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O Legado Educacional Do Regime Militar
O Legado Educacional Do Regime Militar
RESUMO: Este texto se prope a uma retomada da poltica educacional e das realizaes da ditadura militar no Brasil, pondo em destaque aspectos que se fazem presentes, ainda hoje, na educao brasileira. Eis os pontos destacados: vinculao da educao pblica aos
interesses e necessidades do mercado, que se efetivou na reforma universitria e especialmente no intento de implantao universal e compulsria do ensino profissionalizante; favorecimento privatizao
do ensino, que ocorreu principalmente mediante as autorizaes e reconhecimentos do Conselho Federal de Educao; estrutura de ensino decorrente da implantao de mecanismos organizacionais que
se encontram em plena vigncia; um modelo bem sucedido de psgraduao implantado a partir da estrutura organizacional americana
e da experincia universitria europia.
Palavras-chave: Estado e educao. Poltica educacional. Educao no
regime militar.
THE
Doutor em Educao e professor emrito da Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas ( UNICAMP ). E-mail: dermevalsaviani@yahoo.com.br
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Educao (Federal Education Council); the teaching structure resulting from the implementation of organizational mechanisms that is
still fully in force; a successful post-graduation model established following the American organizational structure and the European
university experience.
Key words: State and education. Educational policies. Education
during the military regime.
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Ao Democrtica (IBAD), a primeira organizao empresarial especificamente voltada para a ao poltica. Sua finalidade explcita era combater o comunismo e aquilo que seus membros chamavam de estilo
populista de Juscelino. Em 29 de novembro de 1961, foi fundado o
Instituto de Estudos Polticos e Sociais (IPES) por um grupo de empresrios do Rio e de So Paulo, articulados com empresrios multinacionais e com a ESG , por intermdio dos generais Heitor de Almeida
Herrera e Golbery do Couto e Silva. Gobery foi o principal formulador
da doutrina da interdependncia na ESG. Em setembro de 1961, solicitou transferncia para a reserva e, a partir de 1962, assumiu a direo do IPES. Enquanto o IBAD foi dissolvido pela justia em dezembro
de 1963, o IPES permaneceu em atividade por aproximadamente dez
anos, at se autodissolver em junho de 1971.
Em suas aes ideolgica, social e poltico-militar, o IPES desenvolvia doutrinao por meio de guerra psicolgica, fazendo uso dos
meios de comunicao de massa como o rdio, a televiso, cartuns e filmes, em articulao com rgos da imprensa, entidades sindicais dos
industriais e entidades de representao feminina, agindo no meio estudantil, entre os trabalhadores da indstria, junto aos camponeses, nos
partidos e no Congresso, visando a desagregar, em todos esses domnios, as organizaes que assumiam a defesa dos interesses populares.
A articulao entre os empresrios e os militares conduziu ao golpe civil-militar desencadeado em 31 de maro e consumado em 1 de
abril de 1964. Saram vitoriosas, portanto, as foras socioeconmicas
dominantes, o que implicou a adequao da ideologia poltica ao modelo econmico. Em conseqncia, o nacionalismo desenvolvimentista
foi substitudo pela doutrina da interdependncia. Consumou-se, desse modo, uma ruptura poltica, considerada necessria para preservar a
ordem socioeconmica, pois se temia que a persistncia dos grupos que
ento controlavam o poder poltico formal viesse a provocar uma ruptura no plano socioeconmico. Portanto, se a Revoluo de 1964 foi
realizada para assegurar a continuidade da ordem socioeconmica,
inegvel seu significado de mudana poltica radical, atestada at
mesmo pelo simples fato da permanncia dos militares no poder por
21 anos, caso indito na histria poltica brasileira.
