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As Necessidades Humanas
As necessidades humanas so ilimitadas. Exacerbam em
decorrncia dos meios de comunicao de massa, gerando o consumismo ou sociedade de
consumo.
No se constituem fenmeno atual; o homem, desde o incio da humanidade
experimenta novas necessidades, embora inicialmente num ritmo bem mais lento. As
inovaes eram to lentas que quase no se percebia, principalmente nas pequenas
comunidades, que somente experimentavam algum impulso nas suas necessidades quando
em contato com outras comunidades, muitas vezes por razes blicas. Assim passavam a se
conhecer, oportunidade em que se verificava uma exploso de novas necessidades ou a
diversificao de meios para satisfazer aquelas j existentes.
Depois de absorvidas as inovaes, estas se consolidavam at que novas guerras
ou prticas comerciais provocassem um novo surto. Essas absores no se limitavam aos
bens materiais, mas tambm alimentao, vesturio e at mesmo no campo espiritual.
A Lei da Escassez
Contrariamente com o que ocorre com as necessidades humanas, os recursos
disponveis para satisfaz-las so severamente limitados. Mesmo com os avanos
tecnolgicos, tal limitao insupervel. Em maior ou menor grau os recursos so sempre
escassos.
Os elevados padres de consumo atuais referem-se a uma parcela bastante
reduzida da populao mundial: 20%, no chegando a 2% em alguns pases mais pobres.
A escassez de recursos preocupao antiga do homem; em 1.798, Malthus lana
a chamada Teoria da Populao, segundo a qual o crescimento demogrfico seguiria uma
progresso geomtrica, enquanto que os recursos aumentariam em progresso aritmtica.
Para fugir desse inevitvel colapso propunha um rgido controle da natalidade. Suas
previses ainda no se confirmaram, mas seu raciocnio ainda hoje visto como plausvel.
Na dcada de 70 do sculo passado, foi encomendado um estudo ao MIT sobre a
possibilidade de se esgotar os recursos naturais do planeta. Concluiu-se que os recursos
naturais, a se manter o ritmo de sua utilizao se esgotariam entre 70 e 150 anos.
Conceito de Economia
O conceito de economia surge de duas observaes: as necessidades que se
expandem indefinidamente e a escassez de recursos para seu atendimento. A atividade
econmica aquela aplicada na escolha dos recursos para o atendimento das necessidades
humanas. Economia o estudo cientfico dessa atividade, ou seja, do comportamento
Princpios
Para os fins aqui almejados, os princpios sero separados em dois grupos.
Primeiramente, destacar-se-o os princpios que regem o Direito Econmico, aps,
analisar-se-o os princpios que informam nossa ordem econmica e que esto dispostos
no art. 170 da Constituio da Repblica.
todos uma existncia digna, conforme os ditames da justia social... Infere-se, pois, que a
ordem econmica se assenta em quatro fundamentos:
1Valorizao do Trabalho Humano o trabalho deve fazer jus a
uma contrapartida monetria que o torne materialmente digno. O aviltamento dos valores
pagos pelo trabalho no compatvel com o estgio scio-econmico dos dias atuais. O piso
salarial deve ser o do salrio mnimo. O trabalho no deve ser considerado um mero
fator produtivo, mas uma fonte de realizao material, moral e espiritual do
trabalhador.
2Livre Iniciativa a liberdade de iniciativa tem conotao
econmica. Equivale ao direito que todos tm de se lanarem no mercado de produo
de bens e servios por sua conta e risco.
Onde vigora a liberdade de empresa possvel que em determinados setores da
economia haja domnio pelas grandes empresas, entretanto, isso no elimina as micro e
pequenas empresas, que sempre encontraro um nicho para desenvolverem suas atividades.
A prpria Constituio cuida de assegurar a participao dela no mercado em seus arts. 170,
X e 179, caput.
