiamento, proces-
samento, transformao, comercializao de materiais reciclveis e reutiliz-
veis, com atualizao constante do cadastro, ser imprescindvel como ferra-
menta de compreenso do cenrio comercial e de processamento dos materi-
ais reciclveis;
7.2. PARCERIAS - PRODUTOR HORTIFRUTI
- Promover a divulgao cientfica e tecnolgica de processos de produo de
composto orgnico; com realizao de seminrios e congressos para discus-
so e divulgao da temtica, envolvendo instituies acadmicas, associao
de produtores, consumidor potencial do composto etc.

180

- Implantao de um processo para responsabilidade compartilhada de todos
os rgos municipais; construir uma simetria de procedimentos e aes para os
geradores de resduos midos.
- A Gerncia de Agricultura Urbana, Periurbana e Familiar da Coordenadoria do
Fundo Social de Solidariedade da Prefeitura de Guarulhos mantm programas
de tratamento e reduo de resduos orgnicos que podem ser aplicados nas
hortas comunitrias.
- Promover a divulgao cientfica e tecnolgica de processos de produo de
composto orgnico; com realizao de seminrios e congressos para discus-
so e divulgao da temtica, envolvendo instituies acadmicas, associao
de produtores, consumidor potencial do composto etc.
- A APHORTESP, Associao dos Produtores e Distribuidores de Hortifruti do
Estado de So Paulo, criada em 2004, com sede em Biritiba Mirim e associa-
dos das regies do Alto Tite e Ibina tem como objetivo representar o seg-
mento dos seus associados, promovendo a difuso de conhecimento cientfico
e tecnolgico em uma das maiores cadeias produtivas de Agronegcio do Es-
tado de So Paulo.
- A Associao composta atualmente por 13 Associados que se encontram
na regio do Alto Tite Mogi das Cruzes, Biritiba Mirim, Salespolis, Guara-
rema, Santa Isabel, Suzano e na Regio de Ibina Cotia, Vargem Grande
Paulista, Piedade, So Roque.
- So produtores e tambm distribuidores e contam com mais de 700 produto-
res parceiros fornecendo hortalias, legumes e frutas.
- A rea total de produo de aproximadamente de 1.200 h, entre proprie-
dades prprias, arrendadas e de parceiros/fornecedores.
- A atividade de produo gera aproximadamente 3.200 empregos diretos e
550 empregos na colheita. Todos os Associados possuem um Packing House
(Casa de Embalamento) onde os produtos, depois de colhidos so preparados,
embalados e seguem para o mercado varejista.

181

- A distribuio feita por estruturas comerciais e gerenciais divididas em 250
unidades operacionais Grande So Paulo, Litoral, Regio de Campinas, So-
rocaba e Vale do Paraba, para fornecer diariamente para um mercado de
1.200 lojas e cozinhas industriais.
- A logstica feita pelos Associados da APHORTESP hoje demanda aproxima-
damente 200 Caminhes, o que garante o abastecimento de lojas e supermer-
cados da Grande So Paulo.

1. Buscar a reduo de Resduos midos (orgnicos em geral) que so enca-
minhados ao aterro, incentivando a reduo e utilizao de processos biolgi-
cos de reduo, recuperao energtica e produo de composto orgnico;
2. Mobilizao dos horticultores da cidade e regio;
3. Incluso destes nos acordos setoriais;
4. Promover o debate e capacitao sobre novas tecnologias de compostagem;
5. Criar demanda - ampliar o acervo de adeptos do composto orgnico: cantei-
ros de estradas e de anis virios que cortem o territrio de Guarulhos: praas
e parques, jardins e reas livres de instalaes industriais e comerciais etc;
6. Utilizar o composto em todas as reas verdes de responsabilidade da PMG;
7. Solues regionais e/ou consorciadas;
8. Fomentar cooperativa para a produo e utilizao do composto produzido.

b. Metas e Prazos
1. Em conformidade com as metas de RSD midos, iniciando pela Prefeitura
Municipal de Guarulhos.
1. Produtores de hortifruti: incentivar o investimento em reas contguas pro-
duo, com a finalidade de implantar estruturas para produo de composto;

182

2. Concessionrias de rodovias: criar dilogo e parcerias com produtores de
composto para sua utilizao na manuteno dos canteiros das rodovias que
cortam o municpio e regio;
3. PMG: criar rea pblica piloto com a finalidade de processar os resduos
dos varejes municipais e feiras livres;
4. Empresas com grandes plantas industriais: incentivar dilogo e parcerias
com produtores de composto para sua utilizao na manuteno de canteiros;
5. Projetos Sociais de Hortas Comunitrias: implantar Programa de Produo
de Composto Orgnico, em reas dessas hortas, incorporando as tcnicas de-
senvolvidas ;
6. Agricultores: incentivo adoo de processos de tratamento biolgico de
resduos orgnicos visando produo de composto para sua utilizao nas pr-
prias reas de plantio;
7. CEAG: incentivar parcerias com produtores de composto;
8. Produtores de orgnicos em geral: promover a difuso de conhecimento
cientfico e tecnolgico na cadeia produtiva, incentivando a incorporao da
cultura do composto orgnico na cadeia;
9. APHORTESP, Associao dos Produtores e Distribuidores de Hortifruti do
Estado de So Paulo, composta atualmente por 13 Associados que se en-
contram na regio do Alto Tite Mogi das Cruzes, Biritiba Mirim, Salespolis,
Guararema, Santa Isabel, Suzano e na Regio de Ibina Cotia, Vargem
Grande Paulista, Piedade, So Roque.

- Estabelecer legislao onde estejam consolidadas as metas de reduo de
rejeitos encaminhados ao aterro;
- Estabelecer na legislao, parmetros para produo de composto a partir de
resduos orgnicos:

183

- nveis de exigncia para segregao;
- porcentagens mnimas e mximas para cada tipo de resduo que componha o
material a ser processado;
- a partir de fontes de difuso cientfica e tecnolgica para tal tipo de produo;
2. Instalaes Fsicas
- Criar rea pblica piloto com a finalidade de processar os resduos midos
produzidos pelo gerador pblico com implantao de um processo de respon-
sabilidade compartilhada de todos os rgos municipais, visando construir uma
simetria de procedimentos e aes para os geradores pblicos de resduos -
midos, incluindo os varejes municipais e feiras livres;
3. Equipamentos
- Implantao de recipientes apropriados (conteineres), nos pontos de venda
ao consumidor, para descarte de produtos fora da validade ou que tenham so-
frido com o transporte e manipulao; propiciando que o produtor/distribuidor
recolha para processamento ou o estabelecimento encaminhe a processador
licenciado.
- Estabelecer cadastro dos produtores que implantarem processos de produo
de composto orgnico em suas reas de plantio;
- Estabelecer cadastro de produtores de composto;
- Criar parmetros de licenciamento da atividade, com base nas diretrizes de
produo estabelecidas na legislao.

7.3. PARCERIAS - RECICLADORES
Reunidos no incio de 2011 na Federao das Indstrias no Estado de Mato
Grosso (FIEMT), integrantes de vrios setores da reciclagem atuantes no pas
formularam a constituio de dois meios de representao do setor - Unio Na-
cional de Sindicatos e Associaes de Empresas de Reciclagem (UNASER) e

184

o Instituto Brasileiro de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico de Recicla-
gem (IBPqR), visando unir sindicatos e associaes das empresas ligadas
cadeia produtiva da reciclagem para fortalecer as aes do ramo e avanar nas
discusses sobre incentivos e melhorias para o setor.
1. Organizar a atividade das recicladoras da cidade e regio;
2. Fortalecer e expandir este ramo de atividade no municpio, com possibilidade
de arranjos urbansticos a serem incentivados e estabelecidos em reas espe-
cficas do territrio;
3. Traar um inventrio da dinmica do setor em Guarulhos:
- de acordo com as tipologias de resduos;
- considerando as vrias regies da cidade;
- e capacidade de processamento e produo;
4. Identificar todas as empresas recicladoras situadas na cidade e regio;
5. Identificar suas vocaes com descrio das tipologias dos materiais que
cada qual processa;
6. Regularizar as empresas recicladoras ativas na cidade;
7. Mobilizao dos recicladores da cidade e regio, no sentido de criar um polo
de empresas recicladoras.

b. Metas e Prazos
1. 2011 2012 - Mapeamento das recicladoras na cidade e regio (construo
do inventrio);
2013 2014 - Criar mecanismos de sustentabilidade para o segmento, moti-
vando sua insero nas cadeias produtivas dos diversos materiais;
2020 - Manter o controle do segmento, motivando o empreendimento com ini-
ciativas de avano tecnolgico; de incluso social; de boas prticas de gesto
econmica e ambiental.

185

1. Firmar parceria da PMG com as Recicladoras Licenciadas:
- Incentivar a identificao e sensibilizao de espaos no mercado para colo-
cao de produtos reciclados;
2. Instituies Acadmicas:
- Promover "concurso" sobre design de produtos com materiais reciclveis, nas
diversa reas de atuao com materiais reciclveis e reaproveitveis, com vis-
tas ampliao da percepo da atividade por parte do mercado consumidor;
- Estimular a incluso nas grades curriculares das escolas, em todos os nveis,
a questo do material reciclvel e reaproveitvel, seu ciclo estendido de vida
etc.;
3. Firmar parcerias da PMG com recicladores que possuem vnculo com coo-
perativas;
4. Incentivar parcerias entre recicladores e cooperativas de catadores.
5. Empresas recicladoras:
- Buscar procedimentos comuns de qualidade para a atividade, a fim de criar
um Selo Guarulhos de excelncia;
- Qualificao de mo de obra envolvida no setor;
- Incentivar a organizao do setor em entidade local prpria;
- incentivar a criao de vnculos das empresas com entidades de representa-
o nacional do setor;
6. - Unio Nacional de Sindicatos e Associaes de Empresas de Reciclagem
(UNASER);
- Instituto Brasileiro de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico de Recicla-
gem (IBPqR);
7. Cadeia produtiva dos respectivos materiais:
- Abrir debates locais e regionais, envolvendo as empresas recicladoras, sobre
acordos setoriais;
8. Prefeitura Municipal de Guarulhos;

186

9. Instituies de Pesquisa:
- Promover debates sobre novas tecnologias e equipamentos de triagem e re-
ciclagem;
- Promover encontros com redes e fontes de difuso cientfica e tecnolgica;
10. Federao das Indstrias do Estado de So Paulo-FIESP:
- Promover contato, por intermdio da FIESP, com a Cmara Ambiental da In-
dstria Paulista-CAIP que um centro de debate e de deciso sobre temas
ambientais afetos ao setor produtivo;
- composta de sindicatos e associaes da indstria e os comits da cadeia
produtiva da FIESP, sob a coordenao do Departamento de Meio Ambiente
da entidade;

- Com base no inventrio das recicladoras a ser construdo; num zoneamento
da atividade no municpio, contando com os arranjos urbansticos a serem im-
plantados em reas especficas do territrio; definir compatibilidades com ou-
tras atividades produtivas e diretrizes de implantao;
2. Instalaes Fsicas
- Definir diretrizes para seleo; armazenamento; instalao de equipamentos;
reas para descartes; a serem exigidas na aprovao de plantas para a ativi-
dade;
3. Equipamentos
- Produzir, em parceria com entidades representativas do setor, junto ao Siste-
ma Municipal de Informaes, um banco de dados com fornecedores de equi-
pamentos para a indstria de reciclveis.
- Construir Cmaras Setoriais de cada especialidade recicladora, promovendo
o bom desempenho das empresas licenciadas:

187

- Onde se valorize a boa gesto social, ambiental, econmica e tecnolgica;
- As Cmaras tenham o papel de capacitao para resgatar a atividade ilegal
para a institucionalidade;
- Torn-las instrumento de regulao da atividade em nvel local.

7.4. PARCERIAS - SINDUSCON
- Considerando que boa parte dos resduos de construo civil possa ser reci-
clada, passando por processos de reaproveitamento em instalaes e equipa-
mentos de baixo custo de implantao e manuteno, em grande parte na pr-
pria obra onde o resduo gerado;
- Existe uma expectativa de que no perodo de implementao do marco regu-
latrio se promova um avano nas articulaes setoriais a fim de obter o posi-
cionamento do Sindicato da Indstria de Construo Civil como uma instituio
pr ativa na implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos; se em-
penhando para influir nas responsabilidades dos fornecedores, buscando posi-
cionamento claro das administraes pblicas nos municpios de maior porte,
buscando a formalizao crescente dos fluxos dos resduos na cadeia produti-
va da indstria da construo civil;
- A necessidade dos municpios se adequarem legislao condio neces-
sria para viabilizar a gesto de resduos por parte das construtoras, o que
Guarulhos est fazendo com este Plano Diretor e promovendo chamento pbli-
co visando a implantao de infraestrutura de reas de processamento e dis-
posio de inertes.
- A PMG j iniciou em 2011 uma agenda de encontros com o Sinduscon esta-
dual, fator de aproximao da administrao pblica com esse importante setor
e os desdobramentos advindos desses debates podem espelhar procedimen-
tos importantes na gesto desse tipo de resduos.


188

1. Reduzir a zero as disposies de RCD em aterros;
2. Promover a reciclagem e reutilizao de 100% dos resduos gerados na ci-
dade;
3. Debate sobre o ciclo dos RCDs produzidos no municpio;
4. Difuso sobre como as informaes dessa categoria de resduos so trata-
dos em outros pases;
5. Debate sobre novas tecnologias;

b. Metas e Prazos
1. 2013: Promover a reciclagem e reutilizao de 100% dos resduos gerados
na cidade.
1. Prefeitura Municipal de Guarulhos (Secretaria de Servios Pblicos, Secre-
taria de Obras, Secretaria de Habitao);
2. SINDUSCON;
3. Empreendedores da cadeia produtiva (empreiteiras, construtoras, processa-
doras);
4. Universidades e escolas de engenharia, arquitetura e design: Promover
concursos de projetos, de novas solues construtivas e de design utilizando a
reciclagem e reaproveitamento de Resduos de Construo e Demolio;
5. ASSEAG - Associao dos Engenheiros, Arquitetos e Agrnomos do Muni-
cpio de Guarulhos: servirem de correia de transmisso de um novo discurso
construtivo, na busca de uma cultura de reciclagem e sem desperdcio, de for-
ma criativa;
6. Movimentos sociais de luta por moradia: incorporar as diretrizes de recicla-
gem e reaproveitamento de resduos nos empreendimentos habitacionais de
interesse social;

189

7. CDHU: incorporar as diretrizes de reciclagem e reaproveitamento de res-
duos da construo nos empreendimentos habitacionais de sua responsabili-
dade;
8. Operadores da coleta: estabelecer normas e procedimentos para se exigir
rigor na segregao dos resduos coletados;
9. Sindicato de trabalhadores da rea: instaurar nas comisses de trabalho as
exigncias de organizao;
10. CREA/CRA/IAB.
- Lei Municipal N 6126 de 2006;
- Decreto Municipal regulamentador N 25754 de 2008;
- ABNT NBR 15115 Classificao de agregado reciclado;
- ABNT NBR 15116 Uso de agregado reciclado pavimentao e concreto
sem funo estrutural.
2. Instalaes Fsicas
- Incentivar entre as empresas associadas a incorporao nos Canteiros de
obras, reas e instalaes para separao e processamento de resduos.
3. Equipamentos
- Incorporar as instalaes e equipamentos de segregao e reciclagem dos
resduos no inventrio de estruturao do canteiro;
- Motivar empresas associadas a incorporar ao Dirio da Obra, assentamentos
referentes separao, estocagem e processamento dos resduos em obra e
os encaminhados a terceiros.
7.5. PARCERIAS: FIESP/CIESP/ACE/ABAD/ABRAS/ASEC/ASEB
- A primeira verso do Plano Nacional de Resduos Slidos dever ser apre-
sentada sociedade ainda em 2011 e o texto final com a contribuio da soci-
edade ser debatido em encontro nacional, promovido pelo MMA, em 2012. O

190

plano vai contemplar todos os tipos de resduos slidos, como os da constru-
o civil, rea da sade, agrosilvopastoris, resduos perigosos entre outros.
- Previsto na lei, o plano dever conter, entre outras informaes, um diagns-
tico da situao atual dos resduos slidos no Pas e metas de reduo de re-
sduos e de eliminao e recuperao de lixes.
- Para tanto foi criado o Comit Orientador da Logstica Reversa que ir investir
na modelagem para que os produtos gerados pelas vrias cadeias produtivas
sejam efetivamente recolhidos, sob a responsabilidade dessa prpria cadeia
produtores, importadores e comerciantes.
- O comit coordenado pelo MMA e conta com a participao de tcnicos de
outros cinco ministrios: Sade; Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exteri-
or; Agricultura, Pecuria e Abastecimento e Fazenda. Entre as atribuies dos
grupos de trabalho est a responsabilidade compartilhada no tratamento de
seis tipos de resduos: pneus; pilhas e baterias; embalagens de agrotxicos e
leos lubrificantes alm de lmpadas fluorescentes e dos eletroeletrnicos.
- Construir relao estreita com as federaes e associaes representativas
dessas cadeias produtivas em nvel municipal, pode significar resultados con-
seguidos com maior abrangncia, rigor e presteza, modelados a partir das me-
tas nacionais.