Controlando com mo de ferro, pelo exerccio do poder poltico, o conjunto da sociedade brasileira ao longo de duas dcadas, o
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regime militar deixou um oneroso legado cujos efeitos continuam afetando a situao social do pas nos dias de hoje. Faz sentido, pois, retomar a poltica educacional e as realizaes da ditadura militar no Brasil, pondo em destaque aspectos que se fazem presentes, ainda hoje, na
educao brasileira. Na impossibilidade de explorar, nos limites deste
artigo, todos os aspectos da questo proposta, este texto se concentrar
nos seguintes pontos: vinculao da educao pblica aos interesses e
necessidades do mercado; favorecimento da privatizao do ensino; implantao de uma estrutura organizacional que se consolidou e se encontra em plena vigncia; institucionalizao da ps-graduao.
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explicitaram mais claramente os aspectos constitutivos da viso pedaggica assumida pelo regime militar.
A iniciativa da organizao do Frum se ps como uma resposta
da entidade empresarial crise educacional escancarada com a tomada
das escolas superiores pelos estudantes, em junho de 1968. Durante
os meses de julho, agosto e setembro, o IPES se dedicou preparao
do evento, que se realizou de 10 de outubro a 14 de novembro de
1968. Teve papel decisivo na organizao do evento Roberto de Oliveira Campos, que havia sido ministro do Planejamento do governo
Castelo Branco entre 1964 e 1967, situao em que definiu a poltica
econmica do regime militar e implementou suas principais medidas.
A ele eram submetidos os temas e os sumrios das conferncias e os
nomes dos participantes a serem convidados.
O Frum contemplou onze temas, sendo quatro abordando a
educao de modo geral, seis tratando de aspectos do ensino superior e o ltimo, definido como conferncia sntese, versou sobre os
Fundamentos para uma poltica educacional brasileira ( IPES / GB ,
1969).
Percebe-se um sentido geral que perpassa o tratamento dos diferentes temas e que se encontra mais fortemente explicitado na conferncia-sntese, especialmente no conjunto de sugestes apresentadas para o encaminhamento da poltica educacional do pas. Este
sentido geral se traduz pela nfase nos elementos dispostos pela teoria do capital humano; na educao como formao de recursos humanos para o desenvolvimento econmico dentro dos parmetros da
ordem capitalista; na funo de sondagem de aptides e iniciao
para o trabalho atribuda ao primeiro grau de ensino; no papel do
ensino mdio de formar, mediante habilitaes profissionais, a mode-obra tcnica requerida pelo mercado de trabalho; na diversificao do ensino superior, introduzindo-se cursos de curta durao, voltados para o atendimento da demanda de profissionais qualificados;
no destaque conferido utilizao dos meios de comunicao de massa e novas tecnologias como recursos pedaggicos; na valorizao do
planejamento como caminho para racionalizao dos investimentos
e aumento de sua produtividade; na proposta de criao de um amplo programa de alfabetizao centrado nas aes das comunidades
locais. Eis a a concepo pedaggica articulada pelo IPES , que veio a
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ser incorporada nas reformas educativas institudas pela lei da reforma universitria, pela lei relativa ao ensino de 1 e 2 graus e pela
criao do MOBRAL.
Assim como os empresrios ligados ao IPES operavam em articulao com seus colegas americanos e contavam com a sua colaborao
financeira, tambm no planejamento e na execuo oramentria da
educao estreitou-se a relao com os Estados Unidos, celebrando-se
acordos de financiamento da educao brasileira com a intermediao
da USAID (Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional).
nesse contexto que, j a partir de 31 de maro de 1965, foram assinados vrios contratos de cooperao no campo do ensino entre o Brasil e os Estados Unidos, conhecidos como Acordos MEC-USAID
(Arapiraca, 1982. p. 133-135).
Configurou-se, a partir da, a orientao que estou chamando de
concepo produtivista de educao. Essa concepo adquiriu fora
impositiva ao ser incorporada legislao do ensino no perodo militar, na forma dos princpios da racionalidade, eficincia e produtividade, com os corolrios do mximo resultado com o mnimo dispndio
e no duplicao de meios para fins idnticos.