O Exerccio da liberdade de mercado significa dizer que so proibidos o
tabelamento de preos ou de exigir que se venda em condies que no sejam
resultantes do mercado. Tambm exclui a possibilidade de um planejamento vinculante,
quer dizer, o empresrio quem deve decidir o que produzir, como produzir, quanto
produzir e por que preo vender. Qualquer restrio nesse sentido s pode ser derivada da
prpria Constituio, ou de leis editadas com fundamento nela. Decorre desse fundamento
que a atuao do Poder Pblico na explorao de atividades econmicas somente se
justifica quando os particulares no possam ou no queiram intervir. De se ressaltar,
entretanto, que sempre haver alguma interveno do Estado nessa rea, ainda que para
coibir possveis abusos.
Tambm o Estado assume a titularidade da prestao de servios pblicos,
diretamente ou por meio de concesses ou permisses, e quando necessrio aos imperativos
da segurana nacional ou relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. As
excees esto apontadas no prprio Texto Constitucional (art. 177), todavia, prev-se que,
em virtude das privatizaes possvel que dentro de um certo tempo o Estado abandone de
vez a prestao de atividade econmica. Ressalte-se que a hiptese que estabelece a
competncia da Unio para manter o servio postal e o correio areo nacional (art. 21, X, da
C.R.) no probe que particulares exeram uma atividade concorrencial e at mesmo
suplementar.
3- Existncia Digna Significa dizer que a erradicao da pobreza uma meta
que se procura atingir, no se constituindo apenas um ideal filosfico. O estgio atual de
desenvolvimento tecnolgico, do equipamento industrial, agrcola e de servios, conjugados
com medidas de desenvolvimento econmico aceleradas e aes voltadas redistribuio da
riqueza, podem tornar possvel a chegada a esse objetivo em tempo no excessivamente
longo.
Este ttulo trata-se de um resumo baseado em sua maior parte no Captulo 6 da obra
intitulada Direito Administrativo, de Vicente Bagnoli. So Paulo: Atlas, 2002.
Americano (NAFTA North American Free Trade Agreement), composto pelos Estados
Unidos, Canad e Mxico; a ALCA Aliana de Livre Comrcio das Amricas, que ainda
no foi definitivamente estruturada; a Comunidade Andina de Naes (CAN), integrada pela
Colmbia, Equador, Peru e Bolvia; a Comunidade dos Pases Caribenhos (CARICON); o
Acordo de Livre Comrcio da Amrica Central e Estados Unidos (CAFTA) e o Mercado
Comum Centro-Americano (MCCA).
Interveno do Estado no Domnio Econmico
Os Estados modernos comeam a se formar com a unidade nacional de alguns
pases europeus mais evoludos, como a Inglaterra, a Frana e a Espanha, em meados do
sculo XIII. A partir da unificao desses reinos comeam a delinear-se as diversas formas
de atuao do Estado no que diz respeito conduo de polticas econmicas. O
mercantilismo surge como reflexo das concepes ideolgicas daquele momento.
O Estado se prope a solidificar seu poder perante as naes estrangeiras, o poder
central se desenvolve e, com isso, aumentam as despesas pblicas, o comrcio internacional
se desenvolve em busca de riquezas, dando nfase metais preciosos como instrumentos de
troca, despertando o esprito capitalista.
Capitalismo um sistema econmico baseado na propriedade privada dos meios
de produo, propiciadora de acmulo de poupana com finalidade de investimento de
grandes massas monetrias, dentro de uma organizao de livre mercado, atravs de uma
organizao permanente e racional.
O capitalismo pode ser visto sob trs aspectos:
a) jurdico quando o estatuto jurdico adota o princpio da propriedade privada
dos meios de produo;
b) econmico - quando se manifesta como um sistema que, adotando a
apropriao privada dos bens de produo, d origem economia de empresa e de mercado.
c) poltico significa uma ideologia e um regime de livre empresa. O capitalismo,
assim definido, existiu sempre, sob variadas formas, em todos os perodos da histria.
