Direito Administrativo

Prof. Marianne Rios Martins

AGENTES PBLICOS
CONCEITO
Agentes pblicos sos os sujeitos que servem ao Poder Pblico como
instrumentos expressivos de sua vontade ou ao;
Quem quer que desempenhe funes estatais de maneira transit!ria ou
permanente com ou sem remunerao;
Por qualquer forma de investidura ou v"nculo mandato cargo emprego ou
funo pblica
REQUISITOS DE CARACTERIZAO
#$ %&#$' %()$*+,A - a nature.a estatal da atividade desempenhada
#$ %&#$' /0()$*+,A- a investidura na atividade desempenhada
0*+1+#A#$ P&2*+3A
+dentificar quem pode figurar como autoridade coatora em eventual mandado
de segurana 4art567 da 1ei 68596:;899<=
Art. 1o Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo,
no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com
abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou ouver justo
receio de sofr!-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais
forem as fun"es que e#era.
$ 1o %quiparam-se &s autoridades, para os efeitos desta 'ei, os representantes ou
(rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem
como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no e#erccio de
atribui"es do poder p)blico, somente no que disser respeito a essas atribui"es.
$ *o +o cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial
praticados pelos administradores de empresas p)blicas, de sociedade de economia
mista e de concessionrias de servio p)blico.
$ ,o -uando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas
poder requerer o mandado de segurana.
#efinir quem so os agentes pblicos para fins da pr>tica de improbidade
administrativa 4Art5 87 da 1ei ?5@8<;6<<8=
Art. *. /eputa-se agente p)blico, para os efeitos desta lei, todo aquele que e#erce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo
anterior.
CLASSIFICAO
$xistem diversas formas de classificao;
a= A$1B 1%P$/-
a56= Agentes pol"ticos
a58= Agentes administrativos
a5C= Agentes honor"ficos
a5@= Agentes delegados
a5D= Agentes credenciados
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a.1) Agentes polt!os
- Atuam com plena liberdade funcional desempenhando suas atribuies com
prerrogativas e responsabilidades pr!prias 4 3E ou lei especial=
- $xercem funes governamentais judiciais e quaseFjudiciais
- /o autoridades pblicas supremas
$x 3hefes do $xecutivo seus auxiliares imediatos 4 secretarios e 'inistros=
membros do Poder 1egislativo e )udici>rio e do 'P *ribunal de 3ontas e
representantes diplom>ticos
a.") Agentes a#$nst%at&os
3onstituem a massa de prestadores de servios G Administrao direta e
indireta do $stado
/ervidores 3oncursados 4art5 CH ++=
/ervidores pblicos exercentes de cargos ou empregos em comisso titulares
de cargo ou emprego pblico 4art5 CH ,=
/ervidores tempor>rios 43ontratados por tempo determinado para atender a
necessidade tempor>ria de excepcional interesse pblico I art5 CH +J=
a.') Agentes (ono%)!os
/ua vinculao K transit!ria a titulo de colaborao c"vica sem car>ter
empregat"cio;
Lo so servidores pblicos apenas exercem momentaneamente funo
pblica;
Para fins penais so comparados a funcion>rios pblicos nos termos do art5
C8H do 3P
$x5 'es>rios jurados membro dos 3onselhos *utelares e outros 3onselhos dessa
nature.a
a.*) Agentes #elega#os
- #escentrali.ao por colaborao;
- Particulares que recebem a incumbMncia de exercer determinada atividade
obra ou servio pblico;
- $xercem em nome pr!prio por sua conta e risco sob fiscali.ao do Poder
Publico
- Lo so servidores pblicos mas sujeitamFse a responsabilidade civil objetiva
e ao mandado de segurana
- $nquadramFse como funcion>rio pblico nos termos do art5 C8H do 3P
- $J5 3oncession>rios e permission>rios de servios pblicos leiloeiros os
tradutores pblicos etc5
a.+) Agentes !%e#en!a#os
&ecebem a incumbMncia da administrao para represent>Fla em
determinado ato ou praticar certa atividade espec"fica
'ediante remunerao do Poder Pblico credenciante
/o considerados funcion>rios pblicos para fins penais
$x50m artista consagrado que fosse incumbido oficialmente de representar o (rasil
em um congresso internacional sobre propriedade intelectual
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,) S-l&a # .et%o/
b56 =Agentes pol"ticos