1. Incentivar todas as entidades de representao das indstrias situadas no
Municpio se engajem na PNRS;
2. Estabelecer procedimentos e capacitao para que a PMG e seus rgos
tcnicos pertinentes se estabeleam como autoridades e referncia para for-
mao de parcerias na questo dos Resduos Slidos no Municpio.
b. Metas e Prazos
1. 2013: Implantar a totalidade das aes previstas.


191

1. Todas as Indstrias situadas no municpio: Mobilizao das empresas da
cidade e regio para construo dos acordos setoriais da logstica reversa e
responsabilidade compartilhada;
2. Cadeia produtiva dos materiais e produtos: Abrir debates locais e regionais
sobre os acordos setoriais e PNRS;
3. PMG: Promover o debate sobre novas tecnologias de triagem, reciclagem,
reuso e reduo;
4. Universidades: Promover concursos sobre design sustentvel de produtos
com solues construtivas e uso de materiais reciclveis e reaproveitveis;
- Introduzir a questo da reciclagem e reuso de materiais nas grades curricula-
res dos cursos pertinentes.
5. Transformar as instituies e entidades de representao setorial em multi-
plicadoras do uso dos resduos reciclveis e reutilizveis.

- Estabelecer normas e procedimentos de recolhimento; segregao e proces-
samento de materiais reciclveis ou reutilizveis;
- Instituir Fruns Setoriais (Cmaras) de Debate e Logstica Reversa, para as
vrias cadeias produtivas presentes no Municpio;
2. Instalaes Fsicas
- Instituir Plos de Empresas Recicladoras em zoneamento compatvel com as
atividades industriais as quais so aderentes;
3. Equipamentos
- Estabelecer critrios para categorias de veculos que servem o setor;
- Incentivar o papel das cadeias produtivas como condutoras de processos ino-
vadores e criativos, resultando em ganhos econmicos, sociais e ambientais
para as atividades produtivas;

192

- Fazer desses processos instrumentos de incentivo e autorregulao das pr-
prias cadeias.
7.6. PARCERIAS - INSTITUIES DE ENSINO E PESQUISA
- Muitas das iniciativas de estudos sobre novas tecnologias, em vrias reas do
conhecimento acabam sendo patrocinadas pela iniciativa privada, que investe
interessado em usufruir dos resultados desse movimento que prprio no am-
biente acadmico, buscar novas posturas que gerem novos procedimentos ou
produtos.
- Motivar as instituies acadmicas, escolas de design, biologia, qumica, en-
genharia, arquitetura enfim buscar na multidisciplinaridade caminhos para en-
frentamento do desafio que a Poltica Nacional nos coloca, poder gerar, em
nvel local, solues prticas para gerao de respostas s mudanas de com-
portamento exigidas para que os resduos slidos tenham melhor destino, tor-
nando os agrupamentos humanos ambientalmente melhor resolvidos.

1. Incentivar parcerias para implantao da Poltica Nacional de Resduos Sli-
dos e da Poltica Municipal de Educao Ambiental nos procedimentos de ma-
nejo dos resduos nessas instituies;
2. Firmar parcerias para a coleta seletiva dos resduos secos;
3. Firmar parcerias para desenvolvimento e aquisio de novas tecnologias
para a reciclagem e reaproveitamento de resduos;
4. Promover uma cultura de reciclagem seja do ponto de vista da mudana de
comportamento de educadores e educandos; seja na incorporao de conte-
do programtico nas grades curriculares;
5. Transform-las em ambientes de debate da Poltica Nacional de Resduos
Slidos e da Poltica Municipal de Educao Ambiental.


193

b. Metas e Prazos
1. - Prefeitura de Guarulhos;
- Escolas;
- Universidades;
- Cursinhos;
- Cursos tcnicos;
- Supletivos.
- FAPESP;
- CNPQ;
- CAPS;
- Rostos, vozes e lugares;
- Observatrio de Polticas Pblicas;
- Incubadora de empresas e cooperativas;
- Sistema S: Sesc, Senac, Senai.

- Estabelecer a educao ambiental como contedo transversal a todas as dis-
ciplinas;
- Incluir nas grades curriculares pertinentes: uso em projetos de design de pro-
dutos e de objetos, solues construtivas e produtivas para valorizao dos
materiais reciclveis ou reutilizveis.
2. Instalaes Fsicas
- Tornar obrigatria a implantao de instalaes de coleta seletiva nos ambi-
entes de todos os nveis de escolaridade;
3. Equipamentos
- Incentivar o uso de sistemas de objetos; mobilirio; utenslios e sistemas
construtivos que incorporem materiais reciclveis;
- Estabelecer responsabilidades para as atividades terceirizadas que funcionam
dentro destas instituies;


194

5. Mobilizao Social
- Incentivar o papel de multiplicadoras das Instituies de Ensino e Pesquisa
para campanhas informativas e de mobilizao nestes ambientes.

7.7. PARCERIAS - INFRAERO
- Com a Poltica Nacional de Resduos Slidos a obrigatoriedade de elaborao
e implementao do Plano de Gerenciamento dos resduos e apresentao ao
poder pblico local, poder estabelecer novo marco na relao do gestor aero-
porturio e sua interlocuo com o municpio sede do equipamento pblico.
- O fator urbanstico, suas dinmicas sociais e econmicas, no faz parte da
compreenso do gestor do aeroporto, o que tem gerado a falta de dilogo pro
ativo entre o administrador do aeroporto e o da cidade que lhe d suporte terri-
torial e a demanda para que ele funcione.
- Ordenar as expectativas, portanto, na base de parceria ente ambos pode sig-
nificar um ganho para o desenvolvimento da atividade aeroporturia e conse-
qentes avanos para que a cidade conviva de forma sinrgica com o equipa-
mento que abriga.

1. Buscar transparncia sobre as informaes dos resduos gerados pelo Aero-
porto Internacional Franco Montoro, equipamento pblico situado no territrio
de Guarulhos;
2. Promover debate sobre o resduo aeroporturio no contexto dos resduos em
geral produzidos no municpio;

b. Metas e Prazos


195

1. - INFRAERO;
- Prestadores de servios de coleta, transporte e destinao;
- PMG;
- Sindicato dos Aeronautas;
- Sindicato dos Aeroporturios;
- Sindicato dos Aerovirios;
- Sindicato da Empresas Areas;
- Organizao Internacional da Aviao Civil (OACI);
- Empresas internas ao aeroporto (cafs, lojas, restaurantes, etc);
- Coordenadoria Municipal de Assuntos Aeroporturios.

- Fazer com que o setor contribua sistematicamente para o Plano Diretor de
Manejo de Resduos Slidos de Guarulhos;
- Interpelar o gestor do aeroporto para fornecer o Plano de Gerenciamento de
Resduos Slidos desse equipamento pblico;
2. Instalaes Fsicas
- Interpelar o gestor do aeroporto para fornecer informaes descritivas e ico-
nogrficas dos ambientes de manipulao dos vrios tipos de resduos gerados
pela atividade aeroporturia.
3. Equipamentos
- Requisitar inventrio dos equipamentos e instrumentos utilizados no manejo
dos resduos slidos utilizados no aeroporto.
- Difuso sobre como as informaes dessa categoria de resduos so tratada
em outros pases, visando resgatar a necessria transparncia sobre o assun-
to, hoje gerida de maneira fechada e exclusiva pelo gestor do aeroporto no
Brasil;

196

- Articular com o setor da aviao civil sobre a dinmica dos resduos:
- em terra, nos ambientes pblicos e restritos do aeroporto;
- os egressos de aeronaves em servio;
- os oriundos de preparo de alimentos;
- os de manuteno das aeronaves etc.;
- Cadastramento das empresas que prestam servios de coleta; transporte;
tratamento e disposio dos resduos slidos gerados pela atividade aeropor-
turia em territrio de Guarulhos.

7.8. PARCERIAS - ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL
- A capacidade de mobilizao das organizaes sociais pode significar fator
distintivo para mudana de hbitos da populao como um todo. O reconheci-
mento do tema nas mais variadas reas da cidade, compondo com diversos
perfis de interesses, por faixa etria, profisses e movimentos sociais o assunto
ganhar visibilidade e a necessria capilaridade, possibilitando o controle social
das atividades relacionadas ao manejo dos resduos slidos.
1. Criar em Guarulhos cultura de aes, conhecimento sobre o assunto e com-
portamento pr ativo com relao temtica dos Resduos Slidos;
2. Fortalecer o contato com as diversas organizaes da sociedade civil de
Guarulhos por intermdio da temtica.

b. Metas e Prazos
1. Prefeitura Municipal de Guarulhos/Coordenadorias: Mulher; J uventude;
Igualdade Racial; Fundo de Solidariedade; Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia;
- Organizaes da Sociedade Civil;

197

- Meios de comunicao locais;
- Sociedade Amigos do Bairro;
- Pontos de Cultura;
- Conselhos Municipais: Meio Ambiente; Habitao; Sade;

- Democratizar as informaes sobre a ordem legal que rege a Poltica Nacio-
nal de Resduos Slidos de forma acessvel a todos.
2. Instalaes Fsicas
- Investir na criao de espao de encontros e debates, que seja referncia
para a sociedade civil organizada, os vrios conselhos municipais com partici-
pao da populao nas questes ambientais e dos resduos slidos.
3. Equipamentos
- Equipar o espao de encontros e debates com acesso ao Sistema Municipal
de Informaes;
- Incentivar as comunidades organizadas, entidades de representao da soci-
edade e conselhos municipais a assumirem o papel de monitorar a implantao
e qualidade da Poltica Nacional de Resduos Slidos no Municpio, exercendo
o Controle Social da mesma.
5. Mobilizao Social
- Promover processos participativos para engajamento das Organizaes da
Sociedade Civil: Conferncias, Seminrios, Atividades Culturais, Campanhas
de Conscientizao e Mobilizao visando formas criativas de parcerias;
- Cadastro das Organizaes Sociais com identificao do perfil, rea de atua-
o, diferencial temtico, pblico alvo, etc.


198

7.9. ENTIDADES RELIGIOSAS
- A sociedade brasileira em grande parte religiosa e por este motivo as orga-
nizaes por credo, conjugam um contingente significativo da populao, com
uma capacidade de influncia que faz dessas entidades importante parceiro
para criar um cenrio importante de discusso e compreenso do tema.

1. Estabelecer que as diversas organizaes Religiosas se engendrem na
questo dos Resduos Slidos.
2. Mobilizao das mesmas para discusso das possibilidades de parceria;
b. Metas e Prazos
1. Identificar as organizaes para efeito de compreenso da situao no terri-
trio;
2. PMG e Entidades Religiosas.

- Firmar parceria para gesto dos resduos slidos.
2. Instalaes Fsicas
- Estabelecer parcerias para uso dos espaos das entidades na logstica da
coleta de secos;
3. Equipamentos
- Padronizar tipos de recipientes para os vrios resduos a serem coletados:
reciclveis secos; leos comestveis; volumosos etc.;
- Estabelecer parcerias para inclu-las na rede de LEVs da cidade.

199

- Capacitar estas organizaes para transform-las em multiplicadoras por in-
termdio das atividades cotidianas, mas tambm na elaborao de eventos e
atividades educativas com a temtica dos resduos slidos, abertas comuni-
dade, realizadas nesses locais;

7.10. PARCERIAS - SINDICATO DOS FEIRANTES
- O Sindifeiras j atua em parceria com a PMG, envolvido em projetos do Fun-
do Social de Solidariedade que se estruturam na questo do desperdcio zero
dos alimentos. A feira como cenrio para outros temas relacionados aos res-
duos slidos pode oferecer sua dinmica de comrcio de rua com o desenvol-
vimento de outras frentes: por exemplo a coleta de materiais reciclveis; conso-
lidando assim uma parceria que poder render outros frutos.

1. Estabelecer parceria para implantao das metas estabelecidas para os re-
sduos de feiras neste Plano Diretor;
2. Valorizar a atividade e o empreendedor com engajamento na poltica nacio-
nal e local;
3. Tratar o espao pblico da feira livre como promotora de mudana de com-
portamento com relao aos resduos slidos em geral;
4. Alm dos procedimentos com os resduos midos, equipar as feiras livres
com receptores para outros resduos reciclveis: Locais de Entrega Voluntria
LEVs de secos, especficos para as feiras.
b. Metas e Prazos
1. Avano do aproveitamento de orgnicos: 20% da massa em 2011;
40% da massa em 2012; 60% da massa em 2013; 80% da massa em 2014;
100% da massa em 2015;

200

2. Avano com instalao de LEVs nas feiras livres, para diversificar a coleta
dos resduos, de acordo com a resposta de aderncia ao procedimento em ca-
da rea da cidade.

1. Prefeitura de Guarulhos
- A Coordenadoria do Fundo Social mantm parceria com o Sindifeira por in-
termdio do projeto Feira Viva Guarulhos que busca garantir este tipo de equi-
pamento de abastecimento;
- O projeto do Fundo Social, Sade com Casca e Tudo que visa orientar a po-
pulao a aproveitar melhor os nutrientes com atitudes de combate ao desper-
dcio de alimentos tem no Sindicato dos Feirantes seu maior parceiro.
2. Sindicato dos Feirantes
- Transformar o Sindifeira em um multiplicador de novas atitudes com relao
aos resduos slidos;
- Realizar atividades vinculadas s metas dos resduos de feiras, em parceria
com o sindicato;
- Potencializar o papel das feiras livres em criar atitude positiva com relao
aos resduos slidos; ampliando os j existentes com relao aos midos e
incorporar Locais de Entrega Voluntria s dinmicas consagradas de combate
ao desperdcio de alimentos.

- Estabelecer captulo especfico para as Feiras Livres na legislao de res-
duos slidos;
2. Instalaes Fsicas
- Preparar os galpes de triagem e enfardamento dos resduos da cooperativa
a incorporar o material arrecadado nas feiras em suas dinmicas de trabalho.
3. Equipamentos

201

- Implantar os LEVs para os reciclveis secos;
- Definir locais especficos nas feiras para receptores de leos comestveis,
afastados dos secos, para evitar contaminao;
- Indicar parmetros de manejo com relao a recipientes para cada tipo de
resduo e perfil de veculos especficos para cada qual;
- Promover uma fiscalizao preventiva e formadora de atitudes, com relao a
quem manipula os resduos da feira, em vez de punitiva, visando mudana de
postura e adoo de boas prticas.