Mercantilismo - um conjunto de idias econmicas desenvolvido na Europa na
Idade Moderna, que considera a prosperidade de uma nao ou Estado dependente do capital
que possui. Caracterizou-se por uma forte ingerncia do Estado na economia e consistia
numa srie de medidas tendentes a unificar o mercado interno com a adoo de polticas
protecionistas, estabelecendo, em particular, barreiras tarifrias e medidas de apoio
exportao.
Os princpios mais relevantes do mercantilismo so:
Metalismo ou Ditalionismo - o capital representado pelos metais preciosos que o
Estado tem no seu poder. Procurava-se com essa crena evitar a sada de metais preciosos do
pas. Outras escolas surgiram mais tarde como o colbertismo ou mercantilismo francs, que
incentivava a industrializao, e o comercialismo ou mercantilismo britnico, que v no
comrcio exterior a fonte de riqueza de um pas.
Incentivo s manufaturas - o governo estimulava o desenvolvimento de
manufaturas. Como o produto manufaturada era mais caro que as matrias primas ou
gneros agrcolas, sua exportao era certeza de grandes lucros.
mercado, sem os grilhes impostos pelo Estado. O Estado, portanto, no deveria, atravs de
lei, interferir no funcionamento do mercado.
As Constituies brasileiras de 1824 e 1891 basearam-se no princpio bsico do
liberalismo econmico: o princpio da propriedade individual dos bens de produo. Como
conseqncia, o Estado no deve interferir na atividade econmica e tem como funo
fundamental garantir a liberdade de mercado.
A partir de meados do sculo XIX o capitalismo se transforma; as unidades se
unem formando grupos, dando origem ao Estado industrial. Com os grupos econmicos,
surgem os primeiros questionamentos sobre a plena liberdade de comrcio. A crise se
instaura e provoca, no perodo entre as duas grandes guerras, o surgimento de um novo
Direito e a imperiosidade da atuao do Estado no domnio econmico.
A concentrao econmica o fenmeno pelo qual as empresas tendem a aumentar
a sua dimenso, quer pela ampliao de sua extenso setorial e geogrfica, quer tambm
pela eliminao da concorrncia. A deciso que leva concentrao tem sua origem em dois
princpios fundamentais: o da maximizao dos lucros e o da segurana.
O fenmeno da concentrao empresarial foi decisivo para o surgimento do Direito
Econmico, pois a partir de ento, surgiu a necessidade de o Estado intervir, por meio de
normas, no mercado, para garantir efetivamente sua liberdade, com a proteo das classes
que poderiam vir a ser desfavorecidas com uma nova feio das empresas.
A concentrao empresarial provocou dois fenmenos importantes: a grave
situao da questo social e a necessidade de o Estado intervir para sanar a crise do
liberalismo econmico, salvando a liberdade de iniciativa.
Da surgiu a necessidade de elaborao de leis destinadas proteo dos direitos
fundamentais garantidos ao homem. Ao Estado atribuiu-se duas novas e importantes
funes: a de atuar no mercado, podendo monopolizar determinada indstria ou atividade
econmica, e a de influir no mercado, impondo-lhe o dever de promover o fomento da
economia popular. Pela primeira vez uma Constituio brasileira (a de 1934) introduzia um
ttulo configurador da nova postura do Estado dentro da ordem liberal, a Ordem Econmica
e Social.
Modalidades da Atuao Governamental - as formas ou modalidades pelas
quais o Estado pode intervir no setor econmico so diversas:
i) regulao econmica a atividade do Governo nesse campo pode se dar sob o
enfoque da edio de normas destinadas a, de alguma forma, influir na concretizao do
fenmeno econmico. Para atingir esse objetivo o Governo condiciona, corrige, altera os
parmetros naturais e espontneos do mercado, sob dois enforques: o da fiscalizao
administrativa da atuao dos agentes econmicos e o de uma influncia mais determinante,
quer sob o aspecto de estmulo, quer sob o de apoio da atividade econmica.
Agncias Reguladoras
A transferncia ao setor privado da execuo de alguns servios pblicos antes
exercidos pelo Estado fez surgir no ordenamento brasileiro as agncias reguladoras.