b58= /ervidores pblicos
b5C='ilitares
b5@= Particulares em colaborao com o Poder Pblico
$xercem t"picas atividades de governo e exercem mandato para qual so eleitos ou
mediante nomeao
$x5 3hefes dos Poderes $xecutivos /enadores deputados vereadores 4eleio=
'inistros e /ecret>rios 4nomeao=
,.1 )Agentes polt!os
$xercem t"picas atividades de governo e exercem mandato para qual so eleitos ou
mediante nomeao
$x5 3hefes dos Poderes $xecutivos /enadores deputados vereadores 4eleio=
'inistros e /ecret>rios 4nomeao=
,.") Se%&#o%es p0,l!os
- /o servidores pblicos em sentido amplo- as pessoas f"sicas que prestam
servios ao $stado e Gs entidades da Administrao +ndireta com v"nculo
empregat"cio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos
+=/ervidores $statut>rios 43argo=
++= $mpregados Pblicos 4emprego=
+++= /ervidores tempor>rios 4funo=
,.')1lta%es
Pessoas f"sicas que prestam servios Gs Eoras Armadas e Gs Pol"ticas
'ilitares e 3orpos de (ombeiros 'ilitares dos $stados
&egime jur"dico- estatut>rio 4legislao pr!pria=
/! K aplic>vel as normas referentes aos servidores pblicos quando houver
previso expressa5 $x5 art5 6@8 NC,++; Art5H7 ,+++ J++ J,+++ J+J JJ,; A&t CH J+ J++
J+, e J,
,.*) .a%t!2la%es e$ !ola,o%a34o !o$ o .o#e% .0,l!o
- Pessoas f"sicas que prestam servios ao $stado sem v"nculo empregat"cio
com ou sem remunerao5
+= #elegao do Poder Pblico
- A remunerao que recebem no K paga pelos cofres pblicos as pelos
usu>rios do servio
- $xercem funo pblica sem vinculo mas sob fiscali.ao do Poder Pblico5
$x5$mpregados as empresas concession>rias e permission>rias de servios
pblicos os que exercem servios notarias e de registro os leiloeiros
tradutores e intKrpretes pblicos
++= 'ediante requisio nomeao ou designao
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- $xercem funes pblicas relevantes
- Lo tem v"nculo empregat"cio;
- $m geral no recebem remunerao
$x5 jurados convocados para prestao de servio militar ou eleitoral
comission>rios integrantes de comisses grupos de trabalho etc5
+++= Oestores de neg!cio
$spontaneamente assumem determinada funo pblica em momento de
emergMncia como epidemias incMndio enchente etc5
!) 5ANDEIRA DE 1ELLO/
c56= Agentes pol"ticos
c58= /ervidores estatais
c5C=Particulares em colaborao com a administrao
Earemos a opo pelo posicionamento do (AL#$+&A #$ '$11%
!.1) A6ENTES .OL7TICOS
Pos titulares dos cargos estruturais G organi.ao pol"tica do pa"sQ
+sto K os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do
$stado eportanto o esquema fundamental do poder5
Euno - de formadores da vontade superior do $stadoQ5
%s chefes do $xecutivo seus auxiliares imediatos 4'inistros e /ecret>rios
estaduais e municipais= e os membros do Poder 1egislativo5
$m relao aos 'agistrados membros do 'inistKrio Pblico e membros do
*ribunal de 3ontas AelR 1opes consideraFos como Agentes Pol"ticos em ra.o da
titularidade de um dos Poderes do $stado5
3elso AntSnio (5 de 'elo no aceita essa classificao ele di. que os
Agentes Pol"ticos no mantMm vinculo funcional com o Poder Pblico so
passageiros transit!rios5 )> os 'agistrados exercem uma atividade profissional I
mantMm um vinculo funcional5
% v"nculo que prende tais agentes ao $stado K de nature.a pol"tica;
Orande parte de seu regime jur"dico previsto na pr!pria 3onstituio no na
legislao ordin>ria;
!.")SER8IDORES ESTATAIS
Aqueles que detem com o $stado e suas entidades da Administrao indireta
4de nature.a pblica ou privada= relao de trabalho de nature.a profissional
3ar>ter no eventual sob v"nculo de dependencia
#ividemFse em -
c5856=/ervidores pblicos
c5858= /ervidores das pessoas governamentais de direito privado
c5856= /$&,+#%&$/ $/*A*A+/- /ervidor pblico
/o os que detMm com o $stado e com as pessoas de direito .95LICO da
administrao indireta relao de trabalho de nature.a profissional e car>ter no
eventual sob v"nculo de dependMncia;
#ividemFse em-
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c585656= /ervidores titulares de cargos pblicos da administrao direta e nas da
administrao indireta de nature.a pblica
c585658= /ervidores empregados das pessoas de direito p0,l!o da administrao
direta ou indireta
c585656= /ervidores titulares de cargos pblicos da administrao direta e nas da