7.11. PARCERIAS - SINDICATO DOS BANCRIOS
- A agncia bancria hoje, para muitas comunidades e indivduos, um centro
DCE encontro, de negcios e de troca de informaes. O bancrio formador
de opinio, orientando os clientes a conduzirem seus investimentos, adminis-
trar o seu negcio ou simplesmente ajudando a escolher a melhor maneira de
cuidar de suas economias.
- Esse profissional tem uma forte influncia no dia a dia de um grande nmero
de pessoas, sem contar com a instituio bancria que oferece o espao fsico
e a segurana para que essa relao se d, inclusive com polticas de trata-
mento dos resduos. Conjugar essas interfaces pode ser um fator para influen-
ciar positivamente a relao do ambiente com o tema.
1. Estabelecer parcerias com envolvimento da categoria para coleta seletiva de
secos;
2. Incentivar parcerias para a coleta de resduos volumosos e envolver o setor
para aqueles especficos da logstica reversa.
b. Metas e Prazos

202

1. Prefeitura de Guarulhos
- Sindicato dos Bancrios: torn-lo um multiplicador das aes e procedimentos
concernentes reciclagem;
- Programas ambientais das instituies bancrias podem tornar-se geradores
de novos comportamentos;
- Fundaes das instituies bancrias engajadas na poltica de resduos sli-
dos em nvel local podem fazer o papel de dispersoras de experincias exito-
sas entre localidades servidas pela instituio.


2. Instalaes Fsicas
- Dispor de espaos de entrega voluntria de resduos reciclveis nas agn-
cias.
3. Equipamentos
- Engajar o sindicato dos bancrios na discusso da renovao dos equipa-
mentos eletro-eletrnicos das agncias; motivando ampliao do ciclo de vida
dos equipamentos por intermdio de programas de incluso digital e social.
- Motivar o sindicato, no papel de multiplicador das aes, a incorporar a ques-
to do controle social das polticas de resduos slidos.

7.12. PARCERIAS
ASSOCIAO DE MDICOS E ASSOCIAO DE DENTISTAS
- As questes da sade e da higiene pessoal e ambiental tm nos profissionais
da rea mdica e odontolgica importante agente indutor de conhecimento e
mudana de hbitos. Seja ele um servidor pblico ou um profissional da rea
privada, suas entidades de representao so autoridades em suas respectivas
associaes.

203

- A construo de parceiros nesses segmentos podem oferecer aptides espe-
cficas que podero ser teis na ampliao do conhecimento, cultura de atitu-
des e disseminao de valores saudveis com relao temtica dos resduos
em geral e dos Resduos dos Servios de Sade.

1. Elaborar campanha de conscientizao para mdicos e dentistas sobre a
necessidade de elaborao do Plano de Gerenciamento de Resduos dos es-
tabelecimentos de sade;
2. Organizar cursos de atualizao profissional quanto ao manejo adequado
dos resduos de servios de sade, com nfase na separao de resduos de
diversas tipologias e destinao adequada de cada tipologia.
b. Metas e Prazos
1. Prefeitura de Guarulhos: Secretaria de Sade (Vigilncia Sanitria e Epide-
miolgica), Secretaria de Servios Pblicos;
2. Associao Paulista de Cirurgies Dentistas (APCD), Conselho Regional de
Odontologia, Sociedade de Medicina e Cirurgia, Conselho Regional de Medici-
na - Transformar associaes em multiplicadoras dos procedimentos.
- Garantir o cumprimento das metas estabelecidas para os Resduos dos Ser-
vios de Sade;
- Aplicao da legislao sanitria aos servios de sade para a elaborao
dos planos de gerenciamento de resduos, conforme previsto na Resoluo
ANVISA RDC 306 de 12/07/2004 e Resoluo CONAMA 358 de 29/04/2005;
2. Instalaes Fsicas
- Atualizao de cadastro dos estabelecimentos de servios de sade existen-
tes no municpio;

204

3. Equipamentos
- Manter condies para realizao de vistoria in loco dos profissionais de
vigilncia sanitria;
- Inserir controle de resduos de servio de sade no Sistema Municipal de In-
formaes;
- Atualizao anual das licenas de funcionamento da Vigilncia Sanitria, com
apresentao do Plano de Gerenciamento de Resduos do estabelecimento;
- Estabelecer parceria entre Vigilncia Sanitria e os setores de fiscalizao
dos Conselhos Regionais de Medicina e Odontologia para verificao da exis-
tncia do Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade sob sua
responsabilidade.
7.13. PARCERIAS
HOTIS, RESTAURANTES, BARES E SIMILARES
- Esses estabelecimentos so, por si s, grandes parceiros potenciais para in-
fluenciar nas mudanas de comportamento que se exigir de toda a populao
para o enfrentamento dos desafios da Poltica Nacional.
- Lugar de lazer e prazer, do encontro e do debate de ideias, eles podero se
tornar cenrios importantes para divulgao de campanhas e eventos para
pautar a questo dos resduos de maneira divertida e eficiente. So espaos
privilegiados de uma srie de manifestaes, que servem a diversos propsi-
tos, desde os familiares aos do paladar e da caneca. Mas as questes da cultu-
ra tambm esto no cardpio desses recintos, com as mais diversas roupagens
e acompanhamentos sejam musicais, dramatrgicos, cenogrficos ou visuais.
1. Promover a rpida adoo da Poltica Nacional de resduos Slidos com im-
plantao dos Planos de Gerenciamento, incentivado pelo sindicato nacional
do setor;

205

2. Incentivar a discusso de acordos setoriais visando solues colegiadas pa-
ra os grandes geradores.
b. Metas e Prazos
1. Garantir o cumprimento das metas estabelecidas para todas as tipologias de
resduos, com foco nos resduos midos, secos e leos comestveis.

1. PMG (Secretaria de Desenvolvimento Urbano, Secretaria de Desenvolvimen-
to Econmico, Vigilncia Sanitria, Secretaria de Servios Pblicos, SAEE);
2. ABRASEL Associao Brasileira de Bares e Restaurantes SP;
3. Promover esses estabelecimentos como palco para apresentaes e aes
e variadas manifestaes ou discusses divertidas sobre o assunto;
4. Federao Brasileira de Hospedagem e Alimentao FBHA, entidade sin-
dical patronal com a finalidade de coordenao, defesa administrativa, judicial e
ordenamento dos interesses e direitos dos empresrios do setor;
5. SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas pro-
pe melhorar a gesto de negcios, a partir do conhecimento dos indicadores
de desempenho que impactam nos resultados e na eficincia da empresa. Em
parceria com a Abrasel, vem desenvolvendo o programa Restaurante Inteligen-
te. O tema resduo deve ser pautado em iniciativas visando capacitao;
6. Sistema S SESC, SENAC, SENAI incorporar as diretrizes da Poltica
Nacional nas atividades de formao dessas entidades.

- Ajustar legislao com diretrizes e normas de manejo;
2. Instalaes Fsicas
- Definir diretrizes construtivas para os locais de manejo dos resduos (secos;
midos; perigosos etc.) do ponto de vista dos materiais de revestimento; reas

206

de lavagem dos equipamentos; ligao fsica com a rua; visando a higiene e
limpeza do estabelecimento;
3. Equipamentos
- Discutir a conteinerizao para o setor, envolvendo as entidades representati-
vas e os prprios empresrios das diversas categorias;
- Promover uma fiscalizao qualificada, formadora e informativa, no somente
punitiva;
- Transformar as entidades de representao em multiplicadoras.

7.14. A3P
AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA
- Tem como princpios inserir critrios ambientais; desde os investimentos,
compras e contratao de servios pelo governo; at uma gesto adequada
dos resduos gerados e dos recursos naturais utilizados tendo como principal
objetivo a melhoria na qualidade de vida no ambiente de trabalho.
- A A3P uma deciso voluntria e tem como diretriz sensibilizar os gestores
pblicos para as questes socioambientais, estimulando-os a incorporar princ-
pios e critrios de gesto ambiental nas atividades administrativas, por meio da
adoo de aes que promovam o uso racional dos recursos naturais e dos
bens pblicos, o manejo adequado e a diminuio do volume de resduos ge-
rados, aes de licitao sustentvel/compras verdes e ainda ao processo de
formao continuada dos servidores pblicos.

- Implementar a gesto socioambiental sustentvel das atividades administrati-
vas e operacionais nas trs instncias de Governo;
- A Responsabilidade Socioambiental se inicia com a deciso de mudar e exige
mudanas de atitudes e de prticas. O grande desafio consiste em transformar

207

discurso em prtica, e inteno em compromisso. Os princpios da responsabi-
lidade socioambiental demandam cooperao e unio de esforos em torno de
causas significativas e inadiveis.
- A estrutura organizacional proposta na Prefeitura de Guarulhos visa compro-
meter alguns e envolver todos os servidores de forma estruturada, a partir da
arquitetura da capilaridade, em que grupos de ao e reflexo, reunidos de
forma participativa, democrtica e no hierarquizada, aprendem participando,
alm de elaborarem estratgias de atuao de acordo com as necessidades do
seu local de trabalho.
- A A3P um convite ao engajamento individual e coletivo para a mudana de
hbitos pessoal e profissional, visando a construo de uma nova cultura insti-
tucional. um programa do Ministrio do Meio Ambiente, que insere critrios
socioambientais nas atividades dos rgos pblicos dos poderes executivo,
legislativo e judicirio, das esferas federal, estadual e municipal.
- Programas existentes:
- Projeto Nossa Secretaria Recicla;
- Projeto Nossa Escola Recicla;
- Ncleo Permanente de Gesto do Sistema de Coleta Seletiva de Resduos
Slidos ( Decreto 27 222, de 29 /01/ 2 010).
- Programa Sade do Trabalhador.
2. Instalaes Fsicas
- Instalaes dos rgos pblicos municipais;
3. Equipamentos
- Voluntariado dos participantes e vontade de que as mudanas aconteam;
- Promover a mudana de cultura em relao incorporao de critrios socio-
ambientais na atuao dos servidores pblicos na Administrao Direta e Indi-
reta passa por: 1. Uso racional de recursos / combate ao desperdcio con-

208

sumo sustentvel; 2. Gesto de Resduos; 3. Licitaes Sustentveis; 4. Cons-
trues e Reformas Sustentveis; 5. Qualidade de Vida, Sade e Segurana no
Trabalho; 6. Educao Ambietal, Mobilizao e Divulgao (eixo transversal).
- As atribuies dos gestores passam por apoiar a criao e regulamentao
da Comisso Gestora da A3P; elaborar diagnsticos ambientais; definir proje-
tos e atividades a partir do diagnstico, priorizando as situaes mais crticas;
apoiar e supervisionar as implementaes dos programas da Prefeitura de
Guarulhos; elaborar o plano de comunicao; avaliar e monitorar as aes rea-
lizadas pelas comisses temticas e dos agentes ambientais e elaborar o plano
de capacitao e formao.

8. Aes Institucionais
8.1. LEGISLAO GERAL E ESPECFICA
- O presente Plano Diretor de Manejo de Resduos Slidos de Guarulhos e a
Poltica Nacional de Resduos Slidos trazem novas perspectivas para os Re-
sduos Slidos no pas e em Guarulhos. Para o cumprimento das novas regras
e metas estabelecidas, se faz necessria uma adequao criteriosa na Legisla-
o Municipal Especfica.
- O modelo sugerido para o regramento das atividades ligadas ao manejo dos
resduos slidos e a limpeza urbana de Guarulhos um Regulamento Munici-
pal de Limpeza Urbana: que contm medidas em matria de higiene, limpeza,
segurana e costumes pblicos relacionados aos resduos slidos, bem como
sua segregao, acondicionamento, disposio para coleta, transporte e desti-
nao final, dando suporte legal a responsabilidade compartilhada e a logstica
reversa na gerao dos resduos slidos em Guarulhos, conforme Art. 7
o
da
Lei 11.445 de 2007:

209

Para os efeitos desta Lei, o servio pblico de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos urbanos composto pelas seguintes atividades:
I - de coleta, transbordo e transporte dos resduos relacionados na alnea c do in-
ciso I do caput do art. 3
o
desta Lei;
II - de triagem para fins de reso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por
compostagem, e de disposio final dos resduos relacionados na alnea c do inciso I
do caput do art. 3
o
desta Lei;
III - de varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e ou-
tros eventuais servios pertinentes limpeza pblica urbana.
A. Ajustes na Legislao - Contedo Mnimo
1. Elaborar Regulamento de Limpeza Urbana.
2. Operacionais

- Tornar obrigatrio o tombamento de todos os dados dos Servios Pblicos de
Limpeza e Manejo de Resduos Slidos, no Sistema Municipal de Informaes.
- Exigncia de instalao de dispositivo eletrnico de rastreamento nos vecu-
los transportadores autorizados para a atividade;
- Elaborar Plano regular de podas de parques e jardins e arborizao urbana
- Criar norma municipal para reger os procedimentos estabelecidos pelos re-
presentantes de classe e acordos setoriais para REE

- Criar norma municipal para reger os procedimentos de manejo de leos co-
mestveis.

3. Posturas
- Estabelecer, para pequenos geradores, regramento e penalidades para hor-
rios, acondicionamento, dias e locais para disposio para coleta e entrega vo-
luntria, de acordo com a responsabilidade compartilhada e a logstica reversa
de todas as tipologias de resduos, em conformidade com a Operao dos Ser-
vios Pblicos de Limpeza e Manejo de resduos slidos.

210

- Estabelecer, para grandes geradores, regramento e penalidades para hor-
rios, acondicionamento, dias e locais para o manejo dos resduos slidos gera-
dos, de acordo com a responsabilidade compartilhada, logstica reversa, Plano
de Gerenciamento e Acordos Setoriais.
- Exigncia de informao sobre a Rede de PEVs, transportadores e recepto-
res, nos distribuidores de materiais e produtos para construo.
- Elaborar "Procedimentos para Mobilidade de Cargas Perigosas no Municpio",
considerando o circuito de logradouros permitidos para circulao, normas para
locais de estacionamento de curta e longa durao, exigncia de certificado de
capacitao do condutor etc;
- Estabelecer captulo especfico para as Feiras Livres no ajuste da legislao;

4. Diretrizes de Manejo
- Estabelecer padres de qualidade para todos os Servios Pblicos de Limpe-
za e Manejo de Resduos Slidos.
- Estabelecer procedimento de controle e fiscalizao regulares para aes
corretivas e penalidades cabveis.
- Tornar obrigatrio o pagamento de taxa de varrio para realizao de gran-
des eventos, em locais pblicos ou privados, que gerem grande circulao de
pessoas (shows, grandes eventos esportivos etc).
- Tornar obrigatria a disponibilizao dos dados do Sistema Municipal de In-
formaes de Resduos Slidos, para os cidados usurios dos Servios Pbli-
cos.
- Caracterizao dos grandes geradores de resduos e definio dos limites de
coleta para estabelecimentos unitrios e para condomnios comerciais e mis-
tos;
- Exigncia de apresentao por grandes geradores, transportadores e recepto-
res, dos Relatrios Mensais de Controle, relativos sua atuao;
- Previso do servio de coleta diferenciada de resduos em grandes gerado-
res;

211

- Previso do servio pblico de produo de Relatrios de Rastreamento de
Veculos Transportadores, Relatrios de Destinao de Resduos, a serem
prestados a transportadores e grandes geradores de resduos;

5. Gesto
- Na oportunidade da reviso do Plano Diretor Estratgico de Guarulhos, apre-
sentar a proposta do Grupo de Trabalho, para novas reas de disposio final
ambientalmente adequada no municpio.
- Para efeito de controle e monitoramento, tornar obrigatrio o encaminhamento
dos nmeros de cadastros de controle federal dos Planos de Gerenciamento e
procedimentos eles correlatos, ao rgo municipal competente.
- Editar e Regulamentar em Lei a Poltica Municipal de Educao Ambiental.
- Regulamentao de incentivo s iniciativas em parceria.
- Estabelecer procedimentos municipais para atender as diretrizes da PNRS,
para recuperao dos custos pelos Servios Pblicos de Limpeza e Manejo
prestados.
- Estabelecer em Lei modelo de regulao para os Servios de saneamento
(Agencia Reguladora local, regional ou estadual).
- Definir preo pblico para prestao destes servios;
- Definir mecanismos de recuperao dos custos das iniciativas a serem im-
plementadas, em consonncia com diretrizes das leis federais 11.445/2007 e
12.305/10, especialmente no tocante Taxa de Manejo de Resduos Slidos
Domiciliares e Taxa de Fiscalizao de Atividades.
- Definir os instrumentos facilitadores e incentivadores do surgimento de Eco-
negcios (Quarteiro Verde) em Guarulhos.
- Criar, no mbito da legislao municipal, Grupo de Trabalho Temtico de Ele-
troeletrnicos nos moldes dos GTTs da logstica reversa no MMA com a
finalidade de se discutir estratgias, aes e solues conjugadas de enfren-
tamento da obsolescncia prematura desses bens e como ampliar seu ciclo na
cidade.