O marco iniciador dessa nova fase o ano de 1969, quando entrou em vigor a Lei da Reforma Universitria (Lei n. 5.540, de 28 de
novembro de 1968), regulamentada pelo Decreto n. 464, de 11 de
fevereiro de 1969, mesma data em que foi aprovado o Parecer CFE n.
77/69, que regulamentou a implantao da ps-graduao. Igualmente, em 1969 foi aprovado o Parecer CFE n. 252/69, que introduziu as
habilitaes profissionais no currculo do curso de Pedagogia. Deve-se
observar que, por meio do Frum A educao que nos convm, a entidade empresarial decidiu atuar como um grupo de presso junto ao
Estado, receando que a resposta do governo crise do ensino superior
no correspondesse s suas expectativas.
De fato, o governo havia institudo, em 2 de julho de 1968, um
Grupo de Trabalho para elaborar o projeto de reforma universitria. Paralelamente, durante os meses de julho, agosto e setembro, o IPES se
dedicou preparao do evento, que se realizou de 10 de outubro a
14 de novembro de 1968. O projeto de lei da reforma universitria
deu entrada no Congresso Nacional em 7 de outubro e foi aprovado
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em 6 de novembro de 1968, sendo a lei promulgada em 28 de novembro, porm com vrios vetos, fazendo a assepsia dos dispositivos
que no se coadunavam com os interesses do regime. Com o Decreto
n. 464, de 11/02/1969, ajustou-se melhor a implantao da reforma
aos desgnios do regime instaurado pelo golpe de 1964. Efetivamente,
o artigo 2 do Decreto negava autorizao para funcionamento de universidade ou estabelecimento isolado, mesmo quando satisfeitos os requisitos estabelecidos para sua criao, caso no correspondessem s
exigncias do mercado de trabalho. Tal determinao encontra-se em
consonncia com as recomendaes do IPES enunciadas no frum A
educao que nos convm.
Completando esse processo, foi aprovada, em 11 de agosto de
1971, a Lei n. 5.692/71, que unificou o antigo primrio com o antigo
ginsio, criando o curso de 1 grau de 8 anos e instituiu a profissionalizao universal e compulsria no ensino de 2 grau, visando atender
formao de mo-de-obra qualificada para o mercado de trabalho.
Esse legado do regime militar consubstanciou-se na institucionalizao da viso produtivista de educao. Esta resistiu s crticas de
que foi alvo nos anos de 1980 e mantm-se como hegemnica, tendo
orientado a elaborao da nova LDB, promulgada em 1996, e o Plano
Nacional de Educao, aprovado em 2001.
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de manuteno. No entanto, os fatos mostraram que essa recomendao no foi seguida, adotando-se outra estratgia de privatizao do ensino superior: o crescimento acelerado das instituies particulares.
Dessa forma, o governo se aliou ao empresariado privado, concordando com a implantao do ensino pago, por uma via diferente da prevista pelo projeto de reforma universitria (Vieira, 1982, p. 117).
De fato, ocorreu no perodo uma grande expanso do ensino superior. Entre 1964 e 1973, enquanto o ensino primrio cresceu
70,3%; o ginasial, 332%; o colegial, 391%; o ensino superior foi muito alm, tendo crescido no mesmo perodo 744,7%.1 E o grande peso
nessa expanso se deveu iniciativa privada: entre 1968 e 1976, o nmero de instituies pblicas de ensino superior passou de 129 para
222, enquanto as instituies privadas saltaram de 243 para 663
(idem, ibid., p. 112).