administrao indireta de nature.a pblica
/o estatut>rios
$ram anteriormente denominados de funcion>rios pblicos 4/ervidores da
Administrao #ireta=
/ervidores nas autarquias e fundaes de direito pblico
/ervidores do Poder )udici>rio e na esfera administrativa do Poder 1egislativo
c585658= /ervidores empregados das pessoas de direito p0,l!o da administrao
direta ou indireta
/ervidores com vinculo empregat"cio pelas seguintes ra.es-
+= Aaverem sido admitidos sob vinculo de emprego para funes materiais
subalternas 4 servente motorista etc=
Eoi constitucionalmente poss"vel 4$3 n7 6<;<?= mas no desej>vel;
$x5 1ei <5<?:;8999 estabeleceu o emprego pblico ao pessoal das agencias
reguladoras
++= &emanescentes do regime anterior no qual se admitia amplamente o regime de
emprego
+++= 3ontratados tempor>rios nos termos do art5 CH +J com regime jur"dico
espec"fico5
c5858= /$&,+#%&$/ $/*A*A+/- /ervidor das pessoas de direito privado
/o os empregados das empresas pblicas sociedade de economia mista e
fundaes de direito privado
&egime- trabalhista 431*=
!.') .ARTICULARES E1 COLA5ORAO CO1 A AD1INISTRAO
/o particulares que exercem funo pblica mesmo que em car>ter eventual
#ividemFse em-
+5 &equisitados
++5 Oestores de neg!cios pblicos
+++5 1ocao civil de servios
+,5 3oncession>rios permission>rios de servios pblicos e delegados de funo
ou of"cio pblico
CAR6O: E1.RE6O E FUNO
3A&O% T v"nculo estatut>rio
$'P&$O% T v"nculo contratual 4celetista=
E0LUV% T tempor>ria 4art5 CH +J= ou permanentes 4art5 CH ,=
CAR6OS E1 CO1ISSO
%s cargos em comisso ou comissionados esto reservados as funes de-
#ireo chefia e assessoramento 4Art5 CH ,=
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Acess"veis sem concurso pblico
$xonerao ad nutum 0sem motivao sem necessidade de garantir o
contradit!rio ampla defesa e direito ao devido processo legal=
%#. Assessoria 1arlamentar e 2ubprefeitos
ACU1ULAO DE CAR6OS: E1.RE6OS E FUN;ES .95LICAS
$m regra K proibida a acumulao remunerada de cargos ou empregos
pblicos;
A 3E prevM um rol taxativo de casos excepcionais em que acumulao K
permitida5
$m qualquer hip!tese a acumulao s! K permitida se houver-
3ompatibilidade de hor>rios e observado o limite m>ximo de dois cargos;
UNICAS <I.=TESES DE ACU1ULAO CONSTITUCIONAL1ENTE
AUTORIZADAS/
a3 a de dois cargos de professor4 0art.,5, 678, a3
b3 a de um cargo de professor com outro, t9cnico ou cientfico4 0art. ,5, 678,b3
c= dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sa)de, com profiss"es
regulamentadas; 4art5 J,+c=
d= A de um cargo de vereador com outro cargo emprego ou funo pblica 4art5 C?
+++=
e= A de um cargo de magistrado com outro no magistKrio 4art5 <D par>grafo nico +=
f= A de um cargo de membro do 'inistKrio Pbico com outro no magistKrio 4art568?
ND7 ++ d=
NOTAS
Lormalmente em concursos pblicos nas provas objetivas adotam AelR 1opes
3om a $3;<? no existe mais-
- a nomenclatura Pfuncion>rio pblicoQ;
- % regime jur"dico nico 4 A Adin 856CD suspendeu l$na%$ente o art5 C<
caput da 3E retornando a exigMncia do regime jur"dico nico em 98;9?;899H I efeito
e# nunc=
F Pservidores civisQ e Pservidores militaresQ
%s comissionados podem ser desligados imotivadamente mas se a
autoridade competente apresentar um motivo para a exonerao e o motivo for
comprovadamente falso ou inexistente o desligamento ser> nulo em ra.o da teoria
dos motivos determinantes
Lo confundir cargo de confiana 4comissionado= com funo de confiana5
F As funes de confiana tambKm se relacionam exclusivamente com atribuies de
direo chefia e assessoramento mas s! podem ser exercidas por servidores de
carreira5
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%s servidores pblicos estatut>rios adquirem estabilidade ap!s se sujeitarem
a um est>gio probat!rio como no tem vinculao contratual podem tem
alterao unilateral no regime desde que no prejudique direitos adquiridos5
F % /ervidor Pblico estatut>rios somente perder> o cargo 4art5 @6 N67=
a= /entena )udicial transitada em )ulgado;
b= Processo administrativo disciplinar;
c= Avaliao Peri!dica de desempenho
AlKm dessas formas tambKm K poss"vel ser decretada a perda do cargo pa%a
%e#234o #e #espesas !o$ pessoal.