Agncias reguladoras, segundo Hely Lopes Meirelles, so autarquias sob regime especial,
criadas com a finalidade de executar a regulamentao, o controle e a fiscalizao dos
servios pblicos executados pelo setor privado, mediante concesso, permisso ou
autorizao.
1
ANVISA
A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria foi instituda pela Lei n. 9.782, de
26 de janeiro de 1.999. uma autarquia sob regime especial vinculada ao Ministrio da
Sade.
A ANVISA tem por finalidade institucional a promoo da proteo da sade da
populao pelo controle sanitrio da produo e comercializao de produtos e servios
submetidos vigilncia sanitria, incluindo ambientes, processos, insumos e tecnologias a ela
relacionados. Tambm competncia da ANVISA o controle de portos, aeroportos e
fronteiras, bem como a interlocuo com o Ministrio das Relaes Exteriores e instituies
estrangeiras para tratar de assuntos internacionais na rea de vigilncia sanitria.
A gesto da Agncia responsabilidade de uma Diretoria Colegiada composta por
cinco membros.
A Ouvidoria o meio pelo qual a populao se manifesta e a ANVISA responde,
informa e educa. No h vinculao hierrquica com a Diretoria, Conselho Consultivo,
Corregedoria ou com a Procuradoria. O Ouvidor nomeado pelo Presidente da Repblica
para mandato de dois anos, admitida uma nica reconduo.
ANS
A Agncia Nacional de Sade Suplementar, com sede no Rio de Janeiro, foi
instituda pela Lei n. 9.961, de 28 de janeiro de 2000 . Autarquia especial vinculada ao
Ministrio da Sade e tem por finalidade a promoo da defesa do interesse pblico quanto
assistncia suplementar de sade, por meio da regulao das operadoras setoriais, inclusive no
que se refere s suas relaes com prestadores e consumidores, alm de contribuir para o
desenvolvimento das aes de sade no territrio nacional.
ANCINE
A Agncia Nacional do Cinema, com sede no Rio de Janeiro, foi criada pela
Medida Provisria n. 2.219/2001. um rgo de fomento, regulao e fiscalizao das
indstrias cinematogrfica e videofonogrficas e de promoo da auto-sustentabilidade da
indstria nacional do setor.
Entre suas atribuies, destacam-se a execuo da poltica nacional de fomento ao
cinema, a fiscalizao do cumprimento da legislao pertinente, a promoo do combate
pirataria de obras audiovisuais, aplicao de multas e sanes na forma da lei.
ANA
A Agncia Nacional de guas foi criada pela Lei n. 9.984, de 17 de julho de 2000,
est vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente e tem sede e foro em Braslia.
Compete ANA a regulao do uso da gua dos rios e lagos de domnio da Unio,
assegurando quantidade e qualidade para usos mltiplos, objetivando o planejamento racional
da gua com a participao de governos municipais, estaduais e sociedade civil, na busca de
soluo para dois graves problemas do pas: as secas prolongadas, especialmente no Nordeste,
e a poluio dos rios. A implementao, na sua esfera de atribuies, da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, instituda pela Lei n. 9.433, de 8 de janeiro de 1997, conhecida como Lei
das guas tambm uma das finalidades da ANA.
ANEEL
A Agncia Nacional de Energia Eltrica uma autarquia sob regime especial
vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, com sede e foro no Distrito Federal.
So atribuies da ANEEL: regular e fiscalizar a gerao, a transmisso, a
distribuio e a comercializao da energia eltrica, atendendo reclamaes de agentes e
consumidores com equilbrio entre as partes e em benefcio da sociedade; mediar conflitos de
interesses entre agentes do setor eltrico e entre estes e os consumidores; conceder, permitir e
autorizar instalaes e servios de energia; garantir tarifas justas; zelar pela qualidade do
servio; exigir investimentos; estimular a competio entre os operadores e assegurar a
universalizao dos servios.