212

- Atualizar lei municipal existente que regra a reciclagem de leo de cozinha;
- Regulamentar a Lei da Poltica Municipal de Educao Ambiental e definir
calendrio para sua implementao;

B. Legislao de Referncia
- Plano Nacional sobre Mudana do Clima PNMC, de dezembro de 2008, pre-
parado pelo Comit Interministerial sobre Mudana do Clima, constitudo pelo
Governo Federal sob o Decreto n 6.263, de 21 de novembro de 2007.
- A Lei N 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional
sobre Mudanas do Clima PNMC; o Decreto N 7.390 do Executivo Federal
de 09/12/2010.
- Lei Municipal n. 6690/2010
- Lei Federal n. 11.346/2006
- Estatuto das Cidades - Lei Federal n. 10.257
- Resoluo CONAMA n 307
- Lei Federal n. 11.445
- Lei Federal n. 12.305
- Guia de Procedimentos aos rgos Municipais para Gesto e Manejo dos
Resduos da Construo de Obras Pblicas.
- Poltica Municipal de Educao Ambiental.
- Plano de Monitoramento da Macro Drenagem.
- Resoluo RDC n. 306/2004 da Agencia Nacional de Vigilncia Sanitria
- Portaria CVS n 21, de 10/09/2008.
- Portaria RDC 304 da ANVIS.
- Resoluo Conama n 401 de 2008: sobre pilhas e baterias.
- Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA para os res-
duos tecnolgicos.
- Plano Diretor de Drenagem.
- Plano Diretor de gua e Esgoto.
- Lei de Uso e Ocupao do Solo.
- Plano Diretor Municipal.

213

- Resoluo CONAMA n. 313/2002.
- Resoluo CONAMA n. 358 de 29/04/2005.
- Constituio Federal de 1988.
- Poltica Nacional de Educao Ambiental - Lei n 9795/99.
- Decreto Federal n 7405/10
- Lei Municipal n. 6126
- Decreto Municipal n. 25754
- ABNT NBR 15115 Classificao de agregado reciclado.
- ABNT NBR 15116 Uso de agregado reciclado pavimentao e concreto
sem funo estrutural.
- A3P.
- Ncleo Permanente de Gesto do Sistema de Coleta Seletiva de Resduos
Slidos Decreto Municipal n. 27 222.
- Ncleo Permanente de Gesto de Resduos da Construo e Demolio
- Lei Federal n
o
11.107, de 2005.
- Lei Complementar 1.025, de 07/12/2007.
- Decreto 52.455, de 07/12/2007.
- Lei Federal 11.107/05.

8.2. ESTRATGIAS DE RECUPERAO DE CUSTOS
- Ponto considerado estratgico da Poltica Nacional de Resduos Slidos, e
tema correlato da Responsabilidade Compartilhada, o assunto da recuperao
de custos de servios de limpeza urbana traz uma dificuldade natural na sua
abordagem, porm imprescindvel para que haja avanos na aplicao do novo
marco regulatrio de que trata este Plano Diretor;
- O Pas carrega uma cultura de responsabilizar o Poder Pblico por todas ati-
tudes, coletivas ou individuais que se d no mbito dos espaos pblicos.
- As mudanas que se exigiro para a tarefa de implementao da responsabi-
lidade compartilhada sero difceis, considerando a postura e os hbitos de

214

tratar o espao pblico como espao de ningum. Quando na verdade, o es-
pao de todos.
- O respeito pelo espao pblico ser um importante condutor do debate em
torno do tema, o papel de cada indivduo, de cada cidado, nas esferas priva-
da, pblica, profissional, de lazer e cultura. Todos esses aspectos sero rele-
vantes para pautar a discusso sobre recuperao de custos. Da coleta, do
tratamento, da disposio e, acima de tudo do comportamento de cada um.
- Os gastos tpicos das administraes pblicas com Limpeza Urbana outro
fator importante a ser debatido nesse contexto; segundo estudo do MMA, eles
giram em torno de 7% dos oramentos locais, porcentagem significativa dos
recursos disponveis e esse percentual pode ser maior que o disponvel para
investimentos (volume de recursos, depois de executadas todas as despesas).
9,8%
9,0%
8,6%
8,3%
8,7%
7,9%
9,1%
7,7%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Despesas com limpeza pblica em relao ao total das
despesas correntes do municpio de Guarulhos
2002 a 2009
% Despesas com limpeza pblica / Total das despesas correntes do municpio

Fonte:
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS (2002 a 2009) Ministrio das Cidades

- Diante desse cenrio ficam evidentes os esforos e o sentido que a Poltica
Nacional traz em sua formulao visando reduzir a gerao de resduos sli-
dos; de implementar a responsabilidade compartilhada e de pautar o expedien-

215

te da sustentabilidade econmico financeira para os servios pblicos de lim-
peza urbana.
1. Implementar as Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico, visando a
recuperao dos custos pelos servios pblicos prestados no manejo dos Re-
sduos Slidos Urbanos;
2. Desonerar o Poder Pblico nas atividades de Manejo de Resduos Slidos,
considerando a sustentabilidade econmico financeira dos servios;
3. Valorizar a diretriz da responsabilidade compartilhada constante na PNRS
como meio de pautar o tema da recuperao de custos;
4. Onerar a atividade irregular e perigosa, outra forma de se desonerar o gestor
pblico;
5. Continuar o processo de discusso na cidade sobre a temtica dos resduos
slidos, enfatizando as estratgias para recuperao de custos do setor pbli-
co.
b. Metas e Prazos
1. 2012 e 2013: Promover o debate pblico sobre a questo, com a realizao
de oficinas/debates/etc;
2. 2013 e 2014: Implementao das diretrizes e normas aprovadas nas ofici-
nas/debates/etc, sobre responsabilidade compartilhada e recuperao de cus-
tos para o manejo dos resduos slidos no Municpio.

1. Prefeitura de Guarulhos: Secretaria de Obras, Secretaria de Meio Ambiente,
Secretaria de Servios Pblicos, Secretaria d Servios Pblicos, Proguaru,
SAEE;
2. Sociedade Civil Organizada;
3. Entidades representativas das diversas atividades econmicas no Municpio;
4. Cmara de Vereadores;

216

- Definir em Lei municipal o conceito de quem pequeno e grande gerador;
- Decreto Federal N 7.217 de 2010
(regulamenta a Lei N 11.445 de 2007, que estabelece as Diretrizes Nacionais
para o Saneamento Bsico):

CAPTULO VI
DOS ASPECTOS ECONMICOS E SOCIAIS
Art. 45. Os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustentabi-
lidade econmico financeira assegurada, sempre que possvel, median-
te remunerao que permita recuperao de custos dos servios pres-
tados em regime de eficincia:
II - de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos: taxas ou
tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de
prestao do servio ou de suas atividades;
- No Art. 46 do mesmo decreto, esto descritas diretrizes a serem observa-
das para instituio de preos pblicos considerando subsdios e garantia
de acesso aos servios aos cidados e comunidades de baixa renda.
2. Instalaes Fsicas
- Incentivar geradores em geral a adotarem solues tcnicas em grande esca-
la para reduo de volume e produo de composto;
- Promover a implantao de reas pblicas para processamento de resduos
midos;
- Abrir debate sobre os aspectos dos processos de tratamento e destinao,
visando definir as responsabilidades de cada agente nesse processo pblico
e privado com relao a aterros sanitrios convencionais; aterros sanitrios
energticos; compostagem simplificada; compostagem acelerada; digesto a-
naerbica em batelada etc. alm dos nveis de investimentos necessrios para
cada processo e quais os adequados para cada caso e situao;

217

3. Equipamentos
- Implantar Sistema de monitoramento via satlite, em rede com o Sistema de
Informaes Ambientais de forma a promover uma Fiscalizao Inteligente;
- Fiscalizao Inteligente: Implantar infraestrutura de monitoramento e controle
via satlite a fim de que se consiga o maior rigor na localizao e mapeamento
de disposies irregulares, identificao dos responsveis e assim onerar o
infrator e no o Poder Pblico com o despejo ilegal (por vezes produtos perigo-
sos sade humana) em vias e logradouros pblicos do municpio e regio;
- Construir parceria consistente com Agncia Ambiental Estadual para enfren-
tamento eficaz contra deposies e procedimentos incorretos, ilegais e/ou in-
devidos com relao a resduos no territrio do municpio, com ajuizamento de
valores compatveis com a gravidade dos descartes;
- Taxa de Fiscalizao a autorizatrios, permissionrias e concessionrias de
servios de manejo dos resduos slidos domiciliares Taxa de Manejo dos
Resduos Slidos Domiciliares a Preos Pblicos esse expediente poder
estar vinculado aos outros servios de saneamento bsico j taxados.
5. Mecanismos de Financiamento da Poltica
- Estabelecer um Fundo Municipal de Saneamento que receba os recursos
provenientes de:
- Projetos com Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL produzidos em
Guarulhos, para efeito de negociao de crditos de carbono;
- Do processo de intensificao da fiscalizao das deposies irregulares de
cargas inertes ou perigosas, com punio onerosa dos responsveis;
- Taxa de Coleta, Tratamento e Disposio, refere-se exclusivamente aos ser-
vios divisveis passveis de serem cobrados dos geradores;
6. Mobilizao Social
- Dar continuidade ao processo de debate sobre a temtica dos resduos na
Poltica Nacional com foco no conceito da Responsabilidade Compartilhada;

218

- Realizar oficinas/debates/etc, de forma participativa, com a finalidade de se
mobilizar a cidade, suas instituies e representaes da Sociedade Civil para
uma cruzada de conhecimento em torno da temtica dos resduos slidos;
- Esclarecer num ponto de pauta para realizar oficinas/debates/etc, como se d
hoje a aplicao dos recursos pblicos para atender todas as demandas para a
questo dos resduos slidos no municpio, que fica a cargo do Poder Pblico;
- Expor os custos sociais advindos dessa maneira como os resduos so trata-
dos, com o Poder Pblico arcando com a maior parte dos custos do manejo e
destinao final;
- Apresentar um cenrio futuro onde compartilhar os custos com todos os perfis
de geradores (quem gera mais paga mais) pode trazer benefcios para todos,
com recursos advindos da desonerao do Poder Pblico Local: responsabili-
dade compartilhada.

8.3. GESTO ASSOCIADA E CONSORCIAMENTO
- O enfrentamento de problemas comuns a vrios municpios de uma mesma
regio e a construo de estratgias conjuntas para sua soluo ganhou fora
com a edio da Lei Federal n
o
11.107, de 2005.
- Ela define o consrcio pblico como pessoa jurdica formada exclusivamente
por entes da Federao, para estabelecer relaes de cooperao, inclusive a
realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao p-
blica, com personalidade jurdica de direito pblico. Isso possibilitou que exista
autonomia para que entes federativos municipais possam ser parceiros sem
que a questo dos recursos seja intermediada pelo estado como acontecia an-
tes dessa lei.
- O fator consorciamento passou a ter um regime jurdico mais prximo da rea-
lidade administrativa dos prefeitos e prefeitas o que pode significar arranjos
entre dois municpios, todos da regio ou qualquer que seja a necessidade ins-
titucional para o que se defina o consorciamento.

219

- H situaes em que um hospital regional administrado por vrios munic-
pios consorciados exclusivamente para essa finalidade; outras experincias
so mais complexas exigindo um modelo de gesto que conjugue vrios fruns
polticos e tcnicos, onde as municipalidades se organizam com uma pauta de
desenvolvimento econmico e social.
- Guarulhos est situada na Regio Metropolitana de So Paulo, que no tem
um desenho de gesto, seus 39 municpios so tratados do ponto de vista re-
gional pelo Governo do Estado por intermdio de uma recm criada Secretaria
de Desenvolvimento Metropolitano, sem que haja autonomia dos municpios
nos arranjos institucionais no mbito da Regio Metropolitana.
- O Consrcio dos Municpios do Alto Tiet CONDEMAT est sendo constru-
do com a expectativa de se criar um organismo horizontal de arranjos multisse-
toriais em os municpios sejam os protagonistas da ao poltica.
1. Valorizar as aes e atividades de cunho regional na soluo de problemas
comuns entre dois ou mais municpios;
2. Difundir entre vizinhos, dinmicas de discusses e debates para construo
de polticas de cunho regional, uma forma de consolidar o Consrcio de De-
senvolvimento dos Municpios do Alto Tiet - CONDEMAT;
3. Valorizar aes de fronteira com outros municpios vizinhos, mas que no
integram o Condemat;
b. Metas e Prazos
1. 2014: implantar a totalidade das aes previstas.
1. Prefeituras;
2. Consrcio dos Municpios do Alto Tiet (CONDEMAT):
- Promover a criao de Cmaras Tcnicas ou Temticas para garantir a gera-
o de produtos a serem debatidos, avaliados e decididos nas reunies polti-
cas do Consrcio;

220

- Estabelecer agendas temticas com calendrio fixo, ao longo de determinado
tempo (anual seria desejvel), visando conjugar os Encontros das Cmaras e
da Plenria do Consrcio;
3. Comit de Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet (Subcomit);
- Manter representantes do Consrcio (atuantes nas cmaras) participando das
Cmaras tcnicas do CBH-AT;
4. Secretaria do Meio Ambiente do Estado - SMA;
- Conselho Estadual do Meio Ambiente Consema;
5. Conselhos Municipais de Meio Ambiente: pautar a questo dos resduos
slidos nesses conselhos e a implantao da Poltica Nacional;

- Construir Planos Regionais para RSD Secos, midos, RCD e Volumosos e
Logstica Reversa;
- Elaborar Poltica Regional de Cargas de Produtos e de Resduos Perigosos;
- Normatizar as aes consorciadas.
2. Instalaes Fsicas
- Buscar solues conjuntas de tratamento e aterros para resduos Classe I
Perigosos, considerando as peculiaridades geomorfolgicas; malha e potencial
hdrico; estrutura viria local e regional entre os municpios da regio e os con-
sorciados;
3. Equipamentos
- Democratizar os Dados do Sistema Municipal de Informaes de Resduos
Slidos e os resultados da ferramenta da Fiscalizao Inteligente aos munic-
pios que exercerem parcerias nessa rea com Guarulhos;
- Constituir um Cadastro Regional de geradores, transportadores, destinos e
stios histricos das deposies dos resduos perigosos nos territrios dos mu-
nicpios consorciados;

221

- Promover a expanso do Sistema de Informaes Ambientais para os muni-
cpios do CONDEMAT;

8.4. ESTRATGIAS PARA REGULAO
- A Lei Federal N 11.445 de 2007 estabelece as Diretrizes Nacionais para o
Saneamento Bsico entendido como o conjunto de servios, infraestruturas e
instalaes operacionais de abastecimento de gua potvel; esgotamento sani-
trio; limpeza urbana e manejo de resduos slidos; drenagem e manejo das
guas pluviais urbanas;
- Ela dispe sobre o exerccio da funo de regulao que atender aos princ-
pios de independncia decisria e transparncia; os objetivos da regulao; ir
estabelecer padres e normas para prestao dos servios e satisfao dos
usurios; definir tarifas; editar normas tcnicas, econmicas e de prestao dos
servios;
- A regulao de servios pblicos de saneamento bsico poder ser delegada
pelos titulares a entidade reguladora constituda no respectivo Estado, definin-
do no ato de delegar a regulao, a forma de atuao, sua abrangncia e as
atividades a serem desempenhadas pelas partes envolvidas;
- A ARSESP, Agncia Reguladora de Saneamento e Energia, uma entidade
autrquica, vinculada Secretaria de Saneamento e Energia do Estado de So
Paulo, criada pela Lei Complementar 1.025, de 07/12/2007, regulamentada
pelo Decreto 52.455, de 07/12/2007, para regular, controlar e fiscalizar, no m-
bito do Estado, os servios de gs canalizado e, preservadas as competncias
e prerrogativas municipais, de saneamento bsico de titularidade estadual;
- Ela est inserida no contexto da poltica estadual para o setor, bem como na
sua adequao s leis federais 11.107/05 e 11.445/07, que estabelecem, res-
pectivamente, as normas gerais de contratao de consrcios pblicos e as
diretrizes nacionais para o saneamento bsico;
- As principais atribuies da ARSESP nas suas reas de Saneamento Bsico
so: regular e fiscalizar os servios de saneamento de titularidade estadual,

222

assim como aqueles, de titularidade municipal, que venham a ser delegados
ARSESP pelos municpios paulistas que manifestarem tal interesse.
- A Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento ASSEMAE
defende o exerccio pleno da Gesto do Saneamento, entendido como: plane-
jamento, fiscalizao, regulao, prestao de servios sob a participao e o
controle social;
1. Constituio ou adeso a ente regulador, equacionado em conjunto com a
deciso de gesto associada na regio por intermdio do Consrcio de Desen-
volvimento dos Municpios do Alto Tiet CONDEMAT;
- Agncia Reguladora Estadual, Regional ou Cmara de Regulao;
2. Promover a defesa do interesse pblico na assistncia dos Servios de Lim-
peza Urbana e Manejo de Resduos Slidos, regulando as operadoras setori-
ais, inclusive quanto s suas relaes com prestadores e consumidores;
3. Fortalecer o Poder Pblico Municipal enquanto Autoridade na rea de Res-
duos Slidos; assim como no caso dos servios de abastecimento de gua,
coleta e tratamento de esgoto sanitrio, onde o Municpio o Poder Conceden-
te dos servios.

b. Metas e Prazos
1. 2014: implantar a totalidade das aes previstas.
1. PMG;
2. SAAE;
3. ASSEMAE;
4. CONDEMAT;
5. Governo do Estado de So Paulo;
6. ARSESP.