O significativo aumento da participao privada na oferta de ensino, principalmente em nvel superior, foi possvel pelo incentivo governamental assumido deliberadamente como poltica educacional. O
grande instrumento dessa poltica foi o Conselho Federal de Educao
(CFE ), que, mediante constantes e sucessivas autorizaes seguidas de
reconhecimento, viabilizou a consolidao de uma extensa rede de escolas privadas em operao no pas. O Conselho, mediante nomeaes
dos presidentes da Repblica, por indicao dos ministros da Educao, nunca deixou de ter representantes das escolas particulares em sua
composio. Alm disso, o lobby das instituies privadas sempre foi
muito ativo, intenso e agressivo, chegando a ultrapassar os limites do
decoro e da tica, o que conduziu ao fechamento do CFE pelo ministro
Murilio Hingel, em 1994. Em seu lugar foi institudo o Conselho Nacional de Educao ( CNE ), regulado pela Lei n. 9.131, de 24 de novembro de 1995.
Para alm desse fortalecimento do setor privado do ensino, cabe
considerar, tambm, que o prprio setor pblico foi sendo invadido
pela mentalidade privatista, traduzida no esforo em agilizar a burocracia aperfeioando os mecanismos administrativos das escolas; na
insistncia em adotar critrios de mercado na abertura dos cursos e
em aproximar o processo formativo do processo produtivo; na adoo
dos parmetros empresariais na gesto do ensino; na criao de conselhos curadores, com representantes das empresas, e na incluso de
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empresrios bem sucedidos como membros dos conselhos universitrios; no empenho em racionalizar a administrao do ensino, enxugando sua operao e reduzindo seus custos, de acordo com o modelo empresarial.
Se a tendncia privatizante j se manifestava antes da instalao
da ditadura civil-militar, certo que ela se aprofundou e se consolidou
no decorrer da vigncia desse regime. procedente, pois, reconhecer que
o favorecimento da iniciativa privada se constitui em mais um legado que
nos foi deixado pelo regime militar e que vem se acentuando na ltima
dcada. A tal ponto que, como assinala Fernando Rodrigues, em sua coluna na Folha de S. Paulo de 09/05/2007, o governo Lula tambm vem
aprofundando sua aposta no ensino superior privado. Refere-se ele ao
Projeto de Lei n. 920, enviado ao Congresso em 30 de abril, que uma
me para esses estabelecimentos universitrios. Com cerca de 2 mil escolas, o setor privado deve mais de R$ 1 bilho em impostos atrasados
que, pelo projeto apresentado, podero ser pagos em 120 parcelas mensais, com juros taxa SELIC de 12,5%. Alm disso, as dvidas fiscais
vencidas e j protestadas podero ser trocadas por matrculas de estudantes vindos do sistema do crdito educativo, cuja conta passa de R$
2,5 bilhes. E Rodrigues assim arremata sua coluna: No h na proposta uma exigncia sobre o padro educacional das faculdades privadas
para receberem os benefcios. Ensinam mal, acumulam dvidas e so salvas pelo governo. Lula assim refora esse curioso oximoro da economia
brasileira, o capitalismo sem risco (Rodrigues, 2007, p. A-2).
A estrutura do ensino
Parece que a organizao do ensino no Brasil est fadada a ser
regulada por regimes autoritrios. Com efeito, a estrutura que vigorou
at a dcada de 1960 foi instituda pelo Estado Novo. No caso da educao bsica, decorreu das leis orgnicas constitutivas das chamadas
reformas Capanema, baixadas pelo ministro da Educao do Estado
Novo Gustavo Capanema. Da decorreu um ensino primrio de quatro anos, seguido pelo ensino mdio dividido em dois ciclos: o ginasial, com a durao de quatro anos, e o colegial, com a durao de trs
anos. No caso do ensino superior, a estrutura decorreu do Decreto-Lei
n. 1.190, de 4 de abril de 1939, tambm de iniciativa de Capanema,
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que estabeleceu a durao de quatro anos para os cursos de bacharelado e licenciatura pela via do esquema 3+1. Essa estrutura geral
do ensino primrio, mdio e superior se manteve mesmo depois de
aprovada a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
em 20 de dezembro de 1961. Uma nova estrutura organizacional s
veio a ser estabelecida exatamente pelo regime militar. Essa nova estrutura permanece em vigor atualmente, no tendo sido modificada
pela nova LDB.