$xceo perda de cargo de servidor estatut>rio- Lo caso dos trMs cargos
pblicos vital"cios 4'agistrados membros do 'P e membros do *ribunal de 3ontas=
- % $st>gio probat!rio K de 8 anos;
- /! podem perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado
F %s empregados pblicos no tem est>gio probat!rio mas sujeitamFse ao per"odo
de experiMncia 4 <9 dias= I Art5 @DD par>grafo nico 31*5
- %s empregados pblicos somente podem sofrer demisso motiva e ap!s
regular processo administrativo observadas as garantias do contradit!rio e ampla
defesa pois o regime aplicado K predominante privado mas no exclusivamente
privado5
- 3aracter"sticas das regras pblicas- +ngresso por concurso pblico e processo
administrativo para demisso5
- % */* tem se posicionado pela possibilidade de dispensa imotivada de
empregados pblicos; 4/umula C<9 do */*=
Smula n !" # TST - /es. 1*:;*<<= - >? *<, ** e *=.<@.*<<= - Con$ers%o das
Arienta"es ?urisprudenciais nBs **: e *C= da 2>8-1 e da Arientao
?urisprudencial nB ** da 2>8-*
Estab&l&dade # Celet&sta # Adm&n&stra'%o (&reta) Aut*r+u&ca ou ,undac&onal #
Empre-ado de Empresa Pbl&ca e Soc&edade de Econom&a .&sta
I - A servidor p)blico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional 9
beneficirio da estabilidade prevista no art. @1 da CD;1:EE. 0e#-A? nB *C= da 2>8-
1 - 8nserida em *5.<:.*<<* e e#-A? nB ** da 2>8-* - 8nserida em *<.<:.<<3
II - Ao empregado de empresa p)blica ou de sociedade de economia mista, ainda
que admitido mediante aprovao em concurso p)blico, no 9 garantida a
estabilidade prevista no art. @1 da CD;1:EE. 0e#-A? nB **: - 8nserida em
*<.<C.*<<13
F % */* expediu tambKm a %rientao )uridprudencial n78@H 4alterada pela
&es56@C;899H=-
F2ervidor p)blico. Celetista Concursado. >espedida imotivada. %mpresa p)blica ou
sociedade de economia mista. 1ossibilidadeG
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F PorKm em 6C;66;899H o */* baixou com base em precedentes do /*E a
&esoluo n7 6@C-
Art/ 0 A Arientao ?urisprudencial nB *@5 da 2ubseo 18 %specialiHada em
>issdios 8ndividuais passa a ter a seguinte redaoI
SE12I(O1 PBLICO/ CELETISTA CONC31SA(O/ (ESPE(I(A I.OTI2A(A/
E.P1ESA PBLICA O3 SOCIE(A(E (E ECONO.IA .ISTA/
POSSIBILI(A(E/
0/ A despedida de empregados de empresa p)blica e de sociedade de economia
mista, mesmo admitidos por concurso p)blico, independe de ato motivado para
sua validade4
4/ A validade do ato de despedida do empregado da %mpresa Jrasileira de
Correios e Kel9grafos 0 %CK3 est condicionada & motivao, por goHar a empresa
do mesmo tratamento destinado & DaHenda 1)blica em relao & imunidade
tributria e & e#ecuo por precat(rio, al9m das pr%//ogativas de foro, praHos e
custas processuais.