No campo da defesa da concorrncia, alm de fixar, regras, a ANEEL firmou
convnio com os rgos que integram o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia,
buscando uma atuao harmnica e integrada no controle, preveno e represso das
infraes ordem econmica no setor de energia eltrica. Dessa forma, cabe ANEEL
fornecer suporte tcnico ao CADE, Secretaria de Direito Econmico (SDE) e Secretaria de
Acompanhamento Econmico (SEAE).
ANAC
A Agncia Nacional de Aviao Civil surgiu com o advento da Lei n. 11.182, de 7
de setembro de 2005, vinculada ao Ministrio da Defesa e tem sede e foro em Braslia,
podendo instalar unidades administrativas regionais. Foi criada para substituir o
Departamento de Aviao Civil (DAC), que ainda mantm unidades em atividade.
Como agncia reguladora independente, a ANAC visa, por meio dos seus atos
administrativos a: manter a continuidade da prestao de um servio pblico de mbito
nacional; preservar o equilbrio econmico-financeiro dos agentes pblicos e privados
responsveis pelos diversos segmentos do sistema de aviao civil; zelar pelos interesses dos
usurios e cumprir a legislao pertinente ao sistema por ela regulado, considerados, em
especial, o Cdigo Brasileiro de Aeronutica, a lei de Concesses, a Lei Geral das Agncias
Reguladoras e a lei de criao da ANAC.
So atribuies e competncias da ANAC: outorgar concesses de servios areos
e de infra-estrutura aeronutica e aeroporturia e regular essas concesses; representar o
Brasil em convenes, acordos, tratados e atos de transporte areo internacional com outros
pases ou organizaes internacionais de aviao civil; aprovar o plano diretor dos aeroportos;
compor, administrativamente, conflitos de interesse entre prestadores de servios areos e de
infra-estrutura aeronutica e aeroporturia (arbitragem administrativa); estabelecer o regime
tarifrio da explorao da infra-estrutura aeroporturia e contribuir para a preservao do
patrimnio histrico e de memria da aviao civil; reprimir e sancionar infraes quanto ao
direito dos usurios; ampliar suas atividades na atuao em defesa do consumidor e regular as
atividades de administrao e explorao de aerdromos exercida pela Infraero.
BACEN
O Banco Central do Brasil BACEN foi criado pela Lei n. 4.595, de 31 de
dezembro de 1.964.
O BACEN detm com exclusividade o exerccio da emisso de moeda no Pas. Os
nomes indicados pelo Presidente da Repblica para ocupar os cargos de presidente e diretores
do Banco, so previamente aprovados pelo Senado Federal em sesso secreta. O Banco
Central uma espcie de banco dos bancos, mas lhe vedada a possibilidade de concesso
direta ou indireta de emprstimos ao Tesouro Nacional.
O art. 192 da Constituio prev a elaborao de Lei Complementar do Sistema
Financeiro nacional, que dever substituir a Lei n. 4.595/64 e redefinir as atribuies e
estrutura do Banco Central do Brasil.
Agncias Executivas
Agncia executiva a qualificao dada autarquia, fundao pblica ou rgo
da administrao direta que celebre contrato de gesto com o prprio ente poltico com o
qual est vinculado. Atuam no setor onde predominam atividades que por sua natureza no
podem ser delegadas instituies no estatais, como fiscalizao, exerccio do poder de
polcia, regulao, fomento, segurana interna etc.
A qualificao com o Agncia Executiva confere um tratamento diferenciado,
principalmente em relao autonomia de gesto. Um exemplo de tratamento diferenciado
o aumento de 10% para 20% do percentual incidente sobre o limite do convite, na dispensa
de licitao dos contratos celebrados pela Agncias Executivas.
ii) atuao fiscal e financeira nesse caso, o Estado permanece fora da atividade
econmica, mas edita normas de contedo financeiro ou fiscal. Concedendo benefcios
fiscais ou impondo cargas tributrias mais pesadas ou mais brandas, o Estado estimula
determinadas atividades econmicas ou desestimula outras.
Os benefcios fiscais so sempre institudos por lei e podem ser concedidos sob a
forma de:
a) iseno - dispensa do pagamento do crdito tributrio. Alcana apenas os fatos
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