As reformas do ensino aprovadas pelo regime militar comearam
pelo ensino superior, mediante a aprovao da j mencionada Lei n.
5.540, de 28 de novembro de 1968, regulamentada pelo Decreto n.
464, de 11 de fevereiro de 1969. A estrutura do ensino foi profundamente modificada.
Antes da reforma de 1968, o ensino estava estruturado sobre a
base da identidade entre curso e departamento, j que este se definia
pela reunio dos professores que ministravam as disciplinas de determinado curso. Assim, os departamentos da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, por exemplo, tinham os nomes dos cursos correspondentes como Filosofia, Histria, Geografia, Matemtica, Fsica,
Qumica, Psicologia, Cincias Sociais, Letras, Pedagogia, e assim por
diante. Cada um desses departamentos era composto pelos professores
que lecionavam no curso respectivo. Conseqentemente, os professores
poderiam integrar mais de um departamento Esse era o caso quando
determinado professor lecionava em mais de um curso. O professor de
Introduo Filosofia, por exemplo, integrava o departamento de Filosofia se estivesse lecionando no curso de Filosofia. Caso ministrasse aulas no curso de Histria, de Pedagogia ou de Psicologia, ele seria membro do departamento de Histria ou de Pedagogia ou de Psicologia.
Na hiptese de lecionar a referida disciplina nos quatro cursos mencionados, ele integraria os quatro departamentos.
O curso era, pois, a referncia bsica tanto para professores
como para alunos. O professor era contratado para lecionar em
determinado(s) curso(s). S em funo disso que se definia o seu
pertencimento universidade e se fosse o caso, j que isso no era
necessrio ao departamento. Os alunos se matriculavam num curso
e, a cada ano e em seqncia, numa das sries de que se compunha o
curso. Tal era a regra geral, portanto, vlida para todos os cursos, quer
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2 graus (Vasconcellos, 1972, p. 23), dir-se-ia que as matrias integram os departamentos, ao passo que as disciplinas integram os cursos: os contedos desenvolvidos pelos departamentos constituiriam a
matria prima, o material bruto que, trabalhado e ordenado segundo
uma seqncia e dosagem adequadas aos objetivos de determinado curso, daria origem disciplina que passaria a fazer parte do currculo do
referido curso.
No entanto, essa converso das matrias em disciplinas, para
efeitos do desenvolvimento do ensino, teria que ser feita nos prprios
departamentos. E isso por razes tanto tericas como organizacionais
ou administrativas. Em termos tericos, porque essa converso s poderia ser feita por quem domina a matria, isto , pelos especialistas
que se dedicam a cultivar determinada rea do conhecimento. Em termos organizacionais, porque a estrutura proposta no previa a
vinculao dos professores aos cursos. Seu lcus de vnculo institucional
passou a ser o departamento. Portanto, os professores aos quais caberia
a responsabilidade de ministrar as disciplinas elencadas no currculo
de cada curso se encontravam lotados nos departamentos. Na prtica,
portanto, por ter o controle dos professores e dos contedos e, por meio
deles, das disciplinas, os departamentos controlam os cursos. Nessas
circunstncias, a coordenao de curso converte-se num organismo um
tanto incuo e, pior do que isso, em mais uma instncia burocrtica a
dificultar a agilizao das atividades universitrias.
Segue-se, ento, que na nova estrutura o curso deixa de ser a referncia bsica. Para os professores, o departamento o ponto de referncia fundamental. Todo professor, antes de qualquer coisa, deve estar
departamentalizado. E dever integrar um e apenas um departamento.