A tendMncia K que o */* estenda tal orientao a todos os empregados das
p%esta#o%es #e se%&3os p0,l!os5
E>ERC7CIOS DE FI>AO
1.? @TRF A *B %eg4o) Os $e$,%os #o .o#e% C2#!D%o: os E2%a#os e os
leloe%os pe%ten!e$: %espe!t&a$ente: F espG!e o2 !atego%a #os agentes /
a= #elegados pol"ticos e administrativos5
b=Administrativos credenciados e honor"ficos5
c= Pol"ticos honor"ficos e delegados5
d= 3redenciados administrativos e delegados5
e= Pol"ticos delegados e credenciados5
" A @Cesp) Agentes p0,l!os s4o/
a= apenas os aprovados em concurso pblico;
b= apenas os eleitos para mandatos eletivos;
c= apenas os investidos em cargos integrantes de carreiras t"picas de $stado;
d= todos os servidores da Administrao direta;
e= todos aqueles que a qualquer t"tulo executam uma funo pblica como
prepostos do $stado5
C5F Na A#$nst%a34o .0,l!a: os !a%gos e$ !o$ss4o e as )2n3Hes #e
!on)an3a se%4o eIe%!#os/
a= %brigatoriamente por servidores ocupantes de cargo de carreira tKcnica ou
profissional nos casos previstos em lei;
b= Preferencialmente por servidores ocupantes de cargo de carreira tKcnica ou
profissional nos casos e condies previstas em lei;
c= Alternadamente por servidores ocupantes de cargo de carreira tKcnica ou
profissional nos casos e condies previstas em lei;
d= /ubsidiariamente por servidores ocupantes de cargo de carreira tKcnica ou
profissional nos casos e condies previstas em lei5
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*.? Na A#$nst%a34o .0,l!a Fe#e%al: e$ te%$os #e %eg$e E2%#!o #os se2s
se%&#o%es:
a= *odos so sujeitos ao celetista ;
b= *odos so sujeitos ao estatut>rio;
c= W optativo o celetista ou estatut>rio;
d= % estatut>rio da 1ei ?5668;<9 est> presente nas autarquias da 0nio;
e= % estatut>rio da 1ei ?5668;<9 K exclusivo das entidades integrantes da
Administrao Eederal
+.? Os !a%gos: e$p%egos e )2n3Hes p0,l!as s4o a!ess&es aos ,%asle%os J2e
p%een!(a$ os %eJ2stos esta,ele!#os e$ le. Da G !o%%eto #Ke%?se J2e/
a= % pra.o de validade do concurso pblico poder> ser prorrogado por duas ve.es5
b= A lei poder> estabelecer casos de contratao por tempo determinado para
atender G necessidade tempor>ria de excepcional interesse pblico5
c= A investidura em cargo ou emprego pblico ocorre somente mediante aprovao
em concurso pblico de provas ou de provas e t"tulos5
d= %s detentores de cargo em comisso no podero ser exonerados sem regular
processo administrativo5
L.?@Analsta C2#!D%o A TRT 1MN Reg4oO1PPP) ? AJ2eles J2e eIe%!e$ )2n3Hes
go&e%na$entas: E2#!as e J2ase?E2#!as: ela,o%an#o no%$as legas:
!on#2Kn#o os negQ!os p0,l!os: #e!#n#o e at2an#o !o$ n#epen#Rn!a
nos ass2ntos #e s2a !o$petRn!a: s4o !on(e!#os pela #o2t%na !o$o
agentes
a= honor>rios5
b= pol"ticos5
c= administrativos5
d= delegados5
e= credenciados5
M @Analsta C2#!D%o A S%ea C2#!D%a A TRF 1N Reg4oO"TT1) ? DK?se J2e os
agentes p0,l!os #e !ola,o%a34o s4o as pessoas J2e
a= prestam servios sob regime de dependMncia G Administrao Pblica direta
aut>rquica ou fundacional pblica sob relao de trabalho profissional transit!rio
ou definitivo5
b= detMm os cargos de elevada hierarquia da organi.ao da Administrao Pblica
ou seja que ocupam cargos que compem a cpula da estrutura constitucional5
c= se ligam por tempo determinado G Administrao Pblica para o atendimento de
necessidades de excepcional interesse pblico sob v"nculo celetista5
d= se ligam contratualmente Gs empresas paraestatais da Administrao indireta
sob um regime de dependMncia e mediante uma relao de trabalho no
eventual ou avulso5
e= prestam servios G Administrao por conta pr!pria por requisio ou com sua
concordXncia exercendo funo pblica mas no ocupando cargo ou emprego
pblico5
REFERENCIAS
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#+ P+$*&% 'aria /Rlvia5 D%eto A#$nst%at&o. 89 ed5 /o Paulo- Atlas
899H5
'$+&$11$/ AelR 1opes5 D%eto A#$nst%at&o ,%asle%o. C85ed5/o
Paulo- 'alheiros 899:5
'$11% 3elso Antonio (andeira de5 C2%so #e D%eto A#$nst%at&o.86 ed5
/o Paulo- 'alheiros 899H5
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