223

- Caso se conclua pela regulao via Arsesp (Agncia Reguladora de Sanea-
mento e Energia do Estado) ser por meio de Convnio de Cooperao, dele-
gando as atividades de regulao e fiscalizao dos servios para a Agncia.
- Agncia Reguladora definida para a funo.

8.5. ESTRATGIAS PARA CONTROLE SOCIAL
- A participao social sempre representou um desafio constituio de socie-
dades democrticas. No Brasil, a participao dos movimentos sociais tem de-
sempenhado papel importante para o processo de redemocratizao do pas e
para a formulao de polticas pblicas para os vrios setores. O Sistema ni-
co de Sade SUS um grande exemplo disso. As iniciativas do Ministrio da
Sade participao social tm contribudo para reflexo sobre a ao do con-
trole social na gesto das polticas de sade e na tomada de decises do setor.
- Ao publicar o Pacto pela Sade e o seu componente em Defesa do SUS, o
Ministrio da Sade reitera um movimento de retomada da Reforma Sanitria
Brasileira (Brasil, 2006) e estabelecimento do dilogo com a sociedade para
alm dos limites do SUS e o fortalecimento das relaes com os movimentos
sociais, principalmente aqueles que lutam pelos direitos da sade e cidadania.
- O Conselho Nacional de Sade elaborou a Poltica Nacional de Educao
Permanente para o Controle Social no SUS, cujo objetivo geral atuar na
promoo da democratizao do Estado, na garantia dos direitos sociais e na
participao da populao na poltica de sade... (Brasil, 2007), sendo estabe-
lecidas estratgias para a implantao da Poltica nos mbitos estadual e mu-
nicipal.
- O caminho para se estruturar a diretriz da responsabilidade compartilhada da
Poltica Nacional de Resduos Slidos pode ser inspirado nas estratgias pro-
movidas pelo Ministrio da Sade para a participao da populao e socieda-
de como um todo na construo da Poltica em nvel local.

224

- Criar programa de estmulo participao e controle social como um dos ei-
xos prioritrios da poltica de Resduos Slidos; com utilizao de metodologia
de conferncias, busca valorizar o protagonismo da sociedade organizada e
dos conselhos municipais e fortalecer os espaos de controle social.
- Estabelecer o compromisso de pautar a questo dos Resduos Slidos, da
Poltica Nacional, assim como este Plano Diretor nos Conselhos Municipais de
Meio Ambiente de da Sade, estratgico para alavancar a Poltica em nvel
municipal. Apoiar a formao dos Conselheiros, atravs do desenvolvimento de
processos de qualificao e promover espaos de reflexo das prticas de par-
ticipao popular, da educao permanente, com monitoramento, acompa-
nhamento e avaliao, devem fazer parte do programa.

1. Dar continuidade ao processo de mobilizao da sociedade Guarulhense
para o debate e cumprimento da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o
presente Plano Diretor de Manejo de Resduos Slidos;
2. Ampliar os servios de ouvidoria para denncias dos Servios Pblicos de
Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos;
3. Disponibilizar os dados do Sistema Municipal de Informaes de Resduos
Slidos para organizaes e cidados usurios.
4. Manter uma pgina no site da Prefeitura atualizada com as informaes so-
bre o manejo dos resduos no municpio e a forma de participao do cidado
no processo de reduo, reutilizao e disposio para a coleta seletiva alm
das instrues e endereos dos Pontos e dos Locais de Entrega Voluntria.
b. Metas e Prazos
1. 2014: Implantao das totalidades das aes previstas.

1. Prefeitura de Guarulhos: Secretarias de Sade, Meio Ambiente, Educao,
Servios Pblicos, SAAE, Proguaru;

225

2. Muncipes em geral: Dar continuidade aos encontros realizados com a cole-
tividade para discusso das diretrizes da poltica no seu dia-a-dia: escola, su-
permercado, comrcio, restaurante, praas, feiras livres etc;
3. Sociedade Civil Organizada dos diversos setores de atividade, visando for-
mao para a responsabilidade compartilhada;
4. Conselhos Municipais;
5. Aproveitar os programas da Prefeitura para inserir e disseminar as diretrizes
da poltica de resduos slidos pelo territrio da cidade;
6. Oramento Participativo: ambiente importante para o debate de prioridades
visando o equacionamento dos investimentos em novos processos de trata-
mento de resduos para reduo e destinao e novas tecnologias de controle
e monitoramento com Fiscalizao Inteligente.

d. Legais (normas e procedimentos)
- Incluir o rgo municipal gestor dos resduos slidos no Conselho Municipal
de Meio Ambiente - CONDEMA;
1. Instalaes Fsicas
- Estruturar os Pontos de Entrega Voluntria PEVs para recebimento de re-
clamaes e denncias, como forma de capilarizar o atendimento direto s
demandas de reclamaes e disque-denncia;
2. Equipamentos
- Promover a parceria fabricante/distribuidor visando implantao de rede de
locais equipados com coletores para a Logstica Reversa de lmpadas, pilhas e
baterias;
- Criar atendimento telefnico municipal gratuito para ouvidoria e disque-
denncia;
- Registrar estas informaes no Sistema Municipal de Informaes de Res-
duos Slidos;

226

- Incluir estes dados na elaborao de Indicadores de Desempenho para os
Servios Pblicos de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos.
4. Mobilizao Social
- Estabelecer agenda de seminrios e conferncias participativas com pauta de
discusso sobre a Poltica Nacional e que envolva pontos que necessitem am-
plo debate pblico;
- Incluir a temtica dos resduos slidos na discusso ambiental estratgica,
envolvendo a rede municipal de ensino; as secretarias que tenham aderncia
temtica; as entidades de representao setorial no municpio, sejam as patro-
nais e as de trabalhadores; instituies acadmicas e as de formao profis-
sional; o legislativo municipal e o ministrio pblico;
- Conferncia participativa: A metodologia de conferncia temtica dos pro-
cessos democrticos de participao mais utilizados hoje para o atendimento
em torno de polticas pblicas nacionais, estaduais, regionais e municipais. Ela
valoriza o tema em pauta e a contribuio das vrias representaes que con-
formam a sociedade que multifacetada. Alm disso, promove dinmicas para
o debate setorial e territorial dos problemas existentes e cria oportunidades pa-
ra solues e pactos visando estabelecer conduta que resulte do conjunto de
interesses e necessidades dos participantes;
- O Gestor Pblico o ator que promove o chamamento desse tipo de evento,
considerando seu carter de Autoridade no assunto;
- Comisso organizadora: Para que haja adeso de todos os segmentos que
se quer sensibilizar, importante formar um colegiado com seus representan-
tes, eleitos por seus pares, motivados pelo desafio colocado logo de incio da
organizao da Conferncia, por intermdio de uma pauta bsica de discusso,
que ser a referncia de preparao e execuo do processo como um todo;
- Documento Guia: A partir da pauta bsica para discusso, esse documento
dever conter as principais temticas colocados pelo conjunto de atores e,
mais tarde, iro contribuir para o contedo final do documento o resultado dos
debates realizados nas conferncias preparatrias;

227

- Esse documento segue um roteiro traado pelos representantes do Poder
Pblico, com as diretrizes da poltica e com contribuies feitas pelos represen-
tantes da comunidade;
- Ele deve ser reproduzido numa tiragem compatvel com o nvel de abrangn-
cia que se deseja (uma edio especial do Dirio Oficial, por exemplo), alm de
divulgar na rede mundial de computadores;
- Conferncias preparatrias podem ser organizadas do ponto de vista do
territrio da cidade os bairros e seus problemas especficos ; dos vrios se-
tores da economia local comrcio e sua entidade; indstria; profissionais libe-
rais CREA, CRA, IAB, OAB, sindicatos etc. ; das empresas envolvidas no
setor em pauta; universidades; servios de sade pblicos e privados; etc.; a-
lm de conferncias preparatrias temticas com assuntos abordados por suas
especificidades;
- Conferncia Municipal: uma vez realizadas as conferncias preparatrias e
sistematizadas as contribuies e propostas para cada item da pauta bsica,
nova publicao com ampla distribuio do documento feita com antecedncia
ao evento, como forma de oferecer tempo para preparao dos conferencistas
e das entidades e organizaes participantes, assim como de toda a cidade.
9. Sistema Municipal de Informaes

9.1. APRESENTAO
- O Municpio de Guarulhos trabalha h dez anos sua Poltica de Resduos S-
lidos com instalao de uma rede de Pontos de Entrega Voluntria (PEVs) em
processo de ampliao, incentivo a parcerias com Cooperativa de Catadores
para Coleta Seletiva Solidria de Materiais Reciclveis, legislao especfica
para o regramento dos fluxos dos Resduos da Construo e Demolio, alm
de diversas outras iniciativas relativas ao Manejo dos Resduos Slidos.

228

- A Poltica Nacional de Resduos Slidos exige protagonismo por parte dos
gestores locais na formulao das aes para construo da poltica. As novas
perspectivas para a Gesto dos Resduos Slidos no Brasil deve se fazer cum-
prir tambm atravs da produo de indicadores e da integrao de dados e
informaes de todo este novo modelo de gesto, atravs de um Sistema Mu-
nicipal de Informaes de Resduos Slidos, que deve dialogar com outros
bancos de dados e sistemas de informao.
- Fator relevante para a construo do Sistema Municipal de Informaes de
Resduos Slidos o perfil industrial do Municpio, com importante participao
de atividades potencialmente poluidoras que exigem severo esforo de monito-
ramento e controle ambientais, considerando inclusive a preservao da quali-
dade dos recursos hdricos da sub-bacia hidrogrfica a qual pertence Guaru-
lhos.
9.2. JUSTIFICATIVA
- O problema ambiental a ser enfrentado envolve aes especficas no territrio
do Municpio de Guarulhos considerando sua vocao industrial e localizao
na regio Metropolitana de So Paulo, o que transforma as dimenses da
questo hdrica/ambiental e de resduos slidos em grande fator de equilbrio
para a busca de ambiente saudvel em nvel local e regional.
- O motivo da eleio do projeto como prioritrio na agenda dos problemas am-
bientais locais/regionais est ligado ao fato de no haver, hoje, sistema de in-
formaes que estabelea nexo entre as vrias fontes produtoras e dispersoras
de dados sejam elas locais, regionais e no mbito estadual.
- A instalao de um Sistema de Informao pode vir a contribuir para definio
de uma agenda ambiental local/regional que hoje d os primeiros passos na
direo de se construir uma agenda de discusses dos resduos slidos, prepa-
rando os municpios do Consrcio do Alto Tiet para um estgio de maioridade
nessa questo, considerando a Poltica Nacional em curso.

229

- O potencial de um Sistema de Informaes para promover ou induzir outros
projetos ambientais de interesse local e regional est ligado ao empenho do
maior desses municpios na gesto dos resduos slidos, podendo ajudar a
formar posturas por intermdio do seu acervo de experincias e procedimentos
como paradigma de qualidade e inspirao para a elaborao de outros proje-
tos ambientais.
- O potencial do projeto como estmulo pedaggico para a atuao em rede e
para a gesto ambiental integrada se credencia pela rea geogrfica em que o
projeto se insere, a regio Metropolitana de So Paulo, territrio palco de gra-
ves problemas ambientais, o que poder ser fator de transformaes positivas
em termos de melhoria do contexto socioambiental.
9.3. OBJETIVO GERAL
- Criar e implantar o Sistema Municipal de Informaes de Resduos Slidos
aderente ao SINIMA, amigvel aos relacionamentos locais e regionais, de mo-
do a democratizar as informaes ambientais produzidas na cidade e regio,
alm de estabelecer indicadores para monitoramento e fiscalizao do manejo
dos Resduos Slidos.
- A implantao do sistema traria benefcios Guarulhos e regio, ao construir
dilogo entre sistemas de dados inteligentes e propiciar que se potencialize o
papel de Autoridade Ambiental dos gestores pblicos em nvel local.
- Eleger um Sistema de Informaes como prioritrio na agenda dos problemas
ambientais locais e regionais, conectado aos sistemas nacionais, est ligado ao
fato de no haver, hoje, sistema ou rede que estabelea nexo entre as vrias
fontes produtoras e dispersoras de dados sejam elas locais, regionais e em
mbito estadual.
- A ferramenta de transmisso de dados pode vir a contribuir para definio de
uma pauta ambiental local e regional, na questo dos resduos, que hoje d os
primeiros passos na direo de se construir uma agenda de discusses dos
resduos slidos com os municpios do Consrcio do Alto Tiet, preparando-os

230

para um estgio de maioridade nessa questo, considerando a Poltica Nacio-
nal de Resduos Slidos em curso.
- O potencial do Sistema, alm de constituir importante banco de dados, poder
induzir outros projetos ambientais de interesse local e regional. A experincia
de Guarulhos e o empenho do maior dos municpios da regio para implantar o
sistema podero ajudar a influenciar posturas por intermdio do seu acervo de
prticas e procedimentos na gesto dos resduos slidos, como paradigma de
qualidade para que outros municpios avancem nas suas polticas ambientais e
de resduos.
- O projeto estimula a atuao em rede para a gesto ambiental integrada e se
credencia como ferramental estratgico regional e fator de transformaes em
termos de melhorias no contexto socioambiental, considerando a rea geogr-
fica em que se insere Regio Metropolitana de So Paulo territrio que
cenrio de complexos problemas ambientais.
9.4. LINHA DE AO DO PROJETO
- Criao e implantao de um Sistema Municipal de Informaes de Resduos
Slidos, articulado com as Secretarias de Governo e Desenvolvimento Urbano,
com a base de dados do Departamento de Informtica e Telecomunicaes
DIT da Prefeitura de Guarulhos que j opera o Portal Tecnologia Cidad, inicia-
tiva que avanou na transparncia das aes da Prefeitura permitindo popu-
lao acompanhar iniciativas da administrao pblica, checar repasses de
recursos e programas do municpio; que possibilite cruzar dados sobre a ocu-
pao do territrio e sua qualidade ambiental, a Gesto dos Resduos Slidos e
os dados consolidados da Secretaria de Sade;
- No mbito regional dever articular-se com os outros dez municpios que
constituem a referncia para o Consrcio dos Municpios do Alto Tiet.
- Em nvel nacional o Sistema Municipal de Informaes se articularia ao Sis-
tema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente - SINIMA, o instrumento
responsvel pela gesto da informao no mbito do SISNAMA, visando o di-