J os alunos so referidos s disciplinas. Para estar em situao regular
na universidade, cada aluno dever estar matriculado em pelo menos
uma disciplina.
Em suma: por meio da departamentalizao e da matrcula por
disciplina com o seu corolrio, o regime de crditos, generalizou-se no
ensino superior a sistemtica do curso parcelado, transpondo para a universidade o parcelamento do trabalho introduzido nas empresas pelo
taylorismo. Perpetrou-se, no ensino, a separao entre meios e objetivos; entre contedos curriculares e sua finalidade educativa; entre as
formas de transmisso do saber e as formas de produo e sistematizao
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tinham, nas frias de julho, um momento decisivo para suprir eventuais deficincias, uma vez que, no tendo que freqentar as aulas, dispunham dos horrios liberados para atualizar leituras e fazer os trabalhos indicados pelo professor. Este, tendo constatado determinadas
deficincias nos trabalhos realizados durante o primeiro semestre, indicava leituras e propunha trabalhos a serem entregues no retorno s
aulas, no ms de agosto. Nesse momento, pela anlise dos trabalhos
dos alunos, era possvel constatar os progressos realizados e, havendo
ainda deficincias, procedia-se a novas orientaes, dispondo-se de
tempo para novas tentativas at a avaliao final, que era feita ao trmino do ano letivo, no incio de dezembro. Com a introduo da programao semestral agravada pelo regime da matrcula por disciplina,
o professor toma conhecimento dos alunos que comporo sua turma
no incio do semestre, digamos, em maro. Somente por volta do final
desse ms ou no incio de abril que ele estar conhecendo melhor
seus alunos. Mas at que ele ganhe condies de prover orientaes especficas para as dificuldades diferenciadas de seus alunos, individualmente considerados, j se estar avanado no ms de maio, findo o qual
j preciso pensar na avaliao final do aproveitamento dos alunos na
disciplina por ele ministrada. Assim, o semestre se encerra, no tendo
havido tempo para se efetivar os encaminhamentos tendentes a corrigir as deficincias constatadas. A avaliao feita com a atribuio das
notas ou conceitos e a turma se desfaz, dispersando-se os alunos que
partem para as frias de julho destinadas totalmente ao lazer, sem nenhuma atividade acadmica prevista para esse perodo. Em agosto, novas turmas se formam e repete-se o mesmo ritual com as mesmas deficincias que atestam a precariedade, sob o aspecto qualitativo, da
formao provida pela universidade aos alunos a ela confiados.
Em suma, a estrutura universitria que nos foi legada pelo regime militar acarreta considerveis dificuldades qualidade do ensino, determinadas pelos seguintes fatores: eliminao das turmas/classes resultante da departamentalizao aliada matrcula por disciplina
e ao regime de crditos, dificultando o trabalho dos professores junto aos alunos e desconsiderando as especificidades das diferentes carreiras profissionais na programao das disciplinas que integram os
respectivos currculos; substituio do perodo letivo anual pelo semestral, reduzindo o tempo de trabalho pedaggico do professor com
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seus alunos, o que inviabiliza a superao das eventuais lacunas e dificulta a assimilao efetiva, pelos alunos, dos conhecimentos constitutivos das disciplinas consideradas indispensveis sua formao.
A ps-graduao
Outro legado que nos foi deixado pelo perodo dos governos militares foi a implantao da ps-graduao.
A valorizao da ps-graduao e a deciso de implant-la de forma institucionalizada situam-se no mbito da perspectiva de modernizao da sociedade brasileira, para o que o desenvolvimento cientfico
e tecnolgico foi definido como uma rea estratgica. Contudo, essa
perspectiva foi, tambm, alimentada pelo projeto de Brasil grande
ou Brasil potncia, acalentado pelos militares no exerccio do poder
poltico.
J no ano seguinte instalao do regime militar, a questo da
ps-graduao foi objeto de anlise no Conselho Federal de Educao.
A pedido do ministro da Educao, Flvio Suplicy de Lacerda, o conselheiro Newton Sucupira se debruou sobre o assunto com o intento
de conceituar a ps-graduao, tendo elaborado o Parecer n. 977 aprovado em 3 de dezembro de 1965.
O modelo de ps-graduao adotado no Brasil seguiu deliberadamente a experincia dos Estados Unidos, como se pode observar no
texto do Parecer. Nele se encontra um tpico com o seguinte ttulo:
Um exemplo de ps-graduao: a norte-americana (Brasil, 1965, p.
74-79). Foi com base nessa experincia que se definiu a estrutura
organizacional da nossa ps-graduao stricto sensu, centrada em dois
nveis hierarquizados, o mestrado e o doutorado, sem, porm, que o primeiro fosse requisito indispensvel ao segundo. Isso significa que o
mestrado poderia ser considerado como uma etapa preliminar para a
obteno do grau de doutor, ou como um grau terminal. De outra parte, a autonomia entre os dois nveis possibilitava, tambm, a inscrio
direta no doutorado, sem a necessidade prvia da passagem pelo
mestrado. Cada um desses nveis compreenderia o estudo de um conjunto de matrias relativas tanto rea de concentrao, isto , o campo
de conhecimento constitutivo do objeto escolhido pelo candidato,
como ao domnio conexo, ou seja, a rea ou reas de conhecimento
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Concluso
A persistncia do legado educacional da ditadura militar resulta
compreensvel, tendo em vista os problemas e ambigidades da transio democrtica em nosso pas. A transio que se operou no Brasil teve
incio com a distenso lenta, gradual e segura formulada em 1974 no
governo Geisel; e prosseguiu com a abertura democrtica a partir de
1979 no governo Figueiredo, desembocando na Nova Repblica,
em 1985, que guindou posio de Presidente da Repblica o expresidente do partido de sustentao do regime militar. A transio
democrtica se fez, pois, segundo a estratgia da conciliao pelo alto,
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visando a garantir a continuidade da ordem socioeconmica. Essa continuidade foi ainda reforada, a partir do incio da dcada de 1990, pela
situao internacional que trouxe tona uma onda neoconservadora guiada pela primazia do mercado sob o comando do grande capital financeiro. Nessas condies, no difcil entender os constantes apelos para
um maior estreitamento dos vnculos entre educao e mercado, a valorizao da iniciativa privada com a conseqente nfase na adoo de mecanismos empresariais na gesto do ensino, assim como as presses sobre
a ps-graduao guiadas pela exigncia de produtividade.
Por outro lado, no se pode deixar de reconhecer que, no momento em que foi instituda, a departamentalizao teve tambm a motivao da eliminao da ctedra. Com isso, atendia-se a uma reivindicao
dos que lutavam pela reforma universitria como uma das reformas de
base, em especial os estudantes que, no movimento de 1968, defendiam
a extino da figura do catedrtico. De fato, o professor catedrtico, na
estrutura anterior, era dotado de plenos poderes, o que convertia as disciplinas universitrias numa espcie de feudos particulares. Por esse ngulo, pode-se considerar que a instituio dos departamentos, ao substituir as ctedras por uma estrutura colegiada, configurou-se como um
avano. Todavia, esse reconhecimento no pode nos impedir de considerar criticamente a persistncia, sem maiores contestaes, da estrutura do
ensino centrada na departamentalizao, matrcula por disciplina, regime de crditos e semestralidade, diante de seus deletrios efeitos sobre a
qualidade do ensino, quando tanto se discute o problema da elevao
dos nveis de qualidade da educao no pas.
Recebido em novembro de 2007 e aprovado em julho de 2008.
Nota
1.
MEC - SEEC
(Servio
Referncias
ARAPIRACA, J.O. A USAID e a educao brasileira. So Paulo: Cortez;
Campinas: Autores Associados, 1982.
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