231

logo entre os trs entes federativos no mbito da gesto ambiental comparti-
lhada, coerente com os trs eixos estruturantes da poltica nacional:
1 - Desenvolvimento de ferramentas de acesso informao;
2 - Integrao de bancos de dados e sistemas de informao.
3 Integrao com a Sala de Controle do fluxo de Resduos Slidos e seus
instrumentos de controle e fiscalizao.
4 - Fortalecimento do processo de produo, sistematizao e anlise de
estatsticas e indicadores relacionados com as atribuies do MMA.
9.5 . CONTEDO MNIMO

- O Sistema Municipal de Informaes de Resduos Slidos uma ferramenta
municipal de acesso pblico e dever conter dados ambientais de todo o muni-
cpio, ser alimentado pela Prefeitura Municipal de Guarulhos, em todas as su-
as representaes, possibilitando o cruzamento de informaes relativas ges-
to pblica municipal e gerando indicadores de qualidade importantes para to-
dos os itens abordados.
- Parte relevante deste Sistema, pauta do presente Plano Diretor, o Manejo
de Resduos Slidos, que deve representar o seguinte contedo mnimo no
referido instrumento de trabalho:

- Cadastro de transportadores de todas as tipologias de resduos slidos;
- Cadastro de receptores de todas as tipologias de resduos slidos;
- Cadastro dos grandes geradores de todas as tipologias de resduos slidos;
- Cadastro de distribuidores de resduos slidos;
- Cdigo de rastreamento de veculos por meio de dispositivo eletrnicos;
- Histrico de imagens de satlite do municpio;
- Relatrios mensais dos transportadores, receptores e distribuidores de res-
duos slidos;
- Localizao e fluxos dos PEVs;
- Localizao e fluxos dos LEVs;

232

- Localizao e fluxos das reas de Transbordo e Triagem;
- Localizao e fluxos dos Galpes de Triagem;
- Localizao e fluxos das recicladoras;
- Localizao e fluxos das Centrais de Triagem de Resduos Orgnicos;
- Planos de Gerenciamento dos responsabilizados pela lei por sua elaborao;
- Quantidades de resduos encaminhados ao Aterro Sanitrio;
- Quantidades de resduos encaminhados aos Aterros de Inertes;
- Quantidades de resduos encaminhados ao incinerador;
- Listagem de agentes em situao irregular;
- Autuaes dos fiscais;
- Sugestes e Reclamaes da populao;
- Itinerrios e frequncias das coletas porta a porta;
- Ocorrncias da limpeza corretiva;
- Dados da gerao aeroporturia;
- Dados das logsticas reversas aplicas no municpio.

9.6. ESTRATGIA DE AO
- A Prefeitura de Guarulhos j dispe de departamento que trata da informao
e de sua democratizao o que pode potencializar a formao de um sistema
de maior abrangncia e capacidade de gesto de dados. O debate intersetorial
dever pautar o processo de formao do sistema, pautando os recursos tec-
nolgicos e humanos, considerando formao de operadores e analistas.
- Aspectos metodolgicos importantes a ser considerados para construo do
sistema: forma de integrao dos vrios setores atendidos; a localizao no
territrio dos espaos de abordagem, atuao e discusses dos grupos interse-
toriais ou de execuo das atividades; a natureza e as principais funes dos
agentes reeditores; os mecanismos de participao comunitria no projeto.
- O tempo de durao das etapas estar vinculado ao nvel de envolvimento
dos rgos municipais, premidos pelas metas traadas no Plano Diretor de Re-
sduos Slidos, em processo de finalizao, e que estabelece 2014 como o

233

prazo para a implantao do Sistema Municipal de Informaes de Resduos
Slidos.
- As parcerias com rgos pblicos, fundaes, veculos de comunicao, em-
presas e outros fator inerente ao sucesso do empreendimento. A Agncia
Ambiental do Estado de So Paulo CETESB ser abordada para parcerias
nas questes de licenciamento e fiscalizao; as universidades da cidade e
regio sero procuradas para empenhos conjuntos na formao de profissio-
nais e tcnicos envolvidos na gesto ambiental; com o Ministrio do Meio Am-
biente buscaremos sinergia na formulao e construo de base de dados e
anlise dos problemas ambientais de nossa cidade e regio; com os municpios
vizinhos buscaremos a compreenso estratgica de se pensar a questo ambi-
ental de forma regionalizado.
9.7. SISTEMATIZAO DOS PROCESSOS E EXPERINCIAS
Alguns elementos aqui expostos e outros que adviro da implementao do
Sistema favorecem sua reproduo em outras reas ou contextos:
O aspecto financeiro ter previso oramentria para avaliao, implemen-
tao, capacitao da equipe;
Os aprendizados tcnicos envolvendo capacidade de formao de equipes
e de transferir competncias de gesto e aplicao de produtos faro parte
do processo de implantao do Sistema visando sua replicabilidade;
Os aspectos polticos da formulao dos eixos de trabalho do Sistema de
Informaes devero considerar a articulao com polticas pblicas, inser-
o em redes de formao e de divulgao, com envolvimento e integrao
com os municpios que compartilham da articulao regional.
9.8. PLANO DE DIVULGAO E COMUNICAO
- O Sistema de Informaes de Resduos Slidos pelo seu carter socioambi-
ental estratgico de monitoramento e controle, construo de indicadores de

234

sade ambiental e humana, ele deve influir na formao de quem trabalha com
ele e na informao de quem vive nos espaos por ele monitorados.
- Com essa premissa impe-se que se utilize de todos os meios pelos quais se
dar conhecimento do Sistema e suas aes aos parceiros, formadores de opi-
nio, autoridades governamentais, municpios vizinhos, pblico interno e socie-
dade em geral.
- Dever ser criada uma identidade visual acompanhada de um nome com ape-
lo comunicacional de fcil memorizao e identificao.
- Um evento de apresentao e debate sobre a sua utilizao dever contar
com a presena e representao de todos os setores envolvidos na produo
dos dados, indicadores e anlise desse acervo multifacetado, que em ltima
instncia ser alimentado por todos. De maneira participativa este encontro
proporcionar a oportunidade de se expor estrutura de alimentao e anlise,
para que qualquer cidado possa ter acesso e nutrir-se de informaes ambi-
entais sem intermedirios ou tradutores.
- Cartazes afixados em estabelecimentos pblicos e de grande circulao de
pessoas faro o papel de divulgao inicial e sustentada dessa ferramenta de
gesto ambiental e democratizao da mesma.

1. Criao e implantao de um Sistema Municipal de Informao, articulada
com a base de dados e sistema do Departamento de Informtica e Telecomu-
nicaes - DIT, que possibilite cruzar dados sobre ocupao do territrio e sua
qualidade ambiental, a Gesto dos Resduos Slidos e os dados consolidados
da Secretaria de Sade;
2. Apresentao da proposta de convnio com o Ministrio do Meio Ambiente
visando implantao de um Sistema Municipal de Informaes;
3. Mobilizao dos envolvidos para elaborao de propostas para o Ministrio
do Meio Ambiente.


235

b. Metas e Prazos
1. 2011: Elaborao do projeto piloto.
2012: Produo da proposta de indicadores; apresentao de proposta de con-
vnio com Ministrio do Meio Ambiente.
2014: Implantao do Sistema Municipal de Informaes - SMI.
2016: Reviso dos procedimentos, visando o aperfeioamento do SMI, em con-
junto com a reviso do Plano Diretor de Manejo dos Resduos Slidos de Gua-
rulhos.
1. Prefeitura Municipal de Guarulhos:
- Departamento de Informtica e Telecomunicaes DIT;
- Secretaria de Sade;
- Secretaria de Servios Pblicos.
2. Gestores de informao dos servios pblicos: dos setores da educao, da
sade, do planejamento, meio ambiente, saneamento e manuteno da cidade.
3. CETESB: Agncia Ambiental do Estado como o seu gestor ambiental; e
mais o DAEE, rgo que ainda no se integrou estrutura da Agncia: o Muni-
cpio de Guarulhos dever promover esforos no sentido de estabelecer parce-
rias com os mesmos, visando consolidar-se como o brao executivo local para
o monitoramento e controle de resduos perigosos em seu territrio; qualifican-
do-se como Autoridade Municipal em Resduos Slidos.
4. Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA: Fazer com que o Sistema
Municipal de Informaes trabalhe integrado ao Sistema Nacional de Informa-
es sobre a Gesto dos Resduos Slidos SINIR; com o Sistema Nacional
de Informao sobre Meio Ambiente SINIMA; no mbito do Sistema Nacional
de Meio Ambiente;
- Apresentar projeto de Lei que estabelea o papel do sistema com as diretri-
zes; estrutura de contedo; agentes responsveis pela alimentao do sistema;

236

estrutura gerencial e administrativa; equipe tcnica; rede de relaes institucio-
nais e tecnolgicas etc.
2. Instalaes Fsicas
- Sala de Situao: O local em que ser instalado o Sistema Municipal de In-
formaes poder abrigar uma sala de situao incorporada estrutura fsica
do Sistema e que servir de espao de debate e estruturao de agendas ge-
renciais e de planejamento estratgico para construo de indicadores; instala-
es de painis de acompanhamento; alimentao do banco de dados; formu-
lao, monitoramento e gesto das informaes.
3. Equipamentos
- Utilizao de um software de geoprocessamento para obteno de informa-
es espaciais;
- Elaborao de relatrios mensais gerais regionalizados provenientes da an-
lise de desempenho para os servios pblicos a partir do Sistema;
- Identificao de indicadores regionais da Secretaria de Sade, que tenha re-
lao com os servios de Limpeza Urbana;
- Acompanhamento da base de dados estatsticos da secretaria de sade;

10. Estrutura Gerencial

10.1 APRESENTAO
- O manejo dos resduos slidos de uma cidade envolve diferentes atores, di-
versos rgos do poder pblico municipal, estadual e federal, agentes privados
e a populao em geral. A nova perspectiva pautada pela Poltica Nacional de
Resduos Slidos traz consigo inmera novas responsabilidades para todos os
atores envolvidos com a gesto dos resduos slidos nos municpios, inclusive
para a Prefeitura Municipal de Guarulhos. Para o completo atendimento a esta

237

demanda, de fundamental importncia a formao adequada de uma Equipe
Gerencial Municipal que formule e oriente a implantao e a manuteno das
metas estabelecidas neste Plano Diretor de Manejo de Resduos Slidos.

- Conforme apresentado no Diagnstico deste Plano Diretor, atualmente a e-
quipe gerencial responsvel pela gesto dos resduos slidos na Prefeitura
Municipal da Prefeitura de Guarulhos, mais especificamente a Equipe Gerenci-
al da Secretaria de Servios Pblicos composta pelo seguinte quadro estrutu-
ral:
- O Departamento de Servios Funerrios encontra-se com uma equipe forma-
da e suficiente para o desenvolvimento de todas as atividades de responsabili-
dade do departamento.


238


239

10.2. JUSTIFICATIVA
- A Secretaria de Servios Pblicos ainda est em processo de formao, exis-
te h dois anos e, conforme acima apresentado, possui um quadro tcnico pe-
queno e com algumas necessidades de ajustes, no tocante ao Departamento
de Limpeza Urbana. A Equipe Gerencial atual foi montada para executar a ges-
to dos resduos slidos no que abrange as atividades hoje em funcionamento,
a execuo das atividades previstas pela Poltica Nacional de Resduos Slidos
e pelo presente Plano Diretor de Manejo de Resduos Slidos no esto ajus-
tadas equipe disponvel.

- fundamental salientarmos a importncia dos Resduos Slidos no cenrio
mundial atual tanto no que se refere ao meio ambiente e sustentabilidade,
quanto, no caso da realidade brasileira, em relao gerao de renda e inclu-
so social. Este processo inclui um movimento de compartilhamento de compe-
tncias e responsabilidades, que no sinnimo de menos trabalho para cada
um dos agentes sociais envolvidos, mas, sim, um aumento dos deveres de ca-
da um, com solues interligadas e complementares.

- A estruturao da Equipe Gerencial do municpio fundamental para que ele
assuma suas funes. O objetivo formar uma equipe forte, com conhecimen-
to aprofundado na rea de resduos slidos, passando por processos prepara-
trios ao assumirem os cargos e com capacitaes freqentes: criar instncias
municipais para a gesto dos resduos slidos em reas que elas no existam
e fortalecer as j existentes.


240

10.3. NOVA ESTRUTURA GERENCIAL
A. Planejamento
- Planejamento um instrumento de trabalho muito importante na gesto pbli-
ca, mas muitas vezes pouco utilizado. Trata-se de um processo permanente e
dinmico, um conjunto de aes organizadas, integradas, coordenadas e moni-
toradas para o cumprimento das metas e objetivos tcnicos e polticos de um
governo, propiciando um grau mais elevado de acertividade. Ele possibilita a
tomada de decises antecipadamente, considerando prazos, custos, qualidade,
segurana, desempenho e outras determinantes. A importncia de um bom
planejamento para realizao das polticas propostas concomensurvel, ga-
nhando mais peso em momentos estratgicos e de necessidade de mudana
comportamental, como a implantao de um Plano Diretor de Manejo de Res-
duos Slidos de responsabilidade to compartilhada.
- Para o desenvolvimento do planejamento das atividades e o gerenciamento
das mesmas, necessria uma equipe tcnica especfica e qualificada, con-
forme quadro a seguir:
Planejamento
Equipe
Contratao de tcnicos com as seguintes formaes:
Engenheiro
Economista
Gestor Ambiental
Gegrafo
Eng da Computao
Assist. de Gesto Pblica
Quando
At 2014.
Como
Equipe de tcnicos especializados para o desenvolvimen-
to
do Sistema Municipal de Informaes, Acordos Setoriais,
Elaborao de Indicadores de Desempenho, Constituio
de Consrcio Intermunicipal.

241

B. MONITORAMENTO E FISCALIZAO
- A fiscalizao e monitoramento so atividades que garantem os bons resulta-
dos da implantao das novas medidas adotadas por este Plano. Existem duas
formas de fiscalizao e monitoramento, informativa ou preventiva, que so o
contato inicial com o infrator, praticada no sentido de orientar e informar os a-
gentes responsveis pelo manejo dos resduos slidos, desde os entes pbli-
cos, at a populao, criando condies para que a situao indevida seja re-
gularizada sem punies.
- A segunda forma de fiscalizao punitiva, utilizada quando se esgotaram as
possibilidades de orientao e negociao e se faz necessria a aplicao de
multa e outras penalidades cabveis previstas pela legislao.
- O exerccio da fiscalizao e do monitoramento garantem a atuao de ape-
nas profissionais e empresas habilitadas, cadastradas e licenciadas do ramo
dos Resduos Slidos, alm do cumprimento de toda a responsabilidade com-
partilhada para todos os geradores, independente de seu porte. Faz com que
todos cumpram suas obrigaes, resultando em segurana ambiental, social e
trabalhista; e qualidade, eficincia e abrangncia do manejo dos Resduos S-
lidos.
- As atividades relacionadas fiscalizao apresentam alto grau de necessida-
de de reforo para sua real observncia, fazendo-se necessria a ampliao do
quadro de funcionrios responsveis por esta atividade, conforme quadro a
seguir:


242

Fiscalizao e Monitoramento
Equipe
Aumento do quadro de Agentes de
Fiscalizao - Centro Administrativo
da PMG

Assistente de Administrao Pblica Centro
Administrativo
Quando
At 2014.
Como
Aumento e capacitao das equipes de fiscaliza-
o para exercerem ao descentralizada atravs
dos Centros Administrativos.

C. RELAES EXTERNAS
- Para o desenvolvimento e manuteno das novas diretrizes pautadas por este
trabalho, fundamental que haja interlocuo do governo local com os demais
atores envolvidos na cadeia dos resduos slidos.
- Durante toda a elaborao do PDMRS foram preparadas Oficinas para a a-
presentao passo a passo do que foi produzido e o debate do mesmo com a
sociedade. Ao final desta primeira etapa eram definidas agendas de continui-
dade com todas as categorias interessadas: sociedade civil organizada, comr-
cio, indstria, Sindicato dos Feirantes, municpios vizinhos etc. Podemos usar
como exemplo a 3 Oficina, dedicada a apresentao do Projeto Prioritrio de
Gesto dos Resduos da Construo e Demolio, onde ao final do do dia, fo-
ram agendadas novas reunies com os transportadores de RCD, receptores de
RCD, Sindicato da Indstria da Construo Civil de So Paulo e construtoras
filiadas, alm de uma ampla reunio com todos estes atores e os responsveis
do poder pblico municipal, em todas as suas representaes.
- Os eventos puderam diagnosticar os problemas enfrentados por todos os par-
ticipantes, problematizar as questes levantadas e propor solues acopladas
ao Plano Diretor, atravs de pequenos acordos intersetoriais locais.

243

- Mais do que estabelecer metas e diretrizes e implant-las, tambm preciso
mant-las em pleno funcionamento, garantido sua qualidade e expanso. Des-
ta forma, novamente se faz necessria uma equipe que transforme este dilogo
em atividade permanente da PMG.

Relaes Externas
Equipe
Equipe de Tcnicos em relaes Institucionais, sendo:
Relaes pblicas
Relaes institucionais
Assist. de Gesto Pblica
Quando
At 2014.
Como
Estruturar equipe de tcnicos especializados em relaes institucio-
nais.

D. EDUCAO AMBIENTAL
- A educao ambiental uma forma de educao que se prope a atingir to-
dos os cidados, pessoas fsicas e jurdicas, atravs de um processo pedag-
gico permanente, de preferncia atravs de metodologia participativa, que pro-
cura estimular no educando uma conscincia crtica sobre a problemtica am-
biental, alimentando sua capacidade de captar a origem, a formao e a evolu-
o de problemas ambientais. Ela deve ser trabalhada de forma abrangente e
transversal e o cerne de qualquer mudana comportamental necessria para
o atingimento de todas as metas e atividades estabelecidas por este PDMRS e
pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, sendo parte especialmente impor-
tante das responsabilidades dos poderes pblicos, incluindo a PMG.
- Para tanto, de fundamental importncia a formao de uma equipe comple-
ta para gerenciar tal atividade:


244

Educao Ambiental
Equipe
Reforo da equipe de tcnicos, com:
Gestor Ambiental
Tecnlogo em Gesto Ambiental
Pedagogo em EA
Assist. Gesto Pblica
Auxiliar Operacional
Tcnico em Arte Circence
Estagirios de Nvel ou Superior
Quando
At 2014.
Como
Divulgando e conscientizando os diversos segmentos da
Sociedade Civil e populao em geral nas polticas pbli-
cas, programas e projetos na temtica de resduos slidos
desenvolvidos pela SSP/PMG, atravs de palestra, encon-
tros, visitas tcnicas, peas de Teatros, encenaes etc.

E. OUVIDORIA
- A Ouvidoria uma central de estabelecimento de dilogo entre a PMG e a
populao guarulhense, um setor da SSP, que assim que implantado, vai
passar a receber uma demanda de informaes, reclamaes ou sugestes,
sejam elas quais forem, a respeito dos servios prestados pela prefeitura ou
denncias de procedimentos imprprios para o manejo dos resduos slidos.
Ela aspira as demandas que o procedimento padro falhou e no conseguiu
absorver/detectar.
- Este setor permitir tanto atender s demandas da populao, quanto identifi-
car possveis falhas nos procedimentos dotados, facilitando a melhora na qua-
lidade das atividades desenvolvidas. Para a implantao de uma ouvidoria, se-
r necessrio o seguinte quadro funcional:


245

Ouvidoria
Equipe
Atendente de Telemarketing
Tcnico em Informtica
Quando
At 2014.
Como
Atendimento especializado populao que de-
mandam reclamaes e servios pblicos que
tenham relao direta com os servios de limpeza
urbana.

F. PROGRAMA DE COLETA SELETIVA
- O Programa de Coleta Seletiva detm a equipe responsvel pela gesto dos
RSD Secos, conforme previsto no Projeto Prioritrio de Gesto dos Resduos
Slidos Domiciliares Secos.

Programa de Coleta Seletiva
Equipe
Contratao de:
Engenheiro de produo
Tecnlogo em Logstica de Transporte
Engenheiro Mecnico
Supervisor de Coleta Seletiva
Controlador de Acesso
Quando
At 2014.
Como
Dar apoio tcnico ao cumprimento das Metas e o
Acompanhamento do Contrato com as Cooperativas.


246

G. PROGRAMA DE GESTO DE RESDUOS DA CONSTRUO E DEMO-
LIO

- O Programa de Gesto de Resduos da Construo e Demolio detm a e-
quipe responsvel pela gesto dos RCD, conforme previsto no Projeto Priorit-
rio de Gesto dos Resduos da Construo e Demolio.

Programa de Gesto de RCD
Equipe
Contratao de:
Engenheiro Civil
Quando
At 2014.
Como
Estruturar as equipes tcnicas e operacionais
para as unidades de recepo, triagem e transbor-
do do RCD resduos de limpeza da cidade.

H. PROGRAMA DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES -
MIDOS
- O Programa de Gesto de Resduos Slidos Domiciliares midos detm a
equipe responsvel pela gesto dos RSD midos, conforme previsto no Projeto
Prioritrio de Gesto dos Resduos Slidos Domiciliares midos.


247

Programa de Gesto de
midos
Equipe
Contratao de:
Engenheiro Sanitarista
Tcnico Qumico
Quando
At 2014.
Como
Estruturar e desenvolver os processos
de produo e disseminao do uso de
composto orgnico pelos produtores rurais.
I. CAPACITAO TCNICA
- Reiterando a importncia de uma equipe tcnica de qualidade e coerente com
as responsabilidades que possui, razo maior da expanso da equipe atual, a
Capacitao Tcnica permanente. Todos os rgos pblicos devem oferecer
aos seus funcionrios cursos peridicos de capacitao e aprofundamento em
determinados temas que integram o seu dia-a-dia no trabalho, garantindo a
reciclagem constante daquele profissional. Para garantir a prtica de qualidade
deste instrumento de gesto, necessria uma equipe formuladora desta ativi-
dade:
Capacitao Tcnica
Equipe
Contratao de:
Pedagogo
Tecnlogo em Gesto Pblica
Quando
At 2014.
Como
Produzindo e ministrando formao e capacitao
continuada para os tcnicos envolvidos no cum-
primento das metas estabelecidas no PDMRS

248

a.Encaminhamentos

No s para o cumprimento das Metas estabelecidas por este PDMRS, mas
tambm para o cumprimento dos prazos legais previstos pela Poltica Nacional
de Resduos Slidos, foi estabelecido o cenrio geral de estruturao da equi-
pe determinando a evoluo de uma equipe para outra de forma que o Depar-
tamento de Limpeza Urbana atinja sua completude no ano de 2014.

11. Estimativas de Custos e Investimentos

A considerao dos custos decorrentes das definies do Plano Diretor abre
uma sequncia significativa de itens que devem ser acompanhados:
- investimentos em obras civis das instalaes operacionais necessrias;
- investimentos em equipamentos destinados ao processamento de res-
duos;
- investimentos em maquinrio para operaes de carga e transporte;
- investimento em instalaes para o suporte de aes operacionais e ad-
ministrativas;
- investimento em recursos humanos;
- investimento em estrutura de monitoramento e controle de atividades;
- investimento em estruturas e veculos para fiscalizao;
- investimentos em estruturas para a educao ambiental e mobilizao.
So tambm vrios os resduos que precisam ser equacionados com inves-
timentos: os RSS, RSD Secos, RSD midos, RCD, Volumosos, resduos de
limpeza corretiva, resduos da varrio, resduos verdes de parques e jardins,
resduos de drenagem e vrios outros.

249

Na discusso e preparo das formulaes do Plano Diretor, a postura tcnica
adotada foi a que a nossa legislao nacional precisa ser cumprida: as coletas
seletivas para o manejo diferenciado tem que ser implantadas, a destinao
ambientalmente adequada dos resduos tem que ser adotada, os aterros tem
que receber exclusivamente rejeitos, as estruturas operacionais e administrati-
vas para estes avanos, tem que ser constitudas. Trata-se, ao final, de traar a
estratgia para a distribuio dos investimentos no tempo.
Um dos primeiros passos para a implementao do Plano Diretor ser o refe-
rente ao detalhamento dos custos dos investimentos e da estimativa para os
custos operacionais do conjunto das operaes, entrecruzando os itens de in-
vestimentos anterior mente apresentados com as tipologias de resduos trata-
dos no Plano Diretor.
Haver, no entanto, a necessidade de definir-se, em paralelo, os rumos da arti-
culao regional com outros municpios, na perspectivas de instalao do
CONDEMAT.
Os municpios em articulao avanam nesse processo em busca de uma mu-
dana na sua situao de gesto. Avanam porque a situao atual no sa-
tisfatria, significando a gesto associada uma mudana de paradigma.
A gesto associada de resduos implicar no compartilhamento de operaes e
de instalaes e, neste sentido, afeta significativamente o porte das instalaes
e dos investimentos, o porte das operaes e os custos finais operacionais.
Os custos que esto apresentados neste documento so parcelares e esto
centrados em trs dos resduos com presena mais significativa no conjunto
dos resduos da cidade: os RCD resduos de construo e demolio; os
RSD Secos resduos slidos domiciliares secos e os RSD midos resduos
domiciliares midos, incluindo, neste caso, os resduos da coleta indiferenciada
que precisam ser tratados.
Os processos tecnolgicos abordados so os indicados no documento como
preferenciais, por todos os argumentos apresentados, em relao sua melhor
adequao diante das diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei
Nacional de Saneamento bsico e Plano Nacional de Mudana de Clima.

250

Tabela 10 Investimentos no manejo de RCD
Item unid. Valor Valor Total
1. Novos PEVs 27 150.174,00 R$ 4.054.698,00 R$
2. PEVs existentes 15 150.174,00 R$ 2.252.610,00 R$
3. ATTs Leste e Oeste 2 350.040,00 R$ 700.080,00 R$
4. Aterro Leste e Oeste 2 91.470,00 R$ 182.940,00 R$
7.190.328,00 R$
Quantidade diria (t/dia) Quantidade total (t)
250 780.000
780.000
R$ 9,22 / t
* no considera abolio de custos por reaproveitamento de materiais
RCD - Resduos da Construo e Demolio
Estimativas dos Investimentos Realizados / Realizar
Total
Vida til (anos)
10
Total manejado
Resduos Manejados
Investimento por tonelada manejada (R$/t)

Tabela 11 Investimentos no RSD Secos

1. Novos PEVs 27 150.174,00 R$ 4.054.698,00 R$
2. PEVs existentes 15 150.174,00 R$ 2.252.610,00 R$
3. Galpes Existentes 1 799.313,00 R$ 799.313,00 R$
4. Novos Galpes 5 1.224.602,00 R$ 6.123.010,00 R$
5. Central de Triagem Automatizada 1 16.336.111,00 R$ 16.336.111,00 R$
29.565.742,00 R$
1. Quantidade diria (t/dia) Quantidade total (t)
Galpes - 45 280.800
Central Automatizada - 100 624.000
904.800
32,68
* no considera receitas advindas do processo
20
Total manejado
RSD Secos - Resduos Slidos Domiciliares Secos
Total
Resduos Manejados
Vida til (anos)
20


251

Tabela 12 Investimento em RSD midos
1. Biodigestor a batelada 1 8.000.000,00 R$ 8.000.000,00 R$
2. Compostagem acelerada 1 2.420.000,00 R$ 2.420.000,00 R$
10.420.000,00 R$
50 360.000
360.000
28,94
Total manejado
RSD midos - Resduos Slidos Domiciliares midos
Total
Resduos Manejados
Vida til (anos)
20

Tabela 13 Investimentos em RSD Indiferenciados
1. Biodigestor Leste 1 63.300.000,00 R$ 63.300.000,00 R$
2. Biodigestor Oeste 1 63.300.000,00 R$ 63.300.000,00 R$
126.600.000,00 R$
1. Leste - 250 1.800.000
2. Oeste - 250 1.800.000
3.600.000
35,17
20
Total manejado
RSD Indiferenciados - Resduos Slidos Domiciliares Indiferenciados
Total
Resduos Manejados
Vida til (anos)
20


252

Anexo I

Mudana do Clima
Aspectos a considerar na gesto dos resduos slidos
- A partir do Protocolo de Quioto o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo -
MDL surge com o objetivo de facilitar o alcance das metas de reduo de e-
misso de gases de efeito estufa; mais recentemente estudos sobre o Mercado
de Carbono Brasileiro implementados pela BM&FBOVESPA, em parceria com
o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), com o
apoio do Banco Mundial, voltados para a organizao de um mercado dinmico
com o intuito de fortalecer as instituies e infraestrutura desse Mercado.
- Disso resultou o Banco de Projetos criado em ambiente web, a partir de um
sistema de registro de projetos de tecnologia limpa, em linha com os preceitos
do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo.
- Como grandes fontes de emisso de Gases de Efeito Estufa pelo fato de con-
ter elevado teor de carbono em sua frao orgnica, os resduos slidos urba-
nos representam um importante setor em termos de potencial de reduo de
emisso de Gases de Efeito Estufa (GEE).
De acordo com a Comunicao Nacional do Brasil Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC 2004), em 1994, o setor
de tratamento de resduos respondeu por 6,1% do total de emisses de metano
no Brasil, segundo o Plano Nacional sobre Mudana do Clima PNMC, de de-
zembro de 2008, preparado pelo Comit Interministerial sobre Mudana do
Clima, constitudo pelo Governo Federal sob o Decreto n 6.263, de 21 de no-
vembro de 2007;
- O Plano Nacional de Mudana do Clima PNMC traz dados do Diagnstico
Analtico da Gesto de Resduos Slidos no Brasil (Organizao Panamerica-
na de Sade - OPAS, 2003), que segundo o PNMC:

253

... traduzem a situao que melhor representa a disposio dos resduos sli-
dos no Pas. A pesquisa contabilizou que 149.094 toneladas de resduos so
coletados no Brasil diariamente. Desse total, 59,03% tm os lixes como desti-
nao final, 16,78% vo para aterros controlados, 12,58% para aterros sanit-
rios e 2,62% so dispostos em aterros especiais, sendo o restante dos res-
duos destinados, principalmente, reciclagem e compostagem (5,44%) e
incinerao (1,76%). A pesquisa mostrou ainda que 525 municpios (10% dos
municpios do Brasil) com mais de 50 mil habitantes geram 80% do total do lixo
coletado, sendo que as 13 maiores cidades so responsveis por 32% de todo
o lixo urbano coletado no Pas;
- Constata-se assim a importncia do estabelecimento de medidas de reduo
de emisso de gases de efeito estufa neste setor, com destaque para projetos
que aplique Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), que tm demons-
trado xito no potencial de reduzir emisses de gases de efeito estufa;
- A Lei N 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional
sobre Mudanas do Clima PNMC; o Decreto N 7.390 do Executivo Federal
de 09/12/2010, que regulamenta os arts. 6
o
, 11 e 12 da Lei n
o
12.187;
- O Art. 6
o
descreve os instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do
Clima; o Art. 11 os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas
pblicas e programas governamentais que devero compatibilizar-se com a
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima;
- O Art. 12 estabelece os compromissos para alcanar os objetivos da PNMC,
aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, com vistas em
reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um dcimo por cento) e 38,9% (trin-
ta e oito inteiros e nove dcimos por cento) suas emisses projetadas at 2020;
- No Art. 5
o
do Decreto N 7.390, apresentada a projeo das emisses na-
cionais de gases do efeito estufa para o ano de 2020 e estabelece os nveis de
emisses em seu Inciso IV Os Processos Industriais e Tratamento de Res-
duos: 234 milhes de tonCO
2
eq.
- O Estudo do potencial de energia renovvel proveniente dos aterros sanit-
rios nas regies metropolitanas e grandes cidades do Brasil, realizado pelo

254

Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada da Escola Superior de
Agricultura Luiz de Queiroz (CEPEA/ESALQ) para o Ministrio do Meio Ambi-
ente, em 2005, com base em levantamento envolvendo 37 aterros sanitrios,
indicava uma tendncia na gerao de biogs e, conseqentemente, do poten-
cial energtico dos aterros. No cenrio conservador, foram estimadas quanti-
dades de 278,3 MW para 2005, 314,9 MW para 2010 e 356,2 MW para 2015.
No cenrio otimista, essas quantidades passam a 344,3 para 2005, 389,5 MW
para 2010 e 440,7 MW para 2015;
- O PNMC ainda descreve que o Ministrio do Meio Ambiente j apoiava desde
2007, antes da existncia da PNRS, portanto, a elaborao dos Planos Esta-
duais de Gesto Integrada de Resduos Urbanos visando organizar a gesto
integrada de resduos slidos nos estados e apoiar o consorciamento entre en-
tes federados. Os planos previam a realizao de estudo por estado propondo
infraestrutura necessria para equacionar o problema relacionado disposio
inadequada de resduos slidos. Dentre as aes previstas nos Planos, esta-
vam a construo de aterros sanitrios com uso da tecnologia adequada para a
recuperao de metano, a compostagem, a reciclagem e a eliminao de li-
xes;
Compra futura de resultados no Manejo de Resduos Slidos outra iniciativa
proposta cujo objetivo a busca de sustentabilidade no manejo de resduos. O
programa incentiva investimentos em aterros sanitrios e a utilizao de tcni-
cas que visam a reduo da emisso de gases de efeito estufa, por meio de
tratamento adequado do biogs produzido nos aterros sanitrios. Um incentivo
ao esforo para ampliar significativamente a destinao adequada dos resduos
slidos, com a devida queima ou captura do biogs produzido para fins de a-
proveitamento energtico;
Alm disso, visando reduzir a presso sobre os recursos naturais e promover
a conservao de energia, o MMA apoiava poca esforos a serem feitos
para aumentar a reciclagem de resduos slidos para 20% at o ano de 2015.
A perspectiva era tomar como base as experincias exitosas, do Programa de

255

Coleta Seletiva de resduos slidos domiciliares, desenvolvidas em alguns mu-
nicpios brasileiros;
- O Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses (MBRE) uma iniciativa do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) em parce-
ria com a Bolsa de Mercadorias e Futuros (BM&F) que pretende institucionali-
zar o mercado de carbono no Brasil, implantando um centro de negociao de
crditos de carbono Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDC;
- A primeira etapa do Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses (MBRE)
teve incio em setembro de 2005 e consiste na implantao de um Banco de
Projetos MDC online, em que sero registrados tanto projetos j validados por
Entidades Operacionais Designadas (e que, portanto, iro gerar Redues Cer-
tificadas de Emisso), como tambm intenes de projetos, ou seja, projetos
ainda em fase de estruturao;
Objetivando posicionar o Pas no centro do processo de formao de preos
do nascente mercado de certificados ambientais, a BM&FBOVESPA e o MDIC
firmaram convnio para o desenvolvimento e a implantao do Mercado Brasi-
leiro de Reduo de Emisses (MBRE), cuja primeira etapa foi a criao do
Banco de Projetos BM&FBOVESPA.
O Banco de Projetos BM&FBOVESPA destinado, principalmente, a acolher
projetos de desenvolvimento limpo e conferir-lhes visibilidade, com exposio
ampla e gratuita perante eventuais interessados em qualquer ponto do planeta.
Proponentes de projetos validados segundo os critrios do MDL podem regis-
trar seus projetos nesse sistema e, assim, apresentar-se aos mais diversos
participantes do mercado de carbono em todos os pases.
Mesmo aqueles que ainda no tenham um projeto validado por empresa cre-
denciada pelo Conselho Executivo do MDL podem apresentar para registro
uma idia de projeto parcialmente estruturada, mas que seja consistente, do
ponto de vista metodolgico, com as regras do MDL. Este o caso da inteno
de projeto, que representa a etapa preliminar da constituio de um projeto de
desenvolvimento limpo e que tambm poder obter o status de projeto regis-
trado no Banco de Projetos BM&FBOVESPA.

256

Alm disso, o Banco de Projetos registra intenes de compra: o investidor
interessado em comprar crditos de carbono ou em financiar um projeto MDL
pode especificar as caractersticas do projeto que procura. Desta forma, este
sistema pretende facilitar o dilogo dentro do mercado;
O registro de projetos validados, intenes de projetos ou intenes de com-
pra no constitui uma oferta propriamente dita, representando somente a for-
malizao do interesse e possibilitando o incio das negociaes;
O registro de intenes de projeto deve diferente do registro de projetos j
validados ser precedido de avaliao tcnica efetuada por uma das entidades
de pesquisas especializadas na anlise de projetos de MDL com as quais a
BM&F mantm acordo operacional - o Instituto de Estudos Avanados da USP,
a Fundao Coppetec ou o Centro Clima;
O primeiro projeto validado registrado no Banco o Projeto de Gs do Aterro
Anaconda, que pretende evitar a emisso de metano por meio de um sistema
de captao em aterro sanitrio. Em sete anos, a partir de 2006, o projeto ir
gerar mais de 812 mil tCO
2
eq. em crditos de reduo. Na categoria inteno
de projetos, j esto registradas intenes do Metr de So Paulo, Sabesp,
AES Tiet e Instituto de Pesquisas Ecolgicas IP.
- O que Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)?
O MDL um dos instrumentos de flexibilizao estabelecidos pelo Protocolo
de Quioto com o objetivo de facilitar o alcance das metas de reduo de emis-
so de gases de efeito estufa definidas para os pases que o ratificaram. Em
sntese, a proposta do MDL (descrita no Artigo 12 do Protocolo) consiste em
que cada tonelada de CO2 equivalente (tCO2e) que deixa de ser emitida ou for
retirada da atmosfera por um pas em desenvolvimento poder ser negociada
no mercado mundial, criando novo atrativo para a reduo das emisses glo-
bais.
- Estudos sobre o Mercado de Carbono Brasileiro
Estes estudos fazem parte do Projeto Fortalecimento das Instituies e Infra-
estrutura do Mercado de Carbono no Brasil, implementado pela

257

BM&FBOVESPA, com o apoio do programa PHRD do Banco Mundial, financi-
ado com recursos do governo Japons, e da FINEP (Financiadora de Estudos
e Projetos). Os estudos trazem informaes consolidadas e contextualizadas,
que devem contribuir para o desenvolvimento do mercado de carbono no pas,
sobre os seguintes temas: levantamento de oportunidades de MDL (Mecanis-
mo de Desenvolvimento Limpo) no Brasil; levantamento de barreiras e do po-
tencial de MDL programtico no Brasil; guia de atuao do setor pblico no
MDL e no mercado de carbono; regulamentao dos ativos ambientais no Bra-
sil; e organizao do mercado de crdito de carbono no Brasil. Os temas foram
traados com base em discusses prvias com participantes do mercado, bem
como a partir da anlise de estudos j existentes.

Abaixo, os sumrios e endereos digitais para acesso aos documentos
consolidados desses estudos:

Apresentao
Endereo na rede mundial de computadores para acessar o documento
http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/download/Apresentacao.pdf

Sumrio Executivo
http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/download/Sumario-Executivo-Projeto-
de-Fortalecimento-das-Instituicoes-e-Infraestrutura-do-Mercado-de-Carbono-no-
Brasil.pdf

- Levantamento de oportunidades concretas de projetos de baixo carbono no
Brasil
- O objetivo central foi identificar o potencial tcnico latente de projetos de baixo
carbono, inclusive o volume de redues correspondente, fomentando a sua
implementao no Brasil. Apesar dos desafios para conseguir reunir dados de-
sagregados e detalhados sobre os diversos setores industriais, os autores con-
seguiram se aproveitar de muitos bancos de dados sobre as instalaes exis-
tentes ou futuras, estabelecendo listas detalhadas de projetos potencias.

258

http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/download/Levantamento-de-
Oportunidades-Concretas-de-Projetos-de-Baixo-Carbono-no-Brasil.pdf

Planilhas demonstrativas
http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/download/Projetos-de-Baixo-Carbono-
no-Brasil-planilhas-demonstrativas.zip

- Levantamento de barreiras e do potencial de MDL programtico no Brasil
- O estudo sobre MDL programtico buscou chamar a ateno possibilidade
de superar barreiras relacionadas implementao de projetos e atividades de
reduo de emisses de GEE.
http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/download/Levantamento-de-Barreiras-
e-do-Potencial-do-Mecanismo-de-Desenvolvimento-Limpo.pdf

- Guia de atuao do setor pblico no MDL e no mercado de carbono
- O estudo sobre a atuao do setor pblico analisa o mercado de carbono de
forma a facilitar a atuao de entidades do setor pblico. Dentre outros aspec-
tos, destaca que o MDL programtico tambm pode ser usado como uma fer-
ramenta especialmente adequada pelo setor pblico com o objetivo de superar
alguns desafios que vem dificultando sua participao no mercado de carbono.
O trabalho refora o entendimento de que o setor pblico pode desempenhar
um papel mais presente no MDL.

http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/download/Guia-de-Atuacao-do-Setor-
Publico-no-Mecanismo-de-Desenvolvimento-Limpo-MDL-e-no-Mercado-de-
Carbono.pdf

- Regulamentao dos ativos ambientais no Brasil
- O marco regulatrio aplicvel ao mercado de carbono foi analisado por este
estudo. Os autores do estudo efetuaram, por exemplo, um levantamento da

259

existncia (ou no) do tratamento tributrio e contbil aplicvel negociao de
crditos de carbono em outros pases, visando refletir sobre qual seria uma
alternativa adequada ao tratamento destes crditos no marco legal brasileiro.
ttp://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/download/Regulamentacao-dos-
Ativos-Ambientais-no-Brasil.pdf

- Organizao do mercado local de carbono: sistema brasileiro de controle de car-
bono e instrumentos financeiros relacionados
- O objetivo deste estudo foi efetuar uma proposta de modelo de mercado cr-
ditos de carbono domstico no pas. Entre as concluses encontradas, os auto-
res deste trabalho entenderam que a plena operacionalizao de um mercado
domstico ou regional de carbono demandar a adoo de regras prprias, de
plataforma de negociao adequada e transparente, bem como o desenvolvi-
mento de instrumentos de negociao para os mercados a vista e derivativos.
http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/download/Organizacao-do-Mercado-
Local-de-Carbono-Sistema-Brasileiro-de-Controle-de-Carbono-e-Instrumentos-
Financeiros-relacionados.pdf


260

Bibliografia

Artigos e Textos Tcnicos

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destinao s cooperativas. (2006).

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contratao de consrcios pblicos. (2007).

Decreto Federal n. 7.390, de 09 de Dezembro de 2010, que Regulamenta os
arts. 6o, 11 e 12 da Lei no 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC. (2010).

Decreto Federal n. 7.405, de 23 de Dezembro de 2010, que Institui o
Programa Pr-Catador. (2010).

Decreto Federal n. 7404, de 23 de Dezembro de 2010, que regulamenta a Lei
n. 12.305, de 2 de agosto de 2010. (2010).

Decreto Federal n 7.217, 21 de J unho de 2010, que regulamenta a Lei Federal
n. 11.445/2007. (2010).

Decreto Municipal n. 24.688, de 27 de Agosto de 2007, que dispe sobre o
Ncleo Permanente de Gesto do Sistema de Gesto Sustentvel de Resduos
da Construo Civil e Resduos Volumosos. (2007). Guarulhos, So Paulo.

Decreto Municipal n. 25.754, de 01 de Setembro de 2008, que instituiu o Plano
Integrado de gerenciamento de Resduos da Construo Civil e Volumosos.
(2008). Guarulhos, So Paulo.

Decreto Municipal n. 26.573, de 02 de J ulho de 2009,que dispe sobre
alterao do Plano Operacional de Coleta de Lixo Domiciliar. (2009).
Guarulhos, So Paulo.

263

Decreto Municipal n. 27.222, de 28 de J aneiro de 2010, que dispe sobre o
Ncleo Permanente de Gesto do Sistema de Coleta Seletiva de Resduos
Slidos em Guarulhos. (2010). Guarulhos, So Paulo.

Lei Estadual n. 12.300, 16 de Maro de 2006, que Institui a Poltica Estadual
de Resduos . (2006). So Paulo.

Lei Federal n. 11.107, de 06 de Abril de 2005, que dispe sobre normas gerais
de contratao de consrcios pblicos. (2005).

Lei Federal n. 12.187, de 29 de Dezembro de 2009, que institui a Poltca
Nacional sobre a mudana do clima. (2009).

Lei Federal n. 12.305, de 02 de Agosto de 2010, que institui a Poltica
Nacional de Resduos Slidos. (2010).

Lei Federal n 11.445, de 05 de J aneiro de 2007, que estabelece diretrizes
nacionais para o saneamento. (2007).

Lei Muncipal n. 6.046, de 05 de Novembro de 2004, que estabelece o cdigo
de edificaes e licenciamento urbano do municpio de Guarulhos. (2004).

Lei Municipal n. 3.573, de 03 de J aneiro de 1990, que institui o Cdigo de
Postura do Municpio de Guarulhos. (1990). Guarulhos, So Paulo.

Lei Municipal n. 6.055, de 30 de Dezembro de 2004, que institui o plano diretor
de desenvolvimento urbano, econmico e social do municpio de Guarulhos.
(2004). Guarulhos, So Paulo.

Lei Municipal n. 6.126 de 27 de Abril de 2006, que institui o Ncleo
Permanente de Gesto do Sistema Sustentvel de Resduos de Construo
Civil e Resduos Volumosos. (2006). Guarulhos, So Paulo.

Lei Municipal n. 6.126, de 27 de Abril de 2006, que institui o plano integrado
de gerencimaneto de resduos da construo civil e volumosos. (2006).

Lei Municipal n. 6.144, de 07 de J unho de 2006, que dispe sobre o cdigo
sanitrio do municpio de Guarulhos. (2006). Guarulhos, So Paulo.

Lei Municipal n. 6.322, de 03 de Dezembro de 2007, que dispe sobre a
instituio de tarifa para a gesto de resduos de servios de sade. (2007).


264

Resoluo ANVISA n. 306, de 07 de Dezembro de 2004, Dispe sobre o
Regulamento Tcnico para o gerenciamento de resduos de servios de sade.
(2004).

Resoluo CONAMA n. 307, de 05 de J ulho de 2002, que estabelece
diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos de construo
civil. (2002).

Resoluo CONAMA n. 313, de 29 de Outubro de 2002, que dispe sobre o
inventrio nacional de resduos slidos industriais. (2002).

Resoluo CONAMA n. 348, de 16 de Agosto de 2004, que inclui o amianto na
classe de resduos perigosos. (2004).

Resoluo CONAMA n. 358, de 29 de Abril de 2005, que dispe sobre o
tratamento e a disposio final dos resduos dos servios de sade. (2005).

Resoluo CONAMA n. 416, de 30 de Setembro de 2009, que dispe sobre a
preveno degradao ambiental causada por pneus inservveis e sua
destinao adequada. (2009).

Resoluo CONAMA n. 431, de 24 de Maio de 2011, que estabelece nova
classificao para o gesso. (2011).

Resoluo SMA n. 024, de 30 de Maro de 2010,que estabelece a relao de
produtos geradores de resduos de significativo impacto ambiental. (2010). So
Paulo.

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